INTRODUCCIÓN Uno de los más importantes aspectos de la Planificación Integral es el físico-territorial y, dentro de la planificación física, el ordenamiento territorial constituye el proceso organizador de la ocupación del territorio que permitirá aplicar líneas estratégicas para pa ra el desa de sarr rroll olloo soste sos tenib nible le.. Por esta razón, dada la importancia de los asentamientos humanos, sobre todo de los asentamientos concentrados y de carácter urbano, en la ocupación del territorio, por la base bas e económ eco nómica ica que qu e repres rep resent entan an sus econom eco nomías ías de escala esc ala y de aglome agl omerac ración ión y por po r sus su s cond co ndic icio ione ness de merc me rcad ados os de cons co nsum umo, o, de cent ce ntro ross de pres pr esta taci ción ón de serv se rvid idos os y de transformación de bienes, es fundamental la formulación de políticas y normas para par a estruc est ructur turar ar el desarr des arrollo ollo de los asent as entamie amiento ntoss humano hum anos, s, den dentro tro del proces pro cesoo de urbanización acelerado que vive el país. En cumplimiento de sus específicas funciones, el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos; ante la importancia y necesidad de instrumentos legales marco, asume un rol fundamental para la conceptualización y formulación de la Ley de Ordenamiento Territorial y aporta con lineamientos sobre los procesos de metropolización y su tratamiento y con la caracterización de los asentamientos humanos hacia la conformación de los sistemas nacional y departamentales de ciudades, con base en redes departamentales de equipamiento comunitario y sistemas de asentamientos en los territorios municipales. Asimismo, las nuevas responsabilidades asumidas por los gobiernos municipales exigen, de parte del Gobierno Central, sobre todo para los municipios medianos y pequeñ peq ueños os,, polít po lítica icass y líneas lín eas de acció ac ciónn para par a plani pl anific ficar ar y estruc est ructur tur ar el desar des arrol rollo lo y mejorar las funciones de los asentamientos humanos de su territorio. Estas políticas y normas deben enmarcarse en un instrumento legal marco, entendido como una Ley de Ordenamiento Urbanístico, para cuya formulación asume la conducción el Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, desde el Viceministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. En este contexto, los lineamientos e instrumentos necesarios se han reunido en dos grupos de documentos, claramente identificados: Documentos sobre Asentamientos Humanos, aportes para la Ley de Ordenamiento Territorial: Caracterización de los Asentamientos Humanos Cabecera de Municipios, documento que incluye un procedimiento metodológico guía para contribuir a la estructuración de los sistemas departamentales de asentamientos humanos.
Redes Departamentales de Equipamiento Comunitario. Sistemas de Asentamientos Humanos en los Municipios. Tratamiento de los Procesos de Metropolización.
Documentos de Instrumentos Normativos y Lineamientos para la Ley de Ordenamiento Urbanístico: Este conjunto de documentos, a su vez se reúnen en dos grupos diferenciados: a) Normativa de la Planificación de d e los Asentamientos Asentamien tos Humanos Humanos:: Planificación Urba na Participativa. Manual Técnico para la Elaboración del Expediente de los Asentamientos Humanos. Humanos.
b)
Ordenamiento Espacial de los Asentamientos Humanos. Reglamento Nacional para Urbanizaciones de Vivienda (este documento está en etapa de consulta y concertación con gobiernos municipales, por tanto aún no se publica). Mejoramiento de las Funciones Ur ba na s: Revita Revitali lizac zación ión de Áreas Urbanas Centrales. Aspectos Ambientales en el Diseño Urbano. Gestión en Obras y Servicios Municipales.
Además de estos documentos, se han preparado otros para uso interno de la Dirección General de Asentamientos Humanos, dirigidos a su fortalecimiento, tales como: "Uso de Información Georeferenciada, con Criterios Básicos para el uso de SIG's en la Planificación Urbana" y "Capacitación en la Aplicación de Instrumentos Normativos y la Política General de Asentamientos Humanos", cuya reproducción será limitada a los requerimientos de la Dirección. Este conjunto de estudios e instrumentos constituye uno de los más importantes importantes esfuerzos para encarar, de forma integral, los problemas de la planificación del desarrollo de los asentamientos humanos y apoyar a la gestión m unicipal para enfrentarlos enfrentarlos con capacida capacidadd y solvencia. solvencia.
Arq. Gustavo Abastoflor T. VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
CONTENIDO 1.INTRODUCCIÓN 2.DEFINICIÓN DE EQUIPAMIENTO 3.TIPOLOGÍA DEL EQUIPAMIENTO 3.1 Equipamiento de educación 3.2. Equipamiento de salud 3.3. Equipamiento de recreación 3.1.1. Equipamiento de Recreación Pasiva 3.1.2. Equipamiento de Recreación Activa 3.4. Equipamiento de comercio 3.5. Equipamiento asistencial 3.6. Equipamiento cultural 3.7. Equipamiento de transporte 3.8. Equipamiento de gestión y administración 3.9. Equipamiento de culto 4.CÁLCULO DEL EQUIPAMIENTO 4.1. Norma de equipamiento 4.1.1. Normas de Necesidad 4.1.2. Normas de influencia 4.1.3. Normas de capacidad 4.1.4. Normas de Áreas 4.1.5. Normas de Ubicación 4.2. Índices de cálculo 4.2.1. Unidad da Cálculo 4.2.2. Área construida por Unidad de Cálculo 4.2.3. Área Sin construir por Unidad de Cálculo 4.2.4. Radio de Influencia del Establecimiento o Servicio 4.2.5. Capacidad Mínima Óptima del Establecimiento o Servicio 4.2.6. Umbral de Aparición del Establecimiento o Servicio 4.2.7. Coeficiente de Uso por establecimiento o Servicio 5.MANEJO DE INDICADORES PARA EL CÁLCULO CÁLCU LO DEL EQUIPAMIENTO 5.1. Recopilación de instrumentos normativos 5.2. Carta de cálculo de equipamiento 5.3. Bases para el cálculo del equipamiento de educación 5.4. Bases para el cálculo del equipamiento de salud 5.5. Bases para el cálculo de otros tipos de equipamiento comunitario
6. RECOMENDACIONES PARA LA UBICACIÓN Y RESERVA DE
9 9 10 10 11 11 11 11 11 12 12 12 12 12 13 13 13 14 14 14 14 14 14 15 15 15 15 15 15 15 16 16 20 24 24
TERRENO DESTINADO AL EQUIPAMIENTO 6.1. Ubicación del terreno 6.2. Geotécnica del terreno 6.3. Accesibilidad 6.4. Disponibilidad de infraestructura básica CUADROS ANEXO I: ÍNDICES DE CÁLCULO PARA EL EQUIPAMIENTO E QUIPAMIENTO DE RECREACIÓN BIBLIOGRAFÍA EMPLEADA CÁLCULO
25 25 26 26 26 27 31 44
CÁLCULO DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO 1. INTRODUCCIÓN Para 1996, el Instituto Nacional de Estadística (INE) ha calculado la población nacional en 7.767.000 habitantes, habitantes, de los cuales más del 61 % constituyen población p oblación urbana; una característica importante en este proceso de urbanización es la concentración de 3.563.200 3. 563.200 habitantes en las ciudades ciudade s del eje La Paz - El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, es decir, estas tres ciudades, que presentan diferentes procesos proc esos de Metropoli Metro polizació zación, n, concentr conc entran an en ellas cerca del 46% de la l a poblac p oblación ión nacional, nacio nal, lo que constituye el 75% de la población urbana del país. La insuficiente articulación, la falta de sistemas de planificación y la creciente concentración de población en determinados determinado s asentamientos, provoca importantes incrementos en la demanda de servicios, la misma que acentúa ace ntúa el déficit de equipamiento equipamiento y de infraestructura destinados destinados a la prestación de servicios; por otro lado, las demandas crecientes hacen más notorias las deficiencias cualicuantitativas de dichos servicios, originando nuevas demandas difíciles de absorber a partir de las capacidades limitadas de los gobiernos municipales. El país carece de un marco actualizado de políticas e instrumentos normativos que permitan orientar y fortalecer la gestión municipal, por lo que se ha preparado el presente documento sobre el Cálculo del Equipamiento Comunitario, como un instrumento referencial de apoyo a los gobiernos municipales y a sus equipos técnicos en la toma de decisiones para la asignación de recursos de preinversión e inversión destinados a la dotación de equipamie equi pamiento nto comunitari comun itarioo y su localizació locali zaciónn y dimensionamiento.
2. DEFINICIÓN DE EQUIPAMIENTO "Por esencia referido a la atención de las necesidades de la vida comunitaria, el Equipamiento, en sus diferente diferentess tipos, tipos, está está formado formado por los los establecim establecimientos ientos apropiados apropiados para para la satisfacción satisfacción eficaz eficaz de las demandas demandas primordiales primordiales de la población en su convivencia organizada. Con edificaciones y/o espacios libres, según sea el caso, en conjunto estructura el espacio habitado, contribuyendo a su ordenamien ordenamiento to mediante mediante la definición definición de de las funciones funciones generales de d e las concentraciones concentra ciones de población, pobl ación, aunque no necesariamente urbanas. Constituye la creación racional del sistema jerarquizado, complejo y heterogéneo de los lugares adecuados para que las personas, personas, según su edad y otras condiciones, agrupadas en cada caso de acuerdo con un particular o similar propósito, desarrollen activi dade dadess coor coor dinada di nadass y concentr concentr adas adas que, que, r epeti petida dass en f orma conti conti nua, real icen n con patrones con ritmos variables, se realice patr ones uni un i f orme or mess de compor comportam tamii ento bajo
procesos pr ocesos nor malmente malmente i nsti ns ti tuci tuc i onali zados' zados' .
El mismo autor, ejemplifica y explica estos conceptos de la siguiente forma l: Equipamiento: Escuela (equipo institucional escolar), "lugares adecuados": escuelas,
"personas agrupadas de acuerdo con un particular o similar propósito": impartir y recibir conocimientos, "actividades coordinadas y concentradas": asistencia simultánea de profesores y alumnos a la escuela, "repetidas en forma continua, con ritmos variables": se realizan día a d ía,
1. Calvimontes, Carlos, " Plan Director General de la Microregión del Valle Alto. Cálculo del Equipamiento ", agosto de 1994. 2. Calvímontes, Carlos, " Cálculo del Equipamiento ", Revista Ingeniería, N° 3-4, julio-octubre 1965, Lima, Perú.
"patrones uniformes de comportamiento": asociación escolar, "procesos normalmente institucionalizados": institucionalizados": sistemas de lecciones. La satisfacción de las necesidades del vivir cotidiano de los habitantes de los asentamientos humanos concentrados y el desarrollo de las actividades de dicha población, se realizan en un conjunto de elementos, construidos o espacios abiertos, que, con la infraestructura y redes, constituyen las partes esenciales de la estructura orgánica de la ciudad y conforman el "sistema complejo y heterogéneo
donde el hombre de la ciudad desempeña sus actividades" 3.
3. TIPOLOGIA DEL EQUIPAMIENTO El equipamiento constituye la dotación sistemática de instalaciones e infraestructura que complementan a la vivienda; estos establecimientos se clasifican de acuerdo a sus funciones y a los servicios específicos que cumplen en la satisfacción de las necesidades y de las demandas básicas y diarias de la población. Esta clasificación permite definir los siguientes tipos de equipamiento comunitario:
3.1. Equipamiento de educación Educación es el proceso por el cual el acervo de ideas, costumbres, normas, conocimientos y técnicas de la sociedad, son transmitidos a las nuevas generaciones. La heterogénea conformaci conf ormación ón de la población pobl ación y la especial especializaci ización ón en la gama gama del saber saber humano humano han han llevado llevado a la sociedad a crear instituciones de enseñanza, capacitación y entrenamiento de diferentes características que, a su vez, requieren diferentes tipos de instalaciones que constituyen el equipamiento de educación. La educación, precisamente precisamente por estar e star dirigida a la niñez y a la juventud, estructura el futuro del capital humano de la sociedad, una de las bases del desarrollo de los pueblos, razón suficiente para justificar la dotación de equipamiento de educación a todo tipo de poblac pob lacion iones, es, desde des de las la s más m ás peq pequeñ ueñas as hasta has ta las más grandes; gran des; este e ste equipamien eq uipamiento to debe deb e cubrir cub rir la necesidad y la demanda crecientes de aprender de sus habitantes. habi tantes. En este tipo se consideran los siguientes establecimientos: guarderías, establecimientos preescolares, escuelas del ciclo básico, colegios del ciclo secundario, centros e institutos de capacitación y formación, media y superior, (comerciales, industriales, administrativos), institutos técnicos, politécnicos y universidades universidades.. Para el equipamiento equipamiento correspondi correspondiente ente al servicio de educación pública formal, el Estado, por medio del Ministerio de Educación, establece la siguiente clasificación del mismo, mismo, en base a la Ley de Reforma Refo rma Educativa . P re - E s co l a r Pre Ni ve l Pr i ma ri o: 3 cursos'. Ciclo de Aprendizaje Básico: Ciclo de Aprendizajes Esenciales.: Ciclo de Aprendizajes Aplicados:
Nivel Nivel Secundar Secundario: io:
Ciclo de Aprendizajes Tecnológicos: Ciclo de Aprendizajes Diferenciados 6. Aprendizajes Aprendizaje s Técnicos Medios: Aprendiz. Científicos Humanísticos:
3
cursos.
2 cursos. 2 cursos
2 cursos 2 cursos
Nivel Superior.
Formación Técnico Profesional. Formación Tecnológica. Formación Humanístico-Artística. Formación Científica. 3. Carlos Calvimontes R., " Equipamiento Social ", Universidad Nacional de Ingeniería, Instituto de Planeamiento de Lima, 1963. 4. Ley N° 1565 de 7 de julio de 1994 5. Un curso de aprendizaje tiene una duración de 200 días hábiles de estudio 6. Los alumnos que ingresan a este ciclo pueden asistir a cualquiera de estas dos opciones.
3.2. Equipamiento de salud La salud no es simplemente la carencia de enfermedad, el servicio de salud también debe estar dirigido a la búsqueda del bienestar: físico, mental y social de los habitantes. Dentro de una sociedad dinámica, en la que se busca el desarrollo económico y social, mejorando las condiciones físicas del hombre se logrará mayor productividad productividad y desarrollo intelectual; esto implica que la población, en sus diferentes grupos etáreos, tie ne derecho a la asistencia médica en todas las especialidades y en distintos establecimientos de salud, sin restricción alguna. El equipamiento de salud está conformado por establecimientos para postas sanitarias, puestos pues tos médicos, médic os, dispensar dispe nsarios, ios, sanato sana torios rios,, clínicas, clíni cas, hospitales hospi tales generale gene rales, s, hospitale hosp italess especializados, centros de investigación médica y científica en el área de la salud y farmacias. El Ministerio de Salud establece una clasificación de los establecimientos para el servicio público de salud.
3.3. Equipamiento de recreación Se define como recreación a las actividades de tiempo libre que un individuo desarrolla fuera del trabajo, que pueden ser de distracción, relación social, descanso, perf pe rfec ecci ciona ona mient mie ntoo pers pe rson onal al fís f ísic icoo o inte i nte lec tual, tua l, en otras ot ras palabr pal abras, as, activi act ividad dades es que, q ue, siendo sie ndo voluntarias, suponen como única recompensa la satisfacción personal; además de darse individualmente, las actividades del tiempo libre se dan colectivamente y, en una sociedad urbanizada, requieren una organización compleja, infraestructura y equipo. Se diferencian dos tipos de equipamiento de recreación: 3. 3. 1. E qui pami ento par a R ecr eaci ón P asi va
Equipamiento destinado a la recreación de niños, jóvenes, adultos y ancianos, ba sa da prin pr inci cipa palm lmen ente te en la cont co ntem empl plac ació iónn de la natu na tura rale leza za y el espa es parc rcimi imien ento to en lugar es abiertos, abie rtos, como plazas y parques, parques, que disponen disponen de mobiliario mobiliario urbano de acuerdo acuerdo al fin previsto. También corresponde a esta tipología el equipamiento para el ocio y la recreación espiritual, en el que, además de la contemplación y el esparcimiento, se puede pue de desar des arro rolla llarr activ ac tivid idade adess cre c reati ativas vas y recr re crea eati tiva vass en el camp ca mpoo cult cu ltur ural al.. Aunque generalmente relacionado con espacios verdes y naturales, este tipo de equipamiento también puede traducirse en espacios abiertos construidos (plazas (plazas secas, plazas plaz as cívica cí vicas, s, plazas pla zas cultur cul turale ales). s). El equi e quipa pamie miento nto de recre re creac ación ión pasiva pas iva inclu inc luye ye plazas pla zas de barrio, plazas y parques distritales, parques urbanos y metropolitanos, parques zoológicos, parques botánicos, parques para acampar, áreas forestales y áreas prot pr oteg egid idas as (nat (n atur ural ales es o cult cu ltur ural ales es). ). 3. 3. 2. E qui pami ento par a R ecr eaci ón A cti va
Equipamiento donde se practican ejercicios físicos que permiten desarrollar aptitudes, habilidades y destreza para fortalecer el cuerpo y lograr relajamiento psicológico, pers pe rsona ona l o cole co lect ctivo ivo.. A este es te tipo ti po de equi eq uipa pami mien ento to corr co rres espo pond nden en los lo s sigu si guie ient ntes es establecimientos: parques infantiles, parques escolares, parques urbanos con espacios para estas actividades (que no deben perjudicar la recreación pasiva), campos deportivos de barrio, distritales y urbanos, especializados en deportes específicos o polideportivos, coliseos y estadios. En el caso de estos últimos, para definir la dotación del equipamiento requerido y, espacialmente, para el análisis del campo de acción respectivo, debe diferenciarse los establecimientos destinados a la
actividad deportiva de la población en general, de los destinados al espectáculo que la práctica práctica está permit ida a grupos de población más reducidos deportivo, en los que
y un tanto de elite.
3.4. Equipamiento de comercio Comprende los establecimientos destinados a la actividad de intercambio que, en términos económicos, corresponde a la oferta y demanda de bienes y servicios a cambio de retribución monetaria. Este equipamiento está constituido por diferentes establecimientos, agrupados según la demanda de los usuarios: Locales comerciales de demanda cotidiana: son establecimientos de concurrencia diaria de los demandantes o usuarios y comprenden: tiendas, almacenes, mercados, ferias y supermercados, barriales, distritales y urbanos, de comestibles en general, además, panade pan adería rías, s, carnice car nicerías rías,, farm f armaci acia, a, tiendas tien das y almac alm acene eness de artícu art ículos los de limpie lim pieza za y tocad toc ador, or, farmacias, librerías y papelerías, ferreterías, bazares, dulcerías, etc. Locales comerciales de demanda eventual: establecimientos de concurrencia espor ádica de l os demandantes demandantes o usuarios usuarios y son: tiendas y almacenes almacenes de ropa, muebles muebles y electrodomesticos, de artículos deportivos, lencería y joyerías, florerías, jugueterías y otros. A mayor escala, generalmente demandados por comerciantes y rescatadores, se encuentran dentro de esta clasificación los centrps de acopio, mercados mayoristas y ferias mayores, aunque en algunos casos estos establecimientos también pueden ser de concurrencia diaria (mercado campesino, por ejemplo). Locales comerciales de consumo gastronómico y de recreo: son establecimientos de concurrencia periódica de los demandantes o usuarios y comprende restaurantes, confiterías, heladerías, cafeterías, bares, cantinas, discotecas, salas de juegos electrónicos, peñas folklóricas, etc. Locales comerciales de oferta de servicios técnicos especializados de demanda no periódica peri ódica:: son establec esta blecimien imientos tos en los que se realizan real izan trabajos trab ajos de reparaci repa ración ón y mantenimiento en radio•técnica, electricidad, mecánica, carpintería, vidriería, sastrería, zapatería, peluquería, baños públicos, etc. También se incluyen en este tipo los establecimientos de hospedaje como hoteles, hostales y alojamientos que son de demanda periódica. Dentro de la clasificación de equipamiento de comercio se incluye un servicio de responsabil responsabilidad idad municipa municipall que, en la actualidad, en muchos municipios munic ipios del país, paí s, es objeto de concesión para su administración por parte de la empresa privada, el matadero o centro de faenado de ganado para la provisión de carne.
3.5. Equipamiento asistencial Es un equipamiento destinado a los servicios de ayuda o asistencia a la población, dirigidos especialmente a población desamparada o disminuida, y que tienen como objetivo la superación personal por medio de la educación, el adiestramiento y la pract pr actica ica de activi act ividad dades es en ese campo ca mpo.. En este est e tipo tip o se incluy inc luyen en establ est ableci ecimie miento ntoss para par a guarderías infantiles, casas cuna, centros de protección materno-infantil, centros de asistencia social, centros juveniles, comedores populares, orfanatorios, asilos de ancianos, centros para minusválidos minusválidos,, etc . 3.6. Equipamiento cultural Equipamiento destinado a actividades para la recopilación, depósito, conservación, y difusión de la cultura en la sociedad, donde se prestan servicios específicos para la activación y el fomento de la producción cultural. Este tipo comprende: casas de cultura, teatros, salas de conciertos, bibliotecas, museos, salas de exposiciones, salas de reuniones
y conferencias, centros de congresos, cines, centros de cultura popular y folklore y monumentos .
3.7. Equipamiento de transporte Este es un tipo de equipamiento destinado a apoyar la movilización de personas y productos prod uctos,, a nivel nive l intraurbano, intraurba no, interurbano, interur bano, interregional interregi onal e internacional, interna cional, en el que se prestan presta n servicios para el despacho despac ho y recepción de pasajeros y carga; está conformado por: terminales de transporte aéreo (aeropuertos), terrestre (terminales), fluvial (puertos) y de ferrocarril (estaciones); también comprende paradas y terminales locales de transporte público, públ ico, termina ter minales les de camion c amiones es (transpor (tra nsporte te de carga, c arga, relacio rel acionado nado con centros cent ros de acopio aco pio de productos) y otros. 3.8. Equipamiento de gestión y administración administración Este equipamiento tiene la función de albergar la prestación de servicios administrativos, informativos, de trámites, recaudaciones, seguridad, justicia justicia y servicios directos de interacción entre los niveles de gobierno central, regional, municipal, con la población. Los establecimientos propios para estas actividades, además de las sedes de las oficinas del Gobierno Central, son: prefecturas, sub-prefecturas, cortes distritales de justicia, justici a, dependencias dependenc ias de instituciones instituc iones descentralizadas descentr alizadas,, casas de gobierno m unicipales, unicipal es, casas de justicia y registro civil, centros y puestos policiales, de bomberos y militares, centros penitenciarios, correos y telecomunicaciones y los establecimientos e instalaciones técnicas y administrativas de las empresas de servicios públicos (agua potable, energía eléctrica, gas, teléfonos, recolección de residuos sólidos, etc.) También se incluyen en este tipo los establecimientos para los servicios de gestión y administración privados, profesionales y comerciales, tales como establecimientos de bancos ban cos,, mutuale mutu aless y coop coopera erativa tivas, s, de empresa empr esass y oficinas ofic inas profesio prof esionale naless y sedes sede s de organizaciones sindicales, sindicales, cívicas y comunitarias.
3.9. Equipamiento de culto Se entiende a la religión como una institución social creada en torno a la idea de un ser supremo, de su íntima relación con el hombre, y de éste con sus semejantes; esta relación espiritual se manifiesta mediante signos y ceremonias materiales, las cuales se realizan en espacios prop pr opio ioss y dive di vers rsos os segú se gúnn los lo s requerimie reque rimientos ntos de los l os difere di ferentes ntes credos. credo s. En este e ste tipo se incluye i ncluyenn los templos y centros de culto, conventos y cementerios; especialmente en las ciudades latinoamericanas, por herencia de la cultura europea, los templos de la Iglesia Católica constituyeron importantes hitos en las estructuras urbanas.
4. Cálculo del equipamiento Las propuestas, cualitativa y cuantitativa, de las condiciones bajo las cuales se deberá dotar de equipamient equipamientoo comunitario a un asentamiento humano, son posibles a partir de determinadas normas; la obtención de éstas es el objeto del Cálculo del Equipamiento. Es también importante, destacar la inclusión del equipamiento comunitario, cualquiera sea su tipo, dentro una red jerarquizada de equipamiento a nivel regional (departamental) y nacional, en la que, en muchos casos, se considera la localización localización de ciertos establecimientos, establecimientos, cuyo campo de acción sobrepasa los límites físico-espaciales de un asentamiento humano y tiene dimensión regional e incluso nacional. En estos casos, los criterios y conceptos de cálculo son distintos y de mayor escala y están referidos a los roles y funciones de los asentamientos asignados por los planes de desarrollo departamentales, por tanto, no forman parte del pres pr esen ente te do docu cume ment nto. o.
4.1. Norma de equipamiento "La norma de equipamiento es un óptimo válido para un período de tiempo y para un área determinada. Es un modelo o patrón, más o menos permanente en su objeto, su forma y su aplicación"'. El carácter de los factores considerados en la elaboración de las normas de equipamiento, hace que éstas tengan diferente calidad; las normas más específicas son las menos flexibles y, debido a factores de diseño con condiciones más generales e invariables, son de aplicación amplia en tiempo y área. "Es necesario hacer notar que los resultados del Cálculo del Equipamiento tienen limitaciones debido al extenso campo de hipótesis que es necesario emplear en su producción y manejo, en los aspectos demográficos, sociales, culturales, jurídicos, institucionales, geográficos, tecnológicos y económicos. Aunque generalmente se habla de ' normas' de Equipamiento, es posible emplear ese término siempre que se lo haga con cautela, asumiendo las limitaciones de su cálculo; más bien se trata, en general, de 'valores indicativos', dentro de los cuales incluso los referidos a las áreas edificadas y descubiertas, aparentemente los más 'normativos', posibilitan cierta flexibilidad flexibilidad en su aplicación''. aplicación''. Para el presente documento, interesa detallar aquellas normas para el equipamiento comunitario quetienen un carácter relativamente general; las que define el Arq. Calvimontes son las siguientes: 4.1. 1. N ormas ormas de N ecesi cesi dad dad
La primera condición que se debe cumplir para considerar la implantación de cualquier tipo de equipamiento comunitario, es comprobar su necesidad, la misma que se determi na por la presencia de usuarios potenciales en cantidad igual o múltiple de la capacidad óptima del (de los) establecimiento(s). La "necesidad" es la menos general de las normas de equipamiento, puesto que se debe investigar las condiciones sociales, económicas, físicas, administrativas, tecnológicas, etc. del sitio o del área en la que se pretende averiguar si es necesario un equipamiento; por ello, para su cálculo se suelen utilizar fórmulas en las que se incluyen datos importantes del asentamiento humano en estudio. El Arq. Calvimontes incluye en su documento dos fórmulas recomendadas por Giorgio Rigotti 9, señalando que la elección de una u otra para el cálculo, depende del propósito del cálculo y de la información disponible: K A N = --------------
d
A N = --------------
DZ
Donde: N = Número de instalaciones o Necesidad K = Coeficiente de uso d = Capacidad de locales o establecimientos A = Número de habitantes D = Densidad de población Z = Area servida 7. Calvimontes, Carlos: " Cálculo de Equipamiento " . Documento N° 11 de la materia 106b Análisis d el Uso del Suelo Urbano y Vivienda, Instituto de Planeamiento de Lima, Universidad Nacional de Ingeniería, 1964.
8. Calvimontes, Carlos: " Plan Director General de la Microregión del Valle Alto. Cálculo del Equipamiento ", 1994. 9. Rigotti, Giorgio: " Urbanismo ", La Composición, Barcelona 1962., citado por Calvimontes, Carlos: " Cálculo de Equipamiento ", Documento N° 11 de la materia 106b Análisis del Uso del Suelo Urbano y Vivienda, Instituto de Planeamiento de Lima, Universidad Nacional de Ingeniería, 1964.
Para el cálculo de equipamientos de educación, culto, recreación y salud, Rigotti recomienda el empleo de la primera fórmula y el de la segunda para el cálculo de la necesidad necesidad de mercados minoristas, por ejemplo. En cuanto a los índices de cálculo que se describirán más adelante y que se utilizarán en los cuadros de cálculo y estudio de caso, a estas normas corresponden los índices de umbral de aparición y de coeficiente de uso. Los umbrales de aparición del equipamiento provienen de la observación de estudios estadísticos y de la definición de roles y funciones asignados en las redes de equipamiento comunitario contenidas en los planes de desarrollo departamentales y municipales. 4.1.2. N ormas ormas de de i nfl uenci uenci a
La influencia de un determinado equipamiento determina su campo de acción, el mismo que está definido en función del índice de cálculo denominado radio de influencia. Se establece en función del sistema de locomoción, del clima y de las condiciones geográficas, económicas, sociales, administrativas, de la densidad de la población, existente e xistente o propuesta, pr opuesta, y del d el horario de uso del d el establecimie esta blecimiento. nto. Si el sistema de locomoción es vehicular, debe considerarse el estado de las vías vehiculares, actuales o proyectadas, el estado de los vehículos, la disponibilidad y fuente de aprovisionamiento de energía para los mismos y la disponibilidad de estacionamientos. Si el sistema es peatonal, debe considerarse considerarse la edad y el sexo de los usuarios usuarios del equipamiento, equipamiento, grado grado de nutrición de la población, población , estado estad o de las vías v ías peatona peat onales, les, existen exi stentes tes y proyect pro yectadas adas y caráct ca rácter er del d el paisa p aisaje. je. 4.1.3. Normas de capacidad
Estas normas se refieren a determinar la utilización máxima de las instalaciones de un tipo de equipamiento, en un lapso de tiempo, de manera que este establecimiento funcione en forma efectiva y con un costo mínimo por usuario. Entre los índices de cálculo descritos más adelante, ¿corresponde a estas normas el denominado capacidad mínima óptima. 4.1.4. N ormas ormas de A r eas
Están referidas a la superficie ocupada por cada tipo de equipamiento, que pueden ser áreas de todo el conjunto de determinado establecimiento, establecimiento, áreas construidas y libres o abiertas y áreas de cada uno de los elementos componentes del equipamiento. Se debe establecer claramente si el área está de acuerdo con la poblac pob lación ión servida serv ida y el e l número núm ero de usuari usu arios os que con concur curren ren al mismo mism o tiempo tie mpo y si corresponde al área requerida por unidad de uso (cama, asiento) o por usuario (enfermo, alumno). A estas normas corresponden los índices de cálculo unidad de cálculo, área construida por unidad de cálculo y área sin construir por u nida d de cálculo cálculo.. 4.1.5. N ormas ormas de Ubi caci caci ón
La ubicación de un equipamiento se refiere al sitio apropiado para su construcción o adaptación. Se debe buscar que la ubicación permita el uso eficiente del establecim establecimient ientoo y la mayor satisfa satisfacción cción de las necesidades de los lo s usuarios usua rios que qu e debe atender. Además de fijarse la ubicación de un equipamiento en relación con la de los demás y con el contexto urbano, deben analizarse las condiciones del medio físico, natural o transformado, las posibilidades estéticas y ambientales de la localización y las posibles causas de molestia o incomodidad (incompatibilidad en el uso del suelo). Más que en un indicador, la norma de ubicación se traduce en recomendaciones y en la especificación de ciertas condiciones para el terreno.
4.2. Índices de cálculo Para el planteamiento de las normas y el procedimiento de cálculo del equipamiento se recurre, recurre , en base a los conceptos mencionados, a algunos indicadores que permitan establecer
las reglas sobre índices deseables. Los indicadores que se detallan a continuación corresponden a los que se incluirán en los cuadros de cálculo que se utilizan más adelante. 4.2.1. Unidad de Cálculo Elemento de medición, expresado en usuario o tipo de usuario (consumidor, vendedor, pasajero), mueble o equipo (escritorio, cama), lugar o espacio unitario (tienda, consultorio, oficina). 4.2.2. A r ea C onstr onstr ui da por por Uni dad dad de de Cálculo Superficie ideal construida por cada unidad de cálculo que se requiere para desarrollar una determinada actividad, medida en m 2 (metros cuadrados). 4.2.3. A r ea Si n C onstr nstr ui r por Uni dad de de Cálculo Cálculo Superficie ideal libre por cada unidad de cálculo, como complemento o área tributaria del área construida, medida en m 2 (metros cuadrados).
4.2.4. R adi adi o de de I nfl uenci uenci a de del E stable stablecimiento cimiento o Ser Ser vici o Para fijar el radio de influencia del equipamiento se pueden utilizar medidas de longitud (distancia) o de tiempo de traslado (en vehículo o andar humano), para señalar el lugar servido servido más a lejado o, simplemente el área servida. En el caso de utilizarse medidas de longitud, es necesario verificar si el medio físico, natural o creado, es más o menos homogéneo.
4.2. 5. C apacidad apacidad M í ni ma Optima del del E stablecimi stablecimi ento ento o Ser vici vi ci o Determinado por la posibilidad de concurrencia mínima de usuarios o la necesidad mínima por . unidad de cálculo, según la actividad a realizarse, en busca de una eficiente utilización de las instalaciones o establecimientos, a un costo de operaciones mínimo o razonable. En caso caso de que la capacidad de un estab lecimiento sea rebasada, deberá pensarse en otro adicional. 4.2.6. Umbr Umbr al de Apar Apar i ci ón del del E stable stablecimiento cimiento o Servi ci o
El concepto de umbral se utiliza aquí como el momento de aparición del equipamiento, en función al numero de habitantes y nivel del servicio que el equipamiento debe prestar para satisfacer las necesidades del usuario.
4.2.7. C óefi ci ente de Uso por por E stab stablecimi lecimi ento o Servi ci o Es el producto de la ponderación de uso del equipamiento, tomando como base el porcentaj porc entajee de asiste asi stenci nciaa a un determi det erminad nadoo establ est ableci ecimien miento, to, es decir, dec ir, la parte par te de la poblac pob lación ión que se con consid sidera era como cantidad cantid ad de usuarios usuar ios permanent per manentes es del servicio. servi cio. En los ejemplos de cálculo y de uso de los cuadros, los coeficientes de uso de los equipamientos referidos a educación y salud fueron modificados de acuerdo acuerdo a los últimos datos estadísticos del INE. 5. MANEJO DE INDICADORES PARA EL CÁLCULO DEL EQUIPAMIENTO
Antes de desarrollar los criterios básicos para el cálculo del equipamiento comunitario, es importante aclarar que el listado de establecimientos e instalaciones, detallado líneas arriba en el punto referi referido do a la tipol tipología ogía del equipamiento co munitario, aunque necesario , es p uramente informativo, habiéndose tratado de abarcar la mayor cantidad de posibilidades que podrían presentarse dentro de cada tipo. Si bien, en el proceso de planificación física de los asentamientos humanos es importante considerar la localización de todo equipamiento equipamiento y la compatibilidad de su ubicación con las condiciones definidas definidas para las áreas residenciales, no es posible calcular el equipamiento para todas estas posibilidades. En este sentido, es necesario observar que muchos de los establecimientos q ue constituyen las diferentes tipologías del equipamiento, son destinados para actividades dependientes del sector privado, en cuyo cálculo no corresponde, ni es posible, intervenir a nivel de gobierno municipal; sin embargo, embargo, también es necesario dejar claro que la normativa en relación a su localización y condiciones de
instalación es atribución privativa de esta instancia de gobierno. Por tanto, los conceptos que se desarrollarán a continuación, en cuanto a la definición y manejo de indicadores para el cálculo y condiciones de ubicación, se referirán a determinado equipamiento, el mismo que se especifica en detalle en los cuadros de cálculo respectivos. Para los requerimientos emergentes de los procesos de planificación física de los asentamientos humanos, en el cálculo del equipamiento comunitario deberán utilizarse datos de población pro yectad yec tadaa al año para pa ra el cual cua l se defina defi na la image n objetivo obj etivo de los pla nes de desarro des arrollo llo a los que coeficiente de uso, serán adoptados nuevos datos correspondan dichos procesos; para definir cada coeficiente demográficos, demográficos, que producirán cambios en la demanda de servicios solamente apreciables a partir del análisis de la composición de la población en las nuevas pirámides de edades. El cálculo del equipamiento comunitario para poblaciones mayores a las que se manejan en este documento se tendrá que realizar con estudios socio-económicos y de localización específicos, como también el referido a equipamiento especial, teniendo muy en cuenta el aspecto antes mencionado, en cuanto a las específicas atribuciones del gobierno municipal en relación a la normativa correspondiente.
El criterio básico para considerar la implantación de equipamiento comunitario, tanto en el ámbito local como en los ámbitos municipal y regional, debe ser el de lograr, a través de los servicios que se presten en dicho equipamiento, el mejoramiento mejoram iento de las condiciones de vida de la población. Este mejoramiento mejoramiento se deberá traducir en la disminución de la mortalidad materna e infantil y en el aumento de la esperanza de vida y en el incremento de los ingresos familiares, de la producción y de la productividad, como resultado de mejoras en los servicios de salud, en las condicio con diciones nes de higien h igienee y de nutrición y en la educación.
5.1 Recopilación de instrumentos normativos Un primer estudio para el manejo de indicadores destinados al cálculo del equipamiento comunitario, ha sido el de recopilar información de varios instrumentos normativos desarrollados por diferentes autores o utilizados por diversas instituciones, nacionales e internacionales, en el momento de planificar la dotación de infraestructura. Entre los instrumentos normativos para el equipamiento comunitario de instituciones nacionales, se han consultado: el "Modelo de Crecimiento de la ciudad de La Paz" de 1976 y el "Reglamento de Uso del Suelo Suelo y Patrones de Asentamiento - USPA" de 1981, ambos d e la H. Alcaldía de La Paz y la "Guía para la organización de núcleos educativos en áreas con población concentrada" (1996) de la Secretaría Nacional de Educación. Entre los documentos internacionales, se han analizado analiza do datos de normas no rmas de Nicaragua Nicara gua y España y las normas de diseño de edificios de Sleeper. Por último, se han considerado las normas para el cálculo del equipamiento comunitario desarrolladas por po r los autores auto res nacion ales Arq. Carlos Calvimontes Calvimon tes R. y Arq. Jorge Saravia Saravia V. V. El análisis comparativo de la información de los instrumentos normativos estudiados se incluye en los Cuadros N° 1 y N° 2 del presente documento, en los cuales se ha consignado la información disponible para cada uno de los indicadores que se manejan para el cálculo de diferentes tipos de equipamiento comunitario; los tipos incluidos son: equipamiento de educación, de salud, de recreación, de transporte, de administración y de culto, asistencial y de cultura. cultu ra. De todos tod os los autores au tores analizados, an alizados, el único únic o que considera considera coeficiente coeficiente y frecuenci frecuenciaa de uso, para el equipamiento de educación y salud, es el Arq. Carlos Calvimontes, índice importante para el dimensionado de requerimientos requerimientos , ya sea a nivel nacional, regional, municipal o local, aunque, como él mismo explica, la utilización correcta y bien combinada de los otros índices permite per mite resultad resu ltados os igual ig ualmente mente óptimos ópti mos,, como co mo se verá más adelante adela nte al a l tratar tr atar las bases b ases para el cálculo de otros tipos de equipamiento.
5.2. Carta de cálculo de equipamiento La carta de cálculo, incluida en el presente documento, es un instrumento, diseñado por el Arq. Carlos Calvimontes en 1964, útil para el cálculo de equipamiento, especialmente para "considerar integralmente las variables cuantitativas cuantitativas comunes a la generalidad de los diferentes tipos de equipamiento (educación, recreo, culto, etc.)" 10. Su aplicación es muy amplia: puede ser utilizada en cualquier asentamiento humano, porque utiliza los datos y normas particulares de éste; puede pued e emplearse emplears e en cualquier cual quier nivel ni vel de estud io, como proyecto, proyecto, evaluació evaluaciónn o verificación verificación;; permite la ampliación o reducción de los rangos, cambiando la escala en los dato s que convenga conve nga
y finalmente, puede utilizarse, en formas independiente, cualquiera de los sectores que la componen, según el propósito del estudio a realizar. La Carta de Cálculo puede ser usada mediante dos procedimientos, uno corriente y el otro inverso; para explicar ambos, se recurrirá a referencias sobre la propia Carta de Cálculo anexa, en la cual cual están marcados marcados los números indicativos que se usan para esta explicación. procedimiento corriente permite El procedimiento per mite las sigu s iguient ientes es operac op eracione iones: s: a) Relacionando los datos de "densidad bruta" - 1-, con "población" - 2 - , se consigue el "área total" -3-. -4 -, se consigue el b) Relacionando datos de "población" -2-, con los de "coeficiente de uso" -4"número de usuarios" -5-. -6-, se consigue él c) Relacionando "número de usuarios" -5-, con "capacidad de los locales" -6-, "número de locales" -7-. d) Relacionando "número de locales" -7-, con "área total" -3-, se consigue el "radio del área servida" o "radio de influencia" -8-. Nota: Los números núme ros con "negrilla" y subrrayados representan los datos nuevos que se requieren en cada una de las combinaciones del procedimiento.
10. Calvimontes, Carlos: " Cálculo de Equipamiento ", Documento N° 11 de la materia 106b Análisis del Uso del Suelo Urbano y Vivienda, Instituto de Planeamiento de Lima, Universidad Nacional de Ingeniería, 1964.
Es posible invertir el procedimiento (proceso inverso), partiendo parti endo del "radio "rad io del área servida" o "radio "rad io de influencia" y siguiendo los pasos según las particularidades del estudio, si en el cálculo resultara un "radio de acción" distinto al de la norma establecida y ésta fuera más importante que la "capacidad de los locales" o que alguno de los factores de diseño, como "densidad", "área servida", "población", "població n", "coeficiente de uso", "número "número de usuarios" y "número de locales"; es decir, el procedimiento permitiría las siguientes operaciones: -8-, con "área total" - 3 se consigue el a) Relacionando Relacionando los datos de "radio de influencia" -8-, con "número de locales" -7-. -5-, se b) Relacionando datos de "número de locales" -7-, con los de "número de usuarios" -5-, se consigue el el "capacidad de los locales" -6-. c) Relacionando "número de usuarios" -5-, -5 -, con "coeficiente de uso" -4-, se consigue el "población" -2-. d) Relacionando "población" -2-, con "área total" -3-, se consigue el "radio del área servida" o "densidad "densidad bruta" -1-. Nota: Los números con "negrilla" y subrrayados representan los datos nuevos que se requieren en cada una de las combinaciones del procedimiento. Para una mejor comprensión del manejo de la Carta de Cálculo de Equipamiento, es necesario referirse al ejemplo, extractado del documento del Arq. Calvimontes y que está contenido en el Cuadro N° 3; además, además, está graficado en la carta anexa.
5.3. Bases para el cálculo del equipamiento de educación Para desarrollar los indicadores básicos para el cálculo del equipamiento comunitario de educación, se ha utilizado la información del Censo de Población de 1992, puesto que, la información más actualizada con la que se cuenta, no tiene el grado de desagregación que se requiere para este propósito. Los datos del censo de 1992, indican que, entonces, Bolivia contaba con una población total de: 6.420.792 6.420.792 habitantes, habitantes, dato importante para el cálculo que se efectuará a continuación; la información desagregada necesaria corresponde a los datos de la pirámide de edades, de la cual se extractan los correspondientes a los rangos de edades de población en edad escolar, es decir, desde los 5 a los19 años para los niveles de educación pre-escolar, primaria y secundaria y desde los 20 a los 24 años para el nivel ni vel de d e educac ed ucación ión superior (Ver (V er Cuadro N° 5). 5) . Población nacional en edad escolar: Edad entre 5 y 19 años 2.364.870 Hab. (36,83% de la pob. Nal. )
( 8,56% de la pob. Nal.) Edad entre 20 y 24 años 549.902 Hab. Con base en los datos de los cuadros 4 y 5, agrupando la población en los grupos de edades correspondientes a cada uno de los ciclos de aprendizaje (C.A.) establecidos por la Reforma Educativa, se calcula la frecuencia de uso para el equipamiento del sector de educación, en función de la población total nacional (6.420.792 habitantes) y el coeficiente de uso del equipamiento, factor que se utiliza para el cálculo respectiv respectivo. o. El cálculo mostrado en el primer asterisco (*) del cuadro 7, indica que en Huanuni debe planificarse el equipamiento de educación considerando que existen 1.170 niños comprendidos en las edades de 6 a 8 años que asistirían al ciclo correspondiente. Este ejemplo de la aplicación del coeficiente de uso para el cálculo del equipamiento en el sector educación, muestra que el mismo puede ser aplicado en la diversidad de categorías urbanas de acuerdo con la l a jerarquización de asentamientos por población; población; el uso adecuado de este procedimiento permitirá el cálculo de la demanda demand a real de superficies super ficies para este tipo de e stablecimient stable cimientoo o nivel de servicio servicio que requiere la población demandante en edad escolar. Asimismo, es posible que, considerando especificidades locales, si se contara con la información necesaria, es posible, y recomendable, calcular la frecuencia y el coeficiente de uso propios de una ciudad, municipio o región. Por ejemplo, para el caso del coeficiente de uso para el equipamiento preescolar, el Arq. Carlos Calvimontes" ha calculado este coeficiente en 0.0164 para la Microregión del Valle Alto en el Departamento de Cochabamba, mientras que se ha calculado en 0.0292, a nivel nacional. Los indicadores para el Cálculo del Equipamiento de Educación por Regiones, se encuentran en el Cuadro N° 8.
5.4. Bases para el cálculo del equipamiento de salud El cálculo del coeficiente y la frecuencia de uso para el equipamiento de salud depende de muchas más variables y consideraciones que el que se realiza para el equipamiento de educación; en éste, la demanda del servicio está claramente definida por los rangos de edad de la población, mientras que el servicio de salud, demandado por el total de la población y cuya infraestructura corresponde al tipo de "equipamiento de salud", requiere de una gama variada de tipos de equipamiento dentro de este tipo general. Los diferentes tipos de equipamiento para el servicio de salud, dependen, por una parte, de la demanda de grupos de población clasificados por edades: infantil o pediátrico (hasta 12 arios), adultos (de 12 a 65 años) y ancianos o geriátrico (más de 65 años), o por grupos de población por sexo (mujeres demandan servicios ginecológicos, ginecológic os, obstétricos, etc.); por otra parte, la tipología de los diferentes equipamientos equipamiento s de salud depende depen de de tipos de servicio servic io (atención preventiva, atención curativa, emergencias, tratamientos), de especialidades médicas (cardiología, ginecología, neurología, gastroenterología, siquiatría, etc.), de la epidemiología en las diferentes regiones del país (tuberculosis, malaria, cólera; etc.) y, finalmente, de la complejidad de las instalaciones técnicas y de la concentración de capital humano especializado requerido (hospital general y de especialidades, hospital regional, centros de salud, etc.), este último factor está relacionado con la cantidad de población a servir y el radio de influencia. El Arq. Calvimontes, al referirse a las limitaciones del cálculo del equipamiento, plantea un criterio muy aplicable al cálculo del equipamiento de salud, como es el de considerar el "extenso campo de hipótesis que es necesario emplear en su producción y manejo", ya que el análisis debe'hacerse sobre "los aspectos demográficos, sociales, culturales, jurídicos, institucionales, geográficos, tecnológicos y económicos" 12 .
Con base en este criterio, es importante detallar algunos aspectos considerados en el "Manual de Orientaciones Técnico-normativas para la Implantación del Nuevo Modelo Sanitario", aprobado mediante Resolución Secretarial (Secretaría Nacional de Salud) N° 0186 de 15 de abril de 1996, basado en lo establecido por el Decreto Supremo N° 24237 de 8 de febrero de 1996. Se establece la necesidad de "regionalizar" los servicios de salud para conseguir la descentralizac descentralización ión administrativa administrativa;; la "regionalización" "regionalización" debe cons c onside iderar rar el e l princi pri ncipio pio del territorio municipal, respetando su jurisdicción y los criterios de distritación 13, proponiendo la existencia de una red de servicios. La Red de Servicios de Salud", "es la organización de los establecimientos de salud por niveles de atención en base a criterios de accesibilidad, población, cobertura y capacidad resolutiva" 15; se establecen para esta red tres niveles: Primer Nivel: se enmarca en el "autocuidado" de la salud, la consulta ambulatoria y la internación de tránsito. Le corresponden los establecimientos de puesto de salud, consultorio médico, centro de salud, con o sin camas y pbliconsultorios, en los que se prestan servicios de consulta, internación de tránsito, trán sito, promoción, promo ción, prevención preve nción,, información y educación para la salud. Segundo Nivel: comprende la modalidad de atención de consulta ambulatoria de mayor complejidad y la internación hospitalaria en las cuatro especialidades básicas: pediatría, gineco-obstetricia, cirugía general y medicina interna. Le corresponden los establecimientos de hospital básico de apoyo. Tercer Nivel: le comprende la consulta ambulatoria de alta complejidad y la internación hospitalaria de especialidades y sub-especialidades y le corresponden los establecimientos de hospital general y los institutos especializados. Finalmente, para completar este marco referencial de base para el cálculo del equipamiento de salud, se ha extractado y elaborado información útil para este análisis, referida a la población pobl ación nacional nacio nal atendida atend ida por los diferentes subsectores (público, seguro social, ONG's, Iglesia y privado) en los distintos servicios básicos de salud (consulta externa, control prenatal, atención del parto y control de crecimiento y desarrollo del niño), incluida en los Cuadros N° 9 y N° 10; además, información sobre la infraestructura de salud existente a nivel nacional (Cuadro N° 11) y sobre los recursos humanos disponibles en el sector público (Cuadro N° 12). Los Indicadores para el Cálculo del Equipamiento Equipamiento de Salud por Regiones están incluidos en el Cuadro N° 13.
12. Ibid. 13. Secretaría Nacional de Participación Popular, " Manual de Distritación Munic ipal para la Participación Popular ", 1996. 14. Ver documento: "Redes Departamentales de Equipamiento Comunitario", V.V.A.H.., 1997. 15. Secretaría Nacional de Salud de Bolivia, " Manual de Orientación Técnico-normativa para la Implantación del Nuevo modelo Sanitario " , 1996.
5.5. Bases para el cálculo de otros tipos de equipamiento comunitario Puesto que la mayor parte de los índices de cálculo que se incluyen en los cuadros elaborados elaborados para cada tipo de equipamiento comunitario, comunitario , corresponden correspo nden a los índices calculados calculad os por el Arq. Carlos Calvimontes R., los conceptos y criterios de manejo 16 de los indicadores para el cálculo, propuestos a continuación, se basan en los utilizados por este autor. En algunos casos, referidos a ciertos tipos de establecimientos de equipamiento comunitario, el
establecimiento con "radio de influencia" determina una población adecuada para instalar un establecimiento "capacidad mínima óptima", suficiente para atender a un número de usuarios definido por el "umbral de aparición", según el "coeficiente de uso" empleado. Este caso es
ejemplificado por el Arq. Calvimontes con el de un establecimiento para la Atención Materno-infantil que, con un "radio de influencia" de 600 metros, se sustentaría en una població pob laciónn de d e 8.000 8 .000 hab habitant itantes es (con una densidad dens idad bruta bru ta de d e 70 7 0 hab./ h ab./Ha., Ha., ocup ocupaa un u n territorio de 113 Has.), determinando con el "coeficiente de uso" de 0,0084, un número de 65 usuarios, coincidente con el de la "capacidad óptima". Sin embargo, en la mayor parte de los casos, el "radio de influencia" se reduce a ser un indicad ind icador or complementario complementario para el diseño, considerándolo como como un valor máximo para aquellos casos en los que la "capacidad calculada" llegue también a su nivel más alto, partiendo del criterio de que, por la necesidad de atender a los requerimientos de servicios correspondientes a distintos tipos de equipamiento, se adoptan niveles de "umbrales" con volúmenes de poblac pob lación ión relativ rel ativamen amente te reduci red ucidos dos.. Por tanto, tan to, sin que se incremente el "radio de influencia", se puede aumentar la "capacidad" a partir de la mínima que se ha propuesto o también el número de establecimientos, considerando considerando el valor de la "frecuencia de uso". "En lo que respecta a la 'frecuencia de uso', debe tomarse en cuenta que, en general, el criterio básico para su formulación es que se asume que el uso de un establecimiento es intensivo de una jornada completa, para no incrementar onerosamente la "capacidad segú n el núme ro de usua rios; rios ; sobre todo para cierto tipo de demandas demanda s de calculada", según servidos que no presentan ritmos regulares regulare s de asistencia, asistenc ia, ya sea diaria o corresp co rrespondien ondien te a caso de las otros períodos"". Este aspecto es ejemplificado por el Arq. Calvimontes con el caso
iglesias, en las que no sería conveniente determinar su capacidad a partir de la simple aplicac ión del "coeficiente de uso", teóricamente, una asistencia simultánea de todos los feligreses; por tanto, considera la posibilidad de utilizar un criterio de "uso intensivo" con el que se plantea el número máximo posible de oficios diarios. Cuando no existen ritmos regulares de asistencia, como ocurre en los establecimientos de equipamiento de recreación, cultura, comercio, transporte y administración, para formular la "frecuencia de uso", el Arq. Calvimontes menciona que es necesario basarse, tanto en estimaciones obtenidas del análisis de resultados de diagnóstico, como en criterios empleados en la práctica urbanística general y su aplicabilidad al caso del ámbito territorial estudiado (regional, municipal o local). En muchos de los casos que se incluyen en los cuadros correspondientes, especialmente en los referidos a establecimientos del equipamiento de recreación y cultura, en relación a la "capacidad mínima optima" propuesta, propu esta, pueden observarse cifras relativamente reducidas; para definir éstas, se ha considerado la irregularidad de los ritmos de asistencia a dichos establecimientos, combinada con la duración prolongada e irregular de los períodos de esos ritmos y la combinación de criterios de densidad con la necesidad de satisfacer demandas de equipamiento en centros con poca población. Sin embargo, se busca bu sca racionalizar raci onalizar las irregularidad irr egularidades es indicadas, indic adas, aplicando aplic ando para el cálculo determinadas "frecuencias de uso". "coeficiente de uso" no estuviera Si, por factores de diseño, administrativos o económicos, el "coeficiente referido al total de usuarios potenciales, es necesario contemplar ritmos temporales de asistencia asistencia o duración duración de la permanencia de los usuarios u suarios en el establecimiento, tal que permita satisfacer al total d e la demanda; es decir, decir, si el "coeficiente de uso" se refiriera, por ejemplo, solamente solamente a la mitad mitad de de la población población demandan demandante, te, con un ritmo de asistencia asi stencia diaria, se debe deb e establecer dos turnos por día.
1 6 . Ibid., pág. 15 1 7 . Ibid, pág. 15
6. RECOMENDACIONES PARA LA UBICACIÓN Y RESERVA DE TERRENO DESTINADO AL EQUIPAMIENTO La ubicación y reserva del espacio de terreno destinado al equipamiento estarán sujetas a ciertas condiciones que se tomarán en cuenta para definir el emplazamiento más adecuado. En determinados casos, como el de mercados por ejemplo, se deberá realizar estudios específicos para la ubicación del terreno destinado a cierto equipamiento.
6.1. Ubicación del terreno El equipamiento deberá ubicarse en áreas de fácil acceso vehicular y/o peatonal de manera que, por el tipo de servicio que prestará, se asegure lograr cobertura eficiente a la demanda poblacion pobl acional, al, de acuerdo acuer do al alcance alca nce del radio radi o de influenc infl uencia ia propuest prop uestoo y a l umbral umbr al de aparición del establecimiento.
En los lugares que sean potencialmente peligrosos, por la presencia de riesgos naturales (terrenos deleznables, ríos caudalosos, etc.), no deberá ubicarse equip amiento de ningún tipo, para preservar la integridad física de la población usuaria. Si bien es posible habilitar tierras mediante la ejecución de obras de protección u otras, estos trabajos encarecen la construcción del equipamiento, incidiendo negativamente sobre la condición de eficiencia. Se deberá tratar, en lo posible, de agrupar equipamient equipamientos os con características funcionales similares. El equipamiento de salud, deberá estar ubicado en áreas donde no exista exceso de ruido y/o contaminación atmosférica, perjudiciales para el descanso y recuperación de los pacientes. La consideración adecuada de este aspecto evitará costos adicionales en el proceso de construcción del equipamiento (aislamientos, protecciones, equipos de ventilación), las mismas que incidirían negativamente en la eficiencia y racionalidad de la inversión. El equipamiento de educación no deberá ub icarse cerca de avenidas o autopistas de gran flujo vehicular o vías de alta velocidad; en caso de no ser posible otra ubicación, se considerará el incremento del área de terreno para lograr espacios de aislamiento y protección y áreas para la concentración concentración y fácil circulación de personas.
6.2. Geotécnica del terreno Los terrenos deben ser aptos para soportar las cargas estructurales requeridas por los proy pr oyec ecto to s de infraes infr aestruc tructura tura,, con coeficie coef icientes ntes mínimos mínim os de resiste res istencia ncia.. En terrenos terr enos en los cuales no no se tenga certeza certeza del grado de resistencia, se deberá realizar e studios geotécnicos que permitan conocer las condiciones del suelo y subsuelo, mediante análisis respectivos, a fin de garantizar la estabilidad de las estructuras a ser construidas.
6.3. Accesibilidad Este aspecto está íntimamente ligado al de la localización o ubicación. Todo equipamiento deberá tener acceso fácil, si posible directo, desde diferentes puntos de la zona donde habita la población población a servir, el el mismo será apto para el movimiento de vehículos y personas. El equipamiento a escala barrial se constituye en un hito importante de la zona, co mo lo hace en el distrito el equipamiento distrital; el conjunto de equipamientos puede definir, incluso, la imagen de un asentamiento humano concentrado (de una ciudad) y, por supuesto, los edificios públicos, especialmente los de gobierno, llegan a constituirse en símbolos de la sociedad. Estos conceptos se relacionan con el de la accesibilidad desde el punto de vista de la "apropiación del espacio" por parte de los habitantes del asentamiento humano, a nivel barr ba rria ia l, dist di stri ri tal ta l o urba ur bano no,, en el que qu e el equi eq uipa pami mien ento to pued pu edee defi de fini nirr "direc "di reccio ciones" nes"..
6.4. Disponibilidad de infraestructura básica Este es un aspecto fundamental, tanto para definir la ubicación como para la construcción y funcionamiento del equipamiento. El área donde se ubique el terreno destinado al equipamiento deberá contar con instalaciones mínimas de infraestructura básica de agua potabl pot abl e, dre naj e sani s ani tario tar io y ener e ner gía (eléc (e léctri trica ca u otra).
7. CUADROS BASE PARA EL CÁLCULO DEL EQUIPAMIENTO En el Anexo I del presente documento se incluye una serie de cuadros (desde el N° A.I-1 hasta el N° A.I1 5) con información base para el cálculo del equipamiento comunitario, para cada uno de los tipos considerados y, para los establecimientos de educación y salud, según la región geográfica de su implan implantaci tación ón (altipl (altiplano, ano, valle valles, s, trópico). En ca so de requerirse mayor det alle o profundización de esta información, deberá recurrirse a la consulta de datos en los documentos contenidos en la referencia bibliográfica.
8. ESTUDIO DE CASO Para comprobar y validar la aplicabilidad del presente Manual Básico para el Cálculo del Equipamiento Comunitario, y para ejemplificar su uso, se ha efectuado el cálculo del equipamiento de educación para la ciudad dem Villamontes, capital de la Tercera Sección de la Provincia Gran Chaco del Departamento de Tarija, ubicada en la región geográfica geográfica del trópico, de la que, en el Anexó II, además del cálculo cálculo del equipamiento, equipamiento, se incluyen referencias y d atos estadí sticos necesarios para este propósito (Cuadros N° A.II-1 y N° A.II-2).
