Buku Tapak Air

Direktorat Jenderal Sumber Daya Air

Kementerian Pekerjaan Umum

Tapak Air dan Tapak Air dan Strategi Penyediaan Air Air di di Indonesia



Tim Penyusun: Prof. Dr. Ir. Hidayat Pawitan, M.Sc. Dr. Ir. Wanny Adidarma, M.Sc. Drs. Waluyo Hatmoko, M.Sc. Ir. Iwan Kridasantausa Hadihardaja, M.Sc., Ph.D Dr. Ir. Robert J Kodoatie M.Eng. Dr. Ir. William M. Putuhena, M. Eng. Ir. A. Tommy M. Sitompul, M.Eng. Ir. Ni Made Sumiarsih, M.Eng. Yunitta Chandra Sari, S.E., S.T., M.T. Ir. Emir Faridz, M.M. Radhika, S.Si.

Narasumber:

Ir. Imam Anshori, M.T. Ir. Siswoko, Dipl. HE. Tim Pendukung:

Ir. Leonarda B.A. Ibnusaid, M.Eng. Idham Riyando Moe, S.T, M.Eng. Solistiana Bintang, SIA. Novita Dwi Astri, S.Kom. Penyunting:

Dr. Ir. Arie Setiadi Moerwanto, M.Sc Ir. Rudy Novrianto Algoth Putranto SP, M.IKom

Daftar Isi Daftar Isi ................................................................................................................................. 2 Daftar Tabel .......................................................................................................................... 3 Daftar Gambar ....................................................................................................................... 4 Kata Pengantar ...................................................................................................................... 7 Kata Sambutan Menteri Pekerjaan Umum ........................................................................ 8 Kata Sambutan Direktur Jenderal Sumber Daya Air........................................................ 9 BAB 1 Air Sumber Kehidupan.......................................................................................... 11 BAB 2 Menelusuri Jejak-Jejak Air ..................................................................................... 19 2.1. Konsep Tapak Air................................................................................................. 19 2.2. Tapak Air Konsumsi Nasional............................................................................ 22 2.3. Komponen Tapak Air .......................................................................................... 24 2.4. Tapak Air Sejumlah Negara ................................................................................ 26 2.5. Tapak Air Konsumsi Nasional Sektor Pertanian Indonesia ........................... 29 2.5.1 Tapak air menurut pulau utama di Indonesia............................................ 29 2.5.2 Air maya Ekspor dan Impor produk pangan Indonesia 2011 ................. 34 BAB 3 Menelisik Kecukupan Air di Indonesia............................................................... 37 3.1. Ketersediaan Air Permukaan Nasional ............................................................. 37 3.2. Indeks Ketersediaan Air Per Kapita .................................................................. 39 3.3. Kebutuhan Air ..................................................................................................... 41 3.4. Ketahanan Pangan Kini dan Masa Depan ....................................................... 43 3.5. Perubahan Hujan di Indonesia .......................................................................... 45 3.5.1. Perubahan Hujan Musiman di Jawa ........................................................... 47 3.5.2. Perubahan Debit Sungai Tahunan .............................................................. 50 3.5.3. Perubahan Karakteristik Kekeringan ......................................................... 50 3.5.4. Perubahan Karakteristik Banjir ................................................................. 55 BAB 4 Lalu Lintas Air di Tengah Perubahan Iklim ...................................................... 59 4.1. Air SebagaiSumber Daya Alam Global ............................................................ 59 4.2. Lalu Lintas Air antar Negara ............................................................................. 61 4.3. Efisiensi pemakaian air di Indonesia ................................................................ 64 4.4. Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Air ........................................................ 67 4.5. Strategi Pengelolaan Sumber Daya Air ............................................................. 69 BAB 5 Bersama Menjaga Sumber Air Kita .................................................................... 75 Daftar Pustaka ..................................................................................................................... 83

Daftar Tabel Tabel 2. 1 Rerata global tapak air dari 14 kategori tanaman primer, periode Tabel 2. 2

Tabel 2. 3 Tabel 2. 4 Tabel 2. 5 Tabel 2. 6

Tabel 2. 7 Tabel 3. 1 Tabel 3. 2 Tabel Tabel Tabel Tabel

3. 3. 3. 3.

3 4 5 6

1996-2005. ........................................................................................................ 25 Kebutuhan air tanaman, hasil tanaman dan air maya dari beras ................ untuk sejumlah negara. Periode 1997-2001................................................ 27 Aliran air maya global antar Negara melalui perdagangan produk ............ pertanian (Gm3) .............................................................................................. 27 Sepuluh negara importir dan eksportir air maya terbesar di dunia.................................................................................................................. 28 Air maya produk hasil pertanian 2010 menurut pulau utama Indonesia........................................................................................................... 30 Nilai air maya (juta m3) ekspor dan impor produk pangan Indonesia 2011 ................................................................................................. 33 Total air maya sektor pertanian Indonesia 2010 ......................................... 34 Ketersediaan air di Indonesia......................................................................... 38 Potensi air tanah di pulau-pulau besar dan kepulauan di Indonesia........................................................................................................... 39 Indeks Ketersediaan Air per kapita ............................................................... 40 Kebutuhan air 2010 (m3/s)............................................................................. 42 Kondisi Ketahanan Pangan Beras 2010 ........................................................ 43 Prediksi Kondisi Ketahanan Pangan Beras 2029 ........................................ 44

Daftar Gambar Gambar 1. 1 Gambar 2. 1 Gambar 2. 2 Gambar 2. 3 Gambar 2. 4 Gambar 2. 5 Gambar 2. Gambar 2. Gambar 2. Gambar 2.

6 7 8 9

Gambar 3. Gambar 3. Gambar 3. Gambar 3. Gambar 3.

1 2 3 4 5

Gambar 3. 6 Gambar 3. 7 Gambar 3. 8 Gambar 3. 9

Gambar 3.10

Gambar 3.11 Gambar 3.12 Gambar 3.13 Gambar 3.14 Gambar 3.15 Gambar 3.16

Potensi & Ketersediaan SDA. ................................................................... 15 Skema perhitungan Tapak Air Konsumsi Nasional .............................. 23 Pembagian tapak air Indonesia dan Jawa ke dalam komponen internal dan eksternal (dalam milIar m3 /tahun) .................................. 29 Air maya produksi pertanian 2010 menurut pulau utama Indonesia .................................................................................................... 30 Tapak air konsumsi tingkat provinsi untuk subsektor tanaman pangan ......................................................................................................... 31 Tapak air konsumsi tingkat provinsi untuk sub sektor perkebunan .................................................................................................32 Grafik sebaran air maya sektor pertanian 2010 per provinsi ............... 32 Nilai air maya impor produk pangan Indonesia 2011 .......................... 34 Nilai air maya ekspor produk pangan Indonesia 2011 ......................... 35 Nilai air maya ekspor dan impor produk pangan Indonesi 2011............................................................................................................ 35 Tebal Aliran Kepulauan Indonesia .......................................................... 38 Kontribusi ketersediaan air permukaan pada kepulauan..................... 39 Distribusi jumlah penduduk .................................................................... 40 Kebutuhan air konsumtif dan aliran pemeliharaan sungai ................. 42 Luas sawah eksisting dan kebutuhan swasembada beras 2029............................................................................................................ 44 Kebutuhan air irigasi untuk swa sembada beras ................................... 45 Neraca Ketersediaan Air dan Kebutuhan Air di Jawa........................... 47 Peta Pembagian Wilayah Hujan di P. Jawa ............................................. 48 Frekuensi Intensitas dan Durasi Kekeringan WS Pemali Comal .......................................................................................................... 52 Seri Intensitas Kekeringan 1951-2010 WS Pemali Comal Dibandingkan Dengan Intensitas Kekeringan Berbagai Periode Ulang ........................................................................................................... 53 Frekuensi Intensitas dan Durasi Kekeringan WS Cidanau Ciujung .... Cidurian , Banten (Adidarma, 2012)...................................................... 53 Frekuensi Intensitas dan Durasi Kekeringan DAS Solo Hulu............. 54 Frekuensi Intensitas dan Durasi Kekeringan Wilayah Kedu ............... 54 Rangkaian Data Hujan dan Debit Aliran Banjir di Bengawan Solo-Jurug .................................................................................................. 55 Rangkaian Data Hujan dan Debit Aliran Banjir di Sungai Madiun Sekayu .......................................................................................... 56 Rangkaian Data Hujan dan Debit Aliran Banjir di Sungai Madiun-A.Yani........................................................................................... 57

Gambar 4.1

Gambar 4.2 Gambar 5.1 Gambar 5.2 Gambar 5.3

Neraca air maya per negara terkait dengan perdagangan internasional dari sektor pertanian dan produk industri untuk periode (1996-2005) ...................................................................... Peta Kodefikasi Wilayah Sungai di Indonesia ....................................... Skema Penghematan Import Air Maya .................................................. Penyediaan Sumber Daya Air Yang Berkelanjutan ............................... Meminimalkan Dampak Perubahan Iklim ............................................

63 70 77 78 79

Kata Pengantar Segala puji bagi Allah SWT yang senantiasa memberikan kemudahan dalam menyelesaikan penyusunan buku “Tapak Air dan Strategi Penyediaan Air di Indonesia”. Buku yang diharapkan dapat menjadi salah satu rujukan bagi para pemilik kepentingan dalam menentukan arah kebijakan pengelolaan air di Indonesia. Terima kasih yang sedalam-dalamnya kami sampaikan kepada para anggota Tim Penyusun yang telah dengan sabar dan ikhlas memberikan dukungan, berupa masukan dan materi untuk melengkapi sisi demi sisi pada setiap tahapan proses pembuatan buku ini. Kita memahami bahwa pengelolaan sumber daya air yang baik akan berdampak pada peningkatan kesejahteraan dan peningkatan laju pertumbuhan perekonomian masyarakat. Pengelolaan sumber daya air mencakup kepentingan lintas sektor dan lintas wilayah yang memerlukan keterpaduan tindakan untuk menjaga kelangsungan fungsi dan manfaat air dan sumber air. Kualitas pengelolaan sumber daya air dapat diukur dengan memperhatikan empat indikator berikut : Terjaganya daya dukung keberadaan, daya tampung dan fungsi sumber daya air Ketersediaan air untuk mendukung berbagai kebutuhan, Kualitas air yang memenuhi persyaratan berbagai jenis penggunaan, dan Keamanan aliran dan daya air agar resiko kerusakan dan kerugian ekonomi masyarakat, kehidupan sosial dan lingkungan hidup dapat ditekan sekecil mungkin. Secara garis besar, Buku ini menyajikan secara popular konsep tapak air, ketersediaan dan kebutuhan air, pengaruh kerusakan lingkungan dan perubahan iklim terhadap ketersediaan air, strategi pengelolaan sumber daya air dan langkah- langkah yang perlu dilakukan oleh pemerintah, masyarakat umum dan masyarakat swasta guna mewujudkan keberlanjutkan kecukupan air Indonesia. Akhirnya kami mengucapkan selamat membaca dan berpandang mesra dengan gagasan yang tersaji di dalam buku ini. Tidak lupa kami harapkan kritik dan saran agar kami senantiasa rajin berbenah.

Tim Penyusun

Kata Sambutan Seraya memanjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, saya menyambut baik penerbitan buku “Tapak Air dan Strategi Penyediaan Air di Indonesia‟ yang digagas oleh Direktorat Jenderal Sumber Daya Air. Kehadiran buku ini saya nilai sangat penting untuk memahami tentang sebagian tantangan dalam pengelolaan sumber daya air, khususnya potensi air di Indonesia serta mengukur kebutuhan air masyarakat, baik untuk kepentingan rumah tangga, industri, pertanian, dan pemeliharaan lingkungan, maupun kebutuhan lainnya. Perlu disadari bahwa kita dihadapkan pada tantangan masa depan yang memerlukan perhatian khusus. Tantangan pertumbuhan penduduk, penurunan kualitas lingkungan hidup serta perubahan iklim akan menjadi isu-isu yang akan berdampak pada keberlanjutan penyediaan dan pemanfaatan air.

Sebagai negara yang kaya dengan potensi air dan memiliki laju pertumbuhan penduduk yang tinggi, Indonesia harus dapat mengelola sumber daya yang dimilikinya agar potensi dan tantangan ini bisa dijadikan pendorong bagi pertumbuhan ekonomi Indonesia. Kita membutuhkan strategi yang tepat untuk mengelola sumber daya air agar dapat dimanfaatkan bagi sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat. Namun, peran Pemerintah saja tidak akan berhasil tanpa dukungan seluruh pemilik kepentingan, baik kalangan swasta maupun masyarakat.

Akhirnya, saya berharap bahwa keberadaan buku ini tidak sebatas memperkaya khasanah pengetahuan kita, melainkan dapat juga menjadi sumber inspirasi dan pedoman bagi Pemerintah maupun pemilik kepentingan lain untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan. Saya mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada Tim Penyusun yang telah mencurahkan tenaga dan pikirannya, serta kepada seluruh pihak yang mendukung penerbitan buku ini. Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia

Djoko Kirmanto

Kata Sambutan Agar tidak terbelenggu dalam perangkap negara berkembang kelas menengah, Indonesia harus lebih bijak dalam mengelola sumber daya air yang dimilikinya. Ketahanan air, ketahanan pangan dan ketahanan energi merupakan suatu rangkaian sasaran yang bisa dicapai secara serempak. Pengelolaan sumber daya air yang handal merupakan prasyarat penunjang untuk meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi Indonesia. Melalui penyusunan buku ini, Direktorat Jenderal Sumber Daya Air berupaya untuk memetakan tantangan terkait dengan konsumsi air nasional melalui konsep “Tapak Air”. Tapak air adalah upaya untuk menelusuri jejak penggunaan air dengan menghitung jumlah keseluruhan air yang diperlukan untuk menghasilkan barang dan jasa yang dipergunakan penduduk serta strategi untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Dengan mempelajari tapak air, akan diketahui pola konsumsi air di suatu wilayah, ketersediaan air, serta potensi kekurangan air. Berdasarkan pemetaan ini, akan diketahui berbagai langkah antisipasi yang perlu diambil agar suatu wilayah tidak kekurangan air. Kementerian Pekerjaan Umum selalu berkomitmen untuk meningkatkan mutu pengelolaan sumber daya air agar pada setiap wilayah sungai bisa diantisipasi ketersediaan dan kebutuhan air sehingga masalah kelangkaan air bisa dihindari. Tercakup didalam upaya tersebut kegiatan pemberdayaan dan peningkatan partisipasi masyarakat. Hal ini sangat penting agar dialog “supply-demand” dapat berlangsung dengan baik. Dengan hadirnya buku ini, kami mengharapkan para pembaca bisa memahami tantangan pengelolaan sumber daya air, sehingga bisa memunculkan kecintaan terhadap air serta kesadaran untuk bisa menghemat penggunaan air.

Direktur Jenderal Sumber Daya Air

Mohamad Hasan

Air Sumber Kehidupan

Bab 1 Air Sumber Kehidupan ernahkah Anda sadari, satu piring nasi yang kita makan sehari-hari sebenarnya mengandung air yang tidak sekedar hanya untuk menanak nasi? Dari mana? Sejatinya mulai dari proses menanam padi hingga menanak nasi, semuanya tak lepas dari penggunaan air. Sepiring nasi yang setara dengan 100 gram beras, membutuhkan kurang lebih 300 liter air untuk proses produksinya. Hal ini baru terkait dengan satu jenis bahan makanan pokok saja. Da pat dibayangkan betapa besar penggunaan air dimulai dari proses produksi hingga barang jadi untuk berbagai jenis bahan pangan, sandang, dan perumahan dalam rangka memenuhi kebutuhan seluruh populasi dunia.

P

11


Pendekatan untuk memperhitungkan penggunaan air yang dimulai dari proses produksi hingga barang jadi, khususnya menyangkut pemenuhan kebutuhan konsumsi air, baik secara langsung maupun tidak langsung, dikenal dengan konsep „tapak air‟ atau „water footprint‟ yang diperkenalkan oleh Hoekstra (Hoekstra dan Hung, 2002). Melalui konsep tapak air, pada setiap proses produksi barang dan jasa dapat ditelusuri kebutuhan air total air yang diperlukan bagi produksi tersebut. Apabila tapak air ini dikaitkan lebih lanjut dengan penyebaran hasil produksi barang ke seluruh dunia, maka lalu lintas eksporimpor air untuk konsumsi barang dan jasa

12

tersebut akan dapat diketahui secara pasti. Dengan cara ini kebutuhan air untuk memenuhi hidup dan aktivitas populasi dunia, baik antar negara maupun antar pulau dapat diketahui. Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tahun 2011 mencatat populasi penduduk dunia telah mencapai 7 miliar jiwa dan diperkirakan akan terus meningkat men jadi 9 miliar jiwa pada 2050. Peningkatan tersebut akan menjadikan kebutuhan akan air, pangan, dan energi semakin krusial. Tantangan ini akan lebih menarik lagi apabila kita melihat dengan seksama kondisi ketersediaan air dunia, pada keter batasan sebaran suatu wilayah dan musim tertentu, harus menopang kehidupan 7 miliar penduduk bumi dan mahluk hidup lainnya. Sebagai bagian dari masyarakat global, Indonesia menghadapi tantangan yang serupa. Melansir Badan Pusat Statistik (BPS) tahun 2010, Indonesia memiliki jumlah penduduk 237,6 juta jiwa dengan laju pertumbuhan 1,49 persen per tahun. Oleh karena itu, peradaban dunia saat ini dihadapkan pada tiga tantangan besar yakni ketahanan air, pangan, dan energi. Inti permasalahan yang dihadapi terkait meningkatnya jumlah populasi manusia yang menyebabkan bertambahnya kebutuhan air untuk produksi barang dan jasa. Hal ini tentunya akan berimbas pada tekanan ketersediaan sumber daya air.


Ketersediaan air di tengah laju pertam bahan penduduk yang terus meningkat dan memiliki keterbatasan dalam skala ruang (wilayah tropis dan sub tropis) dan waktu (musim hujan dan kemarau) meru pakan sebuah tantangan yang harus dihadapi. Disisi lain, kesadaran pengelola dan masyarakat tentang betapa pentingnya air. Sejatinya air merupakan sumber kehidupan, maka tidak berlebihan bahwa seharusnya kita pewaris bumi tergerak hatinya untuk memanfaatkan air secukupnya dan menjaga sumber air dengan penuh kesadaran.

Pendekatan konvensional dengan menghitung potensi ketersediaan dan ke butuhan air baku menggunakan neraca air sebagaimana telah dilaksanakan se-

lama ini, merupakan cara untuk mengetahui apakah keseimbangan antara ketersediaan air dan pemanfaatannya pada suatu wilayah dan pada waktu tertentu masih memadai. Satuan analisis neraca air yang dipakai berbasis kepulauan, secara tem poral mencakup masa kini yang diwakili dengan kondisi pada tahun 2010 dan masa mendatang pada akhir Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) tahun 2029 telah selesai dilakukan. Perhitungan neraca air ini mencakup ketersediaan air yakni ketersediaan air permukaan dan air tanah. Dalam hal ini, air permukaan yaitu semua air yang terdapat pada permukaan tanah, seperti sungai, bendungan, danau, maupun waduk. Sedangkan air tanah meliputi potensi air yang terkandung dalam aquifer bebas dan tertekan yang

13


dapat dieksploitasi melalui sumur-sumur pompa dan dimanfaatkan untuk keperluan rumah tangga, perhotelan dan fasilitas komersial lainnya. Sementara kebutuhan air baku meliputi kebutuhan air untuk irigasi, rumah tangga, perkotaan, industri, dan aliran untuk pemeliharaan ekosistem sungai. Kecukupan air secara spasial maupun temporal untuk memenuhi kebutuhan air menunjukan bahwa mengelola sumber daya air (water resources management) dan mengelola kebutuhan air (water demand management) menjadi sangat penting dan merupakan tantangan nasional, regional dan lokal. Dalam kerangka berfikir, konsep tapak air, dikemudian hari juga merupakan suatu tantangan tersendiri untuk pengelolaan sumber daya air ini melengkapi dan memverifikasi perhitungan neraca air terutama dalam mencermati analisa kebutuhan air. Konsep tapak air diharapkan dapat mendetailkan kebutuhan air melalui proses perhitungan produksi barang dan jasa, baik di sektor pertanian, perkebunan, industri manufaktur dan pembangunan infrastruktur. Tantangan lain terkait isu sumber daya air yang akan dihadapi di masa mendatang adalah kecenderungan perkembangan penduduk yang semakin terkonsentrasi di kawasan perkotaan, serta isu perubahan lingkungan global yakni perubahan iklim. Dalam beberapa dekade terakhir,

14

Perserikatan

“ Bangsa-Bangsa

(PBB) tahun 2011 mencatat populasi penduduk dunia telah mencapai 7 miliar jiwa dan diperkirakan akan terus meningkat menjadi 9 miliar jiwa pada 2050. Peningkatan tersebut akan menjadikan ke butuhan akan air, pangan, dan energi semakin krusial. ”

suhu permukaan bumi telah mengalami peningkatan dan menimbulkan perubahan siklus hidrologi dalam skala global seperti kandungan uap air di atmosfer yang mengalami peningkatan, termasuk mendorong terjadinya perubahan pola intensitas dan nilai ekstrim hujan serta berubahnya kelengasan tanah maupun limpasan aliran air permukaan.

Tantangan dalam pengelolaan sum ber daya air dan pengelolaan kebutuhan air seiring dengan terjadinya variabilitas iklim menuangkan aspek penting berkaitan dengan konservasi, dan pendayagunaan sumber daya air yang optimal, serta pengendalian daya rusak air. Sehingga, ketidak merataan potensi ketersediaan air (Potensi ketersediaan air secara spasial disajikan pada Gam bar 1.1), menuntut strategi penyediaan


Potensi & Ketersediaan SDA Sumatera

Maluku

Kalimantan

840,7

1.314

Sulawesi

95,9

16,73

176,7

299,2 17,51

Jawa

164 1,21

Bali&Nusa Tenggara

49,6 3,88

71,1

Papua

1.062, 1 299,5

Indonesia (total)

3.906,5 16,6 Maluku

176,7 71,1

3

Total potent ial (bllion m /yr) Per Capita (1000 m3/cap/yr)

Sumber:PuslitbangSDA2012

Gambar 1.1 Potensi & Ketersediaan SDA. Sumber: Puslitbang SDA 2012

air terpadu dan menyeluruh. Strategi ini tidak lepas dari sinergitas pola pengelolaan sumber daya air dan tata ruang wilayah yang selaras dan optimal, berdasarkan daya dukung lahan dengan memperhatikan antisipasi perubahan iklim, baik pada skala nasional, antar pulau, provinsi dan kabu paten/kota.

naan air yang efektif dan efisien. Kesadaran yang sama masih perlu ditumbuhkan di Indonesia, tentunya dengan memberikan informasi yang memadai mengenai status dan kondisi pengelolaan sumber daya air yang menyangkut variasi ketersediaan dan kebutuhannya sesuai amanat UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.

Pengalaman pengelolaan sumber daya air secara terpadu setelah era tahun 1980 di seperti di Amerika Serikat dan negara di Eropa, memberikan rasa kepercayaan diri terhadap keberlanjutan penyediaan air di masing-masing negara tersebut. Hal ini didukung oleh jumlah penduduk yang relatif terkendali dan kesadaran mengenai keterbatasan sumber daya air dan kecukupan pemenuhan suatu jenis penggu-

Undang- Undang sumber daya air juga mengamanatkan bahwa pengelolaan sum ber daya air merupakan bagian dari upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air. Kemajuan perangkat keras dan lunak dewasa ini memudahkan kita, upaya untuk mengidentifikasi dan memprediksi

15


variabilitas iklim guna mengenali potensi ketersediaan air dan strategi penyediaan air baku serta alokasi pemanfaatan lainnya, selain hal tersebut pendekatan keilmuan dan teknologi juga perlu diterapkan untuk mengoptimumkan pemanfaatan dan penyediaan air secara berkelanjutan dengan menekankan aspek ekosistem dan lingkungan. Oleh karena itu, dengan mengetahui bahwa air pada hakekatnya adalah sumber kehidupan dan penghidupan, maka, sudah saatnya kita harus meningkatkan kesadaran dan berusaha untuk memahami lebih mendalam lagi betapa penting air. Air untuk semua, sehingga tidak berlebihan bahwa semua seharusnya juga berupaya untuk keberlanjutan air, agar kehidupan ini tetap terjaga dan berkelanjutan. Berangkat dari pemikiran ini, setiap elemen masyarakat, baik pemerintah, para pelaku usaha swasta besar, menengah, maupun kecil, serta warga pada umumnya perlu menyadari bahwa air merupakan sumber kehidupan yang tak dapat ditawar lagi. Fakta dan informasi ini diharapkan da pat menggugah kesadaran kita semua akan arti penting pengelolaan sumber daya air dalam penyediaan air yang berkelanjutan. Kita dituntut untuk melaksanakan konservasi air guna menjaga kelestariannya di Bumi secara terpadu, menghitung ketersediaan dan kebutuhan air secara cermat, mendorong strategi penyediaan air untuk dimanfaatkan secara bijak dan mengkonsumsi air secara hemat. “Menyelamatkan air di bumi berarti menyelamatkan peradaban umat manusia dan lingkungannya.”

16


17


18

Menelusuri Jejak-Jejak

Bab 2

Menelusuri Jejak-Jejak Air 2.1 Konsep Tapak Air

ayaknya langkah kaki yang meninggalkan jejak di tanah basah, demikian pula dengan air. Tapak air yang dimaksudkan adalah tingkat konsumsi air oleh masyarakat di suatu tempat untuk memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari akan barang dan jasa. Semakin besar tingkat konsumsinya terhadap berbagai barang dan jasa, maka semakin banyak pula tapak air yang ditinggalkan.

L

Dengan menelusuri tapak air konsumsi ini, kita bisa mengetahui daerah mana yang membutuhkan banyak air dan daerah mana yang memiliki keberlimpahan air. Dengan cara yang sama kita bisa meli-

19


hat daerah mana yang memiliki kemam puan untuk “mengekspor” air dan daerah atau negara mana yang harus “mengim por” air.

Pengenalan awal konsep „water foot print‟ atau „tapak air‟ di Indonesia dapat dijumpai dalam tulisan Gany (A. Hafied A. Gany, 2009 ), termasuk oleh Hehanussa (Hehanussa, P, 2005) pada berbagai kesem patan mengenai konsep air maya atau virtual water. Konsep tapak air dan air maya saling terkait. Air maya pertama dikenalkan oleh Tony Allan pada tahun 1993 (Allan, 2003) dan konsep tapak air dikenalkan oleh Hoekstra dan Hung pada tahun 2002 (Hoekstra and Hung, 2002; Hoekstra and Chapagain, 2007).

Air maya menyatakan jumlah air „konsumtif‟ yang dibutuhkan untuk menghasilkan atau memproduksi satu satuan produk atau barang. Konsep ini pertamatama digunakan untuk menghitung air konsumtif produk pertanian, yang disetarakan dengan jumlah kebutuhan air tanaman atau setara dengan evapotranspirasi tanaman. Sebagai contoh, air maya untuk beras yang diproduksi Indonesia sebesar 3.209 m3 air/ton beras, yang artinya total ke butuhan air tawar untuk memproduksi satu ton beras di Indonesia adalah sejumlah 3.209 m3 air. Contoh lain diberikan untuk produk turunan, seperti air maya secangkir kopi di Belanda adalah sebesar 140 liter air.

Dengan pengertian yang lebih luas, saat ini air maya dipahami sebagai jumlah air yang dibutuhkan untuk memproduksi setiap barang dan jasa, tidak lagi terbatas pada produk pertanian, dan dikembangkan menjadi konsep tapak air. Tapak air menyatakan jumlah air yang dibutuhkan untuk menghasilkan barang dan jasa untuk memenuhi konsumsi seseorang atau kelompok orang di suatu kawasan atau negara, sebagai analogi dari konsep tapak atau jejak ekologi atau ecological footprint (Hoekstra and Chapagain, 2006) ataupun jejak karbon (Ridout et al., undated).

20


Tapak air konsumsi nasional dapat

didefinisikan sebagai jumlah total air tawar yang dibutuhkan untuk memproduksi barang dan jasa yang dikonsumsi oleh penduduk suatu negara. Tapak air juga dapat dipahami sebagai upaya “menelusuri jejak penggunaan air” dengan menghitung jumlah keseluruhan air tawar yang diperlukan dalam menghasilkan barang dan jasa yang dipergunakan penduduk suatu kawasan. Kebutuhan air ini, baik langsung mau pun tidak langsung, diperlukan untuk memproduksi barang atau jasa yang dikonsumsi oleh seseorang, kelompok orang, atau sektor usaha, negara, atau wilayah tertentu dalam satuan waktu tertentu.

Tapak air untuk konsumsi suatu negara bergantung pada dua faktor, pertama, apa dan berapa banyak pengguna mengkonsumsi barang dan jasa, dan kedua, berapa besar tapak air dari masing-masing barang yang dikonsumsi sebagai „air maya‟ (virtual water), yang menyatakan jumlah air yang diperlukan untuk menghasilkan satu satuan produk tertentu. Tapak air konsumsi nasional dapat dihitung dengan dua cara, yaitu pendekatan bottom-up dan pendekatan top-down. Pendekatan bottom-up dilakukan dengan cara menghitung dan menjumlahkan hasil kali setiap barang kebutuhan hidup yang dikonsumsi dengan nilai air mayanya,

21


sedang pendekatan top-down dilakukan dengan menghitung tapak air konsumsi nasional sebagai total penggunaan sum ber daya air domestik ditambah jumlah air maya impor dikurangi jumlah air maya ekspor. Dalam buku ini, pendekatan pertama digunakan dalam menentukan tapak air konsumsi nasional Indonesia, khususnya untuk sektor pertanian. Secara spesifik, dijabarkan tapak air konsumsi nasional untuk sektor pertanian melipu-

ti tujuh sub-sektor berikut: 01. Tanaman Pangan, 02. Sayur-sayuran termasuk kentang, 03. Buah-buahan, 04. Tanaman Perkebunan, 05. Daging Ternak, 06. Daging Unggas, dan 07. Telur Unggas dan Susu Sapi. 2.2 Tapak Air Konsumsi Nasional Skema perhitungan Tapak Air Konsumsi Nasional, seperti diberikan pada

adalah tingkatdimaksudkonsumsi air yang

kan air oleh masyarakat di suatu tempat untuk memenuhi ke butuhan hidup sehari-hari akan barang dan jasa. Semakin besar tingkat konsumsinya terhadap berbagai barang dan jasa, maka semakin banyak pula tapak air yang ditinggalkan. ”

Gambar 2.1 berikut, terbagi atas ta pak air internal dan tapak air eksternal. Pada skema ini juga ditunjukkan bahwa neraca air maya nasional terdiri atas ta pak air konsumsi nasional ditambah air maya ekspor, dengan air maya ekspor diperoleh dari penjumlahan air maya produksi nasional yang diekspor dan air maya impor yang dire-ekspor.

22


Selanjutnya neraca air maya juga menyatakan penjumlahan dari tapak air nasional ditambah air maya impor. Tapak air nasional merupakan penjumlahan dari tapak air internal konsumsi nasional dan air maya produksi nasional yang diekspor, dan air maya impor meru pakan penjumlahan tapak air eksternal dari konsumsi nasional dan air maya im por yang dire-ekspor.

Skema perhitungan Tapak Air Konsumsi Nasional Tapak air

internal dari konsumsi nasional

+

Tapak air eksternal dari konsumsi nasional

=

++ Ekpor air maya terkait produk si domestik

Tapak air konsumsi nasional

+ +

= Tapak air disuatu daerah dalam suatu negara

Air maya yang diekspor kembali

= Impor air maya

=

Ekspor air maya

= Kebutuhan air maya

Gambar 2.1 Skema perhitungan Tapak Air Konsumsi Nasional

Tapak Air Internal dari konsumsi nasional menyatakan jumlah air yang diperlukan untuk memproduksi barang dan jasa yang dikonsumsi oleh penduduk suatu negara. Jumlah tapak air internal menyatakan penjumlahan air konsumsi produk domestik dalam ekonomi nasional atau

suatu wilayah dikurangi volume air maya yang diekspor ke negara atau wilayah lain terkait dengan ekspor dari suatu produk domestik.

Sementara Tapak Air Eksternal menyatakan jumlah air yang dipergunakan di suatu negara atau wilayah untuk mem produksi barang dan jasa yang dikonsumsi oleh penduduk kawasan atau negara bersangkutan. Jumlah tersebut sama dengan apa yang disebut sebagai „air maya‟ yang diimpor ke negara atau kawasan teritorial tersebut dikurangi volume „air maya‟ yang diekspor ke negara atau kawasan lain sebagai hasil dari produk yang diekpor tersebut. Aliran air maya antar kawasan atau ne-

gara dapat dihitung sebagai hasil kali volume perdagangan komoditi [CT(ne, ni, c)] dan nilai air maya untuk komoditi terkait [VWC(ne, c)] (Hoekstra dan Chapagain, 2007): VWF[ne, ni, c] = CT(ne, ni, c) x VWC(ne, c) Dengan : VWF (= virtual water flow) = aliran air maya; CT (= commodity trade) = perdagangan komoditas; VWC (= virtual water content) = kadar/nilai air maya; dan ne, ni, c masing-masing menyatakan Negara ekspor, Negara impor, dan jenis komoditas.

23


2.3. Komponen Tapak Air Tapak air konsumsi nasional merujuk pada sumber air tawar yang dibutuhkan untuk konsumsi penduduk dapat dibagi ke dalam tiga komponen (Hoekstra, 2006), sebagai berikut:

1. Tapak air lingkungan (green water) adalah jumlah air tawar dari sumber daya air hujan yang tersimpan di dalam struktur tanah sebagai kandungan air tanah untuk memproduksi barang dan jasa yang dikonsumsi oleh individu atau kelompok masyarakat di suatu kawasan/ negara. 2. Tapak-air biru (blue water) adalah jumlah air tawar dari sumber daya air permukaan dan air tanah untuk mem produksi barang dan jasa yang dikon-

24

sumsi oleh seseorang masyarakat di suatu kawasan.

atau

kelompok

3. Tapak-air kelabu (grey water) adalah jumlah air tawar yang diperlukan untuk menetralisir/mengencerkan air tercemar/ cemaran akibat produksi barang dan jasa untuk konsumsi seseorang atau kelompok masyarakat di suatu kawasan sampai tingkat kualitas air yang dapat diterima.

Dari ketiga komponen tersebut, pengertian tapak air kelabu agak sedikit rancu, dalam pengertian bahwa secara konvensional sudah dikenal istilah grey water sebagai air limbah rumah tangga, namun dalam konsep ini, tapak air kelabu diartikan sebagai kebutuhan air tawar untuk mengencerkan air limbah sampai tingkat kualitas air yang dapat diterima lingkungan hidup.


Pengertian ini berbeda dengan pengertian untuk dua komponen tapak air lainnya, tapak air lingkungan dan tapak air biru, yang menyatakan jumlah air konsumtif, yang tidak tersedia lagi untuk penggunaan lainnya.

Tabel 2.1 Rerata global tapak air dari 14 kategori tanaman primer, periode 1996-2005 (Sumber: Mokonnen dan Hoekstra, 2011) Kategoritanamanprimer

Hal ini memiliki implikasi penting dalam memperhitungkan tingkat kebutuhan air tawar, yaitu dengan memperhitungkan air limbah sebagai „saingan‟ atau „kebutuhan‟ baru dalam penggunaan air tawar yang harus diperhitungkan, walau juga terdapat peluang bahwa tapak air kelabu ini memiliki kegunaan atau jasa lingkungan lainnya di dalam ekosistem.

Sepintas pengertian air maya dan ta pak air dapat dipertukarkan, yaitu dengan menunjuk pada jumlah air yang dibutuhkan untuk menghasilkan suatu barang dan jasa, tanpa spesifik menyebut untuk dikonsumsi oleh seseorang. Pengertian tapak air diberikan untuk air maya dari barang dan jasa yang dikonsumsi oleh seseorang atau kelompok orang di suatu kawasan atau negara. Lebih longgar, ta pak air dapat diartikan sebagai jumlah air maya yang dibutuhkan untuk produksi barang dan jasa menurut sektor ekonomi masyarakat suatu negara.

Mekonnen dan Hoekstra (2011) menyajikan tapak air lingkungan, air biru dan air kelabu dari berbagai produk tanaman dan turunannya.

Ket: Kkal (Kilo Kalori)

Sumber:MekonnendanHoekstra,2011

Gerbens-Leenes et al. (2009) menya jikan tapak air untuk bioenergi. Satu hal yang menarik dari publikasi pertama yakni dikenalinya kelompok tanaman dengan gradasi air mayanya, mulai dari tanaman gula dengan besar rerata global air maya 200 m3 air/ton produk, sampai pada tanaman polong yang memiliki air maya mencapai lebih dari 4.000 m3 air/ ton produk. Tabel 2.1 dapat digunakan sebagai parameter dalam menilai tingkat air maya suatu produk primer hasil tanaman yang terbagi ke dalam air lingkungan, air biru dan air kelabu, serta kadar kalori tapak airnya.

25


Selanjutnya Mekonnen dan Hoekstra (2011) menghitung produk turunan mengikuti kode tanaman FAOSTAT. Ta pak air konsumtif global dari tanaman beririgasi lebih rendah dari tapak air konsumtif tanaman tadah hujan.

Hal ini bisa terjadi dikarenakan produktivitas tanaman yang didukung dengan sistem irigasi lebih tinggi dari pada tanaman tadah hujan, walaupun untuk gandum perbedaan ini tidak nyata karena memberikan rerata global yang sama. Kondisi ini menimbulkan kontradiksi pengembangan sistem irigasi yang biasanya dilengkapi dengan sistem waduk, yang dinilai memberi dampak negatif terhadap lingkungan namun ternyata menghasilkan produk dengan air maya lebih rendah. 2.4 Tapak Air Sejumlah Negara

Hoekstra dan Chapagain (2007) mendefinisikan tapak air suatu negara adalah volume air yang dikonsumsi untuk produksi barang dan jasa oleh penduduk negara tersebut. Air maya dibagi menjadi tapak air internal untuk konsumsi barang dan jasa yang berasal dari sumber daya air domestik, dan tapak air eksternal untuk konsumsi barang dan jasa yang diimpor dari negara lain. Definisi ini menegaskan kebutuhan air nyata untuk memenuhi konsumsi penduduk suatu negara, sehingga da-

26

pat diketahui kecukupan penyediaan sumber daya air atau kemampuan suatu negara dalam menyediakan air untuk memenuhi konsumsi penduduknya termasuk didalamnya kemungkinan untuk kegiatan ekspor air maya. Berdasarkan perhitungan, total tapak air global Tahun 2000 adalah 7.450 Gm 3/ tahun, maka rerata global kebutuhan air seseorang untuk memenuhi konsumsinya adalah sebesar 1.240 m 3 air/ kapita/tahun. Perbedaan tapak air yang besar dari berbagai negara bisa terjadi karena perbedaan pola dan jumlah konsumsi penduduk masing-masing negara akan pangan dan hasil pertanian lainnya banyak ditentukan oleh pendapatan perkapita penduduk negara tersebut.

Negara-negara kaya dengan pola konsumsi seperti Amerika Serikat, Kanada, Perancis, Spanyol, Portugal, Italia, dan Yunani memiliki tingkat konsumsi daging mencapai 120 kg / kapita/ tahun. Hal ini menyebabkan negaranegara tersebut memiliki tapak air yang tinggi. Tapak air tertinggi sebesar 2.480 m 3/kapita/tahun dimiliki oleh Amerika Serikat, sedangkan China hanya memiliki tapak air sebesar 700 m 3/kapita/tahun. Faktor berikut yang menyebabkan tingginya tapak air suatu negara adalah iklim yang terkait kebutuhan air akibat evaporasi seperti yang terjadi di

Menelusuri Jejak-Jejak Tabel 2.2 Kebutuhan air tanaman, hasil tana-

man dan air maya dari beras untuk sejumlah negara. Periode 1997-2001

Negara

Kebutuhan air

(mm/periode tanam) China 830 Indonesia 932 Iran 1.306 890 Malaysia 1.047 Nigeria 1.523 Senegal 945 Thailand Amerika Serikat 863 Rata-rata dunia

Hasil panen 6,3 4,3 4,1 3,0 1,5 2,5 2,5 6,8 3,9

Kandungan air maya (m3/ton) 1.321 2.150 3.227 2.948 7.036 6.021 3.780 1.275 2.291

Sumber: Hoekstra dan Chapaign (2008)

sejumlah negara seperti: Senegal, Mali, Sudan, Chad, Nigeria dan Siria. Faktor lain yang juga menentukan tapak air suatu negara adalah terkait dengan teknologi pengelolaan air yang menentukan efisiensi penggunaan air dalam budidaya tanaman. Faktor ini lazim dinyatakan dengan produktivitas airtanaman yang dinyatakan dalam ton atau kilogram produk/ m3 air. Data yang tersaji pada Tabel 2.2 menunjukkan kebutuhan airtanaman padi dan produktivitas airtanaman sejumlah dalam memproduksi padi/

Tabel 2.3 Aliran air virtual global antar Negara melalui perdagangan produk pertanian (Gm 3 )

27


Dari data di atas terlihat bahwa Indo-

Tabel 2. 4 Sepuluh negara pengimpor dan pengekspor air maya terbesar di dunia ekspor Negara

impor

Ekspor (10 9 m3)

Negara

Amerika Serikat

758,3

Sri Lanka

Kanada

272,5 233,3 226,3

Jepang

Thailand Argentina India Australia Vietnam Prancis Guatemala Brazil

161,1 145,6 90,2 88,4 71,7 45

di dunia Impor (10 m ) 9

3

428,5

207,4 147,7 Belanda Korea Selatan 112,6 101,9 China 101,7 Indonesia Spanyol Mesir Jerman Italia

82,5 80,2 67,9 64,3

Sumber: Hoekstra dan Hung (2002)

gabah kering giling (GKG). Tercatat di Indonesia diperlukan 2.150 m 3 air/ ton GKG sedang di Thailand dibutuhkan 3.780 m 3 air/ton GKG. Tabel ini juga menunjukkan hubungan terbalik antara kadar air maya produk dengan produktivitasnya.

nesia menempati urutan keenam dari 10 negara net pengimpor air maya terbesar dengan total impor sebesar 101,7Volume bersih Volume bersih miliar m3. Pertanyaan yang timbul tentunya adalah: apakah benar Indonesia sebagai negara agraris telah menjadi net pengim por air maya yang demikian besar?. Tapak air konsumsi Indonesia telah dihitung oleh Hoekstra and Chapagain (2008) yaitu sebesar 270 miliar m3 /tahun untuk periode 1997-2001 atau rata-rata sebesar 1.317 m3 air/ kapita/tahun. Disebutkan pula bahwa 10 persen dari hasil ini berasal dari impor, sementara di sisi lain Indonesia dinyatakan masih memiliki kemampuan swasembada air yang relatif tinggi. Hasil lain disajikan oleh Bulshink et al. (2010) yang menyatakan bahwa tapak air rata-rata Indonesia dari produk tanaman adalah 1.131 m3/kapita/tahun, dengan variasi antar provinsi berkisar antara 859 m 3/kapita/tahun hingga 1.895 m3/kapita/tahun.

Pembahasan lebih lanjut terkait keilmuan yang dikembangkan Hoekstra dan Chapagain (2007) membahas mengenai je jak air antar bangsa dengan menggunakan konsep air maya dan menghitung penggunaan air dalam hubungannya dengan tingkat konsumsi per orang. Tabel 2.3 menun jukkan besar aliran air maya antar negara melalui perdagangan komoditi pertanian antara tahun 1995-1999. Sedangkan Tabel 2.4 menunjukkan 10 negara pengimpor dan pengekspor air maya terbesar di dunia untuk periode waktu tersebut.

28

Jawa merupakan pulau dengan kondisi yang telah mengalami kelangkaan sumber daya air. Jawa mengandalkan impor air maya dan tapak air eksternal untuk keamanan airnya. Hal ini dilakukan dengan cara memenuhi kebutuhan konsumsi penduduk pulau Jawa dari perdagangan air antar pulau. Dengan melihat data di atas terkait dengan kelangkaan air di Indonesia, terdapat dua pilihan yang disarankan untuk mengatasi kesenjangan tapak air di Indonesia.


Pertama, adalah melakukan perdagangan produk tanaman tertentu antar

provinsi, dengan kata lain perdagangan dari pusat produksi berefisiensi tinggi ke provinsi berefisiensi produksi rendah. Pilihan kedua yakni tapak air atau konsumsi air diturunkan dengan meningkatkan produktivitas air tanaman di provinsi yang memiliki efisiensi produksi rendah. Kajian Bulshink et al. (2010) menunjukkan bahwa pembagian tapak air tanaman pangan Indonesia dan Jawa ke dalam kom ponen-komponen seperti ditunjukkan pada Gambar 2.2 berikut.

Indonesia Air maya yang diekspor kembali 0

+

Penggunaan air untuk prod uk ekspor

43.7

=

Ekspor air maya 43.7

=

Tapak air 233.2

=

Kebutuhan air air maya di Indonesia 276.9

Tapak air

Tapak air

+

eksternal 5.8

internal 227.4 Pemakaian a

Impor air

+

maya 5.8

271.1

Jawa Air maya yang diekspor kembali 0 Tapak air eksternal 15.6

Penggunaan air untuk prod uk ekspor 1.6

+

Tapak air internal

98.8

=+

Ekspor air maya 1.6

=

Tapak air 114.4

=

Kebutuhan air air maya di P Jawa 116.0

2.5 Tapak Air Konsumsi Nasional

Sektor Pertanian Indonesia 2.5.1 Tapak air menurut pulau

utama di Indonesia

Pembagian tapak air konsumsi nasional sektor pertanian pulau- pulau utama di Indonesia dapat ditelusuri berdasarkan data produksi sektor pertanian masing- masing berdasarkan provinsi untuk tujuh sub sektor terkait. Dengan demikian dapat diidentifikasi daerah-daerah sentra produksi komoditi unggulan dengan im plikasi perdagangan antar wilayah. Catatan berikut menunjukkan provinsi-provinsi yang merupakan sentra produksi untuk tujuh sub sektor yang dikaji. 1. Tanaman pangan : Sumut, Sumsel, Lampung, Jabar, Jateng, Jatim, Sulsel 2. Sayuran termasuk kentang : Sumut, Jabar, Jateng, Jatim 3. Buah-buahan : Sumut, Jabar, Jateng, Jatim 4. Tanaman perkebunan : Sumut, Riau, Sumsel 5. Daging ternak : Jabar, Jateng, Jatim

Impor air

15.6

maya

+

Pemakaian air

di P Jawa 100.4

Gambar 2.2 Pembagian tapak air Indonesia dan Jawa ke dalam komponen internal dan eksternal (dalam milIar m3 /tahun)

6. Daging unggas : Jabar, Jatim 7. Telur dan susu sapi : Jabar,

Jateng, Jatim.

29


Sementara itu, Tabel 2.5 dan Gambar 2.3 di ba bawah wah ini menyajikan ringkasan air maya produk hasil pertanian 2010 menurut pula pulauu utama Indonesia. Hal ini menunjukkan bahwa produksi pertanian dari pulau Sumatera dan pula pulauu Jawa memberi kontribusi lebih dari 70% dari tapak air konsumsi nasional sektor sektor perta pertanian dengan nilai sebesar 434 miliar m3, dengan rincian pul pulau au Sumatera sebesar 138 miliar m3 dan pulau Jawa sebesar 196 miliar m3. Kontribusi kepulauan Maluku dan Papua yang merupakan terkecil yaitu hanya 3,6 miliar m3. Tentunya hal ini sebanding dengan jumlah penduduk masing-masing provinsi tersebut. Data ini mengindikasikan bahwa potensi pot ensi pen pengemb gembang angan an ke wilayah timur Indonesia masih sangat bes besar, ar, didukung oleh ketersediaan sumber daya air dan lahan pada provinsi-pro provinsi-provinsi vinsi dengan kerapatan pen pendud duduk uk yang rendah. Pada wilayah timur Indonesia dimungkinkan pengembangan pengembang an pertanian modern skala besar yang didukung oleh modal dan mekanisasi. Misalnya dengan pen pengem gemban banggan per pertani tanian an di wilayah Merauke yang dikenal dengan MIFEE (Merauke integrated food and energy estate). Dari luas lahan dan potensi sumber daya air, pulau Kalimantan juga menunjukkan potensi pengembangan pertanian yang besar yang mulai direalisasikan dalam dekade terakhir ini dengan pengemban pengembangan gan perkebunan, khususnya kelapa sawit.

30

Tabel 2.5 Air maya produk hasil hasil pertanian pertanian 2010 menurut menurut pulau pulau utama Indonesia

Air maya (m3) Persentase

Pulau Uamat

Sumatera

138,00 31,76

Jawa

196,00

45,11

Bali dan Kep. Nusa Tenggara 20,12 Kalimantan Sulawesi

4,63

31,88 7,34 44,83 10,32

Kep. Maluku & Papua

3,62 0,83

Indonesia

434,4 5

100,00

Air Maya Produk Hasil Pertanian Tahun 2010 P.Sumatera P.Jawa

32% 32 %

45% 45 %

Kep.Maluku & Papua

1% 10% P.Sulawesi

P.Kalimantan

7%

P.Bali &Kep.Nusa Temggara

5%

Gambar 2.3. Air maya produksi pertanian 2010 menurut menurut pulau pulau utama Indonesia


Hasil per perhit hitun ungan gan tapak air konsumsi nasional dari sektor pertanian untuk kondisi tahun 2010 adalah sebesar 434,4 miliar m3 air/tahun, seperti diberikan pada Tabel 2.5. Hasil ini berbeda dengan yang disajikan oleh Hoekstra dan Chapagain (2007) yang menyatakan konsumsi nasional total Indonesia tahun 1997-2001 sebesar 270 miliar m 3 air/tahun dengan rerata 1.317 m 3/kapita/tahun, dan 10 % dipenuhi dari impor air maya. Walau hasil perhi perhitung tungan an ini baru mem berikan indikasi awal dari total tapak tapak air air ininternal untuk sektor sektor pertanian pertanian yang terbagi ke dalam tujuh sub-sektor, namun hasil ini mengindikasikan bahwa tapak air internal di Indonesia yang tinggi berpotensi untuk diekspor, sehingga dapat menepis anggapan bahwa Indonesia sebagai net importer air maya terbesar ke enam di dunia.

Hasil tapak air internal Indonesia terutama didominasi oleh sub sektor tanaman pangan, pang an, dan sub sektor tanaman perke perkebunan, yang masing-masing dengan andil sebesar 294,1 miliar m3 atau setara 67,7 % dan 89,8 miliar m3 atau setara 20,7 %.

Gambar 2.4 menunjukkan pet petaa gradasi tapak air konsumsi tingkat provinsi dengan sentra produ produksi ksi pangan tertinggi adalah provinsi Jawa Timur, disusul oleh provinsi Jawa Tengah, Jawa Barat, Sulawesi Selatan, Lampung, Sumatera Selatan, dan Sumatera Utara. Gambar 2.5 menun jukkan informasi serupa untuk sub sektor perkebunan, perkeb unan, dengan provi provinsi-pr nsi-provinsi ovinsi di Sumatera, Jawa Timur, Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah, dan Sulawesi Selatan sebagai sentra produksi perkebunan. Untuk sub sektor tanaman pangan, kontribusi terbesar diberikan oleh ko-

Gambar 2.4 Tapak air konsumsi tingkat provinsi sub-sektor tanaman pangan

31


Gambar 2.5 Tapak air konsumsi tingkat tingkat provinsi provinsi subsektor subsektor perkebunan perkebunan Total air maya sektor pertanian Indonesia 2010 Dalammiliarm

3

Aceh

Sumbar Kep.Riau

Sumsel

moditi pangan beras, jagung dan ubi kayu, sedangkan untuk sub sektor sektor perkebu perkebunan nan didominasi oleh kelapa sawit, karet dan kopi, seperti ditunjukkan pad padaa Gambar 2.6.

Bengkulu DKIJakarta

Berdasarkan tabel 2.7, 2.7, prov provinsi insi-pro -provinvin-

Banten DIYogyakarta

si yang merupakan sentra produksi untuk tujuh subsektor yang dikaji adalah sebagai berikut beri kut::

Bali N.Tenggara

Kalimantan Kaltim Gorontalo Sumsel Sulawesi MalukuUtara

PapuaBarat

10 20 30 TanamanPangan Buah-Buahan DagingTernak TelurUnggasdanSusuSapi

40 50

60 70

80

Sayur-SayuranTermasukKentang TanamanPerkebunan DagingUnggas

Gambar 2.6. Grafik Grafik sebaran sebaran air maya sektor pertanian 2010 per per provinsi provinsi

32

01. Tanaman pan pangan gan :Sumut, Sumsel, Lampung, Jabar, Jateng, Jatim dan Sulsel 02. Sayuran termasuk kentang Jabar, Jateng dan Jatim

: Sumut,

03. Buah- buahan : Sumut, Jabar, Jateng dan Jatim


Tabel 2.6. Total air maya sektor sektor pertanian pertanian Indonesia 2010

33


04. Tanaman perke perkebuna bunann : Sumut, Riau dan Sumsel 05. Daging ternak : Jabar, Jateng dan Jatim

06. Daging unggas : Jabar dan Jatim 07. Telur dan susu sapi : Jabar, Jateng dan Jatim 2.5.2 Air maya Ekspor dan Impor produk pangan Indonesia 2011 Data dan informasi ekspor dan im por prod produk uk pang pangan an 2011 yang diperoleh dari Pusat Data dan Informasi Pertanian Kementerian Pertanian RI bel belum um mem perhitungkan hasil perkebunan, produk peternakan, dan produk produk pertanian pertanian lain-

nya sehingga perl perluu dilakukan kajian yang lebih menyeluruh. Hal lainnya juga perlu dilakukan adalah untuk mengetahui tingkat perdagangan produk produk pertanian pertanian antara wilayah prov provinsi insi di Indonesia.

Hasil perhi perhitunga tungann air maya ekspor dan impor prod impor produk uk pan pangan gan dengan sejumlah negara yang dilakukan dengan menggunakan pendekatan top-down dalam menghitung tapak air konsumsi nasional, cdan dengan nilai specific water demand untuk masing-masing komoditi terutama

Gandum

Beras

Tabel 2.7 2.7 Nilai Nilai air maya (juta meter kubik) ek spor dan impor impor produk produk pangan pangan Indonesia 2011 (juta M ) 3

Ekspor (%)

Gandum

9.666 ,04

0 0,0

100 0,0

Jagung

4.392 7,2

0 5,2

99 4,8

Kacang tanah

1.790 7,5

0 ,66

993,4 99 3,4

Kedelai

3.145 9,9

0 0,6

99 9,4

Ubi jalar Ubi jalar

4 2,7

99 8,7

0 1,3

Ubi kayu

58 0,3

99 ,99

0 0,1

Wijen

92 7,1

4 4,0

95 6,0

Sagu

6 2,4

40 0,1

599,9 59 9,9

10 0,4

86 6,1

133,9 13 3,9

26.754 9,0

0 4,3

99,57 99 ,57

Komoditi:

Jagung

Impor (%)

Beras

lainnya

Total

Sumber data ekspor dan impor 2011: Pusat Data dan Informasi Pertanian - Kementeria Kementeriann Pertanian RI(on-line) RI(on-line).. Specific water demand (m3/ton produk produk pangan) pangan) dari Hoekstra dan Hung (2002).

34

Kc. Tanah

Ubi Jalar Ubi Kayu

Wijen

Sagu Lainnya

2 4 6 8 1 0

Gambar 2.7. Nilai air maya impor impor produk produk pangan Indonesia 2011


diperoleh dari Hoekstra dan Hung (2002). Tabel 2.6 dan Gambar 2.9 menyajikan hasil perhitungan nilai air maya ekspor dan impor produk pangan Indonesia untuk tahun 2011, dengan ekspor air maya sekitar 0,4 dari besar impor air maya subsektor tanaman pangan. Hasil perhitungan menunjukan defisit atau net importir se jumlah 26,5 miliar m3 air maya.

Ubi Kayu

Jagung

Kc. Tanah Lainnya

Ubi Jalar Wijen

Sagu

Gambar 2.7 menunjukkan nilai impor air maya terbesar diberikan untuk gandum sebesar 9,66 miliar m3, disusul oleh

impor air maya beras sebesar 7,59 miliar m3, jagung 4,37 miliar m 3, kedelai 3,14 miliar m3, dan kacang tanah sebesar 1,78 miliar m3. Impor air maya untuk beras

Kedelai Beras

Gandum 20

30

40

50

60

Gambar 2.8. Nilai air maya ekspor produk pangan Indonesia 2011

Gambar 2.9. Nilai air maya ekspor dan impor produk pangan Indonesia 2011

35


dan kedelai akan sangat ditentukan oleh tingkat produksi dalam negeri. Hasil di atas juga menunjukkan tingkat im por air maya Indonesia tidak sebesar yang dinyatakan oleh Hoekstra dan Chapagain (2007), walau hasil ini belum memperhi-

tungkan tingkat ekspor Indonesia untuk sektor perkebunan, khususnya produk

kelapa sawit, dan impor hasil peternakan, seperti daging dan produk ternak lainnya. Pembagian tapak air konsumsi nasional sektor pertanian menurut pulau utama di Indonesia dapat ditelusuri dari data produksi sektor pertanian berdasar provin-

si untuk tujuh subsektor terkait. Dengan demikian dapat diidentifikasi daerah-daerah sentra produksi komiditi unggulan dengan implikasi perdagangan antar wilayah.

36

Menelisik Kecukupan Air di Indonesia

Bab 3 Menelisik Kecukupan Air di Indonesia 3.1 Ketersediaan Air Permukaan Nasional epulauan Indonesia kaya dengan

K

sumber air. Ketersediaan air Indonesia menempati posisi lima besar dunia. Data Pusat Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Air (Puslitbang SDA, 2011) menunjukan bahwa ketersediaan air ratarata di Indonesia mencapai 3,9 triliun m3/ tahun. Data ini mengacu hasil pencatatan ketersediaan air permukaan dengan pendekatan debit aliran sungai yang diamati pada pos duga air.

37


Data tersebut mencakup luas kepulauan Indonesia beserta ketersediaan air, dalam satuan tebal aliran (mm/hari), de bit aliran (m3/s), dan jumlah air (juta m3/ tahun) yang tersaji dalam tabel berikut. Tabel 3.1 Ketersediaan air di Indonesia No

Kepulauan

Luas daratan Km

%

Ketersediaan air rata-rata mm/hari

m /s Juta m /tahun %

1

Sumatera

473,606 24,87

4.56 26,660

840,737

21,5

2

Jawa

132,107

3.62

164,000

4,2

6,94

Bali & Nusa Tenggara

703,137

4

Kalimantan

539,640 28,33

6.74 41,667

,314,021 33,6

5

Sulawesi

189,216

9,94

4.33

9,488

299,218

7,7

6

Maluku

74,505 3,91

5.43

5,604

176,726

4,5

7

Papua

421,981 22,16

7.07 33,681

1,062,154

27,2

5.56 123,874

3,906,476

100

1,904,012

100

1.86

5,200

3

Indonesia

3,84

Sementara Jawa, Sumatera, Sulawesi, dan Maluku memiliki nilai tebal aliran yang hampir sama, yaitu antara 3,6 sam pai dengan 5,4 mm/hari. Adapun wilayah yang paling kering yakni Bali dan Nusa Tenggara dengan tebal aliran rata-rata ang tidak mencapai 2 mm/hari.

1,573

49,620

3

3

Tebal Aliran Kepulauan Indonesia

Dalam mm/hari

7.07

6.74

1,3

4.56 3.62

5.43

4.33 1.86

Jawa Sumatera Kalimantan Sulawesi Bali & Nusa Maluku Papua Tenggara

Ketersediaan yang satuan dinyatakan se bagai tebal aliranair dalam mm/hari menunjukkan tingkat basah atau kering suatu wilayah sungai. Konsep tebal aliran ini memungkinkan kita untuk menghitung jumlah air yang tersedia pada suatu titik sungai dengan mengalikan luas daerah tangkapan air dan tebal aliran. Berdasarkan data tersebut, diketahui bahwa kepulauan paling basah di Indonesia adalah Papua dan Kalimantan yang memiliki hutan tropis, dengan tingkat ketebalan aliran masing-masing 7 mm/ hari, dan 6,7 mm/hari.

38

Gambar 3.1 Tebal Aliran Kepulauan

Indonesia Debit aliran sungai, dalam satuan m3/ detik mengilustrasikan besaran air yang mengalir di sungai. Sedangkan jumlah air dalam juta m3/tahun digunakan untuk mengkaji pemanfaatan air.

Jika dilihat dari kontribusi masingmasing kepulauan, air permukaan ter banyak berada di Kalimantan, Papua dan Sumatera. Ketiga wilayah ini memberi kontribusi hingga 82,3 %. Sisanya tersebar hampir merata di Pulau Jawa, Sulawesi dan Maluku, sedangkan Bali dan Nusa


Tenggara hanya memberi kontribusi sekitar 1,3 % dari ketersediaan air permukaan nasional.

Kontribusi ketersediaan air permukaan pada kepulauan 4.2

Potensi air tanah di pulau-pulau besar dan kepulauan di Indonesia Potensi air tanah Tinggi potensi air Curah hujan Potensi base ow (juta m3/tahun) tanah (mm/tahun) mm/tahun terhadap hujan Sumatra Jawa

130.079 40.898

21.5

4.5

Sulawesi

20.244

33.6 Papua

Jawa

Sumatera

536

2680 2990 2340

17% 19% 13% 23%

1.598

365

2120

17%

NTB

2.015

213

1410

15%

NTT

8.429

264

1200

22%

Papua

1.3 7.7

381

2820

Bali

Kep Maluku 13.174


504

Kalimantan 69.065

27.2

Sulawesi

477

231.622

510

881

2370

3190

22%

28%

Tabel 3.2 Potensi air tanah di pulau-pulau besar dan kepulauan di Indonesia

Maluku Kalimantan

Gambar 3.2 Kontribusi ketersediaan air permukaan pada kepulauan

Pada sisi yang sama, berbicara ketersediaan potensi air tak dapat lepas dari potensi base flow atau air tanah yang membentuk aliran dasar yang tersimpan pada cekungan air tanah (CAT). Karena base flow merupakan faktor yang mem pengaruhi jumlah ketersediaan air tanah di suatu wilayah. Seperti halnya data potensi air permukaan, base flow di Indonesia cukup bervariasi dipengaruhi faktor evaporasi potensial, neraca air dan analisa groundwater.

3.2 Indeks Ketersediaan Air Per Kapita

Berdasarkan sensus penduduk tahun 2010, jumlah penduduk Indonesia 237,6 juta jiwa (BPS, 2010) dengan laju pertumbuhan penduduk tercatat sebesar 1,49 % yang berada di atas rata-rata laju pertumbuhan penduduk dunia sebesar 1,2 %. Sementara distribusi penduduk pada setiap kepulauan menunjukkan bahwa konsentrasi penduduk hampir separuh lebih atau 60 % terkonsentrasi di Pulau Jawa yang luasnya hanya 6,4 % dari luas Indonesia.

39


Kepulauan dengan jumlah penduduk terpadat berikutnya yakni Sumatera 21,3 %, sedangkan sisanya yang hanya 20 % tersebar di Sulawesi, Kalimantan, Bali, dan Nusa Tenggara dengan jumlah prosentase penduduk yang hampir sama antara 5,5 % sam pai dengan 7,3 %. Jumlah penduduk yang bermukim di Maluku dan Papua hanya 1,1 % dan 1,5 % dari jumlah penduduk Indonesia. Sebaran penduduk ini dapat dijadikan sebagai acuan untuk menghitung besarnya jumlah air yang tersedia pada suatu wilayah sungai dibandingkan dengan jumlah penduduk di dalam wilayah tersebut dan hasilnya dikenal

Distribusi jumlah penduduk 5.5

1.1

1.5

7.3

dengan indeks ketersediaan air per ka pita.

Secara nasional, ketersediaan air per kapita Indonesia sebesar 16.439 m3/tahun/kapita. Jumlah ini termasuk yang tertinggi di dunia, meski masih berada di bawah Kanada 86.700 m3/ tahun/kapita. Indeks ketersediaan air Indonesia masih di atas China dengan jumlah 2.100 m3/ kapita/tahun dan India 1.100 m 3/tahun/kapita. Di sisi lain, negara yang sangat kering seperti Mesir hanya memiliki indeks ketersediaan air mencapai 23,4 m3/kapita/tahun, sementara jalur Gaza 11,7 m3/kapita/ tahun. (FAO, 2003). Lebih lanjut, guna mengetahui „tekanan air‟ yang mengindikasikan Tabel 3.3 Indeks Ketersediaan Air per kapita

5.8

Kepulauan Jawa Sumatera

21.3

Kalimantan

57.5

Sulawesi

Penduduk 2012 Jiwa Prosentase Air/kapita/tahun

136,610,590 57.5

1,200

50,630,931 21.3

16,605

13,787,831 5.8

95,303

17,371,782 7.3

17,224

Bali & Nusa Tenggara 13,074,796 5.5 Sumatera


Kalimantan

Maluku

Maluku

Sulawesi

Papua

Jawa

Gambar 3.3. Distribusi jumlah penduduk

40

2,571,593 1.1

Papua

3,593,803 1.5

Indonesia

237,641,326 100

3,795

68,722 295,551 16,439


apakah suatu daerah terpenuhi ketersediaan airnya atau mengalami kelangkaan air, Brown dan Matlock (2011) membuat klasifikasi tekanan dan kelangkaan air berdasarkan indeks ketersediaan air per kapita. Berdasarkan klasifikasi, bila indeks ketersediaan air per kapita lebih besar dari 1.700 m3/kapita/ tahun, maka wilayah dinyatakan dalam kondisi tidak mengalami tekanan air.

3.3 Kebutuhan Air

Dalam upaya menyeimbangkan penggunaan air antara ketersediaan dengan pemakaian, perlu dipertim bangkan berbagai aspek. Kebutuhan air utama adalah untuk kebutuhan pokok sehari-hari dan irigasi pertanian rakyat. Kebutuhan pokok sehari-hari ini merupakan bagian dari kebutuhan air untuk rumah tangga, perkotaan, dan industri (RKI).

Apabila indeks ketersediaan air Selain untuk pemakaian tersebut perkapita antara 1.000-1.700m 3/kapita terdapat kebutuhan air penting untuk /tahun, maka daerah tersebut dikataaliran pemeliharaan sungai, dan kebukan mengalami tekanan. Adapun pada tuhan air lainnya berupa untuk peterrentang index ketersediaan antara 500nakan ternak besar (kuda, sapi, ker1.700 m3/kapita/ tahun, daerah terse bau), ternak kecil (kambing, domba but dikatakan mulai terjadi kelangdan babi) dan unggas (ayam dan itik), kaan. Kondisi kelangkaan air mutlak serta perikanan kolam dan tambak dinyatakan, bila indeks ketersediaan yang memerlukan pasokan air tawar. air per kapita di bawah 500 m3/ kapita/ Kebutuhan air rumah-tangga, tahun. perkotaan, dan industri (RKI) sangat Mengacu pada data indeks keter bergantung pada jumlah penduduk sediaan air per kapita yang meng pada suatu daerah. Adapun kebutuhan gambarkan kondisi tiap kepulauan di air irigasi dihitung berdasarkan kriteria Indonesia, Jawa memiliki indeks kePerencanaan Irigasi KP01 (Ditjen Sum3 tersediaan air 1.200 m /kapita/tahun, ber Daya Air, 1985) dengan menggusehingga sudah masuk dalam kategori nakan data areal tanam, jadwal tanam, “ada tekanan” kelangkaan air. evapotranspirasi acuan, hujan efektif, jenis tanah, dan efisiensi saluran irigasi. Khusus untuk Pulau Jawa, kebutuhan air untuk RKI dan irigasi diambil

41


berdasarkan hasil studi Java Water Resources Strategic Study (JWRSS, 2011).

paling besar dibandingkan dengan kepulauan lain di Indonesia. Fakta ini tak lepas dari konsentrasi keberadaan Menyangkut kebutuhan aliran penduduk Indonesia di Jawa yang pemeliharaan sungai, berdasarkan menjadi salah satu tumpuan perekoPeraturan Pemerintah (PP) Republik nomian nasional. Indonesia Nomor 38 Tahun 2011 tenTanpa memperhitungkan kebutang Sungai, aliran pemeliharaan sungai merupakan aliran air minimum tuhan air untuk aliran pemeliharaan, yang harus mengalir di sungai untuk konsumsi air nasional tertinggi diperlumenjaga kehidupan ekosistem sungai, kan untuk memenuhi kebutuhan irigasi dari hulu sampai muara sungai. yang mencapai 90 %, dibandingkan dengan kebutuhan air RKI yang hanya Perlindungan aliran pemeliharaan 4 % maupun kebutuhan lainnya sebesar sungai dilakukan dengan mengenda6 %. likan ketersediaan debit andalan 95 %, yaitu debit aliran air (m3/s) yang selalu tersedia dalam 95 % waktu, atau paling Tabel 3.4 Kebutuhan air 2010 (m3 /th) Kepulauan Jawa

RKI Irigasi Aliran Lainnya jumlah Pemeliharaan

240,24 1,249,04

374,64

160,61 2,024,52

Sumatera

72,99 3,302,74

4,552,11

156,00 8,083,84

Kalimantan

22,62

2,952,95

126,64 4,033,59

Sulawesi

18,01 2,339,95

910,51

165,89 3,434,36

210,41

0,48 1,364,38

5,32

931,38

Bali & Nusa Tenggara 17,89 1,135,61

Maluku

2,96

392,77

257,97

Papua

4,48

187,15

10,567,06

Indonesia

379,19 9,538,64

19,825,64

659,03

0,13 10,758,83 615,0730,358,55

banyak hanya 5 % kemungkinan aliran tersebut tidak tercapai. Sepintas terlihat bahwa Pulau Jawa memiliki tingkat kebutuhan air rumah tangga, perkotaan, dan industri (RKI)

42

Gambar 3.4 Kebutuhan air konsumtif dan aliran pemeliharaan sungai


3.4 Ketahanan Pangan Kini dan Masa Depan

Secara umum, kebutuhan air untuk irigasi tak dapat lepas dari target pemenuhan konsumsi pangan di masa datang. Dengan melakukan analisa ketahanan pangan berupa beras, dapat diketahui kebutuhan lahan sawah dan air yang diperlukan. Analisa sederhana ini didasarkan pada asumsi bahwa kebutuhan beras per orang adalah 137 kg/tahun, dan faktor rendemen dari gabah kering giling (GKG) menjadi beras adalah 60 %Asumsi lainnya yakni data intensitas tanam yang merupakan faktor pengali dari luas sawah untuk mendapatkan luas panen, dan produktivitas hasil panen untuk setiap hektar sawah.

Berdasarkan kondisi ketahanan pangan 2010 dengan luas lahan sawah yang tersedia 7,1 juta hektar dan tingkat kebutuhan gabah kering giling (GKG) untuk menutup kebutuhan pangan 237,6 juta jiwa penduduk Indonesia se banyak 54,2 juta ton, maka kebutuhan air untuk memenuhi rencana tersebut mencapai 9.206 m3 per detik. Tentu saja, kebutuhan air untuk memenuhi kebutuhan pangan dalam negeri akan terus meningkat seiring dengan pertumbuhan jumlah penduduk. Berdasarkan prediksi yang dihitung dengan asumsi jumlah penduduk meningkat menjadi 324,8 juta jiwa pada 2029, maka akan dibutuhkan hasil produksi gabah kering giling (GKG) hingga 74,1 juta ton.

Tabel 3. 5 Kondisi Ketahanan Pangan Beras 2010

Kepulauan

jumlah penduduk kebutuhan GKG kebutuhan sawah sawah eksisting surplus sawah

Jiwa

Jawa

ton/tahun

ha

kebutuhan air

ha

ha

m3 /s

juta m3/tahun

136.610.590

31.192.751

2.984.952

2.855.701

-129.251

3.712

117.075

Sumatera

50.630.931

11.560.729

2.068.109

1.901.945

-166.164

2.473

77.974

Kalimantan

13.787.831

3.148.221

787.055

480.320

-306.735

624

19.692

Sulawesi

17.371.782

3.966.557

635.666

1.021.921

386.255

1.328

41.896


13.074.796

2.985.412

444.258

629.314

185.056

818

25.800

Maluku

2.571.593

587.180

99.861

152.487

52.626

198

6.251

Papua

3.593.803

820.585

215.943

39.517

-176.426

51

1.620

237.641.326

54.261.435

7.235.844

7.081.205

-154.639

9.204

290.308

Indonesia

43


Tabel 3.6 Prediksi Kondisi Ketahanan Pangan Beras 2029 jumlah penduduk kebutuhan GKG kebutuhan sawah sawah eksisting surplus sawah kebutuhan air

Kepulauan

m3 /s

juta m3/tahun

-1.029.410

5.051

159.277

1.901.945

-1.130.455

3.942

124.319

1.222.382

480.320

-742.062

1.589

50.114

5.575.144

893.453

1.021.921

128.469

1.161

36.629

17.702.005

4.041.958

601.482

629.314

27.832

782

24.659

Maluku

2.693.948

615.118

104.612

152.487

47.875

136

4.289

Papua

6.562.473

1.498.432

394.324

39.517

-354.807

513

16.166

Jiwa

ton/tahun

177.807.653

40.599.414

3.885.111

2.855.701

Sumatera

74.238.472

16.951.118

3.032.400

Kalimantan

21.413.999

4.889.530

Sulawesi

24.416.688


Jawa

Indonesia

324.835.238

74.170.714

ha

10.133.764

Luas sawah eksisting dan kebutuhan swasembada beras 2029 Dalam juta ha

Eksisting

7.081.205

ha

-3.052.558

13.174

415.453

dingkan dengan kondisi kebutuhan air pada 2010.

Swasembada2010 Swasembada2029

4,0

Terkait dengan target pencapaian swasembada beras, kepulauan yang kurang lebih telah mampu mencapai air adalah di Jawa, Sumatera, Sulawesi, Bali Nusa Tenggara, dan Maluku. Sedangkan prediksi untuk tahun 2029 hanya Sulawesi, Bali dan Nusa Tenggara, serta Maluku yang akan mencapai swasembada beras.

3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5

Jawa

Sumatera Kalimantan Sulawesi Bali&Nusa Tenggara

Maluku

Papua

Gambar 3.5 Luas sawah eksisting dan kebutuhan swasembada beras 2029

Produksi gabah kering giling terse but membutuhkan air hingga 13.174 m3 perdetik atau naik hingga 43 % diban-

44

ha

Gambar berikut menyajikan kebutuhan air untuk kondisi saat ini dan kebutuhan untuk mencapai swa-sem bada beras pada tahun 2029. Gambar 3.8 menunjukan tambahan pasokan air yang diperlukan untuk mencapai swa-sembada beras 2029 di Jawa, Sumatera, Kalimantan, dan Papua.


Kebutuhan air irigasi untuk swasembada beras Dalam m3/s

Eksisting

Swasembada2029

6.000

5.000 4.000 3.000

2.000

waduk serta yang tersimpan di bawah tanah sebagai air tanah yang berada di antara pori-pori tanah, rekahan tanah dan lapisan batuan, berasal dari curah hujan yang turun ke bumi. Curah hu jan yang cenderung berkurang atau bertambah akan mempengaruhi besarnya ketersediaan air baik di permukaan maupun bawah permukaan dan berakibat terganggunya kecukupan air.

1.000

Jawa

Sumatera Kalimantan Sulawesi Bali&Nusa Maluku Tenggara

Papua

Gambar 3.6 Kebutuhan air irigasi untuk swa sembada beras

Walaupun perhitungan neraca air untuk P. Jawa masih menunjukkan kondisi surplus, akan tetapi jika diperhatikan neraca air bulanan sebagaimana ditunjukan pada Gambar berikut, terlihat bahwa untuk kebutuhan air RKI dan irigasi pada musim kemarau telah melampaui debit andalan Q80 persen. Dengan demikian pada musim kemarau pemenuhan kebutuhan air untuk aliran pemeliharaan sungai serta kebutuhan air lainnya akan mengalami kekurangan air. Neraca air tergantung dari ketersediaan air di permukaan tanah yang tertampung di sungai, kolam, danau dan

Secara umum, perubahan iklim global berdampak pada perubahan curah hujan selain parameter iklim yang lain (suhu udara dan penguapan) dan khususnya, di Indonesia telah terbukti adanya kecenderungan curah hujan berkurang di suatu wilayah dan bertambah di wilayah lain, serta bertam bah atau berkurangnya curah hujan di musim hujan maupun musim kemarau. Besar dan lamanya kekeringan di beberapa wilayah telah mengakibatkan masalah kekeringan menjadi bertam bah parah yang ditengarai oleh makin tinggi intensitas kekeringan dan makin lama kekeringan yang terjadi. 3.5 Perubahan Hujan di Indonesia

Dari rangkaian data suhu permukaan bumi terlihat adanya peningkatan selama beberapa dasawarsa terakhir ini dan menimbulkan perubahan siklus hidrologi dalam skala global seperti

45


kandungan uap air di atmosfir yang menaik, perubahan pola dan intensitas hujan serta berubahnya kelengasan tanah dan limpasan aliran air permukaan (IPCC, 2008). Suhu udara Indonesia rata-rata bertambah kira-kira 0,3° sejak 1990 serta diproyeksikan di masa mendatang suhu bertambah 0,20,3°C per dasawarsa (The World Bank Group, 2011)

Untuk wilayah Indonesia banyak kejadian iklim ekstrim terutama kekeringan sangat erat hubungannya dengan ENSO (El Niño South Oscillation) yang mengakibatkan curah hujan berkurang. Dampak dari kejadian El Niño tahun 1982 dan 1997 (tahun El Niño terkuat sepanjang 25 tahun) terhadap curah hujan di Indonesia telah dikaji oleh Irawan (2002).

Sampai sejauh mana dampak peru bahan iklim mempengaruhi besaran hujan yang menimbulkan kekeringan dan banjir di P. Jawa khususnya dan Indonesia secara umum, beberapa studi dari berbagai sumber mencoba men jawab dengan menggunakan berbagai metodologi untuk mendeteksi trend atau kecenderungan perubahan hujan.

Hasil kajian menunjukan bahwa hu jan di semua provinsi pada tahun tersebut selalu lebih kecil. Rata-rata penurunan curah hujan musim kemarau berkisar 62 % dan di musim hujan 32 % sedangkan pada tahun 1982 hanya 47 % di musim kemarau dan 19 % di musim hujan. Dari kajian tersebut dapat disimpulkan bahwa pengurangan hujan di musim kemarau lebih besar dari di musim hujan.

Tren hujan bulanan berdasarkan rangkaian data hujan 1995-2000 (BMKG,2009) menunjukkan : a. Nusa Tenggara Timur mengalami pertambahan hujan kecuali pada bulan Mei-Agustus berubah menjadi pengurangan. b.

46

Sebagian besar Sulawesi umumnya bertambah kecuali pada bulan Agustus di semua bagian berkurang.


c. Jawa Barat umumnya berkurang kecuali pada bulan April, Mei, Oktober dan November bertambah. Jawa Tengah curah hujannya berkurang kecuali di Januari dan Februari serta Oktober terjadi penambahan. Untuk Jawa Timur terutama bagian timur terlihat kecenderungan pengurangan kecuali pada bulan Juli dan Agustus. d. Pengurangan terbesar di Kalimantan dan Kepulauan Riau pada bulan Februari dan Maret.

adalah Aceh dan sebagian Sumatera Utara di bulan Agustus. Perkiraan hujan tahunan pada periode 2016-2020 untuk seluruh Indonesia mengalami pengurangan, kecuali untuk NTT dan Sulawesi (BMKG, 2009). 3.5.1 Perubahan Hujan Musiman di Jawa

Penelitian Puslitbang SDA Kementerian PU (2008) mengenai Perubahan Hujan Musiman Akibat Perubahan Iklim di P. Jawa didasari oleh pem bagian 16 wilayah hujan dari Badan Meteorologi Indonesia seperti terlihat pada Gambar 3.9.

e. Sumatera secara bergantian terlihat kecenderungan penam bahan dan pengurangan, tetapi Hasil penelitian menunjukkan yang paling mencolok kecen- bahwa Wilayah Jakarta termasuk derungannya penambahannya

Gambar 3.7 Neraca Ketersediaan Air dan Kebutuhan Air di Jawa

47


mengecil menjadi 27,5 % wilayah sesuDKI Jakarta merupakan satu-satunya dah tahun 1982 (1982-2002). Sedangwilayah di P. Jawa dengan hujan musim kan hujan musim kemarau juga turun basah bertambah besar meliputi 31,6 di 19 % wilayah pada kurun waktu se% wilayah diimbangi dengan menu belum tahun 1982 dan berubah menrunnya curah hujan di 16,1 % wilayah. Hujan tahunan membesar di 24,2 % jadi 42 % setelah tahun 1982, sehingga hujan tahunan menurun pula di sekiwilayah dan menurun di 14,5 % wilayah tar 37 % wilayah pada kurun waktu serta sisanya diperkirakan kurang lebih sebelum maupun sesudah tahun 1982. sama. Dari ulasan ini terlihat bahwa hujan di Sebaliknya, Wilayah Banten merumusim kemarau cenderung menurun pakan satu-satunya wilayah dengan drastis pada akhir dasawarsa. curah hujan menurun baik tahunan Wilayah Kedu hujan musim basah (53 %) maupun musim hujan (53 %) dan kemarau berkurang di masingdan musim kemarau (47%). masing lebih dari 30 persen dan lebih Wilayah Cirebon juga merupakan dari 20 % wilayah. Tidak ada perdaerah yang menarik untuk dibahas bedaan berarti sebelum dan sesudah karena hujan musim basah menurun tahun 1982. di 43 % wilayah pada kurun waktu sebelum tahun 1982 (1950-1981) dan

Gambar 3.8 Peta Pembagian Wilayah Hujan di P. Jawa

48


Wilayah Pekalongan dengan hu jan musim basah bertambah di 12 % wilayah sebelum tahun 1982 dan meningkat menjadi 23 % sampa i dengan tahun 2000. Musim kemarau juga berkurang hujannya pada 18 % wilayah, sebelum tahun 1982 hanya 12 %wilayah. Dengan demikian, selama Begitu pula halnya dengan Wilayah kurun waktu 1982-2000 terjadi suatu Semarang, hujan musim kemarau perubahan yang signifikan terutama menurun secara signifikan di 22 % untuk musim basah. wilayah sesudah tahun 1982 padahal Untuk wilayah Rembang, hujan tasebelumnya hanya di 5 % saja. Hujan hunan menurun di 19 % wilayah dan musim basah menurun hanya di sekimusim basah berkurang di 31 % begitu tar 16 % wilayah sebelum maupun sesudah tahun 1982. Hujan tahun pula hujan musim kemarau menurun an secara umum menurun di 13 % di 4 %. wilayah sebelum tahun 1982 dan menSecara garis besar, Wilayah Jakarta jadi 20 % sesudah tahun 1982. hujan musim basah membesar, Banten Wilayah Surakarta hampir mirip di semua jenis hujan (tahunan maudengan Wilayah Semarang dimana pun musiman) berkurang secara signifikan, demikian juga untuk wilayah hujan musim kemarau berkurang secara signifikan di 14 % wilayah sebeCirebon yang memiliki kecenderunglum tahun 1982 menjadi lebih dari an sama dengan Banten. dua kalinya yaitu 33 % sesudah tahun Hal yang mirip dengan Wilayah 1982. Hujan tahunan juga berkurang Cirebon juga terjadi di Wilayah Surasecara signifikan pada kurang lebih 39 karta dan Semarang. Wilayah Rem% wilayah sebelum maupun sesudah bang dan Madiun mirip dengan Jakartahun 1982. Untuk wilayah Surakarta, ta dalam hal hujan musim basah yang hujan di musim hujan dan musim bamembesar, tetapi hujan musim kemasah keduanya berkurang di lebih dari rau dan tahunan berkurang. 30 % wilayah. Wilayah Malang secara nyata terlihat pada kurun waktu perubahan se belum dan sesudah 1982 dimana hu jan musim kemarau menurun dari 1 % wilayah menjadi 27 % wilayah. Hujan di musim basah menurun sebelum tahun 1982 di 19 % menjadi 6 % wilayah sesudah tahun 1982.

49


3.5.2 Perubahan Debit Sungai Tahunan

Besaran debit sungai sangat dipengaruhi oleh pola dan besar hujan yang diakhir dasawarsa ini mengalami perubahan akibat pemanasan global. Perubahan penggunaan lahan, antropogenik dan pengelolaan sumber daya air ikut serta memicu terjadinya perubahan debit sungai. Untuk mem buktikan bahwa perubahan itu sudah dan sedang terjadi, digunakan data dari 8 DAS utama di P. Jawa yaitu yaitu Ciujung, Cisadane, Citarum, Cimanuk, Citanduy, Sungai Serayu, Bengawan Solo, dan sungai Brantas. Bentuk perubahan yang dikaji adalah kecenderungan dari deret debit sungai tahunan yang diuji secara statistik. Hasil pengujian memperlihatkan kecenderungan debit sungai-sungai di Jawa terlihat turun secara signifikan, baik di hulu, tengah dan hilir kecuali Citarum hilir yang dipengaruhi pola pengaturan tata air Waduk Jatiluhur. Trend penurunan debit aliran tersebut merupakan kombinasi dari pengaruh perubahan iklim global dan pengaruh dari antropogenik. Sangat sulit memisahkan kedua faktor tersebut karena terbatasnya data perubahan penggunaan lahan. Pengaruh antropogenik

50

terhadap perubahan trend debit sungai terlihat juga di Bengawan Solo bagian hulu dimana efek dari pembendungan Waduk Wonogiri dan pembangunan pelurusan sungai sangat berpengaruh terhadap pola debit sungai di hilirnya (Nugroho, 2009). 3.5.3 Perubahan Karakteristik Kekeringan

Sistem produksi pertanian nasional menjadi sangat rawan terhadap kekeringan karena padi sawah beririgasi merupakan konsumen air terbesar di Indonesia. Misalnya, pada kondisi iklim ekstrim (tahun El Nino dan La Nina), luas dan intensitas lahan pertanian yang terkena bencana meningkat tajam. Pengamatan tahun El Nino 1994 dan 1997 menunjukkan bahwa kumulatif luas sawah yang mengalami kekeringan dari bulan Mei sampai Agustus melebihi 400 ribu hektar, sementara pada tahun-tahun normal dan La Nina kurang dari 75 ribu hektar (Boer, 2000). Bencana alam meningkat dalam besaran frekuensi, keparahan, durasi dan besarnya parameter kekeringan dan banjir (ISDR, 2007). Besar kekeringan dinyatakan sebagai intensitas kekeringan dan lama kejadian kekeringan disebut durasi kekeringan.


Tingkat keparahan kekeringan dinyatakan oleh periode ulang dalam satuan tahun, makin besar nilai periode ulang makin kecil frekuensi kejadiannya atau makin jarang ke jadiannya sehubungan dengan makin besarnya intensitas atau durasi kekeringan. Dengan demikian perlu dilakukan deteksi peningkatan atau pengurangan baik frekuensi maupun durasi dan besarnya atau intensitas kekeringan yang sudah dan sedang terjadi yang dengan sendirinya membutuhkan data historis durasi dan intensitas kekeringan.

air untuk palawija 120 mm/bulan dan untuk padi 220 mm/bulan serta nilai tersebut akan digunakan sebagai pem banding terhadap curah hujannya agar dapat dihitung defisit atau kekeringan dan dengan demikian durasi dan intensitasnya dapat ditentukan pula.

Sebagai gambaran kondisi kekeringan pada saat sekarang paling tidak mewakili kurun waktu 10-20 tahun

Jenis kekeringan meteorologi dianggap paling mampu melakukan deteksi dampak perubahan iklim melalui keberadaan trend karena hanya mem perhitungkan data curah hujan yang kejadiannya tidak tergantung pada kondisi antropogenik seperti halnya kekeringan hidrologi dan kekeringan pertanian.

Pengertian kekeringan meteorologi tidak dapat dilepaskan dengan suplai air hujan dibandingkan dengan suatu batas ambang yang mewakili suatu kondisi tertentu seperti rata-ratanya atau kebutuhan air tanaman sebagai pengguna air terbesar. Oldeman (1975) mengusulkan nilai kebutuhan

51


terakhir dibandingkan dengan masa lalu, sehingga dibutuhkan data hujan yang cukup panjang. hanya 4 wilayah yang ditampilkan dalam tulisan ini sehubungan persyaratan keberadaan data hujan yang harus cukup panjang yaitu Wilayah Sungai Pemali Comal, DAS Solo Hulu, WS 3 Ci Banten dan wilayah Kedu.

Hasil analisa menunjukkan bahwa intensitas dan durasi kekeringan tidak berubah cukup berarti terutama pada dekade terakhir untuk memenuhi ke butuhan palawija yang kecil dibandingkan untuk padi.

Intensitas Kekeringan-Pamali-Comal untuk Padi Julmahkejadian 10

1951-1969

1970-1994

1995-2010

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1-2

2-5

5-10 10-20

>20

Periodeulang(tahun) Sumber:Adidarma,2012

Dursi Kekeringan-Pamali-Comaluntuk Padi Julmahkejadian

1951-1969

1970-1994

1995-2010

7 6 5

Kebutuhan air untuk tanaman padi tidak dianalisis dengan memperhitungkan suplesi air irigasi karena sifatnya hanya sebagai pembanding untuk mendeteksi adanya perubahan. Wilayah Sungai Pemali-Comal

4 3 2 1 0

1-2

2-5

5-10

10-20 >20

Periodeulang(tahun) Sumber:Adidarma,2012

Frekuensi intensitas kekeringan Gambar 3.9 Frekuensi Intensitas dan Durasi Kekeringan WS Pemali Comal (Sumber : (kurang dari rata-rata) berkurang dari Adidarma, 2012) periode 1970-1994 ke periode 1995Gambar 3.10 mengindikasikan bertam2010, intensitas kekeringan (lebih dari bahnya frekuensi kejadian intensitas kekerata-rata) periode ulang 2-5 tahun ringan selama kurun waktu 1995-2010 pada meningkat tajam khususnya untuk taseri intensitas kekeringan untuk padi di WS hun 1995-2010, sedangkan durasi kePemali Comal, ditandai oleh bulatan mekeringan tidak berubah, seperti terlirah, hal ini menunjukan kenaikan tingkat hat pada Gambar 3.9. kerawanan kekeringan yang berarti tinggi resiko terjadinya bencana bertambah.

52

0

1-2

2-5

5-10 10-20 >20 Periodeulang(tahun)

Menelisik Kecukupan Air di Sumber:Adidarma,2012 Indonesia

Intensitas Kekeringan WS Pernali Cornal untuk Padi

Dursi Kekeringan-Banten untuk Padi

Julmahkejadian 200

) n150 a l u b / m m ( n a100 g n i r e k e k s a t i s 50 n e t n I

20tahun 10tahun 5tahun

20

2tahun

16

1tahun

14

1916-1945 1950-1975 1976-2004

18

12 10 8

Intansitas

6

0

1951

1956

1960

1966 1970

1975 1979 1991 1995 1999

2003 2007 2009

4

Sumber:Adidarma,2012

Gambar 3.10 Seri Intensitas Kekeringan 19512010 WS Pemali Comal Dibandingkan Dengan Intensitas Kekeringan Berbagai Periode Ulang (Sumber : Adidarma, 2012)

Wilayah Sungai Cidanau Ciujung Cidurian Frekuensi intensitas kekeringan tidak berubah secara signifikan dari

Intensitas Kekeringan-Banten untuk Padi Julmahkejadian

1916-1945

1950-1975

1976-2004

20 18 16 14

12

0

1-2 2-5 Periodeulang(tahun)

5-10 10-20 >20 Sumber:Adidarma,2012

Gambar 3.11 Frekuensi Intensitas dan Durasi Kekeringan WS Cidanau Ciujung Cidurian , Banten (Sumber : Adidarma, 2012)

periode ke periode. Frekuensi durasi

kekeringan lebih sering terjadi di periode 1976-2004 dibandingkan periode sebelumnya, terutama pada periode ulang 2-5 tahun sejalan dengan kurang seringnya terjadi kekeringan pada tingkat dibawah rata-rata (lihat Gambar 3.11). Wilayah DAS Solo Hulu

10 8 6 4 2 0

2

1-2

2-5 5-10 10-20 >20 Periodeulang(tahun)


Frekuensi intensitas dan durasi kekeringan pada periode 1991-2005 lebih sering terjadi dibandingkan dengan periode 1970-1990. Hal ini terutama untuk intensitas kekeringan

Dursi Kekeringan-Banten untuk Padi Julmahkejadian 20

18

1916-1945 1950-1975 1976-2004

53


periode ulang 2-5 tahun serta untuk durasi kekeringan periode ulang 1-2 tahun seperti terlihat pada Gambar 3.12. Intensitas Kekeringan-Solo untuk Padi Julmah kejadian

1975-1992

1993-2003

Wilayah Kedu

Frekuensi intensitas dan durasi kekeringan periode 1980-2004 lebih sering terjadi dibanding periode sebelumnya, terutama untuk kekeringan

10

Intensitas Kekeringan-Kedu untuk Padi Julmahkejadian

8

1916-1943 1950-1979 1980-2004

18 16

6

14

4

12 10

2

8

0

1-2

2-5

5-10

10-20

6

>20

Periodeulang(tahun)

4

2

Dursi Kekeringan-Solo untuk Padi Julmahkejadian

0

1-2

2-5

1975-1992 1993-2003

5-10

10-20

>20

Periodeulang(tahun)

Dursi Kekeringan-Kedu untuk Padi 12 1916-1943 1950-1979 1980-2004

Julmahkejadian

10

14

8

12

6

10

4

8

2

6

0

1-2

2-5

5-10 10-20

Periodeulang(tahun)

4

>20 Sumber:Adidarma,2012

2

0

Gambar 3.12 Frekuensi Intensitas dan Durasi

1-2

2-5

5-10 10-20

>20

Periodeulang(tahun)

Kekeringan DAS Solo Hulu (Sumber : Adidarma, 2012)


Gambar 3.13 Frekuensi Intensitas dan Durasi Kekeringan Wilayah Kedu (Sumber :

Adidarma, 2012)

54


Ketersediaan air yang dinyata“ kan sebagai tebal aliran dalam satuan mm/hari menunjukkan tingkat basah atau kering suatu wilayah sungai. Konsep tebal aliran ini memungkinkan kita untuk menghitung jumlah air yang tersedia pada suatu titik sungai dengan mengalikan luas daerah tangkapan air dan tebal aliran. ”

periode ulang 2-5 tahun. Hal ini terjadi baik untuk intensitas maupun durasi kekeringan (lihat Gambar 3.13). Dari kajian di atas dapat disimpulkan bahwa telah terjadi perubahan karakteristik kekeringan terhadap ke butuhan air untuk tanaman padi ditin jau dari kekerapan terjadinya intensitas dan durasi kekeringan yang mulai bergeser dari tingkat di bawah normal menjadi tingkat yang lebih parah yaitu periode ulang 2-5 tahun.

positif (makin besar) atau trend negatif (makin kecil) atau tidak ada trend. Ke beradaaan trend tersebut dibuktikan tidak hanya secara visual saja melalui grafik tetapi juga melalui pengujian statistik. Kandungan trend hujan menengarai adanya dampak perubahan iklim sehingga banjir yang diakibatkannya akan bertambah besar atau berkurang. Trend pada seri data puncak banjir terutama biasanya disebabkan oleh alih fungsi lahan dalam DAS dan faktor antropogenik selain oleh perubahan iklim. Daerah studi yang ditampilkan adalah Jawa Barat dan DAS Bengawan Solo. Menurut Mulyantari (2009) uji trend

pada seri data hujan harian maksimum tahunan di pos-pos hujan Jawa Barat maupun dalam DAS Bengawan Solo pada umumnya menunjukkanB. sebagian Solo-Jurug 2.000

1.600

100

Hujan DAS maks 50

) s1.200 / 3

m ( t i b e D800

) m m ( n a 0 j u H

3.5.4 Perubahan Karakteristik Banjir 400

Karakteristik banjir digambarkan seri data debit puncak banjir maksimum tahunan dan hujan harian maksimum tahunan per pos maupun per DAS. Seri data tersebut dapat mengandung trend

Debit maks 0 -50 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 Sumber:Adidarma,2012

Gambar 3.14 Rangkaian Data Hujan dan Debit Aliran Banjir di Bengawan Solo-Jurug

55


besar tidak ada trend (48 persen di Jawa Barat dan 98 persen di DAS Bengawan Solo) dan selebihnya mengandung trend negative intensitas hujan harian maksimum (hujan makin berkurang).

Selanjutnya, untuk seri puncak ban jir telah terbukti tidak ada trend di Jawa Barat (76 persen) dan Bengawan Solo Hulu (70 persen) serta sisanya kebanyakan ber-trend negatif (puncak ban jir berkurang). Seri data hujan badai (harian maksimum tahunan) pada ke banyakan pos-pos hujan di Jawa tidak

K.Madiun-Sekayu 150

1.200

Hujan DAS maks

800

100

) s / 3

m ( t i b e D 400

50 ) m m ( n a j u H 0

Debit maks 0

-50

1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Sumber:Adidarma,2012

Gambar 3.15 Rangkaian Data Hujan dan Debit Aliran Banjir di Sungai Madiun-Sekayu

mengandung trend tetapi tidak demikian halnya dengan hujan badai ratarata di beberapa DAS di Bengawan Solo (Adidarma dkk, 2009).

56

DAS Madiun Sekayu, merupakan anak sungai Solo terletak di hulu S. Madiun.

Hujan rata-rata DAS mengandung kecenderungan bertambah besar sedangkan puncak banjirnya mengandung trend yang lemah. Hujan badai yang makin besar mengindikasikan adanya dampak perubahan iklim, sedangkan perubahan debit banjir sebagai hasil dari dampak perubahan iklim dan dampak campur tangan manusia dalam mengelola dan mengolah lahan (lihat Gambar 3.15).


DAS Madiun – A.Yani terletak dihilir S. Madiun, sebelum pertemuan dengan sungai utama.

Hujan rata-rata DAS cenderung meningkat demikian juga puncak banjirnya seperti terlihat pada Gam bar 3.16. Hal ini menengarai bahwa kenaikan debit banjir disebabkan oleh intensitas hujan yang meningkat ta jam.

K.Madiun-A.Yani 2000

90

Hujan DAS maks

70

1600

50 ) s 1200 / m ( t i b 800 e D

30

3

) 10 m m ( n a -10 j u H -30

400

Debit maks

-50

0 3 6 9 1

5 6 9 1

7 6 9 1

9 6 9 1

1 7 9 1

3 7 9 1

5 7 9 1

7 7 9 1

9 7 9 1

1 8 9 1

3 8 9 1

5 8 9 1

7 8 9 1

9 8 9 1

1 3 5 9 9 9 Sumber:Adidarma, 2012 9 9 9 1 1 1

Gambar 3.16 Rangkaian Data Hujan dan Debit Aliran Banjir di Sungai Madiun-A.Yani

57


58

Lalu Lintas Air di Tengah Perubahan Iklim

Bab 4 Lalu Lintas Air di Tengah Perubahan Iklim 4.1 Air Sebagai Sumber Daya Alam Global onsep tapak air seperti diuraikan

K

dalam Bab 2, telah dikembangkan untuk mendapatkan sebuah indikator tentang pemakaian air terkait konsumsi masyarakat. Tapak air sebuah negara atau pulau didefinisikan sebagai volume air yang diperlukan untuk produksi komoditas dan layanan atau jasa yang digunakan penduduk negara atau pulau tersebut.

Perdagangan komoditas dan layanan

59


internasional menyiratkan aliran air maya atau lalu lintas air maya di dunia. Dengan adanya definisi air maya ini maka tapak air dapat pula didefinisikan sebagai pemakaian sumber daya air domestik, dikurangi aliran air maya yang keluar dari sebuah negara atau pulau dan dengan ditambah aliran air maya yang masuk se buah negara atau pulau tersebut. Pada hampir semua wilayah sungai, pulau atau negara di dunia, sebagian dari sumber daya air yang tersedia di wilayah nya digunakan untuk menghasilkan komoditas atau produk yang diekspor dan digunakan di tempat lain. Perdagangan

60

antar wilayah sungai, antar pulau, antar negara atau perdagangan internasional dalam komoditas atau suatu produk menunjukkan secara tidak langsung adanya lalu lintas air atau lalu lintas air maya. Perdagangan air secara harafiah atau sesungguhnya antara wilayah yang memiliki ke tersediaan air berlimpah dan daerah yang langka atau mengalami tekanan air pada umumnya tidak mungkin karena faktor jarak dan biaya, tetapi perdagangan komoditas atau produk dengan banyak kandungan air adalah realistik. Jika salah satu negara mengekspor produk dengan banyak kandungan air ke negara lain, negara terse but mengekspor air dalam bentuk tidak


langsung atau air maya. Dengan cara ini, beberapa negara mendukung negara lain dalam kebutuhan airnya. Oleh sebab itu, untuk negara-negara dengan kelangkaan air, penting untuk mencapai keamanan/ ketahanan air dengan mengimpor produk atau komoditas dengan banyak kandungan air daripada menghasilkan semua komoditas atau produk yang membutuhkan air secara lokal. Sebaliknya, negara yang kaya akan air mendapat keuntungan dari kelimpahan sumber daya air dengan menghasilkan komoditas atau produk yang banyak mengandung air untuk diekspor. Disinilah lalu lintas air maya terjadi di dunia ini.

relatif rendah dan mengimpor komoditas atau produk dengan kandungan air maya yang lebih tinggi. Volume air maya yang terdapat dalam komoditas atau barang pangan impor dan ekspor harusnya men jadi bahan perhatian negara-negara yang kekurangan air untuk memaksimalkan nilai pasokan air yang terbatas tersebut. Di sisi lain, negara juga harus mempertim bangkan tenaga kerja, lahan dan modal yang diperlukan untuk berproduksi jika satu atau lebih sumber daya tersebut ter batas. Volume aliran air maya atau lalu lintas air antara dua negara tergantung pada kandungan air maya produk yang dibuat dan volume perdagangan produk tersebut.

Pengetahuan tentang lalu lintas air yang

Penelitian kuantitatif tentang perdagangan air maya global baru dimulai pada tahun 2000. Tiga penelitian terpisah telah dilakukan yaitu oleh UNESCO- IHE (Belanda), World Water Council (WWC) bekerja-sama dengan FAO, dan kelompok peneliti dari Jepang.

sesungguhnya yang masuk dan keluar dari sebuah negara atau pulau atau wilayah sungai dapat memberi pandangan yang baru tentang kondisi air yang aktual di suatu negara atau wilayah sungai bersangkutan. Impor komoditas dengan pemakaian air yang intensif mengurangi kebutuhan air nasional; sebaliknya ekspor komoditas yang intensif memakai air akan menaikkan kebutuhan.

4.2 Lalu Lintas Air antar Negara Suatu negara dengan kelangkaan air, sangat beralasan jika menerapkan atau mengadopsi kebijakan untuk mem produksi dan mengekspor komoditas atau produk dengan kandungan air maya yang

Perhitungan oleh UNESCO - IHE mengenai lalu lintas air maya antara be berapa negara terkait dengan perdagangan internasional hasil pangan telah dilaporkan oleh Hoekstra dan Hung (2002, 2003). Penelitian tersebut disempurnakan dengan kumpulan data dasar yang lebih akurat dan hasilnya telah dilaporkan oleh Chapagain dan Hoekstra (2003). Mereka telah mem perkirakan bahwa volume perdagangan air

61


Pada hampir semua wilayah

“

sungai, ataudari negara di dunia, pulau sebagian sum ber daya air yang tersedia di wilayahnya digunakan untuk menghasilkan komoditas atau produk yang diekspor dan digunakan di tempat lain. Perdagangan antar wilayah sungai, antar pulau, antar negara atau perdagangan internasional dalam komoditas atau suatu produk menunjukkan secara tidak langsung adanya lalu lin”

tas air atau lalu lintas air maya.

maya global antara negara-negara adalah 1.040 milyar meter kubik pertahun pada periode 1995-1999, dengan 67% terkait perdagangan internasional hasil pangan, 23% perdagangan ternak dan produk peternakan, dan 10% terkait perdagangan produk industri. Perhitungan tersebut dilakukan berdasarkan pada kandungan air mayadari komoditas atau produk negara-negara pengekspor. Penelitian berdasar pada kandungan

air maya dari komoditas atau produk di Negara-negara pengimpor, dilakukan oleh WWC dan FAO. Hasil penelitian ini dilaporkan oleh Renault (2003), dan Zim-

62

mer dan Renault (2003). Hasil penelitian menunjukan bahwa perdagangan air maya global antara negara-negara pada tahun 2000 mencapai 1.340 milyar meter kubik, dengan 60% terkait perdagangan produk yang berasal dari tumbuh-tum buhan, 14% terkait perdagangan ikan dan hasil laut, 13% perdagangan produk ternak dan 13% perdagangan daging

Kelompok peneliti Jepang (Oki dkk.,

2003) mempelajari dengan lebih dalam tentang perdagangan air maya global dari prespektif negara-negara pengekspor mau pun negara-negara pengimpor. Menurut prespektif pertama, mereka memperkirakan perdagangan air maya global sebesar 683 milyar meter kubik pertahun. Perkiraan ini lebih rendah dari perkiraan kelompok peneliti dari UNESCO- IHE, hal ini bisa terjadi disebabkan oleh kenyataan bahwa lebih sedikit produk yang diperhitungkan oleh kelompok dari Jepang. Dari prespektif negara-negara pengimpor, Oki dkk (2003) memperkirakan bahwa perdagangan air maya global adalah sekitar 1.138 milyar meter kubik pertahun. Penelitian tersebut sebenarnya hanya memberikan perkiraan awal dan dilakukan secara terpisah dengan pendekatan, data, sumber dan asumsi yang dilakukan agak berbeda, namun hasil perkiraannya cukup mendekati satu dengan yang lain. Ketiga penelitian menunjukkan bahwa


negara-negara pengekspor air maya yang dominan adalah USA, Kanada, Australia, Argentina dan Muangthai. Sedangkan negara dengan net importir air maya yang besar adalah Jepang, Sri Langka, dan Italia. Penelitian terbaru dilaporkan oleh Me-

konen dan Hoekstra, 2011 mengenai lalu lintas air maya perdagangan pertanian dan produk industri pada periode 19962005. dapat dilihat pada Gambar 4.1.Untuk periode tersebut rata rata volume lalu lintas per tahun sebesar 2.310 milyar m3. Pengekspor utama air maya adalah USA, China, India, Brazil, Argentina, Canada, Australia, Indonesia, Perancis, dan Jerman. Sedangkan negara pengimpor utama air maya adalah USA, Jepang, Jerman, China, Itali, Mexico, Prancis, UK dan

Belanda. Dari lalu lintas air ini ternyata negara pemasok (net exporter) air maya terbesar adalah negara-negara di Amerika Utara dan Amerika Selatan seperti, USA, Canada, Brazil dan Argentina, kemudian disusul oleh negara-negara di Asia Selatan seperti India, Pakistan, Indonesia dan Thailand kemudian Australia. Sedangkan negara penerima (net importer) air maya terbesar adalah negara-negara Afrika Utara, Timur Tengah, Mexico, Eropa, Jepang dan Korea Selatan.

Dari lalu lintas air maya ini terlihat bahwa negara-negara dengan sumber daya air yang kurang dapat mengimpor air maya seperti yang dilakukan oleh negaranegara di Mediterania, Timur Tengah dan Mexico adalah cara untuk meng-

Gambar 4.1 Neraca air maya per negara terkait dengan perdagangan internasional dari sektor pertanian dan produk industri untuk periode (1996-2005).

63


hindari tekanan air. Sedangkan negara Eropa Utara, mengimpor air maya lebih besar dari ekspor air maya bukan karena tekanan sumber daya air.

4.3 Efisiensi pemakaian air di Indonesia Sejak konferensi Dublin pada tahun 1992 secara luas diterima bahwa air merupakan sumber daya yang langka yang harus diperlakukan sebagai barang ekonomis. Efisiensi pemakaian air dapat dikategorikan dalam tiga tingkatan Tingkat terendah adalah tingkat pemakai, yang mana efisiensi dapat ditingkatkan dengan mengadopsi teknik penghematan air dan dengan tindakan seperti penerapan biaya jasa pengelolaan sumber daya air ( water service fee) progressive, peningkatan kesadaran penghematan pemakaian air dan lain-lain. Tingkatan kedua efisiensi terkait dengan alokasi dan re-alokasi sum ber daya air ke pemakaian dengan nilai spesifik yang lebih tinggi, dan pemakaian yang lebih bijaksana oleh semua pemangku kepentingan. Pada umumnya, efisiensi pada tingkat ini diperoleh melalui campur-tangan pemerintah dalam bentuk kebijakan di sektor air. Tingkat efisiensi tertinggi berhubungan dengan perdagangan air. Karena air merupakan benda yang cukup besar untuk diangkut, sehingga perdagangan air dalam bentuk fisik akan sangat mahal, sehingga konsep

64

air maya mulai memegang peranan.

Jika terjadi perpindahan komoditas/ produk atau layanan dari satu tempat ke tempat yang lain, maka hampir tidak ter jadi perpindahan air dalam bentuk fisik secara langsung, akan tetapi, terjadi per pindahan air maya yang signifikan. Pulau atau wilayah sungai yang mengalami tekanan kelangkaan air da pat mengurangi tekanan pada sumber air domestik di wilayah sungai atau pulau tersebut dengan memastikan bahwa produk dengan pemakaian air yang intensif akan diimpor dan hanya komoditas bernilai tinggi dengan pemakaian air yang intensif yang diekspor. Contoh: Pulau Jawa, ternak atau daging yang diimpor atau dijual didatangkan dari pulau lain merupakan salah satu cara menyelesaikan masalah kekurangan air di wilayah tersebut. Perdagangan antar pulau di Indonesia dapat meningkatkan efisiensi pemakaian air Indonesia jika proses produksi dengan pemakaian air yang intensif terpusat pada wilayah sungai atau pulau dimana sumber air berlimpah dan produktivitas air tinggi. Akan tetapi, saat ini biaya jasa pengelolaan sumber daya air jarang diterjemahkan dalam satu harga, sehingga perbedaan regional dalam kelangkaan air hampir tidak mempengaruhi pola alir perdagangan antar pulau. Impor air maya netto di negara dengan kelangkaan air dapat mengangkat


tekanan pada sumber daya air negara itu sendiri. Dengan demikian perdagangan air maya ini dapat dikatakan sebagai alat untuk mencapai ketahanan/keamanan air dan pemakaian air yang efisien. Air maya dapat dipandang sebagai sumber air alternatif. Pemakaian sumber tambahan ini da pat dijadikan alat untuk memperoleh ketahanan air regional Sejauh ini, penelitian yang dilakukan menunjukkan arti penting memasukkan analisis perdagangan air maya dalam pembuatan konsep rencana kebijakan air nasional.

Perdagangan air maya antara negaranegara dapat mengangkat tekanan terhadap kelangkaan sumber daya air dan

memberi sumbangan terhadap pengurangan kelangkaan air pada tingkat lokal maupun global. Perdagangan air maya perlu didorong untuk menaikkan penghematan air di negara-negara atau pulau yang mengalami tekanan air dan pada tingkat global melalui peningkatan ketahanan pangan dengan kebijakan yang tepat dan meningkatkan pertukaran dagang produk pertanian. Adalah bijak untuk memasukkan setiap transaksi air maya dalam analisis kebijakan air nasional atau regional dan pertanian. Oleh sebab itu, prosedur umum transaksi dan acuan air maya harus dikembangkan dan disebarluaskan.

Mengetahui neraca perdagangan air maya nasional sangat penting untuk

65


mengembangkan sebuah kebijakan nasional yang rasional tentang perdagangan air maya. Tetapi untuk beberapa negara yang besar mungkin lebih tepat untuk mengetahui perdagangan air maya internal negara tersebut. Untuk Indonesia Daerah atau pulau yang relatif kering atau yang mendapat tekanan air karena jumlah penduduk yang besar seperti Pulau Jawa dan yang relatif basah atau kelebihan air seperti Sumatera, Kalimantan, kepulauan Maluku dan Papua di Timur Indonesia, perdagangan air maya domestik merupakan isu yang tepat.

Perdagangan antar pulau untuk barang atau komoditas dengan pemakaian air yang intensif seperti makanan, kapas dan kertas berarti bahwa kebutuhan akan air dialihkan dari tempat konsumsi ke tempat produksi. Dengan cara ini pulau yang memiliki tekanan air, seperti pulau Jawa akan dapat mengalihkan tapak airnya ke pulau lain yang sumber airnya berlimpah seperti Sumatera, Kalimantan, kepulauan Maluku dan Papua.

Dengan menunjukkan kandungan air maya berbagai barang konsumsi akan meningkatkan kesadaran masyarakat. „Ta pak Air‟ total sebuah negara dapat menjadi indikator yang berguna tentang sumber daya air global. Pada tingkat konsumen ta pak air, akan berguna untuk memperlihatkan tapak masyarakat itu sendiri sebagai

66

fungsi pola pangan dan konsumsi. Sebagian besar negara di dunia khususnya di negara sedang berkembang sedang merumuskan rencana air nasional masing- masing dengan melihat bagaimana memasok air dalam jumlah yang cukup untuk memenuhi semua kebutuhan pemakai air. Negara-negara tersebut juga mempertimbangkan pilihan untuk mengurangi kebutuhan air. Namun mereka tidak mem pertimbangkan pilihan untuk menghemat air melalui impor suatu produk atau komoditi dengan pemakaian air yang intensif. Selanjutnya, dengan hanya memperhatikan pemakaian air di negara sendiri, banyak pemerintahan telah menutup kekurangan dari isu konsumsi nasional yang berkelan jutan.

Mengacu pada definisi tapak air eksternal, saat ini sudah banyak negara khusus nya dari kawasan Mediterania dan Timur Tengah secara signifikan mengeksternalkan atau mengalihkan tapak air mereka tanpa melihat apakah produk yang diimpor terkait dengan penurunan air atau polusi di negara-negara produsen. Negara- negara yang telah mengeksternalkan tapak airnya harus memahami ketergantungannya pada sumber air tawar asing.

Statistik pemakaian air nasional perlu

diperluas supaya dapat mencakup pertanggung-jawaban tapak air nasional secara penuh. Hal ini akan memperluas


dasar perumusan rencana air nasional dan rencana wilayah sungai. Di samping itu, perlindungan terhadap sumber air tawar yang langka bukan merupakan kebijakan terhadap air saja. Tujuan yang terkait dalam perlindungan air harus tampak dalam ke bijakan nasional mengenai lingkungan, pertanian, energi, perdagangan, urusan luar negeri dan kerja-sama pengembangan.

4.4 Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Air Pemanfaatan sumber daya air untuk ber-

bagai keperluan seperti meningkatnya kebutuhan masyarakat dan dunia usaha terhadap air telah mendorong lebih meningkatnya nilai ekonomis air dibanding fungsi sosialnya. Hal tersebut mengakibatkan timbulnya conflict of interest antar masyarakat, antar sektor, antar wilayah dan berbagai pihak yang berkepentingan dengan air. Kondisi tersebut dikhawatirkan menimbulkan terjadinya benturan kepentingan manakala permintaan (demand) tidak lagi seimbang dengan kebutuhan sum ber daya air (supply). Kondisi lingkungan yang telah berubah alih fungsinya, rusaknya kondisi tutupan lahan (hutan) di daerah tangkapan air telah berakibat pada peningkatan erosi dan sedimentasi serta bencana banjir serta perubahan iklim secara langsung akan merubah water balance pada masing-masing wilayah sungai.

Berpatokan pada UU No. 7/2004, pengelolaan sumber daya air di Indonesia ber-

67


basis wilayah sungai. Wilayah sungai meru pakan kesatuan wilayah pengelolaan sumber daya air dalam satu atau lebih daerah aliran sungai dan/atau pulau-pulau kecil. Sedangkan lingkup kegiatan pengelolaan sumber daya air itu sendiri meliputi upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan konservasi sumber daya air,

pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air yang semuanya dapat melibatkan peran masyarakat.

Perencanaan dalam pengelolaan sumber

daya air merupakan suatu proses kegiatan untuk menentukan tindakan yang akan dilakukan secara terkoordinasi dan terarah dalam rangka mencapai tujuan pengelolaan sumber daya air itu sendiri yaitu mewujudkan kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Perencanaan sumber daya air secara bertahap dimulai dengan penyusunan pola, rencana, studi kelayakan, program, rencana kegiatan sampai pada rencana detail pengelolaan

sumber daya air yang memuat rencana pelaksanaan konstruksi serta operasi dan pemeli-

haraan (OP) prasarana sumber daya air. Pelaksanaan dalam pengelolaan sumber daya air merupakan impelementasi kegiatan

baik kegiatan fisik maupun kegiatan non fisik berdasarkan program dan rencana kegiatan yang telah disusun. Untuk kegiatan fisik pasca konstruksi ditindak lanjuti dengan kegiatan OP yang meliputi pemeliharaan sumber air,

68

dan OP prasarana sumber daya air melalui

kegiatan pengaturan, pengalokasian, serta penyediaan air dan sumber air serta pencegahan kerusakan dan/atau penurunan fungsi sum-

ber air serta perbaikan kerusakan sumber air. Sedangkan pemantauan dan evaluasi dalam pengelolaan SDA dilakukan di semua tahapan baik dalam perencanaan, maupun pelaksanaan tiap jangka waktu tertentu yang

dilakukan secara continue dan sebagai acuan dalam mengontrol apakah hasil perencanaan dan pelaksanaan yang telah berjalan sesuai yang diharapkan.

Rangkaian kegiatan pengelolaan sumber daya air tersebut mencakup 3 aspek utama yaitu aspek konservasi sumber daya air, aspek pendayagunaan sumber daya air, dan aspek pengendalian daya rusak air, yang didukung

dengan sistem informasi sumber daya air dan peningkatan peran masyarakat dengan mem perhatikan kondisi wilayah masing-masing.

Konservasi SDA ditujukan untuk menjaga kelangsungan keberadaan, daya dukung, daya tampung, dan fungsi sumber daya air yang dilakukan dengan kegiatan perlindungan dan pelestarian sumber air; pengawetan air; dan pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air. Pendayagunaan SDA ditu jukan untuk menetapkan zona pemanfaatan sumber air dan peruntukan air pada sumber air yang dilakukan dengan kegiatan penata-

gunaan sumber daya air yang ditujukan untuk


menetapkan zona pemanfaatan sumber air dan peruntukan air pada sumber air; penyediaan sumber daya air; penggunaan sumber daya air; pengembangan sumber daya air; dan pengusahaan sumber daya air. Sedangkan pengendalian daya rusak air ditujukan untuk mencegah, menanggulangi, dan memulihkan kerusakan kualitas lingkungan yang disebabkan oleh daya rusak air yang dilakukan dengan kegiatan pencegahan sebelum terjadi bencana; penanggulangan pada saat terjadi bencana; dan pemulihan akibat bencana. Ketiga aspek tersebut tidak akan efektif

jika tidak didukung oleh sistem informasi SDA dan dukungan peran masyarakat yang aktif dengan sumber daya manusia yang memadai baik dari segi kualitas maupun kuantitasnya. Sistem informasi SDA merupakan jaringan informasi SDA yang tersebar dan dikelola oleh berbagai institusi. Sistem informasi SDA tersebut meliputi informasi sumber daya air, prasarana dan sarana sistem informasi sumber daya air, serta institusi pengelola yang dilakukan melalui kegiatan perencanaan, pelaksanaan, pengoperasian, pemeliharaan, dan evaluasi sistem informasi SDA. Untuk mendukung pengelolaan sistem informasi SDA ini diperlukan pengelolaan sistem informasi hidrologi, hidrometeorologi, dan hidrogeologi (SIH3) wilayah sungai pada tingkat nasional, provinsi, dan kabupaten/kota.

4.5 Strategi Pengelolaan Sumber Daya Air Untuk mengatasi masalah menurunnya ketersediaan air dan meningkatnya pemanfaatan air diperlukan suatu pedoman perencanaan sumber daya air terpadu yang berbasis wilayah sungai guna menentukan langkah dan tindakan yang harus dilakukan dengan menggunakan potensi yang ada agar mendapatkan alternatif terbaik dalam pengelolaan Sumber Daya Air (SDA) berbasis wilayah sungai, maka disusunlah konsepsi pengelolaan Sumber Daya Air terpadu yang berbasis wilayah sungai dikenal oleh masyarakat internasional dengan istilah Integrated Water Resources Management (IWRM) atau dalam bahasa Indonesia dikenal dengan sebutan pengelolaan Sumber Daya Air secara menyeluruh dan terpadu, yang diwujudkan dalam bentuk pola dan rencana pengelolaan sumber daya air pada tingkat wilayah sungai. Pola pengelolaan sumber daya air adalah kerangka dasar dalam merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air. Pola pengelolaan sumber daya air berbasis wilayah sungai disusun dengan maksud untuk mengantisipasi dampak kekosongan kerangka dasar dalam pengelolaan sum-

69


berdaya air, sehingga dalam rencana pengelolaannya ke depan tiap-tiap wilayah sungai mempunyai dasar dalam mengatur, menetapkan, dan memberi izin serta memberikan rekomendasi teknis atas penyediaan, peruntukan, penggunaan, dan pengusahaan sumber daya air. Sebagai tindak lanjut dari Pola, perlu disusunnya Rencana pengelolaan sumber daya air se bagai rencana induk; konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air. Pola dan Rencana pengelolaan sumber daya air tersebut disusun untuk 20 tahun ke depan dan dapat ditinjau dan dievaluasi paling singkat setiap 5 tahun sekali

dengan menggunakan indikator-indikator yang digunakan untuk mengukur keberhasilannya,untuk setiap aspek pengelolaan sumber daya air, berdasarkan kesepakatan dengan para pemilik kepentingan (stake holder).

Pada tanggal 18 April 2012 ditetapkan

Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 12 tahun 2012 tentang Penetapan Wilayah Sungai dengan membagi habis wilayah negara kesatuan Republik Indonesia ke dalam 131 wilayah sungai, dengan rincian 63 wilayah sungai Kewenangan Pusat, 53 wilayah sungai Kewenangan Provinsi dan 15 wilayah sungai Kewenangan Kabu paten/Kota. Keputusan Presiden ini meru-

Gambar 4.2 Peta kodefikasi wilayah sungai di Indonesia

70


pakan salah satu acuan dalam menyusun pola pengelolaan SDA oleh Pemerintah, pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota. Di samping itu penyusunan pola pengelolaan sumber daya air wajib diselesaikan dan ditetapkan selambat-lambatnya pada tahun 2015 di semua wilayah sungai sesuai dengan kewenangannya yaitu kewenangan Pusat oleh Menteri, kewenangan Provinsi oleh Gubernur dan kewenangan Kabupaten/ Kota oleh Bupati/Walikota, hal tersebut merupakan amanat Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2011 tentang Kebijakan Nasional Pengelolaan SDA.

Pengelolaan sumber daya air terpadu merupakan proses menerus yang tidak boleh terhenti, setiap tahapannya meru pakan proses perbaikan dan penyempurnaan kegiatan fisik dan non fisik dalam pengelolaan sumber daya air terpadu. Kegiatan fisik adalah kegiatan konstruksi, misalnya: pembuatan, waduk ground sill, dam pengendali sedimen sumur resapan, dll. Sedangkan kegiatan non fisik diantaranya adalah kegiatan yang berupa pengaturan, penyuluhan dan pemberdayaan masyarakat.

Keterpaduan pengelolaan SDA mencakup dua komponen, yaitu keterpaduan sistem alami dan non-alami. Keterpaduan pada komponen sistem pengelolaan

alami, mencakup keterpaduan wilayah hulu-hilir; pemanfaatan air permukaan dan air bawah tanah, dan penggunaan lahan dengan pendayagunaan air. Adapun keterpaduan pada komponen pengelolaan sistem non-alami, sekurang-kurangnya mencakup keterpaduan antar sektor yang terkait dalam perumusan kebijakan dan program di tingkat pusat dan daerah; antar semua pihak yang terkait (stakeholder) dalam perencanaan dan pengambilan keputusan; dan antar wilayah administrasi baik secara horisontal maupun vertikal.

Sejalan dengan prinsip demokratisasi

dan pergeseran paradigma, masyarakat mempunyai kesempatan yang sama untuk berperan dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan terhadap pengelolaan sumber daya air. Peran masyarakat dalam pengelolaan sumber daya air salah satunya terwakilinya dalam dewan sumber daya air. Dewan sumber daya air adalah koordinasi pengelolaan sumber daya air yang meliputi DSDAN, dewan sumber daya air provinsi dan dewan sumber daya air kabupaten/kota. Keanggotaan dewan sumber daya air berasal dari unsur pemerintah dan unsur non pemerintah dalam jumlah yang seimbang atas dasar prinsip keterwakilan. Unsur non pemerintah dalam dewan sumber air adalah wakil – wakil dari kelompok pengguna dan pengusaha sumber daya air serta lembaga masyarakat adat dan

71


lembaga masyarakat pelestari lingkungan sumber daya air. Dalam wadah koordinasi ini dewan sumber daya air nasional (DSDAN), dewan sumber daya air pro pinsi (DSDAP) & dewan sumber daya air kabupaten (DSDAK), masyarakat diberi kesempatan untuk berperan dalam proses menyampaikan pemikiran, gagasan dan proses pengambilan keputusan dalam batas - batas tertentu.

Selain Dewan SDA yang merupakan wadah koordinasi pengelolaan SDA di tingkat administratif, peran masyarakat dalam pengelolaan SDA juga dapat dili batkan dalam Tim Koordinasi Pengelolaan SDA (TKPSDA) yang juga merupakan wadah koordinasi pengelolaan SDA di tingkat wilayah sungai dengan prinsip keterwakilan yang seimbang seperti keanggotaan pada dewan SDA, dimana ada unsur pemerintah dan non pemerintah. TKPSDA itu sendiri dibentuk sesuai intensitas kebutuhan pengelolaan sumber daya air di tiap wilayah sungai seperti tingginya potensi konflik penggunaan sumber daya air, tidak seimbangnya antara ketersediaan air dan kebutuhan air, dan pesatnya laju pertumbuhan pembangunan pada wilayah sungai.

Dengan demikian, keterlibatan semua pihak dapat memberikan akses terhadap informasi dan partisipasi dalam keseluruhan lingkup pengelolaan sumber daya air.

72

Walaupun tatanan pengelolaan sungai telah disusun secara transparan, namun hal tersebut belum nampak. Sejalan dengan pertumbuhan penduduk, kebutuhan air dan pangan kian meningkat. Sangat ironis, pertambahan penduduk menyebabkan meningkatnya konversi lahan sawah menjadi lahan pemukiman. Hal ini dikhawatirkan akan menyebabkan turunnya hasil pertanian, karena semakin susutnya areal persawahan.

Kondisi ini masih dihadapkan pada kenyataan memburuknya kondisi hidroorologis daerah aliran sungai (DAS) yang menyebabkan terganggunya ketersediaan sumber daya air, sehingga memunculkan fenomena banjir dan kekeringan. Hal ini bisa dilihat dari kejadian banjir di Indonesia dari tahun ke tahun yang cenderung meningkat. Sepanjang tahun 2010 terjadi banjir sebanyak 442 kali, sementara pada tahun 2011 sebanyak 554 kali. Selain banjir, bencana tanah longsor dari tahun ke tahun juga meningkat.

Daerah perkotaan dengan beban po-

pulasi tinggi seperti Jakarta mengalami kelangkaan air bersih dan telah mendorong terjadinya ekstraksi (penyedotan) air tanah dalam secara berlebihan sehingga menyebabkan terjadinya penurunan muka tanah dengan laju yang sangat tinggi dan meningkatnya intrusi air laut ke daratan dalam beberapa tahun terakhir.


73


74

Bersama Menjaga Sumber Air Kita

Bab 5

Bersama Menjaga Sumber Air Kita D

engan memahami konsep Tapak air,

maka pengelolaan sumber daya air Indonesia yang terdiri dari 17.508 pulau, serta tantangan ketidakseimbangan distribusi penduduk dapat dan harus dilaksanakan dengan lebih cerdik dan cermat. Dalam penyusunan Pola dan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Air, tidak hanya Rencana Tata Ruang, baik Nasional, Provinsi maupun Kabupaten/ Kota, Master Plan Percepatan Pembangunan Ekonomi Indonesia yang harus disenergikan, namun strategi pemanfaatan “air maya“ juga merupakan hal yang harus dioptimalkan. Sebagai contoh adalah pengelolaan sumber daya air di P. Jawa, P. Jawa hanya

75


memiliki 4 % potensi air Indonesia dan dengan luas hanya 7 % dari luas Indonesia harus menanggung + 58 % penduduk Indonesia, maka kegiatan yang seyogyanya dilakukan di P. Jawa adalah hanya kegiatan-kegiatan yang memerlukan sedikit air, sangat efisien dalam penggunaan air dan dengan tingkat kualitas pengelolaan limbah yang sangat tinggi.

air dalam peningkatkan efisiensi penggunaan sumber daya air, melalui penyediaan infrastruktur air yang optimal dan adaptif terhadap perubahan iklim di Indonesia. Kedua, melaksanakan pendayagunaan dan konservasi sumber daya air secara berkelanjutan dengan cara i) memetakan potensi untuk pengembangan ketersediaan sumber daya air di pulau- pulau besar Indonesia, kawasan lindung dan budidaya untuk Selanjutnya, pendekatan pemenuhan medukung penataan ruang/ wilayah dan kebutuhan yang saat ini dilakukan selalu pengelolaan kebutuhan; ii) memelihara berorientasi pada penambahan pasok system keseimbangan neraca air berskala (supply) dengan “melupakan” upaya kepulauan yang berbasis wilayah sungai menekan sisi kebutuhan (demand) untuk menjaga kelestarian lingkungan; melalui upaya efisiensi. Hal ini tidak iii) memberlakukan kebijakan terstruktur baik dan perlu diperhatikan bahwa dari untuk mendukung pemanfaatan air secara sisi ekonomi mengurangi kebutuhan air optimal; Ketiga, meminimalkan dampak dengan jalan efisiensi dapat menambah atau melakukan adaptasi terhadap efisiensi biaya dan menambah manfaat air perubahan iklim melalui i) peningkatan sebagai fungsi sosial. teknologi prasarana dan saran air Rekomendasi utama yang perlu yang dapat mengantisipasi perubahan dilakukan agar konsep tapak air bisa iklim di Indonesia; ii) penggunaan dan optimum diadopsi dalam pengelolaan pemeliharaan komponen sumber daya sumber daya air di Indonesia di bawah air secara bijak guna mengantisipasi berbagai tekanan dan resiko adalah : kekeringan akibat perubahan iklim; iii) Pertama, melakukan optimalisasi impor air Meminimalkan bencana dan dampak maya melalui pengurangan impor air maya akibat perubahan iklim dengan mengelola dengan i) meningkatkan produktifitas sumber daya air dengan baik dan pertukaran hasil produksi kebutuhan Detail rekomendasi utama tersebut pokok antar pulau di bidang pertanian dapat dilihat pada bagan dipresentasikan dan perkebunan di Indonesia, serta ii) pada bagan di Gambar 5.1 – 5.3 meningkatkan produktifitas pangan serta teknologi prasarana dan sarana

76


Gambar 5.1 Skema Penghematan Import Air Maya

77


Gambar 5.2 Penyediaan Sumber Daya Air Yang Berkelanjutan

78


Meminimalkan Dampak Perubahan Pengembangan sistem basis data dan sistem informasi yang dapat memprediksi dan mengantisipasi kekeringan dan bencana terkait perubahan iklim secara lebih cepat dan akurat Peningkatkan teknologi prasarana dan sarana air yang dapat mengantisipasi perubahan iklim di Indonesia

Pemanfaatan teknologi yang bera dapta si pada peru baha n iklim Peningkatkan teknologi prasarana dan sarana air yang dapat mengantisipasi peruba han iklim di Indonesia Pencegahan penga mbila n air tanah dalam jumlah yang berlebihan dengan jalan mengoptimasikan penyediaan air permukaan untuk pemenuhan kebutuhan yang diperkirakan akan meningkat cepat akibat peruba han iklim

Penggunaan dan pemeliharaan komponen sumber daya air secara bijak guna mengantisipasi kekeringan akibat perubahan iklim

Pengembangan mekanisme legalisasi penggunaan air sesuai Pola Pengelolaan Sumber Daya Air untuk dapat digunakan sebagai strategi penyediaan air dan pengelolaan kebutuhan secara optimal Pengembangan sistem transfer air antar wilayah sungai (interbasin transfer) sehingga memungkinkan daerah yang strategis tetapi tidak memiliki sumber air yang cukup dapat berkembang dengan mendapat pasok air dari wilayah sungai lain yang memiliki kelebihan sumber air dengan tetapi berbasis pada Pola Pengelolaan Sumber Daya Air

Perlindungan dan pelestarian kawasan lindung, budi daya dan resapan air dengan memperluas ruang terbuka hijau untuk mengantisipasi kekeringan Peningkatan kapasitas lahan terutama dibagian hulu agar dapat menahan air untuk diresapkan pada badan air atau pada lahan budidaya Peningkatan pemanfaatan kelebihan air yang tidak dapat diresapkan untuk memenuhi kebutuhan hidup dan pemeliharaan aliran sungai Meminimal bencana dan dampak akibat peru bahan iklim dengan mengelola sumber daya air dengan lebih baik termasuk wilayah terkait

Pelestarian kawasan untuk konservasi, eksplorasi, penelitian, preservasi, dan restorasi air dalam rangka pengelolaan infrastruktur air berkelanjutan

Pengelolaan kawasan cepat tanggap terhadap benc ana kekeringan dan banjir serta dampaknya

Gambar 5. 3 Meminimalkan Dampak Perubahan Iklim

79


Pendekatan pemenuhan kebutuhan yang saat ini dilakukan selalu berorientasi pada penambahan pasok (supply) dengan “melupakan” upaya menekan sisi kebutuhan (demand) melalui upaya efisiensi.

Hal ini tidak baik dan perlu diperhatikan bahwa dari sisi ekonomi mengurangi kebutuhan air dengan jalan efisiensi dapat menambah efisiensi biaya dan menambah manfaat air sebagai fungsi sosial Strategi dan upaya tersebut diatas setidaknya akan dapat menjawab tantangan dalam upaya menghemat impor air maya baik antar pulau terutama dari negara lain, dan menjaga keseimbangan neraca air di wilayah sungai.

Sebagai penutup, agar secara bersama kita bisa menjaga kesinambungan sumber daya air, maka diperlukan kelembagaan pengelola SDA yang kuat dan handal sehingga mampu mensinergikan 3 hal pokok: konservasi ekologi, efisiensi ekonomi dan keberimbangan sosial. Tiga hal pokok tersebut merupakan tantangan yang tidak mudah, sehingga para pengelola sumber daya air harus memahami perihal: i) instrumen management yang sekurangkurangnya meliputi alokasi sumber daya

80

air, regulasi dan perangkat ekonomi; ii) pemberdayaan lingkungan yang didukung oleh kebijakan dengan arah yang jelas, aturan dan peraturan, forum dan mekanisme partisipasi serta kerjasama nasional maupun internasional; dan iii) kapasitas aturan institusi yang diperkuat oleh pelatihan ketrampilan, kejelasan hak dan tanggung jawab pengelola termasuk hubungan antar lembaga.

Dengan demikian, pendekatan konservasi yang didukung pengembangan infrastruktur air untuk penyediaan air baku yang berkelanjutan diharapkan akan memberikan konstribusi yang besar dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat, meningkatkan pertumbuhan sosialekonomi wilayah, dan menjaga kelestarian lingkungan, serta meminimalkan bencana yang rentan terhadap ketahanan air akibat perubahan iklim. “Menjaga sumber air kita berarti kita menyelamatkan air di bumi”.


81


82

Daftar Pustaka

Adidarma, Wanny, 2012, Analisa Bencana Kekeringan untuk Peta Resiko Kekeringan, unpublished. Adidarma, Wanny dan Fransiska Mulyantari, 2009, Trend Hujan Musiman Dan Besar Kekeringan Serta Trend Hujan Badai Dan Banjir Di P.Jawa, Forum Group Discussion Kegiatan Identifikasi Dampak Perubahan Iklim pada Sektor Sumber Daya Air, Program.Penguatan IPTEK Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim, Kemeterian Negara Riset dan Teknologi, Bogor, 23 Juni 2009. Pusat Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Air, 2011. Potensi Ketersediaan Air pada Wilayah Sungai di Indonesia, Badan Litbang Pekerjaan Umum, Jakarta. Direktorat Jenderal Pengairan, 1985. Pedoman Perencanaan Irigasi KP01, Departemen Pekerjaan Umum. Deltares and Associates, 2011. Java Water Resources Strategic Study (JWRSS), Directorate General for Water Resources, Ministry of Public Works.

Republik Indonesia, 2011. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2011 tentang Sungai. FAO, 2003. Review of World Water Resources by Country, Water Reports No. 23, Food and Agriculture Organization of The United Nations, Rome Aldrian, Edvin, (2012), Peluang Dan Tantangan Berbasis Riset Kebencanaan Akibat Perubahan Iklim Di Indonesia , Disampaikan Pada Kuliah Umum Kebencanaan Perubahan Iklim UGM, Yogyakarta 7 Maret 2012 Allan, JA, 2003. Virtual water – the water, food, and trade nexus useful concept or misleading metaphor? IWRA, Water International, Vol.28(1): 4-11 BMKG, Soetamto, 2009, Perubahan Pola Musim dan Curah Hujan di Indonesia, Forum Group Discussion Kegiatan Identifikasi Dampak Perubahan Iklim pada Sektor Sumber Daya Air.Program Penguatan IPTEK Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim, Kemeterian Negara Riset dan Teknologi, Bekasi , 21 April 2009.

Brown, Amber and Metlock D, Marty, 2011, A Review of Water Scarcity Indices and Methodologies. Food Beverage & Agriculture, University of Arkansas. The Sustainability Consortium. April 2011 Bulsink F, AY Hoekstra, MJ Booij,2010. The water footprint of Indonesian provinces related to the consumption of crop products. Hydrol. Earth Syst. Sci., 14, 119 – 128. Butler & Memon (2006), In Water Footprint and Corporate Water Accounting for Resources Efficiency, Copyright @ United Nations Environment Programme 2011; Copyright @ United Nations Environment Programme, United Nations Global Compact, Pasific Institute.

Gerbens-Leenes, W, AY Hoekstra, TH van der Meer, 2009. The water footprint of bioenergy. PNAS Vol.106(25): 10219-10223. Hehanussa, P, (2005). Air maya Hoekstra, AY and PQ Hung, 2002. Virtual water trade: A quantification of virtual water flows between nations in relation to international crop trade, Value of Water Research Report Series No.11, UNESCOIHE, Delft. Hoekstra, AJ, 2006. The global dimension of water governance: nine reasons for globalarrangementsinordertocopewithlocalwaterproblems,http://doc.utwente. nl/58371/1/Report_20.pdf.

Hoekstra AY, Chapagain AK, 2007. Water footprints of nations: water use by people as a function of their consumption pattern. Water Resour Manage 21(1):35 – 48. Hoekstra AY, Chapagain AK, Aldaya MM, Mekonnen MM, 2011. The water footprint assessment manual: Setting the global standard. London: Earthscan. p 203. Hoekstra AY, MM Mekonnen, AK Chapagain, RE Mathews, BD Richter, 2012. Global monthly water scarcity: blue water footprints versus blue water availability. PLoS ONE, Vol.7(2): 1-9.

ISDR (International Strategy for Disaster Reduction), 2007, Drought Risk Reduction Framework and Practices : Contributing to the Implementation of the Hyogo

Framework for Action, Prelimanary version, published by United Nations Secretariat of International Strategy for Disaster Reduction, Geneva, Switzerland. Mekonnen, MM, AY Hoekstra, 2010. The green, blue and grey water footprint of crops and derived crop products, Value of Water Research Report Series No.47, UNESCOIHE. Main Report (Volume 1) and Appendices (Volume 2) Mekonnen, MM, AY Hoekstra, 2011. The green, blue and grey water footprint of crops and derived crop products, Hydrology and Earth System Sciences, 15(5): 1577-1600. Mekonnen, MM, AY Hoekstra, 2012. A global assessment of the water footprint of farm animal products. Ecosystems 15: 401-415. Nugroho, Sutopo Purwo, 2009, Trend Perubahan Debit Sungai Terkini di Jawa, Forum Group Discussion Kegiatan Identifikasi Dampak Perubahan Iklim pada Sektor Sumber Daya Air.Program Penguatan IPTEK Adaptasi dan Mitigasi Perubahan Iklim, Kementerian Negara Riset dan Teknologi, Bekasi , 21 April 2009.

Ridoutt, BG, SJ Eady, J Sellahewa, L Simons, and R Bektash. “Product Water Footprinting: HowTransferable Are The Concepts From Carbon Footprinting?” 2009. Sullivan, Caroline. “Calculating a Water Poverty Index” World Development (Elsevier Science Ltd) 30, no.7 (2002)

United Nations, 2011, Menguak Risiko, Menggagas Makna Baru Pembangunan, Rangkuman dan Temuan-Temuan Utama, Laporan Pengkajian Global Tentang Pengurangan Risiko Bencana 2011. Wackernagel M, L Onisto, P Bello, AC Linares, IS Lo´pez Falfa´n, Garcı´a, AIS Guerrero, MGS Guerrero, 1999. National natural capital accounting with the ecological footprint concept, Ecological Economics 29 () 375 – 390 Gany, A Hafield. “KONSEPSI „TAPAK KAKI-AIR‟ (WATER FOOTPRINT CONCEPT): Sebagai Salah Satu Parameter Global dalam Pengelolaan Sumber Daya Air Antar-lintas Teritorial, Sektor dan Pemangku Kepentingan” (2009)

Peraturan Presiden No. 33 tahun 2011. Tentang Kebijakan Nasional Sumber Daya Air. Jakarta : Sekretariat Negara.

Undang- undang No. 7 tahun 2004. Tentang Sumber Daya Air. Jakarta : Sekretariat Negara. Peraturan Pemerintah No. 42 tahun 2008. Tentang Pengelolaan Sumber Daya Air. Jakarta: Sekretariat Negara

Buku Tapak Air

Recommend Documents