KATA PENGANTAR
Guna memenuhi target Millenium Development Goals (MDGs), Rencana Strategis PU serta peningkatan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan permukiman, diperlukan kompetensi para pelaku pembangunan bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman, khususnya bidang Air Limbah di Indonesia. Berbagai upaya strategis termasuk fasilitasi penguatan kapasitas aparat pemerintah daerah dalam bidang Air Limbah terus dilakukan, antara lain melalui diseminasi keteknikan yang dilaksanakan secara berjenjang untuk tingkat provinsi dan dilanjutkan ke seluruh kabupaten/kota dengan tujuan untuk penyamaan persepsi, pemahaman dan pengetahuan bidang Air Limbah secara lebih baik, sesuai dengan pola pengelolaan air limbah yang mengacu pada peraturan dan kebijakan yang terkait, seperti Permen PU Nomor 16/PRT/M/2008 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman. Materi diseminasi keteknikan bidang air limbah ini terbagi menjadi Buku I dan Buku II. Buku I meliputi : • Kebijakan Bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) • Kelembagaan Pengelola Prasarana dan Sarana Bidang PLP • Dasar – Dasar Teknik dan Pengelolaan Air Limbah • Penyusunan Perencanaan Sistem Pengelolaan Air Limbah • Perencanaan Pengelolaan Air Limbah Sistem Setempat (On-Site) • Perencanaan Pengelolaan Air Limbah Sistem Terpusat (Off-Site) • Menggambar Teknik • Manajemen Konstruksi Pembangunan IPLT dan IPAL • Pemasangan Sistem Perpipaan Air Limbah Penyusunan materi diseminasi keteknikan air limbah permukiman merupakan rangkuman materi dari berbagai sumber yang telah ada, dan dilakukan atas kerjasama Direktorat Pengembangan PLP dengan Program Studi Teknik Lingkungan Universitas Indonesia, Fakultas Teknik Sipil dan Lingkungan ITB, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan ITS, Jurusan Teknik Lingkungan Fakultas Arsitektur Lansekap dan Teknologi Lingkungan Universitas Trisakti, Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik Universitas Diponegoro, serta Balai Teknik Air Minum dan Sanitasi Wilayah I – Bekasi dan Balai Teknik Air Minum dan Sanitasi Wilayah II – Surabaya. Semoga materi ini dapat digunakan sebagai acuan dalam melaksanakan berbagai kegiatan penanganan dan pengelolaan air limbah domestik di Indonesia.
Maret, 2013 Direktur Pengembangan PLP, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum
Ir. Djoko Mursito, M.Eng, MM.
DAFTAR ISI BAGIAN UMUM Modul 01 : Kebijakan Bidang PLP ....................................................................................... 1 – 74 Modul 02 : Kelembagaan Pengelola Prasarana dan Sarana Bidang PLP .......................... 75 – 134
BAGIAN PERENCANAAN Modul 03 : Dasar – Dasar Teknik dan Pengelolaan Air Limbah .................................... 135 – 164 Modul 04 : Penyusunan Perencanaan Sistem Pengelolaan Air Limbah.......................... 165 – 226 Modul 05 : Perencanaan Pengelolaan Air Limbah Sistem Setempat (On-Site) .............. 227 – 300 Modul 06 : Perencanaan Pengelolaan Air Limbah Sistem Terpusat (Off-Site) ............... 301 – 390 Modul 07 : Menggambar Teknik..................................................................................... 391 – 404
BAGIAN PELAKSANAAN Modul 08 : Manajemen Konstruksi Pembangunan IPLT dan IPAL .............................. 405 – 438 Modul 09 : Pemasangan Sistem Perpipaan Air Limbah ................................................. 439 – 504
i
MODUL 01 KEBIJAKAN BIDANG PLP
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
C I P T A
U M U M K A R Y A
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
DAFTAR ISI 1 1.1 1.2
1.3
1.4
2 2.1 2.2
2.3
2.4
2.5 3 3.1 3.2 3.3 3.4
KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PRASARANA dan SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PS PLP) ............................................1 PENDAHULUAN .................................................................................................................1 ISU, PERMASALAHAN, DAN TANTANGAN .................................................................2 1.2.1 Penyelenggaraan Drainase Perkotaan ....................................................................3 1.2.2 Pengelolaan Persampahan......................................................................................3 1.2.3 Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman .......................................................5 VISI DAN MISI ....................................................................................................................6 1.3.1 Visi dan Misi Penyelengaraan Sistem Drainase Perkotaan ...................................6 1.3.2 Visi dan Misi Pengelolaan Persampahan ...............................................................7 1.3.3 Visi Dan Misi Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman ...............................9 KEBIJAKAN DAN STRATEGI NASIONAL ...................................................................10 1.4.1 Sistem Penyelengaraan Drainase Perkotaan ........................................................10 1.4.2 Sistem Pengelolaan Persampahan ........................................................................10 1.4.3 Sistem Pengelolaan Air Limbah ..........................................................................11 STANDAR PELAYANAN MINIMAL PRASARANA DAN SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PLP) DI INDONESIA ................................................13 PENDAHULUAN ...............................................................................................................13 STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) BIDANG DRAINASE .............................14 2.2.1 Target Pencapaian Pelayanan Minimal ................................................................14 2.2.2 Cara dan Contoh Perhitungan ..............................................................................14 STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) PENGELOLAAN SAMPAH ..................15 2.3.1 Pencapaian Pelayanan Minimal ...........................................................................15 2.3.2 Cara dan Contoh Perhitungan ..............................................................................16 STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) AIR LIMBAH PEMUKIMAN ................21 2.4.1 Target Pencapaian Pelayanan Minimal ................................................................21 2.4.2 Cara dan Contoh Perhitungan ..............................................................................21 DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................................24 PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH (PDR) .......................................................25 PENDAHULUAN ...............................................................................................................25 FENOMENA GAS RUMAH KACA & PEMANASAN GLOBAL ...................................26 PERUBAHAN IKLIM ........................................................................................................31 PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH ..................................................................33 3.4.1 Potensi Mitigasi Perubahan Iklim ........................................................................35 3.4.2 Upaya Mitigasi Perubahan Iklim .........................................................................45 3.4.3 Adaptasi Penyelenggaraan Sistem Drainase ........................................................49 i
3.5 RENCANA AKSI NASIONAL MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM (RAN MAPI) BIDANG PLP ...............................................................................................57 3.6 DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................................62 4 KAMPANYE DAN EDUKASI BIDANG PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN ..................................................................................................................63 4.1 PENDAHULUAN ...............................................................................................................63 4.2 MODEL & TAHAP PERUBAHAN PERILAKU ..............................................................63 4.2.1 Publik Sasaran .....................................................................................................63 4.2.2 Pesan Kunci PLP .................................................................................................64 4.3 TAHAPAN KAMPANYE dan EDUKASI BIDANG PLP .................................................66 4.3.1 Bidang Sampah: ...................................................................................................67 4.3.2 Bidang Drainase ...................................................................................................68 4.3.3 Bidang Air Limbah ..............................................................................................70 4.4 EVALUASI & PENGUKURAN KEBERHASILAN .........................................................71 4.5 PENUTUP ...........................................................................................................................73 4.6 DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................................74
ii
DAFTAR TABEL Tabel 3-1. Gas Rumah Kaca yang Utama dan Gambaran Umum Perubahan Iklim ....................27 Tabel 3-2 Identifikasi Program Penurunan Emisi Sektor Air Limbah dan Persampahan............34 Tabel 3-3 Faktor Emisi untuk Setiap Kegiatan Pengolahan Sampah ..........................................40 Tabel 3-4 Prinsip-prinsip Dasar PDR .........................................................................................54 Tabel 3-5 Manfaat PDR untuk Berbagai Pemangku Kepentingan ..............................................56 Tabel 3-6 Perbandingan Antara Pembangunan Dampak Rendah dan Proses Pembangunan Lahan Konvensional ..................................................................................................57 Tabel 3-7 RAN Mitigasi Perubahan Iklim (2012-2020) Sub Bidang Keciptakaryaan ..............58 Tabel 3-8: RAN Adaptasi Perubahan Iklim (2012-2020) Sub Bidang KeCiptakaryaan .............59 Tabel 4-1 Pesan Kunci Bidang Persampahan : ............................................................................65 Tabel 4-2 Pesan Kunci Bidang Drainase .....................................................................................65 Tabel 4-3 Pesan Kunci Bidang Air Limbah.................................................................................65 Tabel 4-4 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Individu ....................67 Tabel 4-5 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Masyarakat ................67 Tabel 4-6 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Pemerintah .................68 Tabel 4-7 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Individu ....................68 Tabel 4-8 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Masyarakat ...............69 Tabel 4-9 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Pemerintah ............69 Tabel 4-10 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah, Khalayak Sasaran : Individu..............70 Tabel 4-11 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran : Masyarakat .........70 Tabel 4-12 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran : Pemerintah ..........71 Tabel 4-13 Indikator Evaluasi Kampanye Dan Edukasi Bidang PLP .........................................73
iii
DAFTAR GAMBAR Gambar 3-1 Unsur-Unsur yang Termasuk Gas-Gas Rumah Kaca ..............................................28 Gambar 3-2 Efek Gas Rumah Kaca (Sumber : http://www.ipcc.ch) ...........................................30 Gambar 3-5 Pengolahan Air Limbah dengan Proses Biogas Digester ........................................46 Gambar 4-2 Tahapan Program Komunikasi Kampanye dan Edukasi .........................................66 Gambar 4-3 Bagan Piramida Pengembangan Sistem Evaluasi Kegiatan Kampanye PLP ..........72
iv
Bagian I KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PRASARANA dan SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PS PLP)
1
1.1
KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PRASARANA dan SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PS PLP) PENDAHULUAN
Pada tahun 2014, diperkirakan lebih dari separuh penduduk Indonesia akan tinggal di perkotaan sebagai akibat laju urbanisasi yang secara terus menerus hingga mencapai 4,4% per tahun, sehingga melahirkan dynamic phenomenon of urbanization. Berdasarkan hal tersebut diatas, tidak dapat dipungkiri bahwa daerah perkotaan sangat membutuhkan Prasarana dan Sarana Penyehatan Lingkungan Permukiman (PS PLP) yang dikenal dengan istilah sanitasi, yaitu terdiri dari 3 bidang yang meliputi dainase, pengelolaan air limbah, dan persampahan untuk mendukung peningkatan kualitas lingkungan dan kesehatan masyarakat,. Pada September 2010, PBB telah mendeklarasikan akses terhadap air bersih dan sanitasi sebagai Hak Asasi Manusia (didukung oleh 122 negara). Disamping itu, mengacu pada berbagai peraturan dan perundangan yang berlaku di Indonesia serta adanya tuntutan pemenuhan komitmen Internasional seperti Agenda 21 mengenai pengurangan volume sampah yang dibuang ke TPA (3R), MDGs (Millenium Development Goals) mengenai peningkatan separuh jumlah masyarakat yang belum mendaparkan akses pelayanan sanitas pada tahun 2015 yaitu telah menyepakati target MDGs, dengan capaian pelayanan sanitasi (Air Limbah) pada Tahun 2015 sebesar 62,37%, Kyoto Protocol mengenai mekanisme pembangunan bersih (CDM), Prinsip Dublin Rio, dan lain-lain, menuntut adanya suatu kebijakan nasional yang tegas dan realistis yang dapat digunakan sebagai acuan bagi daerah, dalam meningkatkan sistem pengelolaan sampah, air limbah serta drainase secara berkelanjutan dan ramah lingkungan. Saat ini tingkat pelayanan Sanitasi masih rendah dengan gambaran sebagai berikut : 1.
Kondisi eksisting drainase: 52,83% RT mempunyai akses ke saluran drainase; 32,68% RT tidak mempunya akses ke saluran drainase; 14,49% RT mempunyai akses drainase yang kurang memadai (RPJMN Bappenas, 2010)
2.
Tingkat pelayanan pengelolaan air limbah mencapai 55.60% (BPS, 2012)
3.
Tingkat pelayanan persampahan mencapai 54,42% (Susenas, 2006); 56,2% (Riskesdas, 2010)
Hal-hal tersebut di atas menjadi dasar penyusunan modul Kebijakan Bidang PLP, yang memuat Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Imbah Permukiman (KSNP-SPALP) yang diatur dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 (lampiran IA), Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan yang diatur dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2008 (lampiran IB) serta Draft Kebijakan dan Strategi Nasional Nasional 1
Pengembangan Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan tahun 2013 (lampiran IC yang bertujuan untuk mensosialisaikan kebijakan dan strategi sanitasi tersebut diatas. Kebijakan dan strategi ini mengemban amanah dari UU Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. yang menyebutkan bahwa pengaturan prasarana dan sarana sanitasi (airlimbah dan persampahan) dalam upaya perlindungan dan pelestarian sumber air baku, serta pengaturan pengembangan sistem air minum diselenggarakan secara terpadu dengan pengembangan prasarana dan sarana sanitasi. Disamping itu Amanat UU No 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah yang mengatur tugas dan kewenangan pemerintah pusat dan daerah dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah.
1.2
ISU, PERMASALAHAN, DAN TANTANGAN
Sampai dengan tahun 2008 sedikitnya 900 juta penduduk dunia tidak memiliki akses terhadap air bersih yang baik dan 2,6 milyar penduduk dunia belum memiliki akses terhadap sanitasi (WHO, 2009). Penyakit diare yang biasanya terjadi akibat kondisi air bersih dan sanitasi yang buruk menjadi penyakit kedua terbesar di dunia. Disamping itu kerugian ekonomi yang terkait sanitasi yang buruk diperkirakan sekitar Rp.56 trilyun per tahun (world bank 2008) karena setiap penambahan konsentrasi pencemaran BOD sebesar 1 mg/liter pada sungai meningkatkan biaya produksi air minum sekitar Rp 9.17/meter kubik Komunitas ilmuwan memiliki konsensus bahwa pemanasan global disebabkan oleh aktivitas manusia, khususnya pembakaran bahan bakar fosil. Perubahan yang terjadi pada pemanasan global adalah kenaikan suhu, mundurnya glasier, pelelehan salju yang lebih cepat, dan meningkatnya hujan lebat. Lambat laun pemanasan global akan berefek terhadap manusia Dalam upaya adaptasi dan mitigasi perubahan iklim, Indonesia menghadapi tantangan yang sangat besar, terutama karakteristik wilayah Indonesia sebagai negara kepulauan, letak geografis di daerah beriklim tropis, dan di antara Benua Asia dan Benua Australia serta di antara Samudera Pasifik dan Samudera Hindia, yang oleh karena itu Indonesia sangat rentan terhadap perubahan iklim. Hal tersebut ditunjukkan dengan beberapa fakta antara lain kekeringan dan banjir yang berdampak buruk pada ketahanan pangan, kesehatan manusia, infrastruktur, permukiman dan perumahan, terutama di daerah pesisir dan kawasan perkotaan. Infrastruktur PLP diperlukan untuk mendukung peningkatan kualitas lingkungan dan kesehatan masyarakat, namun Institusi pengelola PLP di daerah saat ini masih belum berfungsi secara optimal dan professional, antara lain ditunjukkan dengan alokasi dana yang minim, manajemen yang kurang professional dan minimnya kualitas SDM. Hingga saat ini, sumber pendanaan bagi pengelolaan sanitasi masih bertumpu pada anggaran pemerintah akibat belum dikembangkannya alternatif sumber pendanaan lainnya, seperti dana masyarakat, kerjasama swasta, baik investasi swasta maupun dana CSR. 2
1.2.1
Penyelenggaraan Drainase Perkotaan
Isu strategis dan permasalahan dalam penyelenggaraan drainase perkotaan adalah sebagai berikut: (1)
adanya perubahan iklim global yang berdampak terhadap fluktuasi curah hujan yang tinggi dan kenaikan muka laut;
(2)
terjadinya perubahan fungsi lahan basah yang menyebabkan yang terganggunya sistem tata air dan berpengaruh terhadap pengendalian banjir perkotaan masih terjadi di kotakota di Indonesia;
(3)
kebutuhan pengendalian debit puncak melalui upaya-upaya structural dan penerapan drainase berwawasan lingkungan (ecodrain);
(4)
belum adanya ketegasan fungsi sistem drainase dimana fungsi saluran drainase perkotaan untuk sistem pematusan air hujan masih disatukan dengan pembuangan air limbah rumah tangga (“grey water”);
(5)
adanya kebutuhan kelengkapan perangkat peraturan, berupa sejumlah pengaturan yang meliputi cakupan ruang lingkup drainase, kewenangan pengaturan, pembangunan dan operasional dan pemeliharaan oleh unit/sub unit sektro yang terlibat dalam penyelenggaraan drainase serta termasuk pengaturan yang lebih jelas dalam menerjemaahkan pengaturan penyelenggaraan darinase antara Pusat dan Daerah sebagai penjelasan turunan dari PP 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan antara Pemerintah Pusat, Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota;
(6)
permasalahan teknis dalam penyelenggaraan drainase perkotaan
(7)
permasalahan aspek kelembagaan dan pembiayaan dalam penyelenggaraan drainase perkotaan,
(8)
permasalahan aspek kemitraan dan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan drainase perkotaan
1.2.2
Pengelolaan Persampahan
Isu strategis dan permasalahan dalam penyelenggaraan pengelolaan persampahan adalah sebagai berikut: a.
Kapasitas pengelolaan sampah, makin besarnya timbulan sampah, rendahnya kualitas dan tingkat pengelolaan persampahan serta keterbatasan lahan TPA Pada sektor persampahan, pembuangan sampah ke Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) masih rendah. Rata-rata volume sampah diperkirakan mencapai 74 juta ton/tahun. Namun dari 3
total timbulan sampah tersebut, proporsi sampah terangkut hanya mencapai 20,63%. Hingga saat ini penanganan sampah masih terfokus pada penanganan timbulan sampah, dan belum pada pengurangan volume sampah dari sumbernya. Upaya untuk mengurangi kuantitas sampah sebesar 20% pada periode 2004-2009 juga belum menunjukkan hasil yang signifikan. Demikian juga halnya dengan infrastruktur pengelolaan persampahan yang ada ternyata tidak sebanding dengan kenaikan timbulan sampah yang meningkat 24%/tahun, diperburuk dengan semakin sulitnya mendapatkan lahan untuk dimanfaatkan sebagai TPA. Sedangkan di sisi yang lain percontohan program 3R (Reduce, reuse dan recycle) saat ini masih terbatas di 80 kawasan. Sementara upaya meningkatkan kinerja TPA yang berwawasan lingkungan di kota metro/besar sampai saat ini belum menunjukkan hasil yang menggembirakan. Banyak TPA yang belum didesain sabagai sanitary landfill atau mengalami perubahan sistem dari sanitary landfill atau controlled landfill menjadi open dumping, padahal sampah sangat berpotensi dalam menimbulkan dampak pencemaran lingkungan yaitu mampu menyumbang emisi (1 ton sampah setara dengan 0,6 ton CO2e), total emisi tahun 2010 5,8 juta ton CO2 (tahun 2020 menjadi 76,8 juta ton CO2) b.
Kemampuan kelembagaan Pelayanan persampahan di lapangan juga dilaksanakan langsung oleh Dinas. Dalam hal ini, Dinas yang berfungsi sebagai regulator sekaligus menjalankan kegiatan sebagai operator. Akibatnya sulit dilakukan pengawasan yang objektif sehingga kualitas pelayanan menjadi tak terjamin. Sementara itu kuantitas dan kualitas sumber daya manusia (SDM) masih kurang memadai..Upaya-upaya peningkatan kualitas personil yang telah dilakukan melalui berbagai pihak baik pemerintah maupun Pemda tidak ditindaklanjuti Pemda secara memadai. Para tenaga terdidik tersebut pada umumnya telah menempati tugas di luar sektor persampahan.
c.
Kemampuan pembiayaan Perhatian terhadap pengelolaan persampahan masih belum memadai baik dari pihak kepala daerah maupun DPRD. Secara umum alokasi pembiayaan untuk sektor persampahan masih dibawah 5 % dari total anggaran APBD, rendahnya biaya tersebut pada umumnya karena pengelolaan persampahan masih belum menjadi prioritas dan menggunakan pola penanganan sampah yang alakadarnya tanpa memperhitungkan faktor keselamatan lingkungan dan kesehatan masyarakat. Demikian juga dengan rendahnya dana penarikan retribusi (secara nasional hanya mencapai 22 %), sehingga biaya pengelolaan sampah masih menjadi beban APBD.
4
d. Rendahnya Peran Serta Masyarakat dan Dunia Usaha/Swasta Sektor persampahan masih belum dapat menarik minat pihak swasta seperti beberapa kasus yang ada di lapangan. Keraguan pihak swasta untuk bermitra dengan pemerintah kota/kabupaten dalam pengelolaan sampah karena tidak adanya iklim yang kondusif serta cenderung menimbulkan biaya tinggi serta merugikan investasi swasta yang telah ditanamkan sebagaimana dalam kasus TPST Bojong. e. Potensi Masyarakat Belum Dikembangkan Secara Sistematis Sudah sejak lama masyarakat ( individu maupun kelompok) sebenarnya telah mampu melakukan sebagian sistem pengelolaan sampah baik untuk skala individual maupun skala lingkungan terutama dilingkungan permukimannya. Di kawasan perumahan Tiga Raksa Tangerang telah dilakukan pengelolaan sampah terpadu yang di dukungan LSM dengan mengedepankan konsep 3 R sehingga residu yang dibuang ke TPA hanya tinggal 50 %. Potensi ini perlu dikembangkan secara sistematis dengan pendekatan berbasis mayarakat (community based). f. Peraturan Perundangan dan Lemahnya Penegakan Hukum Secara umum kondisi kebersihan diberbagai kota di Indonesia masih jauh dibawah rata-rata kebersihan di negara lain. Salah satu penyebabnya adalah masih kurangnya pendidikan yang berkaitan dengan perilaku hidup bersih dan sehat sejak dini serta tidak dilakukannya penerapan sanksi hukum (pidana) dari Perda yang ada secara efektif. Bahkan mungkin masyarakat belum sepenuhnya mengetahui adanya ketentuan dalam penanganan sampah termasuk adanya sanksi hukum yang berlaku. 1.2.3
Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman
Isu-isu strategis dan permasalahan dalam pengelolaan air limbah permukiman di Indonesia, antara lain: a.
Akses masyarakat terhadap pelayanan Pengelolaan Air Limbah Permukiman Tingkat pelayanan pengelolaan air limbah permukiman di perkotaan melalui sistem setempat (on site) yang aman baru mencapai 71,06% dan melalui sistem terpusat (off site) baru mencapai 2,33 % di 11 kota ;Tingkat pelayanan air limbah permukiman di perdesaan melalui pengolahan setempat (on-site) berupa jamban pribadi dan fasilitas umum yang aman baru mencapai 32,47% (Susenas Tahun 2007);. Disamping itu sebagian besar fasilitas pengolahan air limbah setempat masih belum memenuhi standar teknis yang ditetapkan.
5
b.
Peran Masyarakat Rendahnya kesadaran masyarakat akan pentingnya pengelolaan air limbah permukiman; Terbatasnya penyelenggaraan pengembangan sistem pengelolaan air limbah permukiman yang berbasis masyarakat; Potensi masyarakat dan dunia usaha terkait sistem pengelolaan air limbah permukiman belum sepenuhnya diberdayakan oleh pemerintah.
c.
Peraturan Perundang-undangan Belum memadainya perangkat peraturan perundangan dalam sistem pengelolaan air limbah permukiman; Masih lemahnya penegakan hukum terhadap pelanggaran peraturanperaturan yang terkait dengan pencemaran air limbah; serta Belum lengkapnya Norma Standar Pedoman dan Kriteria (NSPK) dan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pelayanan air limbah.
d.
Kelembagaan Lemahnya fungsi lembaga di daerah yang melakukan pengelolaan air limbah permukiman; Belum terpisahnya fungsi regulator dan operator,; Kapasitas sumber daya manusia masih rendah; serta rendahnya koordinasi antar instansi terkait dalam penetapan kebijakan di bidang air limbah permukiman.
1.3 1.3.1
VISI DAN MISI Visi dan Misi Penyelengaraan Sistem Drainase Perkotaan
1.3.1.1 Visi Penyelengaraan Sistem Drainase Perkotaan Visi dari Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan adalah Masyarakat hidup sehat, nyaman dengan lingkungan bersih bebas dari genangan 1.3.1.2 Misi Penyelengaraan Sistem Drainase Perkotaan Misi yang harus ditempuh untuk dapat mewujudkan visi penyelenggaraan drainase perkotaan adalah sebagai berikut: (1) Membina penyelenggaraan pelayanan prasarana dan sarana drainase perkotaan untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat; (2) Membina SDM yang menangani penyelenggaraan drainase perkotaan dalam hal perubahan iklim global serta dampak – dampaknya dan sistem penanggulangan dampaknya;
6
(3) Membina pelaksanaan pembangunan dan mengembangkan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan permukiman mendukung pencegahan pencemaran lingkungan; (4) Mendorong peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat yang efektif dan efisien dan bertanggungjawab; (5) Mendorong peningkatan upaya-upaya penyelenggaraan drainase secara berwawasan lingkungan (ecodrain) untuk meminimalkan genangan dan banjir yang berdampak negatif; (6) Mendorong upaya penerapan manajemen risiko penyelenggaraan drainase perkotaan; (7) Mendorong terciptanya pengaturan berdasarkan hukum (Permen, Perda) yang dapat diterapkan pemerintah pusat maupun Propinsi, Kabupaten/Kota dan masyarakat untuk membangun dan penyelenggaraan drainase Perkotaan demi tercapainya lingkungan permukiman yang sehat dan nyaman; (8) Mendorong peningkatan kemampuan pembiayaan menuju ke arah kemandirian; (9) Mendorong peran serta aktif masyarakat dalam proses pembangunan prasarana dan sarana drainase perkotaan; dan Mendorong peningkatan peran dunia usaha, perguruan tinggi melalui penciptaan iklim kondusif bagi pengembangan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan. 1.3.2
Visi dan Misi Pengelolaan Persampahan
1.3.1.3 Visi Pengelolaan Persampahan Visi pengembangan sistem pengelolaan persampahan yaitu : “ Permukiman sehat yang bersih dari sampah” Visi di atas merupakan suatu keadaan yang ingin dicapai dimasa depan secara mandiri melalui kegiatan-kegiatan yang dilakukan secara sinergis antar pemangku kepentingan yang terkait secara langsung maupun tidak dalam pengelolaan persampahan. 1.3.1.4 Misi Pengelolaan Persampahan Untuk dapat mewujudkan visi pengembangan sistem pengelolaan persampahan maka dirumuskan beberapa misi yaitu sebagai berikut : 1. Mengurangi timbulan sampah dalam rangka pengelolaan persampahan yang berkelanjutan 7
2. Meningkatkan jangkauan dan kualitas pelayanan sistem pengelolaan persampahan 3. Memberdayakan masyarakat dan meningkatkan peran aktif dunia usaha/swasta 4. Meningkatkan kemampuan manajemen dan kelembagaan dalam sistem pengelolaan persampahan sesuai dengan prinsip good and cooperate governance, yang berupa : a. Penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik dalam pengelolaan persampahan b. Penyelenggaraan pengelolaan persampahan yang transparan, partisipatif, serta akuntabel dalam pengelolaannya c. Pelibatan semua stakeholder dalam pengelolaan persampahan d. Pengelolaan persampahan secara efektif, efisien, dan profesional e. Penguatan kelembagaan dengan penyesuaian struktur dan kewenangan kelembagaan pengelola persampahan 5. Memobilisasi dana dari berbagai sumber untuk pengembangan sistem pengelolaan persampahan a. Peningkatan prioritas dan alokasi pendanaan bagi penyelenggaraan pelayanan persampahan b. Pengembangan potensi pendanaan untuk pengelolaan persampahan baik melalui anggaran kota/kabupaten, anggaran provinsi, anggaran pusat, dana luar negeri, termasuk kerjasama dengan dunia usaha/swasta c. Pengembangan dan perkuatan bagi kota-kota yang belum mampu menyediakan pelayanan minimal 6. Menegakkan hukum dan melengkapi peraturan perundangan utk meningkatkan sistem pengelolaaan persampahan a. Penegakan hukum dan pemberlakuan sanksi bagi pelanggaran penyelenggaraan pengelolaan persampahan sebagai upaya pembinaan bagi masyarakat, aparat, dan stakeholder terkait b. Melengkapi/meningkatkan produk hukum yang diperlukan bagi landasan penyelenggaraan pengelolaan persampahan baik di tingkat Pusat, Provinsi, maupun Kota / Kabupaten.
8
1.3.2
Visi Dan Misi Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman
1.3.2.1 Visi Pengelolaan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman Untuk mencapai kondisi masyarakat hidup sehat dan sejahtera dalam lingkungan yang bebas dari pencemaran air limbah permukiman di masa yang akan datang, baik yang berada di daerah perkotaan maupun yang tinggal di daerah perdesaan, memerlukan pengelolaan air limbah permukiman yang memadai, yang dapat melindungi sumbersumber air baku bagi air minum dari pencemaran pembuangan air limbah baik yang berasal dari aktifitas rumah tangga maupun industri rumah tangga yag berada di tengahtengah permukiman. Secara umum daerah perkotaan dan perdesaan yang memiliki sistem pengelolaan air limbah secara memadai, memiliki indikator sebagai berikut : a. Rendahnya angka penyakit yang ditularkan melalui media air (waterborne diseases), seperti disentri, typhus, diare,dan lain sebagainya; b. Meningkatnya kualitas lingkungan permukiman; c. Terlindunginya sumber air baik air permukaan maupun air tanah dari pencemaran air limbah permukiman. Berdasarkan indikator tersebut di atas, maka Visi Pengelolaan Air Limbah Permukiman, ditetapkan sebagai berikut : “Terwujudnya masyarakat sehat dalam lingkungan yang lestari” 1.3.2.2 Misi Pengelolaan Sistem Air Limbah Permukiman Upaya-upaya yang dilakukan untuk mencapai visi tersebut dilakukan dengan misi sebagai berikut : 1.
Meningkatkan kesehatan masyarakat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap pelayanan pengelolaan air limbah dengan sistem setempat (on-site) dan sistem terpusat (off-site);
2.
Mencegah dan menanggulangi pencemaran dan atau kerusakan lingkungan hidup yang diakibatkan oleh air limbah permukiman;
3.
Memberdayakan masyarakat dan dunia usaha agar lebih berperan aktif dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah permukiman;
4.
Menyiapkan peraturan perundangan dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah permukiman;
9
1.4
5.
Meningkatkan kemampuan manajemen dan kelembagaan pengelolaan air limbah permukiman dengan prinsip good corporate governance;
6.
Meningkatkan dan mengembangkan alternatif sumber penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah permukiman.
pendanaan
dalam
KEBIJAKAN DAN STRATEGI NASIONAL
1.4.1
Sistem Penyelengaraan Drainase Perkotaan
1.4.1.1 Sasaran Sistem Drainase Perkotaan RPJMN 2010-2014 Pengurangan genangan /banjir di 100 kawasan strategis perkotaan seluas 22.500 Ha. 1.4.1.2 Kebijakan Sistem Drainase Perkotaan 1.
Pemantapan keterpaduan penanganan pengendalian banjir dan sektor/sub sektor terkait lainnya berdasarkan keseimbangan tata air
2.
Mengoptimalkan sistem drainase yang ada
3.
Meningkatkan kapasitas kelembagaan pengelolaan
4.
Mendorong & memfasilitasi pemerintah Kabupaten / kota dalam pengembangan system Drainase yang efektif, efisien dan berkelanjutan
5.
Pengembangan Alternatif sumber pembiayaan
1.4.1.3 Program Sistem Drainase Perkotaan 1. Program Pemberdayaan Masyarakat 2. Program Pengembangan Kelembagaan 3. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan dan Drainase 1.4.2 1.4.2.1
Sistem Pengelolaan Persampahan Sasaran Sistem Pengelolaan Persampahan RPJMN 2010-2014 1. meningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75% 2. meningkatnya kinerja pengelolaan tempat pemrosesan akhir (TPA) yang berwawasan lingkungan di 210 kota 3. Pengurangan sampah
10
1.4.2.2
Kebijakan Sistem Pengelolaan Persampahan 1. Pengurangan sampah semaksimal mungkin dimulai dari sumbernya 2. Peningkatan peran aktif masyarakat dan dunia usaha/swasta sebagai mitra pengelolaan 3. Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan 4. Pengembangan kelembagaan, peraturan dan perundangan 5. Pengembangan Alternatif sumber pembiayaan
1.4.2.3
Program Sistem Pengelolaan Persampahan 1. Promosi Program 3 R (20 %) 2. Kampanye & Edukasi 3. Mendorong Pengembangan Kelembagaan 4. Optimalisasi dan pengembangan P/S Persampahan 5. Revitalisasi dan Regionalisasi TPA 6. Promosi investasi swasta
1.4.3 1.4.3.1
Sistem Pengelolaan Air Limbah Sasaran Sistem Pengelolaan Air Limbah RPJMN 2010-2014 1. Terciptanya free open defecation 2. Peningkatan layanan air limbah di 226 kota/kab 3. Dikembangkannya sistem air limbah terpusat 16 kota (5%)
1.4.3.2
Kebijakan Sistem Pengelolaan Air Limbah 1. Peningkatkan P/S air limbah baik on-site maupun off-site di perkotaan dan perdesaan, 2. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam menyelenggarakan pengembangan sistem pengelolaan air limbah permukiman 3. Pengembangan perangkat peraturan perundangan 4. Penguatan kelembagaan 5. Peningkatan alt. sumber pembiayaan P/S air limbah permukiman
11
1.4.3.3
Program Sistem Pengelolaan Air Limbah 1. Program Pemberdayaan Masyarakat 2. Program Pengembangan Kelembagaan 3. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Limbah (on site dan off site)
12
Bagian II STANDAR PELAYANAN MINIMAL PRASARANA DAN SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PLP) DI INDONESIA
2
2.1
STANDAR PELAYANAN MINIMAL PRASARANA DAN SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PLP) DI INDONESIA PENDAHULUAN
Modul ini memuat tentang tentang Standar Pelayanan Minimal, Bidang Cipta Karya Subbidang Penyehatan Lingkungan Permukiman. yang mengacu pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:14/Prt/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal, Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (SPM) adalah : ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal. Pemerintah daerah kabupaten/kota menyelenggarakan pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang sesuai dengan SPM Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang yang terdiri atas: jenis pelayanan, indikator kinerja dan target. Pemerintah Daerah adalah Bupati atau Walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Indikator SPM adalah tolok ukur prestasi kuantitatif dan kualitatif yang digunakan untuk menggambarkan besaran sasaran yang hendak dipenuhi dalam pencapaian SPM berupa masukan, proses keluaran, hasil dan/atau manfaat pelayanan dasar. Batas waktu pencapaian adalah batas waktu untuk mencapai target jenis pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang secara bertahap sesuai dengan indikator dan nilai yang ditetapkan. Standar pelayanan minimal Bidang Pekerjaan Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) secara lengkap seperti tercantum dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:14/Prt/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal, Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dapat dilihat pada Lampiran II.
13
2.2
STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) BIDANG DRAINASE
2.2.1
Target Pencapaian Pelayanan Minimal
Standar pelayanan minimal bidang Drainase adalah : Tersedianya sistem jaringan drainase skala kawasan dan skala kota sehingga tidak terjadi genangan (lebih dari 30 cm, selama 2 jam) dan tidak lebih dari 2 kali setahun sebesar 50% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum Target ini mempunyai pengertian bahwa :
Tersedianya sistem jaringan saluran-saluran air yang digunakan untuk pematusan air hujan, yang berfungsi menghindarkan genangan (inundation) yang berada dalam suatu kawasan atau dalam batas administratif kota yang diukur dari pemenuhan kebutuhan masyarakat akan penyediaan sistem drainase diwilayahnya, baik bersifat struktural yaitu pencapaian pembangunan fisik yang mengikuti pengembangan perkotaannya, maupun bersifat non-struktural yaitu terselenggaranya pengelolaan dan pelayanan drainase oleh Pemerintah Kota/Kabupaten yang berupa fungsionalisasi institusi pengelola drainase dan penyediaan peraturan yang mendukung penyediaan dan pengelolaannya.
Genangan (inundation) yang dimaksud adalah air hujan yang terperangkap di daerah rendah/cekungan di suatu kawasan, yang tidak bisa mengalir ke badan air terdekat. Jadi bukan banjir yang merupakan limpasan air yang berasal dari daerah hulu sungai di luar kawasan/kota yang membanjiri permukiman di daerah hilir.
SPM sistem jaringan drainase skala kawasan dan kota ditargetkan sebesar 50% pada tahun 2014. Pencapaian 100% diharapkan bertahap mengingat saat ini banyak Pemerintah Kota/Kabupaten yang belum mempunyai Rencana Induk Sistem Drainase Perkotaan maupun penerapan O/P secara konsisten. Disamping itu, mengingat Kabupaten/Kota yang mempunyai wilayah yang sering tergenang akan memerlukan kolam retensi (polder). Tidak semua daerah akan mampu membangunnya, sehingga memerlukan upaya dan waktu agar Pemerintah dan Pemerintah Provinsi memberikan dana stimulan 2.2.2
Cara dan Contoh Perhitungan
SPM ini adalah persentase luasan yang tergenang di suatu Kota/Kabupaten pada akhir tahun pencapaian SPM terhadap luasan daerah rawan genangan atau berpotensi tergenang di Kota/Kabupaten dimaksud.
14
A = luasan daerah yang sebelumnya tergenang dan kemudian terbebas dari genangan (terendam < 30cm dan < 2 jam dan maksimal terjadi 2 kali setahun); B = luasan daerah yang rawan genangan dan berpotensi tergenang (sering kali terendam > 30 cm dan tergenang > 2 jam dan terjadi > 2 kali/tahun). Untuk dapat menghitung pencapaian SPM bidang drainase ini bersumberkan data dari : Rencana Induk Kabupaten/Kota;
Sistem
Drainase
Kabupaten/Kota,
Master
Plan
Drainase
Peta Jaringan Drainase Perkotaan yang dikeluarkan oleh Kabupaten/Kota; Data Kondisi Saluran dalam Laporan Monitoring Operasi dan Pemeliharaan Saluran Drainase pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten/Kota. Contoh Perhitungan : Berdasarkan data Rencana Induk / Masterplan Sistem Drainase Kabupaten X diketahui bahwa : B : luasan daerah yang rawan genangan dan berpotensi tergenang (sering kali terendam > 30 cm dan tergenang > 2 jam dan terjadi > 2 kali/tahun adalah 20 Ha A : luasan daerah yang sebelumnya tergenang dan kemudian terbebas dari genangan (terendam < 30cm dan < 2 jam dan maksimal terjadi 2 kali setahun); adalah 8 Ha. Maka nilai SPM Kabupaten X adalah 8/20 = 40%, Nilai 40% belum memenuhi target SPM, sehingga untuk mencapai standar pelayanan minimal sebesar 50% pada tahun 2014 diperlukan strategi / langkah kegiatan memperkuat pengelola drainase dalam melaksanakan Perencanaan dan kegiatan operasi dan pemeliharaan (O/P) melalui kegiatan Pembinaan Teknis maupun memperkuat institusi pengelola drainase di daerah dalam melaksanakan O/P.
2.3
STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) PENGELOLAAN SAMPAH
2.3.1 Pencapaian Pelayanan Minimal Standar pelayanan minimal Pengelolaan Sampah adalah :
15
1. Tersedianya fasilitas pengurangan sampah di perkotaan sebesar 20% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum
2. Tersedianya sistem penanganan sampah di perkotaan 75% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum
Target ini mempunyai pengertian bahwa : Pengurangan sampah meliputi kegiatan pembatasan timbulan sampah, pendaur ulang sampah dan pemanfaatan kembali sampah Setiap sampah dikumpulkan dari sumber ke tempat pengolahan sampah perkotaan, yang selanjutnya dipilah sesuai jenisnya, digunakan kembali, didaur ulang, dan diolah secara optimal, sehingga pada akhirnya hanya residu yang dikirim ke Tempat Pemrosesan Akhir. SPM fasilitas pengurangan sampah di perkotaan adalah volume sampah di perkotaan yang melalui guna ulang, daur ulang, pengolahan di tempat pengolahan sampah sebelum akhirnya masuk ke TPA terhadap volume seluruh sampah kota yang dinyatakan dalam bentuk prosentase Pelayanan minimal persampahan dilakukan melalui pemilahan, pengumpulan, pengangkutan sampah rumah tangga ke TPA secara berkala minimal 2 (dua) kali seminggu, serta pengolahan dan pemrosesan akhir sampah. Penyediaan lokasi Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) yang ramah lingkungan adalah jumlah TPA yang memenuhi kriteria dan dioperasikan secara layak (controlled landfill/sanitary landfill)/ ramah lingkungan terhadap jumlah TPA yang ada di perkotaan, dinyatakan dalam bentuk prosentase. *) Catatan : Kriteria TPA yang memenuhi kriteria dan dioperasikan secara layak dapat dilihat di lampiran II.
2.3.2
Cara dan Contoh Perhitungan
2.3.2.1 SPM fasilitas pengurangan sampah di perkotaan adalah volume sampah di perkotaan yang melalui guna ulang, daur ulang, pengolahan di tempat pengolahan sampah sebelum akhirnya masuk ke TPA terhadap volume seluruh sampah kota, dinyatakan dalam bentuk prosentase
Timbulan sampah populasi volume sampah ke tempat pengolahan sampah
16
Keterangan: Perhitungan Jumlah sampah per hari yang harus dipilah, digunakan kembali, didaur ulang dan diolah oleh tempat pengolahan sampah skala kawasan adalah : Timbulan sampah (l/orang/hari) dikalikan jumlah populasi yang dilayani oleh tempat pengolahan sampah di perkotaan tersebut SPM fasilitas penguranga n sampah di perkotaan
akhir tahun pencapainSPM
Seluruhkota
Vol. sampah yang direduksi di TPST
Vol. sampah yang harusnya direduksi di TPST
Untuk dapat menghitung pencapaian SPM bidang persampahan ini bersumberkan data dari :
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota
Data Timbulan sampah dan komposisi sampah yang dikeluarkan oleh Dinas yang membidangi Pengelolaan Persampahan
Contoh Perhitungan: Pada kondisi eksisting, kota A belum memiliki tempat pengurangan sampah di perkotaan. Direncanakan pada akhir tahun pencapaian jumlah penduduk akan dibangun fasilitas pengurangan sampah TPST di perkotaan yang mampu mengolah total volume sampah sebesar 30,000 ton. Total volume sampah kota sampai akhir tahun pencapaian adalah 250,000 ton. Maka nilai SPM pada akhir tahun pencapaian adalah: (30,000 ton/250,000 ton) x 100% = 12 % Nilai SPM ini belum memenuhi Standar pelayanan minimal yaitu sebesar 20%. Maka untuk mencapai standar pelayanan minimal pada tahun 2014 diperlukan strategi / langkah kegiatan sbb:
Sosialisasi mengenai pengelolaan sampah terpadu
Mengidentifikasi lokasi fasilitas pengurang sampah di perkotaan sesuai dengan RTRW Kabupaten/Kota.
Menyiapkan rencana kelembagaan, teknis, operasional dan finansial untuk fasilitas pengurangan sampah di perkotaan.
Membangun fasilitas pengurangan sampah di perkotaan untuk mengurangi jumlah sampah yang masuk ke TPA.
17
2.3.2.2 SPM pelayanan sampah adalah jumlah penduduk yang terlayani dalam sistem penanganan sampah terhadap total jumlah penduduk di Kabupaten/Kota tersebut, dinyatakan dalam bentuk prosentase
SPMpelayan an sampah
akhir tahun pencapainSPM
Vol .sampah terangkut
Seluruhkota
Vol .sampah
(Timbulan sampah / kapita / hari) populasi volume sampah / hari Jumlah volume sampah adalah : Timbulan sampah (l/orang/hari) dikalikan dengan jumlah populasi dalam cakupan pelayanan Keterangan: Jumlah truk yang dibutuhkan adalah : jumlah volume sampah (m3) yang harus diangkut dibagi dengan kapasitas truk (m3) dan jumlah ritasi
Volume sampah jumlah truk yang dibutuhkan ki ((k1xr1) (k 2 xr 2) .........) ritasi / hari K1 R1
= =
jumlah truk sampah volume truk sampah
pengangku tan sampah
akhir tahun pencapainSPM
Vol .sampah terangkut
Seluruhkota
Vol .sampah
(Timbulan populasi) vol.sampah di daurulang , guna ulang , proses vol. sampah ke TPA
18
Jumlah volume sampah yang masuk ke TPA adalah : Timbulan sampah (m3/orang/hari) dikalikan dengan jumlah populasi dalam cakupan pelayanan dikurangi dengan jumlah sampah yang didaur ulang, diguna ulang dan diproses adalah.
volume sampah ke TPA luas TPA ketinggian sampah yang direncanak an
Luas lahan TPA = (1 + 0,3) luas TPA Luas TPA yang dibutuhkan adalah : Volume sampah yang masuk ke dalam TPA dibagi dengan rencana ketinggian tumpukan sampah dan tanah penutup. Tingkat pelayanan sampah adalah Jumlah volume sampah (m3) yang harus diangkut dibagi dengan kapasitas truk (m3) dan jumlah ritasi adalah jumlah truk yang dibutuhkan.
Contoh Perhitungan: Pada kondisi eksisting, kota A telah melakukan pengangkutan di beberapa wilayah kota. Direncanakan pada akhir tahun pencapaian, dengan kendaraan yang ada akan mengangkut toal volume sampah sebesar 100,000 ton. Total volume sampah kota sampai akhir tahun pencapaian adalah 250,000 ton. Maka nilai SPM pada akhir tahun pencapaian adalah: (100,000 ton/250,000 ton) x 100% = 40 % Pada kondisi eksisting, kota A (kota kecil) memiliki 1 TPA yang masih dioperasikan dengan Open Dumping. Pada akhir tahun perencanaan direncanakan TPA tersebut sudah dioperasikan dengan Controlled Landfill, tidak ada rencana pembangunan lokasi baru, maka nilai SPM pada akhir tahun pencapaian adalah 100%. Maka untuk pencapaian standar pelayanan minimal pada tahun 2014 diperlukan strategi / langkah kegiatan sbb: - Sosialisasi mengenai pengelolaan sampah terpadu
19
- Menentukan cakupan layanan pengangkutan - Menghitung jumlah kendaraan yang dibutuhkan sesuai dengan jumlah sampah dari sumber - Melakukan pengangkutan sampah minimal 2 kali seminggu - Melakukan pengangkutan dengan aman, sampah tidak boleh berceceran ke jalan saat pengangkutan (gunakan jaring, jangan mengangkut sampah melebihi kapasitas kendaraan) - Melakukan pembersihan dan perawatan berkala untuk kendaraan untuk mencegah karat yang diakibatkan leachate dari sampah yang menempel di kendaraan - Sosialisasi mengenai pengelolaan sampah terpadu - Menghitung timbulan sampah yang akan dibuang ke TPA. - Merencanakan luas kebutuhan lahan TPA berdasarkan jumlah sampah yang masuk ke TPA - Merencanakan sarana / prasarana TPA yang dibutuhkan berdasarkan kelayakan teknis, ekonomis dan lingkungan, meliputi :
Fasilitas umum (jalan masuk, pos jaga, saluran drainase, pagar, listrik, alat komunikasi)
Fasilitas perlindungan lingkungan (lapisan dasar kedap air, pengumpul lindi, pengolahan lindi, ventilasi gas dan sumur uji)
Fasilitas penunjang (air bersih, jembatan timbang dan bengkel).
Fasilitas operasional (buldozer, escavator, wheel/track loader, dump truck, pengangkut tanah).
- Memperkirakan timbulan leachate - Memperkirakan timbulan gas methan - Merencanakan tahapan konstruksi TPA - Merencanakan pengoperasian TPA sampah :
Rencana pembuatan sel harian
Rencana penyediaan tahap penutup
Rencana operasi penimbunan/pemadatan sampah
Rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan sesuai peraturan yang berlaku
- Merencanakan kegiatan operasi / pemeliharaan dan pemanfaatan bekas lahan TPA
20
2.4
STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) AIR LIMBAH PEMUKIMAN
2.4.1
Target Pencapaian Pelayanan Minimal
Standar pelayanan minimal Pengelolaan Air Limbah adalah : 1. Tersedianya fasilitas sistem air limbah setempat yang memadai sebesar 60% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum 2. Tersedianya sistem air limbah skala komunitas/ kawasan/kota sebesar 5% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum Target ini mempunyai pengertian bahwa : 1)
Kriteria tingkat pelayanan adalah bahwa sebuah kabupaten/kota dengan jumlah masyarakat minimal 50.000 jiwa yang telah memiliki tangki septik (sesuai dengan standar teknis berlaku) diharapkan memiliki sebuah IPLT yang memiliki kualitas efluen air limbah domestik tidak melampaui baku mutu air limbah domestik yang telah ditetapkan.
2)
Nilai SPM tingkat pelayanan adalah jumlah masyarakat yang dilayani dinyatakan dalam prosentase jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik yang dilayani pada tahun akhir SPM, terhadap jumlah total masyarakat yang memiliki tangki septik di seluruh kabupaten/kota.
2.4.2
Cara dan Contoh Perhitungan
2.4.2.1 SPM tingkat pelayanan adalah persentase jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik yang dilayani pada akhir pencapaian SPM terhadap jumlah total masyarakat yang memiliki tangki septik di seluruh kabupaten/kota. Atau, dirumuskan sbb.:
SPM tingkat pelayanan
akhir thn pencapaianSPM
Tangki septik yang dilayani (a)
seluruhkab/ kota
Total tangki septik (b)
Keterangan: (a) = Tangki septik yang dilayani yaitu jumlah kumulatif tangki septik yang dilayani oleh IPLT di dalam sebuah kabupaten/kota pada akhir tahun pencapaian SPM 21
(b) = Total tangki septik yaitu jumlah kumulatif tangki septik yang dimiliki oleh masyarakat di seluruh kabupaten/kota Untuk dapat menghitung pencapaian SPM bidang drainase ini bersumberkan data dari : 1. Wilayah dalam Angka yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik Daerah per tahun analisis 2. Rencana pengembangan wilayah dari Dinas terkait (Bappeda atau Dinas Pekerjaan Umum Daerah)
b.
Contoh Perhitungan Pada kondisi eksisting tahun X di Kabupaten A, diidentifikasi jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik sebanyak 75.000 jiwa. Direncanakan pada tahun akhir pencapaian SPM, (tahun 2014) jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik dan terlayani oleh IPLT sebanyak 250.000 jiwa. Secara total jumlah penduduk yang memiliki tangki septik di tahun 2014 adalah sebanyak 400.000 jiwa. Dengan asumsi 1 KK setara dengan 5 jiwa, maka jumlah tangki septik yang terlayani adalah : (250.000 jiwa/5 KK/tangki septik) = 50.000 buah tangki septik Jumlah total tangki septik adalah : (400.000 jiwa/5 KK/tangki septik) = 80.000 buah tangki septik Maka nilai SPM tingkat pelayanan pada akhir tahun pencapaian SPM adalah: (50.000/80.000) x 100% = 62,5%.
Kesimpulan : Pada tahun 2014, Kota X telah melapaui standar pelayanan minimal pengelolaan air limbah karena tingakat pelayanan sebesar 62,5% melebihi SPM sebesar 60%. Pencapaian standar pelayanan minimal pada tahun 2014 tersebut dicapai dengan mempunyai strategi dan melaksanakan langkah kegiatan sbb:
22
Sosialisasi penggunaan tangki septik yang benar kepada masyarakat, sesuai dengan standar teknis yang berlaku
Sosialisasi pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja yang benar kepada seluruh stakeholder, sesuai dengan standar teknis yang berlaku
2.4.2.2 SPM ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah adalah persentase jumlah masyarakat yang terlayani sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota pada tahun akhir SPM terhadap jumlah total penduduk di seluruh kabupaten/kota tersebut. Atau, dirumuskan sbb.: SPM ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah
akhir thn pencapaianSPM
Penduduk yang terlayani (a)
seluruhkab/ kota
penduduk (b)
(a) = Penduduk yang terlayani adalah jumlah kumulatif masyarakat yang memiliki akses/terlayani sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota di dalam sebuah kabupaten/kota pada akhir pencapaian SPM. (b) = Penduduk adalah jumlah kumulatif masyarakat di seluruh kabupaten/kota. Tingkat pelayanan adalah nilai tingkat pelayanan sistem jaringan dan pengolahan air limbah dinyatakan dalam prosentase jumlah masyarakat yang terlayani sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota pada tahun akhir SPM terhadap jumlah total penduduk di seluruh kabupaten/kota tersebut. Kriteria ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah adalah bahwa pada kepadatan penduduk > 300 jiwa/ha diharapkan memiliki sebuah sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota dengan kualitas efluen instalasi pengolahan air limbah tidak melampaui baku mutu air limbah domestik yang telah ditetapkan Untuk dapat menghitung pencapaian SPM bidang pengelolaan air limbah ini bersumberkan data dari : 1. Wilayah dalam Angka yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik Daerah per tahun analisis 2. Rencana pengembangan wilayah dari Dinas terkait (Bappeda atau Dinas Pekerjaan Umum Daerah)
23
Contoh Perhitungan Direncanakan pada tahun akhir pencapaian SPM (tahun 2014), jumlah masyarakat Kabupaten A yang memiliki akses sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala kawasan sebanyak 75.000 jiwa, Secara total, jumlah penduduk di Kabupaten A tersebut di tahun 2014 sebanyak 500.000 jiwa. Maka nilai SPM ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah pada akhir tahun pencapaian adalah: (75.000 jiwa / 500.000 jiwa) x 100% = 15%. Bila pada tahun 2014 target pelayanan 15% tercapai maka standar pelayanan minimal Kabupaten A telah melebihi SPM yaitu sebesar 5%. Pencapaian tersebut dapat terpenuhi dengan dilakukannya strategi dan langkah kegiatan melakukan sosialisasi penyambungan Sambungan Rumah ke sistem jaringan air limbah.
2.5
DAFTAR PUSTAKA
……Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 14 /PRT/M/2010, Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, 25 Oktober 2010 ……,Lampiran I, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:14 /PRT/M/2010, Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, 25 Oktober 2010 …....,Lampiran II, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 14 /PRT/M/2010, Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang, 25 Oktober 2010
24
Bagian III PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH (PDR)
3 3.1
PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH (PDR) PENDAHULUAN
Dalam upaya peningkatan perkembangan pembangunan bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) sangat diperlukan adanya pengertian, pemahaman dan perhatian tentang fenomena alam berupa perubahan iklim yang diakibatkan oleh pemanasan Global. Terkait dengan pengarusutamaan aspek perubahan iklim dalam pembangunan infrastruktur bidang ke-PU-an telah disusun Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum 2010-2014, yang antara lain memuat penegasan perubahan iklim sebagai isu strategis dan tantangan, serta landasan pembangunan infrastruktur ke-PU-an terkait dengan perubahan iklim, yang dijabarkan lebih lanjut dalam kebijakan dan strategi masing-masing bidang / sub bidang. Modul ini bertujuan agar peserta diseminasi dan sosialisasi mendapatkan suatu pemahaman yang cukup tentang issue perubahan iklim agar dalam perencanaan maupun pembangunan prasarana dan sarana Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) telah siap dan mampu mengantisipasi perubahan Iklim yang meliputi upaya adaptasi dan upaya mitigasi. Adaptasi merupakan tindakan penyesuaian sistem alam dan sosial untuk menghadapi dampak negatif dari perubahan iklim. Namun upaya tersebut akan sulit memberi manfaat secara efektif apabila laju perubahan iklim melebihi kemampuan beradaptasi. Oleh karena itu, adaptasi harus diimbangi dengan mitigasi. Mitigasi Perubahan Iklim adalah usaha pengendalian untuk mengurangi risiko akibat perubahan iklim melalui kegiatan yang dapat menurunkan emisi atau meningkatkan penyerapan Gas Rumah Kaca (GRK) dari berbagai sumber emisi., agar supaya proses pembangunan tidak terhambat dan tujuan pembangunan berkelanjutan dapat tercapai. Dengan demikian, generasi yang akan datang tidak terbebani lebih berat oleh ancaman perubahan iklim dalam kelanjutan proses pembangunan selanjutnya Upaya mitigasi perubahan iklim dilakukan dengan tujuan meningkatkan kapasitas penyerapan karbon (carbon sink) dan pengurangan emisi GRK yang difokuskan pada 5 (lima) bidang dengan kebijakan dan strategi yang termuat dalam Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi (RAN PE) GRK (Perpres 61/2011), yang salah satunya adalah Bidang Pengelolaan Limbah. Dalam upaya adaptasi perubahan iklim, Indonesia menghadapi tantangan yang sangat besar, terutama karakteristik wilayah Indonesia sebagai negara kepulauan, letak geografis di daerah beriklim tropis, dan di antara Benua Asia dan Benua Australia serta di antara Samudera Pasifik dan Samudera Hindia, yang oleh karena itu Indonesia sangat rentan terhadap perubahan iklim. Hal tersebut ditunjukkan dengan beberapa fakta antara lain kekeringan dan banjir yang
25
berdampak buruk pada ketahanan pangan, kesehatan manusia, infrastruktur, permukiman dan perumahan, terutama di daerah pesisir dan kawasan perkotaan.
3.2
FENOMENA GAS RUMAH KACA & PEMANASAN GLOBAL
Suhu udara bumi ditentukan oleh keseimbangan antara energi yang masuk dari Matahari dalam bentuk radiasi yang terlihat (sinar matahari) dan energi yang secara konstan dikeluarkan oleh permukaan Bumi ke angkasa dalam bentuk radiasi infra merah yang tidak terlihat (panas). Energi matahari masuk ke Bumi melalui lapisan atmosfer yang transparan, tanpa mengalami perubahan, dan kemudian memanaskan permukaan Bumi. Namun radiasi infra merah yang terlepas dari permukaan Bumi sebagian diserap oleh beberapa jenis gas di atmosfer, dan sebagian dipantulkan kembali ke Bumi. Efek dari fenomena ini yaitu penghangatan permukaan Bumi dan lapisan bawah atmosfer. Fenomena ini yang disebut efek rumah kaca. Gas Rumah Kaca (GRK) adalah gas yang secara langsung atau tidak langsung, dihasilkan oleh aktivitas manusia (anthropogenic) atau alami yang keberadaannya di atmosfer ikut menentukan perubahan beberapa variabel iklim karena memiliki kemampuan meneruskan radiasi gelombang-pendek yang tidak bersifat panas tetapi menahan radiasi gelombang-panjang yang bersifat panas. Kontributor terbesar pemanasan global saat ini adalah Karbon Dioksida (CO2), Metana (CH4) yang dihasilkan agrikultur dan peternakan (terutama dari sistem pencernaan hewan-hewan ternak), Nitrogen Oksida (NO) dari pupuk, dan gas-gas yang digunakan untuk kulkas dan pendingin ruangan (CFC)(tabel 3.1). Setiap tahun, penggunaan bahan bakar fosil menghasilkan sekitar 5,5 gigaton karbon. Hutan dan pepohonan saat ini masih mampu menyerap 1 gigaton, sedangkan lautan menyerap 2 gigaton. Artinya, masih tersisa 3,5 gigaton karbon yang terbuang ke atmosfer (Susandi, Armi, 2008). Rusaknya hutan-hutan yang seharusnya berfungsi sebagai penyerap dan penyimpan CO2 juga makin memperparah keadaan ini karena CO2 yang diserap berkurang, dan pohon-pohon yang mati justru melepaskan CO2 yang tersimpan di dalam jaringannya ke atmosfer. Karbon dioksida (CO2) telah meningkat akibat penggunaan bahan bakar fosil yang kita bakar untuk penggunaan transportasi, produksi energi, pemanasan dan pendinginan bangunan. Deforestasi (penebangan hutan) juga menyebabkan terlepasnya CO2 ke atmosfer dan mengurangi penyerapan CO2 oleh tanaman.
26
Tabel 3-1. Gas Rumah Kaca yang Utama dan Gambaran Umum Perubahan Iklim KONSENTRASI LIFE TIME GWP SUMBER Pra 1994 (tahun) Industri 50-200 280 ppm 385 ppm 1 BBF & Deforestasi CO2 12-17 700 ppb 1.720 ppb 21 Biologi & Pertanian CH4 120 275 ppb 312 ppb 310 Energi & Pabrik Pupuk N 2O 102 0 505 ppt 8.500 Industri Kimia CFC12 1,5-264 0 110 ppb 140-11.700 Proses Industri HFC 50.000 0 70 ppt 6.300 Antrophogenik CF4 INDIKATOR PERUBAHAN YANG TERJADI 750 ppm (1000-1750) menjadi 368 ppm (2000); meningkat 31 Konsentrasi CO2 di atmosfir + 34% 30 Gt C (1800-2000), tetapi selama tahun 1990-an sekitar 14-17 Konsentrasi CO2 di bumi Gt C 700 ppm (1000-1750) menjadi 1750 (2000); meningkat 151 + Konsentrasi CH4 di atmosfir 25% Konsentrasi N2O di atmosfir 270 ppb (1000-1750) menjadi 316 ppb (2000) Temperatur atmosfir bumi rataMeningkat 0,6 + 0,2 selama abad 20 rata global Kenaikan permukaan laut Meningkat 1-2 mm per tahun selama abad ke 20 GAS
Sumber : IPPC Technical Paper V, 2002
Metana (CH4) telah meningkat lebih dari dua kali lipat sebagai hasil aktivitas manusia terkait dengan pertanian, distribusi gas alam dan pembuangan sampah. Namun, peningkatan konsentrasi metana melambat dikarenakan tingkat pertumbuhan emisi yang menurun selama dua dekade terakhir. Nitro oksida (N2O) juga diemisikan dari kegiatan manusia seperti penggunaan pupuk dan pembakaran bahan bakar fosil. Gas rumah kaca lainnya yaitu gas-gas lain yang berkontribusi lebih sedikit, seperti misalnya gas-gas CFC (yang emisinya telah menurun secara substansial) dan gas ozon di lapisan bawah atmosfer. Uap air merupakan gas rumah kaca yang paling banyak dan paling penting di lapisan atmosfer. Namun, aktivitas manusia hanya berpengaruh sedikit pada jumlah uap air di atmosfer. Secara tidak langsung, manusia memiliki potensi untuk mempengaruhi jumlah uap air secara substansial dengan mengubah iklim karena atmosfer yang lebih hangat mengandung lebih banyak uap air. Aerosol merupakan partikel-partikel kecil yang berada di atmosfer dengan variasi yang beragam untuk konsentrasi dan komposisi kimiawi. Pembakaran bahan bakar fosil dan biomassa telah meningkatkan jumlah aerosol yang mengandung komponen sulfur, organik dan karbon hitam (jelaga).
27
Berdasarkan Protocol Kyoto dan diadopsi dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2011, tentang Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah Kaca Nasional, dalam Pasal III Ayat 6, ditetapkan 6 jenis gas rumah kaca yang berperan sebagai penyerap energi radiasi matahari yang semestinya dipantulkan kembali ke ruang angkasa, akan tetapi karena adanya gas-gas rumah kaca tersebut maka energi radiasi matahari tertahan di lapisan atmosfer dan menyebabkan peningkatan suhu bumi. Gas-gas tersebut diantaranya adalah CO2 (karbon dioksida), CH4 (metana), N2O (nitrogen oksida), HFCS (hydrofluorokarbons), PFCS (perfluorocarbons) dan SF6 (sulphur hexafluoride) (gambar 3.1)
Gambar 3-1 Unsur-Unsur yang Termasuk Gas-Gas Rumah Kaca (Sumber: Las et al., 2008 dalam http://www.bmkg.go.id/bmkg_pusat/Klimatologi/InformasiPI.bmkg 23-02-2013 Peristiwa efek rumah kaca terjadi karena sinar matahari di atmosfer menggetarkan molekul gasgas rumah kaca tersebut sehingga energi radiasi matahari terserap oleh molekul tersebut. Celakanya waktu hidup molekul tersebut di atmosfer dapat bertahan dalam waktu yang lama sekitar 150 hingga 200 tahun sehingga dalam waktu yang lama tersebut dapat terus menyerap energi dan terjadi proses efek rumah kaca. Dalam waktu yang lama tersebut efek rumah kaca terus terjadi dan mengakumulasi energi radiasi matahari yang terserap di atmosfer. Karena berat jenis dari molekul gas-gas rumah kaca jauh lebih besar dari berat jenis molekul udara umumnya dan menyebabkan posisi molekul gas-gas rumah kaca tersebut lebih berada di atmosfer bawah maka peristiwa pemanasan global lebih intensif terjadi di lapisan bawah atmosfer atau di
28
permukaan bumi. Dari tahun ketahun konsentrasi gas-gas rumah kaca mengalami peningkatan, tidak hanya secara global akan tetapi konsentrasi gas-gas rumah kaca di Indonesia juga mempunyai kecenderungan naik. Efek rumah kaca sangatlah penting bagi hidup manusia, Efek gas rumah kaca alami menjaga Bumi lebih hangat dari kondisi sebenarnya. Gas-gas penyerap utama yang berada di atmosfer yaitu uap air (bertanggung jawab sekitar dua pertiga dari efek tersebut) dan CO2 (Karbon Dioksida), CH4 (Metana), N2O (Nitrogen Oksida), HFCs (Hydrofluorokarbons), PFCs (Perfluorocarbons) dan SF6 (Sulphur hexafluoride) dan beberapa gas lain di atmosfer yang berada dalam jumlah sedikit juga berkontribusi pada efek rumah kaca. Tanpa efek rumah kaca, Bumi akan, secara rata-rata, 20-25oC lebih dingin dari kondisi sekarang dan akan menjadi terlalu dingin dan merupakan suatu keadaan yang sangat tidak nyaman bagi mahluk hidup di muka bumi. Penumpukan gas-gas rumah kaca akibat aktivitas manusia menyebabkan daya serap terhadap radiasi matahari di atmosfer semakin bertambah. Proses terjadinya penumpukan energi matahari di atmosfer akibat kehadiran gas-gas rumah kaca tersebut dikenal sebagai efek rumah kaca. (gambar 3.2). Istilah gas rumah kaca dan efek rumah kaca mengacu pada sifat proses terperangkapnya sinar matahari pada penerapan teknologi rumah kaca di negara-negara lintang tinggi. Pada wilayah tersebut rumah kaca dibuat untuk membuat suasana menyerupai daerah tropis dengan suhu dan kelembaban yang terjaga. Peningkatan pada jumlah gas rumah kaca di atmosfer menyebabkan semakin sedikit panas yang dilepas bumi ke angkasa dan suhu udara global pun meningkat – sebuah efek yang dinamakan ‘pemanasan global. Pemanasan global dianggap sebagai penyebab utama perubahan iklim. Perubahan iklim adalah dampak dari pemanasan global yang melibatkan unsur aktivitas manusia dan alamiah. (gambar 3.3). Peristiwa alamiah yang memberi pengaruh positif dan negatif pada pemanasan global adalah letusan gunung berapi, dinamika iklim di atmosfer dan lautan serta pengaruh dari luar bumi seperti gejala kosmis dan ledakan di permukaan matahari. Pemanasan global yang disebabkan oleh manusia merupakan hasil dari perubahan jumlah dan konsentrasi gas-gas rumah kaca di atmosfer dan juga karena menurunnya daya serap gas-gas rumah kaca yang sudah terdapat di atmosfer bumi. Pada kasus kedua, peristiwa pemanasan global dapat di-mitigasi (dikurangi) dengan menambah daya serap gas-gas rumah kaca di atmosfer
29
Gambar 3-2 Efek Gas Rumah Kaca (Sumber : http://www.ipcc.ch)
Gambar 3-3 Pemanasan Global
30
3.3
PERUBAHAN IKLIM
Pada Bulan April 2007, Laporan ke-4 Working Group II – Intergoverment Panel on Climate Change (IPCC)**) membuktikan adanya beberapa fenomena perubahan iklim, termasuk perubahan temperatur regional, yang berdampak nyata secara fisik dan biologis. Sejak periode 1850-1899 hingga periode 2001-2005, kenaikan temperatur rata-rata mencapai 0.760C. Adapun dalam kurun waktu 1961-2003 terjadi kenaikan muka air laut global dengan laju rata-rata 1.8 mm/tahun. Tercatat pula pada awal abad ke-20, kenaikan total muka air laut diperkirakan mencapai 17 cm. Laporan tersebut juga menyatakan bahwa kegiatan sosial-ekonomi manusia (antropogenik) memberikan kontribusi yang besar dalam peningkatan temperatur global, sehingga tanpa upaya yang terstruktur dan berkesinambungan, akan dapat menimbulkan dampak sangat serius di masa mendatang Terkait dengan perubahan Iklim, terdapat 4 (empat) fenomena sebagai berikut: (1) meningkatnya temperatur udara; (2) meningkatnya curah hujan; (3) meningkatnya muka air laut; dan (4) meningkatnya intensitas kejadian ekstrim, antara lain:
meningkatnya intensitas curah hujan pada musim basah;
meningkatnya frekuensi dan intensitas banjir secara ekstrim (gambar 3.4)
berkurangnya curah hujan dan debit sungai pada musim kemarau serta bertambah panjangnya periode musim kering;
menurunnya kualitas air pada musim kemarau;
meningkatnya intensitas dan frekuensi badai tropis;
meningkatnya tinggi gelombang dan abrasi pantai; dan
meningkatnya intrusi air laut.
**) Keterangan : Intergoverment Panel on Climate Change (IPCC) adalah badan antar-pemerintah ilmiah, didirikan atas permintaan pemerintah negara anggota. Pertama kali didirikan pada tahun 1988 oleh dua organisasi PBB, the World Meteorological Organization (WMO) Dunia. dan United Nations Environment Programme (UNEP) yang kemudian disahkan oleh Majelis Umum PBB melalui Resolusi 43/53. Misinya adalah untuk memberikan penilaian ilmiah yang komprehensif dari informasi ilmiah, teknis dan sosio-ekonomi di seluruh dunia saat ini, tentang risiko perubahan iklim yang disebabkan oleh aktivitas manusia, konsekuensi potensial lingkungan dan sosial-ekonomi, dan pilihan yang mungkin untuk beradaptasi terhadap konsekuensi atau pengurangan efek. Panel ini dipimpin oleh Rajendra K. Pachauri. Ribuan ilmuwan dan pakar lainnya memberikan kontribusi (secara sukarela, tanpa bayaran dari IPCC) untuk menulis dan meninjau laporan dengan Ringkasan untuk pembuat kebijakan yang tunduk pada garis persetujuan semua pemerintah yang berpartisipas serta ditinjau oleh semua perwakilan pemerintahan, yang melibatkan lebih dari 120 negara.
31
Gambar 3-4 Meningkatnya Frekuensi dan Intensitas Banjir Secara Ekstrim Perubahan iklim merupakan perubahan baik pola maupun intensitas unsur iklim pada periode waktu yang dapat dibandingkan (biasanya terhadap rata-rata 30 tahun). Perubahan iklim dapat berupa perubahan dalam kondisi cuaca rata-rata atau perubahan dalam distribusi kejadian cuaca terhadap kondisi rata-ratanya. Perubahan iklim merupakan perubahan pada komponen iklim yaitu suhu, curah hujan, kelembaban, evaporasi, arah dan kecepatan angin, dan perawanan. Menurut UU No. 31 Tahun 2009 Tentang Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika, Perubahan Iklim adalah berubahnya iklim yang diakibatkan, langsung atau tidak langsung, oleh aktivitas manusia yang menyebabkan perubahan komposisi atmosfer secara global serta perubahan variabilitas iklim alamiah yang teramati pada kurun waktu yang dapat dibandingkan Menurut IPCC, kenaikan suhu bumi periode 1990 – 2005 berkisar 0,15 – 0,13 derajat Celcius. Jika dibiarkan terus menerus, kenaikan suhu bumi dapat mencapai 4,2 derajat Celcius tahun 2050 – 2070 yang berarti kehidupan di bumi akan musnah. Dampak pemanasan global yang jelas terlihat adalah kenaikan air laut yang berakibat hilangnya beberapa pulau di Indonesia. Selain itu, setiap kenaikan 14 – 43 cm maka pH air laut akan turun dari 8,2 cm menjadi 7,8 cm, sehingga akan menghambat pertumbuhan dan akhirnya mematikan biota dan terumbu karang. Secara garis besar, fenomena tersebut telah dan akan berdampak pada masyarakat (misalnya kesehatan) dan permukiman (misalnya infrastruktur permukiman), kegiatan sosial ekonomi
32
misalnya pertanian, perkebunan, kehutanan, dan pariwisata), dan ekosistem (misalnya lingkungan). Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro tahun 1992, Indonesia menjadi salah satu negara yang menyepakati Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tentang Perubahan Iklim (United Nations Framework Convention on Climate Change). Sebagai tindak lanjut, Indonesia menerbitkan UU No. 6 Tahun 1994 tentang Pengesahan United Nations Framework Convention on Climate Change (Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan BangsaBangsa Mengenai Perubahan Iklim) yang berisikan 3 (tiga) hal utama, yakni: (a) tercapainya stabilitas konsensi emisi Gas Rumah Kaca (GRK) pada tingkat yang aman; (b) adanya tanggung jawab bersama sesuai kemampuan (common but differentiated responsibilities); dan (c) negara maju akan membantu Negara berkembang (pendanaan, asuransi, dan alih teknologi). Lahirnya Bali Roadmap atau Bali Action Plan 2007, Copenhagen Accord 2009, dan Cancun Commitments 2010, serta dokumen bertajuk "The Future We Want" yang mengintrodusir Sustainable Development Goals (SDGs) sebagai sebuah target pencapaian pembangunan yang ramah lingkungan sebagai hasil dari KTT Rio+20, Juni 2012 di Rio De Jeneiro, Brasil merupakan kesepakatan global untuk menciptakan kondisi bumi yang lebih baik dari kecenderungan yang ada dalam jangka waktu panjang sampai akhir masa berlakunya Protokol Kyoto (tahun 2012).
3.4
PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH
Emisi gas rumah kaca (GRK) antropogenik dapat dikurangi (mitigasi) serta kemampuan orang untuk mengatasi dampak perubahan iklim (adaptasi) dapat ditingkatkan dengan menggunakan sistem sanitasi berorientasi pemulihan energy, atau pamanfaatan kembali air limbah/reuse. Pendekatan Pembangunan Berdampak Rendah bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) melingkupi upaya mitigasi dalam meminimalkan dampak perubahan iklim akibat pemanasan global di bidang pengelolaan air limbah permukiman dan pengelolaan sampah serta upaya adaptasi penyelenggaraan sistem drainase. Modul ini memberikan gambaran potensi serta upaya-upaya mitigasi dan adaptasi yang mungkin dilakukan untuk mengurangi dampak atau beradaptasi terhadap dampak perubahan iklim. Rencana Aksi Nasional (RAN) Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) merupakan tindak lanjut dari komitmen Indonesia dalam menghadapi permasalahan perubahan iklim yang disampaikan oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam pidatonya di depan para pemimpin negara pada pertemuan G-20 di Pittsburgh, Amerika Serikat, 25 September 2009. Komitmen Pemerintah Republik Indonesia seperti yang disampaikan Presiden Susilo Bambang 33
Yudhoyono pada pertemuan tersebut adalah meningkatkan upaya untuk mengurangi emisi GRK sebesar 26% melalui business as usual dengan kemampuan sendiri dan menjadi 41% apabila dengan dukungan internasional. Hal ini memberikan kontribusi yang sangat berarti terhadap kebijakan pembangunan nasional berbagai sektor yang terkait dalam merespon perubahan iklim. Kesepakatan-kesepakatan tersebut, walaupun belum secara tegas menetapkan target kuantitatif dan jadwal pelaksanaannya, namun telah mempengaruhi kebijakan-kebijakan pembangunan nasional baik secara langsung maupun tidak langsung, termasuk kebijakan pembangunan infrastruktur bidang ke-PU-an, serta kerangka kebijakan pembangunan berkelanjutan untuk menanggulangi dampak perubahan iklim, khususnya untuk bidang ke-PLPan baik berupa adaptasi fenomena perubahan alamiah maupun upaya menurunkan emisi GRK dari berbagai kegiatan pembangunan terutama di pengelolaan sampah dan air limbah. Emisi Netto Indonesia diperkirakan bertambah dari 1.38 (tahun 2000) menjadi 2.95 GtCO2eq (Tahun 2020). Berdasarkan skenario dalam laporan Second National Communication (SNC, 2010), maka target penurunan emisi GRK sebesar 26% pada tahun 2020 adalah 0,767 Gton CO2eq. Target tersebut akan bertambah 15% (0,477 Gton CO2eq) menjadi 41% penurunan emisi GRK apabila ada dukungan pendanaan internasional. Namun demikian, besaran target penurunan emisi GRK tersebut akan diperhitungkan kembali secara lebih akurat dengan menggunakan metodologi, data, dan informasi yang lebih baik. Indonesia juga telah menyampaikan informasi mengenai Nationally Appropriate Mitigation Actions (NAMAs) Indonesia ke Sekretariat UNFCCC oleh Ketua Harian Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI) pada tanggal 30 Januari 2010. Tujuh bidang utama telah disampaikan untuk mencapai penurunan emisi GRK sebesar 26% pada tahun 2020. Kebijakan penurunan Emisi GRK untuk sektor limbah yang meliputi air limbah dan persampahan dapat dilihat pada tabel 3.2 di bawah ini. Tabel 3-2 Identifikasi Program Penurunan Emisi Sektor Air Limbah dan Persampahan Kebijakan Penurunan Emisi GRK Perpres 61 tahun 2011 Sektor Rencana Aksi K/L pelaksana 26% 15% Total Dana DN Bantuan LN (41%) Pengelolaan sampah dengan 3R Limbah Kemen.PU, 0.048 0.030 0.078 dan Pengelolaan KLH (Gt CO2eq) limbah terpadu di perkotaan Sumber : Perpres No. 61 Tahun 2011, Tentang Rencana Aksi Penurunan Emisi Gas Rumahkaca (RANGRK)
34
Dalam perkembangan pembangunan bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) menghadapai perubahan iklim perlu dilakukan :
upaya mitigasi perubahan iklim yang berupa pengelolaan sampah dan air limbah, terutama untuk menurunkan emisi gas methan, berupa pembangunan sarana prasarana air limbah dengan sistem off-site dan on-site serta pembangunan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) dan pengelolaan sampah terpadu Reduce, Reuse, Recycle (3R)
a. upaya adaptasi perubahan iklim yang berupa penanganan sistem drainase yang mampu mengantisipasi dampak perubahan curah hujan yang ekstrim.
3.4.1
Potensi Mitigasi Perubahan Iklim
Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2011, tentang Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah Kaca Nasional, Mitigasi Perubahan Iklim adalah usaha pengendalian untuk mengurangi risiko akibat perubahan iklim melalui kegiatan yang dapat menurunkan emisi atau meningkatkan penyerapan GRK dari berbagai sumber emisi. Limbah (waste) menurut IPCC 2006 diestimasi menjadi sumber emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang sangat dominan yaitu CO2, N2O dan methan (CH4). Methan (CH4) adalah gas rumah kaca yang potensial dengan potensi pemanasan global 21 kali lebih tinggi daripada CO2. sedangkan Nitrogen Oksida (N2O) adalah gas rumah kaca yang paling berbahaya karena memiliki potensi pemanasan global 310 kali lebih tinggi daripada CO2. Kegiatan pengelolaan limbah (waste) yang berpotensi emisi GRK yaitu terdiri dari kegiatan : a.
Pembuangan limbah padat (solid waste disposal)
Pembuangan limbah/sampah yang terkelola dengan baik (managed waste disposal site terkelola /MWDS)
Pembuangan limbah/sampah yang tidak terkelola dengan baik (unmanaged waste disposal site terkelola /UMWDS)
Pembuangan limbah/sampah sembarangan di sembarang lokasi (uncathagories waste disposal site)
b. Pengolahan Limbah padat secara Biologi (biologycal treatment SWD) c.
Insenerator Limbah dan pembakaran sampah secara terbuka
Insenerasi Limbah/sampah (waste incinerator)
Pembakaran sampah terbuka (open burning waste)
d. Pengelolaan air limbah berupa penyaluran dan pengolahan air limbah (WWT and
35
Discharge) yang terdiri dari
Pengolahan air limbah domestic (domestic waste water treatment)
Pengolahan air limbah industri (industrial waste water treatment)
Proses dekomposisi bahan organik secara alami oleh bakteri anaerob menghasilkan produksi methan, oleh karena itu sektor limbah yang terdiri dari penimbunan limbah padat (sampah) dan pengolahan limbah cair merupakan sumber-sumber penghasil gas rumah kaca non-CO2 terbesar. Dampak methan sebagai gas rumah kaca sangat signifikan, karena methane memiliki potensi pemanasan global yang lebih kuat dibandingkan dengan karbon dioksida (CO2), sehingga dalam jangka pendek sangatlah pentinglah untuk dapat mengidentifikasi sumber methan dalam antisipasi perubahan iklim (US EPA 2006a). 3.4.1.1 Potensi Mitigasi Pengelolaan Limbah Cair Pada akhirnya semua bahan organik hasil buangan domestik/limbah kotoran manusia mengalami dekomposisi baik secara alamiah, di tangki atau melalui proses pengolahan. Hasil penguraian dan dekomposisi tersebut berpotensi menghasilkan emisi gas terkait perubahan iklim. apakah menghasilkan CO2 atau CO2 dan CH4 tergantung pada proses dekomposisi /penguraiannya bahan organic tersebut a.
Pengolahan aerobik secara alamiah
stokiometri dekomposisi aerobik secara umum adalah C5H7NO2 + 5O2 → 5CO2 + 2 H2O + NH3 + Energi (113)
(160)
(220)
Berdasarkan proses tersebut dapat disimpulkan bahwa kebutuhan 160 gram O2 untuk mendegradasi bahan organik yang dinyatakan dalam nilai kandungan BOD5 memproduksi CO2 220 gr. Ini berarti bahwa pengolahan 1 Kg BOD memberikan potensi emisi 1,4 kg CO2 b.
Proses Aerobik dengan Sistem Aerasi Buatan
Berdasarkan stokiometri proses dekomposisi aerobik secara umum sama, namun oksigen dipasok melalui aerasi buatan. Kebutuhan oksigen diperlukan untuk proses ini adalah : O2 = 1,47 x BOD5 terdekomposisi - 1,4 x produksi biomassa Jika kemampuan pengolahan adalah 90% BOD5 terdekomposisi dan yang 30 persen dikonversi ke biomassa maka kebutuhan O2 akan menjadi sekitar 1kg O2/kg BOD5 terdegradasi. Bila biomassa juga mengalami dekomposisi secara aerobic, maka total dekomposisi CO2 yang dihasilkan sama dengan yang diproduksi dalam sistem aerobik alami. 36
Secara umum energi yang dibutuhkan untuk menghasilkan 1 kg O2 sebesar 0,7 kwh sehingga energi 1 KHW setara dengan 0.6 kg CO2. Oleh karena itu 1kg O2 melalui aerasi buatan berpotensi mengahsilkan emisi 0,42 kg CO2. Hal ini menunjukkan bahwa pengolahan 1 kg BOD memproduksi 1,4 kg CO2 dan membutuhkan 0,42 kg O2. c. Proses anaerobik dengan menghasilkan gas Penggunaan proses anaerobik kurang efisien untuk memproduksi biomassa. CO2 dan CH4 diproduksi seperti yang diberikan oleh stokiometri berikut.
C6H12O6 → 3CO2 + 3 CH4 (180)
(132)
(48)
limbah organik setara BOD diberikan oleh 3CH4 +6 O2 → 3CO2 + 6H2O (48)
(192)
(132)
Ini menunjukkan bahwa 1 kg BOD menghasilkan 0,25 kg CH4 dan 0,68kg CO2 Jika CH4 dibakar menghasilkan CO2 3CH4 +6 O2 → 3CO2 + 6H2O (48)
(192)
(132)
Hal ini menunjukkan bahwa 1 kg CH4 menghasilkan 1kg CO2, sehingga pengolahan 1 kg BOD akan berpotensi menghasilkan emisi 1,68 Kg CO2. Bila diasumsikan tiap orang memproduksi sekitar 30gr / hari BOD organik , maka dapat dihitung potensi emisi CO2 yang dihasilkan apabila 1 BOD menghasilkan 1,4 kgCO2 dalam proses aerobik dan 1,68 kg CO2 dalam proses anaerobik dengan pemanfaatan gas. Pada semua jenis teknologi biogas, Chemical Oxigen Demand (COD), umumnya digunakan untuk mengukur jumlah bahan organik dalam limbah cair dan memprediksi potensi produksi biogas. Proses anaerob menghasilkan 12 x 106 BTU CH4 per 1.000 kg COD. Parameter lain yang sangat berguna untuk mengevaluasi substrat pengolahan anaerobik adalah biodegradabilitas anaerobik dan konstanta hidrolisis. Biodegradabilitas anaerobik secara total diukur dengan jumlah total gas metana yang dihasilkan selama waktu retensi minimal 50 hari (MES et al. 2003). Dalam proses anaerobik, bahan organik yang terkandung dalam limbah domestik dan air limbah terdekomposisi dan terbentuk biogas yang mengandung methan 60-70%. Kolam anaerobik, tangki septik serta sistem pengolahan air limbah secara anaerobik (anaerobik wastewater treatment) dimana tidak ada sistem pengumpulan biogas atau terjadi kebocoran (misalnya : banyak terjadi di reactor UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket), atau bahkan pada 37
pembuangan air limbah yang tidak diolah ke badan air, proses anaerobik berlangsung dengan melepaskan methane ke atmosfer dalam berbagai tingkatan yang berbeda. Disamping itu Karbondioksida (CO2) yang dihasilkan dari energi memerlukan konsumsi bahan bakar fosil yang mengarah langsung ke emisi CO2. Selama proses denitrifikasi dalam pengolahan air limbah, serta pembuangan air limbah nitrogen ke dalam badan air terjadi emisi nitrogen oksida (N2O). Methana (CH4) adalah komponen yang berharga dapat dipergunakan sebagai bahan bakar biogas. Biogas yang berisi sekitar 60 sampai 70% CH4 memiliki nilai kalori sekitar 6 kWh/m3 atau setara dengan sekitar setengah liter minyak diesel (ISAT / GTZ 1999). Model empiris untuk memperkirakan emisi metana dari air limbah dibuat oleh IPCC (IPCC 2006) dan US EPA (US EPA 2006b). Namun, Doorn et al. (2000) menggunakan model persamaan yang diubah untuk memperkirakan emisi metana. Persamaan mengacu pada pelayanan pengelolaan air limbah domestik yang tidak terpusat dan untuk kelompok penduduk berpenghasilan berbeda: Emisi CH4 (Tg/tahun) = EF • Pc •.BODc • M • ΣuΣs (Uc • Tcsu I) • AFCS Keterangan : EF
= Faktor emisi (gCH4/gCOD terdegradasi),
Pc
= populasi negara,
BODc = kebutuhan oksigen biologis negara spesifik per kapita (g / (cap • d)), M
= konversi dari BOD (g / (cap • d)) untuk COD (kebutuhan oksigen kimia, Tg/tahun),
Uc
= fraksi populasi kelompok pendapatan
Tcsu = tingkat pemanfaatan sistem pengolahan atau pembuangan, I
= faktor koreksi untuk tambahan BOD industri di saluran pembuangan (0,25),
AFCS = tingkat pengurangan BOD dalam sistem anaerob 3.4.1.2 Potensi Mitigasi Pengelolaan Sampah Emisi gas rumah kaca dari sektor persampahan pada umumnya berupa methana (CH4) yang dihasilkan dari TPA dan CO2 yang dihasilkan dari kegiatan pembakaran terbuka. Emisi dari pembakaran terbuka lebih sulit untuk dikontrol dibandingkan emisi dari TPA. Selain itu, pembakaran serta daur ulang kertas dan plastik menghasilkan gas N2O yang jika dikonversikan menjadi CO2 ekuivalen (Eq.) adalah 310 kalinya.
38
Di Indonesia sampah ditemui berbagai macam pengurangan dan penanganan sampah seperti dikompos, dibakar, dibuang ke sungai, diurug, dibuang ke landfill, dan sebagainya. Potensi gas rumah kaca yang dihasilkan berbeda tergantung dari proses yang terjadi tersebut. Untuk pembakaran terbuka dan dekomposisi natural, proporsi sampah yang dapat terurai secara biologi di Indonesia adalah lebih tinggi. Dalam proses pembakaran terjadi reaksi aerob yang menghasilkan CO2, namun tidak ada gas rumah kaca yang dilepaskan ke udara. Emisi CH4 dari landfill merupakan hasil dekomposisi anaerobik dari materi organik dalam sampah. Sampah dalam landfill terdekomposisi perlahan, dan waktu dekomposisi dapat berlangsung dalam beberapa dekade. Pada dasarnya gas yang terbentuk terdiri atas gas CH4 (metana) dan gas CO2, Secara umum sampah yang dibuang ke tempat pemrosesan akhir akan mengalami tiga fase, yaitu fase aerobik, fase acetogenik, dan fase methanogenik. Keberlangsungan ketiga fase tersebut sangat tergantung pada aktivitas berbagai jenis mikroorganisma. Fase tersebut adalah:
Fase I/Aerobic phase o
Terjadi pada periode awal pembuangan, proses penguraian berlangsung dengan memanfaatkan oksigen
o
Aktivitas mikroba memungkinkan panas dihasilkan hingga suhu tumpukan sampah dapat mencapai 70-80oC
o
Secara umum fase aerobik hanya berlangsung dalam waktu yang cukup singkat (dari beberapa hari sampai beberapa minggu)
o
Gas yang dihasilkan terutama adalah CO2 dan uap air. CO2 yang dihasilkan menyebabkan pH menjadi asam
Fase II/Acetogenic Phase o
Pada tahapan berikutnya, terjadi proses pemadatan dan pelapisan tanah pada lapisan atas sampah. Mikroorganisma aerob digantikan oleh mikroorganisma fakultatif yang dapat hidup dalam lingkungan rendah oksigen lingkungan (anaerobik)
o
Hasil dekomposi utama adalah asam organik dan CO2.
o
Pada fase ini dihasilkan leachate dalam jumlah besar
Fase III/Methanogenic Phase o
Pada fase III mikroorganisme fakultatif digantikan oleh mikroorganisma obligate anaerob
39
o
Mikroorganisma ini akan mendekomposisi sampah organik yang belum diuraikan pada fase acetogenik
o
Hasil dekomposisi utama adalah methan, CO2, air, dan panas
o
Fase ini akan berlangsung selama 6 bulan
o
Pada fase ini produksi gas methan menjadi konstan dan gas-gas lain juga dihasilkan dengan komposisi sebagai berikut:
40% methana
40-50% karbon dioksida
3-20% Nitrogen
1% Oksigen
Secara ringkas reaksi pembentukan gas metan secara anaerobik ini terjadi sebagai berikut: Bahan organik + H2O
humus + CH4 + CO2
Laju pembentukan CH4 dari landfill sangat spesifik untuk kawasan tertentu karena pembentukannya tergantung kepada jenis sampah yang dibuang, elemen kelembaban, umur sampah dan kondisi iklim lokal. Faktor emisi untuk setiap kegiatan pengolahan sampah berdasarkan data-data hasil penelitian dapat dilihat pada Tabel 3.3 Tabel 3-3 Faktor Emisi untuk Setiap Kegiatan Pengolahan Sampah No 1
Kegiatan
Faktor Emisi
Transportasi Sampah
0,71 kg CO2/km (Sumber: Alisan Smith et al, 2001:Waste management options and climate change, AEA Techno-Environment)
40
Keterangan
Rata-rata perjalanan ke TPA = 50 km/per 2,5 ton sampah
41
Tabel 3-3 Faktor Emisi untuk Setiap Kegiatan Pengolahan Sampah (lanjutan) No 2
Kegiatan Degradasi Sampah di Landfill. Dihitung berdasarkan kondisi sampah di Indonesia: kadar air, kadar karbon organik, dsb.
Faktor Emisi
Keterangan
75 kg CH4/ton sampah Pada Sanitary Landfi ll yang baik, maksimum 90% emisi dapat tertangkap.
105 kg CO2 /ton sampah
3
Pembakaran Sampah
Kertas dan Organik
Plastik
0,05 kg N2O/ ton sampah 2.237 kg CO2/ ton sampah 0,05 kg N2O/ ton sampah
4
Pengomposan
210 kg CO2/ton sampah
42
N2O = 310 CO2 dan CH4 = 23 CO2, nantinya disebut sebagai CO2 eq
Tabel 3-3 Faktor Emisi untuk Setiap Kegiatan Pengolahan Sampah (lanjutan) No
Kegiatan
Faktor Emisi
Keterangan
Daur Ulang
5
Kertas dan Organik
Plastik
0,05 kg N2O/ ton sampah N2O = 310 CO2
2.237 kg CO2/ton sampah
dan CH4 = 23 CO2, nantinya disebut sebagai CO2 eq
0,05 kg N2O/ ton sampah Pengelolaan Sampah lainnya
6
Sampah ditimbu n dimana saja dan dibuang langsun g ke sungai
750 kg CO2/ ton sampah
Sumber: Damanhuri, 2008
Banyaknya produksi methana yang dihasilkan dalam sebuah landfill bergantung pada beberapa faktor seperti:
Kelembaban sampah
pH
Meskipun demikian tingkat pemadatan dan berat jenis sampah tidak terlalu berpengaruh. Salah satu contoh metoda perhitungan volume gas metan yang dihasilkan dalam sebuah TPA adalah sbb: 43
Q = M*10*T/8760 (*) Dimana: Q = besarnya aliran gas metan (m3/jam) M = banyaknya sampah yang dapat terurai (ton) T = waktu (tahun) Persamaan diatas merupakan persamaan sederhana untuk menghitung potensi timbulan gas, sedangkan untuk perhitungan yang lebih detail bisa mengikuti metode yang dikeluarkan oleh IPCC seperti tersebut di bawah ini. Potensi emisi CH4 yang dihasilkan dari sampah dapat dilakukan dengan perhitungan berdasarkan perhitungan emisi dari landfill menggunakan IPCC First Order Decay (FOD) model (IPCC, 2006). Persamaan dasar untuk mengestimasi emisi CH4 adalah sebagai berikut: CH4 tahun ke-t (Gg/thn) = Σx [A ● k ● MSW(t) (x) ● MSW(F) (x) ● Lo (x)) ●e-k(t-x)]
Keterangan : CH4
= CH4 yang dihasilkan dalam tahun ke-t, Gg/tahun
t
= tahun perhitungan inventory
x
= tahun ketika data dimasukkan
A
= (1-e-k)/k ; faktor normalisasi untuk mengoreksi hasil perhitungan
MSWT(x) = jumlah total sampah yang dihasilkan dalam tahun x (Gg/tahun) MSWF(x) = fraksi jumlah sampah yang diproses di landfill dalam tahun x Lo(x) = potensi CH4 yang dihasilkan (Gg CH4/Gg sampah) Reduksi emisi adalah selisih antara emisi GRK yang dihasilkan BAU (Business as usual) dengan emisi GRK skenario tertentu. Emisi GRK dibuat dalam satuan CO2 equivalen (CO2 eq). Rumus perhitungan untuk mendapatkan reduksi emisi dalam CO2 eq adalah sebagai berikut: Rumus Perhitungan Reduksi Emisi GRK (dalam CO2 eq): Reduksi Emisi GRK (dalam CO2 eq) = Emisi GRK BAU – Emisi GRK Skenario
44
3.4.2
Upaya Mitigasi Perubahan Iklim
Upaya Mitigasi merupakan berbagai tindakan aktif untuk mencegah/ memperlambat terjadinya perubahan iklim/ pemanasan global & mengurangi dampak perubahan iklim/pemanasan global (melalui upaya penurunan emisi GRK, peningkatan penyerapan GRK, dll.). Peran ilmu pengetahuan dan teknologi (iptek) dalam rangka upaya penurunan emisi dan peningkatan penyerapan GRK sebagai upaya mitigasi perubahan iklim menjadi sangat dibutuhkan dalam upaya mengurangi resiko/dampak yang akan ditimbulkan. 3.4.2.1 Upaya Mitigasi Pengelolaan Limbah Cair Pengelolaan dan pengolahan limbah cair juga berpotensi mengeluarkan emisi GRK. Potensi emisi gas methane NH4 juga mampu dihasilkan dari pengelolaan limbah cair domestik yang tidak sesuai dengan standar teknis, oleh karena itu agar tidak mencemari lingkungan maka seharusnya pengelolaan limbah cair domestik yang dibangun serta dioperasikan sesuai dengan standar teknis yang dipersyaratkan, dengan mengelola gas yang dihasilkan misalnya gas Methan dari proses pengolahan secara anaerobic. Gas yang dihasilkan ditangkap dan dapat diproses dengan cara flaring atau Waste to Energy. Kandungan biogas terdiri dari 60% CH4 (metan), 38% CO2 , karbondioksida), dan 2% N2, (nitrogen); H2 (hidrogen), serta gas lainnya. Energi yang terkandung dalam satu meter kubik biogas setara dengan : Elpiji 0.46 Kg, Minyak Tanah 0.62 liter, Minyak Solar 0.52 liter, Bensin 0.80 liter, Gas Kota 1.50 m3 , dan Kayu Bakar 3.50 Kg. Penangkapan emisi gas akan lebih mudah dilakukan apabila pembangunan prasarana pengelolaan dan pengolahan air limbah dilaksanakan secara komunal, dimana akumulasi gas yang dihasilkan volumenya cukup untuk dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi. Misalnya untuk memasak di lingkungan permukiman di sekitarnya. Pengolahan limbah cair domestic dengan sistem penyaluran air buangan secara terpusat (off site system /sewerage system) yang dibangun khususnya untuk skala kota akan menghasilkan sejumlah gas Methana yang peruntukannya dirancang sedemikian rupa sehingga dapat terukur dan dapat dimanfaatkan secara maksimal. Saat ini sudah dilakukan upaya mitigasi perubahan iklim dengan sistem pemanfaatan gas yang dihasilkan dari proses pengolahan air limbah, namun baru sebatas skala komunal dan baru diterapkan di beberapa kawasan permukiman. Sebagai contoh salah satunya adalah pembangunan MCK++ yang dilengkapi dengan sistem pengolahan air buangan yang juga
45
dengan menggunakan Biogas Digester. Pengolahan air limbah cair domestic tersebut dilengkapi pula dengan Buffled Reactor, Biogas Digester, dan Wetland. Proses kerja pengolahan air limbah komunal sederhana dengan proses biogas Digester adalah sebagai berikut (gambar 3.5): a. Kotoran manusia ditampung dalam digester, b. Kotoran manusia dan air masuk bersamaan ke dalam digester. c. Aliran air outflor dari digester akan masuk kembali dan diolah ke dalam ke Buffled Reactor, yang berfungsi untuk menyaring ‘greywater’ yg outputnya disalurkan melalui pipa ke wetlend (tidak mengandung bakteri E-Coli sehingga kali tidak tercemar) d. Dengan proses anaerob akan menghasilkan gas methane (CH-4) yg berfungsi sbg bahan bakar gas utk memasak. (gambar 3.6) e. Effluent air buangan direinfiltrasi ke dalam tanah melalui lubang Wet Land.
Gambar 3-5 Pengolahan Air Limbah dengan Proses Biogas Digester
Gambar 3-6 Contoh Pemakaian Bahan Bakar Biogas untuk memasak
46
3.4.2.2 Upaya Mitigasi Pengelolaan Limbah Padat (Sampah) Skenario mitigasi dari sektor sampah dibuat berdasarkan mandat UU No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. Sesuai dengan isi UU No. 18/2008 tersebut, usaha-usaha untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dari sektor sampah adalah me-recovery LFG (landfill gas) baik dari lahan open dumping yang telah dikonversi menjadi sanitary landfill, maupun dari pembuatan sanitary landfill yang baru. Usaha menutup open umping dan membangun sanitary landfill dengan LFG teknologi recovery sejalan dengan isi UU No.18/2008, yaitu seluruh lahan open dumping harus ditutup pada tahun 2013. Usaha lainnya untuk mengurangi emisi gas rumah kaca adalah usaha untuk mereduksi sampah baik di sumber sampah (rumah tangga), TPS (Tempat Penampungan Sementara), maupun TPA (Tempat Pemrosesan Akhir) dengan teknik 3R (reduce, reuse, recycle). Pemrosesan akhir sampah di perkotaan (urban) dan pedesaan (rural) di Indonesia berbeda. di perkotaan menitikberatkan pada teknologi landfill (controlled landfill, sanitary landfill), sedangkan di pedesaan teknologi pengomposan. Sedangkan untuk 3R dapat diterapkan baik di perkotaan maupun pedesaan. Kegiatan pengelolaan sampah di tempat pemrosesan akhir (TPA) menyebabkan bertambahnya volume gas CO2 dan NH4 sebagai bagian dari GRK yang menyumbang cukup besar bagi pencemaran lingkungan dan pemanasan global yang berdampak pada perubahan iklim. Pada tabel 3.2 sebelumnya terlihat bahwa proses pengolahan sampah akhir dengan metoda sanitary landfi ll berpotensi menghasilkan emisi GRK sebagai hasil proses pengolahan yaitu sebesar 75 Kg CH4/Ton Sampah, 105 Kg CO2/Ton. Sehingga diperlukan upaya mitigasi dengan melakukan penanganan dan pengolahan gas terutama Gas CO2 dan NH4 di TPA dengan metoda sanitary landfilling secara benar dan mengikuti persyaratan teknis yang berlaku. Teknologi pengolahan gas methan meliputi: 1. Pemanfaatan gas methan menjadi sumber energi Persyaratan: o
Konsentrasi gas methan yang dihasilkan lebih besar dari 45% v/v
o
Target emisi lebih ketat, terutama untuk emisi NOx
2. Flaring/Pembakaran, yang dinilai ramah lingkungan (gambar 3.7) o
Proses yang terjadi adalah pembakaran gas metan dan bau menjadi CO2
o
Standard suhu yang ditetapkan oleh US EPA adalah 1.000oC dengan waktu retensi 0,3 detik
o
Dilakukan dengan menggunakan cerobong 47
o
Konsentrasi CH4 adalah lebih besar dari 25% v/v
3. Dioksidasi secara biologis dengan proses penutupan harian (daily cover), soil cap, dan filter biologis o
Dilakukan pada TPA yang memiliki material penutup yang tidak terlalu baik,sehingga dapat terjadi kebocoran CH4 yang mengakibatkan oksidasi CH4 oleh bakteri methanothropic. Proses ini dimungkinkan apabila tidak terdapat penutup sintetis di landfill dan lapisan penutunya bersifat porous seperti kompos, woodchips.
Gambar 3-7 Flaring/pembakaran gas methan Pengelolaan gas methana di TPA memberikan banyak keuntungan terhadap lingkungan dan ekonomi yang dapat dimanfaatkan bagi pemilik/pengelola TPA, maupun masyarakat disekitarnya. Keuntungan tersebut adalah: a. Perlindungan lingkungan terhadap emisi gas rumah kaca Secara umum proses penguraian sampah organik yang ada di TPA akan mengemisikan berbagai macam gas, termasuk methan dan karbon dioksida. Jika gas-gas tersebut tidak dikelola, maka mereka akan dilepaskan ke atmosfer dan dapat menyebabkan kerusakan ozon, perubahan iklim, dan efek gas rumah kaca lainnya. Pemanfaatan gas methan sebagai sumber energi akan menjadi alternatif energi lain yang dapat dipilih pada saat energi dari bahan bakar fosil seperti minyak bumi dan batu bara semakin terbatas jumlahnya. Selain itu emisi gas dan pencemar lain yang pada umumnya dihasilkan oleh penggunaan bahan bakar fosil menjadi berkurang jumlahnya di udara. 48
b. Keuntungan ekonomi Berdasarkan UU Persampahan no 18/2008, seluruh open dumping yang ada direncanakan sudah akan diubah menjadi controlled landfill dan kemudian menjadi sanitary landfill. Perkembangan ini mensyaratkan bahwa harus dilakukan pengelolaan gas di TPA untuk mengurangi emisi gas methan ke atmospher. Pemanfaatan gas methan sebagai salah satu sumber energi terbarukan dapat menguntungkan bagi pengelola karena energi yang dihasilkan dapat dijual kepada masyarakat di sekeliling area TPA. Selain itu penciptaan lapangan kerja dari mulai tahap perencanaan, pengoperasian, dan pemanfaatan gas tersebut.
3.4.3
Adaptasi Penyelenggaraan Sistem Drainase
3.4.3.1 Potensi Adaptasi Penyelenggaraan Sistem Drainase Adaptasi merupakan proses penyesuaian apapun yang terjadi secara alamiah di dalam ekosistem atau dalam sistem manusia sebagai reaksi terhadap perubahan iklim, baik dengan meminimalkan tingkat perusakan maupun mengembangkan peluang-peluang yang menguntungkan sebagai reaksi terhadap iklim yang sedang berubah atau bencana yang akan terjadi yang terkait dengan perubahan-perubahan lingkungan. Dalam mengantisipasi dampak perubahan curah hujan yang ekstrem diperlukan penerapan teknologi sistem drainase berwawasan lingkungan serta pembangunan berdampak rendah. Hujan yang jatuh di permukaan bumi menyebar ke berbagai arah dengan beberapa cara. Sebagian akan tertahan sementara di permukaan bumi sebagai genangan air, yang dikenal dengan simpanan depresi. Sebagian air hujan akan mengalir ke saluran atau sungai. Hal ini disebut aliran / limpasan permukaan. Jika permukaan tanah porus, sebagian air akan meresap ke dalam tanah melalui peristiwa yang disebut infiltrasi. Sebagian lagi akan kembali ke atmosfer melalui penguapan dan transpirasi oleh tanaman (evapotranspirasi). Konsep pembangunan konvensional yang dilaksanakan selama ini telah menimbulkan dampak negatif terhadap sumberdaya air di kota-kota Indonesia. Meningkatnya lapisan kedap air menyebabkan membesarnya limpasan permukaan, diikuti menyusutnya pengisian air tanah. Dengan fenomena perubahan iklim ancaman banjir terus mengancam warga kota, di lain pihak potensi krisis air makin terasa. Kualitas air juga makin memburuk. Untuk menanggulangi hal tersebut perlu perubahan konsep pembangunan menuju pembangunan berdampak rendah (PDR). Penerapan PDR pada sistem drainase akan menurunkan limpasan permukaan, meningkatkan ketersediaan air tanah, dan memperbaiki kualitas lingkungan. Kenaikan temperatur udara akibat pemanasan global akan meningkatkan laju penguapan tanaman, tanah, danau, sungai dan laut yang menyebabkan jumlah uap air di atmosfir 49
meningkat. Kenaikan temperatur yang tidak merata di Bumi menimbulkan adanya tekanan tinggi dan tekanan rendah baru. Pola angin bergeser dan pola hujan berubah. Hujan di zona lintang tinggi dan sebagian lintang rendah meningkat, sebaliknya hujan di zona subtropis (lintang tengah) dan sebagian lintang rendah menurun. Dengan kata lain perubahan iklim dapat menyebabkan terjadinya pergeseran musim di berbagai daerah, musim hujan akan berlangsung dalam waktu singkat dengan kecenderungan intensitas hujan lebih tinggi dari hujan normal, yang berdampak bencana banjir dan tanah longsor. Sebaliknya musim kemarau akan berlangsung lebih lama dari kondisi normal, sehingga menimbulkan bencana kekeringan. Terbukti bahwa di wilayah Asia Tenggara serta beberapa wilayah lainnya yang rentan badai dan angin puting beliung telah mengalami badai dahsyat, hujan lebih deras serta banyak bencana banjir. Di beberapa wilayah Indonesia juga terbukti mengalami banjir dan tanah longsor (Meiviana dkk., 2004). Perubahan iklim di Indonesia diprediksi akan merubah distribusi hujan secara spasial, ada beberapa wilayah yang mengalami peningkatan curah hujan, sementara wilayah lainnya mengalami penurunan. Sumatera dan Kalimantan akan menghadapi peningkatan curah hujan sebesar 10-30% pada tahun 2080, sebaliknya Jawa dan beberapa pulau di bagian selatan akan mengalami penurunan hujan sebesar 15% (Hulme dan Sheard, 1999). Penelitian berdasarkan pada pengamatan satelit, diterbitkan pada bulan Oktober 2010, menunjukkan peningkatan aliran air tawar ke dalam lautan di dunia, sebagian dari pencairan es dan sebagian dari curah hujan meningkat didorong oleh peningkatan penguapan lautan global. Peningkatan dalam aliran air tawar global, berdasarkan data 1994-2006, adalah sekitar 18%. Sebagian besar peningkatan tersebut di daerah-daerah yang telah mengalami curah hujan yang tinggi. Intesitas hujan yang meningkat akan mempercepat kejenuhan tanah dari biasanya. Jika hujan masih berlangsung, lebih banyak air akan melimpas ke saluran dan sungai dan banjir akan lebih besar dan lebih merusak. Disamping itu pembangunan konvensional sistem drainase juga merupakan salah satu sumber kerusakan lingkungan, yaitu telah menimbulkan berbagai dampak, antara lain: 1) Peningkatan debit banjir dan kelangkaan air tanah: meningkatnya lapisan kedap air menyebabkan limpasan permukaan meningkat dan pengisian air tanah menurun. Air hujan sebagian besar menjadi limpasan permukaan, sementara yang bmeresap ke dalam tanah sangat kecil. Di lain pihak pengambilan air tanah cendeung meningkat sehingga terjadi defisit air tanah. 2) Pencemaran air: limpasan permukaan membasuh polutan yang ada di permukaan berpolutan, seperti jalan raya, halaman parkir, dll., tidak dilengkapi dengan filter dan langsung mengalir ke badan air. Pada badan air yang digunakan sebagai sumber air baku air minum mengakibatkan biaya pengolahan air minum menjadi mahal. 50
3) Kontaminasi air tanah: resapan air tanah yang bersumber dari limpasan permukaan yang berpolutan mengakibatkan konstaminasi air tanah. 4) Penurunan muka tanah: defisit air tanah akibat ketidak seimbangan antara pengisian dan pengambilan air tanah mengakibatkan terjadinya penurunan muka tanah (land subsidence). 5) Menurunnya estetika dan kesehatan lingkungan: banyaknya sampah, air limbah masuk ke sistem drainase menimbulkan pandangan yang kurang baik dan sering menimbulkan bau tidak sedap. Terjadinya genangan dan saluran yang tidak lancar dapat menjadi sarang nyamuk dan sumber berbagai penyakit (water borne deseases). 3.4.3.2 Upaya Adaptasi Penyelenggaraan Sistem Drainase Salah satu upaya adaptasi dalam menghadapai perubahan iklim yang ekstrim adala Sistem Drainase dengan konsep Pembangunan Dampak Rendah (PDR) atau lebih dekenal sebagai Low Impact Development (PDR). PDR meupakan sebuah inovasi pengelolaan air hujan dengan prinsip dasar meniru proses alam: mengelola limpasan air hujan pada sumbernya dengan menggunakan pengendali skala-mikro terdesentralisasi yang terdistribusi merata. Tujuan PDR adalah untuk meniru hidrologi suatu kawasan pra-pembangunan dengan menggunakan perencanaan dan penerapan yang efektif untuk menangkap, menyaring, menyimpan, menguapkan, menahan dan meresapkan limpasan dekat dengan sumbernya. Hal ini dapat dicapai dengan menciptakan fitur desain yang; mengarahkan limpasan langsung ke daerah bervegetasi dengan tanah permeabel, melindungi vegetasi asli dan ruang terbuka, dan mengurangi jumlah permukaan keras dan pemadatan tanah. Teknik desain dan pelaksanaan PDR perlu melihat fitur-fitur utama pembangunan, termasuk ruang terbuka hijau dan lansekap, atap bangunan, jaringan jalan, tempat parkir, trotoar, dan median jalan. PDR adalah pendekatan serbaguna yang dapat diterapkan untuk pembangunan baru, retrofits perkotaan, pembangunan kembali, dan revitalisasi. Prinsip-prinsip PDR dapat dicirikan oleh lima komponen berikut: 1. melestarikan sumber daya alam yang mempunyai fungsi alamiah yang bernilai terkait dengan pengendalian dan penyaringan air hujan; 2. meminimalkan dan memutus permukaan kedap air; 3. mengarahkan limpasan ke lahan alami dan taman yang meresapkan air; 4. menggunakan kontrol skala kecil yang terdistribusi atau praktek manajemen terpadu untuk meniru hidrologi pra-proyek; 5. pencegahan polusi air hujan.
51
Apapun pembangunan yang kita lakukan selalu melibatkan perubahan lahan. Lahan alami dengan permukaan yang tidak beraturan dan ditutupi oleh berbagai macam tanaman berubah menjadi rata dengan tutupan berupa perkerasan, dan bangunan yang dikenal dengan lapisan kedap air. Siklus hidrologi pun berubah karenanya. Curah hujan yang meresap ke dalam tanah berkurang dan air hujan nmengalir lebih cepat di permukaan tanah menuju alur sungai, danau dan muara. Limpasan air hujan dapat menyebabkan peningkatan banjir, erosi, pencemaran, dan penurunan pengisian air tanah selama periode kering. Meningkatnya permukaan kedap air, umumnya diikuti meningkatnya limpasan air hujan. Limpasan air hujan dapat berisi polutan seperti sedimen, nutrisi, bakteri dan bahan kimia yang dapat mengancam kesehatan air, dan berkontribusi terhadap hilangnya kegiatan rekreasi air. Limpaasan air hujan diakui sebagai penyebab utama masalah pencemaran air saat ini. Metode konvensional pengembangan lahan menyebabkan limpasan air hujan mengumpul dan mengalir lebih cepat langsung ke badan air terdekat dengan minimal atau tanpa pengolahan kualitas air. Pembangunan Dampak Rendah (PDR) atau lebih dekenal sebagai Low Impact Development (PDR) adalah sebuah inovasi pengelolaan air hujan dengan prinsip dasar meniru proses alam: mengelola limpasan air hujan pada sumbernya dengan menggunakan pengendali skala-mikro terdesentralisasi yang terdistribusi merata. Tujuan PDR adalah untuk meniru hidrologi suatu kawasan pra-pembangunan dengan menggunakan perencanaan dan penerapan yang efektif untuk menangkap, menyaring, menyimpan, menguapkan, menahan dan meresapkan limpasan dekat dengan sumbernya. Hal ini dapat dicapai dengan menciptakan fitur desain yang; mengarahkan limpasan langsung ke daerah bervegetasi dengan tanah permeabel, melindungi vegetasi asli dan ruang terbuka, dan mengurangi jumlah permukaan keras dan pemadatan tanah. Tujuan dari perencanaan PDR di lokasi adalah untuk mengurangi peningkatan limpasan air hujan dan untuk mengolah beban polutan di mana dihasilkan. Hal ini dilakukan sejak awal di lokasi yang tepat dan kemudian dengan mengarahkan air hujan terhadap sistem berskala kecil yang tersebar di seluruh kawasan dengan tujuan mengelola air secara merata. Sistem distribusi ini memungkinkan untuk memperkecil atau bahkan menhilangkan kolam air hujan, curbs, dan selokan. Karena PDR mencakup berbagai teknik yang berguna untuk mengendalikan limpasan, desain dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan kendala setempat. Perencana dan pengembang dapat memilih teknologi PDR yang sesuai dengan kondisi topografi dan iklim untuk memenuhi persyaratan dan kendala proyek tertentu. Proyek baru, proyek pembangunan kembali, dan proyek peningkatan investasi adalah calon untuk pelaksanaan PDR. Konsep PDR mulai dikembangkan pada tahun 1990-an di Amerika Serikat. PDR pada dasarnya adalah inovasi pengembangan lahan dan pengelolaan limpasan hujan berbasis pada ekosistem daerah tangkapan air (DTA). Teknologi PDR bertujuan untuk merancang setiap kawasan pengembangan yang dapat mempertahankan sifat hidrologis alamiah kawasan tersebut, 52
sehingga keterpaduan ekosistem daerah aliran sungai (DAS) secara keseluruhan dapat dipertahankan. Usaha yang dilakukan adalah mempertahankan dan/atau meningkatkan kapasitas infiltrasi, penyaringan, penampungan, penguapan, dan tahanan limpasan permukaan. Konsep hidrologi yang diterapkan dalam teknologi PDR adalah penggunaan retensi dan detensi air hujan, mengurangi daerah kedap, dan memperpanjang alur pengaliran dan waktu pengaliran . Secara lengkap, prinsip dasar PDR dapat dilihat pada Tabel 3.6 berikut.
Pendekatan Konvensional Jaringan
Pendekatan PDR (PDR) Limpasan dari Atap
Limpasan Air Hujan
Limpasan tanpa polutan
Penampung Air Hujan: tampungan air hujan, resapan.
Limpasan dari Jalan
Guna Ulang Air
Pembawa: pengontrol polutan, sengkedan, parit kerikil, bioretensi, lansekap.
di Sumber
Pembawa: saluran drainase
perangkap polutan di Jaringan
Badan Air Penerima
Badan Air Penerima
di Muara
Gambar 3-8. Perbandingan Pengelolaan Air Hujan dengan Pendekatan Konvensional dan PDR
53
Tabel 3-4 Prinsip-prinsip Dasar PDR Tujuan
Konservasi kawasan alamiah
meminimalkan dampak pengembangan kawasan
mempertahankan laju limpasan
menggunakan teknologi pengelolaan hujan terpadu menerapkan pencegahan pencemaran, pemeliharaan yang memadai, dan program-priogram penyuluhan kepada semua pemangku kepentingan.
54
Aktivitas konservasi drainase, pepohonan dan vegetasi perencanaan tata guna lahan. perencanaan pengelolaan sumber daya air. perencanaan konservasi habitat. melindungi bantaran sungai dan lahan basah lainnya. mengurangi saluran tertutup, dan lubang-lubang limpasan ke saluran (curbs dan gutters). melindungi tanah yang sensitif. membangunh dengan sistem kluster dan mengurangi luasan lahan terbangun. mengurangi lebar perkerasan. meminimalkan perataan lahan. membatasi perubahan terhadap sifat alamiah kawasan. meminimalkan luasan permukaan kedap air. mempertahankan pola aliran alamiah. menggunakan saluran drainase terbuka. memperkecil kelandaian lahan. membuat sistem drainase menyebar. memperpanjang trase saluran. menyelamatkan kawasan hulu. pengendalian limpasan hujan pada kawasan berskala kecil. pengelolaan terdesentralisai/tersebar pada seluruh kawasan. mempertahankan pola aliran alamiah dan menyediakan fasilitas penyaringan bahan pencemar, serta membangun atau mempertahankan sifat hidrologis kawasan. penyuluhan kepada masyarakat umum, industri dan perdagangan. penggunaan dan pembuangan limbah B3 dengan tepat. penggunaan bahan alternatif selain B3. pemeliharaan rutin dan tindakan pencegahan. brosur-brosur penyuluhan, panduan dan loka karya.
PDR memiliki banyak manfaat dan keunggulan dibandingkan pendekatan konvensional. Singkatnya, PDR adalah teknologi yang lebih ramah lingkungan. Dengan menangani limpasan dekat dengan sumber, dapat meningkatkan kualitas lingkungan lokal dan melindungi kesehatan masyarakat. PDR melindungi aset lingkungan, melindungi kualitas air, dan membangun kenyamanan masyarakat. Secara umum, manfaat PDR meliputi: 1) melindungi sumber daya air permukaan dan air tanah; 2) mengurangi sumber pencemaran non-titik; 3) mengurangi degradasi habitat; 4) dapat diterpkanj untuk greenfield, brownfields, dan pengembangan perkotaan; 5) beberapa manfaat di luar pengelolaan air hujan (estetika, kualitas-of-hidup, kualitas udara, konservasi air, nilai properti); 6) pengisian air tanah (jika diperlukan); 7) memenuhi beban total harian maksimum dan persyaratan pengelolaan air hujan lainnya. Pembangunan dampak rendah juga menawarkan banyak manfaat bagi berbagai pemangku kepentingan, seperti yang diperlihatkan dalam Tabel 3.7. Seiring dengan peningkatan pembangunan dari waktu ke waktu, menghasilkan peningkatan luas kedap air, mempengaruhi fungsi hidrologi seperti infiltrasi, resapan air tanah, dan frekuensi serta volume debit buangan. Fungsi-fungsi alami dapat dipertahankan dengan mengimplementasikan PDR, yang meliputi pengurangan permukaan kedap air, gradasi fungsional, bagian saluran terbuka, pemutusan lintasan hidrologi, dan penggunaan bioretensi / filtrasi daerah lansekap. Di daerah di mana resapan air tanah diperlukan, PDR memfasilitasi terjadinya infiltrasi air hujan. Infiltrasi air hujan diperlukan untuk pengisian air tanah secara memadai, terutama untuk mengantisipasi musim kering yang panjang. Resapan air tanah secara langsung mempengaruhi muka air tanah setempat. Muka air tanah setempat sering terhubung ke waduk serta sungai, memberikan rembesan ke sungai selama periode kering dan mempertahankan aliran dasar (base flow) untuk integritas biologis dan habitat sungai. Penurunan secara signifikan atau hilangnya resapan air tanah dapat menyebabkan penurunan muka air tanah dan pengurangan aliran dasar sungai selama periode musim kemarau yang panjang. Peningkatan lahan kedap air dapat mengurangi infiltrasi air hujan, yang dapat menyebabkan peningkatan risiko potensi dampak kekeringan. Implementasi PDR meningkatkan penetrasi alami curah hujan dan resapan air tanah alami, sehingga
55
mengurangi dampak potensial untuk habitat biologi dan berkurangnya aliran dasar ke waduk dari periode kekeringan yang panjang. Tabel 3-5 Manfaat PDR untuk Berbagai Pemangku Kepentingan Pengembang Mengurangi biaya pematangan lahan Mengurangi biaya infrastruktur (jalan, trotoar, selokan) Mengurangi biaya manajemen air hujan Meningkatkan hasil dan mengurangi biaya dampak Meningkatkan pemasaran dan masyarakat
Pemerintah Kota Melindungi Flora dan fauna regional Menyeimbangkan pertumbuhan kebutuhan dengan perlindungan lingkungan Mengurangi infrastruktur kota dan biaya pemeliharaan utilitas (jalan, trotoar, selokan drainase) Meningkatkan eran masyarakat / swasta
Pembeli Rumah Melindungi lokasi dan kualitas air regional dengan mengurangi sedimen, nutrien, dan beban pencemar pada badan air Menjaga dan melindungi fasilitas Menyediakan pelindung orientasi rumah yang membantu mengurangi tagihan listrik bulanan
Lingkungan Melindungi integritas sistem ekologi dan biologi Melindungi lokasi dan kualitas air regional dengan mengurangi sedimen, nutrien, dan beban beracun untuk badan air Mengurangi dampak terhadap tanaman dan hewan darat dan perairan lokal Melindungi pohon-pohon dan vegetasi alami
Teknik PDR dapat memfasilitasi dan menghilangkan polutan air hujan. Proses alami yang digunakan pada PDR memungkinkan polutan disaring secara fisik, atau terdegradasi secara biologis atau secara kimia sebelum mencapai badan air. Pengurangan limpasan dan penyaringan polutan dalam praktek PDR adalah cara yang efektif untuk mengurangi polutan yang dilepaskan ke lingkungan. Perbandingan antara Pembangunan Sistem Drainase Dampak Rendah dan Proses Pembangunan Lahan Konvensional dapat dilihat pada tabel 3.8
56
Praktek Pembangunan Dampak Rendah
Praktek Konvensional
Tabel 3-6 Perbandingan Antara Pembangunan Dampak Rendah dan Proses Pembangunan Lahan Konvensional
3.5
Kerja sama
Review Peraturan/Sosialisasi
Sering menggunakan tim teknik dan hanya satu atau dua ahli lainnya. Menggunakan ahli berurutan, yaitu, melakukan satu fase dari proses pembangunan dan kemudian memberikan pekerjaan yang detail ke ahli berikutnya.
Membatasi interaksi dengan pejabat publik untuk pertemuan memungkinkan. Tidak aktif mencari masukan dari masyarakat tentang pilihan desain. Memenuhi peraturan yang ada. Menggunakan pertemuan pra- pembangunan untuk meninjau rencana lokasi awal. Secara proaktif mencari masukan pejabat publik dalam pertemuan prapembangunan untuk mengidentifikasi peluang proyek. Bekerja dengan masyarakat untuk memasukkan kepentingannya dalam rancangan proyek. Melakukan analisis sumber daya untuk menentukan lokasi menawarkan apa. Ulasan tata cara penentuan hambatan potensial untuk desain yang diusulkan. Desain harus memenuhi tata cara atau pengembang memperoleh varians.
Menggunakan ahli seperti arsitek lansekap, insinyur, ahli hidrologi, ahli geologi, dan ahli biologi untuk berkolaborasi, melakukan analisis lokasi, dan mengidentifikasi solusi inovatif. Mendorong upaya kolaborasi antara semua profesional desain lokasi untuk memaksimalkan manfaat sumber daya alam.
Review dan Analisis Lokasi Menganalisa tata cara penggunaan lahan untuk mengidentifikasi hambatan regulasi. Melakukan review dengan tujuan mengembangkan satu rencana desain. Memenuhi persyaratan peraturan Menganalisa lahan dan tata cara untuk mengidentifikasi peluang dan kendala sumber daya. Semua masukan untuk membuat pilihan desain lahan ganda untuk dipertimbangkan. Bekerja sama dengan pejabat publik untuk mendapatkan fleksibilitas dalam tahap desain.
RENCANA AKSI NASIONAL MITIGASI DAN PERUBAHAN IKLIM (RAN MAPI) BIDANG PLP
ADAPTASI
Kementerian PU menyusun Rencana Aksi Nasional Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim (RAN MAPI) dimaksudkan sebagai acuan dalam penyusunan program pembangunan
57
di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang untuk mengantisipasi perubahan iklim baik dalam rangka mengurangi emisi karbon maupun dalam rangka mengurangi dampak perubahan iklim. Tujuan RAN MAPI Kementerian PU ini adalah untuk memperkuat upaya-upaya strategis Kementerian PU dalam pembangunan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang yang responsif terhadap mitigasi dan adaptasi perubahan iklim. RAN MAPI Sub bidang Keciptakaryaan merupakan dokumen program kerja penyelenggarakan pengaturan, pembinaan, pembangunan dan pengawasan sarana dan prasarana perumahan dan permukiman di perkotaan dan perdesaan, dalam rangka mitigasi dan adaptasi terhadap dampak perubahan iklim. terdiri dari dua tahapan, yaitu: RAN MAPI Jangka Menengah Tahun 2012-2014 dan RAN MAPI Jangka Panjang Tahun 2012-2020. RAN MAPI Jangka Panjang Tahun 2012-2020 sub bidang Keciptakaryaan memuat tiga bagian penting, yaitu: (i) Strategi mitigasi atau adaptasi, (ii) Sasaran tahun 2012-2014, dan (iii) Sasaran tahun 2015-2020. Tabel 3-7 RAN Mitigasi Perubahan Iklim (2012-2020) Sub Bidang Keciptakaryaan Strategi MITIGASI 1. Mendorong penerapan teknologi dan pengelolaan limbah dan sampah yang ramah lingkungan
58
SASARAN (2012-2014)
(2015-2020)
Pengembangan model revitalisasi tempat pemrosesan akhir sampah melalui landfill mining, reuseable landfil, semi-aerobik landfill dan pengembangan teknologi sampah terpadu berbasis 3R (Reduce, Reuse, Recycle) pada kawasan perkotaan Pengkajian kinerja TPAS dan penerapan 3R dalam upaya penunjangan konsep (Clean Development Mechanism) CDM Penguatan perangkat pedoman teknis dan peraturan tentang pengelolaan sampah yang memenuhi standar teknis Penerapan teknologi pengolahan air limbah dengan sistem biodigester Penyusunan pedoman perencanaan, pembangunan, dan pengelolaan teknologi
Fasilitasi pegembangan penerapan mekanisme pembangunan bersih CDM untuk pengelolaan limbah, terutama untuk pengembangan tempat pembuangan akhir sampah (TPAS) untuk mengurangi produksi emisi karbon dan metan Fasilitasi dalam peningkatan pengelolaan persampahan di TPAS dari open dumping menjadi controlled landfill dan sanitary landfill Diseminasi dan pelatihan dalam pelaksaaan pedoman teknis dan peraturan tentang pengelolaan sampah yang memenuhi standar teknis Penerapan teknologi pengolahan air limbah dengan sistem biodigester (berkelanjutan)
SASARAN (2012-2014) (2015-2020) pengolahan air limbah dengan Diseminasi dan pelatihan sistem biodigester tentang pedoman perencanaan, pembangunan dan pengelolaan teknologi pengolahan air limbah dengan sistem biodigester
Strategi MITIGASI
2. Mendorong penerapan teknologi pengolahan air limbah dengan penangkap gas
Replikasi program sanitasi berbasis masyarakat (SANIMAS) dengan teknologi Decentralized Wastewater Treatment systems (DEWATS)
Replikasi program sanitasi berbasis masyarakat (SANIMAS) dengan Teknologi Decentralized Wastewater Treatment Systems/DEWATS (berkelanjutan)
3. Mengembangan metoda MRV (Measurement, Reporting, dan Verification) dalam kegiatan terkait perubahan iklim di perkotaan
Penelitian dan penyusunan metoda MRV dalam kegiatan terkait perubahan iklim di perkotaan
Capacity building dan fasilitasi penerapan MRV kegiatan terkait perubahan iklim di perkotaan kepada pemda
Tabel 3-8: RAN Adaptasi Perubahan Iklim (2012-2020) Sub Bidang KeCiptakaryaan Strategi ADAPTASI
1. Menyusun strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan bidang Cipta Karya yang terintegrasi dan sesuai dengan arah pembangunan kota secara ”komprehensif” (termasuk adaptasi terhadap perubahan iklim)
2. Peningkatan kualitas kawasan permukiman kumuh
3. Menata kembali kawasanpermukiman kumuh di perkotaan
SASARAN (2012-2014) Pendampingan penyusunan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan (SPPIP) Pendampingan penyusunan rencana pengembangan kawasan permukiman prioritas (RPKPP) Penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman kumuh Pembangunan Rusunawa beserta Infrastruktur pendukungnya
(2015-2020) Capacity building pemerintah daerah dalam penyusunan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan (SPPIP) serta rencana pengembangan kawasan permukiman prioritas (RPKPP)
Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman kumuh Fasilitasi dan pendampingan dalam pembangunan Rusunawa beserta Infrastruktur pendukungnya
59
Strategi ADAPTASI
4. Penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman di perkotaan
5. Penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman di daerah rawan bencana
6. Penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman di perkotaan
SASARAN (2012-2014)
Penyediaan infrastruktur permukiman RSH yang meningkat kualitasnya
Penyediaan infrastruktur kawasan permukiman di daerah rawan bencana
Penyediaan infrastruktur kawasan perdesaan potensial
Penyediaan infrastruktur kawasan permukiman di daerah perbatasan dan pulau kecil terluar
Penyediaan infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial wilayah (RISE)
Penyediaan infrastruktur perdesaan (PPIP)
(2015-2020) Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur permukiman RSH yang meningkat kualitasnya
Fasilitasi dan pendampingan penyediaan dalam infrastruktur kawasan permukiman di daerah rawan bencana Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur kawasan perdesaan potensial Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur kawasan permukiman di daerah perbatasan dan pulau kecil terluar Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial wilayah (RISE) Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur perdesaan (PPIP)
7. Penyediaan sistem drainase perkotaan yang berwawasan lingkungan
8. Mendorong penerapan teknologi sistem drainase berwawasan lingkungan untuk mengantisipasi dampak perubahan curah hujan yang ekstrem
9. Mendorong penerapan teknologi dan gerakan hemat
60
Penetapan standar dan peraturan sistem drainase perkotaan yang berwawasan lingkungan
Pengembangan teknologi drainase berwawasan lingkungan melalui penerapan sumur resapan, saluran berlubang kolam retensi, dan penampungan air hujan di bawah areal terbuka hijau
Pengembangan teknologi pengolahan alternatif untuk air minum misal
Diseminasi dan pelatihan tentang standar dan peraturan sistem drainase perkotaan yang berwawasan lingkungan
Fasilitasi dalam penerapan teknologi drainase berwawasan lingkungan melalui penerapan sumur resapan, saluran berlubang kolam retensi, dan penampungan air hujan di bawah areal terbuka hijau kepada pemda
Fasilitasi dalam penerapan teknologi pengolahan alternatif untuk air minum misal
Strategi ADAPTASI air
SASARAN (2012-2014) (2015-2020) aktivitas reuse dan daur aktivitas reuse dan daur ulang ulang air air kepada pemda
Kampanye edukasi gerakan hemat air
10. Mengembangkan teknologi penyediaan air bersih yang ramah lingkungan dan antisipatif terhadap dampak perubahan iklim
Penetapan peraturan, standar teknis, dan kebijakan untuk penghematan dan konservasi sumber daya air
Pengembangan teknologi pengolahan alternatif untuk air minum
11. Meningkatkan kesadaranmasyarakat tentang adaptasi terhadap perubahan iklim pada kawasan perkotaan dan perdesaan
12. Meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam upaya penurunan dampak perubahan iklim
Penguatan institusi pemerintah daerah dalam pengelolaan air bersih dan air limbah
Kampanye/edukasi berbagai pihak misal sekolah dan ibu-ibu PKK
Kampanye edukasi gerakan hemat air
Diseminasi dan pelatihan tentang peraturan, standar teknis, dan kebijakan untuk penghematan dan konservasi sumber daya air kepada pemda
Fasilitasi penerapan teknologi pengolahan alternative untuk air minum
Capacity building dan fasilitasi pemerintah daerah dalam pengelolaan air bersih dan air limbah
Kampanye untuk meningkatkan kesadaran masyarakat untuk tidak membuang sampah sembarangan setiap saat
Fasilitasi dalam pemberdayaan masyarakat dalam menerapkan prinsip 3R secara terusmenerus
Kampanye untuk mendorong kesadaran hidup bersih
Kampanye untuk meningkatkan kesadaran masyarakat dalam memelihara sistem aliran drainase
Dalam rangka pelaksanaan mitigasi dan adaptasi perubahan iklim bidang pekerjaan umum dan penataan ruang, diperlukan komitmen bersama serta dilakukan secara komprehensif dan holistik dari seluruh unit kerja di lingkungan Kementerian PU untuk menjadikan RAN MAPI Kementerian PU sebagai salah satu acuan perencanaan program pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang, yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Rencana Strategis Kementerian Pekerjan Umum 2010-2014. Untuk efektivitas pelaksanaan 61
RAN MAPI Kementerian PU, dilakukan secara terkoordinasi melalui Tim MAPI Kementerian PU, dengan mendapatkan dukungan aktif dari setiap pihak terkait yang akuntabel didalam pelaksanaan di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum.
3.6
DAFTAR PUSTAKA
………………,RAN MAPI Kementrian Pekerjaan Umum, http://mapipu.weebly.com/uploads /1/5/0/4/15044164/_ranmapi-pu.pdf Ari Muhammad dkk, Rencana Aksi Nasional Asaptasi Perubahan Iklim Indonesia, http://adaptasi.dnpi.go.id/filedata/20120730104434.BUKU%20RENCANA%20DN PI%20ADAPTASI%20(26022012).pdf Enri Damanhuri dkk, Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap – ICCSR, Sektor Limbah, Maret 2010 Nam Raj Khatri1, Nepal Climate Change Potentials of Sanitation options: Nepal Prospective, IWAWCE 2012_0648_sanitasi R.E. Speece, Anaerobic Biotechnology for Industrial Wastewater, Yamsidar Thamrin dkk, Pedoman Pelaksanaan Rencana Aksi Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/ Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Tahun 2011 Sloan, C. A., and Oberbauer, T. (2007). Low Impact Development Handbook: Stormwater Management Strategies. Department of Planning and Land Use 5201 Ruffin Road, Suite B, San Diego, California 92123 Sunyoto (2009). Pembangunan Sumberdaya Air dalam Dimensi Hamemayu Hayuning Bawono. Hasta Cipta Mandiri, Yogyakarta. Suripin (2004). Sistem Drainase Perkotaan yang Berkelanjutan. PENERBIT ANDI, Yogyakarta. Suripin, Kurniani, D., dan Budieny, H. (2010). Improving Rainfall Management In Developed Area By Using Bioretention System. © Journal of Mathematics and Technology, ISSN: 2078-0257, No.5, December, 2010. Pp 57-60. Tenzing Gyalpo , Quantification of Methane Emissions from Uncontrolled Dumping of Solid Waste and from Different Sanitation Systems in Developing Countries, Term Paper Institute of Biogeochemistry and Pollutant Dynamics Department Environmental Sciences, ETH Zürich December 2008
62
Bagian IV KAMPANYE DAN EDUKASI BIDANG PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
4
4.1
KAMPANYE DAN EDUKASI BIDANG PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN PENDAHULUAN
Dalam upaya peningkatan perkembangan pembangunan bidang Penyehatan Lingkungan Pemukiman (PLP) sangat diperlukan adanya perhatian dan peran serta masyarakat, agar mengerti dan memahami pentingnya pembangunan bidang PLP bagi kehidupan masyarakat. Sesuai dengan kebijakan dan strategi bidang PLP, yang menyatakan bahwa perlu adanya peran serta masyarakat dalam pembangunan bidang ke-PLP-an, maka dirasa perlu adanya sebuah sosialisasi kepada masyarakat dalam bentuk kampanye publik yang bertujuan menyadarkan dan mengerakkan masyarakat untuk berpartisipasi dalam kegiatan bidang PLP, karena masih kurangnya dukungan dan kesadaran masyarakat dalam pembangunan bidang PLP tersebut Pemerintah dan masyarakat perlu bahu-membahu untuk meningkatkan pelayanan bidang PLP yang meliputi drainase perkotaan, persampahan dan air limbah. Disamping pemerintah giat membangun dan mengoperasikan prasarana dan sarana yang diperlukan, masyarakat perlu pula turut berperan serta mendukungnya. Oleh karena itu diperlukan strategi pencapaian sasaran perubahan prilaku masyarakat yang diinginkan dan kegiatankegiatan yang diperlukan Modul ini memuat panduan dalam melakukan kegiatan Kampanye Publik dan Edukasi bidang PLP yang dilakukan seluruh propinsi di Indonesia untuk mendorong partisipasi masyarakat di bidang PLP.
4.2
MODEL & TAHAP PERUBAHAN PERILAKU
Dalam proses komunikasi, terdapat tiga perubaan atau tataran output atau goals yang diharapkan, demikian juga perubahan yang diharapkan terjadi dalam kampanye bidang PLP yaitu: 1. Perubahan atau peningkatan pengetahuan (awareness) 2. Perubahan sikap (attitude) 3. Perubahan perilaku (behavior) 4.2.1
Publik Sasaran
Sebuah program komunikasi memerlukan publik sasaran atau penerima komunikasi. Strategi komunikasi yang baik berangkat dari pemahaman atas pihak yang akan menjadi 63
sasaran komunikasi. Dalam proses perencanaan strategi komunikasi, menetapkan publik sasaran adalah menetapkan ”Siapa dari lingkungan internal dan eksternal yang harus ditanggapi, dijangkau, dan dipengaruhi oleh program komunikasi kita?”. (gambar 4.1)
Gambar 4-1 Skema “Siapa Berbuat Apa” Dalam Pembentukan Perubahan Perilaku 4.2.2
Pesan Kunci PLP
Dalam mengaplikasikan strategi komunikasi dalam bidang sanitasi lingkungan / PLP, perlu dibuat pesan kunci (message platform) yang berpijak dari strategi komunikasi. Untuk persampahan pesan kunci yang dibentuk adalah 3R, sedangkan untuk drainase dan air limbah adalah gotong royong dan pemeliharaan fasilitas. Tindakan yang diharapkan oleh masing-masing khalayak sasaran dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
64
Tabel 4-1 Pesan Kunci Bidang Persampahan : Khalayak Sasaran Individu
Tindakan Yang Diharapkan Kebiasaan & Sikap pengurangan sampah
Pesan Kunci Reduce, Reuse, Recycle
Lingkungan
Sistem pengelolaan
Reduce, Reuse, Recycle
Pemerintah
• Pemenuhan fasilitas, pemeliharaan & pengelolaan sarana & prasarana • Penetapan peraturan & perundang-undangan
Membangun sarana & melayani kebutuhan fasilitas persampahan & sistem pengelolaan dengan baik
Tabel 4-2 Pesan Kunci Bidang Drainase Khalayak Sasaran Individu
Lingkungan
Pemerintah
Tindakan Yang Diharapkan Kebiasaan & Sikap pengurangan sampah Sistem pengelolaan • Pemenuhan fasilitas, pemeliharaan & pengelolaan sarana & prasarana
Pesan Kunci Memelihara fasilitas drainase Sedapat mungkin membuat daerah/sumur resapan Memelihara fasilitas drainase Sedapat mungkin membuat daerah/sumur resapan Membangun dan memelihara saluran drainase Memelihara saluran drainase
Tabel 4-3 Pesan Kunci Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran
Tindakan Yang Diharapkan
Pesan Kunci Tidak BAB di tempat terbuka
Individu
Kebiasaan & Sikap
Membangun MCK yang memenuhi standar. Memelihara tangki septik Tidak BAB ditempat
Lingkungan
Sistem pengelolaan
Pemerintah
• Pemenuhan fasilitas, pemeliharaan & pengelolaan sarana & prasarana • Penetapan peraturan & perundang-undangan
terbuka
Membangun MCK yang memenuhi standar. Memelihara tangki septik Membangun dan menyiapkan sistem sewerage Memfasilitasi pembangunan sewerage
65
4.3
TAHAPAN KAMPANYE dan EDUKASI BIDANG PLP
Dalam menjalankan program komunikasi dibutuhkan tahapan-tahapan memaksimalkan hasil. Ada 4 tahapan yang direkomendasikan (gambar 4.2)
guna
Gambar 4-2 Tahapan Program Komunikasi Kampanye dan Edukasi Tahap Pengenalan (launching stage) merupakan tahapan dimana seluruh komunikasi dan kegiatan akan ditujukan untuk membujuk, memberi motivasi dan pengetahuan mengenai pengelolaan sampah, sehingga menciptakan awareness individu, masyarakat maupun pemerintah. Tahap Pelaksanaan (preliminary stage), target telah mulai memutuskan bahwa mereka perlu tahu dan melakukan perubahan (perilaku). Pada tahap ini kampanye yang dijalankan bersifat edukasi. Tahap selanjutnya adalah Tahap Pemantapan (establish stage), dimana kegiatan kampanye memfasilitasi aksi para target yang mencoba melakukan perilaku yang “berbeda” sesuai dengan pengetahuan yang diperolehnya. Tahap terakhir adalah, Tahap Pematangan (mature stage), dimana target sudah mengadaptasi perilaku cukup lama sehingga mereka merasa hal tersebut sebagai perilaku yang normal, dan yang perlu dikomunikasikan kepada mereka adalah mengingatkan dan menguatkan perilaku yang baik tersebut. Dalam semua tahapan, penggunaan maskot atau logo dianjurkan. Hal ini dimaksudkan agar benang merah komunikasi terlihat jelas. Pentahapan kampanye dan edukasi secara rinci bagi masing-masing bidang PLP yaitu Persampahan, Drainase dan Air limbah dijelaskan sebagai berikut;
66
4.3.1
Bidang Sampah:
Tabel 4-4 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Individu Tahap Pelaksanaan 2011-2013
Target Tujuan
Tindakan yang diharapkan
• Timbulnya rasa peduli akan kebersihan. • Adanya keinginan untuk melakukan pegelolaan sampah di level individu • Pemilahan sampah sendiri • Pemilahan sampah dalam keluarga
Apa yang akan dikatakan (What to say) Kondisi yang diperlukan
“Ayo lakukan Reduce, Reuse, Recyle!”. • • •
Tahap Pemantapan 2014-2018 • Menjadikan dan mengadopsi 3R sebagai pola kebiasaan dan sikap • Menuntut standar 3R kepada pihak lain yang menjadi lingkungannya “3R tidak bisa tidak
Tahap Pematangan 2019 • Menjadikan dan mengadopsi gaya hidup hijau sebagai pola kebiasaaan dan sikap hidup dalam pengambilan keputusan • Menuntut standar 3R kepada pihak lain, perusahaan, pemerintah, dll “Go Green”
Perangkat aturan mengenai sampah yang ada di “re-fresh” Kondisi reward dan punishment yang jelas. Penyediaan prasarana dan sarana persampahan
Tabel 4-5 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Masyarakat Target Tujuan
Tindakan yang diharapkan Apa yang akan dikatakan (What to say)
Tahap Pelaksanaan 2011-2013 • Timbulnya rasa peduli secara komunal. • Adanya keinginan untuk melakukan pegelolaan sampah di tingkat komunitas/daerah
Tahap Pemantapan 2014-2018 • Menjadikan 3R sebagai standar hidup bermasyarakat yang sifatnya informal
Tahap Pematangan 2019 • Menjadikan masyarakat yang sangat peduli dengan pelayanan yang “hijau”
• Terbentukanya komunitas “base recycling civiler”
• Melaksanakan aturan formal dan informal
• Melembagakan ” tuntutan gaya hidup hijau” sebagai standar norma
“Ayo lakukan Reduce, Reuse, Recyle!”.
“3R tidak bisa tidak”
“Go Green”
67
Tabel 4-6 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Pemerintah Target Tindakan yang diharapkan
•
•
• •
Tahap Pelaksanaan 2011-2013 Pengurangan timbulan samapah semaksimal mungkin mulai dari sumbernya Peningakatan peran aktif masyarakat dan dunia usaha/ swasta sebagai mitra pengelolaan Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan Pengembangan kelembagaan peraturan dan perundangan
•
•
•
• Apa yang akan dikatakan (What to say)
4.3.2
“Ajarkan mereka wadahnya”
caranya,
siapkan
Tahap Pemantapan 2014-2018 Peningakatan peran aktif masyarakat dan dunia usaha/ swasta sebagai mitra pengelolaan Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan dan daur ulang Peningkatan Pengembangan kelembagaan peraturan dan perundangan Pengembangan alternatif sumber pembiayaan
“3R di setiap sektor dan bagian”
Bidang Drainase
Tabel 4-7 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Individu Target Tujuan
Tahap Pelaksanaan 2011-2013 Meningkatkan kesadaran akan perlunya drainase
Tahap Pemantapan 2014-2018 Kepedulian akan pentingnya air tanah yang terkendal Memperhatikan dan memastikan “rumahnya” sudah ramah lingkungan
Tahap Pematan gan 2019 TBA
Tindakan yang diharapkan
Mulai menjaga, memelihara dan meningkatkan kondisi drainase
Apa yang akan dikatakan (What to say)
“Jaga, alirkan dan simpan », « Sumur resapan sumber air masa depan »
Kondisi yang diperlukan
• cukupnya informasi yang tepat, benar dan langsung kepada target sasaran
68
“Sumur resapan, sumber air masa depan”
TBA
n/a
Tabel 4-8 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Masyarakat Target
Tujuan
Tindakan yang diharapkan Apa yang akan dikatakan
Tahap Pelaksanaan 2011-2013
Tahap Pemantapan 2014-2018
Meningkatkan kesadaran kolektif akan perlunya drainase dan peran dalam hal drainase dan air tanah
Kepedulian akan pentingnya air tanah yang terkendal
Kerja bakti pembersihan lingkungan dan perbaikan kondisi drainase lingkungan
Membangun sumur-sumur resapan untuk lingkungan bila memungkinkan
“Jaga, alirkan dan simpan’
“Sumur resapan, sumber air masa depan”
(What to say)
Tahap Pematang an 2019
TBA
TBA
n/a
Tabel 4-9 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Pemerintah Target Tindakan yang diharapkan
Tahap Pelaksanaan 2011-2013 • Peningkatan pelayanan dan penanganan drainase berdasarkan keseimbangan tata air • Peningakatan pelibatan seluruh stakeholder berdasarkan hirarki sistem drainase • Peningkatan kapasitas kelembagaan, peraturan dan perundangan
•
•
•
• Apa yang akan dikatakan (What to say)
“Tata Air Seimbang”
Tahap Pemantapan 2014-2018 Peningkatan pelayanan dan penanganan drainase berdasarkan keseimbangan tata air Peningkatan pelibatan seluruh stakeholder berdasarkan hirarki sistem drainase Peningkatan kapasitas kelembagaan, peraturan dan perundangan Pengembagan alternatif pembiayaan
“Sumur resapan sempurna”
69
4.3.3
Bidang Air Limbah
Tabel 4-10 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah, Khalayak Sasaran : Individu Target Tujuan
Tindakan diharapkan
yang
Apa yang akan dikatakan (What to say) Kondisi yang diperlukan (condition required)
Tahap Pelaksanaan 2011-2013 Timbulnya rasa kebutuhan akan fasilitas untuk hidup bersama
Tahap Pemantapan 2014-2018 Meningkatnya rasa kebutuhan akan fasilitas untuk hidup bersih
Tahap Pematangan 2019 Meningkatkan standar kebersihan dan kesehatan pribadi / keluarga
Membuang hajat pada tempatnya
Memelihara septic
Menuntut fasilitas sanitasi yang baik dan memenuhi standar sebagai fasilitas umum.
“MCK sehat” • •
sehat,
kita
tangki
“Kampung bersih, kampung sehat” 4.3.4
“Treat well”
your
limbah
Dibutuhkan peraturan yang jelas mengenai limbah dan pengelolaannya Sistem dan mekanisme pembuangan dan pengelolaan limbah diperjelas hingga di level masyarakat.
Tabel 4-11 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran : Masyarakat Tahap Pelaksanaan 2011-2013
Tahap Pemantapan 2014-2018
Tahap Pematangan 2019
Tujuan
Timbulnya rasa kepedulian kebersihan komunal akan kebutuhan fasilitas sanitasi yang memadai dalam skala kelompok masyarakat
Timbulnya dorongan untuk menaga dan memperbaiki fasilitas sanitas yang memadai dalam lingkungan
Meningkatkan kesadaran kolektif akan sanitasi
Tindakan yang diharapkan
Membangun fasilitas umum sanitasi berupa MCK komunal yang memadai sesuai dengan syarat kesehatan
Membangun fasilitas umum sanitasi berupa MCK yang lebih lengkap dan bersih (sesuai standar kesehatan) “Kampung bersih, kampung sehat” 4.3.5
Menuntut fasilitas sanitasi yang baik dan memenuhi standar sebagai fasilitas umum.
Target
Apa yang akan dikatakan (What to say)
70
“MCK sehat, kita sehat”
“Treat your limbah well”
Tabel 4-12 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran : Pemerintah Target Tindakan yang diharapkan
•
•
•
•
Apa yang akan dikatakan (What to say)
4.4
Tahap Pelaksanaan 2011-2013 Peningkatan akses pelayanan air limbah baik melalui sistem on site maupun off site baik di perkotaan Peningkatan kapasitas pembiayaan untuk pembangunan prasarama dan sarana air limbah baik melalui sistem on site maupun off site serta menjamin pelayanan dengan pemilihan biaya pengelolaan Meningkatkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan/ pengembangan sistem pengolahan air limbah permukiman Peningkatan kinerja instansi pengelola ar limbah serta perubahan fungsi regulator dan operator
“Akses air limbah sudah kami siapkan”
•
•
•
•
Tahap Pemantapan 2014-2018 Peningkatan akses pelayanan air limbah baik melalui sistem on site maupun off site perkotaan Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan dan daur ulang Meningkatkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan/ pengembangan sistem pengolahan air limbah permukiman Penerapan hukum sesuai peraturan dan perundangan, serta pengelolaan yang baik dan benar berdasarkan standar pedoman dan manual yang berlaku. “Ayo siapkan kampung, bersih kampung sehat”
EVALUASI & PENGUKURAN KEBERHASILAN
Bagian terakhir dari proses komunikasi adalah evaluasi program. Evaluasi program komunikasi atau kehumasan menjadi sangat penting untuk memperlihatkan kontribusi komunikasi dan dampak program yang dilakukan bagi kemajuan pencapaian sesuai tujuan dan sasaran komunikasi yang telah ditetapkan. Mengutip proses evaluasi yang dikemukakan oleh Scott M. Cutlip, Allen H Center, Glen M. Broom dalam buku Effective Public Relation, evaluasi dapat diterapkan untuk mengukur implementasi, kemajuan maupun hasil program (komunikasi). Hasil evaluasi akan menjadi dasar keputusan untuk melanjutkan, memodifikasi atau mengganti program. Evaluasi dilakukan pada setiap akhir stage message atau sesuai dengan waktu yang ditentukan sesuai kebutuhan.
71
Berdasarkan bagan Pyramid Model of PR Research yang dibuat oleh Jim McNamara, evaluasi program kehumasan dianjurkan dapat dilakukan pada tahap-tahap input, output, dan outcome. Model evaluasi ini dapat membantu mengukur efektifitas dan efisiensi pelaksanaan program komunikasi, sekaligus kinerja sebuah departemen komunikasi. Dalam mengukur keberhasilan sebaiknya memperhatikan konsep SMART. Simple /Sederhana
: Nyatakan dengan jelas apa yang ingin anda capai
Measureable / Dapat diukur : Jumlah yang ingin anda capai Achievable / Bisa Dicapai
: Apakah anda menentukan target terlalu tinggi?
Reachable/ Terjangkau
: Apakah anda mempunyai bahan untuk mencapai tujuan anda?
Timely / Waktu yang tepat : Nayatakan kapan anda dapat mencapai tujuan anda Gambar 4.3 dibawah ini adalah bagan piramida dalam mengembangkan sistem evaluasi kegiatan Kampanye PLP, sedangkan rincian indikator evaluasi secara rinci tiap tahap dapat dilihat pada tabel 4.4 dibawah ini.
Gambar 4-3 Bagan Piramida Pengembangan Sistem Evaluasi Kegiatan Kampanye PLP
72
Tabel 4-13 Indikator Evaluasi Kampanye Dan Edukasi Bidang PLP Tahap Pelaksanaan Tahap Manfaat/ 2011-2013 Pemantapan Outcome 2014-2018
Tahap Pematangan 2019
Peningkatan kesadaran (Awareness)
Peningkatan kesadaran dan pehamanan meningkat menjadi 70% dari setiap responden di setiap lokasi penelitian
Peningkatan kesadaran menjadi 90% dari setiap responden di setiap lokasi penelitian
Kesadaran responden dari lokasi penelitian telah 100% terhadap PLP
Perubahan Sikap (attitude)
50% responden dari lokasi penelitian mulai melaksanakan dan memperhatikan pentingnya pemeliharaan drainase, pengelolaan air limbah dan sampah. 50% responden telah melakukan penjagaan saluran drainase dan membuang air limbah pada tempatnya serta dan sampah pemilahan sampah sendiri
50% responden dari lokasi penelitian mulai melaksanakan dan memperhatikan pentingnya pemeliharaan drainase, pengelolaan air limbah dan sampah.
100% responden menetapkan standar kebersihan lingkungan
Perubahan Perilaku (Behavior)
4.5
90% responden telah melakukan pemilhan sampah sendiri dalam rumah tangga
100% responden melaksanakan gaya hidup :”green life” sebagai standar norma sehari-hari
90% menjaga saluran drainase dan membuang sampah dan air limbah pada tempatnya
PENUTUP
Outcome akhir dari kegiatan Kampanye Publik dan Edukasi Bidang PLP adalah teradaptasinya masyarakat sasaran menjadi masyartakat berperilaku “baik” didalam kehidupan sehari-hari. Sehingga terwujud peran serta masyarakat dalam bidang PLP, baik drainase perkotaan, persampahan dan air limbah.
73
4.6
DAFTAR PUSTAKA
………., MasterPlan Kampanye dan Edukasi tahun 2008-2018, Direktorat Jendral Cipta Karya m Departemen Pekerjaan Umum, tahun 2008
74
MODUL 02 KELEMBAGAAN PENGELOLA PRASARANA DAN SARANA BIDANG PLP
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
C I P T A
U M U M K A R Y A
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
DAFTAR ISI 1 PENDAHULUAN .................................................................................................................. 75 2 KELEMBAGAAN PENGELOLA PS PLP ........................................................................... 76 2.1 Penataan Sistem Pengelolaan ......................................................................................... 77 2.2 Penataan Organisasi Pengelola....................................................................................... 78 2.2.1 Pilihan Bentuk Lembaga ........................................................................................ 83 2.2.1.1 Lembaga Pengelola di Satu Provinsi/Kota/Kabupaten.................................... 83 2.2.1.2
Kelembagaan Kerjasama Regional ................................................................. 90
2.2.2 Perumusan dan Penataan Stuktur Organisasi ......................................................... 98 2.2.3 Penentuan Kebutuhan Pengembangan Organisasi PLP ....................................... 105 2.3 Penataan Sumber Daya Manusia (SDM) Organisasi Pengelola ................................... 106 2.3.1 Aspek-Aspek Pengembangan SDM ..................................................................... 108 2.3.2 Strategi Pendekatan untuk Pengembangan Sumber Daya Manusia ..................... 110 2.3.3 Pendekatan Pembelajaran Partisipatif .................................................................. 111 3 PENDANAAN DAN PEMBIAYAAN PS PLP................................................................... 113 3.1 Aspek fiskal.................................................................................................................. 113 3.2 Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah ..................................................................... 116 3.3 Komponen Pendanaan dan Pembiayaan Lembaga Pengelola PS PLP......................... 119 4 PERAN MASYARAKAT DI BIDANG PLP ...................................................................... 121 4.1 Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengelolaan Prasarana dan Sarana PLP ................ 121 4.2 Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS) dalam Pengembangan Prasarana dan Sarana ... 122 4.2.1 Beberapa Peraturan Terkait KPS ......................................................................... 124 4.2.2 Tahapan Kemitraan Pengembangan Infrastruktur ............................................... 127 4.2.3 Pemanfaatan Program Corporate Social Responsibility ...................................... 128 4.3 Fungsi Pemerintah Daerah atas Peran Masyarakat ...................................................... 133
i
DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Peran Pemerintah Daerah dalam Subbidang Air Limbah .......................................... 80 Tabel 2.2. Peran Pemerintah Daerah dalam Subbidang Persampahan ........................................ 81 Tabel 2.3. Peran Pemerintah Daerah dalam Subbidang Drainase ............................................... 82 Tabel 2.4. Kompilasi Tugas Organisasi Daerah Bidang PLP ..................................................... 83 Tabel 4.1. Peraturan Terkait KPS.............................................................................................. 125
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Konteks Pengelolaan PS PLP ................................................................................. 75 Gambar 2.1. Karakteristik Alternatif Lembaga Pengelola .......................................................... 86 Gambar 2.2. Hubungan Pilihan Bentuk Lembaga dengan Permasalahan PLP ........................... 87 Gambar 2.3. Hubungan Pilihan Bentuk Lembaga dengan Potensi Finansial .............................. 88 Gambar 2.4. Ilustrasi Pengaruh Potensi Finansial atas Pilihan Bentuk Lembaga ....................... 89 Gambar 2.5. Ragam Pilihan Bentuk Lembaga Berdasarkan Analisis Kriteria............................ 90 Gambar 2.6. Tahapan Kerjasama TPA Regional ........................................................................ 91 Gambar 2.7. Contoh Struktur Minimal Unit Kerja TPA Regional.............................................. 93 Gambar 2.8. Contoh Struktur Dinas yang Menangangani Satu Bidang PLP .............................. 99 Gambar 2.9. Contoh Struktur Dinas yang Menangani Bidang PLP .......................................... 100 Gambar 2.10. Contoh Struktur dengan PLP Sebagai Bidang.................................................... 100 Gambar 2.11. Contoh Struktur dengan Pembedaan Posisi Sektor PLP sebagai Bidang dan Seksi ................................................................................................................................................... 101 Gambar 2.12. Contoh Struktur dengan PLP Sebagai Seksi ...................................................... 101 Gambar 2.13. Posisi UPTD dalam Dinas Daerah ..................................................................... 102 Gambar 2.14. Form D Perhitungan Beban Kerja ...................................................................... 104 Gambar 2.15. Alur Penataan Kelembagaan .............................................................................. 106 Gambar 2.16. Model Perencanaan SDM ................................................................................... 110 Gambar 3.1. Skema Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan ..................................................... 116 Gambar 3.2. Komponen Pengelolaan Keuangan Pemda ........................................................... 117 Gambar 3.3. Komponen Pendapatan Lembaga Pengelola ........................................................ 120 Gambar 4.1. Ilustrasi Percepatan Transformasi Ekonomi Indonesia ........................................ 123 Gambar 4.2. Para Pihak dalam Kemitraan Pemerintah-Swasta ................................................ 124 Gambar 4.3. Tahapan Kerjasama Pemerintah-Swasta .............................................................. 127 Gambar 4.4. Bagi Peran Para Pihak dalam Konteks CSR......................................................... 131
ii
KELEMBAGAAN PENGELOLA PRASARANA DAN SARANA BIDANG PLP 1
PENDAHULUAN
Ketersediaan prasarana dan sarana bidang PLP (selanjutnya disingkat PS PLP, termasuk di dalamnya adalah subbidang persampahan, air limbah, dan drainase) membutuhkan pengelolaan yang baik, agar prasarana dan sarana yang telah terbangun dapat memberikan manfaat sebesarbesarnya secara berkesinambungan. Pengelolaan yang dimaksud pada dasarnya merupakan bagian dari pengelolaan lingkungan hidup yang merupakan amanat dari Undang-Undang No.32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Secara khusus, prasarana dan sarana bidang PLP membantu mengurangi dampak lingkungan berupa polusi (tanah, air, udara) dari aktivitas permukiman, serta berperan mengurangi kemungkinan terjadinya bencana seperti banjir. Selain itu, pengelolaan yang dimaksud juga merupakan bagian dari penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman yang merupakan amanat dari Undang-Undang No.1 Tahun 2011 Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman; yang mencakup kegiatan perencanaan, pembangunan, pemanfaatan, dan pengendalian, termasuk di dalamnya pengembangan kelembagaan, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan terpadu.
Gambar 1.1. Konteks Pengelolaan PS PLP Perihal manajamen seperti perencanaan, pembangunan, pemanfaatan dan pengendalian PS PLP akan dijelaskan pada Bab-bab terpisah. Pada bagian ini, yang dijelaskan lebih rinci adalah hal 75
kelembagaan, pendanaan dan pembiayaan, serta peran masyarakat yang merupakan prasyarat bagi keberhasilan proses manajemen tersebut.
2
KELEMBAGAAN PENGELOLA PS PLP
Lembaga pengelola PS PLP di daerah bisa dilakukan langsung oleh Pemda, atau oleh (komponen) masyarakat. Bagian awal dari Subbab ini menjelaskan mengenai penataan lembaga pengelola yang ada di bawah kendali pemerintah daerah. Sedangkan untuk lembaga pengelola yang merupakan komponen masyarakat, dijelaskan tersendiri. Penguatan kapasitas kelembagaan pemda dilakukan untuk memastikan agar aparat pemerintah mampu menyediakan pelayanan kepada pihak pengguna. Hal ini terutama terkait dengan tuntutan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Proses penguatan kapasitas kelembagaan pemda dapat dilakukan berdasarkan tiga tingkatan: level sistem, level organisasi, dan level individu. Pada tataran “sistem”, penataan diarahkan untuk memberikan kerangka hukum bagi dasar kebijakan dan strategi yang tepat, hingga penetapan program dan sasaran kinerja sebagai turunan kebijakan, di samping pembiayaan dan penganggaran. Pada tataran “organisasi”, penguatan dilakukan terhadap bentuk, struktur, dan kewenangan lembaga; disertai penyediaan standar-standar prosedur operasi, perangkat kerja, dan perangkat manajemen lain seperti sistem informasi. Pada tataran “individu”, penataan terutama diarahkan pada kecukupan sumber daya manusia dan pengembangan kecakapan sumber daya manusia antara lain melalui pendidikan dan pelatihan. Dengan memastikan bahwa ketiga tataran tersebut dikembangkan kapasitasnya secara berkelanjutan, diharapkan lembaga pengelola PS PLP di daerah akan memiliki ciri-ciri pemerintahan di masa datang (B.Guy Peters, The Future of Governing), seperti: 1. Pemerintahan yang menyentuh realitas yang dihadapi publik, memiliki kebijakan yang dapat mempertahankan akuntabilitas demokratik; 2. Memiliki berbagai sumber kekuasaan dan kewenangan; 3. Mengembangkan organisasi virtual sebagai suatu cara untuk menghubungkan antara individu, kebutuhan institusi lintas organisasi pemerintahan yang tidak terbatas ruang dan waktu; 76
4. Melakukan kontrak kerja sama serta konsultansi dengan pihak lain; 5. Memiliki aparatur yang memiliki komitmen tinggi terhadap peningkatan kinerja organisasi serta aktif dalam berbagai penyelenggaraan pemerintahan; 6. Menanamkan jiwa kewirausahaan dan keterampilan yang tepat kepada aparatur sehingga mereka mampu menunjukkan kinerja yang efektif dan efisien.
2.1
Penataan Sistem Pengelolaan
Proses penyelenggaraan layanan umum Bidang PLP tidak bisa dilepaskan dari peraturan yang terkait. Mulai dari aturan tertinggi, yakni konstitusi negara, yang menyebutkan pada pasal 28H Undang-undang Dasar 1945, ayat (1) Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan1. Hak tersebut adalah hak warga negara, dan menjadi kewajiban pemerintah untuk memenuhinya. Karena itu, amanat konstitusi tersebut merupakan tujuan akhir pencapaian pembangunan bidang PLP. Terkait dengan cakupan layanan Bidang PLP, beberapa Undang-undang yang perlu diperhatikan adalah:
Sementara itu, untuk aspek pemerintahan daerah, Undang-undang yang paling utama adalah UU No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah beserta perubahan-perubahannya. Pemerintah telah menindaklanjuti Undang-undang tersebut dengan peraturan-peraturan turunan yang mengatur lebih lanjut. Ketentuan-ketentuan ini mengikat juga bagi pemerintah daerah dalam mengembangkan kelembagaannya, yang dalam hal ini adalah lembaga pengelola PS PLP. 1
Perubahan kedua UUD 1945 77
Demi efektivitas dalam pelaksanaan urusan wajibnya di bidang ke-PU-an (khususnya Subbidang PLP), pemerintah daerah juga perlu melengkapi peraturan daerah yang terkait dengan PLP. Materi yang diatur bisa berupa: cakupan dan pola pengelolaan (limbah, drainase), besaran retribusi, kelembagaan pengelola, peran masyarakat, dll. Akan lebih baik bila setiap subbidang dibuatkan peraturan yang terpisah, mengingat kompleksitas masalah dan ragam penanganannya berbeda-beda, baik antar subbidang maupun antar daerah. Adanya peraturan daerah yang spesifik mengenai persampahan, air limbah, dan drainase akan memberikan landasan hukum yang jelas bagi lembaga pengelola PS PLP di daerah dalam menjalankan tugas dan fungsinya. Selain kerangka pengelolaan, lembaga pengelola juga perlu dijustifikasi dengan menerbitkan peraturan daerah atau peraturan/keputusan kepala daerah yang menegaskan bentuk, struktur, beserta tugas dan fungsinya. Pembentukan Perangkat Daerah ditetapkan dalam Peraturan Daerah, yang memuat nama atau nomenklatur, tugas pokok dan susunan organisasi masing-masing SKPD. Peraturan Daerah (Perda) tentang perangkat daerah secara prinsip dituangkan dalam 1 (satu) Perda. Namun apabila lebih dari (satu) Perda dapat dikelompokkan dalam beberapa peraturan daerah yang terdiri atas: 1. Peraturan Daerah tentang Organisasi dan Tatakerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah termasuk Staf Ahli. 2. Peraturan Daerah tentang Organisasi dan Tatakerja Dinas Daerah. 3. Peraturan Daerah tentang Organisasi dan Tatakerja Lembaga Teknis Daerah termasuk inspektorat, badan perencanaan pembangunan daerah, serta rumah sakit daerah. 4. Peraturan Daerah tentang kecamatan dan Kelurahan. 5. Peraturan Daerah tentang Organisasi dan Tatakerja lembaga lain yang telah mendapat persetujuan pemerintah. Penjabaran tugas pokok dan fungsi masing-masing perangkat daerah ditetapkan dengan Peraturan Bupati/Walikota. Begitu pula dengan pengaturan tentang UPT Dinas mengenai nomenklatur, jumlah dan jenis, susunan organisasi, tugas dan fungsinya.
2.2
Penataan Organisasi Pengelola
Idealnya, pengelolaan PS PLP dilakukan secara profesional oleh suatu lembaga pengelola. Pengelolaan ini perlu memperhatikan keterpisahan fungsi regulator dan operator seperti yang
78
diamanatkan peraturan (antara lain melalui Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum). Dalam konteks tugas pemerintahan, yang dimaksud dengan regulator adalah pihak yang mengembangkan kebijakan, norma, dan standar, bagi pelaksanaan pelayanan publik. Regulator kemudian juga melakukan fungsi pengawasan dan pengendalian agar pelaksanaan pelayanan publik bisa berjalan sesuai koridor yang telah ditetapkan. Operator, di lain pihak, merupakan pelaksana pelayanan publik yang melakukan perencanaan dan implementasi kegiatan sesuai arahan dari regulator. Pembedaan fungsi ini dapat membantu menghindarkan terjadinya konflik kepentingan bagi para pelaksana pelayanan publik. Dengan demikian, diharapkan timbul mekanisme check and balance yang memastikan proses pelayanan publik berjalan berkesinambungan dan menghasilkan manfaat sebesar-besarnya bagi masyarakat. Agar pengelolaan PS PLP berjalan dengan lancar, kelembagaan pengelola perlu telah siap saat PS PLP telah terbangun. Khususnya terhadap PS PLP yang investasinya dibantu oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah wajib berkontribusi menyiapkan perangkat penyelenggaranya agar PS PLP yang terbangun dapat beroperasi dan dimanfaatkan sebagaimana mestinya. Hal ini umumnya menjadi bagian dari kesepakatan tertulis antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang mendapatkan bantuan. Organisasi pengelola perlu ditetapkan tugas dan fungsinya (sebagai organisasi), penetapan ini setidaknya dilakukan dengan memperhatikan ketentuan mengenai kewajiban layanan bidang PLP yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah. Berikut ini adalah tabel peran pemerintah daerah (untuk pemerintah provinsi, dan kota/kabupaten) berdasarkan Lampiran C Peraturan Pemerintah No.38 Tahun 2007 tentang Pembagian Tugas Pemerintah antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota:
79
Tabel 2.1. Peran Pemerintah Daerah dalam Subbidang Air Limbah Sub-sub Bidang Pengaturan
Pemerintah Daerah Provinsi
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
1.
Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS air limbah di wilayah provinsi mengacu pada kebijakan nasional. Pembentukan lembaga tingkatprovinsi sebagai penyelenggara PS air limbah di wilayah provinsi. Penetapan peraturan daerah NSPK berdasarkan SPM yang ditetapkan oleh pemerintah. Memberikan izin penyelenggaraan PS air limbah lintas kabupaten/kota. Fasilitasi penyelesaian masalah yang bersifat lintas kabupaten/kota. Fasilitasi peran serta dunia usaha dan masyarakat dalam penyelenggaraan pengembangan PS air limbah kabupaten/kota. Fasilitasi penyelenggaraan (bantek) pengembangan PS air limbah lintas kabupaten/kota.
1.
1.
Fasilitasi pengembangan PS air limbah lintas kabupaten/kota di wilayah provinsi.
1.
2.
Penyusunan rencana induk pengembangan PS air limbah lintas kabupaten/kota. Penanganan bencana alam tingkat provinsi. Melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan PS air limbah di wilayahnya. Evaluasi atas kinerja pengelolaan PS air limbah di wilayah provinsi lintas kabupaten/kota. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan NSPK.
2.
2.
3.
4. Pembinaan
1. 2.
3.
Pembangunan
3. Pengawasan
1.
2.
3.
80
2.
3.
4. 1. 2.
3.
3. 1.
2.
3.
Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS air limbah di wilayah kabupaten/kota mengacu pada kebijakan nasional dan provinsi. Pembentukan lembaga tingkat kabupaten/kotasebagai penyelenggara PS air limbah di wilayah kabupaten/kota. Penetapan peraturan daerah berdasarkan NSPK yang ditetapkan oleh pemerintah dan provinsi. Memberikan izin penyelenggaraan PS air limbah di wilayah kabupaten/kota. Penyelesaian masalah pelayanan di lingkungan kabupaten/kota. Pelaksanaan kerjasama dengan dunia usaha dan masyarakat dalam penyelenggaraan pengembangan PS air limbah kabupaten/kota. Penyelenggaraan (bantek) pada kecamatan, pemerintah desa, serta kelompok masyarakat di wilayahnya dalam penyelenggaraan PS air limbah. Penyelenggaraan pembangunan PS air limbah untuk daerah kabupaten/kota dalam rangka memenuhi SPM. Penyusunan rencana induk pengembangan PS air limbah kabupaten/kota. Penanganan bencana alam tingkat lokal (kabupaten/kota). Monitoring penyelenggaraan PS air limbah di kabupaten/kota. Evaluasi terhadap penyelenggaraan pengembangan air limbah di kabupaten/kota. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan SPM.
Tabel 2.2. Peran Pemerintah Daerah dalam Subbidang Persampahan Sub-sub Bidang Pengaturan
Pemerintah Daerah Provinsi
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
1.
Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS persampahan lintas kabupaten/kota di wilayah provinsi mengacu pada kebijakan nasional. Penetapan lembaga tingkat provinsi penyelenggara pengelolaan persampahan lintas kabupaten/kotadi wilayah provinsi. Penetapan peraturan daerah NSPKpengelolaan persampahan mengacu kepadaSPM yang ditetapkan oleh pemerintah. Memberikan izin penyelenggara pengelolaan persampahan lintas kabupaten/kota. Fasilitasi penyelesaian masalah dan permasalahan antar kabupaten/kota. Peningkatan kapasitas manajemen dan fasilitasi kerjasama pemda/dunia usaha dan masyarakat dalam penyelenggaraan pengembangan PS persampahan lintaskabupaten/kota. Memberikan bantuan teknis dan pembinaan lintas kabupaten/kota.
1.
Fasilitasi penyelenggaraan dan pembiayaan pembangunan PS persampahan secara nasional di wilayah provinsi. Penyusunan rencana induk pengembangan PS persampahan lintas kabupaten/kota. Pengawasan dan pengendalian pengembangan persampahan di wilayahprovinsi. Evaluasi kinerja penyelenggaraanyang bersifat lintas kabupaten/kota. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan NSPK.
1.
2.
3.
4.
Pembinaan
1. 2.
3.
Pembangunan
1.
2.
Pengawasan
1.
2.
3.
2.
3.
Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS persampahan di kabupaten/kota mengacu pada kebijakan nasional dan provinsi. Penetapan lembaga tingkat kabupaten/kota penyelenggara pengelolaan persampahan di wilayah kabupaten/kota. Penetapan peraturan daerah berdasarkan NSPK yang ditetapkan oleh pemerintah dan provinsi.
4.
Pelayanan perizinan dan pengelolaan persampahan skala kabupaten/kota.
1.
–
2.
Peningkatan kapasitas manajemen dan fasilitasi kerjasama dunia usaha dan masyarakat dalam penyelenggaraan pengembangan PS persampahan kabupaten/kota. Memberikan bantuan teknis kepada kecamatan, pemerintah desa, serta kelompok masyarakat di kabupaten/kota. Penyelengaraan dan pembiayaan pembangunan PS persampahan di kabupaten/kota.
3.
2.
1.
2. 3.
Penyusunan rencana induk pengembangan PS persampahan kabupaten/kota. Pengawasan terhadap seluruh tahapan pengembangan persampahan di wilayah kabupaten/kota. Evaluasi kinerja penyelenggaraan di wilayah kabupaten/kota. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan NSPK.
81
Tabel 2.3. Peran Pemerintah Daerah dalam Subbidang Drainase Sub-sub Bidang Pengaturan
Pemerintah Daerah Provinsi
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
1.
Penetapan peraturan daerah kebijakan dan strategi provinsi berdasarkan kebijakan dan strategi nasional. Penetapan peraturan daerah NSPK provinsi berdasarkan SPM yang ditetapkan oleh pemerintah di wilayah provinsi.
1.
Bantuan teknis pembangunan, pemeliharaan dan pengelolaan Peningkatan kapasitasteknik dan manajemen penyelenggara drainase dan pematusan genangan di wilayah provinsi. Fasilitasi penyelesaian masalah dan permasalahan operasionalisasi sistem drainase dan penanggulangan banjir lintas kabupaten/kota.
1.
Fasilitasi penyelenggaraan pembangunan dan pemeliharaan PS drainasedi wilayah provinsi. Penyusunan rencana induk PS drainase skala regional/lintas daerah. Evaluasi di provinsi terhadap penyelenggaraan sistem drainase dan pengendali banjir di wilayah provinsi. Pengawasan dan pengendalian penyelenggaraan drainase dan pengendalian banjir lintas kabupaten/kota. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan NSPK.
2.
2.
Pembinaan
1. 2.
Pembangunan
1.
2.
3. Pengawasan
1.
2.
3.
82
2.
2.
1.
3. 1.
2.
3.
Penetapan peraturan daerah kebijakan dan strategi kabupaten/kota berdasarkan kebijakan nasional dan provinsi. Penetapan peraturan daerah NSPK drainase dan pematusan genangan di wilayah kabupaten/kota berdasarkan SPM yang disusun pemerintah pusat dan provinsi. – Peningkatan kapasitas teknik dan manajemen penyelenggara drainase dan pematusan genangan di wilayah kabupaten/kota. Penyelesaian masalah dan permasalahan operasionalisasi sistem drainase dan penanggulangan banjir di wilayah kabupaten/kota serta koordinasi dengan daerah sekitarnya. Penyelenggaraan pembangunan dan pemeliharaan PS drainase di wilayah kabupaten/kota. Penyusunan rencana induk PS drainase skala kabupaten/kota. Evaluasi terhadap penyelenggaraan sistem drainase dan pengendali banjir di wilayah kabupaten/kota. Pengawasan dan pengendalian penyelenggaraan drainase dan pengendalian banjir di kabupaten/kota. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan NSPK.
Selain penetapan tugas dan fungsi organisasi, masing-masing posisi yang ada di dalam struktur organisasi juga perlu dijelaskan tugas dan wewenangnya. Sebagai panduan umum, berikut ini disertakan daftar tugas yang perlu ada di dalam struktur organisasi pengelola PS PLP: Tabel 2.4. Kompilasi Tugas Organisasi Daerah Bidang PLP Subbidang Ragam Tugas AL Sp Dr Perumusan kebijakan teknis dan pengaturan Pembentukan lembaga penyelenggara layanan Pelayanan perizinan dan penertiban Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama Peningkatan kapasitas teknik dan manajemen penyelenggara Pembinaan dan penyuluhan masyarakat Penyusunan rencana program dan petunjuk teknis Pelaksanaan rencana program dan petunjuk teknis Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian Pengadaan dan pembangunan Pengoperasian dan pemeliharaan2 Pencegahan pencemaran dan pemulihan Pemungutan retribusi Pendataan, pemantauan, dan evaluasi kinerja penyelenggaraan
2.2.1
Pilihan Bentuk Lembaga
2.2.1.1 Lembaga Pengelola di Satu Provinsi/Kota/Kabupaten Beberapa unit PS PLP yang memiliki lahan dan spesifikasi teknis tertentu yang cukup kompleks sebaiknya dikelola secara khusus. Misalnya: TPA, IPAL, IPLT, dan Kolam Retensi. Pilihan bentuk kelembagaan bagi pengelola PS PLP semacam itu yang beroperasi di dalam satu wilayah pemerintahan provinsi/kota/kabupaten adalah: 1. Struktur di dalam SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah) 2. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD, di bawah struktur Dinas daerah yang terkait)
2
Bisa juga dirinci lebih lanjut, seperti: pembersihan, pengangkutan, pengolahan, dll. 83
3. SKPD atau Unit Kerja SKPD (UPTD) yang menerapkan PPK-BLUD (Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah; selanjutnya akan dirujuk sebagai BLUD) 4. Perusahaan Daerah/Badan Usaha Milik Daerah (Perusda/BUMD) Untuk pilihan pertama, sebenarnya pengelolaan masih belum spesifik menjadi tugas dari unit kerja tersendiri. Fungsi pengelolaan dilekatkan pada struktur jabatan/posisi yang ada pada SKPD. Kepala Daerah bisa menetapkan urusan pengelolaan TPA (sebagai contoh) kepada Kepala Bidang, atau lebih rendah: seperti Kepala Subbidang atau Seksi. Lebih buruk lagi bila pengelolaan TPA tidak spesifik ditugaskan kepada subbidang/seksi tertentu, melainkan merupakan bagian dari seluruh tugasnya saja (misalnya kepala seksi persampahan, yang antara lain mengurus TPA selain mengurus penyapuan jalan dan transportasi sampah domestik). Tiga pilihan lainnya umumnya sudah mendapatkan tugas pengelolaan yang lebih spesifik. Untuk pilihan bentuk lembaga ke-2 hingga ke-4, penjelasan ringkasnya adalah sebagai berikut:
3
o
Dalam ketentuan PP No.41 Tahun 2007, setiap organisasi daerah yang berbentuk dinas dapat memiliki unit teknis di bawahnya sesuai kebutuhan; untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang. Yang dimaksud dengan kegiatan teknis operasional yang dilaksanakan unit pelaksana teknis dinas (UPTD) adalah tugas untuk melaksanakan kegiatan teknis yang secara langsung berhubungan dengan pelayanan masyarakat, sedangkan teknis penunjang adalah melaksanakan kegiatan untuk mendukung pelaksanaan tugas organisasi induknya. Pada tingkatan pemerintah provinsi, Kepala UPTD adalah pejabat eselon III, sedangkan Kepala UPTD di kabupaten/kota adalah pejabat eselon IV dengan struktur lebih sederhana (diisi oleh jabatan fungsional). Proses pembentukan UPTD bisa dilakukan dalam waktu relatif cepat, mengingat hanya membutuhkan penetapan dari Kepala Daerah.
o
BLUD merupakan lembaga yang menjalankan fungsi layanan publik, dengan pengelolaan keuangan dan SDM yang lebih leluasa/fleksibel. Bentukan asal bisa saja setingkat SKPD atau unit kerja SKPD. Keleluasaan yang dimiliki oleh BLUD pada dasarnya dirancang untuk memenuhi tuntutan layanan publik yang lebih profesional dan lebih adaptif-responsif. Keleluasaan ini termasuk: kewenangan untuk menggunakan pemasukan dari jasa layanan/produk secara langsung untuk kegiatan operasional tanpa harus diserahkan lebih dahulu kepada kas daerah3, boleh merekrut tenaga profesional
Seluruh pendapatan BLUD yang bukan berasal dari APBN/APBD dilaksanakan melalui rekening kas BLUD dan dicatat dalam kode rekening kelompok pendapatan asli daerah pada jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dengan obyek pendapatan BLUD (Peraturan Menteri Dalam Negeri No.61 Tahun 2007). 84
non-PNS, serta menetapkan struktur remunerasi sendiri. Namun keleluasaan tersebut juga diimbangi dengan tanggung gugat yang lebih besar; seperti audit keuangan oleh auditor independen, dan pengawasan kinerja yang lebih ketat oleh Dewan Pengawas. Proses pembentukan BLUD lebih rumit, karena membutuhkan kajian kepatutan dan kelayakan yang tercantum dalam rencana strategi bisnis, dan lolos persyaratan yang ditentukan. Namun penetapannya cukup oleh Kepala Daerah. Proses perencanaan dan penganggaran masih terintegrasi dan terkonsolidasi dengan SKPD induknya. o
Perusda/BUMD pada dasarnya merupakan badan usaha yang modalnya sebagian terbesar atau seluruhnya menjadi milik pemerintah daerah. Secara umum dikenal sebagai bentuk quasi-governmental corporation (dikenal juga dengan istilah yang lebih singkat: quasi-government), yang merupakan badan usaha yang tidak semata-mata mencari keuntungan namun juga menjalankan fungsi layanan publik tertentu. Meski ada juga pendapat bahwa perusda yang berbentuk PT (Perusahaan Terbuka) sudah mendekati bentuk perusahaan swasta, dan bukan lagi tergolong quasi-government. Bentukan ini sudah lazim untuk pengelola Bidang Air Minum, dan sudah digunakan juga oleh beberapa daerah untuk mengelola IPAL dan persampahan. Aset BUMD, seperti juga BUMN, merupakan perbendaharaan negara yang administrasinya terpisahkan. Dengan demikian proses perencanaan dan penganggaran dari BUMD lebih independen dibanding bentukan lembaga lainnya. Pemerintah daerah dapat memberikan penyertaan modal, sebagai investasi bagi BUMD, dan dapat memperoleh dividen bila operasionalnya menghasilkan laba. Yang dicatat dalam anggaran daerah hanyalah kedua hal tersebut. Kondisi semacam ini tentu memungkinkan Perusda/BUMD bergerak lebih gesit, namun konsekuensinya juga menjadi lebih berat. Sebagai badan usaha, mereka diharuskan untuk bisa menghidupi dirinya sendiri, dan mampu berkompetisi dengan usaha swasta lainnya. Di sisi lain pemerintah daerah menjadi lebih terbatas dalam mengendalikan BUMD. Selain melalui penetapan peraturan, yang dapat dilakukan pemerintah daerah (selaku pemegang saham terbesar) adalah mengganti direksi Perusda/BUMD yang gagal menunjukkan kinerja yang diharapkan. Proses pembentukan Perusda/BUMD merupakan yang tersulit, karena menyangkut pemisahan aset daerah, maka harus melibatkan persetujuan DPRD.
85
* pembentukan oleh Kepala Daerah
* kontrol pemda dan auditor * pembentukan oleh Kepala Daerah setelah lolos persyaratan
* bisa berusaha seperti layaknya swasta
BUMD
* kontrol internal pemda
* lebih leluasa mengelola SDM dan finansial
BLUD
SKPD/UPTD
* struktur dan finansial mengikuti pemda
* kontrol eksternal pemda * pembentukan harus melalui persetujuan DPRD
Gambar 2.1. Karakteristik Alternatif Lembaga Pengelola
Kriteria yang dapat digunakan dalam menentukan bentuk kelembagaan yang paling sesuai bagi suatu daerah antara lain: o Kompleksitas permasalahan dan penanganan subbidang PLP di daerah o Besaran/volume PS PLP yang (akan) dikelola o Kemampuan dan potensi finansial Sebenarnya kriteria kompleksitas permasalahan dan besaran/volume PS PLP yang dikelola tidaklah sepenuhnya terpisah. Dapat dikatakan bahwa volume PS PLP selayaknya merupakan fungsi dari kompleksitas permasalahan/penanganan di daerah. Namun pada buku ini, keduanya dinyatakan terpisah untuk mengantisipasi kondisi dimana ada pembangunan/pengadaan PS PLP dalam skala yang lebih besar dari kebutuhan saat ini, antara lain sebagai bentuk antisipasi atas eskalasi permasalahan di masa mendatang. Karena itu, sifat keduanya sebenarnya mirip: semakin besar kompleksitas permasalahan dan atau volume PS PLP yang ditangani, maka dibutuhkan bentuk lembaga yang lebih spesifik dan mapan dalam mengelolanya. Kompleksitas permasalahan umumnya terjadi karena karakteristik daerah dan atau masyarakatnya. Pada beberapa kota, permasalahan polusi akibat sampah/air limbah dan permasalahan genangansudah menjadi permasalahan yang dapat mempengaruhi kenyamanan warga dan kelayakan huni kawasan permukimannya. Ada juga kota-kota tertentu yang penanganan permasalahan di atas membutuhkan perhatian lebih; misalnya karena kota tersebut tergolong dalam tujuan utama pariwisata nasional, atau karena kepadatan penduduknya yang lebih tinggi sehingga menimbulkan limbah lebih besar per rumah tangga, atau kondisi geografi dan geomorfologinya mengakibatkan kawasannya lebih rawan atas bencana banjir dan erosi. Terhadap kota-kota semacam itu, dapat dikatakan bahwa permasalahan subbidang PLP-nya
86
lebih kompleks daripada daerah yang lain. Semakin kompleks, semakin perlu adanya lembaga pengelola dalam bentuk yang lebih mapan.
• Struktur lebih sederhana, dengan penjabat fungsional
UPTD
• Struktur lebih leluasa, bisa melibatkan profesional
BLUD
• Struktur menyerupai badan usaha swasta
BUMD
Semakin kekanan problem semakin kompleks dan atau volume PS PLP yang dikelola semakin besar, sehingga butuh bentuk organisasi yang lebih mapan
Gambar 2.2. Hubungan Pilihan Bentuk Lembaga dengan Permasalahan PLP
Pada kasus dimana pilihan pemerintah daerah terhadap lembaga pengelola PS PLP hanya di dalam struktur SKPD terkait yang ada, maka semakin kompleks kebutuhan penanganan, akan berarti juga semakin tinggi tingkatan jabatan/posisi yang perlu diberikan kepada pelaksana urusan PS PLP tersebut. Hal ini dibutuhkan terutama agar pengelola PS PLP mendapatkan kepastian pengalokasian anggaran yang lebih patut, dan juga kewenangan yang lebih besar dalam koordinasi pengelolaan. Meski demikian, jika suatu daerah teridentifikasi memiliki kompleksitas penanganan yang tinggi, sangat disarankan untuk memilih bentukan lembaga pengelola yang lebih spesifik, tidak hanya dilekatkan fungsinya kepada jabatan di dalam struktur SKPD semata. Sementara itu, kriteria potensi dan kapasitas finansial cenderung menjadi pembatas.
87
• Tidak ada tuntutan khusus secara finansial, meskipun diharapkan jasa layanannya dapat menambah retribusi
UPTD
• Secara finansial diharapkan sudah dapat memperolah jasa layanan yang seimbang dengan biaya operasional
BLUD
• Secara finansial diharapkan sudah mandiri, termasuk dalam hal investasi baru maupun perbaikan PS PLP
BUMD
Pilihan bentuk semakin kekanan membutuhkan potensi/kapasitas finansial yang semakin besar
Gambar 2.3. Hubungan Pilihan Bentuk Lembaga dengan Potensi Finansial
Yang dimaksud dengan kapasitas finansial disini adalah kemampuan daerah dalam mendanai pembentukan/pengembangan lembaga pengelola PS PLP. Semakin besar kapasitasnya, semakin terbuka pilihan bentuk dan struktur lembaga pengelola. Pembentukan badan usaha, umumnya membutuhkan dana investasi awal yang lebih besar, mengingat proses pendiriannya harus juga mempertimbangkan modal kerja (working capital), yaitu cadangan dana bagi badan usaha sebelum proses usahanya stabil dan berjalan lancar. Pilihan bentuk BLUD memungkinkan perekrutan tenaga profesional, yang bisa juga berkonsekuensi biaya operasional yang lebih tinggi. Meski begitu, apabila proses operasional berjalan lancar sebagaimana yang direncanakan, pemilihan bentuk BLUD atau BUMD bisa saja di masa mendatang meringankan pembiayaan daerah, yaitu bila jasa operasional mereka bisa menutupi sebagian besar biaya atau bahkan menghasilkan laba. Yang dimaksud dengan potensi finansial disini adalah kemungkinan pendapatan (revenue) terutama dari jasa operasional. Apabila pengoperasian PS PLP yang terbangun memiliki potensi pendapatan, maka semakin besar potensi pendapatan tersebut, maka semakin terbuka pilihan pemerintah daerah atas bentuk lembaga pengelola. Bahkan, bila kemampuan finansial daerah tidak cukup memadai, namun ada potensi nyata berupa laba operasional, maka daerah perlu bersungguh-sungguh mempertimbangkan bentuk lembaga yang lebih mapan. Karena itu aspek potensi pendapatan ini lebih kuat pengaruhnya dibandingkan kapasitas pendanaan daerah.
88
Secara umum, dapat dikatakan bahwa potensi pendapatan yang memungkinkan cost-recovery, dimana potensi pendapatan sekurang-kurangnya sama besar dengan biaya operasional, sudah selayaknya menerapkan PPK-BLUD. Dan jika potensi tersebut lebih besar dari biaya operasional sehingga memungkinkan diperolehnya laba bersih, tidak ada salahnya mempertimbangkan bentuk Perusda/BUMD. Biaya OM &Penyusutan terpenuhi
Perusda
Biaya OM terpenuhi
Biaya OM dominan subsidi
BLUD
Masy. Penghasilan sedang
Masy. Penghasilan rendah
Dinas/ UPTD
Retribusi < biaya pelayanan
Masy. Penghasilan tinggi
Pendapatan≈biaya pelayanan
Pendapatan > biaya pelayanan
Gambar 2.4. Ilustrasi Pengaruh Potensi Finansial atas Pilihan Bentuk Lembaga
Pada akhirnya, pertimbangan pilihan bentuk lembaga adalah komposit (gabungan) dari penilaian atas kriteria yang telah dijelaskan. Gambar berikut menjelaskan pilihan yang tersedia, dengan mengasumsikan pembagian nilai kriteria atas tiga tingkatan kondisi: tinggi, sedang, dan rendah. Perhatikan bahwa kapasitas/potensi finansial cenderung merupakan pembatas bagi ragam pilihan yang tersedia. Sebagai contoh, untuk kapasitas/potensi finansial yang rendah, opsi BLUD dan BUMD tidak lagi disarankan. Sedangkan untuk tingkatan potensi finansial yang sedang, BLUD muncul sebagai pilihan.
89
sedang
tinggi BUMD
tinggi
BLUD UPTD BUMD BLUD UPTD
BLUD
UPTD
BLUD UPTD
UPTD
BLUD
rendah
BUMD
sedang
Kompleksitas Permasalahan/Penanganan Bidang PLP dan atau Besarnya volume PS PLP yang harus dikelola
rendah
UPTD
Besarnya potensi pendapatan dari jasa operasional dan atau kapasitas pendanaan daerah
Gambar 2.5. Ragam Pilihan Bentuk Lembaga Berdasarkan Analisis Kriteria
Sebagai catatan, pilihan bentuk BLUD masih terbilang baru bagi pengelolaan PS PLP. Untuk memudahkan mempelajarinya, pembahasan mengenai BLUD beserta tata cara pembentukannya dijelaskan secara lebih rinci pada bagian Lampiran. Pembentukan BLUD juga dapat dilakukan bertahap, yaitu apabila ada syarat administratif yang belum terpenuhi (namun harus sudah lolos syarat substantif dan teknis).
2.2.1.2
Kelembagaan Kerjasama Regional
Untuk pengelolaan PS PLP yang beroperasi lintas kabupaten, atau lintas provinsi, dibutuhkan lembaga kerjasama regional. Salah satu bentuk kerjasama regional yang telah dilakukan adalah TPA Regional. Tahapan kerjasama hingga pengoperasian dapat dilihat pada bagan berikut.
90
Gambar 2.6. Tahapan Kerjasama TPA Regional
Untuk subbidang air limbah dan drainase, proses kerjasama regional juga bisa mengikuti tahapan seperti di atas.
91
Pembentukan UPTD Seiring dengan pembangunan Infrastruktur TPA Regional, dapat dirintis oleh Para Pihak pembentukan UPTD TPA Regional sebagai Lembaga Pengelola TPA Regional dengan mengacu kepada kewenangan yang diatur oleh peraturan perundang-undangan dengan maksud agar keberadaan kelembagaan UPTD TPA Regional secara fungsional merupakan kelembagaan yang memiliki otoritas yang dapat mewadahi kepentingan antar Pemerintah Daerah. Sebagaimana yang diatur di dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, Pasal 8 bahwa: Dalam menyelenggarakan pengelolaan sampah, pemerintahan provinsi mempunyai kewenangan (antara lain) memfasilitasi kerja sama antar daerah dalam satu provinsi, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah. Selanjutnya secara lebih spesifik di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi Dan Pemerintah Daerah/Kota; pada Lampiran Huruf C. Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum, Sub Bidang Persampahan, ditegaskan bahwa: Pemerintah Daerah Provinsi mengurus Penetapan lembaga tingkat provinsi penyelenggara pengelolaan persampahan lintas kabupaten/kota di wilayah provinsi. Berdasarkan ketentuan-ketentuan tersebut di atas, maka UPTD TPA Regional dibentuk dan ditetapkan oleh Gubernur. Lembaga ini berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Dinas terkait yang menangani bidang Pekerjaan Umum (dalam Pedoman ini selanjutnya disebut Dinas Pekerjaan Umum) di provinsi yang bersangkutan. Jumlah Unit Kerja TPA Regional dalam satu provinsi dapat mengikuti banyaknya TPA regional yang ada di provinsi yang bersangkutan. Untuk nomenklatur masing-masing Unit Kerja TPA Regional dapat disesuaikan dengan menambah gabungan nama atau singkatan nama dari wilayah kerja Unit Kerja TPA Regional bersangkutan.Hal ini sesuai dengan ketentuan di dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, bahwa pengaturan tentang UPT Dinas dan Badan mengenai nomenklatur, jumlah dan jenis, susunan organisasi, tugas dan fungsi ditetapkan dengan Peraturan Gubernur. Pembentukan UPTD sebagaimana disebutkan di atas adalah mengacu pada kondisi ideal, yaitu unit kerja TPA Regional menjadi UPTD tersendiri. Namun apabila oleh suatu sebab teknis, hal tersebut belum atau tidak bisa dilakukan, maka pengelolaan TPA Regional dapat dimasukkan ke dalam UPTD di bawah Dinas Pekerjaan Umum di provinsi yang bersangkutan.
92
Struktur Organisasi
Unit Kerja TPA Regional sekurang-kurangnya terdiri dari: a. KepalaUnityangberkedudukandibawahdanbertanggungjawabkepada Kepala Dinas. b. Sub Bagian Tata Usaha atau Bagian Admnistrasi yang dipimpin oleh Kepala Sub BagianTataUsahayangberkedudukandibawahdanbertanggungjawab kepada Kepala Unit TPA Regional c. SeksiOperasidanPemeliharaanyangdipimpinolehKepalaSeksiOperasi danPemeliharaanberkedudukandibawahdanbertanggungjawabkepada Kepala Unit Kerja TPA Regional
BaganStrukturOrganisasiUnitKerjaTPARegionaldapatdigambarkan sebagai berikut:
Kepala Unit Kerja TPA Regional
Kepala Subbagian Tata Usaha
Kepala Seksi Operasi dan Pemeliharaan
Gambar 2.7. Contoh Struktur Minimal Unit Kerja TPA Regional
Uraian tugas untuk masing-masing bagian dapat dijelaskan sebagai berikut: a. KepalaUnitKerjaTPARegionalmemilikitugasyaitumenyelenggarakan pengelolaanpersampahandiTPARegionaldiwilayahkerjanyadengan uraian tugas terdiri dari: 1) menyusun pedoman pelaksanaan tugas dalam bentuk rencana, program kerja dan jadwal kegiatan Unit Kerja TPA Regional; 2) menjabarkandanmembagitugaskepadabawahanuntukkelancaran pelaksanaan tugas;
93
3) menelaahdanmempelajaripermasalahanteknisoperasionaldalam pengelolaanTPARegionalsertamencarialternatifpemecahannya; 4) menyelenggarakan kegiatan pengeloaan TPA Regional di dalamwilayah kerjanya; 5) melakukanmonitoringdanevaluasikinerjapengelolaanTPARegional; 6) melakukankegiatanpemeliharaansaranadanprasaranaTPARegional; 7) memeriksadanmenilaikinerjabawahansebagaibahanevaluasiserta membimbingbawahangunameningkatkanefektivitasdanefisiensi pelaksanaan tugas; 8) menyelenggarakankegiataninventarisasi,pendataandanpemutakhiran data; 9) mengelola urusan ketatausahaan guna menunjang kinerja dinas; 10) membuatlaporankegiatanUnitTPARegionalsecaraberkalasebagai pertanggungjawaban kegiatan; 11) melaksanakantugaslainyangdiberikanolehatasansesuaidengan bidang tugasnya guna tercapainya tujuan organisasi. b. Kepala Sub Bagian Tata Usaha atau Bagian Administrasi mempunyai tugas mengelola urusan ketatausahaan guna menunjang kegiatan Unit TPA Regional pada wilayah kerjanya dengan uraian tugas terdiri dari: 1) mengelolapenyusunanrencanadanjadwalkegiatanumumsebagai pedoman pelaksanaan tugas; 2) menjabarkandanmembagitugaskepadabawahansesuaidenganuraian tugas dan tanggungjawabnya untuk kelancaran pelaksanaan tugas; 3) melaksanakan koordinasi dalam unit kerja, antar unit kerja, dengan lembagamasyarakat dan/atau masyarakat terkait; 4) menyelenggarakan administrasi surat menyurat, kearsipan, perpustakaan, keprotokolan, administrasi kepegawaian, perlengkapan dan kerumahtanggaan, administrasi keuangan dan tugas satuan pemegang kas dalampengurusangajidanpenghasilanlainpegawaisertadalam pembiayaan kegiatan; 5) menyampaikaninformasikepadapihakyangberkepentinganuntuk mewujudkan komunikasi yang sinergis; 6) menyusun rencana kebutuhan barang, rencana mekanisme kerja dan tataruang kantor serta rencana anggaran guna kelancaran pelaksanaan tugas; 7) menyusundokumenperencanaandanpelaporanagardiperoleh sinkronisasi perencanaan; 8) melaksanakan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program kerja satuanorganisasi untuk mengetahui kesesuaiannya dengan rencana program kerja; 94
9) memeriksahasilpelaksanaantugasbawahansesuaidenganperaturandan prosedur yang berlaku agar diperoleh hasil kerja yang benar dan akurat; 10) memberikan bimbingan dan penilaian kinerja bawahan guna meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas; 11) melaporkan pelaksanaan kegiatan Sub Bagian Tata Usaha kepada atasan sebagai pertanggungjawaban kegiatan; 12) melaksanaantugaslainsesuaibidangtugasnyadalamrangka pencapaian tujuan organisasi. c. Kepala Seksi Operasi dan Pemeliharaan mempunyai tugas meyelenggarakan kegiatanpengoperasiandanpemeliharaansecarateknisTPARegional dengan uraian tugas terdiri dari: 1) mengelolapenyusunanrencanadanjadwalkegiatanoperasidan pemeliharaan TPA Regional sebagai pedoman pelaksanaan tugas; 2) menjabarkan dan membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan uraian tugas dan tanggungjawabnya untuk kelancaran pelaksanaan tugas; 3) melaksanakankoordinasidalamunitkerja,antarunitkerja, dengan lembaga masyarakat dan/atau masyarakat terkait; 4) menyelenggarakankegiatanoperasidanpemeliharaanTPARegional; 5) menyusundokumenperencanaandanpelaporanagardiperoleh sinkronisasi perencanaan; 6) melaksanakan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program kerja satuan organisasi untuk mengetahui kesesuaiannya dengan rencana program kerja; 7) memeriksahasilpelaksanaantugasbawahansesuaidenganperaturan dan prosedur yang berlaku agar diperoleh hasil kerja yang benar dan akurat; 8) memberikan bimbingan dan penilaian kinerja bawahan guna meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas; 9) melaporkan pelaksanaan kegiatan Seksi Operasi dan Pemeliharaan kepada atasan sebagai pertanggungjawaban kegiatan; 10) melaksanakantugaslainsesuaibidangtugasnyadalamrangka pencapaian tujuan organisasi. Tata Kerja Organisasi Untukmenjaminkelancaraanpelaksanaantugaspokokdariseluruhbagian di dalam Unit Kerja TPA Regional, maka perlu ditetapkan tata kerja organisasi sebagai berikut: a. Kepala Unit TPA Regional dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan kebijakan yang ditetapkan oleh Kepala Dinas;
95
b. Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Unit, Kepala Sub Bagian Tata Usaha danKepalaSeksiOperasidanPemeliharaanwajibmenerapkanprinsip koordinasi,integrasi,dansinkronisasisecaravertikaldanhorisontal, baikdalamlingkunganmasing-masingmaupundenganinstansilainsesuai dengan tugasnya; c. Setiap pimpinan satuan organisasi dalam lingkungan Unit Kerja TPA Regional bertanggungjawabmemimpindanmengkoordinasikanbawahannyaserta memberikan bimbingan dan petunjuk bagi pelaksanaan tugas; d. SetiappimpinansatuanorganisasidalamlingkunganUnitKerjaTPA Regionalharusmentaatiperintah/petunjukatasandanbertanggung jawabkepadaatasanmasing-masingsertamenyampaikanlaporanberkala tepat pada waktunya; e. Setiap laporan yang diterima oleh pimpinan satuan organisasi dari bawahannya, wajibdiolahdandipergunakansebagaibahanuntukpenyusunanlaporan lebih lanjut dan untuk memberikan petunjuk kepada bawahan.
Penyusunan Standar Operasional dan Prosedur (SOP) Untuk menjamin kelancaran pengelolaan TPA Regional yang memenuhi persyaratan teknis maupun administratif, maka Kepala UPTD menetapkan Standar Opersional dan Prosedur (SOP) untuk pengelolaan TPA Regional yang mengacu kepada standar nasional mapun internasional yang telah ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan atau referensi lainnya yang dianggap layak sebagai SOP. Penyusunan SOP juga diharuskan melibatkan unsur-unsur yang memiliki kompetensi pengelolaan persampahan. Penyusunan SOP juga terkait dengan pengelolan data dan informasi TPA Regional yang bersangkutan agar pelaksanaan pengelolaan TPA Regional dapat diketahui perkembangannya. Sehingga diperlukan pengembangan Sistem Informasi Manajemen Pengelolaan Persampahan TPA Regional. Sistem Informasi Manajemen ini dilakukan secara berkelanjutan dengan keluaran berupa laporan yang harus disampaikan secara reguler setiap bulan, triwulanan, semesteran dan akhir tahun atau sewaktu-waktu apabila diperlukan. Untuk selanjutnya, laporan tersebut disampaikan kepada Gubernur/Bupati/Walikota atau pihak-pihak yang terkait berdasarkan ijin dari Kepala UPTD. Dengan demikian maka SOP yang disusun juga mencakup SOP untuk monitoring dan evaluasi (monev) penyelenggaraan TPA Regional. Monitoring adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan operasional TPA dan mengidentifikasi serta mengantisipasi
96
permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin. Sedangkan evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input) dengan keluaran (output) terhadap rencana dan standar yang telah ditetapkan. Pelaksanaan evaluasi harus sistematis, obyektif dan transparan yaitu dilaksanakan sesuai dengan tata urut sehingga hasil dan rekomendasi dapat dipertanggungjawabkan; hasil evaluasi tidak dipengaruhi oleh kepentingan pelaksana kegiatan/pengelola; dan proses perencanaan, pelaksanaan serta pertanggungjawaban hasil evaluasi harus diketahui oleh pemangku kepentingan (stakeholders). Untuk menjamin efektifitas pelaksanaan monev maka perlu ditetapkan indikatorindikator kinerja berdasarkan kajian-kajian dengan bobot dan skoryang sesuai dan dapat menggambarkan kinerja TPA Regional yang sesungguhnya.
Peningkatan Kelembagaan PPK-BLUD Unit TPA Regional dapat menerapkan pola pengelolaan keuangan BLUD sebagaimana yang diatur di dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007 Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah, penerapan PPK-BLUD pada Unit Kerja TPA Regional, terlebih dulu harus memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif. Unit Kerja TPA Regional pada dasarnya telah memenuhi persyaratan substantif yaitu bahwa tugas dan fungsi Unit Kerja TPA Regional bersifat operasional dalam menyelenggarakan pelayanan umum yang menghasilkan semi barang/jasa publik (quasi-public goods). Untukmemenuhipersyaratanteknis,makakinerjapelayananUnitKerjaTPA Regional harus dinyatakan layak dikelola melalui BLUD, yaitu memiliki potensi untuk meningkatkan penyelenggaraan pelayanan secara efektif, efisien, dan produktif. Penetapan kriteria ini atas rekomendasi kepala Dinas Pekerjaan Umum. Disamping itu kinerja keuangan Unit Kerja TPA Regional telah dinyatakan sehat, yang ditunjukkan oleh tingkat kemampuan pendapatan dari layanan yang cenderung meningkat dan efisien dalam membiayai pengeluaran. Persyaratan administratif dapat terpenuhi, apabila Unit Kerja TPA Regional membuat dan menyampaikan dokumen yang meliputi:
97
a. surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat yang dibuat oleh kepala Unit Kerja dan diketahui oleh kepala Dinas Pekerjaan Umum. b. pola tata kelola; c. rencana strategis bisnis; d. standar pelayanan minimal; e. laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan; dan f. laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen. Selanjutnya Unit Kerja TPA Regional mengajukan permohonan kepada kepala daerah melalui kepala Dinas Pekerjaan Umum, dengan dilampiri dokumen persyaratan administratif. Atas permohonan tersebut, kepala daerah membentuk tim penilai untuk meneliti dan menilai usulan penerapan PPK-BLUD TPA Regional. Apabila hasil penilaian oleh tim penilai dinyatakan layak, maka hasil tersebut disampaikan kepada kepala daerah untuk selanjutnya ditetapkan penerapan status PPK-BLUD dengan keputusan kepala daerah. Keputusan kepala daerah selanjutnya disampaikan kepada pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007 Tentang PedomanTeknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah, bahwa Unit Kerja pada SKPD yang menerapkan PPK-BLUD selanjutnya disingkat BLUD-Unit Kerja, maka UPTD TPA Regional yang telah menerapkan PPK-BLUD selanjutnya disebut dengan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) TPA Regional. Pada keseluruhan tahap pelaksanaan pengelolaan TPA Regional ini, TKKSD bertugas melakukan monitoring dan evaluasi, memberikan pertimbangan apabila terjadi permasalahan serta memberikan masukan kepada Gubernur dalam penyelesaian perselisihan.
2.2.2
Perumusan dan Penataan Stuktur Organisasi
Untuk organisasi pengelola yang mengambil bentuk SKPD, pada prinsipnya urusan PLP masuk dalam Bidang ke-PU-an. Dengan demikian, setidak-tidaknya ada jabatan yang mengurusi subbidang PLP di dalam Dinas PU daerah. Meski demikian, daerah diberi kebebasan untuk mengembangkan kelembagaannya sendiri, selama masih mengacu kepada peraturan yang berlaku. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah tidak menentukan jenis perangkat daerah masing-masing daerah, namun menjelaskan bahwa pembentukannya disesuaikan dengan potensi dan karakteristik daerah masing-masing, dengan mengikuti perumpunan urusan-urusan wajib dan pilihan.
98
Karena itu, semakin besar kebutuhan daerah atas penanganan Bidang PLP, maka sebaiknya semakin tinggi posisi jabatan yang mengurusnya. Contohnya, persampahan sebagai salah satu subbidang PLP ada yang diposisikan sebagai dinas tersendiri (umumnya menggunakan nama Dinas Kebersihan). Ada juga daerah yang merumpunkannya ke dalam suatu dinas tertentu (misalnya dalam Dinas Kebersihan dan Pemakaman), dengan urusan persampahan setingkat Kepala Bidang. Dan ada yang menempatkannya dalam posisi Kepala Seksi/Subbidang. Berikut ini ada beberapa contoh penempatan bidang PLP (atau subbidangnya) dalam struktur dinas. a. Dinas yang menangani Subbidang PLP Struktur paling maksimal adalah Dinas yang menjalankan fungsi penyelenggara pelayanan publik satu sektor PLP secara independen, sebagai contoh adalah Dinas Kebersihan yang menjalankan fungsi layanan pengelolaan sampah. Hal semacam ini juga bisa berlaku untuk sektor Air Limbah dan Drainase, bila kondisi daerah membutuhkannya dan pemerintah daerah memiliki kapasitas yang memadai.
Gambar 2.8. Contoh Struktur Dinas yang Menangangani Satu Bidang PLP Dalam contoh semacam ini, maka fungsi dari subbidang Air Limbah dan Drainase harus terakomodasi di dalam dinas yang lain, misalnya Dinas PU. b. Dinas yang menangani urusan ke-PLP-an
99
Bentuk berikutnya adalah Dinas yang menjalankan fungsi PLP, dengan air limbah, persampahan, dan drainase diposisikan sebagai bidangnya. Sebagai contoh, hal ini bisa dilakukan dengan mengadopsi nomenklatur PLP, sehingga bisa disebut Dinas PLP.
Gambar 2.9. Contoh Struktur Dinas yang Menangani Bidang PLP c. Bidang yang menangani satu atau lebih subbidang PLP dalam suatu Dinas
Pada contoh di atas, PLP terkelompok sebagai Bidang, sektornya menjadi seksi. Gambar 2.10. Contoh Struktur dengan PLP dan Sebagai Bidang Pola lain adalah pola campuran, dengan satu atau lebih sektor PLP menjadi Bidang, lainnya sebagai seksi.
100
Gambar 2.11. Contoh Struktur dengan Pembedaan Posisi Sektor PLP sebagai Bidang dan Seksi
Bentuk paling minimal bagi pengelolaan PLP bisa berupa Seksi di bawah bidang yang lain dalam suatu dinas, seperti pada contoh berikut.
Gambar 2.12. Contoh Struktur dengan PLP Sebagai Seksi Untuk pemerintah daerah yang menggunakan bentuk UPTD sebagai pengelola PS PLP tertentu (misalnya TPA, IPAL, atau IPLT); penempatannya adalah di dalam struktur Dinas yang terkait (sesuai dengan tugas dan fungsi organisasi Dinas). UPTD memiliki garis komando langsung ke Kepala Dinas seperti para Kepala Bidang, meskiKepala UPTD di Kabupaten/Kota merupakan pejabat dengan eselon setingkat para Kepala Seksi di Dinas terkait (eselon IV).
101
Kepala Dinas
Sekretariat
Bidang A
Bidang B
Bidang C
Bidang D
Seksi A1
Seksi B2
Seksi C1
Seksi D1
Seksi A2
Seksi B2
Seksi C2
Seksi D2
UPTD
Gambar 2.13. Posisi UPTD dalam Dinas Daerah Unit pelaksana teknis pada dinas terdiri dari 1 (satu) subbagian tata usaha dan kelompok jabatan fungsional. Sementara untuk dinas di level pemerintahan provinsi yang belum terdapat jabatan fungsional dapat dibentuk paling banyak 2 (dua) seksi (PP No.41/2007). Penjelasan mengenai Kelompok Jabatan Fungsional, dapat dilihat pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No.57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah. Dijelaskan bahwa: 1. Pada masing-masing Perangkat Daerah dapat ditetapkan Jabatan Fungsional berdasarkan keahlian dan spesialisasi yang dibutuhkan sesuai dengan prosedur ketentuan yang berlaku; 2. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas Pemerintah Daerah sesuai dengan keahlian dan kebutuhan. 3. Kelompok Jabatan Fungsional terdiri dari sejumlah tenaga fungsional yang diatur dan ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan. 4. Kelompok Jabatan Fungsional dipimpin oleh seorang tenaga fungsional senior yang ditunjuk. 5. Jumlah tenaga fungsional ditentukan berdasarkan kebutuhan dan beban kerja. 6. Jenis dan jenjang jabatan fungsional diatas diatur berdasarkan peraturan perundangundangan. 7. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas sesuai dengan peraturan perundangundangan. 102
8. Satuan kerja perangkat daerah yang dapat didukung oleh kelompok jabatan fungsional, selambat-lambatnya 1 (satu) tahun setelah organisasi perangkat daerah ditetapkan dalam peraturan daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 dilakukan penyerasian dan penyesuaian sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
Penataan struktur organisasi juga bisa mengacu kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, yang menjelaskan pentingnya melakukan analisis beban kerja dalam merumuskan susunan organisasi. Ketentuan mengenai analisis beban kerja dapat dilihat pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pedoman Analisis Beban Kerja di Lingkungan Kementerian Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah. Pada dasarnya, analisis dilakukan terhadap setiap substruktur dari organisasi, dan pada akhirnya dihitung beban kerja dari masing-masing substruktur tersebut. Dari hasil perhitungan, akan dapat disimpulkan apakah struktur yang ada sebenarnya masih bisa menampung tugas-tugas lainnya (ditambah tugasnya) atau sudah kelebihan beban, dan perlu diperbesar. Sebagai gambaran, berikut adalah format tabel perhitungan untuk mengukur kebutuhan pegawai organisasi daerah. (Tatacara dan langkah-langkah perhitungan selengkapnya dapat dilihat pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2008).
103
FORM D PERHITUNGAN KEBUTUHAN PEJABAT/PEGAWAI, TINGKAT EFISIENSI JABATAN (EJ) DAN PRESTASI KERJA JABATAN (PJ) 1. 2.
NO
1
UNIT ORGANISASI SATUAN KERJA
: :
JUMLAH NAMA BEBAN JABATAN KERJA JABATAN 2 3
PERHITUNGAN JML KEBUTUHAN PEG 4
JUMLAH PEG YANG ADA
+/- EJ PJ KET
5
6
JUMLAH ANALIS, .. NIP Sumber: Permendagri No.12/2008 Gambar 2.14. Form D Perhitungan Beban Kerja Untuk menghitung kebutuhan pegawai dari tabel tersebut, digunakan rumus: Jumlah Kebutuhan Pegawai/Pejabat = Jumlah beban kerja jabatan : Jam Kerja Efektif per tahun Kolom (4) = Kolom (3): JKE PER TAHUN
104
7
8
9
Dalam hubungannya dengan penataan kelembagaan, hasil analisis beban kerja dapat menunjukkan perlu tidaknya pengembangan struktur. Jika beban kerja aktual terlalu berat untuk dilaksanakan oleh personil yang ada, maka organisasi tersebut dapat menambah personilnya, sesuai dengan batasan yang berlaku. Untuk organisasi pengelola PS PLP yang baru dibentuk, maka pertimbangan yang digunakan dalam merumuskan struktur organisasi terutama adalah rancangan cakupan kewenangan, dan tugas-fungsi lembaga pengelola (sebagaimana termaktub di dalam Peraturan Daerah yang ada yang mengatur tentang Organisasi dan Tatakerja Perangkat Daerah). Semakin besar kewenangan dan semakin berat tugas-fungsinya maka struktur yang hendak disusun sebaiknya juga semakin lengkap/terperinci. Selain itu perlu diperhatikan juga ragam koordinasi dengan pihak terkait lainnya. Misalnya, apabila dibutuhkan koordinasi dengan pihak mitra kerja (swasta), maka di dalam struktur harus jelas penanggung jawab proses koordinasi tersebut. Contoh lain: bila pilihan bentuk lembaga adalah UPTD yang menerapkan PPK-BLUD, harus ada di dalam strukturnya kejelasan siapa yang akan melakukan koordinasi dan konsolidasi perencanaan dan penganggaran dengan SKPD yang memayunginya, mengingat kedua proses tersebut masih terintegrasi dengan SKPD induk.
Setiap posisi yang disebutkan di dalam struktur perlu mendapatkan kejelasan tugas dan fungsi dari jabatannya. Untuk bentuk lembaga pengelola yang merupakan bagian dari perangkat pemerintah daerah (seperti SKPD, UPTD/BLUD), tugas dan fungsi dari penjabat ini kemudian dirumuskan ke dalam Peraturan Kepala Daerah. Ragam tugas organisasi PLP yang disebutkan di dalam tabel Tabel 2.4. Kompilasi Tugas Organisasi Daerah Bidang PLP (subbab sebelumnya), dapat dialokasikan/didistribusikan sebagian kepada posisi jabatan yang ada di dalam struktur organisasi pengelola PS PLP tertentu. 2.2.3
Kebutuhan Pengembangan Organisasi PLP
Tahapan penentuan kebutuhan pengembangan organisasi digambarkan melalui bagan alir berikut ini.
105
Mulai
IdentifikasiB entukLemba gaPengelola yang Ada
KajianKesesuai anBentukLemb aga
Ada LembagaPen gelola
Perludiu bah? Y
Belum Ada LembagaPen gelola
KajianBentukL embaga yang sesuai
PengurusanAs pek Legal Lembaga
UsulanStruktur
UsulanBentukL embaga
Y T Selesai
Perludiu bah?
KajianKecukup anStruktur
T
Kriteria: Kompleksitas masalah PSD yang menjaditangg ungjawab Potensidanka pasitaspenda naan
OpsiBentuk: Strukturdala m SKPD UPTD PPK-BLUD BUMD
Gambar 2.15. Alur Penataan Kelembagaan
Hasil identifikasi awal memastikan apakah perlu dibentuk lembaga baru, atau sebaiknya memanfaatkan struktur yang sudah ada. Kajian perumusan bentuk lembaga baru maupun penataan bentuk lembaga pengelola yang sudah ada mengikuti kriteria dan penjelasan pada subsubbab 2.2.1 sebelum ini. Identifikasi selanjutnya adalah pada aspek struktur organisasinya, apabila diperlukan, maka perumusan/penataan terkait struktur dilakukan sesuai prinsip yang telah dijelaskan pada subsubbab 2.2.2. 2.3
Penataan Sumber Daya Manusia (SDM) Organisasi Pengelola
Penataan sistem dan penataan bentuk-struktur lembaga belum cukup untuk bisa memastikan lembaga pengelola PS PLP bisa menjalankan tugas-fungsinya dengan baik. Penataan ketiga, yaitu penataan SDM sesungguhnya tidak kalah pentingnya dibanding penataan terdahulu. Manajemen SDM (MSDM) adalah serangkaian keputusan untuk mengelola hubungan ketenagakerjaan (calon pegawai, pegawai & pensiunan) secara optimal mulai dari perekrutan, seleksi, penempatan, pemeliharaan (kompensasi & kesejahteraan) dan pengembangan, (karir,
106
pendidikan & pelatihan) serta pemberhentian, untuk mencapai tujuan organisasi (memelihara dan meningkatkan performansi)4. Dalam mencapai tujuannya tentu suatu organisasi memerlukan sumber daya manusia sebagai pengelola sistem, agar sistem ini berjalan, sertadalam pengelolaanya harus memperhatikan beberapa aspek penting seperti pelatihan, pengembangan, motivasi dan aspek-aspek lainya. Hal ini akan menjadikan manajemen sumber daya manusia sebagai salah satu indikator penting pencapaian tujuan organisasi secara efektif dan efisien. Sumber daya manusia merupakan asset organisasi yang sangat vital, karena itu peran dan fungsinya tidak bisa digantikan oleh sumber daya lainnya. Betapapun modern teknologi yang digunakan, atau seberapa banyak dana yang disiapkan, namun tanpa sumber daya manusia yang profesional semuanya menjadi tidak bermakna. Eksistensi sumber daya manusia dalam kondisi lingkungan yang terus berubah tidak dapat dipungkiri, oleh karena itu dituntut kemampuan beradaptasi yang tinggi agar mereka tidak tergilas oleh perubahan itu sendiri. Sumber daya manusia dalam organisasi harus senantiasa berorientasi terhadap visi, misi, tujuan dan sasaran organisasi tempatnya berada. Untuk mencapai visi, misi, dan tujuan tersebut SDM pengelola harus mempunyai nilai kompetensi. Kompetensi adalah karakteristik dasar manusia yang dari pengalaman nyata (nampak dari perilaku) ditemukan mempengaruhi, atau dapat dipergunakan untuk memperkirakan (tingkat) performansi di tempat kerja atau kemampuan mengatasi persoalan pada suatu situasi tertentu (Spencer, 1993, hlm.9) Karya Perilaku Tampak
P
Pengetahuan S
Keterampilan
K
Sikap M
Karakter Tersembunyi
B
K
Motivasi
P N
Bakat Nilai Lingkungan Sumber: Paparan Manajemen SDM Berbasis Kompetensi, Joko Siswanto
Gambar 9. Model Gunung Es dan Lingkaran Terpusat Kompetensi 4
Sumber: PaparanManajemen SDM BerbasisKompetensi, JokoSiswanto 107
2.3.1
Aspek-Aspek Pengembangan SDM
Aspek-aspek dalam pengembangan sumber daya manusia melingkupi beberapa hal yang cukup luas dalam organisasi. Pengembangan sumber daya manusia (human resources development) merupakan serangkaian aktivitas yang sistematis dan terencana yang dirancang oleh organisasi untuk memberikan kesempatan kepada anggotanya untuk mempelajari keahlian yang diperlukan untuk memenuhi persyaratan kerja saat ini dan yang akan datang. Pengembangan sumber daya manusia tersebut setidak-tidaknya meliputi kepemimpinan transformasional, manajemen perubahan, motivasi, manajemen waktu, manajemen stres, program pendampingan karyawan, pembentukan tim, pengembangan organisasi, pengembangan karir, serta pelatihan dan pengembangan. Aspek-aspek tersebut dimaksudkan untuk meningkatkan pembelajaran dan kinerja tempat kerja. Dari sekian banyak aspek pengembangan sumber daya manusia dan melihat perkembangannya, pengetahuan, sikap dan perilaku, dan kemampuan merupakan satu aspek yang menempati posisi yang penting. Pengetahuan merupakan kemampuan serta kesanggupan seseorang untuk dapat melaksanakan suatu kegiatan atau pekerjaan yang dipercayakan kepadanya. Pengetahuan merupakan bentuk kesanggupan dan kemampuan seseorang yang dituangkan dalam perilaku dan sifat dalam melaksanakan tugasnya. Dengan demikian pengetahuan adalah suatu sifat, karakter, dan ciri seseorang yang diperlihatkan melalui kesanggupannya dalam melaksanakan suatu tugas maupun kepercayaan yang diberikan kepadanya. Dalam pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan, aparatur dituntut untuk mampu mewujudkan suatu hasil kerja yang optimal dan mampu membawa dampak positif bagi kemajuan organisasinya. Untuk mampu mewujudkan tujuan organisasi pemerintahan tersebut, aparatur harus memiliki pengetahuan yang baik, mengedepankan profesionalisme, memiliki dedikasi, serta disiplin yang tinggi sehingga benarbenar menyadari pentingnya tugas pokok bagi berlangsungnya penyelenggaraan pemerintahan negara yang bersih, jujur, transparan, serta penuh tanggung jawab. Sikap dan perilakudalam mewujudkan kompetensi aparatur melalui sikap dan perilaku, terdapat 5 (lima) faktor penting yang harus diperhatikan serta dilaksanakan secara berkesinambungan, yaitu: a) Reliability; keandalan adalah merupakan kemampuan seseorang untuk memberikan pelayanan kepada pihak lain dengan tegas, akurat, dan bebas dari kesalahan, b) Assurance; jaminan berkaitan dengan pengetahuan, kesopanan, dan kemampuan dari aparatur untuk membangkitkan kepercayaan dan keyakinan dari pihak-pihak yang dilayani,
108
c) Tangibles; bukti langsung berkaitan dengan fasilitas fisik, peralatan, dan penampilan karyawan dan pemberi jasa, d) Empathy; empati meliputi perhatian dan kemudahan dalam melakukan hubungan dengan pihak yang dilayani, memahami kebutuhan para pelanggan dan adanya kepeduli-an terhadap pelanggan, dan e) Responsiveness; daya tanggap berkaitan dengan tanggung jawab dan keinginan aparatur untuk membantu pihak yang dilayani (masyarakat dan klien) apabila menghadapi berbagai masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan pekerjaan atau tugas pokoknya. Sikap merupakan suatu cara mereaksi terhadap rangsangan dari luar yang timbul dari seseorang atau dari lingkungan. Indrawijaya (1996) menegaskan; perilaku atau attitude adalah sebagai suatu cara bereaksi terhadap suatu rangsangan yang timbul dari seorang atau dari suatu situasi. Perilaku berkaitan dengan interaksi seseorang dengan orang lain, atau interaksi yang dilakukan oleh individu dengan individu yang lainnya dalam suatu lingkungan yang dinampakkan melalui perbuatan. Dalam aspek skill pengembangan sumber daya manusia setidaknya ada 2 aspek yang perlu dikembangkan yakni: hard skills (keterampilan teknis dan analitis), soft skills (keterampilan berinteraksi sosial). Kreativitas juga akan mendorong rasa ingin tahu dan ingin bersaing, sehingga mereka telah terbiasa dengan persaingan. Hard skills berkaitan dengan kemampuan atau kompetensi inti dari suatu bidang ilmu. Kemampuan ini banyak diperoleh dari proses pekerjaan. Kemampuan berupa hard skills lebih mudah dilakukan pengukurannya, karena memang kemampuan ini sering dijadikan dasar penentuan promosi, mutasi dan demosi pada suatu organisasi. Contoh dari hard skill ini misalnya electrical engineering, accounting skills, marketing research. Soft skills merupakan keterampilan sosiologis yang merujuk pada sekumpulan karakteristik kepribadian, daya tarik sosial, kemampuan berbahasa, kebiasaan pribadi, kepekaan/kepedulian, serta optimisme. Soft skills ini melengkapi hard skills, yang bisa dikatakan juga sebagai persyaratan teknis dari suatu pekerjaan. Soft skills tersebut mencakup (a) kualitas pribadi, seperti tanggung jawab, kepercayaan diri, kemampuan bersosialisasi, manajemen (pengendalian) diri, dan integritas atau kejujuran; dan (b) ketrampilan interpersonal, seperti berpartisipasi sebagai anggota kelompok, mengajar (berbagi pengetahuan) ke orang lain, melayani pelanggan, kepemimpinan, kemampuan negosiasi, dan bisa bekerja dalam keragaman.
109
2.3.2
Strategi Pendekatan untuk Pengembangan Sumber Daya Manusia
Perencanaan sumber daya manusia dilakukan untuk menjamin bahwa orang yang tepat dengan keterampilan tepat tersedia pada waktu yang tepat pula untuk memfasilitasi implementasi strategi organisasi. Problem yang biasanya muncul adalah jumlah orang yang tepat namun dengan keterampilan yang kurang layak, atau keterampilan cukup namun jumlah orangnya kurang, bahkan jumlah orang yang tepat dengan keterampilan cukup namun waktunya salah. Prinsip dasar perencanaan SDM yang strategis adalah pengintegrasiannya ke dalam perencanaan strategis organisasi. Berikut ini adalah model Perencanaan Sumber Daya Manusia. Pengintegrasian perencanaan SDM ke dalam perencanaan strategis seringkali terlupakan. Untuk itu ada beberapa hal yang perlu dilakukan: a. Menelaah tujuan organisasi. Dalam hal apa fungsi SDM berkontribusi terhadap tujuan dan apakah SDM disebutkan dalam tujuan tersebut. b. Memasukkan SDM ke dalam proses perencanaan strategis. Membuat guideline rekrutmen, diklat, pengukuran kinerja, sistem hukuman dan hadiah, penggajian dan fungsi sumber daya manusia lainnya. c. Membangun hubungan komunikasi antara perencana strategis dan pelaku MSDM.
Penjelasan atas langkah-langkah yang terdapat pada gambar di samping adalah sebagai berikut: Perencanaan SDM digunakan untuk memprediksi kebutuhan SDM berdasarkan tantangan internal dan eksternal yang mempengaruhi produktivitas organisasi dalam menyediakan layanan. Analisis penyediaan sumber daya manusia adalah untuk menganalisis ketersediaan tenaga kerja dalam 110
Gambar 2.16. Model Perencanaan SDM
organisasi. Analisis ini bisa dilakukan dengan cara:
Succession Charts yang bisa memperlihatkan kesiapan pegawai untuk dipromosikan;
Skill Inventories untuk mendaftar semua informasi tentang pegawai termasuk latar belakang pendidikan, diklat, kemampuan bahasa asing, pengalaman kerja, publikasi, hobi, rencana karier.
Menganalisis tren lingkungan termasuk kebijakan dan regulasi yang akan muncul mengenai pemerintah daerah yang menciptakan dampak besar terhadap MSDM misalnya restrukturisasi organisasi yang akan memotong beberapa posisi struktural dan menambah posisi fungsional. Tren yang lain meliputi bencana yang membutuhkan atensi khusus. Pada dasarnya aspek-aspek yang mempengaruhi supply dan demand pegawai meliputi informasi dan teknologi, kebijakan baru dan peraturan pemerintah pusat, bencana dll. Membandingkan demand dan supply SDM adalah menentukan seberapa baik tenaga kerja yang ada dibanding dengan kebutuhan SDM di masa datang. Beberapa pemikiran mengenai aksi yang akan diambil bisa dipersiapkan. Melakukan penyelarasan kebutuhan dan persediaan SDM yang ada. Kegiatannya berpusat pada komponen-komponen MSDM seperti:
Perubahan desain pekerjaan dan kelompok kerja akan mengubah supply dan demand SDM dengan melakukan realokasi tugas kerja Perubahan seleksi akan mengubah landasan dan acuan promosi, demosi dan penempatan Perubahan dalam kompensasi dan benefit Perubahan dalam program dan tujuan diklat Program pengembangan organisasi
Mengevaluasi rencana dan hasil SDM untuk menemukan seberapa besar keberhasilan rencana itu diimplementasikan dan diintegrasikan ke dalam rencana strategis. 2.3.3
Pendekatan Pembelajaran Partisipatif
Pengembangan kapasitas individu terkait dengan pengembangan kapasitas teknis, administrasi, maupun manajerial dari para aparatur daerah. Kegiatan diklat yang dilakukan untuk para pejabat eselon serta staf di organisasi pemerintah daerah menggunakan pendekatan participatory learning and action yang mengaplikasikan pelatihan untuk orang dewasa (andragogi) yang menitikberatkan pada permasalahan atau gap
111
yang dihadapi (problem or gap centred orientation). Prinsip-prinsip yang mendasar dari pendekatan ini adalah bahwa: a. Peserta diklat telah memiliki banyak pengalaman baik berasal dari dunia kerja maupun pendidikan formal dan non formal sebelumnya. Oleh karena itu, diklat akan lebih mudah dan kondusif didasarkan kepada apa yang telah mereka miliki. b. Peserta dapat belajar dengan baik jika mereka terlibat langsung secara partisipatif dalam seluruh kegiatan melalui latihan, pegalaman lapangan, refleksi atas pengalaman di lapangan, inisiatif peserta mengenai cara dan isi pelatihan. c. Tipe-tipe peserta bervariasi dari yang pembelajar aktif yang menikmati diskusi dan problem solving sedangkan yang lain lebih cenderung suka melakukan perenungan.
Pendekatan-pendekatan Participatory Training menggunakan: a. Metode kuliah yang menarik dengan meminta peserta untuk bertanya atau mempresentasikan sesuatu b. Menstimulasi diskusi di dalam kelas dengan berbagai metode group dynamic dan group facilitation c. Mensimulasi pembelajaran kehidupan nyata melalui latihan maupun studi lapangan d. Memberikan kesempatan pada peserta untuk mempelajari keterampilan baru dengan mendesain sesi pelatihan dan membantu mereka melalui on the job training baik melalui mentoring/tutoring.
Sedangkan peran dan fungsi fasilitator mempersiapkan secara lebih jauh perangkat dan prosedur yang tepat dan sesuai untuk melibatkan peserta pelatihan menggunakan pendekatan partisipatif dalam suatu proses pembelajaran yang melibatkan elemen-elemen: 1. Menciptakan dan mengembangkan iklim dan suasana yang mendukung untuk proses belajar 2. Menciptakan dan mengembangkan kesempatan dan mekanisme untuk menyusun perencanaan partisipatif dalam proses pembelajaran 3. Mengidentifikasi dan mendiagnosis kebutuhan-kebutuhan belajar 4. Merumuskan tujuan-tujuan program pelatihan yang memenuhi kebutuhan belajar 5. Merencanakan pola pengalaman belajar 6. Melakukan dan menggunakan pengalaman belajar dengan teknik-teknik dan materi yang memadai. Dalam hal ini dilakukan dengan pendekatan partisipatif melalui siklus belajar berdasarkan pengalaman (experiential learning cycle)
112
7. Mengevaluasi hasil belajar dan mendiagnosis kembali kebutuhan-kebutuhan belajar.
3
PENDANAAN DAN PEMBIAYAAN PS PLP
Pelaksanaan otonomi daerah disertai pula oleh adanya perimbangan keuangan antara pusat dan daerah yang diatur melalui UU Nomor 33 tahun 2004 Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah.
3.1
Aspek fiskal
Peningkatan transfer dari pemerintah pusat ke daerah melalui dana perimbangan menyebabkan peranan pengelolaan fiskal pemerintah pusat secara umum berkurang. Sebaliknya pengelolaan fiskal dalam penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi tanggung jawab daerah melalui APBD akan dan telah meningkat. Perubahan peta pengelolaan fiskal ini juga dibarengi dengan kenyataan bahwa daerah akan mempunyai fleksibilitas yang tinggi, atau bahkankebebasanpenuh dalam menentukan pemanfaatan sumber-sumber utama pembiayaannya. Perubahan peta pengelolaan fiskal dari pusat ke daerah ini sering disebut sebagai desentralisasi fiskal. Dilihat dari sisi pemerintah daerah, terdapat beberapa isu utama desentralisasi fiskal, diantaranya: o o
Kebutuhan Fiskal (fiscal need), dan Kapasitas Fiskal (fiscal capacity)
Keduanya berkaitan dengan upaya mengoptimalkan pendapatan asli daerah (PAD) dan isu persaingan ekonomi daerah pada era otonomi yang diperkirakan akan menjadi marak. Kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal ini biasa dibahas dalam penghitungan jumlah transfer dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah (intergovernmental grant transfer). Disini selisih dari kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal atau fiscal gapmenjadi patokan dalam menentukan besarnya transfer dari pusat. Dalam konteks otonomi daerah, transfer tersebut disebut Dana Alokasi Umum (DAU). Selain menyelenggarakan sendiri urusan pemerintahan, pemerintah pusat juga dapat melimpahkan sebagian urusan pemerintahan kepada gubernur selaku wakil pemerintah dalam
113
rangka dekonsentrasi, dan atau menugaskan sebagian urusan pemerintahan kepada pemerintahan daerah dan atau pemerintahan desa berdasarkan asas tugas pembantuan5. Urusan pemerintahan yang penyelenggaraannya ditugaskan kepada pemerintahan daerah berdasarkan asas tugas pembantuan, secara bertahap dapat diserahkan menjadi urusan pemerintahan daerah yang bersangkutan apabila pemerintahan daerah telah menunjukkan kemampuan untuk memenuhi norma, standar, prosedur dan kriteria yang dipersyaratkan. Penyusunan program dan kegiatan harus memperhatikan kewenangan Pemerintah dan pemerintah daerah dengan dukungan anggaran yang memadai. Pelimpahan kewenangan dan sebagian urusan tugas pemerintahan dilaksanakan melalui alokasi dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan, dengan persyaratan sebagai berikut: 1. Eksternal Harus membawa dampak pada pembangunan (dalam hal ini bidang PLP) yang diakibatkan dalam penyelenggaraan urusan kepemerintahan tersebut. 2. Akuntabilitas Tingkat pemerintahan yang paling dekat dengan dampak yang timbul menjadi paling berwenang untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan tersebut. 3. Efisiensi Agar penyelenggaraan urusan pemerintahan sedapat mungkin mencapai skala ekonomi.
Karakteristik kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan: a. Dekonsentrasi Pendanaan dalam rangka dekonsentrasi dilaksanakan untuk kegiatan non-fisik, yaitu kegiatan yang menghasilkan keluaran (indikator output) yang tidak menambah aset tetap melainkan merupakan sinkronisasi dan koordinasi perencanaan, fasilitasi, bimbingan teknis, pelatihan, penyuluhan, supervisi, penelitian dan survei, pembinaan dan pengawasan, serta pengendalian. Untuk mendukung kegiatan ini maka sebagian kecil dana dekonsentrasi dapat dialokasikan sebagai dana penunjang untuk pelaksanaan tugas administrasi dan/atau pengadaan input berupa barang habis pakai dan/atau aset tetap. Penentuan besarnya
5
Peraturan Pemerintah No.7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
114
dana penunjang harus memperhatikan azas kepatutan, kewajaran, ekonomis, dan efisien serta disesuaikan dengan karakteristik masing-masing kegiatan pengelolaan PS PLP. b. Tugas Pembantuan Pelaksanaan dalam rangka Tugas Pembantuan dialokasikan untuk kegiatan yang bersifat fisik yaitu kegiatan yang menghasilkan keluaran (indikator output) berupa aset tetap seperti pengadaan tanah, bangunan, peralatan dan mesin, jalan, irigasi, dan kegiatan fisik lainnya.seperti pengadaan barang habis pakai seperti pengadaan bibit, pupuk, bantuan sosial yang diserahkan kepada masyarakat dan pemberdayaan masyarakat. Untuk mendukung kegiatan ini maka sebagian kecil dana tugas pembantuan dapat dialokasikan sebagai dana penunjang untuk pelaksanaan tugas administrasi dan/atau pengadaan input berupa barang habis pakai dan/atau aset tetap. Penentuan besarnya dana penunjang harus memperhatikan azas kepatutan, kewajaran, ekonomis, dan efisien serta disesuaikan dengan karakteristik kegiatan masing-masing. Program dan kegiatan yang akan disusun dalam rangka Dekonsentrasi dan atau Tugas Pembantuan wajib mengacu pada RKP dan dituangkan dalam Renja Kementerian. Untuk bidang Pekerjaan Umum, Menteri bertugas:
Menjabarkan urusan Pemerintah dalam bentuk rincian program dan kegiatan, dengan memperhatikan skala prioritas, alokasi anggaran, dan lokasi kegiatan;
Memberitahukan indikasi program dan kegiatan yang akan didekonsentrasikan atau ditugaskan untuk tahun anggaran berikutnya kepada gubernur/bupati/walikota selaku wakil Pemerintah atau kepala daerah, paling lambat pertengahan bulan Juni dan atau setelah ditetapkannya pagu sementara;
Menetapkan Peraturan Menteri tentang progam dan kegiatan yang didekonsentrasikan atau ditugaskan sebagai dasar pelimpahan gubernur/bupati/walikota selaku wakil Pemerintah atau kepala daerah; dan
Menyampaikan Peraturan Menteri tersebut kepada daerah penerima Dana Dekonsentrasi dan atau Tugas Pembantuan dengan tembusan kepada Menteri Keuangan c.q. Direktur Jenderal Anggaran dan Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan, Menteri Dalam Negeri, dan Menteri yang membidangi perencanaan pembangunan nasional.
akan bagi
Pemberitahuan indikasi program dilakukan melalui penyampaian dokumen resmi, sementara penyampaian Peraturan Menteri yang dimaksud di atas dilakukan setelah terbitnya Peraturan Presiden tentang Rencana Anggaran Belanja Pemerintah Pusat paling lambat minggu pertama bulan Desember.
115
Skema Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan (PP No.7/2008 danPermen Keu No.156/PMK.07/2008) MENTERI PEKERJAAN UMUM Dekonsentrasi: Pelimpahan sebagian kewenangan Kriteria: Eksternalitas, akuntabilitas, efisiensi, keserasian hubungan Pendanaan untuk kegiatan non-fisik
Norma, standar, prosedur, kriteria Peraturan Menteri ttg Pelimpahan/Penugasan
GUBERNUR
SKPD
TugasPembantuan: Penugasan sebagian kewenangan Kriteria: Eksternalitas, akuntabilitas, efisiensi, keserasian hubungan Pendanaan untuk kegiatan fisik
SKPD BUPATI/WALIKOTA
SKPD
Gambar 3.1. Skema Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan
Perencanaan program dan kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari sistem perencanaan pembangunan nasional; dengan memperhatikan aspek kewenangan, efisiensi, efektivitas, kemampuan keuangan negara, dan sinkronisasi antara rencana kegiatan dekonsentrasi dan atau tugas pembantuan dengan rencana kegiatan daerah.
3.2
Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
Pelaksanaan desentralisasi pada dasarnya adalah pengalihan sebagian urusan-urusan pemerintahan yang dapat ditangani oleh pemerintah daerah. Namun tidak semua urusan-urusan tersebut dapat dialihkan (ditransfer), tetapi ada yang cukup didelegasikan atau yang harus tetap ditangani secara langsung oleh pemerintah pusat. Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah telah mengaturnya pembagian kewenangan pemerintah. Pasal 13 menjelaskan urusan wajib yang menjadi kewenangan daerah provinsi, dan Pasal 14 menjelaskan urusan wajib yang menjadi kewenangan daerah kota/kabupaten.
116
Untuk bisa menjalankan fungsi-fungsi tersebut dengan baik, maka pengelolaan keuangan pemda perlu menerapkan prinsip anggaran berbasis kinerja, dengan menerapkan standar akuntansi yang baik, serta audit secara periodik dan transparan. Gambaran umum langkah-langkah pengelolaan keuangan pemda bisa dilihat sebagai berikut, yang secara umum harus diterapkan juga oleh lembaga pengelola PS PLP.
Gambar 3.2. Komponen Pengelolaan Keuangan Pemda
Ketentuan lebih spesifik mengenai pengelolaan keuangan diatur melalui Undang-undang No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, beserta peraturan-peraturan turunannya. Sedangkan pengelolaan aset diatur dalam Undang-undang No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan peraturan-peraturan turunannya. Untuk PS PLP yang investasi pembangunannya dibantu oleh pemerintah pusat melalui APBN, pemerintah daerah diharapkan untuk mengelola dan membiayai proses pengoperasian dan pemeliharaannya. PS PLP yang dananya berasal dari APBN ini untuk selanjutnya perlu dipindahtangankan kepada daerah. Salah satu mekanismenya adalah melalui proses hibah, sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah No.6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Aset Negara. Yang dimaksud dengan hibah disini adalah pengalihan kepemilikan barang dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, dari pemerintah daerah kepada pemerintah pusat, antar pemerintah daerah, atau dari pemerintah pusat/pemerintah daerah kepada pihak lain, tanpa memperoleh penggantian. Dalam kaitan dengan hibah PS PLP yang dibangun
117
menggunakandana APBN, maka Menteri Keuangan selaku pengelola barang milik negara memiliki kewenangan:
Pasal 4(2)e: memberikan keputusan atas usul pemindahtanganan barang milik negara berupa tanah dan bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPR sepanjang dalam batas kewenangan Menteri Keuangan;
Pasal 4(2)f: memberikan pertimbangan dan meneruskan usul pemindahtanganan barang milik negara berupa tanah dan bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPR sepanjang dalam batas kewenangan Presiden;
Termasuk dalam kriteria “tidak memerlukan persetujuan DPR” adalah bila aset berupa tanah/bangunan diperuntukkan bagi kepentingan umum (Pasal 46). Ketentuan mengenai hibah dijelaskan lebih lanjut pada pasal 58 hingga 61. Barang yang dihibahkan bisa berupa:
Tanah/bangunan yang telah diserahkan kepada pengelola barang; dalam hal ini hibah dilakukan oleh pengelola barang milik negara, yaitu Menteri Keuangan. Ketentuan pelaksanaannya: a. pengelola barang mengkaji perlunya hibah berdasarkan pertimbangan dan syarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58; b. pengelola barang menetapkan tanah dan/atau bangunan yang akan dihibahkan sesuai batas kewenangannya; c. proses persetujuan hibah dilaksanakan dengan berpedoman pada ketentuan Pasal 46 ayat (1) dan Pasal 48 ayat (1); d. pelaksanaan serah terima barang yang dihibahkan harus dituangkan dalam berita acara serah terima barang.
Tanah/bangunan yang dari awal pengadaannya telah direncanakan untuk dihibahkan, sesuai yang tercantum dalam dokumen penganggaran; hibah dilakukan oleh pengguna barang setelah mendapat persetujuan pengelola barang milik negara. Ketentuan pelaksanaannya: a. pengguna barang mengajukan usulan kepada pengelola barang disertai dengan alasan/pertimbangan, kelengkapan data, dan hasil pengkajian tim intern instansi pengguna barang; b. pengelola barang meneliti dan mengkaji berdasarkan pertimbangan dan syarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 58; c. apabila memenuhi syarat sesuai peraturan yang berlaku, pengelola barang dapat mempertimbangkan untuk menyetujui sesuai batas kewenangannya; d. pengguna barang melaksanakan hibah dengan berpedoman pada persetujuan pengelola barang; e. pelaksanaan serah terima barang yang dihibahkan harus dituangkan dalam berita acara serah terima barang.
Dengan adanya proses pemindahtanganan PS PLP yang dibangun, berarti kewajiban pengelolaan PS PLP tersebut sudah sepenuhnya menjadi urusan daerah. Hal ini sejalan dengan
118
prinsip dan semangat otonomi daerah, yang mendorong efektivitas dan efisiensi layanan melalui pendelegasian kewenangan kepada tingkatan pemerintahan yang terdekat dengan masyarakat. Sebelum proses pemindahtanganan selesai, daerah tetap dapat melakukan pengelolaan PS PLP, sebab di dalam Undang-undang Perbendaharaan Negara juga dijelaskan mengenai pemanfaatan barang milik negara, antara lain melalui mekanisme pinjam pakai (penyerahan penggunaan barang antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dan antar pemerintah daerah dalam jangka waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan setelah jangka waktu tersebut berakhir diserahkan kembali kepada pengelola barang), atau kerjasama pemanfaatan (pendayagunaan barang milik negara/daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dalam rangka peningkatan penerimaan negara bukan pajak/pendapatan daerah dan sumber pembiayaan lainnya). Jangka waktu pinjam pakai barang milik negara/daerah paling lama dua tahun dan dapat diperpanjang. Pinjam pakai dilaksanakan berdasarkan surat perjanjian yang sekurang-kurangnya memuat: 1. pihak-pihak yang terkait dalam perjanjian; 2. jenis, luas atau jumlah barang yang dipinjamkan, dan jangka waktu; 3. tanggung jawab peminjam atas biaya operasional dan pemeliharaan selama jangka waktu peminjaman; 4. persyaratan lain yang dianggap perlu.
3.3
Komponen Pendanaan dan Pembiayaan Lembaga Pengelola PS PLP
Tergantung bentuk lembaganya, Pengelola PS PLP dapat memanfaatkan dana dari sumbersumber berikut:
119
APBN APBD Hibah
Sumber Dana
Kerjasama
Jasa Layanan Pendapatan Lain
Gambar 3.3. Komponen Pendapatan Lembaga Pengelola
Adapun klasifikasi pengeluarannya mencakup: 1. Biaya Operasional a. Biaya Pelayanan i. Biaya pegawai ii. Biaya bahan iii. Biaya jasa pelayanan iv. Biaya pemeliharaan v. Biaya barang dan jasa vi. Biaya pelayanan lain-lain b. Biaya Umum Administrasi i. Biaya pegawai ii. Biaya administrasi kantor iii. Biaya pemeliharaan iv. Biaya barang dan jasa v. Biaya promosi vi. Biaya umum dan administrasi lain-lain 2. Biaya Non-Operasional a. Biaya bunga b. Biaya administrasi bank c. Biaya kerugian penjualan aset tetap d. Biaya kerugian penurunan nilai e. Biaya non-operasional lain-lain.
120
4 4.1
PERAN MASYARAKAT DI BIDANG PLP Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengelolaan Prasarana dan Sarana PLP
Mengingat keterbatasan yang dimiliki pemerintah (dana, SDM, waktu), proses perencanaan, pembangunan, pemanfaatan, hingga pengendalian di Bidang PLP sudah semestinya dilaksanakan dengan melibatkan peran serta masyarakat sebesar mungkin. Keterlibatan masyarakat dalam proses pengelolaan ini akan menjadi ungkitan (leverage) yang dapat memperbesar kapasitas pengelolaan prasarana dan sarana Bidang PLP. Jika, katakanlah pemerintah semula hanya mampu melaksanakan layanan 50% dari kebutuhan, maka tergantung dari besarnya keterlibatan masyarakat, besaran layanan akan dapat ditingkatkan menjadi lebih baik. Dengan memahami paradigma baru semacam di atas, maka sudah sepatutnya pemerintah membuka pintu seluas-luasnya bagi masyarakat untuk terlibat di dalam proses pengelolaan. Dan secara berkesinambungan berupaya menumbuhkan kemandirian masyarakat dalam mengelola prasarana dan sarana yang ada. Beberapa alasan perlunya penerapan partisipasi masyarakat dalam perencanaan hingga pengoperasi dan pemeliharaan yaitu: 1. Mengkondisikan masyarakat tetap memperoleh informasi sebaik-baiknya agar masyarakat turut mendukung bidang PLP mulai perencanaan sampai dengan pengoperasian dan pemeliharaan. 2. Memperoleh informasi (dari masukan masyarakat) untuk memperbaiki pengambilan keputusan. 3. Memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk menyampaikan kepentingan mereka. 4. Memperoleh jaminan dukungan dari masyarakat. Pembangunan prasarana dan sarana melalui pemberdayaan masyarakat mencakup beberapa komponen yaitu: Penyediaan prasarana dan sarana yaitu pembangunan PS PLP yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat serta prasarana lainnya yang diperlukan untuk menunjang kegiatan ekonomi lokal.
121
Peningkatan kemampuan kelembagaan dan organisasi masyarakat (institutional development) dalam proses pengelolaan yang mencakup: o Pemberdayaan forum musyawarah desa dan forum kerjasama antar desa, maupun forum-forum lain (termasuk forum keagamaan) yang ada sebagai media penyampaian aspirasi, diseminasi program, pengambilan keputusan, pemantauan/pengendalian lingkungan, dll. o Pemberdayaan kelompok masyarakat dalam penyusunan rencana pengembangan strategis, rencana bisnis, hingga rencana teknis. Dan apabila perlu juga mempertimbangkan pengembangan kerjasama kawasan. o Pemberdayaan kelembagaan dan organisasi masyarakat untuk membangun dan mengelola prasarana dan sarana, termasuk mengakses sumber-sumber pendanaan yang dimungkinkan. Dengan demikian, pemberdayaan masyarakat dilakukan selain untuk mengelola prasarana dan sarana yang terbangun juga dalam kerangka pembiayaan pengelolaan secara mandiri. Kemandirian ini membutuhkan pengembangan ekonomi lokal, yang dapat memanfaatkan proses pengelolaan prasarana dan sarana yang ada. Contohnya antara lain adalah pengembangan program 3R di subbidang persampahan, pemanfaatan kolam retensi untuk pariwisata pada subbidang drainase, dan jasa layanan transportasi/pengolahan lumpur tinja untuk subbidang air limbah. Pemberdayaan yang memperhatikan aspek ekonomi pada gilirannya akan memungkinkan terlaksananya pengelolaan prasarana dan sarana secara berkelanjutan di tingkat masyarakat.
4.2
Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS) dalam Pengembangan Prasarana dan Sarana
Berdasarkan dokumen MP3EI (Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011–2025) dijelaskan bahwa Indonesia membutuhkan percepatan transformasi ekonomi agar kesejahteraan bagi seluruh masyarakat dapat diwujudkan lebih dini. Untuk itu dibutuhkan perubahan pola pikir (mindset) yang didasari oleh semangat “Not Business As Usual”.
122
Gambar 4.1. Ilustrasi Percepatan Transformasi Ekonomi Indonesia Sumber: Lampiran Peraturan Presiden No.32 Tahun 2011 (MP3EI)
Semangat Not Business As Usual juga harus terefleksi dalam penyediaan prasarana dan sarana Bidang PLP. Pola pikir lama adalah prasarana dan sarana harus dibangun menggunakan anggaran Pemerintah. Akibat anggaran Pemerintah yang terbatas, pola pikir tersebut berujung pada kesulitan memenuhi kebutuhan prasarana dan sarana yang memadai bagi masyarakat dan perekonomian yang berkembang pesat. Saat ini telah didorong pola pikir yang lebih maju dalam penyediaan prasarana dan sarana melalui model Kemitraan Pemerintah dan Swasta (KPS) atau Public-Private Partnership (PPP). Setiap kegiatan ekonomi, niscaya membutuhkan seperangkat prasarana dan sarana tertentu sebagai pendukungnya. Termasuk di dalamnya adalah prasarana dan sarana ke-PLP-an, seperti pengelolaan limbah padat, limbah cair, dan drainase. Pengembangan prasarana dan sarana berbasis KPS akan melibatkan berbagai pihak. Berikut ini secara umum disampaikan pihakpihak utama dan hubungan diantara mereka. Pihak-pihak tersebut adalah sebagai berikut:
123
Gambar 4.2. Para Pihak dalam Kemitraan Pemerintah-Swasta Sumber: Dokumen Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian tentang KPS
4.2.1 Beberapa Peraturan Terkait KPS Interaksi antara berbagai pihak diatur oleh perangkat undang-undang dan beberapa peraturan: peraturan KPS, peraturan khusus sektoral, dan peraturan umum lainnya yang mengatur tentang berbagai kegiatan usaha di Indonesia. Terdapat lima dasar peraturan terkait kerjasama pemerintah-swasta, yaitu: Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur Peraturan Presiden No. 13 Tahun 2010 atas Perubahan Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur Peraturan Menteri Keuangan No. 38 Tahun 2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengendalian dan Pengelolaan Risiko atas Penyediaan Infrastruktur
124
Peraturan Menteri Koordinator Bidang Ekonomi No. 4 Tahun 2006 tentang Metodologi Evaluasi Proyek Infrastruktur KPS yang Memerlukan Dukungan Pemerintah Peraturan Pemerintah No. 35 Tahun 2009 tentang Penyertaan Modal Negara Republik Indonesia untuk Pendirian Perusahaan Perseroan (Persero) di bidang Penjaminan Infrastruktur Tabel 4.1. Peraturan Terkait KPS
Topik Ketentuan Umum KPS
Peraturan Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur Peraturan Presiden No. 13 Tahun 2010 atas Perubahan Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
Butir-butir penting Peraturan ini mengatur KPS untuk proyek-proyek infrastruktur tertentu. Dalam hal ini termasuk mengenai, bandara, pelabuhan, jalur kereta api, jalan, penyediaan air bersih /sistem pengairan, air minum, air limbah, limbah padat, informasi dan komunikasi teknologi, ketenagalistrikan, dan minyak & gas. Proyek-proyek ini dapat dilaksanakan baik berdasarkan yang dimohonkan ataupun tidak dimohonkan namun pada umumnya penyeleksian terhadap suatu Badan usaha harus dilakukan melalui proses tender terbuka. Proyek yang “Solicited” diidentifikasi dan disiapkan oleh Pemerintah, sedangkan untuk proyek yang “Unsolicited” diidentifikasi dan diajukan kepada Pemerintah oleh suatu Badan Usaha. Lembaga Kontraktor Pemerintah dapat diadakan baik di tingkat regional ataupun nasional. Proyek KPS dapat dilaksanakan berdasarkan perijinan Peme - rintah ataupun melalui Perjanjian Kerjasama (PK). Pemerintah dapat memberikan dukungan perpajakan dan / atau non-pajak untuk meningkatkan kelayakan suatu proyek infrastruktur. Proyek ini harus terstruktur untuk dapat mengalokasikan risiko yang mampu dikelola secara maksimal oleh pihak pelasana.
125
Topik Prosedur untuk Penyediaan Dukungan Pemerintah
Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 38 Tahun 2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengendalian dan Pengelolaan Risiko atas Penyediaan Infrastruktur Peraturan Menteri Koordinator Bidang Ekonomi No. 4 Tahun 2006 tentang Metodologi Evaluasi Proyek Infrastruktur KPS yang Memerlukan Dukungan Pemerintah Peraturan Pemerintah No. 35 Tahun 2009 tentang Penyertaan Modal Negara Republik Indonesia untuk Pendirian Perusahaan Perseroan (Persero) di bidang Penjaminan Infrastruktur
Butir-butir penting Peraturan Menteri Keuangan No. 38 Tahun 2006 menjabarkan kondisi-kondisi dan proses untuk mengusahakan adanya dukungan pemerintah, antara lain penjaminan-penjaminan. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan ini, pemerintah dapat memberikan jaminan terhadap tiga jenis risiko, yaitu: Risiko Politik, Risiko Kinerja Proyek, dan Risiko Permintaan. Risiko Kinerja Proyek termasuk risiko-risiko yang terjadi akibat keterlambatan dalam proses pembebasan lahan, peningkatan biaya perolehan tanah, perubahan dalam spesifikasi kontrak kerja, penundaan atau adanya penurunan kontrak penyesuaian atas tarif, keterlambatan memperoleh ijin untuk memulai kegiatan. Risiko Permintaan mengacu terhadap pendapatan riil yang berada di bawah pendapatan minimum yang dijamin karena adanya permintaan yang lebih rendah dari kontrak. Peraturan Menteri Koordinator Bidang Ekonomi No. 4 Tahun 2006, mensyaratkan bahwa suatu permintaan atas dukungan kontingen setidaknya harus dimuat pada bagian studi kelayakan. Hal ini lebih tegas diatur dari pada pengaturan awal studi kelayakan sebagaimana dimuat dalam Peraturan Menteri Keuangan No.38 tahun 2006. Kedua peraturan tersebut menentukan bahwa dokumen lain harus diajukan untuk meminta dukungan, termasuk format kerjasama, rencana anggaran, hasil dari konsultasi publik dan lainnya. Pemerintah telah mendirikan PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT. PII) untuk mengelola jaminan-jaminan tersebut. Dengan upaya ini maka diharapkan dapat mengurangi pengeluaran biaya pembangunan proyek infrastruktur KPS dengan meningkatkan kualitas proyek KPS dan kredibilitas, serta membantu Pemerintah untuk mengelola risiko pajak dengan lebih baik dengan adanya penjamian ini. PT. PII akan membuat kerangka kerja yang komprehensif dan konsisten untuk dapat menilai suatu proyek dan membuat keputusan sehubungan dengan pemberian jaminan dari pemerintah untuk proyekproyek KPS.
Di dalam Peraturan Presiden No.67 Tahun 2005, pasal 4(1)e, disebutkan jenis infrastruktur air limbah dan persampahan yang dapat dikerjasamakan dengan Badan Usaha, yaitu:
126
“infrastruktur air limbah yang meliputi instalasi pengolah air limbah, jaringan pengumpul dan jaringan utama, dan sarana persampahan yang meliputi pengangkut dan tempat pembuangan;” Setiap sektor infrastruktur diatur oleh undang-undang tersendiri dan peraturan-peraturan pelaksananya. Selain itu, terdapat juga peraturan menteri yang tidak tercantum disini yang memberikan petunjuk tentang pelaksanaan undang-undang pokok dan peraturan pemerintah tersebut.
4.2.2
Tahapan Kemitraan Pengembangan Infrastruktur
Secara umum, inisiatif pengembangan infrastruktur dalam skema KPS bisa dimulai dari pihak pemerintah (solicited) maupun pihak swasta (unsolicited). Untuk proyek yang berdasarkan inisiatif pemerintah, harus melalui sembilan tahapan berikut ini:
1. Pemilihan Proyek
2. Konsultasi Publik
3. Studi Kelayakan
4. Tinjauan Risiko
5. Bentuk Kerjasama
6. Dukungan Pemerintah
7. Pengadaan
8. Pelaksanaan
9. Pemantauan
Gambar 4.3. Tahapan Kerjasama Pemerintah-Swasta Sumber: Dokumen Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian tentang KPS
Penjelasan tahapan: 1. Pemilihan Proyek (atau identifikasi). Pemerintah (dalam hal ini instansi terkait), mengindentifikasi dan membuat prioritas proyek-proyek infrastruktur yang berpotensi KPS. 2. Konsultasi Publik. Pemerintah berupaya mendapatkan saran dari publik pada umumnya dan calon pengembang dan pemberi pinjaman untuk membantu pembentukan rancangan proyek. 3. Studi Kelayakan adalah rancangan teknis, komersial dan kontraktual proyek yang memadai untuk memfasilitasi tender proyek kepada mitra-mitra pihak swasta. Studi Kelayakan harus diselesaikan sebelum proyek ditenderkan. 127
4. Tinjauan Risiko adalah pengidentifikasian berbagai risiko dalam proyek dan hal-hal yang dapat mengurangi risiko tersebut, dan usulan pengalihan risiko tersebut oleh berbagai pihak dalam Perjanjian Kerjasama. Pada umumnya, tinjauan risiko ini dilakukan dan merupakan bagian dari Studi Kelayakan. 5. Bentuk Kerja Sama merupakan tinjauan agar kemitraan KPS distrukturkan untuk mengoptimalkan nilai bagi publik dan pada saat yang bersamaan tidak mengurangi minat dari mitra swasta. Pada umumnya, Bentuk Kerja Sama ini dikaji dalam Studi Kelayakan. 6. Dukungan Pemerintah merupakan penentuan atas bentuk-bentuk kontribusi pemerintah terhadap suatu proyek, dalam suatu mekanisme, misalnya insentif pajak, pembebasan tanah, dukungan/jaminan bersyarat, pembiayaan langsung dan lain-lain. Pada umumnya, kajian Dukungan Pemerintah dilakukan untuk mengetahui potensi kelayakan suatu proyek secara perbankan. 7. Pengadaan merupakan pengembangan dari paket tender, dan proses tender secara keseluruhan yang dimulai sebelum proses kualifikasi sampai dengan penandatanganan kontrak. 8. Pelaksanaan termasuk pendirian Perusahan Proyek oleh Sponsor Proyek, pembiayaan, kegiatan konstruksi, pelaksanaan awal dan pengoperasian proyek oleh Badan usaha. 9. Pemantauan adalah pemantauan terhadap kinerja Badan Usaha oleh pemerintah sebagaimana diatur dalam Perjanjian Kerjasama. Pihak swasta boleh menginisiasi pengembangan infrastruktur, dengan beberapa syarat berikut ini: o o o o
Belum termasuk/terdaftar dalam rencana pokok (master plan) di sektor terkait; Dapat secara teknis terintegrasi dengan rencana pokok dari sektor terkait; Secara ekonomi dan finansial dinilai layak; dan Tidak memerlukan Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal, misalnya tidak perlu bantuan secara langsung.
Sementara tahapannya juga mirip dengan gambar di atas, kecuali bahwa langkah 1–6 dilakukan sendiri oleh pihak swasta yang memprakarsai proyek tersebut (pemrakarsa).
4.2.3 Pemanfaatan Program Corporate Social Responsibility Saat ini semakin banyak perusahaan yang memahami pentingnya memenuhi tanggung jawab sosialnya kepada lingkungan dan masyarakat di sekitar lokasi usahanya. Tanggung jawab tersebut dikenal dengan istilah Corporate Social Responsibility (CSR). Program CSR tidak selalu berwujud kegiatan amal (charity), melainkan juga dapat berupa program-program
128
pemberdayaan masyarakat termasuk dalam hal pengelolaan limbah. Program semacam itu sesungguhnya memiliki kesamaan/kemiripan dengan program pemerintah. Kondisi ini dapat dimanfaatkan pemerintah (pusat dan daerah) untuk bersinergi dengan perusahaan-perusahaan yang hendak melaksanakan program CSR. Antara lain melalui: 1. Pemberian informasi mengenai rencana pembangunan. Dalam konteks keciptakaryaan, rencana ini terintegrasi dalam dokumen Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM). Pemahaman pihak perusahaan terhadap program akan memungkinkan perencanaan CSR mereka bisa saling mengisi dengan program pemerintah. 2. Pedoman/Petunjuk Teknis. Pelaksanaan program CSR di bidang PLP selayaknya mengacu dan mengikuti pedoman yang berlaku. Pemerintah telah menerbitkan berbagai pedoman/petunjuk teknis terkait sektor pengembangan PLP. 3. Konsultasi Teknis dan Supervisi. Ditjen Cipta Karya – Kementerian PU, Satker PLP di provinsi, dan dinas-dinas daerah yang terkait dengan pengembangan PLP dapat memberi bantuan teknis dalam bentuk konsultasi bagi perusahaan yang ingin memahami lebih lanjut mengenai RPIJM, penggunaan buku pedoman dan manual, perencanaan prasarana, serta bantuan teknis berupa supervisi pada tahap pelaksanaan proyek. Selain itu bisa dilakukan konsultasi mengenai berbagai alternatif skema kerjasama dan pembiayaan program, agar program berdampak lebih besar dan lebih berkelanjutan. 4. Pendanaan Program. Beberapa alternatif pendanaan pembangunan PS PLP antara lain: a. Dana publik. Dana ini mengalir dari Pusat, Provinsi lalu ke Pemerintah Kabupaten/Kota; dan terutama berasal dari pajak. b. Dana Pembangunan Asing (Overseas Development Aid/ODA). Hibah dan pinjaman luar negeri dari lembaga-lembaga keuangan internasional seperti Bank Dunia dan ADB. c. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan Organisasi Berbasis Masyarakat (OBM) d. Sektor Swasta/Badan Usaha. Perusahaan dapat menyesuaikan program CSR bidang PLP nya dengan program pemerintah yang didanai dari sumber lain seperti di atas, agar tercipta sinergi dan manfaat yang lebih luas. 5. Fasilitasi Kerja Sama dengan Pemangku Kepentingan. Pemerintah dapat membantu memfasilitasi proses koordinasi dengan para pemangku kepentingan, seperti dinas/instansi di lingkungan pemerintah, kelompok kerja/forum (seperti Pokja Air 129
Minum dan Penyehatan Lingkungan [AMPL]), Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) yang dibentuk program PNPM (sampai saat ini mencapai 12.000 BKM), lembaga donor, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Fasilitasi pertemuan multipihak memungkinkan terciptanya kolaborasi/kemitraan, serta solusi kreatif untuk permasalahan yang kompleks. Dalam pelaksanaannya, perusahaan dapat bekerjasama langsung dengan pemerintah daerah yang menjadi lokasi program CSR-nya. Namun apabila menginginkan kerjasama dengan pemangku kepentingan yang lebih luas dan menghasilkan program yang berdampak lebih besar dan lebih luas, perusahaan dapat mempertimbangkan bekerjasama dengan tingkatan pemerintahan yang lebih tinggi. Pemerintah kabupaten/kota dapat menggunakan RPIJM sebagai dasar kerjasama dengan perusahaan, sementara perusahaan dapat menggunakan rencana CSR yang telah disusunya sebagai dasar pembicaraan dengan pemerintah kabupaten/kota. Secara singkat, kerjasama multipihak antara perusahaan yang menjalankan program CSR, Direktorat Jenderal Cipta Karya – Kementerian PU, dan pemerintah daerah (provinsi/kabupaten/kota) dapat dilihat padabagan di bawah ini.
130
PERUSAHAAN PELAKU CSR
DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA
PEMERINTAH DAERAH (PROV./KAB./KOTA)
RENSTRA CK USULAN KEGIATAN RPIJM
EVALUASI
PROGRAM CSR
DAFTAR USULAN PENYIAPAN RENCANA RINCI USULAN KEGIATAN
SINKRONISASI KEGIATAN
EVALUASI INDIKASI PENDANAAN DAFTAR USULAN PRIORITAS
ALOKASI PENDANAAN
MOA
Gambar 4.4. Bagi Peran Para Pihak dalam Konteks CSR Sumber: Buku “Mewujudkan Permukiman Layak Huni Melalui Kerjasama CSR”, Dirjen Cipta Karya
Untuk Sektor Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman (PPLP), ada tiga subsektor yaitu Persampahan, Air Limbah, dan Drainase, dengan kegiatan yang dapat ditawarkan adalah: 1. Subsektor Persampahan a. Komponen Pengumpulan dan Pengangkutan ke Tempat Penampungan Sementara (TPS) i. Pengadaan tempat sampah seperti bin dan tong sampah ii. Pengadaan gerobak sampah, becak motor sampah, mini truck untuk pengumpulan dan pengangkutan 131
iii. Pembangunan TPS b. Komponen Pengangkutan ke Tempat Pemrosesan Akhir i. Pengadan loader ii. Pengadaan dump truck, arm roll truck, trailer truck, dan compactor truck c. Komponen Pengolahan i. Pembangunan tempat pemrosesan akhir ii. Pembangunan instalasi pengomposan iii. Pengadaan mesin pemilah sampah dan daur ulang 2. Subsektor Air Limbah Pengolahan air limbah dibagi menjadi dua sistem, yaitu off site (terpusat) dan on site (setempat). a. Kegiatan pengolahan sistem off site: i. Pembangunan instalasi pengolahan air limbah (skala kota/komunal) ii. Pengadaan dan pemasangan pipa/saluran air limbah (skala kota/komunal) iii. Pengadaan dan pemasangan sambungan rumah (skala kota/komunal) b. Kegiatan pengolahan sistem on site i. Pembangunan MCK ii. Pembangunan tangki septik komunal iii. Pembangunan instalasi pengolahan lumpur tinja (IPLT) 3. Subsektor Drainase a. Pembangunan prasarana dan sarana drainase baru: i. Saluran terbuka dan tertutup ii. Bangunan persilangan: gorong-gorong, dan siphon iii. Bangunan terjun iv. Tanggul v. Bangunan penangkap pasir vi. Pintu air vii. Kolam retensi viii. Pompa dan rumah pompa ix. Trash rake x. Sumur resapan dan kolam resapan b. Rehabilitasi/normalisasi/peningkatan jaringan drainase yang ada. Apabila perusahaan dan pemerintah telah bersepakat mengenai bentuk kerjasama dan bagi peran masing-masing, maka para pihak dapat mengikatkan diri dalam “Nota Kesepakatan (Memorandum of Agreement)”
132
4.3
Fungsi Pemerintah Daerah atas Peran Masyarakat
Meskipun beberapa PS PLP diserahkan pengelolaannya sebagian kepada komponen masyarakat, pemerintah daerah tidak boleh lupa bahwa salah satu tugasnya dalam penanganan urusan wajib ke-PLP-an tetap mencakup empat hal, yaitu: pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan (PP No.38 Tahun 2007). Katakanlah proses pembangunan sudah dilakukan, maka tiga lainnya tetap perlu menjadi perhatian pemerintah daerah. Untuk itu di dalam stuktur SKPD yang terkait perlu dilekatkan fungsi-fungsi tersebut secara jelas. Untuk pengaturan, misalnya, praktik penerapan retribusi oleh lembaga masyarakat pengelola PS PLP tidak bisa dibiarkan semata-mata mengikuti mekanisme pasar, mengingat ada kepentingan publik yang lebih besar dan bahwa penyediaan PS PLP pada dasarnya merupakan bentuk layanan publik oleh pemerintah. Begitu pula mengenai penggunaan/pemanfaatan beberapa sumber daya terkait PS PLP, yang tidak boleh dimonopoli hanya untuk kepentingan pribadi atau kelompok tertentu saja. Pengaturan, dalam konteks ini, adalah untuk memastikan bahwa pemanfaatan dilakukan secara berkeadilan dan mencegah timbulnya konflik yang meluas. Unsur pembinaan, selayaknya berlangsung secara menerus selama PS PLP masih dapat dimanfaatkan. Pembinaan yang dilakukan pemerintah daerah bisa berupa pemberian panduan/pedoman, pelatihan SDM pengelola, pendampingan teknis, perluasan jejaring kerja dan kerjasama, serta banyak lagi lainnya. Perlu dihindari kesan bahwa dengan menyerahkan PS PLP kepada komponen masyarakat maka selesai pula tanggung jawab pemerintah. Sedangkan pengawasan dilakukan untuk memastikan kelaikan operasional PS PLP yang terbangun, keadilan dalam pemanfaatan, kualitas hasil pengolahan, akuntabilitas proses pengelolaan, keberlanjutan layanan, dll. Tentunya dengan adanya fungsi-fungsi di atas, pemerintah daerah sewajarnya juga mengalokasikan anggaran secara proporsional bagi SKPD terkait yang bertugas melakukan pengaturan, pembinaan, dan pengawasan kepada komponen masyarakat yang berperan mengelola PS PLP yang ada.
133
134
MODUL 03 DASAR-DASAR TEKNIK DAN PENGELOLAAN AIR LIMBAH
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
C I P T A
U M U M K A R Y A
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
DAFTAR ISI 1. LANDASAN HUKUM PENGELOLAAN AIR LIMBAH .................................................. 135 1.1. Peraturan Nasional Bidang Air Limbah ..................................................................... 135 1.2. Peraturan Daerah Bidang Air Limbah ........................................................................ 137 1.3. Standar Terkait Bidang Air Limbah ........................................................................... 137 2. TINJAUAN TERHADAP PERATURAN DI BIDANG PENGENDALIAN LINGKUNGAN HIDUP ....................................................................................................... 138 3. KRITERIA DAN STANDAR KUALITAS AIR .................................................................. 143 4. DASAR-DASAR PENETAPAN STANDAR KUALITAS AIR .......................................... 143 5. FAKTOR-FAKTOR PENETAPAN DALAM STANDAR .................................................. 144 6. BAKU MUTU AIR LIMBAH ............................................................................................... 146 7. STUDI AMDAL KAITANNYA DENGAN PENANGANAN AIR LIMBAH DOMESTIK147 8. PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR ............................................................................ 148 9. DASAR-DASAR TEKNIK PENGELOLAAN AIR LIMBAH ........................................... 149 9.1. Pengertian Air Limbah Domestik............................................................................... 149 9.2. Sumber Air Limbah Domestik ................................................................................... 149 9.3. Karakteristik dan Dampak Air Limbah ...................................................................... 150 9.4. Komposisi Air Limbah Domestik .............................................................................. 153 10. ASPEK YANG MEMPENGARUHI PENGELOLAAN AIR LIMBAH .............................. 155 10.1. Demografi................................................................................................................... 155 10.2. Ekonomi ..................................................................................................................... 156 10.3. Sosial .......................................................................................................................... 157 10.4. Lingkungan................................................................................................................. 157 10.5. Teknis dan Kesehatan ................................................................................................. 158 11. PENGELOLAAN AIR LIMBAH BERBASIS MANFAAT ................................................. 159 12. KRITERIA TEKNIK PENGELOLAAN AIR LIMBAH ...................................................... 159 12.1. Pemilihan sistem ........................................................................................................ 159 12.2. Alternatif Teknologi Pengelolaan Air Limbah Sistem On-Site.................................. 163 12.3. Alternatif Teknologi Pengelolaan Air Limbah Sistem Off -Site ................................ 163
i
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Kriteria Mutu Air Berdasarkan PP 82 tahun 2001 .................................................... 141 Tabel 5.1 Korelasi Parameter Kualitas Air dengan Faktor Penetapannya ................................ 145 Tabel 6.1 Baku Mutu Air Limbah Domestik ............................................................................ 146 Tabel 9.1 Parameter Bahan Anorganik ..................................................................................... 151 Tabel 9.2 Parameter Zat Organik Dan Dampaknya Terhadap Lingkungan .............................. 152 Tabel 9.3 Material Radioaktif ................................................................................................... 153 Tabel 9.4 Komposisi Limbah Cair Domestik ............................................................................ 154
DAFTAR GAMBAR Gambar 9.1 . Diagram Komposisi Air Limbah (Sugiharto, 1987) ............................................ 154 Gambar 12.1 Skema Pemilihan System Pengelolaan Air Limbah ............................................ 162 Gambar 12.2 Skema Pengolahan Air Limbah Pada IPAL ........................................................ 164
ii
DASAR-DASAR TEKNIK DAN PENGELOLAAN AIR LIMBAH 1. 1.1.
LANDASAN HUKUM PENGELOLAAN AIR LIMBAH Peraturan Nasional Bidang Air Limbah
Berikut adalah beberapa peraturan perundangan yang melandasi pengelolaan air limbah di Indonesia, diantaranya: a. Undang-Undang nomor 23 tahun 1992 tentang Kesehatan Pasal 22 mengisyaratkan akan pentingnya kesehatan lingkungan melalui antara lain pengamanan limbah padat dan cair. b. Undang-Undang nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air Pasal 21 ayat (2) butir d yang mengisyaratkan akan pentingnya pengaturan prasarana dan sarana sanitasi (air limbah dan persampahan) dalam upaya perlindungan dan pelestarian sumber air, serta pasal 40 ayat (6) menyatakan bahwa pengaturan pengembangan sistem air minum diselenggarakan secara terpadu dengan pengembangan prasarana dan sarana sanitasi. c. Undang-undang nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang d. Undang-Undang nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Pasal 6 ayat (1) menyatakan setiap orang berkewajiban memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup serta mencegah dan menangulangi pencemaran dan perusakan lingkungan hidup. Dalam penjelasan ayat tersebut dikemukakan bahwa kewajiban setiap orang sebagaimana dimaksudkan sebagai anggota masyarakat yang mencerminkan harkat manusia sebagai individu dan makhluk sosial. Kewajiban tersebut mengandung makna bahwa setiap orang turut berperan serta dalam upaya memelihara lingkungan hidup. Misalnya, peranserta dalam mengembangkan budaya bersih lingkungan hidup, kegiatan penyuluhan dan bimbingan di bidang lingkungan hidup. Selanjutnya dalam pasal 14 ditegaskan bahwa : untuk menjamin melestarikan fungsi lingkungan hidup, setiap usaha dan atau kegiatan dilarang melanggar baku mutu dan kriteria baku kerusakan lingkungan hidup. Dilarang melanggar baku mutu dan kriteria baku kerusakan lingkungan hidup. e. Undang-undang nomor 36 tahun 2009 tentang Kesehatan f. Undang-Undang nomor 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman g. Peraturan Pemerintah nomor 35 tahun 1991 tentang Sungai h. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia nomor 27 tahun 1999 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
135
i. j.
k. l. m. n. o. p. q. r. s.
t. u. v.
w. x. y. z.
136
Peraturan Pemerintah nomor 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air Peraturan Pemerintah nomor 16 tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Mengatur penyelenggaran prasarana dan sarana air limbah permukiman secara terpadu dengan penyelenggaraan sistem penyediaan air minum khususnya Bab III tentang Perlindungan Air Baku. Peraturan Pemerintah nomor 65 tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal Peraturan Pemerintah nomor 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Peraturan Pemerintah nomor 42 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air Peraturan Pemerintah nomor 13 tahun 2010 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur Peraturan Pemerintah nomor 27 tahun 2011 tentang Ijin Lingkungan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 45 tahun 1990 tentang Pengendalian Mutu Air pada Sumber-sumber Air Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 52 tahun 1995 tentang Baku Mutu Limbah Cair Bagi Kegiatan Hotel Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 58 tahun 1995 tentang Baku Mutu Limbah Cair Bagi Kegiatan Rumah Sakit Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 86 tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 37 tahun 2003 tentang Metoda Analisis Kualitas Air Permukaan dan Pengambilan Contoh Air Permukaan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 110 tahun 2003 tentang Pedoman Penetapan Daya Tampung Beban Pencemar Air Pada Sumber Air Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 111 tahun 2003 tentang Pedoman Mengenai Syarat dan Tata Cara Perizinan serta Pedoman Kajian Pembuagan Air Limbah ke Air atau Sumber Air. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup nomor 112 tahun 2003 tentang Baku Mutu Air Limbah Domestik Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 16/PRT/M/2008 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup nomor 05 tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL).
1.2.
Peraturan Daerah Bidang Air Limbah
Semua peraturan dan undang-undang yang disebutkan diatas adalah peraturan atau undangundang yang berlaku secara nasional yang dapat dipakai sebagai rujukan. Peraturan-peraturan yang bersifat regional atau daerah (Perda) : a. Peraturan Daerah b. Peraturan Gubernur c. Keputusan Walikota/Bupati Peraturan Daerah tersebut di antaranya mengenai: 1. Baku mutu efluen atau Perda tentang baku mutu Badan Air. Dalam hal ini, peraturan atau perundangan yang lebih ketat pada dasarnya merupakan peraturan yang harus diikuti. Jika peraturan atau baku mutu Nasional memuat ketentuan-ketentuan baku mutu yang lebih ketat, maka baku mutu Nasional harus diterapkan. Sebaliknya apabila peraturan daerah (Perda) merupakan baku mutu yang lebih ketat dari pada baku mutu Nasional, maka baku mutu dalam Perda tersebut yang harus diikuti. Pada umumnya Baku Mutu Kualitas Lingkungan yang ditetapkan secara Nasional. Dengan demikian, kehadiran peraturan daerah (Perda) tidak berarti meniadakan Peraturan atau UndangUndang baku mutu Nasional, bahkan mendukung peraturan dan undang-undang tersebut. 2. Restribusi 3. Pengelolaan air limbah seperti : ketentuan tangki septik sesuai SNI bagi pengembang dan masyarakat; kewajiban menyambung pada sistem perpipaan bila berada pada kawasan yang menggunakan sistem pengolahan air limbah terpusat; kewajiban pengembang menyediakan IPAL komunal/kawasan dan lain-lain. 4. Institusi pengelola air limbah (regulator, operator, bentuk institusi, Sumber daya manusia) 5. Ijin pembuangan air limbah 1.3.
Standar Terkait Bidang Air Limbah
Standar Nasional Indonesia : a. SNI 03-6368-2000 tentang Spesifikasi Pipa Beton untuk Saluran Air Limbah, Saluran Air Hujan dan Gorong-gorong b. SNI 03-6379-2000 tentang Spesifikasi dan Tata Cara Pemasangan Perangkap Bau
137
c. SNI 19-6409-2000 tentang Tata Cara Pengambilan Contoh Limbah tanpa Pemadatan dari Truk d. SNI 19-6410-2000 tentang Tata Cara Penimbunan Tanah Bidang Resapan pada Pengolahan Air Limbah Rumah Tangga e. SNI 19-6447-2000 tentang Metode Pengujian Lumpur Aktif f. SNI 19-6466-2000 tentang Tata Cara Evaluasi Lapangan untuk Sistem Peresapan Pembuangan Air Limbah Rumah Tangga g. SNI 03-2398–2002 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Perencanaan Tangki Septik dengan Sistem Resapan h. SNI 03-2399-2002 tentang Tata Cara Perencanaan Bangunan Umum MCK i. SNI 03-1733-2004 tentang Tata cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di perkotaan Standar teknis lainnya : a. Tata Cara Perencanaan IPLT Sistem Kolam, CT/AL/Re-TC/001/98 b. Tata Cara Pembangunan IPLT Sistem Kolam, CT/AL/Ba-TC/002/98 c. Tata Cara Pengoperasian IPLT Sistem Kolam, CT/AL/Op-TC/003/98 d. Tata Cara Pengolahan Air Limbah dengan Oxidation Ditch, CT/AL/Re-TC/004/98 e. Tata Cara Pembuatan Sarana Pembuangan Air Limbah (SPAL), CT/AL-D/ReTC/005/98 f. Tata Cara Survey Perencanaan dan Pembangunan Sarana Sanitasi Umum, CT/ALD/Re-TC/006/98 g. Tata Cara Pembuatan Bangunan Atas Jamban Jamak, CT/AL-D/Ba-TC/007/98 h. Tata Cara Pembuatan Bangunan Jamban Keluarga dan Sekolah, CT/AL-D/BaTC/009/98 i. Pedoman Pengelolaan Air Limbah Perkotaan, dep. PU 2003.
2.
TINJAUAN TERHADAP PERATURAN DI BIDANG PENGENDALIAN LINGKUNGAN HIDUP
Dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup telah disebutkan pada pasal 13 bahwa pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang meliputi aspek pencegahan, penanggulangan dan pemulihan dilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sesuai dengan kewenangan, peran, dan tanggung jawab masing-masing. Pada penjelasan terkait ayat ini yang dimaksud pengendalian pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang ada dalam ketentuan ini, antara lain pengendalian: a. pencemaran air, udara, dan laut; dan
138
b. kerusakan ekosistem dan kerusakan akibat perubahan iklim. Adapun instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup ini terdiri atas (Pasal 14): a. KLHS (Kajian Lingkungan Hidup Strategis) b. Tata ruang c. Baku mutu lingkungan hidup d. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup e. Amdal f. UKL-UPL g. Perizinan h. Instrumen ekonomi lingkungan hidup i. Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup j. Anggaran berbasis lingkungan hidup k. Analisis risiko lingkungan hidup l. Audit lingkungan hidup m. Instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan Dalam pasal 20 disebutkan bahwa setiap orang diperbolehkan untuk membuang limbah ke media lingkungan hidup dengan persyaratan: a. memenuhi baku mutu lingkungan hidup; b. mendapat izin dari Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. PP 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air merupakan penjabaran undang-undang tersebut di atas dalam bidang air dan air limbah. Menurut peraturan ini (Pasal 8) klasifikasi mutu air ditetapkan menjadi 4 (empat) kelas, yakni: a. Kelas satu, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk air bakti air minum, dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut; b. Kelas dua, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk prasarana/sarana rekreasi air, pembudidayaan ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi pertanaman, dan atau peruntukkan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut; c. Kelas tiga, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk pembudidayaan ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi pertanaman, dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan air yang sama dengan kegunaan tersebut; d. Kelas empat, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk mengairi pertanaman dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut.
139
Sedangkan kriteria mutu air dari masing-masing kelas dijabarkan dalam Tabel 2.1. Pembagian kelas ini didasarkan pada peringkat (gradasi) tingkatan baiknya mutu air, dan kemungkinan kegunaannya. Secara relatif, tingkatan mutu air Kelas Satu lebih baik dari Kelas Dua, dan selanjutnya. Tingkatan mutu air dari setiap kelas disusun berdasarkan kemungkinan kegunaannya bagi suatu peruntukan air. Air baku air minum adalah air yang dapat diolah menjadi air yang layak sebagai air minum dengan mengolah secara sederhana dengan cara difiltrasi, disinfeksi, dan dididihkan. Klasifikasi mutu air merupakan pendekatan untuk menetapkan kriteria mutu air dari tiap kelas, yang akan menjadi dasar untuk penetapan baku mutu air.
140
Tabel 2.1 Kriteria Mutu Air Berdasarkan PP 82 tahun 2001 PARAMETER
SATUAN
KELAS I
II
III
IV
KETERANGAN
FISIKA Tempelatur Residu Terlarut Residu Tersuspensi
C
deviasi 3
deviasi 3
deviasi 3
deviasi 5
mg/ L
1000
1000
1000
2000
o
mg/L
50
50
400
400
Deviasi temperatur dari keadaan almiahnya Bagi pengolahan air minum secara konvesional, residu tersuspensi ≤ 5000 mg/ L
KIMIA ANORGANIK
pH
6-9
6-9
6-9
6 -9
BOD
mg/L
2
3
6
12
COD
mg/L
10
25
50
100
DO Total Fosfat sbg P
mg/L
6
4
3
0
mg/L
0,2
0,2
1
5
NO 3 sebagai N
mg/L
10
10
20
20
NH3-N
mg/L
0,5
(-)
(-)
(-)
Arsen
mg/L
0,05
1
1
1
Kobalt
mg/L
0,2
0,2
0,2
0,2
Barium
mg/L
1
(-)
(-)
(-)
Boron
mg/L
1
1
1
1
Selenium
mg/L
0,01
0,05
0,05
0,05
Kadmium
mg/L
0,01
0,01
0,01
0,01
Khrom (VI)
mg/L
0,05
0,05
0,05
0,01
Tembaga
mg/L
0,02
0,02
0,02
0,2
Besi
mg/L
0,3
(-)
(-)
(-)
Timbal
mg/L
0,03
0,03
0,03
1
Mangan
mg/L
0,1
(-)
(-)
(-)
Air Raksa
mg/L
0,001
0,002
0,002
0,005
Seng Khlorida
mg/L mg/l
0,05 600
0,05 (-)
0,05 (-)
2 (-)
Apabila secara alamiah di luar rentang tersebut, maka ditentukan berdasarkan kondisi alamiah
Angka batas minimum
Bagi perikanan, kandungan amonia bebas untuk ikan yang peka ≤ 0,02 mg/L sebagai NH3
Bagi pengolahan air minum secara konvesional, Cu ≤ 1 mg/ L Bagi pengolahan air minum secara konvesional, Fe ≤ 5 mg/ L Bagi pengolahan air minum secara konvesional, Pb ≤ 0,1 mg/ L
Bagi pengolahan air minum secara konvesional, Zn ≤ 5 mg/ L
141
Tabel 2.1 Kriteria Mutu Air Berdasarkan PP 82 tahun 2001 (Lanjutan) PARAMETER
SATUAN
KELAS I
II
III
IV
Sianida
mg/L
0,02
0,02
0,02
(-)
Fluorida
mg/L
0,5
1,5
1,5
(-)
Nitrit sebagai N
mg/L
0,06
0,06
0,06
(-)
Sulfat
mg/L
400
(-)
(-)
(-)
Khlorin bebas
mg/L
0,03
0,03
0,03
(-)
Belereng sebagai H2S
mg/L
0,002
0,002
0,002
(-)
KETERANGAN
Bagi pengolahan air minum secara konvesional, NO2-N ≤ 0,1 mg/ L Bagi ABAM tidak dipersyaratkan Bagi pengolahan air minum secara konvesional, S sebagai H2S ≤ 0,1 mg/ L
MIKROBIOLOGI
Fecal coliform
jml/100 ml
100
1000
2000
2000
Total coliform
jml/100 ml
1000
5000
10000
10000
RADIOAKTIVITAS - Gross-A
Bq /L
0,1
0,1
0,1
0,1
- Gross-B
Bq /L
1
1
1
1
ug /L
1000
1000
1000
(-)
ug /L
200
200
200
(-)
ug /L
1
1
1
(-)
BHC Aldrin / Dieldrin
ug /L
210
210
210
(-)
ug /L
17
(-)
(-)
(-)
Chlordane
ug /L
3
(-)
(-)
(-)
DDT Heptachlor dan heptachlor epoxide
ug /L
2
2
2
2
ug /L
18
(-)
(-)
(-)
Lindane
ug /L
56
(-)
(-)
(-)
Methoxyclor
ug /L
35
(-)
(-)
(-)
Endrin
ug /L
1
4
4
(-)
Toxaphan
ug /L
5
(-)
(-)
(-)
KIMIA ORGANIK Minyak dan Lemak Detergen sebagai MBAS Senyawa Fenol sebagai Fenol
142
Bagi pengolahan air minum secara konvesional, fecal coliform ≤ 2000 jml/ 100 mL dan total coliform ≤ 10000 jml/ 100 mL
3.
KRITERIA DAN STANDAR KUALITAS AIR
Perbedaan pengertian kriteria dan standar kualitas air tidak begitu tampak namun cukup penting. Kriteria kualitas air dapat didefinisikan sebagai batas konsentrasi ataua intensitas dari kualitas air yang ditentukan berdasarkan peruntukan penggunaannya.Sedangkan standar kualitas air didefinisikan sebagai peraturan mengenai batas konsentrasi atau intensitas parameter kualitas air dan dikeluarkan oleh pihak yang berwenang dengan tujuan untuk perlindungan atau penyediaan sumber daya air bagi berbagai macam penggunaan.
4.
DASAR-DASAR PENETAPAN STANDAR KUALITAS AIR
Tinjauan kualitas air mencakup beberapa kelompok parameter, yaitu parameter fisika, kimia, bakteriologi, dan parameter radioaktif. Dalam penetapan batasan konsentrasi atau intensitas dikenal dua macam istilah: a. Batas yang dianjurkan (Recommended Limit) b. Batas yang tidak diperbolehkan (Rejection Limit) Dalam hal penyusunan suatu standar kualitas air, pada umumnya dipertimbangkan dari segi kesehatan, teknologi, dan ekonomi. Penetapan batas konsentrasi setiap parameter kualitas, harus sesuai dengan sasaran dari standar, misalnya, sasaran yang akan dicapai adalah desirable, acceptable atau critical.
Istilah-istilah yang seringkali dipergunakan dalam standar kualitas air diantaranya adalah:
Absen, tidak hadir atau sama dengan nol: menyatakan bahwa analisis kualitas air dengan metode yang paling sensitif (standard method) menunjukan tidak hadirnya unsur yang dimaksud. Virtually absent. Istilah ini digunakan untuk menyatakan bahwa unsur yang diperiksa hadir dalam konsentrasi yang sangat rendah. Pada umumnya istilah ini digunakan untuk unsur-unsur yang kehadirannya dalam air tidak boleh ada walaupun dalam konsentrasi yang sekecil apapun.
Pada umumnya standar kualitas air ditentukan berdasarkan analisis kualitas air yang dijelaskan dalam metode standar (standard method). Hal ini dimaksudkan agar terdapat keseragaman metode antara “standar yang ditetapkan” dengan analisis pemeriksaan air. Tentu saja ini merupakan konsekuensi logis. Jika standar berdasarkan metode standar, maka sesuatu hal yang akan dibandingkan dengan standar tersebut haruslah diperiksa dengan cara atau metode yang
143
sama. Namun demikian, metode lain bukan berarti tidak boleh diterapkan, dengan catatan bahwa metode ini harus memberikan hasil pengukuran yang lebih akurat atau lebih teliti. Perlu diketahui bahwa metode standar adalah metode analisis kualitas air yang direkomendasikan oleh Assosiasi Kesehatan Masyarakat Amerika (American Public Health Association).
5.
FAKTOR-FAKTOR PENETAPAN DALAM STANDAR
Ada beberapa faktor yang dijadikan sebagai pertimbangan dalam penetapan standar kualitas air, yakni: a. Kesehatan: faktor kesehatan dipertimbangkan dalam penetapan standar guna menghindarkan dampak kerugian terhadap kesehatan. b. Estetika: diperhatikan guna memperoleh kondisi yang nyaman c. Teknis: faktor teknis ditinjau mengingat bahwa kemampuan teknologi dalam pengolahan air sangat terbatas, atau untuk tujuan menghindarkan efek-efek kerusakan dan gangguan instalasi atau peralatan yang berkaitan dengan pemakaian air yang dimaksudkan d. Toksisitas efek: ditinjau guna menghindarkan terjadinya efek racun bagi manusia. e. Polusi: faktor polusi dimaksudkan dalam kaitannya dengan kemungkingan terjadinya pencemaran air oleh suatu polutan f. Proteksi: faktor proteksi dimaksudkan untuk menghindarkan atau melindungi kemungkinan terjadinya kontaminasi. g. Ekonomi: faktor ekonomi dipertimbangkan dalam rangka menghindarkan kerugiankerugian ekonomis Korelasi antara faktor-faktor pertimbangan di atas dengan beberapa parameter kualitas air yang ditetapkan standarnya, dapat dilihat pada Tabel 5.1 di bawah ini.
144
Tabel 5.1 Korelasi Parameter Kualitas Air dengan Faktor Penetapannya
Parameter Kekeruhan Warna Bau & rasa Suhu dan pH Ca dan Mg Fe dan Mn Nitrogen Ag Al As Bau & rasa Br Cd Cl Co Cr Cu F Hg H2S Pb Se Zn Zat Organik Mikrobiologi Radio aktif Sisa chlor
Faktor Penetapan Standar Kesehatan Estetika Teknis Toksisitas Polusi Proteksi Ekonomi x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
145
6.
BAKU MUTU AIR LIMBAH
Baku mutu efluen (Effluent Standard) untuk air limbah diatur dalam Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup nomor 112 tahun 2003 tentang Baku Mutu Air Limbah Domestik yang mensyaratkan bahwa baku mutu untuk tiap parameter adalah kadar maksimumnya seperti tercantum dalam Tabel 6.1 berikut: Tabel 6.1 Baku Mutu Air Limbah Domestik Parameter
Satuan
pH
Kadar Maksimum 6 -10
BOD
mg/L
100
TSS
mg/L
100
Lemak dan minyak
mg/L
10
Dalam pasal 2 dan pasal 4 di tegaskan bahwa baku mutu tersebut berlaku bagi: a. semua kawasan permukiman (real estate), kawasan perkantoran, kawasan b. perniagaan, dan apartemen c. rumah makan (restauran) yang luas bangunannya lebih dari 1000 meter persegi d. asrama yang berpenghuni 100 (seratus) orang atau lebih Selain itu baku mutu tersebut hanya berlaku untuk pengolahan air limbah domestik terpadu. Baku mutu air limbah domestik daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah Provinsi dengan ketentuan sama atau lebih ketat dan apabila baku mutu air limbah domestik daerah belum ditetapkan, maka berlaku baku mutu air limbah domestik secara nasional. Apabila hasil kajian Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) atau hasil kajian Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) dari usaha dan atau kegiatan mensyaratkan baku mutu air limbah domestik lebih ketat, maka diberlakukan baku mutu air limbah domestik sebagaimana yang dipersyaratkan oleh Amdal atau UKL dan UPL. Dalam Pasal 8 ditegaskan bahwa setiap penanggung jawab usaha dan atau kegiatan permukiman (real estate), rumah makan (restauran), perkantoran, perniagaan dan apartemen wajib : a. melakukan pengolahan air limbah domestik sehingga mutu air limbah domestik yang dibuang ke lingkungan tidak melampaui baku mutu air limbah domestik yang telah ditetapkan; b. membuat saluran pembuangan air limbah domestik tertutup dan kedap air sehingga tidak terjadi perembesan air limbah ke lingkungan. c. membuat sarana pengambilan sample pada outlet unit pengolahan air limbah. 146
7.
STUDI AMDAL KAITANNYA DENGAN PENANGANAN AIR LIMBAH DOMESTIK
Dalam Undang-Undang No 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ditetapkan bahwa setiap rencana kegiatan yang diperkirakan akan memiliki dampak penting terhadap lingkungan wajib dilengkapi dengan Amdal. Analisis mengenai dampak lingkungan hidup adalah kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan. Dampak penting yang dimaksud ditentukan berdasarkan kriteria: a. besarnya jumlah penduduk yang akan terkena dampak rencana usaha dan/atau kegiatan; b. luas wilayah penyebaran dampak; c. intensitas dan lamanya dampak berlangsung; d. banyaknya komponen lingkungan hidup lain yang akan terkena dampak; e. sifat kumulatif dampak; f. berbalik atau tidak berbaliknya dampak; dan/atau g. kriteria lain sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 05 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup, dalam bidang Pekerjaan Umum jenis kegiatan Air Limbah Domestik terdapat tiga kegiatan yang wajib Amdal yaitu : a. Pembangunan Instalasi Pemgolahan Lumpur Tinja (IPLT), termasuk fasilitas penunjangnya dengan besaran luas ≥ 2 ha dan atau kapasitas ≥ 11 m3/hari, dengan alasan ilmiah khusus bahwa besaran tersebut setara dengan layanan untuk 100.000 orang serta dampak potensial berupa bau, gangguan kesehatan, lumpur sisa yang tidak diolah dengan baik dan gangguan visual. b. Pembangunan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) limbah domestik termasuk fasilitas penunjangnya dengan besaran/skala luas ≥ 3 ha dan atau beban organik ≥ 2,4 ton/hari. Adapun alasan ilmiahnya adalah kegiatan tersebut setara dengan layanan untuk 100.000 orang. c. Pembangunan sistem perpipaan air limbah dengan luas layanan ≥ 500 ha dan atau debit air limbah ≥ 16.000 m3/hari. Alasan ilmiahnya adalah kegiatan tersebut setara dengan layanan 100.000 orang, setara dengan 20.000 unit sambungan air limbah dan dampak potensial berupa gangguan lalu lintas, kerusakan prasarana umum, ketidaksesuaian atau nilai kompensasi.
147
8.
PENGENDALIAN PENCEMARAN AIR Dalam PP 82 tahun 2001 pasal 31 disebutkan bahwa setiap orang wajib : Melestarikan kualitas air pada sumber air Mengendalikaan pencemaran air pada sumber air
Dan pada Pasal 32 ditegaskan bahwa setiap orang yang melakukan usaha dan atau kegiatan berkewajiban memberikan informasi yang benar dan akurat mengenai pelaksanaan kewajiban pengelolan kualitas air dan pengendalian pencemaran air. Dalam rangka pengendalian pencemaran air sebagaimana diwajibkan diatas, maka setiap orang wajib mengambil langkah-langkah pencegahan pencemaran air yang diantaranya adalah sebagai berikut: a. Pengurangan Pencemaran dari Sumbernya Langkah yang sangat efektif dalam pencegahan pencemaran air adalah pencegahan dari sumber-sumber timbulan limbah. Penerapan peraturan dan penetapan tata guna lahan yang tepat serta pencegahan terjadinya erosi merupakan langkah kongkret dalam penurunan tingkat pencemaran air permukaan akibat limpahan bahan padat dari daratan sepanjang sisi sungai atau sumber air permukaaan lainnya. Sedangkan di bidang industri kita mengenal teknologi produksi bersih yakni penerapan teknik dan manajemen yang menekan timbulnya limbah cair dengan cara penggunaan dan penggantian material bahan produksi ke bahan yang memungkinkan produksi limbah sekecil mungkin, mengubah proses inti produksi maupun proses pendukung menjadi proses yang menggunakan teknologi atau cara yang mampu memperkecil timbulnya limbah, dan apabila limbah terlanjur dihasilkan maka langkah yang diambil adalah menggunakannya kembali (reuse), mendaur ulang limbah tersebut menjadi bahan material untuk kegiatan lain (recycle). Langkah pengurangan limbah dari sumbernya akan memberikan dampak yang sangat signifikan terhadap timbulan/produksi air limbah. b. Pengolahan Air Limbah Jika pengurangan air limbah dari sumbernya sudah dilakukan secara optimal, maka air limbah yang terpaksa tetap dihasilkan selanjutnya harus diolah terlebih dahulu sebelum dibuang ke lingkungan. Tujuan pengolahan air limbah ini adalah untuk mengurangi kandungan pencemar air sehingga mencapai tingkat konsentrasi dan bentuk yang lebih sederhana dan aman jika terpaksa dibuang ke badan air di lingkungan. Proses pengurangan kandungan zat pencemar ini dapat dilakukan melalui tahapan penguraian sebagaimana dijelaskan berikut ini:
148
a. Proses alamiah Tanpa bantuan tangan manusia dalam mengolah limbah yang mengandung pencemar, alam sendiri memiliki kemampuan untuk memulihkan kondisinya sendiri atau yang disebut “self purification”. Alam memiliki kandungan zat yang mampu mendegradasi pencemar dalam air limbah menjadi bahan yang lebih aman dan mampu diterima alam itu sendiri, diantaranya adalah mikroorganisme. Waktu yang diperlukan akan sangat tergantung dari tingkat pencemarannya yang otomatis berkorelasi dengan tingkat kepadatan penduduk. Jika kepadatan penduduk meningkat maka pencemaran pun akan sangat mungkin meningkat sehingga proses alam untuk membersihkan dirinya sendiri akan memakan waktu yang sangat lama. Sehingga akhirnya akan terjadi penumpukan beban limbah sampai dimana kemampuan alam untuk dapat melakukan pembersihan sendiri (self purification) jauh lebih rendah dibanding dengan jumlah pencemar yang harus didegradasi. b. Sistem Pengolahan Air Limbah Jika kapasitas alam sudah tidak sebanding dengan beban pencemar, maka satu-satunya langkah yang harus ditempuh adalah dengan cara mengolah air limbah tersebut dengan rangkaian proses dan operasi yang mampu menurunkan dan mendegradasi kandungan pencemar sehingga air limbah tersebut aman jika dibuang ke lingkungan. Untuk air limbah yang berasal dari aktivitas domestik dimana kandungan zat organik merupakan zat yang paling dominan terkandung didalamnya, pengolahan yang dapat dilakukan dapat berupa teknologi yang sederhana dan murah seperti cubluk kembar sampai pada pengolahan air limbah komunal menggunakan teknologi pengolahan yang mutakhir.
9. 9.1.
DASAR-DASAR TEKNIK PENGELOLAAN AIR LIMBAH Pengertian Air Limbah Domestik
Air limbah domestik adalah air limbah yang berasal dari usaha dan atau kegiatan permukiman (real estate), rumah makan (restauran), perkantoran, perniagaan, apartemen dan asrama. (KepmenLH no 112/2003). Air Limbah domestik adalah air yang telah dipergunakan yang berasal dari rumah tangga atau pemukiman termasuk didalamnya air limbah yang berasal dari WC, kamar mandi, tempat cuci, dan tempat memasak (Sugiharto, 1987). 9.2.
Sumber Air Limbah Domestik
Air limbah domestik dapat bersumber dari pemukiman (rumah tangga), daerah komersial, perkantoran, fasilitas rekreasi, apartemen, asrama dan rumah makan.
149
9.3.
Karakteristik dan Dampak Air Limbah
Air limbah memiliki karakteristik fisik (bau, warna, padatan, suhu, kekeruhan), karakteristik kimia (organik, anorganik dan gas) dan karakteristik biologis (mikroorganisme). Karakteristik air limbah beserta dampak masing-masing terhadap lingkungan dan kesehatan manusia seperti dijelaskan berikut ini. a. Kekeruhan Kekeruhan dapat disebabkan oleh hadirnya bahan-bahan organic dan anorganik, misalnya, lumpur. Dari segi estetika, kekeruhan dirasakan sangat mengganggu. Selain itu kekeruhan juga merupakan indikator adanya kemungkinan pencemaran. b. Warna Sebagaimana halnya kekeruhan, warna yang hadir dalam air dengan intensitas yang melebihi batas, tidak bias diterima karena alasan estetika. Warna dapat juga merupakan indicator pencemaran limbah industri. Hal ini dapat pula dikaitkan dengan kesehatan manusia. c. Bau dan Rasa Penyebab bau dan rasa dapat berupa mikroorganisme seperti algae, oleh adanya gas seperti H2S dan sebagainya. Dari segi estetika, air yang memiliki rasa dan bau dipandang mengganggu. d. Suhu dan residu Suhu berpengaruh pada pemakaiannya, misalnya, air yang mempunyai suhu 0oC tidak mungkin dapat diterima, begitu pula untuk suhu air yang terlalu tinggi. Kadar residu yang tinggi dapat menyebabkan rasa tidak enak dan mengganggu pencernaan manusia. e. Derajat pH Dalam pemakaian air minum, pH dibatasi dikarenakan mempengaruhi rasa, korosifitas, dan efisiensi khlorinasi. f. Kesadahan Ca dan Mg Kesadahan berpengaruh pada pemakaian sabun, ketel pemanas air, ketel uap, pipa air panas dalam sistem plambing dan sebagainya. Mg dapat bersifat toksik, memberikan efek demam metal, iritasi pada kulit akan susah sembuh, dan lainnya. g. Besi dan Mangan Kehadiran Fe dan Mn dalam air dapat menimbulkan berbagai gangguan, misalnya, rasa dan bau logam, merangsang pertumbuhan bakteri besi, noda-noda pada pakaian, efek racun pada tubuh manusia seperti susunan syaraf pusat; koordinasi gerak otot; kerusakan sel hati; fibriosis; iritasi usus; kerusakan sel usus. h. Nitrogen Nitrogen dalam air hadir dalam berbagai bentuk sesaui dengan tingkat oksidasinya diantaranya Nitrogen netral, amoniak, nitrit dan nitrat. Efek terhadap kesehatan anatara
150
i.
lain: iritasi kulit, oedema paru-paru, kejang, pernapasan, mengancam keseimbangan asam basa dalam darah, stimulasi susunan syaraf pusat, kerusakan saluran pencernaan, dsb. Terhadap lingkungan kelebihan nitrogen dapat menyebabkan eutrofikasi. Bahan anorganik lain Bahan anorganik dalam air dapat berupa Ag, AL. As, Ba, Br, Cd, Cl, Cr, Cu, F, Hg, H2S, PO4, Pb, Se, Zn, dan lain-lain. Efek terhadap kesehatan yang diakibatkan unsurunsur tersebut dapat dilihat dalam Tabel 9.1 di bawah ini. Tabel 9.1 Parameter Bahan Anorganik
PARAMETER
SIMBOL
DAMPAK KESEHATAN
Perak
Ag
Presipitasi protein, shock, meninggal dunia, argyria (pigmentasi biru kulit)
Alumuinium
Al
Fibrosis paru-paru, merusak usus secara lokal, kematian
Arsenicum
As
Racun sistemik, kematian, alergi, kanker kulit
Barium
Ba
Stimulasi sistem otot (Pencernaan, sirkulasi darah, otot-otot pada umumnya), pada fase akhir didapat kelumpuhan urat syaraf dan berhentinya fungsi otot jantung
Bromium
Br
Depresi susunan syaraf pusat, emasiasi (kurus), gangguan kejiwaan, kelalaian kulit seperti jerawat, iritasi saluran pernapasan, anestesia, narbotik
Cadmium
Cd
Oedema paru-paru, kerusakan sel usus, kerusakan pada tulang-tulang (patah tulang yang multiple), kerusakan ginjal dan hipertensi
Chlor
Cl2
Iritasi keras bagi seluruh pernapasan, tubuh kekurangan oksigen, shock, kematian; keracunan sistemik, kerusakan hati, coma, kematian
Cobalt
Co
alergi berbentuk asthma, eczema, fibrosis paru-paru, naiknya tekanan disertai penyakit jantung, pembesaran kelenjar gondok
Chromium
Cr
Bersifat korosif terhadpa kulit, selaput lendir dan tulang hidung; percikan asamnya menyebabkan luka kecil tapi dalam, sukar sembuh dan kanker paru-paru
Tembaga
Cu
Demam metal, iritasi lokal, kerusakan hati dan ginjal
Fluor
F
Iritasi fluorisis, kelainan pada tulang dan gigi-geligi; gangguan alat pencernaan; kelumpuhan anggota gerak; penyebab mutasi
151
Tabel 9.1 Parameter Bahan Anorganik (Lanjutan) PARAMETER
SIMBOL
DAMPAK KESEHATAN
Air raksa
Hg
Keracunan, kerusakan jaringan mulut dan gusi bila masuk oral, kerusakan ginjal pada Hg anorganik, kerusakan otak untuk Hg organik, menimbulkan cacat bawaan pada anak lahir (minamata)
Hidrogen sulfida
H2S
Iritasi, kerusakan pada jaringan saluran pernapasan, dosis tinggi fatal, kerusakan susunan syaraf pusat
Phosphate
P
Mengurangi calsium dalam darah
Timah Hitam
Pb
Keracunan (racun sistemik); pucat, kurus, tak suka makan, sering colic, rasa logam di mulut, radang selaput otak, kelumpuhan, "wrist drop"
Selenium
Se
Racun sistemik, iritasi saluran pernapasan, kematian, karsinogenik
Zinc
Zn
Demam metal, kerusakan paru-paru, kematian
j. Zat Organik Beberapa bahan organik yang memungkinkan ada dalam air dipaparkan dalam Tabel 9.2 berikut ini. Tabel 9.2 Parameter Zat Organik Dan Dampaknya Terhadap Lingkungan PARAMETER
DAMPAK KESEHATAN
Hydrocarbon alifatik
Rracun sistemik terhadap susunan syaraf pusat, kulit menjadi kering, asphyxiant
Hydrocarbon alicyclic
Depresi susunan syaraf pusat ; kulit menjadi kering; degenerasi jantung, paru-paru, hati, otak
Benzen
Iritasi kulit, depresi susunan syaraf, coma, meningal, kerusakan saluran pernapasan, kerusakan hati, ginjal, limpa
Kerosen (minyak tanah) Naphta (petrolium) Arnyl alcohol N-Butyl Amine Ethanol Amine
Kulit menjadi kering, kerusakan paru-paru, saluran pencernaan, kesadaran turun, coma, meninggal Iritasi, kulit kering, depresi susunan syaraf pusat, kelainan darah Iritasi, narbotik Iritasi, oedema paru-paru Narcosis, iritasi, kematian karena depresi susunan syaraf pusat
Naphtalen Chlorida
Kulit merah, timbul bisul kecil-kecil, jerawat, kerusakan hati (kuning)
Carbonil
Iritasi kulit dan saluran pernapasan, Ni-carbonil sangat toksik, oedema paru-paru, gangguan syaraf pusat
152
k. Parameter Biologis Jenis mikroorganisme yang dapat ditemukan dalam air diantaranya algae, bacteria, virus, jamur, protozoa, dan lain-lain. Selain memiliki sifat pathogen parameter biologis juga dapat menyebabkan efek rasa, warna dan bau pada air. Sebagai indicator keberadaan mikroorganisme pathogen, maka digunakan keberadaan bakteri coli dalam air. Dengan adanya bakteri coli, maka besar kemungkinan air telah tercemar oleh bakteri lainnya yang juga bersifat pathogen. l. Radioaktif Efek yang dapat ditimbulkan oleh radioaktif diantaranya: kanker, leukemia, mengurangi umur, dan dapat menyebabkan kematian. Selain itu radioaktif merupakan unsur kimia yang memiliki paruh umur yang relatif panjang. Data mengenai beberapa bahan radioaktif yang dapat membahayakan kesehatan manusia dapat dilihat dalam Tabel 9.3 berikut:
Tabel 9.3 Material Radioaktif Material Strontium 90 Strontium 89 Cesium 137 Carbon 14 Iodine 129 Iodine 131 Plutonium 239 Krypton 85 Tritium (H3)
9.4.
Jenis Radiasi Beta Beta Beta-gamma Beta-gamma Beta-gamma Beta-gamma Alpha Beta Beta
Waktu Paruh 28 tahun 51 tahun 27 tahun 5760 tahun 17 juta tahun 8 hari 24400 tahun 10,7 tahun 12,3 tahun
Komposisi Air Limbah Domestik
Komposisi air limbah domestik hampir lebih dari 99% berisi air itu sendiri sisanya adalah kandungan pencemar dengan kuantitas sebagaimana digambarkan dalam skema berikut.
153
Limbah cair
Air (99,9%)
Bahan Padat (0,1%)
Organik
Anorganik
Protein (65%)
Butiran
Karbohidrat (25%)
Garam
Metal
Lemak (10%)
Gambar 9.1 . Diagram Komposisi Air Limbah (Sugiharto, 1987)
Tabel 9.4 Komposisi Limbah Cair Domestik
Massa basah (gr/org/hari) Massa kering (gr/org/hari) Uap air Organik Nitrogen Fosfor Kalium (K2O) Karbon Kalsium (CaO)
Faeces 135-270 20-35 66-80 88-97 5-7 3-5.4 1-2.5 44-55 4.5-5
Satuan Gr Gr % % % % % % %
Urine 1-1.31 0.5-0.7 93-96 93-96 15-19 2.5-5 3-4.5 11-17 4.5-6
Satuan Gr Gr % % % % % % %
Sumber : Duncan Mara dalam Sugiharto, 1987
Rata-rata timbulan air limbah yang dihasilkan dari pemukiman adalah sebagai berikut (Metcalf &Eddy, 2003) 1. Apartemen
154
a) High-rise: 35 – 75 gal/orang/hari (tipikal: 50) atau 133 – 284 L/orang/hari (tipikal 189) b) Low rise: 50 – 80 gal/orang/hari (tipikal: 65) atau 189 – 303 L/orang/hari (tipikal: 246) 2. Rumah individu a) Sederhana : 45 – 90 gal/orang/hari (tipikal: 70) atau 170 – 340 L/orang/hari (tipikal: 265) b) Menengah : 60 – 100 gal/orang/hari (tipikal: 80) atau 227 – 379 L/orang/hari (tipikal: 303) c) Mewah: 70 – 150 gal/orang/hari (tipikal: 95) atau 265 – 568 L/orang/hari (tipikal: 360) 3. Hotel : 30-55 gal/orang.hari (tipikal: 100) atau 133-208 L/orang.hari (tipikal: 379) 4. Motel: a) Dengan dapur : 90 – 180 gal/orang/hari (tipikal: 100) atau 341- 681 L/orang.hari (tipikal: 379) b) Tanpa dapur : 75 – 150 gal/orang/hari (tipikal: 95) atau 284 -568 L/orang.hari (tipikal: 360)
10. ASPEK YANG MEMPENGARUHI PENGELOLAAN AIR LIMBAH 10.1. Demografi Pada kawasan perkotaan atau perdesaan memiliki kawasan- kawasan dalam bentuk klasterklaster dengan kepadatan penduduk yg berbeda dan kondisi sosial yang berbeda pula. Sekelompok orang dapat membuat sarana sanitasi dengan septik tank tetapi sebagian lain hanya mampu dengan membuat cubluk, dan banyak masyarakat tidak mampu yang tidak mempunyai sarana untuk membuang hajat. Sedangkan secara teknis dan kesehatan untuk kepadatan tertentu yaitu > 50 jiwa/ha, penggunaan cubluk sudah mengakibatkan kontaminasi pada sumur-sumur tetangga. Kepadatan penduduk lebih dari 200 jiwa/ha, penggunaan septik tank dengan bidang resapannya akan memberikan dampak kontaminasi bakteri koli dan pecemaran pada tanah dan air tanah. Disamping itu, kategori kota dan desa yang dibedakan secara administratif akan berdampak pada institusi pengelolaan limbah cair. Pembagian ini sangat dikotomis dari sudut ‘public utility, karena penerapan teknologi air limbah sangat ditentukan oleh unsur kepadatan penduduk. Kasus desa-desa di Pulau Jawa dan perkampungan nelayan yang berkelompok tidak mungkin lagi menerapkan sistem on-site bagi sarana air limbahnya. Setidaknya komunalisasi sistem sudah harus dilakukan, meskipun belum mengarah pada sistem off-site secara murni. Pengelolaan sistem air limbah ditinjau dari sudut demografi lebih melihat pada kategori
155
perkotaan (urbanise area) dan perdesaan (remote area) dan bukan berdasarkan pembatasan administrasi. Regionalisasi sistem pengelolaan limbah lebih melihat pada sisi ekonomis pelayanan, sebagai contoh untuk Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) yang melayani beberapa daerah administratif berdekatan, maka akan jauh lebih ekonomis daripada membuat sistem-sistem tersendiri secara skala kecil. Berdasarkan data pencemaran pada 35 kota utama di Indonesia, secara umum diperkirakan setiap pertambahan 200.000 penduduk perkotaan akan meningkatkan konsentrasi BOD pada badan air sebesar 1 mg/L (ppm). Maka secara umum, arahan strategi penanganan sistem off-site adalah sebagai berikut: Besarnya konsentrasi BOD pada badan air yang akan diturunkan Setiap mg/L (ppm) penurunan konsentrasi BOD tersebut dikalikan dengan 200.000 jiwa yang menunjukkan jumlah total penduduk yang akan dikelola air limbah domestiknya dengan sistem off site Selanjutnya dipilih kawasan padat yang yang akan dan perlu dengan segera diterapkan dengan sistem off-site Pilih skala penanganan berdasarkan pertimbangan ekonomi dan finansial, dan tetapkan kawasan yang sesuai untuk pengolahan air limbah skala komunal, skala modul (sekitar 1.000 KK) atau skala kawasan.Ekonomi Aspek ekonomi juga merupakan hal yang akan menentukan dalam pemilihan sistem pengelolaan air limbah. Hal terpenting pada aspek ini adalah kelayakan secara ekonomis. Kelayakan ekonomis antara biaya sanitasi off-site dan sistem sanitasi on-site terjadi pada titik kepadatan sekitar 300 jiwa/ha. Bila tingkat kepadatan penduduk lebih dari 300 orang/ha maka pengolahan air limbah secara terpusat (off-site) menjadi layak dilakukan. Maksimum net benefit-cost tercapai bila terjadi marginal fungsi benefit –marginal fungsi cost sama dengan nol atau pada simpangan terbesar antara dua fungsi tersebut. Artinya berapa besar biaya pencemaran yang diperlukan dibandingkan dengan keuntungan secara ekonomi yang diperoleh. Biaya pencemaran yang dimaksud adalah biaya pengobatan untuk penyakit yang ditularkan melalui air, biaya bahan kimia PDAM dengan semakin menurunnya konsentrasi BOD pada air bakunya karena adanya instalasi pengolahan air limbah tersebut dan lainnya. Teknologi pengelolaan limbah yang digunakan untuk mencapai biaya efektif sangat bergantung pada tingkat objektivitas yang harus dicapai. Penerapan teknologi pengolahan air limbah bergantung pada standar efluen (effluent standard) yang diperkenankan dan sampai tingkat mana kondisi lingkungan yang akan diperbaiki. Misalnya, untuk kondisi sistem komunal konsentrasi BOD efluen pada jangka menengah diizinkan di bawah 100 mg/L.
156
Pemilihan kapasitas sistem pengelolaan harus memenuhi skala ekonomi. Hal ini dimaksud bahwa sistem yang dibangun harus memberikan pengembalian keuntungan yang optimal baik pengembalian secara ekonomis (benefit) maupan finansial. Dengan demikian, jangan sampai biaya/kapita dari satu sistem menjadi tinggi disebabkan oleh jumlah pelayanan yang tidak layak. 10.3. Sosial Penduduk pada suatu kawasan mempunyai tingkat sosial-ekonomi yg berbeda sehingga akan sangat terkait dengan kemampuan membayar retribusi air limbah, dan hal ini akan sangat mempengaruhi dan berdampak secara teknis terhadap konsep sanitasi yg akan diterapkan. Kondisi sosial ini akan menjadi kompleks karena dana yang mampu dialokasikan oleh pemerintah sangat terbatas, sedangkan penerapan sistem subsidi silang untuk konteks penanganan air limbah tidak layak diterapkan secara kawasan. Jika seseorang dikenakan pungutan atas jasa melebihi dari nilai jasa yang dia terima, maka orang tersebut dapat menolak. Kondisi sosial juga akan membedakan tingkat pencemaran yang dihasilkan. Dibandingkan dengan negara maju, umumnya tingkat BOD per kapita per hari di Indonesia tidak terlalu tinggi karena masih sekitar antara 30 gram sampai dengan 40 gram. Jumlah ini akan berpengaruh terhadap beban organik pada suatu pengolahan limbah Bila tingkat kesadaran pada masyarakat kurang mampu akan pentingnya sanitasi dan lingkungan bagi kesehatan, tentu akan mendorong mereka membentuk sistem sanitasi komunal. Maka untuk membangun kesadaran ini sangat diperlukan dorongan motivasi yang antara lain dengan mengeluarkan insentif sebagai stimulan.
10.4. Lingkungan Aspek lingkungan yang mempengaruhi pengelolaan air limbah diantaranya: Iklim tropis sangat menolong pengolahan secara anaerob seperti tangki septik, Imhoff tank, kolam anerobik dan sebagainya. Jadi pengolahan anaerob merupakan suatu tahap yang penting dari seluruh rangkaian serial pengolahan limbah; Intensitas hujan tropis yang tinggi akan memberikan run off yang sangat besar dibanding aliran air limbah, sehingga sistem sewer (saluran) terpisah antara air hujan dan air limbah permukiman akan relatif lebih ekonomis dan sehat, kecuali untuk kawasan-kawasan terbatas dapat diterapkan sistem interseptor; Posisi bangunan sanitasi kawasan pasang surut harus memperhatikan muka air tertinggi, untuk sanitasi onsite penggunaan septik tank dengan upword flow yang disebut vertikal septik tank dapat diterapkan;
157
Kepadatan 100 jiwa/ha memberikan dampak pencemaran cukup besar terhadap lingkungan maka kawasan-kawasan tertentu dengan masyarakat mampu dapat menerapkan sistem off site pada kawasan tersebut; Untuk pengelolaan air limbah pada kawasan-kawasan dengan effluen yang dibuang ke danau dan waduk, selain harus memperhatikan konsentrasi BOD/COD dan SS juga harus mengendalikan kadar nitrogen dan fosfor yang akan memicu pertumbuhan algea biru dan gulma yang akan menutupi permukaan air danau; Kawasan perairan untuk wisata renang harus dijaga konsentrasi COD tidak melebihi 5 mg/L dan tidak mengandung logam berat; Jika tidak ada penetapan kuota pencemaran maka penetapan kualitas effluan hasil pengolahan limbah harus memperhitungkan kemampuan badan air penerima untuk “natural purification” bagi berlangsungnya kehidupan akuatik secara keseluruhan.Teknis dan Kesehatan Penanganan secara teknis air limbah dimaksud agar input hardware ((konstruksi), proses, output dan outcome memenuhi essensi kesehatan, diantaranya:
158
Jarak bidang resapan tangki septik dengan sumber air minum harus dijaga dengan jarak > 10 m untuk jenis tanah liat dan >15 m untuk tanah berpasir; Kepadatan 100 orang/ ha dengan menggunakan sanitasi setempat memberikan dampak kontaminasi bakteri coli yang cukup besar terhadap tanah dan air tanah. Jadi bagi pengguna sanitasi individual pada kawasan dengan kepadatan tersebut, penerapan anaerobic filter sebagai pengganti bidang resapan dan efluennya dapat dibuang ke saluran terbuka, atau secara komunitas menggunakan sistem sanitasi off site; Air limbah dari toilet tidak boleh langsung dibuang ke perairan terbuka tanpa pengeraman (digesting) lebih dari 10 hari terlebih dahulu, dan lumpurnya harus ada pengeraman 3 minggu untuk digunakan di permukaan tanah (sebagai pupuk); Hasil pengolahan air limbah tidak boleh mengandung bakteri coli, yang dapat disisihkan dengan proses maturasi atau menggunakan desinfektan. Dengan demikian setiap Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) harus dilengkapi salah satu dari kedua jenis sarana tersebut; Sebaiknya alat-alat sanitari (WC, urinoir, kitchen zink, wash-basin dll) mnggunakan water trap (leher angsa) untuk mencegah bau dan serangga keluar dari pipa buangan ke peralatan tersebut. Penggunaan pipa pembuang udara (vent) pada sistem plumbing harus mencapai cieling (plafon) teratas.
11. PENGELOLAAN AIR LIMBAH BERBASIS MANFAAT Perkembangan pertumbuhan penduduk dan kegiatan industri menyebabkan peningkatan jumlah air limbah yang dibuang ke lingkungan tanpa pengolahan. Total air limbah yang dibuang di DKI Jakarta tahun 1989 : 1.316.113 m3/hari, tahun 2010 : 2.588.250 m3/hari, 73-78% berasal dari air limbah domestik (Study JICA tahun 1989). Air hasil pengolahan air limbah merupakan sumber daya air yang cukup besar dari segi kuantitas. Dengan semakin terbatasnya sumber daya air, air hasil olahan instalasi pengolahan air limbah domestic dapat menjadi sumber air baku khususnya untuk air siram tanaman ataupun untuk air industry. Saat ini teknologi pengolahan air hasil olahan IPAL mulai berkembang. Pengolahan air hasil olahan IPAL dapat menggunakan pengolahan secara biologi lanjutan, teknologi ultrafiltrasi, membrane, atau kombinasi biologi dengan membrane dan lain-lain. Untuk skala rumah tangga dan komunal pemanfaatan air limbah, baik black water dari WC maupun grey water mulai berkembang. Black water diolah untuk menjadi biogas, pupuk sedangkan grey water dari air limbah kegiatan mandi, dapur, cuci banyak dimanfaatkan kembali dengan cara mengolahnya menjadi air penyiram tanaman dan air pencuci motor. Bahkan di beberapa negara telah diakukan pemisahan antara faeces dan urine. Faeces dimanfaatkan sebagai pupuk sedangkan urine yang mengandung urea tinggi dimanfaatkan untuk pupuk cair.
12. KRITERIA TEKNIK PENGELOLAAN AIR LIMBAH 12.1. Pemilihan sistem Terdapat dua macam sistem dalam pengelolaan air limbah domestik/permukiman yaitu: a.
b.
Pengelolaan air limbah sistem setempat atau dikenal dengan sistem on-site yaitu satu kesatuan sistem fisik dan non fisik dari prasarana dan sarana air limbah permukiman berupa pembuangan air limbah skala individual dan atau komunal yang melalui pengolahan awal dan dilengkapi dengan sarana pengangkut dan instalasi pengolahan lumpur tinja Pengelolaan air limbah permukiman sistem terpusat atau dikenal dengan istilah sistem off-site atau sistem sewerage, adalah satu kesatuan sistem fisik dan non fisik dari prasarana dan sarana air limbah permukiman berupa unit pelayanan dari sambungan rumah, unit pengumpulan air limbah melalui jaringan perpipaan serta unit pengolahan dan pembuangan akhir yang melayani skala kawasan, modular, dan kota
159
Sistem Pengelolaan Air Limbah Setempat (on-site) Kelebihan sistem setempat: Menggunakan teknologi sederhana Memerlukan biaya yang rendah Masyarakat dan tiap-tiap keluarga dapat menyediakannya sendiri Pengoperasian dan pemeliharaan oleh masyarakat Manfaat dapat dirasakan secara langsung Kekurangan sistem setempat: Tidak dapat diterapkan pada semua daerah misalnya tergantung permeabilitas tanah, tingkat kepadatan dan lain-lain. Fungsi terbatas pada buangan kotoran manusia dan tidak menerima limbah kamar mandi dan air limbah bekas mencuci Operasi dan pemeliharaan sulit dilaksanakan Sistem Pengelolaan Air Limbah Terpusat (Off-site) Kelebihan sistem ini adalah: Menyediakan pelayanan yang terbaik Sesuai untuk daerah dengan kepadatan tinggi Pencemaran terhadap air tanah dan badan air dapat dihindari Memiliki masa guna lebih lama Dapat menampung semua air limbah Kekurangan sistem terpusat: Memerlukan biaya investasi, operasi dan pemeliharaan yang tinggi Menggunakan teknologi yang tinggi Tidak dapat dilakukan oleh perseorangan Manfaat secara penuh diperolah setelah selesai jangka panjang Waktu yang lama dalam perencanaan dan pelaksanaan Memerlukan pengelolaan, operasi dan pemeliharaan yang baik Hal-hal yang harus diperhatikan dalam pemilihan pengolahan air limbah adalah :
160
Kepadatan penduduk Sumber air yang ada Permiabilitas tanah Kedalaman muka air tanah Kemiringan tanah
Kemampuan membiayai
Diagram alir pemilihan sistem pengelolaan air limbah domestik dapat dilihat pada Gambar 12.1.
Pemilihan sistem pengelolaan air limbah dapat dilakukan dengan mempertimbangkan beberapa hal sebagai berikut: a. Sistem on site diterapkan pada:
Kepadatan < 100 jiwa/ha Kepadatan > 100 jiwa/ha sarana on site dilengkapi pengolahan tambahan seperti kontak media dengan atau tanpa aerasi Jarak sumur dengan bidang resapan atau cubluk > 10 m
Instalasi pengolahan lumpur tinja minimal untuk melayani penduduk urban > 50.000 jiwa atau bergabung dengan kawasan urban lainnya b. Sistem off site diterapkan pada kawasan
Kepadatan > 300 jiwa/ha Bagi kawasan berpenghasilan rendah dapat menggunakan sistem septik tank komunal (decentralized water treatment) dan pengaliran dengan konsep perpipaan shallow sewer. Dapat juga melalui sistem kota/modular bila ada subsidi tarif. Bagi kawasan terbatas untuk pelayanan 500–1000 sambungan rumah disarankan menggunakan basis modul. Sistem ini hanya menggunakan 2 atau 3 unit pengolahan limbah yang paralel.
161
Gambar 12.1 Skema Pemilihan System Pengelolaan Air Limbah 162
12.2. Alternatif Teknologi Pengelolaan Air Limbah Sistem On-Site Pada sistem on site ada dua jenis sarana yang dapat diterapkan yakni sistem individual dan komunal. Pada skala individual sarana yang digunakan adalah septik dengan varian pada pengolahan lanjutan untuk efluennya yakni : 1. Dengan bidang resapan 2. Dialirkan pada small bore sewer 3. Dengan evapotranspirasi 4. Menggunakan filter Sedangkan tinja dari tangki septik akan diangkut menggunakan truk penyedot tinja dan diolah di IPLT (Instalasi Pengolahan Limbah Tinja). 12.3. Alternatif Teknologi Pengelolaan Air Limbah Sistem Off -Site Pengelolaan air limbah sistem terpusat terutama bertujuan untuk menurunkan kadar pencemar di dalam air limbah. Ada beberapa tingkat pengolahan yang umumnya dilakukan untuk mengolah air limbah agar tidak berbahaya bagi lingkungan yaitu : a. Pengolahan fisik seperti: penyaringan sampah dari aliran, pengendapan pasir, pengendapan partikel diskrit. b. Pengolahan biologis yang dapat terdiri dari proses anaerobik dan/atau proses aerobik, serta pengendapan flok hasil proses sintesa oleh bakteri c. Pengolahan secara kimia dengan pembubuhan disinfektan untuk mengontrol bakteri fekal dari efluen hasil pegolahan sebelumnya. d. Di bagian bawah dari pengolahan air limbah adalah sisa lumpur yang terbentuk dan harus dikendalikan serta diolah sehingga aman terhadap lingkungan Kriteria untuk keempat seri pengolahan di atas akan diuraikan pada bab-bab berikut ini. Dari masing-masing tahap seri pengolahan, terdapat beberapa alternatif unit-unit pengolahan untuk dipilih. Pemilihan unit-unit tersebut didasarkan atas: Standar efluen (effluent standard) yang diperkenankan Nilai present value dari beberapa alternatif unit yang dipilih Sedangkan nilai present value dipengaruhi faktor-faktor sebagai berikut : a. Biaya investasi b. Biaya tenaga listrik (power cost) c. Biaya sumber daya manusia (SDM) d. Biaya lahan (tanah) untuk lokasi IPAL Bagan pengolahan air limbah dapat dilihat pada Gambar 12.2 berikut ini. 163
Skematik sistem pengolahan limbah 2
1
inflow
4
3
8
6
Super natant
7
1= 1comminutor = comminutor = saringan 2= 2saringan = grit chamber 3= 3grit chember 4 = pengendapan awal atau 4= pengendapan awal atau kolam anaerobik kolam anaerobik
Lumpur balik 9 10
--------------- aliran lumpur aliran air Gambar 12.2 Skema Pengolahan Air Limbah Pada IPAL
164
5
5= unit pengolahan 5 = unit pengolahan 6= unit pengendap II 6 = unit pengendap II 7= unt desinfektan = unit desinfektan 8= 7Badan air 8 = badan air 9= unit pengeram 9 = unit pengeram lumpur lumpur
MODUL 04 PENYUSUNAN PERENCANAAN SISTEM PENGELOLAAN AIR LIMBAH
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
C I P T A
U M U M K A R Y A
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
i
DAFTAR ISI 1.
PERENCANAAN MASTER PLAN .................................................................... 165 1.1.
Pendahuluan ................................................................................................... 165
1.2.
Maksud Dan Tujuan....................................................................................... 165
1.2.1.
Maksud ....................................................................................................... 165
1.2.2.
Tujuan ........................................................................................................ 166
1.3.
Acuan Normatif ............................................................................................. 166
1.3.1.
Norma ......................................................................................................... 166
1.3.2.
Kriteria Teknis ........................................................................................... 167
1.3.3.
Standar Teknis ............................................................................................ 167
1.4. 1.4.1.
Ketentuan Rencana Induk .............................................................................. 168 Umum ......................................................................................................... 168
1.4.1.1.
Jangka Waktu Perencanaan................................................................. 168
1.4.1.2.
Evaluasi Rencana Induk...................................................................... 168
1.4.1.3.
Kedudukan Rencana Induk ................................................................. 168
1.4.1.4.
Pola Pikir Perencanaan Jangka Panjang ............................................. 169
1.4.2.
Klasifikasi Sumber Air Limbah ................................................................. 171
1.4.2.1.
Pengertian Air Limbah ........................................................................ 171
1.4.2.2.
Klasifikasi Asal Sumber Air Limbah .................................................. 171
1.4.3.
Identifikasi Permasalahan .......................................................................... 172
1.4.4. Arah Pengembangan Sarana Dan Prasarana Air Limbah Pada Daerah Permukiman Terbangun ........................................................................................... 173 1.4.4.1.
Pilihan Arah Pengembangan ............................................................... 173
1.4.4.2.
Pembagian Zona Perencanaan ............................................................ 173
1.4.4.3.
Penetapan Arah Pengembangan.......................................................... 174
i
1.4.5.
Penetapan Zona Prioritas Pengembangan Sistem Terpusat ....................... 177
1.4.5.1.
Zona Prioritas ...................................................................................... 177
1.4.5.2.
Penetapan Zona Prioritas .................................................................... 178
1.4.6. Arah Pengembangan Sarana dan Prasarana Air Limbah Pada Daerah Permukiman Baru ..................................................................................................... 178
2.
1.4.6.1.
Pilihan Arah Pengembangan ............................................................... 178
1.4.6.2.
Penetapan Arah Pengembangan.......................................................... 178
1.4.7.
Indikasi Rencana Investasi Program .......................................................... 178
1.4.8.
Sistematika Pelaporan Studi Rencana Induk Air Limbah .......................... 179
1.4.9.
Penampilan Produk Laporan ...................................................................... 181
1.4.9.1.
Laporan Utama.................................................................................... 181
1.4.9.2.
Laporan Eksekutif ............................................................................... 181
PERENCANAAN STUDI KELAYAKAN ......................................................... 183 2.1.
Pendahuluan ............................................................................................... 183
2.2.
Maksud, Tujuan Dan Sasaran .................................................................... 183
2.2.1.
Maksud ....................................................................................................... 183
2.2.2.
Tujuan ........................................................................................................ 184
2.2.3.
Sasaran ....................................................................................................... 184
2.3.
Acuan Normatif .......................................................................................... 184
2.3.1.
Norma, Kriteria Teknis Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ..................... 184
2.3.1.1.
Norma Kelayakan Ekonomi dan Keuangan........................................ 184
2.3.1.2.
Standard Perhitungan Ekonomi dan Keuangan .................................. 184
2.3.2.
ii
Norma dan Standard Teknis Kelayakan Lingkungan ................................ 185
2.3.2.1.
Norma ................................................................................................. 185
2.3.2.2.
Standard Teknis Studi AMDAL ......................................................... 185
2.4.
Ketentuan Perencanaan Studi Kelayakan Ekonomi Dan Finansial............ 186
2.4.1.
Umum ......................................................................................................... 186
2.4.1.1.
Penentuan Tahun Proyeksi.................................................................. 186
2.4.1.2.
Kriteria Kelayakan Ekonomi Air Limbah........................................... 186
2.4.1.3.
Kriteria Kelayakan Keuangan Proyek ................................................ 187
2.4.1.4. 2.4.2.
Jenis Biaya Investasi Proyek Air Limbah ........................................... 187
Proses Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ........................... 188
2.4.2.1.
Perkiraan Biaya Investasi dan Pengendalian Modal ........................... 188
2.4.2.2.
Perkiraan Biaya Operasional............................................................... 189
2.4.2.3.
Perkiraan Manfaat Ekonomi ............................................................... 189
2.4.2.4.
Perkiraan Manfaat Keuangan (Pendapatan Retribusi) ........................ 189
2.4.3.
Komponen Biaya Investasi ........................................................................ 190
2.4.3.1.
Komponen Biaya Investasi Sistem Setempat ..................................... 190
2.4.3.2.
Komponen Biaya Investasi Sistem Terpusat ...................................... 190
2.4.4.
Komponen Biaya Operasional Tahunan .................................................... 191
2.4.4.1.
Komponen Biaya Operasi Tahunan Sistem Setempat ........................ 191
2.4.4.1.1. Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan Penyedotan dan Pengangkutan ....................................................................................................... 191 2.4.4.1.2.
Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan IPLT ........................ 192
2.4.4.1.3.
Komponen Biaya Umum dan Administrasi .................................... 192
2.4.4.1.4.
Biaya penyusutan truk tinja ............................................................. 192
2.4.4.2.
Komponen Biaya Operasional Sistem Terpusat ................................. 192
2.4.4.2.1.
Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Perpipaan .. 192
2.4.4.2.2.
Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan IPAL ........................ 192
2.4.4.2.3.
Komponen Biaya Umum dan Administrasi .................................... 193
2.4.4.2.4.
Komponen Biaya Penyusutan ......................................................... 193
2.4.5.
Komponen Manfaat Ekonomi Proyek ........................................................ 193
2.4.5.1. 2.4.5.1.1.
Jenis Manfaat Ekonomi Proyek Air limbah ........................................ 194 Manfaat yang dapat diukur dengan nilai uang (Tangible) .............. 194
2.4.5.1.2. Jenis manfaat proyek yang tidak dapat diukur dengan nilai uang (Intangible) 194 2.4.6.
Proyeksi Pendapatan Tarif Retribusi Air Limbah ...................................... 194
2.4.6.1.
Perhitungan Perkiraan Tarif Pelayanan Air Limbah ........................... 194
2.4.6.2.
Komponen Penerimaan Retribusi ....................................................... 195
2.4.7.
Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ....................................... 195
iii
3.
2.4.8.
Sistematika Pelaporan Studi Kelayakan Ekonomi dan Finansial............... 195
2.5.
Ketentuan Perencanaan Studi Kelayakan Lingkungan .............................. 197
2.5.1.
Dokumen Kelayakan Lingkungan.............................................................. 197
2.5.2.
Proyek yang Perlu Kelayakan Lingkungan ................................................ 197
2.5.3.
Kriteria Kelayakan Lingkungan Proyek Air Limbah ................................. 198
2.5.4.
Ruang Lingkup Studi Amdal ..................................................................... 200
2.5.5.
Tata Cara Pelaksanaan Studi ...................................................................... 200
2.5.6.
Sistematika Pelaporan ................................................................................ 200
2.5.7.
Penampilan Dokumen Laporan Studi AMDAL ......................................... 200
PERENCANAAN TEKNIS ................................................................................. 203 3.1.
Pedoman Pemilihan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman .......... 203
3.2.
Perencanaan Pengembangan Sarana Dan Prasarana Air Limbah Setempat204
3.2.1
Tingkat Pelayanan ...................................................................................... 204
3.2.2
Debit Air Limbah ....................................................................................... 205
3.2.3
Kloset ......................................................................................................... 205
3.2.4
Perencanaan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) .......................... 205
3.3.
Perencanaan Pengembangan Sarana Dan Prasarana Air Limbah Terpusat 206
Perencanaan Debit ................................................................................................ 207
iv
3.4.
Perencanaan Teknis Unit Pelayanan .......................................................... 207
3.5.
Perencanaan Teknis Unit Pengumpulan (Jaringan Perpipaan) .................. 208
3.5.1.
Sistem Pengumpulan Air Limbah .............................................................. 208
3.5.2.
Pengembangan Rencana Sistem Jaringan Saluran Air Limbah ................ 209
3.5.3.
Daerah dan Tingkat Pelayanan................................................................... 210
3.5.4.
Penyusunan (Review) Layout dan Pemilihan Paket Pekerjaan Prioritas ... 210
3.5.5.
Perancangan Sistem ................................................................................... 211
3.5.6.
Desain Aktual ............................................................................................. 211
3.5.7.
Pemetaan .................................................................................................... 212
3.5.8.
Survei Bawah Tanah ................................................................................ 213
3.5.9.
Penempatan/Letak Saluran ......................................................................... 213
3.5.10.
Perencanaan Teknis Sistem Perpipaan Air Limbah ............................... 214
3.6.
Perencanaan Teknis Unit Pengolahan Air Limbah .................................... 217
3.6.1.
Perencanaan Kapasitas IPAL ..................................................................... 217
3.6.2.
Perencanaan Lokasi IPAL .......................................................................... 218
3.6.3.
Kebutuhan Lahan ....................................................................................... 218
3.6.4.
Kriteria Pemilihan Lokasi IPAL ................................................................ 219
1.
Teknis Pemilihan Lokasi IPAL .................................................................. 219
2.
Non Teknis Pemilihan Lokasi IPAL .......................................................... 220
3.6.5.
Pertimbangan Umum Dalam Pemilihan Alternatif Teknologi............... 220
3.6.6.
Alternatif Pemilihan Sistem IPAL .......................................................... 221
3.6.7.
Macam-macam Sistem Pengolahan Air Limbah ...................................... 222
3.6.7.1.
Pengolahan Fisik ................................................................................. 222
3.6.7.2.
Pengolahan Biologis ........................................................................... 223
3.6.8.
Teknologi Pengolahan Lumpur .................................................................. 224
1.
Thickening ......................................................................................................... 224
2.
Stabilisasi Lumpur dengan Sludge Digester...................................................... 225
3.
Conditioning Lumpur ........................................................................................ 225
4.
Pengeringan Lumpur ......................................................................................... 225
5.
Disposal Lumpur ............................................................................................... 225
3.6.9.
Tata cara perhitungan RAB ........................................................................ 225
v
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Kegiatan Wajib Amdal berdasarkan Permeneg LH No 05 Tahun 2012 ................... 197 Tabel 3.1Faktor Puncak............................................................................................................. 215
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Kedudukan Rencana Induk Air Limbah ................................................................ 170 Gambar 1.2 Pola Pikir Perencanaan .......................................................................................... 171 Gambar 1.3 Matrix SWOT ........................................................................................................ 175 Gambar 1.4 Grand Strategi Arah Pengembangan ..................................................................... 175 Gambar 1.5 Transformasi Prasarana Air Limbah Sistem Setempat ke Sistem Terpusat .......... 177 Gambar 2.1 Skematik Biaya dan Manfaat Proyek .................................................................... 188 Gambar 2.2 Skematik Kelayakan Lingkungan Proyek Air Limbah .......................................... 199 Gambar 3.1 Bagan alir proses pemilihan sistem pengolahan air limbah (IPAL) ...................... 222 Gambar 3.2 Alternatif Pengolahan Lumpur .............................................................................. 224
vi
BAGIAN I PERENCANAAN MASTER PLAN
PENYUSUNAN PERENCANAAN SISTEM PENGELOLAAN AIR LIMBAH 1. 1.1.
PERENCANAAN MASTER PLAN Pendahuluan
Rencana Induk atau Master Plan bidang air limbah merupakan suatu dokumen perencanaan dasar yang menyeluruh mengenai pengembangan sarana dan prasarana air limbah untuk periode 20 (dua puluh) tahun. Dengan demikian gambaran arah pengembangan, strategi penembangan dan prioritas-prioritas pengembangan sarana dan prasarana air limbah 20 tahun ke depan masing-masing Kabupaten/Kota terformulasikan melalui perencanaan tersebut. Rencana induk air limbah tersebut selanjutnya digunakan sebagai acuan oleh instansi yang berwenang dalam penyusunan program pembangunan 5 (lima) tahun bidang air limbah. Program 5 tahun atau Renstra Dinas Pengembangan Sarana dan Prasarana Air Limbah tersebut, merupakan penjabaran rencana induk mengenai 6 jenis program pengembangan sebagai berikut :
Pengembangan Prasarana
Pengembangan Kelembagaan
Pengembangan Pengaturan
Pengembangan Pemberdayaan Masyarakat
Pengembangan Peran Serta Masyarakat
Pengembangan Public Campaign
Disamping sebagai acuan dalam penyusunan program 5 tahun, rencana induk air limbah digunakan sebagai acuan dalam memadukan program-program yang terkait dengan bidang air limbah seperti Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM), bidang persampahan, drainase dan sebagainya. 1.2.
Maksud Dan Tujuan
1.2.1. Maksud Maksud penyusunan Rencana Induk adalah agar setiap Kabupaten/Kota memiliki pedoman dalam pengembangan, pembangunan dan operasional penyelenggaraan SPALP berdasarkan perencanaan yang efektif, efisien, berkelanjutan, dan terpadu dengan sektor terkait lainnya
165
Pengertian efektif mengandung maksud agar proses dan produk perencanaan Sarana dan Prasarana bidang Air Limbah menjadi efektif karena pilihan prioritasnya tepat sasaran. Pengertian efisien mengandung maksud agar proses dan produk perencanaan Sarana dan Prasarana Air Limbah menjadi efisien karena pilihan teknologinya tepat guna dan terjangkau sesuai dengan kondisi daerah setempat. Pengertian terpadu dan berwawasan lingkungan mengandung maksud agar proses dan produk perencanaan Air Limbah telah dipadukan (integrated) dengan perencanaan Sistem Penyediaan air Minum (SPAM) terutama yang berkaitan dengan perlindungan dan pelestarian sumber air. 1.2.2.
Tujuan
Tujuan penyusunan Rencana Induk adalah agar setiap Kabupaten/Kota memiliki Rencana Induk pengembangan Sistem Pembuangan Air Limbah Pemukiman (SPALP) yang sistematis, terarah, terpadu dan tanggap terhadap kebutuhan sesuai karakteristik lingkungan dan sosial ekonomi daerah, serta tanggap terhadap kebutuhan stakeholder (pemerintah, investor, masyarakat)
1.3.
Acuan Normatif
Terdapat beberapa substansi dalam Norma, Kriteria Teknis dan Standard Teknis bidang Air Limbah yang terkait dengan perencanaan jangka panjang. Substansi Norma, Kriteria dan Standard yang akan diacu dalam penyusunan pedoman ini adalah: 1.3.1. Norma a. b.
c.
d.
166
Perencanaan Jangka Panjang Daerah adalah dokumen perencanaan periode 20 (dua puluh) tahun (UU No. 25 tahun 2004). Kota Metropolitan atau kota-kota yang memiliki kepadatan penduduk yang tinggi diwajibkan memiliki rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum yang terpadu dengan pembuangan Air Limbah secara terpusat. Perlindungan air baku dilakukan melalui keterpaduan pengaturan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) dengan Sarana dan Prasarana Sanitasi (PP No. 16 Tahun 2005). Pemilihan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) harus memperhatikan aspek teknis, lingkungan, sosial budaya masyarakat setempat serta dilengkapi dengan zona penyangga (PP No. 16 Tahun 2005).
e.
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air (Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001)
1.3.2. Kriteria Teknis Kriteria teknis pemilihan lokasi fasilitas sanitasi yang dapat diacu adalah: Tata cara pemilihan lokasi Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) Tata cara pemilihan lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) 1.3.3.
Standar Teknis
Standar Nasional Indonesia : a. SNI 03-6368-2000 tentang Spesifikasi Pipa Beton untuk Saluran Air Limbah, Saluran Air Hujan dan Gorong-gorong b. SNI 03-6379-2000 tentang Spesifikasi dan Tata Cara Pemasangan Perangkap Bau c. SNI 19-6409-2000 tentang Tata Cara Pengambilan Contoh Limbah tanpa Pemadatan dari Truk d. SNI 19-6410-2000 tentang Tata Cara Penimbunan Tanah Bidang Resapan pada Pengolahan Air Limbah Rumah Tangga e. SNI 19-6447-2000 tentang Metode Pengujian Lumpur Aktif f. SNI 19-6466-2000 tentang Tata Cara Evaluasi Lapangan untuk Sistem Peresapan Pembuangan Air Limbah Rumah Tangga g. SNI 03-2398–2002 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Perencanaan Tangki Septik dengan Sistem Resapan h. SNI 03-2399-2002 tentang Tata Cara Perencanaan Bangunan Umum MCK i. SNI 03-1733-2004 tentang Tata cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di perkotaan Standar teknis lainnya : a. Tata Cara Perencanaan IPLT Sistem Kolam, CT/AL/Re-TC/001/98 b. Tata Cara Pembangunan IPLT Sistem Kolam, CT/AL/Ba-TC/002/98 c. Tata Cara Pengoperasian IPLT Sistem Kolam, CT/AL/Op-TC/003/98 d. Tata Cara Pengolahan Air Limbah dengan Oxidation Ditch, CT/AL/Re-TC/004/98 e. Tata Cara Pembuatan Sarana Pembuangan Air Limbah (SPAL), CT/AL-D/ReTC/005/98 f. Tata Cara Survey Perencanaan dan Pembangunan Sarana Sanitasi Umum, CT/ALD/Re-TC/006/98 167
g. h.
Tata Cara Pembuatan Bangunan Atas Jamban Jamak, CT/AL-D/Ba-TC/007/98 Tata Cara Pembuatan Bangunan Jamban Keluarga dan Sekolah, CT/AL-D/BaTC/009/98 Pedoman Pengelolaan Air Limbah Perkotaan, dep. PU 2003.
i. 1.4.
Ketentuan Rencana Induk
1.4.1. Umum 1.4.1.1. Jangka Waktu Perencanaan Rencana induk pengembangan sarana dan prasarana air limbah harus direncanakan untuk periode perencanaan 15 -20 tahun. Periode perencanaan dalam penyusunan rencana induk ini dibagi menjadi 3 tahap, yaitu: 1.
Jangka Pendek (Tahap Mendesak) Tujuan perencanaan jangka pendek atau tahap mendesak ini adalah dilaksanakan dalam satu tahun anggaran, pada satu tahun kedepan, dengan memprioritaskan pada hal yang mendesak.
2.
Jangka Menengah Perencanaan jangka menengah mencakup tahapan pembangunan 5 tahun setelah dilaksanakan program jangka pendek, atau dalam 6 tahun mendatang.
3.
Jangka Panjang Perencanaan jangka panjang merupakan rangkaian dari keseluruhan pembangunan di sektor air limbah untuk 15- 20 tahun yang akan datang.
1.4.1.2.
Evaluasi Rencana Induk
Rencana induk pengembangan sarana dan prasarana harus dievaluasi setiap 5 tahun untuk disesuaikan dengan perubahan yang terjadi dan disesuaikan dengan perubahan rencana induk bidang sanitasi lainnya, tata ruang dan rencana induk SPAM serta perubahan strategi di bidang lingkungan (Local Environment Strategy). Ataupun hasil rekomendasi audit lingkungan kota yang terkait dengan air limbah pemukiman. 1.4.1.3. Kedudukan Rencana Induk a.
168
Penyusunan rencana induk pengembangan sarana dan prasarana air limbah wajib mengacu pada Rencana Jangka Panjang Daerah (RJPD) dan rencana tata ruang (Gambar 1).
b. c.
Penyusunan program 5 tahunan bidang pengembangan sarana dan prasarana air limbah atau rencana Renstra Dinas, wajib mengacu pada rencana induk Air Limbah. Rencana induk disusun oleh instansi yang berwenag dimasing-masing Kabupaten/Kota dengan melibatkan Stakeholders dan hasilnya disosialisasikan pada masyarakat luas (termasuk melalui internet dengan domain khusus dari instansi pengelola lingkungan daerah). Pengesahan rencana induk SPAL ditetapkan melalui Perda.
1.4.1.4. Pola Pikir Perencanaan Jangka Panjang Rencana Induk Air Limbah pada dasarnya adalah perencanaan jangka panjang mengenai pengembangan sarana dan prasarana air limbah (Gambar 2). Berdasarkan sifat perencanaan yang berjangka panjang tersebut, maka tahapan perumusan perencanaan sekurang-kurangnya harus mengikuti pola pikir sebagai berikut:
169
Gambar 1.1 Kedudukan Rencana Induk Air Limbah
170
Gambar 1.2 Pola Pikir Perencanaan
1.4.2. Klasifikasi Sumber Air Limbah 1.4.2.1. Pengertian Air Limbah Semua air buangan yang berasal dari kamar mandi, dapur, cuci dan kakus serta air limbah industri rumah tangga yang karakteristik air limbahnya tidak jauh berbeda dengan air limbah rumah tangga serta tidak mengandung Bahan Beracun dan Berbahaya (B3).
1.4.2.2. Klasifikasi Asal Sumber Air Limbah Rencana induk disusun berdasarkan analisis identifikasi asal sumber air Limbah yang dibedakan minimal sebagai berikut: a. Air Limbah dari permukiman b. Air Limbah dari daerah komersil dan institusional c. Air Limbah dari bangunan bertingkat tinggi (high rise building)
171
1.4.3. Identifikasi Permasalahan a.
b.
c.
d. e.
172
Langkah pertama sebelum menentukan arah dan strategi pengembangan sarana dan prasarana air limbah, terlebih dahulu harus disepakati mengenai permasalahan pencemaran air limbah, baik pada area skala Kelurahan, Kecamatan maupun kota. Identifikasi permasalahan pencemaran air limbah terhadap air tanah dan badan air harus difomulasikan berdasarkan data-data yang lengkap (primer dan sekunder) yang didukung oleh survey dan penyelidikan (lapangan dan laboratorium) yang memadai serta dilengkapi dengan peta-peta identifikasi permasalahan. Survei merupakan dasar bagi pembuatan Rencana Induk. Diperlukan waktu yang cukup dalam melakukan survei dan data yang diperlukan harus diambil pada saat survey. Selain mengumpulkan data-data yang diperlukan juga visualisasi keseluruhan gambaran daerah yang dapat dilihat oleh kasat mata harus diketahui. Untuk itu perlu diusahakan agar dapat mengambil detail tersebut, termasuk juga kondisi daerah di masa lalu, kondisi saat ini, dan gambaran di masa yang akan datang. Survei yang harus dilakukan meliputi : Kondisi alam yang meliputi, topografi, kondisi iklim, dan hidrogeologi. Fasilitas yang ada yang meliputi, sungai dan saluran yang ada, jalan, bangunan/fasilitas bawah tanah (jaringan telkom, PLN, PAM, Gas dll). Pengumpulandata terkait meliputi, rencana penggunaan tanah/lahan, rencana pengembangan perkotaan, rencana sungai, rencana jalan, dan rencana pemasangan bangunan bawah (Rencana Umum Tata Ruang Kota). Peta dasar dan peta identifikasi permasalahan yang diperlukan meliputi: Peta tata guna lahan saat ini Peta kepadatan penduduk Peta kualitas air tanah/sumur penduduk dengan parameter E.Coli Peta kualitas air sungai dengan parameter E.Coli dan BOD Peta kualitas air drainase (pembuangan grey water) dengan parameter E.Coli dan BOD Peta water borne disease Peta pelayanan PDAM Peta fasilitas Sanitasi dan tingkat pelayanan sanitasi (on-site dan off-site) Formulasi permasalahan pencemaran air limbah saat ini dilakukan dengan membandingkan tingkat pencemaran dengan standard lingkungan atau standard kesehatan yang berlaku. Formulasi permasalahan pencemaran air limbah dimasa mendatang (20 tahun proyeksi) dilakukan dengan memproyeksikan pencemaran air limbah yang akan terjadi dengan skenario DO SOMETHING.
1.4.4. Arah Pengembangan Sarana Dan Prasarana Air Limbah Pada Daerah Permukiman Terbangun 1.4.4.1. Pilihan Arah Pengembangan Sebelum menetapkan rencana induknya, setiap Kabupaten/Kota harus terlebih dahulu menetapkan pilihan arah pengembangan sarana dan prasarana air limbah untuk masa 20 (dua puluh) tahun mendatang. Pilihan arah pengembangan sarana dan prasarana air limbah yang harus dipertimbangkan antara lain adalah: a. Mengoptimalkan sistem setempat (on-site) yang sudah berjalan b. Mengembangkan sistem off-site pada kawasan tertentu c. Mengembangkan sistem off-site skala kota d. Mengembangkan sistem off-site dengan teknologi maju Metode pemilihan arah pengembangan sarana dan prasarana air limbah, minimal harus dianalisis dengan metode SWOT (Strength, Weakness, Opportunities, Threats) seperti yang akan dijelaskan pada paragraf A.4.4.3.1.
1.4.4.2. Pembagian Zona Perencanaan a.
b.
Daerah perencanaan pengambangan Sarana dan Prasarana Air Limbah (SPAL) pada daerah terbangun dibagi atas zona-zona perencanaan dalam satuan sistem perencanaan dan pengambangan sarana dan prasarana air limbah. Pembagian zona-zona perencanaan pengembangan Sarana dan Prasarana Air Limbah pada daerah terbangun ditetapkan berdasarkan: Keseragaman tingkat kepadatan penduduk Keseragaman bentuk topografidan kemiringan lahan Keseragaman tingkat kepadatan bangunan Keseragaman tingkat permasalahan pencemaran air tanah dan permukaan. Kesamaan badan air penerima Pertimbangan batas administrasi
173
1.4.4.3. Penetapan Arah Pengembangan 1.4.4.3.1.
Analisis SWOT Arah Pengembangan Sarana & Prasarana Air Limbah
Analisis SWOT (Strength, Weakness, Opportunities, Threats) merupakan alat bantu perencanaan strategis yang dapat membantu perencanaan penetapan arah pengembangan sarana dan prasarana air limbah di masa mendatang. Analisis SWOT untuk peningkatan dan pengembangan sarana dan prasarana air limbah pada zona prioritas di permukiman terbangun, dilakukan dengan pertimbangan sebagai berikut: a. Kondisi sistem penyediaan air minum; b. Kondisi tingkat pencemaran air tanah; c. Kondisi tingkat pencemaran badan air `penerima (air baku); d. Kondisi sosial ekonomi masyarakat; e. Kondisi kesehatan masyarakat; f. Tingkat kesediaan membayar retribusi (willingness to pay) g. Kondisi prasarana lingkungan permukiman lainnya (jalan, drainase, dan sebagainya); h. Proyeksi kapasitas pendanaan investasi dari APBD. Berdasarkan SWOT tersebut, pengembangan sarana dan prasarana air limbah dapat digambarkan atas 4 kuadran. Kedudukan posisi SWOT pengembangan sarana dan prasarana air limbah dapat dijelaskan pada Gambar 3. Penggambaran posisi tersebut dapat digunakan untuk menggambarkan: Posisi pengembangan sarana dan prasarana pada saat ini; Posisi potensi pengembangan sarana dan prasarana pada masa mendatang (20 tahun mendatang).
174
Gambar 1.3 Matrix SWOT
1.4.4.3.2.
Penetapan Arah Pengembangan
Penetapan arah pengembangan sarana dan prasarana air limbah dapat ditetapkan berdasarkan posisi kuadran hasil analisis SWOT. Berdasarkan pengelompokan kuadran tersebut, maka grand strategi arah pengembangan sarana dan prasarana pada masing-masing kuadran dapat dijelaskan pada Gambar 1.4 sebagai berikut:
Gambar 1.4 Grand Strategi Arah Pengembangan
175
Penjelasan : a) Grand strategi kuadran I : Optimasi sistem on-site Arah pengembangan strategi ini meliputi antara lain: Optimalisasi pemanfaatan IPLT terbangun Peningkatan pelayanan penyedotan lumpur tinja melalui: Peningkatan kapasitas armada Peningkatan kapasitas IPLT Pengembangan program SANIMAS b) Grand strategi kuadran II : Pengembangan selektif sistem off-site Arah pengembangan strategi ini meliputi antara lain: Optimalisasi pemanfaatan IPLT terbangun Peningkatan pelayanan penyedotan lumpur tinja melalui: Peningkatan kapasitas armada Peningkatan kapasitas IPLT Pengembangan program SANIMAS Pengembangan sistem terpusat skala kawasan pada daerah-daerah prioritas. Pada strategi ini transformasi dari sistem setempat menjadi sistem terpusat akan dimulai secara kawasan demi kawasan c) Grand strategi kuadran III : Pengembangan agresif sistem off-site Arah pengembangan strategi ini meliputi antara lain: Mengembangkan sarana dan prasarana Air Limbah terpusat skala kota. Strategi ini berarti sistem on-site akan ditinggalkan secara masif. d) Grand strategi kuadran IV : Pengembangan dengan teknologi maju Arah pengembangan strategi ini merupakan strategi pengembangan tingkat advance (lanjutan). Arah pengembangan ini merupakan gambaran kondisi permasalahan pencemaran air limbah telah demikian serius, sementara hambatan untuk mengembangkan sarana prasarana konvensionil sudah tidak memungkinkan dan tidak efektif. 1.4.4.3.3.
Stategi Transformasi Sistem Setempat menjadi Sistem Terpusat
Perubahan (transformasi) prasarana sistem setempat menjadi sistem terpusat memberi dampak adanya kebutuhan lembaga untuk mengelola prasarana yang akan dibangun (Gambar 1.5). Dengan demikian, penetapan arah pengembangan prasarana sistem terpusat pada daerah permukiman terbangun memerlukan perencanaan strategis untuk menciptakan dukungan masyarakat dan mewujudkan lembaga yang sesuai untuk mengelola prasarana terbangun. Perencanaan strategis tersebut meliputi: a. Rencana public campaign;
176
b. c.
Rencana penyusunan Peraturan Daerah (Perda) dan sosialisasi Perda; Rencana pembentukan lembaga pengelola.
Skala Prasarana
Kota (Off-site)
Kawasan (Off-site)
Rumah Tangga (On-site) Kelembagaan Pengelola Indivudual
Ca tatan :
Lembaga 1 Lembaga 2 (Informal/ formal) (Formal)
A
:
Pos i s i Sa a t i ni
B
:
Pos i s i potens i pengemba nga n 20 tahun menda tang
Gambar 1.5 Transformasi Prasarana Air Limbah Sistem Setempat ke Sistem Terpusat
1.4.5. Penetapan Zona Prioritas Pengembangan Sistem Terpusat 1.4.5.1. Zona Prioritas a. b.
Zona Prioritas adalah zona perencanaan yang mendapat penilaian utama untuk diprioritaskan dibangun terlebih dahulu dalam kurun waktu 20 tahun mendatang. Perencanaan sarana dan prasarana air limbah di zona prioritas dapat dibagi atas clustercluster untuk mendukung perencanaan pembangunan secara bertahap dalam kurun waktu 20 tahun mendatang.
177
1.4.5.2. Penetapan Zona Prioritas a.
b.
Penetapan zona prioritas ditetapkan berdasarkan pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut: Tingkat permasalahan pencamaran air limbah terhadap air tanah dan badan air penerima Tingkat kemudahan pelaksanaan Tingkat kelayakan ekonomi Tingkat kelayakan keuangan Kelayakan lingkungan Kelayakan kelembagaan Perencanaan studi kelayakan pada zona prioritas wajib mengacu pada pedoman studi kelayakan teknis, ekonomi, keuangan dan lingkungan pengembangan sarana dan prasarana air limbah.
1.4.6. Arah Pengembangan Sarana dan Prasarana Air Limbah Pada Daerah Permukiman Baru 1.4.6.1. Pilihan Arah Pengembangan Pilihan arah pengembangan sarana dan prasarana air limbah pada daerah permukiman baru adalah sebagai berikut: a. Mengembangkan sistem setempat (on-site) b. Mengembangkan sistem terpusat skala kawasan tersendiri c. Mengintegrasikan dengan sistem terpusat yang sudah terbangun 1.4.6.2. Penetapan Arah Pengembangan a. Permukiman baru yang akan dan sedang dikembangkan oleh developer wajib memiliki rencana induk air Limbah tersendiri. b. Rencana induk air limbah kawasan permukiman baru tersebut harus mengacu pada rencana induk air limbah Kota.
1.4.7. Indikasi Rencana Investasi Program a. Seluruh program pengembangan yang tertera dalam rencana induk harus dikelompokan atas 4 (empat) tahapan pengembangan 5 tahun.
178
b. Seluruh program 5 tahunan ke 1, 2, 3, dan 4 harus dihitung nilai investasinya dengan standar harga saat ini (current price). c. Rencana biaya investasi program dari rencana induk harus dibandingkan dengan rencana penduduk terlayani sehingga dapat diketahui nilai biaya investasi perkapita atau nilai biaya investasi per rumah tangga dari penduduk yang mendapat manfaat langsung. d. Nilai biaya investasi perkapita tersebut harus dibandingkan dengan income perkapita pertahun dari kotayang bersangkutan, sebagai lapisan awal (screening) sebelum dilakukan studi kelayakan ekonomi dan keuangan proyek. e. Kelayakan proyek program 5 tahunan ke 1, 2, 3, dan 4 dapat dilakukan kemudian sesuai tahapan pembangunan. f. Program pengembangan sarana dan prasarana 5 tahun ke 1 (pertama) harus dihitung kelayakan proyeknya dengan mengacu pada pedoman studi kelayakan.
1.4.8. Sistematika Pelaporan Studi Rencana Induk Air Limbah Sistematika pelaporan studi rencana induk air limbah terdiri atas 8 bab. Gambaran sistematika pelaporan studi rencana induk air limbah adalah sebagai berikut: KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR GAMBAR SINGKATAN DAN PENGERTIAN Bab 1 Pendahuluan 1.1 Latar Belakang 1.2 Maksud dan Tujuan 1.3 Ruang Lingkup 1.4 Landasan Hukum 1.5 Hubungan Rencana Induk air Limbah dengan Rencana Induk lainnya Bab 2 Visi, Misi dan Arah Pengembangan Pembangunan Kabupaten/Kota 2.1 Visi 2.2 Misi 2.3 Arah Pengembangan Pembangunan Kabupaten/Kota Bab 3 Kondisi, Analisis dan Prediksi Kondisi Umum Daerah 3.1 Geomorfologi dan Metorologi 3.2 Demografi 3.3 Sosial dan Ekonomi 3.4 Kesehatan Masyarakat Bab 4 Kondisi, Analisis dan Prediksi Kondisi Sanitasi dan Lingkungan Daerah 4.1 Kondisi dan Sarana dan Prasaran Air Limbah
179
4.2 Kondisi dan Sarana dan Prasaran Persampahan 4.3 Kondisi dan Sarana dan Prasaran Drainase 4.4 Kondisi Lingkungan Perairan (Air Baku) Bab 5 Kondisi, Analisis dan Prediksi Kondisi Kelembagaan Pengelolaan Sarana dan Prasarana Air Limbah Daerah 5.1 Bentuk Kelembagaan 5.2 Peran dan Tanggung Jawab Kelembagaan 5.3 Kinerja Operasional Sarana dan Prasarana Bab 6 Arah Pengembangan Sarana dan Prasarana Air Limbah 6.1 Pembagian Zona Perencanaan 6.2 Analisis SWOT 6.3 Arah Pengembangan Sarana dan Prasarana Air Limbah Bab 7 Rencana Induk Air Limbah 7.1 Daerah Perencanaan 7.2 Rencana Umum Zona Prioritas 7.3 Proyeksi Air Limbah 7.4 Pemilihan Zona Prioritas 7.5 Pemilihan Zona Setempat (on-site) dan Terpusat (off-site) 7.6 Rencana Fasilitas IPLT 7.7 Rencana Pengembangan Jaringan Sistem Perpipaan Air Limbah 7.8 Rencana Pengembangan Fasilitas IPAL Bab 8 Perencanaan Indikasi Program-program Pengembangan 8.1 Indikasi Program 5 Tahun Pertama 8.2.1 Program Pengembangan Sarana dan Prasarana 8.2.2 Program Pengembangan Kelembagaan 8.2.3 Program Pengembangan Pengaturan 8.2.4 Program Pengembangan Masyarakat 8.2.5 Program Pengembangan Peran Serta Masyarakat 8.2.6 Program Public Campign 8.2 Indikasi Program 5 Tahun Pertama 8.2.1 Program Pengembangan Sarana dan Prasarana 8.2.2 Program Pengembangan Kelembagaan 8.2.3 Program Pengembangan Pengaturan 8.2.4 Program Pengembangan Masyarakat 8.2.5 Program Pengembangan Peran Serta Masyarakat 8.2.6 Program Public Campign Lampiran : Daftar Partisipan
180
1.4.9. Penampilan Produk Laporan 1.4.9.1. Laporan Utama a. Laporan utama rencana induk Air Limbah dibuat dalam format kertas A3 b. Peta-peta dibuat dengan skala 1 : 10.000 atau 1 : 25.000 dalam format kertas A3 c. Cara penulisan besaran, satuan dan simbolnya serta singkatan istilah mengacu pada pedoman penulisan Standar Nasional Indonesia (Pedoman 8-2000). 1.4.9.2. Laporan Eksekutif a. Laporan eksekutif rencana induk air limbah dibuat dalam format kertas A4 (210 mm x 297 mm) b. Peta-peta yang menyertai laporan eksekutif dibuat dengan skala 1 : 10.000 atau 1 : 25.000 dalam format kertas A3 c. Cara penulisan besaran, satuan dan simbolnya serta singkatan istilah mengacu pada pedoman penulisan Standar Nasional Indonesia (Pedoman 8-2000).
181
BAGIAN II PERENCANAAN STUDI KELAYAKAN
182
2.
PERENCANAAN STUDI KELAYAKAN
2.1.
Pendahuluan
Dokumen studi kelayakan bidang air limbah, merupakan suatu dokumen kelayakan ekonomi, keuangan dan lingkungan dari program-program pengembangan sarana dan prasarana air limbah yang terdapat dalam suatu rencana induk. Studi kelayakan proyek Air Limbah ini terdiri atas 3 dokumen kelayakan proyek yaitu: Dokumen kelayakan ekonomi Dokumen kelayakan keuangan Dokumen kelayakan lingkungan Dengan demikian keputusan prioritas pembangunan atau investasi dari suatu program pengembangan sarana dan prasaran Air Limbah ditetapkan berdasarkan hasil kajian ke 3 (tiga) jenis kelayakan proyek tersebut. Hasil studi kelayakan ekonomi akan memberi gambaran mengenai manfaat/benefit baik yang bersifat tangible maupun intangible. Dari suatu investasi prasarana air limbah yang direncanakan. Hasil studi kelayakan keuangan (financial) akan memberi gambaran mengenai besaran tarif/retribusi yang akan dibebankan kepada pelanggan yang mendapat pelayanan. Besaran perhitungan tarif/retribusi tersebut dapat dianalisa lebih lanjut apakah tarif tersebut cukup wajar dibanding pendapatan (income) para pelanggannya. Sementara dari sisi pengelola, hasil studi kelayakan keuangan tersebut, akan memberi gambaran apakah pendapatan operasional dari retribusi pelayanan Air Limbah tersebut dapat menutup biaya O/M (OpEx) dan biaya pengembalian modal (CapEx) serta apakah menghasilkan laba. Selanjutnya informasi studi kelayakan keuangan ini merupakan suatu informasi penting tentang bagaimana bentuk kelembagaan pengelola yang sesuai, baik yang berbasis lembaga maupun yang berbasis masyarakat untuk mengelola sarana dan prasara terbangun tersebut. Sedangkan hasil studi kelayakan lingkungan akan memberi gambaran mengenai bagaimana mengendalikan dampak negatif dari suatu rencana pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) atau Instalasi Pengolahan Air Limbah Terpusat (IPAL) termasuk konsekuensi biaya yang ditimbulkan dari upaya pengendalian dampak tersebut.
2.2. 2.2.1.
Maksud, Tujuan Dan Sasaran Maksud
Memberi pedoman bagi Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menyusun studi kelayakan bidang pengembangan sarana dan prasarana air limbah, agar keputusan investasi dan operasi didasari pada dokumen kelayakan yang akurat.
183
2.2.2.
Tujuan
Tujuan pedoman penyusunan studi kelayakan air limbah adalah agar setiap Kabupaten/Kota memiliki dokumen studi kelayakan proyek yang lengkap dan memadai sebagai acuan standard dalam pengambilan keputusan investasi dan operasi pengembangan sarana dan prasarana air limbah. 2.2.3.
Sasaran
Sasaran dari adanya pedoman ini adalah agar sarana dan prasarana air Limbah yang direncanakan layak secara ekonomi, keuangan, lingkungan dan kelembagaan sehingga dapat berfungsi secara berkelanjutan dan bermanfaat optimal.
2.3.
Acuan Normatif
2.3.1.
Norma, Kriteria Teknis Kelayakan Ekonomi dan Keuangan
2.3.1.1. Norma Kelayakan Ekonomi dan Keuangan Pada saat ini belum tersedianya Norma tertulis baik berupa undang-undang, peraturan maupun keputusan yang berkaitan dengan studi kelayakan ekonomi dan keuangan dalam pengembangan sarana dan prasarana Air Limbah. Norma-norma yang diacu dalam penyususnan pedoman ini adalah: a. Perencanaan Pengembangan Sarana dan Prasarana Air Limbah (SPAL) meliputi: Rencana Induk Studi Kelayakan Perencanaan Teknis Terperinci b. Studi Kelayakan Ekonomi dan Keuangan Pengembangan Sarana dan Prasarana Air Limbah (SP AL) disusun berdasarkan: Rencana induk yang telah ditetapkan Hasil kajian kelayakan teknis Hasil kajian kelayakan lingkungan Kajian sumber pembiayaan investasi c. Studi kelayakan pengembangan SP AL disusun oleh penyelenggara pengembangan SP AL
2.3.1.2. Standard Perhitungan Ekonomi dan Keuangan a.
184
Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan SPAL menggunakan metode:
b. c.
Internal Rate of Return (IRR) Net Present Value (NPV) Perubahan nilai uang terhadap waktu (Time value of money) dihitung berdasarkan Discout Factor (DF) Discout Factor (%) dihitung berdasarkan rata-rata tingkat inflasi selama tahun proyeksi ditambah perkiraan faktor resiko investasi.
2.3.2.
Norma dan Standard Teknis Kelayakan Lingkungan
Terdapat beberapa Norma, Kriteria Teknis dan Standard Teknis bidang Air Limbah yang terkait dengan studi kelayakan lingkungan atau AMDAL. Substansi Norma, Kriteria dan Standard yang diacu dalam penyusunan kelayakan ekonomi atau studi AMDAL adalah: 2.3.2.1. Norma a. b.
c.
d.
e.
Perencanaan Jangka Panjang Daerah adalah dokumen perencanaan periode 20 (dua puluh) tahun (UU No. 25 Tahun 2004); Kota Metropolitan atau kota-kota yang memiliki kepadatan penduduk yang tinggi diwajibkan memiliki rencana induk Sistem Penyediaan Air Minum yang terpadu dengan pembuangan Air Limbah secara terpusat.; Perlindungan air baku dilakukan melalui keterpaduan pengaturan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) dengan Sarana dan Prasarana Sanitasi (PP No. 16 Tahun 2005); Pemilihan lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah harus memperhatikan aspek teknis, lingkungan, sosial budaya masyarakat setempat serta dilengkapi dengan zona penyangga (PP No. 16 Tahun 2005). Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air (Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001)
2.3.2.2. Standard Teknis Studi AMDAL a.
b.
Petunjuk Teknis Penyusunan Kerangka Acauan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 69/PRT/1995); Pedoman Penyusunan Kerangka Acauan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Lampiran I Permen LH no. 16 Tahun 2012) Petunjuk Tata Laksana Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Departemen Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 58/KPTS/1995); Pedoman Penyusunan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Lampiran II Permen LH no. 16 Tahun 2012)
185
c.
d.
e. f.
Petunjuk Teknis Penyusunan Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 296/KPTS/1996); Pedoman Penyusunan Dokumen Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan (Lampiran III Permen LH no. 16 Tahun 2012) Petunjuk Tata Laksana Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 377/KPTS/1996); Pedoman Pengisian Formulir Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan (Lampiran IV Permen LH no. 16 Tahun 2012) Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 148/KPTS/1995); Daftar jenis usaha atau kegiatan wajib AMDAL (Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 05 Tahun 2012.
2.4. 2.4.1.
Ketentuan Perencanaan Studi Kelayakan Ekonomi Dan Finansial Umum
2.4.1.1. Penentuan Tahun Proyeksi a.
b. c.
Jumlah atau lamanya tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial ditetapkan sejak tahun pertama investasi pelaksanaan proyek dimulai (misal untuk biaya perencanaan atau pembebasan lahan) sampai tahun berakhirnya manfaat dari investasi; Jumlah tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial proyek sistem air Limbah terpusat adalah 40 (empat puluh) tahun; Jumlah tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial proyek IPLT adalah 20 (dua puluh) tahun.
2.4.1.2. Kriteria Kelayakan Ekonomi Air Limbah a. b. c.
186
Proyek dikatakan layak ekonomi apabila manfaat ekonomi lebih besar dibanding dengan biaya yang ditimbulkan baik berupa biaya operasional maupun biaya pengembalian modal; Perhitungan kelayakan ekonomi proyek dihitung dengan metode Economic Internal Rate of Return (EIRR); Apabila hasil perhitungan EIRR proyek menghasilkan angka prosentase (%) lebih besar dari discout faktor, maka perhitungan tersebut merekomendasikan bahwa proyek layak diterima dalam pengertian melaksanakan proyek (Do Something) lebih baik dibanding tidak melaksanakan proyek (Do Nothing). Tidak melaksanakan proyek berarti membiarkan
d.
pencemaran air Limbah tetap berlangsung dengan konsekuensi kerugian yang lebih besar akibat penurunan kualitas sumber daya air dan penurunan derajat kesehatan ; Apabila hasil perhitungan EIRR proyek menghasilkan angka prosentase (%) lebih kecil dari discout faktor, maka proyek ditolak. Proyek ini perlu direvisi skala investasinya agar tidak over investment.
2.4.1.3. Kriteria Kelayakan Keuangan Proyek a.
b. c.
d.
e.
Proyek dikatakan layak keuangan apabila pendapatan tarif/retribusi Air Limbah lebih besar dibanding dengan biaya yang ditimbulkan baik berupa biaya operasional maupun biaya pengembalian modal. Perhitungan kelayakan keuangan proyek dihitung dengan metode Finansial Economic Internal Rate of Return (FIRR) dan Net Present Value (NPV); Apabila hasil perhitungan FIRR menghasilkan angka prosentase (%) lebih besar dari discout faktor, maka pendanaan investasi proyek dapat dibiayai dari pinjaman komersial tanpa membebani Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) untuk pengembalian cicilan pokok dan bunganya. Bahkan proyek ini mendapat manfaat keuangan sebesar nilai NPV-nya (NPV positif); Apabila hasil perhitungan FIRR menghasilkan angka prosentase (%) sama dengan nol yang berarti lebih kecil dari discout faktor, maka pendanaan investasi proyek hanya layak apabila dibiayai dari sumber pendanaan APBD atau sumber dana lain yang tidak mengandung unsur bunga pinjaman dan pembayaran cicilan pokok. Apabila kelayakan keuangan proyek tidak dapat menutup biaya operasional (deficit O/M), maka proyek ditolak. Proyek ini perlu direvisi perencanaannya dan pilihan teknologinya agar biaya O/M-nya dapat menjadi lebih rendah.
2.4.1.4. Jenis Biaya Investasi Proyek Air Limbah a.
b.
Investasi sarana dan prasarana Air Limbah meliputi: Investasi untuk pembangunan sistem setempat (on-site) Investasi untuk pembangunan sistem air limbah terpusat dalam berbagai skala pengembangan (off-site) Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan proyek air limbah harus memperhitungkan perbedaan karakteristik biaya yang timbul antara proyek-proyek sebagai berikut: Perluasan prasarana yang sudah ada Rehabilitas prasarana yang sudah ada Pengembangan prasarana pada daerah baru
187
2.4.2.
Proses Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan
Proses perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan proyek Air Limbah harus memperkirakan seluruh biaya yang timbul dan manfaat yang timbul dari kegiatan investasi dan operasi serta memperkirakan selisih atau membandingkan antara biaya dan manfaat selama tahun proyeksi. Skematik biaya dan manfaat yang harus dihitung tersebut dapat digambarkan pada Gambar 1.1sebagai berikut:
Gambar 2.1 Skematik Biaya dan Manfaat Proyek
2.4.2.1. Perkiraan Biaya Investasi dan Pengendalian Modal a.
188
Seluruh biaya investasi yang diperlukan dalam proyek Air Limbah harus diperkirakan baik berupa investasi awal maupun investasi lanjutan yang diperlukan sesuai tahapan pengembangan proyek termasuk investasi penggantian (replacement) aset yang sudah usang;
b.
c.
Seluruh biaya pengembalian modal investasi harus diperkirakan berdasarkan perhitungan depresiasi (penyusutan) terhadap prasarana terbangun. Perhitungan depresiasi masing-masing komponen prasarana terbangun dihitung bedasarkan standard usia/umur manfaat prasarana; Apabila biaya investasi pembangunan sarana dan prasarana tersebut dibiayai dari dana pinjaman (Loan), maka biaya bunga pinjaman harus diperhitungkan dalam komponen pengembalian modal.
2.4.2.2. Perkiraan Biaya Operasional a.
b.
Seluruh biaya operasi dan pemeliharaan (O & M) yang diperlukan untuk mengoperasikan sarana dan prasarana terbangun sesuai Standard Operation Procedur (SOP) harus diperkirakan dalam satuan Rp/Thn serta diproyeksikan selama tahun proyeksi dengan memperhitungkan perkiraan tingkat inflasi; Seluruh biaya umum dan administrasi yang diperlukan untuk membiayai operasi lembaga pengelola harus diperkirakan dalam Rp/Thn serta diproyeksikan selama tahun proyeksi dengan memperhitungkan perkiraan tingkat inflasi dan pengembangan kapasitas lembaga pengelola.
2.4.2.3. Perkiraan Manfaat Ekonomi a.
b.
c.
Seluruh manfaat ekonomi yang timbul dari keberadaan proyek Air Limbah harus diperkirakan baik berupa manfaat yang dapat diukur dengan uang (Tangible) maupun manfaat yang tidak dapat diukur dengan uang (Intangible); Manfaat ekonomi proyek Air Limbah yang dapat diukur dengan nilai uang (Tangible) baik berupa manfaat langsung (Direct) maupun manfaat tidak langsung (Indirect) harus dikonversikan dengan standard konversi yang dapat dipertanggung jawabkan berdasarkan kaidah ekonomi yang dihitung dalam satuan Rp/Thn; Manfaat ekonomi proyek Air Limbah yang tidak dapat diukur dengan nilai uang (Intangible) harus dijelaskan dengan menggunakan data-data statistik yang relevan.
2.4.2.4. Perkiraan Manfaat Keuangan (Pendapatan Retribusi) a.
Seluruh potensi retribusi yang dapat diterima oleh lembaga pengelola sebagai akibat dari pelayanan Air Limbah harus diperkirakan berdasarkan perkiraan jumlah pelanggan dan perkiraan tarif retribusi rata-rata setiap tahun.
189
b.
c.
Proyeksi kenaikan jumlah pelanggan Air Limbah harus dihitung berdasarkan skenario peningkatan jumlah pelanggan hingga tercapainya kapasitas optimum (Full Capacity) sesuai dengan rencana teknis proyek; Proyeksi kenaikan tarif Air Limbah yang diperhitungkan dalam proyeksi pendapatan tarif tidak boleh melampaui tingkat inflasi.
2.4.3.
Komponen Biaya Investasi
2.4.3.1. Komponen Biaya Investasi Sistem Setempat a.
b.
c.
d.
Komponen Biaya Engineering Merupakan biaya-biaya survei, investigasi, Feasibility Study (FS), Detailed Design, studi AMDAL, Public Campaign, Standard Operational Procedur (SOP) dan biaya supervisi dan sebagainya. Besarnya komponen biaya Engineering ini berkisar antara 5-10% dari total biaya investasi (capital cost); Komponen Biaya Pembebasan Lahan Pembebasan lahan untuk IPLT meliputi: Pembebasan lahan untuk IPLT termasuk lahan untuk buffer zone Pembebasan lahan untuk jalan akses IPLT Biaya pembebasan lahan tersebut meliputi biaya ganti rugi tanah, bangunan dan biaya administrasi yang berkisar antara 20-30% dari total biaya investasi. Komponen Biaya Konstruksi Merupakan biaya konstruksi IPLT termasuk jalan akses yang meliputi: Biaya perataan tanah IPLT dan buffer zone Biaya pekerjaan civil IPLT dan buffer zone Biaya pekerjaan M/E IPLT Biaya pekerjaan landscape Biaya pekerjaan jalan akses Komponen Biaya Pengadaan truk Tinja
2.4.3.2. Komponen Biaya Investasi Sistem Terpusat a.
b.
190
Komponen Biaya Engineering Merupakan biaya-biaya survei, investigasi, Feasibility Study (FS), Detailed Design, studi AMDAL, Public Campaign, Standard Operational Procedur (SOP) dan biaya supervisi dan sebagainya. Besarnya komponen biaya Engineering ini berkisar antara 5-10% dari total biaya investasi (capital cost); Komponen Biaya Pembebasan Lahan
c.
Pembebasan lahan untuk sistem terpusat meliputi: Pembebasan lahan untuk IPAL termasuk lahan untuk buffer zone Pembebasan lahan untuk jalan akses IPAL Pembebasan lahan untuk pipa induk (Main Trunk) Biaya pembebasan lahan tersebut meliputi biaya ganti rugi tanah dan bangunan yang nilai biayanya berkisar antara 20-30% dari total biaya investasi. Komponen Biaya Konstruksi Merupakan komponen biaya konstruksi Sistem Air Limbah Terpusat yang meliputi: Biaya konstruksi jaringan perpipaan yang meliputi: Pipa persil Pipa retikulasi Pipa induk Bangunan pelengkap pada sistem jaringan Perbaikan prasarana eksisting yang terkena dampak pembangunan perpipaan Biaya konstruksi IPAL yang meliputi: Biaya tanah IPAL dan buffer zone Biaya pekerjaan civil IPAL dan buffer zone Biaya pekerjaan M/E IPAL Biaya pekerjaan landscape Biaya pekerjaan jalan akses
2.4.4.
Komponen Biaya Operasional Tahunan
Biaya operasional adalah biaya yang timbul untuk mengoperasikan prasarana terbangun agar mampu memberi manfaat pelayanan sesuai kapasitasnya secara berkelanjutan dan berdaya guna sesuai umur rencananya. Biaya operasi dan pemeliharaan dihitung dalam Rp/Thn. 2.4.4.1. Komponen Biaya Operasi Tahunan Sistem Setempat 2.4.4.1.1. a.
b.
Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan Penyedotan dan Pengangkutan
Biaya Operasi Biaya gaji tenaga operator dan perlengkapan kerja operator Biaya material habis pakai (BBM, dan sebagainya) Biaya peralatan operasi Biaya Pemeliharaan Pemeliharaan rutin truk tinja (ganti olie, dan sebagainya) Pemeliharaan berkala (ganti ban, kopling)
191
2.4.4.1.2. a.
b.
Biaya Operasi IPLT Biaya gaji operator dan perlengkapan kerja operator Biaya material habis pakai (Listrik, BBM, dan sebagainya) Biaya peralatan operasional Biaya Pemeliharaan Pemeliharaan rutin instalasi Pemeliharaan berkala instalasi Pemeliharaan bangunan penunjang
2.4.4.1.3. a. b. c. d.
Komponen Biaya Umum dan Administrasi
Biaya gaji staf dan manajemen Biaya material habis pakai (ATK, Telpon, Listrik, dan sebagainya) Biaya peralatan kantor (Komputer, Printer, Kendaraan Operasional, dan sebagainya) Dan lain-lain.
2.4.4.1.4. a. b.
Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan IPLT
Biaya penyusutan truk tinja
Biaya penyusutan IPLT Biaya penyusutan kantor umum dan administrasi
2.4.4.2. Komponen Biaya Operasional Sistem Terpusat 2.4.4.2.1. a.
b.
Biaya Operasi Biaya gaji tenaga kerja operator Biaya material habis pakai Biaya peralatan operasi Biaya Pemeliharaan Pemeliharaan rutin sistem perpipaan Pemeliharaan berkala sistem perpipaan
2.4.4.2.2. a.
192
Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Perpipaan
Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan IPAL
Biaya Operasi
b.
Biaya gaji Biaya bahan kimia untuk analisis laboratorium Biaya peralatan Biaya Pemeliharaan Pemeliharaan rutin IPAL Pemeliharaan berkala IPAL
2.4.4.2.3. a. b. c.
Biaya gaji staf dan manajemen Biaya material habis pakai (ATK, Telkomunikasi, Listrik) Biaya peralatan kantor (Komputer, Printer, Kendaraan Operasional, dan sebagainya)
2.4.4.2.4. a.
b.
c.
Komponen Biaya Umum dan Administrasi
Komponen Biaya Penyusutan
Biaya penyusutan jaringan perpipaan Penyusutan pipa persil Penyusutan pipa retikulasi Penyusutan pipa induk Biaya penyusutan IPAL Penyusutan bangunan instalasi Penyusutan M/E Penyusutan bangunan penunjang Biaya penyusutan kantor administrasi Penyusutan bangunan kantor Penyusutan peralatan kantor Penyusutan lain-lain
2.4.5.
Komponen Manfaat Ekonomi Proyek
Manfaat ekonomi proyek pengembangan sarana dan prasaran Air Limbah adalah manfaat proyek yang dapat dikonversi dalam satuan rupiah (Tangible) dan manfaat proyek yang tidak dapat dikonversi dalam satuan rupiah (Intangible).
193
2.4.5.1. Jenis Manfaat Ekonomi Proyek Air limbah 2.4.5.1.1.
Manfaat yang dapat diukur dengan nilai uang (Tangible)
Manfaat Tangible proyek dapat dibedakan sebagai manfaat langsung (direct) dan manfaat tidak langsung (indirect). Secara umum manfaat Tangible proyek pengembangan sarana dan prasarana Air Limbah adalah sebagai berikut: a. Manfaat Langsung Pengurangan biaya pengolahan (Penjernihan) air baku Peningkatan biaya akibat sumur penduduk tidak dapat digunakan karena telah tercemar air limbah Peningkatan nilai harga properti b. Manfaat tidak Langsung Manfaat ekonomi berupa peningkatan produktifitas penduduk akibat peningkatan derajat kesehatan Manfaat lingkungan berupa pengurangan derajat pencemaran Air Limbah dan terjaganya kelestarian sumber daya air Manfaat sosial berupa penurunan derajat konflik yang disebabkan oleh pencemaran Air Limbah
2.4.5.1.2.
2.4.6.
Jenis manfaat proyek yang tidak dapat diukur dengan nilai uang (Intangible) Penurunan tingkat kematian bayi Penurunan rasio penyakit infeksi
Proyeksi Pendapatan Tarif Retribusi Air Limbah
Mengingat pelanggan Air Limbah berasal dari berbagai tingkat dan golongan masyarakat yang berbeda kemampuan keuangan/daya belinya, maka perkiraan pendapatan tarif retribusi Air Limbah harus memperhitungkan: a. Perkiraan tarif per golongan pelanggan dan per jenis pelayanan; b. Perkiraan jumlah pelanggan per golongan pelanggan dan per jenis pelayanan. 2.4.6.1. Perhitungan Perkiraan Tarif Pelayanan Air Limbah a.
194
Perkiraan perhitungan tarif pelayanan Air Limbah harus memperhitungkan: Biaya operasi dan pemeliharaan Biaya depresiasi atau amortisasi
b. c. d.
Biaya bunga pinjaman Biaya umum dan administrasi Perkiraan tarif per golongan pelanggan harus direncanakan sebagai tarif terdeferensiasi untuk penerapan subsidi silang kepada pelanggan yang berpenghasilan rendah. Perkiraan tarif per golongan pelanggan untuk proyek yang bersifat rehabilitasi atau peningkatan kapasitas harus memperhatikan tingkat tarif yang sudah berlaku. Perkiraan perhitungan tarif per golongan pelanggan, struktur tarif dan penentuan satuan tarif harus mengacu kepada pedoman penetapan tarif Air Limbah yang berlaku.
2.4.6.2. Komponen Penerimaan Retribusi Berdasarkan jenis golongan pelanggan dan golongan tarif retribusi Air Limbah, maka komponen penerimaan retribusi harus dihitung berdasarkan perkiraan jumlah pelanggan per masing-masing golongan sebagai berikut: a. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan permukiman dalam Rp/Thn. b. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan daerah komersial atau institusional dalam Rp/Thn. c. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan high rise building dalam Rp/Thn.
2.4.7.
Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan
a. Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan sekurang-kurangnya disajikan dalam perhitungan spread sheet, sehingga data-data perhitungan dan proyeksi perhitungan dapat disajikan secara jelas. b. Data-data yang harus disajikan untuk mendukung hasil perhitungan IRR dan NPV sekurangkurangnya meliputi: Jadwal konstruksi dan jadwal investasi Jadwal operasi dan proyeksi kapasitas operasi Asumsi-asumsi biaya O/M, umum dan administrasi Asumsi tarif retribusi Proyeksi Net Cash Analisis Sensitifitas Proyeksi rugi/laba 2.4.8.
Sistematika Pelaporan Studi Kelayakan Ekonomi dan Finansial
Sistematika pelaporan studi kelayakan ekonomi dan finansial terdiri dari atas 8 bab. Gambaran sistematika pelaporan studi kelayakan ekonomi dan finansial adalah sebagai berikut:
195
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR GAMBAR SINGKATAN DAN PENGERTIAN Bab I Pendahuluan 1.1 Latar Belakang 1.2 Gambaran Singkat Proyek 1.3 Maksud dan Tujuan Bab II Perkiraan Biaya Investasi 2.1 Biaya Pembebasan 2.2 Biaya Engineering 2.3 Biaya Konstruksi Pekerjaan Civil 2.4 Biaya Pengadaan dan Instalasi M & E Bab III Perkiraan Biaya Operasional 3.1 Biaya O/M 3.2 Biaya Depresiasi 3.3 Biaya Umum dan Administrasi Bab IV Perkiraan Manfaat Ekonomi 4.1 Proyeksi Perkiraan Manfaat Tangible (Tangible Benefit) 4.2 Proyeksi Perkiraan Manfaat Intangible (Intangible Benefit) Bab V Perhitungan Kelayakan Ekonomi 5.1 Perhitungan EIRR 5.2 Perhitungan NPV Bab VI Perkiraan Pendapatan Tarif (Revenue) 6.1 Proyeksi Perkiraan Besaran Tarif Air Limbah 6.2 Proyeksi Pendapatan Tarif Bab VII Perhitungan Kelayakan Keuangan 7.1 Proyeksi Perhitungan rugi/laba 7.2 Perhitungan FIRR dan NPV 7.3 Perhitungan Ratio-ratio Operasional Bab VIII Rekomendasi 8.1 Rekomendasi Pendanaan Investasi 8.2 Rekomendasi Pendanaan Operasional 8.3 Rekomendasi Struktur Tarif 8.4 Rekomendasi Bentuk Kelembagaan Pengelola Lampiran : Daftar Partisipan
196
2.5. 2.5.1.
Ketentuan Perencanaan Studi Kelayakan Lingkungan Dokumen Kelayakan Lingkungan
Pada prinsipnya dokumen kelayakan lingkungan proyek air Limbah adalah studi AMDAL yang terdiri atas 4 dokumen yaitu: a. Dokumen Kerangka Acuan b. Dokumen Studi ANDAL c. Dokumen Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) Dokumen Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) d. Dokumen ringkasan eksekutif 2.5.2.
Proyek yang Perlu Kelayakan Lingkungan
Proyek pengembangan sarana dan prasarana Air Limbah yang wajib melakukan studi AMDAL adalah: a. Proyek Pembangunan IPLT b. Proyek Pembangunan Sistem Terpusat Berdasarkan Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup nomor 05 tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL). Tabel 2.1 Kegiatan Wajib Amdal berdasarkan Permeneg LH No 05 Tahun 2012 No
1.
Jenis Kegiatan
Pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT), termasuk fasilitas penunjangnya - Luas, atau - Kapasitasnya
Skala/Besaran
≥ 2 ha 3
≥ 11 m /hari
2.
Pembangunan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) limbah domestik termasuk fasilitas penunjangnya
Alasan Ilmiah Khusus
Setara dengan layanan untuk 100.000 orang. Dampak potensial berupa bau, gangguan kesehatan, lumpur sisa yang tidak diolah dengan baik dan gangguan visual
Setara dengan layanan untuk 100.000 orang.
197
No
3.
Jenis Kegiatan
Skala/Besaran
- Luas, atau
≥ 3 ha
- Beban organik
≥ 2,4 ton/har
Pembangunan sistem perpipaan air limbah, luas layanan - Luas layanan, atau - Debit air limbah
≥ 500 ha ≥16.000 3
m /hari
2.5.3. a.
198
Alasan Ilmiah Khusus
Setara dengan layanan 100.000 orang Setara dengan 20.000 unit sambungan air limbah. Dampak potensial berupa gangguan lalu lintas, kerusakan prasarana umum, ketidaksesuaian atau nilai kompensasi
Kriteria Kelayakan Lingkungan Proyek Air Limbah
Proyek dikatakan layak lingkungan apabila seluruh biaya yang timbul dan kapasitas kelembagaan yang dibutuhkan sesuai rekomendasi RKL dan RPL dapat dipenuhi oleh lembaga pengelola yang bertanggung jawab (Lihat Gambar 2.2).
Gambar 2.2 Skematik Kelayakan Lingkungan Proyek Air Limbah
b.
c.
Setiap usulan lokasi proyek Air Limbah, seperti: IPLT IPAL Sebelum dilaksanakan studi AMDAL, terlebih dahulu harus memenuhi kriteria pemilihan lokasi sesuai dengan tata cara yang berlaku. Kapasitas kelembagaan pengelolaan proyek harus memadai untuk menjalankan rekomendasi RKL dan RPL baik pada masa pra konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi.
199
2.5.4.
Ruang Lingkup Studi Amdal
Ruang lingkup studi AMDAL proyek air Limbah minimum meliputi: a. Identifikasi rona lingkungan awal b. Identifikasi kegiatan proyek c. Identifikasi kegiatan proyek yang menimbulkan dampak d. Analisis dan assesment besaran dampak negatif e. Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) f. Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) Identifikasi dan analisis dampak negatif serta rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan diuraikan berdasarkan kegiatan proyek yang meliputi: a. Periode Pra konstruksi b. Periode Konstruksi c. Periode Operasi d. Periode Pasca Operasi 2.5.5.
Tata Cara Pelaksanaan Studi
Tata cara pelaksanaan studi AMDAL proyek Air Limbah wajib mengacu pada standard teknis studi AMDAL. 2.5.6.
Sistematika Pelaporan
Sitematika pelaporan studi AMDAL proyek Air Limbah wajib mengacu pada standard teknis studi AMDAL. 2.5.7.
Penampilan Dokumen Laporan Studi AMDAL
Penampilan dokumen laporan studi AMDAL proyek Air Limbah meliputi format laporan dan lain-lain, wajib mengacu pada standard teknis studi AMDAL.
200
201
BAGIAN III PERENCANAAN TEKNIS
202
3.
PERENCANAAN TEKNIS
3.1.
Pedoman Pemilihan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman
Hal-hal yang harus diperhatikan dalam pemilihan sistem dan teknologi pengolahan air limbah adalah : 1. Kepadatan Penduduk Tingkat kepadatan penduduk yang biasa digunakan dalam perencanaan sistem pembuangan air limbah adalah : a. Kepadatan sangat tinggi >500 jiwa/ha b. Kepadatan tinggi 300-500 jiwa /ha c. Kepadatan sedang 150-300 jiwa /ha d. Kepadatan rendah < 150 jiwa /ha Tingkat kepadatan ini berkaitan erat dengan tingkat pencemaran yang dapat ditimbulkan pada air permukaan. a. Kepadatan rendah < 150 jiwa/ha : BOD, 0 – 30 mg/l b. Kepadatan sedang 150–300 jiwa/ha : BOD, 30 – 80 mg/l c. Kepadatan tinggi> 300 jiwa/ha : BOD, 80 – 200 mg/l Kepadatan penduduk ini juga berkaitan dengan ketersediaan lahan yang ada untuk diterapkannya sistem setempat. Berdasarkan kriteria rumah sederhana sehat (Permenpera No.403/2002) disebutkan suatu rumah sehat memiliki luas bangunan minimal 28,8 m2 untuk 4 orang penghuni dengan luas lahan minimal 60 m2. 2.
Penyediaan Air Bersih Tingkat penyediaan air bersih berdasarkan atas besarnya tingkat pelayanan dari PDAM terhadap masyarakat, berdasarkan hal tesebut maka tingkat pelayanan di klasifikasikan sebagai berikut : a. Tingkat pelayanan tinggi ( >60%) b. Tingkat pelayanan sedang ( 30-60%) c. Tingkat pelayanan rendah ( <30%) Kebutuhan air bersih setiap orang di kota berkisar 120 l/hari. Nilai 30% setara dengan 36 l/or/hari setara dengan kebutuhan minimal untuk makan, minum, dan kakus sedangkan 60% setara dengan 72 l/or/hr setara dengan kebutuhan minimal untuk makan, minum, mandi dan kakus.
3.
Kemiringan Tanah Penggunaan sistem sewerage convensional akan sangat mahal jika kemiringan tanah kurang dari 2%, hal ini akan memerlukan banyak pompa dalam pengalirannya,
203
sedangkan untuk penggunaan sistem shallow sewer sangat baik digunakan pada daerah yang mempunyai kemiringan dari 2%, karena sistem ini mempunyai beban yang relatif kecil sehingga air dapat berjalan dengan lancar.
4.
Kedalaman Air Tanah Untuk penggunaan sistem on-site, pada daerah yang muka air tanahnya tinggi kemungkinan akan terjadi pencemaran terhadap air tanah. Jika kedalaman air tanah lebih dari 1,5 meter dari permukaan pada musim hujan, desain sistem cubluk cukup memadai tanpa mengakibatkan pencemaran air tanah. Air tanah tidak akan tercemari jika jarak sumur penampung air hujan dengan sumur gali cukup memadai yaitu lebih dari 10 meter.
5.
Permeabilitas Tanah Permeabilitas tanah sangat mempengaruhi penentuan sistem penanganan air buangan domestik khususnya untuk penerapan sistem setempat (cubluk maupun septik tank dengan bidang resapan). Akan tetapi dari segi teknis, pada daerah yang memiliki permeabilitas yang sangat kecil, bidang resapan dapat di buat dengan cara meninggikan lahan bidang resapan tersebut. Untuk mengetahui besar kecilnya permeabilitas tanah dapat diperkirakan dengan memperhatikan jenis tanah dan angka infiltrasi atau melakukan test perkolasi. Kisaran permeabilitas yang efektif adalah 2,7.10-4 – 4,2.10-3 l/m2/det.
6.
Kemampuan Membangun Faktor ini tergantung pada kemampuan setiap daerah untuk membangun teknologi yang dipilih. Ada kemungkinan teknologi yang telah dipilih tidak dapat diterapkan karena ketidak mampuan tenaga kerja setempat untuk membangun.
7.
Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Faktor ini tidak dapat diabaikan dan cukup penting dalam suatu pemilihan sistem adalah faktor sosial masyarakat untuk menerimanya, karena biaya yang di perlukan untuk setiap teknologi yang terpilih relatif mahal dengan alternatif lain.
3.2.
Perencanaan Pengembangan Sarana Dan Prasarana Air Limbah Setempat
3.2.1 Tingkat Pelayanan Cakupan rencana pelayanan sistem setempat minimal 60%.
204
3.2.2
Debit Air Limbah a. Debit rata-rata tangki septik dengan kloset leher angsa Tanpa unit penggelontor = 5 – 10 L/org/hr Dengan unit penggelontor = 10 – 15 L/org/hr b. Waktu detensi minimal 1 hari
3.2.3
Kloset a. Individu (rumah tangga) b. MCK atau kakus umum
3.2.4
= 1 kloset/5 org = 1 kloset/25 org
Perencanaan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT)
1. Perencanaan Kapasitas IPLT a. Perencanaan debit IPLT Kapasitas rencana IPLT dihitung berdasarkan desain debit air limbah sebagai berikut: Asumsi laju spesifik, q = 0.5 L/org/hari Debit rata-rata, Qr (m3/hr) = q x penduduk dilayani pada periode proyeksi Debit harian maksimum, Qmd (m3/hr) = fmd x Qr Debit jam maksimum, Qp (m3/hr) = fp x Qr Desain debit tersebut, adalah debit dari truk tinja yang masuk/datang ke IPLT. Besarnya faktor maksimum disesuaikan dengan standar atau pendekatan yang berlaku. b. Proyeksi debit perencanaan Kapasitas rencana IPLT dihitung berdasarkan debit harian maksimum (Qmd) Proyeksi debit harus dihitung untuk periode 5 tahun dan 10 tahun, untuk tahapan pengembangan kapasitas IPLT. c. Perencanaan debit pada masing-masing komponen Debit rata-rata : hanya pada unit pengolahan kimia dan sekunder (biologi) Debit harian maksimum : hanya pada unit-unit pengolahan primer Debit jam maksimum : pada semua perpipaan unit-unit pengolahan dan pompa 2. Perencanaan Lokasi IPLT a. Perencanaan lokasi IPLT Lokasi IPLT harus dipilih sesuai dengan ketentuan tata ruang Lokasi IPLT harus dipilih pada daerah bebas banjir untuk periode ulang 20 (dua puluh) tahun, bebas longsor dan gempa.
205
Lokasi IPLT harus dipilih tidak jauh dari jalan kota yang ada, dekat dengan prasarana listrik dan badan air. Lokasi IPLT harus merupakan daerah yang mempunyai sarana jalan penghubung dari dan ke lokasi IPLT tersebut Lokasi harus berada dekat dengan badan air penerima Lokasi haruslah merupakan daerah yang terletak pada lahan terbuka dengan intensitas penyinaran matahari yang baik agar dapat membantu mempercepat proses pengeringan endapan lumpur Lokasi harus berada pada lahan terbuka yang tidak produktif dengan nilai ekonomi tanah yang serendah mungkin Jarak lokasi IPLT yang direncanakan terhadap pusat pelayanan agar memenuhi kriteria sebagai berikut: Kota kecil dan sedang : Kurang dari 2 km Kota besar : Kurang dari 5 km Kota Metro : Kurang dari 10 km Badan air penerima pembuangan efluen dari IPLT harus memiliki kapasitas minimal 8 kali kapasitas Air Limbah yang akan dibuang, atau konsentrasi BOD efluen maksimal 50 mg/L
3. Kebutuhan Lahan IPLT a. Kebutuhan lahan untuk IPLT terdiri dari: Lahan untuk instalasi bangunan utama dan bangunan penunjang Lahan untuk buffer zone b. Kebutuhan lahan untuk instalasi bangunan utama dihitung berdasarkan proyeksi debit harian maksimum 20 tahun untuk penerapan IPLT berbasis teknologi proses alamiah atau proses biologi yang efisien dalam kebutuhan konsumsi listrik; c. Kebutuhan lahan untuk lahan penyangga (buffer zone) minimum harus dipersiapkan seluas 50% dari kebutuhan luas lahan untuk instalasi; d. Perkiraan kebutuhan lahan IPLT untuk sistem kolam sampai akhir periode desain dihitung berdasarkan konsentrasi BOD influen 5000 mg/L (Lumpur tinja sudah diencerkan ketika penyedotan dan di inlet awal IPLT). e. Bila kebutuhan lahan minimal tersebut tidak terpenuhi, maka lahan yang tersedia sebagai calon lokasi harus dikaji terhadap penerapan alternatife sistem pengolahan lain dengan kinerja yang masih memadai. 3.3.
Perencanaan Pengembangan Sarana Dan Prasarana Air Limbah Terpusat
Sistem Pembuangan Air Limbah Permukiman Terpusat terdiri dari:
206
1. Unit pelayanan (Sambungan Rumah); 2. Unit pengumpulan; 3. Unit pengolahan; dan 4. Unit pembuangan akhir Perencanaan Debit Perencanaan debit air limbah untuk perhitungan dimensi jaringan perpipaan dan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) adalah sebagai berikut: a. Debit Spesifik Air Limbah Debit Spesifik air limbah (q) dihitung berdasarkan 80% konsumsi air bersih perkapita atau sebesar 100-200 L/org/hr. b. Debit Rata-Rata Air Limbah Debit rata-rata air limbah tanpa infiltrasi (Qr) dihitung berdasarkan debit spesifik Air Limbah dikali penduduk yang dilayani pada tahun proyeksi atau Q = q x penduduk dilayani (m3/hr). c. Debit Harian Maksimum Air Limbah Debit harian maksimum air limbah tanpa infiltrasi (Qmd) dihitung berdasarkan debit rata-rata harian dikali faktor maksimum harian atau : Qmd = fmd x Qr (m3/hr). d. Debit Jam Puncak Debit jam puncak tanpa infiltrasi (Qp) dihitung berdasarkan debit rata-rata harian dikali faktor jam puncak atau : (Qp) = fp x Qr (m3/hr). e. Debit Jam Minimum Debit jam minimum tanpa infiltrasi (Qmin) dihitung berdasarkan debit rata-rata harian dikali faktor jam minimum atau : Qmin = fmin x Qr (m3/hr). f. Faktor-faktor Debit Faktor-faktor debit Air Limbah seperti faktor harian maksimum, faktor jam puncak dan faktornya minimum harus sesuai dengan standar dan kriteria teknis yang berlaku yang disesuaikan dengan kondisi daerah perencanaan. 3.4.
Perencanaan Teknis Unit Pelayanan
Unit Pelayanan Berfungsi Mengumpulkan Air Limbah (Black water dan grey water) dari setiap rumah dan menyalurkannya ke dalam unit pengumpulan yang berupa sistem jaringan perpipaan kota. Unit pengumpulan terdiri dari sambungan rumah dan lubang inspeksi (Inspection Chamber/IC). Sambungan rumah terdiri dari: 1.
Pipa dari kloset (black water)
2.
Pipa dari non tinja (gray water)
3.
Perangkap pasir/lemak
207
3.5.
3.5.1.
4.
Bak kontrol pekarangan (Private Boxes/PB)
5.
Pipa persil
6.
Bak kontrol akhir (House Inlet/HI)
Perencanaan Teknis Unit Pengumpulan (Jaringan Perpipaan)
Sistem Pengumpulan Air Limbah
Sistem pengumpulan air limbah dapat dibuat dalam berbagai tipe, yaitu: 1. Saluran terpisah, yaitu sistem pengumpulan air limbah yang terpisah dari sistem penyaluran air hujan 2.
Sistem tercampur, yaitu sistem pengumpulan air limbah yang dicampur dengan penyaluran air hujan Terlepas dari keseksamaan dalam desain maupun operasionalnya dalam sebuah sistem terpisah, pengalaman di berbagai tempat menunjukkan bahwa sejumlah air hujan akan selalu menemukan jalannya untuk masuk kedalam saluran terpisah tersebut. Kenyataan menunjukkan bahwa sesudah pembangunannya, saluran terpisah seringkali menerima aliran yang berlebihan dari berbagai sambungan seperti dari talang rumah ataupun outlet saluran drainase. Perlu disadari bahwa setiap sambungan yang tidak perlu akan dengan cepat menambah beban saluran terpisah, sehingga dalam pembangunan sistem terpisah harus dipastikan jangan sampai ada sambungan-sambungan lain selain air limbah. Sistem terpisah merupakan sistem yang tepat apabila:
208
1.
Air limbah akan dikonsentrasikan di satu tempat keluaran seperti instalasi pengolahan air limbah
2.
Pengaliran air limbah harus dipompa
3.
Topografi daerahnya datar sehingga harus ditempatkan di tempat yang lebih dalam dari pada kedalaman yang diperlukan untuk penyaluran air hujan
4.
Saluran harus ditempatkan pada dasar yang merupakan batuan keras sehingga dapat menambah kesulitan dalam penggalian untuk saluran yang lebih besar bagi sistem tercampur
5.
Area drainase merupakan daerah yang pendek dan terjal sehingga menyebabkan kecepatan aliran yang tinggi di atas permukaan jalan menuju saluran drainase alami
6.
Sistem pengumpulan yang telah ada (eksisting) dapat digunakan untuk menyalurkan air hujan
7.
Saluran pengumpul air limbah harus dibangun terlebih dahulu pada daerah hunian yang direncanakan guna mendorong pertumbuhan
8.
Ketersediaan dana yang terbatas. Pembangunan sistem tercampur akan memerlukan dana yang lebih besar dari sistem terpisah
Sistem tercampur dapat digunakan apabila:
3.5.2.
1.
Pengaliran air limbah dan air hujan harus dipompa
2.
Daerah yang akan dibangun saluran merupakan daerah yang sudah terbangun dan padat, dan ada keterbatasan ruang untuk membangun dua jalur saluran bawah tanah
3.
Saluran penyalur air hujan sudah ada atau harus dibangun sedangkan tambahan aliran air limbah jumlahnya relatif kecil dibandingkan dengan air hujan yang disalurkan; atau tambahan biaya untuk membangun saluran terpisah termasuk biaya untuk pemompaan dan pengolahan akan melebihi biaya pembangunan saluran tercampur
4.
Dari segi pertimbangan lingkungan tidak menimbulkan masalah untuk membuang air limbah yang tercampur dengan air hujan pada titik-titik pembuangan
5.
Ada pengaturan tentang pembagian sebagian aliran pada waktu hujan yang dapat disalurkan ke dalam saluran drainase alami, sementara sejumlah aliran yang besarnya sama dengan jumlah aliran yang didesain pada aliran musim kering tetap mengalir ke outlet yang lain.
Pengembangan Rencana Sistem Jaringan Saluran Air Limbah Beberapa langkah yang harus dilakukan dalam pengembangan suatu rancangan sistem pengumpulan air limbah menyangkut antara lain: 1.
Studi tentang kebutuhan sarana tersebut yang dilengkapi dengan sebuah laporan awal dan perkiraan biaya yang dibutuhkan
2.
Rekomendasi yang menyangkut metode pembiayaan yang diusulan untuk proyek yang diusulkan.
3.
Publikasi proyek kepada masyarakat guna memastikan adanya dukungan masyarakat
4.
Investigasi kerekayasaan sebelum menyusun rencana akhir
5.
Rencana itu sendiri yang diikuti oleh kontrak dan penyelesaian pekerjaan
209
Masyarakat perlu diberi penjelasan mengenai perlunya proyek tersebut dilaksanakan dengan memberikan gambaran tentang keadaan kota/daerah sekarang ini dibandingkan dengan daerah lain yang telah memiliki sistem penyaluran air limbah yang baik. Publikasi harus memasukkan beberapa informasi berikut: 1. Uraian tentang kondisi yang tidak diinginkan pada suatu wilayah yang belum mempunyai fasiitas tersebut
3.5.3.
3.5.4.
2.
Uraian tentang kondisi daerah hilir dengan penjelasan tentang bahaya kerusakan yang akan dihadapi
3.
Diskusi sebelum dan sesudahnya tentang apa yang dilakukan wilayah tetangga
4.
Himbauan untuk meningkatkan kebanggaan masyarakat
Daerah dan Tingkat Pelayanan 1.
Daerah pelayanan harus ditunjukkan dengan jelas dalam peta hingga mencakup skala kelurahan termasuk jalur pipa utama yang melewatinya.
2.
Daerah pelayanan setiap jalur (seksi) pipa harus ditandai dengan jelas berupa blok-blok pelayanan, dengan aliran air limbah yang masuk ke manhole hulu di seksi pipa yang menerimanya.
3.
Daerah pelayanan pada daerah komersil akan memberikan percepatan cost recovery O & M.
4.
Tingkat pelayanan dinyatakan dengan persentase jumlah penduduk ekivalen atau jumlah sambungan rumah yang dilayani oleh suatu jalur (seksi) pipa.
Penyusunan (Review) Layout dan Pemilihan Paket Pekerjaan Prioritas 1.
210
Lay out sistem jaringan pipa harus diplot pada zona off-site dengan karakteristik fisik minimal: a.
Pada zona dengan kepadatan penduduk tinggi. Kepadatan penduduk untuk diharuskan adanya IPAL > 300 jiwa/ha
b.
Pada zona di mana air bersih tersedia dengan kapasitas yang memadai untuk penggelontoran kloset
c.
Pada zona di mana elevasi muka air tanah tinggi
d.
Pada zona di mana air tanah dan sungai mempunyai beban pencemaran tinggi melebihi beban maksimal sesuai peruntukannya.
e.
Pada zona di mana calon konsumennya mampu dan mau membayar tariff
f.
Diprioritaskan pada zona komersil dan perkantoran
3.5.5.
2.
Setiap pembuatan DED perlu me-review rencana lay-out jaringan pipa (bila ada) atas pertimbangan potensi pengembangan daerah pelayanan, kemudahan pelaksanaan atau biaya.
3.
Alternatif lokasi IPAL potensial sudah ditetapkan. Di mana kapasitas dan topografinya cukup memadai dan mudah dibebaskan.
4.
Untuk pekerjaan pengembangan, pada ujung pipa lama yang akan diadop harus selalu diukur kembali diameter dan elevasi invertnya meskipun sudah ada as-build drawingnya.
5.
Paket pekerjaan prioritas harus merupakan paket fungsional baru dan/atau perbaikan seksi pipa yang bermasalah.
6.
Paket pekerjaan prioritas mencakup suatu zona pelayanan dengan karak-terisik konsumen yang relatif sama, yang diprioritaskan untuk didesain dan diimplementasikan.
Perancangan Sistem Perancangan sistem jaringan perpipaan air limbah harus mencantumkan:
3.5.6.
1.
Peta umum sistem pengumpulan air limbah yang menunjukkan distrik atau wilayah sistem pengumpulan dan penyaluran air limbah utama beserta distrikdistrik pelengkapnya
2.
Perencanaan dan profil tiap sistem pengumpulan air limbah
3.
Detail peralatan pelengkapnya
4.
Laporan lengkap proposal pembangunan sistem
5.
Spesifikasi
Desain Aktual 1.
Desain kapasitas pada setiap seksi pipa dengan awal manhole yang mendapat tambahan debit, di buat khusus dalam lembar perhitungan, seperti debit ratarata, debit minimal dan debit puncak dari domestik, industri dan infilltrasi. Data debit ini digunakan lebih lanjut dalam lembar perhitungan desain hidrolika.
2.
Desain hidrolika dibuat dalam lembar perhitungan tersendiri, dengan berbagai keluaran seperti diameter, kemiringan, kecepatan, elevasi invert saluran dan manhole.
3.
Desain struktur perlu memperhatikan kualitas media kontak (cairan yang akan dialirkan, kualitas tanah dan tinggi muka air tanah), beban, keamanan pekerja
211
dan umur ekonomis struktur. Beberapa konstruksi yang perlu diperhatikan adalah: a.
Pemilihan bahan pipa
b.
Bedding, turap, tanah urug pada pemasangan pipa
c.
Manhole dan pondasinya
d.
Rumah pompa dan perlengkapan pipa lainnya Gunakan mutu beton minimal K 350, dan untuk pekerjaan akhir dengan semen tipe 5.
3.5.7.
Pemetaan Untuk keperluan operasi dan pemeliharaan yang sempurna, serta untuk keperluan dokumentasi, jalur saluran yang direncanakan haruslah dipetakan dengan baik. Sebelum melakukan pemetaan, terlebih dahulu perlu ditetapakn batas-batas wilayah atau distrik berdasarkan daerah pelayanan yang direncanakan, pertimbangan ekonomi, dan faktor-faktor lain yang terkait seperti pertumbuhan di masa yang akan datang, serta pertimbangan-pertimbangan politik dan sosiologi. Apabila batas wilayah atau distrik telah ditetapkan, pemetaan awal harus segera dilakukan. Pemetanan harus mengindikasikan bagaimana usulan sistem pengumpulan air limbah bagi wilayah yang tidak termasuk dalam rencana. Guna memperoleh pemahaman yang baik tentang proyek yang direncanakan, pemetaan harus menunjukkan beberapa informasi berikut ini: 1. Elevasi dari lahan atau persil dan ruang-ruang bawah tanah. 2.
Karakteristik wilayah yang telah terbangun apabila tidak melalui bangunanbangunan dengan atap datar, pabrik-pabrik, dll
3.
Garis batas kepemilikan
4.
Lebar jalan diantara garis kepemilikan dan idantara garis kelokan
5.
Lebar dan tipe jalan untuk pejalan kaki dan yang diaspal
6.
Jalur jalan kendaraan mobil dan jalan kereta api
7.
Struktur bawah tanah eksisting, seperti sluran pengumpul air limbah, pipa air minum, dan kabel telepon
8.
Lokasi-lokasi struktur yang dapat memberikan hambatan dalam desain saluran seperti jembatan, terowongan kereta api, penggalian yang dalam, dan goronggorong
9.
Lokasi outlet saluran yang memungkinkan
10. Lokasi instalasi pengolahan air limbah
212
Selain informasi-informasi yang dicantumkan dalam pemetaan tersebut diatas yang dapat dijadikan dasar dalam memperkirakan jumlah air limbah yang akan ditangani dapat diperoleh dari studi tentang pemakaian air dan kerapatan serta pertumbuhan penduduk di wilayah yang akan dilayani oleh sistem yang direncanakan, pengukuran debit di saluran air limbah yang telah ada (eksisting), serta kompilasi data tentang hujan dan run off yang ada. Apabila tidak diperoleh satu datapun yang diperlukan dalam wilayah yang direncanakan, perkiraan harus dilakukan berdasarkan data dari wilayah atau distrik yang mirip dengan yang direncanakan. 3.5.8.
Survei Bawah Tanah Untuk memperoleh informasi tentang bangunan-bangunan, kesulitan penggalian saluran, serta kondisi-kondisi lainnya yang mungkin akan dijumpai dalam pelaksanaan pekerjaan, perlu melakukan survey-survei bawah tanah disepanjang jalur saluran yang direncanakan. Informasi pasti yang dapat diperoleh termasuk jenis bahan/material yang akan digali, muka air tanah, letak dan ukuran pipa-pipa air, gas, dan air limbah, kabelkabel listrik dan telepon, jalur kendaraan di jalan, dan struktur lain-lain yang dapat mempengaruhi konstruksi bawah tanah. Struktur-struktur tersebut harus ditempatkan dengan mengacu pada suatu titik permanen diatas muka tanah. Elevasi bagian atas pipa harus dicatat, bukan kedalaman lapisan tanah penutup pipanya karena kedalaman lapisan tanah penutup ini dapat berubah sesuai keadaan. Elevasi saluran ditetapkan terhadap dasar saluran, bukan bagian atas pipa.
3.5.9.
Penempatan/Letak Saluran
Penempatan saluran dilakukan berdasarkan pada pertimbangan kemudahan dalam pemeliharaan dan pemeriksaan saluran. Untuk jalan-jalan di wilayah yang belum terbangun yang hanya akan dipasang satu jalur pipa (baik cabang maupun sub induk) saja, saluran seringkali diletakkan di tengah jalan. Pada jalan-jalan yang lebih padat dilalui kendaraan dan dimana saluran air hujan juga akan dipasang, saluran air hujan dan saluran air limbah akan lebih ekonomis jika ditempatkan pada trench yang sama dengan menggunakan manhole yang sama. Letak saluran air limbah harus sedemikian rupa sehingga memberikan kombinasi yang diinginkan dalam: 1.
Murah pembiayaannya
2.
Sambungan ke rumah yang pendek
3.
Kedalaman yang tepat
4.
Menghindari pengaspalan
213
Di jalan-jalan yang lebar seperti boulevard, saluran diletakkan di tempt parkir pada kedua sisi jalan sehingga tidak mengganggu pengaspalan dan menghindari sambungan rumah yang panjang. 3.5.10.
Perencanaan Teknis Sistem Perpipaan Air Limbah
3.5.10.1. Perencanaan Pipa Persil 1. 2.
Pipa persil adalah saluran dari bangunan rumah tangga, bangunan kantor, bangunan umum dan sebagainya yang menyalurkan air limbah ke pipa retikulasi. Perencanaan pipa persil Air Limbah meliputi: letak pipa, diameter minimum, kemiringan minimum, bak kontrol dan dimensi pipa harus mengacu pada kriteria dan tatacara perencanaan teknis yang berlaku.
3.5.10.2. Perencanaan Pipa Retikulasi 1. 2. 3. 4. 5. 6.
7.
Pipa retikulasi adalah saluran pengumpul air limbah untuk disalurkan ke pipa utama; Pipa retikulasi terdiri dari pipa servis dan pipa lateral; Pipa servis adalah saluran pengumpul air limbah dari beberapa bangunan (blok bangunan) ke pipa lateral; Pipa lateral adalah saluran pengumpul air limbah dari pipa servis ke pipa induk; Perencanaan pipa retikulasi air limbah meliputi: letak pipa, diameter dan bahan pipa, metode konstruksi (open trench atau pipe jacking), kemiringan minimum, manhole; Perencanaan debit rata-rata (m3/hr) pada masing-masing seksi pipa lateral harus memperhitungkan luas daerah tangkapan (ha), klasifikasi dan proyeksi debit spesifik air limbah yang dilayani (m3/hr/ha). Perencanaan dimensi pipa retikulasi harus memperhitungkan: a.
Debit rata-rata (tanpa infiltrasi)
b.
Debit jam maksimum/puncak (dengan infiltrasi)
c.
Debit jam minimum (tanpa infiltrasi)
Perencanaan dimensi pipa dan pompa harus memperhitungkan debit jam maksimum dan debit jam minimum untuk perencanaan penggelontoran di beberapa seksi pipa. 8.
Perencanaan pipa retikulasi harus mengacu pada kriteria dan tata cara perencanaan teknis yang berlaku.
3.5.10.3. Perencanaan Pipa Induk (Main/trunk sewer) 1.
214
Pipa induk adalah saluran yang menyalurkan air limbah dari pipa lateral (retikulasi) menuju instalasi pengolahan air limbah;
2.
Bila diperlukan pipa induk dapat dapat dilengkapi dengan pipa cabang yang berfungsi menyalurkan air limbah dari pipa lateral (retikulasi) ke pipa induk;
3.
Perencanaan pipa induk air limbah meliputi: letak pipa, dimensi dan bahan pipa, metode konstruksi (open trench atau pipe jacking), stasiun pompa dan bangunan pelengkap.
4.
Perencanaan debit rata-rata (m3/hr) harus memperhitungkan seluruh daerah tangkapan (ha), klasifikasi dan proyeksi debit spesifik air limbah yang dilayani (m3/hr/ha).
5.
Perencanaan dimensi pipa induk harus memperhitungkan: a. Debit rata-rata (tanpa infiltrasi) b. Debit jam maksimum/puncak (dengan infiltrasi) c. Debit jam minimum (tanpa infiltrasi) Perencanaan dimensi pipa dan pompa harus memperhitungkan debit jam maksimum dan debit jam minimum untuk perencanaan penggelontoran pipa induk.
6.
Perencanaan teknis pipa induk harus mengacu pada standard teknis dan tata cara perhitungan perencanaan teknis pipa induk Air Limbah yang berlaku
3.5.10.4. Debit Desain Debit rata-rata 1. Debit rata-rata suatu seksi pipa merupakan komulatif debit rata-rata seksi pipa hulu yang mengkontribusinyA. 2. Debit jam maksimal (puncak) a.
Debit puncak suatu seksi pipa merupakan debit rata-rata di seksi yang bersangkutan (tanpa infiltrasi) dikalikan dengan faktor puncak sesuai dengan dimensi pipanya.
b.
Faktor puncak untuk berbagai dimensi pipa air limbah Tabel 3.1Faktor Puncak Jenis Pipa Pipa SR Pipa lateral Pipa cabang Pipa induk Pipa pembawa (trunk) atau outfall
fp = qp/qR 6 4-6 3 2,5 2
215
3.5.10.5. Kecepatan dan kemiringan pipa 1.
Kemiringan pipa minimal diperlukan agar di dalam pengoperasiannya diperoleh kecepatan pengaliran minimal dengan daya pembilasan sendiri (tractive force) guna mengurangi gangguan endapan di dasar pipa;
2.
Kecepatan pengaliran pipa minimal saat full flow atas dasar tractive force
3.
Kemiringan pipa minimal praktis untuk berbagai diameter atas dasar kecepatan 0.60 m/dtk saat pengaliran penuh.
3.5.10.6. Kedalaman Pipa Kedalaman perletakan pipa minimal diperlukan untuk perlindungan pipa dari beban di atasnya dan gangguan lain; 3.5.10.7. Hidrolika Pipa Metode atau formula desain pipa full flow yang digunakan dalam pedoman ini adalah Manning; 3.5.10.8. Dimensi Pipa dan Populasi Ekivalen (PE) yang Dilayani Dari perhitungan dimensi pipa berdasarkan aliran atau tiap jalur pipa dari berbagai sumber air limbah dapat dihitung dimensi pipa. Perhitungan dimensi pipa dari rumah tangga akan mudah diketahui bila sudah diketahui jumlah populasi dan jumlah pemakaian air bersihnya. Untuk mengetahui secara cepat dimensi pipa dari kegiatan lain seperti bisnis area, rumah sakit, pasar dan sebagainya digunakan populasi ekivalen. 3.5.10.9. Pemilihan Bahan Pipa 3.5.10.10.
Bentuk Penampang Pipa
Penampang pipa yang digunakan dapat berbentuk bundar, empat persegi panjang atau bulat telur. 3.5.10.11.
Beban Di atas Pipa dan Bedding
1.
Perhitungan beban-beban yang bekerja di atas pipa dapat dipakai untuk mengontrol atau merencanakan pemasangan pipa agar pipa dapat menahan beban yang bekerja sesuai dengan kekuatannya.
2.
Kekuatan pipa dapat ditingkatkan dengan pemilihan konstruksi landasan pipa (bedding)
3.
Ada 6 (enam) tipe konstruksi bedding dengan load factor 1,1 -1,5 -1,9 -2,4 dan -4,5
216
3.5.10.12.
Perencanaan Teknis Bangunan Pelengkap
Bangunan pelengkap pada sistem jaringan adalah semua bangunan yang diperlukan untuk menunjang kelancaran penyaluran air limbah dan untuk menunjang kemudahan pemeliharaan sistem jaringan air limbah; a. Bangunan pelengkap pada sistem jaringan air limbah meliputi: manhole, drop manhole, ventilasi udara, terminal clean out, bangunan penggelontor, syphone rumah pompa; b. Perencanaan bangunan pelengkap pada sistem jaringan air limbah yang meliputi: letak, dimensi minimum dan kebutuhan lahan untuk mengacu pada standar teknis dan tata cara perhitungan perencanaan teknis yang berlaku.
1. Manhole 2. Syphon 3. Terminal Clean Out 4. Stasiun Pompa 5. Panel dan Komponennya Panel dan komponen-komponennya harus menggunakan jenis waterproof. Semua Circuit Breaker, peralatan proteksi, beban lebih, relai proteksi dan pengatur waktu (timer) harus ada pada panel pompa air limbah. Semua kabinet panel kontrol, panel daya, Circuit Breaker, saklar pengaman, dan peralatan listrik yang lain, harus dilengkapi atau ditempeli plat nama (name plate) untuk memudahkan pengenalan. 3.6. 3.6.1.
Perencanaan Teknis Unit Pengolahan Air Limbah Perencanaan Kapasitas IPAL a. Perencanaan debit IPAL Kapasitas rencana IPAL dihitung berdasarkan desain debit air limbah sebagai berikut: Debit rata-rata harian (dengan infiltrasi) Debit harian maksimum (dengan infiltrasi) Debit jam minimum (dengan infiltrasi)
217
Desain debit tersebut, adalah debit air limbah pada ujung akhir pipa induk yang menuju ke IPAL. b. Proyeksi debit perencanaan Kapasitas rencana IPAL di atas diproyeksikan untuk debit perencanaan 20 (dua puluh) tahun sesuai periode perencanaan rencana induk. c. Perencanaan debit pada masing-masing komponen Debit rata-rata : hanya pada unit-unit pengolahan kimia dan sekunder (biologi) Debit harian maksimum : hanya pada unit-unit pengolahan primer Debit jam maksimum : pada semua perpipaan unit-unit pengolahan 3.6.2.
Perencanaan Lokasi IPAL Hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam merencanakan lokasi IPAL adalah sebagai berikut: a. Lokasi IPAL harus sesuai dengan ketentuan tata ruang; b. Pemilihan lokasi IPAL diujung muara pipa induk harus mempertimbangkan aspek hidrolis dan aspek pembebasan lahan; c. Lokasi IPAL harus dipilih pada daerah bebas banjir untuk periode ulang 20 (dua puluh) tahun, bebas longsor dan gempa. d. Lokasi IPAL harus dipilih tidak jauh dari jalan kota yang ada, dekat dengan prasarana listrik dan badan air. e. Lokasi IPAL harus merupakan daerah yang mempunyai sarana jalan penghubung dari dan ke lokasi IPLT tersebut f. Lokasi harus berada dekat dengan badan air penerima g. Lokasi haruslah merupakan daerah yang terletak pada lahan terbuka dengan intensitas penyinaran matahari yang baik agar dapat membantu mempercepat proses pengeringan endapan lumpur h. Lokasi harus berada pada lahan terbuka yang tidak produktif dengan nilai ekonomi tanah yang serendah mungkin i. Badan air penerima pembuangan efluen dari IPAL harus memiliki kapasitas minimal 8 kali kapasitas Air Limbah yang akan dibuang, atau konsentrasi BOD efluen maksimal 50 mg/L.
3.6.3.
Kebutuhan Lahan a. Kebutuhan lahan untuk IPAL terdiri dari: Lahan untuk instalasi dan bangunan penunjang Lahan untuk buffer zone
218
b. Kebutuhan lahan untuk instalasi dihitung berdasarkan debit harian maksimum yang diproyeksikan 20 tahun untuk penerapan IPAL berbasis teknologi proses alamiah atau proses biologis yang efisien dalam kebutuhan konsumsi listrik; c. Kebutuhan lahan untuk lahan penyangga (buffer zone) minimum harus dipersiapkan seluas 50% dari kebutuhan luas lahan untuk instalasi. 3.6.4.
Kriteria Pemilihan Lokasi IPAL
Kriteria-kriteria penentu yang menjadi bahan pertimbangan dalam pemilihan lokasi IPAL terbagi atas dua jenis pertimbangan yaitu pertimbangan teknis dan non teknis. 1. Teknis Pemilihan Lokasi IPAL Teknis pemilihan lokasi IPAL meliputi: 1.
Jarak Jarak minimum antara IPAL dengan pusat kota dan pemukiman adalah 3 Km.
2.
Topografi lahan a.
Kemiringan tanah Kemiringan tanah yang dinilai lebih baik jika mempunyai kemiringan 2%.
b.
Elevasi tanah Sistem pendistribusian IPAL dinilai baik jika perumahan terletak lebih tinggi dari letak IPALnya, sedangkan sistem pendistribusian IPLT kebalikannya.
3.
Badan air penerima Yang dimaksud dengan badan air penerima adalah sungai. Sungai dengan golongan D dinilai terbaik sebagai pilihan tempat pembuangan air hasil pengolahan.
4.
Bahaya banjir Lokasi dipilih pada lokasi yang bebas akan banjir.
5.
Jenis tanah Pilihan terbaik untuk lokasi IPAL adalah tanah dengan jenis yang kedap air seperti lempung.
219
2. Non Teknis Pemilihan Lokasi IPAL 1.
Legalitas lahan a.
Kepemilikan lahan Merupakan lahan yang tidak bermasalah. Pilihan yang dinilai lebih baik adalah lahan milik Pemerintah.
2.
b.
Kesesuaian RUTR / RTRW
c.
Dukungan masyarakat
Batas administrasi Terletak pada batas administrasi kota yang berkepentingan.
3.
Tata guna lahan Pilihan yang terbaik jika merupakan lahan tidak produktif.
3.6.5.
Pertimbangan Umum Dalam Pemilihan Alternatif Teknologi Dalam pemilihan teknologi pengolahan air limbah (IPAL) ada beberapa hal yang harus dipertimbangkan, antara lain sebagai berikut. 1.
Kualitas dan kuantitas air limbah domestik yang akan diolah Kualitas air limbah domestik berdasarkan pendekatan aktual di lapangan dikelompokkan pada 3 (tiga) katagori/pengelompokan : a.
Air limbah dengan tingkat pencemaran rendah, BOD < 300 mg/l
b.
Air limbah dengan tingkat pencemaran sedang, 300 < BOD < 500 mg/l
c.
Air limbah dengan tingkat pencemaran tinggi, 500 < BOD < 1000 mg/l
Kualitas air limbah yang akan diolah harus diukur dari hasil analisa kualitas melalui uji laboratorium. Kuantitas air limbah menentukan jumlah beban pencemaran yang akan diolah. Kuantitas dan kualitas air limbah menentukan desain waktu tinggal di dalam reaktor, volume reaktor, jumlah media, jumlah volume udara untuk proses aerasi, dan besarnya pompa untuk resirkulasi. 2.
Kemudahan Pengoperasian dan Ketersediaan SDM Masing-masing jenis IPAL memiliki karakteristik pengoperasian dan tingkat kesulitan pengoperasian yang berbeda. Adalah wajar kalau faktor kemudahan pengoperasian serta ketersediaan SDM yang akan mengoperasikan IPAL tersebut menjadi unsur yang harus dipertimbangkan karena terkait pula dengan biaya operasional yang harus ditanggung pengelola.
3.
220
Jumlah Akumulasi Lumpur
Lumpur yang berasal dari proses pengolahan memerlukan penanganan khusus. Semakin banyak jumlah lumpur yang timbul dalam instalasi, semakin membutuhkan penanganan dan unit khusus yang pada akhirnya menambah biaya operasi. 4.
Kebutuhan Lahan Setiap sistem pengolahan air limbah mempunyai karakteristik laju pengolahan (flow rate) berbeda-beda terkait dengan tingkat efisiensi pengolahan masingmasing, sehingga pada akhirnya akan memerlukan luas lahan berbeda pula. Hal ini tergantung dari waktu tinggal dan efisiensi proses masing-masing.
5.
Biaya Pengoperasian Biaya pengoperasian biasanya sangat ditentukan oleh kebutuhan energi (listrik), biaya bahan kimia, dan lain-lain dari masing-masing jenis IPAL.
6.
Kualitas Hasil Olahan Ambang batas kualitas olahan yang diperkenankan dibuang ke badan air penerima diatur oleh masing-masing daerah. Semakin ketat nilai ambang batasnya, maka dituntut efisiensi pengolahan air limbah yang semakin tinggi.
3.6.6.
Alternatif Pemilihan Sistem IPAL
Dalam pemilihan teknologi pengolahan air limbah (IPAL) ada beberapa hal yang harus dipertimbangkan, antara lain sebagai berikut: a) Kualitas dan kuantitas air limbah yang akan diolah b) Kemudahan pengoperasian dan ketersediaan SDM yang memenuhi kualifikasi untuk pengoperasian jenis IPAL terpilih c) Jumlah akumulasi lumpur d) Kebutuhan dan ketersediaan lahan e) Biaya pengoperasian f) Kualitas hasil olahan yang diharapkan g) Kebutuhan energi
221
Data Limbah Cair
Kualitas Limbah Cair Kuantitas Limbah Cair
Pilihan Sistim Penyaluran Limbah
Aspek Teknis Kemudahan pengoperasian SDM Jumlah lumpur Biaya operasi Kualitas effluen Kebutuhan energi
Pilihan Teknologi IPAL
Langkah Pemilihan
Sistim Pengolahan Limbah Cair Terpilih
Aspek Non Teknis
Ketersediaan lahan Ketersediaan biaya Konstruksi & operasi
Gambar 3.1 Bagan alir proses pemilihan sistem pengolahan air limbah (IPAL)
3.6.7.
Macam-macam Sistem Pengolahan Air Limbah
3.6.7.1. Pengolahan Fisik Tujuan pengolahan fisik adalah memisahkan zat yang tidak diperlukan dari dalam air tanpa menggunakan reaksi kimia dan reaksi biokimia. Unit pengolahan fisik berupa :
222
1.
Saringan Sampah
2.
Bak Penangkap Pasir (Grit Chamber)
3.
Bak Pengendap I (Primary Sedimentation) Fungsi utama bak pengendap I adalah mengendapkan partikel discrete. Namun unit ini berfungsi juga menurunkan BOD/COD dalam aliran sehingga menurunkan beban pengolahan biologis pada tahapan pengolahan berikutnya.
4.
Bak Pengendap II (Clarifier)
3.6.7.2. Pengolahan Biologis Pengolahan biologis adalah penguraian bahan organik yang terkandung dalam air limbah oleh jasad renik/bakteri sehingga menjadi bahan kimia sederhana berupa mineral. Pemilihan metode pengolahan yang akan digunakan tergantung tingkat pencemaran yang harus dihilangkan, besaran beban pencemaran, beban hidrolis dan standar buang (effluent) yang diperkenankan. Secara biologis ada 2 prinsip pengolahan biologis yaitu pengolahan secara aerobik yaitu dengan melibatkan oksigen dan pengolahan secara anaerobik yaitu tanpa melibatkan oksigen. 1. Pengolahan Aerobik 2.
Pengolahan Anaerobik
Unit pengolahan biologis dapat berupa : 1.
Kolam Aerasi (Aerated Lagoon)
2.
Lumpur Aktif (Activated Sludge)
3.
Oxidation Ditch
4.
Kolam Stabilisasi Fakultatif
223
3.6.8.
5.
RBC (Rotating Biological Contactor)
6.
Biofilter
7.
Anaerobik Filter
8.
UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanked)
9.
Kolam Anaerobik (Anaerobic Pond).
Teknologi Pengolahan Lumpur
Sludge atau lumpur merupakan bagaian terakhir dari proses pengelolaan air buangan yang harus aman kepada lingkungan. Pada dasarnya lumpur hasil pengendapan berkadar sekitar 0,5 s/d 4 % dari bak pengendap I dan II. Untuk skala besar diperlukan pemisahan unit secara nyata untuk effisiensi serial unit selanjutnya.
Thickening
Stabilisasi
Conditioning
Flotation Configurasi
Sludge masuk
Disposal
Vacum Filter
Oksidasi Garavity
Dewatering
Stabilisasi dgn kapur
Chemical
Filter Press
Land Aplication
Elutriation
Composting
Pengeraman Aerobik
Pemanasan
Horizontal Bed Filter Centrifugation
Land Filling
Pengeraman Anaerobik
Recalcination
Drying Bed
Gambar 3.2 Alternatif Pengolahan Lumpur 1.
Thickening
Tujuan thickening adalah mengurangi volume lumpur dengan membuang supernatannya. Jika misalnya semula konsentrasi solid dalam lumpur adalah 2% maka setelah thickening menjadi 5%, sehingga terjadi pengurangan volume menjadi 100 % - (200/5) % = 60%. Gravity thickening biasanya dalam bentuk silinder dengan kedalaman ±3.00 meter dengan dasar berbentuk kerucut untuk memudahkan pengurasan lumpur., dan Td = 1 hari. Tujuan mengurangi volume lumpur hingga (30 s/d 60)%.
224
2.
Stabilisasi Lumpur dengan Sludge Digester.
3.
Conditioning Lumpur
4.
Pengeringan Lumpur
5.
Disposal Lumpur
3.6.9.
Tata cara perhitungan RAB 1.
Setelah item pekerjaan dan volume telah ditetapkan kemudian metode pelaksanaan konstruksi harus dipilih yang paling sesuai untuk setiap item pekerjaan untuk menentukan harga satuan item pekerjaan.
2.
Analisa Harga Satuan dapat dilakukan setelah metode pelaksanaan ditetapkan dan basic prise (Harga satuan bahan dan upah pekerja) serta harga satuan depresiasi alat berat/sewa alat berat dan bobot per item ditetapkan.
3.
Rencana Anggaran Biaya merupakan perkalian antara besaran volume per Item pekerjaan dikalikan dengan harga satuan per item pekerjaan.
4.
Rencana Anggaran Biaya total merupakan harga item 3 ditambah dengan PPN 10% dan hasilnya dibulatkan.
225
MODUL 05 PERENCANAAN PENGELOLAAN AIR LIMBAH SISTEM SETEMPA T (ON SITE)
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
C I P T A
U M U M K A R Y A
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
DAFTAR ISI 1. Umum …………………………………………………………………………….. 2. Teknologi Pengelolaan Air Limbah Dengan Sistem Setempat (On-Site System) ......... 2.1 Teknologi Pengolahan Air Limbah Domestik Individual .................................... 2.1.1 Perencanaan Tangki Septik ................................................................. 2.1.2 Perencanaan Pengolahan Lanjutan Tangki Septik dengan Bidang Resapan ............................................................................................. 2.1.3 Perencanaan Pengolahan Lanjutan Tangki Septik dengan Evapotranspirasi .................................................................................... 2.1.4 Perencanaan Pengolahan Lanjutan Tangki Septik Dengan Filter .......... 2.1.5 Sistem Perpipaan Komunal ………………………………………….. 2.1.6 Small Bore Sewerage…………………………………………………………. 2.2 Teknologi Pengolahan Air Limbah Domestik Komunal ................................ 2.2.1 Tangki Septik Bersama ...................................................................... 2.2.2 Tangki Septik Bersekat (Baffled Reactor) ………………………………. 2.2.3 Bio-digester ...................................................................................... 2.2.4 Tangki Septik Bersusun dengan Filter .................................................. 2.2.5 Tangki Septik Bersekat dengan Filter Dan Tanaman ............................. 2.2.6 Kolam Aerobik ..................................................................................... 3. Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) .............................................................. 3.1 Karakteristik Dan Jenis Lumpur Tinja ............................................................ 3.2 Tujuan Dan Tahapan Pengolahan Lumpur Tinja ............................................ 3.3 Kebutuhan Dan Pengumpulan Data Dalam Perencanaan IPLT …………………. 3.3.1 Persiapan Pelaksanaan Survey .............................................................. 3.3.2 Pelaksanaan Survey ....................................................................... 3.4 Langkah-Langkah Perencanaan IPLT ………………………………………… 3.4.1 Penentuan Daerah Pelayanan IPLT ………………………………….. 3.4.2 Penentuan Lokasi IPLT …………………………………………….. 3.4.3 Penentuan Kapasitas (Debit) IPLT ……………………………………. 3.4.4 Penentuan Sistem Pengolahan ……………………………………….. 3.4.5 Penyiapan Disain, Anggaran dan Pentahapan Pelaksanaan Pembangunan IPLT ..................................................................................................... 3.5 Teknologi Pengolahan Lumpur Tinja ………………………………………….. 3.5.1 Unit Pengumpul (Equalizing Unit) …………………………………… 3.5.2 Tangki Imhoff ………………………………………………………. 3.5.3 Kolam Anaerobik (Anaerobic pond) ………………………………… 3.5.4 Kolam Fakultatif (Facultative pond) ………………………………….. 3.5.5 Kolam Maturasi (Maturation pond) ……………………………………
227 227 228 229 234 239 240 242 242 247 249 250 251 251 255 255 256 256 257 258 259 259 261 261 262 265 265 269 270 270 271 276 281 285
i
3.5.6
Acuan Dimensi Kolam Anaerobik, Kolam Fakultatif dan Kolam Maturasi ............................................................................................. 3.5.7 Unit Pengering Lumpur (Sludge Drying Bed) …………………………… 3.5.8 Profil Hidrolis ………………………………………………………. 3.6 Bangunan Pelengkap IPLT ……………………………………………………..
ii
288 289 297 299
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5 Tabel 3.6 Tabel 3.7
Dimensi Tangki Septik Tercampur ..................................................... Dimensi Tangki Septik Terpisah ........................................................ Struktur Tanah dan Kelayakan sebagai Resapan ............................. Karakteristik Lumpur Tinja ............................................................ Dimensi Tangki Imhoff ................................................................. Variasi Temperatur dan Waktu Detensi ................................................ Acuan Laju Beban BOD Kolam Anaerobik ...................................... Perencanaan Dimensi Kolam ............................................................. Dimensi Bak Pengering Lumpur .......................................................... Perencanaan Profil Hidraulis ..........................................................
233 234 238 257 276 278 279 289 292 298
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Gambar 2.2 Gambar 2.3 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 2.6 Gambar 2.7 Gambar 2.8. Gambar 2.9 Gambar 2.10 Gambar 2.11 Gambar 2.12 Gambar 2.13 Gambar 2.14 Gambar 2.15 Gambar 2.16 Gambar 2.17 Gambar 2.18 Gambar 2.19 Gambar 3.1
Pengelolaan Air Limbah Sistem Setempat ....................................... Zona-Zona Dalam Tangki Septik ....................................................... Tangki Septik Dengan Bidang Resapan .............................................. Pendimensian Tangki Septik .......................................................... Saluran Peresapan ............................................................................... Filter Anaerobik ……………………………………………………. Gambaran Sistem Small Bore Sewer .................................................. Gambaran Tangki Interseptor dan Sambungan ada Jaringan Pengumpul Air Limbah Perkotaan .......................................................................... Gambaran Pengolahan Air Limbah Domestik Sistem Komunal .......... Gambaran Pengolahan Air Limbah Domestik Sistem Komunal MCK++ Aplikasi Tangki Septik Bersama ......................................................... Aplikasi Tangki Septik Bersusun (Baffled Reactor) ............................... Aplikasi Tangki Bio-Digester ............................................................ Aplikasi Tangki Septik Bersusun dengan Filter ................................. Disain Tangki Septik Komunal ........................................................... Disain Tangki Septik Bersusun (Baffled Reactor) ................................. Disain Tangki Septik Bersusun dengan Filter .................................... Aplikasi Tangki Septik Bersusun dengan Filter dan Tanaman ............... Aplikasi Tangki Septik Bersusun dengan Kolam Aerasi ..................... Gambaran Langkah-Langkah dalam Perencanaan IPLT .................
227 232 235 235 238 242 245 246 247 248 250 250 251 251 252 253 254 255 255 263
iii
Gambar 3.2 Gambar 3.3 Gambar 3.4 Gambar 3.5 Gambar 3.6 Gambar 3.7 Gambar 3.8 Gambar 3.9 Gambar 3.10 Gambar 3.11 Gambar 3.12 Gambar 3.13 Gambar 3.14 Gambar 3.15 Gambar 3.16 Gambar 3.17 Gambar 3.18 Gambar 3.19
iv
Pilihan Teknologi Pengolahan Lumpur Tinja .................................... Tangki Imhoff ……………………………………………………….. Mekanisme Aliran Proses Pengolahan .............................................. Pilihan Bentuk Penampang Tangki Imhoff 2 Kompartemen .................. Disain Dimensi Tangki Imhoff ……………………………………. Gambaran Kolam Anaerobik .......................................................... Dimensi Kolam Anaerobik ................................................................ Proses Pada Kolam Fakultatif ................................................................ Kolam Fakultatif .................................................................................. Dimensi Kolam Fakultatif ……………………………………………… Kolam Maturasi ...................................................................................... Dimensi Kolam ............................................................................ Potongan Bak Pengering Lumpur ...................................................... Gambaran Pemakaian Bak Pengering Lumpur ..................................... Dimensi Bak Pengering Lumpur ........................................................... Lay Out Bak Pengering Lumpur ………………………………………. Profil Media Pada Bak Pengering Lumpur .............................................. Profil Bak Pengering Lumpur ............................................................
269 271 272 274 275 277 280 282 283 285 287 288 289 292 294 295 296 297
PERENCANAAN PENGELOLAAN AIR LIMBAH SISTEM SETEMPAT (ON-SITESYSTEM) 1.
UMUM
Pada saat ini mayoritas penduduk Indonesia, baik di perkotaan maupun di pedesaaan, masih menggunakan sistem pengolahan air limbah sistem setempat (on-site) yang berupa tangki septik atau cubluk. Pengolahan ini dipilih karena pengolahan air limbah secara terpusat masih belum banyak tersedia di Indonesia. Selain itu, sistem setempat juga tidak memerlukan biaya yang besar jika dibandingkan dengan sistem terpusat. Baik biaya pembangunan maupun operasional masih dapat ditanggung oleh para pemakainya. Pelaksanaan dan pengoperasian sistem setempat juga lebih sederhana sehingga dapat diterima dan dimanfaatkan oleh masyarakat baik secara individual, keluarga ataupun sekelompok masyarakat (komunal).
2.
TEKNOLOGIPENGELOLAAN AIR LIMBAH DENGAN SISTEM SETEMPAT (ON-SITE SYSTEM)
Pengelolaan air limbah setempat, baik yang sudah memiliki akses maupun belum memiliki akses, belum atau sudah memadai secara keseluruan dapat dilihat seperti pada gambar berikut initidak/sudah memadai) secara keseluruhan disajikan seperti pada Gambar 2.1 berikut :
IPLT
Black water Septic tank Cubluk Spal
Upflow filter Grey water
Resapan
Drainase atau
SDA (dg/tanpa aerasi)
difum
Gambar 2.1. Pengelolaan Air Limbah Sistem Setempat
Pada prinsipnya teknologi yang diterapkan sesuai dengan skalanya dapat dibagi menjadi 2 (dua) jenis berdasarkan pengguna fasilitas tersebut yaitu pengolahan air limbah domestik individual dan pengolahan air limbah domestik komunal. Teknologi yang digunakan dalam sistem pengolahan setempat akan diuraikan berikut ini.
227
2.1
Teknologi Pengolahan Air Limbah Domestik Individual
Teknologi pengolahan air limbah domestic individual yang biasa digunakan adalah tangki septik (septic tank). Tangki septik adalah suatu ruangan kedap air yang terdiri dari kompartemen ruang yang berfungsi menampung/mengolah air limbah rumah tangga dengan kecepatan alir yang sangat lambat sehingga member kesempatan untuk terjadinya pengendapan terhadap suspense bendabenda padat dan kesempatan dekomposisi bahan-bahan organik oleh mikroba anaerobik. Proses ini berjalan secara alamiah yang sehingga memisahkan antara padatan berupa lumpur yang lebih stabil serta cairan (supernatant). Proses anaerobik yang terjadi juga menghasilkan biogas yang dapat dimanfaatkan. Cairan yang terolah akan keluar dari tangki septik sebagai efluen dan gas yang terbentuk akan dilepas melalui pipa ventilasi. Sementara lumpur yang telah matang (stabil) akan mengendap didasar tangki dan harus dikuras secara berkala setiap 2-5 tahun bergantung pada kondisi. Efluen dari tangki septik masih memerlukan pengolahan lebih lanjut karena masih tingginya kadar organik didalamnya. Pengolahan lanjutan yang dapat digunakan berupa sumur resapan (bidang resapan) dan small bore sewerage. Berdasarkan jenis pengolahan lanjutannya, maka tangki septik dapat dibedakan menjadi tangki septik dengan sumur resapan, penguapan/evaporasi yang dikenal dengan filter dan tangki septik dengan small bore sewerage. Perencanaan untuk tangki septik akan diuraikan pada bagian. Dalam pemanfaatannya tangki septik memerlukan air penggelontor, jenis tanah yang permeable (tidak kedap air) dan air tanah yang cukup dalam agar sistem peresapan berlangsung dengan baik. Oleh karena itu, tangki septik cocok digunakan pada daerah yang memiliki pengadaan air bersih baik dengan sistem perpipaan maupun sumur dangkal setempat, kondisi tanah yang dapat meloloskan air, letak permukaan air tanah yang cukup dalam, dan tingkat kepadatan penduduk masih rendah tidak melebihi 200 jiwa/ha (Bintek, 2011).
Tangki septik adalah salah satu cara pengolahan air limbah domestik yang menggunakan proses pengolahan secara anaerobik. Proses ini dapat memisahkan padatan dan cairan di dalam air limbah. Padatan dan cairan memerlukan dan harus diolah lebih lanjut karena banyak mengandung bibit penyakit atau bakteri patogen yang berasal dari kotoran (feces) manusia. Jika tidak diolah, maka dikhawatirkan air limbah dapat menularkan penyakit kepada manusia terutama melalui air (waterborne disease).
2.1.1
Perencanaan Tangki Septik
Bentuk tangki septik tidak berpengaruh banyak terhadap efisiensi degradasi material organik yang berlangsung didalamnya. Oleh karena itu, dapat digunakan tangki septik yang berbentuk silinder
228
ataupun persegi panjang. Bentuk silinder biasanya digunakan untuk pengolahan lumpur tinja dengan kapasitas kecil dengan minimum diameter 1,20 m dan tinggi 1,00 m yang diperuntukkan untuk 1 (satu) keluarga atau rumah tangga. Tangki septik terbagi menjadi 2 (dua) berdasarkan jenis air limbah yang masuk kedalamnya yaitu tangki septik dengan sistem tercampur dan sistem terpisah. Tangki septik dengan sistemtercampur adalah tangki septik yang menerima air limbah tidak hanya lumpur tinja dari kakus saja tetapi juga air limbah dari sisa mandi, mencuci ataupun kegiatan rumah tangga lainnya. Sementaraitu, tangki septik dengan sistem terpisah adalah tangki septik yang hanya menerima lumpur tinja dari kakus saja. Jenis air limbah yang masuk akan menentukan dimensi tangki septik yang akan digunakan terkait dengan waktu detensi dan dimensi ruang-ruang (zona) yang berada di dalam tangki septik. Secara umum, tangki septik dengan bentuk persegi panjang mengikuti kriteria disain yang mengacu pada SNI 03-2398-2002 yaitu sebagai berikut:
Perbandingan antara panjang dan lebar adalah (2-3): 1
Lebar minimum tangki adalah 0,75m
Panjang minimum tangki adalah 1,5m
Kedalaman air efektif di dalam tangki antara (1-2,1)m
Tinggi tangki septik adalah ketinggian air dalam tangki ditambah dengan tinggi ruang bebas (free board) yang berkisar antara (0,2-0,4)m
Penutup tangki septik yang terbenam ke dalam tanah maksimum sedalam 0,4m
Bila panjang tangki lebih besar dari 2,4 m atau volume tangki lebih besar dari 5,6 m3, maka interior tangki dibagi menjadi 2 (dua) kompartemen yaitu kompartemen inlet dan kompartemen outlet. Proporsi besaran kompartemen inlet berkisar 75% dari besaran total tangki septik. Penentuan dimensi tangki septik dapat dilakukan dengan 2 (dua) cara yaitu dengan melakukan perhitungan ataupun dengan menggunakan tabel yang terdapat di dalam SNI 03-2398-2002. Kedua jenis cara tersebut akan diuraikan pada bagian selanjutnya.
Penentuan Dimensi Tangki Septik Dengan Perhitungan Untuk menentukan dimensi tangki septik, yang pertama harus diketahui adalah kapasitas atau debit air limbah domestik yang akan diolah. Debit air limbah rata-rata yang akan diolah ini dapat diperkirakan dari banyaknya konsumsi air bersih yang digunakan oleh rumah tangga, jumlah orang yang dilayani dan jenis air limbah yang akan diolah. Debit air limbah rata-rata dapat dihitung dengan menggunakan persamaan sebagai berikut:
229
Qrata-rata = (q x p) / 1.000 ……………………………………………………………..(1) Dimana: Qrata-rata :
debit/kapasitas rata-rata air limbah yang akan diolah tangki septik (m3/hari)
q
:
laju timbulan air limbah (l/orang/hari)
p
:
jumlah pemakai (orang)
Besarnya laju timbulan air limbah bergantung pada jenis air limbah yang akan diolah. Oleh karena itu, besarnya laju timbulan air limbah (q) adalah sebagai berikut (Bintek, 2011):
Bila tangki septik hanya menerima dari kakus saja (sistem terpisah) maka q merupakan gabungan dari limbah tinja dan air penggelontoran yang besarnya antara (5-40) L/orang/hari
Bila tangki septik menerima air limbah tercampur (sistem tercampur), maka q merupakan gabungan limbah tinja dan air limbah lainnya dari kegiatan rumah tangga seperti mandi, cuci, masak dan lainnya yang besarnya adalah 80% dari konsumsi air bersih pemakai yang besarnya antara (45-150) L/orang/hari
Waktu detensi (Td) dibutuhkan agara padatan yang terkandung di dalam air limbah dapat terpisah dan mengendap pada dasar tangki septik. Minimum waktu detensi yang dibutuhkan untuk proses tersebut dapat dihitung dengan menggunakan persamaan sebagai berikut:
Waktu detensi untuk tangki septik dengan sistem terpisah: Td = 2,5 – 0,3 log (p-q) 5 hari …………………………………………………… (2)
Waktu detensi untuk tangki septik dengan sistem tercampur: Td = 1,5 – 0,3 log (p-q) 2 hari ……………………………………………………..(3) Dimana: Td :
waktu detensi minimum (hari)
q
:
laju timbulan air limbah (L/orang/hari)
p
:
jumlah pemakai (orang)
230
Bila rencana lokasi pembangunan tangki septik berada relatif dekat dengan sumur atau sumber air dan tidak memungkinkan untuk menempatkan tangki septik lebih jauh lagi, maka waktu detensi yang digunakan sebaiknya 3 (tiga) hari. Waktu detensi ini digunakan dengan asumsi bahwa mikroba patogen akan mati bila berada di luar usus manusia selama 3 (tiga) hari. Di dalam tangki septik akan terbagi beberapa zona mengikuti proses degradasi yang terjadi. Zona tersebut adalah zona buih dan gas, zona pengendapan, zona stabilisasi, dan zona lumpur. Fungsi dan besarnya zona tersebut adalah sebagai berikut (Bintek, 2011):
Zona buih (scum) dan gas untuk membantu mempertahankan kondisi anaerobik di bawah permukaan air limbah yang akan diolah. Zona ini disediakan setinggi (25-30) cm atau 20% dari kedalaman tangki
Zona pengendapan sebagai tempat proses pengendapan padatan mudah mengendap (settleable). Volume zona pengendapan (Vpengendapan) ditentukan dengan persamaan:
Vpengendapan = Qrata-rata x Td 37,5 cm3 …………………………………………..(4) Dimana: Qrata-rata :
Debit air limbah rata-rata yang akan diolah (m3/hari)
Td
waktu detensi (hari)
:
231
Lubang inspeksi
Inlet
Inlet Tee
Muka Air Scum Outlet
Zona Pengendapan
Endapan lumpur
Gambar 2.2. Zona-Zona Dalam Tangki Septik (Sumber: Tilley, et. al., 2008)
Zona stabilisasi adalah zona yang disediakan untuk proses stabilisasi lumpur yang baru mengendap melalui proses pencernaan secara anaerobik (anaerobic digestion). Volume zona ini ditentukan berdasarkan kecepatan stabilisasi lumpur dan jumlah pemakai tangki septik. Volume zona stabilisasi dapat dihitung dengan menggunakan persamaan (5) yaitu:
: Rs x p ……………………………………………………………… (5)
Vstabilisasi Dimana:
kecepatan stabilisasi = 0,0425 m3/orang
p
jumlah pemakai (orang)
Rs : :
Zona lumpur matang merupakan zona tempat terakumulasinya lumpur yang lebih stabil dan harus dikuras secara berkala. Volume zona lumpur bergantung pada kecepatan akumulasi lumpur, periode pengurasan dan jumlah pemakai tangki septik. Volume zona (Vlumpur)ini dapat diketahui dengan persamaa sebagai berikut:
Vlumpur = Rlumpur x N x P ……….………………………………………………..(6)
232
Dimana: Rlumpur :
kecepatan akumulasi lumpur matang = (0,03-0,04) m3/orang/tahun
N
:
frekuensi pengurasan (2-3) tahun
p
:
jumlah pemakai (orang)
Penentuan Dimensi Tangki Septik Dengan Menggunakan SNI 03-2398-2002 Dimensi tangki septik dapat dilihat pada tabel-tabel yang telah ditentukan pada SNI 03-2398-2002 berdasarkan jumlah pemakai. Oleh karena itu, penentuan dimensi tangki tidak memerlukan perhitungan lagi tetapi hanya mencocokkan jumlah pemakai dengan tabel-tabel yang tersedia. Namun, perlu diperhatikan jenis air limbah yang akan diolah apakah air limbah dari kakus saja atau air limbah campuran. Selanjutnya, penentuan dimensi tangki septik ini berdasarkan pada frekuensi pengurasan 3 tahun. Tabel dimensi tangki septik dapat dilihat pada Tabel 1 dan Tabel 2 berikut di bawah ini. Bentuk dan dimensi tangki septik dapat dilihat pada Gambar 1 di bawah ini. Namun saat ini, telah banyak tersedia tangki septik yang siap digunakan dengan dimensi atau kapasitas tangkinya menyesuaikan jumlah penggunanya.
Tabel 2.1. Dimensi Tangki Septik Tercampur Jumlah Zona Zona Pemakai Basah Lumpur (KK) (m3) (m3) 1 1,2 0,45 1 2 2,4 0,9 2 3 3,6 1,35 3 4 4,8 1,8 4 5 6,0 2,25 5 10 12,0 4,5 6 Sumber: SNI 03-2398-2002
No.
Zona Ambang Bebas (m3) 0,4 0,6 0,9 1,2 1,4 2,9
Panjang Tangki (m) 1,6 2,1 2,5 2,8 3,2 4,4
Lebar Tangki (m) 0,8 1,0 1,3 1,4 1,5 2,2
Tinggi Tangki (m) 1,6 1,8 1,8 2,0 2,0 2,0
Volume Total (m3) 2,1 3,9 5,8 7,8 9,6 19,4
Endapan lumpur pada tangki septik harus dikuras dan selanjutnya dibawa ke Instalasi Pengolahan Limbah Tinja (IPLT) untuk diolah lebih lanjut sebelum dibuang ataupun dimanfaatkan kembali sebagai pupuk.
Perlu diingat bahwa tangki septik harus dibuat kedap agar cairan yang berasal dari lumpur tinja tidak merembes keluar dari tangki sehingga berpotensi mencemari tanah dan air tanah di sekitarnya.
233
Tabel 2.2. Dimensi Tangki Septik Terpisah Jumlah Zona Zona Pemakai Basah Lumpur (KK) (m3) (m3) 2 0,4 0,9 1 3 0,6 1,35 2 4 0,8 1,8 3 5 1,0 2,6 4 10 2,0 5,25 5 Sumber: SNI 03-2398-2002 No.
2.1.2
Zona Ambang Bebas (m3) 0,3 0,5 0,6 0,9 1,5
Panjang Tangki (m) 1,0 1,8 2,1 2,4 3,2
Lebar Tangki (m) 0,8 1,0 1,0 1,2 1,6
Tinggi Tangki (m) 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7
Volume Total (m3) 1,6 2,45 3,2 4,5 8,7
Perencanaan Pengolahan Lanjutan Tangki Septik Dengan Bidang Resapan
Bidang resapan merupakan unit yang disediakan untuk meresapkan air limbah yang telah terolah dari tangki septik ke dalam tanah. Air yang diresapkan ini merupakan air limbah yang telah dipisahkan padatannya (effluent dari tangki septik) namun masih mengandung bahan organik dan mikroba patogen. Dengan adanya bidang resapan ini, diharapkan air olahan dapat meresap ke dalam tanah sebagai proses filtrasi dengan media tanah ataupun jenis media lainnya. Terdapat 2 (dua) jenis bidang resapan yang dapat diaplikasikan bersama dengan tangki septik yaitu saluran peresapan ataupun sumur resapan.
Saluran Peresapan Saluran peresapan dapat disebut sebagai dispersion trench, soakage trench, leaching trench, drain field, atau absorption/disposal field. Effluent dari tangki septik dialirkan secara gravitasi kesaluran peresapan. Saluran peresapan cocok digunakan pada lahan yang memiliki karakteristik sebagai berikut (Bintek, 2011):
234
Kapasitas perkolasi tanah berkisar antara (0,5-24) menit/cm dan optimum 8 menit/cm Ketinggian muka air tanah minimum 0,60 m di bawah dasar rencana saluran peresap atau (1-1,5) m di bawah muka tanah Jarak horizontal dari sumber air (seperti sumur) tidak boleh kurang dari 10m Ukuran efektif butiran tanah maksimum 0,13mm
Difum
Pipa udara Ø > 50 mm
1.50 m
Gambar 2.3 Tangki Septik Dengan Bidang Resapan
Manhole
Pipa inlet
Pipa oulet
Ø 100-150 mm
> 30 cm < 20 % h
Sekat
7.5 cm
40 % h
0.25 m
Ø 100-150 mm
h = (1-1.8) m D i f um
Gambar 2.4. Pendimensian Tangki Septik Sumber: SNI 03-2398-2002
235
Kriteria perencanaan untuk saluran peresapan adalah sebagai berikut (Bintek, 2011): a) Lebar dasar galian bergantung pada angka perkolasi tanah yaitu:
Lebar 45 cm bila angka perkolasi (0,5-1) menit/cm
Lebar 60 cm bila angka perkolasi (1,5-3,5) menit/cm
Lebar 90 cm bila angka perkolasi (4-24) menit/cm
b) Kedalaman dasar galian (45-90) cm c) Pipa distribusi yang akan menyebarkan effluent dengan aliran yang dibuat relatif sama ke seluruh bidang peresapan melalui bukaan (perforasi) pada seluruh badan pipa. Spesifikasi pemasangan pipa distribusi adalah:
Kedalaman invert pipa (30-50) cm
Diameter pipa minimum 100 mm dengan jenis pipa PVC atau 100 mm dengan jenis pipa (saluran) beton
Jarak bukaan (perforasi) (3-6) mm
Bagian ujung pipa ditutup dengan kertas semen dengan overlap 10 cm
d) Batu pecah sebagai media pengisi galian harus bersih dan berkualitas baik. Kedalaman minimum lapisan batu pecah (30-60) cm di bawah muka tanah dan (15-40) cm di bawah pipa. Ukuran gradasi batu (15-60) mm. e) Lapisan ijuk dipasang setebal 5 cm di atas lapisan batu pecah agar tanah urug tidak turun dan masuk ke dalam lapisan batu pecah. Tanah yang masuk dapat mengakibatkanpenyumbatan pada sela-sela batu. Kertas semen sebaiknya tidak digunakan untuk menggantikan ijuk karena dapat menghambat proses evaporasi. f) Tanah urug diisikan pada bagian atas lapisan ijuk sebagai penutup akhir dengan ketebalan (15-30) cm dan ditambah lagi setebal (10-15) cm sebagai antisipasi bila terjadinya penurunan (settlement) tanah urugan. Bahan tanah urug sebaiknya jenis tanah kepasiran atau sejenisnya untuk memudahkan proses evaporasi pada rumput diatasnya sehingga dapat meningkatkan kinerja saluran peresapan. g) Bidang kontak efektif pada saluran peresap hanya diperhitungkan pada bagian dindingnya sedangkan pada bagian dasar tidak dapat meresapkan air limbah dengan baik karena cenderung dalam keadaan tertutup dan tersumbat. Perhitungan bidang kontak efektif dapat menggunakan persamaan (7) di bawah ini. Ae = Q/I ……………………………………………………………........…………...……(7) Dimana:
236
Ae :
luas bidang kontak efektif (m2)
Q :
debit rata-rata efluen dari tangki septik (L/hari)
I
kapasitas absorpsi/infiltrasi tanah (L/hari/m2)
:
Panjang saluran peresapan (L) = (Ae / 2)/ h...
………………………………................…(8)
Kedalaman sumur peresapan (h) =[ {qAV /( n I )} - D²/4 ] / ( D ) …….............…....(9) Dimana: h
:
kedalaman efektif bahan pengisi/pecahan batu (m) 0.60 m untuk saluran peresap, (2-4) m untuk sumur peresap
2
:
faktor pembagi jalur bidang peresapan pada 2 (dua) sisi dinding tegak
D :
diameter galian sebuah sumur peresap berbentuk bundar; (1-2,5) m
L
panjang sebuah sumur peresap berbentuk 4 persegi panjang
:
W :
lebar sebuah saluran peresap; (0.45-0.90) m
qAV :
debit efluen TS rata-rata, L/hari
n
:
jumlah sumur peresap, unit
I
:
kapasitas absorpsi (infiltrasi) tanah, L/(hari.m²)
L
h
Ae
h
Ae
Ae
W
D
SUMUR PERESAP
SALURAN PERESAP
Difu m
237
Muka tanah asli 0.25 m
Tanah urug (tidak padat)
5 cm
Tanah urug (tidak padat)
Ijuk
Ijuk Pipa distributor Ø 100 mm
Dari tangki septik 0.60 m 0.40 m
Kerikil/koral
Kerikil/koral
30 cm
30 cm
30 cm
30 cm
30 cm
(0.45-0.90) m
TANPA SKALA
(4-6) mm
Dif um
Gambar 2.5 Saluran Peresapan
Tabel 2.3 Struktur Tanah dan Kelayakan sebagai Resapan Struktur Tanah - Kerikil s.d pasir kasar - Pasir Kasar s.d Pasir Medium - Pasir Halus s.d Pasir Berlempung - Lempung Berpasir s.d Lempung - Lempung s.d Lempung Berlumpur yang menyerap - Lempung Tanah Liat yang menyerap s.d Lempung Tanah Liat
238
Kapasitas Perkolasi [Men/Cm] < 0.5 0.5 – 2
Kapasitas Absorpsi [(L/M2.Hr)] 200 100 – 200
Perlu perbaikan tanah Perlu perbaikan tanah
3–6
15 – 35
CUKUP BAIK
7 – 12
8 – 15
SANGAT BAIK
13 – 24
4–8
CUKUP BAIK
25 – 48
2–4
Perlu perbaikan tanah
Kelayakan Sebagai Resapan
Sumur Peresapan Sumur peresapan dipakai untuk menerima efluen dari tangki septik. Sumur resapan memiliki fungsi yang sama dengan saluran peresap dan terkadang dipasang secara seri pada ujung saluran peresap. Konstruksi sumur peresapan cocok diterapkan untuk daerah dengan karaketristik sebagai berikut (Bintek, 2011): Kondisi tanah yang pada bagian permukaannya kedap air sedangkan pada bagian tengahnya tidak kedap air (porous) Kapasitas perkolasi tanah sebesar (3-12) menit/cm. Sumur peresapan juga tepat untuk lokasi dengan lahan yang terbatas Jarak muka air tanah minimum 0,6 m namun disarankan 1,2 m di bawah dasar konstruksi sumur peresapan
Sumur peresapan harus diisi penuh dengan pecahan batu berdiameter > 5 cm dan biasanya diterapkan pada kondisi tanah yang cukup stabil, tidak mudah runtuh atau jenis tanah lempung bila konstruksi sumur peresap tanpa menggunakan pasangan bata. Namun bila konstruksi menggunakan pasangan bata dengan spesi, maka sumur peresan tidak perlu diisi denga pecahan batu, dinding dibuat dengan pasangan bata setebal ½ bata atu lebih bergantung pada kedalaman dan pada bagian dasar diberi kerikil berukuran (12,5-25) mm setebal minimum 30 cm. Selanjutnya antara dinding bata bagian luar dan dinding galian sumur perlu dilapisi dengan kerikil setebal 15 cm agar tidak mudah tersumbat. Konstruksi detail sumur peresapan dapat dilihat pada SNI 03-2398-2002.
2.1.3
Perencanaan Pengolahan Lanjutan Tangki Septik Dengan Evapotranspirasi
Evapotranspirasi merupakan salah satu pilihan untuk pengolahan lanjutan effluent air limbah yang keluar dari tangki septik. Pengolahan dilakukan dengan cara mengalirkan effluent air limbah dari tangki septik pada tanaman yang akan menyerap sebagian aliran air limbah melalui akar-akarnya. Selanjutnya, hasil penyerapan tersebut akan dilepas melalui proses penguapan alami tanaman tersebut dari daun-daunnya (evapotranspirasi). Sebagian aliran air limbah akan menguap langsung akibat panas dari matahari (evaporasi). Efektivitas evaporasi akan semakin meningkat bila temperatur udara semakin tinggi, adanya turbulensi angin di udara sekitar dan kelembaban udara berkurang. Pilihan ini cocok dilakukan bila: Tanah sangat kedap air (impermeable) dengan angka perkolasi lebih dari 24 menit/cm Daerah yang memiliki temperatur panas (tinggi) Semakin efektif bila kelembaban udara rendah 239
Efluent air limbah dari tangki septik dialirkan melalui pipa distribusi dengan sambungan terbuka yang diberi lapisan kerikil. Pada bagian atas kerikil diberi lapisan pasir dengan ukuran yang mampu mengalirkan cairan ke atas secara kapiler agar dapat diserap oleh akar tanaman. Selanjutnya, pada bagian paling atas, ditutup dengan tanah (top soil) sebagai tempat tumbuh tanaman perdu.
Kriteria disain yang dapat digunakan untuk sistem evapotranspirasi ini adalah sebagai berikut (Bintek, 2011): a. Pipa distribusi dengan diameter 100 mm dan jarak antar cabang distribusi (1-3) m b. Kerikil yang digunakan haruslah dalam keadaan cukup bersih dan dipasang pada bagian dasar (sebagai bed) dengan ketebalan (5-10) cm termasuk pada bagian di sekeliling pipa distribusi c. Pasir dipilih yang mampu mengalirkan air secara kapiler ke atas permukaan pasir dengan ukuran 0,1 mm dipasang dengan kedalaman (0,30-0,75) m. Daya kapiler tidak lebih dari 0,9 m sehingga ketebalan pasir sebaiknya tidak melebihi 0,9 m tersebut. d. Perhitungan volume pasir berdasarkan waktu detensi effluent tangki septik antara (10-20) hari. e. Jenis tanah yang diaplikasikan sebaiknya jenis tanah yang baik dan subur sehingga membantu pertumbuhan tanaman perdu yang tumbuh diatasnya. Ketebalan tanah dibuat antara (10-15) cm.
2.1.4
Perencanaan Pengolahan Lanjutan Tangki Septik Dengan Filter
Pengolahan lanjutan untuk efluen dari tangki septik dapat juga dilakukan dengan cara filtrasi (penyaringan). Proses pengolahan dengan filtrasi ini dapat dibedakan berdasarkan jenis filter yang digunakan dan akan diuraikan lebih lanjut.
Filter Bawah Permukaan Tanah Proses pengolahan lanjutan untuk effluent tangki septik pada umumnya mampu menurunkan konsentrasi BOD5 dan padatan terlarut (SS) namun konsentrasi mikroba tidak mampu diturunkan. Oleh karena itu, penambahan ketebalan pasir sebagai media filter dapat membantu menurunkan konsentrasi mikroba tersebut. Saringan (filter) pasir yang ditempatkan di bawah permukaan tanah ini cocok bila diaplikasikan pada kondisi sebagai berikut:
240
Tanah yang tersedia kedap air (impermeable) dengan angka perkolasi tanah sebesar (12-24) menit/cm yang tidak memungkinkan untuk dibangun dengan sistem resapan
Di sekitar lokasi terdapat badan air penerima dengan debit pengenceran yang cukup atau saluran drainase tertutup yang akan dipakai sebagai tempat pembuangan akhir
Head (tekanan) yang tersedia cukup memadai untuk mengalirkan efluen yang telah disaring keluar dariyang underdrain badan filter aie secara gravitasi Kriteria disain dapat collector digunakankeuntuk di bawah permukaan tanah adalah sebagai berikut: a. Kerikil sebagai perata genangan agar seluruh lapisan effluent tersaring dapat dengan mudah dikumpulkan dan disalurkan ke badan air atau saluran drainase terdekat melalui pipa kolektor b. Ijuk berfungsi untuk menahan pasir diatasnya agar tidak turun ke dalam media pasir di bagian bawahnya c. Pasir sebagai filter agar kotoran-kotoran yang ada pada effluent tangki septik masih dapat direduksi d. Tanah urugan sebagai penutup terakhir
Filter Anaerobik Filter anaerobik merupakan metoda pengolahan sekunder (lanjutan) terhadap effluent tangki septik di daerah yang memiliki tingkat kepadatan penduduk cukup tinggi. Pengolahan dengan menggunakan filter anaerobik ini cocok bila digunakan pada kondisi:
Kapasitas absorpsi tanah sangat rendah
Muka air tanah tinggi sehingga sulit meletakkan saluran peresap
Keterbatasan lahan
Unit filter anaerobik bentuknya hampir sama dengan unit tangki septik namun pada filter anaerobik bagian dalam tangki diisi dengan batu pecah sebagai media filter. Pada bagian pelat penutup bagian atas, disediakan tempat masuk air limbah yang akan diolah. Pipa influent ke dalam filter diletakkan di bagian bawah tangki sehingga aliran yang terjadi berupa aliran ke atas (upflow filter).
241
Kriteria perencanaan filter anaerobik adalah sebagai berikut (Bintek, 2011): a. Media yang digunakan berukuran (2-6) cm dan bersifat porous dengan gravitasi spesifik (specific gravity) mendekati 1 (satu) b. Kedalaman filter (100-120) cm c. Waktu detensi ≥ 1 (satu) hari d. Angka pori berkisar antara (40-60)%
Inlet
Plat MH 0.15
+
Plat MH
Plat MH
Plat MH
Outlet
0.00
-0.45
-0.55
d i fum
1.25
0.75
Gambar 2.6 Filter Anaerobik
2.1.5
Sistem Perpipaan Komunal
Sistem Perpipaan Komunal sesuai dengan permukiman yang masyarakatnya memiliki WC dimasing-masing rumah, tetapi belum memiliki tangki septik. Merupakan sistem yang mengalirkan air limbah dari rumah-rumah melalui jaringan perpipaan ke bangunan bawah (IPAL Komunal). Pipa yang dipergunakan adalah pipa berbahan PVC kelas AW dengan diameter 4 – 8 inchi dan dilengkapi dengan manhole (80 cm x 80 cm) di setiap ujung gang dan belokan. Setiap Sambungan Rumah (SR) dilengkapi dengan perangkap lemak dan bak control.
2.1.6
Small Bore Sewerage
Small bore sewerage (SBR) adalah salah satu alternatif pengolahan lanjutan untuk effluent dari tangki septik yang didisain untuk menerima hanya limbah rumah tangga dalam wujud cair (liquid) yang selanjutnya dialirkan melalui jaringan pengumpur air limbah dengan sistem terpusat (Otis & Mara, 1985). Effluent dari tangki septik tersebut selanjutnya akan diolah di instalasi pengolahan limbah terpusat (IPAL) sebelumnya akhirnya dibuang bila telah memenuhi baku mutu. Air limbah yang akan dialirkan masuk ke tangki penerima (interceptor) haruslah dihilangkan terlebih dahulu dari grit, lemak dan bentuk-bentuk padatan lainnya yang dapat mengganggu atau berpotensi
242
menyumbat saluran/jaringan perpipaan. Padatan yang telah terakumulasi pada tangki interseptor harus dibersihkan secara berkala.
Kriteria yang dipergunakan adalah sebagai berikut:
Pipa hanya menerima effluent dari tangki septik (tidak termasuk lumpurnya) dan air bekas mandi dan cuci
Disarankan untuk tipe perumahan teratur dan permanen
Ketersediaan air bersih bukan faktor yang menentukan
Permeabilitas tanah tidak memenuhi syarat
Dapat diterapkan pada berbagai kemiringan tanah
Keberadaan tangki septik harus dipertahankan
Diameter pipa minimum 100 mm
Kedalaman renang minimum 0,8 dari diameter dan maksimum 0,8 dari diameter
Hydrolic gradient minimum 0,005
Sistem ini diterapkan pada kawasan yang sudah jelas atau establish dengan tangki septik, dan dipilih untuk menghidari pembongkaran lantai rumah untuk memindahkan pipa kakus - septic tank menjadi pipa kakus - sewer. Sedangkan pipa air bekas bisa langsung disadap ke sewer pada ujung tumpahnya (out fall) ke saluran drainase.
Kelebihan yang didapat dengan menggunakan SBR adalah (Otis & Mara, 1985):
Mengurangi penggunaan air Mengurangi biaya pengurasan tangki Mengurangi biaya pembelian material yang dibutuhkan’ Mengurangi pemakaian unit proses/operasi pada IPAL Biaya untuk peningkatkan kemampuan fasilitas sanitasi yang ada lebih murah Dapat diaplikasikan pada wilayah dengan kondisi sanitasi yang belum berjalan dengan baik
Sementara itu kelemahan yang dirasakan dengan sistem ini diantaranya adalah:
Memerlukan pengurasan lumpur pada tangki interseptor secara periodik Memerlukan pemeliharaan yang baik
243
Memerlukan perencanaan yang baik terkait dengan penyambungan jaringan koneksi pipa dan tangki interseptor
Bentuk SBR dapat dilihat pada Gambar di bawah ini.
244
Sambungan rumah
Tangki interseptor
Small bore sewer
a) Gambaran Aplikasi Sistem Small Bore Sewer
b) Sambungan
Rumah
Tangga,
Tangki
Interseptor dan Pipa Sewerage
Gambar 2.7 Gambaran Sistem Small Bore Sewer (Sumber: Otis & Mara, 1985)
245
c) Pipa Pembersihan (Clean out)
b) Tangki Interseptor Removeable inspection cover
Concrete cover slab
50 mm outlet 75 mm outlet Threaded cap
Brick or blockwork walls
Equal y-branch Reinforced concrete base slab
a) Sambungan Pipa & Pompa Pengangkat
House connector with cap
d) Sambungan & Pompa Submersible
Pump control & alarm
Control box with alarm at house
Airtight joint Gate valve
Nonreturn valve
Nonreturn valve
Alarm
Alarm
Pump on
Pump on
Pump off
Pump off
Electric submersible pump
Electric submersible pump
Gambar 2.8. Gambaran Tangki Interseptor dan Sambungan ada Jaringan Pengumpul Air Limbah Perkotaan
246
(Sumber: Otis & Mara, 1985) (Sumber: Otis & Mara, 1985)
2.2
Teknologi Pengolahan Air Limbah Domestik Komunal
Pengolahan air limbah domestik komunal digunakan berdasarkan beberapa pertimbangan diantaranya adalah hasil dari pemetaan masyarakat yang dapat menggambarkan bagaimana kondisi sumber air dan akses terhadap sarana sanitasi yang tersedia. Pemetaan masyarakat ini juga dapat memberikan gambaran bagaimana klasifikasi kesejahteraan masyarakat terkait dengan calon pengguna sarana sanitasi yang akan direncanakan. Pertimbangan lainnya dalam pemilihan teknologi sanitasi yang akan digunakan seperti kondisi/karakter permukiman, kebiasaan/perilaku, kelayakan teknis di lapangan, prediksi perkembangan lingkungan permukiman dan prediksi peningkatan sosial ekonomi masyarakat untuk 5 (lima) tahun ke depan serta jumlah calon penerima manfaat (Borda, 2011). Teknologi pengolahan air limbah domestik komunal merupakan sistem pengolahan air limbah yang digunakan tidak hanya untuk 1 (satu) rumah tangga tetapi digunakan secara bersama. Gambaran sistem komunal dapat dilihat pada Gambar 2.9 di bawah ini.
IPAL Komunal
Gambar 2.9. Gambaran Pengolahan Air Limbah Domestik Sistem Komunal (Sumber: Borda, 2011) Pada sistem komunal (seperti pada Gambar 4 di atas), air limbah yang diolah adalah air limbah domestik yang tercampur antara air limbah dari kegiatan dapur, cuci dan masak dengan lumpur tinja dari kakus. Sementara itu, sistem komunal untuk pengolahan air limbah terpisah hanya dari
247
lumpur tinja dapat menggunakan sistem pengolahan yang dikenal dengan MCK++. Gambaran sistem MCK++ ini dapat dilihat pada Gambar 2.10 berikut ini.
Gambar 2.10. Gambaran Pengolahan Air Limbah Domestik Sistem Komunal MCK++ (Sumber: Borda, 2011)
Salah satu program pengolahan air limbah domestik secara komunal adalah SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat). Program Sanimas merupakan suatu program yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas lingkungan dengan peningkatan akses terhadap sarana sanitasi berbasis masyarakat. Kegiatan utama dari program Sanimas ini adalah pembangunan sarana dan prasarana air limbah permukiman secara komunal (berkelompok). Oleh karena penggunaannya berkelompok, maka perlu suatu kelembagaan yang baik untuk pengelolaannya sehingga sarana santasi ini dapat berjalan tepat guna dan berkelanjutan. Sasaran dari program ini adalah kesehatan lingkungan yang dapat memberikan dampak langsung kepada masyarakat. Menurut penelitian yang telah dilakukan oleh beberapa LSM, penduduk yang mengalami sakit akibat pencemaran air limbah lebih banyak jumlahnya daripada penduduk yang
248
tidak sakit. Dengan adanya sarana sanitasi yang terkelola dengan baik, maka hal-hal positif yang terjadi antara lain adalah: a) Penurunan angka kematian bayi b) Umur harapan hidup meningkat dari 45,7% sampai 67,97% c) Angka diare dari urutan ke-5 penyebab kematian menjadi urutan ke-9 d) Untuk skala nasional peningkatan kapasitas SDM untuk pelayanan kesehatan (dokter, perawat, puskemas) dan peningkatan jumlah sarana kesehatan
Perencanaan SANIMAS memiliki beberapa tahapan yang meliputi peyusunan rencana kegiatan dalam rangka pengendalian dan pembinaan di tingkat pusat dan daerah, serta penyusunan rencana lokasi dan alokasi dana yang akan diterbitkan melalui Dokumen Anggaran. Tahapan awal yaitu penetapan lokasi sasaran berdasarkan pertimbangan jumlah permukiman padat yang memenuhi kriteria dengan cara melakukan survei langsung (pengamatan langsung) di lapangan ke tempattempat yang sekiranya rnembutuhkan bantuan dalam penyediaan sarana dan prasarana sanitasi. Sarana dan prasarana sanitasi yang dapat digunakan di dalam Sanimas pada dasarnya adalah sama dengan teknologi yang digunakan pada sistem komunal yang telah diuraikan sebelumnya. Sanimas adalah salah satu program yang dikembangkan oleh Direktorat PLP Sub Bidang Air Limbah dan pelaksanaan Sanimas dapat mengacu pada “Buku Pedoman Sanimas” yang telah diterbitkan pada tahun 2008. Kegiatan lain dalam rangka mengatasi permasalahan air limbah di kawasan Rumah Sederhana Sehat (RSH), adalah kegiatan Pembangunan IPAL Skala kawasan RSH sebagai suatu pilot atau perintisan penanganan air limbah skala kawasan RSH. Dalam kegiatan ini yang akan dilaksanakan adalah melakukan perencanaan, pembangunan, dan pengelolaan Sarana Pengolahan Air Limbah (SPAL) di kawasan permukiman, terutama di permukiman sederhana sehat RSH, dengan konsep hunian yang layak, sehat dan aman. Pilihan teknologi yang dapat digunakan untuk sistem komunal diantaranya adalah tangki septik bersama, bio-digester, baffle reactor/tangki septik bersusun, tangki septik bersusun dengan filter, kolam dengan filter dan tanaman, kolam aerobik. Teknologi pengolahan air limbah tersebut akan diuraikan lebih lanjut pada bagian berikut ini.
2.2.1
Tangki Septik Bersama
Pada sistem ini, WC/kakus dibangun pada masing-masing rumah dan selanjutnya air limbah dialirkan melalui pipa ke tangki septik yang dibangun di bawah tanah. Tangki septik ini digunakan bersama untuk beberapa rumah. Proses pengolahan yang terjadi dan disain selanjutnya
249
sama seperti proses dan disain pada tangki septik seperti yang telah diuraikan sebelumnya. Gambaran penggunaan tangki septik bersama dapat dilihat pada Gambar 6 di bawah ini. Perencanaan tangki septik yang lebih detil dapat mengacu pada bagian 2.1.1 dan SNI 03-23982002 Tata Cara Perencanaan Tangki Septik Dengan Sistem Resapan.
Gambar 2.11. Aplikasi Tangki Septik Bersama (Sumber: Borda, 2006 dalam Dit. PLP, 2008)
2.2.2
Tangki Septik Bersekat (Baffled Reactor)
Tangki septik bersekat (Baffled reactor) adalah pengolahan air limbah dengan menggunakan beberapa bak/kompartemen yang fungsinya berbeda-beda. Air limbah yang masuk pada tangki akan diolah secara bertahan. Bak pertama akan menguraikan materi organik yang mudah terurai dan demikian seterusnya bak berikutnya akan menguraikan material yang lebih sulit terurai. Gambaran tangki septik bersekat ini dapat dilihat pada Gambar 2.12. Lahan yang dibutuhkan untuk 50 kepala keluarga (KK) adalah seluas 60 m2.
Gambar 2.12. Aplikasi Tangki Septik Bersusun (Baffled Reactor) (Sumber: Borda, 2006 dalam Dit. PLP, 2008)
250
2.2.3
Bio-digester
Bio-digester adalah pengolahan air limbah dengan melalui proses biologis secara anaerobik atau tanpa kehadiran oksigen. Proses penguraian materi organik dari air limbah yang diolah akan menghasilkan biogas yang dapat digunakan sebagai energi alternatif. Air limbah yang diolah akan terpisah menjadi padatan (lumpur) dan cairan (supernatan) yang masih harus diolah lebih lanjut karena masih mengeluarkan bau walaupun konsentrasi material organik sudah jauh berkurang. Bio-digester cocok digunakan untuk limbah dengan konsentrasi material organik yang tinggi seperti limbah dari wc/kakus, limbah industri tahu dan tempe, limbah dari rumah potong hewan dan peternakan. Gambaran Tangki bio-digester dapat dilihat pada Gambar 2.13 di bawah ini.
Gambar 2.13. Aplikasi Tangki Bio-Digester (Sumber: Borda, 2006 dalam Dit. PLP, 2008)
2.2.4
Tangki Septik Bersusun Dengan Filter
Tangki septik bersusun dengan filter merupakan modifikasi dari tangki septik yang menambahkan filter di dalam tangkinya. Air limbah yang telah melalui proses anaerobik akan masuk pada tahap filtrasi. Gambaran tangki septik bersusun dengan filter dapat dilihat pada Gambar 2.14 di bawah ini. Kebutuhan lahan untuk 50 KK berkisar 60 m2.
Gambar2.14. Aplikasi Tangki Septik Bersusun Dengan Filter (Sumber: Borda, 2006 dalam Dit. PLP, 2008)
251
Gambar 2.15. Disain Tangki Septik Komunal (Sumber: Dit. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman, 2011)
252
Gambar 2.16. Disain Tangki Septik Bersusun (Baffled Reactor) (Sumber: Dit. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman, 2011)
253
Gambar 2.17. Disain Tangki Septik Bersusun dengan Filter (Sumber: Dit. Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman, 2011)
254
2.2.5
Tangki Septik Bersekat Dengan Filter Dan Tanaman
Tangki septik bersekat dengan filter dan tanaman merupakan kombinasi tangki septik dengan bak yang diberi tanaman. Tanaman akan menyerap air limbah melalui akar tanaman yang ditanam pada bak yang telah disiapkan. Media penanaman terdiri dari tanah dan kerikil sebagai filter yang diberi kemiringan antara (0-0,5)%. Air limbah berasal dari tangki septik yang berada di bagian ujung bak dialirkan pada media filter. Permukaan air berada 5 (lima) cm di bawah permukaan filter. Kebutuhan lahan untuk 50 KK dengan menggunakan sistem ini adalah seluas 120 m2.
Gambar 2.18. Aplikasi Tangki Septik Bersusun Dengan Filter Dan Tanaman (Sumber: Borda, 2006 dalam Dit. PLP, 2008)
2.2.6
Kolam Aerobik
Kolam aerobik ini pada prinsipnya sama dengan kolam aerobik pada Instalasi Pengolahan Air Lumpur Tinja (IPLT) namun dalam skala yang lebih kecil mengacu pada jumlah pengguna dari kolam ini. Biasanya diperlukan 2 (dua) atau 3 (tiga) kolam untuk menurunkan konsentrasi BOD. Proses pengolahan menggunakan proses aerobik sehingga membutuhkan tambahan oksigen ke dalam kolam. Penambahan oksigen ke dalam kolam dapat dilakukan dengan cara membuat undakan pada kolam atau meninggikan pipa inlet dari muka air dalam kolam. Pada saat air jatuh ke kolam berikutnya yang lebih rendah, maka terjunan dan golakan air yang terjadi dapat membantu menambah oksigen pada air di dalam kolam. Kebutuhan lahan untuk 50 KK dengan kolam aerobik diperkirakan seluas 15 m2.
Gambar 2.19. Aplikasi Tangki Septik Bersusun Dengan Kolam Aerasi (Sumber: Borda, 2006 dalam Dit. PLP, 2008)
255
3.
INSTALASI PENGOLAHAN LUMPUR TINJA (IPLT)
Pengolahan air limbah dengan menggunakan sistem setempat memerlukan pengurasan yang dilakukan secara berkala, umumnya 2-5 tahun sekali, untuk menghindari kejenuhan atau penuhnya tangki septik. Pengurasan lumpur di dalam tangki dilakukan dengan menggunakan truk tinja dan selanjutnya dibawa ke instalasi pengolahan lumpur tinja (IPLT). IPLT adalah instalasi pengolahan air limbah yang dirancang hanya menerima dan mengolah lumpur tinja yang diangkut melalui mobil (truk tinja) atau gerobak tinja. Lumpur tinja diambil dari unit pengolah limbah tinja seperti tangki septik dan cubluk tunggal ataupun endapan lumpur dari underflow unit pengolah air limbah lainnya. IPLT dirancang untuk mengolah lumpur tinja sehingga tidak membahayakan bagi kesehatan masyarakat dan lingkungan sekitarnya. Lumpur akan diolah sehingga menjadi lumpur kering yang disebut dengan cake dan air olahan/efluen (effluent) yang sudah aman untuk dibuang ataupun dimanfaatkan kembali. Lumpur kering (cake) dapat dimanfaatkan menjadi pupuk dan air effluent dapat digunakan untuk keperluan irigasi. IPLT hanya menerima dan mengolah lumpur tinja yang diangkut melalui truk tinja. Proses penguraian lumpur tinja menggunakan proses biologis yang berlangsung dalam kondisi anaerobik (tanpa udara)
3.1
Karakteristik Dan Jenis Lumpur Tinja
Lumpur tinja berasal dari kotaran manusia (human feces) yang biasa disebut dengan ”black water”. Lumpur tinja terdiri dari padatan yang terlarut di dalam air yang sebagian besar berupa bahan organik. Selain itu, lumpur tinja juga mengandung berbagai macam mikroorganisme seperti bakteri, virus dan lain sebagainya. Kandungan mikroorganisme yang tinggi inilah yang menjadikan lumpur tinja harus diolah terlebih dahulu sebelum dibuang atau dimanfaatkan untuk menghindari penyebaran penyakit melalui air (foodborne disease). Karakteristik lumpur tinja dapat dibedakan berdasarkan karakteristik fisik, kimia dan biologis. Karakteristik lumpur tinja dapat dilihat pada Tabel 3 berikut di bawah ini. Lumpur tinja dapat dibagi menjadi beberapa kategori berdasarkan tingkat dekomposisinya (Balai Pelatihan Air Bersih & Penyehatan Lingkungan Permukiman, 2000), yaitu: a. Lumpur tinja segar yaitu lumpur tinja berumur kurang dari 8 (delapan) jam b. Night soil yaitu lumpur tinja yang telah mengalami proses dekomposisi antara 8 (delapan) sampai 7 (tujuh) hari c. Lumpur tinja (septage) yaitu tinja yang telah mengalami dekompisisi dalam jangka waktu 1-3 tahun
256
d. Sludge yaitu lumpur tinja yang telah mengalami dekomposisi pada IPLT yang khusus dibangun
3.2
Tujuan Dan Tahapan Pengolahan Lumpur Tinja
Pengolahan lumpur tinja dilakukan dengan tujuan utama yaitu: a. Menurunkan kandungan zat organik dari dalam lumpur tinja b. Menghilangkan atau menurunkan kandungan mikroorganisme patogen (bakteri, virus, jamur dan lain sebagainya)
Tabel 3.1 Karakteristik Lumpur Tinja Karakteristik Timbulan limbah tinja (dalam keadaan basah)+ Timbulan limbah tinja (dalam keadaan kering)+ Kandungan air+ Bahan organik+ Nitrogen+ Phosfor (sebagai P2O5)+ Potassium (sebagai K2O)+ Karbon+ Kalsium (sebagai CaO)+ Total padatan (TS)+ Total padatan volatil (TVS)* Total padatan tersuspensi (TSS)* BOD5* COD* Total Nitrogen Kjedahl* NH3-N* Total P* Lemak* pH*
Satuan
Besaran
gr/orang/hari gr/orang/hari % % % % % % % mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l
135-270 20-35 66-80 88-97 5-7 3-5,4 1-2,5 44-55 4,5-5 400.000 25.000 15.000 10.000 7.000 15.000 700 150 8.000 6,0
Sumber: + Duncanmara dalam Sugiharto, 1987 * EPA Handbook – Septage teratment & disposal Untuk mencapai tujuan tersebut, secara garis besar tahapan pengolahan lumpur tinja yang akan dilakukan adalah sebagai berikut:
257
a. Pengangkutan lumpur tinja dari tangki septik, cubluk atau underflow unit pengolah air limbah lainnya dengan menggunakan truk penyedot tinja (vaccum truck) b. Pengolahan lumpur tinja di IPLT yang dilakukan beberapa tahap yaitu:
Penyaringan untuk memisahkan partikel-partikel atau padatan yang berukuran besar seperti plastik, pembalut wanita, kertas dan lain sebagainya
Pemisahan lemak dengan menggunakan prinsip pengapungan (floatation)
Pemisahan pasir yang dilakukan dengan memperlambat aliran lumpur tinja sehingga pasir dapat mengendap pada tangki yang disebut dengan grit chamber
Pengolahan lumpur tinja sesuai dengan metode yang dipilih
Pengeringan lumpur
Pembuangan lumpur (final disposal)
3.3
Kebutuhan Dan Pengumpulan Data Dalam Perencanaan IPLT
Perencanaan IPLT yang baik memerlukan data yang baik pula. Jenis data yang dibutuhkan tidak hanya data sekunder tetapi juga data primer. Proses pengumpulan data pada dasarnya tidak mudah terutama pada daerah-daerah yang sistem pencatatan dan pelaporannya belum berjalan dengan baik. Secara umum, data yang diperlukan untuk perencanaan IPLT diantaranya adalah sebagai berikut: a. Peta wilayah yang dilengkapi dengan data topografi b. Data sosial dan ekonomi c. Data geologi, hidrologi dan hidrogeologi seperti:
Jenis tanah (pasir, lempung, lanau) dan angka permeabilitas di lokasi IPLT
Sungai atau badan air yang dipakai sebagai pembuangan akhir air efluen IPLT yang dapat menunjukkan letak, debit dan kualitas air
Jarak antara kegiatan lain dengan IPLT dan pemanfaatannya terkait dengan penyelenggaraan penyediaan air bersih/minum
Elevasi muka air tanah dan arah alirannya
Penggunaan air tanah bagi penduduk di sekitar lokasi IPLT
d. Data lainnya yang relevan dengan perencanaan IPLT
258
Proses pengumpulan data perlu direncanakan secara detil dan sistematis untuk menghemat waktu dan biaya serta dapat berjalan secara efisien dan efektif. Oleh karena itu, diperlukan suatu pedoman survey yang sistematis dan praktis sehingga mudah dipahami dan dilaksanakan. Langkah-langkah yang dapat dilakukan selama melakukan survey akan diuraikan berikut ini.
3.3.1
Persiapan Pelaksanaan Survey
Kegiatan yang dilakukan dalam tahap persiapan ini diantaranya adalah penyiapan petugas survey dan petunjuk pelaksanaan survey. Petugas survey adalah petugas bagian perencanaan pada Dinas Pekerjaan Umum pada masing-masing Pemerintah Daerah Tingkat II (Kotamadya atau Kabupaten). Bila diperlukan, pelaksana survey dapat dibantu oleh konsultan perencana yang memiliki tenaga-tenaga ahli yang memiliki latar belakang pengalaman dalam bidang pengelolaan air limbah. Sementara itu, petunjuk pelaksanaan survey berisikan tuntunan bagi petugas survey agar dapat melaksanakan survey dan pengumpulan data secara akurat. Petunjuk pelaksanaan survey ini berisikan jenis data yang dibutuhkan, sumber data, serta cara memperoleh data yang baik dan lengkap. Data yang dikumpulkan ini meliputi data sekunder dan data primer. Data sekunder berupa studi Latur, laporan-laporan dari instansi terkait, ataupun jurnal dan laporan lainnya yang relevan dengan perencanaan. Sementara itu, data primer meliputi hasil pengukuran, percobaan lapangan, pengamatan langsung (observasi), wawancara ataupun pemeriksaan laboratorium. Sebelum survey berjalan, para petugas pelaksana survey perlu diberikan pembekalan mengenai survey. Pembekalan tersebut meliputi pemahaman mengenai tujuan survey dan petunjuk pelaksanaan survey yang telah disiapkan sebelumnya. Dengan demikian, para petugas diharapkan dapat bekerja lebih efisien dan terarah karena telah memahami tugasnya sebelum terjun ke lapangan.
3.3.2
Pelaksanaan Survey
Survey dilaksanakan terkait dengan pengumpulan data yang diperlukan sesuai denga arahan yang telah diberikan sebelumnya. Pengumpulan data tersebut meliputi: (i) Pengumpulan data primer Data primer adalah data yang dikumpulkan langsung di lapangan. Data ini menjadi data dasar utma dalam tahap perencanaan dan pemilihan lokasi IPLT yang akan dibangun. Data primer yang dikumpulkan meliputi:
Jumlah rumah dan klasifikasinya
Jumlah sarana tangki septik yang ada
259
Lokasi (lahan) yang dapat digunakan untuk pembangunan IPLT
Kondisi lingkungan di sekitar lokasi (lahan) pembangunan IPLT
Sarana jalan lingkungan dan jalan menuju calon lokasi IPLT
(ii) Pengumpulan data sekunder Data sekunder merupakan kumpulan data yang berasal dari kegiatan-kegiatan sebelumnya yang dapat diperoleh melalui instansi-instansi pemerintah. Data sekunder yang dibutuhkan diantaranya adalah: Kondisi iklim daerah perencanaan (mencakup variasi temperatur, kelembaban, dan curah hujan). Data ini akan digunakan untuk mengevaluasi besaran kuantitas timbulan air limbah yang berasal dari masyarakat di wilayah perencanaan dan sistem pengolahan, terutama pengolahan biologis, yang akan diterapkan pada IPLT.
Kondisi fisik wilayah pelayanan yang diperlukan untuk menunjang proses perencanaan atau disain IPLT. Data tersebut meliputi kondisi topografi (kemiringan) wilayah, kondisi geologi (kestabilan dan sifat kedap air tanah), kondisi geohidrologi (fluktuasi tinggi muka air tanah), dan kondisi hidrologi (badan air sekitarnya, daerah genangan). Data kondisi fisik ini sangat berguna pada proses pemilihan lokasi dan perencanaan pembangunan (disain) sarana IPLT.
Data kependudukan yang meliputi jumlah penduduk (saat ini dan proyeksi di masa yang akan datang), kepadatan penduduk (termasuk pola pertumbuhannya), tipr rumah dan jumlah penghuninya, dan kondisi kesehatan masyarakat secara umum. Data kependudukan ini akan digunakan untuk menentukan besaran kapasitas dan metode pengolahan IPLT yang akan dipilih dan direncanakan serta evaluasi terhadap rencana wilayah pelayanan sarana IPLT.
Kondisi sanitasi lingkungan yang meliputi data sumber air bersih, tingkat pelayanan air bersih (termasuk harga air), cara pembuangan dan pengelolaan limbah tinja saat ini (existing), dan fasilitas pembuangan air limbah dan hujan. Data kondisi sanitasi lingkungan ini diperlukan dalam penilaian dan evaluasi kondisi sistem sanitasi lingkungan di wilayah rencana terkait dengan pembangunan sarana IPLT.
Rencana induk sistem pembuangan air limbah (master plan) yang dapat memberikan informasi sistem pembuangan dan pengolahan air limbah yang ada serta rencana pengembangan dimasa yang akan datang. Rencana induk tersebut mencakup data mengenai sistem pengolahan air limbah rumah tangga setempat (on-site sanitation system) dan pengolahan air limbah secara terpusat (off-site sanitation system). Bila daerah yang bersangkutan belum memiliki rencana induk ini, maka perencana harus dapat
260
memperkirakan dan menentukan secara global mengenai rencana daerah pelayanan IPLT yang akan dipilih.
Kondisi sosial-ekonomi dan budaya yang meliputi persepsi masyarakat terhadap kondisi sanitasi saat ini, tingkat pendidikan dan pengetahuan tentang higiene, faktor agama dan budaya yang mempengaruhi, dan kondisi ekonomi masyarakat (mata pencaharian, penghasilan). Kondisi sosial, ekonomi dan budaya ini penting sebagai dasar dalam melakukan evaluasi tingkat kemampuan, kesanggupan dan kemauan masyarakat setempat untuk membayar biaya retribusi penyedotan dan pengolahan lumpur tinjanya.
Kelembagaan dan peraturan yang mencakup tugas & fungsi instansi pemerintah daerah, pemerintah pusat di daerah, LKMD, PKK, koperasi, pemuka agama/adat, program perbaikan kampung yang ada, peran lembaga pendidikan dan kesehatan (Puskesmas). Data ini merupakan faktor non-teknis yang menjadi salah satu pertimbangan dalam perencanaan pembangunan IPLT terkait dengan tingkat partisipasi masyarakat serta peranan instansi/lembaga yang dapat memberikan penyuluhan dan pembinaan terhadap masyarakat. Untuk menunjang keberhasilan operasional IPLT, perlu dilakukan inventarisasi perangkat peraturan perundang-undangan baik dari pemerintah pusat dan daerah terutama yang menyangkut aspek perencanaan tangki septik, penyedoan (pengurasan) dan pembuangan lumpur tinja, besaran struktur tarif pelayanan pengurasan, peran dan keterlibatan pihak swasta dan lain sebagainya.
(iii) Pengumpulan data pendukung lainnya Data pendukung lainnya yang diperlukan seperti metode dan teknologi pengolahan lumpur tinja (air limbah) yang terbaru, tepat guna dan efisien sehingga mampu mengolah limbah dengan sebaik mungkin namun dengan biaya investasi, operasi dan perawatan yang minimal.
3.4
Langkah-Langkah Perencanaan IPLT
3.4.1
Penentuan Daerah Pelayanan IPLT
Perencanaan IPLT sangat bergantung pada penentuan rencana daerah pelayanan IPLT. Untuk itu perlu dilakukan pengumpulan data dan kajian terhadap rencana induk sistem penanganan air limbah yang ada di daerah yang bersangkutan serta data lainnya seperti yang telah diuraikan pada bagian sebelumnya. IPLT pada dasarnya hanya akan menerima lumpur tinja yang berasal dari tangki septik saja bukan campuran lumpur tinja dengan air limbah industri, rumah sakit ataupun limbah laboratorium.
261
Dalam menentukan wilayah/daerah layanan, perencana perlu menetapkan target pelayanan IPLT. Umumnya target tersebut berupa persentasi dari jumlah penduduk kota yang akan dilayani oleh sarana IPLT misalnya target pelayanan ditetapkan 60% dari jumlah penduduk daerah tersebut. Rencana induk (master plan) air limbah dan target pelayanan IPLT digunakan sebagai data bagi perencana dalam membuat peta rencana daerah pelayanan sarana IPLT yang akan dibangun. Peta daerah pelayanan merupakan gambaran kuantitatif dari daerah pelayanan IPLT yang direncanakan. Dari data tersebut, dapat diperkirakan dan ditentukan besaran rencana sistem pelayanan yang harus disediakan untuk dapat menangani volume lumpur tinja yang berasal dari setiap sarana tangki septik yang ada di daerah perencanaan. Secara garis besar, proses perencanaan IPLT dapat dilihat pada Gambar 15 di bawah ini.
3.4.2
Penentuan Lokasi IPLT
Setelah daerah pelayanan ditentukan, langkah selanjutnya adalah menentukan lokasi IPLT yang akan dibangun. Beberapa aspek penting dalam menentukan lokasi IPLT diantaranya: a. Efisiensi dan efektifitas sistem IPLT (investasi, operasi dan pemeliharaan) b. Kemudahan transportasi lumpur tinja dari daerah layanan ke lokasi IPLT c. Aman terhadap lingkungan disekitarnya (banjir, gempa bumi, resiko polusi, gunung merapi) d. Dapat dikembangkan pada waktu yang akan datang seiring dengan berkembangnya kota atau daerah layanan
262
Gambar 3.1. Gambaran Langkah-Langkah Dalam Perencanaan IPLT (Sumber: Balai Pelatihan Air Bersih Dan Penyehatan Lingkungan Permukiman, 2000)
Dalam proses penentuan lokasi lahan untuk sarana IPLT, sebaiknya diajukan atau dipilih beberapa alternatif lokasi yang layak. Beberapa aspek yang harus dipertimbangkan dalam penentuan alternatif lokasi diantaranya: a. Ketersediaan lahan dan aspek teknis yang meliputi beberapa persyaratan seperti:
Daerah bebas banjir dan gempa
Daerah bebas longsor
Rencana lokasi harus terletak relatif jauh dari kawasan permukiman minimal pada radius 2 km
Rencana lokasi memiliki jalan akses (penghubung) dari wilayah pelayanan ke IPLT dan sebaliknya, terletak pada jalur transportasi yang lancar dan terhindar dari kemacetan
Rencana lokasi harus berada dekat dengan badan air penerima
Rencana lokasi haruslah merupakan daerah yang terletak pada lahan terbuka dengan intensitas penyinaran matahari yang baik agar dapat membantu mempercepat proses pengeringan endapan lumpur
263
Rencana lokasi harus berada pada lahan terbuka yang tidak produktif dengan nilai ekonomi tanah yang serendah mungkin
b. Karakteristik lahan Pertimbahan karakteristik lahan berkaitan dengan jenis fasilitas IPLT yang akan dibangun. Beberapa karakteristik lahan yang harus dipenuhi adalah:
Merupakan daerah yang memiliki struktur geologi yang baik sehingga mampu memikul beban konstruksi atas unit pengolah beserta bangunan pelengkapnya
Lahan memiliki karakteristik relatif kedap air (permeabilitas rendah) sehingga dapat menghemat biaya investasi namun tetap aman dari resiko pencemaran
c. Biaya investasi, operasi & pemeliharaan Rencana lokasi IPLT diupayakan berada dalam jangkauan yang relatif tidak jauh dari rencana daerah layanan IPLT untuk mempersingkat waktu tempuh mobil pengangkut (truk) tinja juga dapat menghemat biaya transportasi. Lokasi yang mudah dijangkau dan tidak macet juga akan membantu dalam mengurangi biaya transportasi, operasional dan pemeliharaan IPLT tersebut. Biaya-biaya tersebut, transportasi, operasi dan pemeliharaan, nantinya akan mempengaruhi besarnya tarif retribusi yang dibebankan kepada pemilik tangki septik. d. Lingkungan
Keamanan lingkungan haruslah menjadi perhatian terkait dengan resiko pencemaran lingkungan sekitar seperti pencemaran air, tanah dan udara
Pertimbangan estetika terhadap keberadaan IPLT haruslah dipertimbangkan terutama resiko bau yang berasal dari unit pengolahan di dalam IPLT
Sanitasi dan kesehatan lingkungan bagi masyarakat yang bermukim atau beraktifitas di sekitar IPLT perlu diperhatikan untuk mencegah terjadinya peningkatan gangguan kesehatan
e. Faktor resiko eksternal seperti gempa bumi, longsor, banjir dan bencana lainnya yang dapat mengancam keberadaan sarana IPLT serta potensi pencemaran lingkungan sekitarnya akibat bencana tersebut
Pertimbangan-pertimbangan tersebut haruslah diperhatikan di dalam menentukan alternatif rencana lokasi IPLT. Selanjutnya, dari beberapa alternatif tersebut akan dipilih salah satu lokasi yang terbaik dan paling tepat untuk pembangunan IPLT terutama terkait dengan biaya investasi. Tata cara pemilihan lokasi IPLT dapat dilihat pada Materi Teknis Cara Pemilihan Lokasi IPAL dan IPLT, Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman Sub Bidang Air Limbah.
264
3.4.3
Penentuan Kapasitas (Debit) IPLT
Kapasitas IPLT ditentukan dengan menghitung jumlah sarana tangki septik yang berada di daerah pelayanan. Data ini dapat diperoleh dari puskesmas-puskesmas ataupun dinas kesehatan yang berada di dalam wilayah terkait. Bila data jumlah tangki septik sulit didapat atau diinventarisasi, maka dapat digunakan pendekatan (50-60)% dari jumlah penduduk yang ada di dalam daerah layanan memiliki tangki septik. Selanjutnya, perhitungan kapasitas IPLT juga memerlukan informasi perkiraan jumlah penghuni atau pengguna tangki septik dan periode pengurasan lumpur dari tangki septik. Kapasitas (debit) IPLT selanjutnya dihitung dengan menggunakan persamaan berikut:
Debit lumpur tinja =
Persentasi pelayanan x jumlah penduduk daerah layanan x laju
timbulan lumpur tinja …………………..……………………
(1)
Keterangan:
Debit lumpur tinja dalam L/hari atau dibagi dengan 1.000 untuk konversi menjadi m3/hari adalah jumlah lumpur yang akan masuk dan diolah di IPLT setiap harinya
Persentasi pelayanan dapat menggunakan pendekatan (50-60)%
Laju timbulan lumpur tinja dapat menggunakan pendekatan 0,5L/orang/hari
3.4.4
Penentuan Sistem Pengolahan
Sistem pengolahan yang akan dipilih dalam perencanaan IPLT ini haruslah sistem yang sesuai dengan karakteristik dan kondisi daerah layanan. Pemilihan sistem ini sebaiknya menyesuaikan dengan hasil analisis data yang berhasil dikumpulkan. Pengolahan lumpur tinja perlu mempertimbangkan beberapa hal yaitu:
Efektif, murah dan sederhana dalam hal konstruksi maupun operasi dan pemeliharaannya
Kapasitas dan efisiensi pengolahan yang sebaik mungkin
Lokasi pembangunan IPLT
Jumlah penduduk yang akan dilayani
Pengolahan lumpur tinja dapat dilakukan dengan berbagai macam metode. Beberapa alternatif metode pengolahan yang direkomendasikan oleh Departemen Pekerjaan Umum-Direktorat
265
Jenderal Cipta Karya berdasarkan pada jumlah penduduk yang dilayani. Allternatif pengolahan tersebut dapat dilihat pada gambar-gambar berikut di bawah ini.
Alternatif 1: Jumlah penduduk dilayani 50.000 jiwa Truk tinja
BOD= 5.000 mg/l BOD= 2.000 mg/l
Kolam Stabilisasi Anaerobik I (reduksi BOD > 60%)
BOD= 120 mg/l
BOD= 800 mg/l
Kolam Stabilisasi Anaerobik II (reduksi BOD > 60%)
Kolam Stabilisasi Fakultatif (reduksi BOD > 70%)
Kolam Maturasi (reduksi BOD > 70%)
400 mg/l (pengenceran)
BOD 50 mg/l
Kolam Pengering Lumpur
Keterangan: Alternatif I ini baik digunakan dengan pertimbangan: - Melayani maksimum 50.000 jiwa penduduk - Kondisi tanah cukup kedap - Jarak IPLT ke permukiman terdekat minimal 500 m
266
Badan air
Alternatif 2: Jumlah penduduk dilayani antara 50.000-100.000 jiwa
Tangki Imhoff (reduksi BOD > 30%)
BOD= 5.000 mg/l
Truk tinja
BOD= 3.500 mg/l BOD= 1.400 mg/l
Kolam Stabilisasi Anaerobik I (reduksi BOD > 60%)
BOD= 120 mg/l
BOD= 560 mg/l
Kolam Stabilisasi Anaerobik II (reduksi BOD > 60%)
Kolam Stabilisasi Fakultatif (reduksi BOD > 70%)
Kolam Maturasi (reduksi BOD > 70%)
400 mg/l (pengenceran)
BOD 50 mg/l
Kolam Pengering Lumpur
Badan air
Keterangan: Alternatif II ini baik digunakan dengan pertimbangan: - Melayani maksimum 100.000 jiwa penduduk - Kondisi tanah cukup kedap - Jarak IPLT ke permukiman terdekat minimal 500 m
267
Alternatif 3: Jumlah penduduk dilayani > 100.000 jiwa
Tangki Imhoff (reduksi BOD > 30%)
BOD= 5.000 mg/l
Truk tinja
BOD= 3.500 mg/l BOD= 1.000 mg/l
Kolam Stabilisasi Anaerobik I (reduksi BOD > 70%)
BOD= 90 mg/l
BOD= 300 mg/l
Kolam Stabilisasi Anaerobik II (reduksi BOD > 70%)
Kolam Stabilisasi Fakultatif (reduksi BOD > 70%)
Kolam Maturasi (reduksi BOD > 70%)
BOD 50 mg/l
Kolam Pengering Lumpur
Badan air
Keterangan: Alternatif III ini baik digunakan dengan pertimbangan: - Melayani maksimum 100.000 jiwa penduduk - Kondisi tanah cukup kedap - Jarak IPLT ke permukiman terdekat minimal 250 m
Pilihan metode atau teknologi pengolahan lumpur tinja lainnya dapat dilihat pada Gambar 3.2 di bawah ini.
268
Gambar 3.2. Pilihan Teknologi Pengolahan Lumpur Tinja (Sumber: Strauss et. al., 2002 dalam Eawag/Sandec, 2008)
3.4.5
Penyiapan Disain, Anggaran dan Pentahapan Pelaksanaan Pembangunan IPLT
Penyiapan disain dan detail engineering merupakan langkah terakhir yang dilakukan dalam perencanaan IPLT. Disain yang dimaksud tidak hanya unit-unit pengolahan yang akan digunakan pada IPLT tetapi juga menyangkut dengan perlengkapan penunjang operasional IPLT lainnya seperti kantor, jalan operasi, gudang, laboratorium, sumur pemantauan (monitoring) kualitas air tanah, pompa dan perlengkapan lainnya. Selain itu di dalam penyusunan disain IPLT, luas lahan yang dibutuhkan haruslah ditambahkan untuk keperluan zona penyangga (buffer zone). Selanjutnya perhitungan anggaran biaya pembangunan (investasi), operasi dan pemeliharaan dapat dilakukan bila disain IPLT telah selesai dilakukan. Bila disain dan perhitungan rencana anggaran biaya telah selesai dilakukan, kegiatan pembangunan IPLT dapat dilaksanakan. Pelaksanaan pembangunan dapat dilakukan secara keseluruhan unit-unit IPLT namun umumnya dilakukan secara bertahap bergantung pada
269
ketersediaan dana investasi dan cakupan daerah layanan yang ditetapkan. Selain itu, pentahapan pembangunan ini juga membantu mengurangi biaya operasional dan pemeliharaan IPLT pada saat awal operasi biasanya cakupan pelayanan IPLT masih terbatas. Pembangunan tahap berikutnya dapat dilanjutkan seiring dengan pengembangan cakupan pelayanan IPLT pada masa selanjutnya.
3.5
Teknologi Pengolahan Lumpur Tinja
Teknologi yang umum digunakan untuk mengolah lumpur tinja di Indonesia adalah kombinasi tangki imhoff dan kolam stabilisasi atau hanya menggunakan kolam stabilisasi saja. Rangkaian unit pengolahan yang umum digunakan dalam IPLT dapat dilihat pada bagian 5.4 di atas. Jenis dan fungsi unit-unit pengolahan yang digunakan pada IPLT akan diuraikan berikut ini.
3.5.1
Unit Pengumpul (Equalizing Unit)
Unit pengumpul atau sering disebut juga dengan tangki ekualisasi tidak selalu digunakan pada IPLT. Umumnya tangki ekualisasi digunakan pada pengolahan air limbah domestik terpusat (offsite system) yang mengolah air limbah campuran black water dan grey water. Tangki ekualisasi ini berfungsi untuk menghomogenkan lumpur tinja yang masuk ke IPLT mengingat karakteristik lumpur tinja yang tidak selalu seragam antar tangki septik. Selain itu, pada dasarnya fungsi utama tangki ekualisasi adalah untuk mengatur agar debit aliran lumpur yang masuk ke unit berikutnya menjadi konstan dan tidak berfluktuasi. Hal ini penting mengingat unit pengolahan yang digunakan pada IPLT adalah pengolahan secara biologis yang rentan terhadap fluktuasi baik aliran (debit/kapasitas) maupun kualitas lumpur tinja yang masuk. Dengan adanya tangki ekualisasi ini, maka operasional IPLT dapat lebih optimal dan dapat memperkecil ukuran/dimensi instalasi karena debit/kapasitas pengolahan ke unit berikutnya dapat diatur menjadi konstan. Untuk menghindari bau, maka pada tangki ekualisasi ini ditambahkan pengaduk sehingga lumpur yang masuk tidak hanya diaduk sehingga konsentrasinya menjadi homogen tetapi juga membantu proses aerasi (penambahan oksigen).
270
3.5.2
Tangki Imhoff
Deskripsi dan Proses Tangki imhoff pada dasarnya adalah tangki septik yang disempurnakan. Tangki imhoff ini berfungsi untuk memisahkan zat padat yang dapat mengendap dengan cairan yang terdapat dalam lumpur tinja. Tangki dibagi menjadi dua kompartemen (ruangan) yang diberi sekat. Kompartemen bagian (tengah) atas berfungsi sebagai ruang pengendap/sedimentasi (settling compartment) dan kompartemen bagian bawah berfungsi sebagai ruang pencerna (digestion compartment). Bentuk tangki imhoff dapat dilihat pada Gambar 3.3 di bawah ini.
Dosing chamber
Partially treated effluent
Raw sludges intlet
Upper chamber
Sludges outlet pipe to sludge disposal
Gas bubbles
Sludges 45o slope
Section
Gambar 3.3. Tangki Imhoff (Sumber: www.tpub.com)
Proses pengolahan yang terjadi pada tangki imhoff dimulai dari ruang sedimentasi dimana lumpur tinja segar dialirkan sebagai influen pada unit ini. Selanjutnya, padatan yang terpisah akan mengendap pada bagian dasar ruang sedimentasi yang diberi bukaan (opening) sehingga padatan tersebut dapat langsung bergerak menuju ke ruang pencernaan. Adanya sekat mencegah padatan
271
tersebut masuk kembali ke ruang sedimentasi. Pada ruang pencerna, padatan akan terdekomposisi secara anaerobik (tanpa kehadiran oksigen) sehingga menjadi lebih stabil dalam waktu 2-4 jam. Mekanisme aliran proses yang terjadi dapat dilihat pada Gambar 3.4. Proses yang terjadi pada tangki imhoff akan menghasilkan scum pada bagian permukaan tangki dan biogas dari proses pencernaan (digestion). Biogas yang terbentuk akan terkumpul pada pipa vent yang disediakan sehingga tidak mengganggu proses pengendapan pada ruang sedimentasi. Frasa cairan (liquid fraction) yang telah terpisah hanya tinggal selama beberapa jam saja didalam tangki imhoff yang selanjutnya dialirkan menuju unit pengolahan berikutnya. Sementara itu, padatan yang terbentuk dan telah stabil akan tetap tinggal di dalam tangki selama beberapa tahun namun tetap memerlukan pengurasan secara berkala yang selanjutnya dapat dikeringkan pada unit pengering lumpur. Gas
Manhole Potongan melintang
Ruang pengendapan
Inflow
Outflow Potongan memanjang
Ruang pencernaan
Gambar 3.4. Mekanisme Aliran Proses Pengolahan (Sumber: Department of Environment & Natural Resources, Phillipine)
Kelebihan Menyisihkan padatan dari lumpur tinja sebelum melewati jaringan perpipaan selanjutnya sehingga tidak hanya mengurangi potensi penyumbatan juga dapat membantu mengurangi dimensi pipa Operasi dan pemeliharaan mudah sehingga dapat menggunakan sumber daya manusia dengan pengetahuan minimal
272
Tidak memerlukan pengolahan primer (primary treatment) pada pengolahan selanjunya (secondary treatment) Mampu bertahan terhadap aliran debit masuk yang sangat berfluktuasi (resistant against shock loads.
Kelemahan Pemeliharaan merupakan suatu keharusan Jika tidak dioperasikan dan dirawat dengan baik, maka resiko penyumbatan pada pipa pengaliran Membutuhkan pengolahan lebih lanjut untuk efluen baik pada frasa cair maupun padatan yang telah dipisahkan Efisiensi penyisihan rendah
Kriteria Disain Tangki imhoff dirancang dengan waktu detensi 2-4 jam, perbandingan lebar dan panjang tangki 1:(2-4) dan dengan kedalaman (7,2-9) m. Kapasitas ruang pencerna yang disediakan sebesar 2,5 m3/kapita. Tangki dapat dibuat tertutup ataupun terbuka namun bila tertutup perlu disediakan ventilasi untuk biogas lebih kurang 20% dari luas permukaan. Efisiensi penyisihan BOD berkisar antara (30-50)% yang bergantung pada jenis outlet yang digunakan.
Komponen yang perlu disiapkan untuk tangki imhoff adalah ruang sedimentasi, ruang pencerna, pipa dan ruang penampung gas, pipa atau saluran inlet dan outlet, pipa penguras lumpur, struktur tangki dengan atau tanpa manhole (lubang kontrol). Dimensi masing-masing komponen dapat dilihat pada Gambar 19 dan Gambar 20 berikut ini.
Kriteria disain lainnya yang dapat digunakan untuk mendisain tangki imhoff adalah:
Jumlah unit yang dapat diaplikasikan dalam satu tangki imhoff maksimum 2 (dua) unit Kecepatan aliran horizontal ruang sedimentasi adalah < 1 cm/detik Beban permukaan (surface loading) ruang sedimentasi sebesar 30 m3/(m2.hari) Efisiensi pemisahan padatan tersuspensi (TSS) pada ruang sedimentasi (40-60)% Waktu detensi ruang sedimentasi (2-4) jam Waktu detensi ruang pencerna (1-2) bulan Laju endapan lumpur tinja pada ruang sedimentasi 0,5 L/orang/hari Laju endapan lumpur pada ruang pencerna 0,06 L/orang/hari
273
Diameter pipa lumpur 15 cm (10 inchi) Ventilasi gas dibuat minimal 20% dari luas permukaan tangki imhoff atau lebar bukaan masing-masing (45-60) cm pada kedua sisi tangki
Gambar 3.5. Pilihan Bentuk Penampang Tangki Imhoff 2 Kompartemen (Sumber: Petunjuk Teknis CT/AL/Re-TC/001/98)
274
Gambar 3.6. Disain Dimensi Tangki Imhoff (Sumber: Department of Environment & Natural Resources, Phillipine)
275
Tabel 3.2. Dimensi Tangki Imhoff Jumlah Penduduk Kebutuhan dilayani x 1000 Unit org 100 1 200 1 dan 2
Zona Sedimentasi Zona Lumpur Panjang Lebar Kedalaman Kedalaman Kapasitas (L) (B) (H1) (H2) meter
meter
7 5.3 10 5 7 3.5 300 2 10 5 Sumber: Petunjuk Teknis CT/AL/Re-TC/001/98
3.5.3
Lumpur terbuang
meter
m3
meter
m3/hari
2 2 2 2
180 360
5 6 5 6
6 12
540
18
Kolam Anaerobik (Anaerobic pond)
Deskripsi dan Proses Kolam anaerobik berfungsi untuk menguraikan kandungan zat organik (BOD) dan padatan tersuspensi (SS) dengan cara anaerobik atau tanpa oksigen. Kolam dapat dikondisikan menjadi anaerobik dengan cara menambahkan beban BOD yang melebihi kemampuan fotosintesis secara alami dalam memproduksi oksigen (Benefield & Randall, 1980). Proses fotosintesis yang terjadi di dalam kolam dapat diperlambat dengan mengurangi luas permukaan dan menambah kedalaman kolam. Kolam anaerobik biasanya digunakan sebagai pengolahan pendahuluan (pretreatment) dan cocok untuk air limbah dengan konsentrasi BOD yang tinggi (high strength wastewater). Oleh karena itu, kolam anaerobik diletakkan sebelum kolam fakultatif dan berfungsi sebagai pengolahan awal/pendahuluan. Selain itu, reaksi penguraian (degradasi) yang terjadi di dalam kolam anaerobik lebih cepat terjadi pada wilayah dengan temperatur yang panas/hangat. Oleh karena itu, kolam anaerobik cocok bila diaplikasikan di Indonesia mengingat temperatur yang panas dan relatif konstan sepanjang tahun. Lumpur tinja tergolong high-strenghtwastewater dengan konsentrasi BOD minimal 1.500 mg/l cocok diolah dengan menggunakan kolam anaerobik. Penurunan konsentrasi material organik terjadi seiring dengan meningkatnya aktivitas mikroba memproduksi gas (biogas) dan lumpur. Produksi biogas dapat terlihat dengan adanya gelembung-gelembung udara pada bagian permukaan kolam. Kondisi kolam yang hangat, pH normal tanpa oksigen, maka jenis mikroba yang dominan adalah mikroba pembentuk methane. Gambaran kolam anaerobik dapat dilihat pada Gambar 3.7 di bawah ini.
276
Lumpur yang terbentuk merupakan hasil dari pemisahan padatan yang terlarut di dalam influen yang kemudian akan mengendap pada bagian dasar kolam. Selanjutnya, material organik yang masih tersisa akan diuraikankan/didegradasi lebih lanjut.
Gambar 3.7. Gambaran Kolam Anaerobik (sumber: www.thewatertreatment.com)
Kelebihan
Dapat membantu memperkecil dimensi/ukuran kolam fakultatif dan maturasi
Dapat mengurangi penumpukan lumpur pada unit pengolahan berikutnya
Biaya operasional murah
Mampu menerima limbah dengan konsentrasi yang tinggi
Kelemahan
Menimbulkan bau yang dapat mengganggu
Proses degradasi berjalan lambat
Memerlukan lahan yang luas
277
Kriteria Disain Kolam anaerobik dirancang dengan kedalaman (2-4) m. Pada kedalaman ini akan terbentuk kondisi anaerob dan mampu menyimpan lumpur hingga akumulasi (30-40) L/orang/tahun. Waktu detensi menyesuaikan dengan temperatur di lokasi pembangunan IPLT. Standar pemilihan waktu detensi dapat dilihat pada Tabel 5 di bawah ini. Waktu detensi tidak disarankan terlalu lama karena akan merubah kolam anaerobik menjadi kolam fakultatif.
Tabel 3.3. Variasi Temperatur dan Waktu Detensi Temperatur Dalam Kolam Waktu Detensi Efisiensi Penyisihan BOD (oC) (hari) (%) >5 0-10 < 10 4-5 30-40 10-15 2-3 40-50 15-20 1-2 40-60 20-25 1-2 60-80 25-30 Sumber: Balai Pelatihan Air Bersih & Penyehatan Lingkungan Permukiman, 2000
Kolam berbentuk persegi panjang dengan rasio panjang banding lebar sebesar (2-4):1. Kolam anaerobik umumnya diaplikasikan 2 (dua) unit kolam yang dibuat paralel atau seri sehingga dapat mengantisipasi jika salah satu kolam berhenti beroperasi untuk perawatan. Kolam diberi talud sebesar 1:3 untuk memudahkan perawatan kolam. Untuk mendisain kolam anaerobik, laju beban BOD yang akan digunakan dapat dihitung dengan menggunakan persamaan (2) ataupun ditentukan dengan menggunakan Tabel 6 di bawah ini. Laju beban BOD = [Konsentrasi BOD masuk (influen) x Debit lumpur tinja] …….................. (2) Volume kolam Keterangan: Laju beban BOD ( gr/m3/hari) dapat juga digunakan 500-800 gr BOD/m3.hari Konsentrasi BOD masuk (influen (mg/L) Debit lumpur tinja yang akan diolah (m3/hari) Volume kolam (m3) Kolam anaerobik dirancang dengan kedalaman (2-4) m, lebih dalam daripada kolam fakultatif dan maturasi dengan tujuan untuk membentuk dan mempertahankan kondisi anaerobik bagi proses degradasi oleh mikroba yang terjadi didalamnya.
278
Tabel 3.4. Acuan Laju Beban BOD Kolam Anaerobik
Acuan
Waktu Detensi (Hari)
Barnes, Bliss, et al (1981)
8 - 40
Metcalf and Eddy (1979)
5 - 50
Eckenfelder (1980)
5 - 50
Corbitt (1989)
Laju Beban BOD (Loading Rate) (gr/m2.hari) 25 to 40 (kedalaman kolam 3.75m) 200 to 500 kg/hahari (kedalaman kolam 3.75m) 250 to 4000 lbs BOD/acre-hari (11.5 ft) 0.05 to 0.25 kg/m3-hari
1 - 50
Konversi Laju Beban BOD (kg/m3-day)
Kedalaman Kolam (m)
Aplikasi
0.007 - 0.011
2.5 - 5.0
Terutama untuk limbah dengan konsentrasi sedang (medium-strength waste)
0.005 - 0.015
2.5 - 5.0
Terutama untuk limbah dengan konsentrasi sedang (medium-strength waste)
0.008 - 0.130
2.4 - 4.6
Untuk semua jenis limbah
2.4 - 6.1
Untuk limbah dengan beban yang bervariasi sesuai dengan karakteristik limbah
0.05 - 0.25
Sumber:
Barnes, D, PJ Bliss, BW Gould and HR Valentine (1981) Water and Wastewater Engineering Systems, Longman Scientific and Technical, Essex
Corbitt, Richard A. (1989) Standard Handbook of Environmental Engineering, McGraw-Hill, New York
Eckenfelder, Jr., W. Wesley, (1980) Principles of Water Quality Management, CBI Publishing Company, Boston
Metcalf and Eddy (1979) Wastewater Engineering: Treatment, Disposal, Reuse, McGrawHill, New York, page 553
Cotoh perhitungan Bila kolam anaerobik didisain dengan waktu detensi 3 hari dan beban BOD sebesar 500 gr/m3.hari. Debit lumpur tinja yang akan diolah sebesar 25 m3/hari. Konsentrasi BOD lumpur tinja yang akan diolah adalah sebesar 2.000 mg/L. Volume kolam
=
Debit x waktu detensi ............................................................. (3)
Volume kolam (1)
=
25 m3/hari x 3 hari = 75 m3
279
Volume kolam
=
Beban BOD masuk / Laju beban BOD ................................... (4)
Beban BOD Masuk
=
Debit lumpur tinja x konsentrasi BOD yang masuk ............... (5)
= 25 m3/hari x 2.000 mg/l = 50 kg Volume kolam (2)
= 50 kg / 500 gr/m3.hari) = 100 m3
Hasil perhitungan kedua volume dibandingkan untuk mendapatkan volume kolam maksimum dan minimum. Berdasarkan hasil perhitungan tersebut, maka volume kolam berada di antara (75-100) m3 yang selanjutnya ditetapkan saja menjadi 80 m3 (sebagai contoh). Untuk perhitungan dimensi kolam yang baik maka ditetapkan rasio panjang dan lebar kolam sebesar 3:1 dan kedalaman kolam 3 m. Maka, luas permukaan kolam adalah:
Luas permukaan kolam
=
Volume / kedalaman kolam ........................................... (6)
=
80 m3 / 3 m = 26,67 m2
Luas permukaan kolam
=
(panjang x lebar) kolam .................................................. (7)
26,67
=
3 lebar x lebar
=
(26,67/3)0,5 = 2,98 m 3m
Lebar
Panjang =
3mx3=9m
Sebagai cadangan maka digunakan 2 (dua) unit kolam dengan dimensi panjang 9m, lebar 3m dan kedalaman 3m. Hasil perhitungan dapat digambarkan sebagai berikut:
3m
KOLAM ANAEROBIK 1
9m
KOLAM ANAEROBIK 2
9m
Gambar 3.8. Dimensi Kolam Anaerobik
280
3m
6m
Kolam dibuat secara seri untuk mendapat hasil pengolahan yang lebih baik karena waktu detensi yang akan bertambah.
3.5.4
Kolam Fakultatif (Facultative pond)
Deskripsi dan Proses Kolam fakultatif berfungsi untuk menguraikan dan menurunkan konsentrasi bahan organik yang ada di dalam limbah yang telah diolah pada kolam anaerobik. Proses yang terjadi pada kolam ini adalah campuran antara proses anaerob dan aerob. Secara umum kolam fakultatif terstratifikasi menjadi tiga zona atau lapisan yang memiliki kondisi dan proses degradasi yang berbeda. Lapisan paling atas disebut dengan zona aerobik karena pada bagian atas kolam kaya akan oksigen. Kedalaman zona aerobik ini sangat bergantung pada beban yang diberikan pada kolam, iklim, banyaknya sinar matahari, angin dan jumlah algae yang berkembang didalamnya. Oksigen yang berlimpah berasal dari udara pada permukaan kolam, proses fotosintesis algae dan adanya agitasi atau pengadukan akibat tiupan angin. Zona aerobik juga berfungsi sebagai penghalang bau hasil produksi gas dari aktivitas mikroba pada zona dibawahnya. Zona tengah kolam disebut dengan zona fakultatif atau zona aerobik-anaerobik. Pada zona ini, kondisi aerob dan anaerob ditemukan bergenatung pada jenis mikroba yang tumbuh. Dan zona paling bawah disebut dengan zona aerobik dimana oksigen sudah tidak ditemukan lagi. Pada zona ini ditemukan lapisan lumpur yang terbentuk dari padatan yang terpisahkan dan mengendap pada dasar kolam. Proses degradasi material organik dilakukan oleh bakteri dan organisme mikroskopis (protozoa, cacing dan lain sebagainya). Pada kondisi aerob, material organik akan diubah oleh mikroba (bakteri) menjadi karbon dioksida, amonia, dan phosphat. Selanjutnya, phospat akan digunakan oleh algae sebagai sumber nutrien sehingga terjadi simbiosis yang saling menguntungkan. Sementara itu, pada kondisi anaerob, materi organik akan diubah menjadi gas seperti methane, hidrogen sulfida, dan amonia serta lumpur sebagai produk sisa. Gas yang dihasilkan oleh mikroba anaerob selanjutnya digunakan oleh mikroba aerob dan algae yang berada pada zona diatasnya. Gambaran proses yang terjadi dapat dilihat pada Gambar 3.9 di bawah ini. Lumpur yang terbentuk sangat kaya akan mikroba anaerob yang akan terus mencerna (digest) dan memperlambat proses pengendapan lumpur ke dasar kolam. Lumpur yang mengendap harus dikuras secara periodik bergantung pada iklim, disain kolam dan program pemeliharaan yang dijalankan. Namun sebagai patokan umum, periode pengurasan dilakukan antara 5-10 tahun.
281
Gambar 3.9. Proses Pada Kolam Fakultatif (Sumber: www.thewatertreatments.com)
Kelebihan
Sangat efektif menurunkan jumlah atau konsentrasi bakteri patogen hingga (60-99)%
Mampu menghadapi beban yang berfluktuasi
Operasi dan perawatan mudah sehingga tidak memerlukan keahlian tinggi
Biaya operasi dan perawatan murah
Kelemahan
Kolam fakultatif ini memerlukan luas lahan yang besar
Waktu tinggal yang lama, bahkan beberapa Latur menyarankan waktu tinggal antara (20-150) hari
Jika tidak dirawat dengan baik, maka kolam dapat menjadi sarang bagi serangga seperti nyamuk
Berpotensi mengeluarkan bau
Memerlukan pengolahan lanjutan terutama akibat pertumbuhan algae pada kolam
282
Kriteria Disain Kolam fakultatif mampu mengolah limbah dengan beban BOD berkisar antara (40-60) gr/m3. Efektifitas kolam bergantung pada lamanya limbah tinggal di dalam kolam (waktu detensi) yang biasanya berkisar antara (20-40) hari. Dengan waktu detensi tersebut, maka efisiensi penyisihan BOD dapat mencapai (70-90)% dan dapat pula menurunkan konsentrasi coliform sebesar (6099)%. Kolam fakultatif dirancang berdasarkan beban BOD maksimum per-unit luas sehingga kolam memiliki zona aerobik dan anaerobik. Besarnya beban BOD pada kolam fakultatif dapat dihitung dengan menggunakan persamaan (8) berikut ini:
Beban BOD = 20 T – 120 kg/ha/hari ………………………………………………............ (8) Keterangan: T = temperatur rata-rata dalam bulan yang paling dingin
Persamaan ini didapat dari pengalaman sukses perancangan dan operasional kolam fakultatif yang ada di dunia dilihat berdasarkan beban BOD dan temperatur. Penentuan beban BOD ini menjadi sangat penting karena akan menentukan kecepatan pembentukan lumpur di dalam kolam yang selanjutnya akan mempengaruhi stratifikasi kolam menjadi zona aerobik dan anaerobik. Kedalaman kolam fakultatif berkisar antara (0,9-2,4) m. Kedalaman ini masih dapat mendukung pertumbuhan algae dan juga cukup dalam untuk mendapatkan kondisi anaerobik pada bagian dasar kolam. Kedalaman kolam arus tetap dipertahankan untuk menghindari terjadinya penguapan yang akan mengganggu stratifikasi zona yang ada juga mencegah bau. Rasio panjang dan lebar adalah (2-4):1.
Gambar 3.10. Kolam Fakultatif (Sumber: Tilley, et. al., 2008)
283
Contoh Perhitungan Kolam fakultatif akan dibangun untuk sebuah IPLT yang melayani 10.000 jiwa dimana hanya 70% populasi yang memiliki tangki septik. Cakupan layanan IPLT hanya sebesar 60%. Hasil pengamatan temperatur rata-rata pada bulan terdingin sebesar 25oC. Volume timbulan lumpur tinja menurut UNDP adalah sebesar 25 L/orang/tahun. Beban BOD yang akan masuk ke kolam 2.000 mg/l. Jumlah pemakai tangki septik
=
70% x 10.000 = 7.000 jiwa
Cakupan layanan IPLT
=
60% x 7.000 jiwa = 4.200 jiwa
Volume timbulan lumpur
=
25 l/o/thn x 4.200 jiwa = 105.000 l/tahun = 288 l/hari
Beban BOD total
=
288 l/hari x 2.000 mg/l = 576 gr/hari = 0,576 kg/hari
Beban BOD
=
20 x 25oC – 120 = 380 kg/ha/hari
Luas lahan yang dibutuhkan
=
Beban BOD Total / Beban BOD ………………….(9)
=
0,576 kg/hari / 380 kg/ha/hari = 0.0015 ha = 15,16 m2
Rencana disain:
Kedalaman air dalam kolam antara (0,9-2,4) m dan ditetapkan 2m Tinggi jagaan antara (0,3-0,5) m dan ditetapkan 0,5m Maka kedalaman total kolam adalah 2,5m Volume kolam fakultatif = luas x kedalaman = 15,5m2 x 2,5m = 38,75m3 Waktu detensi
=
Volume kolam / Debit lumpur yang diolah tiap hari .……….…….. (10)
=
38,75 m3/288 L/hari = 134,6 hari
Untuk mempersingkat waktu, maka kolam fakultatif dibuat seri sehingga waktu operasi menjadi lebih singkat. Luas permukaan kolam = (panjang x lebar) kolam ..........................................................(7) 15,16m2
=
3 lebar x lebar
Lebar
=
(15,16/3)0,5 = 2,25 m 2,3m
Panjang
=
2,3 m x 3 = 6,9 m
284
Sebagai cadangan maka digunakan 2 (dua) unit kolam dengan dimensi panjang 6,9m, lebar 2,3m dan kedalaman 2,5m. Hasil perhitungan dapat digambarkan sebagai berikut:
KOLAM FAKULTATIF 1
2,3m
6,9m
KOLAM FAKULTATIF2
2,5m
6,9m
Gambar 3.11. Dimensi Kolam Fakultatif
3.5.5
Kolam Maturasi (Maturation pond)
Deskripsi dan Proses Kolam maturasi digunakan untuk mengolah air limbah yang berasal dari kolam fakultatif dan biasanya disebut sebagai kolam pematangan. Kolam ini merupakan rangkaian akhir dari proses pengolahan aerobik air limbah sehingga dapat menurunkan konsentrasi padatan tersuspensi (SS) dan BOD yang masih tersisa didalamnya. Fungsi utama kolam maturasi adalah untuk menghilangkan mikroba patogen yang berada di dalam limbah melalui perubahan kondisi yang berlangsung dengan cepat serta pH yang tinggi. Proses degradasi terjadi secara aerobik melalui kerjasama antara mikroba aerobik dan algae. Alga melakukan fotosintesis membantu meningkatkan konsentrasi oksigen di dalam air olahan yang digunakan oleh mikroba aerob. Kolam maturasi dirancang untuk mengolah limbah (septage) dengan konsentrasi organik yang sudah jauh lebih rendah dibandingkan konsentrasi limbah awal saat masuk IPLT. Pada umumnya kolam maturasi terdiri dari dua kolam yang disusun seri. Jumlah dan ukuran kolam bergantung pada kualitas effluent yang diinginkan. Dinding kolam diberi perkerasan selain untuk memperkuat juga untuk mencegah/menghindari terjadinya rembesan ke samping atau arah horisontal dinding kolam.
Kelebihan
Biaya operasi rendah karena tidak menggunakan aerator Mampu menyisihkan nitrogen hingga 80% dan amonia hingga 95%
285
Mampu menyisihkan mikroba patogen
Kelemahan
Hanya mampu menyisihkan BOD dalam konsentrasi yang kecil
Kriteria Disain Kolam maturasi berbentuk kolam penampung dengan perbandingan panjang dan lebar (2-4):1. Kedalaman kolam dibuat antara (1-2) m sehingga dapat mempertahankan kondisi aerobik.Waktu detensi pada kolam maturasi antara (5-15) hari. Dasar kolam harus dibuat kedap air untuk menghindari terjadinya rembesan atau infiltrasi ke dalam tanah. Kolam maturasi didesain berdasarkan pada prinsip pemisahan kandungan fecal coliform. Selain itu, jumlah kolam yang dibutuhkan bergantung pada jumlah bakteri fecal. Biasanya untuk dua kolam dengan waktu detensi (5-10) hari akan memiliki air olahan dengan konsentrasi BOD di bawah 30 mg/l. Jumlah bakteri coliform dalam lumpur tinja dapat dihitung dengan menggunakan persamaan di bawah ini:
Ne = Ni / [ 1 + (Kb x t) ] ………………………………………….…..……………..(11) Keterangan: Ne
:
jumlah bakteri coliform per-100 ml effluent
Ni
:
jumlah bakteri coliform per-100 ml influent (jumlah yang diinginkan pada effluent berkisar antara 107-108 bakteri coliform per-100 ml
Kb
:
2,6 x (1,9T-20) / hari ......…………………………………………………... (12)
T
:
temperatur paling dingin (oC)
t
:
waktu operasi
Persamaan (11) di atas digunakan untuk menghitung effluent pada satu kolam saja. Bila terdapat beberapa kolam yang disusun secara seri, maka perhitungan menggunakan persamaan (13) di bawah ini.
Ne = Ni / [ (1 + Kb.t1) (1 + Kb.t2)….(1 + Kb.tn) ] ……………………………….(13) Keterangan:
286
t1, t2, …..tn = waktu operasi kolam ke-1, kolam ke-2, kolam ke-n
Gambar 3.12. Kolam Maturasi (Sumber: Tilley, et. al., 2008)
Kriteria disain lainnya yang dapat digunakan untuk merancang kolam maturasi adalah sebagai berikut: Tinggi jagaan (free board)
:
(0,3-0,5) m
Beban BOD volumetrik
:
(40-60) gr BOD/m3.hari
Efisiensi pemisahan BOD
:
60%
BOD influent
:
400 mg/l
BOD effluent
:
> 50 mg/l
Contoh perhitungan: Kolam maturasi akan dibangun untuk sebuah IPLT yang melayani 10.000 jiwa dimana hanya 70% populasi yang memiliki tangki septik. Cakupan layanan IPLT hanya sebesar 60%. Hasil pengamatan temperatur rata-rata pada bulan terdingin sebesar 25oC. Konsentrasi bakteri coliform pada air limbah (influent) yang masuk ke kolam maturasi adalah 5 x 107/100 ml. Volume timbulan lumpur tinja menurut UNDP adalah sebesar 25 L/orang/tahun. Direncanakan akan dibangun 2 (dua) unit kolam maturasi dengan waktu detensi 12 hari.
Jumlah pemakai tangki septik
=
70% x 10.000 = 7.000 jiwa
Cakupan layanan IPLT
=
60% x 7.000 jiwa = 4.200 jiwa
Volume timbulan lumpur
=
25 l/o/thn x 4.200 jiwa = 105.000 l/tahun = 288 l/hari
287
Rencana disain: Kb
=
2,6 x 1,1925-20 = 6,2/hari
Ne
=
5 x 107 / [ (1+6,2 x 26,9)(1 + 6,2 x 12)2] = 52,4 bakteri coliform/100 ml
Volume kolam maturasi
=
288 l/hari x 12 hari = 3.456 L = 3,456 m3
Kedalaman kolam direncanakan 1,5m dan tinggi jagaan 0,5m Luas permukaan kolam
=
3,456m3 : 2m = 1,728m21,8m2
Sehingga kolam maturasi yang direncanakan adalah: 2 (dua) kolam yang disusun seri, dengan luas 1,8m2 kedalaman 2m dan volume 3,456m3
3.5.6
Acuan Dimensi Kolam Anaerobik, Kolam Fakultatif Dan Kolam Maturasi
Perencanaan dimensi ketiga kolam (kolam anaerobik, fakultatif, aerasi dan maturasi) dapat menggunakan Tabel 7 berikut di bawah ini.
Gambar 3.13. Dimensi Kolam Sumber: Petunjuk Teknis CT/AL/Re-TC/001/98
Kriteria perencanaan untuk inlet dan outlet kolam-kolam ini adalah sebagai berikut:
288
Panjang pipa inlet kolam stabilisasi dipasang hingga 1/3 panjang kolam atau maksimal 15m Konstruksi interkoneksi antar kolam dibuat untuk memudahkan pengambilan sampel limbah
3.5.7
Unit Pengering Lumpur (Sludge Drying Bed)
Deskripsi Dan Proses Unit pengering lumpur berfungsi untuk menampung endapan lumpur dari unit pengolahan biologis. Lumpur selanjutnya dikeringkan secara alami dengan bantuan sinar matahari dan angin. Lumpur yang sudah kering dapat digunakan sebagai pupuk. Lumpur diangkat dan diletakkan di atas lapisan pasir sehingga cairan akan turun ke pasir dibawahnya. Pasir berfungsi sebagai media penyaring untuk memisahkan cairan dan padatan pada lumpur. Supernatan (cairan yang tertelah terpisah dari padatan) hasil proses pengeringan lumpur ditampung pada saluran drainase yang berada di bawah bak pengering untuk diresirkulasi menuju ke bak ekualisasi sebagai bahan pengencer. Bentuk bak pengering lumpur dapat dilihat pada Gambar 3.14 berikut ini.
Gambar 3.14 Potongan Bak Pengering Lumpur (Sumber: Eawag/Sandec, 2008)
Tabel 3.5. Perencanaan Dimensi Kolam Jenis Kolam
D
F
n
Kolam Stabilisasi Anaerobik
2m
0.5 m
3
Kolam Stabilisasi Fakultatif
1.5 m
0.5 m
3
289
Jenis Kolam
D
F
n
Kolam Aerasi
2m
0.5 m
3
Kolam Maturasi
1m
0.5 m
3 PILIHAN I
Jumlah Penduduk dilayani
Debit
(1.000 orang)
m3/hari
Kolam Stabilisasi Anaerobik I
Kolam Stabilisasi Anaerobik II
Kolam Stabilisasi Fakultatif
Kolam Maturasi
lxb
L
B
lxb
L
B
lxb
L
B
lxb
L
B
m2
m
m
m2
m
m
m2
m
m
m2
m
m
20
10
63
16
8
25
11
6
89
17
9
40
13
6
30
15
94
18
9
38
13
7
133
20
10
60
15
7
40
20
125
20
10
50
14
7
178
23
11
80
16
8
50
25
156
22
11
63
16
8
222
25
12
100
18
9
60
30
188
24
12
75
17
8
267
27
13
120
19
10
PILIHAN II Jumlah Penduduk dilayani
Debit
(1.000 orang)
m3/hari
290
Kolam Stabilisasi Anaerobik I
Kolam Stabilisasi Anaerobik II
Kolam Stabilisasi Fakultatif
Kolam Maturasi
lxb
L
B
lxb
L
B
lxb
L
B
lxb
L
B
m2
m
m
m2
m
m
m2
m
m
m2
m
m
50
25
109
19
10
44
14
7
156
21
11
100
18
9
75
38
164
23
11
66
16
8
233
25
13
150
21
11
100
50
219
25
13
88
18
9
311
29
14
200
24
12
125
63
273
28
14
109
19
10
389
32
16
250
26
13
150
75
328
30
15
131
21
10
467
34
17
300
28
14
PILIHAN III Jumlah Penduduk dilayani
Debit
(1.000 orang)
m3/hari
Kolam Stabilisasi Anaerobik I
Kolam Stabilisasi Anaerobik II
Kolam Stabilisasi Fakultatif
Kolam Maturasi
lxb
L
B
lxb
L
B
lxb
L
B
lxb
L
B
m2
m
m
m2
m
m
m2
m
m
m2
m
m
100
50
219
25
13
63
16
8
167
22
11
150
21
11
125
63
273
28
14
78
17
8
208
24
12
188
23
12
150
75
328
30
15
94
18
9
250
26
13
225
25
12
175
88
383
32
16
109
19
10
292
28
14
263
27
13
200
100
438
34
17
125
20
10
333
30
15
300
28
14
225
113
492
36
18
141
21
11
375
31
16
338
30
15
250
125
547
38
19
156
22
11
417
33
16
375
31
16
275
138
602
39
20
172
23
11
458
34
17
413
32
16
300
150
656
41
20
188
24
12
500
35
18
450
34
17
Sumber: Petunjuk Teknis CT/AL/Re-TC/001/98
Kelebihan
Biaya investasi pembangunan bak/unit dan operasional murah
Tidak memerlukan listrik karena proses pengeringan lumpur berjalan secara alami dengan menggunakan sinar matahari
Kelemahan
Memerlukan lahan yang luas mengingat lapisan lumpur yang diaplikasikan tidak boleh tebal (maksimum 20 cm) untuk mempercepat proses pengeringan
Membutuhkan waktu detensi yang lama
Berpotensi menjadi sarang bagi serangga
Mengeluarkan bau
291
Gambar 3.15. Gambaran Pemakaian Bak Pengering Lumpur (Sumber: www.epd.gov.hk.)
Kriteria Disain Bak pengering lumpur berbentuk empat persegi panjang dengan kedalaman (0,5-1)m. Rasio antara panjang dan lebar berkisar antara (3-6): 1. Ketinggian dinding bak di atas pasir dibuat 45cm dengan tinggi jagaan (15-25)cm. Dinding bak bisa dibuat dari beton, pasangan bata dengan spesi semen. Satu unit bak pengering Iumpur ditetapkan luas permukaannya 5 x 15 m2. Ketebalan lumpur basah yang diaplikasikan pada unit pengering lumpur ini adalah setebal (30-45)cm dengan waktu detensi 7 (tujuh) hari. Dimensi bak pengering lumpur ini dapat dilihat pada Gambar 3.16 dan Tabel 3.6 berikut ini.
Tabel 3.6. Dimensi Bak Pengering Lumpur Jumlah Penduduk Dilayani (1.000 org) 50 100
292
Kapasista s Tinja Terolah
Berat Solid mengendap di Imhoff
Volum Lumpur Mengenda p
(m3/hari)
(gr/hari)
(m3/hari)
25
225000
6
(m3/hari ) 3
50
450000
11
7
Sisa Lumpur Inert
Kebutuha n Dying bed Operasi
Kebutuha n Dying bed Standby
Kebutuha n Lahan untuk Perluasan
(unit)
(unit)
(unit)
1
1
0
2
1
0
Kapasista s Tinja Terolah
Berat Solid mengendap di Imhoff
Volum Lumpur Mengenda p
Kebutuha n Dying bed Operasi
Kebutuha n Dying bed Standby
Kebutuha n Lahan untuk Perluasan
(m3/hari)
(gr/hari)
(m3/hari)
75
675000
17
(m3/hari ) 10
(unit)
(unit)
(unit)
2
1
1
200
100
900000
23
14
3
2
1
250
125
1125000
28
17
4
2
1
300
150
1350000
34
20
5
3
1
350
175
1575000
39
24
5
3
1
400
200
1800000
45
27
6
4
1
450
225
2025000
51
30
7
4
1
500
250
2250000
56
34
8
5
2
550
275
2250000
62
37
8
5
2
600
300
2475000
68
41
9
6
2
650
325
2700000
73
44
10
6
2
700
350
2925000
79
47
11
6
3
750
375
3150000
84
51
11
6
3
800
400
3600000
90
54
12
6
3
850
425
3825000
96
57
13
7
3
900
450
4050000
101
61
14
7
4
950
475
4275000
107
64
14
7
4
1000
500
4500000
113
68
15
8
4
1050
525
4725000
118
71
16
8
4
1100
550
4950000
124
74
17
8
4
1150
575
5175000
129
78
17
8
5
1200
600
5400000
135
81
18
8
5
1250
625
5625000
141
84
19
8
5
Jumlah Penduduk Dilayani (1.000 org) 150
Catatan:
Sisa Lumpur Inert
XXSebaiknya Sludge Drying Bed dikombinasikan dengan pengering mekanik
293
Gambar 3.16. Dimensi Bak Pengering Lumpur (Sumber: Petunjuk Teknis CT/AL/Re-TC/001/98)
Pipa distribusi lumpur ke dalam bak (pipa inlet) berdiameter 150 mm yang terbuat dari bahan GI. Namun, pipa PVC juga dapat digunakan tetapi harus ditanam ke dalam dinding bak. Pipa inlet dipasang pada salah satu sisi memanjang tiap kompartemen bak. Pipa drainase untuk menampung dan mengalirkan supernatan dibuat dengan diameter minimal 15cm. Pipa peluap (pelimpah) dipasang pada dinding bak dengan diameter (100-150)mm.
Kadar air lumpur kering dapat mencapai nilai optimal pada kisaran (70-80)%, Ketebalan lumpur kering di atas pasir (20-30)cm. Media penyaring yang digunakan adalah pasir dan kerikil. Spesifikasi media pasir yang digunakan pada lapisan atas bak dibuat dengan kriteria:
294
Ukuran efektif (0,3-0,5)mm Koefisien keseragaman 5 Ketebalan pasir (1,5-22,5)cm Kandungan kotoran 1% terhadap volume pasir
Gambar 3.17. Lay Out Bak Pengering Lumpur (Sumber: www.tpub.com)
295
Selanjutnya untuk media kerikil, spesifikasi yang digunakan adalah sebagai berikut:
Kerikil dengan diameter (3-6)mm yang diaplikasikan 15cm di atas dasar bak Kerikil dengan diameter (20-40)mm dipasang setebal 15cm menutupi (atas,kanan dan kiri) pipa drainase (penangkap supernatan) dengan ketebalan (10-15)cm
Profil media pada bagian bawah bak dapat dilihat pada Gambar 3.18 berikut ini.
Gambar 3.18. Profil Media Pada Bak Pengering Lumpur (Sumber: Petunjuk Teknis CT/AL/Re-TC/001/98)
Perencanaan untuk bak pengering lumpur:
Untuk setiap kompartemen dibuat dengan lebar (4,5-7,5)m dan panjang (3-6) x lebar Lebar salah satu sisi tanggul minimal 2,5 m sebagai jalan operasi Kemiringan dinding tanggul bagian dalam I (V):2,5 (H) dan bagian luar I (V):1,5(H) Kepadatan konstruksi tanggul mempunyai densitas kering maksimal sebesar 90% yang ditentukan dengan tes modifikasi proktor. Shrinkage tanah yang terjadi pada saat pemadatan harus sekitar (10-30)%. Koefisien permeabilitas tanggul padat tidak boleh lebih dan 10-7 m/detik. Persyaratan permeabilitas tanah untuk penyediaan lapisan (lining) adalah a. k = 10-6 m/detik maka seluruh kolam perlu diberi lining
296
b. k = (10-7-10-6) m/detik maka kolam primer dan sekunder saja yang perlu diberi lining c. k = 10-8 m/detik maka kolam tidak perlu diberi lining
Gambar 3.19 Profil Bak Pengering Lumpur (Sumber: Bintek Bekasi, 2011) 3.5.8
Profil Hidrolis
Profil hidrolis untuk IPLT ini dibuat dengan kriteria sebagai berikut:
Beda elevasi muka air antar kolam dibuat dengan ketinggian (5-10)cm
Elevasi dasar pengering lumpur haruslah lebih tinggi daripada muka air kolam stabilisasi anaerobik I atau kolam aerasi aerobik
Elevasi muka air tangki imhoff harus lebih tinggi minimal 1,8m di atas pipa inlet pengering lumpur
297
Elevasi muka air sumur pompa harus lebih tinggi daripada muka air kolam stabilisasi anaerobik I atau kolam aerasi aerobik
Elevasi muka air maksimal badan air penerima 0,5m di bawah outlet kolam maturasi atau dibuat lebih dalam
Profil hidrolis untuk IPLT dapat dilihat pada Tabel 3.6 di bawah ini.
Tabel 3.7. Perencanaan Profil Hidraulis
Sistem & Macam Unit Bangunan
ELEVASI (m) Konstruksi Atas Unit Bangunan (Puncak)
Muka Air
Konstruksi Dasar Unit Bangunan (Invert)
Pilihan I Platform
+ 0.30
-
- 0.10
Kolam Stabilisasi Anaerobik I
+ 0.00
- 0.20
- 2.70
Kolam Stabilisasi Anaerobik II
+ 0.00
- 0.30
- 2.80
Kolam Stabilisasi Fakultatif
+ 0.00
- 0.40
- 2.00
Kolam Maturasi
+ 0.00
- 0.50
- 1.70
Pengering Lumpur
+ 1.30
- 0.8 (muka pasir)
- 0.10
-
- 1.00/lebih dalam
-
+ 0.30
- 0.10
- 2.00
Ram (Tanjakan)
+ 1.70/lebih tinggi
-
-
Tangki Imhoff
+ 3.20/lebih tinggi
+ 2.90/lebih tinggi
+ 5.80/lebih tinggi
Kolam Stabilisasi Anaerobik I
+ 0.00
- 0.20
- 2.70
Kolam Stabilisasi Anaerobik II
+ 0.00
- 0.30
- 2.80
Kolam Stabilisasi Fakultatif
+ 0.00
- 0.40
- 2.00
Kolam Maturasi
+ 0.00
- 0.50
- 1.70
Pengering Lumpur
+ 1.30
- 0.8 (muka pasir)
- 0.10
-
- 1.00/lebih dalam
-
+ 0.30
- 0.10
- 2.00
+ 1.70/lebih tinggi
-
-
Badan Air Pilihan II Sumur Pompa
Badan Air Pilihan II Sumur Pompa Ram (Tanjakan)
298
Sistem & Macam Unit Bangunan Tangki Imhoff
ELEVASI (m) Konstruksi Atas Unit Bangunan Muka Air (Puncak) + 3.20/lebih tinggi + 2.90/lebih tinggi
Konstruksi Dasar Unit Bangunan (Invert) + 5.80/lebih tinggi
Kolam Aerasi Anaerobik
+ 0.00
- 0.20
- 2.70
Kolam Aerasi Fakultatif
+ 0.00
- 0.30
- 2.80
Kolam Stabilisasi Fakultatif
+ 0.00
- 0.40
- 2.00
Kolam Maturasi
+ 0.00
- 0.50
- 1.70
Pengering Lumpur
+ 1.30
- 0.8 (muka pasir)
- 0.10
-
- 1.00/lebih dalam
-
Badan Air
Sumber: Petunjuk Teknis CT/AL/Re-TC/001/98
Penerapan profil hidrolis haruslah menyesuaikan dengan elevasi muka tanah asli untuk memperkecil biaya pekerjaan gali dan urug tanah. Selain itu, elevasi dibuat semaksimal mungkin terhadap badan air penerima untuk memperkecil biaya operasi pompa.
3.6
Bangunan Pelengkap IPLT
Bangunan pelengkap yang dibutuhkan untuk IPLT mengacu pada Petunjuk Teknis No. CT/AL/Re-TC/001/98 tentang Tata Cara Perencanaan IPLT Sistem Kolam adalah sebagai berikut: a. Platform (dumping station) yang merupakan tempat truk tinja untuk mencurahkan (unloading) lumpur tinja ke dalam tangki imhoff ataupun bak ekualisasi (pengumpul) b. Kantor yang diperuntukkan bagi tenaga kerja pada IPLT c. Gudang untuk tempat penyimpanan peralatan, suku cadang unit-unit di dalam IPLT, dan perlengkapan lainnya d. Laboratorium penting disediakan untuk pengontrolan kualitas effluent dari tiap-tiap unit pengolahan serta effluent yang akan dibuang ke badan air e. Jalan masuk dan jalan operasi untuk kelancaran operasional baik truk tinja maupun pekerja di IPLT f. Sumur pemantauan (monitoring) kualitas air tanah disediakan untuk memantau apakah IPLT mengakibatkan pencemaran air terhadap sumur-sumur milik masyarakat yang berada di sekitar IPLT g. Fasilitas air bersih untuk mendukung kegiatan pengoperasian IPLT h. Alat pemeliharaan dan keamanan
299
i. j.
Pagar pembatas untuk mencegah gangguan serta mengamankan aset yang ada di dalam lingkungan IPLT Generator
300
MODUL 06 PERENCANAAN PENGELOLAAN AIR LIMBAH DENGAN SISTEM TERPUSAT
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
C I P T A
U M U M K A R Y A
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
1
DAFTAR ISI 1.
2.
PERENCANAAN SISTEM PERPIPAAN .................................................................... 301 1.1 Umum.................................................................................................................... 301 1.2 Pengaliran Air Limbah Melalui Perpipaan.......................................................... 301 1.3 Jaringan pipa air limbah ........................................................................................ 301 1.4 Fluktuasi pengaliran (Flow Rate) .......................................................................... 303 1.5 Kecepatan dan Kemiringan Pipa ........................................................................... 303 1.6 Kedalaman Pipa .................................................................................................... 305 1.7 Hidrolika Pipa ....................................................................................................... 305 1.8 Dimensi Pipa dan Populasi Ekuivalen Yang Dilayani .......................................... 307 1.9 Pemilihan Alternatif Sistem Perpipaan ................................................................. 308 1.9.1 Conventional Sewer...................................................................................... 308 1.9.2 Shallow sewer ............................................................................................... 309 1.9.3 Penyadapan Air Limbah Dari Saluran Drainase (Interceptor) ..................... 310 1.10 Bahan Perpipaan ................................................................................................... 310 1.10.1Pipa beton ................................................................................................... 311 1.10.2Pipa Cast iron ............................................................................................. 313 1.10.3Pipa Asbes Semen ....................................................................................... 314 1.10.4Vitrified Clay Pipe (VCP) ........................................................................... 315 1.10.5Pipa Plastik .................................................................................................. 316 1.11 Bangunan Pelengkap ............................................................................................. 317 1.11.1 Manhole (MH) ............................................................................................ 319 1.11.2 Bangunan Penggelontor.............................................................................. 321 1.11.3 Syphon ........................................................................................................ 322 1.11.4 Terminal Clean Out .................................................................................... 322 1.11.5 Stasiun Pompa ............................................................................................ 322 PENGOLAHAN AIR LIMBAH DI IPAL .................................................................... 332 2.1 Pengolahan Fisik ................................................................................................... 332 2.1.1 Saringan (Bar Screen) ................................................................................. 333 2.1.2 Penghancur Partikel Lunak (Communitor) ................................................... 334 2.1.3 Bak Penangkap Pasir (Grit Chamber) .......................................................... 335 2.1.4 Bak Pengendap I (Primary Sedimentation) .................................................. 337 2.1.5 Bak Pengendap II (clarifier) ......................................................................... 339 2.2 Pengolahan Biologis.............................................................................................. 340 2.2.1 Beberapa Pengertian dalam Pengolahan Biologi .......................................... 340 2.2.2 Dasar-Dasar Proses Pengolahan Biologis..................................................... 341
i
2.2.3Pengolahan Aerobik ...................................................................................... 344 2.2.4 Pengolahan Anaerobik.................................................................................. 364 2.2.5 Phytoremediasi (Penanganan Pencemaran Menggunakan Tumbuhan) ........ 366 2.2.6 Teknologi Pengolahan Lumpur .................................................................... 369 2.2.7 Pengolahan Daur Ulang Air Limbah IPAL .................................................. 375
ii
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Koefisien Kekasaran Pipa ........................................................................................ 303 Tabel 1.2 Nilai Populasi Ekuivalen Untuk Setiap Kegiatan ................................................... 307 Tabel 1.3. Konversi Nilai PE Terhadap Diameter Pipa ........................................................... 308 Tabel 1.4. Jarak Antar MH Pada Jalur Lurus ........................................................................... 319 Tabel 1.5 Alternatif Kapasitas Air Penggelontor ..................................................................... 321 Tabel 1.6 Dimensi Lubang Inspeksi......................................................................................... 331 Tabel 2.1. Persyaratan Teknis Saringan ................................................................................... 333 Tabel 2.2 Kriteria Desain Grit Chamber.................................................................................. 337 Tabel 2.3 Design Kriteria Untuk Masing Masing Tipikal Bak Pengendap Pertama ............... 338 Tabel 2.4. Ciri-ciri Beberapa Bangunan Pengolahan Biologis Untuk Air Limbah………… ..343 Tabel 2.5. Parameter Desain untuk Kolam Stailisasi…………………………………………345 Tabel 2.6. Perbandingan Sistem Dengan Aerasi…………………………………………… 349 Tabel 2.7. Karakteristik Peralatan Aerator………………………………………………… .354 Tabel 2.8. Hubungan inlet BOD dan beban BOD………………………………………… 363 Tabel 2.9. Kriteria Perencanaan Gravity Sludge Thickener…………………………… … 370 Tabel 2.10. Desain Kriteria untuk Pengeraman Anaerobik……………………………… 371 Tabel 2.11. Penggunaan Daur Ulang dan Kendala Potensial……………………………… 375
DAFTAR GAMBAR Gambar 1-1 Perpipaan Retikulasi ............................................................................................. 302 Gambar 1-2 Pipa Induk Air Limbah ......................................................................................... 302 Gambar 1-3 Beberapa bangunan pelengkap pada perpipaan air limbah ................................... 318 Gambar 2-1. Skematik Gambar Saringan Sampah.................................................................... 334 Gambar 2-2 Tipikal Pemasangan Communitor ......................................................................... 335 Gambar 2-3 Skematik Grit Chamber ........................................................................................ 336 Gambar 2-4 Grafik Surface Loading Rate (SLR) dan Waktu Detensi (td) ............................... 338 Gambar 2-5 Skema Bak Persegi Panjang Tipe Aliran Horizontal ........................................... 338 Gambar 2-6 Skema Tipikal Bak Pengendap Pertama Tipe Aliran Radial Dan Aliran Ke Atas 339 Gambar 2-7 Bentuk Bangunan Secondary Clarifier ................................................................. 340 Gambar 2-8 Prinsip Pengolahan Biologis Secara Aerob dan Anaerob ..................................... 340 Gambar 2-9 Skema Kolam Aerasi Fakultatif ............................................................................ 340 Gambar 2-10 Skema Aerated Lagoon Flow Through ............................................................... 340 Gambar 2-11 Proses Ekologi Di Dalam Kolam Fakultatif ....................................................... 340 Gambar 2-12 Skema Proses Lumpur Aktif Aerasi Berlanjut (Extended Aeration)………... 340 Gambar 2-13 Kolam Extended Aeration Menggunakan Tangki Pengendap Terpisah ............. 340
iii
Gambar 2-14 Extended Aeration Lagoon Dengan Zona Pengendapan .................................... 351 Gambar 2-15 Extended Aerated Lagoon Dengan 2 Sel Dengan Operasi Secara Intermittent .. 352 Gambar 2-16 Lumpur Aktif Tipe Konvensional Dengan Oxidation Ditch............................... 353 Gambar 2-17 Oxidation Ditch ................................................................................................... 354 Gambar 2-18 Skema Kombinasi Unit Pengolahan Kolam Stabilisasi……………………….. 356 Gambar 2-19 Diagram Alir Proses Pengolahan Air Limbah Dengan RBC .............................. 357 Gambar 2.20. Skema Sistem Pengolahan Air Limbah Dengan Sistem RBC ………………. 357 Gambar 2-21 Skema bagian Trickling Filter……………. ………………………… … ……361 Gambar 2.22 Skema Tangki Biofilter……………………………………………………….. 362 Gambar 2.23 Bak Phytoremediasi…………………………………………………………… 369 Gambar 2.24 Pilihan Proses Pengolahan Lumpur ………..................………………………..369 Gambar 2.25. Skema Anaerobic Sludge Digester…………………………………………… .371 Gambar 2.26.Kriteria Sludge Drying Bed……………………………………………………..372 Gambar 2.27 Beberapa Proses Pengolahan Tersier yang Sering Digunakan untuk Reklamasi Atau Daur Ulang Air Limbah (Nusa Idaman Said, 2012) ................……… .....378 Gambar 2.28 Diagram alir proses daur ulang air limbah di Denever Potable Water Reuse Demonstration Plant (Nusa, 2012).... ………………………………………….378 Gambar 2.29. Skema diagram proses reklamasi air limbah Water Factory 21, Orange County, California………………………………………………………… …………. 379 Gambar 2.30. Pengolahan Daur Ulang Air Limbah/Reklamasi Air Limbah di NEWater, Singapura…………………………………………………………………… . 380
iv
PERENCANAAN PENGELOLAAN AIR LIMBAH DENGAN SISTEM TERPUSAT Pengelolaan air limbah dengan sistem terpusat terdiri sistem perpipaan dan instalasi pengolahan air limbah (IPAL).
1.
PERENCANAAN SISTEM PERPIPAAN
Sumber yang digunakan pada bagian ini adalah Kriteria Teknis Prasarana dan Sarana Pengelolaan Air Limbah, PPLP Pekerjaan Umum 2006. 1.1
Umum
Sistem jaringan perpipaan diperlukan untuk mengumpulkan air limbah dari tiap rumah dan bangunan di daerah pelayanan menuju instalasi pengolahan air limbah (IPAL) terpusat. Perencanaan yang komprehensif ini akan sangat penting mengingat kaitannya dengan masalah kebijakan tata guna lahan, pembangunan, pembiayaan, opaerasional dan pemeliharaan, keberlanjutan penggunaan fasilitas dan secara umum akan berpengaruh juga pada perencanaan infrastruktur daerah layanan. Perencanaan system perpipaan ini akan menyangkut dua hal penting yakni perencananaan jaringan perpipaan dan perencanaan perpipaannya sendiri. 1.2
Pengaliran Air Limbah Melalui Perpipaan
Sistem perpipaan pada pengaliran air limbah berfungsi untuk membawa air limbah dari satu tempat ketempat lain agar tidak terjadi pencemaran pada lingkungan sekitarnya. Prinsip pengaliran air limbah pada umumnya adalah gravitasi tanpa tekanan, sehingga pola aliran adalah seperti pola aliran pada saluran terbuka. Dengan demikian ada bagian dari penampang pipa yang kosong. Pada umumnya perbandingan luas penampang basah (a) dengan luas penampang pipa (A) adalah sebagai berikut: 1.3
Untuk pipa dengan diameter : Ø < 150 mm ; a/A = 0,5 dan Diameter Ø >150 mm ; a/A = 0,7 Jaringan pipa air limbah
Jaringan pipa air limbah terdiri dari:
Pipa retikulasi adalah saluran pengumpul air limbah untuk disalurkan ke pipa utama Pipa retikulasi terdiri dari pipa servis dan pipa lateral Pipa servis adalah saluran pengumpul air limbah dari beberapa bangunan (blok bangunan) ke pipa lateral Pipa lateral adalah saluran pengumpul air limbah dari pipa servis ke pipa induk/utama
301
Pipa utama (main pipe) sebagai pipa penerima aliran dari pipa kolektor/lateral untuk disalurkan ke Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) atau ke trunk sewer Trunk sewer digunakan pada jaringan pelayanan air limbah yang luas (> 1.000 ha) untuk menerima aliran dari pipa utama dan untuk dialirkan ke IPAL. Jaringan pipa retikulasi dan pipa induk air limbah dapat dilihat pada Gambar 1.1 dan Gambar 1.2 berikut ini.
Gambar 1.1 Perpipaan Retikulasi
Gambar 1.2 Pipa Induk Air Limbah
302
1.4
Fluktuasi pengaliran (Flow Rate)
Pola kebiasaan masyarakat dalam menggunakan air perlu diperhatikan dalam merencanakan instalasi pengolahan air limbah. Umumnya pemakaian maksimum air terjadi pada pagi dan sore hari, dan saat minimum umumnya terjadi pada larut malam. Besarnya fluktuasi aliran air limbah yang masuk ke pipa bergantung pada jumlah populasi di suatu kawasan. Besarnya fluktuasi terhadap aliran rata-rata adalah sebagai berikut:
Untuk pelayanan < 10.000 jiwa Q max/ Q rata = 4 s/d 3,5 dan Q min/ Q rata = 0,2 s/d 0.35
Untuk pelayanan antara 10.000 jiwa s/d 100.000 Q 0,35 s/d 0,55
Untuk pelayanan > 100.000 jiwa Q max/ Q rata = 2,0 s/d 1,5 dan Q min/ Q rata = 0,55 s/d 0,6
max/
Q rata = 3,5 s/d 2 dan Q
min/
Q rata =
Rata-rata pemakaian air adalah sebesar 100-200 L/org/hari dan air limbah yang masuk ke jaringan perpipaan perpipaan adalah 80 % dari konsumsi air tersebut atau kira-kira 80-160 L/org/hari. Kecepatan aliran maksimum tergantung jenis pipa yang digunakan dan pada umumnya berkisar antara 2-3 m/det. Kecepatan aliran minimum diharapkan dapat menghindari terjadinya pengendapan dalam pipa sehingga kecepatan aliran minimum harus lebih besar dari 0,6 m/det.
1.5
Kecepatan dan Kemiringan Pipa
1. Kemiringan pipa minimal diperlukan agar di dalam pengoperasiannya diperoleh kecepatan pengaliran minimal dengan daya pembilasan sendiri (tractive force) guna mengurangi gangguan endapan di dasar pipa; 2. Koefisien kekasaran Manning untuk berbagai bahan pipa Tabel 1.1 Koefisien Kekasaran Pipa No 1 1.1 1.2 2 3 4 5 6 7
Jenis Saluran Pipa Besi Tanpa lapisan Dengan lapisan semen Pipa Berlapis gelas Pipa Asbestos Semen Saluran Pasangan batu bata Pipa Beton Pipa baja Spiral & Pipa Kelingan Pipa Plastik halus ( PVC) Pipa Tanah Liat (Vitrified clay)
Koefisien Kekasaran Manning (n ) 0,012 0,012 0,011 0,010 0,012 0,012 0,013 0,002 0,011
- 0,015 - 0,013 - 0,017 - 0,015 - 0,017 - 0,016 - 0,017 - 0,012 - 0,015
303
1) Kecepatan pengaliran pipa minimal saat aliran penuh (fiull flow) atas dasar tractive force
Diameter, D [mm]
Kecepatan self cleansing [m/dtk] n = 0,013
200 250 300 375 450
0,47 0,49 0,50 0,52 0,54
n = 0,015 0,41 0,42 0,44 0,45 0,47
2) Kemiringan pipa minimal praktis untuk berbagai diameter atas dasar kecepatan 0,60 m/dtk saat pengaliran penuh adalah :
Kemiringan minimal [m/m]
Diameter [mm]
200 250 300 375 450
n = 0,013
n = 0,015
0,0033 0,0025 0,0019 0,0014 0,0011
0,0044 0,0033 0,0026 0,0019 0,0015
Atau dengan formula praktis :
Smin =
2 ——— atau
0,01 Q0,667
3D di mana Smin (m/m), D (mm) dan Q (L/dtk)
304
..................................(1)
3) Kemiringan muka tanah yang lebih curam daripada kemiringan pipa minimal bisa dipakai sebagai kemiringan desain selama kecepatannya masih di bawah kecepatan maksimal. 1.6
Kedalaman Pipa
1. Kedalaman perletakan pipa minimal diperlukan untuk perlindungan pipa dari beban di atasnya dan gangguan lain; 2. Kedalaman galian pipa : -
Persil > 0,4 m (bila beban ringan) dan > 0,8 m (bila beban berat) Pipa service 0,75 m Pipa lateral (1-1,2) m
3. Kedalaman maksimal pipa induk untuk saluran terbuka (open trench) 7 m atau dipilih kedalaman ekonomis dengan pertimbangan biaya dan kemudahan/resiko pelaksanaan galian dan pemasangan pipa 1.7
Hidrolika Pipa
1. Metode atau formula desain pipa pengaliran penuh (full flowi) yang digunakan dalam pedoman ini adalah Manning 2. Ada 4 parameter utama dalam mendesain pipa alira penuh, dengan kaitan persamaan antarparameter sebagai berikut: a. Debit, QF (m3/dtk) QF =
=
12,5505 n3VF4 ————————— S
1,5
= 0.785 VF (D/1000)2
0,3116 (D/1000)16/3 S 0.5
…………………………….. (2)
n b. Kecepatan, VF (m/dtk)
VF =
0,397 ———— n
(D/1000)2/3 S0,5 =
= (0,5313/n0.75) QF0.25 S3/8 c. Kemiringan, S (m/m) S=
10,3 L (n QF)2 (D/1000)16/3
1,2739 QF
———————
(D/1000)2 ….……………………………….……..(3)
6,3448 (n VF)2 =
[(D/1000)/4]4/3
=
5,4454 n2 VF 8/3 QF 2/3
……...(4)
305
d. Diameter, D (mm) D=
1,5485 (n QF)3/8 ——————————— 3/16 S
=
1,1287 QF0.5 —————————— VF0.5
=
3,9977 n 1,5 VF1,5 ———————————— 0,75 S
…….(5)
Pemakaian formula-formula diatas dapat juga dengan menggunakan Nomogram untuk berbagai koefisien Manning. 3. Pengaliran di dalam pipa air limbah adalah pengaliran secara gravitasi (tidak bertekanan), kecuali pada bangunan perlintasan (sifon) dan bila ada pemompaan 4. Pada pengaliran secara gravitasi air limbah hanya mengisi penampang pipa dengan kedalaman air hingga < (70 – 80) % terhadap diameter pipa, atau debit puncak = (70 – 80) % terhadap debit penuh atau allowance = (20 – 30) %. 5. Dari hasil perhitungan debit puncak (dengan infiltrasi) pada 5.4. no. 6, maka debit penuh yang diperoleh sebesar: QF = QP + allowance.
Allowance
Debit puncak (QP)
D
Debit penuh (QF)
d
6. Dari data kemiringan pipa rencana (S) dan debit penuh (QF), dengan menggunakan formula [3] dan [1] di atas dapat dihitung diameter (D) dan kecepatan pipa (VF). 7. v/VF dan d/D dihitung dengan formula (1/ ) * [1/ArcCos di mana
306
]0,6667 * [ArcCos
-Sin(ArcCos
)*Cos(ArcCos
)]1,667 ...(6)
= (1-2*d/D) dalam radian .......................................................................(7)
Aliran Tidak penuh (Partially flow) q, v, d
D
Aliran penuh Q, V, D
d
8. Perhitungan hidrolika pipa bisa dilakukan secara manual atau menggunakan perhitungan cepat dengan program komputer seperti Microsoft Excell. 1.8
Dimensi Pipa dan Populasi Ekuivalen Yang Dilayani
Dari perhitungan dimensi pipa berdasarkan aliran atau tiap jalur pipa dari berbagai sumber air limbah dapat dihitung dimensi pipa. Perhitungan dimensi pipa dari rumah tangga akan mudah diketahui bila sudah diketahui jumlah populasi dan jumlah pemakaian air bersihnya. Untuk mengetahui secara cepat dimensi pipa dari kegiatan lain seperti bisnis area, rumah sakit, pasar dan sebagainya digunakan populasi ekuivalen. Berikut ini disampaikan besaran population ekuivalen dari berbagai jenis kegiatan: Tabel 1.2 Nilai Populasi Ekuivalen Untuk Setiap Kegiatan No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Kegiatan Rumah Biasa Rumah Mewah Apartemen Rumah Susun Puskesmas Rumah Sakit Mewah Rumah Sakit Menengah Rumah Sakit Umum SD SLTP SLTA Perguruan Tinggi Ruko Kantor Stasiun Restoran
Nilai PE 1 1,67 1,67 0,67 0,02 6,67 5 2,83 0,27 0,33 0,53 0,53 0,67 0,33 0,02 0,11
Acuan Study JICA 1990 Sofyan M Noerlambang Sofyan M Noerlambang Sofyan M Noerlambang Sofyan M Noerlambang SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005 SNI 03 – 7065-2005
307
1. Setiap SR atau dimensi pipa secara praktis dapat melayani suatu jumlah penduduk ekivalen (PE) 2. Setiap SR dari permukiman akan melayani (3-10) PE bergantung pada jumlah penghuninya. 3. Setiap SR atau suatu seksi pipa akan melayani : qr [ m3/hr ] PE =
—————————————————— 3
(0,80-1,50) [ m /(org/hr) ]
........................................................(8)
Jumlah PE di sini kemungkinan tidak sama dengan jumlah penduduk yang dilayani. 4. Jumlah PE untuk masing-masing SR atau pipa Tabel 1.3. Konversi Nilai PE Terhadap Diameter Pipa
PE
DIAMETER (mm)
MIRING MINIMAL (m/m)
< 150 150 - 300 300 - 500 500 – 1.000 1.000 – 2.000
100 125 150 180 200
0,020 0,017 0,015 0,013 0,012
1.9
Pemilihan Alternatif Sistem Perpipaan
1.9.1
Conventional Sewer
Convensional sewer digunakan pada: Kawasan pemukiman dan perdagangan dengan pendapatan menengah dan tinggi
Ketersediaan air bersih bukan merupakan factor yang menentukan
Tingkat kepadatan penduduk lebih dari 300 jiwa/Ha, permeabilitas tanah tidak memenuhi syarat (> 4,2 x 10-3 atau < 2,7 x10-4 L/m2/det)
Kemiringan tanah lebih dari 2%
Muka air tanah lebih besar dari 2 m dan telah tercemar
Pipa utama (main) dan trunk sewer (pipa transmissi)
308
Pipa untuk pelayanan > 200 SR atau areal pelayanan > 5 ha
Minimal pipa diameter 200 m
Beberapa ketentuan yang perlu mendapat perhatian :
Kecepatan aliran dalam pipa harus minimal berada > 0,6 m/det sehingga memerlukan kemiringan hidrolis yang lebih curam sehingga memerlukan galian penanaman pipa yang lebih dalam.
Kedalaman galian terbuka (open trench) tidak boleh lebih dari 6 meter.
Galian pada tanah pasir atau tanah dengan air tanah tinggi pada saat penggalian harus dilengkapi turap penahan longsor (trench protection). Untuk penanaman pipa > 6m, diusahakan dengan menggunakan metode pipe jacking atau micro tunnelling.
1.9.2
Shallow sewer
Dengan kriteria sebagai berikut:
Digunakan untuk penduduk kepadatan tinggi > 200 jiwa/ha agar jumlah volume air cukup untuk penggelontoran (self cleansing)
Disarankan untuk tipe perumahan teratur dan permanen dalam suatu lingkungan yang terbatas
Ketersediaan air bersih merupakan faktor yang penting
Permeabilitas tanah tidak memenuhi syarat
Dapat diterapakan pada berbagai kemiringan tanah
Muka air tanah kurang dari 2 m
Pada kawasan berpenghasilan rendah
Diameter pipa minimal 150 mm
Maximum genangan air 0.8 diameter pipa dan minimum 0,2 diameter pipa
Hydrolic gradient minimum= 0,006
Kedalaman penanaman pipa minimum 0,4 m
Penggunaan shallow sewer dikembangkan atas dasar system pengaliran yang mengandalkan penggelontoran pada penggunaan air saat pemakaian puncak sehingga memerlukan kemiringan hidrolis yang lebih landai dari sistem konvensional. Perencanaan aliran debit minimum hanya
309
0,3-0,4 m/detik. Sistem ini sebaiknya dilengkapi dengan sarana air penggelontor/pembilas yang disadap dari saluran drainase. Sedangkan manhole yang digunakan, hanya berupa pipa yang dihubungkan vertikal dengan pipa sewer dengan Tee Y yang memungkinkan selang water jet dapat dimasukkan. Kecuali pada pertemuan silang pipa, maka manhole yang digunakan harus sejenis dengan manhole yang digunakan pada sistem konvensional. 1.9.3
Penyadapan Air Limbah Dari Saluran Drainase (Interceptor)
Kriteria yang digunakan adalah:
Saluran drainase tertutup digunakan sebagai kolektor air limbah dari rumah – rumah
Keberadaan septic tank harus dipertahankan
Penyadapan dilengkapi bak penangkap pasir dan saringan sampah sebelum masuk pipa utama
Penyadapan maksimum dari saluran drainase yg melayani untuk 100 rumah
Pada jangka panjang saluran drainase sebagai kolektor air limbah diganti dengan pipa
Air yang disadap dari saluran drainase adalah air limbah saja (dry weather flow). Jika saluran drainase melebihi daya tampung penyadapan, maka air akan lolos menuju badan air. Perbandingan debit aliran air hujan dengan air buangan sangat besar berkisar 100:5, sehingga memerlukan saluran kecil untuk menampung dry weather flow sehingga dapat mengalir lancar pada saat kemarau dan menghindari terjadinya endapan. 1.10
Bahan Perpipaan
Pemilihan bahan pipa harus betul-betul dipertimbangkan mengingat air limbah banyak mengandung bahan dapat yang mengganggu atau menurunkan kekutan pipa. Demikian pula selama pengangkutan dan pemasangannya, diperlukan kemudahan serta kekuatan fisik yang memadai. Sehingga berbagai faktor yang perlu diperhatikan dalam pemilihan pipa secara menyeluruh adalah : a. Umur ekonomis b. Pengalaman pipa sejenis yang telah diaplikasikan di lapangan c. Resistensi terhadap korosi (kimia) atau abrasi (fisik) d. Koefisiensi kekasaran (hidrolik) e. Kemudahan transpor dan handling f. Kekuatan struktur g. Biaya suplai, transpor dan pemasangan h. Ketersediaan di lapangan
310
i. Ketahanan terhadap disolusi di dalam air j. Kekedapan dinding k. Kemudahan pemasangan sambungan Pipa yang bisa dipakai untuk penyaluran air limbah adalah Vitrified Clay (VC), Asbestos Cement (AC), Reinforced Concrete (RC), Steel, Cast Iron, High Density Poly Ethylene (HDPE), Unplasticised Polyvinylchloride (uPVC) dan Glass Reinforced Plastic (GRP). 1.10.1 Pipa beton a. Aplikasi 1. Pada pengaliran gravitasi (lebih umum) dan bertekanan 2. Untuk pembuatan sifon 3. Untuk saluran drainase dengan diameter (300-3600) mm akan lebih ekonomis mengingat durabilitasnya jauh lebih baik dibandingkan dengan bahan saluran lainnya 4. Hindari aplikasi sebagai sanitary sewer dengan dimensi kecil terutama bila ada air limbah industri atau mengandung H2S berlebih. Untuk dimensi kecil hingga diameter 45 mm, biasanya dipakai pipa dengan bahan PVC atau lempung. 5. Pada sanitary trunk sewer, beton bertulang juga dipakai dengan diameter lebih besar daripada diameter VCP maksimal, dengan lining plastik atau epoksi (diproses monolit di pabrik); atau pengecatan bitumas-tik atau coal tar epoxy (dilakukan setelah instalasi di lapangan). b. Ukuran dan Panjang Pipa 1. Pipa pracetak dengan diameter di atas 600 mm harus dipasang dengan tulangan, meskipun pada diameter yang lebih kecil tetap dibuat beton bertulang 2. Untuk konstruksi beton bertulang (pracetak), diameter dan panjang yang tersedia di lapangan a. Diameter : [(300)-600-2700] mm b. Panjang : - 1,8 m untuk pipa dengan diameter < 375 mm - 3 m untuk pipa dengan diameter > 375 mm c. Tersedia 5 kelas berdasarkan pada kekuatan beban eksternal 3. Untuk konstruksi beton tidak bertulang (pracetak) a. diameter : (100-600) mm b. panjang : (1,2-7,3) m
311
c. Sambungan 1. Tongue dan groove (khusus beton bertulang) a. Untuk diameter > 760 mm b. Dengan menggunakan sambungan senyawa mastik atau gasket karet yang membentuk seal kedap air dengan plastik atau tar panas mastik, clay tile, atau senyawa asphatik 2. Spigot dan soket dengan semen a. Untuk diameter (305-760) mm b. Ekonomis c. Mudah pemasangannya d. Aman dan memuaskan 3. Cincin karet fleksibel d. Lining (Lapisan Dasar Pipa) Penerapan lining dilakukan bila pipa yang bersangkutan menyalurkan air limbah yang belum terolah dengan bahan tahan korosi seperti: 1. Spesi semen alumina tinggi - Tebal 12 mm untuk diameter ≤ 675 mm - Tebal 20 mm untuk diameter (750-825) mm 2. PVC atau ekuivalen untuk diameter ≥ 900 mm 3. PVC sheet 4. Penambahan ketebalan dinding sebagai beton deking e. Komponen bahan Komponen bahan pipa beton menggunakan agregat limestone atau dolomite dengan semen tipe 5. f.
Kelebihan pipa beton Beberapa pertimbangan pemilihan pipa beton : 1. Konstruksi 2. Dimensi
312
: :
kuat tersedia dalam variasi yang besar, dan dapat dipesan.
g. Kerugian/kelemahan pipa beton Beberapa kelemahan aplikasi pipa beton (karena semen dari bahan alkali) adalah korosi terhadap asam atau H2S, kecuali bila diberi lining, pemeliharaan kecepatan glontor, ventilasi yang memadai dan pembubuhan bahan kimia. h. Spesifikasi Untuk pelaksanaan konstruksi dilapangan yang perlu diminta atau diketahui adalah spesifikasinya, minimal mencakup : 1. 2. 3. 4. 5. 6. i.
Diameter Klas dan/atau kekuatan Metode manufakturf Metode sambungan Lining Komposisi bahan (macam agregat bila limestone)
Penyambungan Sambungan Rumah Untuk pipa beton diameter besar dapat dilakukan pelobangan, dengan memasukkan spigot dari sambungan rumah sambil menutup sela-selanya dengan spesi beton (mortar).
1.10.2 Pipa Cast iron a. Aplikasi 1. Bangunan layang di atas tanah (perlintasan sungai, jembatan dan sebagainya) 2. Stasiun pompa 3. Pengaliran (pembawa) lumpur 4. Pipa bertekanan 5. Situasi yang sulit (misal pondasi jelek) 6. Pipa yang diaplikasikan pada tanah yang bermasalah dengan akar pepohonan 7. Tidak cocok bila diaplikasikan pada: - daerah payau yang selalu ada aksi elektrolit. - sambungan rumah karena biaya mahal - daerah dengan tanah mengandung sulfat 8. Pipa yang akan dipasang pada kedalaman lebih dari 0,5 m mengingat bila menggunakan cara pemasangan pipa dangkal cenderung akan menemukan banyak gangguan.
313
b. Diameter dan Panjang Tersedia 1. Diameter : (2-48) inchi 2. Panjang : 3,6 m c. Sambungan 1. Flanged dan spigot 2. Flanged dan soket 3. Tarred gasket dengan cauled lead d. Sistem Pelapisan Pelapisan semen dengan mantel aspal pada interior pipa. e. Spesifikasi 1. Diameter 2. Tebal 3. Klas atau strength 4. Tipe sambungan 5. Tipe lining 6. Tipe coating eksterior 1.10.3 Pipa Asbes Semen a. Aplikasi 1. Sambungan rumah 2. Saluran gravitasi 3. Pipa bertekanan (terbatas) b. Bahan baku 1. Semen 2. Silika dan 3. Fiber asbes 4. Hanya pipa semen asbes autoclaved dipakai untuk saluran c. Diameter dan Panjang Lapangan 1. Diameter (100-1050) mm, panjang 4 m 2. Diameter (250-525) mm, panjang 2 m 3. Tersedia berbagai klas didasarkan pada supporting strength, dan epoxy-lined
314
d. Tipe Sambungan Lengan (coupling) dari asbes semen dengan cincin karet fleksibel e. Lining Bahan lining pipa asbes berupa bitumen f.
Keuntungan 1. Ringan 2. Penanganan mudah 3. Sambungan kedap 4. Peletakan panjang hingga 4 m 5. Permukaan halus, dengan koefisien kekasaran n = 0,01 sehingga dapat dipasang lebih landai atau diameter lebih kecil 6. Durabel (lebih tahan)
g. Kerugian Tidak tahan terhadap korosi asam dan H2S 1.10.4 Vitrified Clay Pipe (VCP) a. Aplikasi 1. Untuk pipa pengaliran gravitasi 2. Sebagai sambungan rumah (SR) a) SR pipa standar b) SR pipa dengan riser vertikal b. Aksesoris 1. T dan Y, sebagai penyambung sambungan rumah ke pipa lateral (common sewer) 2. Penutup (stopper), sebagai penutup ujung bell, yang diperkuat dengan spesi, sampai saatnya dilakukan koneksi. 3. Saddle, dipakai bila dilakukan panyambungan pada puncak sewer, atau bila akan dibuat koneksi secara vertikal, atau common sewer yang dalam. 4. Slant, digunakan untuk membuat koneksi ke saluran beton atau pasangan batu. Tentunya dibutuhkan spesi beton untuk menutup sekitar sambungan agar tidak bocor.
315
c. Diameter dan panjang lapangan 1. Diameter : - (100-1050) mm - (100-375) mm 2. Panjang: (0,6-1,5) m 3. Tersedia dalam bentuk standar dan ekstra kuat d. Keuntungan 1. Tahan korosi asam dan basa 2. Tahan erosi dan gerusan e. Kerugian 1. Kekuatan terbatas (perlu kehati-hatian pada saat pengangkutan dan peletakan) 2. Dapat pecah 3. Pendek 4. Sambungan banyak, karena pendek 5. Potensi infiltrasi tinggi 6. Waktu pemasangan lebih lama daripada pipa PVC karena ukuran pipa pendek f.
Sambungan 1. Sambungan karet fleksibel 2. Sambungan senyawa poured bituminous 3. Sambungan slip seal
g. Lining Tidak perlu menggunakan lining 1.10.5 Pipa Plastik a. Bahan 1. PVC (polyvinyl chloride) 2. PE (polyethylene) b. Aplikasi 1. PVC: untuk sambungan rumah dan pipa cabang 2. PE: untuk daerah rawa atau persilangan di bawah air c. Klasifikasi 1. Standar JIS K 6741-1984
316
a) Klas D/VU dengan tekanan 5 kg/cm2 b) Klas AW/VP dengan tekanan 10 kg/cm2 2. Standar SNI 0084-89-A/SII-0344-82 a) Seri S-8 dengan tekanan 12,5 kg/cm2 b) Seri S-10 dengan tekanan 10 kg/cm2 c) Seri S-12,5 dengan tekanan 8 kg/cm2 (d) Seri S-16 dengan tekanan 6,25 kg/cm2 Pemilihan klas di atas tergantung pada beban pipa dan tipe bedding dan dalam kondisi pengaliran secara grafitasi atau dengan adanya pompa (tekanan) d. Diameter dan panjang lapangan 1. Diameter sampai dengan 300 mm 2. Panjang standar 6 m e. Sambungan 1. Solvent (lem): untuk diameter kecil 2. Cincin karet: untuk diameter lebih besar f.
Keuntungan 1. Ringan 2. Sambungan kedap 3. Peletakan pipa panjang 4. Beberapa jenis pipa tahan korosi
g. Kerugian 1. Kekuatannya mudah terpengaruh sinar matahari dan temperatur rendah 2. Ukuran tersedia terbatas 3. Perlu lateral support 1.11
Bangunan Pelengkap
Beberapa bangunan pelengkap yang dipergunakan dalam sistem perpipaan air limbah diantaranya di bawah ini dan dapat dilihat pada Gambar 1.3: -
Manhole Ventilasi udara Terminal Clean out Drop Manhole
317
-
Tikungan (Bend) Transition dan Junction Bangunan penggelontor Syphon Rumah pompa
a. Manhole
d. Manhole Belokan
b. Drop Manhole
c. Terminal Clean out
e. Tipe Junction pada manhole
Gambar 1.3 Beberapa bangunan pelengkap pada perpipaan air limbah (sumber: Pedoman Pengelolaan Air Limbah Perkotaan, PU, 2003)
318
1.11.1 Manhole (MH) A. Lokasi Manhole 1. Pada jalur saluran yang lurus, dengan jarak tertentu tergantung diameter saluran, seperti pada Tabel 4, tapi perlu disesuaikan juga terhadap panjang peralatan pembersih yang akan dipakai. 2. Pada setiap perubahan kemiringan saluran, perubahan diameter, dan perubahan arah aliran, baik vertikal maupun horizontal. 3. Pada lokasi sambungan, persilangan atau percabangan (intersection) dengan pipa atau bangunan lain. Tabel 1.4. Jarak Antar MH Pada Jalur Lurus Diameter (mm) (20 - 50) (50 - 75) (100 - 150) (150 - 200) 1000 B. Klasifikasi manhole 1. Manhole dangkal 2. Manhole normal 3. Manhole dalam
Jarak antar MH (m) 50 – 75 75 - 125 125 – 150 150 – 200 100 -150
: : :
Referensi Materi Training + Hammer Materi Training + Hammer Materi Training + Hammer Materi Training + Hammer Bandung (Jl. Soekarno - Hatta)
kedalaman (0,75-0,9) m, dengan cover kedap kedalaman 1,5 m, dengan cover berat kedalaman di atas 1,5 m, dengan cover berat
Khusus ’MH dalam’ dapat diklasifikasikan lagi sesuai dengan kedalaman, ketebalan dinding, keberadaan drop, keberadaan pompa, dan lain-lain sesuai dengan kebutuhan. C. Manhole khusus 1. Junction chamber 2. Drop manhole 3. Flushing manhole 4. Pumping manhole D. Eksentrisitas 1. Eksentrisitas manhole pada suatu jalur sistem perpipaan tergantung pada diameter salurannya 2. Untuk pipa dimensi besar (D > 1,20 m), manhole diletakkan secara eksentrik agar memudahkan operator turun ke dasar saluran. 3. Untuk pipa dimensi kecil [D (0,2-1,2) m], manhole diletakkan secara sentrik, langsung
319
di atas pipa.
E. Bentuk MH Pada umumnya bentuk manhole empat persegi panjang, kubus atau bulat F. Dimensi MH 1. Dimensi horizontal harus cukup untuk melakukan pemeriksaan dan pembersihan dengan masuk ke dalam saluran. Dimensi vertikal bergantung pada kedalamannya. 2. Lubang masuk (access shaft), minimal 50 cm x 50 cm atau diameter 60 cm 3. Dimensi minimal di sebelah bawah lubang masuk dengan kriteria sebagai berikut: a. Untuk kedalaman MH sampai 0,8 m, dimensi yang digunakan 75cm x 75cm b. Untuk kedalaman MH (0,8-2,1) m, dimensi yang digunakan 120cm x 90cm atau diameter 1,2 m c. Untuk kedalaman MH > 2,1 m, dimensi yang digunkan 120cm x 90cm atau diameter 140 cm G. Manhole step atau ladder ring 1. Perlengkapan ini merupakan sebuah tangga besi yang dipasang menempel di dinding manhole sebelah dalam untuk keperluan operasional. 2. Dipasang vertikal dan zig zag 20 cm dengan jarak vertikal masing-masing (30-40) cm. H. Bottom invert Dasar manhole pada jalur pipa dilengkapi saluran terbuka dari beton berbentuk U (cetak di tempat) dengan konstruksi dasar setengah bundar menghubungkan invert pipa masuk dan ke luar. Ketinggian saluran U dibuat sama dengan diameter saluran terbesar dan diberi benching ke kanan/kiri dengan kemiringan 1: 6 hingga mencapai dinding manhole. I.
Notasi 1. MH yang ada, dengan no. urut 9, contoh :
MH 9
MHR 9 2. MH rencana, dengan no. urut 9, contoh :
320
1.11.2 Bangunan Penggelontor A. Aplikasi Di setiap garis pipa di mana kecepatan pembersihan (self-cleansing) tidak tercapai akibat kemiringan tanah/pipa yang terlalu landai atau kurangnya kapasitas aliran. Hal ini bisa dilihat pada tabel kalkulasi dimensi pipa. B. Cara Penggelontoran Dengan periode Waktu Tetap 1. Dipilih pada waktu keadaan debit aliran minimum tiap harinya, di mana pada saat itu kedalaman renang air limbah tidak cukup untuk membersihkan tinja/endapan-endapan. 2. Air untuk penggelontoran dapat menggunakan air sungai yang terdekat dengan persyaratan air yang cukup bersih. Kebutuhan air untuk penggelontoran dimasukkan kedalam perhitungan dimensi pipa. 3. Bila menggunakan tangki gelontor
Dioperasikan secara otomatis
Dilakukan pada saat tengah malam, di mana bangunan penggelontor dengan peralatan syphon diatur pada kran pengatur, tepat penuh mengisi bak penggelontor sesuai jadwal waktu periodik penggelontoran tiap harinya. Kapasitas tangki minimal 1 m3 dan/atau 10 % dari kapasitas pipa yang disuplai sesuai dengan kebutuhan, seperti tabel berikut. Tabel 1.5 Alternatif Kapasitas Air Penggelontor Kebutuhan air [ liter ] untuk diameter pipa Kemiringan 1 : 200 1 : 133 1 : 100 1 : 50 1 : 33
20 cm
25 cm
30 cm
2240 1540 1260 560 420
2520 1820 1540 840 560
2800 2240 1960 930 672
Periode Waktu Insidentil 1. Metode ini dipilih jika ujung atas (awal) pipa lateral tidak dilengkapi dengan bangunan penggelontor, biasanya air dapat diambil dari kran kebakaran terdekat dengan menggunakan selang karet. Air dimasukkan ke dalam bangunan perlengkapan pipa
321
terminal cleanout, dengan debit 15 liter/detik, selama (5 -15) menit. Bila tidak ada kran kebakaran, dapat menggunakan tangki air bersih. 2. Alternatif lain adalah dengan pintu-pintu pada pipa air limbah
Dapat dioperasikan secara otomatis Pintu-pintu dipasang pada inlet dan outlet saluran di setiap bukaan dalam manhole. Pintu segera dibuka begitu terjadi akumulasi air limbah di dalam suatu seksi saluran, dan gelombang aliran akan menghanyutkan endapan kotoran. Disediakan bangunan sadap dengan perlengkapan bar screen (tralis), bangunan ukur, bangunan pelimpah, pintu air, bangunan peninggi muka air.
1.11.3 Syphon A. Aplikasi Sebagai bangunan perlintasan, seperti pada sungai/kali, jalan kereta, api, atau depressed highway. B. Komponen Struktur A. Inlet dan outlet (box) Berfungsi sebagai pengendalian debit dan fasilitas pembersihan pipa. B. Depressed sewer (pipa syphon) Berfungsi sebagai perangkap, sehingga kecepatan pengaliran harus cukup tinggi, di atas 1 m/detik pada saat debit rata-rata Terdiri dari minimal 3 unit (ruas) pipa sifon dengan dimensi yang berbeda, minimal 150 mm. Pipa ke 1 didesain dengan Qmin, pipa ke 2 didesain dengan (QrQmin) dan pipa ke 3 didesain dengan (Qp-Qr) 1.11.4 Terminal Clean Out A. Fungsi/aplikasi Terminal clean-out dapat berfungsi sebagai (alternatif) pengganti manhole. B. Lokasi Di ujung saluran, terutama pada pipa lateral yang pendek dengan jarak dari manhole <50 m. 1.11.5
Stasiun Pompa
A. Aplikasi
322
Sebagai stasiun angkat (lift station), dipasang pada setiap jarak tertentu pada jaringan perpipaan yang sudah cukup dalam
Sebagai booster station, untuk menyalurkan air limbah yang tidak memerlukan pengaliran secara gravitasi. Misal dari zona rendah ke zona yang lebih tinggi atau pada conveyance sewer ke instalasi. Di sini dapat digunakan manhole pompa.
B. Kriteria Lokasi Tidak banjir dan mudah menerima air limbah secara gravitasi Dapat memompa air limbah hingga ke elevasi yang direncanakan Dapat memompa seluruh air limbah, meskipun dalam keadaan darurat Fleksibel dan kompak Biaya investasi dan pemeliharaannya rendah Desain pompa harus dapat mengikuti fluktuasi debit Bahan yang dipilih tidak mudah korosi oleh air limbah Sedikit mungkin adanya pengaruh bising pada masyarakat sekitarnya Kebutuhan jarak tidak banyak Tidak membutuhkan keahlian tinggi C. Komponen Rumah Pompa Rumah pompa (termasuk pondasi) Pompa Mesin penggerak atau motor Ruang pompa atau dry well Sump atau wet well Screen dan grit chamber Perpipaan, valve, fitting, pencatat debit, dan overflow darurat Sumber listrik, dan pengendali pompa (panel) D. Rencana Rinci Stasiun Pompa Konstruksi beton bertulang rumah pompa Tipe masing-masing unit pompa dan karakteristiknya Proteksi penyumbatan pompa Lokasi pompa dan jarak antarpompa Wet well dan dry well, dimensi dan konstruksi rinci Valve Level kontrol untuk permukaan air limbah Overflow (by pass)
323
Sistem alarm dan ventilasi Penyaring untuk inflow dan by pass Pipa tekan: diameter, bahan dan pembaca tekanan Pagar dan pengaman lainnya Panel listrik
E. Pumping (wet) well Manfaat adanya pumping well ini akan membuat air limbah yang akan dipompa masuk terlebih dahulu ke rumah pompa, ditampung sementara di dalam tangki yang disebut wet well. Unit ini diperlukan kerena debit pompa sulit disamakan dengan debit masuk. Interior pumping well adalah sebagai berikut: 1. Terdiri dari kompartemen yang basah (untuk menampung sementara air limbah) dengan pompa selam atau terpisah dalam kompartemen yang kering (sebagai tempat pompa) 2. Paling baik memasang pompa di dalam dry pit dengan pipa isap berada di bawah muka air terendah pada pumping well terdekat agar dapat meniadakan priming. Pengoperasian pompa secara otomatis diatur dengan pelampung pada bagian basah. 3. Semua bagian yang basah, aksesnya harus mudah, dilengkapi manhole dan tangga 4. Kemiringan dasar bagian basah dibuat 1:1 ke arah pipa isap agar dapat mencegah akumulasi padatan 5. Kedalaman bagian basah (1,5-2) m, dan bergantung pada posisi pipa yang masuk 6. Sebuah gate-valve dipasang pada pipa masuk untuk menutup aliran bila terjadi perbaikan di dalam bagian basah Lay-out pumping well adalah sebagai berikut:
Paling baik memasang pompa di dalam dry well/pit dengan pipa isap berada di bawah muka air terendah pada wet well terdekat agar dapat meniadakan priming. Pengoperasian pompa secara otomatis diatur dengan pelampung pada wet well.
Kapasitas Bagian Basah
324
Kapasitas wet well tergantung pada waktu pengoperasian, jumlah pompa dan waktu siklus Waktu siklus > 4 menit, berarti dalam 1 jam terjadi < 15 x start Waktu pengoperasian pompa > (15-20) menit Kapasitas efektif wet well guna memberikan periode penampungan sebaiknya tidak melebihi 10 menit pada desain rata-rata
Volume atas dasar waktu siklus dihitung dengan persamaan: 900 Qp V = ———— ……………………………………………………(9) S di mana : V = volume antara level menyala dan mati (m3) S = waktu siklus ≤ 6 kali untuk dry pit motor ≤ 20 kW = 4 kali untuk dry pit motor (25-75) kW = 2 kali untuk dry pit motor (100-200) kW ≤ 10 kali untuk pompa selam Qp = debit pompa (m3/detik) = debit jam puncak inflow
F. Jenis Pompa Pompa sentrifugal merupakan jenis pompa yang umum digunakan untuk memompa air limbah karena tidak mudah tersumbat. Penggunaan pompa rendam (submersible) untuk air limbah lebih baik karena dapat mencegah terjadinya kavitasi sebagaimana sering terjadi pada penggunaan pompa bukan rendam(non submersibel) dengan posisi tekanan negatif (posisi pompa berada diatas permukaan air). G. Kapasitas (Debit) Kapasitas atau debit pompa adalah volume cairan yang dipompa dalam satuan m3/detik atau L/detik. Debit desain pompa adalah debit jam puncak. H. Hidrolika pompa -
Data yang Dibutuhkan 1. 2. 3. 4. 5.
Elevasi pipa tekan (discharge) Elevasi garis pusat pompa Elevasi muka air wet well saat pompa off (volume air minimal) Elevasi muka air wet well saat pompa on (volume air maksimal) Pada pipa isap dan tekan, masing-masing diameter pipa, bahan pipa, panjang pipa, jumlah dan macam fitting (aksesoris) 6. Debit desain
325
-
Daya pompa
Pip = Q T p ………………………………… (10) Pim = Pip / em ........................................................... (11) di mana : Pip = Pim = Q = T = g = H = = Hstat = hf = =
hm hv ep em I.
= = = =
energi input ke pompa, W (= N m/dtk) energi input ke motor, W debit, m/dtk massa jenis ai ( 997 kg/m3 ) gravitasi spesifik (9,81 m/dtk2 ) total dynamic head (manometric head), m Hstat + hf + hm + hv beda muka air hisap dan tekan, m kehilangan tekan akibat gesekan air pada pipa, m
(D/1000)16/3 10,3 L (n Q)
——————— 2
......................................................(12)
minor loss = Σ K [ V2 / 2 g ] ..................................(13) sisa head kecepatan = [ V2 / 2 g ] …………………..(14) efisiensi pompa, desimal efisiensi motor, desimal
Jumlah Pompa dan Sumber Energi 1. Bila mempunyai ≥ 2 unit pompa a) Walau hanya pada stasiun/rumah pompa kecil b) Lebih efisien bila menyediakan ≥ 3 unit pompa terutama dalam mengatasi variasi debit c) Bila menggunakan 2 unit, kapasitas masing-masing unit dibuat sama atas dasar debit desain. 2. Mempunyai 2 sumber energi/stasiun pompa Motor listrik sebagai sumber energi utama dan internal-combustion engine (generator) sebagai stand-by
J. Panel dan Komponennya Panel dan komponen-komponennya harus menggunakan jenis yang tahan air (water proof). Semua Circuit Breaker, peralatan proteksi, beban lebih, relai proteksi dan pengatur waktu
326
(timer) harus ada pada panel pompa air limbah. Semua kabinet panel kontrol, panel daya, Circuit Breaker, saklar pengaman, dan peralatan listrik yang lain, harus dilengkapi atau ditempel dengan plat nama (name plate) untuk memudahkan pengenalan. K. Perpipaan 1. Kecepatan pengaliran - Pipa isa : (0,6-2,5) m/detik; lebih umum 1,5 m/detik - Pipa tekan: (1-2,5) m/detik 2. Periksa diameter pipa dengan rumus empiris bila head kecepatan V2/2g melebihi 0,32 m 3. Pipa Isap - Semua pipa isap dan tekan harus didukung dan dijangkar ke lantai hingga kuat - Pipa isap horisontal tanpa lonceng isap masih memadai, bergantung pada desain wet well - Masing-masing pompa sebaiknya mempunyai sebuah pipa isap sendiri yang dilengkapi dengan sebuah aksesoris elbow tipe lonceng, disesuaikan dengan lantai wet well 4. Kopling Pipa Fleksibel dan Sambungan Ekspansi Jangan menggunakan kopling pipa fleksibel dan sambungan ekspansi karena akan membuat sistem perpipaan yang kurang baik 5. Koneksi Flens Atau Galur Disarankan penggunaan koneksi flens atau galur untuk memudahkan pembongkaran, dan mengijinkan gerakan panas 6. Besi Ductile Pipa besi ductile biasanya diberi lapisan dengan semen, coating dengan coal tar, plastik atau epoksi L. V a l v e 1. Valve vakum atau pelepas udara - Dipasang pada titik tertinggi pada pipa tekan - Ukuran valve sebaiknya mempertimbangkan pengaruh gelora atau sentakansentakan pada sistem 2. Gate atau plug valve - Dipasang pada pipa isap - Harus berkualitas tinggi terhadap korosi dan masih berfungsi saat ditutup
327
- Digunakan secara teratur 3. Sluice gate Dipasang pada tempat masuk ke wet well atau sekat kompartemen untuk pengeringan saat inspeksi, pembersihan atau perbaikan. M. B i a y a 1. Biaya perpipaan dan aksesoris pada stasiun pompa skala besar merupakan bagian terbesar dari biaya total. Sehingga diperlukan ketelitian pemilihan dimensi dan bahan pipa 2. Penggunaan pipa dengan dimensi besar dapat meningkatkan biaya fisik menjadi mahal, sedangkan dimensi penggunaan pipa dimensi kecil akan meningkatkan energi atau biaya pemeliharaan, sehingga diperlukan pertimbangan yang hati-hati saat melakukan pemilihan jenis pipa ini N. Perlengkapan pompa 1. Screen dipasang di depan pompa, terutama bila mengalirkan air limbah 2. Tambahkan unit grit chamber bila air limbah banyak mengandung grit 3. Berbagai perlengkapan untuk pompa sentrifugal - Sebuah valve pelepas tekanan udara dipasang pada titik tertinggi di dalam casing untuk melepaskan udara atau gas - Gauges pada pipa tekan dan isap - Sebuah meter pada pipa tekan - Sebuah kurva karakteristik pompa - Sebuah check-valve antara gate valve dan pompa pada pipa tekan 4. Alat otomatis (floating switches) sebaiknya digunakan agar pemompaan dapat dilakukan 24 jam secara otomatis O. Motor pompa (pump drive equipment) 1. Motor Listrik a) Aplikasi -
Lebih andal, murah dan mudah pemeliharaannya Dipakai untuk sanitary sewage pump
b) Spesifikasi - Tipe atau kelas - Daya (HP)
328
-
Phase Tipe bearing
-
Kecepatan Voltase Frekuensi
-
Tipe insulasi Tipe penggerak Konstruksi mekanik
c) Mesin Diesel - Dipakai sebagai unit stand-by pada sanitary sewage pump - Pemilihannya tetap mempertimbangkan biaya energi, biaya konstruksi, kebutuhan O & M, geografis, musim dan sosial d) Voltase Akan lebih ekonomis bila memakai voltase berikut untuk suatu energi tertentu: - (37 - 45) kW gunakan 230 V - (45 - 150) kW gunakan 460 V - > 150 kW gunakan 23.000 V 1.11.6 Sambungan Rumah 1. Pipa dari kloset (black water) a. Diameter pipa minimal 75 mm b. Bahan dari PVC, asbes semen, c. Kemiringan pipa (1-3)% 2. Pipa untuk pengaliran air limbah non tinja (grey water) a. b. c. d.
Diameter pipa minimal 50 mm Bahan dari PVC atau asbes semen Kemiringsn (0,5-1) % Khusus air limbah dari dapur harus dilengkapi dengan unit perangkap lemak (grease trap)
3. Pipa persil ke HI a. Dimensi dibuat sama atau lebih besar daripada dimensi pipa plambing utama. Biasanya sebesar (100-150) mm yang menuju ke IC. b. Kemiringan dipasang selurus mungkin, dengan kemiringan minimal 2 %.
329
Lateral HI
PB
HI Service
Persil (HC) alternatif
MH
IC
Pagar PB PB
SR
Sewerage system
Keterangan : PB : Private box MH : Manhole
HI : House inlet
IC : Inspection chamber
HC : House connection
SR : Sambungan rumah
Gambar 1.4. Batas Sambungan Rumah
4. Perangkap Pasir/Lemak a. Unit ini dimaksudkan untuk mencegah penyumbatan akibat masuknya lemak dan pasir ke dalam pipa persil dan lateral dalam jumlah besar b. Disarankan dipasang pada dapur, tempat cuci, atau pada daerah dengan pemakaian air rendah c. Lokasinya sedekat mungkin dengan sumbernya 5. Private boxes (bak kontrol pekarangan) a. Luas permukaan minimal 40x40 cm (bagian dalam), dan diberi tutup plat beton yang mudah dibuka-tutup. b. Kedalaman bak, minimal 30 cm, disesuaikan dengan kebutuhan kemiringan pipa-pipa yang masuk/keluar bak. c. Dinding bagian atas dipasang 10cm lebih tinggi daripada muka tanah agar dapat dicegah masuknya limpasan air hujan. d. Bahan dinding dan dasar dari batu bata kedap atau beton. Tutup dari beton bertulang atau plat baja yang bisa dibuka tutup. 6. Pipa persil ke HI a. Dimensi dibuat sama atau lebih besar daripada dimensi pipa plambing utama. Biasanya
330
sebesar (100-150) mm yang menuju ke IC. b. Kemiringan dipasang selurus mungkin, dengan kemiringan minimal 2% 7. House inlet (bak kontrol terakhir SR) a. Luas permukaan minimal 50x50 cm (bagian dalam), dan diberi tutup plat beton yang mudah dibuka-tutup. b. Kedalaman bak, (40-60) cm, disesuaikan dengan kebutuhan kemiringan pipa persil yang masuk. c. Dinding bagian atas dipasang 10cm lebih tinggi daripada muka tanah agar dapat dicegah masuknya limpasan air hujan. d. Bahan dinding dan dasar dari batu bata kedap atau beton. Tutup dari beton bertulang atau plat baja yang bisa dibuka tutup. 8. Lubang Inspeksi / Inspection Chamber (IC) a. Jarak antara dua IC dan HI 40 m b. Ada 3 tipe IC untuk kedalaman hingga 2 m. Untuk kedalaman 2,5 m, gunakan manhole yang dipakai pada sistem konvensional. c. Dimensinya tergantung pada tipe dan bentuk penampang IC, serta kedalaman pipa. Bentuk empat persegi panjang dipilih bila akan dilakukan pembersihan pipa dengan bambu atau besi beton. Tabel 1.6 Dimensi Lubang Inspeksi Tipe IC IC-1 IC-2 IC-3
Kedalaman Pipa (m) 0,75 0,75-1,35 1,35-2,5
Dimensi IC (m2) Bujur sangkar Persegi panjang 0,4 x 0,4 0,4 x 0,6 0,7 x 0,7 0,6 x 0,8 0,8 x 1,2
d. Bila kedalaman IC 1 m, maka di sisi dalamnya dilengkapi tangga dari mild steel ukuran 20 mm yang ditancapkan ke dinding sedalam 20 cm dengan masing-masing panjang 75 cm. Bagian tangga teratas berada 45 cm di bawah tutup, dan yang terbawah 30 cm di atas benching. e. Bahan IC terdiri dari beton tanpa tulangan untuk lantai dan pasangan batu untuk dinding. Tutupnya harus dari beton bertulang atau plat baja yang bisa dibuka tutup. f. Level tutup IC harus berada 10 cm di atas level muka tanah agar dapat mencegah masuknya limpasan air hujan.
331
9. Survey SR a. Buat sketsa tata letak bangunan dan titik-titik lokasi sumber air limbah b. Catat (rencana) elevasi invert pipa lateral dan/atau invert IC c. Plot rencana titik-titik lokasi private box dan HI d. Buat sketsa panjang, kemiringan dan diameter private persil e. Kebutuhan minimal beda elevasi antara elevasi dasar titik-titik sumber air limbah terhadap elevasi dasar IC dengan kemiringan minimal 2 %: 1. Jarak 10 m = 20 cm 2. Jarak 20 m = 40 cm 3. Jarak 30 m = 60 cm f. Periksa kembali berturut-turut elevasi dasar PB, HI dan IC harus menurun dan masih berada di atas elevasi dasar pipa lateral g. Buat lay-out SR dan total kebutuhan pengadaan/pemasangan mencakup 1. Pipa-pipa dari sumber air limbah ke PB 2. Pipa-pipa dari PB ke HI
2.
PENGOLAHAN AIR LIMBAH DI IPAL
Materi pada bagian ini bersumber dari Kriteria Teknis Prasarana dan Sarana Pengelolaan Air Limbah, PPLP Pekerjaan Umum 2006. 2.1
Pengolahan Fisik
Maksud pengolahan fisik adalah memisahkan zat yang tidak diperlukan dari dalam air tanpa menggunakan reaksi kimia dan reaksi biokimia hanya menggunakan proses secara fisik sebagai variabel pertimbangan untuk rekayasa pemisahan dari air dengan polutan atau zat-zat pencemar yang ada di dalam air limbah tersebut. Beberapa cara pemisahan yang dapat dilakukan diantaranya adalah: a. Pemisahan sampah dari aliran dengan saringan (screen), b. Pemisahan grit (pasir) dengan pengendapan melalui grit chamber, kecepatan aliran dalam grit chamber tersebut diatur sedemikian rupa sehingga yang diendapkan hanya pasir yang relatif mempunyai spesifik grafiti yang lebih berat dari partikel lain. c. Pemisahan partikel discrete (sendiri tidak mengelompok) dari suspensi melalui pengendapan bebas (unhindered settling), d. Pemisahan pengendapan material flocculant (hasil proses flokkulasi atau proses sintesa oleh bakteri) yaitu parikel yang mengelompok oleh gaya saling tarik menarik (van der waals
332
forces) menjadi menggumpal lebih besar dan kemudian menjadi lebih berat dan mudah mengendap. e. Pemisahan partikel melalui metoda sludge blanked yang disebut juga hindered sedimentation. f.
Pemisahan dengan metoda konsolidasi pengendapan yaitu diendapkan pada lapisan-lapisan cairan yang dangkal sehingga mempercepat (compress) pengendapan. Sistem ini disebut lamella separator. Penerapannya seperti tube settler dan plat settler.
2.1.1
Saringan (Bar Screen)
Meskipun air limbah lewat kamar mandi, WC dan wastafel dapur (kitchen sink), namun tetap saja ada sampah-sampah yang masuk pada aliran air limbah. Bila material ini masuk, dapat mengganggu proses kerja impeller pompa atau bila masuk dalam proses di instalasi pengolah air limbah (IPAL) akan mengganggu proses purifikasi. Kriteria desain saringan sampah pada aliran air limbah dapat dilihat pada Tabel 2.1 berikut ini. Saringan Material Lepas Menggunakan bar screen (saringan batang) untuk mencegah objek yang kasar karena dapat merusak pompa dan proses air limbah selanjutnya. Ditempatkan sebelum pompa dan sebelum grit chamber. Tabel 2.1. Persyaratan Teknis Saringan Faktor Disain Kecepatan aliran lewat celah (m/dt) Ukuran penampang batang Lebar (mm) Tebal (mm) Jarak bersih dua batang (mm) Kemiringan terhadap horizontal (derajat) Kehilangan tekanan lewat celah (mm) Kehilangan tekanan Max.(saat tersumbat) (mm)
Pembersihan Cara Manual 0,3 – 0,6
Pembersihan Dengan Alat Mekanik 0,6 – 1
4–8 25 – 50 25 – 75 45 – 60 150 800
8 – 10 50 – 75 10 – 50 75 – 85 150 800
Sumber: Syed R, Qosim, Waste water teatment plants, 1999
333
Minimum flow
Maximum flow
Gambar 2.1. Skematik Gambar Saringan Sampah
2.1.2
Penghancur Partikel Lunak (Communitor)
Beberapa partikel lunak yang berukuran lebih kecil dari bukan bar screen akan lolos melewati bar screen yang antara lain adalah kotoran manusia (fecal). Secara estetika dan untuk proses pengolahan selanjutnya hal ini menganggu sehingga perlu dihancurkan agar lebih mudah didegradasi secara biologis. Alat yang dipergunakan adalah communitor yang biasanya ditempatkan setelah bar screen. Partikel lunak yang sudah dihancurkan tidak akan turut mengendap pada unit grit chamber karena jauh lebih ringan dari partikel grit. Desain Communitor terdiri dari 3 ruangan utama, yaitu kolom, rumah, dan dasar atau alas, serta rotating drum yang terbuat dari besi tuang yang dilengkapi dengan slot berukuran ¼ inch untuk communitor berukuran kecil dan 3/8 inch untuk yang berukuran besar. Communitor ditempatkan pada sbeuah bak beton dan ke dalam bak tersebut air limbah dimasukkan. Air limbah kemudian mengalir melalui slot masuk kedalam drum yang kemudian dibawa melalui pipa ke bagian hilir (Gambar 2.3). Partikel tersaring yang masuk melalui slot akan terbawa oleh putarann drum dengan kecepatan rendah hingga terangkat keatas menuju sisir baja dan akan terpotong-potong oleh gigi-gigi yang diatur pada sisi slot drumnya.
334
Gambar 2.2 Tipikal Pemasangan Communitor
2.1.3
Bak Penangkap Pasir (Grit Chamber)
Grit chamber diperlukan untuk memisahkan kandungan pasir atau grit dari aliran air limbah. Kunci dari pemisahan ini adalah mengendapkan pasir pada kecepatan horizontal tetapi kecepatan tersebut tidak telalu pelan sehingga bahan-bahan lain (organik) selain pasir tidak ikut mengendap. Seperti diketahui bahwa debit air limbah berfluktuasi yang terdiri dari aliran maksimum, minimum dan rata-rata. Maka untuk menghadapi variasi debit tersebut beberapa hal yang dapat dilakukan atau dipertimbangkan pada saat merencanakan grit chamber, yaitu:
Grit chamber dibagi menjadi dua kompartemen atau lebih, untuk aliran minimum bekerja hanya satu kompartemen dan maksimum bekerja keduanya
Penampang melintang grit chamber tersebut dibuat mendekati bentuk parabola untuk mengakomodasi setiap perubahan debit dengan kecepatan konstan/tetap.
Melengkapi grit chamber dengan pengatur aliran yang disebut control flume yang dipasang pada ujung aliran.
335
a
Kantong lumpur Potongan
b Plan
Control flume
Gambar 2.3 Skematik Grit Chamber
336
Tabel 2.2 Kriteria Desain Grit Chamber Faktor Rencana Dimensi Kedalaman (m) Panjang (m) Lebar (m) Rasio lebar/dalam Rasio panjang/lebar Kecepatan Aliran (m/detik) Detention time pada aliran puncak Pasokan udara (liter/detik.m panjang tangki)
Kriteria
Keterangan
2–5 7,5 – 20 2,5 – 7 1:1 s/d 5:1 2,5:1 s/d 5:1 0,6 – 0,8 2 – 5 menit
Jika diperlukan untuk menangkap pasir halus (0,21 mm), gunakan waktu detensi (td) yang lebih lama. Lebar disesuaikan juga untuk peralatan pengeruk pasir mekanik, kalau terlalu lebar dapat menggunakan buffle pemisah aliran untuk mencegah aliran pendek. Di permukaan air
5 – 12
Jika diperlukan untuk mengurangi bau
(Sumber : Kriteria Teknis Prasarana dan sarana Pengelolaan Air Limbah, PU, 2006)
2.1.4
Bak Pengendap I (Primary Sedimentation)
Fungsi utama bak pengendap I adalah mengendapkan partikel discrete. Unit ini juga dapat menurunkan konsentrasi BOD/COD dalam aliran sehingga membantu menurunkan beban pengolahan biologis pada tahapan pengolahan berikutnya. Unit ini dapat mengendapkan (5070)% padatan yang tersuspensi (suspended solid) dan mengurangi (30-40)% BOD. Terdapat tiga (3) tipe unit pengedap yang biasa digunakan yaitu:
Horizontal flow (aliran horizontal) yaitu dalam bentuk persegi panjang
Radial flow yaitu bak sirkular, air mengalir dari tengah menuju pinggir
Upword flow yaitu aliran dari bawah ke atas dan biasanya bak yang digunakan berbentuk kerucut menghadap ke atas. Padatan yang mengendap akan naik dan saling bertumbukan sehinga terjadi selimut lumpur
Sebaiknya desain dimensi bak pengendap I menggunakan kecepatan aliran puncak (peak hour flow) jika tujuannya hanya berfungsi untuk mengedapkan partikel discrete saja dan tidak untuk menurunkan kadar bahan organik. Artinya menggunakan detention time dalam bilangan jam saja dan bukan hari. Beberapa kriteria perencanaan berkenaan dengan bak pengendap I dapat dilihat pada uraian berikut ini.
337
Efisiensi Pengendapan
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
80 70 60 50 40 30 20 10 0
20
40 TSS
60
80
100
1
2 TSS
BOD
3
4
5
BOD
Sumber: Syed R. Qasim, Waste water Treatment plants, CBS publishing Jepan,Ltd., 1985,
Gambar 2.4 Grafik Surface Loading Rate (SLR) dan Waktu Detensi (td) Tabel 2.3 Design Kriteria Untuk Masing Masing Tipikal Bak Pengendap Pertama Parameter 3
Persegi panjang 2
Surface loading ( m /m hari) (Beban permukaan) Waktu detensi (jam)
Tipe bak pengendap Aliran radial
30-50 pada aliran maksimum 2, pada aliran maksimum
45 pada aliran maksimum 2, pada aliran maksimum Dimensi P/L4:1, dalam 1,5 m Dalam 1/6s/d 1/10 P/L 2:1 dalam 3m diameter Weir over flow rate (m3/m.hari) 250-300 V-notch weir di sisi luar Kinerja untuk SS > 100 mg/ltr 40-50%, sludge 3-7% 50-70%, lumpur 3-6,5% (Sumber : Kriteria Teknis Prasarana dan sarana Pengelolaan Air Limbah, PU, 2006)
Aliran ke atas ± 30 pada aliran maksimum 2-3 pada aliran maksimum Piramid dgn sudut 600 Kerucut Sudut 450 V-notch weir di sisi luar 65% , lumpur 3-4%
Scum buffle weir effluent influent
Lumpur
Gambar 2.5 Skema Bak Persegi Panjang Tipe Aliran Horizontal
338
effluen
Sludge
Radial fow
inflow
effluent
sludge
Upword flow
Gambar 2.6 Skema Tipikal Bak Pengendap Pertama Tipe Aliran Radial dan Aliran Ke Atas 2.1.5
Bak Pengendap II (clarifier)
Perhatian khusus harus diberikan terhadap pengendapan flok dalam bentuk MLSS (mixed liquoer suspended solid) dari proses activated sludge atau lumpur aktif dengan konsentrasi yang tinggi mencapai 5.000 mg/l. Clarifier ini merupakan pengendapan terakhir yang disebut juga dengan final sedimentation. Hasil effluent yang keruh memperlihatkan suatu kegagalan proses pengendapan. Berdasarkan pengalaman empirik untuk desain beban permukaan/surface loading (Q/A) digunakan 30-40
339
m3/m2.hari. Sedangkan untuk desagn yang aman, harus menggunakan aliran maksimum. Kedalaman bak pengendap dengan weir minimal 3 m dan waktu detensi (td) 2 jam untuk aliran puncak, Jika perhitungan menggunakan aliran rata-rata, maka waktu detensi berkisar antara 4,56 jam. Besarnya beban pada weir (loading rate) adalah sebesar 124 m3/m.hari.
Gambar 2.7 Bentuk Bangunan Secondary Clarifier
2.2
Pengolahan Biologis
2.2.1
Beberapa Pengertian dalam Pengolahan Biologi
Beberapa peristilahan yang umum terdapat dalam pengolahan air limbah secara biologis, diantaranya: a. BOD5 adalah banyaknya oksigen dalam ppm atau milligram/liter (mg/l) yang diperlukan untuk menguraikan benda organik oleh bakteri, sehingga limbah tersebut menjadi jernih kembali. Untuk itu semua, diperlukan waktu 100 hari pada suhu 200C. Akan tetapi di laboratorium dipergunakan waktu 5 hari sehingga dikenal dengan BOD5 b. COD adalah banyak oksigen dalam ppm atau milligram/liter yang dibutuhkan dalam kondisi khusus untuk menguraikan benda organik secara kimiawi. c. TSS (Total Suspended Solid) adalah jumlah berat dalam mg/l kering lumpur yang ada di dalam air limbah setelah mengalami penyaringan dengan membrane berukuran 0,45 mikron d. MLSS (Mixed Liquor Suspended Solid) adalah jumlah TSS yang berasal dari bak pengendap lumpur aktif e. MLVSS (Mixed Liquor Volatile Suspended Solid) MLSS yang sudah dipanaskan pada suhu 6000C sehingga material volatile (mudah menguap) yang terkandung didalamnya menguap.
340
f.
Lumpur aktif (activated sludge) adalah endapan lumpur yang berasal dari air limbah yang telah mengalami pemberian udara (aerasi) secara teratur. Lumpur ini berguna untuk mempercepat proses stabilisasi dari air limbah. Lumpur ini sangat banyak mengandung bakteri pengurai, sehingga sangat baik dipergunakan untuk pemakan zat organik pada air limbah yangmasih baru. g. Waktu tinggal (detention time) adalah waktu yang diperlukan oleh suatu tahap pengolahan agar tujuan pengolahan dapat tercapai secara optimal. Pada setiap bagian bangunan pengolah memiliki waktu tinggal yang berbeda-beda, sehingga waktu tinggal ini perlu diketahui lamanya pada setiap jenis bangunan pengolah. Dengan diketahuinya waktu tinggal ini maka besarnya bangunan pengolah dapat dibuat dalam ukuran yang tepat sesuai dengan kebutuhan. h. Sludge Retention Time (SRT), waktu tinggal lumpur aktif dalam kolam aerasi i. F/M (Food to Microorganism Ratio) adalah perbandingan jumlah organik yang masuk dengan mikroorganisma yang ada dalam kolam aerasi j. Sludge Volume Index, volume 1 gram lumpur aktif setelah diendapkan selama 30 menit k. Sewer adalah perlengkapan pengelolaan air limbah, bisa berupa pipa atau selokan yang dipergunakan untuk membawa air buangan dari sumbernya ke tempt pengolahan atau ke tempat pembuangan. l. Efluen (Effluent) adalah cairan yang keluar dari salah satu bagian dari bangunan pengolah atau dari bangunan pengolahan secara keseluruhan. 2.2.2
Dasar-Dasar Proses Pengolahan Biologis Untuk Air Limbah
Pengolahan biologis adalah penguraian bahan organik yang terkandung dalam air limbah oleh jasad renik /bakteri sehingga menjadi bahan kimia sederhana berupa mineral. Pemilihan metoda pengolahan mana yang digunakan untuk pengolahan air limbah tergantung tingkat pencemaran yang harus dihilangkan, besaran beban pencemaran, beban hidrolis dan standar buangan efluen (effluent standard) yang diperkenankan. Prinsip pengolahan menggunakan jasa bakteri (mikroorganisme) untuk menguraikan bahan organik yang terkandung dalam air limbah dan enzim yang ada mikroorganisma tersebut akan mengubah bahan organik menjadi unsur-unsur senyawa sederhana.
341
Prinsip Proses Anaerobik Bahan organik
Bahan organik +air Karbohidrat Karbohidrat
Protein Protein
Prinsip Proses Aerobik Bahan organik + Oksigen
Lipids Lipids
Karbohidrat
Protein
Bakteri hidrolisa Oxidasi Oxidasi karbon karbon
Asam lemak
enzym
Asam lemak
Bakteri Acetonogenik Siklus Asam citric Acetate
hydrogen
Dehdrasi / hidrasi
Karbondioksida
enzym Bakteri metanogonik
Methane + Karbondioksida
Methane + Air
Lumpur mineral
Pengisapan carbon
Pemisahan
Air + Lumpur Mineral Air + lumpur mineral
Gambar 2.8 Prinsip Pengolahan Biologis Secara Aerob dan Anaerob engolahan secara biologis terdiri dari dua prinsip utama yaitu pengolahan secara anaerobik atau pengolahan yang tidak melibatkan oksigen dan pengolahan secara aerobik atau pengolahan dengan melibatkan oksigen. Kedua sistem ini akan berbeda dalam aplikasi teknologi yang akan digunakan. Dari aspek pertumbuhan mikroorganismenya, pengolahan biologi terbagi atas :
pengolahan dengan pertumbuhan mikroorganime tersuspensi (proses lumpur aktif (activated sludge, kontak stabilisasi, oxidation ditch, Extended Aeration dan lain-lain) pengolahan dengan pertumbuhan mikroorgansime terlekat (contoh trickling filter/biofilter, Rotating Biological Contactor (RBC),
Pengolahan Anaerobik Pengolahan secara anaerobik menggunakan bakteri yang hidup dalam kondisi anaerob yaitu bakteri hidrolisa, bakteri acetonogenik dan metanogenik. Semua proses penguraian bahan organik oleh bakteri menjadi bahan sederhana dilakukan tanpa oksigen. Contoh pengolahan
342
anaerobic yang umum digunakan adalah: tangki septik, imhoff tank, kolam anarobik, UASB (upflow anaerobic sludge blanket) dan anaerobic filter. Pengolahan Aerobik Pengolahan secara aerobik terjadi melalui dua proses utama yaitu penguraian bahan organik yang disebut dengan proses oksidasi dan proses fermentasi lewat enzim yang dikeluarkan oleh bakteri. Contoh unit pengolahan aerobik yang bisa digunakan adalah: activated sludge, biological contact media, aerated lagoon dan stabilisasi dengan fotosintesa. Ciri-ciri untuk beberapa unit pengolahan tersebut dapat dilihat pada Tabel berikut di bawah ini. Tabel 2.4. Ciri-ciri Beberapa Bangunan Pengolahan Biologis Untuk Air Limbah Beban Type Pengolahan Keuntungan Kelemahan hidraulik/biologis Sedimentasi Pengoperasian & Septik tank ditambah dengan 1 m3/m2.hari Effisiensi < 30% perawatan mudah stabilisasi lumpur Sedimentasi Pengoperasian & ditambah dengan 0,5 m3/m2 hari Efisiensi < 50% Imhoff tank perawatan mudah stabilisasi lumpur 4 m3/m2 hari atau Kolam Pengolahan 0,3 – 1,2 kg Konstruksi mudah Efisiensi < 50 % anaerob anaerob BOD/m3/hari Pengolahan influent untuk Kecepatan Aliran UASB 20 m3/m2 hari anaerob BOD>100 mg/L harus stabil Kolam Fakultatif Kolam Aerasi (Aerated lagon) Kolam maturasi
Pengolahan anaerob dan aerob
250 kg BOD/ ha.hari
Pengolahan aerob
Efisiensi > 90%
Perlu lahan luas
Tidak menggunakan clarifier khusus
Endapan di dasar kolam Cukup luas
Pengolahan aerob
0,01 kg / m3. hari
Efisiensi 70 %
RBC
Pengolahan aerob
0,02 m3/m2.luas media
Phitoremediasi
Dapat melakukan 25 – 30 kg/ha penyerapan bahan organik dan racun
Tenaga listrik kecil & waktu detensi 3 jam Dapat mengurangi B3 dan zat radioaktif
Beban organik kecil sehingga tidak untuk skala besar
(Sumber : Kriteria Teknis Prasarana dan sarana Pengelolaan Air Limbah, PU, 2006)
343
2.2.3
Pengolahan Aerobik
Proses dekomposisi bahan organik dengan sistem aerobik digambarkan melalui proses sebagai berikut dibawah ini: C,H, O, N, P, S, ...+ O2
CO2, H2O, PO43- , SO42- + sel baru + energi.
Keberadaan oksigen terlarut di dalam air mutlak diperlukan untuk proses dekomposisi tersebut. Pada unit proses pengolahan air limbah secara aerobik, keberadaan optimal oksigen terlarut direkayasa secara teknologi dengan menggunakan aerator mekanik, diffuser, kontak media yang terbuka terhadap udara luar dan proses photosintesis. Umumnya penggunaan unit pengolahan aerobik adalah untuk pengolahan lanjutan yang disebut dengan secondary treatment atau pengolahan sekunder. Pemilihan unit yang akan dipakai untuk pengolahan ini tergantung besar beban (biologi dan hidrolis) yang akan diolah dan bergantung pada hasil pengolahan yang dikehendaki (ultimate objective). Dibawah ini akan diuraikan beberapa gambaran dan kriteria desain unit-unit pengolahan aerobik yang biasa digunakan. 2.2.3.1 Kolam Aerasi (Aerated Lagoon) Kolam aerasi menggunakan peralatan aerator mekanik berupa surface aerator yang digunakan untuk membantu mekanisasi pasokan oksigen terlarut di dalam air. Aerator ini menggunakan propeler yang setengah terbenam dalam air. Putaran propeller ini akanmemecah permukaan air sehingga lebih banyak bagian air yang berkontak dengan udara dan menyerap oksigen bebas dari udara. Pada dasarnya terdapat dua jenis kolam aerasi yang dikembangkan yaitu: a. Tipe fakulatif (Facultative aerated lagoon) b. Tipe aliran aerobik langsung (aerobic flow-through)
344
Tabel 2.5. Parameter Desain untuk Kolam Stabilisasi PARAMETER DESAIN
Tipe Aliran (Flow Regime)
Aerobik (Low Rate) Pencampuran terputus-putus (intermiten)
Aerobik (High Rate) Pencampuran terputus-putus (intermiten)
Ukuran kolam acre Operasi
<10 Seri atau parel
0,5 -2 Seri
10 – 40
Waktu tinggal (Detention Time), Hari. Kedalaman, ft. pH Temperatur, C Temperatur Optimum, C Beban BOD, lb/acre.hari Bisiensi penghilangan organik (BOD), % Principal Conversion
Konsentrasi alga, mg/1. Padatan tersu spensi (SS) di dalem efluen, mg/L
Tipe Kolam Maturasi Fakulatif Pencampuran terputus-putus (intermiten)
Anaerob
Aerated lagoon Pencampuran sempurna
0.5 – 2 Seri
4–6
2 – 10 Seri atau pararel 5 – 20
Terjadi pencampuran pada lapisan permukaan 2 – 10 Seri atau Pararel 5 – 30
20 – 50
2 – 10 Seri atau pararel 3 – 10
3 -4 6,5 – 10,5 0 – 30 20 60 - 120 80 – 95
1 – 15 6,5 – 10,5 5 – 30 20 80 – 160 80 – 95
3 -5 6,5 – 10,5 0 – 30 20 <15 60 – 80
4–8 6,5 – 8,5 0 – 50 20 50 – 180 80 – 95
8 – 16 6,5 – 7,2 6 – 50 20 200 – 500 50 – 85
6 – 20 6,5 – 8,0 0 – 30 20 80 – 95
Alga, CO2, bakteri jaringan sel
Alga, CO2, bakteri jaringan sel
Alga, CO2, bakteri jaringan sel, No3
Alga, CO2, CH4, bakteri jaringan seal
CO2, bakteri jaringan seal
40 – 100 80 – 140
100 – 260 150 – 300
5 – 10 10 – 30
5 – 20 40 – 60
Alga, CO2, CH4, bakteri jaringan seal 0–5 80 – 160
80 - 250
Keterangan : Kolam aerobik konvensional dirancang untuk memaksimalkan jumlah oksigen yang diproduksi alga. Termasuk tambahan aerasi. Untuk kolam yang tanpa tambahan aerasi, harga beban BOD adalah sepertiga dari yang tertera ditabel Tergantung dari kondisi cuaca. Harga tipikal. Harga yang lebih besar telah diaplikasikan dibeberapa lokasi. Termasuk alga, mikroorganisme, dan sisa padatan tersuspensi. Didasarkan pada konsentrasi BOD terlalur didalam influen 200mg/l, dan padatan tersuspensi 200mg/l. Catatan : Acre x 0,4047 = ha ft x 0.3048 = m
Lb/acre.hari x 1,1209 = kg/ha.hari
2.2.3.2 Kolam Aerasi Fakultatif Tipe ini selaras dengan kolam algae pada pada kolam stabilisasi, hanya oksigen yang diperlukan disuplai melalui aerator dan bukan melalui proses fotosintesis algae. Sistem ini memberikan cukup oksigen, namun input energi untuk aerator tidak cukup untuk menjaga seluruh partikel (solid) tetap dalam bentuk suspensi. Seperti kondisi fakultatif pada
345
kolam stabilisasi, pada lapisan bagian atas terjadi peroses dekomposisi aerobik dan pada lapisan bawah kolam terjadi proses anaerobik. Pada prinsipnya unit ini memerlukan energi yang cukup rendah, namun memerlukan lahan yang cukup luas meskipun tidak seluas lahan untuk kolam stablisasi. Disamping itu, lumpur selama proses pengendapan akan berada di dasar kolam dan secara periodik harus dibersihkan. Akumulasi lumpur berdasarkan pengalaman dengan menggunakan kolam aerasi fakultatif adalah 30-50 l/kapita/tahun. 1.
Tipe Aerobic Flow Through
Tipe ini pada prinsipnya menempatkan aerator yang dapat mengangkat seluruh endapan tersuspensi dalam aliran sehingga dianggap terjadi pengadukan lengkap dari seluruh sisi kolam sebagaimana terjadi pada aerasi di tangki sistem activated sludge/lumpur aktif. Efisiensi penyisihan BOD cukup tinggi namun karena aliran keluar membawa juga endapan yang tersuspensi sehingga pengurangan suspended solid pada efluen sangat rendah.
aerobik
aerator anaerobik
inlet chamber
effluent baffel
Gambar 2.9. Skema Kolam Aerasi Fakultatif
Kebutuhan energi untuk aerasi hampir sama dengan jenis kolam tipe lainnya hanya karena harus mengangkat seluruh suspensi, maka diperlukan tenaga aerator yang lebih besar yaitu 3,5-5,2
346
HP/1.000 m3 kolam. Lebih dari 4 kali tenaga yang diperlukan oleh fakultatif aerated lagoon Keuntungan tipe ini tidak memerlukan pengurasan lumpur pada dasar kolam. .
aerator
inlet
effluen
chamber
aerator
Gambar 2.10. Skema Aerated Lagoon Flow Through 2.2.3.3 Kolam Stabilisasi Fakultatif Pengolahan sistem ini menggunakan teknolgi paling sederhana yaitu proses mengandalkan O2 dari fotosintesis algae. Sedangkan penguraian bakteri terhadap bahan organik menjadi posfat dan amoniak diperlukan algae sebagai nutrisinya (fertilizer) untuk pertumbuhannya. Untuk mencapai kondisi fakultatif di dalam kolam, maka kedalaman kolam berkisar antara 1,5-2 m sehingga pada bagian permukaan terjadi proses aerobik dan pada bagian dasar kolam terjadi proses anaerobik. Proses tersebut dapat digambarkan sebagai berikut: Kolam Stabilisasi fakultatif Menggunakan sinar matahari Utk proses potosintesa algae SINAR MATAHARI
alga
Incamimig raw waste
Aerobic CO2 ; NH3 ; PO4 ; H2O
Facultatif
Bakteri
Bakteri
CH4 +CO2 + NH3
Anaerobik
•Pengolahan effektif bila influent BOD < 250 mg/l •Kedalaman kolam 1.5 m – 2.0 m •Akumulasi lumpur 30 cm untuk 5 tahun •Keperluan lahan = 0.5 m2/capita jika menggunakan kolam anaerobik sebelumnya dan 1.0 m2 / capita jika tdk mengunakan
Gambar 2.11. Proses Ekologi Di Dalam Kolam Fakultatif
347
Kombinasi unit pengolahan kolam stabilisasi dapat dilakukan dengan mempertimbangkan beberapa hal berikut ini: Kebutuhan lahan kolam fakultatif yang cukup luas antara 250-300 kg BOD/ ha.hari sehingga memerlukan pengolahan lain untuk mengurangai beban organik sebelum masuk kolam, misalnya kolam anaerobik. Disamping itu untuk meningkatkan hasil pengolahan limbah dan mengurangi bakteri, setelah kolam fakultatif dilanjutkan dengan kolam maturasi atau pembubuhan disinfektan sebagai alternatif lainnya Atau sesudah kolam, airnya diperuntukan untuk pengisian kolam ikan Kolam maturasi digunakan untuk mengerangi bakteri fecal coliform yang mungkin masih ada ada effluent dari kolam fakultatif. Kedalaman kolam 1m dan waktu detensi 5-10 hari. Kolam anaerobik yang ditempatkan sebelum kolam fakultatif, untuk kawasan tropis dapat mencapai pengurangan BOD antara (50-70) % untuk waktu detensi (1-2) hari dengan kedalaman kolam antara (2,5-4) m. Effluent dari kolam stabilisasi dapat digunakan untuk keperluan irigasi, untuk kolam ikan peliharaan, dan pingisian air tanah (Ground water recharging). 2.2.3.4 Lumpur Aktif (Activated Sludge) Lumpur aktif adalah seluruh lumpur yang tersuspensi dan diberi oksigen sehingga seluruh mikroorganisme aerobik yang ada dan melekat dengan lumpur menjadi sangat aktif. Ada beberapa jenis lumpur aktif. Perbandingan karekteristik jenis-jenis lumpur aktif tersebut dapat dilihat pada Tabel di bawah ini Berdasarkan Tabel di atas, terlihat bahwa pada extended aeration: -
-
Periode aerasi lebih panjang/lama sehingga pasokan oksigen lebih sempurna Rasio antara makanan dengan dengan mikroba lebih kecil sehingga penguraian bahan organik dalam air limbah makin effektif, dengan demikian menghasilkan ekses lumpur (sludge) yang lebih sedikit. Efisiensi penyisihan BOD yang tinggi mendekati 98%
Untuk kesempurnaan hasil tesebut maka extended aeration memerlukan: -
348
Unit konstuksi yang lebih besar karena waktu detensi yang diperpanjang /lebih lama Energi lebih tinggi untuk aerasi dan resirkulasi lumpur. Kontrol oprasional harus lebih teliti terutama menjaga rasio F/M dengan mengatur konsentasi MLSS dalam tangki reaktor aerasi.
Tabel 2.6. Perbandingan Sistem Dengan Aerasi Proses Konvensional
Extended Aeration
Oxidation ditch
Step Aeration
Contact stabilisation
High rate
Oksigen murni
EFISIENSI (%)
85 - 95
75 - 85
75 – 85
90
85 - 90
75 - 95
85 - 95
F/M ratio (g BOD/g VSS hari)
0,2 –0,4
0,03 – 0,05
0,03 – 0,05
0,2 – 0,4
0,2 –0,6
0,02 – 0,04
0,2 –1,0
BOD loading (kg/m3 hari)
0,3 – 0,8
0,15 – 0,25
0,1 – 0,2
0,4 – 1,4
0,8 – 1,4
0,6 – 2,6
0,6 - 4
1500 - 2000
3000 6000
3000 6000
2000 4000
3000 - 6000
3000 - 6000
6000 8000
Sludge Age/ SRT (hari)
5 - 15
15 - 30
15 - 30
2-4
4
2-4
8 - 20
Kebutuhan Udara (Q udara/ Q air)
3-7
> 15
-
3-7
> 15
> 12
-
HRT (jam)
6-8
16 - 24
24 - 48
4-6
5
2-3
1-3
Rasio sirkulasi lumpur (Q lumpur/ Q limbah)
20 - 40
50 - 150
50 - 150
20 - 30
40 - 100
50 - 150
25 - 50
MLSS (mg/l)
(Sumber : Lee and Lin, 2001)
2.2.3.5 Extended Aeration Proses pengolahan air limbah dengan menggunakan lumpur aktif extended aeration merupakan pengembangan dari proses lumpur aktif konvensional (standar) yang secara umum terdiri dari bak pengendap awal, bak aerasi, dan bak pengendap akhir, serta bak klorinasi untuk membunuh bakteri pathogen. Hanya saja khusus untuk extended Aeration, tidak memerlukan bak pengendap awal. Bak pengendap awal (pada jenis konvensional) berfungsi untuk menurunkan padatan tersuspensi (suspended solids) sekitar 30-40 % serta BOD sekitar 25%. Air limpasan dari bak pengendap awal dialirkan ke bak aerasi secara gravitasi. Di dalam bak aerasi, air limbah diberi oksigen dari blower atau diffuser sehingga mikroorganisma yang ada akan menguraikan zat organik yang ada di dalam air limbah secara
349
aerobik. Dengan demikian, di dalam bak aerasi tersebut akan tumbuh dan berkembang biomassa dalam jumlah yang besar. Biomassa atau mikroorganisme inilah yang akan menguraikan senyawa polutan yang ada di dalam air limbah. Dari bak aerasi, air dialirkan ke bak pengendap akhir. Di dalam bak ini lumpur aktif yang mengandung massa mikroorganisme diendapkan dan dipompa kembali ke bagian inlet bak aerasi (resirkulasi) dengan pompa sirkulasi lumpur. Air limpasan (overflow) dari bak pengendap akhir dialirkan ke bak klorinasi untuk melalui proses desinfeksi. Di dalam bak kontaktor klor ini air limbah dikontakkan dengan senyawa klor untuk membunuh mikroorganisme pathogen. Air olahan, yakni air yang keluar setelah proses klorinasi dapat langsung dibuang ke sungai atau badan air. Sebagian lumpur yang terikut pada aliran outlet dari kolam akan terendapkan, sebagian lainya dibiarkan terakumulasi di dalam kolam atau sebagian yang diendapkan kemudian dikembalikan kedalam sistem aerasi untuk mencapai rasio ideal perbandingan makanan dan mikroorganisme yang disebut F/M ratio. Terdapat 3 sistem yang umum digunakan yaitu : -
Menempatkan tangki pengendapan terpisah sesudah kolam Memisahkan bagian dari kolam untuk zona pengendapan untuk menahan lumpur sebelum effluent dilepas ke badan air. Melakukan operasi lagoon secara intermittent dengan membuat dua unit secara pararel. Kedua unit akan beroperasi secara bergantian, ketika satu unit berhenti, maka akan ada kesempatan terjadinya pengendapan. Lumpur akan terakumulasi mencapai konsentrasi padatan yang ideal untuk proses pengolahan dengan metode extended aeration.
-
Bak Aerasi Bak Pengendap Akhir
Air Limbah
Blower Udara
Sirkulasi Lumpur (Return Sludge)
Air Olahan
Buangan Lumpur (Waste Sludge)
Gambar 2.12 Skema Proses Lumpur Aktif Aerasi Berlanjut (Extended Aeration)
350
Gambar 2.13. Extended Aeration Menggunakan Tangki Pengendap Terpisah
aerator
Outlet
Gambar 2.14. Extended Aeration Lagoon Dengan Zona Pengendapan
351
Zona pengendapan
Gambar 2.15. Extended Aerated dengan 2 Sel Dengan Operasi Secara Intermittent
Gambaran perbandingan antara sistem extended aeration (dalam hal ini menggunakan model oxidation ditch) dengan sistem konvensional dapat dilihat dalam gambar berikut ini. 2.2.3.6 Oxidation Ditch Pada prinsipnya sistem oxidation ditch adalah extended aeration yang semula dikembangkan berdasarkan saluran sirkular dengan kedalaman 1-1,5 m yang dibangun dengan pasangan batu. Air diputar mengikuti saluran sirkular yang cukup panjang untuk tujuan aerasi dengan alat mekanik rotor seperti sikat baja yang berbentuk silinder. Rotor diputar melalui as (axis) horizontal dipermukaan air. Alat aerasi ini disebut juga cage rotor. Belanda mengembangkan saluran sirkular yang lebih dalam (2,5-4 m) untuk mengurangi luas lahan yang diperlukan. Hanya sistem rotor horizontal diganti dengan aerator dengan as (axis) vertikal. Sistem ini dikenal dengan “carroussel “ ditch. Umumnya sistem ini dilengkapi dengan bak pengendap (clarifier) dan sludge drying bed (unit pengering lumpur). Resirkulasi lumpur ke dalam reaktor untuk mendapatkan konsentrasi lumpur antara 0,8-1,2% sehingga rasio resirkulasi lumpur dilakukan antara 50-100%. Kebutuhan luas sludge drying bed antara 0,05-0,33 m2 /capita. Besaran ini bergantung pada efektivitas digester yang digunakan. Makin efektif digester maka kebutuhan lahan akan semakin kecil.
352
Activatedsludge Sludge(lumpur (Lumpur aktif) Aktif) Activeted
Convensional Tipe Konvensional Kriteria Activated Sludge
Tangki pengendap
kriteriaActivited sludge
Tangki aerasi Influent
Kriteria
Oxidation ditch
conventional
Consentrasi solid,mg/ltr
5000-6000
1500 -2000
Td, hari
0.7 – 1
0.25
Dalam kolam, m
3-5
3-5
Eff BOD removal %
95 - 98
90 - 93
Kebutuhan lahan, m2 / cap
0.13 – 0.35
0.10 – 0.35
Kebutuhan oxigen+)
1.2 – 1.8
0.8
HP / 1000 org
2.0 – 3.0
1.3 – 1.8
HP / 1000 m3 kolam
1.5 –2.5
3.5 – 5.2
Pengembalian lumpur
Pengering lumpur Tangki pengendap
Aeration HP* Penangkap lumpur
Rotor aerasi
lumpur Influent
+ Perhitungan Horse Power didasarkan bahwa aerator dapat * Perhitungan Horse Power didasarkan bahwa aerator dpt memberikan 1.7 kg O2 / HP jam memberikan 1.7 kg O2/HP jam Kg O2 / Kg BOD +)+)KgO2/Kg BODremoval removal
Oxidation ditch
Gambar 2.16. Lumpur Aktif Tipe Konvensional Dengan Oxidation Ditch Aerator permukaan Bak Pengendap Akhir Air Limbah
Parit Oksidasi Air Olahan
Parit Oksidasi Aerator permukaan Sirkulasi Lumpur (Return Sludge) Buangan Lumpur (Waste Sludge)
353
Gambar 2.17. Oxidation Ditch Tabel 2.7. Karakteristik Peralatan Aerator Sistem Aerasi Sistem diffuser: 1.Gelembung halus
2.Gelembung sedang
3.Gelembung besar
Uraian
Kelebihan
Menggunakan:pipa atau sungkup keramik yang berpori
Baik untuk pengadukan dan transfer oksigen Baik untuk pengadukan dan biaya O&P rendah Tidak mudah tersumbat, biaya O&P rendah
Menggunakan pipa perforated
Menggunakan pipa dengan orifice
Transfer Efisiensi
Transfer Rate
Biaya inisial dan O&P tinggi
10 – 30
1,2 – 2,0
Biaya inisial tinggi
6 – 15
1,0 – 1,6
Biaya inisial dan tenaga listrik tinggi
4-8
0,6 – 1,2
Kekurangan
Sistem mekanikal: 1. Aliran radial 2060 rpm
Dengan diameter impeller lebar
Fleksibel, adukan baik
Biaya awal tinggi
1,2 – 2,4
2. Aliran aksial 3001.200 rpm
Dengan diameter propeller pendek
Biaya awal rendah
Adukan kurang
1,2 – 2,4
Tubular diffuser
Udara & AL dihisap kedalam pipa untuk diaduk Tekanan udara dan AL horizontal
Rendah biaya awal, O&P, efisiensi transfer tinggi Cocok untuk bak yang dalam
Adukan rendah
7 – 10
1,2 – 1,6
10 – 25
1,2 – 2,4
Drum dilapisi sikat baja dan diputar dengan as horizontal
Cocok untuk oxidation ditch
Perlu pompa dan kompresor Efisiensi rendah
Adukan tinggi
Energi tinggi
Jet
Brush rotor
Submed turbin
1,2 – 2,4 1,0 – 1,5
a) Kg O2/Kw.jam, (Sumber : Kriteria Teknis Prasarana dan sarana Pengelolaan Air Limbah, PU, 2006)
354
2.2.3.7. RBC ( Rotating Biological Contactor) Prinsip pengolahan dengan RBC adalah pengolahan zat-zat organik yang ada pada air limbah dengan mengunakan bakteri yang melekat pada media berbeda dengan trickling filter yang menggunakan filter media yang diam sebagai tempat koloni bakteri berkembang. Air limbah dicurahkan ke atas filter media tersebut secara intermittent untuk mendapatkan kondisi aerob. Sebagaimana umumnya koloni bakteri tersebut menghasikan lendir (film) dari proses sintesa. Lendir-lendir ini berkembang menutupi celah (void) diantara media sehingga terjadi penumbatan yang akan menghambat aliran. Oleh karena itu, secara periodik perlu adanya pembilasan. Bertentangan dengan kondisi penyumbatan tersebut, maka RBC menggunakan media berupa piringan fiber/HDPE yang berada 40% did alam air dan disusun secara vertikal pada as (axis ) rotor horizontal. Piringan diputar dengan kecepatan (3-6) rpm yang memberikan kesempatan secara bergantian bagian-bagian dari luas permukaan piringan menerima oksigen dari udara luar. Pemutaran ini selain untuk tujuan pemberian oksigen pada bakteri yang melekat pada piring juga dimaksudkan untuk membilas secara otomatis lendir yang terbentuk berlebihan pada piring. Dengan menggunakan RBC, tidak akan terjadi penyumbatan. Kriteria desain: a. RBC
Beban organik untuk piringan 20 gr BOD/ m2 luas piringan.hari Jarak antar piringan (3-5) cm Diameter Piringan (1,5-3) m Waktu detensi dalam bak (2-4) jam Kedalaman bak piringan bergantung tinggi bagian piringan yang terbenam dalam air, misal untuk piringan diameter 3m maka kedalam air dalam bak 2 m Kebutuhan listrik untuk rotor 8-10 Kw.jam/(orang.tahun) Produksi lumpur (0,4-0,5) kg / kg penyisihan BOD
2.2.3.8 Bak Pengendap II (clarifier)
Beban hidrolik permukaan (16-32) m3/(m2.hari) untuk debit rata-rata, dan (40-50) m3/(m2.hari) untuk debit puncak. Beban padatan (4-6) kg/(m2.jam) untuk debit rata-rata dan (8-10) kg/(m2. jam) untuk debit puncak Kedalaman bak pengendap (3-4,5) m
355
Inflow
Effluent
Kolam fakultatif
Kolam anaerob
Pembubuhan disinfektant
Kolam Anaerob
Bak pencampur
Kolam fakultatif
Kolam anaerob
Kolam Anaerob
Kolam fakultatif
Kolam anaerob
Kolam maturasi
Kolam Anaerob
Inflow
Kolam ikan
Kolam fakultatif Kolam ikan
Kolam anaerob Kolam Anaerob Dari pengolahan lain
Kolam fakultatif
Kalam maturasi
Gambar 2.18. Skema Kombinasi Unit Pengolahan Kolam Stabilisasi
356
Gambar 2.19. Diagram Alir Proses Pengolahan Air Limbah Dengan RBC
clorinator
RBC
Saringan sampah inflow
Clari fier
R
Preliminary sedimentation
effluen
B C
supernatan tatannn
Drying bed
Sludge digest er
Piringan sebagai media kontaktor
40% di air
Gambar 2.20. Skema Sistem Pengolahan Air Limbah Dengan Sistem RBC
357
2.2.3.9 Tricling Filter Trickling filter merupakan reactor ‘fixed film’ yang memiliki bentuk seperti menara ‘compact’. Hingga pertengahan tahun 1960 media TF umumnya adalah batu sehingga membatasi ketinggiannya berkisar 5-7ft (6ft = 2 m). Pada saat ini mulai digunakan media plastic sehingga memungkinkan tinggi TF hingaa 20 ft. Proses yang terjadi yaitu air limbah mengalir dalam lapisan yang sangat tipis melalui material padat dimana lapisan mikroba (film) tumbuh, selanjutnya mikroorganisme akan mengekstrak materi organik terlarut sebagai sumber karbon dan energi. Karakteristik media yang ideal (Pearson dan Chippergield) :
Mampu menyediakan area permukaan yang luas untuk pertumbuhan film mikroba Mampu menyediakan tempat mengalirnya air limbah meskipun dalam lapisan yang sangat tipis melalui biofilm Memiliki ruang hampa untuk mengalirkan udara secara bebas Memiliki ruang hampa untuk melalukan padatan organic yang mengelupas dari biofilm Inert secara biologis Stabil secara kimia Stabil secara mekanis
Masalah yang sering timbul pada operasi trickling filter adalah sering timbul lalat dan bau yang berasal dari reaktor. Sering terjadi pengelupasan lapisam biofilm dalam jumlah yang besar. Pengelupasan lapisan biofilm ini disebabkan karena perubahan beban hidrolik atau beban organik secara mendadak sehingga lapisan biofilm bagian dalam kurang oksigen dan suasan berubah menjadi asam karena menerima beban asam organik sehingga daya adhesiv dari biofilm berkurang sehingga terjadi pengelupasan. Cara mengatasi gangguan terbut yakni dengan cara menurunkan debit air limbah yang masuk ke dalam reaktor atau dengan cara melalukan aerasi di dalam bak ekualisasi untuk menaikkan kensentrasi oksigen terlarut. DESAIN The National Research Council (NRC) mengembangkan persamaan untuk Trickling Filter single atau tahap I : E1
358
1 1 1 0,0561W/VF 2
1)
dimana :
F
E1
=
efisiensi penyisihan BOD yang melalui TF
W1
=
beban BOD, lb/day, tdk termasuk BOD dalam resirkulasi
V
=
volume filter, 1000 ft3
F
=
faktor resirkulasi
1 R
2)
1 0,12
dimana : R
=
rasio resirkulasi
=
faktor beban termasuk untuk asumsi laju penggunaan substrat menurun setelah melewati F (= 0,9)
Untuk Trickling Filter tahap II : 1
E2
1 0,0561
W2
1 2
3)
2 V2F1 E2
atau E2
1 1 0,0561 W2 2 1 1 E1 V2 F
4)
dimana : E2
=
efisiensi penyisihan BOD yang melalui TF
W2
=
beban BOD, lb/day yang masuk TF tahap II
V2
=
volume filter tahap II, 1000 ft3
359
Dalam persamaan NRC ada 3 parameter yang dapat divariasikan untuk memperoleh nilai efisiensi tertentu : 1. volume 2. jumlah tahapan 3. rasio resirkulasi
Persamaan (4) dikembangkan dengan asumsi bahwa intermediat clarifier ada di antara kedua TF. Persamaan (1) dapat ditulis sebagai : V1 0,0263QSo
1 0,1R 2 1 R
E1 1 E 1
2
5)
dimana : V1
=
volume filter, 1000 ft3
Q
=
debit yang masuk, MGD
So
=
konsentrasi substrat influen, mg/L
Sedangkan persamaan (2) menjadi : V2 0,0263QS1
1 0,1R 2 1 R
1 E1 1 E2
E2
2
dimana : S1 = konsentrasi BOD efluen TF tahap I, mg/L
360
6)
Gambar 2.21. Skema Bagian-bagian Trickling Flter
Bagian penting pada Trickling Filter : 1. Sistem Distribusi Untuk menghasilkan beban hidrolik yang seragam bagi keseluruhan reactor. Ada 2 tipe : berputar dan tetap yang dilengkapi dengan lubang/nozzle. 2. Sistem Underdrain Memiliki tiga fungsi utama yaitu :
Dapat menyokong media Menyediakan lintasan aliran menuju floor drain (umumnya slope 1-5% dan kecepatan Min. 0,6 m/dtk) Memberikan jalan bagi udara menuju bagian dasar agar suplai oksigen untuk mikroorganisme kontinyu
2.2.3.10 Sistem IPAL Bio-filter Air limpasan dari bak pengendap awal selanjutnya dialirkan ke bak kontaktor anaerob dengan arah aliran dari atas ke bawah, dan dari bawah ke atas. Bak kontaktor anaerob diisi dengan media dari bahan plastik tipe sarang tawon. Jumlah bak kontaktor anaerob terdiri dari dua buah ruangan. Penguraian zat-zat organik yang ada dalam air limbah dilakukan oleh bakteri anaerobik atau fakultatif aerobik. Setelah beberapa hari operasi, pada permukaan media filter
361
akan tumbuh lapisan film mikroorganisme. Mikroorganisme inilah yang akan menguraikan zat organik yang belum sempat terurai pada bak pengendap. Air limpasan dan bak kontaktor anaerob dialirkan ke bak kontaktor aerob. Di dalam bak kontaktor aerob ini diisi dengan media dan bahan plastik tipe sarang tawon, sambil diaerasi atau diberi dengan udara sehingga mikroonganisme yang ada akan menguraikan zat organik yang ada dalam air limbah serta tumbuh dan menempel pada permukaan media. Dengan demikian air limbah akan kontak dengan mikroorgainisme yang tersuspensi dalam air maupun yang menempel pada permukaan media dapat meningkatkan efisiensi penguraian zat organik, deterjen serta mempercepat proses nitrifikasi, sehingga efisiensi penghilangan ammonia menjadi lebih besar. Proses ini sering dinamakan dengan Aerasi Kontak (Contact Aeration). Dari bak aerasi, air dialirkan ke bak pengendap akhir. Di dalam bak bak pengendap akhir, lumpur aktif yang mengandung massa mikroorganisme diendapkan dan dipompa kembali ke bagian inlet bak aerasi dengan pompa sirkulasi lumpur. Sedangkan air limpasan (over flow) dialirkan ke bak khlorinasi. Di dalam bak kontaktor khlor ini air limbah dikontakkan dengan senyawa khlor untuk membunuh microorganisme patogen. Air olahan, yakni air yang keluar setelah proses khlorinasi dapat langsung dibuang ke sungai atau saluran umum. Dengan kombinasi proses anaerob dan aerob tersebut, dapat menurunkan zat organik (BOD, COD), ammonia, deterjen, padatan tersuspensi (SS), phospat dan lainnya. Pilihan Sistem IPAL dapat dipilih teknologi yang paling sesuai untuk kondisi setempat.
Gambar 2.22. Skema Tangki Biofilter
362
Parameter perencanaan bio-filter selengkapnya adalah sebagai berikut : Bak Pengendap Awal Waktu Tinggal (Retention Time) rata-rata Beban Permukaan
= 3-5 jam = 20-50 m3/m2.hari (JWWA)
Biofilter Anaerob Waktu Tinggal (Retention Time) rata-rata Tinggi ruang lumpur Tinggi Bed Media pembiakan mikroba Tinggi air di atas bed media Beban BOD per satuan permukaan media (LA)
= 6-8 jam = 0,5 m = 0,9-1,5 m = 20 cm = 5-30 g BOD/m2.hari
Biofilter Aerob Waktu Tinggal (Retention Time) rata-rata Tinggi ruang lumpur Tinggi Bed Media pembiakan mikroba Tinggi air di atas bed media Beban BOD per satuan permukaan media (LA)
= = = = =
6-8 jam 0,5 m 1,2 m 20 cm 5-30 g BOD/m2.hari
Tabel 2.8. Hubungan inlet BOD dan beban BOD
Sumber :
Inlet BOD mg/l
LA g BOD/m2.hari
300 200 150 100 50
30 20 15 10 5
EBIE Kunio., “Eisei Kougaku Enshu”, Morikita Shuppan kabushiki Kaisha, 1992.
Bak Pengendap Akhir Waktu Tinggal (retention time) rata-rata Beban Permukaan (Surface Loading) rata-rata Beban Permukaan
= = =
2-5 jam 10 m3/m2.hari 20-50 m3/m2.hari
363
Media Pembiakan Mikroba Tipe Material Ketebalan Luas Kontak Spesifik Diameter lubang Warna Berat Spesifik Porositas Rongga 2.2.4
: : : : : : : :
Sarang Tawon (Cross flow) PVC Sheet 0,15 – 0,23 mm 150 – 226 m2/m3 2 cm x 2 cm hitam atau transparan 30 – 35 kg/m3 0,98
Pengolahan Anaerobik
Pengolahan anaerobik merupakan suatu proses pengolahan yang tidak menggunakan oksigen dalam menguraikan bahan organik oleh bakteri secara biokimia. Sebagaimana reaksi umumnya sbb: C,H,O, N, P, S. +NO3 -, PO43-, SO42-
CO2, CH4, N2, PH3, H2S + sel baru + energi
Pada umumnya, untuk pengolahan secara anaerob di kawasan tropis sangat menolong mengurangi pencemaran pada tingkat-tingkat tertentu. Sehingga kombinasi pengolahan jenis lain dengan pengolahan aerobik merupakan pilihan untuk mendapatkan biaya optimal dalam pengolahan limbah. Pada pengolahan anaerobik harus absen (tidak ada) dari oksigen, akibatnya unit pengolahan sistem ini harus selalu tertutup. Kecuali untuk kolam anaerobik, biasanya permukaannya dibiarkan terbuka, karena ada proses fermentasi yang akan memunculkan buih/scum yang memadat di permukaan, dan akan melindungi air dibawahnya dari udara luar sehingga proses anaerobik akan tetap berlangsung baik. Dibawah ini diberikan beberapa kriteria untuk unit-unit pengolahan anarobik yang umum digunakan. Proses di dalam tangki septik adalah proses pengendapan dan pengeraman lumpur. Sistem pemisahan antara dua kompartemen tangki dimaksudkan agar terjadi endapan sempurna. Sedangkan besaran lumpur setelah mengalami dekomposisi pada umumnya sekitar (30-40) l/kapita/tahun. Waktu detensi aliran untuk kesempurnaan pengendapan dan proses dekompossi suspensi adalah (2-3) hari.
364
2.2.4.1 Anaerobik Filter Unit ini dilengkapi filter media untuk tempat berkembangnya koloni bakteri membentuk film (lendir) akibat fermentasi oleh enzim bakteri terhadap bahan organik yang ada didalam limbah. Film ini akan menebal sehingga menutupi aliran air limbah dicelah diantara media filter tsb, sehingga perlu pencucian berkala terhadap media, misalnya dengan metoda back washing. Media yang digunakan bisa dari kerikil, bola-bola plastik atau tutup botol pelasik dengan diameter antara (5-15) cm. Aliran dapat dilakukan dari atas atau dari bawah. Dimensi dihitung berdasarkan :
Beban organik yaitu (4-5) kg COD /m3.hari
Volume tangki dhitung berdasarkan waktu detensi (1,5-2) hari
Jika menggunakan perkiraan kasar dapat dihitung volume (pori dan massa) anaerobik filter (0,5-1) m3/kapita
Umumnya anaerobik filter digunakan sebagai pengolahan kedua setelah septik tank jika alternatif peresapan ke tanah tidak mungkin dilakukan.
2.2.4.2 UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket) Unit ini menstimulasi pembentukan selimut lumpur yang terbentuk di tengah tangki oleh partikel dan mengendapkan partikel yang dibawa aliran ke atas. Dengan kecepatan aliran naik yang perlahan, maka partikel yang semula akan mengendap akan terbawa ke atas, tetapi aliran juga tidak terlalu lambat karena tetap dapat mengendapkan partikel di dasar. Jadi pengaturan aliran konstan dalam tangki mutlak diperlukan, maka dibutuhkan pelengkap unit sistem buffer untuk penampungan sementara fluktuasi debit yang masuk sebelum didistribusikan ke tangki UASB. Disamping itu diperlukan pengaturan input flow yang merata dalam tanki yang menjamin kecepatan aliran setiap titik aliran masuk dari dasar tangki. Sebagai pegangan untuk menilai perencanaan biasanya hydrolic loading ditetapkan pada 20 m3/m2.hari atau dengan kecepatan aliran konstan ke atas sebesar 0,83 m/jam. Waktu detensi (6-8) jam. Penggunaan UASB ini biasanya dipakai pada konsentrasi BOD di atas 1.000 mg/l, yang umumnya digunakan oleh industri dengan beban organik tinggi. Jika beban organik rendah, maka akan sukar untuk membentuk sludge blanket. 2.2.4.3 Kolam Anaerobik (Anaerobic Pond) Kolam biasanya tanpa penutup, tetapi permukaannya diharapkan tertutup oleh scum hasil proses fermentasi. Jadi pengaturan kedalaman kolam sangat diperlukan untuk menjaga kondisi anaerob yaitu berkisar antara (2-5) m. Beban organik untuk kawasan tropis sekitar (300-350) g 365
BOD/m3.hari. Biasanya waktu detensi (1-2) hari. Jika dinding dan dasar pada kolam anaerobik tidak menggunakan pasangan batu, maka kolam tersebut harus dilapisi tanah kedap air (tanah liat dan pasir 30%) setebal 30 cm atau diberi lapisan geomembran utk menghindari air dari kolam meresap ke dalam tanah dan beresiko mencemari air tanah sekitarnya. 2.2.5
Phytoremediasi (Penanganan Pencemaran Menggunakan Tumbuhan)
Phyto berasal dari kata Yunani - phyton yang berarti tumbuhan/tanaman (plant), Remediation asal kata latin remediare (remedy) yaitu memperbaiki sesuatu atau membersihkan sesuatu. Jadi Phytoremediation merupakan suatu sistem dimana tanaman tertentu yang bekerjasama dengan micro-organisme dalam media (tanah, koral dan air) dapat mengubah zat kontaminan (pencemar/pollutan) menjadi kurang atau tidak berbahaya bahkan menjadi bahan yang berguna secara ekonomi. Proses phytoremediasi Proses pada sistim ini berlangsung secara alami dengan enam tahap proses secara serial yang dilakukan tumbuhan terhadap zat kontaminan yang berada disekitarnya. a. Phytoacumulation (phytoextraction) yaitu proses tumbuhan menarik zat kontaminan dari media sehingga berakumulasi disekitar akar tumbuhan. Proses ini disebut juga Hyperacumulation b. Rhizofiltration (rhizo = akar) adalah proses adsorpsi atau pengedapan zat kontaminan oleh akar untuk menempel pada akar. Percobaan untuk proses ini dilakukan dengan menanan bunga matahari pada kolam mengandung radio aktif untuk suatu tes di Chernobyl, Ukraine. c. Phytostabilization yaitu penempelan zat-zat contaminan tertentu pada akar yang tidak mungkin terserap ke dalam batang tumbuhan. Zat-zat tersebut menempel erat (stabil) pada akar sehingga tidak akan terbawa oleh aliran air dalam media. d. Rhyzodegradetion disebut juga enhenced rhezosphere biodegradation, or plented-assisted bioremidiation degradation, yaitu penguraian zat-zat kontaminan oleh aktivitas microba yang berada di sekitar akar tumbuhan. Misalnya ragi, fungi dan bakteri. e. Phytodegradation (phyto transformation) yaitu proses yang dilakukan tumbuhan untuk menguraikan zat kontaminan yang mempunyai rantai molekul yang kompleks menjadi bahan yang tidak berbahaya dengan dengan susunan molekul yang lebih sederhana yang dapat berguna bagi pertumbuhan tumbuhan itu sendiri. Proses ini dapat berlangsung pada daun, batang, akar atau di luar sekitar akar dengan bantuan enzym yang dikeluarkan oleh tumbuhan itu sendiri. Beberapa tumbuhan mengeluarkan enzym berupa bahan kimia yang mempercepat proses proses degradasi.
366
f.
Phytovolatization yaitu proses menarik dan transpirasi zat contaminan oleh tumbuhan dalam bentuk larutan terurai sebagai bahan yang tidak berbahaya lagi untuk selanjutnya di uapkan ke admosfir. Beberapa tumbuhan dapat menguapkan air 200 sampai dengan 1000 liter perhari untuk setiap batang.
Aplikasi lapangan Beberapa penerapan lapangan dengan konsepsi phytoremediasi yang cukup berhasil di antaranya adalah: a. Menghilangkan logam berat yang mencemari tanah dan air tanah, seperti yang dilakukan di New Zealand, lokasi: Opotiki, Bay of Plenty. Membersihkan tanah yang tercemar cadmium (Cd oleh penggunaan pestisida) dengan menanam pohon poplar. b. Membersihkan tanah dan air tanah yang mengandung bahan peledak ( TNT, RDX dan amunisi meliter) di Tennese, USA dengan menggunakan metode wetland yaitu kolam yang diberi media koral yang ditanami tumbuhan air dan kemudian dialirkan air yang tercemar bahan peledak tersebut.. Tumbuhan yang digunakan seperti : Sagopond (Potomogeton pectinatus), Water stargas (Hetrathera), Elodea (Elodea Canadensis) dan lain-lain. c. Pengolahan limbah domestik dengan konsep phitoremediasi dengan metoda Wetland, seperti yang diterapkan dibeberapa tempat di Bali dengan sebutan wastewater garden atau terkenal dengan Taman Bali seperti yang terlihat di Kantor Camat Kuta, Sunrise school, dan Kantor Gubernur. Wetland ini berupa kolam dari pasangan batu kemudian diisi media koral setinggi 80 cm yang ditanami tumbuhan air (Hydrophyte) selanjutnya dialirkan air limbah (grey water dan effluent dari septic tank). Air harus dijaga berada pada ketinggian 70 cm atau 10 cm di bawah permukaan koral agar terhindar dari bau dan lalat serangga lainnya. Untuk menghindari penyumbatan pada lapisan koral maka air limbah sebelum masuk unit wetland ini harus dilewatkan pada unit pengendap partikel discrete. Berdasarkan hasil uji laboratorium terhadap influent dan effluent diperoleh hasil evaluasi kinerja unit tersebut, dengan efisiensi penyisihan sebagai berikut: BOD (80-90)%, COD (86-96) %, TSS (75-95) %, Total N (50-70) %, Total P (70-90)%, Bakteri coliform 99 %. Terdapat 27 spesies tumbuhan yang digunakan untuk taman di Bali ini diantaranya Keladi, pisang, Lotus, Cana, Dahlia, Akar wangi, Bambu air, Padi-padian, Papirus, Alamadu dan tanaman air lainnya. Pemeliharaan sistim ini sangat kecil yang umumnya hanya menyiangi daundaun tumbuhan yang layu/kering dengan demikian maitainance cost sangat rendah, Menurut penjelasan dari pihak Sunrise school yang telah dua tahun menggunakan sistim ini belum pernah terjadi cloging pada lapisan koral dengan rasio pori hanya 40% untuk ukuran koral hanya (5-10) mm. Pada dasarnya proses yang terjadi pada wetland ini sangat alami artinya mikroorganisme
367
dan tanaman membetuk ekosistem sendiri untuk berhadapan dengan jenis polutan yang masuk, jadi tingkat adaptasi/akomodasi terhadap zat dan kadar pencemararan sangat baik, berbeda dengan misalnya fakultatif pond proses akan rusak (invalid) jika ada B3 yang masuk atau jika beban pencemaran meningkat lebih dari 20% akan terbentuk algae bloom. Namun penerapan yang digunakan umumnya terbatas pada skala kecil yaitu untuk perkantoran, sekolah dan komunal skala RW, hal ini terjadi karena luas lahan yang dibutuhkan perkapitanya lebih tinggi dibanding sistim konvensional umumnya. Meskipun dibandingkan dengan sistim kolam stabilisasi kebutuhan lahan jauh lebih luas.. Konsep Perencanaan Wetland Beberapa ketentuan yang diperlukan untuk merencanakan sistim di atas yaitu: 1. Unit wetland harus didahului dengan bak pengendap untuk menghidari penyumbatan pada media koral oleh partikel-partikel besar. 2. Konstruksi berupa bak/kolam dari pasangan batu kedap air dengan kedalaman ± 1 m . 3. Kolam dilengkapi pipa inlet dan pipa berlubang-lubang untuk outlet 4. Kolam diisi dengan media koral (batu pecah atau kerikil) diameter (5-10) mm. setinggi/setebal 80 cm 5. Ditanami tumbuhan air dicampur beberapa jenis yang berjarak cukup rapat, dengan melubangi lapisan media koral sedalam 40 cm untuk dudukan tumbuhan. 6. Dialirkan air limbah setebal 70 cm dengan mengatur level (ketinggian) outlet yang memungkinkan media selalu tergenang air berada 10 cm di bawah permukaan koral 7. Desain luas kolam berdasarkan beban BOD yang masuk tiap hari dibagi dengan loading rate pada umumnya. Untuk Amerika utara = 32,10 kg BOD/Ha/hari. Untuk daerah tropis kira-kira = 40 kg BOD/Ha/hari
368
Gambar 2.23. Bak Phytoremediasi 2.2.6
Teknologi Pengolahan Lumpur
Sludge atau lumpur merupakan bagaian terakhir dari proses pengelolaan air buangan yang harus diolah terlebih dahulu sehingga aman bagi lingkungan. Pada dasarnya lumpur hasil pengendapan dari bak pengendap pertama memiliki kadar air yang tinggi dengan bagian padat berkisar (0,5-4)%. Alternatif cara pengelolaan lumpur dapat dilihat pada Gambar di bawah ini. Thickening: Gravity Flotation Configuration Sludge masuk
Stabilisasi: -Oksidasi -Stabilisasi dengan kapur -Pengeraman Aerobik -Pengeraman Anaerobik
Conditioning: - Chemical - Elutriation - Pemanasan
Dewatering:
Pembuangan:
-Vaccum filter -Filter Press -Horizontal bed filter -Centrifugation - Drying Bed
-Land Application -Composting -Recalcination -Landfilling
Gambar 2.24. Pilihan Proses Pengolahan Lumpur Pengolahan lumpur yang umum dilakukan dengan menggunakan unit-unit pengolahan yang sama seperti pada instalasi pengolahan limbah tinja (IPLT) yang dilengkapi dengan imhoff tank.
369
Proses thickening dan digester (pengeraman) dilakukan pada bak yang sama di imhof tank. Lumpur disimpan pada digester hingga matang selama beberapa hari baru disalurkan ke drying bed atau unit pengering lumpur. Penggunaan imhoff tank ini dapat dilakukan untuk jumlah lumpur yang sedikit atau wilayah layanan sewerage yang kecil. Namun bila cakupan layanan sewerage luas (besar), maka pengolahan lumpur haruslah dikelola dengan baik agar tidak menimbulkan masalah. Oleh karena itu, jumlah lumpur yang banyak ini memerlukan tahapan pengolahan/proses lumpur yang lengkap untuk mendapatkan hasil yang baik dan efisiensi yang tinggi. 2.2.6.1 Thickening Tujuan thickening adalah mengurangi volume lumpur dengan membuang supernatannya. Supernatan adalah cairan atau fase cair di dalam lumpur yang akan terpisah dengan fase padatannya. Jika konsentrasi padatan dalam lumpur semula sebesar 2%, maka setelah melewati proses thickening konsentrasi padatan dalam lumpur akan bertambah menjadi 5% sehingga terjadi pengurangan volume sebesar 100 % - (200/5) % = 60%. Gravity thickening adalah salah satu jenis thickening yang biasanya berbentuk silinder dengan kedalaman ±3,00 meter dan dasar berbentuk kerucut untuk memudahkan pengurasan lumpur. Lumpur diendapkan di dalam tangki dengan waktu detensi selama1 hari. Tujuan penggunaan thickening ini adalah mengurangi volume lumpur hingga (30-60)%. Tabel berikut di bawah ini menyajikan kriteria perencanaan untuk gravity sludge thickener yang umum digunakan: Tabel 2.9. Kriteria Perencanaan Gravity Sludge Thickener Asal Lumpur
Pengendap I Trickling Filter Activated Sludge Pengendap I+II
Konsentrasi Awal (%)
Consentration Thickened (%)
Beban Hidraulik (m3/m2.hr)
Laju Beban Padatan (kg/m2.hr)
Efisiensi Pengendapan (%)
Over flow TSS (%)
1,0-7,0
5,0-10,0
24-33
90-14,4
85-98
300-1.000
1,0-4,0
2,0-6,0
2,0-6,0
35-50
80-92
200-1.000
0,2-1,5
2,0-4,0
2,0-6,0
10-35
60-85
200-1.000
0,5-2,0
4,0-6,0
4,0-10,0
25-80
85-92
300-800
(Sumber : Kriteria Teknis Prasarana dan sarana Pengelolaan Air Limbah PU, 2006)
2.2.6.2 Stabilisasi Lumpur dengan Sludge Digester Tujuan stabilisasi lumpur adalah mengurangi bakteri pathogen, mengurangi bau yang menyengat dan mengendalikan pembusukan zat organik. Stabilisasi ini dapat dilakukan dengan proses kimia, fisika dan biologi. Umumnya proses biologi banyak digunakan dalam proses pengeraman secara anaerobik yang disebut anaerobic digester.
370
Pengaruh temperatur sangat penting dalam mempercepat proses pengeraman (digesting) yaitu temperatur antara (350C-550C). Pada kondisi tersebut bakteri thermophilic memegang peranan penting untuk proses pengeraman. Jadi pemanasan akan meningkatkan laju pengolahan dalam digester menjadi lebih tinggi. Namun kawasan tropis pada dasarnya tidak memerlukan pemanasan tambahan. Beberapa kriteria perencanaan yang dapat digunakan dapat dilihat pada Tabel 2.10 berikut di bawah ini. Tabel 2.10. Desain Kriteria untuk Pengeraman Anaerobik Parameter Standard Rate Lama Pengeraman (SRT) (hari) 30 – 60 Sludge loading (kg VS/m3.hari) 0,64 – 1,60 Kriteria volume Pengendapan I (m3/kapita) 0,03 – 0,04 Pengendapan I + II (dari activated sludge) (m3/kapita) 0,06 – 0,08 Pengendapan I + II (trickling filter) (m3/kapita) 0,06 – 0,14 Konsentrasi solid (lumpur kering) yg masuk (%) 2–4 Konsentrasi setelah pengeraman 4–6
High Rate 10 – 30 2,40 – 6,41 0,02 – 0,03 0,02 – 0,04 0,02 – 0,04 4–6 4–6
(Sumber : Kriteria Teknis Prasarana dan sarana Pengelolaan Air Limbah, PU, 2006) Pengeluaran gas
Pengeluaran scum
Inlet lumpur
scum Supernatan
Pembuangan supernatan
Digested sludge
Pengeluaran lumpur
Gambar 2.25. Skema Anaerobic Sludge Digester
371
2.2.6.3 Sludge Conditioning Proses sludge conditioning diperlukan untuk menghilangkan bau dan memudahkan pengeringan lumpur. Proses conditioning dilakukan dengan menambah bahan kimia seperti kapur, ferro chlorida, dan aluminium sulfat. 2.2.6.4 Pengeringan Lumpur Lumpur dikeringkan untuk memudahkan pembuangannya terutama dalam hal transpotasi. Tujuan pengeringan adalah mengurangi kadar kelembaban lumpur. Proses pengeringan dapat dilakukan dengan alami melalui proses evaporasi, atau menggunakan peralatan mekanik seperti vaccum filter, fiter press, dan belt filter. Umumnya proses pengering lumpur yang banyak digunakan adalah dengan evaporasi alami. Unit pengering lumpur dengan proses evaporasi yang umum digunakan adalah sludge drying bed. Gambaran kriteria perencanaan sludge drying bed (bak pengering Lumpur) dapat dilihat di bawah ini.
Dimensi bak pada umumnya (8x30) m2 Area yg dibutuhkan -
(0,14 – 0,28) m2/kapita untuk sludge drying bed tanpa atap penutup (0,10-0,20) m2/kapita untuk sludge drying bed dengan atap penutup
Sludge loading rate (100-300) kg lumpur kering/m2.tahun - tanpa atap penutup (150-400) kg lumpur kering/m2.tahun - dengan atap penutup Sludge cake terdiri dari (20-40)% padatan
30 cm lumpur 20cm pasir halus 10 cm pasir kasar
10 cm krikil sedang
15 cm krikil kasar
Gambar 2.26. Kriteria SludgeDrying Bed
372
2.2.6.5 Pembuangan Lumpur Lumpur kering yang disebut juga sludge cake dari hasil pengolahan lumpur air limbah domestik setelah melalui proses digesting sebenarnya sudah merupakan humus sehingga dapat digunakan untuk conditioning tanah tandus, dan dapat juga digunakan sebagai landfill. Jika dikhawatirkan lumpur mengandung logam berat dan B3, sebaiknya dijadikan tanah uruk yang diatasnya ditanami tumbuhan yang bukan untuk konsumsi manusia dan hewan ataupun untuk landfill. Tumbuhan tersebut dapat difungsikan sebagai phytoremediator untuk menyerap B3 dari tanah urug tersebut dalam jangka panjang. CONTOH PERHITUNGAN SALURAN 1. Perhitungan Debit Pemakaian air bersih per orang per hari 200 L/hr. Air buangan yang dihasilkan 80% dari pemakaian air bersih. Debit air buangan rata-rata per 1000 penduduk (qr): =
200 x 80% x 1000 86400
= 1.8519 l/dtk
Debit harian maksimum (qmd) : =
1,2 x qr
=
1,2 x 1,8519
=
2,2223 l/dtk
2. Debit Pipa Cabang/Induk Misal: Ekivalensi penduduk suatu zona pelayanan sebesar 24.709. Panjang pipa induk 135 m, cr = 0.2, qinf = 3 l/km/dtk Debit puncak (Q peak) : =
5 x p0.8 x qmd + cr x p x qr + L/1000 x qinf
=
5 x 24,7090,8 x 2.2223 + 0.2 x 24,709 x 1,8519 + 3x135/1000
=
154.1196109 l/dtk
=
0,154119 m3/dtk
373
Debit minimum (Q min) : =
0.2 x p1,2 x qr
=
0,2 x 24,7091,2 x 1,8519
=
17,38095882 l/dtk
=
0,017381 m3/dtk
Untuk pipa cabang/induk d/D = 0,8 sehingga dari nomogram untuk pipa bulat diperoleh : Qp/Qf
=
Q penuh =
0,87 Qpuncak / 0,87
=
0,154119 / 0,87
=
0,1771482759 m3/s
D penuh =
{(4 x Qf)/(3,14 x Vfas)}0,5
=
{(4 x 0,1771482759)/(3,14 x 1)}0,5
=
0,4750 m
=
19" (di pasaran 20" = 0,5 m)
V penuh =
(4 x Q penuh)/(3,14 x D2 penuh pasaran)
=
(4 x 0,1771482759)/(3,14 x 0,52)
=
0,903 m/s
Dari nomogram dengan Q min/Q penuh = 0,017381/0,1771482759 = 0,0981 didapat Dm/Df = 0,235, sehingga Dm = Dfx0,235 = 0,5x0,235 = 0,1175 Vm/Vf = 0,53, sehingga Vm = Vfx0,53 = 0,9027x0,53 = 0,4784 Karena Vm dan Dm memenuhi syarat, yaitu : >0,6 m/dtk > 10 ton maka tidak perlu digelontor 3. Penggelontoran Penggelontoran dilakukan jika salah satu atau kedua persyaratan tersebut diatas tidak terpenuhi. Vw
=
Vm + {g[Ag.dg - Am.dm]/[Am(1 - Am/Ag)]}0,5
Qg
=
Vw x (Ag - Am)
374
Vg
=
L x (Ag - Am)
Dg
=
0,4 Dg
Dm
=
0,4 Dm
Dari nomogram untuk Qm/Qf, didapat : Am/Af = a, sehingga Am = a x Af Dm/Df = b, sehingga Dm = b x Df Dari nomogram untuk Dg/Df, didapat : (Dg beton = 7,5 - 10 cm) Ag/Af = c, sehingga Ag = c x Af
2.2.7
Pengolahan Daur Ulang Air Limbah IPAL
Perkembangan pertumbuhan penduduk dan kegiatan industri menyebabkan peningkatan jumlah air limbah yang dibuang ke lingkungan tanpa pengolahan. Total air limbah yang dibuang di DKI Jakarta tahun 1989 : 1.316.113 m3/hari, tahun 2010 : 2.588.250 m3/hari, 73-78% berasal dari air limbah domestik (Study JICA tahun 1989). Sehingga bila diolah sehingga dihasilkan air olahan yang sesuai dengan baku mutu, air hasil pengolahan air limbah merupakan sumber daya air yang cukup besar dari segi kuantitas. Dengan semakin terbatasnya sumber daya air, air hasil olahan instalasi pengolahan air limbah domestic dapat menjadi air baku khususnya untuk air siram tanaman, flushing ataupun untuk air industry. Daur ulang air limbah dalam pelaksanaanya masih terdapat beberapa kendala potensial yang harus menjadi perhatian sebagai berikut (Nusa Idaman Said, 2012). Tabel 2.11. Penggunaan Daur Ulang dan Kendala Potensial No.
Penggunaan Daur Ulang
Kendala Potensial
1.
Irigasi pertanian : Pertanian produksi, pembibitan komersial
2.
Irigasi Landscape : Taman, Halaman sekolah, perkantoran, Lapangan Golf, Jalan raya, Jalur Hijau, Makam, dan Perumahan dan lain-lain
Jika tidak dikelola dengan baik dapat menyebabkan polusi air permukaan atau air tanah Penerimaan masyarakat terhadap produk hasil pertanian. Kendala penerimaan masyarakat dalam hubungannya dengan masalah kesehatan masyarakat, patogen, virus, bakteria dan lain-lain. Masalah biaya yang relatif lebih besar
375
No.
Penggunaan Daur Ulang
3.
Penggunaan Untuk Industri : Pendingin, Umpan Boiler, Air Proses dan Pekerjaan Konstruksi
4.
Recharge Air Tanah : Pengisian Air Tanah, Kontrol Intrusi Air Laut, Kontrol Tanah Ambles Rekreasi dan Fungsi Lingkungan : Untuk pengisian danau /kolam, Perikanan dan lain-lain
5.
6.
Keperluan Umum : Air Pemadam kebakaran, Air Pendingin Udara (Air Conditioning), Air Bilas Toilet (Toilet Flushing), dan lain-lain
7.
Supply Air bersih : Penambahan pada reservoir air bersih, supply ke dalam perpipaan air bersih
Kendala Potensial Problem scale (kerak), korosi, masalah kesehatan masyarakat khususnya mengenai transmisi patogen lewat aerosol di dalam cooling tower. Polutan organik, logam berat, patogen, nitrat Masalah kesehatan masyarakat khususnya dalam hubungannya dengan bakteria, virus, patogen Eutrophikasi akibat nutrien N, P Kesehatan masyarakat khususnya mengenai transmisi patogen lewat aerosol. Pengaruh kualitas air, Problem scale (kerak), korosi Masalah polutan mikro dan efek toksisitas, patogen. Estetika dan penerimaan masyarakat. Transmisi virus dan patogen lainnya
Perencanaan fasilitas daur ulang air limbah meliputi: 1. Pengkajian kebutuhan pengolahan dan pembuangan air limbah. 2. Pengkajian kebutuhan dan suplai air minum. 3. Pengkajian keuntungan suplai air berdasarkan potensi daur ulang air limbah. 4. Analisis alternatif rancang bangun dan ekonomi. 5. Rencana implementasi dengan analisis finansial
Teknologi pengolahan daur ulang air limbah telah berkembang seiring dengan makin besarnya kebutuhan air dan semakin mahalnya air bersih. Beberapa teknologi pengolahan dapat dilihat pada gambar-gambar berikut ini. Pengolahan daur ulang air limbah menggunakan proses flokulasi dengan penambahan bahan kimia, yang dilanjutkan dengan filtrani. Salah satu metode pengolahan daur ulang air limbah
376
IPAL di Denever menggunakan kombinasi adsorpsi karbon aktif dan reverse osmosis dan dilanjutkan dengan kontaktor ozon..
Gambar 2.27 Beberapa Proses Pengolahan Tersier yang Sering Digunakan untuk Reklamasi Atau Daur Ulang Air Limbah (Nusa Idaman Said, 2012)
.
377
Gambar 2.28. Diagram alir proses daur ulang air limbah di Denever Potable Water Reuse Demonstration Plant (Nusa Idaman Said, 2012) Metode pengolahan daur ulang limbah di Orange County, California sama halnya dengan di IPAL Denever, menggunakan kombinasi adsorpsi karbon aktif dengan reverse osmosis, dan desinfeksi klorin dapat dilihat pada gambar berikut ini. Salah satu pengolahan daur ulang air limbah di Asia Tenggara adalah di Singapura yaitu NEWater Factory. NEWater Factory adalah pusat reklamasi air lanjut (advanced water reclamation pant) yang mengolah air efluen sekunder dari Bedok Water Reclamation Plant (dulu disebut Bedok Sewage Treatment Works) dengan menggunakan teknologi kombinasi dual-membran yakni ultrafiltrasi dan reverse osmosis, dilanjutkan dengan disinfeksi menggunakan sistem ultraviolet. Unit pengolahan dibuat dalam bentuk yang kompak dengan kapasitas 10.000 m3 per hari. Air yang diolah berasal dari efluen sekunder atau air olahan dari pusat rekalmasi air limbah di Bedok yang mengolah air limbah perkotaan dengan proses lumpur aktif. Efluen sekunder tersebut mengandung zat organik dengan konsentrasi BOD 10 mg/l, TSS 10 mg/l, ammonianitrogen 6 mg/l, Total disolved solids (TDS) 400-600 mg/l dan Total Organic Carbon (TOC) 12 mg/l.
378
Gambar 2.29 Skema diagram proses reklamasi air limbah Water Factory 21, Orange County, California. Pertama, efluen sekunder dialirkan ke saringan mikro (micro-screen) dengan ukuran 0,3 mm, selanjutnya dilairkan ke unit ultra filtrasi yang dapat memisahkan padatan atau partikel dengan ukuran 0,2 m. Selanjutnya dilanjutkan dengan proses demineralisasi dengan menggunakan membran reverse osmosis. Hasil dari proses Reverve omosis dilakukan proses disinfeksi menggunakan irradiasi ultraviolet. Injeksi khlorine dilakukan di dua titik yakni sebelum dan sesudah Ultrafiltrasi untuk mencegah terjadinya pertumbuhan biofouling didalam sistem membran. Unit Reverse Osmosis (RO) yang digunakan terdiri dari dua unit yang dipasang paralel masingmasing kapasitas 5000 m3 per hari. Jenis membrane RO yang digunakan adalah jenis thin-film composite dari bahan aromatic polyamide yang dirancang dengan recovery 80 -85 % dan dipasang seri tiga tahap. Unit proses disinfeksi terdiri dari tiga buah streilisator Ultra Violet (UV) yang dipasang seri dengan dosis 60 mJ/cm2. Selanjunya dilakukan kontrol pH dengan menambahkan soda ash. Pendekatan ” Multiple Barrier” untuk penghilangan polutan kimia dan mikro-organisme patogen, NEWater, Singapura, seperti dapat dilihat pada Gambar 2. Berikut ini.
379
Gambar 2.30. Pengolahan Daur Ulang Air Limbah/Reklamasi Air Limbah di NEWater, Singapura
380
SEDIMENTASI
381
382
ROTATING BIOLOGICAL CONTACTORS
383
TRICKLING FILTER
384
385
KOLAM PENGOLAHAN
386
387
LUMPUR AKTIF
388
389
MODUL 07 MENGGAMBAR TEKNIK
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
C I P T A
U M U M K A R Y A
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
DAFTAR ISI 1. 2. 3. 4.
Pendahuluan ……………………………………………………………………….……. 391 Ketentuan-ketentuan ……………………………………………….………………........ 392 Gambar Perencanaan Sistem Jaringan Perpipaan Air Limbah ..................................................... 395 Gambar Perencanaan Instalasi Pengolahan Air Limbah …………………………..……... 396 4.1 Jenis Gambar Hasil Perencanaan ............................................................................... 396 4.2 Skala Gambar Hasil Perencanaan ............................................................................... 396
DAFTAR GAMBAR Gambar 2. 1 Gambar 2. 2 Gambar 4. 1 Gambar 4. 2 Gambar 4. 3 Gambar 4. 4 Gambar 4. 5 Gambar 4. 6 Gambar 4. 7 Gambar 4. 8 Gambar 4. 9 Gambar 4. 10 Gambar 4. 11
Penampang dan Simbol bahan .................................................................................... 394 Notasi Perpipaan dan Manhole ................................................................................... 395 TipikalManhole Tipe I ................................................................................................ 397 Potongan Manhole Tipe II .......................................................................................... 397 Potongan Manhole Tipe III......................................................................................... 398 Potongan Manhole Tipe IV ........................................................................................ 398 Tipikal Drop Manhole ................................................................................................ 399 GambarTipikalClean Out ........................................................................................... 399 PotonganRumah Pompa ............................................................................................. 401 Tipikal SambunganRumah ......................................................................................... 402 TipikalBangunanPenggelontor ................................................................................... 402 Tipikal Inspection Chamber ....................................................................................... 403 PotonganBakSedimentasiTipeBundar ........................................................................ 404
DAFTAR TABEL Tabel 2. 1 Jenis Kertas ........................................................................................................................ 392 Tabel 2. 2 Jenis garis dan tebal garis ................................................................................................... 392
i
MENGGAMBAR TEKNIK
1.
PENDAHULUAN
Menggambar merupakan salah satu cara komunikasi antara seseorang dengan yang lainnya, sehingga dengan melihat suatu gambar maka seseorang akan dapat mengerti arti gambar itu. Karena gambar teknis merupakan suatu alat komunikasi, maka gambar teknis tidak boleh menimbulkan tafsiran yang berbeda bagi orang yang melihatnya. Oleh karena itu perlu ada tandatanda atau patokan tertentu atau standar sebagai suatu perjanjian bersama. Teknik penyampaian gambar harus :
Komunikatif (mudah dimengerti)
Terukur (berskala)
Akurat (presisi tepat teknis)
Efektif (tepat guna)
Estetik (indah)
Dengan demikian, gambar teknis harus: 1. Memakai tanda-tanda gambar standar dan seragam 2. Selengkap mungkin agar dapat memberikan pengertian yang lengkap 3. Mudah dimengerti oleh orang lain.
Gambar teknis bisa digambarkan dalam bentuk: 1. Gambar proyeksi ortogonal atau gambar dua dimensi 2. Gambar perspektif atau gambar tiga dimensi 3. Gambar proyeksi dua dimensi atau disebut juga gambar proyeksi tegak lurus inilah yang dipakai untuk gambar teknis, terutama gambar-gambar detail.
2.
KETENTUAN-KETENTUAN
1. Huruf teknis Di dalam gambar teknis juga harus ada keseragaman bentuk huruf, yaitu huruf teknis yang berupa huruf cetak besar. 2. Ukuran kertas Untuk membuat gambar yang membutuhkan beberapa kertas sekaligus, dianjurkan memakai kertas dengan ukuran yang sama. Untuk menentukan ukuran-ukuran kertas tersebut dipakai patokan atau ukuran standar yaitu: A0, A1,A2, A3 atau A4.Kertasgambar yang sering digunakan (kertasputih, kertaskalkir).
391
Tabel 2. 1 Jenis Kertas Ukuran Standar Kertas Size
X dalam mm
Y dalam mm
A0 A1 A2 A3 A4 A5
841 594 420 297 210 148
1189 841 594 420 297 210
3. Jenis garis dan tebal garis Macam-macam garis yang biasa dipakai dalam gambar teknis adalah sebagai berikut: 1. Garis kontinu: untuk melukiskan bagian-bagian benda yang terlihat, dan untuk tepi garis kertas. 2. Garis strip-strip: untuk melukiskan bagian-bagian yang tidak terlihat/ dibelakang irisan 3. Garis strip titik: untuk garis-garis sumbu, dan tempat irisan 4. Garis-titik-titik: menyatakan bangunan yang akan dibongkar
Tabel 2. 2 Jenis garis dan tebal garis Garis Kontinu Garis Strip-Strip Garis Strip Titik Garis Tipis Garis Titik-Titik
4. Skala gambar Pakailah skala dengan angka-angka yang bulat dan mudah yaitu sebagai berikut: 1. Gambar situasi skala 1:5.000 sampai 1:10.000 2. Gambar tapak (site plan) skala 1 : 200/500/ 800/1000 dan seterusnya sesuai kondisi besaran site bangunan. Gambar tapak (Site Plan) adalah gabungan gambar denah bangunan dengan kondisi tapak atau lahan/lingkungan alam sekitar, yang menginformasikan konteks hubungan rancangan ruang di dalam bangunan dengan ruang di luar bangunan di dalam tapak, dan sebagai ruang luar yang menunjang terhadap perancangan di dalam tapaknya.
392
Denah adalah gambar penampang bangunan yang dipotong secara bidang datar atau horizontal pada ketinggian satu meter di atas lantai. Denah merupakan gambar yang mencerminkan skema organisasi kegiatan-kegiatan dalam bangunan dan merupakan unsure penentu bentuk bangunan. 3. Gambarpotongan skala 1:50 sampai 1:100 Potongan : penampang dari irisan vertical bangunan yang menjelaskan kondis iruang, dimensi, skala, struktur, konstruksi, ketinggian bangunan. Pada rancangan suatu bangunan minimal terdapat dua arah potongan yaitu potongan melintang dan potongan memanjang. Arah potongan dilengkapi dengan penunjuk arah pandangan yang disertai dengan notasi huruf pemotong seperti A – A, B – B, 1 – 1, 2 – 2, I – I, II – II, dst.
4. Gambar detail skala 1:1 sampai 1:10 Tujuangambar detail: Sebagai gambar penjelas dengan pembesaran skala gambar bagian elemen ruang atau konstruksi. Berdasarkan karakteristiknya, gambar detail dibedakan sebagai berikut : a. Gambar detail konstruksi : karakteristikmenitikberatkanpadapenjelasanhubungankonstruksirancanganelemenbanguna n/ruang. b. Gambar detail arsitektural : Karakteristik menitik beratkan pada penjelasan bentuk rancangan elemen bangunan/ruang (proporsi, prinsipbentuk).
5. Simbol Simbol: tanda/notasi pada gambar untuk menjelaskan bagian-bagian gambar yang lain pada lembar yang sama atau lembar lainnya.
Besi
Kayu
393
Permukaan tanah
Permukaan air
Pasangan batu bata Pasangan batu kali Gambar 2. 1 Penampang dan Simbol bahan
394
MH 9 a.
MH yang ada, dengan no. urut 9, contoh : MHR 9
b.
MH rencana, dengan no. urut 9, contoh :
Gambar 2. 2 Notasi Perpipaan dan Manhole
6. Legenda Legenda: sistem penggambaran untuk memperlihatkan jenis bahan, struktur/susunan yang berlaku umum dan dapat dimengerti oleh semua pihak yang berhubungan dengan pekerjaan penggambaran tersebut
3.
GAMBAR PERENCANAAN SISTEM JARINGAN PERPIPAAN AIR LIMBAH
1. Petakunci (key map) seluruh sistem sewerage (jaringan pipa, termasuk titik lokasi pompa dan IPAL) yang dibagi dalam beberapa indek peta. Peta ini sebaiknyadibuat secara digital dari hasil pemotretan udara dengan skala 1 : (30.000-50.000). 2. Peta sistem jaringan (lay-out) dalam satu indeks peta (terdiri dari satu atau beberapa seksi pipa), sebagai hasil desain, skala 1 : 1000, yang mencakup : a. Lay-out seks ipipa (dua atau beberapa MH yang ada dalam satu indeks peta) b.
Nama jalan dan tata-letak persil konsumen
c.
Utilitas kota di sekitar (jalur) jaringan
d.
Panjang dan diameter pipa
e.
Titik lokasi dan no. MH
f.
Elevasi muka tanah dan/atau ditunjukkan dengan kontur interval 300 mm.
3. Gambar detailed plan, sebuah profil kerja yang dapat dipakai sebagai Gambar Dokumen Tender, dalam satu lembar gambarkerja(A1 atau A0) terdiri dari : a. Gambar denah (sewer plan) seperti disajikan dalam indek peta, dengan letak memanjang kertas gambar A1 atau A0, skala 1 : 1000 b. Gambar profil (sewer profile), dengan posisi di bawah gambar denah, berupa potongan memanjang pipa dan data desain pipa mencakup nama jalan; utilitas kota di sekitar (jalur) jaringan; panjang dan diameter pipa; titik lokasi, no. dan tipe Manhole; elevasi muka tanah eksisting; c. Informasi penting lainnya dengan posisi di bagian kanan berupa gambar logo dari pemberi tugas, perencana dan gambar instansi lain; indeks peta dan nomornya; judul, nomer dan halaman gambar; skala 1 : 100 (vertikal) dan 1 : 1000 (horisontal) untuk kertas A1; tanggal disetujuinya gambar; nama-nama drafter, pemeriksa dan pemberi persetujuan untuk keperluan tanda tangan yang bersangkutan sesuai dengan kebutuhan (kesepakatan); 395
nama proyek; nama paket; legenda seperti notasi jalan, jembatan, sungai, manhole, pipa air, pipa/kabel listrik, bangunan-bangunan (perumahan, gedung dan fasilitas lain lengkap dengan namanya), pipa air limbah dengan arah aliran, dimensi dan panjangnya, serta notasi lain yang dianggap penting. d. Gambar detail/tipikal yang terdiri dari detail MH, bedding, SR, bangunan pengumpul, rumah pompa dan lain-lain.Gambar detail inidibuat dengan skala 1:1 sampai 1:10
4.
GAMBAR PERENCANAAN INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH
4.1 Jenis gambar hasil perencanaan Penggambaran hasil perencanaan akan disajikan antara lain meliputi : 1. Gambar peta lay-out atau situasi lokasi instalasi pengolahan air limbah 2. Gambar unit pengolahanyang dilengkapi dengan beberapa gambar potongan, potongan memanjang dan melintang 3. Gambar profil hidrolis, yaitu gambar yang menunjukkan garis ketinggian muka air bebas dalam tiap unit pengolahan ketika proses berlangsung 4. Gambar-gambar detail seperti detail konstruksi dan lain-lain.
4.2 Skala gambar hasil perencanaan Skala gambar hasil perencaan akan disajikan dengan ketentuan sebagai berikut: 1. Peta lay-out atau situasi IPAL rencana, dibuat dengan skala 1:5.000 sampai dengan 1:10.000 2. Gambar unit pengolahan dibuat dengan skala 1:100 yang dilengkapi dengan beberapa gambar potongan, potongan memanjang dan melintang 3. Gambar potongan memanjang unit pengolahan, dibuat dengan skala 1:1.000 untuk arah horizontal dan skala 1:100 untuk arah vertikal 4. Gambar potongan melintang unit pengolahan, dibuat dengan skala 1:100 untuk arah vertikal dan horizontal 5. Gambar profil hidrolisdibuat dengan skala 1:1.000 untuk arah horizontal dan skala 1:100 untuk arah vertikal 6. Gambar-gambar detail seperti detail konstruksi dan lain-lain dibuat dengan skala minimal 1:10
396
Gambar 4. 1 TipikalManhole Tipe I
Gambar 4. 2 Potongan Manhole Tipe II
397
Gambar 4. 3 Potongan Manhole Tipe III
Gambar 4. 4 Potongan Manhole Tipe IV
398
Gambar 4. 5 Tipikal Drop Manhole
Gambar 4. 6 GambarTipikalClean Out
399
400
Gambar 4. 7 PotonganRumah Pompa
401
Gambar 4. 8 Tipikal SambunganRumah
Gambar 4. 9 TipikalBangunanPenggelontor
402
Gambar 4. 10 Tipikal Inspection Chamber
403
Gambar 4. 11 Potongan Bak Sedimentasi Tipe Bundar
404
MODUL 08 MANAJEMEN KONSTRUKSI PEMBANGUNAN IPLT DAN IPAL
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
C I P T A
U M U M K A R Y A
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN
2
DAFTAR ISI 1. UMUM .................................................................................................................................... 405 2. TAHAPAN .............................................................................................................................. 405 2.1 Tahap Persiapan/Pra Desain ............................................................................................ 405 2.2 Tahap Perencanaan/Desain ............................................................................................. 406 2.3 Tahap Pelelangan Dan Keputusan Pemenang ................................................................. 406 2.4 Tahap Pelaksanaan/Konstruksi ....................................................................................... 407 3. PENDUKUNG TEKNIS PENGELOLAAN PROYEK ........................................................... 409 3.1 Organisasi Proyek ........................................................................................................... 409 3.2 Rapat konstruksi dan Rapat Koordinasi .......................................................................... 409 3.3 Jadwal Pelaksanaan Proyek ............................................................................................. 410 3.4 Metode Pelaksanaan Pekerjaan ....................................................................................... 414 3.5 Analisis Harga Satuan Pekerjaan .................................................................................... 415 3.6 Rencana Biaya Pekerjaan/Proyek dan Rencana Arus Kas .............................................. 416 3.7 Pengendalian Biaya Pelaksanaan Proyek ........................................................................ 417 4. KESEHATAN DAN KESELAMATAN KERJA ................................................................... 418 5. MANAJEMEN RISIKO.......................................................................................................... 420 5.1 Manajemen Resiko dalam Proyek Konstruksi ................................................................ 421 5.2 Manfaat Manajemen Risiko ............................................................................................ 422 5.3 Tahapan Manajemen Risiko ............................................................................................ 424 6. PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN ........................................................................... 426 6.1 Ketentuan Umum ............................................................................................................ 428 6.2 Ketentuan Teknis ............................................................................................................ 430 6.3 Profil Hidrolis IPLT dan IPAL........................................................................................ 436 6.4 As Built Drawing dan Shop Drawing ............................................................................. 437
i
DAFTAR GAMBAR
Gambar 6.1. Alur Kerja Pelaksanaan Konstruksi...................................................................... 427
DAFTAR TABEL Tabel 6.1. Penanganan Kebocoran ............................................................................................ 435
ii
MANAJEMEN KONSTRUKSI
1.
UMUM
Kegiatan Manajemen Konstruksi meliputi pengendalian waktu, biaya, pencapaian sasaran fisik (kuantitas dan kualitas), dan tertib administrasi dalam pembangunan bangunan gedung negara, mulai dari tahap persiapan, tahap perencanaan, tahap pelaksanaan konstruksi sampai dengan masa pemeliharaan (Permen PU no 45 Tahun 2007)
2.
TAHAPAN
Kegiatan Manajemen Konstruksi terdiri atas: 1. Tahap persiapan/pra desain 2. Tahap perencanaan/desain 3. Tahap pelelangan dan keputusan pemenang 4. Tahap pelaksanaan/konstruksi
2.1
Tahap Persiapan/Pra Desain
Pada tahap persiapan, kegiatan yang dilakukan adalah (Permen PU no 45 Tahun 2007) : a. membantu pengelola kegiatan melaksanakan pengadaan penyedia jasa perencanaan, termasuk menyusun Kerangka Acuan Kerja (KAK), memberi saran waktu dan strategi pengadaan, serta bantuan evaluasi proses pengadaan; b. membantu Pengelola Kegiatan dalam mempersiapkan dan menyusun program pelaksanaan seleksi penyedia jasa pekerjaan perencanaan; c. membantu Panitia Pengadaan Barang dan Jasa dalam penyebarluasan pengumuman seleksi penyedia jasa pekerjaan perencanaan, baik melalui papan pengumuman, media cetak, maupun media elektronik; d. membantu Panitia Pengadaan Barang dan Jasa melakukan pra-kualifikasi calon peserta seleksi penyedia jasa pekerjaan perencanaan; e. membantu memberikan penjelasan pekerjaan pada waktu rapat penjelasan pekerjaan; f.
membantu Panitia Pengadaan Barang dan Jasa dalam menyusun Harga Perhitungan Sendiri (HPS)/Owner’s Estimate (OE) pekerjaan perencanaan;
405
g. membantu melakukan pembukaan dan evaluasi terhadap usulan teknis dan biaya dari penawaran yang masuk; h. membantu menyiapkan draft surat perjanjian pekerjaan perencanaan; i.
2.2
membantu pengelola kegiatan menyiapkan surat perjanjian pekerjaan perencanaan.
Tahap Perencanaan/Desain
Pada tahap perencanaan, kegiatan yang dilakukan adalah (Permen PU no 45 Tahun 2007) : a. mengevaluasi program pelaksanaan kegiatan perencanaan yang dibuat oleh penyedia jasa perencanaan, yang meliputi program penyediaan dan penggunaan sumber daya, strategi dan pentahapan penyusunan dokumen lelang; b. memberikan konsultansi kegiatan perencanaan, yang meliputi penelitian dan pemeriksaan hasil perencanaan dari sudut efisiensi sumber daya dan biaya, serta kemungkinan keterlaksanaan konstruksi; c. mengendalikan program perencanaan, melalui kegiatan evaluasi program terhadap hasil perencanaan, perubahan-perubahan lingkungan, penyimpangan teknis dan administrasi atas persoalan yang timbul, serta pengusulan koreksi program; d. melakukan koordinasi dengan pihak-pihak yang terlibat pada tahap perencanaan; e. menyusun laporan bulanan kegiatan konsultansi manajemen konstruksi tahap perencanaan, merumuskan evaluasi status dan koreksi teknis bila terjadi penyimpangan; f.
meneliti kelengkapan dokumen perencanaan dan dokumen pelelangan, menyusun program
g. pelaksanaan pelelangan bersama penyedia jasa perencanaan, dan ikut memberikan penjelasan pekerjaan pada waktu pelelangan, serta membantu kegiatan panitia pelelangan; h. menyusun laporan dan berita acara dalam rangka kemajuan pekerjaan dan pembayaran angsuran pekerjaan perencanaan; i.
2.3
mengadakan dan memimpin rapat-rapat koordinasi perencanaan, menyusun laporan hasil rapat koordinasi, dan membuat laporan kemajuan pekerjaan manajemen konstruksi.
Tahap Pelelangan Dan Keputusan Pemenang
Pada tahap pelelangan dan keptusan pemenang, kegiatan yang dilakukan adalah (Permen PU no. 45 Tahun 2007) :
406
a. membantu Pengelola Kegiatan dalam mempersiapkan dan menyusun program pelaksanaan pelelangan pekerjaan konstruksi fisik; b. membantu Panitia Pengadaan Barang dan Jasa dalam penyebarluasan pengumuman pelelangan, baik melalui papan pengumuman, media cetak, maupun media elektronik; c. membantu Panitia Pengadaan Barang dan Jasa melakukan pra-kualifikasi calon peserta pelelangan (apabila pelelangan dilakukan melalui prakualifikasi); d. membantu memberikan penjelasan pekerjaan pada waktu rapat penjelasan pekerjaan; e. membantu Panitia Pengadaan Barang dan Jasa dalam menyusun Harga Perhitungan Sendiri (HPS)/Owner’s Estimate (OE) pekerjaan konstruksi fisik; f.
membantu melakukan pembukaan dan evaluasi terhadap penawaran yang masuk;
g. membantu menyiapkan draft surat perjanjian pekerjaan pelaksanaan konstruksi fisik; h. menyusun laporan kegiatan pelelangan.
2.4
Tahap Pelaksanaan/Konstruksi
Pada tahap pelaksanaan/konstruksi, kegiatan yang dilakukan adalah (Permen PU no 45 Tahun 2007) : a. mengevaluasi program kegiatan pelaksanaan fisik yang disusun oleh pelaksana konstruksi, yang meliputi program-program pencapaian sasaran fisik, penyediaan dan penggunaan sumber daya berupa: tenaga kerja, peralatan dan perlengkapan, bahan bangunan, informasi, dana, program Quality Assurance /Quality Control, dan program kesehatan dan keselamatan kerja (K3); b. mengendalikan program pelaksanaan konstruksi fisik, yang meliputi program pengendalian sumber daya, pengendalian biaya, pengendalian waktu, pengendalian sasaran fisik (kualitas dan kuantitas) hasil konstruksi, pengendalian perubahan pekerjaan, pengendalian tertib administrasi, pengendalian kesehatan dan keselamatan kerja; c. melakukan evaluasi program terhadap penyimpangan teknis dan manajerial yang timbul, usulan koreksi program dan tindakan turun tangan, serta melakukan koreksi teknis bila terjadi penyimpangan; d. melakukan koordinasi antara pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan konstruksi fisik; e. melakukan kegiatan pengawasan yang terdiri atas:
memeriksa dan mempelajari dokumen untuk pelaksanaan konstruksi yang akan dijadikan dasar dalam pengawasan pekerjaan di lapangan;
407
f.
408
mengawasi pemakaian bahan, peralatan dan metode pelaksanaan, serta mengawasi ketepatan waktu, dan biaya pekerjaan konstruksi;
mengawasi pelaksanaan pekerjaan konstruksi dari segi kualitas, kuantitas, dan laju pencapaian volume/ realisasi fisik;
mengumpulkan data dan informasi di lapangan untuk memecahkan persoalan yang terjadi selama pekerjaan konstruksi;
menyelenggarakan rapat-rapat lapangan secara berkala, membuat laporan mingguan dan bulanan pekerjaan manajemen konstruksi, dengan masukan hasil rapat-rapat lapangan, laporan harian, mingguan dan bulanan pekerjaan konstruksi fisik yang dibuat oleh pelaksana konstruksi;
menyusun laporan dan berita acara dalam rangka kemajuan pekerjaan dan pembayaran angsuran pekerjaan pelaksanaan konstruksi ;
meneliti gambar-gambar untuk pelaksanaan (shop drawings) yang diajukan oleh pelaksana konstruksi;
meneliti gambar-gambar yang sesuai dengan pelaksanaan di lapangan (As Built Drawings) sebelum serah terima I;
menyusun daftar cacat/kerusakan sebelum serah terima I (pertama), dan mengawasi perbaikannya pada masa pemeliharaan;
bersama-sama dengan penyedia jasa perencanaan menyusun petunjuk pemeliharaan dan penggunaan bangunan gedung;
menyusun berita acara persetujuan kemajuan pekerjaan, serah terima pertama, berita acara pemeliharaan pekerjaan dan serah terima kedua pekerjaan konstruksi, sebagai kelengkapan untuk pembayaran angsuran pekerjaan konstruksi;
membantu pengelola kegiatan dalam menyusun Dokumen Pendaftaran;
membantu pengelola kegiatan dalam penyiapan kelengkapan dokumen Sertifikat Laik Fungsi (SLF) dari Pemerintah Kabupaten/Kota setempat.
menyusun laporan akhir pekerjaan manajemen konstruksi.
3.
PENDUKUNG TEKNIS PENGELOLAAN PROYEK
3.1
Organisasi Proyek
Tipe atau bentuk organisasi proyek dari kontraktor sebagai pelaksana proyek sangat bervariasi, tergantung pada : a. b. c. d. e. f.
Besarnya nilai proyek Tingkat teknologi dan kompleksitas proyek Luasnya area dan jangkauan proyek Macam dan jenis pekerjaan proyek Besar dan banyaknya ragam sumber daya yang harus dikeoloa untuk kepentingan proyek Kebutuhan manajer proyek dan atau perusahaan kontraktor yang bersangkutan atau karena rekomendasi dan persetujuan peilik proyek dengan tetap mempertimbangkan efektifitas operasional pelaksanaan proyek.
3.2 Rapat konstruksi dan Rapat Koordinasi Rapat konstruksi dan rapat koordinasi : a. Eksternal Rapat konstruksi dan rapat koordinasi eksternal adalah wadah komunikasi dan koordinasi yang terdiri dari pemilik proyek, konsultan pengawas (dan atau konsultan manajemen konstruksi) dan kontraktor atau pihak lainyang berkentingan dengan materi rapat tersebut dalam rangka penyelesaian proyek. Rapat konstruksi : Biasanya dilakukan satu bulan sekali atau tergantung kebutuhan Biasanya dilakukan di tempat pemilik proyek/kantor proyek Rapat formal Undangan resmi diberikan Materi yang dibahas sudah tertentu Peserta membawa data dan alternative usulan penyelesaian masalah proyek, rencana kerja proyek berikutnya dan sebagainya. Keputusan merupakan kesepakatan bersama dan dituangkan dalam berita acara rapat Rapat Koordinasi : Biasanya dilakukan satu minggu sekali atau tergantung kebutuhan dan kepentingan Dilakukan di tempat pemilik proyek/kantor proyek Rutin, tanpa undangan resmi, cukup pemberitahuan langsung
409
Materi yang dibahas sekitar rencana kerja, kesiapan sumber daya, kemajuan pekerjaan, laporan kemajuan pekerjaan dan hal-hal yang berhubungan dengan kelancaran pelaksanaan proyek Biasanya dilakukan dalam suasana informal dan terencana Peserta rapat siap membawa data dan materi usulan Melaksanakan koordinasi yang perlu untuk mendapatkan penyelesaian bersama Rapat dipimpin oleh coordinator pelaksana lapangan atau site engineer dari pemilik proyek
Untuk menperoleh hasil keputusan rapat konstruksi yang semaksimal mungkin dan bisa menampung kepentingannya, manajer proyek sebagai wakil perusahaan harus mempunyai strategi yang tepat agar keputusan rapat konstruksi mengakomodasi kepentingannya dengan baik. b. Internal. Dengan periode yang hamper bersamaan atau sebaliknya, sebelum periode rapat eksternal, rapat konstruksi dan rapat koordinasi internal dilakukan majer proyek bersama stafnya. Terutama staf yang terkait dengan permasalahan yang dibahas. Rapat internal proyek berfungsi : 3.3
Sebagai sarana komunikasi dan koordinasi Sebagai sarana konsolidasi dan pembinaan Sebagai sarana strategi dan penyelesaian rencana kerja dan permasalahan proyek Jadwal Pelaksanaan Proyek
Faktor-faktor yang harus dipertimbangkan dalam membuat jadwal pelaksanaan proyek : a. Kebutuhan dan fungsi proyek tersebut b. Keterkatan dengan proyek berikutnya ataupun kelanjutan dari proyek sebelumnya c. Alasan sosial politis d. Kondisi alam dan lokasi royek e. Keterjangkauan lokasi proyek ditinjau dari fasilitas perhubungannya. f.
410
Ketersediaan dan keterkaitan sumber daya material, perlatan dan manual pelengkap lainnya yang menunjang terwujudnya proyek yang bersangkutan
g. Kapasitas/daya tampung area kerja proyek terhadap sumber daya yang dipergunakan selama operasional pelaksanaan berlangsung h. Produktifitas sumber daya, peralatan proyek, tenaga kerja proyek selama operasional berlangsung dengan referensi dan perhitungan yang memenuhi aturan teknis i.
Cuaca, musim, debit banjir, skala gempa tahunan
j.
Referensi hari kerja efektif (pekerjaan) dengan mempertimbangkan hari-hari libur resmi nasional, daerah dan hari-hari keagamaan serta adat setempat dimana proyek berada.
k. Kemungkinan lain yang sering terjadi di daerah atau wilayah proyek tersebut berada l.
Kesiapan sumber daya finansial proyek atau ketersediaan dana proye yang bersangkutan.
Bila ada kontraktor yng terlambat menyelesaikan proyeknya dari jadwal yang telah ditentukan, maka ada dua kemungkinan yang menjadi penyebabnya yaitu :
Adanya halangan atau kejadian yang memang di luar perhitungan dan pertimbangan dalam perencanaan waktu proyek
Program kerja dan pengendalian pelaksanaan proyek oleh ntraktor tersebut tidak berjalan sebagai mana mestinya.
Pembuatan jadwal pelaksanaan proyek : a. Bar Chart Bar Chart atau diagram balok adalah jadwal yang paling banyak digunakan karena mudah dibuat dan dimengerti oleh pembacanya, diagram balok ini dikembangkan Henry L Gantt sekitar awal abad 19. Karena pembuatan dan penampilan informasinya sederhana dan hanya menyampaikan dimensi waktu dari masing-maasing kegiatannya, maka bar chart lebih tepat menjadi alat komunikasi untuk menggambarkan kemajuan pelaksanaan proyek kepada manajemen senior. Bar chart tidak menginformasikan ketergantungan antar kegiatan dan tidak mengindikasi kegiatan mana saja yang erada dalam lintasan kritisnya. b. Kurva S Kurva S dikembangkan oleh Jenderal Waren Hannum, perwira Zeni dari Amerika Serikat, atas pengamatan proyeknya samapi selesainya proyek yang bersangkutan. Kurva S atau Hannum Curve digunakan sebagai :
Pengarahan penilaian atas progress pekerjaan
411
Pada permulaan menunjukkan progress yang sangat kecil. Maka rencana juga harus realistis sesuai dengan kemamuan dan kondisi persiapan pekerjaan
Sangat membantu perencana proyek. Suatu proyek umumnya dimula dengan rencana program yang cukup kecil lalu meningkat pada beberapa waktu kemudian. Dengan demikian beberapa pekerjaan merupakan “peak load” yang harus dilaksanakan secara serentak. Kurva S berguna memberikan indikasi dan koreksi pertama pada jadwal yang kita buat.
Kurva S adalah adalah suatu kurva yang disusun untuk menunjukkan hubungan antara nilai komulatif biaya atau jam-orang (man hours) yang telah digunakan atau persentase (%) penyelesaian pekerjaan terhadap waktu. Dengan demikian pada kurve–S dapat digambarkan kemajuan volume pekerjaan yang diselesaikan sepanjang berlangsungnya proyek atau pekerjaan dalam bagian dari proyek. Dengan membandingkan kurve tersebut dengan kurve yang serupa yang disusun berdasarkan perencanaan, maka akan segera terlihat dengan jelas apabila terjadi penyimpangan. Oleh karena kemampuannya yang dapat diandalkan dalam melihat penyimpangan-penyimpangan dalam pelaksanaan proyek, maka pengendalian proyek dengan memanfaatkan Kurve–S sering kali digunakan dalam pengendalian suatu proyek.
Bentuk kurva yang menyerupai huruf S disebabkan kegiatan proyek berlangsung sebagai berikut : 1. Kemajuan pada awalnya bergerak lambat 2. Berikutnya kegiatan bergerak cepat dalam waktu yang lebih lama 3. Akhirnya kecepatan kemajuan menurun dann berhenti pada titik akhir
Guna kurva S : 1. Untuk perkiraan besarnya biaya yang harus dikeluarkan setiap periode waktu tertentu selama pelaksanaan pekerjaan 2. Sebagai alat pemantauan (monitoring) dari realisasi pelaksanaan pekerjaan dibandigkan dengan rencananya apakah masih dalam batas normal, terlalu cepat, atau terlalu lambat
Langkah-langkah untuk membuat kurva S 1. Buat table yang berisi : nama-nama pekerjaan, rencana biaya (dari RAB) dan rencana waktu pelaksanaan atau schedule dalam bentuk diagram balok.
412
2. Hitung bobot biaya setiap pekerjaan : 3. Rencanakan progress pelaksanaan tiap-tiap pekerjaan (dalam %) setiap periode waktu pekerjaan tersebut. 4. Kalikan bobot biaya dengan rencana progress untuk masing-masing pekerjaan 5. Hitung rencana pelaksanaan (%) setiap periode yang sama dengan jumlah dari langkah no. 4 untuk setiap periode waktu (setiap kolom) 6. Hitung kumulatif rencana pelaksanaan (%) setiap periode 7. Plotkan kumulatif rencana tersebut pada area diagram baloknya, mulai dari 0%-100%
Langkah-langkah monitoring menggunakan kurva S : 1. Tuliskan progress dari tiap-tiap pekerjaa yang sudah dilaksanakan (dalam %) 2. Kalikan bobot biaya dengan progress untuk masing-masing pekerjaan 3. Hitung :Realisasi pelaksanaan (%) setiap periode = jumlah dari langkah no.2 untuk setiap periode waktu (setiap kolom) 4. Hitung : Kumulatif realisasi pelaksanaan (%) setiap periode 5. Plotkan kumulatif realisasi tersebut pada area kurva S 6. Hitung : Kemajuan/keterlmbatan elaksanaan (%) = Kumulatif Realisasi- Kumulatif Rencana
c. Critical Path Methode (CPM) Critical Path Methode (CPM) atau jadwal metode lintasan kritis merupakan salah satu jenis jadwal jaringan rencana kerja atau biasa disebut Network Planning. Persyaratan pembuatan CPM : 1. Logika urutan dan ketergantungan pekerjaan diketahui sehingga bisa dibuat rangkaian jaringan rencana kerjanya 2. Perkiraan waktu pelaksanaan dari pekerjaan diketahui 3. Satuan waktu yang dipakai dalam durasi biasanya hari kerja atau mingguan
413
3.4
Metode Pelaksanaan Pekerjaan
Metode pelaksanaan pekerjaan atau yang biasa disingkat “CM” (Construction Method), merupakan urutan pelaksanaan pekerjaan yang logis dan teknik sehubungan dengan tersediannya sumber daya yang dibutuhkan dan kondisi medan kerja, una memperoleh cara pelaksanaaan yang efektf dan efisien. Metode pelaksanaan pekerjaan tersebut sebenarnya telah dibuat oleh kontraktor yang bersangkutn pada waktu membuat ataupun mengajukan penawaran pekerjaan. Dengan demikian CM telah teruji sat dilakukan klarifikasi atas dokumen tendernya atau terutama metode pelaksanaannya. Namun demikian tidak tertutup kemungkinan, bahwa pada waktu menjelang pelaksanaan atau selama pelaksanaan pekerjaan. Jika demikian metode pelaksanaan/CM tersebut perlu atau harus diubah. Metode pelaksanaan yang ditampilkan dan diterapkan merupakan cerminan dari profesionalitas dari tim pelaksana proyek, yaitu manajer proyek dan perusahaan yang bersangkutan. Karena itu dalam penilaian untuk menentukan pemenang tender, penyajian metode pelaksanaan pekerjaan mempunyai bobot penilaian yang tinggi. Yang diperhatikan bukan rendahnya nilai penawaran, meskipun kita akui bahwa rendahnya nilai penawaran merupakan jalan untuk memperoleh peluang untuk ditunjuk menjadi pemenang tender/pelelangan. Dokumen metode pelaksanaan pekerjaan : 1. Project plan dengan penjelasan : denah fasilitas proyek (jalan kerja, bangunan fasilitas dan lain-lain), lokasi pekerjaan, jarak angkut, komposisi alat, urutan pekerjaan dalam kata-kata singkat 2. Sket atau gambar bantu penjelasan pelaksanaan pekerjaan 3. Uraian pelaksanaan pekerjaan : urutan pelaksanaan seluruh pekerjaan dan urutan pelaksanaan per pekerjaan atau per kelompok pekerjaan, yang perlu penjelasan lebih detail. 4. Perhitungan kebutuhan peralatan konstruksi dan jadwal kebutuhan peralatan 5. Perhitungan kebutuhan tenaga kerja dan jadwal kebutuhan tenaga kerja 6. Perhitungan kebutuhan material dan jadwal kebutuhan material 7. Dokumen lin sebagai penjelasan dan pendukung perhitungan dan kelengkapan yang diperlukan
Metode pelaksanaan pekerjaan yang baik : 1. Memenuhi syarat teknis
414
a. Lengkap dan jelas memenuhi informasi yang dibutuhkan b. Bisa dilaksanakkan dan efektif c. Aman untuk dilaksanakan d. Memenuhi standar tertentu yang ditetapkan atau disetujui tenaga teknik yang berkompeten pada proyek tersebut. 2. Memenuhi syarat ekonomis : a. Biaya termurah b. Wajar dan efisien 3. Memenuhi pertimbangannon teknis lainnya a. Dimungkinkan untuk diterapkan pada lokasi proyek dan disetujui atau tidak ditentang oleh lingkungan setempat b. Rekomendasi dan policy dari pemilik proyek c. Disetujui oleh sponsor proyek apabila merupakan alternatif pelaksanaan yang istimewa dan riskan 4. Merupakan alternatif terbaik 5. Memberikan manfaat positif a. Memberikan arahan dan pedoman yang jelas atas urutan dan fasilitas penyelesaian pekerjaan b. Merupakan acuan dasar pola pelaksanaan pekerjaan dan menjdai satu kesatuan dokumen prosedur pelaksanaan pekerjaan di proyek
3.5
Analisis Harga Satuan Pekerjaan
Nilai finansial sebuah proyek diperoleh dengan menghitung hasil perkalian antara perkiraan volume pekerjaan dan perkiraan harga satuan pekerjaan yang terkait. Namun untuk proyekproyek yang berjangka waktu lama atau disebut sebagai “Multi years contract” harga satuan pekerjaan merupakan komponen penting dan mendasar, karena kontrak pekerjaan tersebut umumnya dalam bentuk “unit price contract” yaitu ikatan kontrak berdasarkan nilai arga satuan pekerjaannya. Adapun volume pekerjaan bisa berubah-ubah sesuai realisasi kebutuhan dan pertimbangan teknis selama pelaksanaan. Maka nilai finansial proyek pun akan berubah pada akhir
415
pelaksanaan proyek. Nilai pekerjaan tabah atau pekerjaan kurang tersebut biasa disebut sebagai “variation order”.
Faktor-faktor yang harus dipertimbangkan dalam menghitung harga satuan pekerjaan : 1. Spesifikasi teknik dan gambar konstruksi pekerjaan 2. Hasil observasi lapangan (lokasi proyek, sarana transportasi dan medan kerja) atau biasa disebut aan wijzing 3. Metode kerja yang dipilih, termasuk pemilihan peralatan yang akan dipergunakan 4. Data harga dan ketersediaan sumber daya yang diperlukan daam pelaksanaan proyek misalnya harga dan jumlah material yang dibutuhkan, termasuk peralatan, tenaga kerja dan lain-lain. 5. Syarat-syarat khusus atau tambahan lainnya yang berlaku atas pekerjaan tersebut
Unsur-unsur yang membentuk harga satuan pekerjaan : 1. Biaya tenaga kerja 2. Biaya peralatan 3. Biaya material 4. Kalau biaya (unit price/harga satuan pekerjaan) terdiri dari beberapa unsur biaya tersebut di atas maka perhitungan biaya (unit price) dari unsur-unsur biaya tersebut digabungkan 5. Apabila karena alasan tertentu, harus memperhitungkan biaya-biaya lain yang tidak langsung merupakan biaya pekerjaan yang bersangkutan maka biaya tersebut bisa masuk atau terakomodasi dalam contingencies cost serta beberapa unit price pekerjaan yang memungkinkan menfaslitasi hal tersebut.
3.6
Rencana Biaya Pekerjaan/Proyek dan Rencana Arus Kas
Rencana biaya proyek adalah rencana biaya pelaksanaan proyek (RPB) atau biasa disebut Rencana Anggaran Biaya Pelaksanaan Proyek (RAB – Pelaksanaan). RPB atau RAB – pelaksanaan merupakan salah satu dokumen kelengkapan yang dibutuhkan dalam suatu operasional pelaksanaan proyek, sebagai acuan/pedoman operasional pelaksanaan proyek. Khususnya dalam pengelolaan yang berhubungan dengan hasil usaha proyek, yatu sebagai pedoman dalam mencapai pendapatan proyek dan mengendalikn biaya proyek, agar minimal tercapai seperti yang direncanakan.
416
Faktor-faktor yang menjadi pertimbangan dalam membuat RPB atau RAB – pelaksanaan : 1. Pengalaman atau refernsi dari realisasi pengelolaan proyek-proyek yang lalu 2. Hasil observasi ulang atas data sumber daya yang diperlukan (harga, jumlah yang tersedia, proses administrasi srana perhubungan dan ain-lain) dan lokais/medan kerja proyek 3. Kebijaksanaan perusahaan 4. Kesepakatan atau komitmen manajer proyek dengan direksi perusahaan
Rencana arus kas pelaksanaan proyek (RAKP) atau rencana cash flow pelaksanaan proyek adalah data perkiraan (atau realisasi) penerimaan pembayaran (pembayaran masuk/cash in) dan pengeluaran pembayaran (pembayaran keluar/cash out). Dengan demikian diperoleh data perkiraan kapan periode pelaksanaan proyek yang bersangkutan membutuhkan dana operasionalnya. Tujuan penyusunan : 1. Sebagai pedoman/acuan pengelolaan keuangan proyek agi manajer proyek dan staf terkait 2. Sebagai tolok ukur penilaian keberhasilan pengelolaan keuangan proyek 3. Sebagai sarana untuk memonitor dan mengevaluasi pengelolaan proyek dan hasil usaha proyek, khususnya likuiditas keuangan proyek.
3.7 Pengendalian Biaya Pelaksanaan Proyek Pengendalian biaya pelaksanaan proyek adalah semua upaya/usaha yang dilakukan oleh seluruh staf proyek dan perusahaan, agar biaya pelaksanaan proyek menjadi wajar, murah dan efisien, sesuai dengan rencana dan atau hasil evaluasi yang telah dilakukan. Pengendalian biaya pelaksanaan proyek terkait erat dan sangat dipengaruhi oleh : 1. Pengendalian waktu pelaksanaan proyek 2. Pengendalian mutu dan hasil pelaksanaan proyek (efek dari pekerjaan ulang, finishing, pembongkaran dan lain-lain yang harus menambah biaya lagi yaitu biaya langsung ataupun tidak langsung) 3. Pengendalian sistem manajemen operasional proyek yang bersangkutan, yang kurang baik atau tidak konsisten dalam pelaksanaan/penerapannya (efek penambahan biaya karena inefektifitas dari cara dan sistem kerja dan inefisiensi realisasi biaya pekerjaan dari yang seharusnya direncanakan)
417
Pengendalian yang diterapkan dalam operasional pelaksanaan proyek tidak sekedar berarti pengawasan dan atau pemeriksaan obyek dan kejadian, tetapi lebih merupakan tindakan yang sekaligus merupakan aktivitas perencanaan, pengawasan, pemeriksaan, evaluasi dan tindakan pencegahan atau perbaikannya.
4.
KESEHATAN DAN KESELAMATAN KERJA
Pada setiap proyek, khususnya proyeksi konstruksi, selalu ditandai dengan keterlibatan berbagai sumber daya. Sumber daya itu meliputi material dengan berbagai jenis dan beratnya, peraltan dengan berbagai tipe dan kapasitasnya serta tenaga kerja dengan berbagai macam latar belakang sosial, tingkat pendidikan dan karakter kepribadiannya. Jadi sangatlah mungkin pada kegiatan pelaksanaan proyek terjadi kesalahan yang dapat mengganggu keselamatan dan kesehatan kerja. Oleh karena itu pada program pelaksanaa proyek yang ditangani telah diperhitungkan dan dilaksanakan tindakan keselamatan dan kesehatan kerja. Inspirasi dan motivasi pelaksanaan keselamatan dan kesehatan kerja (K3) di bidang jasa konstruksi : 1. Terjadinya kecelakaan di tempat kerja atau kecelakaan kerja yang membawa korban manusia (pekerja dan yang terkait) dan harta benda berupa peralatan, material dan bangunan. 2. Adanya kesadaran atas nilai luhur martabat manusia sebagai makhluk ciptaan Tuhan dalam kebersamaan dan kesejahteraan hidup yang menuntut peningkatan perlindungan dalam bekerja dan di tempat kerja. 3. Ada dan berlakunya peraturan dan undang-ndang yang mengatur dan mewajibkan pelaksanaan keselamatan dan kesehatan kerja (K3) 4. Kewajiban moral seluruh dunia usaha dan masyarakat sebab Indonesia termasuk Negara dan bangsa yang menjunjung hak-hak asasi manusia dan telah menanda tangani konvensi internasional tentang K3
Peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam penerapan K3 : 1. Keputusan bersama Menteri Pekerjaan Umum dan Menteri Tenaga Kerja no. Kep 174/Men/1986. No. 104/KPTS/1986 tentang Pedoman Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada tempat kegiatan konstruksi 2. Peraturan Menteri Tenaga Kerja no. 01/Men/1980 tentang Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada pekerjaan konstruks bangunan
418
3. Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No. 98/KPTS/1979 tentang penggunaan surat ijin mengemudi peralatan, poster dan buku Keselamatan dan Kesehatan Kerja di lingkungan Departemen Pekerjaan Umum 4. Undang-undang Keselamatan Kerja No. 1 tahun 1970 yang memuat ketentuan umum tentang keselamatan kerja dalam usaha mencegah dan mengurangi kecelakaan maupun bahaya lainnya. 5. Undang-undang No. 14 Tahun 1969 yang memuat ketentuan pokok mengenai tenaga kerja dalam mencegah, mengenal obat, perawatan, mempertinggi derajat kesehatan, mengatur hygiene dan kesehatan kerja 6. Undang-undang No. 3 tahun 1969 tentang persetujuan konvensi organisasi perburuhan internasional no. 120 mengenai hygiene dalam perniagaan dan kantor-kantor
Tujuan pelaksanaan K3 di bidang jasa konstruksi : 1. Mengetahui dan memahami dengan benar aapa yang dimaksud dengan penerapan K3 khususnya dalam setiap kegiatan jasa konstruksi 2. Bekerja dan melaksanakan pekerjaan dengan benar, mengikuti ketentuan, batasan dan tahapan pelaksanaan yang disyaratkan sesuai dengan pedoman Keselamatan dan Kesehatan Kerja di tempat kegiatan konstruksi 3. Menghindarkan setiap kemungkinan terjadinya kecelakaan kerja dengan melakukan tindakan pencegahan dan perbaikan, pengawasan dan inspeksi untuk memenuhi Keselamatan dan Kesehatan Kerja.
Syarat minimal suksesnya pelaksanaan K3 : 1. Komitmen manajemen perusahaan terhadap pelaksanaan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) 2. Adanya organisasi atau personal/pejabat perusahaan dan proyek yang fungsinal dan bertanggung jawab atas pelaksanaan K3 di lingkungan kerjanya 3. Penerapan pola pelaksanaan K3 yang memadai dan dilaksanakan dengan konsisten 4. Adanya dokumen penunjang pelaksanaan K3 yang mendukung pelaksanaanya di tempat kerja seperti : a. Kebijakan perusahaan dalam bidang K3 b. Manual pelaksanaan K3
419
c. Rencana K3 di tempat kegiatan yang bersangkutan atau project safety plan d. Lembar periksa K3 atau safety check sheets 5. Dilaksanakannya training atau pelatihan K3, inspeksi dan pengawasan termasuk job safety meeting secara rutin dan memenuhi kebutuhan
Manfaat pelaksanaan K3 : 1. Memberi kepastian rasa aman dan nyaman dalam pelaksanaan pekerjaan 2. Kemungkinan terjadinya kecelakaan diperkecil atau ditiadakan kecuali karena factor alam seperti gempa, banjir, angina topan, dan lain-lain. 3. Produktifitas kerja dan profit bisa dicapai lebih baik, karena : a. Pekerjaan tidak terhenti b. Peralatan tiak berhenti berproduksi c. Tidak ada ganti rugi akibat pembayaran denda atau klain/penalty d. Mobilitas dan semangat kerja normal atau lebih giat e. Tidak terjadi masalah atau pertentangan dengan pekerja f.
Tidak terjadi gangguan atau kehilangan tenaga terampil yang sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan pekerjaan
g. Citra perusahaan menjadi lebih baik
5.
MANAJEMEN RISIKO
Manajemen risiko adalah suatu pendekatan terstruktur/metodologi dalam mengelola ketidakpastian yang berkaitan dengan ancaman; suatu rangkaian aktivitas manusia termasuk: Penilaian risiko, pengembangan strategi untuk mengelolanya dan mitigasi risiko dengan menggunakan pemberdayaan/pengelolaan sumberdaya. Strategi yang dapat diambil antara lain adalah memindahkan risiko kepada pihak lain, menghindari risiko, mengurangi efek negatif risiko, dan menampung sebagian atau semua konsekuensi risiko tertentu. Manajemen risiko tradisional terfokus pada risiko-risiko yang timbul oleh penyebab fisik atau legal (seperti bencana alam atau kebakaran, kematian, serta tuntutan hukum. Manajemen risiko keuangan, di sisi lain, terfokus pada risiko yang dapat dikelola dengan menggunakan instrumen-instrumen keuangan.
420
Sasaran dari pelaksanaan manajemen risiko adalah untuk mengurangi risiko yang berbeda-beda yang berkaitan dengan bidang yang telah dipilih pada tingkat yang dapat diterima oleh masyarakat. Hal ini dapat berupa berbagai jenis ancaman yang disebabkan oleh lingkungan, teknologi, manusia, organisasi dan politik. Di sisi lain pelaksanaan manajemen risiko melibatkan segala cara yang tersedia bagi manusia, khususnya, bagi entitas manajemen risiko (manusia, staff, dan organisasi). Dalam perkembangannya risiko-risiko yang dibahas dalam manajemen risiko dapat diklasifikasi menjadi 1. Risiko Operasional 2. Risiko Hazard 3. Risiko Finansial 4. Risiko Strategik
Hal ini menimbulkan ide untuk menerapkan pelaksanaan Manajemen Risiko Terintegrasi Korporasi (Enterprise Risk Management). Manajemen Risiko dimulai dari proses identifikasi risiko, penilaian risiko, mitigasi, monitoring dan evaluasi.
5.1
Manajemen Resiko dalam Proyek Konstruksi
Ada banyak definisi tentang resiko, resiko dapat ditafsirkan sebagai bentuk keadaan ketidakpastian tentang suatu keadaan yang akan terjadi nantinya (future) dengan keputusan yang diambil berdasarkan berbagai pertimbangan pada saat ini. Manajemen resiko adalah proses pengukuran atau penilaian resiko serta pengembangan strategi pengelolaannya. Strategi yang dapat diambil antara lain adalah memindahkan resiko kepada pihak lain, menghindari resiko, mengurangi efek negatif resiko, dan menampung sebagian atau semua konsekuensi resiko tertentu. Manajemen resiko tradisional terfokus pada resiko-resiko yang timbul oleh penyebab fisik atau legal (seperti bencana alam atau kebakaran, kematian serta tuntutan hokum). Manajemen Resiko didefinisikan sebagai proses identifikasi, pengukuran, dan kontrol keuangan dari sebuah resiko yang mengancam aset dan penghasilan dari sebuah perusahaan atau proyek yang dapat menimbulkan kerusakan atau kerugian pada perusahaan tersebut (Smith, 1990). Manajemen risiko juga didefinisikan sebagai suatu pendekatan yang komprehensif untuk menangani semua kejadian yang menimbulkan kerugian (Clough and Sears, 1994). Sementara William, et al., (1995) menyatakan manajemen risiko juga merupakan suatu aplikasi dari manajemen umum yang mencoba untuk mengidentifikasi, mengukur, dan menangani sebab dan akibat dari ketidakpastian pada sebuah organisasi. Sedangkan Dorfman, (1998), berpendapat
421
bahwa manajemen risiko sebagai suatu proses logis dalam usahanya untuk memahami eksposur terhadap suatu kerugian. Tindakan manajemen resiko diambil oleh para praktisi untuk merespon bermacam-macam resiko. Responden melakukan dua macam tindakan manajemen resiko yaitu mencegah dan memperbaiki. Tindakan mencegah digunakan untuk mengurangi, menghindari, atau mentransfer resiko pada tahap awal proyek konstruksi. Sedangkan tindakan memperbaiki adalah untuk mengurangi efek-efek ketika resiko terjadi atau ketika resiko harus diambil (Shen, 1997). Manajemen resiko adalah sebuah cara yang sistematis dalam memandang sebuah resiko dan menentukan dengan tepat penanganan resiko tersebut. Ini merupakan sebuah sarana untuk mengidentifikasi sumber dari resiko dan ketidakpastian, dan memperkirakan dampak yang ditimbulkan dan mengembangkan respon yang harus dilakukan untuk menanggapi resiko (Uher,1996). Pendekatan sistematis mengenai manajemen risiko dibagi menjadi 3 stage utama, yaitu (Soeharto, 1999): 1. Identifikasi resiko 2. Analisa dan evaluasi resiko 3. Respon atau reaksi untuk menanggulangi resiko tersebut
5.2
Manfaat Manajemen Risiko
Manfaat yang diperoleh dengan menerapkan manajemen resiko antara lain (Mok et al., 1996): 1. Berguna untuk mengambil keputusan dalam menangani masalah-masalah yang rumit. 2. Memudahkan estimasi biaya. 3. Memberikan pendapat dan intuisi dalam pembuatan keputusan yang dihasilkan dalam cara yang benar. 4. Memungkinkan bagi para pembuat keputusan untuk menghadapi resiko dan ketidakpastian dalam keadaan yang nyata. 5. Memungkinkan bagi para pembuat keputusan untuk memutuskan berapa banyak informasi yang dibutuhkan dalam menyelesaikan masalah. 6. Meningkatkan pendekatan sistematis dan logika untuk membuat keputusan. 7. Menyediakan pedoman untuk membantu perumusan masalah. 8. Memungkinkan analisa yang cermat dari pilihan-pilihan alternatif.
422
Analisis Risiko Risiko adalah hal yang tidak akan pernah dapat dihindari pada suatu kegiatan / aktivitas yang idlakukan manusia, termasuk aktivitas proyek pembangunan dan proyek konstyruksi. Karena dalam setiap kegiatan, seperti kegiatan konstruksi, pasti ada berbagai ketidakpastian (uncertainty). Faktor ketidakpastian inilah yang akhirnya menyebabkan timbulnya risiko pada suatu kegiatan. Para ahli mendefinisikan risiko sebagai berikut : 1. Risiko adalah suatu variasi dari hasil – hasil yang dapat terjadi selama periode tertentu pada kondisi tertentu (William & Heins, 1985). 2. Risiko adalah sebuah potensi variasi sebuah hasil (William, et al., 1995). 3. Risiko adalah kombinasi probabilita suatu kejadian dengan konsekuensi atau akibatnya (Siahaan, 2007).
Macam Risiko Risiko adalah buah dari ketidakpastian, dan tentunya ada banyak sekali faktor – faktor ketidakpastian pada sebuah proyek yang tentunya dapat menghasilkan berbagai macam risiko. Risiko dapat dikelompokkan menjadi beberapa macam menurut karakteristiknya, yaitu lain: 1. Risiko berdasarkan sifat a. Risiko Spekulatif (Speculative Risk), yaitu risiko yang memang sengaja diadakan, agar dilain pihak dapat diharapkan hal – hal yang menguntungkan. Contoh: Risiko yang disebabkan dalam hutang piutang, membangun proyek, perjudian, menjual produk, dan sebagainya. b. Risiko Murni (Pure Risk), yaitu risiko yang tidak disengaja, yang jika terjadi dapat menimbulkan kerugian secara tiba – tiba. Contoh : Risiko kebakaran, perampokan, pencurian, dan sebagainya. 2. Risiko berdasarkan dapat tidaknya dialihkan a. Risiko yang dapat dialihkan, yaitu risiko yang dapat dipertanggungkan sebagai obyek yang terkena risiko kepada perusahaan asuransi dengan membayar sejumlah premi. Dengan demikian kerugian tersebut menjadi tanggungan (beban) perusahaan asuransi. b. Risiko yang tidak dapat dialihkan, yaitu semua risiko yang termasuk dalam risiko spekulatif yang tidak dapat dipertanggungkan pada perusahaan asuransi.
423
3. Risiko berdasarkan asal timbulnya a. Risiko Internal, yaitu risiko yang berasal dari dalam perusahaan itu sendiri. Misalnya risiko kerusakan peralatan kerja pada proyek karena kesalahan operasi, risiko kecelakaan kerja, risiko mismanagement, dan sebagainya. b. Risiko Eksternal, yaitu risiko yang berasal dari luar perusahaan atau lingkungan luar perusahaan. Misalnya risiko pencurian, penipuan, fluktuasi harga, perubahan politik, dan sebagainya.
5.3
Tahapan Manajemen Risiko
Tahapan manajemen risiko dapat dikelompokkan menjadi 3 tahap, yaitu: 1. Identifikasi dan Analisa Risiko 2. Respon manajemen 3. Administrasi system.
1. Identifikasi dan Analisa Risiko Tahapan pertama dalam proses manajemen risiko adalah tahap identifikasi risiko. Identifikasi risiko merupakan suatu proses yang secara sistematis dan terus menerus dilakukan untuk mengidentifikasi kemungkinan timbulnya risiko atau kerugian terhadap kekayaan, hutang, dan personil perusahaan. Proses identifikasi risiko ini mungkin adalah proses yang terpenting, karena dari proses inilah, semua risiko yang ada atau yang mungkin terjadi pada suatu proyek, harus diidentifikasi. Adapun cara – cara pelaksanaan identifikasi risiko secara nyata dalam sebuah proyek, adalah : 1. Membuat daftar bisnis yang dapat menimbulkan kerugian. 2. Membuat checklist kerugian potensial. Dalam checklist ini dibuat daftar kerugian dan peringkat kerugian yang terjadi. 3. Membuat klasifikasi kerugian. a) Kerugian atas kekayaan (property).
424
•
Kekayaan langsung yang dihubungkan dengan kebutuhan untuk mengganti kekayaan yang hilang atau rusak.
•
Kekayaan yang tidak langsung, misalnya penurunan permintaan, image perusahaan, dan sebagainya.
b) Kerugian atas hutang piutang, karena kerusakan kekayaan atau cideranya pribadi orang lain. c) Kerugian atas personil perusahaan. Misalnya akibat kematian, ketidakmampuan, usia tua, pengangguran, sakit, dan sebagainya. Dalam mengidentifikasi risiko, risiko dapat dibagi menjadi beberapa kategori, diantaranya (Loosemore, et al., 2006): 1. Risiko teknologi 2. Risiko manusia 3. Risiko lingkungan 4. Risiko komersial dan legal 5. Risiko manajemen 6. Risiko ekonomi dan finansial 7. Risiko partner bisnis 8. Risiko politik
2.
Respon Manajemen
Setelah risiko – risiko yang mungkin terjadi diidentifikasi dan dianalisa, kontraktor akan mulai memformulasikan strategi penanganan risiko yang tepat. Strategi ini didasarkan kepada sifat dan dampak potensial / konsekuensi dari risiko itu sendiri. Adapun tujuan dari strategi ini adalah untuk memindahkan dampak potensial risiko sebanyak mungkin dan meningkatkan kontrol terhadap risiko. Ada lima strategi alternatif untuk menangani risiko, yaitu : 1. Menghindari risiko 2. Mencegah risiko dan mengurangi kerugian 3. Meretensi risiko 4. Mentransfer risiko 5. Asuransi
425
3. Administrasi sistem Administrasi sistem adalah tahapan terakhir dari program manajemen risiko. Manajer risiko harus mengandalkan kemampuan manajerialnya untuk mengkoordinasi, mengarahkan, mengorganisasi, memotivasi, memfasilitasi dan menjalankan organisasi menuju rencana penanganan risiko yang rasional dan terintegrasi. Menurut William, Smith, Young (1995), ada 5 hal manajerial penting yang dihadapi oleh seorang manajer risiko, yaitu : 1. Tantangan untuk menyusun prosedur dan kebijakan manajemen risiko. 2. Pengkomunikasian risiko, baik secara organisasi maupun personal. 3. Manajemen kontrak dan kontrak portfolio. 4. Pengawasan klaim. 5. Proses mengkaji ulang, memonitor, dan mengevaluasi program manajemen risiko.
6.
PENGENDALIAN DAN PENGAWASAN
Pengendalian adalah usaha yang sistematis untuk menentukan standar yang sesuai dengan sasaran perencanaan, merancang sistem informasi, membandingkan pelaksanaan dengan standar, menganalisis kemungkinan adanya penyimpangan antara pelaksanaan dan standar, kemudian mengambil tindakan pembetulan yang diperlukan agar sumber daya digunakan secara efektif dan efisien dalam rangka mencapai sasaran (Mockler, 1972, dalam Imam Soeharto, 1997). Pengendalian proyek konstruksi mencakup dan tidak terbatas pada hal-hal sebagai berikut: 1. Membuat kerangka kerja secara total; 2. Pengisian tenaga kerja termasuk penunjukan konsultan; 3. Menjamin bahwa semua informasi yang ada telah dikomunikasikan ke semua pihak terkait; 4. Adanya jaminan bahwa semua rencana yang dibuat akan dapat dilaksanakan; 5. Monitoring hasil pelaksanaan dan membandingkannya dengan rencana, dan 6. Mengadakan langkah perbaikan (corrective action) pada saat yang paling awal. Hubungan antara fungsi-fungsi manajemen dan faktor-faktor yang menjadi ukuran suksesnya perencanaan dan pengendalian
426
Gambar 6.1. Alur Kerja Pelaksanaan Konstruksi
Pada pedoman pembangunan pengolahan air limbah domestik yang menggunakan sistem pengelolaan setempat atau terpusat, terdapat beberapa ketentuan yang harus dipenuhi. Ketentuan-ketentuan tersebut akan diuraikan pada bagian ini. Tata cara pembangunan IPLT ini mengacu pada Petunjuk Teknis No. CT/AL/Ba-TC/ 002/98 tentang Tata Cara Pembangunan IPLT Sistem Kolam.
427
6.1
Ketentuan Umum
1. Kontraktor Pelaksana Kualifikasi: Nilai pekerjaan yang akan dikerjakan mementukan kualifikasi kontraktor pelaksana. Sehingga kontraktor yang memiliki kualifikasi di bawah dari kualifikasi yang ditetapkan untuk pelaksanaan pekerjaan berdasarkan nilai kontrak pekerjaan tidak dapat dipilih untuk mengerjakan pengolahan air limbah domestik Jaminan Pekerjaan: Kontraktor yang akan melaksanakan pembangunan pengolahan air limbah domestik ini harus memiliki jaminan perkerjaan yang akan dikeluarkan oleh lembaga-lembaga keuangan yang berwenang untuk melakukan itu. Pengalaman Kerja: Harus memiliki pengalaman kerja minimal 3 tahun dalam pekerjaan pembangunan pengolahan air limbah domestik. Tenaga Ahli: Harus memiliki tenaga ahli dengan pengalaman kerja minimal 5 tahun dalam bidang pekerjaan yang akan dilakukan. Jumlah tenaga ahli yang dimiliki kontraktor pelaksana harus mencukupi untuk melaksanakan pekerjaan pembangunan pengolahan air limbah domestik. Tenaga Lapangan: Kontraktor pelaksana harus memiliki tenaga lapangan yang telah berpengalaman dalam bidang pembangunan pengolahan air limbah domestik dengan lama pengalaman kerja minimal 5 (lima) tahun dalam bidang pekerjaan yang akan dilakukannya. Jumlah tenaga lapangan yang dimiliki oleh kontraktor pelaksana harus mencukupi untuk melakukan pengawasan terhadap pekerjaan pembangunan pengolahan air limbah domestik. Peralatan yang Dimiliki: Harus memiliki peralatan sendiri untuk memudahkan pekerjaan pembangunan pengolahan air limbah domestik ini. Hal ini juga akan mempercepat waktu pekerjaan dan menghemat biaya yang harus dikeluarkan. Jadwal Kerja: Kontraktor pelaksana harus memiliki jadwal yang jelas agar mudah diketahui tahapan-tahapan pekerjaan yang dilakukan dan perkiraan selesainya pekerjaan pembangunan pengolahan air limbah domestik.
2. Konsultan Supervisi Pengalaman Kerja: Harus memiliki pengalaman kerja minimal 3 tahun dalam pekerjaan pengolahan air limbah domestik. Tenaga Ahli: Harus memiliki tenaga ahli dalam pelaksanaan pembangunan pengolahan air limbah domestik dengan pengalaman kerja minimal 5 tahun. Hal ini untuk mempermudah koordinasi pekerjaan bila terdapat perubahan-perubahan yang harus dilakukan di lapangan agar tidak mengubah sistem pengolahan air limbah domestik yang telah direncanakan.
428
Tenaga Lapangan: Harus memiliki tenaga lapangan yang telah berpengalaman dalam bidang pembangunan pengolahan air limbah domestik dengan pengalaman kerja minimal 5 tahun dalam bidang pekerjaan yang akan dilakukan. Jumlah tenaga lapangan yang dimiliki harus mencukupi untuk melakukan pengawasan terhadap pekerjaan pembangaunan pengolahan air limbah domestik yang dilakukan oleh kontraktor pelaksana.
3. Partisipasi Masyarakat Pertisipasi masyarakat dalam pembangunan pengolahan air limbah domestik dapat mempermudah pekerjaan pembangunan yang terutama bantuan masyarakat dalam beberapa hal, diantaranya: Lokasi: Mempermudah pekerjaan pembangunan serta diperoleh akses jalan menuju lokasi sehingga dapat dicapai dengan mudah. Bahan: Mempermudah dalam hal pengadaan, yang mana dapat mengurangi waktu pengangkutan dan biaya pembelian bahan kerja. Tenaga Kerja: Mengurangi biaya yang harus dikeluarkan untuk upah buruh dan buruh lokal akan berusaha membantu mempercepat penyelesaian program pembangunan.
4. Peran Serta Swasta Peran swasta dilakukan dengan mensubstitusikan peran-peran yang dilakukan oleh pemerintah dalam hal perencanaan, pmbangunan dan pengolahan air limbah domestik atau sebagai penyandang dana. Peran swasta yang akan mempermudah pekerjaan pembangunan diantaranya: Penyediaan Lokasi: berupa pemberian lokasi yang dimiliki (tanah) atau berupa bantuan dana untuk memperoleh lokasi yang dibutuhkan. Penyediaan Bahan: Harga yang terjangkau dan bersaing, baik bahan maupun alat kerja. Biaya pembangunan: Peran swasta dapat berupa pemberian bantuan biaya untuk melakukan pembangunan pengolahan air limbah domestik atau dengan membangun pengolahan air limbah domestik yang kemudian diserahkan kepada lembaga pengelola atau masyarakat pengelola. Pengolahan air limbah domestik: untuk membantu dalam operasi dan pemeliharaan pengolahan air limbah domestik pihak swasta dapat berperan dengan menjadi pengelola air limbah domestik untuk suatu kawasan. Diharapkan dengan kemampuan manajerial serta sikap yang lebih profesional, pihak swasta dapat melakukan pengolahan air limbah domestik dan mampu memlihara sistem pengolahan yang telah dibangun secara lebih baik.
429
6.2
Ketentuan Teknis
1. Pekerjaan Sipil Persiapan Penyiapan Lokasi: Sebelum pekerjaan dimulai, pada lokasi yang dipilih untuk pengolahan air limbah domestik, harus dilakukan studi-studi yang terkait agar dampak yang timbul akibat perkerjaan dapat diminimalkan. Studi-studi tersebut antara lalin: a. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) b. Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL) c. Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) dan Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) d. Izin lokasi pembangunan IPLT dan IPAL e. Studi-studi lainnya yang dianggap perlu untuk dilakukan
Persiapan di lokasi
Lokasi yang akan dilaksanakan pembangunan pengolahan air limbah domestik harus dibersihkan dari tanaman yang akan mengganggu pekerjaan
Permukaan tanah harus diratakan
Pemasangan papan nama proyek di lokasi pembangunan
Persiapan Peralatan
Mempersiapkan alat-alat ukur tanah sesuai kebutuhan
Menyediakan peralatan pengangkut tanah sisa galian
Menyediakan alat-alat berat yang akan dipergunakan bila diperlukan
Mempersiapkan peralatan pemasangan pondasi dan struktur bangunan
Mempersiapkan peralatan mekanikal dan elektrikal yang akan dibutuhkan
Mempersiapkan dan menyediakan peralatan yang diperlukan
430
Persiapan Bahan
Bahan pekerjaan yang akan digunakan harus memenuhi standar-standar yang berlaku di Indonesia, antara lain: o
Standar Nasional Indonesia (SNI) mengenai spesifik bahan bangunan dan spesifik teknik
o
Peraturan Umum Bahan Bangunan Indonesia (PUBBI) 1982
o
Peraturan Plambing Indonesia 1979
o
Peraturan Konstruksi Kayu Indonesia 1961
o
Standar/peraturan yang telah ditetapkan
Bahan pekerjaan yang akan digunakan
Pengangkutan bahan pekerjaan ke lokasi pekerjaan
Perletakan dan penyimpanan bahan yang akan dipergunakan di tempat atau lokasi yang disediakan
Persiapan Pengaman Pekerjaan
Pemasangan pengaman lalu lintas bila diperlukan
Pemasangan papan tanda pengaman di sekitar lokasi proyek
Pemasangan lampu kerja dan lampu pengaman untuk malam hari
Pengaturan peletakan bahan pekerjaan
Penggalian Pemasangan Pengaman: sebelum pekerjaan penggalian dilakukan harus dilakukan pemasangan pengaman di lokasi pekerjaan pembangunan agar kecelakaan kerja dapat dihindari Pemasangan Titik Kerja:Pemasangan titik kerja atau patok kerja akan mempermudah pekerjaan penggalian karena akan dengan mudah diketaui batas-batas wilayah dan elevasi bangunan yang akan digali.
431
Pembuatan Pondasi:
Dilakukan pekerjaan galian dengan lebar dan kedalaman yang sesuai dengan gambar perencanaan/spesifikasi teknis
Sisa tanah sisa galian dibuang ke tempat yang telah disediakan atau dipindahkan ke lokasi yang telah direncanakan
Dilakukan pembuatan platform dengan konstruksi beton bertulang sesuai dengan perencanaan/spesifikasi teknis
Pemadatan dan pengurugan kembali bekas galian di sekitar lokasi yang telah dibuat
Pembangunan Unit-Unit
Penggalian tanah dengan kedalaman dan lebar sesuai gambar perencanaan/spesifikasi teknis
Dilakukan pembuatan platform dengan konstruksi beton bertulang sesuai dengan perencanaan/spesifikasi teknis
Saat pekerjaan pembangunan unit-unit pengolahan ini harus diperhatikan dan diawasi dengan teliti karena kesalahan pekerjaan dapat menyebabkan terjadinya kebocoran pada pengelolaan
Setelah unit pengolahan selesai dibangun sebaiknya dilakukan pengetesan kebocoran dari unit
Konstruksi Beton
Campuran beton harus dibuat berdasarkan ukuran dan kekuatan struktur betonnya
Beton bertulang yang cocok (tanpa potongan/irisan yang cacat) adalah tipe D10-200 perbatang
Perbandingan campuran beton dasar Air : Beton : Campuran lain adalah 1 : 3: 6, dengan kekuatan daya beton lebih dari 100 mm
Pada pekerjaan pembuatan dudukan beton untuk dasar bangunan pengolahan dilakukan seperti campuran di atas
432
2. Pekerjaan Mekanikal Pemasangan Pompa Berdasarkan unit-unit pengolahan air limbah yang dibangun terdapat beberapa unit pengolahan yang harus dibantu dengan pemasangan pompa untuk mempermudah/melaksanakan pengolahan pada air limbah. Pemasangan pompa yang dibutuhkan tersebut adalah sebagai berikut:
Jenis pompa yang digunakan adalah pompa yang memenuhi Standar Nasional Indonesia (SNI)
Spesifikasi teknis pompa dilakukan oleh tenaga ahli dari penyedia pompa
Pemasangan pompa dilakukan oleh tenaga ahli dari penyedia pompa
Pompa yang dipasang harus dilengkapi buku panduan untuk melakukan perawatan dan perbaikan kecil
Pemasangan Aerator Berdasarkan pemilihan sistem pengelolaan air limbah domestik yang dibangun terdapat beberapa sistem yang pengolahan biologisnya menggunakan bantuan aerator. Pedoman pemasangan aerator tersebut adalah sebagai berikut:
Aerator disediakan dan harus dipasang seperti pada prencanaan unit pengolahan dan harus sesuai dengan spesifikasi teknis unit pengolahan oleh tenaga ahli yang berasal dari penyedia aerator atau oleh orang yang memiliki pengalaman dan pendidikan untuk melakukan itu
Spesifikasi tenis aerator harus memenuhi Standar Nasional Indonesia (SNI) atau standar internasional lain yang diakui di Indonesia
Pemasangan Perpipaan Pengolahan air limbah domestik membutuhkan sistem perpipaan yang berfungsi dengan baik karena sistem perpipaan tersebut merupakan peralatan penunjang yang sangant berpengaruh pada kinerja sistem pengelolaan air limbah yang dibangun. System sewerage (sistem jaringan pengumpul air limbah) dari daerah pelayanan ke instalasi pengolahan air limbah juga menggunakan sistem perpipaan yang dilengkapi dengan pemasangan manhole di beberapa lokasi untuk mempermudah pengawasan sistem tersebut. Pemasangan perpipaan pada sistem pengolahan air limbah domestik adalah sebagai berikut:
Perpipaan dipasang pada inlet bangunan pengolahan dan antar bangunan pengolahan bila diperlukan
433
Pipa yang dipasang harus memperhatikan profil hidrolis dari sistem pengolahan yang ada
Diameter pipa inlet air limbah ke bangunan pengolahan harus memperhitungkan elevasi pipa pengaliran air limbah yang dilakukan secara gravitasi. Serta memperhitungkan volume gas yang ada pada air limbah yang dialirkan
Pemasangan perpipaan/sewerage adalah sebagai berikut:
Sistem perpipaan ini dipasang mulai dari sumber air limbah menuju bangunan pengolahan dengan kemiringan minimum pipa sebesar 1%
Pipa yang dipasang harus memperhatikan profil hidrolis dari sistem pengolahan yang ada
Karena pengaliran dilakukan secara gravitasi maka penting untuk memperhitungkan elevasi lahan yang dilalui sistem ini. Dengan kedalaman pipa maksimum 7 m di bawah permukaan tanha, maka bila lebih dari itu harus menggunakan pompa untuk menaikkan air limbah ke elevasi yang cukup untuk mengalir secara gravitasi.
Pada beberapa tempat dipasang manhole untuk memudahkan pengawasan yang dilakukan terhadap sistem
Untuk mempermudah pengaliran dalam pipa, air limbah yang berasal dari sumber sebaiknya ditampung dulu di dalam sumur pengumpul baru dialirkan ke bangunan pengelolaan
3. Uji Coba Unit-Unit Pengolahan Tes Kebocoran Besarnya Kebocoran
Tiap unit pengolahan yang akan diperiksa diisi dengan air sampai setinggi outletnya
Lakukan penutupan pada semua katup atau tempat keluar air
Diamkan selama 24 jam
Periksa tinggi muka air pada outletnya setelah 1 hari
Bila terjadi penurunan maka perlu diperiksa dengan cara berikut:
K = [S / (86400 x A)] x [L/h] ………………………………………………. (3) Keterangan:
434
K
= permeabilitas maksimum (m/detik)
S
= tinggi air yang meresap ke dalam tanah (mm/hari)
A
= luas dasar kolam (m2)
L
= kedalaman lapisan tanah di bawah dasar unit pengelolaan hingga mencapai lapisan tanah yang lebih permeable (m)
h
= tekanan hidrolik (kedalaman air di unit + L) (m)
Tabel 6.1. Penanganan Kebocoran
Satuan
Hasil Perhitungan
Penanganan
Keterangan
m/detik
10-6
Harus diberi lapisan kedap air
Terjadi kebocoran
m/detik
10-7< K < 10-6
Perlu perbaikan tanah
m/detik
K < 10-8
Tidak perlu diberi lapisan kedap air
m/detik
K < 10-9
Tidak perlu diberi lapisan kedap air
Dapat terjadi resapan air Resapan akan tersumbat secara alami Kedap air
Letak Titik Kebocoran
Isi unit pengolahan dengan air setinggi 1/3 bagian dari kedalaman unit
Periksa ketinggian air dalam unit setelah didiamkan selama 24 jam
Bia terjadi penurunan maka dapat dikatakan terjadi kebocoran pada dinding dan atau lantai unit sesuai tabel di atas
Kosongkan unit dari penguji dan periksa bagian yang lembab atau proses pengeringan lama
Tes Pembangkit Tenaga/Energi Pembangkit tenaga dari PLN
Periksa tegangan yang ada
435
Periksa semua saklar pada posisi mati
Pindahkan saklar utama pada posisi hidup
Pembangkit tenaga dari generator
Pastikan semua baut dalam keadaan kencang
Periksa jumlah bahan bakar dan minyak pelumas
Periksa air radiator, tegangan fan belt dan baterai
6.3
Profil Hidrolis IPLT dan IPAL
a) Profil Hidrolis Unit Pengolahan
Masukkan air untuk pengujian ke dalam bangunan pengolahan air limbah domestik
Periksa limpahan air pada pelimpah, kalau elevasi air pelimpah tidak merata maka perlu penyesuaian ketinggian pelimpah
Uji semua pipa pembuang, katup, pintu air dan pompa-pompa yang ada
b) Profil Hidrolis Sistem Sewarage
Masukkan air untuk pengujian ke dalam pipa pembawa air limbah
Periksa limpahan air kalau elevasi air pelimpah tidak merata atau tidak mengalir maka perlu penyesuaian elevasi pipa antara inlet dan outlet pada tiap pipa
Uji semua pipa pembuang, katup, air dan pompa-pompa yang ada
c) Profil hidrolis bangunan pengolahan
436
Buka katup/pintu air pada semua unit
Masukkan air penguji melalui inlet bangunan pengolahan secara terus menerus selama pengukuran
Periksa pelimpah pada outlet masing-masing unit
Bila terjadi limpahan berarti terjadi pengaliran secara gravitasi pada bangunan pengelolaan
Ukur tinggi muka air pada masing-masing pelimpah
Bandingkan tinggi muka air tersebut dengan profil hidrolis perencanaan
6.4
Bila tinggi muka air/profil hidrolis tidak sama dengan profil perencanaan maka periksa kebali/atur ketinggian pelimpah tiap unit dan perbaiki pelimpah yang salah
As Built Drawing dan Shop Drawing
Dalam pengerjaan suatu proyek bangunan, kadangkala sering ditemukan gambar dengan label Shop Drawing dan As Built Drawing, yang kalau kita amati terlihat sekilas tidak ada perbedaan dan hampir mirip. Sebenarnya keduanya mempunyai perbedaan meskipun terlihat hampir sama. 1. Pembuat Gambar Shop Drawing dibuat oleh perencana/desainer bangunan yang dibangun, baik itu perorangan ataupun perusahaan/biro gambar. Gambar-gambar yang tersaji dalam 1 bendel/jilid-an, kadangkala disertai dengan soft copy (gambar dengan program tertentu), sedangkan gambar As Built Drawing dibuat oleh kontraktor/pelaksana pembuat bangunan, juga bisa perorangan ataupun perusahaan kontraktor bangunan. 2. Isi yang disajikan Gambar Shop Drawing adalah gambar detail dan menyeluruh dari bangunan yang akan dibangun (gambar panduan pelaksanaan) dengan tujuan bangunan yang akan dibangun akan sama/sesuai dengan maksud daripada perencana/disainer. Sedangkan gambar As Built Drawing adalah gambar koreksi, perbaikan, revisi, dari gambar pelaksanaan yang ada, dikarenakan adanya permasalahan di proyek pada saat bangunan dikerjakan. Juga menerangkan pihak mana saja yang ikut mengerjakan proyek yang dibangun, seperti : sub kontraktor-sub kontraktor, supplier-supplier, dan lain-lain, yang andil dalam pembangunan proyek. 3. Waktu pembuatan Gambar Shop Drawing dibuat/diserahkan pada awal/sebelum proyek dilaksanakan dan biasanya juga dapat dipakai sebagai dokumen lelang/tender, sedangkan gambar As Built Drawing dibuat, lebih tepatnya diserahkan pada akhir proyek bangunan.
437
Daftar Pustaka
Mahendra Sultan Syah, Manajemen Proyek, PT Gramedia, 2004
438
MODUL 9 PEMASANGAN SISTEM PERPIPAAN AIR LIMBAH
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN
C I P T A
U M U M K A R Y A
LINGKUNGAN PERMUKIMAN
DAFTAR ISI …………………………………………………
439
……………………………………………………….
439
…………………………………………………………………
441
…………………………………
444
……………………………………………
444
………………………………………………………
444
……………
446
………………………
448
……………………………………………………………
468
………………………………
471
…………………………………………
472
………………………………………………………
472
………………………………………………………………
484
1. PEKERJAAN PERSIAPAN 1.1
Survey Topografi
1.2
Test Pit
1.3
Pemeriksaan Kondisi Bangunan Existing
2. PEKERJAAN PEMASANGAN PIPA 2.1
Karakteristik Pipa
2.2
Metoda Pemasangan Pipa Dengan Metode Clean Construction
2.3
Tahapan Pelaksanaan Pekerjaan Pemasangan Pipa
3. METODE JACKING 3.1
Latar Belakang Penggunaan Metode Jacking
3.2
Karakteristik Pipa Untuk Jacking
3.3
Metode Pelaksanaan
4. PIPA LATERAL 4.1
Karakteristik Pipa
…………………………………………………….
484
4.2
Metode Pelaksanaan
……………………………………………………
484
4.3
Sambungan Pipa Lateral Ke Jaringan Pipa Dengan Atau Tanpa Halangan …
490
……………
493
………………………………………………
494
………………………………………….
496
…………………………………………………………………….
500
……………………………………………………….
500
5. PEKERJAAN SAMBUNGAN RUMAH (HOUSE CONNECTION) 5.1
Survey Sambungan Rumah
5.2
Pemasangan Sambungan Rumah
6. SOSIALISASI 6.1
Tahap Perencanaan
6.2
Tahap Konstruksi
…………………………………………………….
501
6.3
Tahap Operasional
…………………………………………………….
502
i
DAFTAR TABEL
………………………………………
445
……………………………………………
484
Tabel 2.1
Jenis Pipa yang akan Digunakan
Tabel 4.1
Karakteristik Pipa PVC
DAFTAR GAMBAR ……………………………
439
Gambar 1.2. Pemeriksaan Ulang Elevasi Rencana ……………………………………..
440
Gambar 1.1
Gambar 1.3
Penentuan Titik Koordinat Posisi Manhole
Titik Benchmark (BM) dan Benchmark Titik Tinggi Geodesi (TTG) 1615
Gambar 1.4
…………………………………………………………………
Penyebaran Titik Panduan Di Wilayah Kerja Dan Penentuan Titik Koordinat Manhole
Gambar 1.5
440
…………………………………………………
441
Diagram Alir Survey Topografi dan Penentuan Posisi Manhole di …………………………………………………………..
442
Gambar 1.6
Penyesuaian Posisi Pipa Dengan Utilitas Yang Ada ……………………
443
Gambar 1.7
Diagram Alir Test Pit
…………………………………………………
443
Gambar 1.8
Pemeriksaan Bangunan Existing
………………………………………
444
Gambar 2.1
Karakteristik Pipa Yang Akan Digunakan
……………………………
444
Gambar 2.2
Detil Pemasangan Pipa Baja Bertekanan
………………………………
446
Gambar 2.3
Diagram Alir Pemasangan Pipa Baja Bertekanan
……………………
447
Gambar 2.4
Pekerjaan Penggalian Dengan Metode Clean Construction
……………
447
Gambar 2.5
Diagram Alir Pelaksanaan Pekerjaan Pemasangan Pipa
………………
448
Gambar 2.6
Proses Penandaan Jalur Dan Pemotongan Permukaan Jalan ……………
449
Lapangan
ii
………………………………………………………
449
……………………………………….
450
……….
450
………………………………………………….
451
………………………………………………………….
451
………………………
452
……………………………………………….
452
…………………………………………
453
…………………………………………………
453
……………………………………………………………
454
……………………………………….
454
……………………….
456
……………………………………………
457
…………………………….
458
Gambar 2.21 Pengukuran Kelurusan Pipa ……………………………………………..
459
Gambar 2.22 Diagram Alir Proses Penimbunan ……………………………………….
460
Gambar 2.23 Potongan Timbunan/Urugan Pasir ………………………………………
461
………………………………………..
461
…………………
462
…………………………………………..
463
Gambar 2.7
Pekerjaan Galian
Gambar 2.8
Pengupasan Permukaan Jalan
Gambar 2.9
Pekerjaan Penggalian Secara Manual Dan Penggunaan Mesin
Gambar 2.10 Pemasangan Turap Gambar 2.11 Sheet Pile
Gambar 2.12 Turap dengan menggunakan material dari kayu Gambar 2.13 Pemasangan Sheet Pile Gambar 2.14 Pemasangan Sheeting Plate Gambar 2.15 Pekerjaan Dewatering Gambar 2.16 Manhole
Gambar 2.17 Pekerjaan Pemasangan Manhole
Gambar 2.18 Diagram Alir Pemasangan/Penyambungan Pipa Gambar 2.19 Proses Penyambungan Pipa
Gambar 2.20 Pengukuran Elevasi Dan Kemiringan Pipa
Gambar 2.24 Pekerjaan Penimbunan Pasir
Gambar 2.25 Pekerjaan Penimbunan Dengan Material Tanah (A) Gambar 2.26 Proses Pemadatan Timbunan
Gambar 2.27 Pekerjaan Pengaspalan………………………………………………………
464
Gambar 2.28 Ruang Kerja Pemasangan Pipa Dengan Metode Galian Terbuka Di Tepi Jalan
……………………………………………………….
466
Gambar 2.29 Ruang kerja pemasangan pipa dengan metode galian terbuka di tengah jalan (jalan ditutup sementara untuk kendaraan) …………………………
467
Gambar 2.30 Ruang Kerja Pemasangan Pipa dengan Metode Galian Terbuka pada Jalan dengan Lebar Lebih dari 7 m………………………………………………
467
iii
Gambar 2 31 Pengaturan Lalu Lintas Pada Pekerjaan Pemasangan Pipa Air Limbah ….
468
……………………………………………
470
…………………..
471
……………………………………..
472
……………
473
Gambar 3.1
Lokasi Shaft Di Ruas Jalan
Gambar 3.2
Ilustrasi Situasi Di Sekitar Lokasi Departure Shaft
Gambar 3.3
Karakteristik Pipa Untuk Jacking
Gambar 3.4
Diagram Alir Langkah Kerja Pelaksanaan Metode Jacking
Gambar 3.5
Ilustrasi Arah Jacking
………………………………………………..
474
Gambar 3.6
Tipikal Departure Shaft
………………………………………………..
475
Gambar 3.7
Profil Sheet Pile yang digunakan padaShaft Jacking
………………..
475
Gambar 3.8
Tipikal Arrival Shaft
…………………………………………………..
476
Gambar 3.9
Konstruksi Shaft
……………………………………………………..
477
Gambar 3.10 Diagram Alir Konstruksi Shaft ……………………………………………
478
………………………………………….
479
Gambar 3.12 Ilustrasi Pelaksanaan Jacking Pipa ………………………………………..
479
…………………….
480
………………………………………
480
Gambar 3.15 Dokumentasi Proses Pelaksanaan Pipa Jacking (1)
…………………
481
Gambar 3.16 Dokumentasi Proses Pelaksanaan Pipa Jacking (2)
……………………
482
Gambar 3.17 Ilustrasi Sambungan Rumah (Pipa Service) Dan Jacking Pipa Utama …..
483
Gambar 3.11 Garis Besar Pekerjaan Jacking
Gambar 3.13 Kegiatan Monitoring Pada Kegiatan Jacking Pipa Gambar 3.14 Skema Monitoring Pipa Jacking
Gambar 4.1
Pelaksanaan Pemasangan Sambungan Pada Pipa Lateral
……………..
484
Gambar 4.2
Pemasangan Pipa Lateral Tahap 1 ……………………………………….
485
Gambar 4.3
Pekerjaan Pemasangan Sambungan Pipa Sambungan Rumah Ke Pipa ………………………………………………………………
486
Gambar 4.4
Penandaan Posisi Untuk Pemasangan Pipa Lateral Tahap II …………….
487
Gambar 4.5
Diagram Alir Tahapan Pemasangan Pipa Lateral Tahap II ……………..
488
Gambar 4.6
Diagram Alir Tahapan Pemasangan Sambungan Pipa Lateral ………….
489
Lateral
Gambar 4.7a. Bentuk Sambungan Pipa Sambungan Rumah Dengan Pipa Jaringan Pengumpu.l Ai r Limbah (1)
iv
…………………………………………..
491
Gambar 4.7b. Bentuk Sambungan Pipa Sambungan Rumah Dengan Pipa Jaringan Pengumpul Ai r Limbah (2)
……………………………………………
492
Gambar 4.7c. Bentuk Sambungan Pipa Sambungan Rumah Dengan Pipa Jaringan Pengumpul Air Limbah (3)
……………………………………………
493
………………..
494
……………………………
495
Gambar 5.1
Diagram Alir Tahapan Pekerjaan Sambungan Rumah
Gambar 5.2
Denah Sambungan Rumah (Tanpa Skala)
Gambar 5.3
Kegiatan Pengukuran Elevasi Lantai Rumah
…………………………..
495
Gambar 5.4
Penandaan Titik Bak Kontrol Dan Penjelasan Kepada Pemilik Rumah ….
496
Gambar 5.5
Ilustrasi Pemasangan Pipa Sambungan Rumah
…………………….
497
Gambar 5.6
Bentuk Bak Kontrol Pada Sambungan Rumah
………………………
499
Gambar 5.7
Pengurasan Tangki Septik
………………………………………….
500
Gambar 6.1
Sosialisasi Tahap Perencanaan
……………………………………..
501
Gambar 6.2
Sosialisasi Tahap Konstruksi
………………………………………..
502
Gambar 6.3
Sosialisasi Tahap Operasional
……………………………………….
503
Gambar 6.4
Bahan Sosialisasi Jaringan Air Limbah Kepada Masyarakat
…………
503
v
PEMASANGAN SISTEM PERPIPAAN AIR LIMBAH
1.
PEKERJAAN PERSIAPAN
1.1
Survey Topografi
Survey ini merupakan bagian dari pekerjaan persiapan yang mengawali seluruh rangkaian pekerjaan. Survey topografi meliputi kegiatan: •
Pengecekan ulang elevasi rencana
•
Menyebarkan titik‐titik panduan diseluruh wilayah kerja
•
Menentukan titik‐titik (koordinat) posisi manhole.
Gambar 1.1. Penentuan Titik Koordinat Posisi Manhole
a. Pemeriksaan ulang elevasi rencana Pemeriksaan ulang elevasi rencana perlu dilakukan untuk mengantisipasi perubahan-perubahan yang terjadi dalam rentang waktu antara perencanaan dengan pelaksanaan sekaligus memeriksa kebenaran/akurasi survey perencanaan.
439
Gambar 1.2. Pemeriksaan Ulang Elevasi Rencana
Dalam pelaksanaan survey topografi digunakan titik acuan yang ditentukan oleh perencana dan menggunakan titik Benchmark (BM) yang tersebar di seluruh wilayah survey. Titik referensi utama adalah Benchmark Titik Tinggi Geodesi (TTG) 1615 yang ditetapkan oleh Badan Koordinator Survey dan Pemetaan Nasional (BAKORSURTANAL) serta benchmark yang ditetapkan oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN) 13.
Gambar 1.3. Titik Benchmark (BM) dan Benchmark Titik Tinggi Geodesi (TTG) 1615
b. Penyebaran titik panduan di seluruh wilayah kerja dan menentukan titik (koordinat) posisi manhole Tujuan dari penyebaran titik‐titik panduan bantuan ini adalah bila di suatu lokasi hendak dilakukan pemasangan pipa, maka titik panduan bantuan tersebut dapat dipergunakan sebagai acuan dalam menentukan elevasi invert saluran.
440
Gambar 1.4. Penyebaran Titik Panduan Di Wilayah Kerja Dan Penentuan Titik Koordinat Manhole
Titik lokasi manhole dan titik panduan bantuan tersebut harus dilengkapi informasi mengenai nomor, koordinat, elevasi invert, dan elevasi permukaan jalan.
1.2
Test Pit
Test pit adalah kegiatan untuk mengetahui utilitas yang ada di bawah permukaan tanah. Utilitas tersebut berupa pipa PDAM, kabel PLN dan Telkom, serta utilitas lainnya yang mungkin ada. Bila ternyata dalam test pit ditemukan adanya utilitas yang menghalangi jalur pipa, maka jalur pipa tersebut harus disesuaikan.
441
Gambar 1.5. Diagram Alir Survey Topografi dan Penentuan Posisi Manhole di Lapangan
Penyesuaian dengan memindahkan posisi pipa (dari tepi jalan ke tengah jalan atau sebaliknya). Atau bila ternyata memungkinkan, perubahan yang dilakukan adalah memindahkan utilitas yang bersangkutan tentunya dengan berkoordinasi dengan instansi terkait.
442
Gambar 1.6. Penyesuaian Posisi Pipa Dengan Utilitas Yang Ada
Gambar 1.7. Diagram Alir Test Pit
443
1.3
Pemeriksaan Kondisi Bangunan Existing
Sebelum pelaksanaan pekerjaan, kontraktor perlu melakukan pemeriksaan terhadap kondisi existing bangunan yang ada di sekitar lokasi kegiatan, seperti adanya retak pada bangunan, tembok atau dinding dan sebagainya. Hal tersebut ditujukan agar di kemudian hari apabila ada keluhan dari pemilik bangunan bisa diketahui apakah kerusakan tersebut diakibatkan oleh pelaksanaan pekerjaan atau sudah terjadi sebelumnya ataupun ada sebab lainnya. Semua dokumentasi haruslah dilengkapi dengan foto.
Gambar 1.8. Pemeriksaan Bangunan Existing
2.
PEKERJAAN PEMASANGAN PIPA
2.1
Karakteristik Pipa
Pipa primer dan sekunder/tersier terbuat dari beton bertulang (RC Pipe) dengan bahan dari semen anti sulfat. Kedua jenis pipa tersebut memiliki fungsi yang sama, yaitu mengalirkan air limbah secara gravitasi. Sedangkan pipa force main (pipa utama bertekanan) berfungsi untuk mengalirkan air limbah dengan pemompaan, jenis pipa yang digunakan pipa baja (steel pipe) diameter 500 mm dan 600 mm, serta pipa PVC diameter 150 mm dan 200 mm.
Gambar 2.1. Karakteristik Pipa Yang Akan Digunakan
444
Spesifikasi pipa beton ( RC Pipe ) : Mutu beton
:
K‐350 ( sebelum proses spinning ) K‐550 ( setelah proses spinning )
Mutu baja tulangan :
Tegangan leleh > 4.500 kg/cm2 Tegangan tarik ≥ 5.000 kg/cm2
Tabel 2. 1 Jenis Pipa yang akan Digunakan PIPA
Diameter (mm)
Bahan
Tersier
200
Sekunder
250
Beton bertulang (RC Pipe)
Primer
300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200
Forcemain
500 600 150 200
Baja (steel pipe) PVC
Langkah‐langkah kerja pemasangan pipa baja bertekanan lebih sederhana dari pemasangan pipa beton. Karena kemiringan pipa bertekanan bukan merupakan faktor penting, walaupun tidak boleh diabaikan, dan kedalaman galian tidak terlalu dalam (timbunan minimum di atas pipa 1,50 m). Hal yang penting dan perlu mendapatkan perhatian adalah penyambungan pipa baja.
445
Penyambungan dilakukan dengan pengelasan yaitu las listrik dan harus dilakukan oleh tenaga yang berpengalaman agar diperoleh hasil yang sempurna.
Gambar 2.2. Detil Pemasangan Pipa Baja Bertekanan
2.2
Metoda Pemasangan Pipa Dengan Metode Clean Construction
Clean Construction adalah prinsip kerja pemasangan pipa yang bersih, rapi dan tertib sehingga dapat mengurangi gangguan terhadap lingkungan sekitarnya.
446
Gambar 2.3. Diagram Alir Pemasangan Pipa Baja Bertekanan
Penggalian dan pemasangan pipa untuk tiap segmen sepanjang 50 m. Tanah galian langsung diangkut dengan dump truck ke tempat pembuangan sementara untuk digunakan kembali nantinya Tidak diperkenankan menaruh material di jalan/trotoar kecuali dalam area di tempat kerja Dilengkapi pagar pengaman dan rambu lalu lintas yang memadai. Untuk pekerjaan pada malam hari dilengkapi dengan lampu penerangan / pengaman Penyiraman dengan air di sekitar tempat kerja dilakukan setiap hari untuk menghindari debu
Gambar 2.4. Pekerjaan Penggalian Dengan Metode Clean Construction
447
2.3
Tahapan Pelaksanaan Pekerjaan Pemasangan Pipa
Tahapan pelaksanaan pekerjaan pemasangan pipa seperti pada diagram alir berikut ini:
Gambar 2.5. Diagram Alir Pelaksanaan Pekerjaan Pemasangan Pipa
2.3.1
Penandaan Jalur Pipa dan Pemotongan Permukaan Jalan
Bila pekerjaan pemasangan pipa akan dilakukan, terlebih dulu dilakukan penentuan jalur pipa yang akan dipasang. Hal ini perlu dilakukan karena sering kali posisi jalur pipa yang tergambar di gambar rencana perlu penyesuaian atau perubahan. Beberapa hal yang menjadi penyebabnya adalah jalan ternyata tidak benar‐benar lurus seperti pada gambar rencana dan terdapat utilitas atau bangunan yang menghalangi jalur pipa. Penandaan jalur pipa pada permukaan jalan dilakukan untuk mempermudah pekerjaan dan sebagai batas pekerjaan galian. Posisi jalur pipa disesuaikan dengan kondisi jalan dan utilitas yang ada di bawah jalan. Selain sebagai penanda jalur pipa, tanda pada permukaan jalan juga berfungsi untuk memberi arah dan batas galian. Permukaan jalan yang telah ditandai kemudian dipotong dengan mesin sampai kedalaman 5‐7 cm. Pemotongan ini dimaksudkan agar lapis permukaan jalan di luar batas galian tidak ikut
448
rusak karena aktivitas penggalian. Pemotongan permukaan jalan sampai kedalaman 5‐7 cm dengan mesin dimaksudkan agar lapisan permukaan jalan di luar batas galian tidak ikut rusak karena aktivitas penggalian.
Gambar 2.6. Proses Penandaan Jalur Dan Pemotongan Permukaan Jalan
2.3.2
Pekerjaan galian
Jalur pipa yang telah siap kemudian digali. Metode pelaksanaan galian disatu lokasi dengan lokasi lain adakalanya tidak sama. Terdapat beberapa hal penting yang menjadi faktor utama dalam menentukan metode pelaksanaan penggalian. Yaitu : 1. Lebar daerah milik jalan (Damija) 2. Jenis tanah 3. Elevasi muka air tanah dan 4. Kepadatan lalu lintas
Gambar 2.7. Pekerjaan Galian
449
Berdasarkan lebar Damija, metode pelaksanaan terbagi menjadi 2 yaitu secara manual (tenaga manusia) dan dengan mesin gali (excavator). Bahan galian langsung diangkut ke tempat pembuangan. Di lokasi – lokasi tertentu penggalian dilakukan dengan mesin dan manual. Bagian atas, dilakukan secara manual untuk menghindari kerusakan utilitas, dan selanjutnya dengan excavator.
Gambar 2.8. Pengupasan Permukaan Jalan
Gambar 2.9. Pekerjaan Penggalian Secara Manual dan Penggunaan Mesin
450
2.3.2.1 Pemasangan Turap Berdasarkan jenis karakteristik tanah, metode pelaksanaan terbagi menjadi 2 yaitu galian dengan turap dan tanpa turap. Secara umum jenis tanah yang dikategorikan yaitu tanah yang tidak runtuh (butiran padat) dan tanah yang mudah runtuh (butiran lepas). Penggalian tanpa turap umumnya dilaksanakan untuk pemasangan pipa dengan diameter kecil, galian tidak terlalu dalam dan kondisi tanah stabil. Untuk tanah yang mudah runtuh, maka penggunaan turap sangat diperlukan untuk memastikan galian tetap pada kondisi yang diharapkan. Jenis turap yang digunakan antara lain turap kayu, dan sheet pile.
Gambar 2.10. Pemasangan Turap
Sheet pile seperti terlihat pada gambar di samping dapat dipergunakan sebagai material untuk turap karena bila sheet pile tersebut dirangkai dengan sheet pile lainnya, maka akan diperoleh permukaan turap yang dapat menahan runtuhan tanah juga menahan masuknya air tanah ke dalam lubang galian. Sheet pile seperti terlihat pada gambar di samping dapat dipergunakan sebagai material untuk turap karena bila sheet pile tersebut dirangkai dengan sheet pile lainnya, maka akan diperoleh permukaan turap yang dapat menahan runtuhan tanah juga menahan masuknya air tanah ke dalam lubang galian.
Gambar 2.11. Sheet Pile
451
Gambar 2.12. Turap dengan menggunakan material dari kayu
Gambar 2.13. Pemasangan Sheet Pile
452
Gambar 2.14. Pemasangan Sheeting Plate
2.3.2.2 Dewatering
Gambar 2.15. Pekerjaan Dewatering
Berdasarkan elevasi muka air tanah, pekerjaan galian harus disertai dengan usaha membuang air (dewatering) bila elevasi air tanah lebih dangkal dari dasar galian. Artinya tanah galian terendam air sehingga mengganggu proses penggalian dan pemasangan pipa. Pada galian tanah yang dalam, dengan muka air tanah tinggi, mudah terhanyutkan oleh aliran air bawah tanah, maka galian harus diamankan dengan penggunaan turap yang kedap air (sheet pile). Air dipompa ke saluran terdekat atau dengan menggunakan tempat penampungan.
Untuk vertical shaft, bagian dinding menggunakan sheet pile untuk mencegah air tanah masuk, tetapi bagian dasar galian seharusnya menggunakan bentonite (zat kimia) dan disuntikkan ke tanah bagian dasar galian agar lapisan tanah dasar kedap air sehingga air tidak masuk ke lubang galian dan proses dewatering tidak terus menerus dilakukan.
2.3.3
Pemasangan Pipa
Pemasangan pipa sangat terkait dengan pemasangan manhole. Data yang sangat diperlukan diawal pemasangan pipa adalah elevasi invert manhole awal dan akhir (pipa terpasang dari manhole ke manhole). Elevasi ini menentukan kemiringan pipa karena terjadi beda tinggi antara invert awal dan akhir. Berdasarkan data‐data tersebut, surveyor yang terlibat dalam pemasangan
453
pipa harus mengawasi dan mengecek elevasi dari masing‐masing pipa karena pipa dipasang satu per satu.
Gambar 2.16. Manhole
Gambar 2.17. Pekerjaan Pemasangan Manhole
Pada prinsipnya pipa dipasang setelah manhole selesai dipasang namun kenyataan dilapangan, seringkali jaringan pipa dipasang terlebih dahulu. Pemasangan pipa seperti ini biasanya akan berhenti menjelang manhole dengan menyisakan 2 batang pipa.
454
Pemasangan 2 pipa terakhir tersebut akan dilakukan dalam rangkaian pemasangan manhole. Cara ini dipilih karena manhole memiliki lebar galian yang lebih besar dari galian pipa dan terutama untuk manhole yang posisinya pada persimpangan jalan, potensi untuk menimbulkan kemacetan arus lalu lintas sangat besar sehingga diperlukan konsentrasi dan penanganan khusus. Hal yang penting dalam pelaksanaan pemasangan pipa adalah penyambungan, pengukuran elevasi/kemiringan, dan pengukuran kelurusan pipa. Ketiga hal tersebut di atas bila tidak dapat terlaksanakan dengan benar, maka jaringan pipa akan berisiko bocor, terjadi genangan atau endapan, dan bahkan tidak mengalir.
2.3.3.1 Penyambungan pipa Pipa diturunkan dengan penggantung dan diletakkan di atas tumpukan karung yang diisi pasir. Maksud dari tumpukan karung pasir adalah agar pipa memperoleh dudukan yang baik dan stabil. Dengan demikian saat pipa disambung dan ditimbun secara keseluruhan, elevasi dapat dipertahankan. Penyambungan pipa berikutnya dapat dimulai dari spigot ataupun socket.
455
Gambar 2.18. Diagram Alir Pemasangan/Penyambungan Pipa
456
Gambar 2.19. Proses Penyambungan Pipa
2.3.3.2 Pengukuran elevasi/kemiringan pipa Pipa yang diturunkan dan sudah disambung, harus diperiksa elevasi/kemiringannya. Pengecekan ini dilakukan pada dua titik yaitu pada titik sambungan (sekaligus untuk mengetahui apakah ada perubahan setelah disambung) dan pada ujung lainnya. Bila kedua titik tersebut telah sesuai kemiringannya, maka pipa dapat disambung dengan pipa lainnya. Pengukuran elevasi dapat dilakukan dengan menggunakan inclinometer.
457
Gambar 2.20. Pengukuran Elevasi Dan Kemiringan Pipa
2.3.3.3 Pengukuran kelurusan pipa Selain elevasi/kemiringan pipa harus benar, kelurusan pipa secara keseluruhan juga harus benar. Apabila pipa tidak tepat lurus, maka akan berpengaruh pada posisi manhole dan pengaturan jaringan pipa berikutnya. Pengukuran kelurusan dilakukan dengan cara menarik benang as pipa dari manhole ke manhole. Benang ini berada di atas galian. Untuk memastikan apakah pipa sudah lurus, harus ditarik garis tegak lurus dari benang tersebut ke permukaan pipa atau dapat juga menggunakan rantai penggantung pipa. Dapat juga menggunakan batang kayu atau aluminium yang diberi tanda pada bagian tengahnya. Dengan demikian, kelurusan pipa dapat diperiksa dari tanda pada tengah batang kayu atau aluminium tersebut.
458
Keterangan: A dan B. Pengukuran Dengan alat bantu selain benang C. Dengan alat bantu benang
Gambar 2.21. Pengukuran Kelurusan Pipa
2.3.4
Timbunan Dan Pengaspalan
Timbunan kembali dilakukan secara bertahap lapis demi lapis. Masing‐masing tahapan harus dipadatkan. Timbunan kembali dimulai dengan timbunan pasir dan diikuti oleh timbunan dengan material pilihan dan agregat kelas A & B. Timbunan berhenti pada ketinggian minus 90 mm dari permukaan jalan. Tujuannya adalah untuk diisi/dilapisi dengan Asphalt Treatment Base (ATB) setebal 50 mm serta lapisan aspal (AC) setebal 40 mm. Tahapan penimbunan kembali dilakukan seperti alur kegiatan di samping berikut ini.
459
2.3.4.1 Timbunan / urugan pasir Proses penimbunan pasir dibantu dengan mengalirkan air pada pasir timbunan.Tujuan dari memberikan aliran air adalah agar pasir ikut hanyut dan mengisi celah-celah antara pipa dengan tanah. Timbunan pasir tidak dipadatkan dengan alat bantu mekanis tetapi hanya disiram air dan ditusuk‐tusuk dengan kayu. Pemadatan dengan alat bantu mekanis pada timbunan pasir (sand bedding) tidak dibenarkan karena dapat merusak pipa.
Gambar 2.22. Diagram Alir Proses Penimbunan
460
Gambar 2.23. Potongan Timbunan/Urugan Pasir
Keterangan: (A) Penurunan pasir dari truck pasir
(B) Meratakan timbunan pasir
(C) Penyiraman timbunan
Gambar 2.24. Pekerjaan Penimbunan Pasir
461
2.3.4.2 Timbunan/urugan material pilihan Timbunan pasir dilanjutkan dengan timbunan menggunakan material pilihan. Material yang digunakan adalah tanah hasil galian yang memenuhi syarat material pilihan. Urugan dengan material pilihan harus dipadatkan lapis per lapis setiap tebal lapisan 20 cm. Selanjutnya adalah pengisian dengan agregat A dan B. Pemadatan urugan material pilihan menggunakan alat pemadat mekanis. A
B Gambar 2.25. Pekerjaan Penimbunan Dengan Material Tanah (A) dan Agregat Kelas A (B)
Untuk mendapatkan kepadatan yang optimal pada pekerjaan timbunan kembali, perlu diperhatikan teknik pemadatannya dan alat yang digunakan. Kepadatan yang kurang baik akan menimbulkan rongga antar butiran yang berukuran besar dan dalam jumlah yang banyak. Rongga‐rongga tersebut bila dibiarkan akan mengakibatkan turunnya permukaan jalan dikemudian hari. Hal pertama yang harus diperhatikan adalah kadar air material timbunan. Kadar air yang tinggi akan menyebabkan tanah timbunan tidak padat karena butiran selalu bergerak bersama gerakan hidrostatik air. Kadar air yang kurang juga akan menyebabkan pemadatan tidak optimal karena tanah timbunan sulit bergerak dan hanya mengakibatkan padat permukaan saja. Kadar air yang baik adalah kadar air optimal sesuai dengan hasil pengujian laboratorium. Kondisi inilah yang seharusnya diterapkan di lapangan, namun kenyataannya sering kali tidak dilakukan. Untuk mendapatkan kadar air yang cukup kontraktor melakukan penyiraman atau menggenangi timbunan dengan air untuk keesokan harinya dipadatkan dengan alat bantu mekanis. Peralatan yang memadai juga berperan untuk menghasilakan pemadatan yang baik. Penggunaan alat pemadat mekanis seperti stamper, tendem, baby roller sangat membantu menghasilkan pemadatan yang baik. Selain itu jumlah lintasan alat pemadat juga
462
harus cukup dan merata. Pemadatan yang kurang baik dapat menyebabkan penurunan permukaan jalan di tempat bekas galian sehingga membahayakan kendaraan / pengguna jalan
Gambar 2.26. Proses Pemadatan Timbunan
2.3.4.3 Pengaspalan Pengembalian kondisi permukaan jalan yang dilalui pipa sewer DSDP dibedakan dalam 2 tipe penanganan sesuai kelas jalan sebaga berikut : 1. Jalan negara, pengembalian kondisi dengan hot mix ATB tebal 5 cm dan AC tebal 4 cm hanya selebar galian pipa . 2. Jalan provinsi dan jalan kota, pengembalian kondisi dengan ATB tebal 5 cm selebar galian pipa sewer dan AC tebal 4 cm selebar perkerasan aspal jalan tersebut.
Adapun proses penghamparan hot mix (ATB & AC) sebagai berikut :
Hot mix diproduksi pada instalasi pencampur aspal (AMP) sesuai proporsi material job mix formula yang sudah disetujui. Persiapan lahan hamparan dengan alat compressor untuk membersihkan permukaan hamparan dari debu dan kotoran sampah Aspal prime coat dengan volume + 0,8 liter/m² disemprotkan di atas permukaan agregat A sebagai perekat hamparan ATB, dilanjutkan proses pemadatan ATB dengan alat roda bagi tandem seberat 5-8 ton pada suhu (110-125)°C dengan jumlah lintasan 1-2 PP. Kemudian dilanjutkan dengan mesin pemadat roda karet (tire roller) pada suhu antara (95-110)°C dengan jumlah lintasan 12‐16 PP.
463
Asphalt take coat dengan volume + 0,3 ltr / m² disemprotkan di atas permukaan perkerasan aspal lama sebagai perekat hamparan AC baru, dilanjutkan proses pemadatan AC dengan alat roda besi tandem (5-8 ton) pada suhu (110‐ 125)°C dengan lintasan 1-2 PP. Kemudian dilanjutkan dengan mesin pemadat roda karet (tire roller) pada suhu antara (95-110)°C dengan jumlah lintasan 12-16 PP. Pada hari berikutnya dilakukan pengambilan sampel hamparan ATB & AC di lapangan untuk uji laboratorium dengan core drill. Adapun pengujian yang dilakukan antara lain untuk mengetahui kepadatan lapangan yaitu minimal 98 % dari kepadatan laboratorium ( JMF ) dan tst Extraksi( Kadar aspal dan gradasi agregat ). Setelah hamparan AC berumur minimal 2 minggu dilanjutkan dengan pembuatan marka jalan sesuai marka yang lama.
Gambar 2.27. Pekerjaan Pengaspalan
2.3.5
Pengaturan Area Kerja
Ruang kerja yang dimaksud adalah kecukupan ruang untuk melakukan aktivitas tanpa terhalangi. Selain untuk keperluan aktivitas, ruang kerja juga berfungsi sebagai media K3
464
(keselamatan dan keamanan kerja) bagi masyarakat umum yang melintas di sekitar lokasi kerja. Besaran ruang kerja ini dipengaruhi oleh metode kerja yang digunakan. Penggalian dengan menggunakan alat mekanis seperti excavator akan membutuhkan ruang yang lebih besar dibandingkan dengan galian manual. Selain untuk kecukupan kerja alat, ruang kerja juga dipergunakan untuk menempatkan bahan/material, dan material hasil galian. Pembatas antara ruang kerja dengan ruang public digunakan barikade. Barikade merupakan dinding yang bersifat sementara yang terbuat dari seng dan diberi warna yang mencolok agar pada malam hari dapat mudah dikenali. Khusus pada malam hari, pembatas ruang juga perlu dilengkapi dengan lampu isyarat.
Gambar 36. Pengaturan Area Kerja
465
Gambar 2.28. Ruang Kerja Pemasangan Pipa Dengan Metode Galian Terbuka Di Tepi Jalan
466
Gambar 2.29. Ruang kerja pemasangan pipa dengan metode galian terbuka di tengah jalan (jalan ditutup sementara untuk kendaraan)
Gambar 2.30. Ruang Kerja Pemasangan Pipa dengan Metode Galian Terbuka pada Jalan Dengan Lebar Lebih Dari 7 m
467
2.3.6
Pengaturan Lalu Lintas
Semakin banyak kendaraan yang melintas pada jalan di lokasi pemasangan pipa, maka dibutuhkan usaha yang semakin kompleks dalam mengatasinya seperti pemasangan rambu dan penempatan orang yang mengatur lalu lintas (signal man). Semakin sempit jalan, maka semakin rumit karena harus mengatur penempatan hasil galian, persediaan pipa dan material timbunan. Di satu sisi, jalan tidak boleh ditutup total. Sebelum dan selama pelaksanaan pekerjaan pihak kontraktor, konsultan supervisi dan proyek berkoordinasi secara intensif dengan polisi dan para stake holder atau tokoh masyarakat setempat Jadwal pelaksanaan pekerjaan diinformasikan pada masyarakat dan pihak‐pihak terkait sebelum kegiatan dimulai.
Gambar 2.31. Pengaturan Lalu Lintas Pada Pekerjaan Pemasangan Pipa Air Limbah
Sebelum dan selama pelaksanaan pekerjaan pihak kontraktor, konsultan supervisi dan proyek berkoordinasi secara intensif dengan polisi dan para stake holder atau tokoh masyarakat setempat Jadwal pelaksanaan pekerjaan diinformasikan pada masyarakat dan pihak‐pihak terkait sebelum kegiatan dimulai.
3.
METODE JACKING
Jacking adalah suatu metode pemasangan pipa dengan melakukan pemboran tanah di bawah permukaan jalan lalu mendorongkan pipa dengan menggunakan tekanan hidrolis. Metode ini merupakan salah satu metode pemasangan pipa yang dipergunakan pada proyek DSDP. Metode jacking yang digunakan adalah tipe slurry. Lumpur (tanah bercampur air) yang dihasilkan
468
dibuang ke tempat penampungan / pengolahan, dimana tanah yang terendap dapat ditimbun dengan baik dan airnya dibuang ke saluran umum Jacking adalah suatu metode pemasangan pipa dengan melakukan pemboran tanah di bawah permukaan jalan lalu mendorongkan pipa dengan menggunakan tekanan hidrolis. Metode ini merupakan salah satu metode pemasangan pipa yang dipergunakan pada proyek DSDP. Metode jacking yang digunakan pada Denpasar Sewerage Development Project (DSDP) adalah tipe slurry. Lumpur (tanah bercampur air) yang dihasilkan dibuang ke tempat penampungan/pengolahan, dimana tanah yang terendap dapat ditimbun dengan baik dan airnya dibuang ke saluran umum.
Metode jacking ada beberapa tipe : a. Open face / shield yakni penggalian terbuka, dari shield dapat terlihat tanah yang akan digali b. Close face / shield dengan mesin bor
Slurry (yang digunakan di DSDP)
Earth pressure balance
High density slurry
469
Gambar 3.1. Lokasi Shaft Di Ruas Jalan Keterangan: A. Lalu lintas masih dapat melintas di sekitar shaft B. Lubang shaft yang tertutup check plate dapat dilalui kendaraan
470
Gambar 3.2. Ilustrasi Situasi Di Sekitar Lokasi Departure Shaft
3.1
Latar Belakang Penggunaan Metode Jacking
Proses ini dilakukan dengan tujuan menghindari pekerjaan galian terbuka yang cukup dalam untuk memasang pipa yang dapat mengakibatkan gangguan ekstrim pada lingkungan dan pada struktur atas atau permukaan jalan, berkenaan dengan arus lalu lintas, geometri jalan dan kondisi sosial masyarakat. Dengan menggunakan metode jacking, diharapkan persoalan‐persoalan tersebut dapat teratasi atau diminimalkan karena ruang publik yang dimanfaatkan proyek dapat direduksi, tingkat kebisingan dapat ditekan, tingkat kebersihan lokasi dapat ditingkatkan dan tidak diperlukan penutupan jalan secara total.
471
3.2
Karakteristik Pipa Untuk Jacking
Gambar 3.3. Karakteristik Pipa Untuk Jacking
3.3
Metode Pelaksanaan
Langkah kerja pemasangan pipa dengan metode jacking seperti diagram alir berikut:
472
Gambar 3.4. Diagram Alir Langkah Kerja Pelaksanaan Metode Jacking
473
Tahap persiapan pelaksanaan pekerjaan sama dengan pemasangan pipa dengan metode galian terbuka. Jalur pipa yang terletak di tengan jalan dan memiliki kedalaman hingga 6,0 m, sangat jarang terhalangi oleh utilitas kecuali pada galian shaft. Dengan demikian test pit cukup dilakukan di posisi shaft.
3.3.1
Pembuatan Shaft Jacking
Pekerjaan jacking memerlukan 2 buah shaft (departure dan arrival) sehingga jacking akan efektif bila shaft diposisikan pada posisi manhole. Dengan demikian galian shaft sekaligus galian untuk manhole. Selain itu, departure shaft sebaiknya digunakan untuk dua arah. Dan bila ternyata terdapat lebih dari satu manhole, arah tujuan, pada posisi garis lurus, maka dapat saja jacking diteruskan sampai manhole berikutnya. Dengan catatan mesin jacking mampu menekan pipa hingga manhole berikutnya.
Gambar 3.5. Ilustrasi Arah Jacking
3.3.2
Karakteristik Shaft
Kegiatan pemasangan pipa dengan Jacking dilakukan di bawah permukaan tanah, namun masih diperlukan kegiatan galian untuk pembuatan shaft. Shaft merupakan suatu lubang yang digunakan untuk menempatkan peralatan jacking dan sebagai tempat berakhirnya pipa. Terdapat dua buah shaft yaitu departure shaft dan arrival shaft. Departure shaft adalah tempat yang didisain sebagai awal dari jacking dan merupakan ruang kontrol pelaksanaan jacking. Dalam departure shaft terdapat mesin jacking dan segala perlengkapan untuk kegiatan jacking.
474
Gambar 3.6. Tipikal Departure Shaft
Dimensi aktual yang di lapangan selalu lebih besar dari kebutuhan. Ini disebabkan sheer pile yang digunakan memiliki dimensi 40 cm dan jumlahnya selalu kelipatan 40 cm agar didapat jumlah sheet pile yang pas. Gambar 3.7. Profil Sheet Pile yang digunakan pada Shaft Jacking
Arrival shaft adalah suatu lubang tempat berakhirnya pipa jacking dan digunakan untuk demobilisasi mesin bor jacking. Arrival shaft dan departure shaft memiliki perbedaan dimensi. Departure shaft memiliki dimensi yang lebih besar karena banyak digunakan peralatan jacking dan alat lainnya. Sedangkan arrival shaft dimensinya lebih kecil dan hanya berfungsi untuk mengeluarkan mata bor jacking. Untuk kedalaman, disesuaikan dengan kebutuhan elevasi pipa.
475
Gambar 3.8. Tipikal Arrival Shaft
3.3.3
Konstruksi Shaft
Untuk meminimalisasi penggunaan lahan dan kemacetan lalu lintas disekitar area shaft, digunakanlah deck beton bertulang sebagai penutup lubang galian sehingga ruang publik yang dipergunakan lebih kecil dan kendaraan dapat melintas di atas lubang yang tertutup deck dengan baik. Penggunaan tutup deck beton bertulang disesuaikan dengan kegiatan: a. Pada arrival shaft: setelah seluruh pekerjaan pembuatan lubang shaft selesai, lubang akan ditutup dengan deck beton bertulang. Tutup deck beton bertulang akan dibuka hanya pada saat mesin jacking telah sampai dan siap dikeluarkan. b. Pada departure shaft: tutup deck beton akan digunakan untuk menutup sebagian lubang shaft sehingga penggunaan ruang publik dapat seminimal mungkin. Pembukaan tutup deck beton pada departure shaft hanya dilakukan saat memasukkan pipa beton yang akan dijacking.
476
Gambar 3.9. Konstruksi Shaft
3.3.4
Metode Pelaksanaan Jacking Pipa
Tipe jacking yang digunakan adalah slurry karena tipe ini lebih cepat dan lebih tidak merusak struktur di atas (permukaan tanah) lokasi jacking dari pada tipe yang lainnya (Earth Pressure Balance Jacking and Tuyure Jacking). Alur pekerjaan secara garis besar sebagai berikut: a. Pelaksanaan Jacking Mekanisme Jacking metode slurry: 1. Mesin bor (shield machine) pada bagian depan (bulkhead) mulai bekerja dengan mengebor tanah. Tanah hasil bor akan masuk ke dalam shield machine dan dicampur dengan cairan slurry agar larut sehingga dapat dialirkan keluar melalui pipa‐pipa slurry.
477
Dalam melakukan pemboran, besarnya tekanan slurry dalam mesin bor harus disesuaikan dengan tekanan tanah dan air tanah tujuannya agar diperoleh tingkat kestabilan yang cukup dalam melaksanakan pemotongan (pengeboran) tanah.
Gambar 3.10. Diagram Alir Konstruksi Shaft
478
Gambar 3.11. Garis Besar Pekerjaan Jacking 2. Cairan slurry yang bercampur tanah akan dikeluarkan dari shaft dengan pompa slurry dan dikontrol dengan valve. Cairan tanah dan slurry akan dialirkan melalui pipa vertikal dan akan dipisahkan kembali sebagai cairan slurry dan tanah menggunakan mesin proses slurry yang dipasang di luar shaft. 3. Cairan slurry yang telah dipisahkan tadi kemudian dialirkan kembali ke mesin bor tanah sedangkan tanah hasil pemboran akan ditampung sementara di truk tangki untuk diangkut ke tempat pembuangan bila sudah penuh. Sirkulasi sistem tersebut akan berlangsung selama jacking dan membutuhkan alat pengendali berupa dial pengukur tekanan, katup‐ katup dan pompa‐ pompa. 4. Sementara itu pada saat yang bersamaan hydraulic jack akan menekan pipa masuk ke dalam tanah yang telah digali/dibor. 5. Untuk memastikan bahwa kegiatan berlangsung sesuai dengan rencana, maka akan dilakukan pemantauan pada ruang kontrol.
Gambar 3.12. Ilustrasi Pelaksanaan Jacking Pipa
479
3.3.5
Monitoring Kelurusan dan Kemiringan Pipa Jacking
Kontrol terhadap kelurusan dan kemiringan pipa dilakukan dengan menetapkan mesin jacking sebagai target dalam menentukan arah pemboran tanah. Mengetahui apakah arah pemboran sudah tepat dengan menempatkan perlengkapan survey berupa laser transit di departure shaft. Hasil survey elevasi dan poligonnya harus menjadi acuan dalam melakukan monitoring ini.
Gambar 3.13. Kegiatan Monitoring Pada Kegiatan Jacking Pipa (A) Mesin Monitoring; (B) Laser Beam (B)
Gambar 3.14. Skema Monitoring Pipa Jacking
480
Gambar 3.15. Dokumentasi Proses Pelaksanaan Pipa Jacking (1)
481
Gambar 3.16. Dokumentasi Proses Pelaksanaan Pipa Jacking (2)
482
3.3.6
Pipa Service Air Limbah
Pipa utama (main sewer) yang dipasang dengan metode jacking harus dilengkapi dengan pipa service. Hal ini dikarenakan tidak dimungkinkan untuk memasang pipa lateral pada pipa yangdi‐jacking. Pipa service ini berfungsi mengalirkan air limbah dari sambungan rumah. Air limbah yang masuk ke dalam pipa service akan dialirkan ke pipa utama melalui manhole. Sebagai pipa service digunakan pipa beton dengan diameter 200 mm (sama dengan pipa sekunder).
Gambar 3.17. Ilustrasi Sambungan Rumah (Pipa Service) Dan Jacking Pipa Utama
483
4.
PIPA LATERAL
4.1
Karakteristik Pipa
Pipa lateral adalah pipa yang menghubungkan jaringan pipa air limbah dengan box sambungan rumah. Material pipa yang dipergunakan untuk pipa lateral adalah polyvinyl chloride (PVC) untuk air limbah dengan dimensi (diameter) 150 mm. Sebagai aksesoris pelengkap dari pipa lateral adalah rubber ring, elbow, dan socket.
Tabel 4. 1 Karakteristik Pipa PVC PIPA Lateral
4.2
Diameter (mm) 150
Bahan Polyvinyl Chloride (PVC)
Metode Pelaksanaan
Pipa lateral dipasang setelah jaringan pipa selesai dipasang, dan penimbunan kembali dilakukan setelah pipa lateral terpasang. Secara umum pemasangan pipa lateral terbagi atas dua teknik yaitu socket penyambung telah terpasang dan socket penyambung belum terpasang pada badan pipa. Perbedaan yang paling nyata dari kedua teknik tersebut adalah pada penempatan box sambungan rumah. Jika socket lateral telah terpasang pada badan pipa, maka posisi kotak sambungan rumah akan ditentukan oleh posisi socket. Tetapi bila socket lateral belum terpasang, maka posisi box sambungan rumah dapat ditentukan berdasarkan kehendak pemilik properti atau sesuai dengan situasi rumah dan posisi socket menyesuaikan.
Gambar 4.1. Pelaksanaan Pemasangan Sambungan Pada Pipa Lateral
484
Keterangan: A = Mesin bor untuk membuat lubang pada badan pipa dan pipa diameter 200 mm yang telah dipasangi socket lateral B = Pipa diameter 1000 mm yang telah dipasangi socket lateral C = Pengeboran badan pipa yang telah terpasang untuk pemasangan socket lateral
Karena pemasangan pipa lateral mempengaruhi kapan penimbunan kembali galian jaringan pipa dilakukan, maka biasanya pemasangan pipa lateral dilakukan dua tahap. Tahap pertama adalah menyambungkan socket lateral pada badan pipa dan memasang pipa lateral sejarak 2‐3 m.
Gambar 4.2. Pemasangan Pipa Lateral Tahap 1
Tahap kedua adalah menyambung pipa yang telah terpasang tersebut hingga ke posisi box sambungan rumah. Dengan demikian saat tahap pertama selesai, timbunan kembali dapat dilakukan dan tahap kedua dapat dimulai setelah pemasangan jaringan pipa selesai.
485
Gambar 4.3. Pekerjaan Pemasangan Sambungan Pipa Sambungan Rumah Ke Pipa Lateral Keterangan: A & B = Galian dari jaringan pipa ke arah posisi box sambungan rumah melintasi saluran tepi jalan C = Pipa lateral yang dimasukkan ke dalam lubung dan galian terbuka
Hal yang sangat penting dilakukan adalah memberi tanda di mana posisi pipa lateral berakhir karena pipa lateral tersebut akan disambung di lain hari. Bila tidak diberi tanda, maka pada saat pelaksanaan penyambungan akan mengalami kesulitan mencari ujung pipa yang berakibat pekerjaan menjadi terlambat.
Penandaan posisi sambungan rumah dan pipa lateral untuk lanjutan pemasangan pipa lateral tahap II
486
Gambar 4.4. Penandaan Posisi Untuk Pemasangan Pipa Lateral Tahap II
487
Gambar 4.5. Diagram Alir Tahapan Pemasangan Pipa Lateral Tahap II
488
Gambar 4.6. Diagram Alir Tahapan Pemasangan Sambungan Pipa Lateral Dan Kotak SR
489
4.3
490
Sambungan Pipa Lateral Ke Jaringan Pipa Dengan Atau Tanpa Halangan
Gambar 4.7a. Bentuk Sambungan Pipa Sambungan Rumah Dengan Pipa Jaringan Pengumpul Ai r Limbah (1)
491
Gambar 4.7b. Bentuk Sambungan Pipa Sambungan Rumah Dengan Pipa Jaringan Pengumpul Ai r Limbah (2)
492
Gambar 4.7c. Bentuk Sambungan Pipa Sambungan Rumah Dengan Pipa Jaringan Pengumpul Air Limbah (3)
5.
PEKERJAAN SAMBUNGAN RUMAH (HOUSE CONNECTION)
Sambungan rumah merupakan suatu rangkaian pemasangan pipa air limbah rumah tangga sampai dengan bak kontrol, selanjutnya dihubungkan dengan pipa lateral ke jaringan pipa air limbah. Pemasangan sambungan rumah haruslah dengan persetujuan dari pemilik rumah (properti). Bila pemilik setuju, maka ditindak lanjuti dengan survey sambungan rumah.
493
Gambar 5.1. Diagram Alir Tahapan Pekerjaan Sambungan Rumah
5.1
Survey Sambungan Rumah
Survey Sambungan Rumah bertujuan untuk : Mengetahui posisi sumber air limbah seperti kamar mandi, wastafel, dapur dan lain‐lain. Menentukan jalur pipa dan posisi bak kontrol. Mengidentifikasi kondisi semula sistem pembuangan air limbah Hasil survey berupa gambar denah rumah dan rencana jalur pipa yang dilengkapi dengan ukurannya. Hasil survey tersebut harus ditanda tangani oleh pemilik rumah sebagai bukti persetujuannya.
494
Gambar 5.2. Denah Sambungan Rumah (Tanpa Skala)
Gambar 5.3. Kegiatan Pengukuran Elevasi Lantai Rumah
495
Gambar 5.4. Penandaan Titik Bak Kontrol Dan Penjelasan Kepada Pemilik Rumah
5.2
Pemasangan Sambungan Rumah
Pelaksanaan sambungan rumah dikerjakan setelah survey selesai dilakukan dan pemilik rumah telah menyetujui untuk dilakukan pemasangan sambungan rumah tersebut. Pemasangan sambungan rumah secara garis besarnya dibagi menjadi 2 jenis pekerjaan yaitu pemasangan pipa air limbah dan pemasangan bak kontrol. Pekerjaan pemasangan pipa air limbah menggunakan pipa PVC dengan diameter 100 mm dengan kelas untuk air limbah. Sedangkan bak control terbuat dari pasangan batu bata yang disusun membentuk box yang bagian dasarnya dibentuk invert sesuai dengan diameter pipa air limbah. Bak control tersebut diberi tutup pada bagian atasnya yang terbuat dari beton bertulang. Bentuk bak kontrol ada 2 yaitu segi empat dan lingkaran. Bak kontrol berbentuk segi empat terbuat dari batu bata sedangkan yang lingkaran adalah fabrikasi beton bertulang (seperti buis beton). Pemasangan bak kontrol fabrikasi dimaksudkan untuk mempercepat waktu pemasangan di lapangan.
496
Gambar 5.5. Ilustrasi Pemasangan Pipa Sambungan Rumah
497
.
498
Gambar 5.6. Bentuk Bak Kontrol Pada Sambungan Rumah
5.2.1
Metode pelaksanaan
Pengerjaan sambungan rumah diusahakan seminimal mungkin mengganggu kenyamanan penghuni dan berusaha agar pembongkaran interior sesedikit mungkin. Selain itu, waktu untuk mengerjakan sambungan rumah harus dilakukan secepat mungkin. Untuk mengurangi proses pembongkaran interior bangunan, sambungan dilakukan di luar bangunan dengan menyambung pipa yang keluar dari sumber air limbah (kamar mandi, WC, dapur, dan sebagainya). Dengan demikian bagian yang dibongkar adalah bagian luar rumah seperti taman dan rabatan tepi rumah. Untuk sambungan pada tangki septik, sambungan dilakukan pada pipa inlet sehingga tidak perlu membongkar tangki septik.
5.2.2
Pengurasan Dan Pembubuhan Desinfektan Pada tangki septik
Tujuan dari sambungan rumah adalah untuk menyalurkan air limbah ke jaringan air limbah kota. Dengan demikian keberadaan tangki septik tidak diperlukan lagi. Setelah tersambung dengan jaringan pipa air limbah kota, dilakukan pengurasan tangki septik yang dilakukan dengan mobil tangki penguras. Septictank kemudian dibilas dengan cara mengisi kembali dengan air bersih yang kemudian disedot kembali. Pembuangan lumpur tinja harus di IPLT ( Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja ) yang telah mendapatkan izin resmi. Tangki septik yang telah kosong harus disemprot atau diisi larutan desinfektan agar bersih dari kuman. Bahan yang digunakan adalah kaporit [Ca(OCl)2] dengan kandungan chlorine minimal 60%. Porsi penggunaannya adalah 50 gr/m3 untuk setiap tangki septik. Kaporit dicampur dengan air hingga homogen dengan alat pengaduk, kemudian dimasukkan ke dalam septictank selama minimal 1 jam kemudian dikeluarkan dan dibuang ke tempat yang aman. Agar tangki septik tersebut tidak digunakan lagi, maka harus dilakukan penutupan pada inlet tangki septik.
499
Gambar 5.7. Pengurasan Tangki Septik
6.
SOSIALISASI
Kegiatan sosialisasi memegang peranan cukup penting dalam pembangunan sistem perpipaan air limbah suatu kota, karena di Indonesia sistem ini baru ada di beberapa kota. Tidak mudah memberi pemahaman pada masyarakat maupun pihak–pihak terkait tentang pentingnya penanganan air limbah, untuk itu sosialisasi perlu dilaksanakan secara menerus mengikuti tahapan kegiatan sebagai berikut: • • •
Tahap perencanaan (pra konstruksi) Tahap konstruksi/pelaksanaan Tahap operasional (pasca konstruksi)
Tahap Perencanaan
6.1
Kegiatan sosialisasi dilaksanakan oleh pimpinan proyek dibantu konsultan dengan kegiatan antara lain berupa : • • • • •
500
Penjelasan dan diskusi dengan instansi – instansi terkait, DPRD, tokoh – tokoh masyarakat Pertemuan dengan masyarakat langsung di banjar – banjar Kunjungan ke sistem serupa di kota lain yang sudah beroperasi Dialog interaktif di stasiun radio dan televisi setempat Penyebaran materi sosialisasi berupa brosur, poster, dsb.
Gambar 6.1. Sosialisasi Tahap Perencanaan
6.2
Tahap Konstruksi
Kegiatan dilaksanakan bersama-sama oleh konsultan, kontraktor dan tim proyek. Kegiatan lebih terfokus pada kelancaran pelaksanaan di lapangan, di antaranya berupa: • • • •
Koordinasi dengan instansi yang terkait langsung di lapangan seperti polisi, PDAM, Telkom, dll Koordinasi dengan tokoh-tokoh masyarakat setempat, para kelian banjar, sehubungan dengan jadwal, metode pelaksanaan, dll Sosialisasi door to door untuk kegiatan khusus seperti penempatan sambungan rumah dan kegiatan yang terkait langsung di lokasi Dialog interaktif di stasiun radio dan televisi setempat
501
•
Penyampaian informasi melalui radio setempat mengenai waktu pelaksanaan pekerjaan di lapangan terkait dengan gangguan lalu lintas, dsb
Gambar 6.2. Sosialisasi Tahap Konstruksi
6.3
Tahap Operasional
Kegiatan dilaksanakan oleh konsultan dan badan pengelola. Kegiatan lebih ditekankan pada operasional dan perawatan sistem yang sudah terbangun, termasuk biaya pelayanan dengan cara: •
502
Sosialisasi door to door untuk memberi penjelasan tentang operasional dan perawatan system perpipaan air limbah, juga disampaikan informasi tentang benda-benda yang tidak boleh dibuang ke dalam saluran yang akan mengganggu system
• • •
Sosialisasi pada anak-anak tingkat sekolah dasar dengan mengajak mereka untuk menjadi “polisi limbah” di dalam keluarga dan lingkungan tempat tinggal Penyebaran materi berupa brosur, penempatan poster di tempat-tempat umum Penyebaran informasi melalui media televisi dan radio
Gambar 6.3. Sosialisasi Tahap Operasional
Gambar 6.4. Bahan Sosialisasi Jaringan Air Limbah Kepada Masyarakat
503
Daftar Kepustakaa 1. Waskita, A.,Tokura, JO. 2007. Construction Package ICB2 DSDP. Denpasar. 2. Hiroshi, O. Pictural Sewer Construction. San Kai Do, Japan. 3. Pacific Consultants International and Associate. 2006. One Day Seminar of Sewer Construction for Denpasar Sewerage Development Project. Denpasar. 4. Pacific Consultants International and Associate. 2007. Laporan Teknik Pelaksanaan Jaringan Pipa Air Limbah dan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) - DSDP. Denpasar. 5. Pacific Consultants International and Associate. 2007. Laporan Sosialisasi, TOA – PP JO, Construction Package ICB1. DSDP. Denpasar
504
TIM PENYUSUN
PEMBINA Ir. Djoko Mursito, M.Eng, MM PENGARAH Ir. Emah Sudjimah, MT PENANGGUNG JAWAB Ir. Susi MDS Simanjuntak, MT Dadang Suryana, ST PELAKSANA Evy Novita Zulfiany, ST, MSi Rina Resnawati, ST, M.Eng Ariani Dwi Astuti, ST, MT Ir. Ramadhani Yanidar, MT Ir. Handy B. Legowo, MSES Ir. Emah Sudjimah, MT Meinar Manurung, ST, MT Ir. Achmad Mufid, Dipl. SE Vika Ekalestari, ST, MSc Asri Indiyani, ST, MSc Mahardiani Kusumaningrum, ST Erly Silalahi, ST Riza Taftazani, ST
