“Breve reseña sobre el neoliberalismo” Fernando Pita.
“Los objetivos de las políticas neoliberales apuntaban a promover la variabilidad de las relaciones sociales en los marcos del capitalismo, con el fin de relanzar las premisas que aseguren una acumulación estable del capitalismo capitalismo,, incluyendo la reproducció reproducción n de las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales, es decir, el propio proceso de valorización y dominación capitalista. capitalista. El objetivo era afectar afectar el poder acumulado por los trabajadores trabajadores y los pueblos” pueblos” !ulio "ambina# en “$risis del neoliberalismo. %us alcances, proyecciones y consecuencias”&.
'(u) es el neoliberalismo* El origen teórico de la ideología El neoliberalismo es una cosmovisión global de la sociedad que abarca la econ econom omía ía,, el indi indivi vidu duo o y tamb tambié ién n una una orm orma a de gobi gobier erno no,, que que surg surge e inicialmente solamente en el !lano de las ideas al terminar la segunda guerra mund mundia ial, l, en Euro Euro!a !a y en Esta Estado dos s "nid "nidos os,, como como reac reacci ción ón a todo todo ti!o ti!o de inte interv rven enci cion onis ismo mo esta estata tal, l, que que se e#!r e#!res esab aba a tant tanto o en el desa desarr rrol ollo lo del del comunismo e#istente $undamentalmente en la "nión %oviética y en los nuevos !aís !aíses es que que ba&o ba&o dive divers rsos os mati matice ces s segu seguía ían n ese ese mode modelo lo'' y el Esta Estado do de Bienestar. (es!ués de la segunda guerra mundial se conorma un nuevo orden y un momento )istórico que se conoció como *uerra Fría. Por un lado, los llamados !aíses comunistas abarcaban a aquellos que tenían me&ores relaciones con la "+%% "+%% $como $como lemani lemania a -rient -riental, al, ungrí ungría, a, Bulga Bulgaria ria,, /)ecos /)ecoslov lovaqu aquia, ia, entre entre otros' y otros m0s distanciados de dic)o !aís como /)ina y 1ugoslavia. Por el otro, en los !aíses ca!italistas con mayor grado de desarrollo industrial se conormó el Estado de Bienestar que desem!eñaba unciones estratégicas en la cond conduc ucci ción ón de la econ econom omía ía y o!er o!erab aba a en orm orma a dire direct cta a em!r em!res esas as en aquellos sectores considerados claves. 2a unción !rinci!al )a sido regular la acti activi vida dad d !rod !roduc ucti tiv va en unc unció ión n de ob&e ob&eti tivo vos s soci social ales es,, orie orient ntad ados os a la redist redistrib ribuci ución ón de ingres ingresos, os, median mediante te la genera generació ción n de ingres ingresos os y medida medidas s tendientes a desarrollar !olíticas sociales. En este marco, la res!uesta inicial a estas !olíticas )egemónicas de !osguerra !osguerra ue en un !rinci!io de corte intelectual intelectual y académico académico.. 3endrían que es!e es!era rarr vari varios os años años !ara !ara que que el neol neolib iber eral alis ismo mo se a!li a!liqu que e en dive divers rsos os gobier gobiernos nos.. acia acia 4567, 4567, el austri austriaco aco Friede Friederic ric) ) 8on 8on aye9 aye9 convo convoca ca a una reunión en la localidad sui:a de ;ont Pélerin a la que asisten ;ilton Friedman,
alte >alterr Eu9!e Eu9!en, n, >alte >alter r 2i!!man, ;ic)ael Polanyi y %alvador de ;adariaga. (ic)o encuentro generó la undac undación ión de la %ocied %ociedad ad ;ont ;ont Pélerin Pélerin que en su declar declaraci ación ón undac undacion ional al señalaban que? “los valores centrales de la civili:ación est0n en !eligro. %obre grandes e#tensiones de la su!ericie del !laneta las condiciones esenciales de la dignidad y de la libertad )umana ya )an desa!arecido. En otras, est0n ba&o constante amena:a ante el desarrollo de las tendencias !olíticas actuales. 2a !osi !osici ción ón de los los indi indivi vidu duos os y los los gru! gru!os os de adsc adscri ri!c !ció ión n volu volunt ntar aria ia se ve !rogresivamente socavada !or e#tensiones de !oder arbitrario. asta la m0s !reciada !osesión del )ombre occidental, su libertad de !ensamiento y de 1
e#!resión, est0 amena:ada !or el des!liegue de credos que, reclamando el !rivile !rivilegio gio de la tolera toleranci ncia a cuando cuando est0n est0n en situac situación ión de minorí minoría a !rocur !rocuran an solamente establecer una !osición de !oder desde la cual su!rimir y obliterar todas las !ers!ectivas que no sean la suya” 4. El intento de im!ulsar una sociedad que redu&era las desigualdades era considerado !or estos autores como destructores de la libertad y !onía trabas a la com!etencia económica. /omen:aban a desaiar un consenso generali:ado, al argumentar que la desigualdad era un valor !ositivo que lo acercar0 a conce!ciones conservadoras al mismo tiem!o que lo ale&aba de una !remisa del liberalismo cl0sico? la igualdad. (e este modo, el neoliberalismo retoma del liberalismo cl0sico $!roceso )istórico marcado en lo socio@económico !or el desa desarr rrol ollo lo de la +evo +evolu luci ción ón Andu Andust stri rial al ori origi gina nari ria a de *ran *ran Bret Bretañ aña a y !osteriormente e#tendida a otras regiones y en lo !olítico !or la +evolución Franc Francesa esa'' establ estableci eciend endo o la idea de libertad libertad y de orden orden natural natural como los valores su!remos !ara alcan:ar el bienestar social. 2o natural es el individuo, no la sociedadC lo natural es la voluntad, el interés y libertad de cada individuo, no la voluntad generalC generalC lo natural es lo económico económico y el andamia&e !rinci!al !rinci!al !ara lograr la libertad individual. l enati:ar las libertades individuales se reuer:an las conce!ciones en torno a la iniciativa !rivada, al mercado !or sobre los valores societales. ;ientras que !ara el liberalismo cl0sico el conce!to de libertad es m0s global y totali:ador !ues abarca la esera individual, la !olítica $aunque )asta ines del siglo DAD éstas estaban restringidas !ara gran !arte de la !oblac !oblación ión,, undam undament entalm alment ente e anal analabe abetos tos,, traba traba&ad &adore ores s y mu&ere mu&eres' s' y la económ económica ica,, !ara !ara el neolib neolibera eralis lismo mo la libert libertad ad económ económica ica es la condic condición ión necesaria !ara lograr la libertad individual. /onsideramos que es necesario !oner en cuestión una visión e#tendida que el neoliberalismo es sinónimo de mínima intervención estatal. El geógrao (avid arvey deine al neoliberalismo como “una teoría de !r0cticas !olítico@ económicas que airma que la me&or manera de !romover el bienestar del ser )umano, consiste en no restringir el libre desarrollo de las ca!acidades y de las libe libert rtad ades es em!r em!res esar aria iale les s del del indi indivi vidu duo, o, dent dentro ro de un marc marco o inst instit ituc ucio iona nall caracteri:ado !or derec)os de !ro!iedad !rivada, uertes mercados libres y libe libert rtad ad de come comerc rcio io.. El !a!e !a!ell del del Esta Estado do es crea crearr y !res !reserv ervar ar el marc marco o institucional a!ro!iado !ara el desarrollo de estas !r0cticas. Por e&em!lo, tiene que garanti:ar la calidad y la integridad del dinero. Agualmente, debe dis!oner las unciones y estructuras militares, deensivas, !oliciales y legales que son necesarias !ara asegurar los derec)os de !ro!iedad !rivada y garanti:ar, en caso necesario mediante el uso de la uer:a, el correcto uncionamiento de los mercados. Por otro lado, en aquellas 0reas en las que no e#iste mercado $como la tierra, el agua, la educación, la atención sanitaria, la seguridad social o la contaminación medioambiental', estos deben ser creados, cuando sea necesario, mediante la acción estatal. Pero el Estado no debe aventurarse m0s all0 de lo que !rescriban estas tareas. 2a intervención estatal en los mercados $una ve: creados' debe ser mínima !orque, de acuerdo con esta teoría, el Estado Estado no !uede !uede en modo modo alguno alguno obtene obtenerr la inorm inormaci ación ón necesa necesaria ria !ara !ara antici!arse a las señales del mercado $los !recios' y !orque es inevitable que !oderosos gru!os de interés distorsionen y condicionen estas intervenciones 4 /itado !or arvey, (avid? “Breve )istoria del neoliberalismo” $e#traída del del sitio sitio =eb? =eb? )tt!?===mont!elerin.orgaboutm!s.)tml )tt!?===mont!elerin.orgaboutm!s.)tml'. '. 8ersión de internet. P0gs. G y H. 2
estatales $en !articular en los sistemas democr0ticos' atendiendo a su !ro!io beneicio. l res!ecto lbert +ecio destaca cuatro 0reas de intervención estatal que !romovió el neoliberalismo? 4'
Política económica? donde el !leno em!leo es sustituido !or la luc)a contra la inlación legitimada !or una conce!ción macroeconómica que !ostula como no deseable el !leno em!leo. %e considera que e#iste una tasa natural de desem!leo que no acelere inlación'. El argumento central de este enoque es que el desem!leo no se reduce con !olíticas de e#!ansión de la demanda, ya que “estas, a !artir un límite, generaban inlación, y adem0s inlación creciente, una situación que se consideraba desastrosa !ara la generación de inversión !rivada que !ermite el crecimiento económico necesario !ara el !leno em!leo”I. dierencia de la lógica del Estado Bienestar
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%istema inanciero? a través de una serie de !olíticas? 4' 2iberali:ación del movimiento de ca!itales entre diversos !aíses, !ermitiendo los !araísos iscalesC ' Eliminación de restricciones a la ormación de entidades inancieras es!eciali:adas, eliminando las barreras que e#istían entre bancos comerciales, ca&as de a)orro, etc. I' 2iberali:ación de la creación de activos inancieros y sus consecuentes “derivados” $títulos inancieros negociables, bonos, )i!otecas, etc.C 6'. /reación de em!resas inancieras con una regulación m0s la#a, muc)as de ellas iliales de los !ro!ios bancos, aunque también inde!endientes que son las gestoras de los títulos “derivados”C G' +eem!la:o !arcial de la regulación estatal !or ormas mercantiles auto@regulatorias, tomando relevancia las auditorias y em!resas de caliicación de riesgos.
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2iberali:ación de mercancías y servicios. %i bien este !roceso comien:a antes y que no culminó !or las diversas resistencias. Esto se e#!resa en !rivati:aciones de em!resas estatales o que ciertas actividades laborales sean !arcial o totalmente reali:adas sean contratadas o subcontratadas e#ternamente. 2a &ustiicación de estas medidas es que las em!resas !rivadas son m0s eicientes ante la burocracia estatal. (os de los e#!onentes m0s cabales de la Escuela de /)icago, vertiente estadounidense del neoliberalismo, ;ilton y +ose Friedman, e#!resan que el modelo de sociedad deseable debe undarse en las libertades individuales dado que? “$...' 2as características ísicas y )umanas limitan las alternativas de que dis!onemos. Pero nada nos im!ide, si queremos, ediicar una sociedad que se base esencialmente en la coo!eración voluntaria !ara organi:ar tanto la actividad económica como las dem0s actividadesC una sociedad que !reserve y estimule la libertad )umana, que mantenga al Estado en su sitio, )aciendo que sea nuestro servidor y no de&ando que se convierta en nuestro amo”6. arvey, (avid? -!. /it. P0gs. J y 5. I +ecio lbert, ndré? “2a crisis del neoliberalismo” )tt!?===.rebelion.orgdocsJG4I5.!d E#traído de +evista de Economía /rítica, nK7, !rimer semestre, LL5?5H@447. A%%M ? $en tr0mite' P0g.5J 6 Friedman, ;ilton y Friedman, +ose? “2ibertad de elegir? acia un nuevo liberalismo económico”, Barcelona, Planeta@gostini, 455I, P0g. H4. 3
"na de las tesis de ;. Friedman es que la organi:ación de la actividad económica debe desarrollarse a través de em!resas !rivadas en el marco de un mercado libre y el ca!italismo es el sistema que me&or se adecua a dic)o !rinci!io. 2a economía de libre mercado se construye en base a la coo!eración voluntaria entre los individuos, a través de la cual las !artes intervinientes se beneician y satisacen sus necesidades con mayor eicacia. E&em!liicando esta aseveración, ;. Friedman señala que la orma m0s sim!le que ado!ta este ti!o de sociedad es cuando un variado nNmero de amilias inde!endientes entre sí !roduce bienes y servicios que intercambian !or otros con otras amilias, en términos ace!tables !ara ambas !artes. /ada amilia esta indirectamente ca!acitada !ara satisacer sus necesidades, !roduciendo si uera necesario !ara su !ro!io consumo. El incentivo !ara !roducir !ara otros, es el incremento de la !roductividad que )ace !osible la división del traba&o y la es!eciali:ación de unciones. Esta es!eciali:ación beneicia a las !artes que intercambian !ero !otencialmente cada amilia !osee la alternativa de !roducir directamente !ara sí misma si no se beneicia con el intercambio. 2as amilias coo!eran entre sí, sin coerción de ningNn ti!o, ya que cada una res!onde a sus !ro!ios intereses. -tro ob&etivo central del neoliberalismo es la !roundi:ación de la acumulación ca!italista. %e busca una mayor rentabilidad em!resaria a través de una redistribución regresiva de los ingresos, dando vuelta la lógica 9eynesiana de bienestar del !leno em!leo que ortaleció en los )ec)os el !oder de los sindicatos. Esta conce!ción establece que el aumento de los ingresos de los !obres de!ende de mayores niveles de inversión y de consumo de los ricos, lo que se conoció como la teoría del goteo o derrame $!rimero se acumula y luego se “derramaría” )acia los sectores !o!ulares'. Para lograr este ob&etivo, consideran necesario des!oliti:ar el 0mbito del mercado, consider0ndolo, como la economía liberal cl0sica, como un !roceso económico “natural”. 2os diversos gobiernos de corte neoliberal arremeten contra los sindicatos y todo ti!o de organi:aciones !o!ulares de base que intentan canali:ar sus demandas a través del Estado !or uera del mercado. rremeten también contra la lógica que se )abía instaurado con el Estado del bienestar basada en los organismos cor!orativistas tri!artitos $sindicatos, em!resarios, Estado'. El ataque a los sindicatos se basa en que éstos limitan la libertad de traba&o y del derec)o de libertad de asociación. /omo lo señalaba uno de sus reerentes intelectuales, von ayec9 al considerar que si bien la )uelga era “un derec)o normal, diícilmente !uede considerarse como un derec)o inalienable. E#isten buenas ra:ones !ara airmar que, en ciertos casos, debería esti!ularse dentro de las cl0usulas del convenio la renuncia a tal derec)o? !or e&em!lo, )ay em!leos que im!lican obligaciones a largo !la:o !or !arte de los obreros, y cualquier intento de quebrantar aquella renuncia debería considerarse ilegal” G. Para &ustiicar estas !olíticas antisindicales consideran que lo esencial !ara tener una economía estable es !romover com!etitividad em!resarial.
+. ercado y Estado- la crítica al Estado de ienestar 2a reali:ación de la idea de libertad !ara el neoliberalismo im!lica el desarrollo de las uer:as del mercado que conlleva la necesidad de eliminar G aye9, Friederic)? Los fundamentos de la libertad , Ediciones Folio, Barcelona, 4557, 3omo , P0gs. II6 y IIG. 4
todos los obst0culos que se erigen contra su libre uncionamiento. El mercado en tanto !recondición !ara la reali:ación de la libertad individual, debe asumir las decisiones !olíticas y sociales y ser el que gobierne el destino de la )umanidad, donde el Estado y la !olítica se subordinan a la lógica mercantil. 2ud=ig von ;isesuno de los teóricos del neoliberalismo destaca que “la institución undamental de la economía de mercado es la !ro!iedad !rivada de los medios de !roducción. /aracteri:a y ti!iica al sistema. El mercado, en su ausencia, se desvanece”H. (e este modo, el mercado es el que deine la din0mica del sistema en el cual cada uno actNa segNn su !ro!io interés, y todo el mundo satisace las necesidades de los dem0s al atender las suyas. 2a libre com!etencia es el !rinci!io que rige la organi:ación social, asegurando la libertad de com!rar y vender a cualquier !recio, como así también !ara !roducir. +evirtiendo la !remisa del liberalismo cl0sico, la libertad económica es !recondición de la libertad !olítica. El neoliberalismo al entroni:ar al mercado como la dimensión idónea !ara alcan:ar el desarrollo económico y social, invierte la relación entre estado y economía entre Estado y sociedad, !ostulado !or el Estado de Bienestar. El &uego de la oerta y la demanda debe luir libremente sin ningNn ti!o de condicionamientos ni intromisión !or !arte del Estado. Este debe abstenerse de intervenir en la economía, !rocurando eliminar los obst0culos que entor!ecen su din0mica, arbitrando los mecanismos necesarios !ara evitar todo ti!o de intromisiones a&enas al mercado. Para lograr dic)o in deber0 adem0s colaborar con la des!oliti:ación del mercado, neutrali:ando las demandas y las !resiones de los traba&adores y de las organi:aciones sindicales, diluyendo el !oder de mediación y negociación de estos Nltimos rente al estado y !or uera del mercado. En consecuencia, en este ti!o de sociedad regulada !or el mercado, la democracia como sistema y como orma de organi:ación de lo social no constituye un valor deseable, que !odría transormarse en un as!ecto incom!atible con el interés y la voluntad individual. /omo señala Perry nderson? “la democracia en sí misma como e#!licaba incansablemente aye9 &am0s )abía sido un valor central del neoliberalismo, considerando que la libertad y la democracia !odían tornarse 0cilmente incom!atibles, si la mayoría democr0tica decidiese intererir en los derec)os incondicionales de cada agente económico !ara dis!oner de su renta y sus !ro!iedades a su anto&o”7. El mercado es el que !rovee los mecanismos que otorgan al individuo la libertad !ara a!rovec)ar al m0#imo los recursos, siem!re que no interiera con la libertad de los dem0s, !ero no garanti:a que todos obtendr0n los mismos beneicios. Estos dierir0n en gran medida, !or los accidentes de nacimiento, )erencia !revia y !or la buena o mala suerte, es decir que las desigualdades sociales al ser naturales, son inevitables. !artir de este enoque, la sociedad concebida como un orden natural, basado en la iniciativa !rivada y en la libertad de mercado y considerada !or muc)os autores como una orma de &ustiicación de las desigualdades sociales como esencia de lo social y del H 2ud=ig von ;ises 2a acción )umana, 3ratado de Economía. Editorial %o!ec, ;adrid, 45HJ, P0g. JLI. 7 nderson, Perry? “Meoliberalismo? un balance !rovisorio” en /om!iladores? Emir %ader y Pablo *entili “2a trama del neoliberalismo? ;ercado, crisis y e#clusión social”, Buenos ires, -icina de Publicaciones del /B/, "niversidad de Buenos ires, 4557, P0g. 6. 5
ca!italismo como su e#!resión. sí lo e#!resa Perry nderson quien sostiene que el neoliberalismo, es un enómeno dierente al liberalismo cl0sico y que le&os de recu!erar el conce!to de OlibertadO como uno sus !ilares b0sicos, ue combatir al 9eynesianismo y !re!arar las bases y condiciones !ara un ti!o de ca!italismo duro y libre de reglas. (e este modo, al enati:ar la !rimacía del mercado !or sobre el Estado y !rivilegiarse la iniciativa !rivada, se !retende reordenar la sociedad a través de un orden auto@regulado logrando un equilibro entre los diversos intereses en !ugna. (e este modo, no solo consideran nocivo !ara el uncionamiento social y económico la e#cesiva intervención del Estado en la economía, su tamaño y la tendencia al crecimiento !ermanente de su a!arato burocr0tico. (ic)a !ro!ensión a incrementar el tamaño es visto como un deecto de nacimiento del Estado de Bienestar !or las características que adquiere la din0mica socio !olítico en las democracias. %egNn la conce!ción neoliberal, el com!ortamiento burocr0tico estatal !uede ser asimilado al com!ortamiento em!resarial caracteri:ado !or la necesidad de ma#imi:ar beneicios, ya que el estatus y el !oder de las burocracias de!enden del tamaño y del crecimiento de sus administraciones”? a mayor tamaño, a mayor mercado, mayor !oder. Este esquema también se traslada al mercado !olítico donde las dierentes organi:aciones !olíticas “com!iten” !or el voto del mismo modo que las em!resas !or los consumidores. En la com!etencia !olítica y electoral se crean e#!ectativas y com!romisos que deben !osteriormente satisacerse, al mismo tiem!o deteriora valores “tradicionales” como !or e&em!lo la ética del traba&o, que en Nltima instancia se tradu&eron, en el aumento de seguidores. medida que aumentan los seguidores, deben am!liarse y e#!andirse los cuadros burocr0ticos estatales. Este ti!o de interrelación entre las demandas sociales, !olíticas asistenciales y cuadros burocr0ticos, generaron un ciclo que )a obligado al Estado a !roundi:ar las !olíticas sociales y asistenciales, a e#!andir sus cuadros burocr0ticos y en consecuencia aumentar una !arte del gasto !Nblico. Para que esta relación no se siga re!roduciendo es necesario ac)icar el Estado, des!oliti:0ndolo y transiriendo dic)as unciones sociales a la órbita del mercado a “técnicos” con mayor !oder de decisión, en el marco de un “Estado mínimo y 0gil”. Estos !rocesos irracionales y burocr0ticos )an !roducido, segNn el neoliberalismo el crecimiento desmedido y !atológico del Estado y lo )an convertido en un a!arato todo !oderoso que tiende a asi#iar a la sociedad. El mercado en cambio, con la racionalidad ob&etiva que le es !ro!ia, segNn el neoliberalismo, tender0 a lograr los equilibrios duraderos !ara solucionar los conlictos sociales y alcan:ar el bienestar social. Esta “vuelta al undamentalismo del mercado, segNn algunos autores es una !ro!uesta sustentada !or quienes visuali:aron en las !olíticas 9eynesianas, m0s all0 de sus matices y es!eciicidades nacionales, las causas del avance de los traba&adores y el salario sobre los ca!italistas y las ganancias”J.
/. El neoconservadurismo El descreimiento de los valores democr0ticos acercó a los neoliberales a conce!ciones que !rovenían del !ensamiento conservador. esta convergencia de corrientes se las denomina de neoconservadurismo. J *ambina, ulio? “/risis del neoliberalismo. %us alcances, !royecciones y consecuencias”, en Perierias MK , ño , Primer %emestre de 4557, P0g. H 6
istóricamente los conservadores )an !riori:ado el “orden” sobre la &usticia, la “libertad” y la igualdad. %i bien las ideas liberales y conservadoras diieren en materia económica y !olítica, ambas coinciden en concebir a l as desigualdades sociales como “naturales” y en descaliicar a la democracia como modelo de integración social. 2a convergencia de estas corrientes $liberales y conservadoras' )a sido !osible y se )a intensiicado cuando la !rimera comien:a a abandonar sus !rinci!ios !olíticos y sociales basados en la libertad individual y en los derec)os y garantías de los ciudadanos, !riori:ando solo las libertades económicas. El !ro!ósito !olítico social de tal convergencia )a sido limitar las luc)as democr0ticas, manteniendo y !roundi:ando las desigualdades desde una conce!ción elitista y &er0rquica de la sociedad. ;argaret 3)atc)er lo !lanteaba claramente? “es nuestra unción gloriicarnos en la desigualdad y velar que a los talentos y las )abilidades se les sea dado una salida y e#!resión !ara el beneicio de todos nosotros”5. 2a convergencia de ideas neoconservadoras y el neoliberalismo tuvo mayor !resencia en Estados "nidos cuando desde el Partido +e!ublicano buscaron una uerte base de a!oyo en sectores cristianos evangélicos $la denominada Aglesia electrónica que constituyen alrededor del LQ de la !oblación' que )asta entonces no &ugaban un rol im!ortante en la vida !olítica. través de estas conce!ciones a!elando a un nacionalismo cultural de los traba&adores blancos mediante un discurso que los inter!elaba como su!eriores moralmente y !orque vivían con inseguridades económicas !or ser e#cluidos de ciertos beneicios. (esde la revista /ommentary, intelectuales conservadores como Arving
)0bitos y orientaciones se#ualesC modos de e#!resión y de com!ortamiento )acia los otros' genera una situación que se torna !rogresivamente ingobernable. Ancluso, !uede conducir a una ru!tura de todos los vínculos de solidaridad y a un estado !ró#imo al anarquismo social y el ni)ilismo”4L. 2os gobiernos de ;argaret 3)atc)er en *ran Bretaña y +onald +eagan en los Estados "nidos se convirtieron en modelos !aradigm0ticos, !ara otros !aíses tanto de Euro!a, como de mérica 2atina, !ara desmontar y socavar las bases de las diversas variantes del Estado de Bienestar. El neoliberalismo inaugura así una é!oca en que comien:an a generali:ares gobiernos neoliberales, y con ellos la a!licación de !olíticas basadas en las reormas estructurales del estado, en las !rivati:aciones, y la im!lementación de !olíticas tendientes a la reducción del gasto !Nblico, entre otras. (e este modo, esta conce!ción !asó de una eta!a inicial de corte meramente académico y minoritario en sus ad)esiones a otra de bNsqueda de consenso y a!oyo !o!ular. 2a bNsqueda de a!oyos !o!ulares )i:o relotar un tono nacionalista a la !rédica de dic)os gobiernos como se evidenció a !artir del triuno de +eagan en su avan:ada militar en el medio -riente $al inicio con Ar0n' y en el caso de *ran Bretaña con la guerra de ;alvinas. "na consigna lan:ada !or la !rimera ministra 3)atc)er intentaba dar cuenta que era el Nnico camino !osible? “Mo )ay alternativa”.
0. La crisis del 123 y la oportunidad para el neoliberalismo El desarrollo de la economía ca!italista mundial a !artir de la década del 6L del siglo DD basado en los su!uestos teóricos 9eynesianos que se e#!resaron en los diversos Estados de Bienestar de economía m i#ta comen:ó a detenerse a inales de la década de los RHL. mbos conce!tos abarcan y e#!lican me&or los enómenos y sistemas económico@sociales de la !osguerra. Estado de Bienestar
readecuación del ca!italismo, entre los que se destacaban los del 9eynesianismo. El “!acto social” entre ca!italistas y traba&adores consistía en concesiones recí!rocas de !artes desiguales con dierentes !oder de decisión. 2os distintos sectores de la burguesía cedían !arte de sus ganancias y los traba&adores ace!taban los !ar0metros del sistema ca!italista, dividiendo la luc)a sindical de la !olítica de&ando de lado las !ro!uestas de transormar las relaciones sociales de !roducción. (e este modo, los sindicatos mutan en grandes organi:aciones con !oder !ara acordar con las uer:as del ca!ital y desarrollando estructuras burocr0ticas. simismo, los mayores niveles de intervención estatal generan cambios en los sistemas !olíticos, al aumentarse la !artici!ación !olítica y social. Paralelamente, los !artidos !olíticos suren una !rounda transormación. 2os denominados !artidos burocr0ticos de masa con gran !eso del a!arato $como la i:quierda euro!ea' se convierten en !artidos “escoba”, o !roesionales@electorales, caracteri:ados !or un discurso m0s desideologi:ado, debilitamiento de los la:os entre los !artidos y su electorado, la !érdida de !eso de la militancia y los ailiados, ortalecimiento de los líderes que tienden a tener vínculos m0s la#os con su organi:ación y un rol m0s !rotagónico de los medios de comunicación de masas. 2a integración de los sindicatos al Estado, y la bNsqueda de los !rimeros de canales institucionali:ados !ara ve)iculi:ar sus demandas ue lo que !rimó en la conducción sindical m0s all0 del gobierno de turno. %in embargo, en el nuevo conte#to, se mantenían las tasas de inlación !ero el estancamiento !rimero, y luego la recesión ue la e#!resión de que los tiem!os de gran e#!ansión económica llegaban a su in. 2a combinación de inlación con recesión enómeno llamado estanlación generó un aumento de las !resiones contra el Estado de Bienestar. acia ines de la década del HL y !rinci!ios de los 7L comien:an a vislumbrarse un !roceso caracteri:ado !or? a' una acentuada caída en la tasa de ganancia del ca!italC b' mayores niveles de déicits iscalesC c' y !or Nltimo un debilitamiento del !eso ideológico del 9eynesianismo que !onía en cuestión la legitimidad del sistema ca!italista traduciéndose en una crisis )egemónica, al !erder niveles de consenso !olítico. (e este modo, se abre una eta!a de re!lanteos !ara el ca!italismo, considerando necesario reconvertir el modelo de acumulación en el cual se basaba el Estado de Bienestar
llama acumulación !or des!osesión que tiene cuatro rasgos centrales? 4' !rivati:ación y mercantili:aciónC ' inanciari:ciónC I' gestión y mani!ulación de la crisisC y 6' redistribuciones estatales. El auge económico de !osguerra comen:ó a evidenciar signos de declive )acia mediados de la década del SHL e inicios del S7L. 2os índices de !roducción y de la tasa de ganancia em!resarial comen:aron a decaer en Euro!a. Estados "nidos intentó una salida con un aumento del gasto militar durante la guerra de 8ietnam, generando un crecimiento breve. El aumento de las luc)as sindicales en Euro!a $como el recordado mayo rancés y el otoño caliente italiano' también generó mayor !resión social. Para recu!erar !arte de su caída de sus ganancias, los em!resarios comen:aron a aumentar los !recios. este enómeno de estancamiento económico e inlación se lo denominó estanlación. 2os neoliberales desde la !ers!ectiva del monetarismo comen:aron a remarcar que el aumento del gasto !Nblico generado !or la emisión monetaria sin control llevaba a la inlación. Para !oder inanciar los gastos de la guerra de 8ietnam, durante la !residencia de +ic)ard Mi#on en Estados "nidos se declara el domingo 4G de agosto de 4574 la inconvertibilidad del dólar con res!ecto al oro, !oniendo in al sistema monetario de Bretton >oods im!ulsado des!ués de la %egunda *uerra ;undial. 2os EE"" venían saldando sus déicits de e#!ortación mediante la emisión de dólares. 2a derrota en la guerra y la necesidad de im!ortar cada ve: m0s !etróleo ueron minando la reserva de oro. (esde ese momento, el comercio mundial se estructuró a través de los dólares emitidos !or el (e!artamento del 3esoro de los Estados "nidos. 2os !aíses comen:aron a reem!la:ar sus reservas en oro !or el billete verde. (esde la !osguerra se desarrollaron uertes inversiones en la e#!lotación de energía. En noviembre de 457I, la -rgani:ación de Países E#!ortadores de Petróleo $-PEP' reaccionó ante la nueva situación económica con la tri!licación del !recio del !etróleo crudo, !ara contrarrestar el crecimiento inlacionario y la de!reciación del dólar. Estas medidas agravaron la recesión económica debido al comien:o de la a!licación de !olíticas restrictivas de los diversos gobiernos. l res!ecto, o)n ollo=ay considera que? “el derrumbe del sistema monetario internacional removió el aislamiento res!ecto del mercado mundial, que era un elemento esencial de la conce!ción 9eynesiana de la intervención estatal. Estas tensiones encontraron su e#!resión en la aguda recesión de 4576@457G? la !roducción cayó estre!itosamente en todos los !aíses !rinci!ales, la inlación y el desem!leo se elevaron y el lu&o de “!etrodólares” dentro del mercado de eurodólares incrementó la volatilidad del sistema monetario mundial”4. En sus distintas vertientes, los !artidos socialdemócratas euro!eos buscaban canali:ar las demandas obreras de los sindicatos. Ancluso, los eligieron como interlocutores !or los em!resarios cuando comen:aba a vislumbrarse el descenso en los niveles de acumulación en la segunda mitad de la década del HL. Mo obstante, cuando las contradicciones sindicales se )icieron m0s evidentes, estos !artidos entraron en crisis. 2a nueva situación evidenció las !osiciones contradictorias de los 4 ollo=ay, o)n? %e abre el abismo. %urgimiento y caída del 9eynesianismo” en ollo=ay, o)n? ar6ismo, Estado y $apital- La crisis como e6presión del poder del trabajo, Fic)as 3écnicas de /uadernos del %ur, 4556, P0g. 7L. 10
sindicatos que ace!taban colaborar con el Estado !ara disminuir las demandas salariales, buscaban conservar el a!oyo de sus bases sindicales a través de la negociación. Para lograr una mayor disci!lina del mercado laboral era necesario tener mayores niveles de desem!leo. Esta nueva situación de mayores niveles de desem!leo no ue absorbida !or los sindicatos, los cuales se )abían acostumbrado al !leno em!leo y a altos salarios. 3ambién se !roducen cambios en nuevos !rocesos de traba&o? la automati:ación le#ible y !rogramada, enómeno conocido como toyotismo. (el mismo modo que se !uede asociar el esquema del taylorismo@ordismo con el Estado de Bienestar
em!resarios !ara disminuir las demandas obreras. 2a coyuntura crítica de los años 7L generó las condiciones !ara que las !remisas neoliberales comen:aran a !onerse en !r0ctica. El nuevo escenario !ermitía que las ideas liberales en materia económica comiencen a !o!ulari:arse, sindicando como res!onsables de la misma al estado y a las organi:aciones obreras !orque con sus reivindicaciones salariales y sus !resiones en avor de la distribución socio@ económicas, y el desarrollo de las !olíticas de seguridad social, ueron los causantes del aumento del gasto !Nblico.
7. Las e6periencias piloto- el neoliberalismo y las dictaduras latinoamericanas 2a a!licación de !olíticas neoliberales no siem!re se !roduce en orma com!leta de acuerdo a sus su!uestos !ostulados generales. %ería m0s !reciso airmar &unto a +ecio que “el neoliberalismo nunca )a constituido un modelo co)erente de regulación económica. /omo en todo !roceso social )ay que dierenciar entre reerentes teóricos, construcciones ideológicas y !olíticas es!ecíicas. En general las visiones ideológicas com!artidas se reducen a !untos comunes, mientras que las !olíticas est0n, inevitablemente, relacionadas con los vaivenes que im!one la realidad? las tradiciones nacionales, las luc)as !olíticas y las inercias. ;enos claro aNn es el !a!el de las teorías, b0sicamente !orque la ormulación crecientemente etérea de los su!uestos de los modelos teóricos los )ace diícilmente traducibles a !ro!uestas concretas”46. mérica latina también desmiente el car0cter no intervencionista del Estado ya que vino acom!añada de la !resencia de dictadura que a la ve: conirmaba no sólo el escaso entusiasmo !or el liberalismo !olítico. l mismo tiem!o, !arte del “recetario” !rivati:ador ue a!licado aunque no en su totalidad en el /)ile dirigido !or Pinoc)et, ue de&ado de lado moment0neamente en la rgentina de la dictadura cívico@militar instaurada en 457H. unque generalmente se considera que los gobiernos de *ran Bretaña y los Estados "nidos ueron los !rimeros en a!licar estas !olíticas, la dictadura c)ilena ue !ionera en a!licar !rogramas de desregulación, re!resión sindical, desem!leo masivo, !rivati:ación y concentración de la rique:a. 2a a!licación de !olíticas neoliberales en un gobierno que )abía abolido la democracia !olítica no era contradictoria con los !ostulados neoliberales, ya que !ara esta conce!ción lo !olítico debía subordinarse a la centralidad del mercado. 3omamos solamente los casos c)ileno y argentino, !or ser considerados los !rimeros en el mundo en im!ulsar !arte del recetario neoliberal y que contaron con el a!oyo de los sectores m0s concentrados de su economía y de los Estados "nidos, que desde el triuno de la +evolución cubana en 45G5 !ro!ició en mérica latina gol!es de estado sustentado con la ideología anticomunista de la (octrina de la %eguridad Macional $(%M'. El gobierno democr0tico de %alvador llende de la "nidad Po!ular $coalición de !artidos de i:quierda' llevó el gasto estatal al 6LQ del Producto Bruto Anterno $PBA'. 2a !osterior liberali:ación económica se restauró a través del gol!e de Estado del 44 de de se!tiembre de 457I encabe:ado !or el general ugusto Pinoc)et quien basó su !royecto en una ero: re!resión, desa!arición de !ersonas y c0rcel a los o!ositores. arvey comenta como ue !re!arado el clima con antelación, enati:ando que “se convocó a un gru!o de 46 +ecio lbert, ndré? -!. /it. P0g.57. 12
economistas conocidos como los “/)icago boys” a causa de su adscri!ción a las teorías neoliberales de ;ilton Friedman, que entonces enseñaba en la "niversidad de /)icago. 2a )istoria de cómo ueron elegidos es interesante. (esde la década de 45GL Estados "nidos )abía inanciado la ormación de algunos economistas c)ilenos en la "niversidad de /)icago, como !arte de un !rograma de la *uerra Fría destinado a contrarrestar las tendencias i:quierdistas en mérica 2atina4G”. Estos economistas lograron controlar la "niversidad /atólica una institución !rivada con sede en la ciudad de %antiago "na ve: que Pinoc)et llegó !or la uer:a al gobierno, estos economistas en sintonía con los !lanes del Fondo ;onetario Anternacional $F;A' reestructuraron la economía. %iguiendo el camino inverso al del gobierno democr0tico de llende, revirtieron las nacionali:aciones y !rivati:aron servicios !Nblicos, y abrieron la economía al ca!ital e#tran&ero $undamentalmente en la industria maderera y !esquera'. El Nnico recurso que quedó en manos del Estado ue el cobre. 2a combinación de !olíticas neoliberales y régimen autoritario es evidente, aunque e#isten matices que deben ser considerados. En el caso c)ileno, la !rivati:ación de 0reas estatales ligadas al bienestar $salud y educación' ueron llevadas adelante a dierencia de la rgentina. 2a dictadura militar instaurada en nuestro !aís en 457H también sustentada en la re!resión sistemati:ada inició un !roceso de liberali:ación de los mercados, es!ecialmente el inanciero y de a!ertura económica. B0sicamente este !royecto económico !retendía modiicar sustancialmente la economía, la sociedad y la inserción en el mercado mundial. El temor a las !rotestas sociales )i:o que no se desmantelaran ciertas instituciones estatales ligadas a lo social que estaban m0s arraigadas que en /)ile. %in embargo, debemos aclarar que ya durante la !residencia constitucional de Asabel Perón, )ubo elementos embrionarios de esta !olítica, a !artir del tristemente célebre “rodriga:o”. l mismo tiem!o, consideramos que la ado!ción del neoliberalismo en nuestro !aís tuvo matices con res!ecto al caso c)ileno. 2as !olíticas llevada a cabo a !artir de la gestión de ;artíne: de o:, durante la dictadura militar “a!untan )acia una gradual des@inde#ación de los !recios claves? ti!o de cambio, tarias de em!resas y servicios !Nblicos y salarios” 4H. Estas amosas “anclas” que llevó adelante la dictadura argentina tuvieron como ob&etivo disci!linar a través de los mecanismos del terrorismo de Estado undamentalmente )acia el movimiento obrero organi:ado. 2a a!licación de las !olíticas neoliberales en la rgentina marca algunas !articularidades con relación a los casos brit0nicos y estadounidenses. El !royecto global anali:ado anteriormente de uerte contenido anticomunista, autoritario y moralista estuvo m0s !resente durante la dictadura militar, combin0ndose en orma !aralela con la doctrina monetarista e#!resada en la a!ertura económica, la reducción salarial, la concentración de la rique:a. 2a reducción de aranceles a los !roductos im!ortados a!untó a revertir el !roceso de industriali:ación !or sustitución de im!ortaciones $A%A' con énasis en el desarrollo del mercado interno. -tra de las consecuencias de la !olítica a!erturista ue la entrada de ca!itales $dólares baratos' que no sólo !ermitió un 4G arvey, (avid? -!. /it. P0gs. 46 y 4G 4H Fo#ley, le&andro? E6perimentos neoliberales en 5m)rica Latina, /olecciones Ediciones /AEAP2M, MK 7, /)ile, &ulio de 45J4, P0g. 5. 13
corto !eríodo de consumo de sectores medios y altos a través de via&es al e#terior y la im!ortación de !roductos $la denominada “!lata dulce”' sino que también generó la !osibilidad de creación de entidades inancieras que ueron uno de los eslabones del creciente endeudamiento e#terno. %in embargo, el !royecto neoliberal en materia económica no logró en ese !eríodo !rivati:ar las em!resas estatales. dierencia de /)ile $donde el control del !oder !olítico estuvo en manos de la conducción érrea de Pinoc)et', en la rgentina, las tres uer:as armadas $e&ército, marina y aeron0utica' se dividieron el “botín” de las em!resas estatales. 2a !osibilidad que una !rivati:ación de las em!resas !udiera generar mayores !rotestas sociales también se combinaba a que seguían com!artiendo cierto ideario nacionalista, de las cuales las Fuer:as rmadas )abían conormado esas em!resas. En este sentido, e#istían contradicciones $o tensiones' entre la conducción económica y !olítica, del autodenominado Proceso de +eorgani:ación Macional
8. La aplicación de las políticas neoliberales en Europa y en el resto del mundo !artir de la situación de la crisis de los R7L, las teorías neoliberales comien:an a ganar terreno. (esde esta conce!ción comen:ó a !lantearse la necesidad de un Estado uerte desmintiendo una ve: m0s el sentido comNn de su no intervención ca!a: de limitar la inluencia de las organi:aciones sindicales y que adem0s controlara la !olítica monetaria, absteniéndose de intervenir en la economía. El ob&etivo de todo gobierno era contribuir a la estabilidad monetaria. Para este in era necesario reali:ar a&ustes estructurales, reduciendo !or un lado los gastos en general del estado, y los sociales en !articularC reali:ar reormas iscales !ara estimular la inversión y también debilitar el !oder de las organi:aciones sindicales. Perry nderson destaca que las !olíticas desarrolladas !or el neoliberalismo ueron a!licadas undamentalmente !or el t)atc)erismo en Anglaterra, donde “$...' el modelo m0s !uro de neoliberalismo, se contra&o la emisión monetaria y elevaron las tasas de interés. %e reba&aron dr0sticamente los im!uestos sobre los ingresos altos, se alo&aron controles sobre los lu&os inancieros, se crearon millones de desem!leados, se a!lastaron )uelgas e im!usieron una nueva legislación antisindical. /ortaron gastos sociales y inalmente, se lan:aron en !rogramas am!lios de !rivati:aciones comen:ando con la vivienda !Nblica y !rosiguieron con las industrias b0sicas como el acero, el !etróleo, el gas, la electricidad y el agua”47. El cambio regresivo en la !olítica tributaria se evidencia en que en la década de 45JL “el 4Q de los contribuyentes recibían el 5Q de todos los beneicios de reducción de im!uestos, de modo que una !ersona que recibía la mitad del salario medio, encontraba que sus im!uestos se )abían al:ado en un 7QC en tanto que una sola !ersona que ganaba 4L veces el salario medio, recibía una reducción del 4Q4J”. El discurso anti@sindical de ;argaret 3)atc)er que remarcaba la no e#istencia de la sociedad, “sino Nnicamente )ombres y mu&eres individuales” tuvo un uerte a!oyo en la clase media brit0nica des!ués de e#tensas )uelgas $undamentalmente en el sector minero, industria siderNrgica, astilleros, 47 nderson, Perry? /onerencia dictada en la Facultad de /iencias %ociales en 4556. 4J /onerencia de *eorge, %usan? -!. /it. P0g.G. 14
trans!orte y el em!leo !Nblico'. "n dato ilustrativo del rumbo )acia donde se a!untaba es que “entre 4575 y 4556, el nNmero de em!leos en el sector !Nblico se redu&o de sobre 7 millones a G millones, que re!resentó una caída del 5Q45”. /uando 3)atc)er renunció a su cargo de !rimera ministra antes de terminar su tercer mandato en 455L la incidencia de las )uelgas cayó a una décima !arte de sus niveles anteriores. %in embargo, el desmantelamiento del Estado de Bienestar ue m0s diicultoso, !rinci!almente en las 0reas de educación y salud. 2a ado!ción de !olíticas neoliberales en los Estados "nidos con la llegada a la !residencia de +onald +eagan en 45JL adquirió una connotación dierente debido a que en ese !aís no se )abía desarrollado un Estado de bienestar de ti!o euro!eo. Por eso, “la !rioridad neoliberal, se e#!resó m0s bien !or la com!etencia militar con la "nión %oviética, concebida como una estrategia !ara quebrar la economía soviética y !or esta vía derrocar al régimen comunista en +usia. En el interior, +eagan también redu&o los im!uestos a avor de los ricos, al:ó las tasas de interés y a!lastó la Nnica )uelga de su !residencia. Pero +eagan no res!etó la disci!lina !resu!uestaria, al contrario, se lan:ó en una carrera armamentista sin !recedentes que creó un déicit !Nblico muc)o mayor que cualquier otro !residente de la )istoria norteamericana”L. En eecto, si bien la tradición sindical en Estados "nidos est0 m0s debilitada y ragmentada que en *ran Bretaña, en 45J4, el gobierno de +eagan ue muy duro !ara renar la )uelga im!ulsada !or la -rgani:ación de /ontroladores Proesionales del 3r0ico éreo $P3/-'. 2as !olíticas anti@ sindicales llevaron el salario mínimo ederal cayera a un IL Q en 455L. (el mismo modo que en *ran Bretaña, el ob&etivo ue revertir las !olíticas im!ositivas, generando mayor desigualdad social. %usan *eorge recoge datos de un e# asesor del !residente estadounidense +ic)ard Mi#on sobre la base de !olíticas elaboradas !or la eritage Foundation, donde destaca que “!asando la década de los JL, el 4LQ su!erior de las amilias aumentó sus ingresos un 4HQC de éstos, el GQ su!erior, aumentó sus ingresos en IQC !ero el e#tremadamente aortunado 4Q de las amilias norteamericanas !ueden agradecerle a +eagan su incremento en un GLQ. %us ingresos van de los 7L LLL a los 6LG LLL dólares” $T'. En cuanto a los m0s !obres “!erdieron el 4GQ de sus ya magros ingresosC de una media anual de U6.44I dólares cayeron a un in)umano UI GL6. En 4577, el 4Q su!erior de las amilias tenían un ingreso medio HG veces m0s alto que el 4LQ de m0s aba&o. "na década m0s tarde, el 4Q ganaba 44G veces m0s”4. Paradó&icamente, cuando a inicios de la década del R5L, el ca!italismo !arecía entrar en una uerte recesión, las !olíticas neoliberales tuvieron un segundo aliento. En %uecia donde la socialdemocracia era el Nnico !aís que )abía resistido la arremetida neoliberal en los años RJL, ue derrotada !or una coalición de derec)a en 4554, del mismo modo que el socialismo rancés en las elecciones de 455I. El nuevo im!ulso del !royecto neoliberal también se e#!resó en la nueva ola de !rivati:aciones que se llevaron a cabo en lemania, ustria e Atalia. %in embargo, la )egemonía neoliberal se tornó com!leta cuando en los e# !aíses comunistas de Euro!a del Este comen:aron a a!licar de manera 45 /onerencia de *eorge, %usan? Adem. nterior. L nderson, Perry? ibid. 4 /onerencia de *eorge, %usan? Adem. nterior. P0gs. J y 5. 15
sor!rendentemente ortodo#a los !ostulados de 8on ayec9 y Friedman. unque )ay que señalar que luego de la a!licación de estas !olíticas e#istió una uerte reacción !o!ular que se e#!resó en las elecciones en Polonia, ungría y 2ituania, donde se im!usieron !artidos e# comunistas. (es!ués del desmembramiento de la "+%% !rimer lugar del mundo donde se )abía instalado la e#!eriencia comunista la a!licación de la denominada “tera!ia de sc)oc9” que im!licaba a&ustes en los gastos sociales y !rivati:aciones en +usia $centro !olítico de la e# "nión %oviética con em!resas com!letamente en manos del Estado' tuvo un uerte im!acto !ublicitario en lo que se dio en llamar el “in de las ideologías”. E# miembros del Partido /omunista de la "nión %oviética se convertían en uribundos ca!italistas adoradores del libre mercado. 2as consecuencias no sólo ueron una uerte concentración de la rique:a en !ocas manos, sino que “durante la década de 455L, la renta !er c0!ita en +usia descendió a una tasa del I,G Q anual. "na gran !arte de la !oblación se vio sumida en la !obre:a y como resultado la e#!ectativa de vida en los varones descendió G años”2a caída del ;uro de Berlín que se!araba en dic)a ciudad alemana, con la uniicación de dic)o !aís dividido )asta entonces en lemania Federal y lemania -riental ue el otro elemento que !roundi:ó este nuevo escenario !olítico. El neoliberalismo llegaba a lugares que )asta esos momentos eran im!ensados. "n caso muy !articular es el de /)ina. 3ras la muerte del !rinci!al dirigente de la revolución, ;ao 3sé 3ung, su sucesor (eng Diao!ing, im!ulsó )acia 457J reormas que se em!alman con el ideario neoliberal. %in abandonar discursivamente el discurso igualitario de la revolución se !lanteó el retiro de las restricciones a la iniciativa individual con el ob&etivo de buscar aumentar la !roductividad que genere crecimiento económico. Mo sólo se estimulaba la com!etencia entre em!resas estatales sino que también se im!ulsó una a!ertura al comercio e#terior y la llegada de inversiones !ara incor!orar tecnología. Mo obstante, estas medidas estaban ba&o el control estatal, y !or ende del Partido /omunista /)ino !ara buscar limitar el !oder del ca!ital inanciero internacional. dierencia de otras e#!eriencias neoliberales, /)ina no a!licó las !olíticas de a&ustes !resu!uestarios y !rivati:aciones. Vui:0s, esto le !ermitió tener un es!ectacular crecimiento económico $con tasas medias cercanas al 4L Q anual' y que una !arte de la !oblación tuviera me&ores niveles de vida al im!ulsarse el mercado interno. %in embargo, las desigualdades sociales siguen e#istiendo, undamentalmente entre la !oblación urbana y la rural 2a creación de em!resas estatales locales y la inversión e#tran&era !ermitieron mayores niveles de le#ibili:ación laboral que sumado a las limitaciones a ciertos derec)os laborales $como la reali:ación de )uelgas' introduce un elemento im!ortante de la cultura neoliberal. El gran torrente de ca!itales transnacionales estaba ligado también a la satisacción de un gran mercado interno, gracias al desarrollo de una inci!iente “clase media”. (e este modo, se generó”una carrera com!etitiva !or suministrarles automóviles, teléonos móviles, (8(, televisores y lavadoras así como también centros comerciales, auto!istas y )ogares Wlu&ososX. 2a !roducción mensual de coc)es ascendió de manera !aulatina de cerca de L.LLL en 455I, )asta casi GL.LLL en LL4, y a !artir de entonces e#!erimentó un vertiginoso aumento )asta alcan:ar los casi GL.LLL ve)ículos al mes a mediados de LL6. "na marea de arvey, (avid? -!. /it. P0g. 4H4. 16
inversión e#tran&era en todos los cam!os, desde >al@;art y ;c(onaldYs )asta la !roducción de c)i!s inorm0ticos inundó el !aís I” El crecimiento c)ino también se debe al declive regional de a!ón. /)ina se )a transormado en la !otencia )egemónica del sudeste asi0tico %u !roducción a ba&o costo de industria te#til, cal:ado y cuero que em!e:ó a tener !eso a !artir de LL6 que e#!orta en gran cantidad a !aíses como la rgentina. l mismo, tiem!o son im!ortadores de materia !rima agrícola $como la so&a' de esas mismas naciones. -tro as!ecto !ara ligar al caso c)ino a las e#!eriencias neoliberales “cl0sicas” !odemos destacar que desde la década de 455L se !rodu&eron !aralelamente !rivati:aciones y conversiones de em!resas estatales undamentalmente en el sector industrial, reduciéndose el em!leo en ese sector de un 6LQ a un 46Q en el LL. %in embargo, e#iste un elemento que lo dierencia claramente de dic)as !olíticas. En ve: de reducir el em!leo, e#isten !olíticas que buscan absorber mano de obra ante una !oblación e#tensa !ara mantener una cierta estabilidad !olítica y social.
2. 5lgunas de las consecuencias de las políticas neoliberales "na de las consecuencias que generaron estas !olíticas ue que “en los !aíses ricos del ca!italismo tenían sistemas de bienestar en los que a!oyarse, aun cuando quienes de!endían !ermanentemente de estos sistemas debían arontar el resentimiento y el des!recio de quienes se veían a sí mismos como gentes que se ganaban la vida con su traba&o. En los !aíses !obres entraban a ormar !arte de la am!lia y oscura economía ZinormalR o Z!aralelaR, en la cual )ombres, mu&eres y niños vivían, nadie sabe cómo, gracias a una combinación de traba&os ocasionales, servicios, c)a!u:as, com!ra, venta y )urto”6. l res!ecto, ames Petras señala que? “las grandes transormaciones de la estructura de la clase, iniciada !or los neoliberales, todavía retumban? la sustitución de ca!italistas industriales nacionales !or inancieros internacionales y es!eculadores inmobiliarios, de ingenieros !or conse&eros de inversión, de obreros industriales i&os, bien !agados y sindicados, !or obreros de servicios eventuales, mal !agados y !or cuenta !ro!ia” G. -tras de las consecuencias de las !olíticas neoliberales se e#!resa en quienes !erdieron !eso !olítico y los que ganaron es!acios. Entre los !rimeros est0n los !artidos socialdemócratas o laboralistas en Euro!a de base obrera que se ueron ada!tando a las !remisas neoliberalesC y entre los segundos )ay nuevas uer:as !olíticas “que cubrían un am!lio es!ectro, que abarcaba desde los gru!os #enóobos y racistas de derec)as a través de diversos !artidos secesionistas $es!ecialmente, aunque no sólo, los étnico@nacionalistas' )asta los diversos !artidos ZverdesR y otros Znuevos movimientos socialesR que reclamaban un lugar en la i:quierda. lgunos lograron una !resencia signiicativa en la !olítica de sus !aíses, a veces un !redominio regional”H.
I arvey, (avid? -!. /it. P0g. 466. 6 obsba=m, Eric? “istoria del %iglo DD”, Barcelona, /rítica, 455G, P0gs. 646 y 64G. G Petras, ames? “El neoliberalismo y la marginalidad? ausencia de uturo”, en (iario P0gina 4, del 4H de abril de 4554. H obsba=m, Eric? “istoria del %iglo DD”, Barcelona, /rítica, 455G, P0g. 64H. 17
9. La profundización del e6perimento neoliberal en 5m)rica Latinalos :;3 2as !remisas del !ensamiento económico neoliberal “muestran un !arecido con los !rogramas de a&uste estructural recomendados !or los organismos internacionales e im!lementados en gran !arte de mérica 2atina. /uestiones como la desregulación de los mercados, el incremento del a)orro interno $mediante la caída de salarios' y del e#terno $!or intermedio de una balan:a comercial avorable en el intercambio con el e#terior', el libre movimiento de ca!itales y la neutralidad de la !olítica comercial $al interior y con el e#terior', la caída del gasto !Nblico, el su!er0vit iscal y la ocali:ación de la acción estatal en !rogramas asistenciales a los sectores marginados !or los resultados del a&uste, son una !arte ineludible de este ti!o de esquema”7. Estas !ro!uestas ueron sinteti:adas !or o)n >illiamson en el denominado “/onsenso de >as)ington” de 45J5. 2as die: medidas !rogram0ticas que se !ro!onen son? Restablecimiento de la Disciplina fiscal: el déicit !resu!uestario que debería incluir a gobiernos !rovinciales, em!resas del Estado y el banco central debería ser lo suiciente reducido como !ara inanciarlo sin recurrir al im!uesto inlacionario. Ello im!lica contar con un su!er0vit !rimario $esto es, !revio a la suma de la deuda y los gastos' de varios !untos !orcentuales del PAB, así como un déicit o!erativo $que vendría a ser el déicit sin contar aquellos intereses que sim!lemente com!ensan la inlación' de no m0s del !or ciento del PAB. Prioridades del gasto público: El gasto debería desviarse de aquellas 0reas !olíticamente sensibles 0reas que reciben tradicionalmente recursos des!ro!orcionados en relación con los beneicios económicos que !roducen, tales como la administración, deensa, subsidios indiscriminados y “eleantes blancos” )acia otras 0reas marginadas !ero ca!aces de generar altos rendimientos económicos y de me&orar la distribución de los ingresos, tales como la atención !rimaria de la salud, la enseñan:a !rimaria y la inraestructura. La reforma tributaria? Esta reorma incluiría la am!liación de la base tributaria y el recorte de tasas im!ositivas marginales. El ob&etivo es aumentar los incentivos y !romover la equidad )ori:ontal sin reba&ar la !rogresividad e#istente. El me&oramiento de la administración tributaria $incluyendo la tributación sobre los ingresos e intereses derivados de bienes invertidos en el e#terior y ugas de ca!ital' es un actor determinante en la am!liación de la base tributaria en el conte#to latinoamericano. La liberalización financiera: El ob&etivo inal de la liberali:ación inanciera son tasas de interés determinadas !or el mercado, aunque la e#!eriencia )a demostrado que en !eríodos de crisis de conian:a crónica las tasas de interés !ueden ser tan altas que llegan a amena:ar la solvencia inanciera de las em!resas !roductivas y del !ro!io gobierno. En seme&antes condiciones, un ob&etivo tem!oral sensato sería la eliminación de tasas de interés !reerenciales !ara !restamistas !rivilegiados y, asimismo, la consecución de moderadas tasas de interés reales !ositivas. 7 2o 8uolo, +ubén? “Economía !olítica del Estado de Bienestar? mitología neoliberal y 9eynesianismo !o!ulista”, en “El Estado Beneactor. "n !aradigma en crisis”, Buenos ires, ;iño y (0vila, 4554, P0gs. 6G y 6H. 18
Tipos de cambios competitivos: 3odos los !aíses requieren, !or lo
menos en lo que a transacciones comerciales se reiere, ti!os de cambio uniicados y lo suicientemente com!etitivos como !ara que estimulen el crecimiento acelerado de e#!ortaciones no tradicionales y garanticen a los e#!ortadores el mantenimiento de tal com!etitividad en el uturo. La liberalización del comercio: (eben sustituirse las restricciones cuantitativas al comercio !or aranceles que a su ve: ueran reduciéndose !rogresivamente )asta alcan:ar un nivel mínimo uniorme que oscilase entre el 4L y el L !or ciento. E#isten, em!ero discre!ancias en torno al ritmo al que deberían reducirse dic)os aranceles $!ara algunos esta reducción debería concretarse en alrededor de tres años, !ara otros en torno a los die:' y asimismo no e#iste unanimidad sobre la conveniencia de ralenti:ar el !roceso de liberali:ación comercial si las condiciones macroeconómicas son adversas $recesión y déicit en la balan:a de !agos'. Una economía competitiva propiciando la inversión extranera directa: %e recomienda la su!resión de barreras que im!idan la entrada de
em!resas e#tran&erasC las em!resas nacionales y or0neas deberían com!etir en igualdad de condiciones. Privatizaciones ! desreglamentaciones estatales: %e aboga !or la !rivati:ación de las em!resas estatales. 2os gobiernos deben eliminar las regulaciones que im!idan la !artici!ación de nuevas em!resas o que restrin&an de alguna manera la com!etencia, a la ve: que garanti:an el mantenimiento de regulaciones que &ustiican como la seguridad, la !rotección ambiental o la su!ervisión de las normas de !rudencia de las instituciones inancieras. "arantías de los derec#os de propiedad: El sistema legal debe garanti:ar derec)os de !ro!iedad a ba&o costo y accesibles al sector inormal y a mayor cantidad de !oblación.J %i bien, estas !ro!uestas no se reali:aron de modo literal sirvieron como una “guía !ara la acción” de los distintos gobiernos que se ins!iraron en el ideario neoliberal. El neoliberalismo latinoamericano, abarca desde los años 7L a !aíses como /)ile, rgentina, "ruguay y Bolivia, y desde ines de los años JL, a naciones como Brasil, PerN, Panam0, Ecuador, ;é#ico, entre otros, con diversos matices. En general !ude señalarse que en mayor o menor medida se correlacionan con las !olíticas desarrolladas !or el t)atc)erismo y el reaganismo, que salvando las distancias y las ormas de im!lementación, !oseen características similares. Por e&em!lo, se ado!taron !olíticas de !rivati:ación, se im!lementaron reormas del Estado tendientes a reducir la !artici!ación del estado como !roductor de bienes y servicios estratégicos, y lograr una mayor inserción en el mercado internacional. tilio Boron señala que la ado!ción de estas !olíticas en mérica 2atina generó un? “radical debilitamiento del Estado, cada ve: m0s sometido a los intereses de las clases dominantes y resignando grados im!ortantes de soberanía nacional ante la su!er!otencia im!erial, la gran burguesía transnacionali:ada y sus “instituciones” guardianas? el F;A, el Banco ;undial y el régimen económico que gira en torno a la su!remacía del dólar”5. J >illiamson, o)n? “+evisión del /onsenso de >as)ingtonO en 2. Emmeri&, MNñe: del rco $com!.'. El desarrollo Económico y %ocial en los umbrales del siglo <<= , BA(, >as)ington (/, 455J, P0gs. H6 y HG. 5 Borón, tilio? “2a sociedad civil des!ués del diluvio neoliberal” en /om!iladores? Emir %ader y Pablo *entili. “2a trama del neoliberalismo? 19
!artir de la asunción del gobierno constitucional del radical +aNl lonsín se conorma un sistema !artidario con rasgos bi!artidistas. 2a tendencia ideológica de los dos !artidos mayoritarios "nión /ívica +adical $"/+' y Partido usticialista $P' va girando )acia las !osturas neoliberales de&ando de lado sus tradicionales !olíticas de corte redistribucionista, llegando a su m0#ima e#!resión cuando en 45J5 asume el &usticialista /arlos %aNl ;enem, ado!tando las !ro!uestas diundidas !or el gran ca!ital, cuando se llevan a cabo la reorma del Estado que incluyó las !rivati:aciones de las em!resas !Nblicas, la desregulación, la le#ibili:ación laboral y la descentrali:ación, en el marco del Plan de /onvertibilidad que establecía una !aridad entre el !eso argentino y el dólar estadounidense de 4 a 4. "no de los as!ectos que atraviesan a las !olíticas neoliberales en mérica 2atina son las reormas estatales que se e#tienden en toda la región y est0n ligados a los !lanes de a&uste ortodo#os del Fondo ;onetario Anternacional $F;A' tras la crisis del modelo económico de industriali:ación !or sustitución de im!ortaciones $A%A', “de la caída de los !recios internacionales de las materias !rimas, incluido el !etróleo, de la globali:ación de las economías, del !eso de las deudas e#ternas, etc. Estos )ec)os !roducen un desuso de los mecanismos de regulación económica de los Estados, del !atrón económico direccionali:ador del Estado y del crecimiento vía subsidios estatales, déicit iscal, inlación y créditos a tasas de interés negativas”IL. En orma similar a lo que )abía !asado en Euro!a, gobiernos de uerte tradición !o!ulista, es decir !artidos o movimientos !olíticos identiicados )istóricamente con !olíticas distributivas a avor de los sectores !o!ulares a través de un rol !rotagónico del Estado a!licaron !olíticas monetaristas y !rivati:adoras. En el caso argentino, se estructuró la dominación de racciones muy oligo!oli:adas, concentradas y transnacionali:ada de la burguesía que !rivilegia la !roducción !ara el mercado e#terno en detrimento del interno. Este !royecto genera modelos de e#clusión económica y social de los sectores medios y !o!ulares a !artir de un esquema de desarrollo basado en la distribución regresiva del ingreso y el desem!leo estructural. (e este modo, se generó una “sociedad escindida $con !ers!ectivas de !roundi:ación de la brec)a y de las desigualdades estructurales'? a !esar de las declamaciones del credo neoliberal, desde 457H el !roducto !or )abitante disminuyó, la tasa de inversión descendió, la !roductividad de la sociedad argentina viene cayendo, los salarios también $y muc)o' y desde 457H vienen aumentando $y muc)o' la !oblación con !roblemas ocu!acionales $desocu!ación y subocu!ación' y la !obre:a $&unto a la concentración casi escandalosa de la rique:a.' Andicadores, éstos Nltimos, que )an ZestalladoR en los 5L”I4. modo de síntesis, !odemos subrayar que las !olíticas neoliberales a!licadas en el continente latinoamericano, ado!taran las siguientes ormas? ;ercado, crisis y e#clusión social”, Buenos ires, -icina de Publicaciones del /B/, "niversidad de Buenos ires, 4557, P0g. GG. IL *arcía (elgado, (aniel +.? “Estado y sociedad? 2a nueva relación a !artir del cambio estructural.”, 3esis Morma, Buenos ires, 4556, P0g. 7J. I4 /assin, Esteban? “/omentarios sobre la sociedad argentina en los R5L? neoliberalismo y des!ués” en Blutman, *ustavo? 5pro6imaciones a la reforma del Estado en la 5rgentina , -icina de Publicaciones del /B/, "B, 455G, P0g. H. 20
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Am!oner una !olítica antiinlacionaria de cuño monetarista con metas de control de emisión de moneda, elevación de las tasas de interés y restricción del consumo !or medio de a&ustes salariales. /on ello se obligaba también a un érreo control de los gastos !Nblicos y de estímulo a los im!uestos que no aectasen el a)orro. asta aquí, las medidas coinciden con las a!licaciones en Estados "nidos. Presionar !ara !oner en !r0ctica una !olítica de devaluación de monedas nacionales a !artir de devaluaciones cambiarias !ermanentes. Esta medida alentó la generación de su!er0vit comerciales de estos !aíses, el cual se utili:ó !ara el !ago de intereses de la deuda e#terna. Esta estrategia se o!one a la e&ecutada en Estados "nidos donde se !racticó una !olítica de ortalecimiento de la moneda nacional que dio como resultado un enorme y creciente déicit comercial. El crecimiento del volumen del !ago de intereses y la estati:ación de la deuda en los !aíses del 3ercer ;undo generaron un !o:o sin ondo de endeudamiento !Nblico, sin que !or ello se generaran nuevos gastos !Nblicos. Por el contrario, al mismo tiem!o que se elevaba el débito aumentaron los recortes del gasto !Nblico. Esta contradicción no ue vivida !or los !aíses centrales, en !articular !or Estados "nidos, que aumentó tranquilamente su gasto !Nblico )asta !or lo menos 45J7, cuando el !ago de intereses de su deuda comen:ó a considerarse como un gasto e#agerado que )abía que controlar debido a su elevado monto, tanto en el interior como en el e#terior I.
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