Brazil y El Ascenso de Una Potencia Regional y Global

UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAR ARMADAS ¨ESPE¨ NOMB NOMBRE RE:: CURSO: FECHA: $EMA:

Dia Diana Coll Collag agu uazo azo NSHM 2 1!"#!2"1#

B%azil & 'l a()'n(o *' una +o,'n)ia %'gional & glo-al El proceso de profundas transformaciones estructurales que está sufriendo el sistema internacional en los inicios del siglo XXI, se refleja a su vez en el mapa de desafíos y oportunidades que enfrentan todos los países. Ello es notorio en el caso de países considerados potencias regionales como lo es Brasil. A partir partir de la constatacin de que se está transitando !acia una nueva era de distri"ucin del poder en la jerarquía de las relaciones internacionales, el sistema internacional se está está torn tornan ando do más más comp comple lejo jo,, dife difere renc ncia iado do y diná dinámi mico co,, con con una una crec crecie ient nte e tendencia !acia la multipolaridad y la descentralizacin temática, que a su vez perm permit iten en ampl amplia iarr las las opci opcion ones es de inse inserc rci in n inte intern rnac acio iona nall de los los país países es,, prin princi cipa palm lmen ente te aque aquello llos s con con mejo mejore res s atri atri"u "uto tos s de pode poderr y estr estrat ateg egia ias s de posicionamiento e#terno proactiva En este conte#to analizar el caso "rasile$o resulta sumamente interesante% , ya que el gigan gigante te surame surameric ricano ano es consid considera erado do por la comuni comunidad dad acad&m acad&mica ica y empresarial internacional como una de las potencias emergentes del nuevo orden mundial que está configurándose, país que "usca a trav&s de una activa política e#terior concretar sus am"iciones !istricas de convertirse en 'glo"al player( y 'rule 'rule ma)er( ma)er( e ingres ingresar ar al clu" clu" de las poten potencia cias s mundia mundiales les.. *o o"stan o"stante, te, la proyeccin internacional de Brasil atraviesa actualmente una serie de silenciosas tensiones cuyas trayectorias marcarán el &#ito o el fracaso de su transicin de rule ta)er a rule ma)er en el sistema internacional+ %. retensiones de liderazgo regional vs am"iciones de liderazgo glo"al -. Ingreso al clu" de las grandes potencias vs identificacin como líder del mundo en desarrollo . /apacidades potenciales vs capacidades reales de poder 0. Ejerc jercic icio io de !ege egemoní monía a "enig enigna na reg region ional vs acti actitu tud des de apare paren nte 'su"imperialismo( con los países vecinos y socios d&"iles. Esta ponencia a"orda especialmente el análisis de la primera tensin se$alada anteriormente, la cual de !ec!o, permite a"ordar los conflictos que e#presan las otras tensiones. 1e "usca descri"ir la configuracin del proyecto integracionista suramericano 2 a partir de la 3nin de *aciones 1uramericanas 43*A1356 2 como garantía y precondicin para la e#itosa insercin internacional de Brasil, tratando de esta"lecer su naturaleza terica a partir del conte#to político regional en el que surge, los intereses de Brasil en la regin , y el enfoque comparativo de sus dificu dificulta ltades des7po 7poten tencia cialid lidad ades es de lidera liderazg zgo o region regional al frente frente a opcio opciones nes de insercin unilateral que se o"servan en los 8ltimos a$os. 9a 3*A135 se inscri"e como un nuevo esquema político de integracin regional

de países en desarrollo en el actual sistema internacional, !aciendo parte del auge de las estrategias de regionalizacin de la política internacional contemporánea. 9a categoría de potencia regional emergente aglutina a aquellos países cuyas capacidades y atri"utos de poder les permiten posicionarse como potencias regionales consolidadas y con claras am"iciones de liderazgo glo"al+ son los llamados países B5I/+ 9a llegada de las potencias medias emergentes del sur, en contraste con la potencias tradicionales e industrializadas del norte, !a puesto en cuestin el tema de la jerarquía en el sistema internacional y cuál podría ser el resultado final en caso en que alguna de ellas o"tenga el estatus de gran potencia. Aunque es principalmente gracias al desempe$o econmico que estos Estados !an ganado importancia, su dimensin y demografía, la dotacin de sus recursos naturales y sus capacidades militares parecieran apoyar sus aspiraciones de formar parte del clu" de las grandes potencias 4A:1, -;%+ <6 1e considera que las potencias emergentes presionan por reformar las instituciones de go"ernanza glo"al, para reposicionarse en los ta"leros geoeconmicos y geopolíticos a partir del desarrollo de coaliciones y alianzas interregionales, como mecanismos predilectos en el marco de la nueva diplomacia del sur 41tein"erg, -;;=> Alden y ?ieira -;;@6. Esta categoría está compuesta por dos conceptos cercanos pero diferencia"les+ poder regional y poder emergente. El concepto de potencia regional se aplica a países que cumplen con seis requisitos estrat&gicos para ser considerados como !egemones de una regin+ %6 ace parte de una regin política y geográficamente delimitada> -6 1er altamente influyente en asuntos y las agendas de la regin> 6 :isponer de recursos materiales 4militares, demográficos, econmicos6, organizacionales 4políticos6 e 6 e ideolgicos necesarias para proyectarse como poder regional> 06 Está listo para asumir una posicin de liderazgo regional> <6 ener fuertes interdependencias econmicas, políticas y culturales con la regin, y C6 su posicin de liderazgo es reconocida por otros Estados dentro y fuera de la regin. 4*olte, -;;C6. or su parte la nocin de poder emergente es defendida por 1a!ni 4-;;@6, para enfocar el estudio de los llamados mercados emergentes desde una visin política. A partir de esto, 1a!ni define a los poderes emergentes como 'poderes medios en ascenso, con la capacidad y la intencin de manio"rar su trayectoria para lograr el estatus de gran poder( 4-;;@+DD6.0 Esta definicin plantea que las potencias emergentes si "ien se inician como poderes medios o regionales, su proyeccin internacional necesariamente supera el ám"ito regional, y aspiran a acceder a la elite de las potencias glo"ales. Esta transicin de poder medio2regional a poder emergente, significa que las potencias en ascenso en la jerarquía de la política internacional, de"erán desarrollar mayores recursos de poder material y relacional para comportarse como glo"al players+ or su tama$o, po"lacin y IB, Brasil sería la tercera gran potencia emergente y, por el tama$o de su economía, forma parte de los B5I/. En t&rminos cuantitativos 4po"lacin, IB, territorio y fuerza militar6, Brasil es la principal potencia regional de Am&rica 9atina. A diferencia de India y /!ina, al no ser una potencia nuclear< y crecer a un ritmo más modesto, su entrada glo"al es a trav&s de la diplomacia y la negociacin  Brasil aparece como el e#ponente latinoamericano de la categoría de potencia regional emergente, a pesar de sus asimetrías sociales a8n no resueltas, sus

disparidades territoriales, y sus vulnera"ilidades econmicas de a$os anteriores a8n latentes. eniendo presente que la legitimidad de las potencias emergentes depende de una adecuada articulacin entre intereses glo"ales y regionales, y que dic!a articulacin es compleja y no está e#enta de conflictos y tensiones 41oares de 9ima, -;;@6> resulta de gran importancia resaltar las capacidades del liderazgo regional "rasile$o a nivel material y cualitativo. Brasil se identifica como el líder 'natural( de la regin, a raíz de las relaciones asim&tricas con los países vecinos, que derivan de su posicin de supremacía en distintos recursos de poder+ La +ol.,i)a '/,'%io% *'l 0o-i'%no *' Lula 2""32"1"4: 9a política e#terior del go"ierno 9ula se orient por cuatro ejes estrat&gicos+ %6 "tener el reconocimiento de Brasil como potencia mundial del sistema internacional multipolar emergente, -6 /onsolidar y via"ilizar condiciones econmicas del entorno internacional para la e#pansin del sector empresarial del pais> 6 /onstruir un espacio político regional como plataforma de proyeccin internacional> y 06 Fortalecer las relaciones sur2sur 4astrana y ?era, -;%-6. El final del siglo XX evidenci un reacomodamiento de la política e#terior "rasile$a relacionado estrec!amente con la tarea de reactualizar su papel de líder 'natural( e interlocutor regional, volcando sus esfuerzos de relacionamiento e#terno orientados a consolidarse como una potencia !emisf&rica, y simultáneamente a proyectar su influencia internacional más allá de sus tradicionales ám"itos geopolíticos. 9os cam"ios operados a nivel de la política e#terior por la administracin de 9ula, son presentados a continuacin, organizados con fines analíticos en dos dimensiones representativas de las dinámicas de actuacin internacional del país+ integracin regional, y alianzas sur2sur. Integracin regional+ En esta primera dimensin, el go"ierno de 9ula profundiz el fenmeno de sudamericanizacin de la política e#terna "rasile$a con nuevos lineamientos diplomáticos para la regin que retoman algunas premisas de la administracin /ardoso, pero con un carácter más permanente, como es el caso de la 3*A135, iniciativa cuyos derec!os de autor corresponden al go"ierno de 9ula, a la que le apost su capital político, en el marco de un conte#to ideolgico posneoli"eral favora"le a las aspiraciones "rasile$as de coordinacin de la regin. 9a retrica y la referencia a la identidad suramericana de Brasil, co"raron con 9ula un nuevo auge materializado en 3*A135 en mayo de -;;= 2, antecedida cronolgicamente por la estrategia de e#pansin del Gercosur mediante acuerdos de asociacin comercial con /!ile y los países andinos, y reforzada posteriormente por la conformacin de un /onsejo 1uramericano de :efensa, como iniciativa in&dita en la agenda de integracin suramericana, la cual refuerza la imagen de liderazgo regional para Brasil en temas altamente sensi"les para los países de la regin, y "usca "loquear la injerencia norteamericana en la agenda de seguridad regional. El proyecto de la 3*A135 refleja el o"jetivo "rasile$o de construir un "loque geopolítico geográficamente delimitado que potencialice las capacidades de negociacin de Brasil en los ám"itos multilaterales, "ajo el respeto de un pluralismo ideolgico a su interior+ 9ula plante un modelo de integracin regional divorciado de las rivalidades ideolgicas que florecen en la regin, asumiendo un discurso pragmático para permitir que en el "loque convivan democracias y alianzas de derec!a y de izquierda 4Alianza del acifico y

 Al"a respectivamente6. ara esto 9ula desarroll un discurso que !ace &nfasis en las interdependencias de desarrollo entre Brasil y sus vecinos+ Brasil tiene que asumir definitivamente la responsa"ilidad de la integracin en 1uram&rica+ Brasil es la economía más grande y más fuerte, es el país más industrializado, el de mayor ingreso 4H6 para que Brasil crezca y se desarrolle, es necesario que lo !agan sus vecinos, porque así creamos un continente altamente desarrollado 49ula, -;;=6. Es necesario resaltar que la estrategia de 9ula 2 en sintonía con la tradicin diplomática "rasile$a 2, acudi a ejercer un liderazgo por  atraccin y no por coercin, evitando proyectar a sus vecinos una imagen de presuncin !egemnica, nociva para sus pretensiones de desarrollar la coordinacin regional desde posiciones de consenso. 9a concepcin de 1uram&rica como marco referencial o"ligatorio para la proyeccin internacional de Brasil se distingui como una necesidad geopolítica "ajo la política e#terior del go"ierno de 9ula, reafirmando por un lado la identidad suramericana del gigante suramericano, no solo desea"le sino necesaria para sus o"jetivos de insercin internacional, y permitiendo por otro lado un liderazgo regional li"re de la influencia de Estados 3nidos y de la competencia de G&#ico. /ooperacin 1ur21ur+ :urante la era 9ula la proyeccin internacional de Brasil no se limit a la esfera latinoamericana, Brasil tam"i&n se apro#im a nuevos actores e#tra!emisf&ricos con miras a construir una renovada identidad 'sure$a(, esta"leciendo vínculos financieros y comerciales con trasfondo político, en el marco de la cooperacin sur2sur con otras potencias emergentes como /!ina, India, 5usia y 1udáfrica, identificados como socios estrat&gicos en la reforma de los esquemas de go"ernanza glo"al. recisamente escenarios como el foro de diálogo entre India, Brasil y 1udáfrica 4IB1A6 creado en -;;, las cum"res del grupo de países B5I/ iniciadas en -;;D, y los encuentros interregionales con países africanos y del mundo ára"e a partir de 3*A135, reflejan las alianzas de nueva estirpe que promueve Brasil con el o"jetivo de incrementar sus vínculos glo"ales, y proyectar su imagen de líder regional. Esta promocin de un multilateralismo afirmativo y reciproco, le !a valido a Brasil romper con su !istrica tradicin de practicar un multilateralismo en un sentido defensivo, entendido como forma de evitar la injerencia e#tranjera y conservar  cierto margen de autonomía, el cual fue característico durante el periodo de la dictadura militar 4Fortuna, -;;@6. -.- olítica e#terior del go"ierno de :ilma 5ousseff 4-;%%2-;%6+ A diferencia de la !iperactiva diplomacia regional que caracteriz a los dos periodos de go"ierno de 9ula, la política e#terior de la presidenta :ilma 5ousseff evidencia un estilo diplomático más reservado y menos protagnico frente a la regin. En efecto, el actual go"ierno "rasile$o se !a enfocado más en el tratamiento de la agenda dom&stica caracterizada por  coyunturas críticas de diversa naturaleza, que !an afectado sensi"lemente la imagen internacional de BrasilC . 9a actuacin diplomática del go"ierno de 5ousseff se articula en líneas generales con los principios de política e#terior  definidos en el go"ierno de 9ula+ El liderazgo diplomático de Brasil contin8a asentándose en el enfoque de 'Brasil como amigo de todos y enemigo de nadie( el cual marca su actuacin internacional en "8squeda de o"tener permanente reconocimiento como vocero de las demandas del mundo en desarrollo, y simultáneamente como mediador ante los conflictos norte2sur en las diversas agendas del sistema internacional. *o o"stante el estilo de liderazgo y el accionar  diplomático de am"os presidentes difiere claramente, lo cual a su vez influye inevita"lemente en la política e#terior del país+ 9a política e#terior 'lulista( rompi

definitivamente la tradicional introspeccin de Brasil, a trav&s de una intensa gestin y presencia diplomática tanto a nivel regional como glo"al@ . El comportamiento internacional de Brasil durante la era 9ula se caracteriz en "uena parte por una efectiva y diversificada diplomacia presidencial en torno a la carismática figura de 9ula, lo cual no se !a o"servado en la administracin de 5ousseff, quien se !a distanciado del estilo protagnico de su antecesor. R',o(5 *il'6a( & +'%(+'),i7a( (o-%' 'l li*'%azgo %'gional -%a(il'8o: Esta ponencia pretendi analizar la proyeccin internacional de Brasil como potencia emergente, íntimamente vinculada a la construccin y liderazgo del espacio suramericano, "ajo la concrecin de la 3*A135. A continuacin se se$alan una serie de desafíos críticos para el pretendido liderazgo regional "rasile$o que sin pretender ser e#clusivos, si alum"ran temáticas claves para el futuro de la integracin regional y el papel de Brasil como potencia regional. 3n primer desafio es de carácter sociolgico. 9a sociedad "rasile$a de"er enfrentar  dos grandes cam"ios de mentalidad+ %6 asumir conscientemente que el an!elado liderazgo internacional que "usca su país 4sea regional o glo"al6 implica costos y no solo "eneficios. 9a consolidacin como potencia regional con proyeccin glo"al de Brasil, requiere una alianza simultánea de consensos dom&sticos y regionales esta"les que legitimen socialmente los an!elos de protagonismo internacional del país. Brasil en su vocacin integracionista tendrá que asumir en alg8n momento una posicin como paymaster de la integracin regional, similar a la e#periencia de Alemania en la conduccin de la 3nin Europea, de lo contrario se verá e#puesto a constantes rivalidades de liderazgo regional en su área natural de influencia. 9a sociedad "rasile$a de"erá modificar el imaginario social de superioridad e#cesiva so"re los países vecinos, 'el cual dificulta comprender la importancia de 1uram&rica para el desarrollo de Brasil( 4lan Brasil -;--, -;%;+ <;6. En efecto, es clave que los diversos actores políticos, sociales, acad&micos, y las elites empresariales eliminen los prejuicios de rivalidad y desconfianza so"re la regin, y redimensionen las potencialidades de cooperacin efectiva con el espacio suramericano. 3n segundo desafío relevante es de orden institucional2conceptual+ la necesidad de fortalecer el esquema suramericano !acia niveles de supranacionalidad en su arquitectura institucional, superando el tradicional enfoque intergu"ernamental preferido por Brasil, que si "ien !a sido efectivo en el arranque del "loque, muestra limitaciones para garantizar su profundizacin y solidez protagnica. 3n tercer desafío corresponde a la preponderancia de la estrategia de alianzas e#trarregionales so"re la integracin regional+ del análisis realizado queda demostrado que es Brasil por a!ora el 8nico país con la capacidad econmica, política y diplomática de asumir el liderazgo regional con sus respectivos costos, pero se le presenta una compleja cuestin en t&rminos de consolidar su liderazgo regional+ cmo fortalecer al "loque suramericano permitiendo integrar las legitimas aspiraciones de insercin internacional de Brasil, y que sea a la vez fle#i"le para incorporar las estrategias de insercin internacional de los otros países del espacio suramericano, las cuales no necesariamente convergen con los intereses "rasile$os en la reginJ. 3n cuarto reto se centra en las relaciones asim&tricas intrarregionales+ El liderazgo regional "rasile$o no garantiza per se, una insercin internacional equili"rada para los demás países suramericanos, lo cual alimenta escenarios futuros de desconfianza frente a la potencia regional. /omo lo se$ala 1c!enoni 'el ascenso de las potencias emergentes a la vez que equili"ra el sistema internacional, produce desequili"rios en los niveles

su"sistemicos o regionales( 4-;%-+6. Esta dura realidad implica que en el marco de la proyeccin de Brasil como potencia emergente, es necesaria una real articulacin de intereses que evite la temida '"rasile$izacin( de la regin, y más "ien forje la 'sudamericanizacin( efectiva de Brasil, en sintonía con la visin multipolar del sistema internacional, sustentada en las regiones como polos de poder en el siglo XXI 4/!aves, -;%%a6. Esto tam"i&n implica a su vez que los países suramericanos comprendan que sin el apoyo estelar de Brasil, los esfuerzos regionales de consolidar esquemas de integracin y estructuras de go"ernanza como 3*A135 carecerán de fortaleza geopolítica y serán insuficientes e infructuosos+ el espacio suramericano como actor político a8n está en fase de construccin, su consolidacin esta en el !orizonte, pero su real concrecin en "loque geopolítico dependerá en "uena medida de la voluntad y el mutuo reconocimiento de los miem"ros so"re la interdependencias y las necesidades compartidas de uno y otros. Brasil como la potencia regional del vecindario está llamado a asumir costos econmicos derivados de su posicin de liderazgo, los cuales le permitirían incrementar sus niveles de legitimidad como vocero regional. 1in em"argo esta situacin ideal c!oca con su actual situacin interna, que le o"liga a priorizar sus esfuerzos financieros en su agenda domestica, dejando de lado el fortalecimiento de su política de cooperacin regional. -; 3n quinto desafío de naturaleza coyuntural será dinamizar nuevamente la instancia de cooperacin suramericana que actualmente evidencia síntomas de estancamiento y da se$ales de de"ilidad elocuentes. En efecto, en la s&ptima cum"re de 3*A135 realizada en 1urinam el pasado ; de agosto, se !izo evidente su "ajo nivel de impacto mediático y diplomático, pasando prácticamente desaperci"ida para las cancillerías y los medios de comunicacin. 9a cum"re refleja que !oy 3*A135 no está en su mejor momento, lo cual es una acumulacin de factores estructurales y coyunturales que le empiezan a restar credi"ilidad y atraccin, ante lo cual Brasil de"e reaccionar+ erdida de liderazgo carismático dinamizador 4ya no están /!avez ni 9ula6 /ompetencia de la Alianza del acifico como "loque alternativo que atrae a /olom"ia, er8 y /!ile en detrimento del inter&s inicial en 3nasur. ensiones "inacionales+ roce diplomático entre Brasil y Bolivia por la !uida del senador opositor "oliviano 5oger into a territorio "rasile$o, y continuacin del conflicto entre Argentina y 3ruguay por la papelera fronteriza. eso de agendas domesticas de los miem"ros+ pro"lemas econmicos en  Argentina y ?enezuela, protestas sociales en Brasil y /olom"ia. ersiste el d&"il papel de la 1ecretaría Keneral que requiere mayor  capacidad ejecutiva para liderar el esquema de integracin  A diferencia de otras potencias como /!ina, 5usia e India, Brasil si requiere de una plataforma regional que sustente su capacidad de influencia internacional y le permita acceder en mejores condiciones a los procesos de negociacin internacional+ al ser el líder de la regin suramericana, su capacidad de negociacin se eleva naturalmente. ero tam"i&n a diferencia de sus socios B5I/  L cuyos recursos de poder son suficientes para aplicar la lgica de arrastre y atraccin para liderar sus zonas de influencia geográfica L en el caso de Brasil su mayor peso especifico a nivel econmico, militar, y geopolítico, y su alta visi"ilidad • •

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internacional, no !an sido elementos suficientes para garantizar una alineacin irrestricta y su"ordinada de sus vecinos con sus preferencias diplomáticas y estrategias de proyeccin internacional.%0 3n se#to desafío radica en torno a la pra#is de liderazgo "rasile$a frente a la regin+ 9a estrategia "rasile$a de liderazgo regional requerirá manejar estándares de liderazgo de naturaleza compartida similares a los aplicados en el ám"ito de sus alianzas e#trarregionales%<. /omo lo se$ala el Informe '9a nueva realidad internacional(+ En particular Am&rica del 1ur, como su"sistema internacional, se está tornando más denso en su interdependencia, más diferenciado incluso por los efectos de disparidades de peso econmico relativo y, a la vez, más plural en sus visiones y multipolar en su distri"ucin del poder. 9a go"erna"ilidad de este espacio geográfico regional requerirá, entre otras condiciones, pautas de liderazgos colectivos que sean eficaces, ya que sería difícil imaginar que las cuestiones principales de su agenda sean resueltas con el protagonismo y liderazgo de un solo país, y menos a8n de países ajenos a la regin. 4/A5I, -;;D+%;6. El ascenso de Brasil al rango de potencia es un proceso irreversi"le y conflictivo, no o"stante para !acer compati"le este proceso con la emergencia de una 1uram&rica unida, es necesario y desea"le que Brasil adopte e interiorice en su proyeccin internacional que el concepto de 1uram&rica 2 emanado del pensamiento geopolítico militar "rasile$o y aplicado luego en Itamaraty 2 de"e superar el enfoque instrumental soportado en criterios de autonomía perif&rica y asimetrías de poder favora"le a Brasil, para avanzar !acia un enfoque de go"ernanza colectiva e identidad regional más co!erente con las transformaciones del espacio suramericano, que le permita considerar las demandas prioritarias de sus socios vecinos. El liderazgo "rasile$o en 1uram&rica no podrá tener suficiente esta"ilidad y credi"ilidad regional, a menos que genere e#ternalidades positivas materializadas en "ienes p8"licos favora"les para los países vecinos, quienes esperan de Brasil un socio estrat&gico para enfrentar los desafíos del sistema multipolar, más que una potencia !egemnica a la cual su"ordinar sus necesidades de insercin internacional.

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