Bienes del dominio publico
y privado
Dentro del derecho civil bienes uno de los temas que tiene mas fundamento dentro del código civil venezolano es el dominio publico y privado estos conceptos se expresan en el código civil venezolano en los art.538 y 540. Como principal se debe tener en cuenta su naturaleza e importancia que este sostiene a las distintas clases de personas a quienes pueden pertenecer; la determinación y de criterios los bienes del dominio publico en el art.539 del CC. Estipula que son de dominio público, los caminos; los lagos entre otros.
Para estos criterios es necesario examinar los criterios del derecho comparado, los régimen jurídicos de los bienes del dominio público esto se someten a un régimen jurídico especial del Derecho publico.
Por otra parte esta la determinación y modo de adquisición de bienes del domino privado estos pertenecen a los particulares. Régimen jurídico de los bienes del domino privado, que estos son especiales o se pueden caracterizar por una serie de caracteres.
Bienes de Dominio Público y Privado
Su fundamento legal se encuentra establecido en el código civil venezolano; donde destina las personas a quienes les pertenecen dichos bienes:
• Los bienes de dominio público: son los que pertenecen a la nación, los estados, las municipalidades, a los establecimientos públicos, a personas jurídicas y a los particulares. Contemplado Contemplado en el artículo 538 C.C.
Estos, a su vez, pueden ser de uso público o privado de la nación, estados o municipalidades; según el artículo 540 C.C. entre ellos tenemos: los caminos, los lagos, los ríos, las murallas, fosos y demás bienes semejantes.
Se debe tener en cuenta que estos bienes son inalienables.
• Los bienes de domino privado: pertenecen a la nación, a los estados y a las municipalidades. Los bienes que no estén destinados al uso público, pasan a ser dominio del privado; por ejemplo: los terrenos de las fortificaciones, de las murallas, entre otros contemplados en el artículo 541 del C.C. Estos bienes pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen.
Naturaleza e Importancia de la Clasificación
Por lo pronto, esta clasificación no se establece en función de los caracteres intrínsecos de los bienes, el propio legislador dice que se trata de una clasificación en las distintas clases de personas a quienes pueden pertenecer. Buena parte de la doctrina sostiene que, es la clasificación de tipos de propiedad. Ello implica admitir que el derecho de la nación, de los estados y las municipalidades sobre todos los bienes de dominio público es un derecho de propiedad.
Determinación y de Criterios los Bienes del Dominio Público
El C.C establece, por una parte, que son bienes de dominio público, los caminos, los lagos, los ríos, las murallas, y “demás bienes semejantes” y por otra parte permite inferir que los bienes “destinados al uso público y a la defensa nacional” son bienes de dominio público. Pero, en cambio, los textos legales dicen que los indicados no son todos los bienes de dominio público, ni expresan un criterio general para determinar cuales son los bienes de la nación, estados, o municipalidades que pertenecen a dicho dominio.
Es necesario examinar los distintos criterios que existen en el derecho comparado:
• De acuerdo a la doctrina clásica del derecho francés, los bienes del dominio público eran las porciones del territorio afectadas al uso público y no susceptible de propiedad privada, tales como los caminos, costas, puertos y corrientes de agua; modernamente se puede decir que este criter io se encuentra desmembrado. Así, De Page considera que son bienes de dominio público los que no son susceptibles a la propiedad privada (sin exigir que se trate de porciones del territorio afectadas al uso público); mientras que, legislaciones definen los bienes del dominio público como aquellos que están afectados al uso publico.
Frente a esta concepción debe señalarse que: ccccc
Aun cuando la mayoría de bienes públicos son inmuebles, existen bienes muebles, por ejemplo, las colecciones de los museos ofi ciales y bibliotecas públicas.
Nosotros no podemos limitarnos a que los bienes de dominio publico, sean los bienes afectados al uso publico, ya que nuestro código civil establece que una de las dos categorías de bienes de dominio publico, son los bienes del dominio publico de uso privado de la nación, los estados y las municipalidades.
• De acuerdo con el criterio de la determinación legislativa, bienes de dominio público son los clasificados como tales por el legislador, así los establecen algunas legislaciones; pero tal criterio es inadmisible entre nosotros por consideraciones de diversa índole. Desde un punto de vista fundamentalmente práctico, la adopción de dicho criterio en Venezuela vendría a excluir del dominio público bienes que sin duda le pertenecen.
• También se ha sostenido el criterio de que los bienes de dominio público son los afectados a servicios públicos. Ante la observación de que así se excluirían bienes tradicionalmente clasificados como bienes del dominio publico, pero que, como los parques, no pueden considerarse afectados a un servicio publico, se propuso la formula de que estos bienes eran tanto los afectados al uso publico como a los servicios públicos. Pero e sta noción no es aceptable porque lleva a calificar como bienes del dominio público a numerosísimos bienes que nunca han sido considerados como tales.
Régimen Jurídico de los Bienes del Dominio Público
El dominio público está sometido a un régimen jurídico especial del Derecho Público, Conjunto de preceptos jurídicos destinados a la tutela o defensa del ser humano y al cumplimiento de los intereses generales de la comunidad. . Todos los bienes del dominio público tienen el mismo régimen jurídico especial, si bien adaptado a sus respectivas modalidades particulares. El régimen jurídico especial requiere de una base legal. El régimen jurídico del dominio público es un régimen de excepción y de interpretación restrictiva. Como el dominio público debe quedar siempre a disposición del público, surge de ello la nota de indisponibilidad (esto es, que el Estado, en su carácter de propietario del bien, no puede disponer de él con el objeto de cambiar su afectación, suprimirla o enajenarlo).
Por otra parte comprende fundamentalmente la determinación de las normas que los rigen así como de la naturaleza del derecho del ente público sobre los bienes de dominio público.
• Normas aplicables: como queda dicho, los bienes del dominio publico, en principio, están sustraídos a la aplicación de la ley civil y sujetos a normas de derecho publico contenidas expresamente en algunos textos legales o producto de la elaboración doctrinal y jurisprudencial.
• Naturaleza del derecho del ente publico: según una primera teoría, la nación, los estados y municipalidades no tendrían sobre los bienes de dominio publico ningún derecho susceptible de ser calificado como derecho de propiedad ni siquiera como derecho real, sino un derecho de mera policía o vigilancia de naturaleza publica.
Otra doctrina, considera que el mencionado derecho de la nación, estados y municipalidades es un verdadero y autentico derecho de propiedad que solo difiere del derecho de propiedad normal, en que el ejercicio de los atributos de este se encuentra paralizado por la destinación del bien en la medida en que se esta destinación lo exija y sin que por ello falten los demás atributos de la propiedad tales como la acción reivindicatoria.
• Caracteres del régimen:
a. Inalienabilidad: el propio C.C declara los bienes de dominio público inalienables en el artículo 543. y la doctrina los califica fuera del comercio. Esta es considerada como necesaria para mantener y asegurar su destinación; no es necesaria ni absoluta. Por una parte, los bienes del dominio público en caso de ser desafectados al fin de utilidad general pasan al dominio privado; por ende pueden ser enajenados. Por otra parte, es posible la llamada “mutación nominal” que consiste en la transferencia de un bien del dominio publico de un ente al dominio publico de otro ente (ej. Del dominio publico de la nación al dominio público de una municipalidad).
b. Gravámenes o cargas: de acuerdo con la doctrina tradicional, es imposible constituir servidumbres u otros derechos reales en cosa ajena sobre biene s del
dominio publico por cuanto dichos gravámenes podrían frustrar la afectación del bien. Modernamente se hace la salvedad de que t ales gravámenes pueden constituirse cuando en el caso concreto no sean incompatibles con la destinación del bien. Por ejemplo, difícilmente podría negarse la posibilidad de constituir una servidumbre de desagües sobre inmuebles del dominio público.
c. Imprescriptibilidad: el código civil revela que los bienes del dominio publico no pueden ser usucapidos por terceros a diferencia de lo que ocurre con los bienes de dominio privado (art. 1959 y 1960).
Los casos en que ciertos autores pretenden encontrar ejemplos de usucapión de bienes del dominio publico son casos en los cuales se ha habido previamente una desafectación tacita del bien, que lo convirtió en bien del dominio privado.
• Utilización: según la doctrina tradicional los bienes de dominio público deben utilizarse conforme a su afectación y por ello no son susceptibles de ser arrendados.
El propio código civil distingue dos situaciones en cuanto su utilización cuando divide los bienes de dominio publico en bienes de uso público o uso privado.
a. Bienes de uso público: están abiertos al uso de la colectividad aun cuando la utilización directa y personal de cada uno de sus miembros se hará en la medida y forma de sus posibilidades. Generalmente el uso publico es libre, gratuito y no sujeto a formalidades; pero a veces presupone ciertas condiciones (por ejemplo: matriculación del vehículo para utilizar las vías publicas) o ciertos pagos (ej. El peaje).
En los bienes de uso publico cabe la utilización privada de persona o personas determinadas que excluya el uso común sobre una porción del bien sin impedir que el mismo en su conjunto cumpla su destinación al uso general. Ejemplo: Las zonas de estacionamiento reservadas en la vía publican a ciertas empresas privadas, el servicio de restaurantes, bares o cafés en mesas y sillas colocadas en ciertas aceras o plazas.
La facultad para esa utilización se adquiere en virtud de un acto administrativo llamado concesión o permiso. En derecho administrativo se estudiara el acto de referencias, sus caracteres, los derechos y deberes que pueden derivar de el, su revocabilidad y las consecuencias de la revocación.
b. Bienes de uso privado: en algunos casos, dado el fin de utilidad general a que esta afectado el bien del dominio publico y precisamente para que dicho fin pueda ser alcanzado se hace necesario, establecer como regla la exclusión del uso del bien por parte de los particulares; por ejemplo: los bienes de dominio publico militar.
Determinación y Modo de Adquisición de Bienes del Dominio Privado
Son tan variados como pueden ser los bienes que pertenecen a los particulares. Así mismo, pueden haber sido adquiridos por m uy diversos medios de adquirir; no solo por los medios que están a disposición de los particulares sino por algunos específicos de los entes públicos entre los cuales pueden mencionarse la expropiación por causa de utilidad publica o social, la “vacantìa” de la que encontramos ejemplos en los artículos 542 y 832 del C.C,
la confiscación en la estrecha medida en que existe en el derecho venezolano, los comisos (por ej. De contrabando, armas de guerra, etc.) Y otra serie de medios de adquirir no sistematizados en nuestro ordenamiento jurídico.
Régimen Jurídico de los Bienes del Dominio Privado
• Normas aplicables: los bienes de dominio privado están sujetos a la ley civil, pero queda a salvo la aplicación preferente de las normas contenidas en las leyes especiales que conciernen a dichos bienes. Por su gran variedad y por pertenecer a entes públicos diversos no están sometidos a un régimen uniforme aun cuando en el caso de los bienes pertenecientes a la nación existe un buen número de normas generales en la ley orgánica de la hacienda pública nacional, en particular, acerca de procedimientos de incorporación y desincorporación, deberes de sus administradores, etc.
• Caracteres: esta caracterizado por:
a. alienabilidad: estos bienes son enajenables; pero es necesario cumplir formalidades previstas en leyes especiales cuyo estudio no corresponde al derecho civil.
b. Inembargabilidad: aunque enajenables los bienes del dominio privado no están sujetos a medidas de ejecución preventivas o definitivas (secuestros, prohibiciones de enajenar y gravar, ni embargos de cualquier clase). Es esta una de las “prerrogativas” fiscales. Consecuencialmente, no pueden ser hipotecados ni dados en prenda.
c. Prescriptibilidad: en principio, los bienes del dominio privado pueden ser usucapidos por terceros de acuerdo con las normas de C.C con las excepciones y modificaciones que resultan de la aplicación preferente de normas contenidas en leyes especiales.
• Utilización: los bienes de dominio privado no están abiertos al uso general de la colectividad sino que son utilizados por el ente publico en forma semejante a como puede un particular utilizar sus propios bienes. Así, por ejemplo, pueden ser dados en arrendamiento.
