bab 5 jentera pentadbiran

1:718)<1:7).-8)::1)8))76)-:17 1:718)<1:7).-8)::1)8))76)-:17.):1;1:718):;1;):): .):1;1:718):;1;):): <18):):<1:7:.));<1:7).-8)::1)8) 166.):5571;)-:171;1:718):-).):-).): -).):-).):-18):6:.): -18):6:.): 9 166.):5571;)-:171;1:718): 5686):))71);1/:):) 5686):))71);1/:):)5571;<1:7).-8): 5571;<1:7).-8)::1)8) :1)8) )7)8-1)):#1)8)#571;)-:17 9 -).)7)6: #571;1;-18#571; 71).<181:)): .,):)1)61)6 .,):)1)61)65571;:515138): 5571;:515138):))):.):75);) ))):.):75);) 51<18776)55138):;1:718 1-18)<)-6))-)7):18))):)):.17).-)) )):.17).-))))): ))): 9 1-18)<)-6))-)7):18))): 5138):)#15138):) 5138):)#15138):)):.):7-187):6:))- ):.):7-187):6:))-51/)8) 51/)8) ):56:<.-15686)),: 875#571;-18)8<).) <):8))7)6: )87<18)7):;1;1:):1865.8<.1865;1)6 .8<.1865;1)6-8)) 9 -)87<18)7):;1;1:):1865 ";6;-)87<18)7):718.8.8<.".):,6:6 ;1:).176)1:718,):)1)6 9

#11<)5 1;18.1)): 35 ,6:6 -. *);): .):7 -18.):) 1:718 -187);) 9 1;)) 1:718 ;1:).)): ;156)8)7 <187);) . ;)5 6:.):): -1851676):<).) #1<7 #571; .): 6)5) )-:17 9 #571; )-:17 ;186<)): 56)76 -1:76 18))): .): .)5)5): 31 875)-:17 875)-:17 51-)) -).): <1:6-) .)5)8 :1)8) ):7187: )): ;1;-:/): .): ;1;6765): 5156)76 .)5)8 )7)6 <18)8) <1:7: .)); ;156)8)7 )-:17 9 #151-6) )-:17 )): .-6-)8): 518):) ) 68): ;1:.)<)7 533:): .): )):) ;117) ))7): 9 1:6867 -18)8)  -181;-))): -1851676): ;1;<186:76): )) 1;)) 1:718 .):7 31 - 6:76 ;1:)5)7 -):.) .)); ;1:)):): 76)5:) - .11:.) ;1):7 5138): -): ;1:): .; <):8)) 6;6; .): -)5):) ;1:). 176) -1;18:7) 6:76 176) )-:17 9

9

9

9

9

9

9

)-:17;186<)):-).):7187:):;1:)):):6)5) 5167=)7)5:;) - ,18.8.)85138): -,;-.): 1:718):-187):6:))-1)7)51;1:718):;)5: ;)5: #15138): -51/)8)7.)):56:-18<18):):5-176) 1;))1:718 1)6;1;<6:)6)5);1):7515)<) 5)))<. - 6:76;1:187))-:17:) -181;-))): -1851676):;1)6 -18)8)) ;1;<186:76):6)5)6:76 - ;1):7;1:718):): )7)5:)5)7 - );1)5):)):76)51;));1:7185138):#17)65)) -)8;1:.):731 -,6)5#17)65)) -)8;1:)) ;1;-):76;1:718.):7;-)):;1:718 );1;-):76 -;1:)):):76)5;1:6867 -181;-))): -1851676): -18)8)/;1;-1:)8): -):75138): 517)65))<37 )-:17-)5):);1:).)): ;156)8)751).; 51;:6517)<8)-6 #1;6)1<6765):.;;156)8)7 )-:17.-6)7;1)6 86:.:):51/)8)317=

-18):):-

.));;156)8)7 1;)) .));;156)8)7 1;)) ;1:718 .).)):51;:651))76517)<)8 *)-6 -18<18):):5-176)-1:7).-8"7);)1)8) 1:7).-8"7);)1)8) 9 --18<18):):5-176) -18<18):): ;1;<181:)):.):;1:)):): 9 --18<18):):;1;<181:)):.):;1:)):): 5156)76)5)8  3:73)5)8-1:5)57)):,6:))78 )5)83:3;)86,6:-.*)) 1:):):6-6:):.<18:)7):7)8)-) :)7):7)8)-):5) :5) 9 1:):):6-6:):.<18 9 176) -)87<37):;1:):;)387 .; <):8)) 1:718 9 6;);1:718.));5151-6))-:177.);1:1:76 ):7)8):)38):;1:718 1-)5)):)517)<1;1:718):;1;<6:)1:718 1:718 9 1-)5)):)517)<1;1:718):;1;<6:) ,;-)):1:718.): ,;-)):1:718 .): #17)65)) -)8;1: 9

-187:.)5-<1:1865 --187:.)5-<1:1865

-18.):)1:718))5) 

,6:6-.*);):511<)535 ,6:6-.*);):511<)535



,6:-.*)) .):7#1<71;-18



,6:6551::: .):7):6)8



,6:))78 .):7<).)6) ,6:))78  .):7<).)6)



)73#18-.6);).).) 7

).):5167=  -18:)7-1851676): 9 ))5)6)5)15167=.)):):31<1:7).-8): <18:)7 18))): -1851676):18))):118.):18))): ,1;<)7): 6)567);))-:17));1:6-) .):;1:)):): .):;1:)):): 9 ,6)567);))-:17));1:6-) .)5)87187::1)8)).176)31-18.):)1:718 .):.6731;1:718;1:718):  .):;1:718.):731-  9 -.):731 )7)5:)5)7 - -18:)7118 *))#67):):<1876)118 ):<1876)118 9 6)5)5167= *))#67): 9 #1;6)<181;-)))::118;1:):.6:5)8)75151: -187:.);1:676)5)-6.-/)8)-1867 )1):71:71815)8  -,.)51766<18; -,.)51766<18;:7)):-6-)8):" :7)):-6-)8):"

 -*,"

-*,*

,*

,*

,

*)) #67):   ):<1876)118

)5156)8)718))): 118

1):":.):):118

-1:1:)): 9

9

9

1;1:718):;186<)):)1:5 1;1:718):;186<)):)1:57187:.));1:718) 7187:.));1:718)<1:7).-8): <1:7).-8): -1851676):))5)-387=335138):-<6))):.)):): 31)-)7):-18.):)1:718 #156)761;1:718):):-15)8.): #156)761;1:718): ):-15)8.):;1;<6:)76)5 ;1;<6:)76)5<1:7: <1:7: 1-)5))::)5138):;1:718 1-)5))::)5138):;1:718)):.-):7631 )):.-):76315138):7;-)): 5138):7;-)): ;1:718-18)8))-181;-))):-1851676): ;1;<186:76):6)5)<. - 6:76;1):77;-)):;1:718 )7)5:)5)7- ,18.)<)7-6)1;1:718):.):);1:671<186)::1)8) 5);)).).7);-))7)6.68):): 5);)).).7);-))7)6.68):):5):)1;1:718): 5):)1;1:718): 1))8):718-))<..6)51/)8)-18)5:): 51/)8)-18)5:):)76 )76 -1))8):718-))<..6) )1;1:718):-1))8): -1;1:718):-1:)):,:

9

9

9

9

176)#17)65))1)8)# )) 1)6 ;186<)):<1:))7))7):)); #17)<1;1:718):)):.176)31176) #17)65)) 1)6;1:).<1:)5)767);)<. ;1:718 ,;-)):1:718.):517)65)) -)8;1:.):7 31- )7)5:)5)7-.8<.)):):) 1):*))7)7)61):1)8) #17)65)) -)8;1:.76)5):;1;-):76 1:7186:76;1:))1:7186:76;1:))-<187): <187):)):5):.)); )):5):.)); 5.):-)8;1:;1:18):):.)5)8.)5)8 1;1:718):.):;1:656):8):6:.):)7)5 :););1:718

9

9

-).)6;6;:)718.)<)7.6)1:51;1:718):)76

) 1;1:718 1;1:718): ):-183 -183<18) <18)5.<1 5.<18: 8:)7<185 )7<1851676 1676): ): 1;1:718):)1)6)8 -187)):):.): 1):): 1;1:718): ):-183 -183<18) <18)5.<1 5.<18: 8:)7<185 )7<1851676 1676): ):  1;1:718 .)::118 1;1:718):-1))8):15)7):.):18)*)) 3:73)67);).));1;1:718): 1;1:718): -1:):67): 1:718  ) )76 : ,11 1)7 ,;1:718 )76:=);):

##,* # 9

1;1:718):)-)7):-18.):)1:718 -187)):): -1865))):-18).):):.):3;3.7 ));118 #):5,1:33.)::34)5 1).):#6): 15)7): -186;)):.):18))):,1;<)7): 18<).6):151:):1-6.))):.):)85): .):)85): -18<).6):151:):1-6.))): 1):): 1;)6):6)8):.)8.):)) -1:18):): 1;-):6:):):7)16)8).): 16)8).):)5)8))7 )5)8))7 -1;-):6:):):7) -1:):67): #6;-18):65)

1;1:718): -187):):.)::.65785)5,): -18.)):):;118.):)) -1:6:) 18)*)) ,1:))8.):3;6:)5 -1;-):6:):"5))):.):3<18)5 -1):/3:): -1))8): 6)81)8) -18.)):)::7)8)-):5).)::.6578 #6;-185.):);#17)8  ))-1851676): -1:)):,:

1;1:718):)-)7):-18.):)1:718 9 17=)-)7):-18.):)1:718  ;18):/):;186;65.):;1:1)8)551)).)5)8.): ;)6;)7:1)8)6:76<1)5):)):.):<1:/)<)): ;)7);)7.)5)8.)5)818))):  ;1:1:76):)<1:7).-8):<1:1)8)5):<831 <1;-):6:):57).)7.):<83733));)5); 6:5 9  ;1:))5 ;1:))5.):;1: .):;1:1)8)551;6)<3518))):5187) 1)8)551;6)<3518))):5187) ;<1;1:7)5:)

1;1:718):-1865))): -18).):):.):3;3.7 9 -17=   1;<187:)7):56;-):)::.6578-18)5)5): 1;<187:)7):56;-):)::.6578-18)5)5): 3;3.7<.16)8):1)8))5)8.):76)8): ):)5:  <65)71/1;18):):.));<1:1.):.): <65)71/1;18):):.));<1:1.):.): <1;-):6:):* 9 6:5  <1;-):6:):5 <1;-):6:):517383;3. 17383;3.767););1<67*5<7 767););1<67*5<7 1)<)5)717)33).)7);)6 1)<)5)717)33).)7);)6)): )): 9 3:73)1:5  1;-) 1;-)) )17) 17) ) )) )5) 5)  1;-) 1;-)) )33 33) )) )5 5) )

1;1:718):));118 -17=  9 187):6:))-1)7)5151);)7):.));:118 9 1:))5<18)):):6865):)-)7):<35<187)):): *6:76: *6:76:7<18/17)):<1:18-7):)1:58)53:) 7<18/17)):<1:18-7):)1:58)53:)  :7)837.):#686):))-35 )-)7):.-))1;1:718): 9 -* 9 )-)7): -187)):):); 9 )-)7): -1:)8)))5) 9 * 9 6:5;15:/17).):<1:18-7): 9 -18/17)):)53:)))5) 9 1:5).)1-):5)): 9 #686:)) -)56):-35

1;1:718):1).):#6):  6565.) 6565.));<1 );<1;-) ;-):6:) :6:):-1) :-1).):56) .):56): : -18):):  ;1;-1:7 ;1;-1:76;)5 6;)5)8)) )8))7)7 7)7=5 =5)7. )7.):/1 ):/18)5 8)5 ;1)6)74756):  ;166. ;166..):;1; .):;1;-1:7 -1:76-1 6-1)) )))5 )5)): )): ;1;<6:)<18-).):<357=  )5;<))5) 9 1:5 )5;<))5)  #)5#6):1)8)  15)76):)8)) 15)76):)8));)768)) ;)768))5) 5)

1;1:718):15)7): 9 -17=   ;1;-):765 ;1;-):76515138)::.4. 15138)::.4.656<)).)<)7;1:/)<) 656<)).)<)7;1:/)<) .):;1:1)):5)767)8)=15)7):  ;1:1.) ;1:1.)):<18 ):<18;)7 ;)7):15 ):15)7) )7):)5)5 :)5)5 9 6:5  ;18):/):;1:6-);1)5):).):;1:).)5)8 ;18):/):;1:6-);1)5):).):;1:).)5)8 15)7)::1)8)5);)).).851<83;35<1:/1)): 8))7):.):5-:)  ;1:).) ;1:).)):1;6. ):1;6.)): )):<18. <18.;)7 ;)7):)5)5 ):)5)5  ;1;<186)5):53<.):;676<18.;)7): ;1;<186)5):53<.):;676<18.;)7):

9

9

1;1:718): -18<).6): 151:):1-6.))):.): )85): -17=   ;1;6<61-6.)))::1)8)-18718)5):)5)8 ;1;6<61-6.)))::1)8)-18718)5):)5)8 1-6.))):)53:)  ;1;1)8) ;1;1)8)-):6:) -):6:):-1851)8).):51))-1:76 :-1851)8).):51))-1:76 )85):-):5).)::1)8) 1:5  )-)7):66;.): )-)7):66;.)::767 :767  )-)7): )-)7):88-1) 1)8) 8)   #

1;1:718):-1:18):): 9 -17=  ;1;)57):5571;<1:)68): ;1;)57):5571;<1:)68):;)6;)718))): ;)6;)718))):;1)6;1.) ;1)6;1.) 11783:3;6:)5-1851;6) 11783:3;6:)5-1851;6).):<18=1;):- .):<18=1;):-;166.): ;166.): ;)5)8))7-18;)6;)7 ,6)567);)1;1:718)::));1:)68): :));1:)68):;)6;)718))): ;)6;)718))): 9 ,6)567);)1;1:718): <.8))7-);166.):;)5)8))7 <.8))7-);166.):;)5)8))7-18;)6;)7 -18;)6;)7 9 )-)7): <1:)8): <1:18):): =1;:1)8) )1))5 9 1:551<187*,*).3.):,11451:))5)

1;1:718):-1;-):6:):):7) 16)8).): )5)8))7 9 (5;1:).<1:18)667);)6:76;1:/)<) 15)5);)):1:.18 15)5);)):1:.18<1;-):6:):16)8).): <1;-):6:):16)8).): ;)5)8))7<1:)): 9 187):6:))-6:76;1::718)5):<185<17= ):7).):;)5)8))71)865<1;-):6:)::1)8).): ;1;<1866)::57765:1)8) 6)567);)6:76;166.):51-6);)5)8))7 )7 9 ,6)567);)6:76;166.):51-6);)5)8) <1:)): 9 3:73)1:5 --1;-)) -1:.6.6.):-1;-):6:):16)8) 1)8)

1;1:718):-186;)):.):18))):,1;<)7): -17=  9 166..):;1)5):)):<18):/):):):517)8)67 51686:1)8).1:):;1;<1866):.): ;1;<18)7):5571;=)535).):13:3;.5: -):.)8.):-):.)8 9 1;-;-:<)186)5),1;<)7):51.)): <18.;)7):-):.)8):-18;6767: 9 1;)6):<186;)):51;<68:) 9 151);)7)::)).):)87)-1:.) 9 -18.;)7):<1;-1:76:): 9 -1;-):6:):):5)<7);):.):8181)5-186)7

 :7)8)=6:5 9 18):/):.):;1)5):)):.)5)8.):<838); 1;1:718): 9 166.):<)-186)5)71;<)7): 9 1;<1866.):;1)5):)):5571;<18):/):): =)535)13:3;.):));517)8-):.)8.):.15) ;1)67) -18):/):): ):.)8.):15)  :7)8)-)186)5),1;<)7): 9 1): ):.)8))6))6;<68 9 #)5 ):.)8))#)); 9 -)5 ):.)8)) -17):))  )5-18-):.)8):;<):)) 9 -

1;1:718):-1:):67):  :7)8)3-17= 1:1.)):8):)):<8)5)8):)<1:):67):-1851<).6 <1:):67):-1851<).656<< 56<< 9 -1:1.)):8):)):<8)5)8):) .841: #571;<1:):67):-1871:337: -1871:337:;3.1:.):/1)< ;3.1:.):/1)< 9 #571;<1:):67): 18517)8)::.6578<1:):67):-18.))5): -18.))5): 9 -18517)8)::.6578<1:):67):  :7)8)=6:5 18):/):;1:6-).):;1)5):)):.)5)8 ;1)5):)):.)5)8<1:):67): <1:):67):-) -) 9 18):/):;1:6-).): 81;)87;<1)-6):.): 81;)87;<1)-6):.):<1:18-):):) <1:18-):):)); ); 9 1:1.)):<18151:):  151:)7)6<18;73<18)5 151:)7)6<18;73<18)5<1;-1)5184 <1;-1)51845.):<1;1):3:515 5.):<1;1):3:515  151:1:.18) 151:1:.18)): ):<1851: <1851:.8): .8):) )7)6 7)6<18.) <18.)):): ):):  <1:.)=7)8): <1:.)=7)8):51;6) 51;6);3. ;3.1:.18) 1:.18)): ): 9 3:73)1:5  -)-)7):-1:):67):)):  --1;-))-18151:):1:.18)):-18.)):):

1;1:718): -187):):.):5)5,): 9 ,6)567);)1;1:718):));1;)6):51738<187):): .):;1;-18):56;-):):1<).)<1;-):6:):13:3; :1)8) -17=5-718)678):5=38;)5.)) 78):5=38;)5.));51738<187) ;51738<187):):51/)8) :):51/)8) 9 -17=5-718)6 718):/):-1851<).6.):;1:16861)8)<1:/)<)): ;)7);)7)5)8 -187):):1)8)1 9 :7)8)=6:51;1:718):));1:6-).):;18):/): .)5)8578)71.):<838);<1;-):6:):<187):):.): ;1)5):)):<831<1;-):6:): -187):): 1851<).6 9 )-)7):51<187 -187):): -18):):.): (1718:)8  9 1:5 1:5 1;-))1;)6): 1;-))1;)6):):) ):))5) )5) :57767 -1:1.):.):1;)6): -187):):))5) * 1;-)) -).): 18)51)8)-*#

1;1:718):-18.)):):));118.):))-1:6:) -- ,6)567);) ;1:))1-)):<1:6:).): ;1:))1-)):<1:6:).):<).);)5)5);) <).);)5)5);) 9 ,6)567);) ;1;-18151.)8):<.<1:6:) ;1;-18151.)8):<.<1:6:)))8;1:).<1:6:) ))8;1:).<1:6:)-) -) ;1:))):<1;-):6:):<18.)):):. <18.)):):.));:118 ));:118 9 -17= ;1:))):<1;-):6:): .):;1::)7):1-1815):):<18:.6:): .):;1::)7):1-1815):):<18:.6:):<1:6:) <1:6:) 9 :7)8)=6:5  ;1:6-).):;1:).)5)8.): ;1:6-).):;1:).)5)8.):578)71-18)7): 578)71-18)7): <1;-):6:):<18.)):): <1;-):6:):<18.)): )::118.):<18:.6:): :118.):<18:.6:):<1:6:).): <1:6:).): 1<1:6:)):  <1;):76):)8)-)8):<18151:): <1;):76):)8)-)8):<18151:):  <1)5):)):<18)768):7;-): <1)5):)):<18)768):7;-):.):56)7 .):56)7 ###686):))#)8)7))5) 9 ).):18):6: ###686):))#)8)7))5) --18-).):):)87):711))5)

1;1:718):18)*)) 9 );).661;1:718):18)*))-35.):,113; 9 -17= ;1;-):6:.):;1;)6)::5=8)5786768 :.6578<1;-:)):.):<318.;)7):<83=153:) -186)7 9 6:5 ;1;)57):.)5)818))):.)5):)):31 1;1:718):.):51;6))1:5:).):;18):/):.): ;1:1)8)5<831:5=8)5786768.):1;6.)):)); :1)8)5187);1:1:.).):;1:))51)3<18)5.): <1:11:)8)):1-68)) 9 )-)7): )-)7):18)*)) 9 ).):-18):6: 1;-))1-68))))5)

1;1:718):-1;-):6:):"5))):.):3<18)5))5) 9

9

9

9

(5;166.):)5)8))7-18.)):):.): -18:.6578):6;<6718)--

-17=;1:1.)):<18517)8):):;1;-):76.): ;1:))):<1;-):6:):65))): 187):6:))-  ;1:6-).)5)8<1;-):6:):65))):  ;166..):;1)5):)):<838);<1;-):6:): 65))):  ;1:))):<1;-):6:):65))):.));):31 )1:5)1:51;1:718): 1:5*):-1;-):6:):

1;1:718): -1))8): -17=  ;1)8):-):5))) ;1)8):-):5)))5)):7))7517 5)):7))7517).):-185 ).):-185)76<) )76<).6 .6  1)8): 1)8): :5):-18;):-18) :5):-18;):-18));6)-1 );6)-18;6 8;6 -18178);<):.):51)718)  #1.)):56;-1871:));):65)67<1:61<186)::1)8)  18<16):<1:..):<.51;6))8)))5)  1:5  1): ))5).): -657))-  )5 -1<185)):))5)-  -18<657))):1)8)))5)-

1;1:718):#6;-185.):);#17)8  9 187):6:))-;1:6865):56;-18)5:1)8) 51<1877):);)8:));517)8 51<1877):);)8:));517)8<187) <187):)):.): :)):.): 67): 9 ,6)567);)));1:6865):56;-18)5:1)8)1 7))<;)5;6: 9 1:51;1:718): )-)7)::18).):135):5 )-)7):);#17)8# -*,)-)7): -18:.6:):.6<):)8.): ,);):1)8) *:57767-1:1.): -1867):):))5) )-)7): -1:)8):.):#)8):-# )-)7):"68.):-1;17)):"-   

  

).):).):18):6: 9 ).):-).):-18):6:)))1:551<)8618))):): .76-6):;1)66:.):6:.):71871:76 9 ).)::-18<18):):6:76;1/:):<1:7).-8):.): <1)5):)):<838);<1;-):6:)::1)8)71867);) 8):/):):<1;-):6:):;)7)6:18))): 9 ).):-).):-18):6:;1;<186:76):1):): 71851:.8.):6)5))673:3;71871:76717)<-187):6:))- <.;1:718-181:)): 9 ,18.)<)7-6)-).):-18):6: -1851676): 9 :7)8)/3:73-).):-).):-18):6:  * )5;):)*))7  - 1): ))5).): -657))   1.18)):.1413<;1:767387  ))5):8/6768)*151)8/):.1413<;1:7  *  ))5):8/6768)*151)8/):.1413<;1:7 :5776.1  1;-))"865):,)-6:)",  -*# -1876-6):151);)7):#35)

3:73).):-).):-18):6:.))5)

* -

*-*#",

)7):  );)):;1:718-18.)5)8):1; );)):;1:718-18.)5)8):1;718):.-)) 718):.-)) )1;1:718):-1:18):):  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& - 1;1:718):-18.)):):));118.):)) -1:6:)  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&& /1;1:718):-1:)):,:  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& .1;1:718):-1;-):6:):16)8)):7).): )5)8))7  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&& ))):718).)<<1:)7-18):7).))71817).-))  1;1:718):&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 1;1:718):&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&  -18)8)-181:)):<1;):7)6):)8)151:<18:))):.): <1:1.)8):-)8):):1<186):;18661<).)1;1:718):  &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&  &&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& );)):.6))1:5.-))1;#6;-18 );)):.6))1:5.-))1;#6;-185.): 5.):); );  #17)8