Areas de Gestion Contabilidad Gubernamental

UNIVERSIDAD DEL EL SALVADOR FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ESCUELA DE CONTADURÍA PÚBLICA

“ANALISIS DE ÁREAS DE GESTIÓN”

GRUPO TEORICO: 03 EQUIPO DE TRABAJO # 9 INTEGRANTES:

2015

CARNET

Áreas de

Gestión

INDICE INTRODUCCIÓN................................................................................................................ 1 II. OBJETIVOS.................................................................................................................... 3 2.1. OBJETIVO GENERAL............................................................................................... 3 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS......................................................................................... 3 III. CONTENIDO................................................................................................................. 4 3.1. CONCEPTOS BÁSICOS............................................................................................... 4 3.2. ÀREAS DE GESTIÒN DEL SECTOR PÚBLICO............................................................6 3.2.1. DEFINICIÒN DE ÁREAS DE GESTIÒN.................................................................7 3.2.2. FUNCIONES DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN..........................................................7 3.2.3. CLASIFICACIÒN DE LAS ÀREAS DE GESTIÒN PARA FINES DE PRESUPUESTO....8 3.2.4. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR ÁREAS DE GESTIÓN PARA FINES PRESUPUESTARIOS.................................................................................................... 8 3.3. DESCRIPCIÓN DE LAS AREAS DE GESTION...........................................................10 1. CONDUCCIÓN ADMINISTRATIVA GOBIERNO.........................................................................10 Visión:......................................................................................................................... 10 Misión:........................................................................................................................ 10 Objetivo:...................................................................................................................... 10 INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL ÁREA.........................................................................11 2. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA.............................................14 Misión:........................................................................................................................ 15 Visión:......................................................................................................................... 15 Objetivo:...................................................................................................................... 15 INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL ÁREA.......................................................................16 3. DESARROLLO SOCIAL................................................................................................. 16 MISIÓN....................................................................................................................... 16 VISIÓN........................................................................................................................ 16 OBJETIVO.................................................................................................................... 17 PRINCIPALES PRIORIDADES DEL ÁREA................................................................................17 INSTITUCIONES QUE SE AGRUPAN EN ESTA ÁREA.......................................................17 ÁREA 4: APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO...............................................................18 MISIÓN....................................................................................................................... 19

Gestión

Áreas de

VISIÓN........................................................................................................................ 19 OBJETIVO.................................................................................................................... 20 INSTITUCIONES DEL ÁREA DE GESTIÓN DE APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO..........................20 ÁREA 5: DEUDA PÚBLICA................................................................................................ 21 ANTECEDENTES............................................................................................................ 21 CONCEPTO.................................................................................................................. 21 MISIÓN....................................................................................................................... 21 VISIÓN........................................................................................................................ 22 OBJETIVOS.................................................................................................................. 22 ESTRUCTURA DE LA DEUDA PÚBLICA..........................................................................22 CARACTERISTICAS DE LA SUBASTA DE LETRAS DEL TESORO....................................................23 CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA...............................................................................23 TIPOS DE DEUDA PÚBLICA.......................................................................................... 23 ENCARGADOS DE GESTIONAR EL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO....................................24 ENTIDADES Y ORGANISMOS CON QUIENES SE POSEE ENDEUDAMIENTO....................25 Área 6: OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO..........................................................25 MISIÓN........................................................................................................................ 26 OBJETIVOS.................................................................................................................. 26 SE ENCUENTRA FORMADA POR:..................................................................................26 ÁREA 7: GESTIÓN DE PRODUCCIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA......................................27 VISIÓN:....................................................................................................................... 27 MISIÓN:....................................................................................................................... 27 OBJETIVOS:................................................................................................................. 27 EMPRESAS PÚBLICAS..................................................................................................... 27 8. RELACIONES ENTRE LAS AREAS................................................................................. 30 IV. CONCLUSIONES........................................................................................................ 35 V. RECOMENDACIONES................................................................................................. 36 VI. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................ 37

Áreas de Gestión

INTRODUCCIÓN A partir del año 1996, el presupuesto de El Salvador se comenzó a organizar en áreas de gestión, es decir clasificaciones que reflejan de manera más coherente los fines y prioridades del Estado. Así cada institución o fondo es asociado a un área de gestión según la naturaleza de los servicios públicos prestados. La información que se muestra en el documento es una forma de explicar el funcionamiento de las áreas de gestión y la forma en que se interrelacionan, ya que cada una de ellas se maneja en base a otra y sucesivamente. Las Áreas de Gestión constituyen los grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la prestación de servicios públicos y en la producción de ciertos bienes destinados a satisfacer las necesidades de la sociedad. El desarrollo de estas áreas en el Estado es de suma importancia para la realización y elaboración de los presupuestos de la nación, así como su clasificación según el objetivo con el cual esté orientada. Es por ello que nos enfocamos en el entorno de cada área de gestión para conocer, la relevancia de estas, dentro y fuera del territorio salvadoreño. Dentro del contenido del trabajo de investigación, se encuentra la terminología básica para la comprensión del tema, además se presenta de manera generalizada ¿qué son las áreas de gestión?, ¿para qué sirven?, su función, su clasificación presupuestaria, y la clasificación por instituciones. Continuado con el contenido, como equipo de trabajo presentamos de manera específica las diferentes áreas que existen y por la cuales se ha desglosado en cada una de ella las cuales son:  Conducción Administrativa del Gobierno Contabilidad GubernamentalPágina 1

Áreas de Gestión      

Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana Desarrollo Social Apoyo al Desarrollo Económico Deuda Pública Obligaciones Generales del Estado Producción Empresarial Pública

II. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

 Conocer ¿qué son las áreas de gestión?, ¿para qué sirven?, su función y su clasificación, así como el conjunto de instituciones que la conforman.

Contabilidad GubernamentalPágina 2

Áreas de Gestión 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Investigar la terminología relacionada a las áreas de gestión para mejorar la comprensión de las mismas.  Investigar el concepto de las áreas de gestión, su función y su incidencia en el proceso de elaboración del Presupuesto General del Estado.  Identificar la clasificación presupuestaria por áreas de gestión e investigar en que consiste cada una de ellas.  Identificar la funcionalidad de cada área de gestión dentro del proceso presupuestario, a fin de poder conocer la importancia de éstas áreas dentro de dicho proceso.  Determinar la interrelación entre un área de gestión con otra área de gestión especifica.  Identificar como están conformadas cada una de las áreas de gestión y la relación que tiene una institución de un área con otra de la misma área.

III. CONTENIDO

3.1. CONCEPTOS BÁSICOS

1. ÁREA: Del latín arĕa, el concepto de área se refiere a un espacio de tierra que se encuentra comprendido entre ciertos límites. En este sentido, un área es un espacio delimitado por determinadas características geográficas, zoológicas, económicas o de otro tipo. 1 2. GESTIÓN: Se denomina gestión al correcto manejo de los recursos de los que dispone una determinada organización, como por ejemplo, empresas, organismos públicos, organismos no gubernamentales, etc. 3. PRESUPUESTO: Los presupuestos son herramientas administrativas consideradas como una de las más importantes en la planificación de las actividades de una empresa, sea ésta privada o 1 Definición de área - Qué es, Significado y Concepto http://definicion.de/area/#ixzz3UNdRGQuQ Contabilidad GubernamentalPágina 3

Áreas de Gestión gubernamental, ya que por medio de ellos se puede prever las necesidades futuras que se podrían presentar en el desarrollo de una actividad, para un periodo definido. 4. ADMINISTRACIÓN: Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de los miembros de la organización, y de aplicar los demás recursos de ella para alcanzar las metas establecidas. 5. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: Es el conjunto de instituciones y entidades públicas sobre cuyas actividades y operaciones están bajo la responsabilidad del gobierno y sobre las cuales ejerce un estrecho control de política; el SPNF está constituido por los sectores Gobierno General y Empresas Públicas no Financieras. 6. SECTOR PÚBLICO: Combinación de los sectores Gobierno General, de Empresas Públicas no Financieras y de Instituciones Públicas Financieras, que se caracterizan por estar bajo el control del gobierno y no por sus actividades y operaciones. 7. SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA: Comprende las amortizaciones o pagos del capital, los pagos de intereses, comisiones y otros gastos que eventualmente puedan haberse estipulado y se realizarán de acuerdo con los Contratos suscritos y en cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos por el Ministerio de Hacienda. (Pág. 66 R. Ley AFI). 8. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Es la actividad administrativa que realiza el Estado para satisfacer sus fines, a través del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del Gobierno y de los procedimientos que ellos aplican, así como las funciones administrativas que llevan a cabo los otros órganos y organismos del Estado. 9. ESTADO: Es una comunidad organizada de hombres fijada sobre un territorio propio y que posee una organización de la que resulta para el grupo, considerando en sus relaciones con sus miembros, una potestad superior de acción, de mando y coerción. 10. GESTIÓN PRESUPUESTARIA: El concepto de Gestión Presupuestaria comprende las actividades de formulación, ejecución y evaluaci6n del presupuesto que deben realizar los responsables de las unidades presupuestarias de cada instituci6n del sector público.


Áreas de Gestión 11. GOBIERNO: La organización del Estado de la que forma parte, pues está integrado por los tres órganos: legislativo, ejecutivo y judicial. 12. DEUDA: Ocurre cuando una suma de dinero u otros bienes son entregados en calidad de préstamo por una persona u organización a otra. 13. DEUDA PÚBLICA: Es el endeudamiento que resulta de las operaciones de Crédito Público, incluyendo el otorgamiento de avales y garantías, cuyo vencimiento sea mayor de un año. 14. LETES O LETRAS DEL TESORO: Son valores negociables que emite el Ministerio de Hacienda para subsanar deficiencias temporales de la Caja del Tesoro Público, en esta página podrá ver las características de las subastas de LETES y el archivo de subastas realizadas. 15. POLITICA PRESUPUESTARIA: Conjunto de lineamientos que orientan la formulación del Presupuesto Público, mediante el proceso de análisis y proyección para determinar las prioridades y rangos del gasto público y la estimación de los ingresos por cada fuente de financiamiento, manteniendo el equilibrio presupuestal entre ingresos y gastos (Pág. 61 R. Ley AFI). 3.2. ÀREAS DE GESTIÒN DEL SECTOR PÚBLICO El presupuesto por áreas de gestión es una herramientas o técnicas administrativa, establecidas para las Instituciones del Sector Público, utilizadas para programar sus necesidades de recursos a fin de cumplir con la producción de bienes y servicios públicos, con el objetivo de satisfacer las necesidades de la población, conforme al rol asignado a cada área por el Estado; ya sea, en la económica y la sociedad del país. Cada Ministerio; así como también, las Instituciones del Sector Publico No Financiero, tienen la obligación de elaborar su proyecto de presupuesto y remitirlo al Ministerio de Hacienda para su debida revisión y aprobación, tomando en consideración el cumplimiento de las políticas presupuestarias; luego se procede a ordenar y consolidar la información agrupándola en la respectiva área de gestión a la que pertenece. Contabilidad GubernamentalPágina 5

Áreas de Gestión En tal sentido, el presupuesto del sector público se elabora con base a la Política Presupuestaria, la cual contiene los lineamientos que orientan la formulación del presupuesto, en función de la estimación de ingresos y de gastos a fin de mantener el equilibrio presupuestario. Estos lineamientos deberán ser observados por cada una de las instituciones que conforman la administración pública al momento de elaborar el proyecto de presupuesto respectivo. El equilibrio presupuestario se logra cuando los gastos son equivalentes a los ingresos que se percibirán y que cubrirán estos mismos. Para el Gobierno un ejemplo de estos recursos son:

Para formular el presupuesto general del Estado, además de considerar las políticas presupuestarias, se utiliza el enfoque de presupuesto por áreas de gestión. 3.2.1. DEFINICIÒN DE ÁREAS DE GESTIÒN Las Áreas de Gestión constituyen los grandes propósitos que debe cumplir el gobierno en la prestación de servicios públicos y en la producción de ciertos bienes destinados a satisfacer las necesidades de la sociedad. 3.2.2. FUNCIONES DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN Las áreas de gestión sirven como una herramienta presupuestaria, la cual representa la base para la distribución del Presupuesto General del Estado, por medio de ellas se identifican las actividades y propósitos que debe cumplir el Gobierno. Cada institución perteneciente a un área de gestión específica, debe identificar en la estructura de sus presupuestos los destinos de la asignación de recursos de forma agregada, lo cual permite cuantificar de manera global los flujos presupuestarios estimados que requerirán para un periodo. Contabilidad GubernamentalPágina 6

Áreas de Gestión 3.2.3. CLASIFICACIÒN DE LAS ÀREAS DE GESTIÒN PARA FINES DE PRESUPUESTO

Está muy vinculada con la clasificación funcional, que es la que permite identificar las áreas de actividad y propósitos del Sector Público. Muchas de las actividades que desarrolla el Gobierno se encuentran dispersas entre varias dependencias, de ahí que se hace necesario agruparlas para poder globalizar dichas actividades, o bien puede que una misma entidad realice varias funciones. Es por ello que se trata de agrupar en lo común que presentan. Las Áreas de Gestión para fines presupuestarios son:       

Área 1: Conducción Administrativa Área 2: Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana Área 3: Desarrollo Social Área 4: Apoyo al Desarrollo Económico Área 5: Deuda Publica Área 6: Obligaciones Generales del Estado Área 7: Producción Empresarial Publica

3.2.4. CLASIFICACION INSTITUCIONAL POR ÁREAS DE GESTIÓN PARA FINES PRESUPUESTARIOS

El clasificador institucional permite identificar y asocial las instituciones del Sector Público a las Áreas de Gestión definidas en el presupuesto general del Estado. Dentro de la estructura presupuestaria se rige la clasificación, ordenamiento y la presentación del mismo, por medio del cifrado. El cifrado presupuestario, es aquel conjunto de dígitos que determina cada institución al elaborar su anteproyecto de presupuesto, en él también se determinan las fuentes de financiamiento; es decir que


Áreas de Gestión por medio del cifrado se identifica el origen de los recursos con que se cubren las asignaciones presupuestarias. El cifrado sirve como una jurídica en la que se puede depositar y extraer dinero para el gasto en un determinado ramo de la administración pública. Comprende código institucional, área de gestión, unidad presupuestaria y línea de trabajo, clasificación económica y fuente de financiamiento.

Como se detalla en la imagen anterior, dentro del cifrado se puede observar el código del área de gestión, así como también el código asignado a la institución además del año de gestión, y los demás componentes. Las unidades presupuestarias constituyen los niveles de la estructura presupuestaria en los cuales se realizara la asignación de los recursos, se determinara la responsabilidad de la gestión presupuestaria y se realizara el seguimiento y evaluación de los resultados del presupuesto. 2

3.3. DESCRIPCIÓN DE LAS AREAS DE GESTION

2 Manual Técnico SAFI, apartado 3. Expresión Presupuestaria Institucional, pág. 6 Contabilidad GubernamentalPágina 8

Áreas de Gestión 1. CONDUCCIÓN ADMINISTRATIVA GOBIERNO Comprende los servicios que tradicionalmente debe brindar el Estado en forma permanente, para satisfacer necesidades públicas de tipo global que la sociedad requiere para su normal funcionamiento.

Visión: Implementar programas de modernización para convertir a las instituciones gubernamentales en unidades que procuren la utilización eficiente y eficaz de los recursos asignados, logrando de esta manera un funcionamiento ideal de la sociedad.

Misión: Lograr la satisfacción de las necesidades públicas de carácter permanente de la sociedad, para salvaguardar sus intereses, derechos y privilegios dentro de un marco Político-Económico haciendo uso de los recursos asignados y de las instituciones que conforman el Área de Gestión.

Objetivo: Crear un sistema de transparencia, un control interno institucional, acceso a la información pública por parte de la ciudadanía, fortalecimiento de la sostenibilidad fiscal, implementación de reformas tributarias para personas que delinquen contra el Estado, facilitar la inclusión y participación ciudadana en el exterior en los procesos de desarrollo nacional y territorial.

INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL ÁREA


Áreas de Gestión Cód.

GOBIERNO CENTRAL

0100

Órgano Legislativo

0200 0300 0400 0500 0600 0700 0800 0900

Corte de Cuentas de la Republica Tribunal Supremo Electoral Tribunal de Servicio Civil Presidencia de la Republica Tribunal de Ética Gubernamental Ramo de Hacienda Ramo de Relaciones Exteriores Ramo de la Defensa Nacional

Cód.

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

0301 Registro Nacional Naturales

de

las

Personas

ÓRGANO LEGISLATIVO. La Asamblea Legislativa es uno de los tres órganos fundamentales del Estado, su elección es mediante voto popular, con atribuciones y competencias indelegables, establecidas por la Constitución de la República y desarrollada en su Reglamento Interior. Su principal función es legislar: decretar, interpretar auténticamente, reformar y derogar las leyes secundarias. Es responsable también de decretar impuestos, el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Administración Pública; elegir a los Presidentes y los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Cuentas de la República, así como al Procurador General de la República, al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos y a los miembros del Consejo Nacional de la Judicatura.

CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA. Es un organismo estatal establecido en la Constitución salvadoreña, para velar por la transparencia en la gestión pública.

TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL.


Áreas de Gestión Es la máxima autoridad electoral, tanto en el ámbito administrativo como en el ámbito jurisdiccional. Algunas de sus principales obligaciones son velar por el fiel cumplimiento de la Constitución y Leyes que garanticen el derecho de organización y participación política de los ciudadanos y Partidos Políticos. TRIBUNAL DE SERVICIO CIVIL. Es la institución encargada de armonizar las relaciones entre el gobierno, sus funcionarios y empleados, garantizando los derechos y obligaciones que poseen, mediante un mayor grado de protección laboral, responsabilizando a los empleados de sus compromisos laborales. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Es el Jefe de Estado y de Gobierno de la República de El Salvador. Algunas de las funciones principales que corresponden a la presidencia de la republica son: Como jefe de estado las siguientes funciones:  Dirigir las relaciones internacionales  Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares  Recibir los agentes internacionales celebrar con otros estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del gobierno.  Representar el país internacionalmente Como jefe de Gobierno:  Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como comandante supremo de las fuerzas armadas de la república.  Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado.  Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. Contabilidad GubernamentalPágina 11

Áreas de Gestión  Promover a la seguridad exterior de la república, defendiendo la independencia y la honra de la nación y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del senado, o hacerla sin tal autorización para repeler una agresión extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de todo lo cual dará cuenta inmediata al congreso. Como suprema autoridad administrativa:  Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento  Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarias para la cumplida ejecución de las leyes  Velar por la estricta recaudación y administración de las rentas y caudales públicos y decretar su inversión de acuerdo con las leyes. TRIBUNAL DE ÉTICA GUBERNAMENTAL. Son el ente encargado de las responsabilidades en esta nueva fase de resurgimiento, motivados moralmente desde la consciencia, inspirados éticamente en los valores y principios que constituyen su filosofía. RAMO DE HACIENDA Cuando hablamos del ramo de hacienda nos referimos a esa institución encargada de dirigir la política administrativa, financiera y presupuestaria del Estado; transformando el Presupuesto General de la Nación en una herramienta de gestión y control, para racionalizar el gasto corriente y priorizar la inversión pública en proyectos de impacto económico y social. En ella se ven implícitas muchas funciones no solo a nivel nacional sino internacional pues interviene también en el tema de la deuda pública.


Áreas de Gestión RAMO DE RELACIONES EXTERIORES Obligaciones: Asignar recursos necesarios para el funcionamiento óptimo de nuestras representaciones fuera del país. Garantizar el cumplimiento de las leyes en materia consular y diplomática, esto con el propósito que los salvadoreños que radican en el exterior puedan disfrutar de las condiciones necesarias y que a su vez sean dignas en los países receptores. Profundizar y reafirmas los lazos de cooperación existentes pero al mismo tiempo trabajar para que estos se amplíen, es decir incorporar o buscar nuevas oportunidades de desarrollo en el exterior. RAMO DE DEFENSA NACIONAL La finalidad del ramo de Defensa Nacional consiste en continuar trabajando junto a la PNC para reforzar el combate contra la delincuencia y así lograr el mantenimiento de la paz interna.

2. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA Se consideran en esta área de gestión las actividades que debe desarrollar el Sector Publico , con el propósito de garantizar a la población el cumplimiento de sus derechos y obligaciones , la administración de justicia y seguridad pública , así como la recuperación de la población delictiva reincorporándolos a la sociedad.


Áreas de Gestión Misión: Ayudar a la correcta aplicación de la justicia y garantizar la seguridad de la ciudadanos por medio de la asignación de los recursos, en coordinación de las instituciones involucradas, para prevenir y reducir la violencia, la delincuencia y la violación de los derechos humanos, garantizando los derechos y libertades de las personas, con la participación de los sectores de la sociedad. Visión:

Efectuar mecanismos eficientes de reordenamiento organizativo funcional entre las diferentes instituciones para que garanticen los procesos en materia penal, procesal penal, civil y de jueces especiales, a través de capacitaciones formación de los elementos, educación a la población y proporcionando los recursos económicos necesarios para ejecutar los programas de seguridad pública y justicia. Objetivo: Aumentar programas eficientes de prevención de la delincuencia, violencia, delitos, abusos en todos los sentidos, tráfico ilegal de drogas, mitigación de desastres; con la participación de la sociedad, empresas públicas y privadas, Gobiernos locales, instituciones de seguridad ciudadana, etc. Para el fortalecimiento de la paz social.

INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL ÁREA INSTITUCIONES CENTRALIZADAS 1500 Consejo Nacional de la Judicatura 1600 Órgano Judicial 1700 Fiscalía General de la Republica Contabilidad GubernamentalPágina 14

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS 2401 Academia de Seguridad Pública 2402 Unidad Técnica Ejecutiva

Áreas de Gestión 1800 Procuraduría General de la Republica 1900 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos 2300 Ramo de Gobernación 2400 Ramo de Justicia y Seguridad Ciudadana

3. DESARROLLO SOCIAL Corresponde a los Servicios Básicos que el Gobierno proporciona para mejorar la calidad de vida de la población en especial de los sectores desprotegidos (de menor ingreso) a efecto de lograr su mejor incorporación al sistema económico y para alcanzar su bienestar; también se agrupan en esta área las instituciones descentralizadas adscritas a los ramos correspondientes, siempre que no estén organizadas y legisladas como empresas públicas MISIÓN Mejorar la calidad de vida de la población e incorporar al Sistema productivo aquellos de menores ingresos para alcanzar mayores niveles de bienestar, a través del fortalecimiento de las fuentes de empleo. VISIÓN Lograr la incorporación de las nuevas y presentes generaciones a los sistemas económicos y sociales y poder así alcanzar un mejor nivel de bienestar.


Áreas de Gestión OBJETIVO El objetivo principal del gobierno es aumentar la cobertura de los servicios que presta en esta área con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población salvadoreña. PRINCIPALES PRIORIDADES DEL ÁREA Los propósitos del Plan de Gobierno, que ésta Área de Gestión persigue, son los siguientes: a) Continuar con el fortalecimiento del sistema educativo salvadoreño, para la formación integral de b)

las personas. Formular políticas que ayuden a fortalecer el bienestar social como programas para disminuir la escasez alimentaria. Mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud, ampliando su

cobertura en las áreas rurales del país. c) Apoyar el desarrollo municipal por medio de transferencias económicas del Gobierno Central. d) Facilitar a más personas el acceso a vivienda. INSTITUCIONES QUE SE AGRUPAN EN ESTA ÁREA.      

Presidencia de la República Ramo de Hacienda Ramo de Educación Ramo de Salud Pública y Asistencia Social Ramo de Trabajo y Previsión Social Ramo de Obras Públicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano

 Incluye instituciones descentralizadas no empresariales.  Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador  Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer  Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local  Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos  Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal  Universidad de El Salvador  Caja Mutual de los Empleados del Ministerio de Educación  Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia Contabilidad GubernamentalPágina 16

Áreas de Gestión      

Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia 30 Hospitales Nacionales y Otras Instituciones Adscritas al Ramo de Salud Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo Instituto Salvadoreño de Formación Profesional Instituto Salvadoreño del Seguro Social.

ÁREA 4: APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO

Formarán parte de esta área de gestión las acciones de regulación, promoción e investigación y asistencia en apoyo a la producción y distribución de satisfactores de la población. Asimismo, se considerará el apoyo económico al desarrollo, a través del mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la infraestructura, para el mejor desempeño del sistema productivo; se consideran también las instituciones descentralizadas que no tengan características de empresas públicas. 3 Por ejemplo: El Fondo Social para la Vivienda, pertenece al área de gestión de apoyo al desarrollo económico y su objeto legal es contribuir a la solución del problema habitacional de los trabajadores, proporcionándoles los medios adecuados para la adquisición de viviendas cómodas, higiénicas y seguras. Todos los trabajadores afiliados a los Sistemas de Ahorro para Pensiones, tanto Público como Privado pueden optar a solicitar un crédito para vivienda a través del FSV.

3 Manual Técnico SAFI, numeral 5, “Áreas de Gestión del Sector Publico”, pág. 7. Contabilidad GubernamentalPágina 17

Áreas de Gestión MISIÓN Consolidar las condiciones de estabilidad macroeconómicas, promover las actividades de beneficio social, rehabilitar y crear infraestructuras que garanticen la modernización y competitividad de entidades productivas nacionales. VISIÓN Proporcionar, ampliar, apoyar, integrar y ejecutar proyectos en las áreas de agricultura, ganadería, obras públicas, medio ambiente, transporte y hacienda, para mejorar los servicios nacionales, para engrandecer las oportunidades comerciales y de progresos del país y así generar más fuentes de trabajo e impulsar la inversión extranjera. OBJETIVO Apoyar las políticas de las dependencias primarias y descentralizadas, que comprenden el fortalecimiento de la agricultura y emprendedurismo; así como el del sector cooperativo y de la micro y pequeña empresa, incentivando la generación de empleos masivos, ingresos y fuente de oportunidades de progreso. INSTITUCIONES DEL ÁREA DE GESTIÓN DE APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO Estas instituciones se agrupan en los siguientes ramos respectivamente: RAMOS 4100. Ramo de Economía

Cód. 4103 4101 4105 4117 4114 4118 4119 4116

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Consejo de Vigilancia de la Contaduría Pública y Auditoría Centro Internacional de Ferias y Convenciones Consejo Salvadoreño del Café Superintendencia de Competencia Centro Nacional de Registro Defensoría del Consumidor Consejo Nacional de Energía Consejo Nacional de Agroindustria Azucarera


Áreas de Gestión 4102 4107 4115 4109 4110 4111 4112 4113 0700. Ramo de Hacienda 0703 4201 4200. Ramo de Agricultura y 4202 Ganadería 4203 4301 4300. Ramo de Obras 4302 Públicas, Transporte, y de 4304 Vivienda y Desarrollo Urbano 4307 4400. Ramo de Medio Ambiente 4401

Comité Nacional de Ciencia y Tecnología Fondo de Financiamiento y Garantía para la Pequeña Empresa Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía Superintendencia General de Energía y Telecomunicaciones Superintendencia de Valores Superintendencia de Pensiones Corporación Salvadoreña de Inversiones Instituto Nacional del Azúcar Tesoro Público Nacional Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal Escuela Nacional de Agricultura Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillado ( Fondo Social para la Vivienda Autoridad de Aviación Civil Autoridad Marítima Portuaria Fondo Ambiental de El Salvador

y Recursos Naturales

4600. Ramo de Turismo

4601 4602

Instituto Salvadoreño de Turismo Corporación Salvadoreña de Turismo

ÁREA 5: DEUDA PÚBLICA ANTECEDENTES En el siglo XIX, la deuda publica cobro auge, en parte como consecuencia de la implantación de un estado de derecho que sujeta al ente público en mayor medida al cumplimiento de sus obligaciones, proporcionándole mayor credibilidad ante sus acreedores. A ello se sumó otro factor: la creación de un sistema de ingresos permanentes y productivos que hicieron desaparecer el temor de los prestamistas a las declaraciones de bancarrota y a los repudios fraudulentos de la deuda contraída tan común entre los soberanos en la antigüedad. CONCEPTO Se considerará en esta área el manejo de la deuda pública en lo referente a la atención de su servicio, tanto para el mercado interno como para el mercado externo. En el caso de los egresos del presupuesto


Áreas de Gestión ordinario, éstos formarán parte del Ramo de Hacienda y en el caso de los presupuestos especiales, estos egresos forman parte de cada presupuesto de la respectiva institución descentralizada. A diferencia de las otras áreas de gestión, la gestión de la deuda pública no se basa en la característica de la centralización normativa y descentralización operativa, sino que se exceptúa de ellas para la toma de decisiones y operaciones referidas al endeudamiento público, las cuales están supeditadas a procesos centralizados de autorización, negociación, contratación y legalización. MISIÓN Regular tanto la solicitud, adquisición, gestión y uso de los recursos obtenidos mediante endeudamiento del Estado; ya sea con organismos nacionales o internacionales y velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos. VISIÓN Manejar de manera responsable los recursos asignados dando cumplimiento a los pagos de las obligaciones contraídas por el estado ya sea a mediano o a largo plazo.

OBJETIVOS 

Incrementar la eficiencia y la prudencia en la gestión de la deuda pública, manteniendo el nivel de endeudamiento público en concordancia con los estándares internacionales y con la capacidad de pago del país de conformidad a los convenios suscritos con los acreedores



nacionales e internacionales, garantizando la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo. Continuar con el fortalecimiento y optimización de la gestión del portafolio de la deuda y el análisis de los riesgos asociados al endeudamiento vigente y a contrarrestarse en el mediano plazo, con miras a minimizar el costo financiero de la deuda y asegurar la sostenibilidad fiscal.


Áreas de Gestión ESTRUCTURA DE LA DEUDA PÚBLICA

La Deuda Pública está compuesta por las obligaciones monetarias que involucran toda forma, instrumentos, títulos y documentos que comprometan en una misma operación reembolso de capital, pagos de intereses, comisiones u otros cargos específicos relativos a la operación de que se trate, tanto directas como indirectas, contraídas por el Sector Público no Financiero, en moneda nacional o extranjera, cuyo vencimiento sea superior a un período presupuestario (1 año). Además dentro de la duda pública se comprenden los LETES o LETRAS DEL TESORO, los cuales son valores negociables que emite el Ministerio de Hacienda para subsanar deficiencias temporales de la Caja del Tesoro Público, es decir que es deuda cuyo vencimiento es menor a un año. CARACTERISTICAS DE LA SUBASTA DE LETRAS DEL TESORO Emisor República de El Salvador. Tipo de Instrumento Letras del Tesoro Público. Mecanismo de Subasta Competitiva a Tasas Diferenciadas. Colocación Plazos (días) 60 (Serie A), 90 (Serie B), 180 (Serie C), 270 (Serie D) y 360 (Serie E). Determinación de Emitidas y descuento sobre el valor nominal (Cero Cupón). precio Base de Cálculo 30/360 Inversión Mínima US$ 10,000.00 Denominaciones US$ 100.00 y sus múltiplos. Repago Un sólo pago al vencimiento. Moneda Dólares de los Estados Unidos de América. Participantes Personas Naturales y Jurídicas, ambos Nacionales y Extranjeras Fuente de Información: Ministerio de Hacienda, Bolsa de Valores de El Salvador CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA La deuda pública se clasifica en:  

Estatal, Instituciones autónomas, y


Áreas de Gestión 

Municipales, esto a razón del ente público que asume la deuda

El endeudamiento público cumple el rol estratégico de complementar los recursos públicos, utilizando dicho financiamiento en la inversión del Gobierno. TIPOS DE DEUDA PÚBLICA La Deuda Pública puede ser de varios tipos: 4 

Directa: Son obligaciones, internas o externas, contraídas por el Estado, por medio del



Ministerio de Hacienda. Indirecta: Son obligaciones, internas o externas, contraídas por las empresas públicas no financieras, instituciones autónomas no empresariales y municipalidades. La Deuda Pública Indirecta será garantizada cuando tenga el aval del Estado y no garantizada, si carece del



mismo. Interna: Son obligaciones que surgen por emisiones y colocaciones de títulos y valores del Estado y Entidades Públicas en el territorio de la República de El Salvador y las obligaciones que contrae el Estado u otras entidades públicas no financieras con el BCR, Instituciones



Financieras y otras personas naturales o jurídicas. Externa: Son obligaciones monetarias representativas de crédito con otro Estado, organismo internacional o con cualquiera persona natural o jurídica sin residencia ni domicilio en la República de El Salvador.

4 Reglamento de la Ley Organica de la Administracion Financiera del Estado, Art. 6, de reforma Nº 29. Contabilidad GubernamentalPágina 22

Áreas de Gestión ENCARGADOS DE GESTIONAR EL ENDEUDAMIENTO PÚBLICO El Ministerio de Hacienda, se encarga de definir las políticas de endeudamiento, además coordina junto al subsistema de tesorería los pagos de los compromisos adquiridos, con las distintas fuentes de financiamiento. El Subsistema de Inversión y Crédito Público, el cual tiene como finalidad obtener, dar seguimiento y controlar recursos internos y externos, originados por la vía del endeudamiento público, mediante la Dirección General de Inversión y Crédito Público, el cual propondrá al ministro de hacienda las políticas de inversión y endeudamiento público. La Dirección General de Inversión y Crédito Público, se encarga de administrar el proceso de endeudamiento del Sector Publico No Financiero (SPNF) que comprende la gestión, negociación, contratación, legalización, seguimiento y control de los recursos originados por la vía del endeudamiento público, así como administrar el pago del servicio de la deuda contratada por el Gobierno Central, derivada de dicho proceso, manteniendo la solvencia crediticia del país. Ramo de Relaciones Exteriores, es una institución gubernamental que tiene como objetivo ejercer relaciones diplomáticas, promotoras del desarrollo y la cooperación; así como las relaciones consulares que promueven la protección de los derechos de salvadoreños en el exterior. ENTIDADES Y ORGANISMOS CON QUIENES SE POSEE ENDEUDAMIENTO ENDEUDAMIENTO ADQUIRIDO CON LAS DISTINTAS INSTITUCIONES Bonos de Conversión y Consolidación (GOES- BCR) LETES INTERNO Bonos de Reforma Agraria INAZUCAR Bonos EXTERNO Banco Mundial (BMI) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Contabilidad GubernamentalPágina 23

Áreas de Gestión

INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Banco Centroamericano de Integración Económica Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) Centro Nacional de Registro (CNR) Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa (CEL) Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Rio Lempa (CEL) Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA)

Área 6: OBLIGACIONES GENERALES DEL ESTADO. Obligaciones Generales del Estado: Representa el monto de recursos financieros destinado a los aportes, cuotas, subsidios, subvenciones y otros compromisos que el Gobierno debe atender, de conformidad a la legislación vigente, los cuales forman parte del Ramo de Hacienda. Debido a las características especiales de los compromisos adquiridos por el Estado, el Área de Obligaciones Generales está asignada al Ramo de Hacienda y por ser el ente rector de las Finanzas Públicas, responsable de dar cumplimiento oportuno a aquellas obligaciones contraídas que en virtud de leyes y convenios deben ser financiadas por el Gobierno Central. MISIÓN. Cumplir con los requerimientos que la sociedad demanda, de los bienes y servicios que las empresas públicas producen, maximizar el uso eficiente de estas empresas racionalizando sus recursos, realizando sus recursos, realizar las transacciones concernientes a la devolución de impuesto, incentiva al sector exportador, transferir fondos por compromisos con organismos internacionales y aportar al régimen general de salud. VISIÓN. Alcanzar los niveles óptimos de productividad aumentando la eficiencia técnica de las empresas públicas que tienen como objetivo satisfacer las necesidades de estos servicios para el bienestar de consumidores o usuarios.


Áreas de Gestión OBJETIVOS Fortalecer y mejorar la administración del portafolio de la deuda y el estudio de los riesgos asociados al endeudamiento vigente y a contrarrestarse en el mediano plazo, con miras a minimizar el costo financiero de la deuda y asegurar la sostenibilidad fiscal. Unas de las obligaciones del Estado son: aportes y cuotas a organismos internacionales, subsidios y subvenciones así como otros gastos que deben atenderse de acuerdo a la legislación vigente.

SE ENCUENTRA FORMADA POR: Fondo de Amortización del Sistema de Pensiones Público Financiamiento al Fideicomiso para Inversión en Educación, Paz Social y Seguridad Ciudadana Clases Pasivas Aportes al Régimen General de Salud ISSS Contribuciones a Organismos Internacionales Prov. P/ Devolución de Ing. Años Anteriores Devolución IVA a Exportadores Incentivo Fiscal a las Exportaciones Seguro de Vida de los Empleados Públicos Litigios Judiciales Anticipo Deuda Política

ÁREA 7: GESTIÓN DE PRODUCCIÓN EMPRESARIAL PÚBLICA Esta Área de Gestión comprende aquellas instituciones autónomas creadas y organizadas funcionalmente para producir bienes y servicios y distribuirlos en el mercado con un margen de rentabilidad; la ampliación y desarrollo de sus actividades dependerá de sus propios resultados operativos, de su estructura económica y financiera, y del comportamiento del mercado. Por el sector de actividad económica en que se desempeñan y por su participación en el campo empresarial, estas entidades son clasificadas como Empresas Públicas No Financieras


Áreas de Gestión VISIÓN: Asegurar y desarrollar la producción empresarial publica para extender a todo el territorio nacional los bienes servicios sociales básicos e impulsar la competitividad a nivel internacional. MISIÓN: Generar la producción de bienes y servicios para distribuirlos en el mercado nacional como internacional además, satisfacer la demanda de la sociedad de estos bienes y servicios. OBJETIVOS: Desarrollar la política nacional de energía, a fin de ampliar y transformar la matriz energética, garantizando un abastecimiento de energía oportuno, continuo, de calidad, generalizado y a precios razonables y asegurar la disponibilidad y acceso universal al agua como también fortalecer los servicios portuarios y aeroportuarios.

EMPRESAS PÚBLICAS  Lotería Nacional de Beneficencia (LNB). Tiene dentro de sus objetivos garantizar la rentabilidad de la institución a fin de asegurar el traslado de utilidades al Estado, fortaleciendo la administración de los juegos de lotería bajo el principio de responsabilidad social institucional, garantizando la transparencia y credibilidad de los mismos, ampliar la red de comercialización a fin de cubrir todo el territorio nacional. Dispuso de un presupuesto de US$47.3 millones para su gestión durante el ejercicio 2014.  Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL). De acuerdo con su Ley de creación, la CEL fue concebida como una empresa pública de generación de energía eléctrica mediante la utilización de los recursos hídricos y geotérmicos del país y que actualmente, compite en el mercado junto con otras empresas privadas generadoras de energía. En tal sentido, con el objetivo de satisfacer la creciente demanda de energía la institución ejecutará una serie de proyectos y entre los principales desarrollados

durante el ejercicio fiscal 2014 tenemos los

siguientes:  Construcción de la Planta Fotovoltaica 15 de septiembre, US$36.5 millones  Proyecto hidroeléctrico de Expansión de la Central Hidroeléctrica 5 de Noviembre, US$62.5millones.  Proyecto Hidroeléctrico El Chaparral, US$48.0 millones. Contabilidad GubernamentalPágina 26

Áreas de Gestión  Construcción del Parque Eólico Metapán, Departamento de Santa Ana, US$3.5 millones.  Reparación y Mantenimiento de Bordas en el Bajo Lempa, US$4.5 millones.  Otros proyectos de expansión de generación hidroeléctrica US$1.1 millones.

El crédito presupuestario para 2014 fue de US$425.2 millones, US$73.8 millones más que el año anterior. Este aumento se explica principalmente por el proyecto Construcción de la Planta Fotovoltaica 15 de septiembre cuya inversión será de US$36.5 millones. Asimismo, tendrá un incremento en la producción de servicios de energía por US$38.2 millones y en el pago del servicio de la deuda interna por US$49.9 millones.  Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). La misión de esta empresa pública es la de proveer los servicios de agua apta para el consumo humano, vigilando que se cumplan las normas de calidad establecidas por la OMS/OPS, por medio de análisis físico-químico, bacteriológico, muestreo para el control de cloración, inspección sanitaria de plantas de bombeo, redes de distribución, pozos, tanques de almacenamiento y manantiales y efectuar el tratamiento de las aguas servidas para el mantenimiento del equilibrio ecológico de los recursos hídricos. Se pretende además, mejorar la atención al usuario a través de la prestación eficiente del suministro de agua potable; así como por la efectividad en las reparaciones, nuevas conexiones y reconexiones. Realizar estudios para la ejecución de proyectos de infraestructura física, destinados a mejorar el abastecimiento de agua potable a nivel nacional y a la expansión de los servicios, especialmente en las zonas rurales del país. Los recursos presupuestarios de ANDA para el 2014 ascendieron a US$119.7 millones. Se tenía previsto realizar 21 estudios de pre-inversión a nivel nacional, por un monto de US$1.6 millones, los que se orientan a estudiar la factibilidad de mejoramiento y ampliación de sistemas de abastecimiento de agua potable, en diferentes municipios del país. Asimismo, se ejecutarán 6 proyectos por US$3.3 millones, dentro de los más importantes se encuentra el “Programa de Infraestructura en Agua Potable y Saneamiento Básico en Áreas Periurbanas y Rurales Contabilidad GubernamentalPágina 27

Áreas de Gestión de El Salvador”, cuya inversión asciende a US$1.0 millones, el “Proyecto Integrado de Agua, Saneamiento y Medio Ambiente, por US$1.0 Millones y el “Programa de Agua y Saneamiento Rural de El Salvador”, donde se invertirán US$0.9 millones.  Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA). Para el desarrollo de sus actividades dispondrá de US$113.8 millones, recursos se orientan a la prestación de servicios portuarios, aeroportuarios y ferroviarios, así como mantener las instalaciones y equipo del Puerto de Acajutla y Puerto de la Unión, así como la rehabilitación, modernización y optimización de las instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador.


Áreas de Gestión

8. RELACIONES ENTRE LAS AREAS Se relaciona con el Área. Conducción Administrativa: Comprende los servicios que tradicionalmente debe brindar el Estado en forma permanente, para satisfacer necesidades públicas de tipo global que la sociedad requiere para su normal funcionamiento.

Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana: La conducción administrativa del gobierno tiene entre sus funciones la formulación de leyes y la regulación de la gestión pública a través de programas financieros y fiscales, y en coordinación con el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública se procura garantizar el fiel cumplimiento de las leyes aprobadas, incidiendo de manera directa en propiciar un clima de seguridad para la ciudadanía en general.

Área de Desarrollo Social y Área de Apoyo al desarrollo económico: El área de conducción administrativa por medio del Ramo de Hacienda formulan la política presupuestaria en coordinación con la presidencia para su posterior aprobación por el Órgano Legislativo estipulando en el Presupuesto General de la Nación los rubros en los que serán asignados en el Área de Desarrollo social, facilitando así el alcance de la población a la educación, salud pública, mejoramiento de infraestructura para propiciar la formación de capital humano que a su vez incentivara la inversión extranjera contribuyendo al desarrollo económico del país.

Área de Deuda Pública: Uno de los principales objetivos del área de Gestión de Deuda Pública es la administración de compromisos (financiamientos) con entidades nacionales e internacionales con el fin de complementar los ingresos de carácter público y dar cumplimiento al Presupuesto General de la Nación. Es en donde la conducción administrativa del gobierno debe programar administrativa y financieramente las políticas fiscales que vayan encaminadas de una forma eficaz y eficiente en la recaudación de tributos en todos los sectores productivos, para obtener los ingresos ordinarios presupuestados y prever las necesidades de financiamiento además de las amortizaciones de la deuda pública.


Áreas de Gestión

Se relaciona con el Área. Administración de Justicia y Desarrollo Social: para poder brindar seguridad a la Seguridad Publica Aumentar programas eficientes población y protegerlos de la discriminación, la violencia social y abusos, etc., a través de las instituciones de la Fiscalía y de prevención de la delincuencia, violencia, delitos, Procuraduría General de la República entre otras instituciones; e incentivar a la nueva generación a la reinserción por medio abusos en todos los sentidos, de la educación, para generar personas capaces de tráfico ilegal de drogas, transformar el país y mejorar la calidad de vida de los mitigación de desastres; con la salvadoreños participación de la sociedad, empresas públicas y privadas, Gobiernos locales, instituciones Apoyo al Desarrollo Económico: para poder llevar a cabo la de seguridad ciudadana, etc. micro y pequeña empresa, el turismo, mejoramiento de Para el fortalecimiento de la paz carreteras, para la generación de empleo de personas de la social. recuperación delictiva y a la vez prevenir los abusos y proteger los derechos de los consumidores, para garantizar la seguridad de las personas para que no sean víctimas de la delincuencia Deuda Pública: para solventar por medio de ingresos provenientes de esta para situaciones imprevistas, en donde sea necesaria contratar la ayuda de las instituciones de seguridad pública, al ocurrir riesgos que pudieran poner en peligro a la ciudadanía y afectar su calidad de vida. Obligaciones Generales del Estado: por el hecho de que uno de los objetivos primordiales del Estado es financiar a la Seguridad Pública para hacer cumplir los derechos y deberes de los ciudadanos y protegerlos de la violencia, la delincuencia, la discriminación, etc.

Producción Empresarial Pública: para poder prestar los servicios de forma segura sin el temor de ser privados de libertad por la delincuencia y poder llevar dichos servicios a diversos sectores donde sea difícil proporcionarlos.


Áreas de Gestión Se relaciona con el Àrea. Desarrollo social: es aumentar la cobertura de los servicios que presta en esta área con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población salvadoreña.

Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana: específicamente con el Ministerio de Justicia y Seguridad publica ya que esta proporciona seguridad policial a la población evitando a que ocurran extorsiones o robos debido a que esto ocasiona el cierre de la micro, pequeña y mediana empresa esto afecta de gran manera a la población debido a que aumenta el desempleo y afecta la economía nacional. Apoyo al desarrollo económico: ya que si existe un desarrollo sostenible y sustentable que genera un ambiente de confianza para competir en el comercio, si hay una mayor producción de bienes y servicios se puede vender internamente o exportar así crecerá la inversión en el país y generara más empleo para la población salvadoreña. Obligaciones generales del Estado: puesto que corresponde al desarrollo social aportes, cuotas, subsidios y subvenciones a la población para que puedan adquirir bienes y servicios que de no ser así se les dificultaría obtenerlo.

Se relaciona con el Área. ÁREA DE APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO: Apoyar las políticas de las dependencias primarias y descentralizadas, que comprenden el fortalecimiento de la agricultura y emprendedurismo; así como el del sector cooperativo y de la micro y pequeña empresa, incentivando la generación de empleos masivos, ingresos y fuente de oportunidades de progreso.

Desarrollo social: ya que dicha área de gestión pretende que las familias de menor ingreso económico logren obtener viviendas dignas por medio de la implementación de programas de vivienda mínimo, brinda un mejor acceso a la educación mediante el mejoramiento de la infraestructura a nivel nacional. Además con el ministerio de educación y el ministerio de salud porque a través del mejoramiento de la infraestructura vial y la conectividad de los servicios públicos ya que la población de escasos recursos puede gozar de la educación pública y servicios de salud más cercanos a ellos.


Áreas de Gestión Se relaciona con el Área. Obligaciones generales del estado: Mantener la Deuda Publica: Incrementar la eficiencia en la gestión de la deuda pública, para eficiencia y la prudencia en la gestión lograr el nivel de endeudamiento público acorde de la deuda pública, manteniendo el con los estándares internacionales y con la nivel de endeudamiento público en capacidad de pago del país de conformidad a los concordancia con los estándares convenios suscritos con los acreedores nacionales internacionales y con la capacidad e internacionales, garantizando la sostenibilidad de pago del país de conformidad a fiscal en el mediano y largo plazo. Continuar con el los convenios suscritos con los fortalecimiento de la gestión del portafolio de la acreedores nacionales e deuda y el análisis de los riesgos asociados al internacionales, garantizando la endeudamiento vigente y a contrarrestarse en el sostenibilidad fiscal en el mediano y mediano plazo, con miras a minimizar el costo largo plazo. financiero de la deuda y asegurar la sostenibilidad fiscal. Se relaciona con el Àrea. Obligaciones generales del Estado: Representa el monto de recursos financieros destinado a los aportes, cuotas, subsidios, subvenciones y otros compromisos que el Gobierno debe atender, de conformidad a la legislación vigente, los cuales forman parte del Ramo de Hacienda.

Deuda Pública: En este sentido El Estado debe cubrir el pago del subsidio a los transportistas, al gas propano, para lo cual se puede proceder a la emisión y colocación de títulos valores del Estado o al financiamiento a través de organismos internacionales.

Desarrollo social: El Estado contribuye a la Educación a través de: Financiamiento al Fideicomiso para Inversión en Educación, Paz Social y Seguridad Ciudadana, así mismo ayuda a la seguridad ciudadana, con lo cual se logra mejorar el bienestar social de la población. Desarrollo Económico: Por medio de las clases pasivas se proporcionan los fondos necesarios para el pago de pensiones a trabajadores públicos por ende se pueden cubrir necesidades básicas de la Población pensionada.


Áreas de Gestión Se relaciona con el Área.

Empresas Públicas: Esta Área de Gestión comprende aquellas instituciones autónomas creadas y organizadas funcionalmente para producir bienes y servicios y distribuirlos en el mercado con un margen de rentabilidad; la ampliación y desarrollo

Desarrollo social: ANDA a través del Programa de Infraestructura en Agua Potable y Saneamiento Básico contribuye a que más personas tengan acceso a este servicio mejorando la calidad de vida.

Apoyo al desarrollo económico: Mediante las obras de reconstrucción, rehabilitación y equipamiento de las instalaciones portuarias y aeroportuarias, dirigidas por CEPA, se crean condiciones favorables para fomentar el turismo y las relaciones comerciales.


Áreas de Gestión IV. CONCLUSIONES



Al culminar la investigación referente a las Áreas de Gestión se afirma que, el Estado para lograr una mayor eficiencia y eficacia en la Administración Pública ha implementado un modelo presupuestario segmentado en siete áreas de gestión las cuales van orientadas al logro de los fines del Estado a través de las responsabilidades delegadas a diversas instituciones.



Por medio de la investigación realizada aprendimos por cuales instituciones gubernamentales están conformadas cada una de las áreas de gestión, logramos esclarecer conceptualmente cada área y las funciones principales de los organismos que las integran.



En el presupuesto se cuantifican los recursos necesarios de conformidad al rol asignado a cada área de gestión por el estado de acuerdo a su filosofía y perspectiva en la economía del país identificando así al área de desarrollo social como la que posee mayor asignación de recursos.



Las relaciones que cada área de gestión tienen para poder alcanzar el logro de sus objetivos, se determina por el fin que cada una persigue, y esta se puede identificar cuando existen incidencias en la población.


Áreas de Gestión V. RECOMENDACIONES

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Analizar noticias sobre el sector público e identificar a que Área de Gestión pertenece la institución de que se tratase la noticia en cuestión y de acuerdo a lo aprendido identificar cuáles son las funciones, misión y visión de esa institución para formular una opinión propia de la problemática que pueda estarse generando.

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Tomar en cuenta los conocimientos adquiridos con el trabajo de investigación para poder formular una opinión sobre las actuales y futuras gestiones del Gobierno de manera objetiva.



A partir de lo aprendido sobre cómo está compuesto el aparataje estatal y las funciones específicas de cada institución poder crear un criterio analítico, crítico y reflexivo que nos permita formar un criterio de opinión bien fundamentado en cuanto a cualquier problemática que pueda presentarse en el sector público.



Fomentar un hábito de lectura más consiente y comprensivo para poder aplicarlo en las futuras evaluaciones previstas en la asignatura de Contabilidad Gubernamental.



Estar al tanto del acontecer nacional referente a la Administración Pública, ya que como estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas nos compete estar informados sobre las decisiones sociales y económicas tomadas por el Gobierno con el fin de analizar y ser ente difusor.


Áreas de Gestión

VI. BIBLIOGRAFÍA

Recursos Bibliográficos: Manual de la Administración Financiera del Estado Reglamento a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado. Seminario Internacional “Régimen Financiero, Administración Financiera y Descentralización” Manual de Clasificación para las Transacciones Financieras del Sector Publico.

Recursos Electrónicos   

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Ayuda/Preguntas_Frecuentes http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PTF/deuda_publica/perfil Definición de área - Qué es, Significado y Concepto http://definicion.de/area/#ixzz3UNdRGQuQ


Áreas de Gestión

A N EX O S

Glosario


Áreas de Gestión 1. AREA: Del latín área, el concepto de área se refiere a un espacio de tierra que se encuentra comprendido entre ciertos límites. En este sentido, un área es un espacio delimitado por determinadas características geográficas, zoológicas, económicas o de otro tipo. 2. CONDUCCION : es el proceso administrativo que desarrolla el estado o gobierno a través de las diferentes áreas que conforman el estado 3. GESTION: Se denomina gestión al correcto manejo de los recursos de los que dispone una determinada organización, como por ejemplo, empresas, organismos públicos, organismos no gubernamentales, etc. 4. PRESUPUESTO: Los presupuestos son herramientas administrativas consideradas como una de las más importantes en la planificación de las actividades de una empresa, sea ésta privada o gubernamental, ya que por medio de ellos se puede prever las necesidades futuras que se podrían presentar en el desarrollo de una actividad, para un periodo definido. 5. ADMINISTRACIÓN: Es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de los miembros de la organización, y de aplicar los demás recursos de ella para alcanzar las metas establecidas. 6. SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO: Es el conjunto de instituciones y entidades públicas sobre cuyas actividades y operaciones están bajo la responsabilidad del gobierno y sobre las cuales ejerce un estrecho control de política; el SPNF está constituido por los sectores Gobierno General y Empresas Públicas no Financieras. 7. SECTOR PÚBLICO: Combinación de los sectores Gobierno General, de Empresas Públicas no Financieras y de Instituciones Públicas Financieras, que se caracterizan por estar bajo el control del gobierno y no por sus actividades y operaciones. 8. SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA: Comprende las amortizaciones o pagos del capital, los pagos de intereses, comisiones y otros gastos que eventualmente puedan haberse estipulado y se realizarán de acuerdo con los Contratos suscritos y en cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos por el Ministerio de Hacienda. (Pág. 66 R. Ley AFI). 9. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Es la actividad administrativa que realiza el Estado para satisfacer sus fines, a través del conjunto de organismos que componen la rama ejecutiva del Gobierno y de los procedimientos que ellos aplican, así como las funciones administrativas que llevan a cabo los otros órganos y organismos del Estado. Contabilidad GubernamentalPágina 38

Áreas de Gestión 10. ESTADO: Es una comunidad organizada de hombres fijada sobre un territorio propio y que posee una organización de la que resulta para el grupo, considerando en sus relaciones con sus miembros, una potestad superior de acción, de mando y coerción. 11. GESTIÓN PRESUPUESTARIA: El concepto de Gestión Presupuestaria comprende las actividades de formulación, ejecución y evaluaci6n del presupuesto que deben realizar los responsables de las unidades presupuestarias de cada instituci6n del sector público. 12. GOBIERNO: La organización del Estado de la que forma parte, pues está integrado por los tres órganos: legislativo, ejecutivo y judicial. 13. DEUDA: Ocurre cuando una suma de dinero u otros bienes son entregados en calidad de préstamo por una persona u organización a otra. 14. DEUDA PÚBLICA: Es el endeudamiento que resulta de las operaciones de Crédito Público, incluyendo 15.

el otorgamiento de avales y garantías, cuyo vencimiento sea mayor de un año. DESARROLLO INTEGRAL: es el nombre general dado a una serie de políticas que trabajan

conjuntamente para fomentar el desarrollo sostenible en los países en desarrollo y subdesarrollados. 16. DESARROLLO SOSTENIBLE: aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. 17. EFICIENCIA: Capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios posibles. 18. EFICACIA: es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea tras la realización de una acción. 19. FONDO GENERAL U ORDINARIO: son los ingresos provenientes de la aplicación de las leyes, los reglamentos y disposiciones relativas a impuestos, tasas, derechos, compensaciones y otras contribuciones, así como los que resulten de operaciones comerciales, donaciones de cualquier otro título y que pertenezcan al gobierno Central o a las instituciones o empresas Estatales de carácter autónomo. 20. Gasto público: es el total de gastos realizados por el sector público, tanto en la adquisición de bienes y servicios como en la prestación de subsidios y transferencias.


Áreas de Gestión 21. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES: Comprende las instituciones públicas que actúan bajo la autoridad del Gobierno Central cumpliendo funciones gubernamentales especializadas no de mercado en varios campos, por lo que no Persiguen la comercialización de los bienes y servicios que producen. Por su condición jurídica y responsabilidades, poseen cierto grado de independencia. 22. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS: Son las instituciones que dependen de los fondos públicos (asignados por el gobierno) pero tienen una plena autonomía de las decisiones de los gobiernos. Algunos ejemplos son: La Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Federal Electoral y las Universidades Publicas. 23. INTERINSTITUCIONAL: se le llama a convenios o contratos entre dos o varias instituciones. También pude ser aplicado a modelos de gestión o de trabajo entre varias dependencias de una misma institución. 24. ORGANIZAR: es el proceso de asignar derechos y obligaciones y coordinar los esfuerzos del personal en la obtención de los objetivos de la organización. 25. POLÍTICA PRESUPUESTARIA: conjunto de lineamientos que orientan a la formulación del Presupuesto Público, mediante el proceso de análisis y proyección para determinar las prioridades y rangos del gasto público y la estimación de los ingresos por cada fuente de financiamiento, manteniendo el equilibrio presupuestal entre ingresos y gastos. 26. PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO: es el documento financiero del Estado u otro poder de la administración pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).


Áreas de Gestión 27. PRESUPUESTO PÚBLICO: Es el instrumento de gestión para proyectar los ingresos y gastos públicos que permite cumplir con la prestación de los bienes y servicios indispensables para la satisfacción de las necesidades de la población, de conformidad con el rol del Estado. 28. PREVENCIÓN SOCIAL: son a las acciones que buscan atender las necesidades de los integrantes de una sociedad. El objetivo de la previsión social es lograr un mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y humanas en general de la población. 29. RECURSOS MONETARIOS: Cantidad de dinero que necesita cada unidad organizacional para llevar a cabo su programa de acción. 30. SECTOR PRIVADO: es aquella parte de la economía que busca el ánimo de lucro en su actividad y que no está controlada por el Estado

ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO


Áreas de Gestión

Fuente: Seminario Internacional “Régimen Financiero, Administración Financiera y Descentralización”, pág. 2.

El Sector Público No Financiero está conformado por el Gobierno General, que comprende a todas las instituciones que realizan actividades no empresariales, cuya actividad primaria es desempeñar las funciones de gobierno, y por las Empresas Públicas No Financieras, que son entidades creadas con el objeto de producir bienes y servicios no financieros para el mercado nacional, entre las cuales se pueden mencionar: la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa, la Lotería Nacional de Beneficencia y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma. El Gobierno General presenta su vez dos subdivisiones adicionales, Gobierno Central y Resto de Gobierno General; en la primera se clasifican las instituciones que conforman los tres órganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), el Ministerio Público (Procuradurías General y para la Defensa de los Derechos Humanos y Fiscalía General de la República), la Corte de Cuentas, entre otras. Las entidades clasificadas en esta categoría se financian con recursos provenientes del Fondo General de la Nación, Préstamos Externos y Donaciones, previstos en al Ley de Presupuesto General y Presupuestos Extraordinarios.


Áreas de Gestión Por otra parte, el Resto del Gobierno General está conformado por las Instituciones Descentralizadas no Empresariales y las Municipalidades. Las Instituciones Descentralizadas se financian con recursos del Fondo General de la Nación, recursos propios, que son generados producto de su propia gestión; préstamos externos e internos, y donaciones, consignados en los Presupuestos Especiales o Extraordinarios aprobados por el Órgano Legislativo. Dichas instituciones se subdividen en Subvencionadas y no Subvencionadas, dependiendo de si reciben o no transferencias de recursos en concepto de subvenciones del Estado, por medio de una Institución del Gobierno Central; dentro de las entidades subvencionadas podemos mencionar a los Hospitales, la Universidad Nacional de El Salvador, el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local, la Academia Nacional de Seguridad Pública, el Instituto Salvadoreño del Seguro Social, etc. Las Municipalidades constituyen las Unidades Políticas Administrativas dentro de la organización estatal del El Salvador, establecidas en un territorio determinado y organizadas bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la formación y conducción de las sociedad local, cuentan con autonomía en su forma de gobierno y se encargan de la rectoría y gerencia dentro del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones nacionales. 5

5 Seminario Internacional “Régimen Financiero, Administración Financiera y Descentralización”, pág. 3-5. Contabilidad GubernamentalPágina 43

Areas de Gestion Contabilidad Gubernamental

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