ANDER EGG, Ezequiel Ezequiel (1996): La planificación educativa. Conceptos, métodos, estrategias y técnicas para educadores. Ed. Magisterio del Río de la Plata, 5º edición. Buenos Buenos Aires. Aires. Argentina. Argentina. Cap. 3: Cómo elaborar el proyecto curricular.
2. Niveles de concreción y especificación del curriculum El curriculum no es algo que se hace de una vez, sino algo que se va haciendo progresiv progresivamen amente, te, en diferente diferentes s niveles niveles de especifi especificaci cación. ón. Para Para compren comprender der esto, esto, conviene diferenciar dos conceptos que hacen referencia a los niveles de concreción del curriculum: •
el diseño curricular, que es la dimensión prescriptiva;
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el desarrollo curricular, que es la dimensión operativa.
Ahora bien, para comprender comprender la naturaleza naturaleza del proyecto curricular curricular que hay que elaborar en cada centro educativo (su alcance, sus componentes y sus propósitos funda fundamen mental tales) es),, es nece necesar sario io explic explicar arlo lo dentr dentro o del del contex contexto to glob global al del mode modelo lo curricular. a. El diseño curricular (dimensión prescriptiva) Con esta expresión se designa la propuesta educativa realizada al más alto nivel de respo responsa nsabi bilid lidad ad polít política ica/ad /admi minis nistra trativ tiva a dentr dentro o del siste sistema ma educat educativo ivo.. El dise diseño ño curr curric icul ular ar,, que que en algu alguno nos s país países es deno denomi mina nan n "curri "curricu culum lum nacio naciona nal", l", fija fija los lineamientos lineamientos de la política educativa de un país en un momento histórico determinado; determinado; es la matriz básica del proyecto educativo en el que se establecen los objetivos y directrices de validez nacional para el conjunto de! sistema educativo, los contenidos básicos comunes y la organización de los diferentes niveles. Si bien es una propuesta que emana del gobierno nacional, expresada a través de la administración educativa como representante de la sociedad y responsable ante ella, ante antes s de su form formul ulac ació ión n fina finall debe debe ser ser pues puesta ta a cons consid ider erac ació ión n y disc discus usió ión n (y obviamente para su reformulación, si fuese el caso), a todas las instancias y niveles inst instit ituc ucio iona nale les s (las (las provi rovinc ncia ias s y even eventu tua almen lmente te los los mun municip icipio ios) s) que que tien tienen en competencias competencias educativas. También deben deben ser consultadas las organizaciones, organizaciones, grupos y cuerpos profesionales interesados en esta problemática y de manera especial los docentes. Esta matriz básica del proyecto educativo queda expresada en leyes y decretos que rige rigen n la ense enseña ñanz nza a obli obliga gato tori ria. a. Toda Todas s esta estas s disp dispos osic icio ione nes s tien tienen en un cará caráct cter er prescriptivo prescriptivo y orientativo en lo que se refiere a: - los objetivos generales de la educación: - los contenidos básicos o enseñanzas mínimas prescritos para todo el Estado y que deberían a alcanzar a todos los educandos del país; - las orientaciones generales y especificas; - las las pres prescri cripci pcione ones s curri curricu cular lares es básic básicas as y los los criter criterios ios para para llev llevar ar a cabo cabo el desarrollo curricular. De estos cuatro cuatro aspecto aspectos s que configuran configuran la matriz matriz básica básica del diseño curricular, curricular, importa precisar qué son los contenidos básicos comunes (como se los denomina en la Argentina) o las enseñanzas mínimas (según la expresión utilizada en España). En este punto nos limitamos a transcribir la precisa conceptualización que hizo Daniel Pinkasz en el IV Encuentro Nacional Docente de Intercambio y Actualización (Buenos Aires. 1995). Son básicos básicos,, dijo el coordin coordinador ador asistente asistente de CBC del Minister Ministerio io de
Cultura y Educación, "porque son los que se considera que todo ciudadano de un determinado país tiene que manejar para desempeñarse competente, critica, eficiente y autónomamente en un determinado contexto histórico". Son básicos, también, porque "tienen que permitir seguir aprendiendo, independientemente de que la gente continúe en el sistema educativo o acceda al mercado de trabajo o esté buscando trabajo. Y son comunes, porque si hablamos de federalización y de regionalización, sabemos que existen traslados interprovinciales (ya sean de alumnos o de docentes), entonces tiene que haber un piso común, tanto para mantener la unidad nacional en términos de conocimientos circulantes, como de posibilidad de ser transmitidos por parte de los docentes". En la reforma educativa emprendida en Bolivia, se hace referencia a un tronco común que apunta a la satisfacción "de las necesidades de aprendizaje comunes a todos los educandos bolivianos". Para mejor comprender el significado y alcance del diseño curricular como matriz básica del sistema educativo propuesto por el Estado, conviene recordar que en todos los países este sistema se articula y organiza a través de tres formas de intervención del Estado en las políticas públicas: •
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Mediante el ordenamiento legal: leyes y decretos que rigen la educación. El financiamiento de la educación, según la prioridad que se le da a este sector en la promulgación de los presupuestos del Estado. La orientación ideológica, expresada a través de los contenidos y valores que se trasmiten a través de la educación formal.
Lo nuevo del modelo curricular es que el Estado hace una propuesta que establece las líneas generales, que luego se han de desarrollar y especificar en otros niveles. El diseño curricular es el primer nivel de concreción del curriculum. Actúa como marco de referencia o soporte sustantivo de los otros dos niveles: la elaboración del proyecto curricular a nivel de establecimiento docente (segundo nivel); •
y su operacionalización y especificación máxima en la programación de aula (tercer nivel). •
A través del diseño curricular, como explica César Coll, se determinan las formas culturales o contenidos (conocimientos, valores, destrezas, etc.), cuya asimilación es necesaria para que el alumno llegue a ser miembro activo de la sociedad y agente, a la vez, de creación cultural. Si bien debe haber sido consensuado, como ya se explicó, su elaboración en última instancia es de exclusiva competencia de la administración educativa y constituye el proyecto educacional que se tiene como país. La expresión diseño curricular tiene un alcance parcialmente equivalente a lo que en América Latina, en los años sesenta, se denominaba la Política Nacional de Educación, formulada y definida como la política orientadora de planeamiento educativo. A través de ella se explicitaban las intencionalidades educativas y el modelo que las implementa. El diseño curricular puede tener otro nivel de especificación, aunque algunos lo consideran como parte del desarrollo curricular. En Argentina se denomina nivel jurisdiccional aludiendo a las provincias y a la Capital Federal que también tienen sus competencias educativas: "a) planificar, administrar y organizar el sistema educativo de su jurisdicción y b) aprobar el currículo de los diversos ciclos, niveles y regímenes especiales en el marco de lo acordado por el Consejo Federal de Cultura y Educación" (art. 59, Ley Federal de Educación). En el caso de Chile, lo jurisdiccional alcanza también el nivel municipal, con todas
las ventajas que ello implica para vincular mejor la educación al contexto y circunstancia real en que se aplica, pero con todos los riesgos de producir una excesiva fragmentación, puesto que cada municipio en particular (y en algunas circunstancias cada centro) tendrá (o podría tener) su propia oferta educativa. Esto en la práctica produciría serias dificultades para integrar y articular la política educacional del conjunto de instituciones docentes que funcionan en el país. Refiriéndose al alcance del diseño curricular, el Ministerio de Educación y Ciencia de España hace la siguiente advertencia: es una propuesta que debe ser puesta a prueba y modificada un la práctica, debe considerarse no como una propuesta definitiva y cerrada, sino como algo dinámico, abierto y flexible. Por su parte, el Ministerio de Cultura y Educación de Arqentina hace una mayor precisión, al considerar el diseño curricular como un proyecto socio-político-cultural que orienta una práctica educativa escolar articulada y coherente, e implica una planificación previa flexible con diferentes niveles de especificación para dar respuesta a situaciones diversas, no todos previsibles, y constituirse en un marco de actuación profesional para los planificadores, técnicos, directores y docentes. No basta con elaborar un modelo curricular prescriptivo para todo el Estado; ello podría configurar un sistema educativo cerrado y centralizado (lo que acontecía hasta muy recientemente en todos los países de América Latina). Pero un modelo curricular abierto, flexible y participativo (como son los modelos español, argentino, chileno, paraguayo y boliviano) supone diferentes niveles de concreción y especificación del curriculum, ofreciendo un amplio margen de participación a los docentes en su formulación y concreción final, sobre todo en la tarea de adaptarlo a las circunstancias concretas de cada institución o centro educativo. La descentralización de la educación, preconizada y en vías de realización en los países mencionados, no debe limitarse al traspaso de responsabilidades administrativas y financieras a las provincias, debe ofrecer un amplio marco institucional a la participación de los docentes... ¿Cuál es la participación de los educadores en el desarrollo curricular con el que se operacionaliza el diseño curricular? ¿En qué aspectos han de participar para su elaboración?... Esto es lo que pretendemos explicar, en sus líneas generales, a lo largo de este capitulo, al explicitar lo referente al desarrollo curricular.
b. El desarrollo curricular (dimensión operativa) Con esta expresión se hace referencia al proceso de desarrollar el diseño curricular a nivel de la institución docente, para adaptarlo a las características del alumnado del centro educativo. Como se explica en el documento básico de la reforma educativa boliviana, el curriculum emanado del nivel central (lo que aquí llamamos diseño curricular) debe "ser diversificado y enriquecido en los niveles regional y local para de esta manera, responder a las necesidades particulares y a las características socioeconómicas, socioculturates y lingüísticas de la población escolar de las diversas localidades y escenarios del país". Este desarrollo se lleva a cabo en dos niveles de concreción, lo que permite tener en cuenta lo que de especifico y peculiar tiene cada realidad: - La elaboración del proyecto curricular a nivel de centro educativo. - Las programaciones de aula. Tanto uno y otro nivel de especificación adapta lo prescriptivo que establece la política educativa, a la realidad social concreta en que se aplica, teniendo en cuenta los elementos extra-curriculares (el entorno y las características de los alumnos) que condicionan las propias prácticas educativas. Para ello, la propuesta debe ser lo suficientemente abierta, para permitir ajustes y adaptaciones, según sea la situación de cada provincia o jurisdicción.
Para tener una visión de conjunto de este proceso, lo resumimos en el siguiente gráfico:
