UNIVERSITATEA „ALEXANDRU IOAN CUZA“ DIN IAȘI FACULTATEA DE ECONOMIE ȘI ADMINISTRAREA AFACERILOR DISCIPLINA: FINANȚE
Analiza structurii şi dinamicii resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale din România
Student: Grupa: Profesor îndrumător:
Cuprins
Introducere........................................................................................................................ 2 Capitolul 1: Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat şi din bugetele locale – criterii şi componente..................................................................................................................... 3 1.1
Sinteza clasificaţiei bugetare a resurselor financiare......................................................3
1.2 Identificarea diferențelor dintre abordarea teoretică și cea legislativă....................................5 Capitolul 2: Mutaţii în nivelul şi structura resurselor financiare publice din bugetul de stat în perioada 2012-2014.......................................................................................................................... 8 2.1 Evoluţia nivelului absolut şi relativ al resurselor financiare publice.......................................8 2.2. Dinamica relativă a resurselor financiare publice............................................................10 2.3. Mutaţii în structura resurselor financiare publice totale din BS.........................................11 Capitolul 3: Mutaţii în nivelul şi structura resurselor financiare publice din bugetul centralizat al unităţilor administrativ – teritoriale în perioada 2012-2014.......................................................18 3.1 Evoluţia nivelului absolut şi relativ al resurselor financiare publice.....................................18 3.2. Dinamica relativă a resurselor financiare publice............................................................20 3.3. Mutaţii în structura resurselor financiare publice...........................................................21 Capitolul 4: Concluzii........................................................................................................ 24 Anexa 1........................................................................................................................... 25 Anexa 2........................................................................................................................... 26 Anexa 3........................................................................................................................... 27 Bibliografie...................................................................................................................... 28
1
Introducere
Resursele sunt elemente care fac parte din bogăția unei țări, acestea sunt folosite pentru diverse activități: consum, formarea brută de capital și export. Dintre celelalte tipuri de resurse un rol important il constituie resursele financiare. Resursele financiare reprezintă totalitatea mijloacelor bănești care se administrează de către stat, cu scopul realizării obiectivelor economice și sociale într-o perioadă de timp stabilită. În acest proiect voi analiza structura resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale pentru a prezenta situației economice din România. De asemenea, voi analiza mutațiile din structura resurselor financiare publice, atât cele din bugetul de stat, cât și cele din bugetele locale, folosind tabele și grafice pentru a realiza o comparație în perioada 2012-2014.
2
Capitolul 1: Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat şi din bugetele locale – criterii şi componente 1.1 Sinteza clasificaţiei bugetare a resurselor financiare La nivelul unei entități sunt necesare cateva tipuri de resurse dintre care: financiare, valutare, materiale și informaționale. Resursele financiare se împart în:
Resurse financiare publice
Resurse financiare publice bugetare
Resurse financiare ale instituțiilor și întreprinderilor
Resurse financiare ale administrațiilor centrale
Resurse financiare ale administrațiilor locale
Resurse financiare ale instituțiilor publice
Figura nr.1: Clasificarea resurselor financiare publice. 3
Structura economică a veniturilor se împarte în: - Venituri curente - Venituri de capital - Venituri fiscale - Venituri nefiscale - Încasări din împrumuturile acordate Resursele financiare publice se clasifică astfel: A. Clasificația funcțională: aici resursele se împart în: ordinare și extraordinare A.1. Resurse ordinare – reprezintă impozitele, taxele și contribuțiile obligatorii A.2. Resurse extraordinare – la aceste resurse statul apelează doar cand resursele ordinare par a fii insuficiente ca să acopere valoarea cheltuielilor publice. Sunt folosite în special în urma unui eveniment economico-social excepțional sau neobișnuit. B. Clasificația economică care se împarte în: B.2. Resurse fiscale – au caracter nerestituibil și sunt reprezentate de impozite, taxe și contribuții B.3. Resurse nefiscale – sunt prezentate sub formă de penalități, taxe, tarife, amenzi. B.4. Resurse de trezorerie B.5. Resursele împrumutate pe termen mediu și lung B.6. Resurse din emisiunea de monedă C. Clasificația după nivelul administrativ C.1. Resurse ale administrațiilor locale C.2. Resurse ale administrațiilor centrale C.3. Resurse ale asigurărilor sociale D. Clasificația bugetară D.1. Resurse ale bugetului de stat 4
D.2. Resurse ale bigetelor locale D.3. Resurse ale asigurărilor siciale de stat D.4. Resurse cu destinsție specială E. Clasificația după locul de proveniență E.1. Resurse interne – sunt acele resurse care au proveniența de la persoanele fizice, institu țiile publice și agenții economici. E.2 Resurse externe - sunt reprezentate de împrumuturile făcute la institu țiile financiare internaționale , guvernele altor țări sau la oricare deținător străin de capital bănesc.
1.2 Identificarea diferențelor dintre abordarea teoretică și cea legislativă Resursele financiare publice se împart in diferite categorii ținând cont de structura sistemului bugetar. Astfel resursele financiare publice “se constituie și se gestionează printr-un sistem unitar de bugete, și anume: bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituțiilor publice autonome, bugetele instituțiilor publice finanțate integral sau parțial din bugetul de stat, bugetele instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat și ale căror rambursare, dobânzi și alte costuri se asigură din fonduri publice și bugetul fondurilor externe neramburasabile, în condițiile asigurării echilibrului financiar.”1 Rolul principal al autorităților publice centrale și locale este de a administra resursele financiare. Toate aceste resurse se află în bugetul de stat sau în bugetul structurilor administrativ-teritoriale, iar toate acestea impreună constutuie sistemulbugetar al unei țări. Bugetul de stat este constituit din diferite venituri și cheltuieli la care contribuie persoane fizice și persoane juridice. Acesta compensează o parte din interesele naționale și repartizează bugetul odată cu alcătuirea și distribuția unui venit concentrat.
1 Iulian Văcărel, Finanțe publice, Editura Didactică și Pedagogică, Bucure ști, 2007, p.355 5
Bugetul public este prezentat sub formă financiară și este format din niște legături economice ca urmare a repartiției fondului național. Aceste legături intervin prin compensarea unor avantaje ale societății publice. Bugetele locale apar după distribuirea venitului național, care exprimă anumite legături economico-financiare pentrua îndeplini solicitările comitetelor locale. Bugetele asigurărilor sociale de stat apar în urma distribuirii venitului național, acesta având principalul scop de a îndeplini nevoile consumatorilor, este definită ca o rela ție economicofinanciară. Bugetele asigurărilor sociale de sănătate au scopul de a servi nevoilor de sănătate, acestea fiind o relație economico-financiară care de distribuie de la venitul național. Bugetul fondurilor speciale se constutuie în urma unor contribuții și impozite indirecte cu afectație specială dar și din venituri nefiscale.
6
Sistemul bugetar
Bugete locale
Bugetul de stat
Bugetul asigurărilor siciale de stat
Bugetul asigurărilor siciale de sănătate
Bugetul fondurilor speciale
Bugetele proprii ale județelor
Bugetele Consiliului General al Municipiului București
Bugetele comunelor
Bugetele Municipiilor
Bugetele orașelor
Bugetele sectoarelor Municipiului București
Figura 2: Analiza sistemului bugetar Sursa: Ştefura Gabriel, Proces bugetar public, Editura UAIC, 2007
7
Capitolul 2: Mutaţii în nivelul şi structura resurselor financiare publice din bugetul de stat în perioada 2012-2014 2.1 Evoluţia nivelului absolut şi relativ al resurselor financiare publice Evoluția veniturilor totale din perioada 2012 – 2014 vor fi analizate cu ajutorul tabelului și graficelor de mai jos. -milioane de lei-
2012 87.171,5
Venituri totale
2013 90.561,4
2014 95.370,1
Tabelul nr. 1: Evoluția veniturilor totale din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro.
Venituri totale 95,370.10
90,561.40
87,171.50
Graficul nr. 1: Veniturile totale din bugetul de stat din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro.
8
Venituri totale
32%
35%
33%
2012
2013
2014
Graficul nr. 2: Veniturile totale din bugetul de stat din perioada 2012 – 2014 exprimate în procente. Sursa: www.mfinante.ro. Interpretare: din graficul de mai sus de observă o creștere a veniturilor totale în perioada 2012 – 2014. În anul 2013 veniturile totale bugetare au crescut cu 3389,5 milioane de lei sau cu 1% față de anul 2012, iar în anul 2014 veniturile totale bugetare au crescut cu 4808,7 milioanede lei sau cu 2% față de anul 2013. Ponderile în PIB a resurselor financiare din perioada 2012 – 2014 vor fi analizate cu ajutorul tabelului și graficului de mai jos. -milioane de lei-
2012 Ponderea în PIB a 33,0%
2013 32,0%
2014 31,7%
resurselor financiare Tabelul nr. 2: Evoluția ponderilor în PIB a resurselor financiare din perioada 2012 -2014. Sursa: www.mfinante.ro.
9
Ponderea în PIB a resurselor financiare 33.00%
32.00% 31.70%
Graficul nr. 3: Reprezentarea grafică a ponderii în PIB a resurselor financiare din perioada 2012 – 2014 Sursa: www.mfinante.ro. Din graficul de mai sus se observă o scadere a ponderii în PIB a resurselor financiare în perioada 2012 – 2014, în anul 2013 se observă o scadere cu 1% față de anul 2012, iar în anul 2014 se observă o scădere cu 0,3% față de anul 2013.
2.2. Dinamica relativă a resurselor financiare publice Valorile PIB din perioada 2012 – 2014 vor fi analizate cu ajutorul tabelului și graficului de mai jos. -milioane de lei-
Valoarea PIB
2012 585.200
2013 625.617
2014 674.300
Tabelul nr. 3: Evoluția valorilor PIB din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
10
Valoarea PIB 674,300
625,617
585,200
Graficul nr. 4: Reprezentarea grafică a PIB-ului din anii 2012 - 2014 Sursa: www.mfinante.ro. Din graficul de mai sus se observă o creștere a valorii PIB a resurselor financiare în perioada 2012 – 2014, în anul 2013 se observă o creștere cu 40.417 milioane de lei fa ță de anul 2012, iar în anul 2014 se observă o creștere cu 48.683 milioane de lei față de anul 2013.
2.3. Mutaţii în structura resurselor financiare publice totale din BS Mutațiile resurselor financiare publice din bugetul de stat în perioada 2012-2014 va fi analizată cu ajutorul tabelelor și a reprezentărilor grafice. -milioane de lei-
2012 Venituri totale 87.171,5 Venituri curente 83.577,1 Venituri fiscale 75.615,8 Impozitul pe profit, 18.685,9 salarii, câștiguri
venit
2013 90.561,4 86.694,0 80.175,2 20.040,9
2014 95.370,1 86.878,4 80.538,1 22.014,9
59.432,2
56.187,7
și din
capital Impozite și taxe pe 56.202,2 bunuri și servicii
11
Impozitul comerțul
pe 707,3
643,0
exterior
(taxe vamale) Venituri nefiscale 7.806,0 Sume de la UE în 3.239,0 contul
620,0
6.358,4 3.926,2
6.164,9 6.270,5
plăților
efectuate Tabelul 4: Bugetul de stat din perioada 2012-2014 Sursa: www.mfinante.ro Principalele cinci categorii de resurse sunt: -
Venituri curente Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri de capital Împrumuturi din rambursarea împrumuturilor acodate -milioane de lei-
Venituri curente Venituri fiscale Venituri nefiscale Venituri din capital Împrumuturi din
2012
2013
2014
83.577,1 75.615,8
86.694,0 80.175,2
86.878,4 80.538,1
7.806,0 306,4 4,7
299,8 6,6
6.358,4
6.164.9 286,3 118,5
rambursarea împrumuturilor acordate Tabelul numarul 5: Modificarea veniturilor din bugetul de stat din perioada 2012 – 2014 Sursa: www.mfinante.ro Veniturile curente – au cea mai mare pondere din clasificația bugetară. Valoarea lor variaza în fiecare an, dar în perioada 2012 – 2014 prezintă o creștere. Se pot observa varia țiile veniturilor curente din graficele de mai jos.
12
Venituri curente 86,694.00
86,878.40
83,577.10
Graficul nr. 5: Analiza veniturilor curente din bugetul de stat din perioada 2012 – 2014 Sursa: www.mfinante.ro
Venituri curente
33%
34%
34%
2012
2013
2014
Graficul nr. 6: Analiza veniturilor curente din bugetul de stat din perioada 2012 – 2014 exprimate procentual Sursa: www.mfinante.ro Din graficelele de ma sus se observă o creștere a veniturilor curente cu 3116,9 milioane de lei sau cu 2% în anul 2013 față de anul 2012 și o ușoară creștere cu 184,4 milioane de lei în anul 2014 fa ță de anul 2013.
13
Veniturile fiscale – sunt veniturile care nu pot fi restituite (impozite directe, impozite indirecte).
Venituri fiscale 80,538.10
80,175.20
75,615.80
Graficul nr. 7: Reprezentarea grafică a veniturilor fiscale ale bugetului de stat din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
Venituri fiscale
32%
34%
34%
2012
2013
2014
Graficul nr. 8: Reprezentarea grafică a veniturilor fiscale ale bugetului de stat din perioada 20122014 exprimate procentual. Sursa: www.mfinante.ro Din graficele de mai sus se observă o creștere a veniturilor fiscale, anul 2013 prezintă o cre ștere cu 4559,4 milioane de lei sau cu 2% fașă de anul 2012, iar anul 2014 prezintă o creștere cu 362,9 milioane de lei față de anul 2013. 14
Venituri nefiscale
Venituri nefiscale 7,806.00 6,358.40
6,164.90
Graficul nr. 9: Reprezentarea grafică a veniturilor nefiscale ale bugetului de stat din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
Venituri nefiscale
30%
38%
31%
2012
2013
2014
Graficul nr. 10: Reprezentarea grafică a veniturilor fiscale ale bugetului de stat din perioada 20122014 exprimate procentual. Sursa: www.mfinante.ro 15
Din graficele de mai sus se observă o scadere a veniturilor nefiscale pe perioada 2012 - 2014, anul 2013 prezintă o scadere cu 1447,6 milioane de lei sau cu 8% fa ță de anul 2012, iar anul 2014 prezintă o scadere cu 193,5 milioane de lei sau cu 1% față de anul 2013. Venituri din capital
Venituri din capital 306.4 299.8
286.3
Graficul nr : 11Reprezentarea grafică a veniturilor din capital ale bugetului de stat din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
Venituri din capital
32%
34%
34%
2012
2013
2014
16
Graficul nr. 12: Reprezentarea grafică a veniturilor din capital ale bugetului de stat din perioada 2012- 2014 exprimate procentual. Din graficele de mai sus se observă o scadere a veniturilor din capital pe perioada 2012 - 2014, anul 2013 prezintă o scadere cu 6,6 milioane de lei față de anul 2012, iar anul 2014 prezintă o scadere cu 13,5 milioane de lei sau cu 2% față de anul 2013.
17
Capitolul 3: Mutaţii în nivelul şi structura resurselor financiare publice din bugetul centralizat al unităţilor administrativ – teritoriale în perioada 2012-2014 3.1 Evoluţia nivelului absolut şi relativ al resurselor financiare publice În continuare voi analiza mutațiile din structura resurselor fianciare publice, însă de această dată ne raportăm la bugetele locale, având ca perioadă același interval de timp 2012-2014. Evoluția veniturilor totale din perioada 2012 – 2014 vor fi analizate cu ajutorul tabelului și graficelor de mai jos. -milioane de lei-
Venituri totale
2012 53.441,7
2013 56.875,4
2014 62.331,4
Tabelul nr. 6: Evoluția veniturilor totale din bugetele locale din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
Venituri totale 62,331.40
56,875.40
53,441.70
Graficul nr. 13: Reprezentarea grafică a veniturilor totale din bugetul centralizat al unitaților administrativ terotoriale din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
18
Venituri totale
31%
36%
33%
2012
2013
2014
Graficul nr. 14: Reprezentarea grafică a veniturilor totale din bugetul centralizat al unitaților administrativ terotoriale din perioada 2012 – 2014 exprimate procentual. Sursa: www.mfinante.ro Din graficul de mai sus de observă o creștere a veniturilor totale din bugetul centralizat al unităților administrativ terotoriale în perioada 2012 – 2014. În anul 2013 veniturile totale din bugetul centralizat al unităților administrativ teritoriale au crescut cu 3.433,7 milioane de lei sau cu 2% față de anul 2012, iar în anul 2014 veniturile totale din bugetul centralizat
al unită ților
administrativ teritoriale au crescut cu 5.456 milioanede lei sau cu 3% față de amul 2013. Ponderile în PIB a resurselor financiare din perioada 2012 – 2014 vor fi analizate cu ajutorul tabelului și graficului de mai jos. -milioane de lei-
2012 Ponderea în PIB a 33,0%
2013 32,0%
2014 31,7%
resurselor financiare Tabelul nr. 7: Evoluția ponderii în PIB a resurselor financiare din bugetul centralizat al unită ților administrativ teritoriale din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
19
Ponderea în PIB a resurselor financiare 33.00%
32.00% 31.70%
Graficul nr. 15: Reprezentarea grafică a ponderii în PIB a resurselor financiare din bugetul centralizat al unităților administrativ teritoriale din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
Din graficul de mai sus se observă o scadere a ponderii în PIB a resurselor financiare din bugetul centralizat al unităților administrativ teritoriale în perioada 2012 – 2014, în anul 2013 se observă o scadere cu 1% față de anul 2012, iar în anul 2014 se observă o scădere cu 0,3% față de anul 2013.
3.2. Dinamica relativă a resurselor financiare publice
Valorile PIB din perioada 2012 – 2014 vor fi analizate cu ajutorul tabelului și graficului de mai jos. -milioane de lei-
Valoarea PIB
2012 585.200
2013 625.617
2014 674.300
Tabelul nr. 8: Evoluția valorilor PIB a resurselor financiare din bugetul centralizat al unităților administrativ teritoriale din perioada 2012 – 2014. Sursa: www.mfinante.ro
20
Valoarea PIB 674,300
625,617
585,200
Graficul nr. 16: Reprezentarea grafică a PIB-ului din anii 2012 - 2014 Sursa: www.mfinante.ro Din graficul de mai sus se observă o scadere a valorii PIB a resurselor financiare din bugetul centralizat al unităților administrativ teritoriale în perioada 2012 – 2014, în anul 2013 se observă o scadere cu 40.417 față de anul 2012, iar în anul 2014 se observă o scădere cu 48.683 față de anul 2013.
3.3. Mutaţii în structura resurselor financiare publice Mutațiile resurselor financiare publice din bugetul centralizat al unitaților administrativ terotoriale în perioada 2012-2014 va fi analizată cu ajutorul tabelelor și a reprezentărilor grafice. -milioane de lei-
2012 Venituri totale 53.441,7 Venituri curente 44.567,3 Venituri fiscale 34.447,9 Impozitul pe profit, 14.097,0 salarii, câștiguri
venit
2013 56.875,4 46.412,6 35.898,7 14.885,9
2014 62.331,4 51.411,8 40.643,6 15.361,3
16.497,5
20.616,4
și din
capital Impozite și taxe pe 16.162,2
21
bunuri și servicii Venituri nefiscale 10.119,4 Sume de la UE în 3.873,7 contul
10.513,8 4.126,1
10.768,2 3.721,2
plăților
efectuate Tabelul nr. 9: Bugetul centralizat al unitaților administrativ terotoriale din perioada 2012-2014 Sursa: www.mfinante.ro
2012
2013
2014
Graficul nr. 17: Reprezentarea grafică a resurselor financiare publice din bugetul centralizat al unitaților administrativ teritoriale în perioada 2012-2014. Sursa: www.mfinante.ro Din graficul de mai sus se observă că resursele financiare publice din bugetul centralizat al unităților administrativ teritoriale din perioada 2012 – 2014 sunt în creștere, anul 2014 prezintă o creștere semnificativă la veniturile totale, veniturile curente, veniturile fiscale și impozite și taxe pe bunuri și servicii. -milioane de leiVenituri curente Venituri fiscale
2012
2013
2014
44.567,3 34.447,9
46.412,6 35.898,7
51.411,8 40.643,6 22
Venituri nefiscale 10.119,4 10.513,8 10.768,2 Venituri din capital 274,4 262,4 220,7 Tabelul nr. 10: Modificarea veniturilor din bugetul centralizat al unitaților administrativ terotoriale din perioada 2012 – 2014 Sursa: www.mfinante.ro
2012
2013
2014
Graficul nr. 18: Reprezentarea grafică a veniturilor financiare publice din bugetul centralizat al unitaților administrativ teritoriale în perioada 2012-2014. Sursa: www.mfinante.ro Din graficul de mai sus se observă că resursele financiare publice din bugetul centralizat al unităților administrativ teritoriale din perioada 2012 – 2014 sunt în creștere.
Capitolul 4: Concluzii
În acest proiect s-a analiza structura resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale, respectiv mutațiile care au loc atunci când intervin diverși factori care, după cum s-a observat, aceștia pot influența evoluția resurselor financiare publice fie pozitiv, fie negativ.
23
Elaborarea acestui proiect m-a ajutat să pot asimila mai ușor cunoștințele dobândite la cursuri, să dobândesc noi informații și să-mi fac o idee de ansamblu asupra economiei României, care chiar dacă în prezent nu are o situație economică favorabilă, reușește să mențină o creștere a veniturilor totale atât în bugetul de stat,cât și în bugetul centralizator al unităților administrativ teritoriale.
24
Anexa 1
25
Anexa 2
Anexa 3
26
Bibliografie 27
www.mfinante.ro Iulian Văcărel, Finanțe publice, Editura Didactică și Pedagogică Ştefura Gabriel, Proces bugetar public, Editura UAIC, 2007
28
