Análisis del REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE TURÍSTICO (RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 185/01) 23 de marzo de 2007 En el país los Establecimientos de Hospedaje (aquellos que prestan comercialmente a los turistas el servicio de hospedaje por un período no menor a una pernoctación) están supervisados en función a reglamentación por las Unidades Departamentales de Turismo en el país.
Según reglamentación, estos establecimientos están supeditados, necesitan ciertos requisitos para funcionar, cumplen ciertas funciones, están clasificados, denominados y categorizados de cierta manera, tienen ciertos derechos y deberes y a la vez tienen ciertas sanciones. En las siguientes líneas se intentará dara a entender de una forma más sencilla lo que dice este reglamento. 1.
Las
unidades
departamentales
de
turismo ejercen
funciones para con los son las siguientes:
establecimientos de hospedaje, que a) Autorizan b) Fijan o modifican categoría. c) Verifican el cumplimiento de servicios y controlan intromisión en servicios de otra categoría. d) Resuelven reclamos de turistas y/o estos establecimientos. e) Proporciona coordinadamente capacitación a sus recursos humanos. f) Supervisa la conservación de calidad en servicios. g) Dirime voluntariamente problemas entre los establecimientos. h) Aplica sanciones administrativas en caso de infracciones reglamentarias. 2. Clasif icació icaci ón, denomi nació naci ón y categor categor ización ización de los Estableci Estableci mi entos nt os de H ospe ospedaje daje
La clasificación, denominación y categorización de un Establecimiento es determinado aunque no de una manera muy clara por la norma y aquí es posible encontrarla en una tabla tabla para para una más sencilla s encilla comprensión (para ver la tabla y el detalle normativo nor mativo de la clasificación denominación y categorización de los establecimientos de hospedaje haz clicaquí clicaquí)).
3. Los Requisitos de apertura a presentarse en la Unidad de Turismo para un
funcionamiento legal son: a) Testimonio de constitución de sociedad o Balance de Apertura (Según corresponda) b) Registro del Servicio Nacional de Registro de Comercio (SENAREC) c) Inscripción en la Honorable Alcaldía Municipal (P.M.C.) d) Inscripción en el Registro Único de Contribuyentes (R.U.C. anteriormente, hoy NIT) e) Poder del representante legal (si corresponde) f) Cédula de Identidad del Propietario (empresas unipersonales) g) Detalle de las características del Establecimiento de Hospedaje Turístico (descripción inst. e infr.) 4. La au tori zación y el r egistro gratuitos y otorgados por las UDT’s y dependerán de la:
a) Verificación jurídica y cumplimiento de requisitos. b) Inscripción en el Registro Departamental de Turismo de los establecimientos. c) Elevación de una copia de la autorización otorgado por la UDT al VMT para incorporación en el Registro Nacional de Turismo. d) Inscripción en su respectiva Cámara Hotelera (obligatoriamente). NOTA. Cabe aclarar que por norma, quienes ejerciten servicios propios de los Establecimientos de Hospedaje Turístico, sin autorización serán sancionados por cargos de intrusismo empresarial. para que un Establecimiento de Hospedaje sea tal, son: 5. Las Condi cion es Generales La Calificación que dependerá del cumplimiento de los requisitos mínimos. En otro caso su funcionamiento estará bajo responsabilidad de su respectiva H.A.M sin poder utilizar en su razón social: categoría y/o calificación ni denominación. La particularidad del inmueble, o sea la reunión de características particulares de patrimonio cultural (declarado), o su ubicación en sitios con declaraciones similares serán tomados en cuenta para una categoría. Las operaciones en áreas protegidas deben someterse además a lo establecido por el reglamento correspondiente, al cumplimiento de las normas del SERNAP. El derecho de admisión a éstos será libre y sin restricción a la clientela por su condición de establecimientos públicos. El registro de huéspedes se hará mediante registro, tomando los siguientes datos: a) Fecha de ingreso
b) Nombre(s) y Apellido(s) del alojado c) Nacionalidad d) Procedencia e) Estado Civil f) Edad g) Documento de Identidad h) Número de habitación que ocupa i) Fecha de salida La retención de equipajes será ejecutada si un huésped no pagara el monto convenido en el contrato. En caso del deceso del huésped o fallecimiento, el administrador dará aviso a la Autoridad Legal competente a quién entregará previo inventario atestiguado el equipaje del huésped. Los partes de movimiento de pasajeros serán otorgados de manera obligatoria a las siguientes entidades públicas: INTERPOL FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL CRÍMEN MINISTERIO DE GOBIERNO-INTELIGENCIA MIGRACIÓN POLICÍA TURÍSTICA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO UNIDAD DEPARTAMENTLA DE TURISMO El formato de estos partes será diseñado y aprobado por el Viceministerio de Turismo Los datos estadísticos de cada establecimiento de hospedaje obligatoriamente deben ser proporcionados al VMT y a las UDT’s. El formato de estos será diseñado
por el VMT. Los restaurantes y
la prestación de servicio de alimentos y bebidas están sujetos a reglamento de Restaurantes Turísticos de manera coordinada con el Reglamento de Hospedaje Turístico. 6. L as reservaciones en un establecimiento de Hospedaje Turístico contemplan: Formulario de reservas o sistema computarizado llenado previo adelanto o no. Indemnización por el valor de una noche pro incumplimiento a convenio del cliente. La Postergación y/ cancelación de las reservas se efectuará si existe razones de fuerza mayor con una anticipación de 24 hrs. al día de reserva efectuada. 7. El contr ato de H ospedaje Tu rísti co contempla:
El contrato de hospedaje turístico que
es mercantil y regulado según sea aplicable por el Código de Comercio y es establecido desde que un Establecimiento de Hospedaje acepta a una persona como huésped. La vigencia del contrato es de un día a excepción en caso de mutuo acuerdo entre partes. El horario de desocupación para que no continúe el contrato es anticipándose a las 14:00 hrs. del siguiente día. 8. L a pr estación de los servici os que deben velar por el buen servicio y la calidad debe sujetarse necesariamente a: El mantenimiento de instalaciones que debe ser permanente en las instalaciones, equipo y mobiliario. El personal debe ser calificado y deberá presentarse en condiciones de pulcritud en el aseo y la vestimenta. El eximente (liberación) de la pérdida de los bienes de los huéspedes es una política permitida salvo en casos de: Joyas o valores depositados en cajas de seguridad del establecimiento, mediante documento probatorio. Tratarse del vestuario entregado para custodia según lo declarado por el huésped y conciliación. El eximente (liberación) de responsabilidad penal es otra política permitida en caso de que el cliente y/o huésped incurra en delitos tipificados por ley, actos que de manera única serán responsabilidad del cliente sin alcanzar estos hechos en cuanto a efectos legales a los propietarios del Establecimiento de Hospedaje. 9. L os derechos y obli gaciones de los establecimi entos de hospedaje tur ístico Derechos genéricos de los establecimientos de hospedaje turístico
a) Acogerse a los beneficios de la “Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia”, ley 2074 y su decreto reglamentario Nº
26085. b) Exigir pago por la prestación de servicios acordados. c) Suspender servicios a usuarios que promuevan o realicen actos contrarios a la moral y usuarios que no paguen las cuentas por el servicio. d) Exigir a las Empresas Prestadoras de Servicios Turísticos el cumplimiento a pactos de adquisición en la prestación de sus servicios. e) Ser incluidos en la promoción turística de la PROBOTUR. f) Otros que deriven de la prestación del servicio convenido. Obligaciones genéricas de los establecimientos de hospedaje tur ístico
a) Dar a conocer claramente a los usuarios las condiciones de los contratos suscritos. b) Prestar servicios en las condiciones pactadas, salvo en casos de fuerza mayor fundamentados. c) Poner a disposición de los usuarios el Libro Oficial de Reclamos y Sugerencias. d) Velar por la seguridad de los huéspedes y sus pertenencias durante la prestación de servicios. e) Todos aquellos que deriven de los servicios convenidos. 10. L os derechos y obligaci ones de los h ué spedes Derechos de los huéspedes
a) Uso y goce de las habitaciones y/o áreas asignadas durante la vigencia del contrato. b) Acceso y derecho a uso de los servicios complementarios del establecimiento. c) Obtener información concreta y veraz sobre los bienes y servicios que ofrece un Establecimiento de Hospedaje Turístico. d) Recibir los servicios en las condiciones contratadas y obtener documentos que los acrediten. e) Formular reclamos de acuerdo a lo previsto en el reglamento. f) Los demás derechos reconocidos en materia de protección de los usuarios. Obligaciones de los huéspedes
a) Devolver la habitación en el estado recibido salvo pérdidas o deterioros que no fuesen producto de su culpa. b) Emplear la habitación, instalaciones y mobiliario para el uso que está destinado. Su abuso, da derecho al establecimiento a cancelar por su parte el contrato y a pedir indemnización de daños y perjuicios. c) Depositar en las cajas de seguridad los objetos de valor o que se consideren importantes, con una documentación que acredite el depósito. d) Pagar el precio de los servicios contratados en el plazo pactado. e) No incitar acciones ilegales de ninguna índole o actividades reñidas con la moral y las buenas costumbres. 11. La competitividad que contempla necesariamente a: En los Establecimientos de Hospedaje se debe proporciona a los clientes la totalidad y calidad en los servicios contratados por los usuarios, según las características concertadas en la oferta publicada o convenida con los usuarios. Salvo todo lo anterior a casos de fuerza mayor debidamente acreditados. La liberación de la responsabilidad en la prestación de servicios es válida solo en caso de imposibilidad de prestar algún servicio convenido. Existe por esto la
opción a reembolso o sustitución por otro servicio de similares características al usuario. El incumplimiento en los servicios obliga al reembolso del monto recibido por el servicio no prestado. La prohibición del ejercicio en las funciones reservadas a los Establecimientos de Hospedaje turístico esta
dirigida a quienes no cuenten con la respectiva autorización de funcionamiento como Establecimiento de Hospedaje Turístico en forma legal, de acuerdo a reglamento. En caso de Infracción las UDT’s según
corresponda procederán a la inmediata clausura y la imposición de la correspondiente multa. 12. L as inspecciones Las inspecciones serán realizadas por las UDT, velando por la calidad, el control de
los servicios y los derechos de los huéspedes, mediante actas en cada inspección. Las Actas reflejarán los datos identificativos del Establecimiento (supuestas infracciones) y nombres y apellidos de los inspectores. Las mismas tienen valor probatorio respecto a los hechos constatados en ellas mediante el inspector. 13. L a tipifi cación de las inf raccion es de los Establecimientos de Hospedaje Turístico se clasifican en: Infracciones leves
a) Incumplimiento de las disposiciones del reglamento y demás normas con relación turística. b) Omisión de los partes diarios y formularios estadísticos de ingreso de huéspedes. c) Carecer de formularios de reclamación a disposición de los clientes, o su negativa a facilitación. d) Incumplimiento de las disposiciones concernientes al régimen de reservas o su cancelación. e) Cualquier infracción tipificada como mediana que no merezca tal tipificación según circunstancia. Infracciones medianas
a) Utilización comercial de una categoría diferente a la autorizada. b) Facilitar información falsa respecto a calidad superior de la realmente prestada inclusive en su publicidad. c) Falta de identificación y utilización de distintivos no correspondientes a la clasificación legal.
d) Cualquier infracción que aunque tipificada como muy grave no merezca tal tipificación según circunstancia. Infracciones graves
a) Cometer una acción que dañe el prestigio del país o a la actividad turística nacional. b) Incumplir con los requisitos establecidos para su clasificación, en materia de seguridad y resguardo contra incendios. c) Operar sin la respectiva licencia de funcionamiento otorgada según reglamento. 14. Aplicación de sanci ones Principios generales
Solo se sancionara conductas y hechos constitutivos de infracciones administrativas consumadas y comprobadas. No pueden sancionar hechos que merezcan sanción de otra instancia ya sea penal o civil. Las sanciones
a) Advertencia b) Multa desde ½ salario mínimo hasta 8 salarios mínimos vigentes. c) Cancelación definitiva de la Autorización de Funcionamiento y exclusión del Registro Departamental y Nacional de Turismo. La cancelación definitiva de la autorización o funcionamiento se hará en los siguientes casos: a) Por modificación del objeto de constitución y o rubro de manera ilegal. b) Por cambio de razón social sin previa comunicación y autorización. c) Por quiebra, estafa, fraude con Sentencia Ejecutoriada. d) Por defraudación fiscal con Sentencia Ejecutoriada. f) Por 5 sanciones graves, 7 sanciones medianas cometidas y registradas en forma consecutiva en el transcurso de un año, respaldado por el mismo número de Resoluciones Administrativas. El plazo de la aplicación de la clausura definitiva debe ser efectuado en un plazo no mayor a 15 días calendario. Responsabilizando al administrador de la documentación necesaria para dar cumplimiento a las obligaciones comerciales y sociales contraídas. La prescripción de las infracciones se hará en los siguientes plazos y condiciones: a) Infracciones leves en el plazo de 3 días, medianas en 6 y graves en 9 meses.
b) El plazo comenzará desde el día de la infracción cometida. La escala y progresividad de las infraccionestipificadas será sancionado de la siguiente forma: Leves
Primera vez: Apercibimiento escrito Segunda vez: ½ salario mínimo Tercera vez: 1 salario mínimo Cuarta vez y las Veces que se repita: 2 salarios mínimos Medianas
Primera vez: 2 salarios mínimos Segunda vez: 3 salarios mínimos Tercera vez: 4 salarios mínimos Cuarta vez y las Veces que se repita: 5 salarios mínimos Graves
Primera vez: 5 salarios mínimos Segunda vez: 6 salarios mínimos Tercera vez: 7 salarios mínimos Cuarta vez y las Veces que se repita: 8 salarios mínimos La aplicación de sanciones progresivas se
hará en caso de que las faltas fueran registradas en forma cronológica durante el transcurso de 1 año. La aplicación de las sanciones ser hará en estricto cumplimiento de los procedimientos establecidos. Las infracciones simultáneas serán sancionadas como una (tomando en cuenta a la más grave). Los depósitos de las sanciones se realizarán en cuentas oficiales de las Unidades de Turismo Correspondiente. 15. El pr ocedimiento par a la apli cación de sanciones es sistemático y sigue los siguientes pasos: La iniciación del proceso que se debe a una denuncia de parte interesada o de un oficio sobre alguna falta.
El periodo de prueba comienza
con la notificación al presunto infractor de los cargos que pesan sobre él, abriendo desde ese momento el término de prueba de 15 días hábiles para que las partes presenten pruebas. El recurso de apelación contra las resoluciones dictadas por las UDT’s establecerá
en un plazo no mayor a 10 días hábiles desde su notificación, caso contrario las resoluciones serán ejecutadas. Después de utilizarse el Recurso de Apelación el Prefecto del Departamento dentro de los 5 días hábiles de haber conocido a dicho recurso, pronunciará la nueva resolución que será ejecutada dentro del quinto día de su notificación legal. Puede ser posible que la resolución no sea clara es por esto que las partes en conflicto dentro de las 72 hrs. de su notificación podrán pedir explicaciones y correcciones que se cree son convenientes. Los reclamos sobre la Unidad Departamental de Turismo presentados respecto a irregularidades, abuso de poder, etc., serán resueltos por el Consejo Departamental de Turismo en caso de responsabilidad comprobada. 16. L a vigencia qu e tiene este reglamento es a partir de su aprobación mediante resolución ministerial y de conformidad a la Ley Nº 2074 de 14 de abril de 2000. Resolución Ministerial Nº 185/01. La Paz, 11/10/01
