DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL SEXTO SEMESTRE 2011 MODULO UNO 1. Introd Introducc ucción ión al Derech Derecho o Agra Agrari rio o A. Origen y Evolución Histórica del Derecho Agrario
El contenido real de la norma jurídica es la materia que regula. En términos generales, una norma o grupo de normas será de naturaleza agraria si la materia regulada pertenece a la realidad agraria. El término agrario proviene del latín agrarius, de ager, agri , que quiere decir campo. campo. La actividad agrícola comprende: Las fuerzas productivas: productivas: el hombre hombre y los instrumentos instrumentos que utiliza utiliza para actuar sobre la tierra como objeto de trabajo. Relaciones de producción: vínculos en el proceso de producción de bienes materiales de origen agrícola. Elementos de la actividad agrícola: La agricultura La ganadería El cultivo y conservación de bosques y montes (silvicultura) El aprovechamiento de los recursos hidráulicos Los anteri anteriore ores s element elementos os son acepta aceptados dos con un innega innegable ble carác carácter ter agra agrari rio o por por un buen buen porc porcent entaj aje e de país países es.. En los los país países es llam llamad ados os “subde “subdesar sarrol rollad lados” os” la reform reforma a de su estruc estructur tura a agrari agraria a podría podría inclui incluirr otros elementos. La reforma agraria puede configurar el instrumento jurídico capaz de resolver los problemas de una determinada estru ctura agrícola. El pensamiento moderno, en materia de reforma agraria, además de resolver el problema de una justa y equitativa distribución de la tierra, también tiene que dar solución a: La asistencia integral (técnica, crediticia, social y mercadeo). Higiene y salubridad rural, para hombre y productos agrícolas. Obras de vivienda y educación rural. Sistema vial, transporte y almacenaje. Industrialización agrícola. Diversificación del mercado externo para los productos agrícolas. Los criterios más modernos han descartado ciertas actividades como la mine minerí ría, a, la caza caza y la pesc pesca a (act (actua ualm lment ente e son son regu regula lada das s por por leye leyes s especiales). •
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A. El Derecho Agrario
a. Concepto y Definición •
Lucio Mendieta y Núñez: “El Derecho Agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rustica y a las explotaciones de carácter agrícola” .
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Cesar Augusto Toledo Peñate: “Derecho Agrario es el conjunto de normas
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jurídicas de naturaleza económica-social, que regula la tenencia, distribución y explotación de la tierra, los recursos para lograrlo y las relaciones entre las personas que intervienen en tales actividades”. Felix Castillo Milla: “El Derecho Agrario es el conjunto de n ormas jurídicas, que en cada país, regulan la tenencia, distribución y explotación de la tierra y las relaciones entre las personas que intervienen en tales actividades” .
a. Objeto y contenido Cerrillo y Mendieta señalan como contenido las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que regulan la actividad del agricultor, la propiedad rustica, la agricultura, la ganadería, la silvicultura, aprovechamientos hidráulicos, crédito rural, arrendamientos, seguros, colonización, tráfico de productos, etc. Martha Chávez, hace consistir el contenido del Derecho Agrario en todas las normas jurídicas vigentes que fijan preceptos concernientes a la propiedad rustica, incluyendo toda institución que se enlace con ese concepto y a su explotación. Puede inferirse que el contenido del Derecho Agrario está constituido por expresiones normativas de naturaleza jurídica que regulan los elementos de un determinado sistema de producción agrícola integrado por las fuerzas productivas y las relaciones de producción. El fin de las normas de Derecho Agrario debe ser, para países que no han logrado resolver su problema social agrario, fijar el principio del derecho del hombre a la tierra y a la realización de la justicia social en el campo. Debe decidir los siguientes aspectos vitales: Si la tierra y los instrumentos de producción son propiedad de ○ unos pocos o de todo el conglomerado social. Si es de todo el conglomerado social, determinar el cambio de la estructura agraria existente. •
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a. Autonomía La autonomía del Derecho Agrario, está dada por tener un objeto propio que es la actividad agraria. La doctrina ha formulado ciertas divisiones del Derecho Agrario (Derecho Agrario Laboral, Derecho Agrario Internacional, Derecho Agrario Penal), sin embargo no existen razones suficientes –hasta el momento- para que con tal base se puedan constituir estas ramas autónomas. Mas fundamentada resulta la división en Derecho Agrario Sustantivo y Derecho Agrario Adjetivo. El primero establece normas de carácter prescriptivo, señalando los valores que se pretende realizar y el segundo fijando el conjunto de reglas para aplicación a casos concretos. Esta división opera dentro del mismo Derecho Agrario manteniendo así su autonomía. b. Principios informadores del Derecho Agrario Características del Derecho Agrario: i. El Derecho Agrario es realista y objetivo. ii.El Derecho Agrario es democrático, porque su propósito es que las masas trabajadoras tengan la tierra como base para un progresivo bienestar social, así como garantía de libertad y dignidad. iii.El Derecho Agrario es de naturaleza económico-social. iv.El Derecho Agrario es tutelar del trabajador campesino. v.El Derecho Agrario constituye un cuerpo de garantías mínimas para el trabajador campesino, que tienen carácter irrenunciable. B. Fuentes del Derecho Agrario
a. Fuentes formales
i. La Legislación: conjunto de fases sucesivas por el cual uno o varios órganos del estado ponen en vigor reglas jurídicas de observancia general, es la más importante fuente del Derecho Agrario. ii.La Costumbre: la doctrina atribuye al derecho consuetudinario una gran importancia en materia agraria. Las costumbres que dimanan del poder compulsivo de una oligarquía debe ser anulado expresamente por el derecho, por el contrario, las que son expresiones de una conducta popular dentro de la comunidad, deben conservarse o remodelarse en la forma más conveniente y justa. iii.La Jurisprudencia: la autoridad judicial o administrativa encargada de sentar jurisprudencia debe acudir a la consulta del dato histórico y establecer la inevitable e inmediata relación que hay entre las normas agrarias y las realidades sociales y económicas del país. b. Fuentes reales
i. Factores económicos: la reforma en la estructura de tenencia y explotación de la tierra. ii.Factores sociales: las diferencias sociales entre la oligarquía agrícola y las masas rurales son abismales. Los primeros llevando una vida opulenta, los segundos, aniquilados por el hambre, la miseria, las enfermedades, etc., sin perspectiva alguna de poder cambiar su situación infrahumana. c. Fuentes históricas
Están constituidas por toda aquella serie de documentos que encierran el contenido de una ley o conjunto de leyes. Para el mundo latino, la fuente más importante de su derecho y a la vez la más antigua, está constituida por el Derecho Romano. Para América Latina el derecho castellano constituye importante precedente histórico, ya que este fue el que tuvo vigencia en nuestro continente.
C. Relación del Derecho Agrario con otras ramas del derecho
a. Con el Derecho Constitucional: se da cuando el Derecho Constitucional marca postulados y principios generales tendientes a resolver el problema social agrario. Cuando se fija el derecho que todo individuo tiene a la tierra, además de las limitaciones y modalidades que el estado puede imponer a la propiedad rural. El Derecho Agrario tiene su base y una de sus más importantes fuentes en la constitución. b. Con el Derecho Administrativo : la mayor parte de las normas del Derecho Agrario son de naturaleza administrativa. El aspecto jurisdiccional, acusa clara tendencia administrativa. Como ejemplo: la afectabilidad de tierras, la expropiación, la indemnización, etc. c. Con el Derecho Civil: la propiedad agraria, los contratos agrarios, la reforma agraria y el aprovechamiento de aguas han tenido su origen en el Derecho Civil y son objeto de estudio del Derecho Agrario. d. Con el Derecho Laboral: en el Derecho de Trabajo existen normas especiales para las labores agrícolas las cuales se orientan en beneficio de los trabajadores del campo. e. Con el Derecho Mercantil: en lo concerniente a las negociaciones bancarias de crédito agrícola y a los seguros que cubren riesgos agrícolas. De igual manera las operaciones de mercadeo de los productos agropecuarios, tienden a estar regidas por normas de Derecho Mercantil. D. Relación del Derecho Agrario con materias extrajurídicas
a. Con la Economía: los fenómenos económicos de producción, mercado y consumo, referidos a la agricultura, merecen especial atención por parte del Derecho Agrario, principalmente cuando tales fenómenos se alejan de los valores sociales que jurídicamente se pretende realizar. b. Con la Sociología: el comportamiento social de las masas campesinas, los problemas étnicos, idiomáticos, de costumbre, de transculturización, resultan de
una básica trascendencia para el desarrollo agrario. El Derecho Agrario debe ser construido y aplicado con base en el conocimiento de la idiosincrasia campesina y de las masas indígenas. c. Con la Historia: construir una legislación agraria sin atender antecedentes, es inapropiado e inaceptable desde el punto de vista científico. La historia enseña y sugiere las medidas más acertadas y convenientes para el presente y para el futuro. MODULO DOS 1.
Antecedentes Históricos de las normas jurídicas de contenido Agrario en Guatemala
A. La organización de la tierra antes de la colonia a. Organización de la tierra en la época prehispánica b. Diferentes formas de propiedad de la tierra c. La propiedad de los pueblos B. La propiedad agraria en la época colonial a. Las bulas del Papa Alejandro VI b. El repartimiento c. La Encomienda d. Los Ejidos e. Los principios de la política agraria colonial C. Postulados en materia agraria de la reforma liberal de 1871. D. La Reforma Agraria, Decreto 900, como consecuencia de la revolución de Octubre 1944. E. La regulación Agraria de 1954 a 1996. F. El acuerdo socioeconómico y situación agraria, derivado de los acuerdos de paz y su influencia en la situación agraria actual en Guatemala.
MODULO TRES 1.
La relación jurídico-agraria, la titularidad agraria y los Institutos del Derecho Agrario
A. Los sujetos del Derecho Agrario a. El agricultor o campesino b. El agricultor o campesino pobre c. El agricultor o campesino medio d. El agricultor o campesino rico B. El Obrero agrícola a. El obrero agrícola propiamente dicho b. Los mozos colonos c. Los jornaleros C. La Empresa Agraria D. La Empresa Campesina Asociativa E. Las Cooperativas Agrícolas F. Las Sociedades Agrarias G. La propiedad privada H. La posesión agraria
MODULO CUATRO 1.
El fuero agrario, legislación agraria vigente en Guatemala y proceso agrario
A. El fuero agrario B. Legislación agraria vigente a. Constitución política b. Ley de Expropiación c. Ley de parcelamientos urbanos d. Establecimientos de zonas de desarrollo agrario e. Ley de Titulación Supletoria f. Ley del Fondo de tierras g. Ley de Transformación Agraria
h. Ley Forestal i. Ley de Áreas Protegidas j. Acuerdo Gubernativo No. 307-97 PRO-TIERRA k. Acuerdo Gubernativo No.452-97 CONTIERRA C. El Proceso Agrario a. Definición b. El proceso Agrario en sentido estricto c. Contenido del Derecho Procesal Agrario d. Principios informativos del proceso agrario MODULO CINCO 1.
Reforma agraria, transformación agraria y modernización del agro.
A. La estructura social y productiva del agro latinoamericano. B. La estructura social agraria en Guatemala. C. La reforma agraria, desarrollo del capitalismo y modernización del agro.
MODULO SEIS 1. El derecho agrario y el derecho ambiental
A. B. C. D. E. F. G. H.
Antecedentes La Constitución La Legislación y el Derecho Ambiental Instituciones internacionales relacionadas con el Derecho Ambiental Instituciones relacionadas con el Derecho Ambiental en Guatemala El desarrollo sostenible La cultura sostenible La justicia agraria y ambiental
