“30 Claves para entender el poder”
Treinta claves para entender el poder. Léxico de la nueva Comunicación Política, viene a llenar uno de los muchos huecos de la ciencia política mexicana. Un esfuerzo pionero por tomar el pensamiento político atrofiado, reflexionarlo en la realidad mexicana y concluir su viabilidad en un contexto contexto determinado. determinado.
Gobierno Electrónico P AL AB RA S CL AV E Brecha digital, servicios online, transparencia, sociedad de la información, cibercultura, buen gobierno.
Definición En el sitio del Banco Mundial, el término gobierno electrónico se define como el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) para mejorar la eficiencia, efectividad, transparencia y rendición de cuentas del gobierno. En otras palabras, el concepto refiere la posibilidad que tiene cualquier instancia del gobierno para transformar y mejorar su relación con los ciudadanos, empresas y otras instancias de la administración pública. Esto se logra a través de una serie de acciones y variedad de medios: mejores servicios, mayor interacción con las empresas y ciudadanos, mayor acceso a la información, eficiencia en el manejo de recursos públicos y una administración más eficiente. Los beneficios potenciales se traducen en menos cor-
rupción, más transparencia y conveniencia, mayores ingresos y menores costos (Díaz y Sánchez, 2006). En cuanto a la tecnología, la implantación de un go bierno electrónico considera todos los formatos disponibles (datos, voz e imágenes) para almacenar, intercambiar y procesar información. De manera que no se contempla únicamente a la informática, sino también todo el rango disponible de tecnologías en el ámbito de las telecomunicaciones, donde se incluye la telefonía. Díaz y Sánchez (2006) agregan que la aplicación de esquemas de gobierno electrónico tiene que ver más con aspectos gubernamentales y de cambio organizacional que con la tecnología. Generar un modelo de servicio público en línea, equivale a diagramar el proceso, establecer tiempos, estudiar los cambios legales y de procedimientos, así como determinar los incentivos que tienen los usuarios para solicitar que un paquete de servicios públicos le sea suministrado por la vía digital.
Definición del servicio público online Cuando se trata de un servicio público online, concebido de principio a fin, significa que cualquier ciudadano que requiere un servicio, sea un acta de nacimiento o defunción, realizar el pago de su impuesto predial, asentar un cambio de domicilio en los registros oficiales, pagar multas, solicitar inscripciones en concursos o licitaciones, recibir comprobantes de no adeudo, o el pago y la regularización de impuestos y derechos y, en general, cualquier asunto relacionado con el go-
bierno, puede obtener el servicio desde la comodidad de un punto de acceso (computadora, servicio de cable, o teléfono celular). Para cualquier servicio servicio basta tener a la mano los datos del solicitante y un medio de pago electrónico para cubrir el costo del servicio y, cuando así se requiera, un cargo adicional por el franqueo y envío a domicilio. En un esquema de e-gobierno los servicios públicos online se inscriben en la cultura de abatir los trámites convencionales, basados primordialmente en el uso de papel. Para garantizarlos se promueven diversas medidas relativas a la legislación y a la implantación de códigos de seguridad, encriptamiento de la información, firmas electrónicas y un amplio espectro de medios digitales. Se puede utilizar el escaner o, en el futuro, chips que confirmen la identidad, ya sea por el iris de los ojos o a través de lo que disponga el avance de la ciencia y la tecnología. En una horizonte marcado por el desciframiento del libro de la vida, la utlización más frecuente del ADN, el reconocimiento en tiempo real de la voz y las huellas digitales, se replantea en todo el mundo el uso de la tecnología para disminuir los trámites burocráticos del gobierno y sus códigos de seguridad. Otra virtud no menos importante de los servicios públicos online es que dejan sin sustento que el trato en ventanilla sea el “rey del trámite”. Se suprimen los roces humanos, el riesgo de descortesías e, incluso, las arbitrariedades y la discrecionalidad, situaciones propicias para la corrupción.
Fuera de los plazos fatales agregan Diaz y Sánchez (2006), cuando así lo marca la ley, el servicio público online no tiene por qué sujetarse a los horarios estrictos de oficina ni a la discrecionalidad de las horas de descanso o de consumo de alimentos. En estas oficinas virtuales “nunca se cierra” o dicho de otro modo “siempre se atiende”, algo que suena a utopía en América Latina. Se podría trabajar los 365 días y las 24 horas sin más obstáculos que dar mantenimiento a las redes. Sin embargo, los impulsores de los servicios públicos online han señalado que estos no sustituyen a otros, se agregan a los servicios públicos proporcionados de manera convencional. No se trata de seguir una moda o gastar dinero de los contribuyentes creando nuevas necesidades, sino de atender en forma apropiada las peticiones insatisfechas por las vías tradicionales.
El ciudadano como centro de atención. Cada hora más de 6 mil personas se conectan a Internet por primera vez en su vida. Es decir, cada minuto 100 personas en el mundo tienen su primera experiencia con la World Wide Web. El contenido de la supercarretera de la información se incrementa en casi dos millones de páginas cada día. Los niños empiezan a transformarse de homo videns en homo ludens, al pasar menos horas frente al televisor (Sartori, 1998). La Internet define las nuevas generaciones y es el medio que ha crecido a mayor velocidad en todos los tiempos. Estas nuevas generaciones viven la transición de la sociedad industrial a la nueva sociedad de la información.
Drucker (1994) definió la cibercultura como un sistema de muchos puntos conectados a otros muchos puntos que por sí mismos no valen tanto como en su conexión total. La irrupción de la cultura digital ha dado pie a un grupo de pensadores y creativos a formular un salto de civilización que transforma la manera en que la sociedad, el gobierno y la economía funcionan como red y se ponen en contacto ideas con recursos. El proceso civilizatorio que se abre obliga a pensar en términos de interconexiones, de procesos, de interrelaciones, de equipos de trabajo, de individuos que se conectan con otros miles o cientos de miles en segundos y la posibilidad de entrar a vías de intercambio de información y de recursos antes inimaginables. Ante este panorama el gobierno no puede quedar ajeno. De la misma manera en que tecnologías desarrolladas para propósitos militares han encontrado aplicaciones en el ámbito empresarial, es natural que tecnologías que han generado un fuerte impacto en distintos ámbitos del quehacer de las sociedades debido a que han permitido mayor eficiencia y eficacia en el desarrollo de numerosos procesos, no queden al margen de la actividad gubernamental. Hoy día, el gran desafío para la administración pública está en automatizar sus procedimientos, desarrollar y perfeccionar bases de datos y bancos de información; coordinar y confrontar toda la información que posee; digitalizar los formatos y requerimientos; aprovechar los servicios de
paquetería y de logística disponibles; convalidar y utilizar los servicios de firmas digitales, encriptamiento y procedimientos de seguridad y, sobre todo, abaratar y hacer accesibles todos los aspectos vinculados al servicio público. Es evidente que todavía es reducido el segmento de ciudadanos y de empresas que tienen acceso a las nuevas tecnologías y que exigen la modernización y la innovación de los servicios públicos por la vía digital, pero también, agregan Díaz y Sánchez (2006), es claro que a corto plazo el grueso de la población demandará no quedarse al margen de la sociedad de la información que se abre rapidamente.
Visión del gobierno electrónico. La importancia del gobierno electrónico radica en el uso que le den los ciudadanos a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para acceder a datos útiles y oportunos que les permita tomar mejores decisiones e interactuar con el gobierno, en un proceso de retroalimentación (feed back) para hacer más eficiente los servicios públicos al reducir los costos de operación e incrementar los ingresos del propio gobierno. En el desarrollo de un modelo o tipo ideal de gobierno electrónico, se considera que: • Los ciudadanos podrán recibir servicios públicos en cualquier lugar, independientemente de la jurisdicción territorial de las oficinas autorizadas para brindar los diferentes servicios o su lugar de residencia.
• Los ciudadanos podrán recibir atención y servicio las 24 horas, los 7 días de la semana, los 365 días del año, independientemente de los horarios de atención presencial que mantenga cada institución. • Los sistemas de información de la administración del Estado estarán relacionados entre sí y orientados hacia cada ciudadano como persona individual. • Los ciudadanos serán libres de conocer o no cómo se organiza el Estado. Sin embargo, podrán demandar un servicio sobre la base de sus necesidades. • Cuando un ciudadano demande un servico no de berá presentar ningún documento que esté en poder del Estado, bastando sólo los datos esenciales para el trámite de referencia. • Los ciudadanos deberán notificar una sola vez, en el momento que ocurre, todos los cambios correspondientes a eventos de su vida o, cuando ello es relevante, los eventos de la vida de terceros. • Los ciudadanos podrán ejercer su derecho a la información. • Los ciudadanos tendrán acceso a la información que de ellos/ellas posea el Estado. • Asimismo, los ciudadanos serán libres para consultar aquellos actos públicos del Estado que sean de su interés porque estarán disponibles electrónicamente. Esto
fomentará mayor transparencia al permitir que los ciudadanos participen en los procesos legislativos –observándolos y opinando, por vía electrónica, durante todo su desarrollo-; y al permitir también que los ciudadanos se vinculen electrónicamente con los parlamentarios y formen comunidades elecrónicas de opinión sobre leyes que sean de su interés. (Diaz y Sánchez, 2006)
Ámbitos del e-gobierno. Para lograr el objetivo de alcanzar un Estado al servicio de los ciudadanos, descentralizado, solidario, transparente, flexible, participativo y democrático, el gobierno electrónico debe desarrollarse en los siguientes ámbitos, según Diaz y Sánchez (2006). Atención al ciudadano. Se considera el establecimiento de nuevas formas de relación gobierno-ciudadanoempresa-inversonista mediante el uso de tecnologías de información y comunicación que permiten al Estado brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz y con independencia del lugar físico. Buen gobierno. Se busca el establecimiento e introducción de nuevas formas y procesos internos en la administración del Estado para permitir la integración de los sistemas de diferentes servicios, compartir recursos y me jorar la gestión interna. Desarrollo de la democracia. Se considera la creación de mecanismos que, usando las tecnologías de información
y comunicación, permitan al ciudadano, jugar un papel activo en el quehacer gubernamental, permitiendo abrir nuevos espacios y formas de participación.
Principios orientadores. A partir de las experiencias que ha enfrentado el go bierno electrónico, Sánchez y Díaz (2006), describen los principios orientadores del e-gobierno: Capacidad para transformar. Se establece en la administración del Estado una nueva forma de operar, creando y modificando sustancialmente los actuales procedimientos de funcionamiento y de relación con el ciudadano, mediante la introducción de las TIC , en lugar de introducir unicamente tecnología a los actuales procedimientos.
través de las TIC sea superior al que recibirían si acudiera personalmente a las dependencias del órgano público . Seguridad, privacidad y registro. Su finalidad es proveer niveles adecuados de seguridad a través de estándares para proteger la privacidad de las personas en el acceso a la información y al realizar transacciones. Se refiere también al mantenimiento de un registro de auditoría de aquellas transacciones. Papel del sector privado. La instrumentación de servicios a través de las TIC se apoya en el sector privado, mediante procesos competitivos, pero la propiedad y uso de la información es reservado al Estado y al ciudadano. Esta orientación se hace extensiva a la formación y capacitación de funcionarios públicos y ciudadanos.
Al alcance de todos. Se traduce en el acceso de todos los ciudadanos a los servicios provistos en forma electrónica por el Estado, considerando una dimensión geográfica (donde se accede), una social (quién accede) y una horaria (cuándo se accede), asegurando que dichas dimensiones sean equitativas.
Desconcentración. La administración, mantenimiento y actualización de las TIC es responsabilidad de cada servicio, salvo aquellas situaciones que involucren la participación de otros . En todo caso, se asegura la interoperabilidad al interior del sector público.
Fácil de usar. La posibilidad que tienen los ciudadanos de utilizar los servicios en linea de manera simple y sencilla, con aplicaciones tecnológicas de fácil acceso.
Competencia electrónica. Se proporcionará la posibilidad de efectuar las transacciones desde cualquier punto del territorio, por lo que las jurisdicciones de los servicios deben adaptarse para contemplar esta posibilidad.
Mayor beneficio. Implica que el beneficio que signifique para los ciudadanos demandar un servicio a
De acuerdo con Holmes (2001), en las diversas estrategias y líneas de acción de los e-gobiernos se encuentran cinco principios subyacentes: Poner todo (información y servicio) en línea y hacer todo en línea. La información se guarda en una intranet o en un almacén de datos y no en archiveros ni en cajas, debido a que la información información digital se crea y se mantiene con mayor eficiencia, además de que es más sencillo analizarla, buscarla, actualizarla y compartirla. En lugar de introducir los mismos datos muchas veces, la información se introduce introduce una sola vez. Garantizar el acceso sencillo y universal a la información y a los servicios en línea. El gobierno tiene la obligación moral de garantizar que todos los ciudadanos tengan un acceso similar a los servicios públicos, incluidos los servicios en línea, sin importar su ubicación, ingresos, procedencia étnica, edad y educación. educación. Los trabajadores más capaces capaces del gobierno serán traba jadores del conocimiento. El personal de las ventanillas deben tener acceso instantáneo a la información precisa y actualizada que requiera para proporcionar servicios públicos con calidad. Las tecnologías basadas en la Web facilitan el cambio en la cultura al crear un espacio de trabajo donde los datos están organizados a través de los límites de cada dependencia. Esto ayuda a que los empleados tengan acceso a la información de manera intuitiva, que la compartan y que trabajen como un equipo.
Trabajar en conjunto para para lograr que que suceda. Aunque el gobierno no se puede manejar como si se tratara de un negocio, si se puede aprender de los negocios y adoptar las técnicas del sector privado. Al adoptar las políticas de mejores valores y tener una mente abierta acerca del tipo de proveedor (público, privado o en sociedad) que puede proporcionar el mejor servicio, las diferentes organizaciones aportan sus respectivas habilidades y conocimientos y, en el proceso, aprender unas de otras. Eliminar las barreras y poner el ejemplo. En la sociedad de la información, el gobierno debe estimular de manera proactiva la confianza de los negocios y de los consumidores ayudando a que los sectores clave se conecten en línea. Debe invertir en las personas (educación y capacitación, salud, transporte, cultura y calidad de vida) para garantizar que la nueva economía no incluya los problemas sociales existentes del desempleo, la exclusión social y la pobreza . Por último, es necesario que el gobierno ponga el ejemplo y coloque sus propios negocios en línea, incluidos el e-abastecimiento y la aceptación del llenado de formularios y pagos electrónicos.
Fases del gobierno electrónico El desarrollo del gobierno electrónico debe asumirse como un proceso evolutivo. El proyecto e-México y la oficina de Innovación Gubernamental de la Presidencia de la República, establecen cuatro fases:
1. Presencia. Presencia. En En esta fase se provee básicamente información del servicio ciudadano.
cilitar los cambios que requiere el proceso de modernización y reforma del Estado.
2. Interacción. Interacción. Considera comunicaciones simples entre el servicio y el ciudadano, y la incorporación de esquemas de búsqueda básicas.
Cuando se hace mención a la connotación estratégica del gobierno electrónico, la referencia se orienta a los efectos y transformaciones que son posibles, a través del uso planificado y adecuado de las tecnologías. Importantes iniciativas gu bernamentales de carácter transversal han realizado aportes en el sentido de incorporar esta nueva visión; han logrado que las instituciones, a través de proyectos específicos, alcancen mejoras visibles en su gestión interna y en la calidad de atención a los usuarios.
3. Transacción. Transacción. Incluye provisión de transacciones electrónicas al ciudadano por parte del servicio, en forma alternativa a la atención presencial en las dependencias del servicio. 4. Transformación. Transformación. Considera cambios en los servicios para proveer aquellas prestaciones que componen su misión crítica en forma electrónica y la introducción de aplicaciones que administran la entrega de prestaciones a los ciudadanos. Estos son algunos hitos que han confluido en la consolidación del concepto de gobierno electrónico como una nueva forma de gobierno, que fusiona el empleo intensivo de las nue vas tecnologías de la información y la comunicación con nue vas modalidades de gestión gestión y administración. El uso de las tecologías de la información y la comunicación en el ámbito gubernamental que se conoce como go bierno electrónico o e-gobierno ha comenzado a asimilarse en México y América Latina, a ser reconocido y valorado como un instrumento apropiado apropiado para gobernar y administrar los recursos de manera transparente y eficiente; de esta manera fa-
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