MARCO JURÍDICO DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA Las prin Las princi cipa pale less idea ideass co cons nsag agra rada dass a lo larg largo o de múlt múltip iple less encu encuen entr tros os intern internac acion ionale ales, s, se han han ido instal instaland ando o en difere diferente ntess region regiones, es, incluy incluyend endo o nues nuestr tro o país país,, gest gestán ándo dose se el prin princi cipi pio o de una una nuev nueva a co conc ncep epci ción ón,, que que ha consis consistid tido o en dejar dejar de consi consider derar ar al alumn alumno o con con necesi necesidad dades es educa educativ tivas as especiales como centro exclusivo de la atención y la acción de la educación especial, para atender también a los determinantes de los contextos social, familiar, y escolar, del entorno en el que se desarrolla el alumno. A raíz de estas concepciones, surgen políticas de integración educativa que han sido diseñadas y puesto en marcha en diferentes países. México, como fue mencio menciona nado do anteri anteriorm orment ente, e, no quedó quedó exenta exenta de esta esta rea realid lidad, ad, y por ell ello o comenz comenzó ó a impar impartir tir nuevos nuevos lineam lineamien ientos tos para para integr integrar ar a las perso personas nas con con necesidades educativas especiales. Estas políticas educativas tuvieron como base los documentos internacionales, los que dieron lugar a los nacionales y de los cuales surgieron los jurisdiccionales, permitiendo así el abordaje de esta temática en planos cada vez más concretos. Se obser bserva va en nuestr estro o país país la urg urgenci encia a de que las las pol polític ítica as vaya ayan acompañadas de acciones y prácticas reales. Desde los lineamientos políticos deben procurarse no sólo las leyes que regulen la educación especial sino y sobre todo los recursos necesarios para lograr dicha adaptación. Las leyes en sí mismas no han demostrado ser efectivas si los actores del sistema no las asumen o si al querer asumirlas no cuentan con los medios para imple impleme menta ntarla rlas. s. Esta Esta cuesti cuestión ón la trata tratan n disti distinto ntoss autore autores, s, expres expresand ando o lo siguiente: - “Los “Los ma marc rcos os lega legale less solo soloss no resu resuel elve ven n las las ac acti titu tude dess de las las prác prácti tica cass educativas”[1]. - “El camino que queda por recorrer, en el futuro mediato e inmediato, es plasmar en la realidad esta igualdad, es decir efectivizar en la práctica la letra de la ley”[2]. - “La educación de los alumnos con necesidades educativas especiales en la escu escuel ela a ordi ordina nari ria a no es un asun asunto to que que pued pueda a reso resolv lver erse se a trav través és de formulaciones legales. Es, además y principalmente, un objetivo que ha de abordarse desde todas las perspectivas, no solo las que tienen relación con el sistema educativo sino también con el conjunto de la sociedad. La integración así entendida es un largo y laborioso proceso que exige un esfuerzo sostenido para que todos los factores que están en acción contribuyan positivamente al resultado global”[3]. PRINCIPALES DOCUMENTOS DOCUMENTOS EN EL PLANO NACIONAL · La Le Ley y Fede Federa rall de Educ Educac ació ión n (24. (24.19 195/ 5/93 93)) co cont ntie iene ne algu alguno noss prin princi cipi pios os fundamentales, fundamentales, que son los siguientes: - la igualdad de oportunidades y posibilidades para todos y el rechazo de la discriminación.
- la justa distribución de los servicios educacionales a fin de lograr la mejor calidad y los mismos resultados a partir de la heterogeneidad del alumnado. alumnado. - la integración de las personas con necesidades especiales a través del pleno desarrollo de sus capacidades. capacidades. - el sistem sistema a educat educativo ivo debe debe ser flexib flexible, le, articu articulad lado, o, equita equitativ tivo, o, abiert abierto, o, y orientado a satisfacer las necesidades nacionales y la diversidad. Además Además,, dentro dentro de los Regíme Regímenes nes especi especiale aless se encuen encuentra tra la Educa Educació ción n Especial. Entre los objetivos de ésta están los mencionados a continuación: - atender a las personas con necesidades educativas en escuelas de educación especial. - dar una forma formació ción n indiv individu iduali alizad zada, a, norma normaliz lizado adora ra e integr integrad adora ora,, y una una capacitación laboral. Por otro lado, considera la posibilidad de revisar la situación de los alumnos de escuel escuelas as espec especial iales, es, para para facili facilitar tar la integr integrac ación ión a las escuel escuelas as comun comunes, es, cuando sea posible. · El Acuerdo Marco para la Educación Especial (Serie A, Nº 19, 1998), elaborado por Consejo Federal de Cultura y Educación, describe y explica las cuestiones y concep conceptos tos princ principa ipales les de esta esta temáti temática, ca, como como la educa educació ción n especi especial, al, las adap adapta taci cion ones es curr curric icul ular ares es,, los los equi equipo poss prof profes esio iona nale les, s, la ca capa paci cita taci ción ón y formación de docentes, etc. Adem Además ás se plan plante tea a la nece necesi sida dad d de tran transf sfor orma marr la educ educac ació ión n espe especi cial al,, supera superando ndo la situac situación ión de subsis subsistem temas as de educa educació ción, n, y atendi atendiend endo o a un alumnado más amplio y diverso. Es fundamental dejar atrás el modelo médico y psicométrico, para centrarse en los aspectos educativos, y por lo tanto se deben atender los aspectos curriculares curriculares y de gestión. · La Ley de Educación Nacional (26.206/06) también enumera una serie de principios, entre los cuales están los siguientes: - la educación es un bien público y un derecho personal y social. - el Estad Estado o Na Nacio cional nal,, la Ciudad Ciudad tienen tienen la respon responsab sabili ilidad dad de brinda brindarr una una educa educació ción n integr integral, al, perma permanen nente te y de calid calidad ad para para todos todos,, garant garantiza izando ndo la igualdad, gratuidad y equidad. - la política educativa nacional se propone garantizar la inclusión educativa a través de políticas universales, y de estrategias pedagógicas y de asignación de recursos. - la política educativa nacional tiene como uno de sus objetivos poder brindar a la personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedagógica el desarrollo de sus posibilidades, la integración y el ejercicio de sus derechos. A su vez, dentro del Sistema Educativo Nacional se encuentra la Educación Especial, que es la modalidad que permite asegurar el derecho a la educación de las personas con discapacidades en el Sistema Educativo. Queda establecido establecido que las autorida autoridades des jurisdic jurisdiccion cionales ales deben deben disponer disponer las medidas necesarias para: - posibilitar una trayectoria educativa integral. - contar con profesionales que trabajen en equipo con los docentes de la escuela común. - asegurar asegurar la cobertur cobertura a de los servicio servicioss educativo educativoss especial especiales es (transpo (transporte, rte, recursos materiales) para desarrollar el currículum escolar.
- ofrecer alternativas para la formación a lo largo de toda la vida. - garantizar la eliminación de barreras arquitectónicas arquitectónicas de todas las escuelas. El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología deberá crear las normas que regirá regirán n los proce proceso soss de evalu evaluaci ación ón y certif certifica icació ción n escola escolar, r, y foment fomentará ará la articulación entre ministerios y otros organismos. Principales documentos en el plano jurisdiccional · La Resolución 2543/03: Integración de alumnos con necesidades educativas especiales en el contexto de una escuela inclusiva, elaborada por la Dirección de Educ Educac ació ión n de la Prov Provin inci cia a de Buen Buenos os Aire Aires, s, esta establ blec ece e que que la polí políti tica ca educativa de la Provincia de Buenos Aires tiene la inclusión como un mandato central, y que el desafío del Sistema Educativo es mejorar la calidad, en una escuela abierta que incluya e integre a todos. La Resolución se basa en el Acuerdo Marco para la Educación Especial (Serie A, Nº 19), 19), dest destac acan ando do la impo import rtan anci cia a de los los proc proces esos os de inte integr grac ació ión n y las las adaptaciones curriculares. curriculares. Los principales temas tratados son los siguientes: una nueva concepción: el diagnóstico pedagógico; las necesidades educativas especiales; el proceso de integración. · La Resolución 1274/00, elaborada por la Dirección de Educación Especial del Gobier Gobierno no de la Ciudad Ciudad establ establece ece los princ principi ipios os básic básicos os de la Integr Integrac ación ión educativa y los criterios de evaluación, promoción y acreditación de estos alumnos. La educación especial amplia su campo específico, ejerciendo sus funciones profesionales insustituibles de apoyo, complemento y sostén para la atención de la diversidad. Las condiciones necesarias para que una institución educativa se considere incluy incluyen ente, te, impli implican can un conoc conocimi imient ento o de la dinám dinámica ica instit instituci uciona onall y de los distintos factores que influyen en el desarrollo de sus prácticas. En este trabajo se analiza el tipo de acciones indispensables para propiciar otras opciones de trab trabaj ajo o que que no solo solo bene benefi fici cien en a los los niño niñoss co con n nece necesi sida dade dess educ educat ativ ivas as especiales, sino a todo el alumnado. Introducción El presente artículo toma como referencia los datos de los estudios realizados por la UPN para la Secretaría de Educación Pública y la Fundación para la Cult Cultur ura a del del Maes Maestr tro, o, A.C. A.C.,1 ,1 sobr sobre e las las co cond ndic icio ione ness del del desa desarr rrol ollo lo de la Integración Educativa en el país, los cuales ofrecen un panorama sobre los distin distintos tos ele eleme mento ntoss y factor factores es involu involucr crado adoss en el traba trabajo jo cotid cotidian iano o que que se realiza en las escuelas integradoras. integradoras. Por otra parte, no se considera aquí que los conceptos de integración educativa y educ educac ació ión n incl inclus usiv iva a sean sean excl excluy uyen ente tes. s. Asum Asumo o que que en la expe experi rien enci cia a mexicana, si bien existen matices conceptuales sobre los objetivos finales, en cuanto a principios y estrategias no se encuentran diferencias significativas, sobre todo en la práctica de intervención en las escuelas comunes donde se
han integrado a niños con necesidades educativas educativas especiales, asociadas o no a una determinada discapacidad. Uno de los desafíos que ha enfrentado el sistema educativo desde que dieron inicio las acciones para la integración educativa en México, ha sido lograr la consolidación de las escuelas como instituciones integradoras o incluyentes pues este interés supone desarrollar un conjunto de medidas que faciliten principalmente la labor de los maestros para dar las respuestas requeridas a las necesidades educativas de todos los alumnos. Para que esto sea posible, es indispensable contar con los apoyos del director, del personal de educación especi especial al y de los padres padres de famili familia a comp compart artien iendo do los mism mismos os intere intereses ses y compromisos, compromisos, pues en gran medida el éxito de la intervención, que se cristaliza en el aula, depende de estos apoyos. Además, implica la existencia de una forma de organización y funcionamiento de la escuela que respalde el trabajo colaborativo entre los profesores y el personal de educación especial y propicie espacios para la reflexión y la toma de decisiones sobre las acciones que se tienen que realizar. Estos requerimientos no son fáciles de satisfacer. La institución educativa se caracteriza por una dinámica compleja en la que confluyen múltiples factores, entre los que destacan: normas, regulaciones administrativas, los contenidos escolares, las condiciones de trabajo, los recursos pedagógicos, las tradiciones instituc instituciona ionales, les, los sujetos sujetos (maestros (maestros,, alumnos, alumnos, directivo directivos, s, padres) padres) con sus trayectorias de vida personales y sus acciones. Esta confluencia de factores le otorga un particular sentido a la labor que se realiza en cada escuela y en gran medida determina los límites que regulan la percepción y el comportamiento de los sujetos en relación con el desarrollo y los resultados esperados del trabajo escolar. El peso peso de las las regu regula laci cion ones es exte extern rnas as suel suele e ser ser dete determ rmin inan ante te para para el funcionamiento de la institución educativa, pues no solo pretende racionalizar las accio acciones nes instit instituci uciona onales les,, sino sino que establ establece ece los límite límitess descri descritos tos.. No obst obstan ante te,, reco recono noce cerr la part partic icul ular arid idad ad de ca cada da escu escuel ela, a, supo supone ne que que el establecimiento escolar no sería una versión singular de las determinaciones normativas de carácter más general que se cumplen sin cortapisa. La escuela es un lugar que se distingue por la permanente interacción de los sujetos que la integran, cuyas interpelaciones posibilitan la construcción de significados diversos sobre la realidad que viven y que por esta razón rompen con una pretendida homogeneización sobre lo que se establece normativamente. Las prácticas institucionales serían la concreción de estas significaciones y serían distintivas de cada establecimiento. En consecuencia, la escuela se singulariza por vivir entre regulaciones externas y regulaciones internas debidas a su propia historia. Siguiendo a Lidia Fernández,2 “En este sentido cabe recordar que el individuo actúa siempre dentro de grupos y organizaciones y que ellas sufren el efecto de dos tipos de regulaciones. Unas provienen de instituciones externas vigentes en el sistema mayor y entran en el grupo o la organización moldea moldeando ndo sus condic condicion iones es de rea realid lidad. ad. Otras Otras provie provienen nen de instit instituci ucione oness internas resultantes de acuerdos consolidados en la vida cotidiana y pueden modificar el modo en que operan las instituciones externas dentro del grupo u
organi organizac zación ión,, o aun salir salir de sus sus límite límitess provo provocan cando do mo modif difica icacio ciones nes en su versión general”. Esto da lugar a la posibilidad de comprender que en la cotidianidad de la vida escola escolarr inevi inevitab tablem lement ente e existe existe una rel relac ación ión de tensió tensión n entre entre lo insti institui tuido, do, ente entend ndid ido o aquí aquí co como mo lo esta establ blec ecid ido o y legi legiti tima mado do norm normat ativ ivam amen ente te,, y lo instit instituye uyent nte, e, como como la acció acción n de los sujet sujetos os que que confr confront ontan an lo instit instituci ucion onal al tratando de otorgarle sentidos distintos a sus prácticas. Estos planteamientos previos son importantes cuando se habla de educación incl inclus usiv iva, a, o de inte integr grac ació ión n educ educat ativ iva, a, co como mo una una prop propue uest sta a que que pued puede e tran transf sfor orma marr las las prác prácti tica cass inst instit ituc ucio iona nale les. s. El mo movi vimi mien ento to de inte integr grac ació ión n educativa desde su origen tiene como una de sus premisas fundamentales la transformación transformación de la escuela, pues dadas las condiciones habituales de trabajo pred predom omin inan ante tess la inte integr grac ació ión n de los los niño niñoss co con n nece necesi sida dade dess educ educat ativ ivas as especiales (particularmente cuando se asocian a una discapacidad), puede ser una tarea condenada al fracaso. La necesidad de influir en la escuela común no se limita a la acción de intervención individualizada con el niño integrado, va más allá, pues tiene que ver con la organización académica, con la relación entre los maestros, con el manejo curricular, con los recursos disponibles, con el trabajo con padres y otros elementos más. En mi opinión, cada escuela asume este desafío de manera distinta, más allá de las las regu regula laci cion ones es exis existe tent ntes es.. Anal Analiz izar ar las las impl implic icac acio ione ness que que para para la institución y cada sujeto conlleva la integración es una necesidad inevitable, pues pues de esto esto depend depende e el tipo tipo de accio acciones nes que se podr podrían ían propon proponer er para para encauzar el esfuerzo que todos realizan. Trataré de distinguir cuáles son las aportaciones que desde la perspectiva de la integración pueden beneficiar a la escuela y que exigencias suponen para maestros, especialistas, directivos y padres de familia.
