CONCEPTOS BASICOS Ambiente
Es el ento entorn rno o vita vital;l; el conj conjun unto to de fact factor ores es físi físico co-n -nat atur ural ales es,, soci social ales es,, cultu cultura rale les, s, económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia. Medio Físico o Medio Natural
Sistema constituido por elementos y procesos del ambiente. •
Medio Inerte o Medio Físico: Aire, Tierra, Agua
•
Medio Biótico: Flora y Fauna
•
Medio Perceptual: Unidades de paisaje
Medio Socioeconómico
Sistem Sistema a consti constitui tuido do por estruc estructur turas as y condic condicion iones es social sociales, es, histór histórica icas, s, cultur culturale aless y económicas de la población de un área determinada. Factores o Parámetros Ambientales
Componentes del Ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta y constituyen el soporte de toda actividad humana, son susceptibles de ser modificados por las acciones del hombre o de la naturaleza, pueden ser grandes y ocasionar graves problemas. Generalmente difíciles de valorar ya que suelen ser a mediano o largo plazo, o bien a problemas menores y entonces entonces son fácilmente soportables, soportables, son los siguientes: •
El hombre, la flora y la fauna
•
El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje
•
Las interacciones entre ellos
•
Los bienes materiales y el patrimonio
Evaluación de Impacto Ambiental
Procedimiento jurídico – administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretac interpretación ión de los impactos impactos ambientales ambientales que un proyecto proyecto o actividad produciría produciría en caso de ser ejecutado, así como la previsión, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas administraciones públicas competentes.
Estudio de Impacto Ambiental
Estudio técnico e interdisciplinario, se realiza sobre un plan, proyecto o actividad a fin de predec predecir, ir, identi identific ficar, ar, valora valorarr y correg corregir ir las conse consecue cuenci ncias as o efecto efectoss ambie ambienta ntales les que pueden derivarse de su ejecución sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Acción Humana
Actividades que realizan las personas en el aprovechamiento de los recursos naturales que tiene un efecto ambiental y/o un impacto ambiental. Impacto Ambiental
Alteración, cambio, o modificación del ambiente ocasionado por la acción del hombre o naturaleza, se relaciona con las modificaciones en los ecosistemas, causadas por una o varias acciones (proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley, una actividad o disp dispos osic ició ión n admi admini nist stra rativ tiva a con con impl implic ican anci cias as ambie ambient ntal ales es), ), prov provoc ocad adas as dire direct cta a o indirectamente por las actividades humanas, que ocasionan un cambio neto en el nivel de vida. Pueden ser positivos y negativos o aún presentarse en las dos formas sobre distintos factores ambientales. Efecto Ambiental
Cons Consec ecue uenc ncias ias de los los proc proces esos os inic inicia iado doss o acel aceler erad ados os por por la acci acción ón del del homb hombre re.. Ejemplos: erosión del suelo dispersión de contaminante, etc. Calidad Ambiental
Se define como las estructuras y los procesos que permiten el desarrollo racional, la conservación de la biodiversidad y el mejoramiento del nivel de vida de la población humana, es el mérito para que su esencia y su estructura actual se conserven, se mide en la unidad adecuada (monetaria o física). Estas unidades heterogéneas se trasladan a unid unidad ades es comu comune ness o comp compar arab able les, s, medi median ante te una una esca escala la de punt puntua uaci ción ón de 0 a 1, representativa de la calidad ambiental. Daño Permisible
Permit Permite e al sistem sistema a recupe recuperar rarse se en un plazo plazo razon razonabl able. e. Consis Consiste te en acerca acercarse rse a la capacidad natural de regeneración, sin que alcance el punto de ruptura irreversible del sistema.
Proyecto
Documento técnico que define o condiciona la localización y realización de planes y programas, la realización de construcciones o de otras instalaciones y obras, así como otras intervenciones al medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos naturales renovables y no renovables, y la ordenación del territorio. Promotor o Titular del Proyecto
Persona física o jurídica que solicita una autorización o aprobación definitiva de un proyecto, como a la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la aprobación o puesta en marcha de un proyecto. Entorno del Proyecto
Es el ambiente que interacciona con el proyecto en términos de entradas (recursos, mano de obra, espacio, etc.) y de salidas (productos, empleo, rentas, etc.) y por tanto en cuanto provisor de oportunidades, generador de condiciones y receptor de efectos. Términos de Referencia
Alcance y contenido de un estudio de impacto ambiental, en función de las características particulares del programa o proyecto propuesto y el ambiente potencialmente afectado. Programa de Seguimiento
Programa de mediciones para conocer los impactos ambientales ocurridos durante la construcción y operación del proyecto, así como para verificar la eficiencia de las medidas ambientales propuestas en el estudio de impacto ambiental. Declaración de Impacto Ambiental
Es el pronun pronuncia ciamie miento nto del del organ organism ismo o o autori autoridad dad compet competent ente e en materi materia a de medio medio ambiente, en base al estudio de impacto, alegaciones, objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de participación pública y consulta institucional, en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones deben establecerse en orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales.
Valoración de Impacto Ambiental
Consiste en transformar los impactos, medidos en unidades heterogéneas, a unidades homogéneas de impacto ambiental, de tal manera que permita comparar alternativas diferentes en un mismo proyecto y aún de proyectos distintos. Autoridad Competente Ambiental
Aquella que conforme a la normatividad ambiental, ha de pronunciarse sobre la viabilidad ambiental de un proyecto o actividad, así como su realización. DESCRIPCION DEL PROYECTO
Objetivo informar al equipo de trabajo encargado de la evaluación ambiental del proyecto, sobre los detalles inherentes a las acciones que se realizan durante el desarrollo del proyec proyecto; to; const construc rucció ción, n, opera operació ción n y manten mantenimi imient ento o y abando abandono no de la infrae infraestr struct uctura ura planificada. Consta de: 1.
Antece Anteceden dentes tes:: histor historia ia y justif justifica icació ción n del proye proyecto cto
Recapitulación de las condiciones o problemas identificados en el área, incluyendo una breve historia del proyecto propuesto; una aclaración de su necesidad y los objetivos que debe cumplir la entidad ejecutora, su estado y plazos actuales, las personas involucradas en el proceso de la evaluación de impacto ambiental, de existir otros proyectos en progreso o planificados dentro de la región que puedan competir por los mismos recursos, deben manifestarse, también de las alternativas rechazadas, r echazadas, mediante una descripción de sus consecuencias ambientales 2. Obje Objeti tivo vos s del del proy proyec ecto to
Los objetivos y justificación es el primer punto a considerar en la descripción del proyecto, debe describirse el "por qué" y "para qué", exponer las razones que han llevado a cons consid ider erar ar la nece necesi sida dad d de la acti activi vida dad d proy proyec ecta tada da,, las las vent ventaj ajas as que que trae traerá rá a la comuni comunidad dad,, región región o nación nación,, el emplaz emplazami amient ento o y las posibl posibles es altern alternativ ativas as para para su ubicación. 3.
Marco rco político
Se deben indicar las políticas nacionales, sectoriales y regionales relevantes para el proyecto.
4.
Legisl Legislaci ación ón y norma normas s sobre sobre estud estudios ios de de impacto impacto ambi ambient ental al
Describir los reglamentos y las normas pertinentes que rigen r igen la calidad ambiental, la salud y seguridad, el manejo de los recursos naturales, la protección de áreas frágiles, la protección de especies en peligro de extinción, la ordenación territorial, el uso de la tierra, y otros. 5. Marc Marco o admi admini nist stra rati tivo vo
Desc Descri ripc pció ión n de las las cond condic icio ione ness admi adminis nistr trat ativ ivas as dent dentro ro del del cual cual se desa desarr rrol olla la el procedimiento de evaluación de impacto ambiental. 6. Anál Anális isis is de de merc mercad ado o del del proy proyec ecto to
En esta sección se realiza un análisis de mercado para los diferentes productos finales del proyecto. 7.
Identi Identific ficaci ación ón etapa etapa de de planif planifica icació ción n del proy proyec ecto to
El análisis ambienta ambientall depende depende de la etapa etapa de planificac planificación ión del proyecto, proyecto, es importante importante tener presente que en cada una de estas etapas se observa diferencias en el nivel de detalle de la información de la descripción de acciones de cada alternativa, los cuales condicionan el análisis de los efectos ambientales y con el apoyo y/o alternativas; y en la reseña de los costos y beneficios ambientales. 8. Ubic Ubicac ació ión n del del proy proyec ecto to
La loca localiz lizac ació ión n del del proy proyec ecto to y sus sus límit límites es se pued pueden en ubic ubicar ar en mapa mapass medi median ante te coordenadas cartesianas o geográficas; es necesario tener información de mapas de suelos, vegetación, fauna, drenaje natural, valores arqueológicos, entre otros, para saber las incidencias que el proyecto tendrá sobre los factores ambientales o viceversa. 9.
Identi Identific ficaci ación ón del del área área de influ influenc encia ia del del proyec proyecto to
La determinación del área de influencia directa del proyecto se realiza desde el punto de vista físico o natural y socio económico. Se debe presentar el área de influencia en mapas a escala adecuada local, regional, nacional), Los criterios son: a.a.- Medi Medio o de empl emplaz azam amie ient nto o del del proy proyec ecto to,, prov provis isor or de insu insumo mos, s, gene genera rado dorr de interacciones y receptor de impactos. b.- Sitio inmediato de emplazamiento del proyecto
c.- Criterios derivados de reglamentos o normas existentes. d.- Límites definidos por accidentes topográficos e.- Límites políticos-administrativos 10. Componen Componentes tes del proyecto proyecto
En los proyectos es necesario dividir al mismo en fases de construcción, operación y mantenimiento y abandono, describiendo las actividades y acciones de una forma técnica para que el usuario o lector del presente estudio pueda elegir, analizar y evaluar las altern alternativ ativas as de acione acioness del proyec proyecto to y confr confront ontar ar las accion acciones es versus versus los factor factores es ambientales, para detectar los efectos negativos o positivos. a. Etap Etapa a de cons constr truc ucci ción ón •
instalaciones temporales y permanentes
•
logística para la construcción
•
equipos y materiales
•
acci accion ones es rela relaci cion onad adas as con con la etap etapa a (def (defor ores esta taci ción ón,, movi movimi mien ento toss de tier tierra ra,, excavaciones, voladuras, desvíos de cauce, etc.) y otros.
b. Etap Etapa a de ope opera raci ción ón y man mante teni nimi mien ento to •
acciones relacionadas con la etapa
•
riesgos laborales
•
servicios de vigilancia vigilancia y control control
•
catástrofes naturales
c. Tipos Tipos de de insum insumos os utiliz utilizado adoss y emis emision iones es gene generad radas as Análisis de cada uno de los componentes del proyecto se debe realizar una descripción de los procesos, además se debe cuantificar los insumos, requerimientos de equipos y mano de obra y productos generados por el proyecto. 11. Cronograma Cronograma de ejecución ejecución Cronog Cronogram rama a de ejecuc ejecución ión de las difere diferente ntess activi actividad dades es y accion acciones es detall detallada adass en la sección anterior. 12. Nivel Nivel de de empl empleo eo
Durante la descripción del proyecto se deberá indicar la cantidad de empleos necesarios, durante cada una de las etapas del proyecto. DESCRIPCION DEL AMBIENTE
Estado en que se encuentran los factores ambientales antes de la implementación de la actividad o proyecto. Los factores del medio susceptibles de recibir impactos son los elementos, cualidades y procesos del entorno que pueden ser afectados por las acciones del proyecto en la fase de construcción, operación y mantenimiento, se considera como factores ambientales: al hombre, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje, los bienes materiales y el patrimonio cultural. Identificación y análisis de las características ambientales o de los procesos ambientales susc suscep eptitible bless de ser ser afec afecta tada das, s, cons constititu tuye yen n la base base fund fundam amen enta tall para para un proy proyec ecto to determinado. Generalmente, entre otros factores ambientales de mayor relevancia se consideran aspectos sociales, culturales, de la fauna, de la flora, de los suelos, del agua, del aire, del clima, bienes materiales, paisajes visuales y sus posibles interacciones. Medio Físico o Natural
Diversos son los elementos de análisis cuando se trata de hacer un diagnóstico de las condiciones naturales y los recursos naturales, que incluso exige la participación de distin distintos tos espec especial ialist istas. as. Sólo Sólo se hará hará referen referencia cia a aquello aquelloss aspect aspectos os consid considera erados dos esenciales, destacando su significado para el estudio. 1.
Clima
El clima condiciona la evolución de los ecosistemas, en sus aspectos biofísicos, y tiene una marcada influencia en las formas en que son utilizados o intervenidos. i ntervenidos. Determina las características del suelo y vegetación e influye por lo tanto en la utilización del territorio. Se debe incluir características relevantes de la zona así como aquellos paráme parámetro tross repres represent entati ativos vos,, como como la temper temperatu atura, ra, precip precipita itació ción, n, humed humedad ad,, viento viento,, evap evapot otra rans nspi pira raci ción ón pote potenc ncial ial,, inso insola laci ción ón,, radia radiaci ción ón sola solar, r, etc. etc. La serie serie de dato datoss a consultar, en lo posible, debe ser representativa para cada parámetro. 2.
Geología
•
Litología: tipos de rocas, erosionabilidad, permeabilidad, geomorfología, vegetación y paisaje, formaciones geológicas, interés económico.
•
3.
Descripción estructural: existencia de fracturas o fallas. Geomorfo rfología
Estudio del modelo terrestre, importancia capital en casi todos los tipos de proyectos, ya que constituye el asiento de las actividades humanas, elemento muy complejo que agrupa diversos aspectos del medio, entre los cuales están la fisiografía, la pendiente, altitud, procesos, cobertura, uso, etc, otros aspectos que guardan relación con el relieve son la perce percepci pción ón del medio medio sus cualid cualidade adess escéni escénicas cas,, fundam fundament entale aless en la valora valoració ción n del paisaje y en la formulación de actividades que intervienen en la estructuración del espacio y en los usos de la tierra. 4.
Suelo
Soporte de las actividades humanas y deben tenerse en cuenta las características que le suministran mayor o menor aptitud para su uso, por lo cual debe evitarse deterioros irreversibles por las acciones propuestas del proyecto, constituye un medio receptor de impa impact ctos os que que se trad traduc ucen en en eros erosió ión, n, pérd pérdid ida a de la fert fertililid idad ad,, cont contam amin inac ació ión, n, compactación, etc, la clasificación de los suelos depende de sus elementos formadores como el clima, material parental, geomorfología, vegetación, intervención antrópica así como sus características físicos químicas, así tenemos: •
Físi Física cas: s: hori horizo zont ntes es edáf edáfic icos os,, prof profun undi dida dad, d, text textur ura, a, estr estruc uctu tura ra,, cons consis iste tenc ncia ia y plasticidad, pedregosidad, infiltración, permeabilidad, drenaje interno, capacidad de retención de agua, erosionabilidad.
•
Químicas: contenido de materia orgánica, ph, salinidad, disponibilidad de elementos nutritivos para las plantas.
5. Atmó Atmósf sfer era: a: Aire Aire y Rui Ruido do
Debe Debe hace hacers rse e en func funció ión n de las las conc concen entr trac acio ione ness exis existe tent ntes es de los los prin princi cipa pale less cont contam amin inan ante tess atmo atmosf sfér éric icos os,, expr expres esad ados os como como prom promed edio ioss mens mensua uale less y anua anuales les.. Considerando todas aquellas que alteran su calidad implicando riesgo, daño o molestia a personas y bienes, los contaminantes atmosféricos a estudiar son: Formas de energía: •
radiaciones
•
ruido
Sustancias químicas: •
Contaminantes primarios •
Aerosoles (partículas sólidas y líquidas)
•
Gase Gasess (com (compu pues esto toss de azuf azufre re,, óxid óxidos os de nitr nitróg ógen eno, o, hidr hidroc ocar arbu buro ros, s,
monóxidos de carbono, anhídrido carbónico)
•
•
Otras sustancias
•
Sustancias minerales (asbestos, amianto, etc.)
Contaminantes secundarios •
Acidificación del ambiente (lluvia ácida)
•
Disminución de la capa de ozono
Los más usados para la determinación de la contaminación atmosférica son SO 2, CO, NO, humos y partículas sólidas en suspensión, en cuanto al ruido es necesario hacer un inventario de las fuentes de ruido y de los niveles existentes en el área. 6.
Agua
Su análisis es fundamental, dado que de su existencia depende, no sólo la población sino el desarrollo de actividades productivas, patrones de asentamientos humanos y especies de flora y fauna, el conocimiento de la ocurrencia, distribución y disponibilidad de las aguas aguas super superfic ficial iales es y subter subterrán ráneas eas es esenc esencial ial y su inform informac ación ión permit permite e establ establece ecer r indicadores, para la evaluación se requiere conocer la red hidrológica, su distribución y régimen. Evaluar la disponibilidad y caudales máximos y mínimos en períodos de crecidas o estiaje, con el objetivo de proponer acciones de regadío o control de inundaciones, se debe incluir: •
Características de la red de drenaje
•
Régimen
•
Tipos de cuerpos de agua
•
Uso
•
Cantidad
•
Calidad
La descripción de las aguas subterráneas debe incluir: •
Localización de acuíferos
•
Calidad y cantidad del recurso
•
Niveles de agua
•
Zona de recarga dirección del flujo
•
Usos
Complementa el análisis, la calidad del agua, proceso de sedimentación, degradación de cuencas y la ubicación de obras hidráulicas, se debe incluir: •
Cara Caract cter erís ístitica cass
físi física cas: s:
turb turbie ieda dad, d,
sóli sólido dos, s,
colo color, r,
sabo sabor, r,
olor olor,,
temp temper erat atur ura, a,
radioactividad, conductividad eléctrica, ph. •
Características químicas: cationes (Ca ++, Mg ++, Na + y K +) y aniones (SO 4=, Cl ", HCO3" y NO3"), SiO2, O2, CO2, NH3, CH4, H2S, N2, Demanda Bioquímica de Oxígeno, Demanda Química de Oxígeno, Oxígeno Disuelto.
•
Características biológicas: presencia de determinadas especies que se comportan como indicadores de contaminación.
Medio Biológico
1.
Vegetación
Constituye un importante indicador de las condiciones ambientales en un territorio, pues es síntesis de la interacción de otros componentes del medio. Su presencia en el espacio perm permitite e iden identitific ficar ar unid unidad ades es cuya cuya fison fisonom omía ía y comp compos osic ició ión n corr corres espo pond nde e a cier cierta tass condiciones ecológicas de características homogéneas, además de ser un testimonio de influencias provocadas por la intervención del hombre, el inventario y clasificación de especies, ubicación espacial, valoración, identificación de especies raras o en peligro de extinción o de valor comercial constituye la base para el análisis del recurso. 2.
Fauna
Señalar aquellos elementos que afectan la presencia, estabilidad y permanencia en el espacio de la fauna, cuyos efectos deben ser objeto de análisis y comprobaciones ambientales, deben ser considerados en el análisis el inventario, la cuantificación de especies y la descripción de sus hábitats. Medio Socioeconómico
El análisis de las condiciones y cualidades socioeconómicas se configura como respuesta a la demanda de carácter social y territorial, lo cual exige la utilización, adecuación y preservac preservación ión del entorno entorno natural natural mediante mediante diferentes diferentes procedimie procedimientos ntos tecnológic tecnológicos. os. El resultado del proceso de intervención se expresa en distintos grados de calidad de vida, de alteración de las condiciones y cualidades de los elementos del medio físico natural y la transformación del espacio social construido.
Los aspectos y elementos de carácter socioeconómico socioeconómico se relacionan relacionan con la ocupación ocupación y uso de la tierra, las características de la población, las organizaciones sociales, los servicios sociales y de equipamiento, las actividades económicas (agricultura, minería, industria, turismo, comercio y transporte), la estructura de base social y territorial (centros poblados, niveles de equipamiento, sistema vial y características político institucional), se debe considerar: •
Demografía: tamaño y distribución de la población, estructura, PEA, evolución de movimientos migratorios, grado de instrucción.
•
Sistema territorial: uso de la tierra, distribución y tamaño de los centros poblados, estr estruc uctu tura ra y func funcio ion namie miento nto del del siste istema ma urba urbano no,, rede edes de com comunic nicació ación, n, infraestructura de servicios.
•
Siste Sistema ma econ económ ómic ico: o: sect sector ores es de la econ econom omía ía,, prod produc ucci ción ón,, base base econ económ ómic ica, a, variaciones recientes y tendencias.
•
Aspectos culturales: valores, normas colectivas y creencias, idiosincrasia, patrimonio histórico y arqueológico. MEDIDAS DE CONTROL AMBIENTAL
Se entiende como medidas de control ambiental a la implementación o aplicación de cualquier política, estrategia, obra y/o acción tendiente a prevenir, corregir o mitigar los impact impactos os advers adversos os que pueden pueden presen presentar tarse se durant durante e las etapa etapass de ejecu ejecució ción n de un proy proyec ecto to (con (const stru rucc cció ión, n, oper operac ació ión n y term termin inac ación ión)) y mejo mejora rarr la cali calida dad d ambi ambien enta tall aprovechando las oportunidades existentes, las medidas de mitigación pueden incluir: •
Evitar el impacto ambiental al no desarrollar todo o parte de un proyecto
•
Minimizar los impactos a través de limitar la magnitud del proyecto
•
Rectificar el impacto a través de reparar, rehabilitar o restaurar al ambiente afectado
•
Redu Reduci cirr o elim elimin inar ar el impa impact cto o a trav través és del del tiem tiempo po,, por por la impl implem emen enta taci ción ón de operaciones de preservación y mantenimiento durante la vida útil del proyecto.
•
Compensar el impacto producido por el reemplazo o sustitución de los recursos afectados.
Este planteamiento se considera limitado, ya que su enfoque ha sido dirigido únicamente a hacer disminuir la severidad de los impactos adversos. La tendencia actual no es sólo disminuir los impactos adversos sino incluir la maximización de los impactos benéficos.
Clasificación de las medidas de control ambiental
Las medidas de control ambiental se pueden clasificar de acuerdo a su tipo, carácter y a su naturaleza, como: 1.
Tipo
a. Estructural Las medidas estructurales estructurales de ingeniería han sido la solución mas común para el control de los impactos ambientales negativos ocasionados por un proyecto, se considera como parte del diseño de ingeniería del proyecto. b. No Estructural Las Las medi medida dass no estr estruc uctu tura rale less invo involu lucr cran an la capa capaci cita taci ción ón,, educ educac ació ión, n, norm normas as,, regulaciones, estudios básicos y otras acciones que son consecuencias del estudio de impacto ambiental. 2.
Carácter
a. Preventiva Conjunto de disposiciones, medidas y acciones anticipadas para evitar el deterioro del ambiente. Este enfoque, de evitar impactos ambientales adversos que pueden ocasionar ciertas actividades, es el más apropiado en las fases iniciales de la planificación del proyecto, siendo considerado en general como el más importante de las medidas de control. Para preservar se debe prevenir cualquier acción o el efecto de la acción que puede afectar adversamente un recurso o atributo ambiental. El éxito de este enfoque depende de la disponibilidad de la información y datos ambientales. b. Correctiva Conjunto de acciones dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar los efectos adversos del proyecto sobre el ambiente. Se refiere a la posibilidad y el momento de introducir acciones o medidas correctoras para remediar los impactos, pudiendo ser que estas se realicen en diferentes fases del proyecto, en la fase de construcción o en la fase de funcionamiento.
c. Mitigante La medida de mitigación es una medida destinada a suavizar, disminuir, calmar, aliviar o modela modelarr los efecto efectoss negati negativos vos que un proyec proyecto, to, obra obra o activi actividad dad pueda pueda genera generarr al ambiente. Este enfoque es probablemente el mas común y requiere consideraciones cuidadosas de una amplia gama de técnicas y métodos de ingeniería y administración del proyecto. 3.
Naturaleza
a. Unica Acci Acción ón o medi medida da de natu natura rale leza za sing singul ular ar o únic única a para para el cont contro roll de los los impa impact ctos os ambientales. b. Alternativa Acci Acción ón o medi medida da que que cons constititu tuye yen n una una opci opción ón del del conj conjun unto to de medi medida dass de cont contro roll ambiental propuestas. c. Complementaria ria Medida destinada a completar, terminar o perfeccionar otra medida de control ambiental. d. Compensatoria Medida destinada a reemplazar la pérdida de un recurso ambiental en un lugar con la creación o protección de este mismo tipo de recurso en otro lugar.
DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL
Derecho Ambiental
No existe un criterio unánime sobre la existencia autónoma del Derecho Ambiental, podemos decir de él, que regula las relaciones del hombre con el ambiente y que su objeto jurídico protegido es el ambiente. Legislación Ambiental
Normas jurídicas que regulan las conductas humanas, Pueden influir de una manera releva relevante nte en los proceso procesoss de intera interacci cción ón que tiene lugar entre entre los sistemas sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente. Características del Derecho Ambiental
No existe en la doctrina del derecho un criterio unánime en torno a la existencia del Derecho Ambiental como rama autónoma; sin embargo, hay coincidencia en señalar algu alguna nass cara caract cter erís ístitica cass espe especí cífic ficas as de la norm normat ativ iva a ambi ambien enta tal,l, que que para para algu alguno noss constituyen la evidencia de su autonomía. 1. Esta Esta íntima íntimamen mente te ligad ligado o con las las cienc ciencias ias natu natural rales es 2. Tienen Tienen un carácte carácterr unive universa rsall al conside considerar rar todos todos los elemento elementoss necesario necesarioss para la vida como integrantes de un sistema. 3. Pone Pone énfasi énfasiss en el aspec aspecto to preven preventiv tivo o 4. Relev Relevanc ancia ia de normas normas intern internaci aciona onales les.. 5. Vinc Vincul ulac ació ión n con con los los fact factor ores es econ económ ómic icos os y, en cons consec ecue uenc ncia ia,, con con el Dere Derech cho o Económico. 6. Intere Interese sess colect colectivo ivos: s: vocac vocación ión redi redistr stribu ibutiv tiva a 7. Otorga Otorga un compon component ente e técni técnico co – regl reglado ado.. 8. Está Está en perm perman anen ente te evol evoluc ució ión. n. Instrumentos del Derecho Ambiental
Utiliz Utiliza a una serie serie de técnic técnicas as para para lograr lograr sus objeti objetivos vos,, tomada tomadass de otros otros sector sectores, es, adaptadas a sus objetivos y finalidades. En este sentido se utilizan las autorizaciones y concesiones, tomadas del Derecho Administrativo; las medidas sancionadoras penales; manejo de los mecanismos fiscales como la subvención, etc., los instrumentos son aplica aplicados dos para para preven prevenir ir conduc conductas tas no desea deseable bles, s, para para reprimi reprimirr las produc producida idas, s, para para disuadir, estimular o compensar:
1. Preventivas a.
Autorización (de uso de recursos naturales y preventivas de riesgos ambientales)
b.
La prohibición
c.
El cont contro roll de de in inicia iciati tivvas pú públic blicas as
2. Regresivas a. Sanc Sancio ione ness admi admini nist stra ratitiva vass b. Sanc ancione ioness pe penales ales 3. Disuasorias -
Establecimiento de cargas
4. Compensatorias a. Prev Preven entiv tivas as:: tas tasa a de de ver vertitido do b. Repara Reparador doras: as: tasas tasas para para repa reparar rar el daño daño 5. Estimu imuladoras a. Incentivos b. Estímulos 6. Técn Técnic icas as comp comple leme ment ntar aria iass a. Información b. Educación Relaciones del Derecho Ambiental con otras disciplinas jurídicas
Algu Alguno noss auto autore ress han han dest destac acad ado o el cará caráct cter er hori horizo zont ntal al de las las norm normas as jurí jurídi dico co – ambientales, pues desde la propia Constitución hasta las reglas que regulan relaciones interindividuales (Derecho Privado), recogen principios referentes a la protección y tutela del ambiente, lo expuesto significa que al penetrar la preocupación por la cuestión ambiental en casi todas las ramas del ordenamiento jurídico, se produce vinculación entre éstas y el Derecho Ambiental. 1. Dere Derech cho o Cons Consti titu tuci cion onal al
Después de la Conferencia de Estocolmo (1972), existe la tendencia a incluir en los textos constitucionales el derecho subjetivo a la protección del ambiente.
2. Dere Derech cho o Adm Admin inis istr trat ativ ivo o
Es en el derecho administrativo donde más se observa el impacto de la preocupación ambien ambiental tal.. Esto Esto se explica explica por las expres expresas as obligaci obligacione oness del Estado Estado en materi materia a de cons conser erva vaci ción ón,, defe defens nsa a y mejo mejoram ramie ient nto o del del ambie ambient nte e en virt virtud ud del del mand mandat ato o de la constitución, leyes, normas legales y reglamentos. a.
Aument Aumento o de de la la pote potesta stad d regl reglame amenta ntaria ria del ejecut ejecutivo ivo..
b.
Ampl Amplia iaci ción ón de la gama gama de limit limitac acio ione ness lega legale less a la propi propied edad ad,, a la liber liberta tad d de industria y comercio, por razones de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente;
c.
Introd Introducc ucción ión de de nueva nuevass técnic técnicas as en los los proced procedimie imiento ntoss de autor autoriza izació ción. n.
d.
El aume aumento nto de la la facul facultad tad de proc procedi edimie miento ntoss sanc sancion ionato atorio rios. s.
3.
Derecho Ci Civil
Las Las inst institituc ucio ione ness del del dere derech cho o civi civill han han reci recibi bido do el impa impact cto o de la inco incorp rpor orac ació ión n al ordenamiento jurídico de las normas referidas a la conservación, defensa y mejoramiento del del ambi ambien ente te.. lo más más resa resaltltan ante te es la difi dificu cultltad ad de apli aplica carr los los prin princi cipi pios os de la responsabilidad contractual, por cuanto la misma opera en el marco de la responsabilidad individual por daños al patrimonio de otro, mientras que el derecho ambiental tiende a establecer estas responsabilidades considerando el interés colectivo. 4.
Derecho Pe Penal
El derecho penal se ha visto afectado con la creación de tipos para proteger el ambiente, es decir mediante el establecimiento del delito ecológico. 5. Dere Derech cho o Int Inter erna naci cion onal al
Los proble problemas mas ambien ambiental tales es son son univer universal sales es aunque aunque las causa causass tengan tengan orige origen n local, local, agudizando la preocupación preocupación internacional por el ambiente ambiente en su conjunto. Desarrollo de la normativa internacional, tanto del derecho internacional público como del derecho internacional privado.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO
La reglamentación internacional contra la contaminación marina de 1954, es la pionera en la materia. La primera vez que el ambiente se plantea como debate internacional es con motivo de la Conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, que marca el nacimiento del Derecho Ambiental y del Derecho Internacional Ambiental. Los principios y el Plan de Acción sobre el Medio Humano, derivado de esta conferencia, sirv sirvie iero ron n de base base para para el naci nacimi mien ento to de orga organi niza zaci cion ones es dest destin inad adas as al mane manejo jo del del ambiente y los recursos en los diferentes países, así como el desarrollo de una normativa dirigida a regular la relación del hombre con el ambiente denominado Derecho Ambiental. Como resultado de la reunión de Estocolmo, la ONU, crea por resolución, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en 1981; para dar cumplimiento a los principios, se implementó el Programa de Montevideo para el Desarrollo y Examen Periódico del Derecho Ambiental, que estableció el Marco, Método y Programa para dicho desarrollo, elaborando directrices, principios y acuerdos sobre: •
Contaminación marina desde fuentes terrestres
•
Protección de la capa de ozono de la estratósfera
•
Transporte, manipulación y eliminación de desechos tóxicos o peligrosos.
•
Ordenación de las zonas costeras
•
Conservación de los suelos
•
Contaminación transfronteriza del aire
•
Comercio internacional de productos químicos potencialmente nocivos
•
Protección de los ríos y otras aguas interiores contra la contaminación
•
Mecanismos jurídicos que hagan factibles la prevención y reparación de los daños ambientales
•
Promoción del desarrollo del Derecho Ambiental, prestando especial atención a los países en desarrollo, mediante apoyo técnico, capacitación, información, etc.
Además del trabajo desarrollado en el marco del Programa de Montevideo, el PNUMA, apoyó apoyó la celebr celebraci ación ón de dos conven convenios ios mundia mundiales les:: el Conven Convenio io sobre sobre la Divers Diversida idad d Biológica y la Convención sobre Cambios Climáticos (Río, 1992).
La conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se celebró en junio de 1992, en Río de Janeiro, Brasil, en los principios de la Declaración de Río, se ratifican los principios de Estocolmo, se firmaron los tratados mencionados anteriormente, las Declaraciones de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo, y de Principios sobre los Bosques Bosques de todo tipo y el Plan de Acción conocido conocido como Agenda Agenda 21, que incluye serios comp compro romi miso soss que que los los gobi gobier erno noss debe debe ejec ejecut utar ar,, sobr sobre e meca mecani nism smos os fina financ ncia iaci ción ón,, transferencia de tecnología, cooperación internacional, capacitación y concientización de los pueblos y mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos.
CONF CONFER EREN ENCI CIA A DE LAS LAS NACI NACION ONES ES UNID UNIDAS AS SO SOBR BRE E EL MEDI MEDIO O AMBI AMBIEN ENTE TE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Reunió a más Presidentes de Estados que ninguna otra anterior, no tuvo los resultados que que se espe espera raba ban, n, debi debido do a que que no se logr lograr aron on
comp compro romi miso soss conc concre reto toss que que
desembocaran en medidas. Se efectuó una Declaración de Principios, se suscribieron dos Tratad Tratados os sobre sobre Cambio Cambioss Climát Climático icos, s, y Divers Diversida idad d Biológ Biológica ica y dos Progra Programas mas sobre sobre Protección de Bosques y Desertificación y la Agenda 21; pero en general , los resultados no han han sido sido satis satisfa fact ctor orios ios,, pues pues Esta Estado doss Unid Unidos os func funcio ionó nó como como obst obstác ácul ulo, o, al no compro compromet meters erse e en reduci reducirr su consu consumo mo de energ energía ía ni cambia cambiarr sus hábitos hábitos de vida: vida: igualmente fue infructuoso el intento de compromiso de financiamiento de los países desarrollados a los países en desarrollo. En la Conferencia de Estocolmo se había propuesto que este financiamiento fuera la donación de una cuota de 0.7% del PBI de los países desarrollados, pero en Río no se logró este compromiso para el año 2000, como se había propuesto. Sin embargo, algunos países como España, han empezado a cumplir este este comp compro romi miso so,, toda todaví vía a mora morall dest destin inan ando do una una cuot cuota a anua anuall de 05% 05% del del PBI PBI al financiamiento de mejoras de calidad de vida en países del Africa. Si bien, Estados Unidos y otros países prósperos hicieron caso omiso al clamor de los países en desarrollo, también éstos, defendieron sus parcelas de poder, en el sentido de que los países propietarios de bosques, se opusieron a cualquier injerencia extranjera en el régimen de explotación maderera. Los países petroleros, rechazaron el intento de establ establece ecerr medida medidass de reducc reducción ión del consu consumo mo de energí energía. a. Los países países de tradici tradición ón
pesquera pretendieron ampliar las fronteras de su exclusividad pesquera, más allá de las 200 millas de su plataforma continental. En fin, aún cuando se se habló hasta el cansancio cansancio de la necesidad de la cooperación internacional, pareciera que esa obligación siempre obliga a los demás, nunca a uno mismo. Será preciso, en el caso de los Tratados llegar a los Protocolos en el que delimiten los verdaderos compromisos y el tiempo para lograrlos; y en el caso de los Programas, es preciso llegar a Convenios específicos que desarrollen los puntos en los cuales es posible convenir.
Convenio de Cambios Climáticos
Antes de la Conferencia de Río de 1992, ya se venía trabajando por lograr una normativa internacional que de alguna forma frenara el efecto invernadero. Este efecto es producido por las irradiaciones térmicas atrapadas en la atmósfera que generan un recalentamiento. En la Conferencia Mundial celebrada en Toronto en 1988, se señaló: " El calentamiento y la elevación del nivel mar en todas partes, que se hacen cada día más evidentes debido al crecimiento continuado de las concentraciones atmosféricas de dióxido de carbono y otros gases invernadero, causarán repercusiones trascendentales".
A nivel internacional se han estado proponiendo soluciones globales al problema, así, se han celebrado reuniones científicas como la I Conferencia sobre el Clima, celebrada en 1985 1985;; el Simp Simpos osio io de la Comu Comuni nida dad d Econ Económ ómic ica a Euro Europe pea a en Brus Brusel elas as en 1986 1986;; la Conferencia sobre Cambios de la Atmósfera, celebrada en Toronto en 1988 y la II Conferencia Mundial sobre el Clima, celebrada en Ginebra en 1990, en esta última Conferencia, anterior a Río, los Estados parte asumieron que la Tierra podría calentarse hasta 5 grados en el próximo siglo, con los que el nivel de los mares se elevaría, en ese mismo lapso, de 35 a 65 centímetros y que los países industrializados debían reducir un 20% 20%
las las emis emisio ione ness de anhí anhídr drido ido carb carbón ónic ico o ante antess del del año año 2005 2005.. La Envi Enviro rome ment ntal al
Protection Agency (EPA) de Estados Unidos, planteó como objetivo internacional la reducción de hasta 5.75 litros por 100 kilómetros en el consumo de combustible de automóviles, además de la incorporación de convertidores catalíticos para aminorar las emisiones.
La Conferencia de Río aprobó el Convenio de Cambios Climáticos. En él se declara que los cambios de clima en la Tierra debe ser una preocupación común de la humanidad, y que de no corregirse sus efectos adversos, pueden verse afectados los ecosistemas naturales y la permanencia del hombre en la Tierra. La Convención se reunió bajo el objeto de " lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas, peligrosas en el sistema climático. Ese nivel deberá lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecos ecosis iste tema mas s se adap adapte ten n natu natura ralm lmen ente te al camb cambio io clim climát átic ico, o, para para aseg asegur urar ar que que la pro produ ducc cció ión n de alim alimen ento tos s no se vea vea amen amenaz azad ada a y para para perm permit itir ir que que el desa desarro rrollo llo económico prosiga de manera sostenible".
Convenio sobre Diversidad Biológica
Otro instrumento internacional firmado en Río de Janeiro en junio de 1992 y que había sido adoptado en Nairobi en mayo del mismo año, es el Convenio sobre Diversidad Biológica. Anteriormente ya el PNUMA había reconocido en 1987 y 1989 la necesidad de una acción acción intern internaci aciona onall concer concertad tada a para para la protec protecció ción n de la divers diversida idad d biológ biológica ica., ., tomando en consideración que el mantenimiento de la riqueza natural no sólo garantiza el equilibrio ecológico, sino que se supone para el país poseedor de tal riqueza beneficios científicos y económicos no cuantificables. Por otro lado, los países desarrollados con sus adelantos científicos y tecnológicos han llegado ha prescindir, en cierto modo, de esa necesidad, dado que manipulando a través de la ingeniería genética, han logrado transferir genes de un organismo vivo de escasa distribución a otros que abundan en sus territorios, creando seres híbridos de los cuales aún se descon desconoc oce e su compor comportam tamien iento to biológ biológico ico,, pero pero que les produc produce e cuantio cuantiosos sos dividendos. El Convenio aprobado en Río entiende por Diversidad Biológica a, " la variabilidad de orga organi nism smo o vivo vivos s de cual cualqu quie ierr fuen fuente te incl inclui uido dos s entre entre otra otras s cosa cosas, s, los los ecos ecosis iste tema mas s terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas", y por material genético a " todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la herencia".
Por Por para paradó dójic jico o que que pare parezc zca, a, son son los los país países es en desa desarr rrol ollo lo los los que que pose posee e la mayo mayor r diversidad, quizás debido a que los países desarrollados desarrollados lograron este desarrollo desarrollo a costa de sus recursos naturales (no hay que olvidar la desaparición de las grandes pradera americanas y la consiguiente extinción del bisonte) y hoy están interesados en que los países pobres conserven conserven y protejan su diversidad, los objetivos objetivos el Convenio son: •
Conservación de la diversidad biológica
•
Utilización sostenible de sus componentes
•
Participación justa y equitativa en en los beneficios que se se deriven de la utilización de los recursos.
Declara como principio:
"El derecho soberano de los Estados de conservar y hacer uso sostenible de los recursos biológicos de acuerdo con su política ambiental, respetando las áreas de su jurisdicción".
En cumplimiento de los objetivos y de ese principio, acuerdan: •
Establecer normas y medidas nacionales para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica que reflejen r eflejen las medidas del presente Convenio.
•
Buscar la identificación y seguimiento de los componentes de la diversidad biológica para lograr su conservación in situ 1 y su utilización sostenible.
Las partes se comprometen a: •
Crear áreas naturales protegidas
•
Administrar y conservar los recursos biológicos presentes
•
Prom Promov over er el desa desarr rrol ollo lo ambi ambien enta talm lmen ente te adec adecua uado do y sost sosten enib ible le en las las zona zonass adyacentes a dichas áreas.
•
Rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados
•
Establecer medios para atender los riesgos derivados de la utilización y liberación de organismos vivos vivos modificados resultantes de la biotecnología
•
Impedir la introducción de especies exóticas en ecosistemas y hábitats de especies
•
Preservar, respetar y mantener los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas locales.
Algunos logros del Convenio son:
•
El acceso a los recursos genéticos está restringido, solo podrá accederse previo consentimiento del país parte donde estén ubicados los recursos.
•
Los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos deben compartirse, justa y equitativamente, con el país parte que los proporcionó.
•
Se fomentará la investigación que contribuya a la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica, especialmente en los países en desarrollo.
•
Los países partes, de acuerdo a sus posibilidades, deberán cooperar financieramente para para el log logro de los los objet bjetiv ivos os del del Conv Conve enio. nio. Así Así los los país países es desar esarro rolllla ados, os, proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para que los países en desarrollo sufraguen los costos que supongan la aplicación de las medidas derivadas del Convenio.
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La conservación in situ comprende la conservación conservación de ecosistemas y hábitats naturales;
y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales. ---------------------
DERECHO Y LEGISLACION AMBIENTAL EN AMERICA LATINA
La Constitución de cada país contiene los principios que sirven como fundamento al Estado, rige las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y crea obligaciones y derechos que serán desarrollados por otras leyes. Las Constituciones anteriores a la Conferencia de Estocolmo (1972), no contienen en forma expresa el derecho de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano. En la Constituci Constitución ón Venezolana Venezolana (1961), (1961), no puede puede decirse decirse que el el principio principio ambiental ambiental no esté esté consagrado, tal afirmación deriva del análisis de sus artículos en los que se destaca la oblig obligac ació ión n del del Esta Estado do de defe defend nder er y cons conser erva varr los los recu recurs rsos os natu natura rale less y diri dirigi girr su explotación en beneficio colectivo colectivo de los venezolanos. venezolanos. La Constitución Política de México (1917) incluye principios de contenido ambiental como, que las tierras y aguas situadas en su territorio pertenecen a la nación y ésta podrá otorgarla a particulares, el Estado puede limitar el ejercicio de su derecho de propiedad por causa de utilidad pública y de regular el apro aprovvecha echami mien ento to de los los rec recurso ursoss natu natura rale les; s; la refo reform rma a efec efectu tuad ada a en 1987 1987 a la Constitución Mexicana reconoce estos principios y declara que se dictarán las medidas necesarias para preservar y restaurar el equilibrio ecológico. La Constitución de Panamá de 1972, fue la primera de América en incorporar en su texto disposiciones ambientales. Las Constituciones de Colombia (1991), Cuba (1992) y Perú (199 (1993) 3) esta establ blec ecen en el dere derech cho o de toda toda pers person ona a de goza gozarr de un ambi ambien ente te sano sano,, de participar en las decisiones que puedan afectar al ambiente y crean la acción popular para impugnar por inconstitucionalidad las normas que no respeten este derecho. También las Constituciones de Chile y Ecuador establecen dentro de los derechos fundamentales el de vivir en un ambiente libre de contaminación y ambas otorgan a los ciudadanos una acción cuando este derecho se vea afectado por un acto imputable a una autoridad determinada. La adopción dentro de las constituciones de los países latinoamericanos del principio de protección del ambiente obligó al desarrollo de una vasta legislación ambiental dentro de su ordenamiento jurídico, las cuales se reflejan en la creación de leyes, normas y códigos ambientales.
Así, el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables de Colombia regula el uso y aprove aprovecha chamie miento nto de los recurs recursos os natura naturales les e incluy incluyen en normas normas para para la protec protecció ción n sistemática del ambiente. La Ley Ley Orgá Orgáni nica ca del del Ambi Ambien ente te de Vene Venezu zuel ela a es una una ley ley marc marco, o, que que esta estable blece ce los los principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. Establece la necesidad de obtener autorización para ejecutar actividades susceptibles de degradar el ambiente ambiente en forma no irreparable irreparable,, siempre siempre que se tomen las medidas medidas para garantizar garantizar su recuperación, estableciéndose así el daño permisible. Además, la Ley Penal del Ambiente de Venezuela, contienen la tiplicación como delito de las conductas violatorias de las norm normas as ambien ambienta tale less y en cumplim cumplimie ient nto o de la mism misma a se dictar dictaron on
norm normas as
comple complemen mentar tarias ias que estab establec lecen en los límite límitess entre entre los cuales cuales deben deben ejecut ejecutars arse e una actividad. La Ley Nº 33 de Protección del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales de Cuba, señala en su exposición de motivos que el Ambiente es un bien fundamental de la sociedad y su conservación es de vital importancia para el Estado. Establece la obligación de incorporar la educación ambiental no sólo en la etapa escolar sino extraescolar. La Ley de Política Nacional del Medio Ambiente de Brasil y la Ley General del equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente de México, establece los instrumentos a través de los cuales se accederá a un ambiente ambiente sano. Evaluación de la Legislación Ambiental en América Latina
Seña Señala la el trat tratad adis ista ta de Dere Derech cho o Ambi Ambien enta tall Raúl Raúl Brañ Brañez ez (199 (1994) 4) que que la legi legisl slac ación ión ambiental en este lado del mundo, presenta grados de avance, pues algunos países cuentan cuentan con la legislación legislación propiamen propiamente te ambiental ambiental y otros no, pero incluso incluso los que si la tienen, ésta tienen diferentes grados de progreso y en muchos casos es inaplicable y en la mayoría ineficaz, por las l as razones siguientes: •
El escaso desarrollo de la legislación, es decir, que aunque tengan normas que regulan los asuntos ambientales, no están complementadas por otras normas que hagan posible su aplicación.
•
El enfoque equivocado equivocado que la legislación ambiental ambiental asume para el tratamiento jurídico de muchos problemas ambientales. Esta situación se presenta cuando ocurren todos o algunos de los siguientes elementos:
•
Escasa presencia de la idea del desarrollo sustentable en la legislación
ambiental. •
Insuficiencia o equivocada consideración de los datos científicos y sociales
involucrados en el problema ambiental. •
Carencia de mecanismos necesarios para la aplicación de la legislación
ambiental y lo inapropiado de los mecanismos existentes. •
Heterogeneidad estructural de la legislación ambiental.
También la legislación ambiental internacional ha resultado ineficiente en América Latina y el Caribe, en términos generales, debido, en primer lugar a la escasa participación de los Estados en la discusión de los instrumentos existentes, lo que le resta efectividad en su territorio, y en segundo lugar, a que estos instrumentos internacionales deben de ser desarrollados en el el derecho interno de cada país y no siempre es posible, posible, dependiendo del ordenamiento jurídico de cada uno. LEGISLACION AMBIENTAL EN EL PERU
Antes de la promulgación del Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, existía una amplia y dispersa normatividad, que regulaba el derecho de uso y usufructo sobre los recursos naturales, no obstante se establecieron normas de política integral en el camp campo o de la admi admini nist stra raci ción ón públ públic ica, a, en rela relaci ción ón con con el ambi ambien ente te y los los recu recurs rsos os naturales. A raíz de la promulgación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la idea de una autoridad con características holísticas fue cobrando vigencia. El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, instrumento legal con la mayor jerarquía de la legislación de nuestro país, fue promulgado mediante Decreto Legislativo Nº 613 del 7 de setiembre de 1990, luego de aproximadamente 6 años de análisis y debates. Su formulación respondió a una marco económico en el cual el Estado tenía una participación directa en la actividad productiva. La promulgación de los dispositivos legales de promoción de las inversiones en los diversos sectores como el Decreto Legislativo Nº 757 "Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada", Decreto Legislativo Nº 653 "De la Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario", Decreto Legislativo Nº 708-EM "Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero", Ley Nº 26206 "De la Promoción Privada en Telecomunicaciones", Ley Nº 26505 "Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las
Tierras del territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas", entre otros, han incorporado modificaciones o nuevas interpretaciones al Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, adecuándolo al nuevo modelo económico del país. Mediante Ley Nº 26410, del 22 de diciembre de 1994, se crea el Consejo Nacional del Ambien Ambiente te (CONAM (CONAM), ), autorid autoridad ad nacion nacional al del ambien ambiente te y órgano órgano rector rector de la políti política ca nacion nacional al ambien ambiental tal,, corres correspon ponde de al CONAM, CONAM, formula formularr la políti política ca nacion nacional al ambien ambiental tal concordante con las políticas económicas y sociales del país. A partir de la política ambiental establecida debe readecuarse el marco normativo ambiental orientándolo a brindar seguridad jurídica a los inversionistas. Política Ambiental
La falta de definición de una política ambiental por parte del gobierno, debido a la poca prioridad que se le otorga en el contexto ha generado una inestabilidad jurídica. Por un lado, se han dictado importantes importantes disposicio disposiciones nes orientadas orientadas al desarrollo desarrollo sostenible sostenible y a la protección ambiental, como el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; se han suscrito importantes tratados ambientales como la Convención Diversidad Biológica, entre otros. Por otra parte, se ha decretado la sectorización de la fiscalización, es decir el mism mismo o sect sector or prom promue ueve ve y fisca fiscaliz liza a la activ activid idad ad produ product ctiv iva; a; exis existe te lent lentitu itud d en la reglamentación de las disposiciones más importantes del Código del Medio Ambiente y los Recursos Recursos
Natura Naturales les y establ estableci ecimie miento nto de estánd estándare aress ambien ambiental tales. es. Así, Así, algun algunos os
sectores, como Energía y Minas, ha logrado avances importantes en cuanto a las normas ambientales para sus actividades, mientras que otros se encuentran en una una etapa inicial. Una Una cons consec ecue uenc ncia ia de la sect sector oriz izac ació ión n de las las comp compet eten enci cias as ambi ambien enta tale les, s, es la coexistencia de políticas ambientales sectoriales, sin lineamientos ni principios comunes y sin formar parte integral de la política general del gobierno. En conclusión, se puede señalar señalar que aún no se ha definido una política política ambiental ambiental nacional, nacional, pero pero se han dictado disposiciones legales y se se están dando los pasos pasos para lograr esta definición. La Constitución Política de 1993
La Constitución Política del Perú de 1993, en su artículo 2, establece el derecho colectivo a un ambiente sano, garantizando el gozo de este derecho y establece los medios para impugnar las normas que violen este derecho. En el capítulo denominado "Del ambiente y los recursos naturales" incluye entre los derechos de toda persona, el derecho "a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida". El capítulo en su artículo 66 establece el régimen de tenencia de los recursos naturales y la necesidad de una ley orgánica que regule las condiciones de la utilización de los recurs recursos os naturale naturaless y de su otorga otorgamie miento nto a partic particula ulares res.. El artícu artículo lo 67 señala señala que el Estado Estado promue promueve ve el uso uso sosten sostenibl ible e de los recurs recursos os natura naturales les.. Los Los demás demás artícu artículos los plantean la orientación de la política ambiental nacional, como obligación del Estado y mediante el cual promoverá el uso sostenible de los recursos naturales, conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazonía. A diferencia de la Constitución de 1979, en que se establecía en el artículo 123 la obliga obligació ción n del Estad Estado o de preve prevenir nir y contr controla olarr la contam contamina inació ción n ambien ambiental tal,, la actual actual Constitución no establece ningún artículo sobre este tema. El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales El Códi Código go es la prim primer era a norm norma a lega legall peru peruan ana a en el tema tema ambie ambient ntal al que que intr introd oduc uce e principios ambientales y herramientas de gestión ambiental tales como el principio de prevención, el principio del contaminador paga, los lineamientos de política ambiental, la evalua evaluació ción n de impact impacto o ambien ambiental tal,, el ordena ordenamie miento nto ambien ambiental tal,, el sistem sistema a de gestión gestión ambiental, entre otros, igualmente disposiciones de protección ambiental relacionados con: •
Política ambiental
•
Planificación ambiental
•
Medidas de seguridad, evaluación, vigilancia y control
•
Ciencia y tecnología
•
Patrimonio, diversidad genética y ecosistemas
•
Recursos mineros y energéticos
•
Población y ambiente
•
Prevención de los desastres naturales
•
Salubridad pública
•
Limpieza pública, agua y alcantarillado
•
Sanciones administrativas, delitos y penas
•
Sistema Nacional del Ambiente
Otras disposiciones: •
Todo ciudadano ciudadano tienen el derecho derecho de interponer interponer acciones acciones en contra de una actividad actividad que esté afectando al ambiente, aún cuando la actividad denunciada no afecte sus intereses económicos particulares.
•
Todo ciudadano tiene el derecho de exigir una acción rápida y efectiva en defensa del ambiente y de los recursos naturales y culturales.
En 1991, a un año de su promulgación, el Código fue debilitado por una serie de normas diseñadas para promover la inversión privada, como la Ley para la Promoción de las Inversiones en el sector Agrario, que derogó el artículo 71 del Código que prohibía el desarrollo de actividades de aprovechamiento energético o de recursos naturales no renovables dentro de áreas naturales protegidas, en medio de un debate nacional en relación relación a la suscripció suscripción n de un contrato contrato de exploración exploración petrolera petrolera entre el gobierno gobierno y la Texas Crude, Inc. sobre un lote l ote ubicado en la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Posteriormente la Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada, derogó el artículo 8 del Código que precisaba las actividades sujetas obligatoriamente a estudios de impacto ambiental, delegando a las autoridades sectoriales la facultad de determinar las activi actividad dades es que que requer requerirán irán estud estudios ios.. Tambié También n identi identific fica a a cada cada minist ministeri erio o como como la "autor "autorida idad d ambien ambiental tal"" respo responsa nsable ble de la promul promulga gació ción n de están estándar dares es ambien ambiental tales es o límites permisibles para sus sectores, eliminando el Capítulo XXII sobre el Sistema Nacional del Ambiente, organización que facilitaba la coordinación intersectorial. Algunos artículos que contenían deficiencias técnicas también fueron modificados, como la que prohibía prohibía coloca colocarr relave relavess a menos menos de 500 500 metros metros de la ribera riberass aquell aquellas as que prohibía el ingreso al país de todo residuo. El objetivo de este último era evitar que el país sirviera de disposición final de residuos, sin considerar que perjudicaba a la industria de papel, que los usa como insumo.
Aún Aún desp despué uéss de esta estass modi modififica caci cion ones es,, el Códi Código go cont contin inúa úa vige vigent nte e como como la norm norma a ambiental nacional más importante e integral. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Es un estudio técnico e interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la evaluación de impacto ambiental se realiza sobre un plan, proyecto o actividad a fin de prece preceder der,, identi identific ficar, ar, valora valorarr y correg corregir, ir, las consec consecuen uencia cia o efecto efectoss ambien ambiental tales es que pueden derivarse de su ejecución sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Las características de los estudios de impacto ambiental, sin las cuales no podrían cumplir con los objetivos y ventajas de la evaluación ambiental y constituirse en una herramienta útil en la toma de decisiones, son las siguientes: •
son estudi estudios os predic predictiv tivos os apoyad apoyados os en inform informaci ación ón cientí científic fica, a, relac relacion ionado adoss con el proy proyec ecto to y el ambi ambien ente te,, para para esta establ blec ecer er rela relaci cion ones es entr entre e ello elloss y pued pueden en ser ser interpretados en su conjunto;
•
son estudios que son el producto de un análisis multi e interdisciplinario, donde diferentes especialistas interactúan para lograr una visión integral de las variables en estudio;
•
son estudios que incorporan el análisis ambiental de las acciones bajo un marco metodológico variado, por lo que la elección de los métodos más adecuados requiere de un conocimiento inicial del proyecto a ejecutar y de las características generales del medio donde se va a implementar el proyecto.
•
Son estudios que hacen referencia a los efectos negativos y positivos que conllevan las acciones humanas, mediante la comparación de una situación ambiental existente previ previa a a la impl implem emen enta taci ción ón de una una acci acción ón con con aque aquella lla que que se gene genera rará rá como como consecuencia de la implementación y operación. También se analizan los beneficios y/o costos que se puedan conseguir a través de la ejecución de las mismas.
Impacto Ambiental Se entiende como la alteración, cambio, o modificación del ambiente ocasionado por la acción del hombre o de la naturaleza.
El impacto ambiental se relaciona con las modificaciones en los ecosistemas, causadas por una o varias acciones (proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley, una actividad o disposición administrativa con implicancias ambientales), provocadas directa o indirectamente por las actividades humanas, que ocasionan ocasionan un cambio neto en el nivel de vida. Pueden ser positivos y negativos o aún presentarse en las dos formas sobre distin distintos tos factor factores es ambien ambiental tales es depen dependie diendo ndo del sector sector socioe socioeco conóm nómico ico que afecta afecta,, ejemplos:
•
reducción en el rendimiento de cultivos
•
aumento de enfermedades pulmonares
•
incremento de la desocupación, etc.
Tipos de impacto ambiental La clasificación utilizada no es exhaustiva ni excluyente, y un impacto puede pertenecer a la vez a dos o más •
Impa Impact cto o dire direct cto. o. Cuyo Cuyo efec efecto to tien tienen en una una inci incide denc ncia ia inme inmedi diat ata a en algú algún n fact factor or ambiental.
•
Impacto indirecto. Efecto que a pesar de realizarse directamente sobre un factor ambi ambien enta tal,l, afec afecta ta a otro otro fact factor or ambie ambient ntal al,, por por esta estarr esto estoss rela relaci cion onad ados os o tene tener r interdependencia.
•
Impacto irreversible. Cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la acción que lo produce.
•
Impacto reversible. Cuando Cuando la alteración puede puede ser asimilada por por el entorno de forma medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de autodepuración del medio.
•
Impacto mitigable. Efecto en el que la alteración puede paliarse o mitigarse de una manera ostensible, mediante el establecimiento de medidas correctoras.
•
Impacto acumulativo. Efecto que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el factor ambiental de mecanismos de eliminación con efectividad temporal similar a la del incremento de la acción causante del impacto.
•
Impacto sinergético. Se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Se incluye en este
tipo aquel efecto cuyo modo de acción induce con el tiempo la aparición de otros nuevos. •
Impacto continuo. Cuyo efecto se manifiesta a través de alteraciones regulares en su permanencia.
•
Impacto discontinuo. Cuyo efecto se manifiesta a través de las alteraciones irregulares en su permanencia.
Criterios de jerarquización o relevancia Los criterios de jerarquización son utilizados para determinar la relevancia de acciones y paráme parámetro tross ambien ambiental tales es y jerarq jerarquiz uizar ar los impact impactos os ambien ambiental tales es más signif significa icativ tivos, os, algunos de los cuales son los que a continuación se describen: •
Carácter. Hace alusión al carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) de las distintas acciones que van a actuar sobre los l os distintos factores considerados.
•
Prob Probab abililid idad ad de Oc Ocur urre renc ncia. ia. Posi Posibi bilid lidad ad de que que un impa impact cto o se pres presen ente te como como consecuencia del desarrollo de un proyecto. Para varios impactos, una evaluación cualitativa resulta suficiente (alta, media, baja).
•
Intensidad. Se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor ambiental, en el ámbito específico que actúa.
•
Duración. Tiempo de duración del impacto considerando que no se apliquen medidas. Este criterio se puede evaluar determinando si es fugaz, temporal o permanente.
•
Extensión. Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el entorno del proyecto. Está directamente relacionada con la superficie afectada. Se mide en unidades objetivas: hectáreas, metros cuadrados, etc.
•
Magnitud. Evaluación de la seriedad del impacto. La magnitud es una relación de la intensidad, duración y extensión del efecto al medio.
•
Revers Reversibi ibilid lidad. ad. Grado Grado de revers reversibi ibilid lidad ad del impact impacto o y tiempo tiempo requer requerido ido para para su recuperación, a través de medidas naturales o inducidas por el hombre.
•
Importancia. Valor relativo que trata de evaluar el cambio de la calidad ambiental. La valoración nos da una especie de ponderación del impacto. Expresa la importancia del efecto de una acción sobre un factor ambiental.
Términos de referencia
Propuesta sobre el alcance y contenido de un estudio de impacto ambiental, en función de las las cara caract cter erís ístitica cass part partic icula ulare ress del del prog progra rama ma o proy proyec ecto to prop propue uest sto o y el ambi ambien ente te potencialmente afectado.
1. Introd Introducc ucción ión.. Esta secció sección n debe indica indicarr el propós propósito ito de los términ términos os de referen referencia cia,, identificar el proyecto a ser evaluado, y explicar los arreglos para la ejecución de la evaluación ambiental. 2. Antece Anteceden dentes tes.. Antecede Antecedente ntess acerca acerca de las person personas as que posible posiblemen mente te realicen realicen la evaluación ambiental, sean consultores u organismos gubernamentales, incluyendo una breve descripción de los principales componentes del proyecto propuesto; una aclaración de su necesidad y los objetivos que debe cumplir la agencia ejecutora; una breve historia del proyecto (incluyendo las alternativas consideradas), su estado y plazos actuales y la identidad de todo proyecto relacionado. 3. Obje Objetiv tivos os.. Esta Esta secc secció ión n resu resumi mirá rá el alcanc alcance e gene genera rall de la eval evalua uaci ción ón ambie ambient ntal al y analizará sus plazos en relación al proceso de preparación, diseño y ejecución del proyecto. 4. Requ Requis isito itoss para para la Eval Evalua uaci ción ón Ambi Ambien enta tal.l. Este Este párra párrafo fo debe debe iden identif tific icar ar toda todass los los reglamentos y lineamientos que regirán la ejecución de la evaluación o especificar el contenido de su informe. Puede incluir cualquiera de los siguientes: •
Dire Direct ctiv iva a Oper Operac acio iona nall del del Banc Banco, o, Manu Manual ales es Oper Operac acio iona nale les. s. Nota Notass Polí Polítitica cass Operacionales y lineamientos pertinentes.
•
Legislación y/o reglamentación nacional sobre los estudios ambientales y evaluaciones de impactos.
5. Area Area del Estudio Estudio.. Especif Especifica icarr los límites límites del área área de estudio estudio para la evalu evaluaci ación ón (p. Ej. Captación de agua, área climática). 6. Alcanc Alcance e de la Obra. En algun algunos os casos, casos, las defic deficien iencia ciass en la informac información ión habrá habrán n de ser compen compensad sadas as o se habrá habrá que realiz realizar ar estudi estudios os espec especial ializa izados dos de campo campo o actividades de diseño para evaluar los impactos, y se pedirá al consultor definir en mayor detalle las tareas particulares para la revisión y aprobación por parte del organismo contratante. La tarea 4 del Alcance de la Obra es un ejemplo de esta última situación.
7. Tare Tarea a 1. Desc Descri ripc pció ión n del del Proy Proyec ecto to Prop Propue uest sto. o. Desc Descri ribi birr brev brevem emen ente te las las part partes es pertin pertinent entes es del proyec proyecto, to, emplea empleando ndo mapas mapas (a la escala escala apropi apropiada ada)) donde donde sea sea necesario necesario,, e incluyendo incluyendo la siguiente siguiente informació información: n: ubicación ubicación;; disposició disposición n general; general; tamaño tamaño,, capaci capacidad dad,, etc.; etc.; activi actividad dades es previa previass a la constr construcc ucción ión;; activi actividad dades es de construcción; calendario; contratación de personal y las instalaciones/servicios de apoyo actividades de operación y mantenimiento; inversiones requeridas fuera del sitio; y esperanza de vida del proyecto. 8. Tarea Tarea 2. Descri Descripci pción ón del Medio Medio Ambie Ambiente nte.. Reunir, Reunir, evalua evaluarr y presen presentar tar datos datos de base base sobre sobre los rasgos rasgos pertin pertinent entes es del del medio medio ambien ambiente te en el área área de estud estudio. io. Incluir Incluir información sobre todo cambio anticipado antes de iniciar el proyecto. a) Medio físico: físico: geología geología;; topografía; topografía; suelos; suelos; clima clima y meteorología; meteorología; calidad calidad del del aire en el ambiente; hidrología superficial y subterránea; parámetros costaneros y oceánicos; fuentes existentes de emisiones en el aire; descargas existentes de contaminantes en el agua; calidad del agua recibida. b) Medio biológico: flora; fauna; especies raras o en peligro de extinción; hábitats frágiles, incluyendo parques o reservas, sitios naturales significativos, etc. c) Medio Medio socioc sociocult ultura urall (inclu (incluir ir el medio medio actual actual y proye proyecta ctado do donde sea apropiad apropiado): o): poblac población ión;; uso de la tierra tierra;; activid actividade adess de desar desarrol rollo lo planif planifica icadas das;; estruc estructur tura a comunitaria; empleo; distribución de los ingresos; bienes y servicios; recreación; salud pública; patrimonio cultural; pueblos tribales; y costumbres, aspiraciones y actitudes. 9. Tarea Tarea 3. Consider Consideraci acione oness Legislat Legislativa ivass y Normat Normativa ivas. s. Describ Describir ir los reglamen reglamentos tos y las norma normass pertin pertinent entes es que rigen la calida calidad d del ambien ambiente, te, la salud salud y seguri seguridad dad,, la protección de áreas frágiles, la protección de especies en peligro de extinción, la ubicación, el control del uso de la tierra, etc., a nivel internacional, nacional, regional y local. (Los términos de referencia deben especificar los que son conocidas y requerir que el consultor investigue otros.) 10. Tarea Tarea 4. Determinación Determinación de los Potencial Potenciales es Impactos Impactos del Proyecto Proyecto Propuesto. Propuesto. En este análisis, distinguir entre los impactos significativos positivos y negativos, directos e indi indire rect ctos os,, inme inmedi diat atos os y de larg largo o alca alcanc nce. e. Iden Identitific ficar ar impa impact ctos os inev inevita itabl bles es o
irreve irreversi rsible bles. s. Donde Donde sea posib posible, le, descri describir bir cuantit cuantitati ativam vament ente e los impact impactos. os. En términos de sus costos y beneficios ambientales. Asignar valores económicamente donde donde sea factib factible. le. Caract Caracteriz erizar ar la cantida cantidad d y calida calidad d de los datos datos dispon disponibl ibles, es, explicando las deficiencias significativas en la información y toda duda asociada con las predicciones del impacto. De ser posible, hacer constar los términos de referencia para estudios con el fin de obtener la información faltante. Identificar los tipos de estudi estudios os especi especiale aless que probab probablem lement ente e sean sean neces necesario arioss para para esta esta catego categoría ría de proyectos. 11. 11. Tare Tarea a 5. Anál Anális isis is de Alter lterna natitiva vass para para el Proy Proyec ecto to Prop Propue uest sto. o.
Desc Descri ribe be las las
alternativas examinadas durante la elaboración del proyecto propuesto e identifica otras alternativas que lograrían los mismos objetivos. El concepto de las alternativas abarc abarca a la ubicac ubicación ión,, el diseñ diseño, o, la selecc selección ión de tecnol tecnologí ogía, a, técnic técnicas as y fases fases de construcc construcción, ión, y los procedimie procedimientos ntos de operación operación y mantenimie mantenimiento. nto. Comparar Comparar las alternativas en términos de sus potenciales impactos ambientales; costos de capital y de operac operación ión;; utilida utilidad d bajo bajo condic condicion iones es locale locales; s; y requis requisito itoss instit instituci uciona onales les,, de capa capaci cita taci ción ón y segu seguim imien iento to.. Al desc descri ribi birr los los impa impact ctos os,, indi indica carr cuál cuáles es son son los los irreversibles o inevitables y cuáles pueden ser atenuados. En lo posible, cuantificar los costos y beneficios de cada alternativa, incorporando los costos estimativos de toda toda medida medida atenua atenuante nte corres correspon pondie diente nte.. Incluir Incluir la altern alternati ativa va de no constr construir uir el proyecto, a fin de demostrar las condiciones ambientales sin el mismo. 12. 12. Tare Tarea a 6. Elab Elabor orac ación ión del del Plan Plan de Mane Manejo jo para para Aten Atenua uarr los los Impa Impact ctos os Nega Negatitivo vos. s. Recomendar medidas factibles y costo-efectivas para evitar o reducir los impactos negativos significantes hasta niveles aceptables. Calcular los impactos y costos de estas medidas, y los requisitos institucionales y de capacitación para implementarlos. Considerar la compensación a las partes afectadas para los impactos que no pueden ser atenuados. Preparar un plan de manejo incluyendo los programas de trabajo prop propue uest stos os,, cálc cálcul ulos os de pres presup upue uest stos os,, cale calend ndar ario ios, s, requ requis isititos os de pers person onal al y capacitación, y, demás servicios de apoyo necesarios para implementar las medidas atenuantes. 13. Tarea Tarea 7. Identi Identific ficaci ación ón de las Neces Necesida idades des Instituci Instituciona onales les para para Implem Implement entar ar las Recomendaciones de la Educación Ambiental. Revisar la autoridad y capacidad de las instituciones a nivel local, provincial/regional provincial/regional y nacional, y recomendar recomendar pasos para para fortalecerlos o ampliarlos de tal manera que pueden ser implementados los planes de
manejo y seguimiento que constan en la evaluación ambiental. Las recomendaciones pueden abarcar nueva legislación y regulación, nuevas agencias o funciones, nuevos arreglos intersectoriales, procedimientos y capacitación administrativa, contratación de person personal, al, capac capacita itació ción n para para la operac operación ión y el manten mantenimie imiento nto,, elabor elaboraci ación ón de presupuestos, y apoyo financiero. 14. 14. Tare Tarea a 8. Elabo Elabora rarr un Plan Plan de Segu Seguim imie ient nto. o. Prep Prepar arar ar un plan plan de deta detallllad ado o para para controlar la implementación de las medidas atenuantes y los impactos del proyecto durante su construcción y operación. Incluir en el plan un cálculo de los costos de capital y de operación, y una descripción de otros insumos (como operación y el mantenimiento, elaboración de presupuestos, y apoyo financiero). 15. Tarea Tarea 9. Facilitar Facilitar la Coordinación Coordinación Interinstit Interinstitucion ucional al y Participac Participación ión del Público y de las ONG NGss. Ayu Ayudar dar a coordi ordin nar la eval evalua uacción ión amb ambient ienta al con con otra tras age agencia nciass gube gubern rnam amen enta tale les, s, obte obtene nerr los los punt puntos os de vist vista a de las las ON ONGs Gs,, loca locale less y grup grupos os afect fecta ados, os, y man manten tener regi regisstros tros de las las reun reuniiones ones y demás más acti activvidad idades es,, comu comuni nica caci cion ones es y come coment ntar arios ios,, así así como como de su dispo disposi sici ción ón.. (Los (Los térm términ inos os de referencia deben especificar los tipos de de actividades; p. Ej. Sesión interinstitucional de alcance, entrevistas ambientales para el personal del proyecto y los comités interin interinsti stituc tucion ionale ales, s, apoyo apoyo para para las juntas juntas consu consultor ltoras as del del medio medio ambie ambiente nte,, foro foro público.). 16. Informe. Informe. El de la evaluación evaluación ambiental ambiental debe debe ser conciso conciso y limitado a los problemas problemas ambientales significativos. El texto principal debe concentrarse en los resultados, concl conclus usion iones es y accion acciones es recome recomenda ndadas das,, apoyad apoyadas as por resúme resúmene ness de los datos datos recolectados y la referencia de toda cita empleada en interpretación de dichos datos. Los datos detallados o sin interpretación no son presentados en el texto principal, y deben ser presentados en los apéndices o en un volumen aparte. Los documentos inéditos empleados en la evaluación evaluación pueden no ser ser fácilmente accesibles y también deben ser reunidos en un apéndice. Organizar el informe de la evaluación ambiental de acuerdo con el siguiente bosquejo: •
Resumen Ejecutivo
•
Marco Político Legal y Administrativo
•
Descripción del Proyecto Propuesto
•
Descripción de Medio Ambiente
•
Análisis de las Alternativas
•
Plan de Manejo para la Atenuación
•
Manejo ambiental y Capacitación
•
Plan de Seguimiento
•
Participación Interinstitucional, del Público y de las ONGs
•
Lista de Referencias
•
Apéndices:
Lista de Redactores de la Evaluación Ambiental Registros comunicaciones Interinstitucionales y con el Público y las ONGs Datos y Documentos Inéditos de Referencia 17. Equipo Equiposs de consul consultor tores es La evaluación ambiental requiere un análisis interdisciplinario. Indicar en este párrafo qué especialistas deben ser incluidas en el equipo para la categoría particular de proyecto. 18. Calendario. Especificar Especificar las fechas para para la revisión revisión del avance, los los informes interinos y definidos, y demás eventos significativos. 19. Otra Información. Incluir aquí las listas de las las fuentes de de datos, informes informes y estudios estudios de apoyo apoyo para el proyecto, proyecto, toda publicación publicación pertinent pertinente, e, y demás asuntos asuntos que deben deben captar la atención del consultor. Contenido Básico de los Estudios de Impacto Ambiental
Los procesos de Evaluación de Impacto Ambiental implementados en distintos países generalmente contemplan diversos procedimientos para actividades que difieren en la signif significa icanc ncia ia de sus impact impactos os ambien ambiental tales. es.
Cuand Cuando o los impacto impactoss son menores menores se
presenta ante la autoridad un documento simple donde se indique que se cumple con las normas ambientales y que los efectos previstos no son significativos. Por el contrario, en actividades o proyectos proyectos que implican impactos ambientales significativos o éstos no sean fáciles de prever, se presenta un documento en el cual se describan detalladamente sus características, los impactos ambientales implícitos, las acciones que se ejecuten para minimizar los impactos de carácter negativo y los planes de seguimiento o monitoreo.
Indep Independ endien ientem tement ente e del alcanc alcance, e, comple complejid jidad ad y requis requisitos itos que debe debe contem contempla plarr un estudio de impacto ambiental, el contenido básico requerido en un Estudio de Impacto Ambiental es: a. Desc Descri ripc pció ión n del del Proy Proyec ecto to
Correspon Corresponde de a una descripció descripción n del proyecto, tiene como objetivo objetivo informar informar al equipo equipo de trabaj trabajo o detall detalles es inhere inherente ntess a las accion acciones es que se realiza realizan n duran durante te la ejecuc ejecución ión del proyecto. •
Breve Breve antece antecede dente ntes: s: histori historia, a, justifi justificac cación ión,, nombre nombre del propon proponent ente, e, monto monto de la inversión involucrada
•
Objetivos del proyecto y del EIA
•
Legislación y normas sobre Estudios de Impacto Ambiental
•
Marco administrativo
•
Ubicación del proyecto •
Identi Identific ficaci ación ón del área área del proyec proyecto to (local (local,, region regional, al, nacion nacional) al).. Se debe debe
presentar el área de influencia en mapas en escala adecuada. •
Componentes del proyecto. Descripción de las actividades en las diferentes fases del proyecto. Se describen los aspectos relacionados con la: •
Etapa de construcción: instalaciones temporales y permanentes, logística
para la construcción, equipos y materiales, acciones relacionadas con la etapa (deforestac (deforestación, ión, movimient movimientos os de tierra, tierra, excavac excavaciones iones,, voladuras, voladuras, desvíos desvíos de cauce, etc.) y otros relacionados. r elacionados. •
Etap Etapa a de oper operac ació ión n y mant manten enim imie ient nto: o: ries riesgo goss labo labora rale les, s, acci accion ones es
rela relaci cion onad adas as con con la etap etapa, a, serv servic icio ioss de vigi vigila lanc ncia ia y cont contro rol,l, catá catást stro rofe fess naturales, etc. •
Tipo de insumos utilizados y emisiones generadas
•
Cronograma de ejecución
•
Nivel de empleo, entre otros aspectos
b. Desc Descrip ripci ción ón del del ambi ambien ente te
Tien Tienen en como como fin fin la iden identitific ficac ació ión n de aque aquello lloss fact factor ores es ambi ambien enta tale less sens sensibl ibles es a las las acciones del proyecto, debe incluir información sobre la situación o cambio producido antes de iniciar el proyecto, evitando la recopilación de datos irrelevantes.
Los componentes ambientales clasificados según las siguientes categorías: •
Medio físico
•
Medio biológico
•
Medio socioeconómico
Genera Generalme lmente nte,, estos estos son son los factor factores es ambien ambiental tales es de mayor mayor releva relevanci ncia, a, los cuales cuales variarán dependiendo de la naturaleza del proyecto y las características del entorno afectado. En cada caso se debe hacer un análisis de la calidad y cantidad de información utilizada para para descri describir bir y analiz analizar ar las condi condicio ciones nes ambien ambiental tales es preope preoperac racion ionale ales, s, para para poder poder identificar los estudios adicionales requeridos. c.
Identi Identific ficaci ación ón y anális análisis is de los los impacto impactos s ambien ambiental tales es
En esta esta etap etapa a se sele selecc ccio iona na el méto método do de eval evalua uaci ción ón de impa impact cto o a utili utiliza zarr (list (listas as,, matrices, redes, etc.) Una vez identificados los impactos ambientales se procede al análisis de los mismos. En la medida de lo posible se deben predecir los cambios que las acciones del proyecto producen en las tendencias o variaciones temporales de la calidad ambiental de los componentes ambientales. En esta parte se incluye una descripción de los efectos ambientales más significativos (dir (direc ecto toss o indi indire rect ctos os;; acum acumul ulat ativ ivos os a corto corto,, medi median ano o y larg largo o plaz plazo; o; temp tempor oral ales es o permanentes; positivos o negativos) de la acción o proyecto sobre el ambiente. Además se debe describir las características de los impactos en aspectos tales como: carácter (positivo o negativo), magnitud, significado, tipo (directo o indirecto), comportamiento tempor temporal al (persi (persiste stente nte,, periód periódico ico,, interm intermite itente nte), ), etc., etc., import importanc ancia ia dentro dentro del del área área de influencia de la acción, fragilidad y potencialidad del ambiente en el área de influencia. d. Identificac Identificación ión y análisis análisis de de las las medidas medidas de control control ambiental ambiental
Considera la identificación y análisis de las medidas de control para evitar impactos ambientales no deseados. Además se incluyen el análisis de medidas de eventuales accidentes durante los trabajos de construcción, ejecución y abandono de las obras. e.
Identificac Identificación ión y anális análisis is de de costos costos y benefi beneficios cios ambientale ambientales s
Para cada uno de los l os efectos ambientales determinados, se debe identificar los costos y/o beneficios ambientales derivados de la ejecución del proyecto, los cuales son importantes durante la evaluación del impacto ambiental. f.
Prog Pr ogram rama a de vigi vigila lanc ncia ia y con contro troll ambi ambien enta tall
En el programa deben de identificarse los responsables de ejecutar, supervisar y controlar las medidas de control ambiental propuestas; así como la ubicación espacial de las mismas y el momento en que se ejecutan. EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
La evaluación de impacto ambiental es un procedimiento flexible y acorde con la realidad de un país, país, región o locali localidad dad,, es decir debe consid considera erarr
las condici condicione oness técnic técnicas, as,
ecológicas, políticas, legales, económicas, sociales, culturales e institucionales de los países o regiones. El alcance, profundidad y técnicas analíticas de la evaluación de impacto ambiental varían según el proyecto de que se trata. Es evidente que métodos de evaluación inadecuados y de alto costo, tendrán escaso valor operacional en países en vías de desarrollo. Estas consideraciones, sumados a la experiencia en la aplicación de métodos para evaluar impactos ambientales, en los procedimientos administrativos y en la definición de los diferentes aspectos, hacen de la evaluación de impacto ambiental un instrumento eficaz para la gestión ambiental. El objetivo de la evaluación ambiental es el de asegurar que las actividades de desarrollo sean satisfactorias y sostenibles desde el punto de vista del ambiente, mediante la detecc detección ión en una etapa etapa tempra temprana na de los proyec proyectos tos de las posibl posibles es consec consecuen uencia ciass ambientales y que estas se tomen en cuenta en la fase de diseño de los mismos. Mediante este proceso es posible identificar formas de mejorar los aspectos ambientales de los proyectos, y de prevenir, mitigar o corregir sus efectos desfavorables. En consecuencia, la evaluación de impacto ambiental forma parte de la elaboración de los proyectos y, por lo tanto, es de responsabilidad del promotor o titular del proyecto. Definición de evaluación de impacto ambiental
La evaluación de impacto ambiental, es un procedimiento jurídico – administrativo que tiene tienen n por por obje objetitivo vo la iden identitific ficac ació ión, n, pred predic icci ción ón e inte interp rpre reta taci ción ón de los los impac impacto toss
ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la previsión, corrección, valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas administraciones públicas competentes. La eval evalua uaci ción ón de impa impact cto o ambi ambien enta tall es un proc proces eso o que que cons consid ider era a dos dos aspe aspect ctos os complementarios. Por un lado establece el procedimiento jurídico – administrativo para la aprobación, modificación o rechazo de un proyecto o actividad, por parte de la autoridad compet competen ente. te. Por otro otro lado, lado, trata trata de elabor elaborar ar un anális análisis is encam encamina inado do a predec predecir ir las alteraciones que el proyecto o actividad pueden producir en el ambiente mediante la elaboración de estudios de impacto ambiental. Es así, que este proceso analítico permite formar un juicio sobre las consecuencias de los impactos derivados de la ejecución de un determinado proyecto o actividad. Por lo tanto, la evaluación de impacto ambiental, es un instrumento de conocimiento al servicio de la decisión y no un instrumento de decisión. Con el fin de evitar falsas interpretaciones, se hace notar que en la literatura especializada se encu encuen entr tra a frecu frecuen ente teme ment nte e la expr expres esió ión n de "Eva "Evalu luac ació ión n de Impa Impact cto o Ambi Ambien enta tal" l" denominando a cuatro conceptos distintos: •
Al procedimiento jurídico – administrativo, que es el concepto correcto
•
Al estudio de impacto ambiental, cuando este es, en realidad, un elemento parcial de la evaluación de impacto ambiental.
•
A la parte del estudio de impacto ambiental en la que se estima o evalúa la magnitud de los impactos.
•
A la evaluación o valoración de resultados de la evaluación de impacto ambiental, que constituye el núcleo fundamental del informe final.
Aspect Aspectos os gener generale aless de la planif planifica icació ción n de proyec proyectos tos e incorp incorpora oració ción n de la variab variable le ambiental El esta establ blec ecim imie ient nto o de una una polít polític ica, a, plan plan o prog progra rama ma requ requie iere re de una una vari varied edad ad de diferentes proyectos para su desarrollo. La importancia de la variable ambiental a través de un proceso de evaluación de impacto ambiental en la planificación de acciones de distinto nivel, desde políticas hasta proyectos, ha sido más aplicada en la toma de decisiones a nivel de proyectos de inversión. A pesar de la importancia de su aplicación en otros niveles, la incorporación de la variable ambiental dentro de un proceso ordenado y coherente, como lo es la planificación de proyectos enriquece las etapas de planificación
de los mismos, proporcionando información útil y oportuna a quienes toman las decisiones a lo largo del proyecto. Si la evaluación de impacto ambiental restringida sólo a las acciones de desarrollo de mayo mayorr nive nivel,l, como como plan planes es,, prog progra rama mass y polít polític icas as;; los los efec efecto toss acum acumul ulat ativ ivos os de los los proyectos, a estos niveles cuya evaluación son de característica general, de amplia cobertura sea regional o nacional, serían fácilmente ignorados. Por lo tanto, la evaluación de impacto ambiental de estos niveles pueden ser completadas por evaluaciones más detalladas a nivel de proyecto. A continuación se provee los elementos que permitan hacer operativo un proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión. Etapas de la planificación de proyectos de inversión La planificación de proyectos proyectos se define como un proceso iterativo de etapas a través de las cuales estos se formulan y evalúan. Muchos autores coinciden en que las etapas de planificación de proyectos son: idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseño. En el Cuadro 1, se presenta una descripción resumida de las etapas en la planificación de un proyecto. Es importante tener presente, en la descripción de cada una de las etapas, lo referente a las dimensiones generales que den una noción del nivel de información básica, de la magnitud de las obras, de los costos y beneficios que se utilizarán en la evaluación de proyectos. Cuadro 1. Etapa de la planificación de proyectos de inversión Etapas Idea Perfil
Pre Pre fact factib ibili ilidad dad
Descripción Búsqueda de solución a un problema mediante la generación de alternativas. Evaluación té técnica de de la las al alternativas de de so solución pr propuestas (a (análisis de de me mercado, as aspectos técnicos, etc.), descarte de alternativas menos viables y definir aquellas que necesitan estudios más detallados. Costos y beneficios de cada alternativa. Análi Análisi sis exha exhaus ustiv tivo o de de la inform informac ación ión prepa prepara rada da en en la fase fase ante anterio rior, r, elim elimina inació ción n de las las alte alterna rnativ tivas as menos viables.
Facti actibilidad
Reducir al al má máximo imo el el gr grado de incerti ertidumbre en la la eje ejeccución del del pr proyec oyectto. Elaboración más rigurosa de aspectos técnicos y demás elementos relacionados al proyecto (naturaleza del proyecto, ejecución, tamaño, programa de desembolso, estudios financieros, análisis de riesgo, calendario de ejecución, etc.). Diseño Diseño definitivo del proyecto, realización de estudios finales de ingeniería, planos de cons constru trucc cción ión,, cron cronogr ograma amass de metas metas,, cont contrat ratac ació ión n de perso personal nal, unida unidade dess ejecu ejecutor toras, as, coordinación interinstitucional, etc. Fuente: Cabeza (1996)
Alcances del análisis ambiental en función de las etapas de planificación de proyectos (Cuadro 2) Cuadro 2. Alcances del análisis ambiental Etapa
Descripción Idea Identificación de efectos potenciales y de la capacidad de control del país. Consultas públicas. Perfil Identificación de efectos potenciales y de la capacidad de control del país a un mejor nivel de detalle que la fase anterior. Pref Prefac actitibi bililidad dad Aná Análisi sis cual cualitat itativ ivo o de los los efec efecto toss ambi ambienta entale less de cad cada a alte altern rnat ativ iva, a, aná análilisi sis prel prelimin iminar ar de de costos y beneficios ambientales. Consultas públicas. Análisis institucional. Factibilidad Análisis cu cuant antita itativo ivo de los efe efectos tos ambi ambient entales les de de cad cada alternat rnativ iva a, anál análisis isis pr prelimina inar de costos y beneficios ambientales a un mejor nivel de detalle que la fase anterior. Consultas públicas. Análisis institucional. Diseño Diseño de me medidas de de co control am ambiental, an análisis de de co costos y beneficios ambientales a un mejor nivel detalle que la fase anterior. Elaboración del programa de vigilancia y control ambiental. Consultas públicas. Cons onstruc trucci ción ón Ejecuc ecució ión n de de me medidas das de de con contr trol ol ambi ambiental ntal, imp imple leme ment ntac ació ión n del del progr rogram ama a de de vig vigililanci ancia y control ambiental. Elaboración de documentos de actividades. Operación y Ejecución de medidas de control ambiental, implementación del programa de vigilancia y mantenimiento control ambiental. Elaboración de documentos de actividades. Desmant Desmantelam elamient iento o Ejecució Ejecución n de de medi medidas das de control control ambient ambiental, al, implementac ementación ión del program programa a de de vigil vigilancia ancia y control ambiental. Elaboración de documentos de actividades. Auditoría y evaluación Documentación Documentación,, retroalimentación retroalimentación y ajuste al programa programa de vigilancia y control ambiental, ex –post evaluación ex – post del proyecto. Consultas públicas. Fuente: Cabeza (1996) En conclusión, el análisis ambiental depende de la etapa de planificación de proyectos, observánd observándose ose diferencias diferencias en el nivel de detalle detalle de la información información,, de la descripción descripción de acciones de cada alternativa, en el análisis de los efectos ambientales y en la reseña de los costos y beneficios ambientales. Las características de un proceso de evaluación de impacto i mpacto ambiental son: •
Establece un conocimiento técnico – científico amplio e integrado de los impactos ambientales de acciones humanas.
•
Identifica anticipadamente los impactos ambientales negativos y positivos de acciones humanas y diseña en forma oportuna acciones que minimicen los impactos negativos y que maximicen los impactos positivos.
•
Permite a la autoridad tomar decisiones de aprobación, rechazo o rectificación con pleno conocimiento de los impactos negativos y positivos que implica una acción humana.
•
Permite a la autoridad ejercer un debido control sobre las acciones humanas, a fin de garantizar que ellas no perjudiquen el bienestar y salud de la población.
•
Establece Establece la participació participación n coordinada coordinada de los distintos actores actores involucrado involucrados. s. Esto incluye establecer los nexos entre las diferentes instancias públicas con competencia ambiental y la coordinación simultánea de éstas con los proponentes de las acciones, la ciudadanía y la autoridad superior.
Las ventajas de la evaluación de impacto ambiental son: •
Complementa la toma de decisiones, al incorporar la variable ambiental al proceso de análisis de una acción humana determinada, que tradicionalmente, se ha realizado sobre la base de un análisis económico y financiero, entre otros aspectos.
•
Permite prever lo impactos negativos y positivos de una acción humana sobre el ambiente.
•
Facilita Facilita una información información integrada integrada de los posibles impactos impactos ambienta ambientales les sobre el medio natural, construido y social.
•
Racionalización de la toma de decisiones, define acciones futuras en la solución de problemas, satisfacer necesidades y aprovechar oportunidades de un determinado sistema ambiental.
•
Coor Coordin dinac ació ión n adec adecua uada da,, el cono conoci cimi mien ento to de los los impa impact ctos os ambi ambien enta tale less de una una determinada acción permite una interacción multidisciplinaria que requiere de una coordinación intersectorial, para ser abordados desde un punto de vista integral.
•
Eficiencia en el uso de los recursos públicos y privados, por cuanto se analizan alter alterna natitiva vass que que evit eviten en o dism dismin inuy uyan an impa impact ctos os en el ambi ambien ente te,, redu reduci cien endo do la necesidad de destinar recursos en acciones posteriores.
•
Participación ciudadana y búsqueda de de consenso, la incorporación incorporación en un proceso proceso de evaluación de impacto ambiental de la comunidad permite tener un diálogo amplio, basado en información completa, con los diversos grupos sociales pudiendo éstos conocer todos los aspectos del entorno en que se realiza una actividad o proyecto,
favore favorecie ciendo ndo así una mayor mayor trans transpar parenc encia ia en la toma toma de decisi decisione oness y evitan evitando do conflictos. Para el desarrollo de un proceso de evaluación de impacto ambiental es necesario satisfacer al menos los siguientes aspectos: •
La evaluación de impacto ambiental debe ser documentada y fundamentada en todas sus sus etap etapas as,, de form forma a tal tal que que sea sea conf confia iabl ble e y de fáci fácill acce acceso so para para las las part partes es involucradas.
•
La evaluación debe realizarse sobre la totalidad de la actividad propuesta, por lo tanto no puede ser llevada a cabo por partes. Esto permite considerar efectos sinérgicos que pueden pueden aparec aparecer er por la interacc interacción ión entre entre las partes partes y que que quedan quedan oculto ocultoss al considerarlas en forma independiente.
•
El proceso de evaluación de impacto ambiental debe estar basado en un sistema establecido que especifique en forma clara el procedimiento administrativo, las bases de calificación de documentos, la existencia de estándares de calidad ambiental, entre otros; que permiten a cada una de las partes involucradas conocer sus derechos y deberes, estableciéndose así una relación fluida.
•
La etapa de revisión debe permitir la participación activa bajo las formas establecidas de los diferentes actores involucrados (promotores, autoridades públicas, expertos y ciudadanía), determinando en forma clara las diferencias e incompatibilidad entre las funciones que juegan los distintos actores.
•
El proc proces eso o debe debe ser ser públ públic ico o y tran transp spar aren ente te,, de tal tal mane manera ra que que exis existe te un tota totall conocimiento por parte de los involucrados.
•
El proceso debe permitir un seguimiento de la actividad propuesta con el fin de determinar el cumplimiento de los compromisos establecidos en la evaluación de impacto ambiental.
•
El proceso de evaluación de impacto ambiental consta de una serie de componentes básicos que permiten alcanzar sus objetivos específicos. Estos componentes incluyen un conjunto de normas legales, un procedimiento administrativo, un estudio de impacto ambiental y un pronunciamiento sobre los impactos ambientales de una actividad o proyecto.
Criterios para Exigir una Evaluación de Impacto Ambiental
En general, no existe ningún criterio que permita establecer la necesidad de realizar un estudio de impacto ambiental de una actividad o proyecto de inversión. Esto se debe a que ella no sólo depende de las características propias de la actividad o proyecto, sino también de las condiciones ambientales del entorno del proyecto. Las consideraciones más importantes para determinar la necesidad de un informe se relacionan con las normas de calidad, la legislación existente y al tipo de variables afectadas y/o la magnitud del impacto ambiental producido por el proyecto. Algunos de los criterios que pueden utilizarse son los siguientes: •
Magnitud de la actividad según superficie involucrada, tamaño de la obra, volumen de producción, número de trabajadores, etc.
•
Modificacio Modificaciones nes importantes importantes de las característ características icas ambientales ambientales,, tanto en extensión extensión como como en intens intensida idad, d, especi especialm alment ente e si afecta afectan n su capaci capacidad dad de recupe recuperac ración ión,, o reversibilidad después del impacto.
•
Localización próxima a áreas protegidas o recursos recursos naturales que tengan categoría categoría de patrimonio ambiental o población humana susceptible de ser afectada de manera negativa.
•
Utilización de recursos no renovables.
•
Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que estén próximas a alcanzar los máximos límites l ímites permitidos.
•
Probabilidad de riesgo para la salud de la población humana.
•
Reubicación permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas.
•
Introducción de cambios en las condiciones sociales, económicas y culturales.
•
Existencia en el medio de atributos atri butos naturales, valores históricos y culturales que hagan deseable evitar su modificación.
La experiencia demuestra que no todas las acciones requieren evaluación de impacto ambiental. Esta herramienta se debe usar sólo cuando se prevea que el ambiente se verá modificado o en que no exista certeza previa de las variables que serán afectadas, ni de la magnitud de los cambios que se producirán.
Acciones que Requieran de un Estudio de Impacto Ambiental
Como se mencionó, mencionó, no existen caracter característica ísticass únicas de actividades actividades o proyectos proyectos que permitan determinar cuáles requieren un estudio de impacto ambiental. La experiencia internacional demuestra que, en general, se trata de actividades o proyectos que por su tamaño, localización, proceso productivo, emisiones al aire, agua y suelo, incidencia sobre los recurs recursos os natur naturale ales, s, efecto efectoss ambien ambiental tales es en gener general, al, entre entre otros, otros, pueden pueden causar causar impactos en el bienestar de la población humana o en su entorno, o que afecten los recursos naturales y el funcionamiento de los ecosistemas. Algunas de estas actividades o proy proyec ecto toss recu recurr rren ente teme ment nte e eval evalua uado doss se list listan an a cont contin inua uaci ción ón.. Esta Esta lista lista no es excluyente y sólo pretende establecer un nivel de referencia en torno a actividades o proyectos más significativos que se han evaluado ambientalmente a nivel internacional. •
Agric Agricult ultur ura. a. Plan Planes es de orde ordena naci ción ón rura rural;l; tras traspa paso so de terr terren enos os no cult cultiv ivad ados os o semina seminatur turale aless a la explo explotac tación ión agríco agrícola la intensi intensiva; va; proyec proyectos tos de regadí regadío o agríco agrícola; la; activi actividad dades es forest forestale ales, s, inclui incluidas das forest forestac acion iones, es, refore reforesta stacio ciones nes y explot explotaci acione ones; s; acti activi vida dade dess de prod produc ucci ción ón anim animal al,, aves aves,, cerd cerdos os,, gana ganado do,, etc. etc.;; pisc piscic icul ultu tura ra;; recuperación de tierras del mar; etc.
•
Indu Indusstria tria
Extr Extra activ ctiva. a.
Perf Perfor orac acio ion nes
en
prof profu undid ndidad ad
geot geotér érm micos icos,,
para
el
almacenamiento de residuos nucleares y para abastecimiento de agua; extracción e instalaciones para procesamiento de turba, hulla, lignito, pizarras bituminosas, carbón, petróleo, gas, minerales metálicos y no metálicos, fábricas de cemento; etc. •
Industria Industria Energética. Energética. Instalacio Instalaciones nes industriale industrialess para la producción producción y transporte transporte de energía eléctrica, vapor y agua caliente; instalaciones para almacenar combustibles; aglomeración industrial de carbón; instalaciones para la producción, enriquecimiento y elaboración de combustibles, residuos radioactivos; etc.
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Elabor Elaboraci ación ón y Uso de Metale Metales. s. Fábric Fábricas as siderú siderúrgi rgicas cas inclui incluidas das las fundic fundicion iones; es; insta instala laci cion ones es de prod produc ucci ción ón;; inst instal alac acio ione ness para para la
cons constr truc ucci ción ón,, ensa ensamb mble le y
reparación de automóviles, trenes y aeronaves, astilleros y fabricación de motores, etc. •
Indust Industria ria Químic Química. a. Fabric Fabricac ación ión y tratam tratamien iento to de produc productos tos químic químicos, os, plagui plaguicid cidas, as, productos farmacéuticos, pinturas, barnices, elastómetros y peróxidos; instalaciones de almacenamiento de petróleo, productos petroquímicos y químicos; etc.
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Industria de Productos Alimenticios. Industria de grasas vegetales y animales; fábricas de conservas, productos lácteos, cervezas, jarabes, de harina y de aceite de pescado, azúcar, confites; instalaciones para sacrificio y faenado de animales, etc.
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Industrias Varias. Industrias Industrias de procesamiento procesamiento de lanas, lanas, textiles, fábricas de tableros de maderas aglomeradas, de celulosas, papel, cartón, vidrio, tinturas y plásticos; curtiembres; etc.
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Proyectos de Infraestructura. Planes de ordenación de zonas industriales y urbanas; carreteras, líneas de ferrocarril, puertos y aérodromos; tranvías, metros aéreos y subt subterr errán áneo eoss para para el tran transp spor orte te de pers person onas as;; pres presas as y cana canaliz lizac ació ión n de agua aguas; s; oleoductos y gasoductos; etc.
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Otros Proyectos. Urbanización turísticas y complejas hoteleros; pistas de carreras y pruebas de automóviles y motocicletas; bancos de pruebas de motores, turbinas y reactores; instalaciones para procesamiento y eliminación de residuos industriales y urbanos; almacenamiento de chatarra; depósitos de lodos; plantas de tratamiento de aguas; aguas; instal instalaci acione oness para para fabric fabricar, ar, carga cargarr o almace almacenar nar explos explosivo ivos; s; saneam saneamien ientos tos urbanos, etc. METODOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
La mayor parte de los métodos hacen referencia a impactos ambientales específicos, lo cual imposibilita establecer un método método general, determinando que las existencias son son las adecuadas para los proyectos, con base a la cual han sido concebidas. Según Conesa (1993) las razones que limitan la consecución de un método estándar son:
•
el cambio de los factores afectados hace que el método cambie
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sólo podemos llegar a un tipo de método según la actividad
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hay varios métodos para estudiar el impacto sobre un mismo factor.
La adecuada selección del método dependerá de los recursos técnicos y financieros, del tiempo disponible para su ejecución, de la cantidad y calidad de información disponible y de los medios para su posible obtención, de los aspectos legales y administrativos y de los términos de referencia propuestos; razón por la cual, ningún método puede ser considerado el mejor. A continuación se presenta un resumen de algunos de los métodos de EIA utilizados, es preciso aclarar que esta clasificación no limita limi ta ni es excluyente.
1. Técn Técnic icas as espe especí cífifica cass Entre estas técnicas se encuentran las encuestas y las reuniones de expertos. a. Encuestas Las encuestas se realizan a personas relacionadas de algún modo con el proyecto: el promotor o proyectista, la población del área a afectar, especialistas en la materia, personas con experiencias previas en proyectos similares, etc. Las preguntas se basan en las consecuencias que se espera que generará el proyecto sobre las diferentes variables ambientales, o en los casos de personas con experiencia previas, las consecuencias que se presentaron en los casos que observaron. Este método no suele dar buenos resultados debido a la falta de conocimiento del personal encuestado. b. Reun Reunio ione ness de expe expert rtos os Las reuniones de expertos consisten en talleres de trabajo donde se reúnen a personas con conocimientos sólidos en las diferentes áreas relacionadas con el proyecto, como especi especiali alista stass en proyec proyectos tos y en los proces procesos os involu involucra crado dos, s, así como como especi especiali alista stass ambien ambiental tales es (inge (ingenie nieros ros,, geomor geomorfól fólogo ogos, s, biólog biólogos, os, ecólo ecólogos gos,, geógra geógrafos fos,, sociól sociólogo ogos, s, urbanistas, legisladores ambientales, economistas, etc.). Procedimiento: a)
Cada Cada exper experto to mani manifie fiesta sta su prop propia ia pers perspec pectiv tiva a del del probl problema ema
b)
Se selecc seleccion ionan an efecto efectoss que puede pueden n tener tener alta o baja baja probab probabilid ilidad ad de ocurr ocurrenc encia ia y, sus consecuencias pueden ser o no importantes.
c)
Se toma toma nota nota de todo todoss los efect efectos os ident identific ificado adoss a fin de ser ser depura depurados dos en en un próxim próximo o taller.
Adic Adicio iona nalm lmen ente te se real realiz iza a una una revi revisi sión ón bibl biblio iogr gráf áfic ica a disp dispon onib ible le sobr sobre e prob proble lema mass ambientales derivados de proyectos similares e información de la prensa relacionado al proyecto en estudio. 2. List Lista a de veri verififica caci ción ón Las Las list listas as de verif verific icac ació ión n son son el resu resulta ltado do de la acum acumul ulac ación ión de expe experie rienc ncia ia en la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental. El objetivo de este método es facilitar un análisis acerca de las posibles consecuencias sobre el ambiente.
Así, Así, este este método método const constitu ituye ye un listad listado o de los factor factores es ambien ambiental tales es potenc potencial ialmen mente te afectados por una acción, cuya función primordial es estimular al analista a pensar acerca de las posibles consecuencias de un proyecto determinado. Las variaciones de esta técnica son: a. List istas simples Constituyen un listado de variables ambientales, en donde se indica la ocurrencia posible de un impacto en forma nominal (si o no), pero sin que prevea ninguna información acerca de su magnitud o de la forma como debe interpretarse. b. Listas Listas de verifi verificac cación ión con escala escala simple simple En esta técnica se añade una escala de valores para la evaluación de las variables ambientales, lo que permite obtener como apreciación subjetiva de la magnitud de los cambios que puede llegar a ocurrir en cada una de ellas. Por ejemplo el "Médico de Adkinds-Burke", evalúa los impactos en función de una escala que varía de –5 (fuertes impactos negativos) a +5 (fuertes impactos positivos), la sumatoria algebraica de estos valores permite determinar el de menor impacto negativo combinado. c. Listas Listas de verifi verificac cación ión con escala escala ponder ponderada ada La ponderación de la escala, mediante algún factor de importancia relativa, permite añadir una estimación de la significación de cada variable ambiental afectada en relación con los restantes. Es posible obtener listas de efectos para proyectos de represas, urbanísticos, mineros, etc., que pueden ser consultadas a fin de identificar los efectos que se prevé ocurrirán a consecuencia de las acciones del proyecto en estudio. 3. Enca Encade dena namie mient nto o de efec efecto toss La aplicación de este método, conocido también como "redes" o "árbol de impacto" fue realizada por Sorensen (1971) (1971) al analizar el impacto causado causado por la construcción de una una nueva carretera. El método de encadenamiento de efectos introduce una secuencia de causa y efecto calific calificand ando o
al impact impacto o como como primar primario, io, secundar secundario io o interme intermedio dioss y termin terminale ales; s; y sus
interacciones, las cuales se visualizan por medio de gráficas o diagramas. Este análisis posibilita la evaluación del impacto acumulado.
Las obras de los proyectos están compuestas por fases de construcción, operación y manten mantenimie imiento nto,, y estas estas a la vez por un conjun conjunto to de activ activida idades des.. Estas Estas activida actividade dess agrupan acciones del proyecto según su afinidad o elemento intervenido. Una acción cualquiera difícilmente causa un solo impacto, en la gran mayoría, cada acción de un proyecto genera más de un impacto a la vez, provocando una cadena de impactos. Las acciones representan los procedimientos esenciales para la ejecución del proyecto que generarán un desencadenamiento desencadenamiento de efectos. Para la identificación de las acciones causantes de efectos, se recomienda dividir el proyecto proyecto en fases, fases, actividades, actividades, acciones acciones y efectos efectos en forma de árbol, árbol, de tal manera que represente la división sucesiva de sus elementos en varios niveles. El encadenamiento de efectos ayuda a una análisis más integrado de los impactos ambientales, mientras que las matrices y listas de verificación limitan la apreciación, este método induce el trabajo en conjunto, organizando las discusiones y el intercambio de información sobre los impactos y procesos de los sistemas ambientales. Su desventaja reside en que no resaltan la importancia relativa de los impactos identificados, por lo cual son utilizados para complementar el análisis efectuado por otros métodos. Este método no es recomendable para grandes actuaciones regionales, pues el diagrama puede llegar a ser extenso, lo que disminuye su valor práctico (MOPU, 1989). 4. Méto Método do de Bate Batelllle e Uno de los principales problemas es obtener una valoración cuantitativa del impacto que posibilite una confrontación de los efectos provocados por medio de valores numéricos. Esta tendencia fue aplicada en un procedimiento establecido por Battelle Institute (1972), que trata de valorar los efectos sobre el equivalente mediante unidades "mensurables". Este método método fue creado creado para ser ser usado usado en la planifi planificació cación n de recursos recursos hídricos, hídricos, y a diferencia de los métodos matriciales, se centra en componentes específicos de calidad ambi ambien enta tal,l, eleg elegid idos os por por su rele releva vanc ncia ia para para las las alte altern rnat ativ ivas as del del proy proyec ecto to bajo bajo consideración.
El método emplea 78 factores o variables ambientales, agrupados en 18 componentes y 4 categorías ambientales. Para ello, divide los impactos en cuatro grandes categorías: ecología, contaminación ambiental, estética e interés humanos. El método se basa en la asignación fija de valores a los l os distintos grados de afectación al ambiente. El impacto posible sobre cada variable ambiental es equivalente al producto ponderado del Índice de Calidad Ambiental (EQ) y de la importancia Relativa (PIU) de cada variable, ambos determinados en consulta con diversos especialistas. La importancia relativa de cada componente de calidad ambiental se juzga de manera iterativa, hasta obtener un consenso entre los miembros de un grupo de especialistas. La sumatoria de impacto individual por variables muestra el impacto global de un proyecto y de sus diferentes alternativas. Adicionalmente, se utilizan una serie de curvas para cada parámetro. Estas curvas definen la relación entre el valor numérico del parámetro y la calidad del ambiente. La crítica principal se refiere a que no es siempre obvia la elección de los mejores componentes de calidad ambiental, a ser evaluados en cada alternativa del proyecto. Otra crítica se refiere a la asignación de la importancia relativa de cada componente de calidad ambien ambiental tal,, puede puede no ser apto apto para para evalu evaluar ar tanto tanto los compon component entes es biofís biofísico icoss como como socioeconómicos, de hecho este método pone poco énfasis en estos últimos aspectos. Debe Debe subray subrayars arse, e, que es difíci difícill indivi individua dualiz lizar ar indica indicador dores es de calida calidad d ambie ambienta ntal,l, que pueden ser medidos objetivamente, por lo tanto, este enfoque es problemático y poco práctico. Procedimiento: a) Delim Delimita itarr el área área a eval evalua uar: r: b) Delim Delimita itarr los los elem elemen ento toss del del sist sistem ema a natu natura rall que que será serán n afec afecta tado doss por por el proy proyec ecto to considerado. c) Construir Construir las funcio funciones nes de calida calidad d ambienta ambientall para para cada cada elemen elemento to (b) (b) d) Establecer Establecer el el peso peso relativo relativo (P.I.U), (P.I.U), Parame Parameter ter Importanc Importance e Units, Units, de cada cada elemento elemento e)
Establecer el valor sin la acción del proyecto, de acuerdo a la función (c): EQ S/P EQ (Enviromental Quality)
f)
Predecir el valor con la acción del proyecto, de acuerdo a la función (c): EQ C/P
g) Multiplicar Multiplicar cada cada valor valor (e) por por su respectiv respectivo o P.I.U (d) para para obtener obtener el el EIU (Enviromen (Enviromental tal Impact Units); donde EIUS/P = PIU X EQS/P
h) Multiplicar Multiplicar cada valor (f) por por su respectivo respectivo P.I.U. (d); donde donde EIUC/P = PIU X EQC/P i)
Restar Restar cada cada valor valor obte obtenid nido o en (h) por por el el valor valor obte obtenid nido o en (g). (g). EIUC/P - EIUS/P
j)
Suma Sumarr algeb algebra raic icam amen ente te los los res resul ulta tado doss de (i) (i)
A continuación se desarrolla un ejemplo: Se mide el oxígeno disuelto en el agua de una laguna y se obtienen un valor de 4 mg/l. Mediante la curva de calidad ambiental vs. Oxígeno disuelto, se obtiene el índice de calidad (0.35). Este valor se multiplica por el peso de unidades ambientales (31) que se muestra en la Figura de parámetros ambientales del cuadro de Batelle y se obtienen el índice de impacto ambiental para oxígeno disuelto (0.35 x 31 = 10.85), se obtiene este valor para el parámetro sin proyecto y con proyecto y se anota su contribución al cuadro resumen. 5. Matrices Las matrices pueden ser consideradas como listas de control bidimensionales; en una dimens dimensión ión se muestr muestran an las caract caracterís erístic ticas as indivi individua duales les de un proyec proyecto to (activ (activida idades des propuestas, elementos de impacto, del plan, estudio, proyecto etc.), mientras que en la otra dimensión se identifican las categorías ambientales que pueden ser afectadas por el plan o proyecto. De esta manera los efectos o impactos potenciales son individualizados confrontando las dos listas de control. Las diferencias entre los diversos tipos de matrices deben considerar la variedad, número y especificidad de las listas de control, así como el sistema de evaluación del impacto individualizado. Con respecto a la evaluación, ésta varía desde una simple individualización del impacto (marcada con una suerte de señal, una cruz, cruz, guión guión,, asteri asterisc sco, o, etc.) etc.) hasta hasta una una evalua evaluació ción n cualita cualitativ tiva a (bueno (bueno,, modera moderado, do, suficiente, razonable) o una evaluación numérica, la cual puede ser relativa o absoluta; en gene genera rall una una eval evalua uaci ción ón anal analiz iza a el resu resultltad ado o del del impa impact cto o (pos (posititiv ivo o o nega negatitivvo). o). Frecuentemente, se critica la evaluación numérica porque aparentemente introduce un criterio de juicio objetivo, que en realidad es posible de alcanzar. Entre los ejemplos más conocidos de matrices está la matriz de Leopold (1971).
a. Matr Matriz iz de Leopol opold d La matriz fue diseñada para la evaluación de impactos asociados con casi cualquier tipo de proyecto de construcción. Su utilidad principal es como lista de chequeo que incorpora información cualitativa sobre relaciones y efecto, pero también es de gran utilidad para la presentación ordenada de los resultados de la evaluación. El método Leopold esta basado en una matriz de 100 acciones que pueden causar impacto al ambiente y representado por columnas y 88 características y condiciones ambientales representadas por filas. Como resultado, los impactos a ser analizados suman 8,800. El procedimiento de elaboración e identificación es el siguiente. 1.
Se elabor elabora a un cuadro cuadro (column (columnas), as), donde donde aparecen aparecen las acciones acciones del proyec proyecto. to.
2.
Se elabora elabora otro otro cuadro cuadro (filas), (filas), donde donde se ubican ubican los los factore factoress ambien ambientales tales..
3.
Construir Construir la la matriz matriz con con las las accione accioness (columna (columnas) s) y condicione condicioness ambient ambientales ales (filas). (filas).
4.
Para Para la iden identitififica cacción ión se conf confro ront ntan an ambo amboss cuad cuadro ros, s, se revi revisa san n las las fila filass de las las variables ambientales y se seleccionan aquellas que pueden ser influenciadas por las acciones del proyecto.
5.
Evaluar Evaluar la magnit magnitud ud e importa importancia ncia en cada cada celda, celda, para lo lo cual cual se realiz realiza a lo siguien siguiente: te: a.
Trazar Trazar una diagon diagonal al en las celdas celdas dond donde e puede puede prod produc ucirs irse e un impa impacto cto..
b.
En la esq esqui uina na supe superio riorr de cada cada celd celda, a, se col coloc oca a un núme número ro entre entre 1 y 10 para para indicar la magnitud del posible impacto (mínima = 1) delante de cada número se colocará el signo (-) si el impacto es perjudicial y (+) si es beneficioso. beneficioso.
c.
En la esqu esquin ina a infer inferio iorr derec derecha ha colo coloca carr un númer número o entre entre 1 y 10 para indic indicar ar la importancia del posible impacto (por ejemplo regional frente a local).
6.
Adicio Adicionar nar dos dos filas filas y dos column columnas as de de celda celdass de cómp cómputo utoss a. En la prim primer era a celd celda a de cómpu cómputo to se suma suma los índic índices es (-) del produ product cto o de la magnitud e importancia b. En la segun egunda da celd celda a se suma suma los índic índices es (+) del produ product cto o de la magn magnititud ud e importancia c. Los resu result ltad ados os indi indiccan cual uales son las las acti activvida idades des más más per perjud judicia iciale less o benefi beneficio ciosas sas para para el ambien ambiente te y cuale cualess son las variab variables les ambien ambiental tales es más adecuadas, tanto positiva como negativamente.
7.
Para Para la iden identitififica cacción ión de efec efecto toss de segu segund ndo, o, terc tercer er grad grado o se pued pueden en const onstru ruir ir matrices sucesivas, una de cuyas entradas son los efectos primarios y la otra los factores ambientales.
8.
Identificad Identificados os los los efectos efectos se descri describen ben en en términos términos de magnit magnitud ud e importanci importancia. a.
9.
Acom Acompa paña ñarr la mat matriz riz con con un tex texto to adi adici cion onal al..
En este este méto método do,, se entie entiend nde e por por magn magnitu itud, d, la exte extens nsió ión n del del efec efecto to (en (en térmi término noss espaciales). La importancia es una evaluación anticipada de las consecuencias del efecto. Los inconvenientes son: 1. Su intenc intención ión genera generalist lista a no consider considera a con suficien suficiente te exactitu exactitud d la proble problemát mática ica de la actividad que interesa en un determinado ambiente, por decir los proyectos de riego. Este carácter "no selectivo", dificulta la atención del evaluador en los puntos de interés más sobresalientes. 2. No refleja reflejan n la secue secuencia ncia tempor temporal al de impactos, impactos, pero pero es es posible posible constru construir ir una serie de matrices ordenadas en el tiempo. 3. Carec arece en de capac apacid idad ad para ara consid nsider erar ar la diná dinámi mica ca inte intern rna a de los los siste istem mas ambientales. No obstante, esta carencia puede enmendarse si la matriz utilizada se acompaña de una "matriz de interacciones". 6. Supe Superp rpos osic ició ión n de de map mapas as Consiste en la superposición de mapas transparentes que relacionan todos los elementos de impacto (socioeconómicos, morfógicos, flora, fauna, etc.), con la finalidad de presentar las áreas de impacto mínimo y máximo. Este método ha sido especialmente útil para estudios relacionados con la ubicación de infraestructuras, carreteras, oleoductos, etc. Es útil en la identificación de impactos con una definida expresión geográfica, paisajista y para la ordenación territorial. Actualmente su empleo se ha visto fortalecida debido al desarrollo de la digitalización de imágenes y de los Sistemas de Información Geográfica (SIG). 7. Mode Modelo loss de simu simula laci ción ón Los método métodoss descr descrito itoss consid considera eran n a los impact impactos os invaria invariable bless en el tiempo tiempo,, pero pero el ambien ambiente te está está en consta constante nte cambio cambio y los factor factores es ambien ambiental tales, es, una vez afecta afectados dos,, cambian sus tendencias originales, esto limita el análisis de los impactos a períodos de tiempo discretos, sin considerar la dinámica de los sistemas. Los modelos de simulación
han sido desarrollados para responder a esta situación en la medida que admiten la introducción de la variable temporal en el análisis de los impactos ambientales. Los Los mode modelo loss de simu simula laci ción ón son son mode modelo loss mate matemá mátic ticos os dest destin inad ados os a pres presen enta tar, r, la estructura y el funcionamiento de los sistemas ambientales, explorando a partir de un conjun conjunto to de hipóte hipótesis sis y suposi suposicio ciones nes,, los proces procesos os y relacio relaciones nes entre entre los factor factores es ambientales, frente a las alteraciones introducidas por las acciones de un proceso, los modelo modeloss presen presentan tan un proces proceso o natura naturall (físico (físico,, químic químico, o, biológ biológica ica,, etc.) etc.) así como como la dispersión de contaminantes en el aire o en el agua. Estos tipos de modelo son usados para estimar la magnitud de los impactos de los desechos de efluentes o emisiones gaseosas, constituyéndose, en técnicas de predicción de impactos.
