INFORME MUNICIP MUNICIPAL AL
MUNICIPIO SAN JUAN DEPART DEP ARTAMENTO AMENTO DE DE INTIB INTIBUCÁ UCÁ
INFORME MUNICIP MUNICIPAL AL
MUNICIPIO SAN JUAN DEPART DEP ARTAMENTO AMENTO DE DE INTIB INTIBUCÁ UCÁ
ÍNDICE Prólogo Carta de compromiso Agradecimientos Siglas Introducción 1. Contexto Histórico y Sociopolítico del Municipio de San Juan
7 9 11 12 13 17
2. Objetivos y Metas del Milenio en San Juan. Su Estado Actual 19 3. Resumen de la Investigación Social y Metas del Milenio 3.1. Pobreza 3.2. Características de los Hogares 3.3. Educación 3.4. Mercado Laboral 3.5. Estructura Productiva y Recursos Naturales 3.6. Acceso a Crédito 3.7. Acceso a Participación
21 21 21 22 22 23 24 24
3.8. Migración y Remesas 3.9. Intervención del Estado y de Organizaciones No Gubernamentales 3.10. Perspectivas a futuro
24 24 25
5.4.
26 26 27 28
5.5.
4. Nivel de Avance
y Cumplimiento de las Metas del Milenio a Nivel Local 4.1. La Situación de las Metas al 2007 4.2. Metas de Parcial Cumplimiento 4.3. Metas en Estado Alarmante en Cuanto al Cumplimiento
5. Análisis de la Problemática y Construcción de Alternativas desde las Perspectivas Locales 5.1.
5.2. 5.3.
29 Metodología General 29 5.1.1 Convocatoria y participantes 29 5.1.2 Mesas temáticas 30 5.1.3 Preparación de contenidos 30 Jornada de Trabajo de las Mesas 30 Mesa para el Desarrollo Económico Local y la Seguridad Alimentaria 31 5.3.1 Árbol de problemas priorizados 31 5.3.2 Restricciones y valoraciones 32 para alcanzar las metas 5.3.3 Resultado del análisis del árbol de problemas 32 5.3.4 Acciones propuestas para alcanzar las metas 33
34 Mesa de Educación 35 5.4.1 Árbol de problemas priorizados 35 5.4.2 Restricciones y valoraciones 36 para alcanzar las metas 5.4.3 Resultado del análisis del árbol de problemas 36 5.4.4 Acciones propuestas 37 para alcanzar las metas 5.4.5 Conclusiones y/o valoraciones 38 Mesa de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Básico. 39 5.5.1 Árbol de problemas priorizados 39 5.5.2 Restricciones y valoraciones 39 para alcanzar las metas 5.5.3 Resultado del análisis del árbol de problemas 40 5.5.4 Acciones propuestas 42 para alcanzar las metas 5.5.5 Conclusiones y/o valoraciones 43 44 Mesa de Salud 5.6.1 Árbol de problemas priorizados 44 5.6.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas 45 5.6.3 Resultado del análisis del árbol de problemas 45 5.6.4 Acciones propuestas 47 para alcanzar las metas 5.6.5 Conclusiones y/o valoraciones 48 49 Mesa de Equidad de Género 5.7.1 Árbol de problemas priorizados 49 5.7.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas 49 5.3.5 Conclusiones y/o valoraciones
5.6.
5.7.
50 5.7.4 Acciones propuestas para alcanzar las metas 51 5.7.5 Conclusiones y/o valoraciones 52 5.7.3 Resultado del análisis del árbol de problemas
6. Anexos 6.1. Anexo 1. Documentos Consultados 6.2. Anexo 2. Listado de Personas Entrevistadas 6.3. Anexo 3. Participantes en el Análisis Problemática y Construcción de Alternativas 6.4. Anexo 4. Fuentes de Estimación de las Metas 6.5. Anexo 5. Denición de algunos de los Indicadores de las Metas y Objetivos del Milenio 6.6. Anexo 6. Aspectos Metodológicos de la Investigación 6.7. Anexo 7. Diseño Muestral 6.8. Anexo 8. Listado de Aldeas y Caseríos
53 53 53 53 54
Tabla 2. Situación ODM a 2007 Tabla 3. Matriz de Prioridades y Acciones para lograr la Meta en Desarrollo Económico Local
37
Tabla 5. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Básico.
42
Tabla 6. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Salud
47
Tabla 7. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Equidad de Género
51
Índice de Figuras Figura 1. Marco teórico para la construcción de mecanismos territoriales enfocados a la consecución de metas de Desarrollo Humano Sostenible (DHS)
14
56
Figura 2. Mapa de Municipios de Inuencia de Proyecto
57 57 58
Figura 3. Mapa del Municipio de San Juan
15 18
Figura 4. Árbol de problemas de Desarrollo Económico Local y la Seguridad Alimentaria
31
Índice de Tablas Tabla 1. Estado actual de Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio
Tabla 4. Matriz de Prioridades y Acciones para lograr la Meta en Educación.
19 26 33
Figura 5. Características de la problemática del Desarrollo Económico Local y la Seguridad Alimentaria Figura 6. Árbol de problemas de Educación
32 35
Figura 7. Caracterización de la problemática del sector Educación
36
Figura 8. Árbol de problemas de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Básico
39
Figura 9. Principales causas priorizadas en el eje temático: Ambiente, Agua y Saneamiento Básico Figura 10. Árbol de problemas de Salud
40 44
Figura 11. Caracterización de la problemática en Salud
45
Figura 12. Árbol de problemas de Equidad de Género
49
Figura 13. Caracterización de la problemática de Equidad de Género
50
Figura 14. Mapa de la Macomunidad de la Cuenca del Río San Juan (MANCURISJ)
59
Prólogo Hace casi una década, del 6 al 8 de septiembre del 2000, Jefes de Estado y de Gobierno de 189 naciones, entre las que se contó a Honduras, se reunieron en la Sede de Naciones Unidas en Nueva York para raticar su compromiso de construir un mundo más justo y próspero para todos. Como resultado se suscribió la Declaración del Milenio en la que se propusieron 8 Objetivos de Desarrollo (ODM) y 18 metas (MM) que deberán ser alcanzadas hasta el año 2015 y que buscan en suma, unir a los países en sus esfuerzos de lucha contra la pobreza, el hambre, la desnutrición, la falta de acceso a la educación básica, la inequidad de género, la mortalidad materna e infantil, el combate a las enfermedades contagiosas, la degradación ambiental, aumentar el empleo, promover el comercio justo y un compromiso por aumentar la cooperación al desarrollo. Sin embargo, el tiempo ha demostrado que las metas no pueden ser logradas mediante un esfuerzo aislado: es necesario la construcción de una visión común que involucre a los diversos niveles de gobierno, al sector privado, a la sociedad civil y a la cooperación internacional. Honduras durante la década del 2000 se constituyó en uno de los países prioritarios de la cooperación al ser considerado para una iniciativa de reducción de deuda vinculada a una estrategia de reducción de la pobreza, p obreza, enmarcada en el mecanismo diseñado internacionalmente para los países pobres altamente endeudados –HIPIC-. No obstante, los progresos observados en los últimos cinco años de esta iniciativa fueron limitados puesto que la pobreza apenas se redujo en un 6.1% en promedio. Ya hacia el año 2008 las cifras nacionales demostraban la poca viabilidad de que varias metas a las que se había comprometido el país a alcanzar en el 2015 pudiesen cumplirse si se mantenían los cursos de acción de la política pública públi ca por la que esta transitó durante esta e sta década. El nuevo decenio por iniciar, estará marcado por los esfuerzos para mitigar los impactos de la profunda crisis económica de 2009, los que han sido acrecentados por la constante crisis política del año 2009 y cuyos efectos corren el riesgo de perpetuarse en caso de que no sean enfrentados. En este contexto, la posibilidad de lograr una construcción alternativa de políticas públicas sociales, económicas y ambientales que surjan desde la demanda de los actores territoriales, constituye uno de los insumos para la reconstrucción de la gobernabilidad democrática del país.
Honduras, uno de los países más inequitativos de la región, en términos de la distribución del ingreso, también lo es en términos de la distribución de las capacidades y de las oportunidades. Vastas zonas del territorio se caracterizan por unos niveles extremadamente altos de concentración de pobreza, de desnutrición, hambre, falta de educación, degradación ambiental, riesgos de desastres naturales, falta de acceso a servicios de agua y saneamiento y de salud, como lo demuestran los resultados de la presente investigación. Sin embargo, además del bajo acceso a servicios sociales básicos, es necesario reconocer el aporte que la presente investigación realiza a la discusión sobre la débil inclusión de las zonas de menor desarrollo relativo en el modelo de desarrollo nacional. En tal sentido, investigar la realidad que enfrentan los y las habitantes de los municipios más pobres del país permite la construcción de perspectivas alternativas para identicar desde los niveles locales, nacionales y de la cooperación interinter nacional las causas mismas de la problemática a n de diseñar políticas políti cas públicas, ejecutar planes, programas y proyectos, así como evaluar la ecacia y efectividad de la inversión para el desarrollo. Detrás de este proceso proces o hay un supuesto que en los últimos años se ha demostrado válido: los l os países solo consiguen las metas de desarrollo que se trazan si los territorios (municipalidades, mancomunidades y departamentos) también lo logran. En tal sentido, los 50 informes municipales del estado e stado de cumplimiento de los ODMs en tres tre s zonas del país, constituyen un elemento para alimentar los procesos de reexión, planicación, investigación y evaluación de la ecacia y efectividad de las políticas públicas para conseguir altos niveles de desarrollo humano sostenible. Finalmente hay que reconocer que estos informes también representan el reconocimiento de todos los agentes del desarrollo local, los mismos que han aportado sus visiones a la construcción del presente documento, así como de los equipos nacionales que aportaron criterios y sugerencias en su momento para la construcción del presente informe. En tal sentido, PNUD reitera su compromiso de mantener su enfoque territorial de intervención a través del Proyecto Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, además de apoyar al país en los procesos de descentralización y de fortalecimiento de las políticas públicas sociales a través de su cooperación con el nivel nacional. Este informe, es apenas el punto de partida de un debate que tiene que ser permanente; es el compromiso que asumimos en un momento y que sin lugar a dudas se verá enriquecido con nuevos hallazgos y compromisos, acompañando y apoyando a la Sociedad y al Estado en su conjunto en la responsabilidad compartida de alcanzar los ODMs.
____ __ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ ____ __ Rebeca Arias REPRESENTANTE RESIDENTE LAS S NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PROGRAMA DE LA
Tegucigalpa, diciembre de 2009
Carta Compromiso entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y las y los ciudadanos del Municipio de San Juan, Departamento de Intibucá, para el Uso de la Información Presentada en el Informe preparado por el Proyecto Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, en la Construcción de Planes, Priorización de Presupuestos y Proyectos
El Informe Municipal sobre el estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Municipio de San Juan, departamento de Intibucá, se basa en un trabajo de levantamiento y procesamiento de información territorial, recopilada a través de una encuesta de hogares y la reexión sobre estos resultados efectuada con la participación de 11 comunidades, 70 líderes y autoridades locales en talleres de análisis de la problemática y priorización de acciones emergentes. Estas percepciones y propuestas planteadas de forma sistemática, dejan explicito el compromiso de la colectividad municipal de buscar el bienestar común expresado muy claramente a través de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) y los Planes Municipales de Desarrollo (PDM). Esta dinámica se sintetiza en una frase: la necesidad de “Conocer para Actuar”. Es decir, en la posibilidad de que el análisis sistemático y cientíco de la realidad, entendido como ejercicios de evaluación de los resultados de las acciones públicas, constituya la base para la incorporación de recomendaciones que mejoren las intervenciones dirigidas a la consecución del bienestar colectivo y sus formas de implementación; en otras palabras, el diseño y la implementación de políticas públicas. Sin embargo, cabe resaltar que el proceso de desarrollo es dinámico y depende del compromiso de los actores que toman las decisiones, por lo cual los procesos requieren de la construcción de visiones conjuntas que permitan la alineación de los programas y proyectos nanciados, mediante recursos nacionales, locales y de la co operación internacional, a n de mejorar el impacto de las intervenciones y lograr cambios y mejoras signicativas en las condiciones de bienestar de vecinos y vecinas del municipio. Los principales instrumentos técnicos con los que se cuenta para facilitar este proceso son los Planes Mancomunados y Municipales, los sistemas de control social y participación ciudadana, así como los instrumentos de concertación sectorial con enfoque territorial con la sociedad civil, la cooperación internacional, el gobierno nacional y las organizaciones no gubernamentales que brindan su contingente al desarrollo humano sostenible. Al respecto, la base de información presentada, su análisis y la priorización de acciones realizada con la población, constituyen fortalezas territoriales que deben ser utilizadas para construir mayores capacidades para el acceso a recursos que se utilicen para enfrentar las mismas causas que restringen el cumplimiento de los objetivos de desarrollo asumidos por la comunidad local a través de sus propias instituciones y de sus órganos de representación.
El presente compromiso, suscrito por el alcalde en funciones, los candidatos a alcaldes, miembros de la sociedad civil que han participado en el proceso y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), rearma el compromiso de éste último de continuar con el acompañamiento necesario para la creación de mayores capacidades para el diseño y ejecución de políticas públicas dirigidas al cumplimiento de los ODMs, así como el apoyo para la movilización de recursos dirigidos hacia la municipalidad. Por su parte, las actuales y futuras autoridades municipales reconocen la importancia de la información presentada y maniestan su compromiso de utilizarla en los ejercicios de revisión y complementación de instrumentos tales como los Planes Estratégicos Municipales, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Inversión Municipal y presupuestos. Con la convicción de que solo el esfuerzo conjunto y el trabajo diario permitirán una acción efectiva para la consecución del bienestar de los y las habitantes del municipio, rmamos como constancia de este acuerdo,
__________________________________________ Rebeca Arias REPRESENTANTE RESIDENTE PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
__________________________________________ Alfredo Aníbal Nolasco - Alcalde Municipal
CANDIDATOS DE ALCALDES __________________________________________ Francisco Pinto Candidato Alcalde Partido Liberal (PL)
__________________________________________ Gladis Yamilet Nolasco Candidato Alcalde Partido Innovación y Unidad (PINU)
__________________________________________ Santiago Benítez Candidato Alcalde Partido Nacional (PN)
REPRESENTANTES DE SOCIEDAD CIVIL
__________________________________________ Celso Benítez Candidato Alcalde Unicación Democrática (UD) __________________________________________ Virginia Ferrera Candidata Alcaldesa Democracia Cristiana (DC)
__________________________________________ Alex Yonery Ferrera Comisión de Transparencia
__________________________________________ Efraín Gómez Guillen Comisionado Municipal
Agradecimientos Equipo Coordinador y Técnico del proyecto: Pablo Salazar Lourdes Regina Obando Jenny Maviel Rivas Bertha Suyapa Díaz José Ramón López Molina Hilde Orlando Cartagena Moisés Evenor Alvarado Wilmer Antonio Gómez Carolina Yamileth Hernández Mariana Reyes Osorio Ana Josefa Aguilar Suyapa Esperanza Cedillo Rosa Odalma Arriaga Fransy Xiomara Rodríguez
Coordinador Nacional Coordinadora Regional Asistente Técnica Logística Técnica Local Técnico Local Técnico Local Técnico Local Motorista Asistente Técnica Logística Investigadora de Campo Investigadora de Campo Investigadora de Campo Investigadora de Campo Investigadora de Campo
Corporación Municipal Alfredo Aníbal Nolasco Carlos Guillermo Montiel Santos Ramiro Benítez Donato Amaya Benítez María Paula Gómez José Virgilio Aguilar Adulfo Erasmo Hernández Jesús Humberto Herrera
Alcalde Municipal Vice Alcalde Municipal Regidor I Regidor II Regidora III Regidor IV Regidor V Regidor VI
Equipo Técnico de Mancomunidad de la Cuenca del Río San Juan (MANCURISJ): Norman Antonio Márquez Lenny Adalid Chávez José Feliciano Rivera Wilfredo Reyes Bejarano
Gerente Técnico Técnico Coordinador Proyecto de Salud Técnico de Infraestructura Administrador
Siglas AA AHPROCAFE BANADESA CARE
Alcoholicos Anónimos Asociación Hondureña de Productores de Café Banco Nacional de Desarrollo Agrícola Cooperative for Assistance and Relief Everywhere (Cooperativa para Asistencia y Auxilio en Cualquier Parte) DA Desempleo Abierto DC Democracia Cristiana DHS Desarrollo Humano Sostenible ERP Estrategia de Reducción de la Pobreza FLASCO Facultad Latinoamérica de Ciencias Sociales FUNDECASSA Fundación para el Desarrollo de la Cacultura Sostenible en San Juan IDH Índice de Desarrollo Humano INA Instituto Nacional Agrario INAM Instituto Nacional de la Mujer INE Instituto Nacional de Estadística IPG Índice de Potenciación de Género MANCURRISJ Mancomunidad de la Cuenca del Río San Juan MARENA Manejo de los Recursos Naturales NEE Necesidades Especiales ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OMM Ocina Municipal de la Mujer OPD Organización Privada de Desarrollo PDM Planes de Desarrollo Municipal PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal PEM Plan Estratégico Mancomunado PINU Partido Innovación y Unidad PL Partido Liberal PN Partido Nacional ONG Organizacion No Gubernamental PNUD Programa de las Naciones unidas para el Desarrollo PROHECO Programa Hondureño de Educacion Comunitaria RBC Rehabilitación en Base a la Comunidad SIDA Síndrome de Inmunodeciencia Adquirida SV Subempleo Visible TDA Tasa de Desempleo Abierto UD Unicación Democrática VIH Virus de Inmunodeciencia Humana
Introducción En septiembre de 2000 se celebró en la ciudad de Nueva York una reunión clave para el desarrollo mundial entre representantes de varios países, incluyendo a Honduras. Como resultado, 189 países se comprometieron en superar los niveles de extrema pobreza que afecta a millones de seres humanos. Honduras rmó la Declaración del Milenio, aceptando entonces trabajar para lograr ocho objetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM nos comprometen como país a: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr una enseñanza primaria universal; 3) promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir el VIH y SIDA, la malaria y otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y 8) fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Los primeros siete objetivos tienen implicaciones en el ámbito nacional, mientras que el octavo objetivo reconoce que la erradicación de la pobreza y el logro del desarrollo requiere colaboración global. El cumplimiento de los ODM es esencial para poner los cimientos del desarrollo de Honduras en materia de desarrollo económico y social. Para medir y dar seguimiento a los ODM, se establecieron 18 metas y 48 indicadores, que deben monitorearse hasta el 2015, la fecha tope para el logro de esta gran propuesta de desarrollo. Con el propósito de que Honduras pueda conocer sus avances, retrocesos y dicultades en el cumplimiento de los objetivos, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), brinda apoyo técnico y nanciero al Proyecto: Sistema de Observatorios para el seguimiento de las Metas del Milenio. Esta es una iniciativa impulsada en conjunto con el
Gabinete Social, con el propósito de dotar al país, Gobierno y ciudadanos (as), de herramientas que permitan evaluar el impacto de las políticas e inversiones nacionales y externas
en torno al logro de los ODM, medido a través de indicadores y metas y, en consecuencia, fortalecer la participación ciudadana, auditoría social y rendición de cuentas en el país. Los Observatorios operan en 3 Regiones: 1) Región Occidental, donde están incluidos municipios de los departamentos de Intibucá, Ocotepeque, Lempira y Copán; 2) Región Norte; Atlántida, Colón y Gracias a Dios; y 3) Región Sur, Valle y un municipio de Choluteca. En cada Observatorio se trabaja por lograr: •
• • •
Ciudadanía y Gobierno con mayor empoderamiento de su realidad local; con protagonismo y capacidad de incidencia en la gestión del desarrollo local. Desarrollo y acompañamiento en la aplicación herramientas para la formulación de políticas y estrategias. Un gobierno local que asume nuevas competencias. Mejorar capacidades para lograr soluciones efectivas de los problemas que restringen la consecución de los ODM a nivel local.
Para el efecto, el proyecto provee información para la toma de decisiones, apoya a los actores nacionales o locales para la construcción de políticas públicas a través de instrumentos de planificación y gestión y contribuye al alineamiento del Gobierno Nacional, Local, la Sociedad Civil Organizada y la Cooperación Internacional para la priorización de acciones, así como la movilización, utilización efectiva y eficiente de los recursos, además de la acción coordinada a nivel nacional. El proyecto: “Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio” ha venido creando instrumentos para el desarrollo de capacidades locales, en términos de construcción y evaluación de políticas públicas, que permitan mejorar la eciencia y efectividad del gasto e
inversiones públicas dirigidas a fortalecer la democracia y los procesos de participación a nivel local. Sin embargo, es necesario que se reconozca que los procesos de desarrollo, tienen base dentro del territorio, aunque al mismo tiempo este proceso se enmarca en un mundo que cada vez está más globalizado, por lo que es preciso resaltar que el proceso de desarrollo se basa en la potenciación del capital humano (las personas) y social de cada territorio, y siempre considerando la sostenibilidad ambiental de los procesos. El análisis de los ODM, vistos como un ejercicio territorial y nacional de alineamiento de las políticas públicas a partir de mínimos comunes denominadores, es una oportunidad para la construcción de procesos de desarrollo territorial que, si bien no se agotan en la consecución de los ODM, sí requieren de una base de impulso para el desarrollo de una plataforma enfocada en la construcción de sistemas de mejoramiento continuo de la política pública y sus resultados (gobernanza). Actualmente el proyecto cuenta con bases de datos de información con representatividad a nivel municipal para la realización de informes de avance de ODM, diagnósticos comparativos y ejercicios de priorización, que enfatizan las acciones críticas que pueden llevar a establecer una nueva dinámica de trabajo que facilite los procesos requeridos e identicados para la consecución de las metas en el mediano plazo.
Fig 1. Marco teórico para la construcción de mecanismos territoriales enfocados a la consecución de metas de Desarrollo Humano Sostenible (DHS) La gestión del DHS por metas meta
r o d a c i d n i
Acción Requerida
X Esfuerzo incremental
Accio nes
Tendencia “inercial”
críticas
Esfuerzo de base
2009
Fuente: elaboración propia.
2015
tiempo
El ejercicio de evaluación de los resultados de la política pretende determinar las acciones críticas para asegurar el cumplimiento, es decir aquellas que permitan la modicación de la Tendencia Inercial hacia la de Acción Requerida. El propósito nal del ejercicio de investigación, por lo tanto, constituye el establecer los cimientos para la construcción de una agenda territorial de cumplimiento de los ODM, incluyendo los compromisos para su seguimiento, monitoreo y evaluación. El presente informe, en este contexto, se propone como una herramienta para que los actores nacionales, de la cooperación internacional y locales la utilicen como un insumo para la priorización de acciones, recursos y estrategias que enfrenten de forma efectiva los retos del desarrollo de la población. Adicionalmente a la visión presentada en el informe, la misma que incluye acciones priorizadas con los actores locales en los ámbitos de la lucha contra la pobreza y el desarrollo, la educación, la salud, la equidad de género y la protección del medio ambiente, es necesario indicar que el informe se complementa con una base de datos que brinda opciones adicionales para la realización de investigaciones aplicadas y para apoyar los procesos de planicación locales.
Fig 2. Mapa de Municipios de Influencia del Proyecto
Contexto Histórico y Sociopolítico del Municipio de San Juan1 El municipio de San Juan Intibucá se encuentra localizado en el departamento de Intibucá, en el cuadrante nor-este, tiene una extensión supercial de 174.5 Km2, sus colindancias están conformadas: al norte con el municipio de Belén Lempira, al sur con los municipios de San Miguelito y Erandique, al este con el municipio de San Miguelito y al oeste con los municipios de Santa Cruz y la Campa Lempira (SINIMUN, 2003). Fue creado el 30 de julio de 1887, siendo presidente de la República el General Don Luis Bogran. Su primer alcalde fue el señor Longino Pérez. En el año de 1908, este Pueblo fue bautizado con el nombre de Malutena de Buena Vista, que quiere decir lugar de las calabazas, y el pueblo contaba solamente con 18 habitantes. Según otros datos, Malutena signicaba también “Tierras Planas” porque el municipio está situado en una meseta. Luego los sacerdotes católicos le pusieron su nombre actual ocial: San Juan de Buena Vista. Según la tradición oral, hubo varios lugares que fueron habitados antes de San Juan, como la aldea de Azacualpa y Pueblo Viejo. Se sabe que Azacualpa fue el primer asentamiento poblacional y destruido por el río Azacualpa, aunque también se arma que fue arrasado por el cólera Morbos. Los habitantes originarios eran lencas, se dedicaban a la curtiembre de pieles, el cultivo de camote, yuca y maíz ya que poseían un titulo sobre tierras denominadas “La Estancia”. Antes de ser declarado municipio, la autoridad era regida por un líder que ostentaba una “vara alta”, en señal de su poder. Esta vara en su extremo llevaba una cruz y una medalla de plata, adornada con listones de colores especiales y de una tela que solamente se utilizaba para ceremonias especiales. La medalla contenía la
siguiente inscripción: “Viva Fernando VII Rey de España” y por el otro lado “A la el generosidad de los Indios de Guatemala”. Las primeras familias que poblaron San Juan fueron las familias Pérez, Vásquez, López y Benítez. Estos primeros colonos vestían de manta y azulón con pañuelos en el cuello, calzaban caites de suela de tres puntadas, y fajas anchas de suela con depósitos para guardar el dinero. Las mujeres usaban vestidos largos llamadas naguas y se tapaban la cabeza con unos llamados rabazos, para rendir sus promesas de rodillas y depositar sus limosnas al Patrón San Juan. La esta de San Juan o la feria Patronal se celebra el 24 de junio, y se hacen celebraciones con cohetes, música de banda con instrumentos como caramba, guitarra, acordeón, autas, cumbas, grandes veladas; se realizan bailes como la polca y el Corrido a San Juan; además de consumirse bebidas como la chicha, la cususa, y el atole agrio. Todavía persisten numerosas leyendas en torno a la localidad, una de ellas cuenta que una de las ferias, en tiempo de invierno, comenzó una tormenta que duró una hora, y en torno a las 12 de la noche se escucharon quejidos, llantos y risas en la plaza pública, donde el único testigo era la oscuridad. Los comerciantes se levantaron y pudieron ver en la oscuridad un hombre alto, corpulento, vestido de negro con botas y sombrero, cabalgando un caballo negro herrado con frenos, que luego desapareció. A la noche siguiente el Señor Auxiliar de la alcaldía, de apellido López, escuchó que las puertas del Cabildo Municipal se abrían. Él se levanto y miró un espanto, el caballo y su jinete. Pero se armó de valor y 1
Este capítulo contiene información basada: en entrevista realizada a don Quintin Benitez; jornadas con grupos focales y del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIMUN), febrero 2008; Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM), año 2004.
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le siguió los pasos hasta llegar al cementerio (donde hoy es el Centro de Salud), y allí vio que era un hombre sin cabeza, montado sobre un caballo negro con una cadena que arrastraba por toda la calle, y estaba acompañado por un perro negro. Este hombre le nombró el caballo sin cabeza, el príncipe de la calle. De ver todo esto, el señor López se enfermó y murió a los dos meses después. En otro orden de cosas, es importante señalar que antes de 1960 la mayor parte de las tierras del municipio eran
ejidales, pero la municipalidad y el Instituto Nacional Agrario (INA) empezaron a otorgar títulos de propiedad de dominio pleno. Sólo se cultivaba para el consumo, y había altos niveles de analfabetismo, ya que sólo había cuatro escuelas en todo el municipio, ubicadas en el caso urbano, la comunidad de El Pelón, Jaguar y Cataulaca. Estas escuelas tenían un sólo maestro que daba en todos los grados”. Afortunadamente, esta situación se ha revertido y el municipio presenta unos mejores niveles de cobertura social y económica.
Fig 3. Mapa del Municipio de San Juan
Ver Anexo 8. Listado de Aldeas y Caseríos.
Objetivos y Metas del Milenio en San Juan. Su Estado Actual2 Uno de los principales propósitos de este documento es brindar a los habitantes del municipio de San Juan, y público en general, información relacionada con el avance de indicadores de los ODM que han sido calculados a nivel municipal, de la mancomunidad y nacional. Aunque la Declaratoria del Milenio cuenta con 48 indicadores, en el presente estudio se reporta el avance de aquellos indicadores directamente generados desde la investigación municipal3. El documento aborda el avance de indicadores en cinco objetivos ODM correspondientes al municipio de San Juan. En este capítulo, se hace referencia a indicadores nacionales reportados en el último informe de ODM 2007
del PNUD, del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y el informe de Investigación Exclusión Social y Metas del Milenio PNUD – FLACSO. Es importante destacar que los datos, relacionados con los objetivos 4 – mortalidad Infantil, 5- mortalidad materna y 6- combate de VIH, malaria y otras enfermedades, no se reportan en este informe ya que estos se generan a partir de la aplicación de metodologías y herramientas especializadas de vericación que son ociales y exclusivas del Sistema de Salud. La denición de los indicadores que a continuación se presentan, se encuentra en el apartado de anexos.
Tabla.1. Estado actual de Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio Objetivo/ Meta del Milenio
Indicador
Meta ODM
Estado de las Metas Nacional
Mancomunidad
Municipio
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar diario
2
1. Porcentaje de la población que vive con menos de un dólar diario
18.9%
20.7%
64.6%
44.5%
2. Tasa de pobreza extrema
27.1%
42.3%
73.2%
60.1%
3. Tasa de pobreza
37.4%
62.1%
80.7%
73.8%
4. Profundidad de la pobreza
n.d.
27.3%
62.6%
51.9%
5. Brecha de pobreza
n.d.
38.2%
118.8%
103.7%
Para ver las fuentes de donde se obtuvieron los datos de los indica-
3
Por ejemplo, en los indicadores 25 y 26 del objetivo 7 y los indi-
dores de las metas ver Anexo 4; y para la denición de los indica-
cadores 36 al 44 del objetivo 8 no fue posible su cálculo al nivel
dores de las metas, ver Anexo 5.
municipal.
I I o l u t í p a C
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal
Meta 3. Asegurar que, para el 2015, niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
6. Tasa neta de matrícula de enseñanza primaria
100%
90.6%
94.6%
92.2%
7. Tasa de matrícula pre básica
17.1%
34.3%
49.7%
41.3%
8. Tasa de cobertura secundaria
37.4%
22.7%
28.6%
36.2%
9. Tasa de alfabetización en personas de 15 a 24 años.
100%
92.2%
91.4%
92.5%
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
Meta 4. Eliminar la desigualdad de género en la educación primaria y secundaria de preferencia para el 2005, y en todos los niveles educativos para el 2015
10. Relación entre niños y niñas en primaria
1.1
0.97
0.9
1.1
11. Relación entre niños y niñas en secundaria
1.1
1.2
0.9
1.1
12. Relación de mujeres y hombres en terciaria
1.1
1.3
1.05
1.5
13. Relación de mujeres a hombres alfabetas de 15 a 24 años
1.1
1.1
98.7
95.2
14. Porcentaje de mujeres empleadas en el sector no agrícola
50%
42.3%
49.4%
55.3%
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Meta 10. Reducir a la mitad para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso a fuentes de agua segura y a servicios básicos de saneamiento
27. Porcentaje de población que tienen acceso a fuentes de agua segura
92%
87%
76.5%
88.9%
28. Porcentaje de población que tiene servicio de saneamiento
75%
69%
68%
11.5%
29. Porcentaje de población que tiene vivienda segura
36%
85.7%
99.7%
100%
Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Meta 16. En cooperación con los países en desarrollo, crear y poner en práctica estrategias para que los jóvenes tengan un trabajo digno y productivo
Fuente: elaboración propia
30. Tasa de desempleo abierto en personas de 15 a 24 años
8.5%
6.2%
4%
1.3%
31. Tasa de desempleo abierto en mujeres de 15 a 24 años
n.d.
n.d.
3.2%
6.8%
32. Tasa de desempleo abierto en hombres de 15 a 24 años
n.d.
n.d.
4.2%
0%
33. Tasa de subempleo visible en personas de 15 a 24 años
3.4%
5.3%
4.2%
4.4%
34. Tasa de subempleo visible en mujeres de 15 a 24 años
n.d.
n.d
6.9%
11.4%
35. Tasa de subempleo visible en hombres de 15 a 24 años
n.d.
n.d
3.57%
2.7%
Resumen de la Investigación Social y Metas del Milenio La denición de exclusión social tiene sus causas en los hogares que no gozan de los benecios sociales de la ciudadanía en ausencia del estado, en la aplicación de políticas sociales desiguales en la población (acceso a servicios básicos, agua, saneamiento, salud y educación) y la existencia de fallos en el mercado, especialmente el laboral. La exclusión social representa la forma extrema de las desigualdades sociales. Con el propósito de conocer el avance de los indicadores, el Proyecto Sistema de Observatorios para el seguimiento de las Metas del Milenio del PNUD Honduras, con el apoyo de Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) de Costa Rica inició un estudio basado en el levantamiento de una Encuesta de Hogares en 50 municipios ubicados en las tres regiones de inuencia del proyecto4. Según el INE el municipio de San Juan cuenta con un total de 1986 hogares de los cuales se encuestaron 371 que representa el 19%. Una segunda etapa se llevó a cabo entre febrero y abril de 2008, el levantamiento de información cualitativa y datos provenientes de fuentes secundarias en instituciones públicas y privadas de la zona; además de pobladores locales en cada uno de los cinco municipios de la Mancomunidad de la Cuenca del Río San Juan ( MANCURISJ ).
3.1 Pobreza En San Juan, a la fecha de la investigación, un 45% de la población vivía con menos de un dolar diario, un 74% en pobreza, y un 60% en extrema pobreza; lo que signica que 6 de cada 10 personas no contaban con lo necesario para cubrir sus necesidades alimenticias y para adquirir artículos de primera necesidad. Se observa que en este municipio la pobreza es menor que en el resto de la mancomunidad, donde un 65% de las personas vivían con menos de un dólar diario y un 81% en extrema pobreza. Solo es levemente superior el porcentaje de personas que vivían en pobreza, que para la mancomunidad es de 73%. La profundidad de la pobreza (que mide el grado de desigualdad entre la población por debajo de la Línea de Pobreza) fue de 52%. Para lograr que las personas salgan de la pobreza, deben aumentar su ingreso en un 104%.
3.2 Características de los Hogares
Aparte del análisis del avance de los indicadores de las metas del milenio, en este informe se examinan otros factores que están directamente relacionados con el alcance y situación actual en el cumplimiento de los ODM y las metas en el municipio de San Juan.
En este municipio se observaba que 50.3% de la población son hombres, es levemente mayor que el de las mujeres 49.7%. Un 22% de los hogares tienen jefatura femenina.
4
La distribución de la población por edades mostraba que un 43% es menor de 15 años, y un 3% es mayor de 65 años. lo que signica que el índice de dependencia familiar es de un 46%. El que casi la mitad de la población dependa de la otra mitad para subsistir es, sin duda alguna, uno de
Las tres regiones de inuencia del Proyecto Observatorios Metas del Milenio se reere a la Región Occidental (Intibucá, Lempira, Ocotepeque y Copán), Región Sur (Valle) y Región Norte (Atlántida).
I I I o l u t í p a C
los factores que incrementan la pobreza en los hogares, ya que disminuye la capacidad de las y los jefes de familia de proveer lo necesario para que todas las personas tengan una vida digna. Además, se observa que el promedio de personas por hogar es bastante alto, siendo en este municipio de 6 personas. Un 89% de los hogares a la época contaba con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua con tubería instalada (conexión domiciliaria pública o privada, pozo de malacate, agua de ríos dentro de la propiedad o captación de aguas lluvias). Un 84% tenía servicio público de agua dentro de la vivienda por tubería instalada. 3% servicio privado de agua, y un 2% obtiene el agua de ríos dentro de la propiedad con tubería instalada. Un 76% de los hogares tienen algún sistema para la eliminación de excretas, de este total un 10% tiene inodoro conectado a alcantarilla y 11% a pozo séptico y el 79% restante cuenta con algún tipo de letrina. Un 20% de los hogares tiene alumbrado público. El 100% de los hogares tienen vivienda segura. En este municipio, 39.4% de los hogares se identicaban como pertenecientes a la etnia lenca.
36%, en jóvenes con edades entre 16 a 18 años. El acceso a nuevos saberes era limitado ya que un 27% de los hogares contaba con al menos una persona con conocimiento de inglés, y un 23% tienen al menos una persona con conocimiento de computación. El centro básico que hay en el municipio, además de las carreras tradicionales, ofrece la carrera de técnicos en salud5. Se observa que se ha logrado equidad de género en la educación, ya que en los tres niveles hay más mujeres que hombres que están estudiando: en la primaria y en la secundaria, la relación es de 1.1, y en la terciaria es de 1.5. Un 3% de las personas que están actualmente estudiando reciben una beca del estado. Las 25 comunidades que tiene el municipio cuentan con escuelas, donde se dan cursos de computación gratis. Las personas que tienen más acceso a la educación son aquellas cuyas madres y padres quieren un mejor futuro para sus hijos, por lo que se debe continuar socializando las ventajas de la educación en la comunidad6.
3.4 Mercado Laboral 3.3 Educación En el municipio, un 19% de las personas mayores de 15 años a la época era analfabeta. La tasa neta de alfabetización entre personas entre 15 y 24 años, calculada en el estudio era de un 93%. Es mayor el porcentaje de hombres que mujeres alfabetos en estas edades, ya que la relación es de 0.9. La tasa de matrícula en la educación primaria era alta, ya que alcanzaba el 92% de las niñas y niños con edades entre 7 a 12 años, que es la edad denida por la Secretaría de Educación para la asistencia obligatoria a este nivel educativo. Pero no se observaba la misma situación en los demás niveles educativos, ya que la tasa de matrícula en la educación pre básica era de 41%, en niñas y niños con edades entre los 4 y los 6 años; y en la secundaria es de
En personas con edades entre 15 a 24 años, la tasa de desempleo abierto (personas que quieren trabajar y no encuentran trabajo) era de 1%; y la de subempleo visible (personas con que estando ocupadas, trabajan menos de 36 horas a la semana y desean trabajar más) era de 4%. Aunque estos porcentajes pueden parecer bajos, sólo un 39% de las personas se ubicaban en la categoría ocupado, es decir, que solo 4 de cada 10 tenían un empleo. De ese total, un 46%, lo que quiere decir que de las 4 personas que tienen empleo, solo 2 tenían un empleo permanente.
5
Entrevista al señor Quintín Benítez Aguilar.
6
Entrevista al señor Quintín Benítez Aguilar.
Al analizar las ramas de actividad que más generan empleos, se observaba que 70% de los hogares se dedicaban a la agricultura y bosques, seguido por comercio y hoteles (10%), la industria manufacturera y la construcción, que empleaban cada una un 3% del total. El resto se emplea en transporte y servicios. La época del año en el que hay más trabajo es de noviembre a marzo, que es la temporada de la recolección de café. Muchas personas trabajan también en la fabricación de tejas7. En cuanto al empleo femenino, se evidencia que las mujeres tienen más dicultades que los hombres para insertarse en el mercado laboral, ya que la tasa de desempleo abierto es mayor en las mujeres (7%) que en los hombres, donde es de 0%. Una situación similar se presenta en la tasa de subempleo visible, que es de 11% para las mujeres, y de 3% para los hombres. Asimismo, se puede ver que es mayor el porcentaje de hombres que mujeres ocupados en estas edades, ya que un 64% de los hombres se ubican en esta categoría, frente al 15% de las mujeres. También, se observa que es mayor el porcentaje de hombres que de mujeres ocupados que tienen un empleo permanente (48% de los hombres y 34% de las mujeres). Un 55% de las mujeres se empleaban en el sector no agrícola de la economía.
3.5 Estructura Productiva y Recursos Naturales En este municipio, un 69% de los hogares se dedicaban a la producción agropecuaria, un 8% cultiva de forma exclusiva granos básicos, un 74% granos básicos y cultivos permanentes, y un 18% se dedicaba a otros cultivos, como plátano, naranjas, y café, el que es cultivado al menos por un 89% de los hogares que se dedican a la agricultura. En los últimos años se ha logrado mejorar la producción y las especies de café que se cultivan, para poder negociar mejores precios con las empresas exportadoras, que llevan el producto a Estados Unidos.
7
Entrevista al señor Quintín Benítez Aguilar.
Un 3% de las familias que no tienen tierra para cultivar. Un 46%, además de cultivar sus propias tierras trabajaba en ncas de otros agricultores, la mayoría dentro de la misma comunidad. En cuanto a las áreas de cultivo de la tierra, un 12% cultivaba en terrenos con una extensión de 0 a 0.5 manzanas, 18% de 0.5 a 1 manzana, 37% de 1 a 2 manzanas, y un 33% en terrenos con una extensión de 2 o más manzanas; es decir, casi 7 de cada 10 familias cultivaba en terrenos de menos de 2 manzanas. El acceso a agua para los cultivos era un problema para las familias que se dedican a la producción agrícola, ya que un 69% de las ncas no tenían acceso este recurso. Casi el total de las ncas utiliza fertilizantes (98%). No sucede lo mismo con los demás insumos, ya que solo en un 4% de las ncas se utilizan pesticidas y en un 12% herbicidas. El porcentaje de uso de insumos orgánicos es de un 5%. Por otra parte, es alto el porcentaje de ncas que producían excedente para la comercialización, un 79%. Un 58% comercializaban los excedentes dentro de la misma comunidad, un 41% en la cabecera municipal, y un 1% en la cabecera departamental, es decir, en La Esperanza. Un 85% empleaban intermediarios para la venta de sus productos, un 8% vendían sus productos directamente a las y los consumidores, un 3% a empresas procesadoras, y un 4% a otros. El alto porcentaje de agricultores que utilizaban los servicios de intermediarios se debe a que no había mercados internos en el municipio, y las malas vías de comunicación (carreteras) o están en mal estado, lo que no les permite sacar sus cosechas fuera del municipio y vender directamente sus productos8. El municipio cuenta con bosque y cinco microcuencas de agua. El único conicto que se ha presentado en cuanto al acceso a los recursos fue con los aserraderos, pero en 1988 se expropiaron y se logró detener la tala del bosque9.
8
Jornadas de Grupos Focales, febrero 2008.
9
Entrevista al señor Quintín Benítez Aguilar.
3.6 Acceso a Crédito
3.8 Migración y Remesas
Al menos 3 de cada 10 hogares en el municipio presentaron una petición de crédito el último año, previo a la encuesta. Las personas particulares y las cooperativas de crédito otorgaron el 18% de los créditos cada una, el estado otorgó el 13% del total de los préstamos concedidos, las cajas rurales el 12%, las Organizaciones no Gubernamentales u ONGs el 8%, prestamistas privados un 5%, bancos privados un 3%, un 12% utilizó más de una fuente de crédito, y un 11% otros.
Al menos un 24% de los hogares indicaban que han tenido personas con la intención de migrar en los últimos 12 meses, y en ellos, al menos un 33% de las personas lograron llegar a su destino, lo que equivale al 8% del total de los hogares incluidos en la muestra. Mas mujeres que hombres han tenido intención de migrar, y más mujeres lograron llegar a su destino. En este municipio, el porcentaje de hogares que recibían remesas era bastante alto, ya que alcanzaba el 18%.
Un 85% de los préstamos se utilizaron para la producción, un 6% para el comercio, un 2% en porcentajes iguales para el consumo y la compra de vivienda, y un 5% en otros. Se observa que es mayor el porcentaje de hogares que compraron tierras que los que vendieron, (8% y 6%, respectivamente).
De acuerdo con las entrevistas, el proceso migratorio comenzó a tomar más fuerza en el municipio a partir del año 2000. Se estima que en los últimos dos años al menos 600 jóvenes han salido a Estados Unidos en busca del sueño americano. La mayor parte de los hogares que reciben remesas las utilizaron para la alimentación, seguido por salud, educación y vestuario.
3.7 Acceso a Participación En San Juan de Intibucá, al menos 4 de cada 10 familias tenían personas que pertenecen a alguna organización comunitaria. La organización que más personas aglutina eran los patronatos (40%). Un 15% participan en partidos políticos, 10% realizan trabajo voluntario, y un 9% participan en una organización campesina. Solo un 3% participaba en una organización étnica. El 11% de las mujeres participaba en organizaciones femeninas. En todas las organizaciones, la participación de los hombres era mucho mayor: en los patronatos solo un 13% del total eran mujeres, 15% en organizaciones campesinas, 16% en la realización de trabajo voluntario, y en partidos políticos, un 12% eran mujeres. Solo en las organizaciones étnicas el porcentaje de mujeres que participan era mayor, ya que constituyen el 46% del total.
En el taller realizado sobre el mapa pasado del municipio, se menciona que antes había muchas plagas, por lo que a las personas no les gustaba visitar este municipio, algunas veces ni los maestros querían venir a trabajar acá al municipio porque de repente caían enfermos y ya no seguían trabajando. Además, las personas se iban porque se manejaba que en el municipio de San Juan Intibucá los cultivos no se daban, y como además estaba prohibido talar los bosques, los pobladores tenían que emigrar a departamentos vecinos como ser Lempira, Santa, Bárbara y Ocotepeque para trabajar en la siembra10.
3.9 Intervención del Estado y de Organizaciones No Gubernamentales El estado ha intervenido sobre todo se ha circunscrito a la construcción de carreteras, y educación. Desde el 2000 hay una mayor presencia del gobierno en el municipio, de10
Entrevista al señor Quintín Benítez Aguilar.
bido a que había una coyuntura favorable en el municipio, relacionada con el aumento de los niveles organizativos de la población. Una institución que estuvo realizando proyectos de capacitación a cacultores y manejo de microcuencas fue
el Proyecto de Manejo de Recursos Naturales (MARENA). Solamente se menciona a CARE como la única organización no gubernamental que ha realizado proyectos en el municipio11.
3.10 Perspectivas a Futuro Nosotros tenemos un plan estratégico para el 2015. Vamos a ver si podemos mirar a San Juan en una forma diferente. Tenemos que recuperar nuestros recursos naturales, por ejemplo, donde se ha explotado hay que poner instituciones que “
nos colaboren con la reforestación. Los otros proyectos importantes son el de alcantarillado y de electricación, no deben
de haber familias sin estos servicios. Yo quiero que mis hijos vivan aquí, y que sigamos trabajando la tierra, porque solamente así es que pueden haber ingresos, y las personas se van a quedar en San Juan”. Señor Quintín Benítez Aguilar de la comunidad de Zarzal.
11
Entrevista al señor Quintín Benítez Aguilar.
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Nivel de avance y cumplimiento de las Metas del Milenio a Nivel Local 4.1 La Situación de las Metas al 2007 Tabla.2. Situación ODM a 2007 Indicador
Meta ODM
Municipio
DIF.
Cumplimiento Si
No
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
1. % de la población que vive con menos de 1$ diario 2. Tasa de pobreza extrema 3. Tasa de pobreza 4. Profundidad de la pobreza* 5. Brecha de pobreza*
44.5% 60.1% 73.8% 51.9% 103.7%
18.9% 27.1% 37.4% n.d. n.d.
-25.6 -33.04 -36.36 -26.4 -65.5
X X X X X
-7.76 +24.2 +22.6 -7.5
X
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal
6. Tasa de matrícula en la primaria 7. Tasa de matrícula pre básica 8. Tasa de cobertura secundaria 9. Tasa de alfabetización
92.2% 41.3% 36.2% 92.5%
100% 17.1% 13.6% 100%
X X X
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
10. Relación entre niños y niñas en primaria 11. Relación entre niños y niñas en secundaria 12. Relación de mujeres y hombres en terciaria 13. Relación de mujeres a hombres alfabetas 14. % de mujeres empleadas en el sector no agrícola
1.1 1.1 1.5 95.2 55.3%
1:1 1:1 1:1 1:1 50%
+0.1 +0.1 +0.5 -4.81 +5.3
X X X X X
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
27. % de población que tienen acceso a fuentes de agua segura 28. % de población con servicio de saneamiento 29. % de población que tiene vivienda segura
88.9% 11.5% 100%
94% 75% 36%
-3.07 -63.5 +64
X X X
Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
30. Tasa de Desempleo Abierto 31. Tasa de DA en mujeres* 32. Tasa de DA en hombres* 33. Tasa de Subempleo Visible 34. Tasa de SV en mujeres* 35. Tasa de SV en hombres*
1.3% 6.8% 0% 4.4% 11.4% 2.7%
8.5% n.d. n.d. 3.4% n.d. n.d.
+7.18 -3.6 +4.2 -1 -4.5 +0.9
X X X X X X
Fuente: Elaboración propia. * Los resultados de los indicadores de las metas 4 y 5 se obtuvieron comparando el promedio del municipio con el nacional; y las metas 31, 32, 34 y 35 comparando los resultados con los promedios del resto de los municipios de la Mancomunidad, puesto que no se establecieron metas cuantitativas en los ODM.
De acuerdo con este cuadro:
problemas relacionados con el acceso al mercado laboral, sobre todo para las mujeres. Otra meta que muestra un buen nivel de cumplimiento es el porcentaje de mujeres empleadas en el sector no agrícola, ya que en este municipio es superior al 50%, que es la meta establecida en los ODM. Igual sucede con la tenencia de vivienda, ya que un 100% de los hogares tenía vivienda segura.
Las metas que se lograran cumplir12 •
Son las relacionadas con las tasas de matrícula en la educación pre básica y secundaria (aunque todavía sean relativamente bajas); la igualdad entre los géneros en la educación (salvo en la alfabetización); el porcentaje de la población que tiene acceso a vivienda segura; las tasa de desempleo: y el porcentaje de mujeres empleadas en el sector no agrícola.
Las metas que no se lograran cumplir de seguir la tendencia •
Las metas de parcial cumplimiento (es decir, que aunque no se cumplen no presentan brechas alarmantes) son la tasa de matrícula en la primaria y la tasa de alfabetización; la equidad de género en la alfabetización; la población que tiene agua segura; y el subempleo visible.
•
Las metas que se encontraron en estado alarmante (que tienen más décit de cumplimiento con relación a las metas establecidas en los ODM), son las que tienen que ver con la pobreza, el empleo y la población que tiene acceso a servicio de saneamiento.
Las metas en las que se observa más alto nivel de cumplimiento •
En cuanto al empleo, se observa que la tasa de desempleo abierto es inferior a los de la mancomunidad y a los promedios nacionales, y que se logra cumplir con las metas establecidas en los ODM; aunque como se va a mostrar más adelante, se presentan graves
12
Para efectos prácticos y para facilitar la comprensión de los resultados se clasican las metas por nivel de cumplimiento, aunque es necesario tener en cuenta que la meta para el cumplimiento de los ODM es al 2015.
•
En la educación también se observa un buen cumplimiento de las metas, sobre todo en la tasa de matrícula en la educación primaria, aunque es inferior a la meta establecida en los ODM. Igual sucede con la matrícula en la educación pre básica y secundaria, ya que los porcentajes son superiores a la situación observada para 1990, que es la base desde la cual se miden los avances en el cumplimiento de las metas. Sin embargo, es necesario analizar que sólo 4 de cada 10 niñas y niñas asistían a un jardín escolar, y que sólo 4 de cada 10 jóvenes iban a un centro de educación secundaria, lo que deja ver los graves problemas que se enfrentan en la cobertura de la educación en estos niveles, aunque se cumplan las metas. Otros indicadores que presentaban un buen cumplimiento son los relacionados con la equidad de género en la educación, ya que en todos los niveles había más mujeres que hombres que estaban actualmente estudiando.
4.2 Metas de Parcial Cumplimiento Otros indicadores relacionados con la educación también se ubicaban entre las metas de cumplimiento parcial, es decir, que aunque no se logra cumplir no presentan brechas tan alarmantes con respecto a las metas establecidas, como es el caso de la tasa de alfabetización, que para este municipio era de un 93%. Se podía ver también que a pesar que se ha logrado equidad de género en todos los niveles educativos, todavía había más hombres que mujeres alfabetas. Otra meta que está en una situación similar es la de acceso a fuentes de agua segura, ya que en San Juan 9 de cada 10 hogares tienen acceso a este servicio, y 8 de cada 10 tienen tubería instalada dentro de la vivienda.
4.3 Metas en Estado Alarmante en Cuanto al Cumplimiento En cuanto a las metas que se encuentran en estado alarmante son las de la pobreza, ya que al menos 7 de cada 10 personas viven en pobreza, y 6 de cada 10 en extrema pobreza. Sin embargo, es interesante que cuando se compara estos datos con los de los demás municipios que pertenecen a la Mancomunidad de MANCURISJ hay menos pobreza en San Juan que en el resto y los indicadores sobre desigualdad en los ingresos son inferiores; lo que quiere decir que hay menos diferencias entre las personas, por lo menos, entre las que se ubican bajo la línea de la pobreza. Es muy probable que la mejor situación en la que se encuentran las familias en San Juan tenga que ver con el hecho que si bien es cierto todavía al menos 7 de cada 10 familias se dedican a la producción agropecuaria, es bajo el porcentaje de hogares que se dedican de forma exclusiva a los granos básicos. Otro aspecto positivo de la producción agrícola en este municipio es que solo un 3% de las familias no tienen tierra para cultivar; aunque se observa también que la mayor parte de las ncas tienen una extensión inferior a las dos manzanas, lo que posiblemente incide en una baja productividad. También se debe mencionar como otro avance, que se ha logrado exportar café a otros países como Estados Unidos. Un problema que enfrentan las familias que se dedican a la producción agrícola es que todavía 7 de cada 10 ncas no tienen acceso a agua para riego, y que aunque el porcentaje de uso de fertilizantes es alto, no sucede lo mismo con los demás insumos. Otro problema es que casi la totalidad de las cosechas excedentes se venden dentro del mismo municipio, y la mayoría utiliza intermediarios para la venta de sus productos, lo que limita la posibilidad de obtener mejores precios, ya que por lo general intermediarios se quedan con la mayor parte de las ganancias. A esto, hay que sumarle el poco acceso a crédito que tienen las familias y personas que se dedican a la agricultura, sobre todo por parte del estado, ya que solo un 15% de los créditos fueron otorgados por alguna institución estatal.
Otro factor que incide directamente en la pobreza que persiste en el municipio es la situación del empleo. Al respecto, se observa que si bien es cierto que los porcentajes de desempleo (abierto y visible) eran bajos, solo 4 de cada 10 personas con edades entre 15 y 24 años tenían un empleo, y solo 2 con trabajo permanente. También, se ve que las mujeres tenían más problemas que los hombres para insertarse al mercado laboral, como se observa en las tasas de desempleo abierto y subempleo visible desagregadas por sexo; y que hay muchas menos mujeres que hombres que se ubican en la categoría de ocupadas, aunque en el caso de las mujeres había una mayor diversicación del mercado laboral, ya que muchas más se emplean en el sector no agrícola. Las estadísticas de hogares con personas migrantes y de hogares que reciben remesas también dejan ver que aunque los indicadores de pobreza no son tan alarmantes como en otros municipios, las inequidades y la falta de oportunidades hacen que al menos en 2 de cada 10 hogares hayan personas que tuvieron la intención de migrar en el último año. De hecho, las remesas se han constituido en una fuente importante de ingresos para los hogares, ya que un 20% reciben remesas. Otro indicador que se encuentra en estado alarmante es en el acceso a servicios de saneamiento, ya que solo un 11% de los hogares cuentan con este servicio. También, un alto porcentaje de dependencia familiar es un factor que inuye en la pobreza, ya que disminuye las capacidades de la familia para darle todas las personas que son miembros del grupo familiar lo necesario para subsistir. A modo de conclusión, se puede decir que si bien es cierto la situación de este municipio es mejor que la del resto de la mancomunidad, como queda claro cuando se analizan las estadísticas de educación, acceso a servicios básicos, producción agrícola, e incluso, los datos sobre la pobreza, todavía no se logra que toda la población tengan niveles adecuados de vida y salgan de la pobreza, ya que hay un alto porcentaje de hogares que se encuentran en esta condición. Sin duda alguna, esto tiene que ver con los problemas que se presentan en el agro, y con la ausencia de fuentes de empleo permanente dentro del municipio.
Análisis de la Problemática y Construcción de Alternativas desde las Perspectivas Locales Como parte del cumplimiento de los objetivos propuestos en el marco del Sistema Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio que pretenden entre otras acciones el desarrollo de capacidades locales en la recolección, manejo, análisis y uso de la información en la formulación de políticas, planes y proyectos de desarrollo; la provisión de información y análisis continuo por medio de acciones que aseguren una participación efectiva en la toma de decisiones; e identicación de las necesidades y temas prioritarios que hay que atender para mejorar la situación del desarrollo e impactar efectivamente en lograr las Metas del Milenio; se estableció una dinámica de procesos consultivos en el ámbito municipal, en la cual participaron autoridades del gobierno local, líderes comunitarios, representantes de instituciones gubernamentales centralizadas y descentralizadas con cobertura local, representantes y técnicos de la cooperación quienes reunidos alrededor de cinco temáticas expresaron su criterio en cuanto a cuáles son los temas prioritarios que es necesario resolver, causas y sus efectos posibles en los habitantes de los municipios. El objetivo general de la jornada participativa fue generar un espacio de análisis, reexión y propuesta sobre la situación general del municipio y sus áreas críticas que limita avanzar en el desarrollo y reducción de la pobreza. Uno de los resultados inmediatos obtenidos de la experiencia es el reconocimiento de la metodología presentada, de volverse un proceso constante la revisión de avances sobre el cumplimiento del plan es posible que se convierta en un generador de propuestas no sólo en el ámbito municipal, sino regional. Un insumo importante para los, ya existentes, Planes Estratégicos de Desarrollo Municipales (PEDM) y los Planes Estratégicos Mancomunados (PEM).
El presente documento, resume en una primera etapa la metodología general de trabajo implementada durante la intervención; en seguida, presenta los comentarios y conclusiones expresadas por los(as) participantes en cada mesa de trabajo.
5.1 Metodología General
5.1.1 Convocatoria y participantes En los 33 municipios de 4 departamentos (Copan, Ocotepeque, Intibucá y Lempira), la selección de participantes se determinó, con autoridades locales (Alcalde y/o Vice -Alcalde o Regidor); considerando el liderazgo comunitario y conocimiento de su realidad en diversas temáticas, así como la presencia de actores institucionales claves en el seguimiento al proceso. Para lo cual, se realizó una visita a cada municipio, con el propósito de dialogar con autoridades municipales, socializando el objetivo de la jornada, y motivándoles a llevar el liderazgo de la jornada, desde la rma de la convocatoria a la denición de la cantidad de participantes (Promedio 70), considerando los sectores sociales y geográcos, e incluyendo la participación de las mujeres; en donde el Alcalde delegaba en un miembro de la Corporación o empleado (a), para que en coordinación con técnico local del proyecto, se distribuyera la convocatoria, se facilitase el seguimiento y la preparación de la logística, garantizando en tiempo y forma el éxito del evento.
V o l u t í p a C
5.1.2 Mesas temáticas Tomando en cuenta el eje de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se organizaron cinco (5) mesas alrededor de cinco temas centrales: Desarrollo Económico Local y Seguridad Alimentaria; Educación, Salud (desnutrición, mortalidad materna, mortalidad infantil; VIH, malaria y enfermedades propias de la zona); Género y Autonomía de la Mujer; y Medio Ambiente. Es importante mencionar que en la primera experiencia la mesa número uno se denominaba desarrollo económico, debido al debate generado en la mesa, la población tiene como prioridad la seguridad alimentaria posteriormente pensar en vender sus excedentes, lo que llevo a unir el tema de seguridad alimentaria y desarrollo económico, en el marco de la reducción de la pobreza y mejoramiento de las condiciones de vida de la población. Las mesas de trabajo grupal fueron conformadas, desde el momento de la inscripción, de acuerdo al sector social que representaba la persona, su anidad y manejo de determinado tema, considerando un equilibrio de participantes entre mesas, para lo cual se colocaba un stiker con su nombre y número de mesa que integraría.
5.1.3 Preparación de contenidos Los temas y su contenido en cuanto a problemas priorizados, causas y efectos, se denieron previamente por el equipo técnico del observatorio, en calidad de propuesta; tomando como base e insumo los resultados de la investigación; en el caso del tema de salud se utilizó información proporcionada por la Secretaría de Salud, Regiones Departamentales; en el tema de género y educación se complementó con información proporcionada por actores locales.
5.2 Jornada de Trabajo de las Mesas La jornada de trabajo se dividió en tres momentos así:
1) Árbol de problemas. Presentación, discusión y análisis de los problemas, causas y efectos, usando la herramienta del “Árbol de Problemas” (Elaborado por el equipo técnico del Observatorio); en la cual los hombres y mujeres participantes de la mesa, manifestaron sus opiniones, sobre si los problemas, causas y efectos planteados era su sentir y pensar, teniendo la oportunidad de agregar o quitar. (Validaron). Se siguieron los pasos que se presentan a continuación: • El (la) facilitadora de la mesa lee y ofrece breves antecedentes o datos sobre los problemas, causas y efectos enlistados en el árbol. • Se solicita a los participantes de la mesa, agregar o quitar problemas, causas o efectos al árbol actual, como producto del análisis. • Se priorizaron los problemas y causas, a través de votación individual, usando para ello stiker de colores, en donde cada color signicaba orden de prioridad; tomando como criterio, problema y causa más sentido, y lo que afectaba a las mayorías y/o grupos vulnerables. Realizando en este momento dos votaciones (Problemas y Causas). • Se realiza una lluvia de ideas, sobre propuestas que pasan a ser estrategias, de cómo creen los participantes se puede transformar la realidad; para posteriormente priorizar utilizando como criterios preferiblemente el bajo costo, la disponibilidad de contar con los recursos en el ámbito local y que sea aceptada la propuesta por la población. Es importante destacar que en cada experiencia se añadieron aquellos temas sugeridos por la audiencia y se adecuaron a las recomendaciones locales para las siguientes experiencias municipales. Sin embargo aunque la región del occidente, es similar, las variantes que se expresan en el árbol, está en su mayoría, en la forma en que los participantes ven su realidad, manejo del tema, sus expectativas; las fortalezas y retos del municipio.
Así mismo el equipo técnico, reoriento su dinámica de trabajo para lograr el objetivo de la jornada, en función de las habilidades y capacidades de los y las participantes; ya que algunos municipios tuvieron participantes que no sabían leer o tenían mucha dicultad para hacerlo, pero ello no lo excluía de brindar sus valiosos aportes, apoyados por otros miembros del grupo o la misma facilitación.
2) Matriz de soluciones En un segundo momento, una vez concluido el ejercicio de completar y priorizar en el árbol de problemas (problemas y causas) y la denición de estrategias; se procedió a trabajar la matriz de soluciones, utilizando para ello una matriz previamente elaborada (por equipo técnico del Observatorio), misma que facilitara la obtención del producto, partiendo de preguntas generadoras así: Tema Priorizado (que
ya había sido denido por los mismos participantes, ¿Qué hacemos?, ¿Cómo lo hacemos? ¿Quién lo hace? ¿Cuándo lo hace? ¿Observación? (información sobre algún dato o hecho interesante, presencia institucional y/o posibles aliados). La responsabilidad de la construcción se delegó a los(as) participantes para generar mayor apropiación del resultado; sin embargo en aquellos casos que los participantes tenían dicultad para escribir lo hacia el o la facilitadora, con los aportes de los miembros de la mesa.
3) Plenaria Los grupos de trabajo de cada mesa, se reúnen una vez más en asamblea para escuchar las ponencias de los relatores de grupo, quienes presentan el contenido de la matriz. Durante este espacio, se solicita a los(as) asistentes aportar sus ideas y sugerencias. Así como, realizar las consultas del caso.
5.3 Mesa para el Desarrollo Económico Local y Seguridad Alimentaria
5.3.1 Árbol de problemas priorizados Fig 4. Árbol de problemas de Desarrollo Económico Local y Seguridad Alimentaria
Fuente: elaboración propia.
5.3.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas El logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015, en el municipio de San Juan, departamento de Intibucá, solo se logrará en la medida que los esfuerzos que realice el gobierno municipal y todos los actores, se conviertan en un instrumento guía para el desarrollo sostenible. La planicación por sí sola no resolverá los problemas de este municipio, las soluciones se darán en la medida que existan compromisos compartidos entre ciudadanos, autoridades nacionales y locales. San Juan Intibucá es un municipio con altos índices de pobreza (73.8%), dedicado en su mayoría a la producción agrícola (69%), con una agricultura de subsistencia, donde el acceso a los servicios básicos todavía es limitado y la presencia del estado insuciente, ubicado en una de las zonas más aisladas y pobres del país. A continuación se esquematizan los problemas técnicos relacionados con la pobreza, y que se convierten en restricciones que limitan a este municipio superar las condiciones de este agelo, presentados como resultado del análisis de la encuesta de hogares aplicada por PNUD/FLACSO, 2007 y como complemento, en una segunda parte de este análisis, se presentan las percepciones locales causantes de los efectos de la pobreza, que se discutieron durante el taller para la denición de prioridades. A partir de las discusiones los participantes priorizan las causas y denen alternativas a corto plazo, que ayudarán a alcanzar la meta, y que posteriormente servirán como guía para la formulación de políticas públicas a nivel local.
de producción agropecuaria. La organización existente, únicamente se limita a convenientes internos, por lo que es necesario formar estructuras de conglomerado, integrando todos los componentes, vinculados al proceso de producción y comercialización.
Fig 5. Características de la problemática del Desarrollo Económico Local y Seguridad Alimentaria Fomentar el desarrollo de la industria y tecnología
Fortalecer los bajos niveles de organización del sector productivo
Aumentar la diversicación productiva
Fomentar la educación
•
Fomentar el desarrollo de la Industria y Tecnología: 1. Necesitamos visualizar acciones grandes y estratégicas vinculadas a la producción. 2. Es necesario buscar alternativas de mercadeo, el único producto con mercado seguro es el café. 3. Se necesita mejorar el acceso a las fuentes de crédito. 4. Es preciso buscar primero las alternativas de mercadeo para después empezar a producir. 5. Practicar agricultura sostenible, producir lo que se consume. 6. Mejorar la tecnología productiva.
5.3.3 Resultado del análisis del árbol de problemas Existe en los participantes un mayor conocimiento de la terminología aplicada, y es meritorio reconocer que el grupo está más interesado en el apoyo a la educación, fortalecer los niveles de organización y la diversicación producto de un estudio sobre el uso y manejo de los suelos. Además se maniesta el alto costo de los insumos
Desarrollo Económico Local y Seguridad Alimentaria
•
Fortalecer los bajos niveles de organización del sector productivo 1. Organizarse para la venta de café y compra de fertilizantes.
2. Los monopolios absorben al pequeño productor. 3. Es preciso mejorar las capacidades orientadas a la administración dentro de la organización. •
Fomentar la Educación 1. Primero es preciso establecer la demanda de educación en función de la mejoría en la producción. 2. Existen personas preparadas, estas no quieren invertir, por lo que es necesario crear las condiciones para fomentar la inversión.
•
Aumentar la diversicación productiva 1. La diversicación debe ir orientada a fomentar la parte agrícola y comercial. 2. Desarrollar estrategias mas orientadas al mercadeo alternativo. 3. Se deben elaborar diagnósticos para denir el que hacer por zona y rubro. 4. Desarrollar planes de desarrollo económicos a nivel municipal, comunitario y por empresa. 5. Disminuir el paternalismo del monocultivo.
5.3.4 Acciones propuestas para alcanzar las metas Como una segunda parte del taller en la construcción de este capítulo, se identican las acciones más inmediatas por cada una de las causas anteriormente priorizadas, especicando, ¿Qué hacer?, ¿Cómo hacerlo?, ¿Quién lo hace? y ¿Cuando lo hace?, ver tabla siguiente.
Tabla.3 Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Desarrollo Económico Local y la Seguridad Alimentaria Tema priorizado
¿Qué hacer?
-Establecer un estudio de uso y manejo de 1-Fomentar el desasuelos. rrollo de la Industria y -Establecimiento de Tecnología un paquete Tecnológico Productivo por rubro.
2-Fortalecer los bajos niveles de organización del sector productivo
-Identicar la organización local a la que debemos pertenecer de acuerdo al rubro al que nos dedicamos orientado al desarrollo: Económico Humano Social
¿Cómo hacerlo?
¿Quién lo hace?
-Gestionar personal capacitado para el desarrollo de los estudios. -Crear condiciones de inversión municipal para atraer la banca e industria.
-Actores interesados en los proyectos gobierno central a través de la SAG, BANADESA y Gobierno Local
Organizándonos en las cajas rurales Bancos Comunales y Microempresas. - Organizarnos en cooperativas o asociaciones de acuerdo al rubro que nos dedicamos
¿Cuándo lo hace?
-De acuerdo a los planes estratégicos propios de cada organización.
Cuando ya tengamos Pequeño, Mediano, identicado el rubro Grandes productores y la organización a la de nuestra comunidad que debemos pertenecer.
Observación
-Una vez desarrollado el estudio de uso de suelos, se establece el paquete tecnológico.
-Habiendo discutido el Plan Estratégico -Identicar cuando nuestra organización se está desempeñando bien o mal.
3-Fomentar la Educación
Identicar y priorizar los procesos de educación para alcanzar los niveles económicos deseados. Buscar una educación orientada hacia la calidad y competitividad con responsabilidad social
Identicar y priorizar alternativas de diversicación 4-Aumentar la diversiAgrícola y comercial, cación productiva orientado hacia las necesidades del mercado en la región.
Elaborar diagnóstico situacional en el tema de educación orientado a lo económico. Establecer programas y proyectos en los diferentes sectores productivos. Estableciendo en los planes de educación de los actores involucrados los conceptos básicos de calidad total y responsabilidad social. Mediante levantamiento de estudios y diagnósticos, sobre diversicación agrícola y comercial
Comunidades Organizadas, Gobierno local y nacional, ONGs, OPDs Organizaciones comunitarias Gobiernos y otros actores
Organizaciones de productos comerciantes, comunidad a través de la municipalidad.
De acuerdo a los planes estratégicos
Al inicio del establecimiento de planes estratégicos y de desarrollo comunitarios y empresarial.
Esto se debe hacer cuando inician los nuevos ciclos de trabajo de todos los actores interesados
Se puede producir granos básicos, ganados, café, caña, hortalizas, granjas, peces y otros.
Fuente: elaboración propia.
5.3.5 Conclusiones y/o valoraciones •
•
•
Lo expuesto en el cuadro anterior, priorizado por los participantes, son algunas de las acciones que se deberían desarrollar para promover el desarrollo económico a nivel municipal. Por lo que es preciso desarrollar verdaderos compromisos por parte de los diferentes actores del municipio para alcanzar un verdadero desarrollo a largo plazo, y establecer planes de desarrollo integradores, focalizando la educación para la producción. El municipio de San Juan Intibucá se dedica en gran parte al cultivo de café, por esta razón, deben realizarse proyectos que permitan una mayor productividad de las ncas, como la construcción de sistemas de riego, y promocionar el cultivo de especies de café mejorado y buscar mercados alternativos. Uno de los problemas más graves que enfrentan las familias y las personas que se dedican a la producción agrícola es que se ven obligados a utilizar a intermediarios para la venta de sus productos, con lo que se disminuyen las ganancias obtenidas. Una alternativa puede ser organizar a los productores en cooperativas,
•
o fortalecer las organizaciones existentes, obtener nanciamiento para que el transporte y la comercialización sean realizados por los mismos productores, además de dar valor agregado a la producción. Siempre relacionado con el empleo, es necesario buscar alternativas que permitan que haya más fuentes de trabajo en el municipio. Solamente de esta manera se va a lograr detener el número de personas que migran a Estados Unidos o a otras ciudades del país en busca de trabajo, sobre todo en el caso de las mujeres, que son en quienes se observan las tasas más altas de desempleo.
5.4 Mesa de Educación
5.4.1 Árbol de problemas priorizados Fig 6. Árbol de problemas de Educación
5.4.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas
el perl del profesional que egresan del instituto donde se forman como peritos en educación comercial; este enfoque educativo no fortalece el desarrollo del municipio.
El cumplimiento de las Metas de Educación programadas al 2015, para el municipio de San Juan Intibucá, será posible alcanzarlas, si sus actores locales, en un compromiso compartido desarrollan acciones especícas y constantes. Necesitan tener una visión clara del que hacer para fortalecer las condiciones de la educación actual y puedan así brindar un mejor futuro al municipio.
La cobertura de educación secundaria en el municipio de San Juan es mínima, alcanzando un 36%. Una de las principales causas de este hecho, es la mala base educativa de los niños y niñas que egresan del sexto grado. Por esta razón los padres y madres de familia, no están motivados como para seguir apoyándolos en su formación profesional; esto sumado a las condiciones de pobreza de muchas familias.
El municipio de San Juan tiene una cobertura educativa en primaria de 92 %, situación que en términos del promedio nacional es aceptable, pero aun 1 de cada 10 niños no recibe educación escolar. Ligado a este indicador casi un 20 % de personas mayores de 15 años no saben leer ni escribir, razón por la que el proceso educativo de niñas y niños se convierte en una educación pasiva sin tener el acompañamiento y asesoría de los padres. Según los participantes en la mesa de educación, la oferta educativa de aspirantes a un nivel de secundaria en el municipio, no garantiza ni produce oportunidades en función de las demandas y el potencial agrario, especialmente el cultivo de café que es el más grande generador de la economía del municipio. Contrasta en la actualidad con
5.4.3 Resultado del análisis del árbol de problemas Uno de los principales retos de la jornada se centro en la búsqueda de encontrar alternativas o posibles acciones viables de realizar desde el nivel local y municipal como iniciativas que promuevan un cambio en la realidad educativa del municipio, después de discutir y profundizar en las principales causas, los participantes priorizaron entre una lluvia de ideas los temas que se consideran como acciones iníciales para atacar los problemas de raíz y dar soluciones a corto y mediano plazo, deniendo y priorizando entre ellas las siguientes ideas:
Fig 7. Caracterización de la problemática del sector Educación Falta de creatividad y cambio de actitud de algunos padres, docentes y autoridades municipales
Analfabetismo de padres y madres
Educación
Falta de compromiso de padres y maestros al proceso educativo
No se identican las niñas y los niños con necesidades especiales
•
Analfabetismo de padres y madres.
1. Sensibilizar a padres, madres, docentes, autoridades locales y educativas. 2. Reorientar la gestión municipal vinculada a los actores de la educación. 3. Capacitaciones en temas sobre: Escuela para Padres, Relaciones maestro, padres, y alumnos, derechos de la niñez. 4. Emitir una ordenanza municipal, con multas a padres que no envían sus hijos a la escuela a los centros educativos. 5. Elaborar un plan municipal de educación.
1. Dar seguimiento a la alfabetización de los programas existentes. 2. Sensibilizar a padres y madres sobre la importancia de la formación de sus hijos 3. Reuniones periódicas. 4. Programas especiales con dramatizaciones. 5. Compartir otras experiencias exitosas de otros lugares. •
No se identican las niñas y los niños con necesidades especiales.
•
1. Levantar en cada comunidad un censo de niños (as) con Necesidades especiales (NEE). 2. Capacitar a docentes con Necesidades especiales. 3. Organizar en el municipio un equipo psicopedagógico. •
Falta de creatividad y cambio de actitud de algunos padres, docentes y autoridades municipales y educativas: 1. Desarrollar mesas de concentración por zonas y a nivel municipal. 2. Generar espacios de diálogo, acuerdos, seguimiento y evaluación sobre la problemática educativa y posibles soluciones.
Falta de compromiso de padres, madres y docentes al proceso educativo:
5.4.4 Acciones propuestas para alcanzar las metas Como una segunda parte del taller en la construcción de este capítulo, se identican las acciones más inmediatas por cada una de las causas anteriormente priorizadas, especicando, ¿Qué hacer?, ¿Cómo hacerlo?, ¿Quién lo hace? y ¿Cuando lo hace?, ver tabla siguiente.
Tabla.4 Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Educación Tema priorizado
¿Qué hacer?
¿Cómo hacerlo?
¿Cuándo lo hace?
1-Analfabetismo de padres y madres.
-Dar seguimiento a la alfabetización -Sensibilización a padres y madres sobre su papel en la formación de sus hijos e hijas
-Yo si puedo -Reuniones periódicas Todo el año lectivo -Programas especiales Al nalizar cada pecon dramatizaciones ríodo de evaluación. -Compartir experiencias de otros lugares.
2-No se identican los niños y las niñas con Necesidades Especiales.
-Levantar en cada comunidad un censo de niños (as) con NEE -Capacitar a docentes con NEE -Organizar en el municipio un equipo psicopedagógico
-Un diagnostico -Visitar a los padres de los niños(as) -Traer especialistas en el área -Convocar reuniones
-Inicio del año -Todo el año dar seguimiento -Mayo
¿Quién lo hace?
Docentes, autoridades municipales, educativas
Docentes
DDE-03
Observaciòn
3-Falta de compromiso de padres, madres y docentes al proceso educación.
4-Falta de creatividad y cambio de actitud de algunos padres, docentes y autoridades municipales. y educativas
Sensibilizar a padres, madres, docentes, autoridades locales y educativas Reorientar la gestión municipal vinculada a los actores de la educación.
Generar espacios de diálogo, acuerdos, seguimiento y evaluación sobre la problemática educativa y posibles soluciones
-Capacitaciones en temas: *escuela para padres *relación maestro, padres y alumnos(as) *derechos del niño *charlas de motivación a padres y madres *emisión de ordenanza municipal, con multas para padres que no envían sus hijos a la escuela *elaborar un plan educativo municipal.
Inicio, durante y nal del año lectivo -Reuniones con docentes, padres y autoridades
-Autoridades locales educativas -Docentes -Autoridades municipales
Compromiso real Delegar funciones especícas.
Desarrollar mesas de concentración por zonas y a nivel municipal.
-Consensuar la 1mesa en junio 9 al 12
-Autoridades municipales, educativas, instituciones ONG, OG, SE.
Conocer experiencias de otros lugares
Fuente: elaboración propia.
5.4.5 Conclusiones y/ valoraciones •
•
•
Los principales retos en educación, para el municipio de San Juan, están ligados al enfoque y orientación de la oferta educativa, en todos los niveles, principalmente donde se presentan mayores limitaciones en los centros rurales, donde según el criterio de los participantes la base educativa de los niños que egresan de sexto grado no contiene las competencias necesarias para superar otros niveles educativos, lo que provoca que gran cantidad de niños solo completen la primaria, así mismo los servicios del tipo de carrera profesional que se brinda en el municipio no son opción que facilite oportunidades de emprendimiento y generación de empleos a nivel municipal. Los participantes de la mesa reconocen el apoyo en infraestructura y asistencia de cobertura por parte de la Municipalidad y del nivel central por la Secretaría de Educación, pero concluyen que la educación de los niños no es la deseada para el futuro personal y de las comunidades, razón por la que se considera mayor acompañamiento de la calidad y enfoque educativo que facilite oportunidades vocacionales y que puedan incidir el futuro de los niños y niñas. En el municipio no se cuenta con centros de atención a niños especiales, se recomienda que se funden
los centros de rehabilitación en base a la comunidad (RBC), ya que se considera que en muchas de las comunidades existen niños con necesidades especiales.
5.5 Mesa de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Básico
5.5.1 Árbol de problemas priorizados Fig 8. Árbol de problemas de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Básico
5.5.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas
con los participantes de la mesa de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Básico, algunas variables estadísticas propios del municipio, como: •
El tema de Medio ambiente, agua y saneamiento básico es un tema sumamente importante para los pobladores de San Juan debido a las múltiples debilidades que en este eje temático se presentan en el municipio.
• • • • •
Los lideres participantes en la mesa temática maniestan y priorizan el tema del mal manejo de las basuras y las excretas como principal actividad en el municipio debido a las múltiples debilidades que en el mismo se presentan, como por ejemplo que dentro de la población existe una conducta de arrojar la basura en cualquier lugar, también una buena parte de la población carece de algún tipo de sanitario, otros poseen y no la usan. En el casco urbano solo se posee un botadero de basura y un alcantarillado colapsado.
• •
Tenencia de algún tipo de sanitario en el municipio: 76.3 % Tenencia de tierra propia: 97% Tenencia de agua por tubería: 87.9% Tenencia de energía eléctrica: 19.7% Uso de fertilizantes: 52% Uso de pesticidas: 2.2% Uso de Herbicidas: 7.1% Uso de insumos orgánicos: 2.6%
Fig 9. Principales causas priorizadas en el eje temático: Ambiente, Agua y Saneamiento Básico
Las aguas mieles es un problema recurrente dentro del municipio todos los años y esto ha venido afectando la calidad de la vida acuática y del agua de las vertientes superciales del municipio y de otros municipios aledaños; no se realiza ningún esfuerzo por abordar la problemática y cada vez la misma se acentúa deteriorando el medio ambiente. Los incendios forestales se continúan presentando en el municipio causando graves daños a la ecología del lugar tanto a la fauna como a la ora, haciendo más vulnerable al municipio de los desastres naturales y reduciendo la capacidad de retención del agua y su calidad. •
En términos generales el uso indebido de agroquímicos es un problema que cada día se acentúa mas dentro del municipio por lo que las personas que conforman el grupo maniestan la necesidad de hacerle frente.
1. 2. 3. 4.
5.5.3 Resultado del análisis del árbol de problemas •
Producto de la investigación social realizada en el municipio a través de la encuesta de hogares se compartieron
El manejo inadecuado que hace el Municipio a nivel del casco urbano y las comunidades de las basuras y excretas requiere las siguientes acciones; Promover campañas de limpieza Concienciar a la población Realizar capacitaciones Instalación de un relleno sanitario municipal
El problema de la contaminación de las fuentes de agua por el derrame de las aguas mieles, producto del beneciado del café en el municipio es un problema toral ya que está destruyendo la fauna acuática
de las vertientes de superciales por lo que es importante abordar esta temática de la siguiente forma según los participantes de la mesa temática: 1. Emitir ordenanzas municipales para evitar el derramamiento de las aguas mieles en los ríos y las quebradas 2. Organizar a los productores para capacitarlos y apoyarlos en el beneciado ecológico del café. 3. Hacer cumplir las leyes para aquellos que contaminan las aguas •
•
Los Incendios Forestales se constituyen en el municipio como una amenaza que le restringe las posibilidades de tener un municipio sano y verde para las presentes y futuras generaciones por lo tanto es importante realizar las siguientes acciones: 1. Crear conciencia en los pobladores para evitar los incendios forestales. 2. Crear comités de vigilancia del bosque para abordar los incendios desde un inicio y que estos no progresen. 3. Dotar de equipo a los cuidadores del bosque para el combate de incendios. 4. Aplicar el peso la ley para los incendiarios del bosque. 5. Realizar prácticas preventivas para el control de incendios.
•
1. Realizar supervisiones de los permisos que se otorgan para que no se corten más árboles que los debidos y que no se corten árboles cerca de las fuentes de agua. 2. Que los trámites para el otorgamiento de aprovechamiento racional de la madera sean menos engorrosos. 3. Que hayan comités de vigilancia en las comunidades para evitar el corte ilegal de los árboles.
1. Mejorar la gestión para la Electricación Rural. 2. Destinar Recursos locales para la inversión en este tema. 3. Lograr la construcción de la represa hidroeléctrica en el municipio. •
El uso indebido de agroquímicos, tanto por la contaminación del que los usa como también de terceros por la contaminación ambiental que esto provoca por tanto es necesario;
El aserrío ilegal dentro del municipio es un mal que está provocando la deforestación y esto conlleva otros males como ser la disminución de la cantidad de agua que retiene el municipio, por lo que el grupo del eje temático considera indispensable realizar las siguientes acciones:
La actividad agrícola migratoria es un tema de interés dentro de la temática ambiental en el municipio por que está expandiendo la frontera agrícola del municipio y está disminuyendo el bosque del mismo con graves consecuencias en el ambiente por lo que el grupo de la mesa plantea realizar las siguientes acciones: 1. La cacería ilegal dentro del municipio ha erradicado casi en su totalidad la existencia de algunas especies como el venado por lo que es importante realizar las siguientes acciones a nivel del municipio: 1. Emitir ordenanzas municipales prohibiendo la cacería en el municipio. 2. Poner rótulos en la entrada del pueblo para que los cazadores de otros municipios no practiquen la cacería. 3. Crear conciencia en los pobladores sobre el cuido de los animales que existen en el municipio.
1. Crear conciencia en los productores sobre el uso de agroquímicos. 2. Fomentar la agricultura orgánica. 3. Brindar capacitaciones. •
La falta de Energía Eléctrica en las comunidades del municipio es una necesidad primordial por lo que se percibe por parte de los participantes la necesidad de realizar las siguientes acciones;
•
Las aguas no potabilizadas de los sistemas de agua existentes es un problema generalizado que merece ser abordado y por tanto los participantes en la mesa temática proponen lo siguiente:
1. Adecuar los sistemas que no posean hipoclorador. 2. Organizarse las juntas de agua para la creación de un banco de cloro municipal. 3. Que las personas que no poseen agua por tubería la hiervan. 4. Mejorar la administración de los sistemas para que las juntas de agua posean recursos para la compra de cloro.
5.5.4 Acciones propuestas para alcanzar las metas Como una segunda parte del taller en la construcción de este capítulo, se identican las acciones más inmediatas por cada una de las causas anteriormente priorizadas, especicando, ¿Qué hacer?, ¿Cómo hacerlo?, ¿Quién lo hace? y ¿Cuando lo hace?, ver tabla siguiente.
Tabla.5. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Básico Tema priorizado
¿Qué hacer?
¿Cómo hacerlo?
¿Quién lo hace?
¿Cuándo lo hace?
Observación
1-Manejo inadecuado de residuos sólidos y excretas
-Proyectos de letrinización -Concientizando -Basureros familiares (rural) -Alcantarillado urbano -Relleno sanitario
- Organizándonos -Capacitándonos -Clasicando la basura -Gestionar
-Corporación -Comunidad -Instituciones (públicas y privadas) -Sector salud -Organismos internacionales
-De inmediato -Lo más pronto posible
-La gente vota la basura clandestinamente -La gente posee letrinas y no la usa -El casco urbano solo tiene botaderos de basura. -Solo el casco urbano posee alcantarillado que desemboca al río -Contaminación a proyectos de agua por hogares que no poseen letrinas.
2-Manejo inadecuado de aguas mieles
-Identicar causantes comunitarios -Concientizando -Tratamiento de aguas mieles -Benecios ecológicos para grupos -Aplicación de la ley para infractores
-A través de un diagnóstico -A través de capacitación -Organizándonos -Creando comités de vigilancia comunitaria -A través de microempresas -Gestionar -Denunciar
-Juntas rurales de productores (AHPROCAFE) -Comunidades -Municipalidad
-Antes de iniciar la cosecha (durante y después)
-Los medianos y grandes productores no los toca la ley. -Aunque se denuncie la ley no hace nada.
-Nombrando comités comunitarios de combate a incendios -Concientizando a la población -Aplicando la ley
-Involucrando las juntas de agua -Creando incentivos comunitarios para que no haya incendios -Dotando de equipo apaga fuego -Capacitando
-De manera permanente
-Colmeneros no toman las medidas necesarias -Los borrachos -Quemas incontroladas. -Los niños de las escuelas manejan fósforos
-De manera permanente
-Los terrenos se arruinan con mucho herbicida -El uso de los químicos afecta la salud -Se debe prohibir la aplicación cerca de las fuentes de agua -Se debe prohibir el almacenamiento de los productos en el hogar.
3-Incendios forestales
4-Uso indebido de agroquímicos
-Fomentar el uso machete para la limpia de maleza. -Capacitar a los usuarios sobre el uso de químicos
Fuente: elaboración propia.
-Concientizando a los agricultores -Castigando a los productores con la no certicación -A través de talleres
-Comunidad -Municipalidad -Docentes -Juntas de agua.
-Los productores organizados (FUNDECASSA) .Las Cooperativas
5.5.5 Conclusiones y/o valoraciones De acuerdo a las estadísticas generadas producto de la investigación social a través de la encuesta de hogares dentro del grupo temático de medio ambiente, agua y saneamiento del municipio, la expresión maniesta es relativamente congruente con las necesidades que se han identicado como prioritarias por dicho grupo, aparece como desconocido dentro de la investigación social FLACSO-PNUD lo relacionado con el manejo inadecuado de aguas mieles y los incendios forestales, temas que se presentan como producto de la percepción de los participantes y que fueron priorizados por ellos mismos como temas de interés para el municipio.
El tema de manejo inadecuado de excretas y basuras es un tema prioritario dentro del municipio debido a los múltiples efectos que estos poseen en el ámbito de la salud y a lo deteriorado que se encuentra este aspecto dentro del municipio. Lo relacionado con el manejo de aguas mieles es un tema toral dentro de lo que concierne la contaminación de aguas superciales que afectan no solo al municipio de San Juan, sino que municipios que se encuentran aguas abajo dentro de la sub-cuenca del río San Juan, este es un tema que se encuentra presente en casi todos los municipios que conforman la mancomunidad MANCURISJ por lo que deberá ser tratado a nivel de la misma.
5.6 Mesa de Salud
5.6.1 Árbol de problemas priorizados Fig 10. Árbol de problemas de salud
5.6.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas Según datos proporcionados por la Secretaría de Salud y personal local en la jornada; en el año 2008 se registraron 331 casos de diarrea, 15 casos de disentería, 150 casos de neumonía y bronco-neumonía, 297 casos bronquitis y asma todos en menores de 5 años. Posteriormente al análisis sobre las principales causas de los problemas identicados se realizó una lluvia de ideas sobre la percepción de la población, y sus estrategias para revertir la situación. Seguidamente y en función de las ideas planteadas, se agruparon en grandes temas priorizados, llevando a cabo una nueva jerarquización tomando para ello criterios como: carestía, disponibilidad de recursos locales o aceptación por parte de la población.
rural. La economía del municipio se basa en el cultivo del café, lo que implica que al no hacerlo con las normas amigables al ambiente genera serios problemas de contaminación y por ende atenta contra la salud de la población. En el día en que se realizó la jornada municipal, existía preocupación del personal de la Secretaría de Salud por el hecho de reportarse dos casos de hepatitis, como efecto de la contaminación en el municipio, agregando que habría que atender esta situación de inmediato. Surgieron comentarios sobre el hecho que las mujeres jóvenes ya no amamantan a sus hijos, por varias razones; el tiempo que deben guardar para los embarazos no es el adecuado, los embarazos son muy seguidos, la pareja no planica y no tienen conciencia sobre los problemas de la salud de la mujer y los niños. Después de un profundo análisis y reexión se priorizó lo siguiente:
Fig 11. Caracterización de la problemática de Salud
Según la votación que se realizó en la mesa, cuando se priorizo efectos, su mayor preocupación esta en disminuir el alcoholismo, ya que según los comentarios de los participantes en el municipio es un problema grave y de allí origina otros problemas más como ser: la violencia en la familia (Doméstica e intrafamiliar), afecta la economía, la salud la educación de la familia; los pocos ingresos no se emplean en lo que se debe emplear. Asimismo la necesidad de educar a la población en prevención de la salud, desde la higiene personal, el hogar y la comunidad; el cuidado de las mujeres embarazas antes durante y después, importante la nutrición y garantizar el agua de calidad.
Aplicación de la ley
Salud Formación en valores
5.6.3 Resultado del análisis del árbol de problemas Los participantes, líderes y lideresas comunitarias y personal institucional (Secretaría de Salud), manejan el tema y están consientes de su realidad; perciben que sus problemas tienen que ver básicamente con el hecho el alcoholismo y la contaminación del agua para el consumo e insalubridad comunitaria, a la que cotidianamente se ve expuesta la población del área urbana como del área
•
Educación en salud
Formación en Valores 1. Concientizar a las familias y comunidades sobre los daños que causa el alcoholismo en la sociedad. 2. Solicitar capacitaciones. 3. Promover la organización de Alcohólicos Anónimos AA.
4. Crear consejerías para apoyar a las personas y familias que sufren problemas de alcohol. 5. Abordar en charlas el problema desde el punto de vista espiritual y de la salud. •
5. Evitar los focos de contaminación y creación de zancudos. 6. Proteger las fuentes de agua. 7. Asistencia de mujeres embarazadas y niños a controles en los centros de salud. 8. Promover la lactancia materna.
Educación en Salud •
1. Mejoramiento de vivienda. 2. Poner en práctica el saneamiento básico e higiene personal. 3. Reconstrucción de proyectos de agua y construcción en las comunidades que no tienen. 4. Educar a la familia en la preparación de alimentos nutritivos.
Aplicación de la Ley 1. Informar a la población sobre las ordenanzas municipales tanto las referentes a la ley seca y las del medio ambiente. 2. Vigilar los que incumplan las ordenanzas municipales y demás leyes. 3. Socialización de la ley de convivencia ciudadana, violencia doméstica y violencia intrafamiliar.
5.6.4 Acciones propuestas para alcanzar las metas Como una segunda parte del taller en la construcción de este capítulo, se identican las acciones más inmediatas por cada una de las causas anteriormente priorizadas, especicando, ¿Qué hacer?, ¿Cómo hacerlo?, ¿Quién lo hace? y ¿Cuando lo hace?, ver tabla siguiente.
Tabla.6. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Salud. Tema priorizado
1-Formación en Valores.
2-Educación en Salud
3-Aplicación de la ley
¿Qué hacer?
¿Cómo hacerlo?
Concientizar a las familias y comunidades sobre los daños que causa el alcoholismo en la sociedad. -Solicitando capacitaciones.
-Dando charlas educativas aprovechando las reuniones comunitarias, iglesias patronatos y otros. -Enviando solicitudes. -Crear consejerías.
-Mejoramiento de vivienda -Poner en práctica el saneamiento básico e higiene personal. -Reconstrucción de proyectos de agua -construcción en las comunidades que no tienen. -Educar a la familia en la preparación de alimentos nutritivos. -Evitar los focos de contaminación y creación de zancudos. -Proteger las fuentes de agua -Asistencia de mujeres embarazadas y niños a controles en los centros de salud. -Promover la lactancia materna.
-Repellando las paredes - Arreglando los pisos -Mejorar los fogones -Utilizando basureros -Construcción de letrinas, hervir el agua, lavarse las manos - Con fondos ERP del municipio, gestionar a las instituciones CRS brindando charlas y campañas de limpieza en las comunidades. -Vigilancia de micro cuencas y áreas protegidas concientizar en las reuniones de AYC visitas domiciliares Partos institucionales.
- Vigilar que no incumplan las ordenanzas municipales y demás leyes -Socialización de la ley de convivencia ciudadana, violencia
Ampliar e integrar las organizaciones comunitarias a los comités de seguridad ciudadana - Promover y aprovechar los cabildos abiertos para socializar las leyes.
Fuente: elaboración propia.
¿Quién lo hace?
Los líderes comunitarios, iglesias, patronatos, voluntarios de salud y otras. -Los comités de salud.
¿Cuán-do lo hace?
Permanentemente mensual iniciando en este mes de abril 25/04/09 Iniciando en el mes de Mayo próximo.
-Junta de agua y voluntarios salud en conjunto con la municipalidad
2010 plan inversión
-Comités ambientales La unidad municipal ambiental UMA -Patronatos municipales ambientales Patronatos auxiliares Permanente municipales. -los voluntarios de salud y patronatos
-Comunidad organizada-Comisionados de derechos humanos.
Permanente
Observación
Asegurar que los hombres asistan ya que solo las mujeres van. Maestros PROHECO Promotores AHPROCAFE Pastores, evangelizadores/sacerdotes. - Existe ordenanza sobre fogones todas las viviendas para disminuir presión, leña y enfermedades, IRAS. - Muchos proyectos de agua están absolutos, viejos y aumentos de población, hay otras comunidades que tienen una visión mundial. CRS y PRORENA. Siembra y preparación. 14 microcuencas. -Con declaratoria delimitadas y de marcadas, área protegida, Puca / Opalaca OJO en este momento existe alarma por 2 casos de hepatitis producto de la calidad del agua que se consume ya que contiene eses fecales. Se hará con un informe mensual a la dirección municipal y que existe un acuerdo municipal sobre la ley seca.
5.6.5 Conclusiones y/o valoraciones El municipio de San Juan Intibucá; los hombres y mujeres participantes de la mesa de Salud, líderes comunitarios y personal de la Secretaría de Salud; la reexión se generó alrededor de la raíz de los problemas más sentidos de la población, siendo el tema del alcoholismo como la raíz que provoca otros males en las familias; asimismo se debatió mucho sobre el tema de la contaminación en general del municipio tanto de las aguas como la cultura de la basura y otros focos de contaminación, que según el personal comunitario y de la Secretaría pasa un poco desapercibido de la población en general, tanto el problema en si como sus efectos y causas. En conclusión el Municipio de San Juan Intibucá, en los últimos 20 años ha tenido un crecimiento económico acele-
rado, originado por el cultivo de café y su ubicación geográca, ya que con la pavimentación de la carretera que conduce a la capital, se ha vuelto un punto estratégico de inversión; esto no ha signicado desarrollo humano o calidad de vida, por los problemas que presenta por ejemplo en el tema de salud. En ese sentido se deberá orientar un desarrollo humano integral, que permita a la población del municipio, crecer de manera equilibrada entre lo económico y lo social; ya que los ingresos son muy importantes, pero si esos ingresos no tienen impacto en la calidad de vida de la población, no se habrá avanzado mucho. Es necesario que las autoridades locales de alguna manera en coordinación con la sociedad civil organizada, acuerden ciertas normas para el cultivo del café, (ejemplo certicación de ncas), el saneamiento básico (focos de contaminación, calidad del agua para consumo) y el alcoholismo desde la prevención, no es fácil pero lo peor será no intentarlo; ya que de no hacerlo, se percibe un municipio con crecimiento económico pero un pueblo con graves problemas de salud.
5.7 Mesa de Equidad de Género
5.7.1 Árbol de problemas priorizados Fig 12. Árbol de problemas de Equidad de Género
5.7.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas San Juan, es un municipio que registra altos índices de mujeres alfabetas siendo el (77%), Mujeres participando en organización de mujeres (10.50%), con un porcentaje de hogares con jefatura femenina (22%) ubicado en una de las zonas más aisladas y pobres del país. A continuación se esquematizan los problemas de Equidad de Género, y que se convierten en restricciones que limitan a los municipios superar las condiciones, presentados como resultado del análisis de la encuesta de hogares aplicada por
PNUD/FLACSO, 2007 y como complemento una segunda parte de este análisis, se presentan las percepciones locales causantes de los efectos de La Equidad de Género, que se discutieron durante el taller para la denición de prioridades. A partir de las discusiones los participantes priorizan las causas y denen alternativas a corto plazo, que ayudarán a alcanzar la meta, y que posteriormente servirán como guía para la formulación de políticas públicas a nivel local.
5.7.3 Resultado del análisis del árbol de problemas Dentro de los participantes de la mesa no todas las personas conocían el concepto de Equidad de Género, y algunos lo confundían con los derechos de las mujeres, algunos lo asocian con el concepto sexo, como parte biológica; lo que volvió necesario reforzar el concepto de Equidad de Género, entendido como características socialmente aprendidas con las cuales no nacemos. Partiendo de lo anterior los y las participantes concluyeron que las principales raíces de la problemática de Equidad de Género en San Juan, Intibucá son la falta de conocimiento y formación en los derechos, la falta de ingresos y estrategias para implementar políticas de Género; Los participantes identican que existen relaciones desiguales entre la población urbana y lo rural entre los indígenas y mestizos, pero las relaciones de desigualdad e injusticia son predominantes en la relaciones de poder que se dan entre los hombres y las mujeres. Los y las participantes durante la presentación del árbol de problema y en busca de posibles soluciones coincidían que dentro de las principales causas de la situación y realidad del tema de Equidad de Género en el municipio, especialmente en la relaciones de desigualdad e injustas entre hombres y mujeres, está básicamente, en la carga de trabajo domestico, que además de no considerarse trabajo no es pagado y la ausencia de las mujeres en los espacios de decisión, la falta de ingresos y la formación y conocimiento de sus derechos. En función del anterior análisis, la mesa priorizó las siguientes estrategias:
Fig 13. Caracterización de la problemática de Equidad de Género
•
Formación y conocimientos de los Derechos: 1. Creación de la ocina municipal de la mujer. (OMM) 2. Elaboración de la propuesta de equidad de género. 3. Análisis de la problemática de La Mujer (Violencia domestica, baja autoestima, titulación de tierras)
•
La falta de Ingresos: 1. Gestión de micro empresas familiares como ser (Corte y confección, artesanía y prestación de servicios en alimentación y hospedaje) 2. Capacitaciones en temas diversos como ser: sobre estrategias de mercados, servicio al cliente y preparación de alimentos. 3. Búsqueda de instituciones que les proporcione nanciamiento en créditos o capital semilla.
•
Estrategia para implementar políticas de Género: 1. Solicitud de apoyo técnico y nanciero al INAM para la ocina municipal de la mujer OMM. 2. Capacitaciones en la formación y conocimientos de sus derechos. 3. Identicar las organizaciones que puedan brindar apoyo en el tema.
5.7.4 Acciones propuestas para alcanzar las metas Como una segunda parte del taller en la construcción de este capítulo, se identican las acciones más inmediatas por cada una de las causas anteriormente priorizadas, especicando, ¿Qué hacer?, ¿Cómo hacerlo?, ¿Quién lo hace? y ¿Cuando lo hace?, ver tabla siguiente.
Tabla.7. Matriz de prioridades de acciones para lograr la meta Equidad de Género. Tema priorizado
¿Qué hacer?
¿Cómo hacerlo?
1-Disminuir la Violencia Doméstica.
-Gestionar el cumplimiento del plebiscito sobre la ley seca. -Capacitaciones comunitarias. -Concientizar sobre la conanza mutua entre parejas.
A través del gobierno local -Policía preventiva -Grupos organizados -Juntas agua -Centros educativos -Iglesias
-Concientizar y capacitar a los padres de familia sobre el tema: *Violencia doméstica 2- Las capacidades *Autoestima de las mujeres son *Formación de su valoradas socialmente derecho y son remuneradas -Gestionar capacitaciones para niños/ as, jóvenes y adultos sobre sus derechos y deberes. Gestionar la solicitud de apertura de 3-Contar con ocina ocina municipal de municipal de la mujer la mujer(OMM) -Selección de encargada Fuente: elaboración propia.
-Reuniones de corporación municipal -Iglesias -Reuniones centros educativos -Patronatos -PRAF
¿Quién lo hace?
-Mesa de equidad de genero Representan-tes de las comunidades -Juzgados de paz -Iglesia -Maestros
-Sr. Alcalde -Pastores -Sacerdotes -Maestros -Líderes comunitarios -Promotores -CARE -Representantes de cajas rurales
-Solicitud escrita -Gobierno local presentada por repre-INAM sentantes de la mesa -Otras instancias de genero
¿Cuándo lo hace?
Observaciones
Mayo en adelante
-Solicitud de capacitaciones a otras instancias involucradas en el tema. -Noticar el plebiscito de la ley seca en las vías públicas y comunidades.
Mayo en adelante
Solicitud de 15-30 min. Para socializar y concientizar a los padres e hijos sobre el tema mención.
Junio en adelante
Proceso de selección de la encargada OMM tiene que ser formada y capacitada antes de tomar el cargo.
5.7.5 Conclusiones y/o valoraciones En el municipio de San Juan, Intibucá el enfoque principal de la mesa fue encaminado a resolver los problemas de disminución de la violencia doméstica; la falta de reconocimiento de las capacidades de las mujeres, al no ser remuneradas, ni valoradas socialmente y la inexistencia de la Ocina Municipal de la Mujer (OMM). Estos problemas tienen raíces culturales e históricas, y resolverlas se ha vuelto una necesidad inminente e inmediata para la comunidad. La situación actual no ha permitido poder enfocarse en otros problemas que afectan la equidad de género, como ser la participación política, la toma de decisiones en los espacios públicos, la valoración del trabajo doméstico, condiciones de desventaja ante la ley. Esto evidencia la necesidad de trabajar directamente con estrategias denidas para contribuir a disminuir las des-
igualdades de género, superando las barreras encontradas en la vida cotidiana, condición y posición de desventaja que las ha marcado históricamente. En la medida que la mujer tome conciencia involucrándose en el desarrollo de las actividades económicas, podrá generar ingresos a su hogar y adquirir mayor independencia y participación en la toma de dediciones, aumenta su nivel de educación, mejora la calidad de vida y previene los abusos a los cuales ha sido sometida. En el municipio de San Juan, Intibucá, la percepción de los participantes de la mesa de equidad de género, es que el avance se logrará en la medida que se realicen acciones desde el municipio mismo, a través de la gestión local, con involucramiento de las autoridades y organizaciones de mujeres.
Anexos
6.1 Anexo 1. Documentos consultados •
•
•
• •
PNUD/JICA. Llevando las Metas del Milenio al Ámbito Local. Experiencias y resultados del trabajo en cuatro departamentos de Honduras. PNUD, S/L/ SF. Sistema de las Naciones Unidas en Honduras. Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2007. Segundo Informe de País. El logro de los ODMs: una responsabilidad compartida. (Tegucigalpa, ONU, 2007). Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, FNUAP. Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (New York, FNUAP, 2006). Instituto Nacional de Estadística, INE. XVI Censo de Población y V de Vivienda. (Tegucigalpa, INE, 2006). Sistema Nacional de Información Municipal (SINIMUN), año 2003.
6.3 Anexo 3. Participantes en el Análisis Problemática y Construcción de Alternativas
Listado de participantes talleres mesas temáticas PNUD, FLACSO Lugar: San Juan Intibucá Fecha: 21 de abril de 2009 Listado de Asistencia No
Nombre
1 Carmen Quintanilla 2 Dora Alicia Gómez
6.2 Anexo 2. Listado de Personas Entrevistadas
Persona entrevistada
Tema
Buena Ventura Cantarero Reyes Dina Aguilar López
Informante Clave Informante Clave
Uvencio Vázquez Sánchez Daniel Vásquez
Informante Clave Informante Clave
Amilcar Rodríguez Aguilar José Supertino López
Informante Clave Informante Clave
Jesús Humberto Herrera
Informante Clave
Gloria Estelina Gómez Máximo Aguilar
Informante Clave Informante Clave
Quintín Benítez Aguilar
Informante Clave
3 Armando Gómez
Organización
No. Identidad
Red de Salud 1012-1977-00159 Municipal Sociedad de Padres 1012-1972-00080 de Familia Presidente PROHECO
1012-1960-00046
4 Santos Manuel Pineda Junta de Agua 5 María Yolanda Ramos Auxiliar
0507-1983-00114 1012-1979-00197
6 Robert Yany Gómez
Patronato
1012-1977-00138
7 Isagro Aguilar
Junta de Agua
1012-1980-00177
8 Mariaese Benitza 9 María Juana Benítez
Organización Indígena Organización COARENE
1012-1981-00779 1012-1975-00024
10 Hugo Francisco Reyes Candidato ALCA
0505-1979-00360
11 Nicolasa Muñoz
Organización ONIL
1316-1944-00119
12 Vicente Ramos
Organización ONIL
1012-1944-00061
13 María Santos Benítez
Organización ONIL
1012-1965-00027
Josué Alvarado Benítez
Organización ONIL
1012-1977-00092
14
I V o l u t í p a C
15 Wilson Galdámez
Presidente Patronato
1415-1967-00028
43 Mauro Cantarero
16 Jorge Ferrera
Presidente AECO
1012-1972-00003
44
17 Celestino Vasquez
Presidente APF
1012-1951-00026
18 Pedro López 19 Clementina Aguilar
Presidente Patronato Presidente Caja Rural
1012-1952-00059 1012-1959-00034
Elvia Esperanza Benítez
45 Adís Saúl Nolasco 46
Norma Yamileth Bautista
47 Wilson Enrique N.
Productores de Café
1012-1951-00089
Red Municipal de Voluntariado
1012-1948-00009
Junta de Agua
1012-1950-00027
Organización PROHECO
1012-1986-00182
Organización PROHECO Organización PROHECO Organización PROHECO
1012-1988-00102
20 Humberto García
Regidor
0610-1951-00023
21 Alfonzo Núñez
Organización COARENE
0801-1960-05527
22 Donal Renan Gómez
Presidente AECO
1012-1975-00096
49 Laura I. Benítez
23 José Pedro Cortes
Patronato
1012-1964-00105
50 Karla Yadira Martínez
Organización PROHECO
1012-1986-00061
1012-1989-00062
51 Alfredo Nolasco
Municipalidad
1012-1965-00111
1001-1985-00418
52 Antonia Benítez
Grupo de Mujeres
1012-1973-00024
53 Willi Claros
Organización PROHECO
1012-1991-00037
Patronato ( El Zorzal )
1012-1950-00070 1012-1969-00070
24 Deyloi A. Benítez 25 Ruth Elizabeth Sorto
Organización PROHECO Organización PROHECO
48 Alma Elizabeth F.
1012-1985-00254 1012-1986-00061
Organización 26 Julia Damaris Nolasco PROHECO
1012-1989-00039
27 Fidelia Aguilar
Patronato
1012-1985-00172
54
28 José Samuel Herrera
Organización AECO
1012-1977-00059
55 Paulino Cruz
Presidente ECO San Antonio
Carmen Danilo Nolasco
Sociedad Civil
1012-1963-00112
56 Daniel Orellana
Organización AECO 1316-1953-00148
30 Sonia Cantarero
Grupo de Mujeres
1012-1989-00011
57 Florentino Laínez
Organización AECO 1303-1989-00126
31 Baudilio Gómez Cruz
Organización AECO 1012-1951-00031
58 Danilo Posadas
Salud
1008-1962-00059
32 José Carlos Aguilar
Organización AECO 1042-1962-00109
59 José Moisés del Cid
Educación
1012- 196900035
33 José Santos Bejarano
Patronato
60 Gloria A. Benítez
29
Educación PRO34 Darwin Alberto López HECO Organización 35 María Teresa Peña PROHECO 36 Bessy Liliana López 37 Carol Fuentes
Organización PROHECO Organización PROHECO
1305-1960-00141 1012-1988-00240
Quintín Benítez Aguilar
61 Felipe Gómez
Presidente de Patronato Presidente Patronato El Zorzal
1012-1977-00069 1012-1957-00042
1012-1980-00175
62 Alonzo Díaz Ramos
Educación
1015-1957-00120
1012-1987-00119
63 Donato Amaya B-
Municipalidad
1012-1952-00072
64 José Claros Gómez
Presidente AECO
1012-1956-00050
65 María Vanten
Organización AECO
1322-1969-00013
66 José René Cruz
Iglesia Católica
1012-1973-00097
1012-1982-00102
38 Jesús Castillo R-
Municipalidad
1317-1935-00053
Glenys Dyaney 39 Benítez
Organización PROHECO
1012-1986-00102
67 Modesta Bautista
Sociedad Civil
1012-1972-00010
40 Juan Diego
Presidente Patronato San Antonio
1012-1974-00131
68 Francisco ferrera
Auxiliar
1012-1953-00071
Organización PROHECO
69 José René Vásquez
Auxiliar
1012-1979-00153
41 Wendy Benítez
1012-1983-00204
Red de Salud
1016-1952-00143
42 María M. Gómez
Red Municipal
1012-1952-00038
70
Santos Genaro Lorenzo
6.4 Anexo 4. Fuentes de estimación de las Metas Para la estimación de las metas se utilizaron dos fuentes: Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2007; y la base de datos de Excel elaborada por la FLACSO. Meta ODM
Indicador
Fuente
Observaciones
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
1. % de la población que vive con menos de 1$ diario 2. Tasa de pobreza extrema 3. Tasa de pobreza
18.9% Informe ODM 2007 pp. 7. 27.1% Informe ODM 2007 pp. 4. 37.4% Informe ODM 2007 pp. 4.
4. Profundidad de la pobreza
n.d.
Informe ODM 2007 pp. 153.
5. Brecha de pobreza
n.d.
Informe ODM 2007 pp. 153.
Para las comparaciones, se utilizó como base el dato nacional, que es de 27.3%. Para las comparaciones, se utilizó como base el dato nacional, que es de 38.2%.
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal
6. Tasa de matrícula en la primaria
100% Base de Datos Excel FLACSO.
7. Tasa de matrícula pre básica
17.1% Informe ODM 2007 pp. 30.
8. Tasa de cobertura secundaria
13.6% Informe ODM 2007 pp. 31.
9. Tasa de alfabetización
100% Base de Datos Excel FLACSO.
Esta es una meta tendencial, por lo que se comparan con los datos de 1990, que es de 17.1%. Esta es una meta tendencial, por lo que se comparan con los datos de 1990, que es de 13.6%
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
10. Relación entre niños y niñas en primaria
1:1
11. Relación entre niños y niñas en secundaria 12. Relación de mujeres y hombres en terciaria 13. Relación de mujeres a hombres alfabetas 14. % de mujeres empleadas en el sector no agrícola
1:1 1:1 1:1
La meta es de 1:1, dado que la meta es la paridad en la educación en este ciclo. Idem/ anterior. Idem/anterior. Idem/ anterior. Esta meta es de un 50% porque también quiere reejar paridad entre los géneros.
50%
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad ad del medio ambiente
27. % de población que tienen acceso a fuentes de agua segura
92%
Base de Datos Excel FLACSO.
28. % de población con servicio de saneamiento
75%
Base de Datos Excel FLACSO.
29. % de población que tiene vivienda segura
36%
Base de Datos Excel FLACSO.
En la meta se incluyeron solo los hogares que tienen inodoro a alcantarilla de uso exclusivo del hogar
Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
30. Tasa de Desempleo Abierto
8.5%
Informe ODM 2007 pp. 138.
31. Tasa de DA en mujeres
n.d.
Base de Datos Excel FLACSO.
32. Tasa de DA en hombres
n.d.
Base de Datos Excel FLACSO.
33. Tasa de Subempleo Visible
3.4%
Informe ODM 2007 pp. 143.
34. Tasa de SV en mujeres
n.d.
Base de Datos Excel FLACSO.
35. Tasa de SV en hombres
n.d.
Base de Datos Excel FLACSO.
Este dato es acorde con el dato base para 1990. Para la comparación se utilizó el promedio de la tasa de desempleo abierto de la mancomunidad, que es de 3.2%. Para la comparación se utilizó el promedio de la tasa de desempleo abierto de la mancomunidad, que es de 4.2%. Este dato es acorde con el dato base para 1990. Para la comparación se utilizó el promedio de la tasa de desempleo abierto de la mancomunidad, que es de 6.9%. Para la comparación se utilizó el promedio de la tasa de desempleo abierto de la mancomunidad, que es de 3.57%.
6.5 Anexo 5. Defnición de algunos de los Indicadores de las Metas y Objetivos del Milenio13 1. Porcentaje de población que vive con menos de un dólar diario: es el porcentaje de la población del país que vive diariamente con menos de un dólar diario. 2. Tasa de pobreza extrema: porcentaje de hogares que tienen un ingreso per cápita inferior al costo de la Canasta Básica de Alimentos. 3. Tasa de pobreza: porcentaje de hogares cuyos ingresos per cápita se encuentran por debajo de la Línea de Pobreza, que se dene a partir de la suma de los costos de la Canasta Básica, vivienda, educación, salud, transporte, etc. 4. Profundidad de la pobreza: es el índice que toma en cuenta la distribución del ingreso total entre los pobres, para medir el grado de desigualdad entre la población por debajo de la Línea de Pobreza. 5. Brecha de la Pobreza: Porcentaje que se requiere incrementar al ingreso de los hogares pobres para que salgan de su condición de pobreza. 6. Tasa neta de matrícula de enseñanza primaria: es la proporción entre el número de niños en edades de 7 a 12 años que están matriculados en la enseñanza primaria; entre la población total de niñas, niños y jóvenes en estas edades. 7. Tasa neta de matrícula de enseñanza pre básica: proporción entre el número de niños en edades de 4 a 6 años que están matriculados en la enseñanza pre básica; entre la población total de niñas y niños en estas edades.
13
La denición de estos indicadores fue tomada de tres fuentes: Sistema de las Naciones Unidas en Honduras. Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2007. Segundo Informe de País. El logro de los ODMs: una responsabilidad compartida. (Tegucigalpa, ONU, 2007); FNUAP. Indicadores para el seguimiento de los objetivos de desa-
8. Tasa de cobertura secundaria: proporción entre el número de niños en edades de 16 a 18 años que están matriculados en la enseñanza secundaria; entre la población total de jóvenes en estas edades. 9. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años: es el porcentaje de la población entre 15 y 24 años de edad que puede leer y escribir. 10. Relación entre niñas y niños en primaria: es la relación entre el número de niñas entre 7 y 12 años matriculadas en primaria en escuelas públicas y privadas, y el número de niños matriculados con esas mismas edades en ese mismo nivel educativo. 11. Relación entre niñas y niños en secundaria: es la relación entre el número de mujeres entre 16 y 18 años matriculadas en secundaria en colegios públicos y privadas, y el número de hombres matriculados con esas mismas edades en ese mismo nivel educativo. 12. Relación entre hombres y mujeres en terciaria: es la relación entre el número de mujeres entre 19 y 24 años matriculadas en algún centro educativo público o privado y el número de hombres matriculados con esas mismas edades en ese mismo nivel educativo. 13. Relación de mujeres a hombres alfabetas de 15 a 24 años, es la razón entre la tasa de alfabetismo de mujeres de 15 a 24 años de edad y la de los hombres en el mismo grupo de edad. 14. Porcentaje de mujeres empleadas en el sector no agrícola: proporción de mujeres trabajadoras en el sector no agrícola, que incluye la industria y los servicios. 27. Porcentaje de población que tienen acceso a fuentes de agua seguras: porcentaje de la población que utiliza algunos de los siguientes tipos de abastecimiento de agua: conexión domiciliaria pública o privada, pozo de malacate, agua de ríos dentro de la propiedad o captación de aguas lluvias. Esto no signica que se trate de agua potable. No se incluyen el agua suministrada por vendedores, el agua embotellada, los camiones cisterna ni los pozos y fuentes sin protección. La población con acceso a servicio público de agua es la que tiene acceso a servicio público de agua con tubería instalada dentro de la vivienda14.
rrollo del milenio. (New York, FNUAP, 2006); e Instituto Nacional de Estadística, INE. XVI Censo de Población y V de Vivienda. (Tegucigalpa, INE, 2006).
14
La denición de este indicador se adaptó a los requerimientos dados por la Base de datos de EXCEL proporcionada por la FLACSO.
28. Porcentaje de población que tiene servicio de saneamiento: es el porcentaje de la población con acceso a servicios que separan higiénicamente las excretas humanas del contacto con hombres, animales e insectos, como alcantarillas o tanques sépticos, letrinas de sifón y letrinas de pozo sencillas o ventiladas son adecuados. En este informe sólo se incluye dentro de los hogares que tienen acceso al servicio de saneamiento los que tienen inodoro conectado a alcantarilla o pozo séptico15. 29. Porcentaje de población que tiene vivienda segura: 1 menos el porcentaje de la población urbana que vive en barrios de tugurios. 30, 31 y 32. La Tasa de Desempleo Abierto (TDA): son las personas desempleadas que quieren trabajar y no encuentran trabajo. 33, 34 y 35. Tasa de Subempleo: es la relación entre las personas con subempleo, visible o invisible, y el total de personas ocupadas. Las personas con Subempleo Visible son aquellas que estando ocupadas, trabajan menos de 36 horas a la semana y desean trabajar más. En cambio, se encuentran en situación de Subempleo Invisible aquellas personas que trabajan más de 36 horas semanales y tienen ingresos inferiores a un salario mínimo (INE, 2006: 18).
6.6 Anexo 6. Aspectos Metodológicos de la Investigación Con el n de conocer el avance de los indicadores de las metas en el municipio de San Juan, el Proyecto Sistema de Observatorios de las Metas del Milenio del PNUD, ha realizado investigación cuantitativa y cualitativa. La investigación cualitativa es un proceso permanente de consulta y diálogo con los actores locales de todos los
municipios. Un equipo de técnicos buscó información primaria sobre diferentes aspectos educativos, económicos, productivos, laborales, de salud y de la dinámica poblacional actual e histórica del municipio estudiado. La estrategia de obtención de la información se hizo por medio de entrevistas individuales, talleres grupales y consultas a personal de ocinas estatales, como organizaciones e instituciones privadas presentes en cada municipio. Simultáneamente se recolectó información bibliográca afín al tema de desarrollo en general y a los objetivos del milenio en particular. La investigación cuantitativa la realizó el PNUD y FLACSO de Costa Rica mediante el levantamiento de una Encuesta de Hogares. El estudio contempló una muestra de 44 municipios, entre los cuales se encuentra el municipio de San Juan en el departamento de Intibucá. Se elaboraron marcos muéstrales a partir de la cartografía existente en el INE, actualizándose los mapas en el terreno.
6.7 Anexo 7. Diseño Muestral Se han diseñado muestras para cada uno de los 44 municipios contemplados en el estudio. No obstante se han diseñado dos tipos de muestras. La primera se reere a municipios que se han considerado como rurales aunque tuvieran un pequeño centro urbano. En este caso se elaboraron marcos muestrales a partir de la cartografía existente en el Instituto Nacional de Estadística. Todos los mapas se actualizaron sobre el terreno. Para cada municipio se estimó una muestra con un nivel de conanza del 95% (1.96 en puntaje z), más o menos 5% de error y máxima varianza (0.25). De esta manera han resultado los siguientes tamaños de muestras16 que se reeja en el siguiente cuadro que también contiene el calendario de realización de la encuesta:
16 15
Base de datos de EXCEL de la FLACSO.
En un buen número de municipios se realizaron un poco más de entrevistas que número estimado originalmente en la muestra.
Marco muestral Mancomunidad MANCURISJ Municipios
No. viviendas del INE
No. viviendas de la muestra
Yamaranguila
3452
378
Agosto del 2007
San Francisco de Opalaca
910
303
Septiembre del 2007
Dolores
479
229
Septiembre del 2007
San Miguelito
936
298
Octubre del 2007
San Juan
1986
371
Octubre del 2007
Total
Mes y año
1579
6.8 Anexo 8. Listado de Aldeas y Caseríos La numeración utilizada para las aldeas y caseríos, es numeración georeferenciada por el Instituto Nacional de Estadística (INE). La georreferenciación [1] es el posicionamiento en el que se dene la localización de un objeto espacial (representado mediante punto, vector, área, volumen) en un sistema de coordenadas y datum determinado. Este proceso es utilizado frecuentemente en los Sistemas de Información Geográca. COD_CASERI
101201001 101201002 101201003 101201004 101201006 101201007 101201008 101201009 101201010 101201011 101201012 101201013 101201016 101201017 101201019 101201024 101201025 101202001 101202002 101202004 101202005 101202006
CASERIO
San Juan Agua Caliente Cangual Cerro Grande El Borbollon El Carrizal o Los Lesquines El Carrizalito La Ceibita La Soledad Las Galeras Las Lomas Loma de Horno o Agua Amarilla Llano Redondo Llano Yaterique Piedra Ancha Quebrada Los Nocles Santo Tomas Llano Redondo El Comedero El Espinal o Laguna La Retumba La Granadilla San Antonio
101202007 101203001 101203002 101203003 101203004 101203008 101203012 101203013 101203014 101203015 101203016 101203018 101203021 101203022 101204001 101204002 101204003 101204004 101204005 101204006 101401028
San Gabriel Peloncitos Agua Caliente Agua Negra Azacualpa El Carrizal El Portillo El Tablon El Zarzal La Jagua La Montanita Los Naranjos Montana de Jagua Panila San Jose de Cataulaca Cocire El Pelon Hacienda Cocire La Vega Grande Las Trancas Rio Chiquito
Fig 14. Mapa Asociación de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río San Juan (MANCURISJ)
