ΑΘΖΝΑ, ΗΑΝΟΤΑΡΗΟ 2010
ΤΝΣΑΚΣΗΚΖ ΟΜΑΓΑ πληνληζηάο: Γεώξγηνο Παπαγεωξγένπ ΑμηνινγεηΫο: Παλαγηώηεο ΠαζζΪο Αζαλαζέα ΜπνπξαληΪ πληΪθηεο: ΑζαλΪζηνο ΒαζηιΪθεο Νηθόιανο Παπαζενδώξνπ Δηξάλε Νηξνύηζα
ΑΘΖΝΑ, ΗΑΝΟΤΑΡΗΟ 2010
2 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΑ ΚΑΣΑΛΟΓΟ ΠΗΝΑΚΧΝ .................................................................................................................... 5 ΚΑΣΑΛΟΓΟ ΥΖΜΑΣΧΝ ............................................................................................................... 6 ΚΑΣΑΛΟΓΟ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΧΝ..................................................................................................... 7 1.1 ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΟ ΚΑΗ ΣΟΥΟΗ ΣΟΤ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΟ .................................................... 8 2.1 ΗΣΟΡΗΚΖ ΑΝΑΓΡΟΜΖ ΚΑΗ Ζ ΒΑΖ ΣΟΤ ΠΡΟΒΛΖΜΑΣΗΜΟΤ ΣΧΝ ΤΣΖΜΑΣΧΝ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΧ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΜΔΣΡΖΖ ΣΖ ΔΠΗΓΟΖ (ΓΜΔ) ................................................................................................................................................. 9 2.2 ΣΑ ΓΜΔ ΣΖΝ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ....................................................... 11 ΠΔΓΗΟ ΔΦΑΡΜΟΓΖ.............................................................................................................................. 12 ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ ΚΑΘΟΡΗΜΟΤ ΣΧΝ ΣΟΥΧΝ .............................................................................................. 13 ΠΑΡΑΚΟΛΟΤΘΖΖ ΣΖ ΤΛΟΠΟΗΖΖ ΣΧΝ ΣΟΥΧΝ ............................................................................. 15 ΤΣΑΖ ΜΟΝΑΓΧΝ ΠΟΗΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ..................................................................... 16 ΓΟΜΖ ΔΣΖΗΧΝ ΔΚΘΔΔΧΝ ΑΠΟΛΟΓΗΜΟΤ ΓΡΑΖ .......................................................................... 17 ΓΟΜΖ ΔΚΘΔΔΧΝ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΧΝ ΓΗΑ ΔΠΗΜΔΡΟΤ ΑΞΗΟΛΟΓΖΔΗ ΣΧΝ ΦΟΡΔΧΝ ............................. 19 ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 2 ............................................................................. 20 3.1 Ζ ΓΗΑΜΟΡΦΧΖ ΣΖ ΣΡΑΣΖΓΗΚΖ .................................................................................. 23 ΚΑΘΟΡΗΜΟ ΟΡΑΜΑΣΟ ΚΑΗ ΑΠΟΣΟΛΖ.......................................................................................... 23 ΚΑΘΟΡΗΜΟ ΑΞΗΧΝ ΚΑΗ ΠΟΛΗΣΗΚΧΝ ................................................................................................. 25 ΑΝΑΛΤΖ SWOT Χ ΒΑΖ ΚΑΘΟΡΗΜΟΤ ΣΧΝ ΣΡΑΣΖΓΗΚΧΝ ΔΠΗΛΟΓΧΝ ............................................ 26 3.2 Ζ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΡΑΣΖΓΗΚΖ ................................................................................................ 30 Ζ ΓΟΜΖ ΣΖ ΔΞΗΟΡΡΟΠΖΜΔΝΖ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΓΟΖ (BSC) .......................................................... 32 Ζ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΟΤ ΠΛΑΗΗΟΤ ΠΔΡΗΛΑΜΒΑΝΔΗ ΣΡΗΑ (3) ΣΑΓΗΑ: ........................................................... 33 ΣΑΓΗΟ I. ΓΗΑΣΤΠΧΖ ΓΖΛΧΖ ΠΡΟΟΡΗΜΟΤ ΣΖ ΓΖΜΟΗΑ ΟΡΓΑΝΧΖ ........................................ 33 ΣΑΓΗΟ II. ΠΡΟΓΗΟΡΗΜΟ ΣΡΑΣΖΓΗΚΧΝ ΣΟΥΧΝ ΑΝΑ ΓΗΑΣΑΖ ................................................... 33 ΣΑΓΗΟ III. ΑΝΑΠΣΤΞΖ ΥΑΡΣΖ ΣΡΑΣΖΓΗΚΧΝ ΑΛΛΖΛΔΠΗΓΡΑΔΧΝ ................................................... 34 IV. ΚΑΘΟΡΗΜΟ ΓΔΗΚΣΧΝ ΜΔΣΡΖΖ - ΚΑΘΟΡΗΜΟ ΣΗΜΧΝ ΣΟΥΔΤΖ: ......................................... 35 ΒΑΗΚΑ ΠΛΔΟΝΔΚΣΖΜΑΣΑ ΚΑΗ ΜΔΗΟΝΔΚΣΖΜΑΣΑ ΣΟΤ BSC ΣΗ ΓΖΜΟΗΔ ΤΠΖΡΔΗΔ .................... 35 3.3 ΤΝΔΥΖ ΠΑΡΑΚΟΛΟΤΘΖΖ ΚΑΗ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΣΟΤ ΣΡΑΣΖΓΗΚΟΤ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΗΜΟΤ: ................................................................................................................... 36 ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 3 ............................................................................. 38 4.1. ΔΗΑΓΧΓΖ ΣΑ ΤΣΖΜΑΣΑ ΚΑΗ ΓΔΗΚΣΔ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΗ ΓΖΜΟΗΔ ΤΠΖΡΔΗΔ ................................................. 41 4.2 ΓΗΑΥΔΗΡΗΖ ΔΠΗΓΟΖ (PERFORMANCE MANAGEMENT) .......................................... 42 4.3 ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ .............................. 45 4.4 ΚΡΗΣΖΡΗΑ ΔΠΗΓΟΖ ................................................................................................................ 47 4.5
ΓΔΗΚΣΔ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ............................... 52
4.6 ΘΔΧΡΖΣΗΚΖ ΠΑΡΟΤΗΑΖ ΓΔΗΚΣΧΝ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ......................................................................................................................... 55 4.7 ΥΑΡΑΚΣΖΡΗΣΗΚΑ ΓΔΗΚΣΧΝ ΜΔΣΡΖΖ ........................................................................ 57 4.8 ΜΔΘΟΓΟΛΟΓΗΑ ΚΑΣΑΡΣΗΖ ΓΔΗΚΣΧΝ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ........................................................................................................... 58 4.9 ΠΑΡΑΚΟΛΟΤΘΖΖ ΣΧΝ ΔΠΗΓΟΔΧΝ ΣΧΝ ΓΖΜΟΗΧΝ ΤΠΖΡΔΗΧΝ ..................... 61 4.10 ΠΡΟΒΛΖΜΑΣΑ ΣΟ ΥΔΓΗΑΜΟ ΚΑΗ ΣΖ ΥΡΖΖ ΣΧΝ ΓΔΗΚΣΧΝ ........................... 66 3 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 4 ............................................................................. 68 5.1 ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑΣΑ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΤΣΖΜΑΣΟ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΧ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΜΔΣΡΖΖ ΣΖ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΑΠΟ ΓΖΜΟΗΟΤ ΦΟΡΔΗ ΣΖΝ ΔΛΛΑΓΑ. .... 73 5.1.1. Ζ ΤΠΑΡΥΟΤΑ ΚΑΣΑΣΑΖ ΣΟΤ ΤΣΖΜΑΣΟ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΧ ΣΟΥΧΝ ΣΖΝ ΔΛΛΑΓΑ. ....... 73 5.1.2. ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑΣΑ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΟΤ Ν. 3230/2004 ΣΟ ΠΛΑΗΗΟ ΣΖ ΣΡΑΣΖΓΗΚΖ ΓΗΟΗΚΖΖ ΣΖΝ ΔΛΛΑΓΑ ..................................................................................................................................... 74 5.2. ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΟΤ ΤΣΖΜΑΣΟ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΧ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΜΔΣΡΖΖ ΣΖ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΑΠΟ ΓΖΜΟΗΟΤ ΦΟΡΔΗ ΣΖΝ ΔΤΡΧΠΖ ΚΑΗ ΣΟ ΓΗΔΘΝΖ ΥΧΡΟ. ................................................................................................................................... 96 5.3. ΠΡΟΩΠΟΘΔΔΗ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΚΑΗ ΠΡΟΑΡΜΟΓΖ ΞΔΝΧΝ ΠΡΑΚΣΗΚΧΝ ΚΑΗ ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑΣΧΝ Δ ΓΖΜΟΗΟΤ ΟΡΓΑΝΗΜΟΤ. ........................................................... 99 ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 5 ........................................................................... 103 6.1. ΔΗΑΓΧΓΖ ΣΖΝ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ................................................... 106 6.2. Ζ ΤΜΒΟΛΖ ΣΖ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ΣΖ ΒΔΛΣΗΧΖ ΣΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΧΝ ΤΠΖΡΔΗΧΝ ΣΖΝ ΔΤΡΧΠΑΨΚΖ ΔΝΧΖ ...................................................................................................................... 110 6.3. ΔΦΑΡΜΟΓΔ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ΣΖΝ ΔΛΛΑΓΑ ....................... 113 6.4. ΟΦΔΛΖ ΚΑΗ ΠΡΟΟΠΣΗΚΔ ΑΠΟ ΣΖΝ ΔΠΔΚΣΑΖ ΣΖ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ Δ ΔΘΝΗΚΟ ΚΑΗ ΔΤΡΧΠΑΨΚΟ ΔΠΗΠΔΓΟ .............................................. 119 6.5. ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΑ ΔΡΓΑΛΔΗΑ ΚΑΗ ΛΟΓΗΜΗΚΟ ΠΟΤ ΤΠΟΣΖΡΗΕΟΤΝ ΣΖΝ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΧ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΣΖΝ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΖ ΣΔΥΝΗΚΖ ΔΞΗΟΡΡΟΠΖΜΔΝΖ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΓΟΖ..................................................................... 123 ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 6 .......................................................................... 126 ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΗΔ ....................................................................................................................... 128 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΑ .............................................................................................................................. 129 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 2.1: ΈΝΣΤΠΑ ΓΗΑΜΟΡΦΧΖ ΣΟΥΟΘΔΗΑ, ΓΔΗΚΣΧΝ ΚΑΗ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ ................ 129 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 2.2 ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑ ΤΜΠΛΖΡΧΖ ΔΝΣΤΠΧΝ ΑΠΟ ΤΝΔΡΓΑΣΗΚΖ ΟΜΑΓΑ ΚΑΣΑΡΣΗΕΟΜΔΝΧΝ ΣΖ ΝΟΜΑΡΥΗΑΚΖ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ (Ν.Α.) Υ΄ ................................................. 134 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 2.3 ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑ ΤΜΠΛΖΡΧΖ ΔΝΣΤΠΧΝ ΑΠΟ ΤΝΔΡΓΑΣΗΚΖ ΟΜΑΓΑ ΚΑΣΑΡΣΗΕΟΜΔΝΧΝ ΣΟΤ ΝΖΗΧΣΗΚΟΤ ΓΖΜΟΤ Α ............................................................................... 138 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 3.1 ΜΔΛΔΣΖ ΠΔΡΗΠΣΧΖ ΣΡΑΣΖΓΗΚΟΤ ΥΔΓΗΑΜΟΤ «Ν.Α. Υ΄». ............................. 148 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 4.1 ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑΣΑ ΓΔΗΚΣΧΝ .................................................................................... 152 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.1 ΚΑΘΗΔΡΧΖ ΓΔΗΚΣΧΝ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΟ ΤΠΟΤΡΓΔΗΟ ΠΟΛΗΣΗΜΟΤ ........................................................................................................... 166 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.2 ΚΑΘΗΔΡΧΖ ΓΔΗΚΣΧΝ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΟ ΤΠΟΤΡΓΔΗΟ ΔΘΝΗΚΖ ΠΑΗΓΔΗΑ ΚΑΗ ΘΡΖΚΔΤΜΑΣΧΝ (ΤΠ.ΔΘ.Π.Θ.)....................................... 168 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.3 ΚΑΘΗΔΡΧΖ ΓΔΗΚΣΧΝ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΟ ΧΜΑ ΔΠΗΘΔΧΡΖΣΧΝ ΔΡΓΑΗΑ (.ΔΠ.Δ.) ................................................................................. 169 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.4 ΚΑΘΗΔΡΧΖ ΓΔΗΚΣΧΝ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΗ ΠΔΡΗΦΔΡΔΗΔ ΚΑΗ Δ ΝΟΜΑΡΥΗΑΚΔ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΔΗ .............................................................. 171 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.5 ΚΑΘΗΔΡΧΖ ΓΔΗΚΣΧΝ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΟ ΔΘΝΗΚΟ ΚΔΝΣΡΟ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ ΚΑΗ ΑΤΣΟΓΗΟΗΚΖΖ (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.) ............................. 173 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.6 ΚΑΘΗΔΡΧΖ ΤΣΖΜΑΣΟ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔ ΣΟΥΟΤ ΣΟ ΧΜΑ ΔΠΗΘΔΧΡΖΖ ΔΡΓΑΗΑ (.ΔΠ.Δ.) .......................................................................................................................... 174 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.7. ΠΗΝΑΚΑ ΠΔΡΗΓΡΑΦΖ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΓΡΑΔΧΝ ................................ 175 ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 6.1 Ζ ΤΜΒΟΛΖ ΣΖ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ΣΖ ΒΔΛΣΗΧΖ ΣΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΧΝ ΓΖΜΟΗΧΝ ΤΠΖΡΔΗΧΝ.................................. 177 ΔΤΡΔΣΖΡΗΟ ΟΡΧΝ .......................................................................................................................... 186
4 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΚαηΪινγνο ΠηλΪθωλ ΠΗΝΑΚΑ 3.1: Γηαθνξέο Οξάκαηνο θαη Απνζηνιήο ΠΗΝΑΚΑ 3.2: Γηαθνξέο Αμηψλ θαη Πνιηηηθψλ ΠΗΝΑΚΑ 3.3: Δπηκέξνπο θξηηήξηα αλάιπζεο SWOT ΠΗΝΑΚΑ 5.1: Παξάδεηγκα αλάιπζεο SWOT ζην Γήκν Λαξηζαίσλ ΠΗΝΑΚΑ 5.2: ηξαηεγηθφο Υάξηεο Γήκνπ Ακαξνπζίνπ ΠΗΝΑΚΑ 5.3: Παξάδεηγκα βαζηθψλ αμφλσλ θαη κέηξσλ ζην Γήκν Λαξηζαίσλ ΠΗΝΑΚΑ 5.4: Παξάδεηγκα νξγάλσζεο γεληθψλ ζηφρσλ ζην Γήκν Λαξηζαίσλ ΠΗΝΑΚΑ 5.5: Παξάδεηγκα νξηζκνχ ησλ αξκφδησλ ππεξεζηψλ γηα ηελ επίηεπμε γεληθψλ ζηφρσλ ζην Γήκν Λαξηζαίσλ ΠΗΝΑΚΑ 5.6: Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ γεληθψλ ζηφρσλ (άμνλαο Κνηλσλία Πνιίηεο) ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΠΗΝΑΚΑ 5.7 : Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ γεληθψλ ζηφρσλ (άμνλαο Δζσηεξηθέο Γηαδηθαζίεο) ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΠΗΝΑΚΑ 5.8: Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ γεληθψλ ζηφρσλ (άμνλαο Μάζεζε – Βειηίσζε) ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΠΗΝΑΚΑ 5.9: Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ γεληθψλ ζηφρσλ (άμνλαο Οηθνλνκηθνί Πφξνη) ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΠΗΝΑΚΑ 5.10: Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ ζηφρσλ Γηεχζπλζεο ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΠΗΝΑΚΑ 5.11: Παξάδεηγκα επηκεξηζκνχ ζηφρσλ ηεο Γηεχζπλζεο ζε Σκήκαηα ΠΗΝΑΚΑ 5.12: Παξάδεηγκα αλάιπζεο εηήζησλ ζηφρσλ ζε επίπεδν Σκήκαηνο ΠΗΝΑΚΑ 5.13: Παξάδεηγκα ζπκπιήξσζεο εξσηεκαηνινγίνπ (13 εξσηήζεηο) γηα αλάιπζε ηνπ θάζε ζηφρνπ ΠΗΝΑΚΑ 6.1: Ηζηνζειίδεο δεκνζίσλ θνξέσλ πνπ ζπκβάιινπλ ζηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε
5 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΚαηΪινγνο ρεκΪηωλ ΥΖΜΑ 2.1: Μεηαζρεκαηηζκφο εηζξνψλ ζε εθξνέο ΥΖΜΑ 2.2: Απεηθφληζε θαζνξηζκνχ θαη Τινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ ΥΖΜΑ 3.1: Οη θάζεηο ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ ΥΖΜΑ 3.4: Γηακφξθσζε θαη Δθαξκνγή ηξαηεγηθήο ΥΖΜΑ 3.5: Balanced Scorecard – γηα ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο (Kaplan & Norton, 2001) Δμηζνξξνπεκέλε κέηξεζεο απφδνζεο δεκφζηαο νξγάλσζεο ΥΖΜΑ 3.6: Υάξηεο ηξαηεγηθψλ Αιιειεπηδξάζεσλ ΥΖΜΑ 4.1: Παξάκεηξνη δηνίθεζεο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ ΥΖΜΑ 4.2: Γηαρείξηζε επηδφζεσλ ΥΖΜΑ 4.3: Άμνλεο επίδνζεο ΥΖΜΑ 4.4: πζρέηηζε ησλ θξηηεξίσλ αμηνιφγεζεο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ ΥΖΜΑ 5.1: Παξάδεηγκα ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο ΥΖΜΑ 5.2: Παξάδεηγκα ηεξαξρηθνχ δηαγξάκκαηνο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο ΥΖΜΑ 5.3: Απεηθφληζε ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο ΥΖΜΑ 5.4: Παξάδεηγκα εθαξκνγήο ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο ζε Ο.Σ.Α ΥΖΜΑ 5.5: Παξάδεηγκα αλάιπζεο ηεο εθαξκνγήο ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο ζε Ο.Σ.Α. απφ ηελ νπηηθή γσλία ησλ δηεξγαζηψλ ΥΖΜΑ 5.6: Παξάδεηγκα αλάπηπμεο ηνπ ζπζηήκαηνο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο ΥΖΜΑ 5.7: Παξάδεηγκα πεξηερνκέλσλ εηήζηαο Έθζεζεο Απνινγηζκνχ Γξάζεο ΥΖΜΑ 6.1.: Σν πεξίγξακκα ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ΥΖΜΑ 6.2: Σν πεξίγξακκα ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο
6 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΚαηΪινγνο ΠαξαξηεκΪηωλ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 2.1: Έληππα δηακφξθσζεο ζηνρνζεζίαο, δεηθηψλ θαη απνηειεζκάησλ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 2.2: Παξάδεηγκα ζπκπιήξσζεο εληχπσλ απφ ζπλεξγαηηθή νκάδα θαηαξηηδνκέλσλ ηεο Ννκαξρίαο Υ΄ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 2.3: Παξάδεηγκα ζπκπιήξσζεο εληχπσλ απφ ζπλεξγαηηθή νκάδα θαηαξηηδνκέλσλ ηνπ Νεζησηηθνχ Γήκνπ Α ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 3.1: Μειέηε Πεξίπησζε ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ «Ννκαξρίαο Υ» ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 4.1: Παξαδείγκαηα δεηθηψλ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.1. Καζηέξσζε δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζην Τπνπξγείν Πνιηηηζκνχ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.2. Καζηέξσζε δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζην Τπνπξγείν Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ (ΤΠ.ΔΘ.Π.Θ.) ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.3. Καζηέξσζε δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζην ψκα Δπηζεσξεηψλ Δξγαζίαο (.ΔΠ.Δ.) ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.4. Καζηέξσζε δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζηηο Πεξηθέξεηεο θαη ζε Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.5. Καζηέξσζε δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζην Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.) ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.6. Καζηέξσζε πζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ζηφρνπο ζην ψκα Δπηζεψξεζεο Δξγαζίαο (.ΔΠ.Δ.) ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 5.7. Πίλαθαο πεξηγξαθήο ζηφρσλ θαη αμηνιφγεζεο δξάζεσλ ΠΑΡΑΡΣΖΜΑ 6.1: Ζ ζπκβνιή ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζηε βειηίσζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ
7 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
1.1 Πεξηερόκελν θαη ζηόρνη ηνπ πξνγξΪκκαηνο θνπόο ηνπ πξνγξάκκαηνο είλαη ε βειηίσζε ησλ γλψζεσλ θαη ε αλάπηπμε ησλ ηθαλνηήησλ ησλ ζπκκεηερφλησλ γηα ηελ επηηπρή εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ θαη κέηξεζεο απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο ζε θνξείο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. Σν πξφγξακκα απεπζύλεηαη ζε ππαιιάινπο φισλ ησλ θαηεγνξηψλ (Π.Δ., Σ.Δ., Γ.Δ.) κε θαζήθνληα θαη αξκνδηφηεηεο πνπ ζρεηίδνληαη κε ηνλ θαζνξηζκφ, ηελ παξαθνινχζεζε θαη ηε κέηξεζε ζηφρσλ θαη δεηθηψλ απνδνηηθφηεηαο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ ηνπο. Σν επηκνξθσηηθφ πξφγξακκα ζπλδέεηαη άκεζα κε ηα θαζήθνληα ησλ θαηαξηηδνκέλσλ θαη ζπγθεθξηκέλα κε: Σνλ θαζνξηζκφ ζηφρσλ ζηελ ππεξεζία ηνπο ην ζηξαηεγηθφ ζρεδηαζκφ γηα ηελ πινπνίεζή ηνπο ηνλ επηρεηξεζηαθφ ζρεδηαζκφ θαη πινπνίεζε δξάζεσλ θαη έξγσλ γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδίνπ θαη ηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηνπ Φνξέα ηελ παξαθνινχζεζε ηεο πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ ηνλ θαζνξηζκφ δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο / απνδνηηθφηεηαο ηνπ Φνξέα ζε αληηζηνηρία κε ηνπο θαζνξηζκέλνπο ζηφρνπο ηνπ ηε κέηξεζε απνδνηηθφηεηαο ηνπ Σκήκαηνο/ Γηεχζπλζεο/ Φνξέα κε ζπγθεθξηκέλνπο δείθηεο, ζην πιαίζην ηεο παξαθνινχζεζεο πινπνίεζεο θαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ γηα βειηίσζε ηεο απφδνζεο θαη απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ην ζρεδηαζκφ θαη ηελ πινπνίεζε ελεξγεηψλ θαη δηαδηθαζηψλ γηα ηε δηαζθάιηζε ηεο πνηφηεηαο ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ Φνξέα ηε ζχληαμε θαη ππνβνιή εθζέζεσλ απνινγηζκνχ δξάζεο θαη εθζέζεσλ απνηειεζκάησλ εηδηθφηεξσλ αμηνινγήζεσλ ή κεηξήζεσλ. 8 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
2.1 Ηζηνξηθά αλαδξνκά θαη ε βΪζε ηνπ πξνβιεκαηηζκνύ ηωλ πζηεκΪηωλ Γηνέθεζεο κΫζω ηόρωλ θαη ΜΫηξεζεο ηεο Δπέδνζεο (ΓΜΔ) Κάζε δεκφζηνο θνξέαο ρξεηάδεηαη γηα λα ιεηηνπξγήζεη πξνζσπηθφ, ρξήκαηα, θηήξηα, εμνπιηζκφ θ.ιπ. πνπ ζεσξνχληαη σο εηζξνέο. Οη εηζξνέο ηνπ θνξέα ζα πξέπεη κέζα απφ εζσηεξηθέο δηεξγαζίεο λα κεηαζρεκαηηζηνχλ θαη λα παξάγνπλ ζπγθεθξηκέλεο ππεξεζίεο. Οη παξαγφκελεο ππεξεζίεο είλαη νη εθξνέο (βι. ζρήκα 2.1): ΥΖΜΑ 2.1: Μεηαζρεκαηηζκφο εηζξνψλ ζε εθξνέο
ΕΙΣΡΟΕΣ
ΜΕΤΑΣΦΗΜΑΤΙΣΜΟΣ
ΕΚΡΟΕΣ
Γηα παξάδεηγκα, ε Γηεχζπλζε Καζαξηφηεηνο ηνπ Γήκνπ Α΄ δηαζέηεη σο εηζξνέο ην πξνζσπηθφ θαζαξηφηεηαο, ηα απνξξηκκαηνθφξα, ηα θηήξηα, ηνλ εμνπιηζκφ θ.ιπ. Οη ζπγθεθξηκέλεο εηζξνέο είλαη απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα ηε δηεξγαζία απνθνκηδήο απνξξηκκάησλ. Ζ απνθνκηδή απνξξηκκάησλ είλαη νη δηεξγαζίεο (πνπ πεξηιακβάλνπλ ππν-δηεξγαζίεο
ή
δηαδηθαζίεο)
πνπ
πξαγκαηνπνηνχληαη
σο
αλαγθαίνο
κεηαζρεκαηηζκφο γηα ηηο παξαγφκελεο εθξνέο ππεξεζηψλ, πνπ είλαη νη ηφλνη απνξξηκκάησλ πνπ απνθνκίδνληαη θαη ε κεηαθνξά ηνπο ζην ΥΤΣΑ. ηε δηεζλή πξαθηηθή εκθαλίδνληαη ηξεηο ζηξαηεγηθέο επηινγέο γηα ηε βειηίσζε ηεο απνδνηηθφηεηαο. Ζ πξψηε πξνζπαζεί λα δηαηεξήζεη ηηο ίδηεο πεξίπνπ εηζξνέο κε ηαπηφρξνλε κεγηζηνπνίεζε ησλ εθξνψλ. Ζ δεχηεξε πξνζπαζεί λα δηαηεξήζεη ηηο ίδηεο πεξίπνπ εθξνέο κε ηαπηφρξνλε ειαρηζηνπνίεζε ησλ εηζξνψλ. Ζ ηξίηε επηινγή πξνζπαζεί ηαπηφρξνλα λα ειαρηζηνπνηήζεη ηηο εηζξνέο θαη λα κεγηζηνπνηήζεη ηηο εθξνέο. Απηή ε επηινγή ζηε δηεζλή πξαθηηθή είλαη ζπάληα θαη έρεη ακθίβνια απνηειέζκαηα. Ζ ζεσξία θαη ε πξαθηηθή ησλ πζηεκάησλ Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ θαη Μέηξεζεο ηεο Δπίδνζεο (ΓΜΔ) έρεη δερζεί κεγάιεο αιιαγέο ηηο δχν ηειεπηαίεο δεθαεηίεο. 9 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Γηεζλψο εκθαλίδνληαη ηξεηο ηάζεηο: 1. Ζ ηάζε ησλ παξαδνζηαθψλ ινγηζηηθψλ κεηξήζεσλ 2. Ζ ηάζε ησλ κε ρξεκαηννηθνλνκηθψλ κεηξήζεσλ επίδνζεο 3. Ζ ηάζε ησλ λέσλ πξσηνβνπιηψλ ζε δεκφζηνπο νξγαληζκνχο. Ζ πξψηε ηάζε, ησλ παξαδνζηαθψλ ινγηζηηθψλ – ρξεκαηννηθνλνκηθψλ κεηξήζεσλ, εκθαλίζηεθε πξηλ ην 1950, φηαλ ε πξσηαξρηθή εζηίαζε ηεο πξαθηηθήο ησλ ΓΜΔ αλαθεξφηαλ ζηνλ θαζνξηζκφ ηνπ θφζηνπο θαη ζην ρξεκαηννηθνλνκηθφ έιεγρν κέζα απφ ηε ρξήζε ησλ ζπζηεκάησλ πξνυπνινγηζκνχ θαη θνζηνιφγεζεο (Lapsley & Wright, E., 2004). Σν 1960 παξαηεξείηαη κία ζηξνθή πξνο ηελ παξνρή πιεξνθφξεζεο γηα ην δηαρεηξηζηηθφ έιεγρν σο κία δηαδηθαζία ρξήζεο ησλ πφξσλ (Boland & Fower, 2000). Ζ δεχηεξε ηάζε ησλ κε ρξεκαηννηθνλνκηθψλ κεηξήζεσλ πξνήιζε απφ ηελ αλάγθε θαιπηέξεπζεο ηεο πνηφηεηαο ησλ πξντφλησλ ή ησλ ππεξεζηψλ θαη εηζήγαγε πνηνηηθά θξηηήξηα θαη δείθηεο κέηξεζεο επίδνζεο, φπσο γηα παξάδεηγκα ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ πειαηψλ, ηελ αθνζίσζε ησλ πειαηψλ θαη ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ παξαπφλσλ ησλ πειαηψλ ζηηο εηαηξείεο. Απηφ ήξζε σο αληηκεηψπηζε ησλ αδπλακηψλ ησλ παξαδνζηαθψλ
ρξεκαηννηθνλνκηθψλ
κεηξήζεσλ
πνπ
δελ
κπνξνχζαλ
λα
ηθαλνπνηήζνπλ απηέο ηηο απαηηήζεηο (Ittner & Lacker, 2001). Ζ ηξίηε ηάζε, ησλ λέσλ πξσηνβνπιηψλ ζε δεκφζηνπο νξγαληζκνχο (Government Accountability Office, 2007, HM Treasury, 2009) πξνήιζε απφ δηεζλείο δεκφζηνπο νξγαληζκνχο, νη νπνίνη πξνζπάζεζαλ λα αλαθαιχςνπλ ηξφπνπο κέηξεζεο απφδνζεο θαη ζπλεπψο ηξφπνπο κεγέζπλζεο ηεο αμίαο ηνπ θάζε νξγαληζκνχ (κνληέια, πιαίζηα, βέιηηζηεο πξαθηηθέο, κεζνδνινγία θ.ά.), αληαπνθξηλφκελνη ζηηο ζχγρξνλεο δηεζλείο πξνθιήζεηο1 (Ittner & Lacker, 2001). Απηέο νη πξσηνβνπιίεο αθνξνχλ θπξίσο: Σε κέηξεζε επίδνζεο (νη κεηξήζεηο εζηηάδνπλ ιηγφηεξν ζηηο πξνζθεξφκελεο ππεξεζίεο θαη πεξηζζφηεξν ζηελ επίδξαζε ησλ ππεξεζηψλ ζηνπο πνιίηεο)
1
Σν Γεληθφ Λνγηζηήξην ησλ Ζ.Π.Α. ήηαλ ν πξψηνο δεκφζηνο νξγαληζκφο πνπ πηνζέηεζε ρξεκαηννηθνλνκηθέο θαη κε ρξεκαηννηθνλνκηθέο – πνηνηηθέο κεηξήζεηο ζηηο θπβεξλεηηθέο ππεξεζίεο ην 1980. 10 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Σε δηνίθεζε επίδνζεο (ε εζηίαζε ηεο επίδνζεο είλαη πνιπδηάζηαηε γηα ηε ζχιιεςε φισλ ησλ δξαζηεξηνηήησλ κίαο ππεξεζίαο -(GAO, 2007). Σνλ πξνυπνινγηζκφ βάζεη επίδνζεο.
2.2 Σα ΓΜΔ ζηελ Διιεληθά Γεκόζηα Γηνέθεζε Ο λ. 3230/2004: «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» ζέζπηζε ηα ΓΜΔ ζηελ Διιεληθή Γεκφζηα Γηνίθεζε. Με ηηο δηαηάμεηο ησλ άξζξσλ 1-4 ηνπ λ. 3230/2004, θαζηεξψλεηαη ην ζχζηεκα «Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ», κε ην νπνίν επηδηψθεηαη ε απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θαη ε αληαπφθξηζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζηηο ζχγρξνλεο αλάγθεο θαη ηα λέα πξφηππα δηνίθεζεο. Χο Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ νξίδεηαη ε δηαδηθαζία πξνζδηνξηζκνχ ζαθψλ επηδηψμεσλ-επηδφζεσλ ζηα αλψηαηα ηεξαξρηθά επίπεδα θάζε θνξέα θαη ε ελ ζπλερεία δηάρπζε ησλ γεληθφηεξσλ απηψλ επηδηψμεσλ ππφ κνξθή εμεηδηθεπκέλσλ δξάζεσλ ζε θάζε θαηψηεξν ηεξαξρηθφ επίπεδν. Οη πξντζηάκελνη θαη νη πθηζηάκελνη δεζκεχνληαη ζε εηήζηα βάζε γηα ηελ πινπνίεζε ζπγθεθξηκέλσλ ελεξγεηψλ θαη ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ πνηνηηθψλ θαη πνζνηηθψλ απνηειεζκάησλ,
ιακβαλνκέλσλ
ππφςε
θαη
ησλ
δεηθηψλ
κέηξεζεο
απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο. Δπίζεο, κε ηηο δηαηάμεηο ησλ άξζξσλ 1 θαη 5 ηνπ σο άλσ λφκνπ, θαζηεξψλεηαη ε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο. θνπφο ηεο κέηξεζεο είλαη ε αμηνιφγεζε ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γηνίθεζεο πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί ε θαιχηεξε εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε, ε επαχμεζε ηεο εκπηζηνζχλεο ηνπ θαη ηνπ βαζκνχ ηθαλνπνίεζεο ησλ αλαγθψλ ηνπ απφ ηνπο Φνξείο ηνπ Γεκνζίνπ, ε ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο, ε πιεξέζηεξε αμηνπνίεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ θαη γεληθφηεξα ε άζθεζε ηεο δηνίθεζεο πξνο φθεινο ηνπ πνιίηε. χκθσλα κε ην άξζξν 1 ηνπ λ.3230/2004, σο απνηειεζκαηηθόηεηα ζεσξείηαη ε επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ θαη πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ θαη σο απνδνηηθόηεηα ε 11 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
κεγηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ απφ ηηο δξάζεηο ηεο Γηνίθεζεο κε δεδνκέλνπο πφξνπο. Δπίζεο, ζχκθσλα κε ην άξζξν 1, παξ. 2 ηνπ λ. 3230/2004, γηα ηελ απνηίκεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ρξεζηκνπνηνχληαη δείθηεο κέηξεζεο. Όπσο αλαθέξεηαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 5, παξ. 2 ηνπ ίδηνπ λφκνπ, νη δείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ρσξίδνληαη ζε δχν θαηεγνξίεο: Γεληθνύο θαη εηδηθνύο. Οη γεληθνί δείθηεο αλαθέξνληαη: ζην ρξφλν αληαπφθξηζεο ζηα αηηήκαηα ησλ πνιηηψλ ζην πνζνζηφ ηθαλνπνίεζεο ησλ παξαπφλσλ πνπ ππνβάιινληαη ζηελ εθαξκνγή λέσλ ηερλνινγηψλ ζην θφζηνο δηαρείξηζεο θαη ζηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ πξνο ηνπο πνιίηεο ππεξεζηψλ. χκθσλα κε ηελ παξ. 3 ηνπ σο άλσ άξζξνπ θαη λφκνπ, γηα θάζε ππεξεζηαθή κνλάδα κπνξεί λα εθαξκφδνληαη εηδηθνί δείθηεο, νη νπνίνη αληηζηνηρνχλ ζην είδνο ησλ παξερφκελσλ απφ απηέο ππεξεζηψλ. Οη πξντζηάκελνη θαη νη πθηζηάκελνη δεζκεχνληαη ζε εηήζηα βάζε γηα ηελ πινπνίεζε ζπγθεθξηκέλσλ ελεξγεηψλ θαη ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ πνηνηηθψλ θαη πνζνηηθψλ απνηειεζκάησλ.
Πεδίν εθαξκνγήο Σν ζχζηεκα Γηνίθεζεο κέζσ Σηφρσλ, εθαξκφδεηαη ζηηο ππεξεζίεο ηνπ δεκνζίνπ, ηα Ννκηθά Πξφζσπα Γεκνζίνπ Γηθαίνπ (Ν.Π.Γ.Γ.) θαη ηνπο Οξγαληζκνχο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (Ο.Σ.Α.) α΄ θαη β΄ βαζκνχ (Μηραιφπνπινο & Παζζάο, 2009). Οη δείθηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο εθαξκφδνληαη ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο θαη ηα Ν.Π.Γ.Γ.. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο πνπ εθδίδεηαη κεηά απφ γλψκε ηεο Κεληξηθήο Έλσζεο Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδνο (Κ.Δ.Γ.Κ.Δ.) ή αληηζηνίρσο ηεο Έλσζεο Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ Διιάδνο (Δ.Ν.Α.Δ.), θαζνξίδνληαη νη ΟΣΑ α΄ θαη β΄ βαζκνχ ζηνπο νπνίνπο εθαξκφδνληαη νη δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ λ.3230/2004 γηα ηνπο δείθηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο θαη εμεηδηθεχνληαη ην πεξηερφκελν, νη ζηφρνη, νη δείθηεο θαη ε δηάξθεηα ηεο κέηξεζεο
12 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζηνπο ελ ιφγσ Ο.Σ.Α. α‟ θαη β‟ βαζκνχ. Γηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ Γηα ηελ εθαξκνγή ηεο Γηνίθεζεο κέζσ ηφρσλ, αθνινπζνχληαη δηαδνρηθά ηα εμήο ζηάδηα: α) Καηά ηνπο κήλεο Ννέκβξην/Γεθέκβξην, ην αξκφδην φξγαλν δηνίθεζεο θάζε θνξέα (Τπνπξγφο, Γεληθφο/Δηδηθφο Γξακκαηέαο, Ννκάξρεο, Γήκαξρνο, Κνηλνηάξρεο θ.ιπ.) γλσζηνπνηεί θαη θαηαλέκεη ζηηο νηθείεο ππεξεζίεο ηνπο ζηξαηεγηθνχο ζθνπνχο γηα ην επφκελν έηνο. β) Οη πξντζηάκελνη γεληθήο δηεχζπλζεο ή δηεχζπλζεο, αλ δελ ππάξρνπλ γεληθέο δηεπζχλζεηο, πξνβαίλνπλ ζε κηα αλάιπζε ησλ αλσηέξσ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηνπ θνξέα, ελεκεξψλνπλ ζρεηηθά ηνπο ππαγφκελνπο ζε απηνχο πξντζηάκελνπο δηεχζπλζεο θαη δεηνχλ απφ απηνχο λα πξνζδηνξίζνπλ ηνπο επί κέξνπο ζηφρνπο θάζε δηεχζπλζεο. γ) Οη πξντζηάκελνη δηεχζπλζεο ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο πξντζηάκελνπο ηκήκαηνο, εμεηδηθεχνπλ θαη επηκεξίδνπλ απφ θνηλνχ ηνπο ζηφρνπο ηεο δηεχζπλζεο αλά ηκήκα. δ) Οη πξντζηάκελνη ηκήκαηνο θαζνξίδνπλ ηε ζπκβνιή θάζε ππαιιήινπ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ ηκήκαηνο. Οη αηνκηθνί ζηφρνη θαζνξίδνληαη αλάινγα κε ηηο αξκνδηφηεηεο ηεο θάζε κνλάδαο, αθνχ ιεθζνχλ ππφςε νη δεμηφηεηεο, γλψζεηο θαη εκπεηξίεο ηνπ θάζε ππαιιήινπ. Κάζε ζηφρνο αλαιχεηαη ζε ζπγθεθξηκέλεο ελέξγεηεο, ησλ νπνίσλ ε πινπνίεζε είλαη ρξνληθά πξνζδηνξηζκέλε. Βάζεη ησλ αλσηέξσ, ε εμεηδίθεπζε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ ζε επηρεηξεζηαθνχο ζηφρνπο θαη ζρεηηθά πξνγξάκκαηα δξάζεο αληηζηνηρεί ζηελ ηεξαξρηθή δηάξζξσζε ηεο νξγαλσηηθήο δνκήο θάζε θνξέα. ηελ θνξπθή ηεο δηνηθεηηθήο ππξακίδαο αληηζηνηρνχλ ζθνπνί, νη νπνίνη θαζνξίδνληαη απφ ηελ απνζηνιή ηεο ζπγθεθξηκέλεο ππεξεζίαο θαη πξνζδηνξίδνληαη απφ ηε ζηξαηεγηθή θαη ην φξακα ηεο εγεζίαο. ηηο ζέζεηο πνπ βξίζθνληαη ζηε βάζε, αληηζηνηρνχλ νη ζηφρνη πνπ εμεηδηθεχνπλ ηα αλακελφκελα επηρεηξεζηαθά απνηειέζκαηα ησλ δηνηθεηηθψλ δξάζεσλ. πλεπψο, φζν πιεζηάδεη θαλείο πξνο ηε βάζε ηεο ππξακίδαο απμάλεη ε δηαθνξνπνίεζε,
ζηελεχεη
ην
πεδίν
ησλ
απνθαζηζηηθψλ
αξκνδηνηήησλ,
νη
13 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
δξαζηεξηφηεηεο ιακβάλνπλ εθηειεζηηθφ ραξαθηήξα θαη νη ζηφρνη πξνζιακβάλνπλ ηε κεγαιχηεξε δπλαηή εμεηδίθεπζε. Παξαηεξνχκε φηη ζηε θάζε θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ αθνινπζείηαη πξνζέγγηζε "απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε", δειαδή νινθιεξψλεηαη ε δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ ζηφρσλ ζην αλψηεξν δηνηθεηηθφ επίπεδν θαη θαηφπηλ γίλεηαη ε ζηνρνζεζία ζην ηεξαξρηθά θαηψηεξν ζεκείν. Αληίζεηα, θαηά ηελ πινπνίεζε ησλ ζηφρσλ, αθνινπζείηαη ε αληίζηξνθε πνξεία ("απφ ηε βάζε πξνο ηελ θνξπθή"). Πξψηα εθπιεξψλνληαη νη επηκέξνπο ζηφρνη πνπ αληηζηνηρνχλ ζε ζπγθεθξηκέλα θαζήθνληα θαη ζηαδηαθά νη ζηφρνη απηνί ζπκβάιινπλ
ζηελ εθπιήξσζε ησλ ζηξαηεγηθψλ
ζθνπψλ. Γίλεηαη αληηιεπηφ φηη νη παξαπάλσ δηαδηθαζίεο ζα πξέπεη λα ζπλδένληαη κεηαμχ ηνπο κε ηξφπν νπζηαζηηθφ, ψζηε λα ζπλζέηνπλ έλα ζχζηεκα δηνίθεζεο πξνζαλαηνιηζκέλν ζε ζαθείο ζηφρνπο (βι. ζρήκα 2.2). ΥΖΜΑ 2.2 Απεηθφληζε θαζνξηζκνχ θαη πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ Καθοριζμός ζηότων (“top-down”) Υποσργός Υποσργόςήή αρμόδιο αρμόδιοόργανο όργανο
Γενικές ΓενικέςΔιεσθύνζεις Διεσθύνζεις
Διεσθύνζεις Διεσθύνζεις
Τμήμαηα Τμήμαηα
Υπάλληλοι ΥπάλληλοιΤμημάηων Τμημάηων
Υλοποίηζη ζηότων (“bottom-up”)
Δπηζεκαίλεηαη φηη φινη νη επηκέξνπο ζηφρνη πξέπεη λα είλαη θαηά ηέηνην ηξφπν δηαξζξσκέλνη, ψζηε λα ζπληεινχλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ αλψηεξνπ 14 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ηεξαξρηθνχ επηπέδνπ θαη φινη καδί λα ζπλεηζθέξνπλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ πνπ έρνπλ ηεζεί ζε επίπεδν πνιηηηθήο εγεζίαο. ε θάζε δηνηθεηηθφ επίπεδν, νη ζηφρνη δηακνξθψλνληαη θαη ζπγθεθξηκελνπνηνχληαη θαηφπηλ ζπλεξγαζίαο θαη ζπκθσλίαο κεηαμχ πξντζηακέλνπ θαη πθηζηακέλσλ. Απηφ ζεκαίλεη φηη νη ζηφρνη δελ ηίζεληαη απζαίξεηα απφ ηνλ πξντζηάκελν, αληηζέησο νη πθηζηάκελνη ζπκκεηέρνπλ απνθαζηζηηθά ζηνλ θαζνξηζκφ ηνπο. ε πεξίπησζε δηαθσλίαο κεηαμχ πξντζηακέλνπ θαη πθηζηακέλσλ αλαθνξηθά κε ηνπο ζηφρνπο πνπ πξέπεη λα ηεζνχλ, απηή αξρηθά επηιχεηαη κε θαιφπηζην δηάινγν θαη επνηθνδνκεηηθή ζπλεξγαζία. Δάλ δελ θαηαζηεί δπλαηή ε ζπλαίλεζε, ν νηθείνο πξντζηάκελνο απνθαζίδεη ζρεηηθά. ε απηήλ ηελ πεξίπησζε εμεγεί θαη ηεθκεξηψλεη ηηο απφςεηο ηνπ ζηνπο πθηζηακέλνπο ηνπ θαη δελ επηβάιιεη απιά ηηο απνθάζεηο ηνπ.
χκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 3 ηνπ λ. 3230/2004, ε ζπκθσλία γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ησλ ζηφρσλ, πνπ είλαη ην απνηέιεζκα ησλ αλσηέξσ βεκάησλ, ιακβάλεη ηνλ ηχπν Απφθαζεο πνπ εθδίδεηαη απφ ην θαηά πεξίπησζε αξκφδην φξγαλν Γηνίθεζεο θαη πξνζππνγξάθεηαη απφ ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ ή ησλ Γηεπζχλζεσλ, φηαλ δελ πθίζηαληαη Γεληθέο Γηεπζχλζεηο. Ζ ελ ιφγσ Απφθαζε θνηλνπνηείηαη ζε φιν ην πξνζσπηθφ ηνπ θνξέα, έηζη ψζηε φινη λα είλαη ελήκεξνη γηα ην ζχλνιν ησλ επηδησθφκελσλ ζηφρσλ θαζψο θαη γηα ην ρξφλν πινπνίεζήο ηνπο.
Παξαθνινχζεζε ηεο πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ
ε ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα, πνπ δελ κπνξεί λα είλαη κεγαιχηεξα ηνπ ηξηκήλνπ, ειέγρεηαη απφ ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ ε πνξεία πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ. Δάλ επηζεκαλζεί ζνβαξή απφθιηζε κεηαμχ ησλ επηζπκεηψλ θαη πξαγκαηηθψλ απνηειεζκάησλ, κπνξεί λα γίλεη επαλαθαζνξηζκφο ησλ ζηφρσλ ή ηξνπνπνίεζε ηνπ εηήζηνπ ρξνλνδηαγξάκκαηνο πινπνίεζήο ηνπο. 15 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Οη ζηφρνη, ζην ζχλνιφ ηνπο ή ν θαζέλαο μερσξηζηά, κπνξνχλ λα πξνζαξκνζζνχλ αλάινγα, εθφζνλ έρνπλ πξνθχςεη λέεο ζπλζήθεο θαη δεδνκέλα. Ζ αλαζεψξεζε ησλ ζηφρσλ γίλεηαη θαηά ηνλ ίδην ηξφπν κε απηφλ ηνπ αξρηθνχ θαζνξηζκνχ ηνπο.
Σχζηαζε κνλάδσλ πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο
Με Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα έρνπλ ζπζηαζεί ζηα Τπνπξγεία κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζε επίπεδν Γηεχζπλζεο ή Σκήκαηνο. Δπίζεο, κε Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα έρνπλ ζπζηαζεί κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζε θάζε Πεξηθέξεηα ηεο ρψξαο, ζε επίπεδν ηκήκαηνο. Οη κνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο είλαη αξκφδηεο γηα ηε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, γηα ηελ εθηίκεζε ησλ απνηειεζκάησλ θαη ηε δηαηχπσζε ζπγθεθξηκέλσλ πξνηάζεσλ γηα ηε βειηίσζε ηεο ιεηηνπξγίαο ησλ ππεξεζηψλ ζηηο νπνίεο ππάγνληαη. Οη ελ ιφγσ κνλάδεο ζπληάζζνπλ εθζέζεηο απνηειεζκάησλ γηα επί κέξνπο αμηνινγήζεηο ησλ ππεξεζηψλ ζηηο νπνίεο ππάγνληαη. Δπίζεο, ζε εηήζηα βάζε ζπληάζζνπλ εθζέζεηο απνινγηζκνχ δξάζεο ησλ ελ ιφγσ ππεξεζηψλ, ηηο νπνίεο ππνβάιινπλ ζηα αξκφδηα φξγαλα δηνίθεζεο θαη ηαπηφρξνλα ηηο δηαβηβάδνπλ ζηε Γηεχζπλζε
Πνηφηεηαο
θαη
Απνδνηηθφηεηαο
ηνπ
Τπνπξγείνπ
Δζσηεξηθψλ,
Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Σα δεκνηηθά, θνηλνηηθά θαη λνκαξρηαθά ζπκβνχιηα κε απφθαζή ηνπο νξίδνπλ ή ζπληζηνχλ ηελ ππεξεζηαθή κνλάδα πνπ είλαη αξκφδηα γηα ηελ εθαξκνγή ηεο δηαδηθαζίαο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο. Οη κνλάδεο απηέο ζπληάζζνπλ εθζέζεηο απνηειεζκάησλ ησλ επηκέξνπο κεηξήζεσλ θαη ζε εηήζηα βάζε έθζεζε απνινγηζκνχ ηεο δξάζεο ησλ ππεξεζηψλ ζηηο νπνίεο ππάγνληαη. Οη πξναλαθεξζείζεο εθζέζεηο ππνβάιινληαη ζην αξκφδην φξγαλν Γηνίθεζεο θαη θνηλνπνηνχληαη, αξκνδίσο, ζην λνκαξρηαθφ, δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην, εληφο ελφο κελφο απφ ηελ ππνβνιή ηνπο. Δπίζεο, νη αλσηέξσ εθζέζεηο δηαβηβάδνληαη ζηελ 16 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Κ.Δ.Γ.Κ.Δ. θαη ηελ Δ.Ν.Α.Δ., θαηά πεξίπησζε, ζηε Γεληθή Γηεχζπλζε Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, θαζψο θαη ζηε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Ζ Γηεχζπλζε
Πνηφηεηαο
θαη
Απνδνηηθφηεηαο
ηνπ
Υπνπξγείνπ
Δζσηεξηθψλ,
Απνθέληξσζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο έρεη σο θχξηα αξκνδηφηεηά ηεο ηελ έξεπλα, κειέηε θαη εηζαγσγή κέηξσλ βειηίσζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ ηνπ δεκνζίνπ, θαζψο θαη ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηεο αλάγθεο γηα ηελ αλάιεςε ζπγθεθξηκέλσλ λνκνζεηηθψλ ή θαλνληζηηθψλ πξσηνβνπιηψλ απφ ηνπο αξκφδηνπο θαηά πεξίπησζε ππνπξγνχο ή θνξείο. Δπίζεο, ε Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θξνληίδεη γηα ηε ζπιινγή, θσδηθνπνίεζε θαη επεμεξγαζία ησλ πξναλαθεξζεηζψλ εθζέζεσλ απνινγηζκνχ δξάζεο, πνπ ππνβάιινληαη απφ ηηο αληίζηνηρεο κνλάδεο ησλ θνξέσλ ηνπ Γεκνζίνπ. Γνκή Δηήζησλ Δθζέζεσλ Απνινγηζκνχ Γξάζεο
χκθσλα κε ηελ αξηζκ. ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006 εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο
2
, ε εηήζηα Έθζεζε
Απνινγηζκνχ ηεο δξάζεο ησλ θνξέσλ απνηειείηαη απφ ηέζζεξηο ελφηεηεο: Α. Δηζαγσγή Β. Παξνπζίαζε ηφρσλ Φνξέα Γ. Παξνπζίαζε Μεηξήζεσλ Γ. Αμηνιφγεζε Απνηειεζκάησλ – Πξνηάζεηο Βειηίσζεο Ζ ελόηεηα Α΄ ηεο Έθζεζεο, κε ηίηιν Δηζαγσγή, πεξηιακβάλεη ηα αθφινπζα: Α1. πλνπηηθή Παξνπζίαζε Φνξέα Πεξηγξάθεηαη ε απνζηνιή-ζθνπφο ηνπ Φνξέα ζχκθσλα κε ην ηζρχνλ ζεζκηθφ πιαίζην, νη βαζηθέο ηνπ δξαζηεξηφηεηεο θαη νη ππεξεζίεο πνπ πξνζθέξνληαη ζηνπο πνιίηεο, κε παξάζεζε, φπνπ είλαη δπλαηφλ, θαη πνζνηηθψλ ζηνηρείσλ (π.ρ. αξηζκφο εμππεξεηνχκελσλ πνιηηψλ αλά έηνο θ.ιπ.). 2
ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006 «χληαμε θαη ππνβνιή Δθζέζεσλ Απνινγηζκνχ Γξάζεο θαη Δθζέζεσλ Απνηειεζκάησλ επηκέξνπο αμηνινγήζεσλ/κεηξήζεσλ (λ.3230/2004)», ΤΠΔΓΓΑ, Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο 17 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ηελ ελόηεηα Β΄ ηεο Έθζεζεο, κε ηίηιν Παξνπζίαζε ηόρσλ Φνξέα, πεξηιακβάλνληαη αλαιπηηθά ην πξφγξακκα ηνρνζεζίαο ηεο Τπεξεζίαο, φπσο απηφ έρεη ήδε πεξηβιεζεί ηνλ ηχπν Απφθαζεο ηεο παξ. 3 ηνπ άξζξνπ 3 ηνπ λ. 3230/2004. Ζ ελόηεηα Γ΄ ηεο Έθζεζεο, κε ηίηιν Παξνπζίαζε Μεηξήζεσλ, απνηειείηαη απφ: Γ1. Αλαιπηηθή Πεξηγξαθή Γεηθηψλ Μέηξεζεο Παξνπζηάδνληαη
αλαιπηηθά
νη
δείθηεο
κέηξεζεο
απνηειεζκαηηθφηεηαο
θαη
απνδνηηθφηεηαο πνπ έρνπλ θαζνξηζηεί θαη πξνζδηνξίδεηαη ε ζχλδεζή ηνπο κε ζπγθεθξηκέλνπο ζηφρνπο ηεο ελ ιφγσ Τπεξεζίαο. Γ2. Αλαιπηηθή Παξνπζίαζε Απνηειεζκάησλ Μεηξήζεσλ Παξνπζηάδνληαη ηα απνηειέζκαηα ησλ κεηξήζεσλ πνπ έιαβαλ ρψξα, ζπλνδεπφκελα, ελδερνκέλσο, απφ επεμεγεκαηηθνχο πίλαθεο/δηαγξάκκαηα θαη ζπγθξηηηθέο αλαθνξέο σο πξνο ηνπο ζηφρνπο πνπ είραλ αξρηθά ηεζεί θαη αλαιχζεθαλ ζηελ ππνελφηεηα Γ1 ηεο ελ ιφγσ Έθζεζεο. ηελ ελόηεηα Γ΄ ηεο Έθζεζεο, κε ηίηιν Αμηνιόγεζε Απνηειεζκάησλ- Πξνηάζεηο Βειηίσζεο, πεξηέρνληαη: Γ1. Αίηηα απνθιίζεσλ απφ ηνπο ζηφρνπο/πξνηάζεηο εμάιεηςεο. ηελ ππνελφηεηα απηή γίλεηαη αλαδήηεζε ησλ αηηηψλ πνπ νδήγεζαλ ζε απνθιίζεηο απφ ηνπο ζηφρνπο πνπ είραλ αξρηθά ηεζεί θαη πξνζδηνξίδνληαη νη δηνξζσηηθέο-βειηησηηθέο δξάζεηο πνπ είλαη απαξαίηεηεο γηα λα θαηαζηεί δπλαηή ε εμάιεηςή ηνπο. Δλδεηθηηθά, νη δξάζεηο απηέο κπνξνχλ λα ζρεηίδνληαη κε επαλαθαζνξηζκφ ησλ ζηφρσλ πνπ είραλ αξρηθά ζρεδηαζηεί θαη ησλ νπνίσλ ε επίηεπμε δελ είλαη εθηθηή, ρσξίο λα απνθιείεηαη θαη ην ελδερφκελν θαηάξγεζεο θάπνησλ απφ απηνχο. Γ2. Πξνηάζεηο βειηίσζεο ιεηηνπξγίαο ηνπ Φνξέα πλνπηηθή πεξηγξαθή ζπγθεθξηκέλσλ θαη εθηθηώλ πξνηάζεσλ θαη πξνγξακκάησλ δξάζεο -σο έθθξαζε βειηίσζεο ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο- πνπ απνζθνπνχλ ζηελ απνηειεζκαηηθφηεξε ελ γέλεη ιεηηνπξγία ηνχ ζπγθεθξηκέλνπ θνξέα θαη ζηε βειηίσζε ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ.
18 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Γνκή εθζέζεσλ απνηειεζκάησλ γηα επηκέξνπο αμηνινγήζεηο ησλ θνξέσλ
χκθσλα κε ηελ αξηζκ. ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006 εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ε δνκή ησλ Δθζέζεσλ Απνηειεζκάησλ γηα επηκέξνπο αμηνινγήζεηο ησλ θνξέσλ είλαη ίδηα κε απηή ησλ Δθζέζεσλ Απνινγηζκνχ. Ζ δηαθνξά έγθεηηαη ζην φηη νη Δθζέζεηο Απνηειεζκάησλ αθνξνχλ δξάζεηο πνπ ιακβάλνπλ ρψξα ζε ρξνληθφ νξίδνληα κηθξφηεξν ηνπ έηνπο θαη απνηππψλνπλ κε ζπλνπηηθφ ηξφπν ηελ πνξεία εθηέιεζεο θαη εθαξκνγήο ησλ αζθνχκελσλ πνιηηηθψλ. Δπηζεκαίλεηαη φηη ηα επί κέξνπο θεθάιαηα ηφζν ησλ Δθζέζεσλ Απνινγηζκνύ φζν θαη ησλ Δθζέζεσλ Απνηειεζκάησλ, κπνξνχλ λα εκπινπηηζηνχλ βάζεη ησλ ηδηαίηεξσλ αλαγθψλ/ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο θάζε ππεξεζίαο, ρσξίο, σζηφζν, λα επέιζεη αιινίσζε ηεο ελ γέλεη δνκήο ηεο έθζεζεο, φπσο απηή αλαπηχρζεθε αλσηέξσ. Με απηφ ηνλ ηξφπν δηαζθαιίδεηαη φηη ηα ζηνηρεία πνπ πεξηέρνληαη ζηηο σο άλσ εθζέζεηο είλαη ζπγθξίζηκα, εχθνια επεμεξγάζηκα θαη, σο εθ ηνχηνπ, αμηνπνηήζηκα γηα ην ζχλνιν ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα.
19 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 2 Νόκνο: λ. 3230/2004, «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» (ΦΔΚ 44, Α΄, 11.2.2004). Τπνπξγηθέο Απνθάζεηο «Καζνξηζκόο δεηθηώλ κΫηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο ηωλ Πεξηθεξεηώλ –Καζνξηζκόο δεηθηώλ κΫηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο ζε ΝνκαξρηαθΫο Απηνδηνηθάζεηο», ΦΔΚ 54, Β΄, 20.1.2009, Δζληθφ Σππνγξαθείν, Αζήλα. Δγθύθιηνη: 1. ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.26397/27.12.2005 «ΚαζηΫξωζε πζηάκαηνο Γηνέθεζεο κε ηόρνπο (λ. 3230/2004) - Μεζνδνινγέα ηνρνζεζέαο», ΤΠΔΓΓΑ, Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο 2. ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006 «Μεζνδνινγέα θαζνξηζκνύ Γεηθηώλ ΜΫηξεζεο ηεο Απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη Απνδνηηθόηεηαο ηεο Γηνέθεζεο (λ.3230/2004)», ΤΠΔΓΓΑ,
Γεληθή
Γξακκαηεία
Γεκφζηαο
Γηνίθεζεο
θαη
Ζιεθηξνληθήο
Γηαθπβέξλεζεο 3. ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006 «ύληαμε θαη ππνβνιά ΔθζΫζεωλ Απνινγηζκνύ ΓξΪζεο θαη ΔθζΫζεωλ ΑπνηειεζκΪηωλ επηκΫξνπο αμηνινγάζεωλ/κεηξάζεωλ (λ.3230/2004)»,
ΤΠΔΓΓΑ,
Γεληθή
Γξακκαηεία
Γεκφζηαο
Γηνίθεζεο
θαη
Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο 4. ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.5270/1.3.2007 «ΑλΪπηπμε πζηάκαηνο ηξαηεγηθάο Γηνέθεζεο (λ.3230/2004)»,
ΤΠΔΓΓΑ,
Γεληθή
Γξακκαηεία
Γεκφζηαο
Γηνίθεζεο
θαη
Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο 5.
ΓΗΠΑ/Φ.10/νηθ.2813/23.1.2008
Απνηειεζκαηηθόηεηαο
«Καζνξηζκόο
Γεηθηώλ
ΜΫηξεζεο
θαη Απνδνηηθόηεηαο», ΤΠ.Δ. Γεληθή Γξακκαηεία
Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο
20 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
6. ΓΗΠΑ/Φ.10/νηθ.20741/23.7.2008 «Τπόκλεζε εγθπθιένπ Καζνξηζκνύ Γεηθηώλ ΜΫηξεζεο
Απνηειεζκαηηθόηεηαο
θαη
Απνδνηηθόηεηαο»,
ΤΠ.Δ.
Γεληθή
Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο
Ξέλε Βηβιηνγξαθία
1. Boland T. & Fowler A., 2000, “A systems perspective of performance management in public sector organisations”, The International Journal of Public Sector Management, Vol. 13 (5), pp. 417-446 2. Ittner, C. & Lacker, D., 2001, “Assessing empirical research in managerial accounting: a value-based management perspective”, Journal of Accounting and Economics, vol. 32, pp.349-410 3. Lapsley, I. & Wright, E., 2004, “The diffusion of management accounting innovations in the public sector: a research agenda”, Management Accounting Research, Vol.15, pp. 355-374
Γηθηπαθνί Σόπνη 1. Government Accountability Office (2007), STRATEGIC PLAN 2007 – 2012, http://www.gao.gov/sp/d071sp.pdf 2. HM Treasury (2009), Outcome Focused Management in the United Kingdom, http://www.hm-treasury.gov.uk/psp_index.htm
21 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
22 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
3.1 Ζ Γηακόξθωζε ηεο ηξαηεγηθάο Ζ δηακφξθσζε ηεο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο θάζε δεκφζηαο ππεξεζίαο έρεη σο αθεηεξία
ηηο
πξνηεξαηφηεηεο
ηεο
πνιηηηθήο
εγεζίαο.
Οη
ζπγθεθξηκέλεο
πξνηεξαηφηεηεο ηεο θάζε ππεξεζίαο ηξνθνδνηνχλ αλάινγα φιεο ηηο θάζεηο θαηαγξαθήο
ηνπ
ζηξαηεγηθνχ
ζρεδηαζκνχ.
Ο
ζηξαηεγηθφο
ζρεδηαζκφο
πξαγκαηνπνηείηαη κε ρξνληθφ νξίδνληα, ζπλήζσο, ηξία (3) έσο πέληε (5) έηε. Καηά ζπλέπεηα ν ζηξαηεγηθφο ζρεδηαζκφο ζπλίζηαηαη ζηηο αθφινπζεο θάζεηο (ρήκα 3.1). ΥΖΜΑ 3.1: Οη θάζεηο ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ Καζνξηζκόο νξΪκαηνο, απνζηνιάο, αμηώλ θαη πνιηηηθώλ ΑλΪιπζε δπλαηνηάηωλ, αδπλακηώλ, επθαηξηώλ, απεηιώλ Καζνξηζκόο ζηξαηεγηθώλ επηινγώλ Δμηζνξξόπεζε ζηόρωλ γηα θΪζε Ϋηνο Πξνώζεζε εθαξκνγάο ζρεδηαζκνύ
Καζνξηζκφο νξάκαηνο θαη απνζηνιήο Σν φξακα (vision) ελφο δεκφζηνπ θνξέα πξνζδηνξίδεη ηελ θαηεχζπλζε ζηελ νπνία επηζπκεί λα θηλεζεί ν θνξέαο. ρεηίδεηαη κε απηφ πνπ πξνζπαζεί λα πεηχρεη ε δεκφζηα νξγάλσζε, ην ζεκείν ζην νπνίν επηζπκεί λα θηάζεη ζε έλα ρξνληθφ νξίδνληα ηξηψλ (3) έσο πέληε (5) εηψλ, ιακβάλνληαο ππφςε ηελ πθηζηάκελε θαηάζηαζε.
Ζ απνζηνιή (mission) ελφο θνξέα πξνζδηνξίδεη ην ιφγν χπαξμήο ηνπ, ηνλ θχξην ζθνπφ ιεηηνπξγίαο ηνπ.
23 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Ο αθφινπζνο πίλαθαο 3.1 πεξηιακβάλεη κηα ζπγθξηηηθή αμηνιφγεζε ησλ δηαθνξψλ κεηαμχ νξάκαηνο θαη απνζηνιήο. ΠΗΝΑΚΑ 3.1: Γηαθνξέο Οξάκαηνο θαη Απνζηνιήο κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο
Οξηζκόο
ΓηαθνξΫο
Όξακα
Απνζηνιά
Δίλαη ην πξαγκαηνπνηήζηκν φλεηξν ηνπ πψο ν δεκφζηνο νξγαληζκφο επηζπκεί λα εμειηρζεί καθξνπξφζεζκα. Γειαδή ε εμηζνξξνπεκέλε δηαθνξά κεηαμχ νλείξνπ θαη ηεο ζεκεξηλήο πξαγκαηηθφηεηαο.
Δίλαη ν ηειηθφο ιφγνο χπαξμεο ελφο δεκφζηνπ νξγαληζκνχ, ζπλήζσο, κηα γξαπηή απνηχπσζε ηνπ ηξφπνπ πινπνίεζεο ηνπ νξάκαηφο ηνπ (είλαη κηα δηαθήξπμε ηεο θηινζνθίαο θαη ησλ αμηψλ ηνπ νξγαληζκνχ).
Δχθνια κεηαδφζηκν θαη αθήο θαη Απιή αιιά φρη θνηλνπνηήζηκν (ζε φια ηα επίπεδα Τπεξαπινπζηεπκέλε ηνπ Οξγαληζκνχ) Δκπλέεη αιιαγέο, ψζηε λα Καηαλνεηφ, πεξηεθηηθφ θαη θαζίζηαηαη δπλαηή ε επηθεληξσκέλν ζπλερήο βειηίσζε Ηθαλφ λα εκπλεχζεη θαη λα Μαθξνπξφζεζκε, ψζηε λα θηλεηνπνηήζεη ηνπο εξγαδνκέλνπο ηζρχεη γηα πνιιά ρξφληα. Δπηζπκεηφ κεηφρνπο)
(απφ
φινπο
ηνπο Δπηθνηλσληαθή
ΠξνϋπνζΫζεηο
Μεηξήζηκν θαη εθηθηφ Δπέιηθην (ζηελ εθαξκνγή ηνπ) θαη ρξνληθά πξνζδηνξηζκέλν Αιιεινζχλδεζε κεηαμχ νλείξνπ θαη ζεκεξηλήο πξαγκαηηθφηεηαο
24 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Πψο ζα αιιάμεη ην πνιηηηθφ, νηθνλνκηθφ θαη θνηλσληθφ πεξηβάιινλ ηα επφκελα 5 ρξφληα θαη πψο απηφ επεξεάδεη ηε ιεηηνπξγία ηνπ νξγαληζκνχ καο; Ση ηερλνινγηθέο αιιαγέο ζα ζπκβνχλ, πνπ ζα επεξεάζνπλ (θαη πψο) ηε ιεηηνπξγία ηνπ νξγαληζκνχ; Πψο ζα επσθειεζνχκε απφ ηηο παξαπάλσ αιιαγέο; Πνηεο ππεξεζίεο θαηλνηφκεο ζα κπνξνχζε λα πξνζθέξεη ν νξγαληζκφο πξνο ηνπο πνιίηεο;
Καζνξηζκνύ
Δξωηάκαηα
Ση πφξνπο ζα ρξεηαζζεί γηα ηελ πινπνίεζε απηψλ ησλ δηεπξπκέλσλ ππεξεζηψλ;
Πνηνο είλαη ελ γέλεη ν ιφγνο χπαξμήο ηνπ; Πνηεο είλαη νη βαζηθέο αλάγθεο / πξνβιήκαηα ησλ πνιηηψλ ε αληηκεηψπηζε ησλ νπνίσλ δηθαηνινγεί ηε ιεηηνπξγία ηνπ; Αληηκεησπίδνληαη αλάγθεο απηέο;
νη
Με πνηνπο ηξφπνπο ζα πξέπεη λα αληαπνθξίλεηαη ζηηο πξνζδνθίεο ησλ πνιηηψλ;
Πψο ζα κπνξνχζε ν νξγαληζκφο ζπλερψο λα βειηηψλεη ηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ;
Καζνξηζκφο Αμηψλ θαη Πνιηηηθψλ Οη παξάκεηξνη ηεο νξγαλσηηθήο επίδνζεο κίαο δεκφζηαο ππεξεζίαο είλαη ν πξνζδηνξηζκφο ησλ πεπνηζήζεσλ, ησλ αμηψλ θαη ησλ πνιηηηθψλ, ε ππφδεημε θαη ε απνζαθήληζε ηνπ νξάκαηνο, ν θαζνξηζκφο ηεο άκεζεο απνζηνιήο, ν πξνζδηνξηζκφο ησλ ηξερνπζψλ αλαγθψλ θαη ε πξφβιεςε ησλ κειινληηθψλ. Δίλαη πνιχ ζεκαληηθφ λα γλσξίδεη ηφζν ε δηνίθεζε ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο φζν θαη ε νκάδα εθπφλεζεο ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ, ηηο πεπνηζήζεηο, απφςεηο θαη αμίεο νιφθιεξνπ ηνπ πξνζσπηθνχ.
Οη αμίεο θαη νη πνιηηηθέο πνπ πξεζβεχεη ε ππεξεζία απνηεινχλ ηελ θνηλή αθεηεξία γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ παξαγφκελσλ ππεξεζηψλ. Ζ γλψζε γηα ην ηη πηζηεχνπλ αιιά θαη πνηνη είλαη νη πξνζσπηθνί ζηφρνη ηνπ θαζελφο απφ ην πξνζσπηθφ είλαη κία ζεκαληηθή εηζξνή γηα ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδίνπ. Μέζα απφ απηή ηε γλψζε θαη ηε ζπλεθηίκεζε ηνπ νξάκαηνο θαη ηεο απνζηνιήο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ, πξέπεη είηε λα ελζαξξπλζνχλ απηέο νη πεπνηζήζεηο είηε λα επηδησρζεί ε 25 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
αιιαγή ηνπο (θάηη πνπ κπνξεί λα απνδεηρηεί πνιχ δχζθνιν εθφζνλ ζπλεπάγεηαη αιιαγή θνπιηνχξαο θαη λννηξνπίαο). ΠΗΝΑΚΑ 3.2: Γηαθνξέο Αμηψλ θαη Πνιηηηθψλ
Οξηζκόο ζεωξέαο
Αμέεο
Ολνκάδνληαη νη γεληθέο αξρέο πνπ Δίλαη νη θαλνληζκνί – θαλφλεο νδεγνχλ ηε ζηξαηεγηθή ζθέςε θαη πνπ δηέπνπλ ηε ιεηηνπξγία ηνπ δξάζε δεκφζηνπ νξγαληζκνχ Αμίεο ηνπ Γήκνπ Α κπνξεί λα είλαη ...
ΠξαθηηθΪ παξαδεέγκαηα
ΠνιηηηθΫο
Ηθαλνπνηεκέλνη ζπλαιιαζζφκελνη πνιίηεο κέζσ ηαρχηαηεο εμππεξέηεζεο κε έκθαζε ζηελ ηειεθσληθή εμππεξέηεζε. Πεξηβάιινλ επγέλεηαο θαη θηιηθφηεηαο ζε φιεο ηηο θάζεηο ηεο επηθνηλσλίαο ηνπ πξνζσπηθνχ κε ηνπο ζπλαιιαζζφκελνπο.
Πνιηηηθέο ηνπ Γήκνπ Α κπνξεί λα είλαη … Απάληεζε ηειεθσλήκαηνο κέρξη ην ηξίην ρηχπεκα, κε αλαγγειία νλνκαηεπψλπκνπ ππαιιήινπ Οπζηαζηηθφ ελδηαθέξνλ γηα ηα αηηήκαηα ησλ πνιηηψλ
Αλάιπζε SWOT σο βάζε θαζνξηζκνχ ησλ ζηξαηεγηθψλ επηινγψλ
Μεηά ηελ θαηαγξαθή ηνπ νξάκαηνο, ηεο απνζηνιήο, ησλ αμηψλ θαη πνιηηηθψλ, ε πνιηηηθή εγεζία θαη ε νκάδα ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ πξνβαίλνπλ ζην ζρεδηαζκφ ηεο κειινληηθήο εηθφλαο ηνπ θνξέα, ζηε ζηνρνζέηεζε. ε απηή ηε δηαδηθαζία πξέπεη λα πξνζδηνξηζηνχλ ηα δπλαηά ζεκεία, νη αδπλακίεο, επθαηξίεο θαη απεηιέο (SWOT analysis: strengths, weaknesses, opportunities, threats).
χκθσλα κε ηε ζεσξία ηεο «SWOT analysis», ηα δπλαηά ζεκεία είλαη νη εζσηεξηθέο ηθαλφηεηεο ηνπ νξγαληζκνχ πνπ απμάλνπλ ηε δπλαηφηεηα θαη πξννπηηθή ηνπ λα ιεηηνπξγήζεη ζχκθσλα κε ηα πξνβιεπφκελα πξφηππα.
26 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Οη αδπλακίεο είλαη ραξαθηεξηζηηθά ηνπ νξγαληζκνχ πνπ κπνξνχλ λα κεηψζνπλ ην κέγεζνο θαη ηελ έληαζε ησλ ηθαλνηήησλ ηνπ νξγαληζκνχ ζε ζχγθξηζε κε ηνπο αληαγσληζηέο ηνπ, κεηψλνληαο παξάιιεια ηε δπλαηφηεηα παξνρήο πνηνηηθψλ ππεξεζηψλ θαη πξντφλησλ. Οη απεηιέο πνπ αληηκεησπίδεη έλαο νξγαληζκφο είλαη πηζαλά γεγνλφηα, ηα νπνία, αλ ζπλέβαηλαλ, ζα ηνπ πξνθαινχζαλ πξνβιήκαηα. Αληίζεηα, νη επθαηξίεο είλαη έλαο ζπλδπαζκφο θαηαζηάζεσλ θαη ζπγθπξηψλ, νη νπνίεο ζπλνδεπκέλεο απφ ζπγθεθξηκέλεο δξάζεηο ηνπ νξγαληζκνχ είλαη πηζαλφ λα δεκηνπξγήζνπλ αμηνζεκείσηα νθέιε (Koteen, 1989). Γηα παξάδεηγκα απεηιή ζην δεκφζην ηνκέα θαη εηδηθά γηα ηνπο ΟΣΑ κπνξεί λα είλαη νη πεξηθνπέο ησλ θξαηηθψλ επηρνξεγήζεσλ, ελψ νη επθαηξίεο κπνξεί λα είλαη νη λέεο ηερλνινγίεο πιεξνθνξηθήο.
Ζ ηειεπηαία ελέξγεηα ζηε θάζε ηεο δηακφξθσζεο ζρεδηαζκνχ είλαη ε αλάπηπμε ζηξαηεγηθψλ ζρεδίσλ δξάζεο.
Βάζεη ηεο «αλάιπζεο SWOT», πξνηείλνληαη
ελαιιαθηηθέο κέζνδνη επίηεπμήο ηνπο.
ΠΗΝΑΚΑ 3.3:
Δπηκέξνπο θξηηήξηα αλάιπζεο SWOT (+) ΓπλαηΪ ζεκεέα (strengths):
(-) Αδπλακέεο (weaknesses): Ση κπνξεί λα βειηησζεί; Πνηα είλαη ηα πιενλεθηήκαηα ηνπ Ση πξαγκαηνπνηείηαη ιάζνο; νξγαληζκνχ; Ση πξέπεη λα απνθεχγεηαη; Ση πξάηηεη ν νξγαληζκφο θαιά; Ση ζεσξνχλ νη άιινη σο δπλαηά ζεκεία ηνπ νξγαληζκνχ; (+) Δπθαηξέεο (opportunities) Πνηεο θαιέο επθαηξίεο ππάξρνπλ γηα ηνλ νξγαληζκφ; Πνηεο είλαη νη ελδηαθέξνπζεο ηάζεηο πνπ ππάξρνπλ; Πνιχηηκεο επθαηξίεο πνπ κπνξεί λα πξνέιζνπλ απφ αιιαγέο ζηελ θπβεξλεηηθή πνιηηηθή, αιιαγέο ζε θνηλσληθφ επίπεδν, αιιαγέο ζηελ ηερλνινγία θ.η.ι.
(-) ΑπεηιΫο (threats) Πνηα εκπφδηα ππάξρνπλ ζηνλ νξγαληζκφ; ηα πεγαίλνπλ νη Πψο αληαγσληζηέο; αιιάδνπλε νη Μήπσο πξνδηαγξαθέο ηεο εξγαζίαο ή ησλ ππεξεζηψλ; Μήπσο ππάξρνπλ πξνβιήκαηα ιφγσ αιιαγψλ ζηελ ηερλνινγία; 27
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Μεηά ηελ αλάιπζε ηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ (φξακα, απνζηνιή, αμίεο, πνιηηηθέο, ιεηηνπξγίεο, εξγαζίεο), ε ππεχζπλε νκάδα γηα ηε ζχληαμε ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδίνπ πξνβαίλεη ζηνλ επηρεηξεζηαθφ ζρεδηαζκφ, ν νπνίνο είλαη ηκήκα ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδηαζκνχ θαη αζρνιείηαη κε ην πψο ζα επηηεπρζνχλ ηα ζηξαηεγηθά πξνγξάκκαηα θαη ηα ζρέδηα ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ. Ο πξνζδηνξηζκφο ησλ κεζφδσλ θαη ησλ κέζσλ είλαη ζθφπηκν λα πξαγκαηνπνηείηαη παξάιιεια κε ηε δηαηχπσζε ηεο απνζηνιήο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ, ησλ ιεηηνπξγηψλ θαη εξγαζηψλ πνπ ζπλζέηνπλ ηελ νξγάλσζε θαη δηνίθεζή ηνπ.
Ζ
αλίρλεπζε ηνπ πεξηβάιινληνο ιεηηνπξγίαο ησλ δεκνζίσλ νξγαλψζεσλ
πξαγκαηνπνηείηαη κε ηελ “ελδνζθφπεζε ησλ δηνηθεηηθψλ πξνβιεκάησλ, δειαδή ησλ επθαηξηψλ θαη θηλδχλσλ θαη ησλ δπλαηνηήησλ θαη αδπλακηψλ ηεο νξγάλσζεο, ζπληζηνχλ ηηο αλαιπηηθέο πξνυπνζέζεηο πξνζδηνξηζκνχ ησλ ζηξαηεγηθήο ζεκαζίαο δεηεκάησλ” (Μηραιφπνπινο 2003: 106). Απηφ κπνξεί λα επηηεπρζεί κε ηνλ θαζνξηζκφ ησλ ζηξαηεγηθψλ επηινγψλ ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ δίλνληάο ηνπ ηε δπλαηφηεηα λα: 1. εμηζνξξνπήζεη ηνπο καθξνπξφζεζκνπο κε ηνπο βξαρππξφζεζκνπο ζηφρνπο (Kaplan & Norton, 2001; 2008) 2. κεηαηξέςεη ηηο αδπλακίεο ζε δπλαηά ζεκεία, ηηο απεηιέο ζε επθαηξίεο θαη ηηο επθαηξίεο
ζε
δπλαηά
ζεκεία
(εγθχθιηνο
ΤΠΔΓΓΑ,
ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.5270/1.3.2007) 3. κνξθνπνηήζεη, ηξνπνπνηήζεη, πξνζαξκφζεη έλα επηιεγκέλν πιαίζην, κνληέιν ή κία κεζνδνινγία ζηηο ηδηαηηεξφηεηέο ηνπ (Kaplan & Norton, 2001; 2008) Δηδηθφηεξα, κε ηνλ επηρεηξεζηαθφ ζρεδηαζκφ, πξνζδηνξίδνληαη ηα: -
δπλάκεη κέζα θαη νη ηξφπνη επίηεπμεο θάζε ιεηηνπξγίαο θαη εξγαζίαο,
-
πιενλεθηήκαηα θαη κεηνλεθηήκαηα ησλ πηζαλψλ κεζφδσλ θαη κέζσλ,
-
πηζαλά εκπφδηα ή πεξηνξηζκνί.
Με ηελ θαηάξηηζε ηνπ επηρεηξεζηαθνχ ζρεδίνπ, φιν ην πξνζσπηθφ ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ απφ ηελ πνιηηηθή εγεζία, ηνπο πξντζηακέλνπο φισλ ησλ νξγαληθψλ 28 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
κνλάδσλ έσο ηνλ «ππάιιειν ηεο πξψηεο γξακκήο», πξέπεη λα γλσξίδεη πνχ ζέιεη λα θζάζεη, πνηα είλαη ηα πθηζηάκελα κέζα θαη πνηεο νη ηθαλφηεηέο ηνπ. Με ηνλ θαζνξηζκφ ησλ ζηξαηεγηθψλ επηινγψλ, νινθιεξψλεηαη ε δηακφξθσζε ηεο ζηξαηεγηθήο. Οη ζηξαηεγηθέο επηινγέο είλαη ν ζπλδεηηθφο θξίθνο κεηαμχ δηακφξθσζεο επηρεηξεζηαθνχ
θαη
εθαξκνγήο
ζρεδηαζκνχ
ηεο θαη
ζηξαηεγηθήο, εμηζνξξφπεζεο
κεηαμχ
ζηξαηεγηθνχ
καθξνπξφζεζκσλ
θαη θαη
βξαρππξφζεζκσλ ζηφρσλ (βι. ζρήκα 3.4). ΥΖΜΑ 3.4: Γηακφξθσζε θαη Δθαξκνγή ηξαηεγηθήο πεγή εγθχθιηνο ΥΠΔΣΓΓΑ, ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.5270/1.3.2007, ζει 17
29 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
πκπεξαζκαηηθά, ε δηάγλσζε ηνπ πεξηβάιινληνο εγγξάθεηαη σο βαζηθή ζπληζηψζα κηα δηαδηθαζίαο δηακφξθσζεο ηνπ ζηξαηεγηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ κηαο νξγάλσζεο, ελψ ην βαζηθφ ραξαθηεξηζηηθφ γλψξηζκα κίαο ζηξαηεγηθήο επηινγήο είλαη ε δπλαηφηεηα πινπνίεζήο ηεο (Μηραιφπνπινο 2003: 127).
3.2 Ζ Δθαξκνγά ηξαηεγηθάο Έλα δεκφζηνο νξγαληζκφο ζα πξέπεη λα εθαξκφδεη ην δηακνξθσκέλν ζηξαηεγηθφ ζρέδην κε πξνγξάκκαηα πνπ ζα βαζίδνληαη ζε εηήζηα επηρεηξεζηαθά ζρέδηα. Απηά ζρεδηάδνληαη ζε επίπεδν γεληθψλ δηεπζχλζεσλ ή δηεπζχλζεσλ κίαο δεκφζηαο νξγάλσζεο, είλαη πνιχ πην ζπγθεθξηκέλα ζε ζρέζε κε ηα αληίζηνηρα ζηξαηεγηθά πξνγξάκκαηα θαη έρνπλ κεγαιχηεξν ρξνληθφ νξίδνληα. Οη Johnson, Scholes & Whittington (2008) ππνζηεξίδνπλ φηη κε ην ζηξαηεγηθφ πξνγξακκαηηζκφ ζα πξέπεη λα θαηαγξάθεηαη ην πιαίζην αληαγσληζκνχ θαη λα αλαιχνληαη φινη νη πηζαλνί αληίπαινη. Έλαο εχινγνο πξνβιεκαηηζκφο πνπ αλαδεηθλχεηαη είλαη πψο νη δεκφζηεο ππεξεζίεο, αθνχ δε ιεηηνπξγνχλ γηα ηε κεγηζηνπνίεζε ηνπ θέξδνπο, φπσο νη ηδησηηθέο εηαηξείεο, ζα κπνξέζνπλ λα ιεηηνπξγήζνπλ αληαγσληζηηθά γηα λα κεγηζηνπνηήζνπλ ηελ θνηλσληθή επεκεξία (Government Accountability Office, 2007; OECD, 2008; HM Treasury, 2009). ηε ζπλέρεηα, ηα επηρεηξεζηαθά πξνγξάκκαηα ζα πξέπεη λα εμεηδηθεχνληαη ζε πξνγξάκκαηα δξάζεο. Σα πξνγξάκκαηα δξάζεο είλαη πξσηνβνπιίεο ή ζρέδηα πνπ πξέπεη λα αλαιεθζνχλ πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζνχλ έλαο ή θαη πεξηζζφηεξνη απφ ηνπο ζηξαηεγηθνχο ζθνπνχο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Δθδειψλνληαη σο ζχλνιν ελεξγεηψλ πνπ ππνζηεξίδνπλ ηελ εθαξκνγή ησλ ζηξαηεγηθψλ πξνγξακκάησλ. ρεδηάδνληαη ζε δηεπζχλζεηο ή ηκήκαηα θαη έρνπλ, ζπλήζσο, δηάξθεηα κέρξη (1) έηνο. Ζ παξαθνινχζεζε ηεο εθαξκνγήο ζα πξέπεη λα πξαγκαηνπνηείηαη κε έλα ζπζηεκαηηθφ ηξφπν θαη θαζνξηζκέλεο ηερληθέο, νχησο ψζηε λα κεηαηξέςεη ηελ επηρεηξεζηαθή ζηξαηεγηθή ζε πξνγξάκκαηα δξάζεο ζε φια ηα επίπεδα. Ζ επηινγή ηνπ πιαηζίνπ ηεο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο (Balanced Scorecard) γηα ηελ εθαξκνγή ηεο ζηξαηεγηθήο ζηνπο δεκνζίνπο νξγαληζκνχο δελ κπνξεί λα είλαη παλάθεηα (Kaplan & Norton, 2001, 2006). Ζ εμηζνξξνπεκέλε κέηξεζε απφδνζεο 30 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
είλαη έλα ζχζηεκα δηνίθεζεο απφδνζεο πξνζαλαηνιηζκέλν ζηα απνηειέζκαηα, κε βαζηθή επηδίσμε ηελ εμηζνξξφπεζε βξαρππξφζεζκσλ θαη καθξνπξφζεζκσλ δξαζηεξηνηήησλ κίαο δεκφζηαο νξγάλσζεο κε ην φξακα, ηελ απνζηνιή θαη ηε ζηξαηεγηθή ηνπ, κέζσ ηνπ θαζνξηζκνχ κεηξήζηκσλ θαη ζπλαηλεηηθψλ ζηφρσλ. Σα θχξηα ραξαθηεξηζηηθά ηεο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο είλαη φηη:
Παξνπζηάδεη ζε κία θάξηα ζηξαηεγηθνχο ζθνπνχο θαη δείθηεο, παξέρνληαο κία πην νινθιεξσκέλε εηθφλα γηα ηελ απφδνζε ηνπ νξγαληζκνχ
Ζ θάξηα είλαη απιή θαη κπνξεί λα ζπλδέεηαη κε ην πιεξνθνξηαθφ ζχζηεκα ηνπ νξγαληζκνχ γηα πεξηζζφηεξεο ιεπηνκέξεηεο
Οκαδνπνηεί ηνπο ζηφρνπο θαη δείθηεο ζε ηέζζεξηο (4) δηαζηάζεηο, θαζεκία εθ ησλ νπνίσλ παξέρεη κία εηθφλα γηα ηελ απφδνζε ηνπ νξγαληζκνχ
Ζ επηινγή ησλ δεηθηψλ απφδνζεο πνπ παξνπζηάδνληαη ζην πιαίζην ζα πξέπεη λα είλαη βαζηζκέλε ζην φξακα θαη ηε ζηξαηεγηθή ηνπ νξγαληζκνχ.
Μεξηθνί απφ ηνπο ιφγνπο πηνζέηεζεο ηνπ πιαηζίνπ είλαη ε: 1. Δθηεηακέλε επηηπρήο εθαξκνγή ηνπ ζην δεκφζην ηνκέα πνιιψλ ρσξψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο (Γεξκαλία, Ζλσκέλν Βαζίιεην, Ηηαιία, θαλδηλαβηθέο ρψξεο), 2. Γπλαηφηεηα δπλακηθήο θαη νιηζηηθήο παξαθνινχζεζεο θαη αλαηξνθνδφηεζεο ζε ζρέζε κε ηε ιεηηνπξγία ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ, κε ρξήζε ελφο ζρεηηθά κηθξνχ αξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο, 3. Γπλαηφηεηα δηαιεηηνπξγηθήο επίιπζεο πξνβιεκάησλ κέζσ ηεο ζχλδεζεο ζηξαηεγηθψλ, δεηθηψλ κέηξεζεο θαη αλακελφκελσλ απνηειεζκάησλ ζε δηάθνξα επίπεδα ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ 4. Καιχηεξε αλαθαηαλνκή ησλ πφξσλ
31 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Η δνκή ηεο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο (BSC) Ζ δνκή ηεο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο (BSC) γηα ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο πεξηιακβάλεη ηέζζεξηο δηαζηάζεηο (Kaplan & Norton, 2001, εγθχθιηνο ηνπ ΤΠΔΓΓΑ ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.5270/1.3.2007): 1ε Γηάζηαζε: Πνιίηεο. Ση πξέπεη λα πεηχρεη ν δεκφζηνο νξγαληζκφο γηα λα ηθαλνπνηήζεη ηηο αλάγθεο ησλ Πνιηηψλ ζηνπο νπνίνπο παξέρεη ππεξεζίεο; 2ε Γηάζηαζε: Δζσηεξηθέο Γηεξγαζίεο. Πνηεο δηεξγαζίεο θαη ππν-δηεξγαζίεο (δηαδηθαζίεο) πξέπεη λα βειηηζηνπνηήζεη ν νξγαληζκφο γηα λα ηθαλνπνηήζεη ηνπο πνιίηεο θαζψο θαη ηα φξγαλα δηνίθεζήο ηνπ; 3ε Γηάζηαζε: Μάζεζε-Σπλερήο Βειηίσζε. Πψο πξέπεη λα δηαρεηξίδεηαη ηελ νξγαλσζηαθή γλψζε; 4ε Γηάζηαζε: Γηαζέζηκνη Οηθνλνκηθνί Πφξνη. Πνηνη είλαη νη νηθνλνκηθνί πφξνη πνπ έρεη ζηε δηάζεζή ηνπ ν δεκφζηνο νξγαληζκφο γηα λα εθπιεξψζεη ηελ Απνζηνιή ηνπ; ΥΖΜΑ 3.5: Balanced Scorecard – γηα ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο (Kaplan & Norton, 2001) Δμηζνξξνπεκέλε κέηξεζεο απφδνζεο δεκφζηαο νξγάλσζεο Πεγή: Σειίδα 15 ηεο εγθπθιίνπ ηνπ ΥΠΔΣΓΓΑ κε Α.Π.:ΓΙΠΑ/Φ.4/νηθ.5270/1.3.2007
32 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Η εθαξκνγή ηνπ Πιαηζίνπ πεξηιακβάλεη ηξία (3) ζηάδηα: I. Γηαηχπσζε δήισζεο πξννξηζκνχ ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ II. Πξνζδηνξηζκφο ζηξαηεγηθψλ ζηφρσλ αλά δηάζηαζε III. Αλάπηπμε ράξηε ζηξαηεγηθψλ αιιειεπηδξάζεσλ
ηάδην I. Γηαηχπσζε δήισζεο πξννξηζκνχ ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο Ζ δήισζε πξννξηζκνχ, ζχκθσλα κε ηα βήκαηα ηεο δηακφξθσζεο ζηξαηεγηθήο πνπ πξναλαθέξζεθαλ, είλαη απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα ηε κειινληηθή ραξηνγξάθεζε ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ ζε ηέζζεξηο (4) δηαζηάζεηο: πνιίηεο, εζσηεξηθέο δηεξγαζίεο, κάζεζε-ζπλερή βειηίσζε θαη δηαζέζηκνη νηθνλνκηθνί πφξνη. Οη Kaplan θαη
Norton (2001, 2007) ηνλίδνπλ φηη νη ηέζζεξηο δηαζηάζεηο ζα πξέπεη λα
ηξνπνπνηεζνχλ θαη λα πξνζαξκνζηνχλ ζηηο ηδηαηηεξφηεηεο ηνπ θάζε νξγαληζκνχ, ψζηε ην πιαίζην λα κελ απνηχρεη απφ ηελ άθξηηε εθαξκνγή ηνπ. Σα ηειεπηαία ρξφληα ππάξρεη πιεζψξα δηεζλψλ, επξσπατθψλ θαη εκπεηξηθψλ εθαξκνγψλ ηξνπνπνηεκέλσλ BSC γηα δηαθνξεηηθέο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Γηα παξάδεηγκα, κία πξνζαξκνζκέλε εθαξκνγή ηνπ BSC ζε ειιεληθνχο δεκνζίνπο νξγαληζκνχο επηκφξθσζεο έρεη δηαηεξήζεη αθέξαηεο ηηο δχν δηαζηάζεηο «πνιίηε» θαη «κάζεζεο / ζπλερνχο βειηίσζεο» θαη
έρεη
ηξνπνπνηήζεη
«ρξεκαηννηθνλνκηθή
ηηο
δηάζηαζε»
άιιεο έρεη
δχν
δηαζηάζεηο.
ηξνπνπνηεζεί
ζε
πγθεθξηκέλα, δηάζηαζε
ε
«θφζηνο
θαηαξηηδνκέλσλ» θαη ε δηάζηαζε «εζσηεξηθψλ δηεξγαζηψλ» έρεη ηξνπνπνηεζεί ζηε δηάζηαζε «ππεξεζίαο θαηαξηηδνκέλσλ» (Vasilakis, 2008: 683). Ζ δήισζε πξννξηζκνχ πνπ πεξηιακβάλεη φια ηα πξναλαθεξφκελα ζηάδηα δηακφξθσζεο ηεο ζηξαηεγηθήο είλαη αλαπφζπαζην θνκκάηη ηξνπνπνίεζεο ή πξνζαξκνγήο θάζε δηάζηαζεο ζηηο ηδηαηηεξφηεηεο θάζε δεκφζηαο νξγάλσζεο μερσξηζηά. ηάδην II. Πξνζδηνξηζκφο ηξαηεγηθψλ ηφρσλ αλά δηάζηαζε ην ζηάδην απηφ, επηιέγνληαη νη πην ζεκαληηθέο/ θνκβηθέο δξαζηεξηφηεηεο θαη γίλεηαη εμηζνξξφπεζε απφ ηε καθξνπξφζεζκε ζηε βξαρππξφζεζκε εθαξκνγή ηνπο. Γειαδή, νη ζηξαηεγηθνί ζθνπνί πνπ έρνπλ επηιεγεί θαηαλέκνληαη ζηηο (4) πξναλαθεξζείζεο δηαζηάζεηο, φπσο απηέο έρνπλ ηπρφλ ηξνπνπνηεζεί. ην ζρήκα 3.6, θάζε δηάζηαζε πεξηιακβάλεη ηνπο ζηξαηεγηθνχο ζθνπνχο πνπ απαληνχλ ζηελ εξψηεζε «ηη ζέινπκε λα πεηχρνπκε ζε ρξνληθφ νξίδνληα ηξηψλ (3) 33 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
έσο πέληε (5) εηψλ ή θαη παξαπάλσ». Οη ζηξαηεγηθνί ζθνπνί πξέπεη λα απνηηκψληαη κε δείθηεο κέηξεζεο. Κάζε ζηξαηεγηθφο ζθνπφο κπνξεί λα κεηξηέηαη κε έλαλ ή πεξηζζφηεξνπο δείθηεο. ε πεξίπησζε κέηξεζεο κε πεξηζζφηεξνπο δείθηεο, ζα πξέπεη ή λα ιακβάλεηαη ππφςε ν κέζνο φξνο απηψλ ή λα ζεζπίδνληαη, ζε νξηζκέλνπο δείθηεο, απμεκέλεο βαξχηεηεο.
Πξνθεηκέλνπ λα ππνινγηζηνχλ νη δείθηεο, ζα πξέπεη λα
θαηαγξαθνχλ κε ηελ πθηζηάκελε ηηκή βάζεο θαη ζηε ζπλέρεηα λα απνθαζηζηεί ε επηδησθφκελε ηηκή. ηάδην III. Αλάπηπμε Υάξηε ηξαηεγηθψλ Αιιειεπηδξάζεσλ Ζ ζρεκαηηθή αλαπαξάζηαζε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηνπ δεκφζηνπ Οξγαληζκνχ, θαηαλεκεκέλσλ ζηηο ηέζζεξεηο (4) δηαζηάζεηο (πνπ αλαιχζεθαλ αλσηέξσ) θαη ζπλδεδεκέλσλ κεηαμχ ηνπο κε βέιε πνπ απεηθνλίδνπλ ηηο ζρέζεηο αηηίαο θαη απνηειέζκαηνο,
παξνπζηάδεηαη
Α.Π.:ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.5270/1.3.2007
ζην
ρήκα
εγθπθιίνπ
ηνπ
ηεο
ζειίδαο
Τπνπξγείνπ
17
ηεο
Δζσηεξηθψλ,
Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο ΥΖΜΑ 3.6: Υάξηεο ηξαηεγηθψλ Αιιειεπηδξάζεσλ
34 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
IV. Καζνξηζκφο δεηθηψλ κέηξεζεο - θαζνξηζκφο ηηκψλ ζηφρεπζεο: Δπηιέγνληαη θαη δηακνξθψλνληαη δείθηεο κέηξεζεο πνπ παξέρνπλ ηε δπλαηφηεηα ζην φξγαλν δηνίθεζεο λα παξαθνινπζεί ηελ πξφνδν ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ ζε ζρέζε κε ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ πνπ έρνπλ ηεζεί ζχκθσλα κε ην άξζξν 1, παξ. 2 ηνπ λ. 3230/2004 θαη ηελ κε ΑΠ: ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006 εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο ηε ζπλέρεηα, ε εθαξκνγή πξνγξακκάησλ, κε ζπγθεθξηκέλε ελαξθηήξηα θαη θαηαιεθηηθή εκεξνκελία πξνζδηνξίδεη ηηο πξσηνβνπιίεο θαη δξάζεηο πνπ είλαη απαξαίηεηεο πξνθεηκέλνπ λα πινπνηεζνχλ νη ζηφρνη πνπ έρνπλ ηεζεί απφ ην δεκφζην νξγαληζκφ. Ζ ζπγθεθξηκέλε δηαδηθαζία παξέρεη ζηελ εγεζία φιεο ηηο απαξαίηεηεο πιεξνθνξίεο ζρεηηθά κε ην εθηθηφ ή κε ησλ ππφ εθαξκνγή ζηξαηεγηθψλ, θαζψο θαη ηε δπλαηφηεηα πξνζαξκνγήο ζηηο πξνηεξαηφηεηεο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο, ζχκθσλα κε ην λ. 3230/2004 θαη ηελ κε Α.Π.: ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.20260/13.9.2006 εγθχθιην ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηα Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο . Βαζηθά πιενλεθηήκαηα θαη κεηνλεθηήκαηα ηνπ BSC ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο Μεξηθά βαζηθά πιενλεθηήκαηα θαηά ηελ εθαξκνγή ηνπ BSC ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο είλαη φηη: κπνξεί λα κεηαζρεκαηηζηεί θαη λα ιεηηνπξγήζεη ζε δεκφζηνπο νξγαληζκνχο νη δείθηεο ελζσκαηψλνληαη εχθνια ζηηο ηέζζεξηο δηαζηάζεηο ηνπ πιαηζίνπ ε ρξεκαηννηθνλνκηθή δηάζηαζε ηνπ BSC θαιχπηεη ηελ νηθνλνκηθή θαη δηνηθεηηθή απηνηέιεηα ησλ δεκνζίσλ νξγαληζκψλ. Σα κεηνλεθηήκαηα ηνπ BSC θαηά ηελ εθαξκνγή ηνπ ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο είλαη: Ζ ηπρφλ άθξηηε εθαξκνγή ηνπ κνληέινπ ησλ ηεζζάξσλ (4) δηαζηάζεσλ φπσο παξνπζηάζηεθε αξρηθά απφ ηνπο δεκηνπξγνχο ηνπ Kaplan & Norton, αθφκα θαη ζηηο πεξηπηψζεηο εθείλεο πνπ ππάξρνπλ βάζηκνη ιφγνη γηα δηαθνξνπνίεζε ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ κνληέινπ ζχκθσλα κε ηηο ηδηαηηεξφηεηεο ησλ δεκνζίσλ νξγαληζκψλ. Ζ παξάβιεςε ησλ αιιειεπηδξάζεσλ πνπ αλαπηχζζνληαη κεηαμχ ησλ ηεζζάξσλ (4) δηαζηάζεσλ κε απνηέιεζκα ηε δεκηνπξγία δεηθηψλ κέηξεζεο μερσξηζηά γηα θάζε κία εμ απηψλ. 35 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Ο θαζνξηζκφο ππεξβνιηθά κεγάινπ αξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο σο απνηέιεζκα ηεο αληηζηξνθήο ηεο ηεξαξρηθήο ξνήο – απφ ηε «βάζε πξνο ηελ θνξπθή (bottom up)» αληί «απφ ηελ θνξπθή πξνο ηε βάζε (top down)» ζηνλ ηξφπν πξνζδηνξηζκνχ ηνπο. Ζ ππνηίκεζε ηεο δπζθνιίαο θαη ηεο πνιππινθφηεηαο πνπ παξνπζηάδεη ε αλάπηπμε κε επηηπρή ηξφπν ελφο BSC.
3.3 πλεράο παξαθνινύζεζε θαη αμηνιόγεζε ηνπ ηξαηεγηθνύ Πξνγξακκαηηζκνύ: Ζ ζπλερήο παξαθνινχζεζε θαη εμηζνξξφπεζε κεηαμχ ηνπ ζηξαηεγηθνχ θαη επηρεηξεζηαθνχ πξνγξακκαηηζκνχ είλαη απαξαίηεηε δηαδηθαζία γηα λα εμαθξηβσζεί ζε ηη βαζκφ νη πξνθαζνξηζκέλνη ζηφρνη (καθξνπξφζεζκνη θαη βξαρππξφζεζκνη) έρνπλ επηηεπρζεί, ψζηε λα ιεθζνχλ ηα απαξαίηεηα δηνξζσηηθά κέηξα γηα λα ζπλερίζεη ε δεκφζηα νξγάλσζε επηηπρψο ην έξγν ηεο. Μεξηθά απφ ηα νθέιε ηεο παξαθνινχζεζεο θαη ηεο αμηνιφγεζεο ηνπ ζηξαηεγηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ κπνξεί λα είλαη: Καζνξηζκφο νξάκαηνο θαη απνζηνιήο Γηακφξθσζε ζηξαηεγηθήο θηινζνθίαο θαη θνπιηνχξαο Οξηζκφο αμηψλ θαη πνιηηηθψλ Καζνξηζκφο ζηφρσλ θαη δεηθηψλ κέηξεζήο ηνπο Δθαξκνγή ηεο δηακνξθσκέλεο ζηξαηεγηθήο ρεδηαζκφο ηεο νξγαλσηηθήο δνκήο Γηεπθξίληζε ηεο κειινληηθήο θαηεχζπλζεο Καζηέξσζε δηεξγαζηψλ θαη δηαδηθαζηψλ Δμεχξεζε θαη αλαθαηαλνκή πφξσλ Καζνξηζκφο πξνδηαγξαθψλ Έιεγρνο πιεξνθνξίαο Δλεξγνπνίεζε νκάδσλ εξγαζίαο θαη ζπλεξγαηηθήο κάζεζεο Μειέηε ηζρπξψλ, αδχλαησλ ζεκείσλ, επθαηξηψλ θαη απεηιψλ. Θα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη ππάξρεη πιεζψξα ζεσξεηηθψλ θαη πξαθηηθψλ κνληέισλ, πιαηζίσλ θαη κεζνδνινγηψλ πνπ ζα κπνξνχζαλ ζα πηνζεηεζνχλ, ηξνπνπνηεζνχλ, 36 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
πξνζαξκνζηνχλ ζηηο ηδηαηηεξφηεηεο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ. Παξάιιεια ζα πξέπεη λα πξνζδηνξίδνληαη ηα ζπζηεκαηηθά ζηνηρεία ελφο νξζνινγηθά ζρεδηαζκέλνπ ζπζηήκαηνο κέηξεζεο ησλ απνηειεζκάησλ, ελψ εηδηθφ βάξνο πξέπεη λα απνδίδεηαη ζηε ζρέζε ηεο αμηνιφγεζεο ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο κε ην ζηξαηεγηθφ πξνγξακκαηηζκφ (Μηραιφπνπινο, 2007). Καηά ζπλέπεηα, θάζε θνξέαο ζα πξέπεη λα επηιέγεη ην κνληέιν, ην πιαίζην ή ηε κεζνδνινγία πνπ ζεσξεί θαηάιιειε θαη λα ηα πξνζαξκφδεη ζηηο ηδηαηηεξφηεηέο ηνπ.
37 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 3 Νόκνο: λ. 3230/2004, «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο» (ΦΔΚ 44, Α΄, 11.2.2004). Δγθύθιηνη:
1.
ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006 «Μεζνδνινγέα θαζνξηζκνύ Γεηθηώλ ΜΫηξεζεο ηεο Απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη Απνδνηηθόηεηαο ηεο Γηνέθεζεο (λ.3230/2004)», ΤΠΔΓΓΑ, Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο
2.
ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.5270/1.3.2007 «ΑλΪπηπμε πζηάκαηνο ηξαηεγηθάο Γηνέθεζεο (λ.3230/2004)», ΤΠΔΓΓΑ, Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο
Διιεληθή Βηβιηνγξαθία 1. Μηραιόπνπινο, Ν. (2003), «Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management», Δθδφζεηο ΠΑΠΑΕΖΖ, Αζήλα 2. Μηραιόπνπινο, Ν. (2007), «Η δεκφζηα δηνίθεζε ζηελ επνρή ησλ απνηειεζκάησλ», Δθδφζεηο ΠΑΠΑΕΖΖ, Αζήλα Ξέλε Βηβιηνγξαθία 1. Johnson G., Scholes K., Whittington R. (2008), Exploring Corporate Strategy: Text and Cases, 8th Ed., Prentice Hall 2. Kaplan, R. & Norton, D. (1992), “The balanced scorecard measures that drive performance”, Harvard Business Review, January-February, pp.71-79. 3. Kaplan, R. & Norton, D. (1996), “Using the balanced scorecard as a strategic management system”, Harvard Business Review, Vol. 74, No. 1, pp. 75-85. 38 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
4. Kaplan R. & Norton D. (2001), “The Strategy – focused organisation: How Balanced Scorecard companies Trive in the New Business Environment”, Harvard Business Press 5. Kaplan, R. & Norton, D., 2004, “Measuring the Strategic Readiness of Intangible Assets”, Harvard Business Review, February, Vol.82 (2), pp.52-64. 6. Kaplan R. & Norton D., 2005, “The Balanced Scorecard: Measures that Drive Performance”, Harvard Business Review, July-August, Vol.83 (7-8), p.172-180 7.
Kaplan R. & Norton D., 2006,“How to Implement a New Strategy without Disrupting your Organisation”, Harvard Business Review, March, Vol. 84 (4), pp.100-109
8.
Kaplan R. & Norton D., (2007), “Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System”, Harvard Business Review, July-August pp.150-161
9.
Kaplan R. & Norton D.,
(2008), “Mastering the Management System”,
Harvard Business Review, January, pp. 66-77 10. Koteen, J. (1989), Strategic Management in Public and non – profit organizations, New York: Praeger 11. Vasilakis, A., (2008), “Relative Balanced Measurement of Trainees‟ Civil Servants”, Benchmarking an International Journal, Vol. 15, No. 6 Γηθηπαθνί Σόπνη: 1. Government Accountability Office (2007), STRATEGIC PLAN 2007 – 2012, http://www.gao.gov/sp/d071sp.pdf 2. HM Treasury (2009), Outcome Focused Management in the United Kingdom, http://www.hm-treasury.gov.uk/psp_index.htm 3. Organisation BUDGETING
for IN
Economic
Co-operation
GREECE,
and
Vienna,
Development Austria
2-3
(2008), June,
http://www.glk.gr/proypologismos.htm
39 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
40 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
4.1. Δηζαγωγά ζηα ζπζηάκαηα θαη δεέθηεο απνδνηηθόηεηαο θαη απνηειεζκαηηθόηεηαο ζηηο δεκόζηεο ππεξεζέεο ε δηεζλέο επίπεδν, ήδε απφ ηε δεθαεηία ηνπ‟ 80, ε εθαξκνγή δηαδηθαζηψλ πξνγξακκαηηζκνχ θαη αμηνιφγεζεο, πνπ ζηεξίδνληαη ζηε κέηξεζε ησλ ιεηηνπξγηθψλ απνηειεζκάησλ,
απνηειεί
ην
αληηθείκελν
θαηλνηνκηθψλ
πξνγξακκάησλ
εθζπγρξνληζκνχ ηνπ ηξφπνπ δηνίθεζεο ησλ δεκφζησλ νξγαληζκψλ. Ζ ηθαλφηεηα ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θξίλεηαη ζήκεξα απφ ηηο δηαδηθαζίεο θαη ηνπο ζεζκνχο πνπ έρνπλ θαζηεξσζεί γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ απνηειεζκάησλ. Έρεη απνδεηρζεί φηη ε εθαξκνγή νξζνινγηθψλ ζπζηεκάησλ δηνίθεζεο πνπ απνηηκνχλ θαη απνηππψλνπλ ηελ επίδνζε ελφο δεκφζηνπ νξγαληζκνχ ζπληζηά ηελ πεκπηνπζία ηεο νξγάλσζεο θαη θαη‟ επέθηαζε ηεο απνζηνιήο ηνπ. ε απηφ ην πιαίζην, νη δεκφζηνη νξγαληζκνί θαινχληαη λα ππνινγίζνπλ ηξεηο εμίζνπ ζεκαληηθέο ζπληζηψζεο ζηελ εθπιήξσζε ησλ επζπλψλ ηνπο πξνο ηνπο πνιίηεο: α. ην θφζηνο επθαηξίαο ησλ δεκφζησλ θνλδπιίσλ, ην νπνίν ζα πξέπεη λα βειηηζηνπνηείηαη, λα αμηνπνηνχληαη δειαδή φινη νη πιηθνί θαη άπινη πφξνη κε ηνλ πην νξζνινγηθφ θαη απνηειεζκαηηθφ ηξφπν, β. ηηο θνηλσληθέο δηαζηάζεηο, δεδνκέλνπ φηη νη δεκφζηνη νξγαληζκνί κέζσ ησλ ιεηηνπξγηψλ ηνπο ζπληεινχλ ζηελ αλαδηαλνκή ηνπ εηζνδήκαηνο θαη ζηελ εθαξκνγή αξρψλ ηζφηεηαο θαη θνηλσληθήο δηθαηνθαηαλνκήο ησλ δεκνζίσλ αγαζψλ, γ. ηε ρσξηθή δηάζηαζε ησλ ιεηηνπξγηψλ θαη ηηο επηπηψζεηο απηψλ ζην πεξηβάιινλ.
ε απηφ ην πιαίζην, ν λ. 3230/2004, κε ηα άξζξα 1 θαη 5 θαζηεξψλεη ηε κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Διιεληθήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. θνπφο ηεο κέηξεζεο είλαη ε αμηνιφγεζε ησλ ππεξεζηψλ ηεο Γηνίθεζεο πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί ε θαιχηεξε εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε, ε επαχμεζε ηεο εκπηζηνζχλεο ηνπ θαη ηνπ βαζκνχ ηθαλνπνίεζεο ησλ αλαγθψλ ηνπ απφ ηνπο Φνξείο ηνπ Γεκνζίνπ, ε ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο, ε πιεξέζηεξε αμηνπνίεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ θαη γεληθφηεξα ε άζθεζε ηεο δηνίθεζεο πξνο φθεινο ηνπ πνιίηε (Μηραιφπνπινο θαη Παζζάο, 2009).
41 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
4.2 Γηαρεέξηζε επέδνζεο (Performance management) Αθξνγσληαίνο ιίζνο ηεο δηνίθεζεο κε ζηφρνπο είλαη ε αλάπηπμε θαη εδξαίσζε κηαο θηινζνθίαο θαη θνπιηνχξαο νξγάλσζεο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο πνπ δίλεη έκθαζε ζηε βειηίσζε ηεο επίδνζεο. Δπέδνζε είλαη ν βαζκφο ζηνλ νπνίνλ έλαο δεκφζηνο νξγαληζκφο επηηπγράλεη ηνπο πξνγξακκαηηζκέλνπο ζηφρνπο ηνπ, δεδνκέλσλ ησλ εμσγελψλ πεξηνξηζκψλ πνπ θαιείηαη λ‟ αληηκεησπίζεη (OECD, 2007:140). Ζ βειηίσζε ηεο επίδνζεο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ πεξηιακβάλεη ηα εμήο: α. ζσζηή αμηνιφγεζε αλαγθψλ β. πξνζδηνξηζκφ ζηφρσλ θαη νξγάλσζε πξνγξακκάησλ ζε ζρέζε κε ηηο ππάξρνπζεο αλάγθεο γ. επηδίσμε αλαβαζκηζκέλεο πνηφηεηαο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ γηα ηελ θάιπςε ησλ αλαγθψλ ησλ πνιηηψλ δ. επηδίσμε κεγαιχηεξεο παξαγσγηθφηεηαο θαη ιηγφηεξνπ θφζηνπο ζηελ παξνρή απηψλ ησλ ππεξεζηψλ. Δπηπιένλ, ζχκθσλα κε ηνλ Peter Drucker, νη δεκφζηνη νξγαληζκνί παξνρήο ππεξεζηψλ πξέπεη λα επηδίδνληαη ζηηο αθφινπζεο ελέξγεηεο γηα ηελ εμαζθάιηζε ηεο επηηπρνχο δξάζεο ηνπο (Drucker in Ammons, 1996: 10): λα πξνζδηνξίδνπλ ηε θχζε, ηα πεδία θαη ηελ εκβέιεηα ησλ ιεηηνπξγηψλ, ησλ δξαζηεξηνηήησλ θαη ηεο γεληθφηεξεο απνζηνιήο ηνπο λα ζέηνπλ μεθάζαξνπο ζηφρνπο λα θαζνξίδνπλ ηηο πξνηεξαηφηεηεο, επηθεληξψλνληαο ζηηο πην ζεκαληηθέο, θαη λα ζέηνπλ πξφηππα (standards) γηα ηε βειηίσζε ησλ επηδφζεψλ ηνπο λα κεηξνχλ ηηο επηδφζεηο, λα αλαιχνπλ ηα απνηειέζκαηα ησλ κεηξήζεσλ θαη λα εξγάδνληαη γηα ηε δηφξζσζε ησλ απνθιίζεσλ απφ ηα θαζηεξσκέλα πξφηππα λα δηελεξγνχλ ειέγρνπο επηδφζεσλ ζε ηαθηηθή βάζε.
Ζ επίδνζε ζε έλα δεκφζην νξγαληζκφ έρεη δχν δηαθξηηέο κνξθέο. Ζ πξψηε είλαη ε επίδνζε πνιηηηθήο (“policy performance‟‟), ε νπνία ζπλδέεηαη κε ην βαζκφ επηηπρίαο ησλ απνηειεζκάησλ ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ λα θαιχςνπλ ηηο αλάγθεο ησλ 42 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
πνιηηψλ θαη ε δεχηεξε είλαη ε επίδνζε ηεο δηαρείξηζεο („‟management performance‟‟) θαη ζπλίζηαηαη ζηελ απνηειεζκαηηθφηεηα δηνίθεζεο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ (Bovaird, 1996: 146). Οη δχν απηέο κνξθέο βξίζθνληαη ζε δηαιεθηηθή ζρέζε θαη αθνξνχλ ζηε δηαρείξηζε ππνζπζηεκάησλ, φπσο απνηππψλνληαη δηαγξακκαηηθά ζην ρήκα 4.1 (Ingraham and Kneedler, 2000: 244-247).
Σν πξψην ππνζχζηεκα δηαρείξηζεο ζπλδέεηαη κε ηελ νηθνλνκηθή δηαρείξηζε βάζεη ηεο νξζνινγηθήο θαηαλνκήο ησλ δεκφζησλ πφξσλ, ηε δηαρείξηζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, ησλ πάγησλ πφξσλ γηα ηελ πινπνίεζε ησλ πξνγξακκάησλ θαη ησλ ηερλνινγηψλ πιεξνθνξηθήο γηα ηε ζπιινγή, αλάιπζε θαη ρξεζηκνπνίεζε ησλ πιεξνθνξηαθψλ δεδνκέλσλ. Σν δεχηεξν ππνζχζηεκα ελνξρεζηξψλεηαη πξσηαξρηθψο απφ ηελ ηθαλφηεηα ηεο εγεζίαο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ λα θαζνξίζεη ζηφρνπο θαη θαηεπζχλζεηο θαη λα ραξάμεη πνιηηηθέο. Γηα ηελ άζθεζε εγεζίαο είλαη απαξαίηεηε ε αμηνπνίεζε ηεο αλαγθαίαο πιεξνθφξεζεο απφ ην εζσηεξηθφ θαη εμσηεξηθφ πεξηβάιινλ, βάζεη ηεο νπνίαο ζα απνθαζηζηεί ε θαηαλνκή ησλ αλζξψπηλσλ, πιηθψλ θαη ρξεκαηηθψλ πφξσλ. Σέινο, ην ηξίην ππνζχζηεκα, ε δηαρείξηζε γηα ηελ επίηεπμε απνηειεζκάησλ, είλαη ν θχξηνο κεραληζκφο ηεο εγεζίαο ηνπ νξγαληζκνχ λα ζπιιέγεη ηελ απαξαίηεηε πιεξνθφξεζε, λα ιακβάλεη απνθάζεηο θαη λα αλαιακβάλεη πνιηηηθέο δξάζεηο. Ζ αιιειεπίδξαζε ησλ παξαπάλσ ππνζπζηεκάησλ θαζνξίδεη θαη ππαγνξεχεη ηελ επίδνζε ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ σο πξνο ηε δηνηθεηηθή θαη πνιηηηθή απνηειεζκαηηθφηεηά ηνπ. ΥΖΜΑ 4.1 Παξάκεηξνη δηνίθεζεο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ Πεγή: Ingraham and Kneedler, (2000: 244)
Διασείπιζη για ηην επίηεςξη αποηελεζμάηων
Οικονομική διασείπιζη
Διασείπιζη ανθπώπινος δςναμικού
Διασείπιζη κεθαλαίος
Διασείπιζη ηεσνολογιών πληποθοπικήρ
Άζθεζε εγεζίαο
Αμηνπνίεζε πιεξνθνξηψλ ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.) Καηαλνκή πφξσλ
43
O Fletcher (1993: 22) ππνζηεξίδεη φηη «ε πξαγκαηηθή έλλνηα ηεο δηαρείξηζεο επηδφζεσλ ζπλδέεηαη κε ηελ πξνζπάζεηα δεκηνπξγίαο ελφο θνηλνχ νξάκαηνο γη α ην ζθνπφ θαη ηνπο ζηφρνπο ηνπ νξγαληζκνχ, βνεζψληαο θάζε άηνκν απφ ην πξνζσπηθφ λα θαηαλνήζεη θαη λα αλαγλσξίζεη ηε ζπκβνιή ηνπ ζε απηνχο θαη κε απηφλ ηνλ ηξφπν λα ζπκβάιεη ζηε βειηίσζε ηεο επίδνζεο ηνπ νξγαληζκνχ». Ζ εθαξκνγή κηαο κεζνδνινγίαο θαη θνπιηνχξαο εξγαζίαο κε έκθαζε ζηε βειηίσζε ηεο επίδνζεο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ πξνυπνζέηεη φηη ε εγεζία ηνπ πξέπεη λα γλσξίδεη πνχ ζέιεη λα θζάζεη θαη λα ζπιιέγεη πιεξνθνξίεο γηα ηελ πξφνδν πνπ επηηπγράλεηαη. Ζ επίδνζε δελ αθνξά κφλν ζην επηηεχμηκν απνηέιεζκα αιιά θαη ζηνλ ηξφπν επίηεπμήο ηνπ. Ζ βειηίσζε ηεο επίδνζεο δελ είλαη εθηθηή αλ δελ ππάξρνπλ απνηειεζκαηηθέο δηαδηθαζίεο ζπλερνχο αλάπηπμεο θαη εθκάζεζεο απφ ηελ εκπεηξία πνπ απνθνκίδεηαη θαζεκεξηλά (Mackay, 2004). πλνπηηθά, ζα κπνξνχζακε λα ζέζνπκε ηα εμήο θξηηήξηα επηηπρίαο ελφο ζπζηήκαηνο δηαρείξηζεο ηεο επίδνζεο:
Πξέπεη λα ππάξρεη ε δέζκεπζε θαη ππνζηήξημε ηεο εγεζίαο θαη ησλ πξντζηάκελσλ ησλ ππεξεζηψλ.
Οη δηαδηθαζίεο εζσηεξηθήο νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο είλαη άκεζα ζπλδεδεκέλεο κε ηηο ηειηθέο εθξνέο / ππεξεζίεο / απνηειέζκαηα πνπ ζέιεη λα παξάγεη ν δεκφζηνο νξγαληζκφο.
Ζ δηαρείξηζε ηεο επίδνζεο ελζσκαηψλεηαη ζηηο δηαδηθαζίεο ηνπ ζηξαηεγηθνχ θαη επηρεηξεζηαθνχ ζρεδηαζκνχ.
Ζ εγεζία θαη νη πξντζηάκελνη ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ νθείινπλ λα δηαζθαιίζνπλ ην γεγνλφο φηη ππάξρεη θαζνιηθή θαηαλφεζε ηνπ νξάκαηνο, ηεο ζηξαηεγηθήο, ησλ ζηφρσλ θαη αμηψλ ηνπ νξγαληζκνχ.
Σν επίθεληξν ηεο δηαρείξηζεο ηεο επίδνζεο εληνπίδεηαη ζηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ θαη ηελ ππνζηήξημε ηεο εξγαζίαο ηνπ.
Οη δηαδηθαζίεο δηαρείξηζεο ηεο επίδνζεο πξέπεη λα κελ πηνζεηνχληαη άθξηηα. Απαηηείηαη ε θαηάιιειε πξνζαξκνγή θαη ελζσκάησζή ηνπο ζηηο εζσηεξηθέο ιεηηνπξγίεο, δεδνκέλσλ ησλ ηδηαηηεξνηήησλ, ραξαθηεξηζηηθψλ θαη αλαγθψλ ηνπ εμσηεξηθνχ πεξηβάιινληνο.
44 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
4.3 ΜΫηξεζε απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο Σν θξίζηκν δήηεκα ηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, πνπ ζεζκνζεηείηαη κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 1, παξ. 2 ηνπ λφκνπ 3230/2004, απνηειεί θαη‟ νπζία κηα πξφθιεζε ζην ζθεληθφ νξγάλσζεο, ιεηηνπξγίαο θαη παξνρήο ησλ ππεξεζηψλ ηεο. Μέρξη πξφζθαηα, ηα ζπζηήκαηα κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο επηθεληξψλνληαλ κφλν ζε ζέκαηα πξνυπνινγηζκνχ, αλάιπζεο δειαδή ησλ εζφδσλ θαη δαπαλψλ. Ζ αλάγθε φκσο γηα βειηησκέλεο θαη πεξηζζφηεξν νινθιεξσκέλεο κεζφδνπο κέηξεζεο επηβάιιεη ηελ εμέηαζε ζηνηρείσλ γηα ηελ πνζφηεηα θαη πνηφηεηα ηεο δεκφζηαο ιεηηνπξγίαο, ηελ επάξθεηα θαη ηα απψηεξα απνηειέζκαηά ηεο θαζψο θαη ην ζπλεπαγφκελν θφζηνο απηψλ.
Ζ εθαξκνγή ελφο ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο πνπ δηέπεηαη απφ ζπγθεθξηκέλε, ζαθή θαη ξεαιηζηηθή ζηνρνζεζία θαη ε πιαηζίσζή ηνπ απφ ζπγθεθξηκέλνπο δείθηεο κέηξεζεο ππαγνξεχεηαη απφ ηνπο αθφινπζνπο ιφγνπο, φπσο απηνί ηεθκεξηψλνληαη ηφζν απφ ηε δηεζλή επηζηεκνληθή βηβιηνγξαθία φζν θαη απφ ηελ επξσπατθή πξαθηηθή (Mackay, 2004: 17, Ammons, 1996: 10-11, General Accounting Office, 1998: 3, Kaplan & Norton, 1992: 76):
Αμηνιφγεζε πξνγξακκάησλ: ηα ζσζηά κέηξα επίδνζεο παξέρνπλ ζπρλά πνιχηηκε πιεξνθφξεζε γηα ηε ζπζηεκαηηθή αμηνιφγεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ πξνγξακκάησλ.
Σρεδηαζκφο/θαηάξηηζε πξνυπνινγηζκνχ: νη νξγαληζκνί, νη νπνίνη θαηέρνπλ αληηθεηκεληθή θαη ζπλνιηθή εηθφλα ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ, ησλ πξνηηκήζεσλ ησλ πνιηηψλ θαη γλψζε ηνπ θφζηνπο παξνρήο κηαο κνλάδαο δεκφζηαο ππεξεζίαο ζε έλα ζπγθεθξηκέλν επίπεδν, είλαη ζε θαιχηεξε ζέζε λα ζρεδηάζνπλ ηηο κειινληηθέο αλαπηπμηαθέο πνιηηηθέο ηνπο θαη λα νξίζνπλ ην ζρεηηθφ πξνυπνινγηζκφ (έληαμε κνλαδηαίνπ θφζηνπο θαη δεηθηψλ δήηεζεο ησλ πνιηηψλ ή ησλ πξνηηκήζεψλ ηνπο).
Βειηίσζε ιεηηνπξγηψλ: νη νξγαληζκνί πνπ κεηξνχλ ηελ απφδνζή ηνπο είλαη πεξηζζφηεξν πηζαλφ λα αληρλεχζνπλ ηηο ιεηηνπξγηθέο αλεπάξθεηεο ζε αξρηθφ ζηάδην. Δπηπιένλ, νη αλαθνξέο θαη εθζέζεηο απνινγηζκνχ απμάλνπλ ηε 45 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
δπλαηφηεηα ειέγρνπ ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ δηνξζσηηθψλ ελεξγεηψλ (Ammons, 1995: 38).
Αλαθαηαλνκή πφξσλ: ε ζαθήο έλδεημε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ελφο πξνγξάκκαηνο θαη ηνπ κνλαδηαίνπ θφζηνπο (κνλαδηαίν θφζηνο = ην θφζηνο παξαγσγήο κηαο κνλάδαο πξντφληνο) κπνξεί λα βνεζήζεη ηνπο ηζχλνληεο (decision makers) ζηελ αλαζεψξεζε ησλ απνθάζεψλ ηνπο, φζνλ αθνξά ζηελ θαηαλνκή ησλ πφξσλ, ηδίσο ζε πεξηφδνπο νηθνλνκηθψλ πηέζεσλ.
Γηνίθεζε ιεηηνπξγηψλ/ παξαθνινχζεζε ζπκβνιαίσλ: νη πξντζηάκελνη ησλ κνλάδσλ, έρνληαο ζηε δηάζεζή ηνπο έλα απνηειεζκαηηθφ ζχζηεκα κέηξσλ επίδνζεο, δχλαληαη λα αληρλεχζνπλ ιεηηνπξγηθά πιενλεθηήκαηα θαη αδπλακίεο, λα παξάζρνπλ ηελ αλάινγε αλαηξνθνδφηεζε ζηνπο πθηζηάκελνπο θαη ζηηο επηκέξνπο κνλάδεο εξγαζίαο θαη λα δηεμάγνπλ ηνπο αλαγθαίνπο ειέγρνπο. Όπσο άιισζηε ηνλίδεη θαη ν Hatry (1978: 28), «αλ δελ θξαηάο ινγαξηαζκφ δελ κπνξείο λα μέξεηο αλ ράλεηο ή αλ θεξδίδεηο. Απηφ ηζρχεη ηφζν γηα παηρλίδηα φζν θαη γηα ηελ δεκφζηα δηνίθεζε θαη ηνπηθή απηνδηνίθεζε. Τα κέηξα απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο επηηξέπνπλ ζηηο δηνηθήζεηο λα πξνζδηνξίζνπλ πξνβιεκαηηθέο πεξηνρέο θαη ζην βαζκφ πνπ αλαιακβάλνληαη δηνξζσηηθέο δξάζεηο, λα αληρλεχεηαη ε έθηαζε ησλ βειηηψζεσλ».
Δπζχλε: ην αλζξψπηλν δπλακηθφ φισλ ησλ επηπέδσλ ηεξαξρίαο είλαη ππφινγν γηα ηηο εθξνέο θαη ηα απνηειέζκαηα ηεο εξγαζίαο ηνπ. Σα κέηξα επίδνζεο ηεθκεξηψλνπλ ηελ εξγαζία ησλ δηαθφξσλ νξγαληθψλ κνλάδσλ, ηελ πνηφηεηα θαη ηα απνηειέζκαηά ηεο. Με απηφλ ηνλ ηξφπν, θεξδίδεηαη (ή απνδνκείηαη αληηζηνίρσο) ε εκπηζηνζχλε ησλ πνιηηψλ, θαζψο νη δεκφζηνη νξγαληζκνί αληαπνθξίλνληαη κε επαξθείο ππεξεζίεο σο αληίθξηζκα ησλ θφξσλ πνπ θαηαβάιινπλ νη πνιίηεο.
Δπηπξφζζεηα, ζχκθσλα κε ην άξζξν 3 ηνπ λ. 3230/2004 θαη φπσο αλαθέξεηαη ζηε ΓΗΠΑ/Φ.4./νηθ.7323/5.4.2006 «Μεζνδνινγία θαζνξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο (λ. 3230/2004)», ζρεηηθή εγθχθιην ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, κε ηε κέηξεζε ηεο επίδνζεο επηδηψθεηαη:
ε πιεξέζηεξε αμηνπνίεζε ησλ δηαζέζηκσλ πφξσλ 46
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ε εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε θαζψο θαη ε αχμεζε ηνπ βαζκνχ ηθαλνπνίεζεο ησλ αλαγθψλ ηνπ απφ ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε
ε εκπέδσζε ηεο εκπηζηνζχλεο ηνπ πνιίηε πξνο ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε
ε ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο ζηε δηνηθεηηθή δξάζε
ε ελίζρπζε ηεο δηνηθεηηθήο ινγνδνζίαο θαη επζχλεο.
4.4 Κξηηάξηα επέδνζεο Βαζηθά θξηηήξηα γηα ηε κέηξεζε ηεο επίδνζεο ελφο δεκφζηνπ θνξέα, βάζεη ησλ νπνίσλ δηακνξθψλνληαη νη δείθηεο πνπ ζεζκηθά θαζηεξψλνληαη κε ην λ. 3230/2004, είλαη ηα αθφινπζα (βι. ρήκα 4.2):
Απνηειεζκαηηθόηεηα:
ζεσξείηαη
ε
επίηεπμε
ζπγθεθξηκέλσλ
θαη
πξνθαζνξηζκέλσλ ζηφρσλ. Ζ απνηειεζκαηηθφηεηα είλαη ν βαζκφο ζηνλ νπνίνλ ε εθξνή ζπκβάιιεη ζηελ επίηεπμε ησλ ηειηθψλ ζηφρσλ (Wilson & Game, 1998: 328).
Απνδνηηθόηεηα: είλαη ε κεγηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ απφ ηηο δξάζεηο ηεο Γηνίθεζεο κε δεδνκέλνπο πφξνπο, δειαδή ε ηθαλφηεηα ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο λα επηηπγράλεη ζην κεγαιχηεξν δπλαηφ βαζκφ ηνπο ζηφρνπο απηνχο
κε
ην
κηθξφηεξν
δπλαηφ
θφζηνο
(εγθχθιηνο
ΓΗΠΑ/Φ.4./νηθ.7323/5.4.2006).
Οηθνλνκηθόηεηα: αθνξά ζηνλ πεξηνξηζκφ ηνπ θφζηνπο απφ ηε ρξεζηκνπνίεζε ησλ πφξσλ γηα ηελ παξαγσγή ελφο δεδνκέλνπ επηπέδνπ ππεξεζίαο. Ζ νηθνλνκηθφηεηα νξίδεηαη απιά σο ν βαζκφο ζηνλ νπνίν ειαρηζηνπνηείηαη ην θφζηνο ησλ εηζξνψλ (Wilson & Game, 1998: 328).
Παξαγσγηθόηεηα: απνηειεί ηε ζχδεπμε (ην άζξνηζκα) ησλ ελλνηψλ ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο.
Οη έλλνηεο ηεο νηθνλνκηθφηεηαο θαη ηεο παξαγσγηθφηεηαο δελ αλαθέξνληαη ζην λ. 3230/2004, σζηφζν, ιφγσ ηεο ηδηαίηεξεο ζεκαζίαο ηνπο ζηελ επίηεπμε ησλ θξηηεξίσλ ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, θξίλεηαη ζθφπηκν λα αλαθεξζνχλ ζηελ παξνχζα ελφηεηα.
47 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Γηα ηε κέηξεζε ηεο επίδνζεο κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο, ζα πξέπεη λα ιακβάλνληαη ππφςε ηφζν ην θξηηήξην ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο φζν θαη απηφ ηεο απνδνηηθφηεηαο, θαζψο νη δχν έλλνηεο αιιεινζπκπιεξψλνληαη. Μία δεκφζηα νξγάλσζε ζα πξέπεη λα είλαη ηφζν απνηειεζκαηηθή φζν θαη απνδνηηθή, θαζψο δελ αξθεί λα είλαη απνηειεζκαηηθή
θαηαζπαηαιψληαο
ηνπο
δηαζέζηκνπο
πφξνπο
ή
απνδνηηθή
επηηπγράλνληαο απνηειέζκαηα πνπ απνθιίλνπλ απφ ηνπο πξνδηαγεγξακκέλνπο ζθνπνχο ή ζηφρνπο ηεο. Ζ κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο βνεζά ζηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ βαζκνχ απφθιηζεο κεηαμχ ησλ πξνγξακκαηηζζέλησλ ζηφρσλ θαη ησλ απνηειεζκάησλ. πκβάιιεη επίζεο ζηελ θαηαγξαθή ηνπ βαζκνχ πξνφδνπ πνπ έρεη επηηεπρζεί ζε ζρέζε κε ην ζηξαηεγηθφ ζθνπφ θαη ηνπο επηκέξνπο επηρεηξεζηαθνχο ζηφρνπο, νη νπνίνη ηίζεληαη απφ ηε δεκφζηα νξγάλσζε, θάηη ην νπνίν δίλεη ηε δπλαηφηεηα
λα εληνπίδνληαη νη δπζθνιίεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ απηψλ θαη
λα
γίλνληαη
έγθαηξα
νη
απαξαίηεηεο
βειηησηηθέο
θηλήζεηο
(ΓΗΠΑ/Φ.4./νηθ.7323/5.4.2006).
Έλαο δεκφζηνο νξγαληζκφο, επηδηψθνληαο λα επηηχρεη ηνπο ζηφρνπο ηνπ, ρξεζηκνπνηεί δηάθνξνπο ηχπνπο εηζξνψλ (αλζξψπηλν δπλακηθφ, πιηθά, ελέξγεηα, θιπ.) γηα ηελ παξαγσγή ησλ εθξνψλ / ππεξεζηψλ (service outputs) πνπ ζα θαιχςνπλ ηηο αλάγθεο ησλ πνιηηψλ. Οη εθξνέο είλαη ππεξεζίεο πνπ παξέρνληαη ζηνπο πνιίηεο, π.ρ. θαζαξηζκφο δξφκσλ, αζηπλφκεπζε, θ.ν.θ. Ο Sanderson (1992: 101) απνζαθελίδεη ηελ έλλνηα ηνπ ηειηθνχ απνηειέζκαηνο, ππνγξακκίδνληαο φηη απηή αθξηβψο ε επίδξαζε πξνζδηνξίδεη ηελ πξαγκαηηθή πξνζηηζέκελε αμία ηεο δξάζεο ελφο δεκφζηνπ νξγαληζκνχ.
48 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΚΟΣΟ
ΟΗΚΟΝΟΜΗΚΟΣΖΣΑ ΔΗΡΟΔ ΟΡΓΑΝΧΣΗΚΖ ΓΟΜΖ/ΤΣΖΜΑ
ΠΟΛΗΣΗΚΔ ΤΠΟΓΟΜΖ
ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΥΡΖΖ ΤΠΟΓΟΜΖ
ΔΚΡΟΔ ΤΠΖΡΔΗΧΝ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ/ΔΠΗΣΔΤΞΖ ΣΟΥΟΤ ΗΚΑΝΟΠΟΗΖΖ ΠΟΛΗΣΧΝ
ΥΗΜΑ 4.2 Διαχείριζη επιδόζεων
Πεγή: Rashid (1999: 119) ΑλΪιπζε ηωλ ελλνηώλ ηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο Δηδηθφηεξα, ε έλλνηα ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο απνηειείηαη απφ ηηο επηκέξνπο δηαζηάζεηο (ρήκα 4.3): Δπίηεπμε ζηφρνπ/ Απνηειέζκαηα (Outcomes/Results)
Απνηειεζκαηηθόηεηα
Πξφζβαζε (Accessibility) *
Καηαιιειφηεηα (Appropriateness)
ΔΠΗΓΟΖ (PERFORMANCE)
Πνηφηεηα (Quality)
Απνδνηηθόηεηα
Δηζξνέο αλά κνλάδα εθξνήο (Inputs per unit of output)
ΥΖΜΑ 4.3 Άμνλεο επίδνζεο Πεγή: Industry Commission (1996: 102). 49 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Δπίηεπμε ζηόρνπ/Απνηειέζκαηα
Σα αλακελφκελα απνηειέζκαηα/επηδξάζεηο απνηεινχλ ζπλήζσο θαη ην ζηφρν ελφο πξνγξάκκαηνο ή κηαο πνιηηηθήο. Οη επηπηψζεηο ζπλίζηαληαη ζηελ νπζηαζηηθή θάιπςε ησλ πξνζδνθηψλ θαη αλαγθψλ ησλ πνιηηψλ κηαο νκάδαο-ζηφρνπ. Ζ δηάζηαζε απηή ησλ επηδφζεσλ είλαη ίζσο θαη ε πην ζεκαληηθή. Γηα παξάδεηγκα, νη πφξνη πνπ δηαηίζεληαη ζε πξνγξάκκαηα θαηάξηηζεο θαη ν αξηζκφο ησλ θαηαξηηδνκέλσλ έρνπλ κηθξή ζεκαζία ή θακηά, αλ δελ επηηπγράλεηαη ην επηζπκεηφ απνηέιεζκα ηεο κείσζεο ηεο αλεξγίαο. Αο ζεκεησζεί φηη ηα ηειηθά απνηειέζκαηα ηεο παξνρήο δεκφζησλ ππεξεζηψλ, θαζίζηαληαη εκθαλή ζε κεζνπξφζεζκε ή καθξνρξφληα βάζε.
Πξόζβαζε θαη ηζόηεηα
Ζ δηεπξπκέλε έλλνηα ηεο πξνζπειαζηκφηεηαο αλαθέξεηαη ζε φια ηα πηζαλά εκπφδηα πνπ είλαη δπλαηφ λα απνζαξξχλνπλ ηε ρξήζε κίαο ππεξεζίαο απφ ηα άηνκα ηεο νκάδαο-ζηφρνπ. Οη δηάθνξεο δηαζηάζεηο ηεο πξνζπειαζηκφηεηαο πεξηιακβάλνπλ ηηο εμήο παξακέηξνπο:
επθνιία πξφζβαζεο (έιιεηςε θπζηθψλ εκπνδίσλ)
έιιεηςε θνηλσληθψλ, ςπρνινγηθψλ θαη γισζζηθψλ εκπνδίσλ
θαηάιιειν σξάξην ιεηηνπξγίαο (ρξνληθή πξνζπειαζηκφηεηα)
πνζνηηθή επάξθεηα ηεο
ππεξεζίαο
(π.ρ. επαξθήο
αξηζκφο
βηβιίσλ,
επηζηεκνληθψλ πεξηνδηθψλ, θ.ν.θ. ζε κηα δεκνηηθή βηβιηνζήθε, ζε ζρέζε κε ην ζχλνιν ηνπ εμππεξεηνχκελνπ πιεζπζκνχ)
έιιεηςε νηθνλνκηθψλ εκπνδίσλ (χςνο ηηκνιφγεζεο)
πιεξνθφξεζε γηα ηελ χπαξμε ηεο ππεξεζίαο (OECD, 1994: 38).
Οη ζπλήζεηο έλλνηεο ηεο πξνζπειαζηκφηεηαο είλαη ε ρσξηθή θαη ε ρξνληθή. Χο ρσξηθή πξνζπειαζηκφηεηα κπνξεί λα νξηζζεί ε ρσξηθή εγγχηεηα ηεο νκάδαο-ζηφρνπ κε ηελ πξνζθεξφκελε ππεξεζία, ελψ σο ρξνληθή κπνξεί λα νξηζζεί ηφζν ν ρξφλνο πνπ απαηηείηαη γηα πξφζβαζε ζηελ ππεξεζία φζν θαη ε δηαζεζηκφηεηα ηεο ππεξεζίαο πξνο
50 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ηνπο ελδηαθεξφκελνπο εληφο ηνπ 24σξνπ ή άιιεο ρξνληθήο κνλάδαο (δειαδή πφζν δηάζηεκα ε ππεξεζία παξακέλεη αλνηρηή γηα ηνπο πνιίηεο).
Καηαιιειόηεηα
Ζ θαηαιιειφηεηα κηαο πνιηηηθήο ζρεηίδεηαη κε ην πφζν θαιά παξέρεηαη κηα ππεξεζία ψζηε λα ιακβάλεηαη απφ φζνπο ηελ έρνπλ πξαγκαηηθά αλάγθε. ηφρνο είλαη ε κέηξεζε ηνπ θαηά πφζν ε δηαλνκή ησλ ππεξεζηψλ κεηαμχ ησλ αηφκσλ είλαη ε θαηάιιειε. Υαξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα είλαη ε εθηίκεζε ηεο έληαζεο θαη ηεο θαηαιιειφηεηαο ησλ ππεξεζηψλ γηα ειηθησκέλνπο θαη ε επάξθεηα ηεο αλάινγεο ζηνρνζέηεζεο. Δπίζεο, ε αλαινγία ηεο δεκφζηαο ζηέγαζεο πνπ ππεξ-ρξεζηκνπνηείηαη ή ππν-ρξεζηκνπνηείηαη είλαη κέηξo ηνπ θαηά πφζν ε παξνρή θαηνηθηψλ είλαη δηαζέζηκε θαη νξζψο θαηαλεκεκέλε.
Πνηόηεηα
Ζ πνηφηεηα κηαο ππεξεζίαο εκπεξηέρεη δχν δηαζηάζεηο: α. αλ πιεξνί ζπγθεθξηκέλεο πξνδηαγξαθέο ή/θαη β. αλ επηηπγράλεη ην ζηφρν ηεο (“fit for the purpose‟‟). Οη δχν δηαζηάζεηο βξίζθνληαη ζε δηαιεθηηθή ζρέζε. Ζ έλλνηα ηεο πνηφηεηαο ζρεηίδεηαη άκεζα κε ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ πνιηηψλ, νη νπνίνη απνδίδνπλ ζπλήζσο κεγαιχηεξν βάξνο φρη ζηηο εθξνέο αιιά ζηελ πνηφηεηα απηψλ θαη ζηηο πνιιαπιαζηαζηηθέο επηπηψζεηο.
Απνδνηηθόηεηα Ζ απνδνηηθφηεηα ζρεηίδεηαη κε ην πφζν θαιά νη νξγαληζκνί ρξεζηκνπνηνχλ ηνπο πφξνπο ηνπο γηα λα παξέρνπλ ππεξεζίεο. Ζ απνδνηηθφηεηα κεηξηέηαη ζε φξνπο πνζφηεηαο εθξνψλ (δειαδή ην κεγαιχηεξν επίπεδν εθξνψλ κε έλα δεδνκέλν ζχζηεκα εηζξνψλ) ή θφζηνπο (δειαδή νη ιηγφηεξεο εηζξνέο ή ην θφζηνο απηψλ ζρεηηδφκελσλ κε ηελ παξαγσγή ελφο δεδνκέλνπ επηπέδνπ εθξνήο). Σν θξηηήξην ηεο απνδνηηθφηεηαο ππνδεηθλχεη ηελ επηινγή κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ ελαιιαθηηθψλ πνπ παξάγνπλ ην κέγηζην απνηέιεζκα κε ηε ρξήζε δεδνκέλσλ πφξσλ.
51 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
Ζ δπζθνιία κέηξεζεο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ είλαη φηη ε εξγαζία σο εηζξνή δελ αληαλαθιά ηελ “πξαγκαηηθή‟‟ παξερφκελε ππεξεζία (εθξνή). Οη δείθηεο εθξνψλ („‟output indicators‟‟), φπσο ην κήθνο αζθαιηφζηξσζεο ελφο δξφκνπ, απνηεινχλ κέηξν ηεο εξγαζίαο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθε θαη ηεο απνδνηηθφηεηαο απηήο αιιά δελ πξνζδηνξίδνπλ κε θαλέλα ηξφπν ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο ππεξεζίαο, γηα παξάδεηγκα ηε κείσζε ησλ ηξνραίσλ αηπρεκάησλ. Ζ κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο πεξηιακβάλεη επίζεο ηελ έλλνηα ηεο πνηφηεηαο ηνπ ηειηθνχ πξντφληνο. Μηα κείσζε ηνπ κνλαδηαίνπ θφζηνπο εηο βάξνο ηεο πνηφηεηαο ηεο ππεξεζίαο δελ απνηειεί πξαγκαηηθή βειηίσζε ηεο απνδνηηθφηεηαο (Lonti and Woods, 2008:116-17, Dooren et al., 2008: 2, Berman, 1998: 55).
4.5 Γεέθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο Οη δείθηεο απνηεινχλ κηα εκπεηξηθή εξκελεία ηεο πξαγκαηηθφηεηαο, κηα ζπλνπηηθή θαη πεξηεθηηθή εηθφλα ελφο ζπζηήκαηνο. Γίλνπλ πιεξνθνξίεο γηα ην ζχζηεκα θαη ηε ιεηηνπξγία
ηνπ,
απνηειψληαο
έηζη
ηελ
αθηηλνγξαθία
ηνπ.
Οη
δείθηεο
ρξεζηκνπνηνχληαη θπξίσο γηα λα παξνπζηάζνπλ κηα πνζνηηθή εθηίκεζε κηαο πνιχπινθεο δηαδηθαζίαο ή θαηάζηαζεο. Δπηπιένλ, ρξεζηκνπνηνχληαη γηα λα πξνζδηνξίζνπλ ή λα πηζηνπνηήζνπλ θάηη πνπ δελ είλαη άκεζα νξαηφ ή θαηαλνεηφ ζε κηα ζπγθεθξηκέλε θαηάζηαζε. ηελ πεξίπησζε ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ, νη δείθηεο πξέπεη λα είλαη θαηαλνεηνί απφ ηνπο πνιίηεο, ηελ εγεζία ησλ δεκφζησλ νξγαληζκψλ, ηνπο πξντζηακέλνπο ησλ δηαθφξσλ βαζκίδσλ, ην πξνζσπηθφ αιιά θαη ηελ θεληξηθή δηνίθεζε. Οη δείθηεο πξέπεη λα ζπγθξίλνληαη κε ηηκέο ζρεηηθψλ θξηηεξίσλ ή πξνηχπσλ, πξνθεηκέλνπ λα πξνθχπηεη ην ζπκπέξαζκα αλ νη ηηκέο ησλ δεηθηψλ είλαη νη επηζπκεηέο ή φρη.
Οη δείθηεο έρνπλ κηα πνιιαπιφηεηα εθαξκνγψλ. Ζ απινχζηεξε είλαη ε πεξηγξαθή ηεο ππάξρνπζαο θαηάζηαζεο θαη ησλ δηαρξνληθψλ εμειίμεσλ ζε κηα ζεηξά απφ ηνκείο (πεξηβάιινλ, θνηλσληθή ππνδνκή, απαζρφιεζε, θ.ιπ.). Ζ βαζηθφηεξε φκσο είλαη ε ελζσκάησζή ηνπο ζηα δηάθνξα ζηάδηα άζθεζεο πνιηηηθήο. Μηα ζσζηά ζρεδηαζκέλε πνιηηηθή εκπεξηέρεη θαη ηηο κεζφδνπο παξαθνινχζεζεο θαη αμηνιφγεζήο ηεο, σο πξνο ην ζηφρν πνπ θαιείηαη λα πξνζεγγίζεη. Οη δείθηεο απνηεινχλ έλα ζεκαληηθφ εξγαιείν γηα ην ζθνπφ απηφ. Απφ απηή ηελ άπνςε, έλα ζχζηεκα δεηθηψλ δελ πεξηνξίδεηαη ζηελ 52 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
απιή ζπιινγή ζηνηρείσλ, αιιά απνζθνπεί θπξίσο ζην λα ππνβνεζήζεη ηελ αλάπηπμε θαη εθαξκνγή πξνγξακκάησλ πνιηηηθήο απφ ηνπο δεκφζηνπο νξγαληζκνχο (Pollitt & Bouckaert, 2004).
Γχν είλαη ηα θχξηα ραξαθηεξηζηηθά ησλ δεηθηψλ. Πξψηνλ, κεηψλνπλ ηνλ αξηζκφ ησλ παξακέηξσλ θαη ησλ κεηξήζεσλ πνπ απαηηνχληαη γηα λα δψζνπλ κηα εηο βάζνο αλάιπζε ηεο θαηάζηαζεο. Γεχηεξνλ, νη δείθηεο απινπνηνχλ ηελ επηθνηλσληαθή δηαδηθαζία, κε ηελ νπνία ε πιεξνθφξεζε δηαρέεηαη ζε δηαθνξεηηθέο νκάδεο ρξεζηψλ (Bertok et al., 2006: 38).
Οη ζθνπνί ρξήζεο ησλ δεηθηψλ θαη ηα θξηηήξηα επηινγήο ηνπο πξέπεη λα πξνζδηνξίδνληαη θαη λα εμεηδηθεχνληαη εμαξρήο. Ζ επηινγή ησλ δεηθηψλ εμαξηάηαη απφ ηνλ νξηζκφ πνπ ηνπο απνδίδεηαη, ηελ αληηπξνζσπεπηηθφηεηά ηνπο, ηηο ηερληθέο κέηξεζεο, ηελ πξνβιεπηηθή ηνπο αθξίβεηα θαη ηέινο απφ ηνπο ζθνπνχο πνπ θαινχληαη λα εμππεξεηήζνπλ. Οη δείθηεο ρξεζηκνπνηνχληαη γηα δχν θπξίσο ζθνπνχο: ηελ αμηνιφγεζε θαη ηελ επηθνηλσλία (Manning, Kraan & Malinska: 2006). Ζ δεκηνπξγία δεηθηψλ απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο (νη νπνίνη ζχκθσλα κε ηελ επηζηεκνληθή βηβιηνγξαθία ζπληζηνχλ ηνπο δείθηεο επίδνζεο- performance indicators) πξνυπνζέηεη ηελ χπαξμε κηαο ζηνρνζεζίαο, θνηλά ζπκπεθσλεκέλεο απφ ηνπο αξκνδίνπο ιήςεο απνθάζεσλ. Ζ κέηξεζε ησλ επηδφζεσλ κεηαθξάδεη απηνχο ηνπο ζηφρνπο ζε δείθηεο θαηάιιεινπο λα απνηηκήζνπλ ηηο εηζξνέο, ηηο δηαδηθαζίεο, ηηο εθξνέο θαη ηα απνηειέζκαηα κηαο ιεηηνπξγίαο ή ππεξεζίαο (Local Government Audit Office, 1998). Οη δείθηεο ζηε γεληθή ηνπο κνξθή αλά θξηηήξην επίδνζεο (απνηειεζκαηηθφηεηα, απνδνηηθφηεηα θαη νηθνλνκηθφηεηα) δχλαληαη ελδεηθηηθά λα δηακνξθσζνχλ απφ ηα κεγέζε πξνγξακκαηηζκνχ θαη πινπνίεζεο κηαο δεκφζηαο ππεξεζίαο, φπσο παξνπζηάδνληαη ζην ρήκα 4.4.
53 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΥΡΖΜΑΣΟΟΗΚΟΝΟΜΗΚΖ ΔΠΗΓΟΖ
Πξνυπνινγηζκφο
ηφρνη
Αλάγθεο
Πξνυπνινγηζκφο ιεηηνπξγίαο
ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ Πεγέο εζφδσλ
Έζνδα
Γαπάλεο
Πφξνη
Δθξνέορξήζηεο
Ωθέιεηεο
Απνηειέζκαηα Πξνζπειαζηκφηεηα
ΟΗΚΟΝΟΜΗΚΟΣΖΣΑ
Ηζνθαηαλνκή Πνηφηεηα
ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΠΑΡΑΓΧΓΗΚΟΣΖΣΑ
ΥΖΜΑ 4.4: πζρέηηζε ησλ θξηηεξίσλ αμηνιφγεζεο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ Πεγή: Νηξνχηζα (2003)
54 ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
4.6 Θεωξεηηθά παξνπζέαζε δεηθηώλ απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο Οη παξάκεηξνη πνπ ζπληζηνχλ ηελ έλλνηα ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο, φπσο απηέο παξνπζηάζηεθαλ
ζηελ
ελφηεηα
3.1,
απνηεινχλ
ηαπηφρξνλα
θαη
θξηηήξηα
απνηειεζκαηηθφηεηαο, ηα νπνία απνηηκψληαη ζε ζεσξεηηθή κνξθή κε ηνπο αθφινπζνπο δείθηεο (νη νπνίνη πξνθχπηνπλ απφ ηελ αληίζηνηρε ζχλζεζε ησλ κεγεζψλ «εθξνέο θαη σθέιεηεο»): Γείθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο Δπέηεπμε ζηόρνπ
ΔθξνΫο ά ΧθΫιεηεο ηόρνη
Πξόζβαζε θαη ηζόηεηα
Πνζνζηό
ηεο
νκΪδαο-ζηόρνπ
πνπ
θαηνηθεέ κΫζα ζε κηα δεδνκΫλε αθηέλα εμππεξΫηεζεο Χθειηκόηεηα/Καηαιιειόηεηα
Δπωθεινύκελνη ύλνιν ρξεζηώλ
Χθειηκόηεηα/Καηαιιειόηεηα
Υξάζηκεο ά πνηνηηθΪ επαξθεέο εθξνΫο ύλνιν εθξνώλ
Χθειηκόηεηα/Καηαιιειόηεηα
ΧθΫιεηεο ΔθξνΫο
Πνηνηηθά επΪξθεηα
ΔθξνΫο ΑλΪγθεο
Πνζνηηθά επΪξθεηα
Αξηζκόο ρξεζηώλ Πιεζπζκόο ηεο νκΪδαο-ζηόρνπ
Πεγή: ΔΔΣΑΑ, (1999).
Οη δείθηεο απνδνηηθφηεηαο ππνδεηθλχνπλ θαη απνθαιχπηνπλ ηνλ νξζνινγηζκφ κε ηνλ νπνίν έλαο δεκφζηνο νξγαληζκφο ρξεζηκνπνηεί ηηο εηζξνέο πνπ δηαζέηεη, πξνθεηκέλνπ λα παξάζρεη κηα ππεξεζία. Οη δείθηεο απνδνηηθφηεηαο είλαη θαη‟ νπζία ιφγνη ηεο παξερφκελεο ππεξεζίαο πξνο ηα ζρεηηθά κε απηή θφζηε. Δπηπιένλ, ε απνδνηηθφηεηα εμαξηάηαη απφ ηα κέζα παξαγσγήο, ηελ εθαξκνδφκελε ηερλνινγία, ην επίπεδν εθπαίδεπζεο θαη εμεηδίθεπζεο ηνπ πξνζσπηθνχ, ην επίπεδν νξγάλσζεο θαη ην ζχζηεκα δηαρείξηζεο θαη δηνίθεζεο ηνπ θνξέα (ΔΔΣΑΑ, 1999).
Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο
ΔθξνΫο
Κόζηνο εθξνώλ
ΔηζξνΫο
Κόζηνο εηζξνώλ
Πεγή: ΔΔΣΑΑ, (1999).
Ζ νηθνλνκηθφηεηα κεηξάεη ην βαζκφ ειαρηζηνπνίεζεο ηνπ θφζηνπο ησλ πφξσλ. Ζ κείσζε ηνπ θφζηνπο ησλ πφξσλ κπνξεί λα γίλεη είηε κε κείσζε ηεο ηηκήο απφθηεζεο ησλ πφξσλ, είηε κε ηε κείσζε ηεο ρξήζεο ησλ πφξσλ πνπ παξνπζηάδνπλ πςειφ κνλαδηαίν θφζηνο θαη ηελ ππνθαηάζηαζή ηνπο απφ άιινπο θζελφηεξνπο (Local Government Audit Office, 1998). Γείθηεο νηθνλνκηθόηεηαο
Πόξνη ΓαπΪλεο Πεγή: ΔΔΣΑΑ, (1999). O αθφινπζνο δείθηεο νηθνλνκηθφηεηαο αληαλαθιά ηελ πνζφηεηα ησλ πφξσλ πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη
(ή
δελ
ρξεζηκνπνηνχληαη)
γηα
πηζαλέο
παξαγσγηθέο
δξαζηεξηφηεηεο. Ζ γεληθή κνξθή ηνπ δείθηε είλαη ε πνζφηεηα ηνπ πφξνπ πνπ ρξεζηκνπνηείηαη πξαγκαηηθά πξνο ηελ πηζαλά δηαζέζηκε πνζφηεηα. Απηφ ζεκαίλεη φηη φζν δελ ρξεζηκνπνηείηαη έλα κεράλεκα ή δελ απαζρνιείηαη έλαο εξγαδφκελνο ηφζν
κεηψλεηαη
θαη
ε
απνδνηηθφηεηά
ηνπο
σο
πφξσλ
(Νηξνχηζα,
2003).
Υξόλνο παξαγωγηθάο αμηνπνέεζεο πόξωλ ΓηαζΫζηκνο ρξόλνο πόξωλ Πεγή: ΔΔΣΑΑ, (1999).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
56
4.7 ΥαξαθηεξηζηηθΪ δεηθηώλ κΫηξεζεο3 Σα επαξθή ζπζηήκαηα δεηθηψλ κέηξεζεο ραξαθηεξίδνληαη απφ ζπγθεθξηκέλα γλσξίζκαηα. Πξνθεηκέλνπ λα πιεξνθνξνχλ γηα ην ζχλνιν ησλ δξαζηεξηνηήησλ θαη ιεηηνπξγηψλ ελφο νξγαληζκνχ, λα παξέρνπλ εηθφλα γηα ηα άκεζα θαη έκκεζα νθέιε θαζψο θαη γηα ηηο καθξνπξφζεζκεο επηδξάζεηο, πξέπεη λα έρνπλ ηηο εμήο ηδηφηεηεο (Manning, Kraan and Malinska, 2006: 41, Ammons, 1996: 13-14): Δγθπξφηεηα: Μεηξνχλ απηφ πνπ θηινδνμνχλ ή πξννξίδνληαη λα κεηξήζνπλ. Μηα ππεξβνιηθά πςειή ηηκή ή κηα ρακειή αληαλαθιά ηελ χπαξμε ζπγθεθξηκέλσλ, ίζσο αλχπαξθησλ ραξαθηεξηζηηθψλ ηδηνηήησλ. Αμηνπηζηία: Σα κέηξα είλαη αθξηβή, γεγνλφο πνπ επεξεάδεη ηελ εξκελεία ζε κηθξή δηαθχκαλζε ιφγσ ππνθεηκεληθψλ θξίζεσλ θαη αμηνινγήζεσλ απφ δηαθνξεηηθά άηνκα ζε δηαθνξεηηθέο ζέζεηο. Φξνληθή αθξίβεηα: Σα κέηξα πξέπεη λα ζπιιέγνληαη θαη λα ρξεζηκνπνηνχληαη ακέζσο ψζηε νη ελδείμεηο πνπ απνξξένπλ απφ απηά λα είλαη ρξήζηκεο ζηα δηεπζπληηθά ζηειέρε θαη ζηνπο ηζχλνληεο γηα ην ζρεδηαζκφ ησλ δεκφζησλ πνιηηηθψλ. Αλζεθηηθφηεηα ζε παξαπιαλεηηθή ζπκπεξηθνξά: Έλα κέηξν επηδφζεσλ αληαλαθιά ηελ ηαπηφηεηα κηαο ζπγθεθξηκέλεο πιεπξάο κηαο ππεξεζίαο. Μηα ππεξβάιινπζα εηθφλα θαη αμία ηεο παξερφκελεο ππεξεζίαο έρεη, κεξηθέο θνξέο, αθνχζηεο ζπλέπεηεο (γηα παξάδεηγκα, ν ππεξβνιηθφο αξηζκφο θιήζεσλ παξάλνκνπ παξθαξίζκαηνο, αλ ε επίδνζε ηεο δεκνηηθήο αζηπλνκίαο θξίλεηαη κφλν απφ απηή ηε ιεηηνπξγία). Σα απνηειεζκαηηθά ζπζηήκαηα κέηξσλ επηδφζεσλ είλαη ειάρηζηα εππαζή ζε ηέηνηεο ελέξγεηεο, δηφηη έρνπλ δεκηνπξγεζεί πξνζεθηηθά θαη πεξηιακβάλνπλ πνιιαπιά κέηξα πνπ αληηκεησπίδνπλ ηηο πεξηζζφηεξεο δηαζηάζεηο ησλ επηδφζεσλ θαη ζπλεπψο κπνξνχλ λα ειέγρνπλ ηέηνηνπ είδνπο παξαπιαλεηηθέο ζπκπεξηθνξέο. Δπαηζζεζία ζην θφζηνο ζπιινγήο ζηνηρείσλ: Οη πεξηζζφηεξεο δηαζηάζεηο ησλ επηδφζεσλ κεηξψληαη είηε άκεζα είηε κέζσ ππνθαηάζηαησλ κέηξσλ (proxies). ε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο, σζηφζν, ην θφζηνο κέηξεζεο κπνξεί λα ππεξβεί ηελ 3
χκθσλα κε ηελ εγθχθιην ΓΗΠΑ/Φ.4./νηθ.7323/5.4.2006 «Μεζνδνινγία θαζνξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο (λ. 3230/2004)», ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ηα ραξαθηεξηζηηθά πνπ πξέπεη λα δηέπνπλ ηνπο δείθηεο κέηξεζεο αλαθέξνληαη σο «θαηάινγνο θξηηεξίσλ γηα ηνλ έιεγρν θαη ην ζρεδηαζκφ ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο». ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
57
αμηαθή ηνπο ζεκαζία. Σα απνηειεζκαηηθά ζπζηήκαηα κέηξσλ επηδφζεσλ πεξηιακβάλνπλ ηηο βέιηηζηεο επηινγέο κεηαμχ ησλ ελαιιαθηηθψλ πξαθηηθψλ κέηξεζεο, ψζηε ην θφζηνο ζπιινγήο θαη επεμεξγαζίαο ησλ ζηνηρείσλ λα είλαη αλεθηφ γηα ηε ρξεζηκφηεηα ησλ ζπκπεξαζκάησλ πνπ απνξξένπλ. Δζηίαζε ζηηο ειεγρφκελεο θαη αμηνινγήζηκεο πιεπξέο ησλ επηδφζεσλ: Γίρσο απαξαίηεηα λα εμαηξνχλ ζεκαληηθά θαη ίζσο ζρεηηθά κε ειέγμηκα ραξαθηεξηζηηθά ζπλπθαζκέλα κε κηα ζπγθεθξηκέλε ιεηηνπξγία, ηα απνηειεζκαηηθά ζπζηήκαηα κέηξσλ δίλνπλ έκθαζε ζηα απνηειέζκαηα ή ζε εθείλεο ηηο πιεπξέο ησλ επηδφζεσλ πνπ κπνξνχλ λα αμηνινγεζνχλ θαη λα πξνγξακκαηηζηνχλ απφ ηηο δεκφζηεο πνιηηηθέο θαη ηηο ελέξγεηεο δηαρείξηζεο. Απνθπγή ηπρφλ επηθαιχςεσλ θάπνηνπ δείθηε ή ζηνηρείσλ απηνχ απφ άιινπο δείθηεο Ιζνξξνπία κεηαμχ ηνπ αξηζκνχ ησλ δεηθηψλ θαη ηεο ηθαλφηεηαο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο λα πεξηγξάθεη θαη λα παξαθνινπζεί ηνπο δείθηεο. Ζ πξνζπάζεηα λα ζπκπεξηιεθζνχλ ζηε κέηξεζε εμαληιεηηθά φιεο νη δξαζηεξηφηεηεο νδεγεί ζε κηα πνιχπινθε θαη άθακπηε δηαδηθαζία κέηξεζεο. Παξνρή
ζπλνιηθήο
εηθφλαο
κέηξεζεο
απφ
ηνπο
δείθηεο.
Μέζσ
ησλ
ρξεζηκνπνηνχκελσλ δεηθηψλ πξέπεη λα πξνζεγγίδνληαη θαη απνηειέζκαηα πνπ έρνπλ ηπρφλ αξλεηηθέο δηαζηάζεηο. Γηα παξάδεηγκα, έλαο θνξέαο ζηελ πξνζπάζεηά ηνπ λα επηηχρεη εηζπξάμεηο θφξσλ, ίζσο πξνμελήζεη δπζθνξία ζε κεξίδα πνιηηψλ. Δθφζνλ επηιεγεί έλαο ηέηνηνο δείθηεο, πξνθεηκέλνπ λα ππάξμεη νινθιεξσκέλε εηθφλα, ζα πξέπεη λα ζπλππνινγηζζνχλ θαη δείθηεο, φπσο ν αξηζκφο ησλ παξαπφλσλ ησλ πνιηηψλ.
4.8 Μεζνδνινγέα θαηΪξηηζεο δεηθηώλ απνδνηηθόηεηαο θαη απνηειεζκαηηθόηεηαο χκθσλα κε ην άξζξν 3, παξ. 3 ηνπ λ. 3230/2004, ε Απφθαζε ηνρνζεζίαο, πνπ εθδίδεηαη απφ ην θαηά πεξίπησζε αξκφδην φξγαλν δηνίθεζεο, πεξηιακβάλεη, κεηαμχ άιισλ, θαη δείθηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο. χκθσλα κε ην άξζξν 5 ηνπ σο άλσ λφκνπ, κε θνηλή Απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη ηνπ αξκφδηνπ Τπνπξγνχ εμεηδηθεχνληαη πεξαηηέξσ νη γεληθνί δείθηεο, νξίδνληαη νη εηδηθνί δείθηεο, θαζνξίδεηαη ν ηξφπνο θαη ε πεξηνδηθφηεηα ηεο κέηξεζεο θαη θάζε άιιν αλαγθαίν
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
58
ζέκα. Αξκφδηεο γηα ην ζρεδηαζκφ θαη ηελ επηινγή ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζηνπο δεκφζηνπο θνξείο είλαη νη κνλάδεο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο θαη φπνπ απηέο δελ πθίζηαληαη νη Γηεπζχλζεηο Γηνηθεηηθνχ/Πξνζσπηθνχ. Ζ θαηάξηηζε δεηθηψλ απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο πξέπεη λα αθνινπζεί ζπγθεθξηκέλα ζηάδηα, ηα νπνία είλαη: α. Πξνζδηνξηζκφο ηνπ νξάκαηνο θαη ηεο απνζηνιήο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ β. Καζνξηζκφο ζηφρσλ, πξνηεξαηνηήησλ θαη ηεξάξρεζή ηνπο γ. Καζνξηζκφο δεηθηψλ δ. Παξαθνινχζεζε ησλ δεηθηψλ θαη πξνζδηνξηζκφο πξνηχπσλ θαη θξηηεξίσλ ζχγθξηζεο ε. Αμηνιφγεζε ησλ δεκφζησλ πνιηηηθψλ θαη πξνγξακκάησλ. Πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη δελ είλαη δπλαηφ λα θαηαξηηζζνχλ, γηα θάζε δεκφζηα ιεηηνπξγία, φινη νη δείθηεο πνπ ζεσξεηηθά απνηππψζεθαλ ζηελ πξνεγνχκελε ελφηεηα. Γηα θάπνηεο ιεηηνπξγίεο νξηζκέλνη δείθηεο ίζσο λα κελ είλαη εθηθηφ λα δεκηνπξγεζνχλ ή λα κελ έρεη λφεκα ε θαηάξηηζή ηνπο. ε άιιεο πεξηπηψζεηο, κπνξεί λα κελ είλαη ζθφπηκε ε θαηάξηηζή ηνπο, δηφηη ην φθεινο απφ ηε ρξήζε ηνπ δείθηε δελ αληηζηνηρεί ζην θφζηνο ζπιινγήο ησλ ζηνηρείσλ πνπ ηνλ ζπλζέηνπλ. Όπσο επηζεκαίλεηαη θαη ζηε ζρεηηθή εγθχθιην ηνπ ΤΠ.Δ.4, «ε ρξήζε ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο θαηά ηελ εθαξκνγή δεκφζησλ πνιηηηθψλ απνηειεί κεραληζκφ ελίζρπζεο ηεο δηνξζσηηθήο ηθαλφηεηαο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο. Η εηζαγσγή δεηθηψλ κέηξεζεο ζπλδέεηαη άκεζα κε ηε Γηνίθεζε κέζσ Σηφρσλ, θαζψο ε ρξήζε ησλ δεηθηψλ ζπκβάιιεη ζηελ παξαθνινχζεζε ηεο πξνφδνπ εθαξκνγήο ηνπ ζηξαηεγηθνχ πξνγξάκκαηνο. Κάζε ζχζηεκα κέηξεζεο πξέπεη λα δίλεη έκθαζε ζηνπο ζηφρνπο πνπ ηίζεληαη θαζψο θαη ζηελ αμηνιφγεζε ηεο πξνφδνπ πνπ επηηπγράλεηαη κέζα απφ ηε κέηξεζε ησλ δεηθηψλ πνπ αληηζηνηρνχλ ζηνλ θάζε ζηφρν». ηε ζπλέρεηα, παξνπζηάδνληαη πεξηζζφηεξν αλαιπηηθά ηα απαηηνχκελα ζηάδηα γηα ηελ θαηάξηηζε ησλ δεηθηψλ επίδνζεο (Audit Commission, 2009):
4
ΓΗΠΑ/Φ.4./νηθ.7323/5.4.2006 «Μεζνδνινγία θαζνξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο (λ. 3230/2004)», Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
59
1ν ζηάδην: Αλαιπηηθή παξνπζίαζε ησλ βαζηθώλ κεγεζώλ Αξρηθά, απαηηείηαη ε πεξηγξαθή ησλ βαζηθψλ κεγεζψλ ηεο δεκφζηαο ιεηηνπξγίαο. Κάζε ιεηηνπξγία αλαιχεηαη ζηα επηκέξνπο ζηνηρεία πνπ ηε ζπλζέηνπλ, φπσο «αλάγθεο», «έζνδα», «εθξνέο», «απνηειέζκαηα». 2ν ζηάδην: Καηάξηηζε δεηθηώλ επίδνζεο ε απηφ ην ζηάδην δεκηνπξγνχληαη νη δείθηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο, απνδνηηθφηεηαο, νηθνλνκηθφηεηαο θαη παξαγσγηθφηεηαο γηα ηηο εμεηαδφκελεο ιεηηνπξγίεο ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο. 3ν ζηάδην: Δξκελεία ησλ δεηθηώλ επίδνζεο ην ζηάδην απηφ παξνπζηάδνληαη νη ηηκέο ησλ δεηθηψλ πνπ απεηθνλίδνπλ ηα κεγέζε ηεο ιεηηνπξγίαο. Δίλαη αλαγθαίν λα γίλεη θαηαλνεηφ φηη ε πιεξνθνξία πνπ αληιείηαη απφ ηνπο δείθηεο θαη βαζίδεηαη ζε κέηξα ή ζηαηηζηηθέο ζπαλίσο απνηειεί ιεηηνπξγηθή γλψζε γηα ηελ άζθεζε πνιηηηθήο. Ζ αδπλακία απηή νθείιεηαη ζην φηη νη δείθηεο είλαη εξγαιεία γηα ηε ιήςε απνθάζεσλ αιιά ζε θακηά πεξίπησζε δε ζπκβάιινπλ ζηε «ζπκθηιίσζε» ησλ ζηφρσλ θαη ησλ απφςεσλ φισλ ησλ εκπιεθνκέλσλ. Γεδνκέλνπ φηη ηα ζηνηρεία πνπ ζπλζέηνπλ ηηο δεκφζηεο ιεηηνπξγίεο είλαη ειαζηηθά σο πξνο ηηο εμσγελείο ζπλζήθεο, ε δεκηνπξγία έγθπξσλ δεηθηψλ θαη ε εξκελεία ηνπο πξέπεη λα είλαη
ζπλερήο,
δηεμνδηθή,
έγθαηξε
θαη
λα
ζπλνδεχεηαη
απφ
δηαδηθαζίεο
παξαθνινχζεζεο ησλ πνιηηηθψλ θαη αμηνιφγεζεο ησλ πξνγξακκάησλ. 4ν ζηάδην: Ιεξάξρεζε θαη επηινγή δεηθηώλ Ο αξηζκφο ησλ δεηθηψλ πξέπεη λα είλαη κηθξφο, ψζηε λα κελ δεκηνπξγείηαη πιεξνθνξηαθή ππεξθφξησζε θαη ηαπηφρξνλα λα είλαη ηθαλφο λα απνθαιχπηεη ηηο δηάθνξεο
πηπρέο
νηθνλνκηθφηεηα,
ηεο
επίδνζεο
παξαγσγηθφηεηα).
Αλ
(απνηειεζκαηηθφηεηα, ηειηθά
γηα
κηα
απνδνηηθφηεηα,
δεκφζηα
ππεξεζία
δεκηνπξγεζνχλ πνιινί δείθηεο πνπ ζεσξνχληαη εμίζνπ ρξήζηκνη, ζα πξέπεη ζην ηέινο λα γίλεη κηα ηεξάξρεζε θαη επηινγή ησλ θπξηφηεξσλ δεηθηψλ επίδνζεο, αλάινγα κε ην ζθνπφ ρξήζεο ηνπο. Απφ ηνπο δείθηεο πνπ είλαη ρξήζηκνη ζηνλ πξνγξακκαηηζκφ, ηελ παξαθνινχζεζε θαη αμηνιφγεζε ηεο ππεξεζίαο, θαιφ είλαη λα επηιερζνχλ 5 έσο 10 θχξηνη δείθηεο πνπ είλαη ρξήζηκνη ζηελ επηζήκαλζε αδχλαησλ ζεκείσλ ή θηλδχλσλ ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο ππεξεζίαο ελφο δεκφζηνπ νξγαληζκνχ. Οη ππφινηπνη δείθηεο ζα ραξαθηεξηζηνχλ σο δεπηεξεχνληεο. Σέινο, είλαη ζθφπηκε ε ζπγθέληξσζε ησλ δεηθηψλ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
60
πνπ είλαη αλαγθαίνη γηα ηελ θαηάξηηζε πξνδηαγξαθψλ θαη πξνηχπσλ, ρξήζηκσλ γηα ηελ νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία ηεο δεκφζηαο ππεξεζίαο. Γηα θάζε θχξην δείθηε επίδνζεο ζα πξέπεη λα πεξηγξαθνχλ ηα εμήο ζηνηρεία:
νξηζκφο δείθηε θαη πνζνηηθή ηνπ δηαηχπσζε
θαηάηαμε
ηνπ
δείθηε
ζηηο
βαζηθέο
θαηεγνξίεο
(απνηειεζκαηηθφηεηαο,
απνδνηηθφηεηαο, νηθνλνκηθφηεηαο θαη παξαγσγηθφηεηαο)
ζπλνπηηθή παξνπζίαζε ηνπ πεξηερνκέλνπ θαη ηεο ζεκαζίαο ηνπ δείθηε
εξκελεία ηνπ δείθηε θαη ηεο πιεξνθνξίαο πνπ δίλεη ε εθηίκεζή ηνπ
πεγέο ησλ ζηνηρείσλ γηα ηνλ ππνινγηζκφ ηνπ δείθηε θαη πεξηνξηζκνί ζηε ρξήζε θαη εθηίκεζε ηνπ δείθηε (π.ρ. ιφγσ έιιεηςεο ζηνηρείσλ).
5o ζηάδην: Αμηνιόγεζε ησλ δεηθηώλ επίδνζεο Οη δεκφζηνη θνξείο πξέπεη ζπλερψο λα ειέγρνπλ θαη λα αμηνινγνχλ θαηά πφζν ηα κέηξα, ηα δεδνκέλα θαη νη δείθηεο είλαη επαξθείο ή πάξα πνιινί, αλ ζπλερίδνπλ λα απνηεινχλ ρξήζηκα εξγαιεία γηα ηε δηνίθεζε ησλ εζσηεξηθψλ ιεηηνπξγηψλ θαη ηε βειηίσζε ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ θαη αλ νδεγνχλ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ. Οη δείθηεο είλαη αλαγθαίν λα αλαπξνζαξκφδνληαη αλάινγα κε ηηο λέεο αλάγθεο θαη ηνπο ζηφρνπο ή αθφκα θαη λα θαηαξγνχληαη νξηζκέλνη απφ απηνχο, αλ πιένλ δελ πξνζθέξνπλ
θακηά
αμηνινγήζηκε
πιεξνθνξία.
Ζ
ζπλερήο
θαη
ηαθηηθή
παξαθνινχζεζε ησλ δεηθηψλ, φπσο ζρεηίδνληαη κε ηνπο ζηξαηεγηθνχο ζθνπνχο ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ είλαη πξνυπφζεζε γηα ηελ επηηπρία ηεο κέηξεζεο ησλ επηδφζεσλ, δηφηη φρη κφλν ζπκβάιιεη ζηνλ θαζνξηζκφ ησλ απαξαίηεησλ κεγεζψλ γηα κέηξεζε, αιιά παξέρεη ηελ αλαγθαία πιεξνθφξεζε γηα λα εθηηκεζεί ε πξφνδνο σο πξνο ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ζε φια ηα επίπεδα ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ.
4.9 Παξαθνινύζεζε ηωλ επηδόζεωλ ηωλ δεκόζηωλ ππεξεζηώλ Ζ κέηξεζε ησλ επηδφζεσλ δελ νδεγεί απαξαίηεηα ζε βειηίσζε ησλ ιεηηνπξγηψλ θαη ππεξεζηψλ. Αλ θαη ε κέηξεζε έιθεη ηελ πξνζνρή ζε ζπγθεθξηκέλεο ιεηηνπξγίεο θαη ππεξεζίεο θαη ελζαξξχλεη πξνζπάζεηεο γηα θαιχηεξεο επηδφζεηο, δελ εγγπάηαη ηα επηζπκεηά απνηειέζκαηα. ηφρνο ηεο δηαδηθαζίαο κέηξεζεο είλαη ε ζχγθξηζε ησλ πξαγκαηηθψλ
απνηειεζκάησλ
κε
ηνπο
ζηφρνπο
πνπ
έρνπλ
ηεζεί
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ή
κε
61
θξηηήξηα/πξφηππα (“yardsticks‟‟), ψζηε λα πξνζδηνξηζηνχλ πξνβιεκαηηθνί ηνκείο αιιά θαη πεξηνρέο κε επάξθεηα ππεξεζηψλ. Ζ κέηξεζε απνηειεί εξγαιείν θαη δελ κπνξεί λα πξνηείλεη δηνξζσηηθέο επεκβάζεηο νχηε λα εμεγήζεη ηα αίηηα ησλ κε επηζπκεηψλ απνηειεζκάησλ (Stewart & Ranson, 1994: 68). Έλα ζχζηεκα παξαθνινχζεζεο ησλ επηδφζεσλ πεξηιακβάλεη κηα ζεηξά απφ δηαδνρηθά ζηάδηα, ηα νπνία αλαιχνληαη θαησηέξσ:
I. Πξνζδηνξηζκόο ζηόρωλ θαη επηινγά ηωλ θαηΪιιειωλ δεηθηώλ επέδνζεο Δίλαη γεγνλφο φηη θάζε δεκφζηνο νξγαληζκφο ζέηεη ηνπο δηθνχο ηνπ αλεμάξηεηνπο ζηφρνπο βάζεη ηεο ζεκαζίαο θαη ηεο πξνηεξαηφηεηαο πνπ απνδίδεη ζε θάζε παξερφκελε ππεξεζία, ιακβάλνληαο ππφςε ηηο αλάγθεο ηεο εθάζηνηε νκάδαο-ζηφρνπ θαη βάζεη ηεο πξνζπάζεηάο ηνπ λα εμηζνξξνπήζεη ηηο ζπγθξνπφκελεο πνιιέο θνξέο πξνζδνθίεο
δηαθνξεηηθψλ
νκάδσλ-ρξεζηψλ.
Ο
πξνζδηνξηζκφο
ζαθψλ
θαη
θαηαλνεηψλ ζηφρσλ ζπλεπάγεηαη ηε ζχλδεζή ηνπο κε ηα αλακελφκελα θαη επηζπκεηά απνηειέζκαηα, ησλ νπνίσλ ν βαζκφο επίηεπμεο απνηππψλεηαη κε ηνπο θαηάιιεινπο δείθηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο. Μεξηθέο ππεξεζίεο αλαιχνληαη θαη παξνπζηάδνληαη δηεμνδηθά ιφγσ ησλ δηαζέζηκσλ ζηνηρείσλ, ζε αληίζεζε κε άιιεο ππεξεζίεο, γηα ηηο νπνίεο είλαη δχζθνιν λα εμαρζνχλ πνζνηηθά ζηαηηζηηθά ζηνηρεία εμαηηίαο ηεο «άπιεο» θχζεο ηνπο (Sanderson, 1992: 18). Σν δήηεκα φκσο ηεο παξαθνινχζεζεο ησλ επηδφζεσλ δελ αθνξά απιά ζηε δηεξεχλεζε ησλ δηαζέζηκσλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ. Γηα θάζε ππεξεζία, πξέπεη λα απνζαθεληζηνχλ νη θξίζηκεο πιεπξέο γηα ηε βειηίσζε ησλ επηδφζεσλ πνπ ηεινχλ ππφ παξαθνινχζεζε θαη λα πξνζδηνξηζηνχλ νη ζρεηηθνί δείθηεο επηδφζεσλ (HendersonStewart, 1990: 118). Ζ απφθαζε ζρεηηθά κε ην πνηνη ζα είλαη νη δείθηεο επηδφζεσλ, νη πιένλ ζεκαληηθνί γηα λα παξαθνινπζνχληαη ζε ηαθηηθή βάζε, εμαξηάηαη απφ ηα θξηηήξηα ησλ ηζπλφλησλ, ηε ρξνληθή πεξίνδν, ηελ ηαπηφηεηα ηεο νκάδαο-ζηφρνπ θαη ελ γέλεη απφ ινηπνχο εμσγελείο παξάγνληεο5. Κάπνηνη νξγαληζκνί απνδίδνπλ κεγαιχηεξε έκθαζε ζηηο εθξνέο θαη εμεηάδνπλ δηεμνδηθά δείθηεο απνδνηηθφηεηαο, 5
ηελ επηινγή ησλ δεηθηψλ, νη ππεχζπλνη πξέπεη λα ζπλππνινγίζνπλ ηηο ςπρνινγηθέο θαη πνιηηηθέο επηπηψζεηο γηα ηνλ νξγαληζκφ. Οη δείθηεο ζε έλα ζχζηεκα δηαρείξηζεο δε κεηξνχλ απιψο ηηο ηξέρνπζεο επηδφζεηο, αιιά επηδξνχλ ζεκαληηθά ζηε ζπκπεξηθνξά θαη ην εζηθφ ηνπ πξνζσπηθνχ (π.ρ. νη θαιέο επηδφζεηο ελζαξξχλνπλ θαη ππνθηλνχλ ην πξνζσπηθφ, ελψ νη θαθέο κπνξνχλ είηε λα πξνθαιέζνπλ απνγνήηεπζε είηε λα επαηζζεηνπνηήζνπλ γηα κεγαιχηεξε πξνζπάζεηα γηα βειηίσζε). Δπηπιένλ, κεξηθνί δείθηεο πνπ δελ κεηξνχλ κε έγθπξν ηξφπν ηελ ηειηθή εθξνή είλαη παξ‟ φια απηά ρξήζηκνη εμαηηίαο ηεο πνιηηηθήο ηνπο ζεκαζίαο (π.ρ. ε δεκηνπξγία θέληξσλ λεφηεηαο δε ζεκαίλεη απαξαίηεηα φηη ζα κεησζεί ε εγθιεκαηηθφηεηα αλειίθσλ, απνηειεί φκσο απαίηεζε ησλ πνιηηψλ κε πνιηηηθέο δηαζηάζεηο). ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
62
άιινη επηθεληξψλνληαη ζε δείθηεο νηθνλνκηθφηεηαο γηα ηελ παξαθνινχζεζε ηνπ θφζηνπο ησλ εηζξνψλ, ελψ γηα άιινπο πξνηεξαηφηεηα είλαη ε παξαθνινχζεζε ηεο επίηεπμεο ησλ ζηφρσλ ησλ πνιηηηθψλ θαη ησλ πξνγξακκάησλ θαη νη επηδξάζεηο ησλ απνηειεζκάησλ
ηνπο
ζηελ
εμππεξεηνχκελε
πιεζπζκηαθή
νκάδα
(Industry
Commission, 1996: 46). Όπνηα πιεπξά, σζηφζν, ησλ επηδφζεσλ θη αλ δηεξεπλάηαη πεξηζζφηεξν, νη επηιεγφκελνη δείθηεο πξέπεη λα απνδίδνπλ έκθαζε ζηελ πνηφηεηα ησλ ππεξεζηψλ θαη ζηελ απνηειεζκαηηθφηεηά ηνπο λα βειηηψζνπλ ηελ θνηλσληθή ζέζε ηεο νκάδαο-ζηφρνπ θαη λα κελ πιεξνθνξνχλ απιά θαη κφλν γηα ηνπο ρξεζηκνπνηνχκελνπο πφξνπο ή ηνλ φγθν εξγαζίαο6.
Πέξα φκσο απφ απηέο ηηο παξαηεξήζεηο, ππάξρνπλ δχν βαζηθέο αξρέο κε ηηο νπνίεο είλαη ζθφπηκν λα επηιέγνληαη νη θαηάιιεινη δείθηεο επηδφζεσλ (ή ηα κέηξα εθξνψλ): α. λα πξνεγείηαη ν πξνζδηνξηζκφο ησλ αλαγθαίσλ ζηνηρείσλ θαη λα έπεηαη ε έξεπλα ηεο δηαζεζηκφηεηάο ηνπο, β. λα απνθεχγεηαη ε πηνζέηεζε ππεξβνιηθνχ αξηζκνχ κέηξσλ επηδφζεσλ ή αληίζεηα αξθεηά κηθξνχ (Swiss, 1991: 138, Ammons, 1996: 21). Έλα απφ ηα πην ζπρλά ιάζε ζην ζρεδηαζκφ ελφο ζπζηήκαηνο παξαθνινχζεζεο ησλ επηδφζεσλ είλαη ε εμαξρήο πηνζέηεζε ησλ ζηνηρείσλ πνπ είλαη δηαζέζηκα (θαη φρη ν θαζνξηζκφο απηψλ πνπ είλαη αλαγθαία γηα παξαθνινχζεζε) θαη ε ρξεζηκνπνίεζε ηεο δηαζεζηκφηεηαο, σο θχξηνπ παξάγνληα γηα ηελ επηινγή ησλ εθξνψλ πνπ ζα ηειέζνπλ ππφ παξαθνινχζεζε. Ζ ζεηξά πξνηεξαηφηεηαο πνπ αθνινπζείηαη ζε απηή ηελ πεξίπησζε είλαη εληειψο ιαλζαζκέλε. Πξάγκαηη, αλ θαη νξηζκέλα ζηνηρεία είλαη πνιχ δηαθσηηζηηθά, έλαο δεκφζηνο νξγαληζκφο πξέπεη λα βεβαησζεί φηη φλησο αληρλεχνπλ θαη απνθαιχπηνπλ ηνλ ηνκέα, ηνλ νπνίνλ ελδηαθέξεηαη λα εμεηάζεη θαη λα βειηηψζεη (Vollman, 1991: 25, Kanter and Summers, 1994: 230). Οη ηζχλνληεο πξέπεη πξψηα λα θαζνξίζνπλ πνηνη είλαη ζπγθεθξηκέλα νη δείθηεο πνπ κεηξνχλ θαιχηεξα ηηο επηδφζεηο ηνπ νξγαληζκνχ, δειαδή πνηα πιεξνθφξεζε είλαη ε πην θαηάιιειε θαη ε πιένλ ρξήζηκε γηα ηε ιήςε απνθάζεσλ, θαη έπεηηα λα εμεηάζνπλ ηε δηαζεζηκφηεηα απηψλ.
6
Γηα ηελ θαηαγξαθή ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο είζηζηαη λα ρξεζηκνπνηνχληαη έξεπλεο αγνξάο θαη εηδηθά ζρεδηαζκέλα εξσηεκαηνιφγηα, ηα νπνία απεπζπλφκελα ζηνπο ρξήζηεο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαηαγξάθνπλ ηε δπζαξέζθεηα ή επαξέζθεηά ηνπο. ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
63
Ζ παξαθνινχζεζε ησλ δεηθηψλ επηδφζεσλ ζπλεπάγεηαη ηελ επηιεθηηθή ζπιινγή ησλ δηαζέζηκσλ ζηνηρείσλ, θαζψο πνιιέο θνξέο ην θφζηνο ζπιινγήο θαη αλάιπζήο ηνπο ππεξβαίλεη θαηά πνιχ ηελ αμία ησλ ζπκπεξαζκάησλ πνπ δίλνπλ (π.ρ. νη απαηηνχκελεο αλζξσπνψξεο είλαη ππεξβνιηθά πνιιέο ζε ζρέζε κε ηε ζεκαζία ελφο δείθηε, ε ηηκή ηνπ νπνίνπ δελ επεξεάδεη κηα ζπγθεθξηκέλε δεκφζηα πνιηηηθή). Σφζν ηα ζπζηήκαηα κέηξεζεο φζν θαη παξαθνινχζεζεο πξέπεη λα επηθεληξψζνπλ ζε έλαλ άξηζην αξηζκφ δεηθηψλ, θαζψο νη ιίγνη δείθηεο ίζσο παξαβιέπνπλ ζεκαληηθέο δηαζηάζεηο ησλ ππεξεζηψλ, ελψ νη πνιινί ίζσο πξνθαιέζνπλ ππεξθφξησζε θαη θαθή ρξήζε ηνπ ζπζηήκαηνο (Ammons, 1996: 21).
II. Καζνξηζκόο θξηηεξέωλ ζύγθξηζεο Ζ πιεξνθνξία πνπ αληιείηαη απφ ηνπο δείθηεο έρεη ζεκαζία εθφζνλ κπνξεί λα ζπγθξηζεί κε ζπγθεθξηκέλνπο ζηφρνπο ή θξηηήξηα, ηα νπνία επηηξέπνπλ λα ζπκπεξάλνπκε αλ ηα απνηειέζκαηα ησλ δεηθηψλ είλαη θαιά ή θαθά, αλ είλαη θαιχηεξα ή ρεηξφηεξα απφ ηα αλακελφκελα. Καηά γεληθφ θαλφλα, θάζε δείθηεο επηδφζεσλ πνπ παξαθνινπζείηαη πξέπεη λα ζπγθξίλεηαη κε θάπνην επίπεδν ή ηηκήπξφηππν (πνηνηηθή κεηαβιεηή ή αξηζκφ) (OECD, 2003). Ζ ζχγθξηζε κε ηνλ πξνεγνχκελν ρξφλν, ηνπ νπνίνπ νη επηδφζεηο απνηεινχλ πξφηππν πξνο ζχγθξηζε, πξνζδηνξίδεη αλ κηα επίδνζε είλαη θαιχηεξε ή ρεηξφηεξε. Οη ζπγθξίζεηο φρη κφλν κε ην ακέζσο πξνεγνχκελν έηνο αιιά κε κηα πεξίνδν εηψλ βνεζάεη ηηο εθηηκήζεηο γηα ηηο καθξνπξφζεζκεο ηάζεηο7. Βέβαηα, νη πξνεγνχκελεο επηδφζεηο δελ απνηεινχλ παλάθεηα γηα ηε ρξεζηκνπνίεζή ηνπο σο έγθπξν πξφηππν ζχγθξηζεο, θαη απηφ επεηδή κεξηθνί νξγαληζκνί κπνξεί λα έρνπλ ηφζν θαθέο επηδφζεηο ζην παξειζφλ πνπ κία κηθξή πνζνζηηαία αχμεζε θαηά ην ηξέρνλ έηνο λα ζεσξείηαη θαιή επίδνζε. Δπίζεο, νξγαληζκνί κε θαιέο επηδφζεηο ζην παξειζφλ κπνξεί λα ζηνρεχνπλ ζηηο ίδηεο επηδφζεηο, αδηαθνξψληαο γηα ην αλ ππάξρνπλ έζησ θαη κηθξά πεξηζψξηα βειηίσζεο. Οη πξνεγνχκελεο επηδφζεηο ζίγνπξα πξέπεη λα ζπλεθηηκψληαη φηαλ θαζνξίδνληαη πξφηππα, αιιά, δεδνκέλσλ ησλ πξναλαθεξφκελσλ ειιεηκκάησλ, είλαη απαξαίηεην λα πιαηζηψλνληαη θαη απφ άιια πξφηππα θαη θξηηήξηα (Henderson-Stewart, 1990: 120-121).
7
Έηνο βάζεο γηα ζχγθξηζε ρξεζηκνπνηνχλ θαη ηα ζπζηήκαηα κέηξεζεο ηεο παξαγσγηθφηεηαο.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
64
Μηα άιιε θαηεγνξία πξνηχπνπ είλαη ν ρξφλνο-πξφηππν (standard time), ν νπνίνο απνηειεί ηελ άξηζηε δηάξθεηα επηηέιεζεο κηαο ζπγθεθξηκέλεο εξγαζίαο (Swiss, 1991). Δηδηθφηεξα, ρξνλνκεηξείηαη ε εξγαζία κηαο νκάδαο έκπεηξνπ πξνζσπηθνχ („‟currently derived standard times‟‟) γηα ηελ παξαγσγή κηαο κνλάδαο εθξνήο, φπνπ ν κέζνο ρξφλνο αλάγεηαη σο ρξφλνο-πξφηππν γηα ηε ζπγθεθξηκέλε εθξνή ή δηαδηθαζία. Ζ επίδνζε κηαο ππεξεζίαο ζηνλ ηξέρνληα ρξφλν ζπγθξίλεηαη κε απηή ηνπ ρξφλνππξνηχπνπ. Γηα παξάδεηγκα, αλ ν ρξφλνο-πξφηππν πνπ έρεη θαζηεξσζεί είλαη ε ζπιινγή ελφο (1) ηφλνπ απνξξηκκάησλ θάζε δχν (2) ψξεο, θαη ν ηξέρσλ κέζνο ρξφλνο είλαη έλαο (1) ηφλνο θάζε ηξεηο (3) ψξεο, ε απφθιηζε κεηαμχ ηνπο απαηηεί ηελ αλάιεςε δηνξζσηηθψλ επεκβάζεσλ.
Πξέπεη λα απνδίδεηαη ηδηαίηεξε πξνζνρή ζηελ επηινγή ηνπ κέζνπ ρξφλνπ εξγαζίαο, ν νπνίνο ζα νξηζηεί σο ρξφλνο-πξφηππν. Δπίζεο, δε ζπληζηάηαη ε πηνζέηεζή ηνπ σο πξνηχπνπ γηα φινλ ηνλ νξγαληζκφ (Wholey and Hatry, 1992, Nash, 1983). Αλ ε κέηξεζε ηνπ κέζνπ ρξφλνπ, γηα παξάδεηγκα, γηα ηε ζπκπιήξσζε θάπνησλ αηηήζεσλ έιαβε ρψξα ζε πεξίνδν φπνπ ην κεγαιχηεξν κέξνο ηνπ πξνζσπηθνχ κφιηο είρε πξνζιεθζεί, ν κέζνο ρξφλνο-πξφηππν ελζσκαηψλεη ηελ απεηξία ηνπο. Σν ίδην ηζρχεη αλ ην λέν εξγαηηθφ δπλακηθφ είλαη ιηγφηεξν εθπαηδεπκέλν ή απξφζπκν ζε ζρέζε κε απηφ ησλ πξνεγνχκελσλ ρξφλσλ. Οη ρξφλνη-πξφηππα είλαη έγθπξνη κφλν αλ βαζίδνληαη ζηε κέηξεζε ηνπ ρξφλνπ εξγαζίαο έκπεηξσλ θαη εμεηδηθεπκέλσλ εξγαδνκέλσλ γηα ηελ παξνρή κηαο κνλάδαο εθξνήο. Δπηπιένλ, ε πηνζέηεζε απιά ελφο κέζνπ ρξφλνπ γηα φινπο ηνπο εξγαδφκελνπο είλαη άηνπε δηφηη νη ρξφλνη-πξφηππα αιιάδνπλ, θαζψο νη εξγαδφκελνη παξνπζηάδνπλ δηαθνξεηηθά ραξαθηεξηζηηθά.
Βαζηθφ κεηνλέθηεκα είλαη φηη ν ρξφλνο-πξφηππν απνηειεί ςεπδέο θξηηήξην θαη αλαμηφπηζην κέηξν, θαζψο απμνκεηψλεηαη αλάινγα κε ηελ επίδνζε ηνπ εξγαηηθνχ δπλακηθνχ θαη φρη κε ην βαζκφ δπζθνιίαο ηεο εξγαζίαο, κε απνηέιεζκα νη ππεχζπλνη λα κελ είλαη ζίγνπξνη γηα ην ηη κεηξνχλ, φηαλ ρξεζηκνπνηνχλ κέζνπο ρξφλνπο. εκαληηθφ ζηνηρείν ζηελ αλαδήηεζε πξνηχπσλ θαη θξηηεξίσλ ζχγθξηζεο είλαη ν ζπλδπαζκφο φισλ ησλ αλσηέξσ ηερληθψλ δεκηνπξγίαο πξνηχπσλ. Γηα παξάδεηγκα, ε πηνζέηεζε ηεο πξνεγνχκελεο επίδνζεο σο θξηηεξίνπ δηθαηνινγείηαη αλ απηή ππεξβαίλεη ηελ αληίζηνηρε ησλ ρξφλσλ-πξνηχπσλ. Οη ηζχλνληεο φκσο πξέπεη λα γλσξίδνπλ θαη ηα δχν επίπεδα επηδφζεσλ, ηα νπνία νθείινπλ γηα ςπρνινγηθνχο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
65
ιφγνπο λα ζέηνπλ πξνο δηαπξαγκάηεπζε κε ην πξνζσπηθφ ηνπο. Ζ γλψζε γηα ηηο πξνεγνχκελεο επηδφζεηο θαη ηα «ρξνληθά πξφηππα» βνεζάεη θαη ηηο δχν πιεπξέο (πξντζηακέλνπο-εξγαδνκέλνπο) ζηε δηαπξαγκάηεπζε γηα ην πνην πξφηππν είλαη ην πιένλ ρξήζηκν, αμηφπηζην θαη ινγηθφ.
4.10 Πξνβιάκαηα ζην ζρεδηαζκό θαη ηε ρξάζε ηωλ δεηθηώλ Ο ζρεδηαζκφο θαη ε ρξήζε ησλ δεηθηψλ επίδνζεο παξνπζηάδνπλ νξηζκέλα πξνβιήκαηα, ηα νπνία νη ηζχλνληεο ησλ δεκφζησλ νξγαλψζεσλ πξέπεη λα ιακβάλνπλ ππφςε. χκθσλα κε ην Smith (1995), ε ππεξβνιηθή θαη αιφγηζηε ρξήζε ησλ δεηθηψλ επίδνζεο κπνξεί λα επεξεάζεη παξαπιαλεηηθά ηε δηνίθεζε θαη ηνλ έιεγρν ησλ ιεηηνπξγηψλ ελφο δεκφζηνπ νξγαληζκνχ, δεκηνπξγψληαο ηα αθφινπζα αξλεηηθά θαηλφκελα8: «Λαλζαζκέλε αληίιεςε» («tunnel vision»), ζχκθσλα κε ηελ νπνία νη ηζχλνληεο
1.
απνδίδνπλ έκθαζε ζην ζρεδηαζκφ δεηθηψλ γηα ηηο πιένλ «εχθνιεο» θαη «νκαιέο» πεξηπηψζεηο ιεηηνπξγηψλ θαη ππεξεζηψλ, φπσο είλαη νη εηζξνέο θαη νη δηαδηθαζίεο, αγλνψληαο ηε βειηίσζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ζε φξνπο σθειεηψλ. Δπίζεο, νη αξκφδηνη κπνξεί λα επηθεληξψλνληαη ζε νηθνλνκηθέο θαη ελ γέλεη πνζνηηθέο κεηξήζεηο θαη λα ππνβαζκίδνπλ ηε ζπνπδαηφηεηα ηεο κέηξεζεο πνηνηηθψλ παξακέηξσλ (επί παξαδείγκαηη λα κεηξάηαη κφλν ην πνζνζηφ ησλ δαπαλψλ χδξεπζεο ζην ζχλνιν ησλ δαπαλψλ ελφο δήκνπ θαη λα αγλννχληαη δείθηεο πνπ κεηξνχλ ην επίπεδν ηθαλνπνίεζεο ησλ πνιηηψλ απφ ηελ πνηφηεηα παξνρήο λεξνχ). Αλαληηζηνηρία
2.
δεηθηψλ
θαη
ζηφρσλ
(«Myopia»):
Δθφζνλ
δεηήκαηα
καθξνπξφζεζκεο επίπησζεο ζεσξνχληαη ζεκαληηθά, ηφηε έλα ζχζηεκα δεηθηψλ πξέπεη λα επηθεληξψλεηαη ζε δηαδηθαζίεο πνπ ζρεηίδνληαη κε καθξνπξφζεζκνπο ζηφρνπο θαη φρη κε βξαρππξφζεζκνπο. Γηα ηελ εμαζθάιηζε απηψλ ησλ καθξνπξφζεζκσλ ζηφρσλ, ε έκθαζε πξέπεη λα απνδίδεηαη ζηε κέηξεζε ησλ δηαδηθαζηψλ θαη λα
8
χκθσλα κε ηε ΓΗΠΑ/Φ.4./νηθ.7323/5.4.2006 «Μεζνδνινγία θαζνξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο (Ν. 3230/2004)», ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ηα ραξαθηεξηζηηθά πνπ πξέπεη λα δηέπνπλ ηνπο δείθηεο κέηξεζεο αλαθέξνληαη σο «θαηάινγνο ζθαικάησλ».
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
66
ππάξρεη
ε
δέζκεπζε
ηεο
δηνηθεηηθήο
εγεζίαο
ζηε
καθξνπξφζεζκε
απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο ππεξεζίαο. 3.
χγθιηζε («convergence») δεκηνπξγείηαη φηαλ ηκήκαηα κε θαθέο επηδφζεηο, φπσο απνηηκψληαη απφ ηνπο δείθηεο, πξνζπαζνχλ λα βειηησζνχλ θαη λα ζπγθιίλνπλ ζηελ επίδνζε κε ηα θαιά ηκήκαηα. Πνιιέο θνξέο ε δηνίθεζε ηνπ θνξέα, γηα λα θαηεπλάζεη ηηο αξλεηηθέο θξηηηθέο θαη ηελ πίεζε πνπ δεκηνπξγείηαη, θαηαθεχγεη ζε κε νξζνινγηθέο ιχζεηο, φπσο ε κεηαηφπηζε πφξσλ απφ ηνκείο πνπ ιεηηνπξγνχλ απνηειεζκαηηθά θαη απνδνηηθά ζε πξνβιεκαηηθνχο ηνκείο, έρνληαο σο ζηφρν ηελ ηζφηεηα κεηαμχ ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ, αγλνψληαο φκσο ηελ απνδνηηθφηεηα.
4.
«Φεπδήο εηθφλα» (gaming): Οη ππεχζπλνη κέηξεζεο θαη αμηνιφγεζεο ησλ επηδφζεσλ κπνξεί λα ρεηξίδνληαη θαη λα εξκελεχνπλ ηηο ηηκέο κε ηέηνην ηξφπν, ψζηε λα επηηπγράλνπλ ζηξαηεγηθά πιενλεθηήκαηα (π.ρ. επηδνηήζεηο, αλαθνξά ηνπ δήκνπ σο πξφηππνπ, θ.ν.θ.), ηα νπνία δελ ζα είραλ αλ παξνπζίαδαλ ηελ πξαγκαηηθή θαη αληηθεηκεληθή εηθφλα πνπ ηνπο δίλνπλ νη δείθηεο.
5.
«Απαμίσζε» («ossification»): Σα πεξηζζφηεξα ζπζηήκαηα ειέγρνπ θηλδπλεχνπλ λα απαμησζνχλ, αδπλαηψληαο λα αληαπνθξηζνχλ ζε λέεο πξνθιήζεηο θαη λα πηνζεηήζνπλ λέεο θαηλνηφκεο ηερληθέο. Ζ εθαξκνγή ελφο ζπζηήκαηνο δεηθηψλ κηα ζπγθεθξηκέλε ρξνληθή πεξίνδν δε ζεκαίλεη φηη ζα είλαη έγθπξε θαη επηηπρήο κε ην πέξαζκα ησλ ρξφλσλ, θαζψο πξέπεη λα ιακβάλεη ππφςε ηηο κεηαβνιέο ηφζν ηηο ελδνγελείο (π.ρ. αιιαγή ησλ νξακάησλ θαη ησλ πξνηεξαηνηήησλ, θ.ά.) φζν θαη ηηο εμσγελείο (π.ρ. αιιαγή ζεζκηθνχ πιαηζίνπ, θ.ά.). Πέξα ησλ αλσηέξσ πξνβιεκάησλ, ε ζρεηηθή εγθχθιηνο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, (ΓΗΠΑ/Φ.4./νηθ.7323/5.4.2006) γηα ηε κεζνδνινγία θαζνξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηεο Γηνίθεζεο επηζεκαίλεη ηξία επηπιένλ ζπλήζε πξνβιήκαηα (ή ζθάικαηα):
Τπεξβνιηθή εμεηδίθεπζε ησλ δεηθηψλ, ε νπνία νδεγεί ζε απνηειέζκαηα ελδηαθέξνληα φρη φκσο πάληα ρξήζηκα θαη αλαγθαία
Παξάβιεςε ησλ απαηηήζεσλ θαη ησλ ελδηαθεξφλησλ φισλ ησλ κεηφρσλ
χγθξηζε αλφκνησλ ζηνηρείσλ κέηξεζεο, ε νπνία κπνξεί λα νδεγήζεη ζε αλαμηφπηζηα απνηειέζκαηα.
ην παξάξηεκα 4.1 παξαηίζεληαη παξαδείγκαηα δεηθηψλ.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
67
ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 4 Δγθύθιηνη: 1. ΓΗΠΑ/Φ.4/νηθ.7323/5.4.2006 «Μεζνδνινγέα θαζνξηζκνύ Γεηθηώλ ΜΫηξεζεο ηεο Απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη Απνδνηηθόηεηαο ηεο Γηνέθεζεο (λ.3230/2004)», ΤΠΔΓΓΑ,
Γεληθή
Γξακκαηεία
Γεκφζηαο
Γηνίθεζεο
θαη
Ζιεθηξνληθήο
Γεηθηώλ
ΜΫηξεζεο
Γηαθπβέξλεζεο 2. ΓΗΠΑ/Φ.10/νηθ.2813/23.1.2008 Απνηειεζκαηηθόηεηαο
«Καζνξηζκόο
θαη Απνδνηηθόηεηαο», ΤΠ.Δ. Γεληθή Γξακκαηεία
Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο
Διιεληθή Βηβιηνγξαθία 1. ΔΔΣΑΑ (1999), Καηάξηηζε δεηθηψλ παξαθνινχζεζεο θαη αμηνιφγεζεο ησλ ιεηηνπξγηψλ ησλ Ο.Τ.Α. Αζήλα: Δ.Δ.Σ.Α.Α. 2. Μηραιόπνπινο Ν. & ΠαζζΪο Π. (2009), «Σχζηεκα δηνίθεζεο κε ζηφρνπο Μέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο / απνδνηηθφηεηαο ησλ θνξέσλ ηνπ δεκνζίνπ (λ. 3230/2004)», εγρεηξίδην, Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο 3. Nηξνύηζα Δ. (2003), Γηαρείξηζε πνηφηεηαο θαη αμηνιφγεζε ηεο επίδνζεο ησλ ΟΤΑ α‟ βαζκνχ. Γηδαθηνξηθή δηαηξηβή, Αζήλα: Πάληεην Παλεπηζηήκην.
Ξέλε Βηβιηνγξαθία 1. Ammons,
D.
(1995),
„‟Overcoming the
inadequacies
of performance
measurement in local government: The case of libraries and leisure services‟‟, Public Administration Review, January/February, Vol. 55, pp. 37-47. 2. Ammons, D. (1996), Municipal benchmarks, Assessing local performance and establishing community standards. USA: SAGE. 3. Audit Commission (2009), Final score, The impact of the Comprehensive Performance Assessment of local government 2002-08. London: Audit Commission (http://www.audit-commission.gov.uk).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
68
4. Berman, E. (1998), Productivity in public and non-profit organizations. London: SAGE. 5. Bertok J., Hall, J., Kraan, D., Malinska, J., Manning, N., Matthews, E. (2006), Issues in outcome measurement for „‟government at a glance‟‟, OECD GOV Technical Paper 3. OECD Publishing. 6. Bovaird, T. (1996), “The political economy of performance measurement” ζην Halachmi, A. & Bouckaert, G. (eds.), Organizational performance and measurement in the public sector. USA: Quorum. 7. Carter, N. (1989), “Performance indicators: „backseat driving‟ or „hands off‟ control”?, Policy and Politics, vol.17, No. 2, pp. 131-138. 8. Carter, N., Klein, R., Day, P., (1993), How organizations measure success, The use of performance indicators in government. London: Routledge. 9. Davis, D. (1990), “Do you want a performance audit or a program evaluation?”, Public Administration Review, January/February, pp. 35-41. 10. Dooren, W., Lonti, Z., Sterck, M., Bouckaert, G. (2008), Institutional drivers of efficiency in the public sector. OECD: Paris. 11. Fletcher, C. (1993), Appraisal: routes to improved performance. London: Institute of Personnel and Development. 12. General Accounting Office (GAO), (1998), Performance measurement and evaluation, Definitions and relationships. Washington D.C.: General Accounting Office. 13. Hatry, H.P. (1978), „‟The status of productivity measurement in the public sector‟‟, Public Administration Review, Vol. 38, January/February, pp.28-33. 14. Henderson-Stewart, D. (1990), „‟Performance measurement and review in local government‟‟ ζην Cave, M. & Kogan, M. & Smith R. (eds.), Output and performance measurement in government, The state of the art. London: Jessica Kingsley. 15. Industry Commission (1996), Performance measures for councils, Improving local government performance indicators, Research report. Melbourne: Australian Government Publishing Service.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
69
16. Ingraham, P. & Kneedler, A. (2000), “Dissecting the black box: Toward a model and measures of government management performance” ζην Brudney, J. & O‟ Toole, L. & Rainey, H. (eds.), Advancing public management, New developments in theory, methods and practice. Washington D.C.: Georgetown University Press. 17. Kanter, R. & Summers, D. (1994), “Doing well while doing good: dilemmas of performance measurement in nonprofit organizations and the need for a multipleconstituency approach”, ζην McKevitt, D. & Lawton, A. (eds.), Public sector management, theory, critique and practice. London: SAGE. 18. Kaplan, R. & Norton, D. (1992), “The balanced scorecard measures that drive performance”, Harvard Business Review, January-February, pp.71-79. 19. Lewis, S., Jones, J. (1990), „‟The use of output and performance measures in government departments‟‟ ζην Cave, M. & Kogan, M. & Smith, R. (eds.), Output and performance measurement in government, The state of the art. London: Jessica Kingsley. 20. Local Government Audit Office (1998), Performance indicators 1996/97. London: LGAO. 21. Lonti, Z. & Woods, M. (2008), „‟Towards government at a glance: Identification of core data and issues related to public sector efficiency‟‟, OECD Working Papers on Public Governance, No. 7, OECD Publishing. 22. Mackay, K. (2004), Two generations of performance evaluation and management system in Australia, ECD Working Papers Series 11, World Bank, Washington D.C. 23. Manning, N., Kraan, D.J., Malinska, J. (2006), How and why should government activity be measured in „‟government at a glance‟‟, OECD GOV Technical Paper 1 (http://www.oecd.org/puma). Paris: OECD. 24. Nash, M. (1983), Managing organizational performance. San Francisco: JosseyBass Inc. 25. Nagel, S. (1998), Public policy evaluation: making super-optimum decisions. England: Ashgate Publishing. 26. OECD (2003), Country factsheets, GOV/PUMA (2003)13. Paris: OECD.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
70
27. OECD (2007), „‟Towards better measurement of Government‟‟, OECD Working Papers on Public Governance, 2007/1, OECD Publishing. 28. OECD (1994), Performance management in government: Performance measurement and results-oriented management, Occasional papers, No.3. Paris: OECD. 29. OECD (1998), Improving evaluation practices, Best practice guidelines for evaluation, background paper, PUMA. Paris: OECD. 30. Pollitt, C. & Bouckaert, G. (2004), Public Management Reform: A comparative analysis. Oxford, UK: Oxford University Press, 2nd Ed. 31. Rashid, N. (1999), Managing performance in local government. London: Biddles Ltd, Guilford, King‟s Lynn. 32. Sanderson, I. (1992), „‟Quality, strategic planning, and performance review‟‟, ζην Sanderson, I. (eds.), Management of quality in local government. United Kingdom: Longman. 33. Smith, P. (1995), „‟Outcome-related performance indicators and organizational control in the public sector‟‟, ζην Holloway, J. & Lewis, J. & Mallory, G. (eds.), Performance measurement and evaluation. London: SAGE-Open University. 34. Stewart, J. & Ranson, S. (1994), “Management in the public domain” ζην McKevitt, D. & Lawton, A. (eds.), Public sector management, theory, critique and practice. London: SAGE. 35. Swiss, J.E. (1991), Public management systems, Monitoring and managing government performance. USA: Prentice-Hall Inc. 36. Vollman, T. (1991), “Cutting the Gordian knot of misguided performance measurement”, Industrial Management and Data Systems, no. 91, pp. 24-26. 37. Wholey, J. & Hatry, H. (1992), “ The case for performance monitoring”, Public Administration Review, vol. 52, no. 6, November/December, pp.604-610. 38. Wilson, D. & Game, C. (1998), Local government in the United Kingdom. London: Macmillan Press).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
71
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
72
5.1 ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑΣΑ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΤΣΖΜΑΣΟ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΧ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΜΔΣΡΖΖ ΣΖ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΑΠΟ ΓΖΜΟΗΟΤ ΦΟΡΔΗ ΣΖΝ ΔΛΛΑΓΑ. Ζ Διιάδα έρεη δεζκεπζεί, ζηε βάζε ηεο πκθσλίαο ηεο Ληζζαβφλαο θαη ηνπ ζηξαηεγηθνχ ζηφρνπ γηα δηνηθεηηθή ζχγθιηζε κε ηα άιια θξάηε-κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, ζηελ εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε. ηελ παξνχζα ελφηεηα, αληιψληαο παξαδείγκαηα θαη θαιέο πξαθηηθέο απφ ηξέρνπζεο εθαξκνγέο ζηε ρψξα καο, παξνπζηάδνληαη
ζε
ζρήκαηα θαη πίλαθεο δηάθνξα κνληέια ή νδεγίεο πνπ κπνξνχλ λα βνεζήζνπλ έλα θνξέα ζηελ πινπνίεζε ηνπ λένπ κνληέινπ δηνίθεζεο.
5.1.1. Η ππάξρνπζα θαηάζηαζε ηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ ζηελ Διιάδα.
Ζ Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, αλέιαβε ην έξγν ηνπ ζπληνληζκνχ ηεο εθαξκνγήο ηνπ λένπ κνληέινπ δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε. Ζ έθδνζε αλαιπηηθψλ νδεγηψλ θαη παξαδεηγκάησλ, κέζσ εγθπθιίσλ, γηα ηελ κεζνδνινγία ηεο ζηνρνζεζίαο, ηελ
αλάπηπμε ζπζηήκαηνο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο, ηνλ θαζνξηζκφ
δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, απνηέιεζαλ ηα πξψηα ζηάδηα γλσξηκίαο
ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα κε ηα λέα ζπζηήκαηα δηνίθεζεο. Με ηε
ζπλδξνκή ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο, ε θαζηέξσζε πξνγξακκάησλ εθπαίδεπζεο κε ζηφρν ηελ εμνηθείσζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο ειιεληθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο
κε ην
ζχζηεκα δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ απνηέιεζε κηα παξάιιειε ζηφρεπζε ηνπ Τπνπξγείνπ. Απφ ηελ έλαξμε ηζρχνο ηνπ λ. 3230/2004,
ην
λέν ζχζηεκα δηνίθεζεο κέζσ
πηνζέηεζεο ζηφρσλ εθαξκφδεηαη ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε θαη ηνπηθή απηνδηνίθεζε κε επηθπιαθηηθά βήκαηα απφ νξηζκέλεο ππεξεζίεο, ελψ δελ πθίζηαηαη επί ηνπ παξφληνο κηα γεληθεπκέλε εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο. Έηζη, ζπλαληψληαη δηάζπαξηεο πηινηηθέο εθαξκνγέο ζην δεκφζην ηνκέα θαη ηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε. Οη αλσηέξσ δηαπηζηψζεηο ραξαθηήξηζε
εληζρχνληαη θαη απφ ην πλήγνξν
ηνπ Πνιίηε, πνπ
ηε δεκφζηα δηνίθεζε «επλνπρηζκέλε, θνβηζκέλε θαη επζπλφθνβε,
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
73
θαζψο έρεη θαιιηεξγεζεί ε εληχπσζε πσο ε δεκφζηα δηνίθεζε είλαη αλίθαλε λα δηεθπεξαηψζεη θαη λα ππνζηεξίμεη ην έξγν ηεο, ελψ πξψηηζην θαζήθνλ είλαη ε επίδεημε εκπηζηνζχλεο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε». Δπίζεο, επεζήκαλε φηη «Ζ Δπξσπατθή Έλσζε, εδψ θαη ρξφληα, έρεη πηνζεηήζεη ην κνληέιν δηνίθεζεο κέζσ πηνζέηεζεο ζηφρσλ, πξαθηηθή πνπ ςήθηζε θαη ε Διιεληθή Βνπιή ηνλ Φεβξνπάξην ηνπ 2004, φκσο έθηνηε απηή ε πξαθηηθή πξνρσξά αξγά». Σάρζεθε κάιηζηα ππέξ ηεο πηνζέηεζεο βξαρππξφζεζκσλ, κεζνπξφζεζκσλ θαη καθξνπξφζεζκσλ ζηφρσλ απφ ηε δηνίθεζε, πξνζζέηνληαο φηη «νη ζηφρνη θαη ε παξαθνινχζεζή ηνπο πξέπεη λα είλαη αλεμάξηεηνη απφ ηηο θπβεξλεηηθέο αιιαγέο» (Απηνδηνίθεζε, 2009). Χο εθ ηνχηνπ, ε άκεζε πηνζέηεζε θαη εθαξκνγή ησλ λέσλ κνληέισλ δηνίθεζεο ζην ζχλνιν ησλ δεκνζίσλ θνξέσλ ζηελ ρψξα καο, ζε ζπλδπαζκφ
κε έλα επξχ
πξφγξακκα ζρεηηθήο επηκφξθσζεο ησλ ζηειερψλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα θαη ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, ζεσξείηαη αλαγθαίν ζηάδην γηα ηελ επίηεπμε ηνπ ζηφρνπ ηεο δηνηθεηηθήο ζχγθιηζεο κε ηηο άιιεο ρψξεο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο.
5.1.2.
Παξαδείγκαηα εθαξκνγήο ηνπ λ. 3230/2004 ζην πιαίζην ηεο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο ζηελ Διιάδα
Απφ δηάθνξεο ππεξεζίεο Τπνπξγείσλ, Πεξηθεξεηψλ, Ν.Π.Γ.Γ., Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ θαη Γήκσλ ηεο ρψξαο έρνπλ γίλεη πξνζπάζεηεο εθαξκνγήο ηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ ζηε ρψξα καο θαη ζέζπηζεο δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη ηεο απνδνηηθφηεηάο ηνπο. Έρνπλ επίζεο δεκνζηεπζεί ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβέξλεζεο Τπνπξγηθέο θαη Κνηλέο Τπνπξγηθέο Απνθάζεηο πεξί θαζνξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο (βι. Παξάξηεκα 5.1., 5.2., 5.3., 5.4. & 5.5.), φπσο ζηα Τπνπξγεία Δζληθήο Παηδείαο θαη Θξεζθεπκάησλ, Πνιηηηζκνχ, ζηηο Πεξηθέξεηεο, ζε νξηζκέλεο
Ννκαξρηαθέο
Απηνδηνηθήζεηο, ζην Δ.Κ.Γ.Γ.Α., ζην ψκα Δπηζεψξεζεο Δξγαζίαο (.ΔΠ.Δ.). Με ηνλ ηξφπν απηφ, νη δείθηεο κπνξνχλ λα ρξεζηκνπνηεζνχλ θαη ζαλ νδεγφο γηα άιινπο νκνεηδείο θνξείο πνπ ήδε εθαξκφδνπλ ή πξνγξακκαηίδνπλ λα εθαξκφζνπλ ηε δηνίθεζε κέζσ ζηφρσλ ζηηο ππεξεζίεο ηνπο (π.ρ.
ινηπέο
Ννκαξρηαθέο
Απηνδηνηθήζεηο, ψκαηα Δπηζεψξεζεο θ.ιπ.).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
74
Έλαο νξγαληζκφο, μεθηλψληαο απφ ηε δηακόξθσζε ζηξαηεγηθήο (δηακφξθσζε νξάκαηνο θαη απνζηνιήο, ελδνδηνηθεηηθή αλάιπζε – αλάιπζε εμσηεξηθνχ πεξηβάιινληνο, δηακφξθσζε ζηξαηεγηθψλ επηινγψλ), νδεχεη πξνο ηελ εθαξκνγή ηεο ζηξαηεγηθήο
(θαζνξηζκφο
ζηξαηεγηθψλ
ζηφρσλ,
ζηνρνζεζίαο,
αλάπηπμε
πξσηνβνπιηψλ, κεηξήζεηο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο) κε ζπλερή αλάδξαζε θαη αλαηξνθνδφηεζε (βι. Σρήκα 5.1).
ΚΑΘΟΡΙΜΟ – ΓΙΑΥΤΗ ΟΡΑΜΑΣΟ ΠΡΟΓΙΟΡΙΜΟ ΑΠΟΣΟΛΗ - ΑΞΙΩΝ ΚΑΘΟΡΙΜΟ ΣΡΑΣΗΓΙΚΩΝ ΣΟΥΩΝ ΑΝΑΛΤΗ ΑΓΟΡΑ, ΑΓΟΡΑ, ΤΓΚΡΙΣΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΗ
SWOT ANALYSIS
ΑΝΑΚΟΠΗΗ ΣΡΑΣΗΓΙΚΩΝ ΣΟΥΩΝ
ΥΔΓΙΑΜΟ ΔΡΓΩΝ
ΑΝΑΚΟΠΗΗ BUSINESS PLAN
ΤΝΔΥΗ ΜΔΣΡΗΗ ΓΔΙΚΣΩΝ – ΓΙΟΡΘΩΣΙΚΔ ΔΝΔΡΓΔΙΔ
ΑΝΑΘΔΗ ΔΡΓΩΝ, ΔΡΓΩΝ, ΤΛΟΠΟΙΗΗ , ΠΑΡΑΚΟΛΟΤΘΗΗ
ΥΖΜΑ 5.1. Παξάδεηγκα ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο Πεγή: Γήκνο Ακαξνπζίνπ, Νεθεινχδεο Αλδξέαο (2006) Σα θαησηέξσ παξνπζηαδφκελα παξαδείγκαηα ζηαρπνινγήζεθαλ απφ ηηο ππάξρνπζεο εθαξκνγέο ηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ ζε δηάθνξεο δεκφζηεο νξγαλψζεηο ηεο ρψξαο.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
75
Α. Γηακόξθωζε ηξαηεγηθάο Α.1. Όξακα δεκφζηαο νξγάλσζεο Σν φξακα θάζε νξγάλσζεο πξέπεη λα είλαη εχθνια κεηαδφζηκν θαη θνηλνπνηήζηκν ζε φια ηα επίπεδα ηεο νξγάλσζεο, λα είλαη θαηαλνεηφ, πεξηεθηηθφ, επηθεληξσκέλν, λα εκπλέεη θαη λα θηλεηνπνηεί ηνπο εξγαδφκελνπο, κεηξήζηκν, επέιηθην θαη κε ρξνληθφ πξνζδηνξηζκφ, φπσο ζηα θαησηέξσ παξαδείγκαηα. Παξάδεηγκα νξάκαηνο ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α. 2007-2013 «Ζ Γεκφζηα Γηνίθεζε ζα ιεηηνπξγεί κε δηαθάλεηα θαη απνηειεζκαηηθφηεηα θαη ζα πξνζθέξεη, ζηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο πνηνηηθέο ππεξεζίεο κε ηε ρξήζε ησλ λέσλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ, ζα ελδπλακψλεη θαη ζα δηαζθαιίδεη ηελ πιήξε εθαξκνγή ηνπ Δπξσπατθνχ Κεθηεκέλνπ θαη ζα δηαβνπιεχεηαη ζπλερψο κε ηνπο θνηλσληθνχο θαη νηθνλνκηθνχο εηαίξνπο
γηα ην ζηξαηεγηθφ
ζρεδηαζκφ θαη ηελ εθαξκνγή ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ θαη πξνγξακκάησλ». Πεγή: ΥΠ.ΔΣ.Γ.Γ.Α. (2006)
Παξάδεηγκα νξάκαηνο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο «Ζ Πεξηθέξεηα ηεο θαηλνηνκίαο θαη ηεο ηζφξξνπεο αεηθφξνπ αλάπηπμεο κε θνκβηθφ ξφιν ζηελ Ννηηναλαηνιηθή Δπξψπε» Πεγή: Τζηφηξαο Γ. (2009)
Α.2. Απνζηνιή δεκφζηαο νξγάλσζεο Ζ Απνζηνιή κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο γηα λα είλαη επηηπρεκέλε ζα πξέπεη λα πεξηγξάθεηαη κε ιίγεο πξνηάζεηο, λα είλαη ζαθήο, απιή, επηθνηλσληαθή, καθξνπξφζεζκε θαη λα εκπλέεη αιιαγέο. Παξάδεηγκα απνζηνιήο Γήκνπ Ακαξνπζίνπ «Να ππεξεηεί κε θηιηθφ θαη αμηφπηζην ηξφπν ηνπο πνιίηεο κε ηε κεγαιχηεξε δπλαηή απνηειεζκαηηθφηεηα, δηαθάλεηα θαη εληηκφηεηα, κε ζεβαζκφ ζηηο λνκηθέο πξνυπνζέζεηο, εηζάγνληαο λέεο πξσηνπνξηαθέο ππεξεζίεο κε ην κηθξφηεξν δπλαηφ θφζηνο γηα ην Γήκν θαη ηνπο πνιίηεο, ρξεζηκνπνηψληαο νινέλα θαη πεξηζζφηεξν ηηο ηερλνινγίεο αηρκήο θαη επελδχνληαο ζε δηαξθή βάζε ζηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηνπ». Πεγή: Γήκνο Ακαξνπζίνπ, Νεθεινχδεο Αλδξέαο (2006)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
76
ΠαξΪδεηγκα απνζηνιάο Γάκνπ ΛΪξηζαο «Ζ δηαθπβέξλεζε ησλ ηνπηθψλ ππνζέζεσλ θαη ε παξνρή δεκφζησλ αγαζψλ θαη ππεξεζηψλ γηα ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ αλαγθψλ ησλ θαηνίθσλ θαη ησλ ηνπηθψλ θνξέσλ, κε απψηεξν ζθνπφ ηε βηψζηκε θνηλσληθή θαη νηθνλνκηθή αλάπηπμε ηεο πεξηνρήο» Πεγή: Γήκνο Λαξηζαίσλ (2007)
Α.3. Πξνζδηνξηζκφο ζηξαηεγηθψλ πξνβιεκαηηζκψλ – αλάπηπμε ζηξαηεγηθήο Όπσο αλαθέξζεθε ζε πξνεγνχκελν θεθάιαην, ε κεηαηξνπή ηνπ νξάκαηνο ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο ζε έλα νινθιεξσκέλν ζχλνιν ζηφρσλ, πνπ πξνζδηνξίδνπλ κεζνπξφζεζκα ηελ επηηπρεκέλε εθαξκνγή δεκφζησλ πνιηηηθψλ, πινπνηείηαη κεζνδνινγηθά κε ηε ρξήζε ηεο Αλάιπζεο S.W.O.T. (Strengths-WeaknessesOpportunities-Threats). Ζ αλάιπζε ζα πξέπεη λα πεξηιακβάλεη ηνλ πξνζδηνξηζκφ, αξρηθά, ησλ ζηξαηεγηθψλ πξνβιεκαηηζκψλ ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο θαη αθνινχζσο ηελ
αλάπηπμε ηεο θαηάιιειεο ζηξαηεγηθήο. Έλα παξάδεηγκα πξνζδηνξηζκνχ
ζηξαηεγηθνχ πξνβιεκαηηζκνχ ζε έλα ζεκαηηθφ άμνλα απφ ην Γήκν Λάξηζαο αλαθέξεηαη θαησηέξσ ζηνλ Πίλαθα 5.1.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
77
ΠΗΝΑΚΑ 5.1. Παξάδεηγκα αλάιπζεο SWOT ζην Γήκν Λαξηζαίσλ
Πεγή: Γήκνο Λαξηζαίσλ (2007)
Μεηά ηνλ εληνπηζκφ ησλ θπξηφηεξσλ ζηξαηεγηθψλ πξνβιεκαηηζκψλ γηα ηε δεκφζηα νξγάλσζε, πξνζδηνξίδνληαη νη βαζηθνί άμνλεο-θαηεγνξίεο ησλ ζηξαηεγηθψλ επηινγψλ απηήο, σο ζπλδπαζκφο ησλ ζηνηρείσλ πνπ πξνέθπςαλ απφ ηελ αλάιπζε S.W.O.T. θαη απεηθνλίδνληαη ζε πίλαθα ή ράξηε, φπσο ζηνλ Πίλαθα 5.2..
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
78
ΠΗΝΑΚΑ 5.2. ηπαηηγικόρ Υάπηηρ Γήμος Αμαποςζίος ΒΔΛΣΙΩΗ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΗ ΠΔΛΑΣΗ – ΠΟΛΙΣΗ
ΒΔΛΣΙΩΗ & ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΠΟΙΟΣΙΚΩΝ ΤΠΗΡΔΙΩΝ
ΒΔΛΣΙΧΗ ΣΑΥΤΣΗΣΑ ΔΞΤΠΗΡΔΣΗΗ
ΒΔΛΣΙΧΗ ΔΞΤΠΗΡΔΣΗΗ ΠΟΛΙΣΧΝ
ΝΔΔ ΣΔΥΝΟΛΟΓΙΔ
ΓΙΑΦΑΝΔΙΑ
ΒΔΛΣΙΩΗ ΑΣΙΚΟΤ ΠΔΡΙΒΑΛΛΟΝΣΟ
ΒΔΛΣΙΧΗ ΑΣΙΚΟΤ ΠΡΑΙΝΟΤ
ΓΙΑΥΔΙΡΙΗ ΑΠΟΡΡΙΜΑΣΧΝ – ΜΔΙΧΗ ΡΤΠΑΝΗ
ΒΔΛΣΙΩΗ ΚΑΘΗΜΔΡΙΝΟΣΗΣΑ
ΑΦΑΛΔΙΑ
ΤΓΚΟΙΝΧΝΙΑ
ΒΔΛΣΙΧΗ ΚΤΚΛΟΦΟΡΙΑΚΟΤ – ΣΑΘΜΔΤΗ ΠΟΛΔΟΓΟΜΙΚΟ ΥΔΓΙΑΜΟ – ΒΔΛΣΙΧΗ ΔΙΚΟΝΑ ΠΟΛΗ ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΤΠΗΡΔΙΧΝ ΑΘΛΗΣΙΜΟΤ
ΑΛΛΗΛΔΓΓΤΗ – ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΠΡΟΩΠΟ
ΚΑΣΑΠΟΛΔΜHΗ ΑΝΔΡΓΙΑ
ΓΡΑΔΙ ΔΚΠΑΙΓΔΤΗ
ΠΟΛΙΣΙΚΗ ΓΙΑ ΣΙ ΔΤΠΑΘΔΙ ΚΟΙΝΧΝΙΚΔ ΟΜΑΓΔ
ΠΡΟΛΗΦΗ Δ ΘΔΜΑΣΑ ΤΓΔΙΑ
ΑΝΑΒΑΘΜΙΗ ΠΑΙΓΙΚΧΝ ΣΑΘΜΧΝ
ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΣΔΥΝΙKΧΝ ΤΠΟΓΟΜΧΝ ΓΙΔΤΡΤΝΗ ΓΡΑΔΧΝ ΣΔΥΝΧΝ & ΠΟΛΙΣΙΜΟΤ
ΔΝΙΥΤΗ ΑΠΑΥΟΛΗΗ
ΔΙΑΓΧΓΗ ΝΔΧΝ ΣΔΥΝΟΛΟΓΙΧΝ
ΔΝΙΥΤΗ ΔΠΔΝΓΤΔΧΝ
ΑΞΙΟΠΟΙΗΗ & ΔΚΜΔΣΑΛΔΤΗ ΑΚΙΝΗΣΗ ΠΔΡΙΟΤΙΑ
ΓΙΔΘΝEI ΥΔΔΙ & ΤΝΔΡΓΑΙΔ – ΠΡΟΒΟΛΗ ΠΟΛΗ
ΠΡΟΝΟΙΑ
ΠΟΛΙΣΙΚΗ ΠΡΟΣΑΙΑ – ΔΘΔΛΟΝΣΙΜΟ
ΓΙΑΥΔΙΡΙΗ & ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΓΗΜΟΣΙΚΗ ΠΔΡΙΟΤΙΑ
ΔΠΙΥΔΙΡΗΜΑΣΙΚΟΣΗΣΑ – ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΣΤΞΗ
ΥΔΓΙΑ ΓΡΑΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΣΤΞΗ
Πεγή: Γήκνο Ακαξνπζίνπ (2009) Όπσο αλαθέξζεθε ζε πξνεγνχκελν θεθάιαην, νη βαζηθέο ζηξαηεγηθέο επηινγέο κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο πξνθχπηνπλ απφ ην ζπλδπαζκφ δπλαηψλ ζεκείσλ θαη επθαηξηψλ, ηε κεηαηξνπή αδχλαησλ ζε δπλαηά ζεκεία θαη ησλ απεηιψλ ζε επθαηξίεο θαζψο θαη ηελ ειαρηζηνπνίεζε ησλ πεξηπηψζεσλ θαηά ηηο νπνίεο νη αλσηέξσ κεηαηξνπέο δελ είλαη δπλαηέο. Β.
Δθαξκνγά ηξαηεγηθάο
Ζ νινθιεξσκέλε ζεψξεζε ηεο ζηξαηεγηθήο πνπ εθαξκφδεη κηα δεκφζηα νξγάλσζε απαηηεί ηελ πηνζέηεζε κηαο ηερληθήο γηα ηε ζπζηεκαηηθή παξαθνινχζεζε ηεο εθαξκνγήο ηεο πνπ ζα απνηειεί, ηαπηφρξνλα, ηε βάζε ελφο ζηξαηεγηθνχ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο γηα ηε κεηαηξνπή ηεο ζηξαηεγηθήο ζε πξνγξάκκαηα δξάζεο ζε φια ηα επίπεδα ηεο δεκφζηαο νξγάλσζεο.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
79
ην πξναλαθεξζέλ παξάδεηγκα ηνπ Γήκνπ Λάξηζαο, κεηά ηελ αλάιπζε SWOT θαη ηνλ νξηζκφ ησλ βαζηθψλ ζηξαηεγηθψλ επηινγψλ, νη βαζηθνί άμνλεο ηνπ Γήκνπ Λαξηζαίσλ είλαη: (Γήκνο Λαξηζαίσλ, 2007) o Ζ βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο δσήο θαη ηνπ πεξηβάιινληνο o Ζ αλαβάζκηζε ηεο θνηλσληθήο πνιηηηθήο θαη ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ παηδείαο, πνιηηηζκνχ θαη αζιεηηζκνχ o Ζ νηθνλνκηθή αλάπηπμε ηεο πεξηνρήο θαη ε αχμεζε ηεο απαζρφιεζεο o Ζ βειηίσζε ηεο δηνηθεηηθήο / παξαγσγηθήο ηθαλφηεηαο ηνπ Γήκνπ Με βάζε ηνπο άμνλεο θαη ηα κέηξα γίλεηαη θαη ε νξγάλσζε ησλ γεληθψλ ζηφρσλ φπσο ζηνπο πην θάησ Πίλαθεο 5.3. & 5.4.. ΠΗΝΑΚΑ 5.3. Παξάδεηγκα βαζηθψλ αμφλσλ & κέηξσλ ζην Γήκν Λαξηζαίσλ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
80
Πεγή: Γήκνο Λαξηζαίσλ (2007, ζει. 607) ΠΗΝΑΚΑ 5.4. Παξάδεηγκα νξγάλσζεο γεληθψλ ζηφρσλ ζην Γήκν Λαξηζαίσλ
Πεγή: Γήκνο Λαξηζαίσλ (2007,ζει. 609) Γηα ηελ επίηεπμε θάζε γεληθνχ ζηφρνπ θαζνξίδεηαη ε αξκφδηα θαη νη ηπρφλ ζπλαξκφδηεο
ππεξεζίεο, πνπ ζα έρνπλ ηελ επζχλε γηα ηελ επίηεπμή ηνπ, φπσο
θαίλεηαη θαη ζην παξάδεηγκα ηνπ Πίλαθα 5.5..
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
81
ΠΗΝΑΚΑ 5.5. Παξάδεηγκα νξηζκνχ ησλ αξκφδησλ ππεξεζηψλ γηα επίηεπμε γεληθψλ ζηφρσλ ζην Γήκν Λαξηζαίσλ
Πεγή: Γήκνο Λαξηζαίσλ (2007,ζει. 624) Όπσο εκθαλίδεηαη θαη ζην ρήκα 5.2., νη γεληθνί ζηφρνη, νη άμνλεο θαη ηα κέηξα ζπγθξνηνχλ έλα ηεξαξρηθφ δελδξηθφ δηάγξακκα, ζην νπνίν γίλεηαη ζηαδηαθή εμεηδίθεπζε ηεο απνζηνιήο θαη ηνπ νξάκαηνο ηνπ θάζε θνξέα. Καηεβαίλνληαο ζηα δηάθνξα επίπεδα ηεο δελδξηθήο δνκήο, γίλεηαη ζηαδηαθή εμεηδίθεπζε ησλ αλαπηπμηαθψλ πξνηεξαηνηήησλ. ηελ θνξπθή ηεο ππξακίδαο, βξίζθεηαη ε απνζηνιή θαη ην φξακα ηνπ θάζε θνξέα, πνπ αλαιχεηαη ζε γεληθέο πξνηεξαηφηεηεο (άμνλεο πξνηεξαηφηεηαο), νη νπνίεο ζηαδηαθά αλαιχνληαη ζε εηδηθφηεξεο πξνηεξαηφηεηεο (κέηξα θαη γεληθνί ζηφρνη απνηειεζκάησλ).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
82
ΥΖΜΑ 5.2. Παξάδεηγκα ηεξαξρηθνχ δηαγξάκκαηνο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο Πεγή: Γήκνο Λαξηζαίσλ (2007, ζει. 604)
Όπσο έρεη ήδε αλαπηπρζεί, ε εθηεηακέλε θαη επηηπρήο εθαξκνγή ζην δεκφζην ηνκέα πνιιψλ ρσξψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο ηεο ηερληθήο ηεο Δμηζνξξνπεκέλεο Μέηξεζεο Απφδνζεο (Balanced Scorecard / BSC), ζέηεη ηηο βάζεηο γηα πηνζέηεζή ηεο θαη ζηε ρψξα καο. Ζ ηερληθή απηή, σο πξνζαλαηνιηζκέλν
ζηα
απνηειέζκαηα,
έλα ζχζηεκα δηνίθεζεο απφδνζεο κε
βαζηθή
επηδίσμε
ηε
ζχλδεζε
βξαρππξφζεζκσλ θαη καθξνπξφζεζκσλ δξαζηεξηνηήησλ κε ην φξακα, ηελ απνζηνιή θαη ηε ζηξαηεγηθή, κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεζεί απφ φιεο ηηο δεκφζηεο νξγαλψζεηο. Ζ ρξεζηκφηεηά ηεο εληνπίδεηαη θπξίσο ζηε δπλαηφηεηα δπλακηθήο θαη νιηζηηθήο παξαθνινχζεζεο θαη αλαηξνθνδφηεζεο ζε ζρέζε κε ηε ιεηηνπξγία ηεο Γεκφζηαο Οξγάλσζεο θαη κε ρξήζε ελφο ζρεηηθά κηθξνχ αξηζκνχ δεηθηψλ κέηξεζεο (βι. Σρήκα 5.3.).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
83
Το πλαίζιο ανάπηςξηρ ηηρ ηεσνικήρ BSC Αποζηολή Αξίερ Όπαμα ηπαηηγική Πποϋπολογιζμόρ Ανηαποδοηικόηηηα Γιοικηηική αναζκόπηζη
Balanced Scorecard
Πελάηερ/ μέηοσοι
ΥπημαηοΟικονομικά
Δζωηεπικέρ Γιαδικαζίερ
Μάθηζη και Ανάπηςξη
ηπαηηγικοί ηόσοι, Γείκηερ, Γπάζειρ, Ππωηοβοςλίερ
Αποηελέζμαηα Ν. Σαπιδακηρ - Α. Σηαζηρ - Δ Δαμιανορ .Κοζμίδηρ Κοζμίδηρ ΝΑΘ
83
ΥΖΜΑ 5.3. Απεηθφληζε ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο Πεγή: Σαξηδάθεο Ν., Σηαζήο Α., Κνζκίδεο Γ. (2009) Έλα ζρεηηθφ παξάδεηγκα εθαξκνγήο ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο ζε Ο.Σ.Α. παξαηίζεηαη θαησηέξσ ζηα ζρήκαηα 5.4 θαη 5.5. ΞΝΙΗΡΖΠ - ΞΔΙΑΡΖΠ ΒΔΛΣΙΩΗ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΗ ΠΟΛΙΣΩΝ
ΑΤΞΗΗ ΑΡΙΘΜΟΤ ΥΡΗΣΩΝ
ΣΑΥΤΣΑΣΗ ΔΞΤΠΗΡΔΣΗΗ
ΓΗΔΟΓΑΠΗΔΠ ΒΔΙΡΗΩΠΖ
ΒΔΛΣΙΩΗ ΘΑΘΖΚΔΟΗΛΝ ΡΖΡΑΠ
ΞΟΝΠΩΞΗΘΝ -ΞΝΓΝΚΔΠ ΑΛΑΞΡΜΖ HRM
ΒΔΛΣΙΩΗ ΠΔΡΙΒΑΛΛΟΝΣΟ
ΔΝΙΥΤΗ ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΠΑΙΓΔΙΑ –
ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΤΠΟΓΟΜΩΝ ERP/ KNOWLEDGE MANAGEMENT
ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΚΑΙΝΟΣΟΜΙΩΝ & ΝΔΩΝ ΤΠΗΡΔΙΩΝ
ΤΝΟΥΗ
ΠΟΛΙΣΙΜΟ
ΝΗΘΝΛΝΚΗΘΝΠ ΡΝΚΔΑΠ ΑΞΙΟΠΟΙΗΗ ΓΗΜΟΣΙΚΗ ΠΔΡΙΟΤΙΑ ΜΔΙΩΗ ΚΟΣΟΤ
ΑΤΞΗΗ ΠΟΡΩΝ ΠΟΙΟΣΗΣΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΑΠΟΦΑΔΩΝ
ΥΖΜΑ 5.4. Παξάδεηγκα εθαξκνγήο ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο ζε Ο.Σ.Α Πεγή: Γήκνο Ακαξνπζίνπ, Νεθεινχδεο Αλδξέαο, (2006)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
84
ΓΗΔΟΓΑΠΗΔΠ •ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΘΑΡΑΠΡΑΠΖΠ ΓΟΝΚΩΛ & ΞΔΕΝΓΟΝΚΗΩΛ
•ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΑΡΚΝΠΦΑΗΟΗΘΖΠ ΟΞΑΛΠΖΠ •ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΑΗΠΘΖΡΗΘΖΠ ΡΖΠ ΞΝΙΖΠ
•ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΞΝΙΔΝΓΝΚΗΘΝ ΠΣΔΓΗΑΠΚΝ ΒΔΛΣΙΩΗ ΚΑΘΗΜΔΡΙΝΟΣΗΣΑ
•ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΞΟΑΠΗΛΝ
ΒΔΛΣΙΩΗ
•ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΞΖΟΔΠΗΩΛ ΑΘΙΖΡΗΠΚΝ
ΠΔΡΙΒΑΛΛΟΝΣΟ
•ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΘΘΙΝΦΝΟΗΑΘΝ – ΠΡΑΘΚΔΠΖΠ •ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΓΗΑΣΔΗΟΗΠΖΠ ΑΞΝΟΟΗΚΚΑΡΩΛ •ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΑΞΝΣΔΡΔΠΖΠ
•ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΡΖΠ ΑΠΦΑΙΔΗΑΠ •ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΞΑΗΓΗΘΩΛ ΠΡΑΘΚΩΛ
•ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΞΑΟΝΣΩΛ ΠΔ ΑΞΝΟΝΠ •ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΞΑΟΝΣΩΛ ΠΔ
ΠΑΙΓΔΙΑ – ΠΟΛΙΣΙΜΟ
ΑΚΔΑ
•ΔΘΞΑΗΓΔΠΖ •ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΠΣΝΙΗΘΩΛ ΘΡΖΟΗΩΛ
•ΚΔΡΑΛΑΠΡΔΠ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΤΝΟΥΗ
•ΚΝΛΝΓΝΛΗΘΔΠ ΝΗΘΝΓΔΛΔΗΔΠ
•AIDS – ΛΑΟΘΩΡΗΘΑ ΔΝΙΥΤΗ ΡΤΘΜΟΤ ΑΝΑΠΣΤΞΗ
•ΑΜΗΑ ΓΖΠ
•ΒΔΙΡΗΩΠΖ ΞΖΟΔΠΗΩΛ ΘΑΞΖ
•ΚΗΘΟΝΚΔΠΑΗΔΠ ΔΞΗΣΔΗΟΖΠΔΗΠ
ΥΖΜΑ 5.5. Παξάδεηγκα αλάιπζεο ηεο εθαξκνγήο ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο ζε Ο.Σ.Α. απφ ηελ νπηηθή γσλία ησλ δηεξγαζηψλ Πεγή: Γήκνο Ακαξνπζίνπ, Νεθεινχδεο Αλδξέαο (2006) Με ηε βνήζεηα ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο (BSC) εθαξκφδεηαη ζε έλα νξγαληζκφ φρη κφλν έλα παξαδνζηαθφ εξγαιείν κέηξεζεο ηεο απφδνζήο ηνπ αιιά, έλα ζχγρξνλν ζχζηεκα ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο, θαζψο ππεξηεξεί o ζηξαηεγηθφο εζηηαζκφο θαη ν νιηζηηθφο ραξαθηήξαο ηεο πξνζέγγηζεο (Μπνπξζαλίδεο, 2007). Καησηέξσ, ζην ζρήκα 5.6., αλαδεηθλχεηαη κηα ζρεκαηηθή απεηθφληζε ηεο νιηζηηθήο πξνζέγγηζεο ηνπ ζπζηήκαηνο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
85
Ζ ανάπτςξη τος Πςστήματορ Πτπατηγικήρ Γιοίκησηρ
Αποζηολή
Εξςπηπεηούμε ηοςρ Δημόηερ παπέσονηαρ ποιόηηηα ζωήρ και αλληλεγύη Να είμαζηε ο καλύηεπορ Δήμορ ηηρ Ελλάδαρ
Όπαμα Σηπαηηγική
Σηπαηηγικοί Σηόσοι
Γείκηερ
Γπάζειρ-μέηπα
I1
2
Σ1: Γημιοςπγία ςτηλήρ αξίαρ ςπηπεζίερ με σαμηλό κόζηορ Σ2: Πεπιοπιζμόρ ηηρ βίαρ και αηςσημάηυν μεζυ ζςνεπγαζιών με ηην κοινόηηηα
O1 O2 O3
Σ1-Ο1: Βεληίυζη ηος οπγανιζμού (Δζυηεπική Γ.) Σ1-Ο2: Αναγνώπιζη σάζμαηορ ςπηπεζιών - ςπαλλήλυν Σ1-Ο3: Έπεςνα Γημοηών (Πελάηερ)
ΓΓ 1 2
Σ1-O1-Γ1: Γεξιόηηηερ Σ1-O2-Γ1: Κόζηορ ανά ςπηπεζία Σ1-O2-Γ2: % Ικανοποίηζη Γημοηών
Γ1
T1
Σηόσοι (Targets)
1
Σ1-O1-Γ1-T1: 80% δεξιόηηηερ ζηο 2009 Σ1-Ο2-Γ1-T1: 10% μείυζη κόζηοςρ Σ1-Ο2-Γ2-T1: 90% ζηο 2009
TT 11 I2
Σ1-I1 : Νέο κοινυνικό ππόγπαμμα Σ1-I2 : Ππόγπαμμα επικοινυνίαρ Ν. Σαπιδακηρ - Α. Σηαζηρ - Δ Δαμιανορ .Κοζμίδηρ Κοζμίδηρ ΝΑΘ
85
ΥΖΜΑ 5.6. Παξάδεηγκα αλάπηπμεο ηνπ ζπζηήκαηνο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο Πεγή: Σαξηδάθεο Ν., Σηαζήο Α., Κνζκίδεο Γ., (2009)
Γ.
Γηαδηθαζέα θαζνξηζκνύ ηωλ ζηόρωλ
Ζ δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ θαη ησλ επηκέξνπο ζηφρσλ πεξηγξάθεηαη ζηνλ λ. 3230/2004 θαζψο θαη ζηελ αξ. πξ. ΓΗΠΑ/Φ.4/26397/27.12.2005 δηεπθξηληζηηθή εγθχθιην ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α. Καησηέξσ, παξαηίζεληαη παξαδείγκαηα ζηνρνζεζίαο απφ ππεξεζίεο πνπ έρνπλ ήδε πξνρσξήζεη ζηελ εθαξκνγή ηεο. Έλα έληππν θαηαγξαθήο ησλ γεληθψλ ζηφρσλ ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο, θαηαλεκεκέλσλ ζε δηάθνξνπο άμνλεο, αθνινπζψληαο ηελ ηερληθή ηεο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο (Κνηλσλία-Πνιίηεο, Δζσηεξηθέο δηαδηθαζίεο, Μάζεζε-Βειηίσζε, Οηθνλνκηθνί Πφξνη,) παξνπζηάδεηαη ζηνπο Πίλαθεο 5.6, 5.7., 5.8. θαη 5.9.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
86
ΠΗΝΑΚΑ 5.6. Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ γεληθψλ ζηφρσλ (άμνλαο Κνηλσλία - Πνιίηεο) ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΔΣΖΗΟΗ ΓΔΝΗΚΟΗ ΣΟΥΟΗ ΓΗΑ ΣΟ ΔΣΟ 2008 ΦΟΡΔΑ ΠΔΡΗΦΔΡΔΗΑ ΚΔΝΣΡΗΚΖ ΜΑΚΔΓΟΝΗΑ ΑΞΟΝΑ: ΚΟΗΝΧΝΗΑ – ΠΟΛΗΣΔ Α/Α ΣΟΥΟΗ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΟ ΣΟΥΧΝ ΓΔΗΚΣΔ ΜΔΣΡΖΖ (ΔΠΗ ΜΔΡΟΤ ΓΡΑΔΗ) 1. Τπνζηάξημε ηεο 1.Υσξνζέηεζε βαζηθψλ έξγσλ θαη 1. Αξηζκφο βαζηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ζχκθσλα κε ηηο έξγσλ πνπ πινπνέεζεο ηνπ θαηεπζχλζεηο ηνπ Υσξνηαμηθνχ θαη ρσξνζεηήζεθαλ κέζσ αλαπηπμηαθνύ Πνιενδνκηθνχ ρεδηαζκνχ ηεο δηαδηθαζίαο ζρεδηαζκνύ ηεο 2. Παξαθνινχζεζεο ηεο εθαξκνγήο πεξηβαιινληηθήο ΠεξηθΫξεηαο ηνπ Υσξνηαμηθνχ ρεδίνπ αδεηνδφηεζεο Κεληξηθάο 3. Πξνηππνπνίεζε θαη πηζηνπνίεζε 2. Δμεηδίθεπζε ηνπ Μαθεδνλέαο δηαδηθαζηψλ ηειηθψλ δηθαηνχρσλ Γ΄ Πεξηθεξεηαθνχ Πξνγξακκαηηθήο Πεξηφδνπ Πιαηζίνπ 4. Χξίκαλζε έξγσλ γηα ηελ Γ΄ Υσξνηαμηθνχ πξνγξακκαηηθή πεξίνδν ρεδηαζκνχ θαη αεηθφξνπ αλάπηπμεο ζε εηδηθέο ηνκεαθέο ρσξνηαμηθέο κειέηεο ηεο Πεξηθέξεηαο 2. Πξνώζεζε 1.Γεκηνπξγία επλντθψλ 1.Αξηζκφο επηρεηξήζεσλ πξνυπνζέζεσλ γηα αχμεζε ηνπ ησλ νπνίσλ ηα λΫωλ αξηζκνχ ησλ επελδχζεσλ πνπ επελδπηηθά ζρέδηα επελδύζεωλ θαη εληάζζνληαη ζηνλ Αλαπηπμηαθφ εγθξίζεθαλ γηα αύμεζε ηεο Νφκν (πιεξνθφξεζε επελδπηψλ, επηρνξήγεζε απφ ηνλ απαζρόιεζεο, εγθξίζεηο θαη έιεγρνο επελδχζεσλ). Αλαπηπμηαθφ Νφκν θαηά κε αμηνπνέεζε ην έηνο αλαθνξάο ηωλ θηλάηξωλ 2.Αξηζκφο λέσλ ζέζεσλ ηνπ εξγαζίαο πνπ Αλαπηπμηαθνύ δεκηνπξγήζεθαλ κε ηελ Νόκνπ νινθιήξσζε επελδχζεσλ ηνπ Αλαπηπμηαθνχ Νφκνπ θαηά ην έηνο αλαθνξάο 3. Πξνώζεζε ηεο 1.Τινπνίεζε πξνγξακκάησλ 1.Αξηζκφο πνιηηψλ ηεο θαηάξηηζεο Πεξηθέξεηαο πνπ επηκόξθωζεο παξαθνινχζεζαλ θαη ηεο πξνγξάκκαηα επαγγεικαηηθάο επηκφξθσζεο θαη θαηΪξηηζεο ηωλ θαηάξηηζεο θαηά ην έηνο αλΫξγωλ θαη αλαθνξάο ηωλ εξγαδνκΫλωλ Πεγή: Τζηφηξαο Γ. (2008)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
87
ΠΗΝΑΚΑ 5.7. Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ γεληθψλ ζηφρσλ (άμνλαο Δζσηεξηθέο Γηαδηθαζίεο) ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΑΞΟΝΑ: ΔΧΣΔΡΗΚΔ ΓΗΑΓΗΚΑΗΔ Α/Α
ΣΟΥΟΗ
13. Βειηέωζε δηνηθεηηθώλ δηαδηθαζηώλ
ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΟ ΣΟΥΧΝ (ΔΠΗ ΜΔΡΟΤ ΓΡΑΔΗ) ηωλ Καηαγξαθή, αλαζρεδηαζκφο, απινχζηεπζε, ηππνπνίεζε δηαδηθαζηψλ
14. ΘΫζπηζε 1. Γεκηνπξγία θαη ελεκέξσζε βάζεο δεδνκέλσλ βαζηθψλ ζπζηεκΪηωλ κεγεζψλ ηνπ αληηθεηκέλνπ ζπιινγάο θαη αξκνδηφηεηαο-δξάζεο ησλ επεμεξγαζέαο Τπεξεζηψλ ηεο Π.Κ.Μ. ζηνηρεέωλ θαη πιεξνθνξηώλ γηα ην 2. Μειέηε θαη εθαξκνγή δηαδηθαζηψλ ζπζηεκαηηθήο Ϋξγν θαη ηε ζπιινγήο ζηνηρείσλ γηα ην ιεηηνπξγέα ηωλ έξγν θαη ηελ ιεηηνπξγία ησλ ππεξεζηώλ ηεο Τπεξεζηψλ ηεο Π.Κ.Μ. ΠεξηθΫξεηαο Κεληξ. Μαθεδνλέαο Πεγή: Τζηφηξαο Γ. (2008)
ΓΔΗΚΣΔ ΜΔΣΡΖΖ 1. Αξηζκφο δηαδηθαζηψλ πνπ θαηαγξάθεθαλ, αλαζρεδηάζζεθαλ, απινπζηεχζεθαλ, ηππνπνηήζεθαλ. 1. Αξηζκφο Τπεξεζηψλ πνπ εγθαηέζηεζαλ θαη ιεηηνπξγνχλ ζχζηεκα ζπιινγήο ζηνηρείσλ γηα ην έξγν θαη ηελ ιεηηνπξγία ηνπο 2. Πνζνζηφ ειεθηξνληθήο θαηαγξαθήο ησλ αηνκηθψλ κεηξψσλ ησλ ππαιιήισλ ηεο Π.Κ.Μ. ζηελ δηάξθεηα ηνπ έηνπο αλαθνξάο
ΠΗΝΑΚΑ 5.8. Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ γεληθψλ ζηφρσλ (άμνλαο Μάζεζε - Βειηίσζε) ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΑΞΟΝΑ: ΜΑΘΖΖ – ΒΔΛΣΗΧΖ Α/Α ΣΟΥΟΗ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΟ ΣΟΥΧΝ (ΔΠΗ ΜΔΡΟΤ ΓΡΑΔΗ) 17. ΑλΪπηπμε 1. Γεκηνπξγία Γξαθείνπ γηα ηελ ζπγθέληξσζε θαη δηάρπζε ηεο ζπζηεκΪηωλ πιεξνθνξίαο θαη ηεο γλψζεο, γηα ηελ θαζψο θαη γηα ηελ δηακφξθσζε, αλΪπηπμε, παξαθνινχζεζε θαη αμηνιφγεζε δηαρεέξηζε, δηαηάξεζε, θαη πξνγξακκάησλ θαηάξηηζεο θαη αμηνιόγεζε ηεο επηκφξθσζεο ησλ ππαιιήισλ 2. Μεηαθνξά εκπεηξίαο απφ γλώζεο παιαηφηεξνπο ππαιιήινπο ζε λεφηεξνπο 18. Δθαξκνγά ηεο Δπηζήκαλζε ησλ θαιψλ πξαθηηθψλ απφ ηηο Γ/λζεηο πνπ ζπγθξηηηθάο αμηνινγήζεθαλ θαη δηάδνζή ηνπο κΪζεζεο ζηηο άιιεο ππεξεζίεο Πεγή: Τζηφηξαο Γ. (2008)
ΓΔΗΚΣΔ ΜΔΣΡΖΖ 1. Γεκηνπξγία – ιεηηνπξγία Γξαθείνπ ζρεηηθνχ κε ηα ζέκαηα Δπηκφξθσζεο θαη δηαρείξηζεο ηεο Γλψζεο 2. Αξηζκφο παιαηφηεξσλ ππαιιήισλ ζηνπο νπνίνπο αλαηέζεθε ε εθπαίδεπζε λέσλ ππαιιήισλ 1. Αξηζκφο θαιψλ πξαθηηθψλ πνπ δηαδφζεθαλ ζηηο Τπεξεζίεο ηεο ΠΚΜ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
88
ΠΗΝΑΚΑ 5.9. Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ γεληθψλ ζηφρσλ (άμνλαο Οηθνλνκηθνί Πφξνη) ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΑΞΟΝΑ: ΓΗΑΘΔΗΜΟΗ ΟΗΚΟΝΟΜΗΚΟΗ ΠΟΡΟΗ Α/Α ΣΟΥΟΗ ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΟ ΣΟΥΧΝ (ΔΠΗ ΜΔΡΟΤ ΓΡΑΔΗ) 22. Απνηειεζκαηηθ 1.Απνξξφθεζε πηζηψζεσλ Γ΄ΠΔΠ όηεξε πηζηψζεσλ δηαρεέξηζε ηωλ 2.Απνξξφθεζε Σνκεαθψλ πξνγξακκάησλ, νηθνλνκηθώλ πλνρήο θαη πόξωλ ηεο Σακείνπ θαλνληζκψλ ηεο Δ.Δ. ΠεξηθΫξεηαο 3.Καηάξηηζε θαη πινπνίεζε Κεληξηθάο ηνπ εηήζηνπ πξνγξάκκαηνο Μαθεδνλέαο. Γεκνζίσλ επελδχζεσλ 4.Γηαρείξηζε ηαθηηθνχ πξνυπνινγηζκνχ
ΓΔΗΚΣΔ ΜΔΣΡΖΖ 1. Πνζνζηφ Απνξξφθεζεο ησλ Πηζηψζεσλ ησλ Έξγσλ ηνπ Γ΄ ΚΠ ζε ζρέζε κε ηνλ πξνγξακκαηηζκφ 2. Πνζνζηφ Απνξξφθεζεο ησλ Πηζηψζεσλ ησλ Έξγσλ ηνπ Πξνγξάκκαηνο Δζληθψλ Πφξσλ ζε ζρέζε κε ηνλ Πξνγξακκαηηζκφ θαη ηελ ρξεκαηνδφηεζε 3. Πνζνζηφ απνξξφθεζεο πφξσλ ηνπ ΠΓΔ απφ ηελ Πεξηθέξεηα γηα ηελ πινπνίεζε δξάζεσλ πνπ ρξεκαηνδνηνχληαη απφ εζληθνχο θαη θνηλνηηθνχο πφξνπο 4. Πνζνζηφ Γαπαλψλ Μηζζνδνζίαο θαη Πξφζζεησλ Γαπαλψλ Πξνζσπηθνχ Πεξηθέξεηαο ζε ζρέζε κε ην χλνιν ησλ Γαπαλψλ ηεο Πεξηθέξεηαο ην ηξέρνλ έηνο
Πεγή: Τζηφηξαο Γ. (2008) Όπσο πξναλαθέξζεθε ζηελ 3ε ζεκαηηθή ελφηεηα ηνπ παξφληνο βηβιίνπ, βάζεη ηνπ λ. 3230/2004, νη πξντζηάκελνη Γεληθήο Γηεχζπλζεο ή Γηεχζπλζεο, αλ δελ ππάξρνπλ Γεληθέο Γηεπζχλζεηο, πξνβαίλνπλ ζε κηα πξψηε αλάιπζε ησλ ζηξαηεγηθψλ ζθνπψλ ηνπ θνξέα, ελεκεξψλνπλ ζρεηηθά ηνπο ππαγφκελνπο ζε απηνχο πξντζηακέλνπο Γηεχζπλζεο ή Σκήκαηνο αληίζηνηρα, κε ηνπο νπνίνπο θαζνξίδνπλ απφ θνηλνχ ηνπο ζηφρνπο θαη δεηνχλ απφ απηνχο λα πξνζδηνξίζνπλ ηνπο επί κέξνπο ζηφρνπο θάζε Γηεχζπλζεο. Παξάδεηγκα ζηνρνζεζίαο ζε επίπεδν Γηεχζπλζεο απνηππψλεηαη ζηνλ Πίλαθα 5.10.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
89
ΠΗΝΑΚΑ 5.10. Παξάδεηγκα νξηζκνχ εηήζησλ ζηφρσλ Γηεχζπλζεο ηεο Πεξηθέξεηαο Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΤΝΟΛΟ ΣΟΥΧΝ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ:
ΥΔΓΗΑΜΟΤ ΚΑΗ ΑΝΑΠΣΤΞΖ
ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ ΓΗΔΤΘΤΝΖ: Α/Α ΣΟΥΟ
Β.Μ
ΣΟΥΟ ΣΖ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΣΟΝ ΟΠΟΗΟ ΑΝΑΦΔΡΔΣΑΗ 1 1. Πηζηνπνίεζε 1. Τπνζηάξημε ηεο δηαδηθαζηψλ ηειηθψλ πινπνέεζεο ηνπ δηθαηνχρσλ Γ΄ αλαπηπμηαθνύ Πξνγξακκαηηθήο ζρεδηαζκνύ ηεο Πεξηφδνπ ΠΚΜ 2 1.Αξηζκφο επηρεηξήζεσλ 2. Πξνώζεζε λΫωλ ησλ νπνίσλ ηα επελδπηηθά επελδύζεωλ θαη ζρέδηα εγθξίζεθαλ γηα αύμεζε ηεο επηρνξήγεζε απφ ηνλ απαζρόιεζεο, κε Αλαπηπμηαθφ Νφκν θαηά αμηνπνέεζε ηωλ ην έηνο αλαθνξάο θηλάηξωλ ηνπ 2.Αξηζκφο λέσλ ζέζεσλ Αλαπηπμηαθνύ εξγαζίαο πνπ Νόκνπ δεκηνπξγήζεθαλ κε ηελ νινθιήξσζε επελδχζεσλ ηνπ Αλαπηπμηαθνχ Νφκνπ θαηά ην έηνο αλαθνξάο 3 1.Αξηζκφο πνιηηψλ ηεο 3. Πξνώζεζε ηεο Πεξηθέξεηαο πνπ επηκόξθωζεο θαη παξαθνινχζεζαλ ηεο πξνγξάκκαηα επαγγεικαηηθάο επηκφξθσζεο θαη θαηΪξηηζεο ηωλ θαηάξηηζεο θαηά ην έηνο αλΫξγωλ θαη ηωλ αλαθνξάο εξγαδνκΫλωλ
ΠΟΟΣΗΚΟ ΣΟΥΟ
100%
-
-
405
Πεγή: Τζηφηξαο Γ. (2008) Αθνινχζσο, νη πξντζηάκελνη Γηεχζπλζεο ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο πξντζηακέλνπο Σκεκάησλ εμεηδηθεχνπλ θαη επηκεξίδνπλ απφ θνηλνχ ηνπο ζηφρνπο ηεο Γηεχζπλζεο ζε εμεηδηθεπκέλνπο ζηφρνπο αλά Σκήκα, φπσο παξνπζηάδεηαη θαησηέξσ ζηνλ Πίλαθα 5.11.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
90
ΠΗΝΑΚΑ 5.11. Παξάδεηγκα επηκεξηζκνχ ζηφρσλ ηεο Γηεχζπλζεο ζε Σκήκαηα ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ - ΔΠΗΜΔΡΗΜΟ ΣΟΥΧΝ ΣΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΣΑ ΣΜΖΜΑΣΑ ΓΗΔΤΘΤΝΖ:
ΥΔΓΗΑΜΟΤ ΚΑΗ ΑΝΑΠΣΤΞΖ
ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ Β.Μ. ΓΗΔΤΘΤΝΖ: ΣΜΖΜΑ: ΣΜΖΜΑ Β΄- ΔΦΑΡΜΟΓΉ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΧΝ ΚΑΗ ΓΗΑΥΔΗΡΗΖ ΔΡΓΧΝ ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ Υ. Λ. ΣΜΖΜΑΣΟ: A/A ΣΟΥΟ ΣΟΥΟ ΣΖ ΓΔΗΚΣΖ ΠΟΟΣΗΚΟ Γ/ΝΖ ΣΟΝ ΣΟΥΟ ΟΠΟΗΟ ΑΝΑΦΔΡΔΣΑΗ 1.Πηζηνπνίεζε δηαδηθαζηψλ 1 Τπνζηάξημε ηεο 1 ηειηθψλ δηθαηνχρσλ Γ΄ πινπνέεζεο ηνπ 100% Πξνγξακκαηηθήο Πεξηφδνπ αλαπηπμηαθνύ ζρεδηαζκνύ ηεο ΠΚΜ
2
Πξνώζεζε ηεο επηκόξθωζεο θαη ηεο επαγγεικαηηθάο θαηΪξηηζεο ηωλ αλΫξγωλ θαη ηωλ εξγαδνκΫλωλ
3
1.Αξηζκφο πνιηηψλ ηεο Πεξηθέξεηαο πνπ παξαθνινχζεζαλ πξνγξάκκαηα επηκφξθσζεο θαη θαηάξηηζεο θαηά ην έηνο αλαθνξάο.
405
3
Βειηέωζε ηεο εμππεξΫηεζεο ηωλ πνιηηώλ/πειαηώλ
6
1. Βαζκφο ηθαλνπνίεζεο ησλ πνιηηψλ 2. Ζιεθηξνληθή επηθνηλσλία κε ηνπο πνιίηεο/πειάηεο 3. Αξηζκφο νξγαλσκέλσλ ελεξγεηψλ πιεξνθφξεζεο, ζπκβνπιεπηηθήο ππνζηήξημεο ησλ πνιηηψλ/πειαηψλ
60% ΝΑΗ 2
Πεγή: Τζηφηξαο Γ. (2008)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
91
Όπσο πξναλαθέξζεθε ζηελ 3ε ζεκαηηθή ελφηεηα ηνπ παξφληνο βηβιίνπ, ζηε βάζε ηεο ηεξαξρηθήο ππξακίδαο απμάλεη ε δηαθνξνπνίεζε, ζηελεχεη ην πεδίν ησλ απνθαζηζηηθψλ
αξκνδηνηήησλ,
νη
δξαζηεξηφηεηεο
ιακβάλνπλ
εθηειεζηηθφ
ραξαθηήξα θαη νη ζηφρνη πξνζιακβάλνπλ ηε κεγαιχηεξε δπλαηή εμεηδίθεπζε. Οη πξντζηάκελνη Σκήκαηνο ζε ζπλεξγαζία κε ηνπο πθηζηακέλνπο ηνπο θαζνξίδνπλ ηε ζπκβνιή θάζε ππαιιήινπ ζηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηνπ Σκήκαηνο. Οη ζηφρνη ηνπ Σκήκαηνο αλαιχνληαη πεξαηηέξσ ζε πξνγξάκκαηα επηκέξνπο ελεξγεηψλ θαη θάζεσλ πινπνίεζεο, ψζηε θάζε ππάιιεινο λα θαηαλνεί αθελφο ηη αλακέλεηαη απφ απηφλ θαη αθεηέξνπ ηη πξέπεη λα επηηχρεη αηνκηθά θαη ζπιινγηθά νχησο ψζηε λα πινπνηεζνχλ νη ζηφρνη ηνπ Σκήκαηνο, ηεο Γηεχζπλζεο θαη ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο (βι. Πίλαθα 5.12. θαη Παξάξηεκα 5. 6.).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
92
ΠΗΝΑΚΑ 5.12. Παξάδεηγκα αλάιπζεο εηήζησλ ζηφρσλ ζε επίπεδν Σκήκαηνο ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ - ΑΝΑΛΤΖ ΣΟΥΧΝ Δ ΔΠΗΠΔΓΟ ΣΜΖΜΑΣΟ (1) ΣΜΖΜΑ: (2) ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ ΣΜΖΜΑΣΟ: (3) ΣΟΥΟ: (4)
Κνηλσληθήο Δπηζεψξεζεο …… Δ.Κ. Δπίζπεπζε ρξφλνπ εμππεξέηεζεο πνιίηε ΛΟΗΠΟΗ ΔΜΠΛΔΚΟΜ ΔΝΟΗ (ΔΝΣΟ ΣΟΤ ΦΟΡΔΑ) (8)
ΑΛΛΟΗ
ΔΠΗΜΔΡΟΤ ΔΝΔΡΓΔΗΔ (6)
ΤΠΔΤΘΤΝΟ ΠΡΟΧΠΟ (7)
1
Υνξήγεζε αδεηψλ ππεξσξηαθήο απαζρφιεζεο
Φ.Γ., Α. Ο., Σ. Π., Β.., Κ.Σ.,
Δ.Κ.
Απζεκεξφλ
2
Θεψξεζε βηβιίνπ δξνκνινγίσλ
Φ.Γ., Α. Ο., Σ. Π., Β.., Κ.Σ.,
Δ.Κ.
Απζεκεξφλ
3
Θεψξεζε βηβιίνπ ππεξσξηψλ
Φ.Γ., Α. Ο., Σ. Π., Β.., Κ.Σ.,
Δ.Κ.
Απζεκεξφλ
4
Θεψξεζε βηβιηαξίνπ αλειίθνπ
Φ.Γ., Α. Ο., Σ. Π., Β.., Κ.Σ.,
Δ.Κ.
Απζεκεξφλ κεηά ηελ πξνζθφκηζε ηαηξηθψλ εμεηάζεσλ
5
Θεψξεζε βεβαίσζεο πξνυπεξεζίαο
Φ.Γ., Α. Ο., Σ. Π., Β.., Κ.Σ.,
Δ.Κ.
A/A (5)
ΔΜΠΛΔΚΟΜΔ ΝΟΗ ΦΟΡΔΗ (9)
Δπαγγεικαηηθά σκαηεία, Τπνπξγείν Αλάπηπμεο
ΥΡΟΝΟ ΓΗΑΓΡΑΜΜΑ (10)
Απζεκεξφλ
Πεγή: Υπνπξγείν Απαζρφιεζεο & Κνηλσληθήο Πξνζηαζίαο, Σ.ΔΠ.Δ. (2008),
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
93
Καηά ηε δηαδηθαζία θαζνξηζκνχ ηνπ θάζε επηκέξνπο ζηφρνπ, πξέπεη λα δίλνληαη απαληήζεηο ζε ζπγθεθξηκέλα εξσηήκαηα, φπσο αλαθέξεηαη θαη ζηελ αξ. ΓΗΠΑ/Φ.4/26397/27.12.2005 δηεπθξηληζηηθή εγθχθιην ηνπ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α., ψζηε λα ειαρηζηνπνηνχληαη ηα ιάζε ζηελ επηινγή θαη πινπνίεζε ησλ ζηφρσλ. Σα εξσηήκαηα απηά δηακνξθψλνληαη θαη δηαθνξνπνηνχληαη βάζεη ησλ ηδηαίηεξσλ αλαγθψλ θαη ραξαθηεξηζηηθψλ ηεο θάζε ππεξεζίαο, φπσο παξνπζηάδεηαη θαη ζην παξάδεηγκα ηνπ Πίλαθα 5.13. ΠΗΝΑΚΑ 5.13. Παξάδεηγκα ζπκπιήξσζεο εξσηεκαηνινγίνπ (13 εξσηήζεηο) γηα αλάιπζε ηνπ θάζε ζηφρνπ Σηότος 1 Πίνακας Ι Εξώηεζε 1. Πνηνο είλαη ν ζηόρνο;
Απάληεζε Η εθαξκνγή θαη πινπνίεζε ηνπ Χσξνηαμηθνύ Σρεδίνπ (Χ.Σ.) ηεο Πεξηθέξεηαο.
2. ΄Ερεη ιάβεη ππόςε ην ζηξαηεγηθό ζθνπό ηεο Υπεξεζίαο
Ναη, ζηξαηεγηθόο ζθνπόο – απνζηνιή ηεο Υπεξεζίαο είλαη ε κέζσ ηνπ πεξηβαιινληηθνύ, ρσξνηαμηθνύ θαη πνιενδνκηθνύ ζρεδηαζκνύ πξνώζεζε ηεο αεηθόξνπ αλάπηπμεο ζηελ Πεξηθέξεηα Κ.Μαθεδνλίαο.
3. Υπάξρεη απαηηνύκελε ππνζηήξημε γηα ηελ επίηεπμή ηνπ;
Η ππνζηήξημε είλαη ζεσξεηηθή. Πεγάδεη από ηελ ππνρξέσζε ηήξεζεο θαη εθαξκνγήο ηεο Υπνπξγηθήο Απόθαζεο , κε ηελ νπνία ζεζκνζεηήζεθε ην Χσξνηαμηθό Σρέδην, από θάζε Υπεξεζία θαη Φνξέα. Σηελ πξάμε όκσο ηα πξάγκαηα είλαη δηαθνξεηηθά. Ιδηαίηεξα, επεηδή ην Χσξνηαμηθό Σρέδην είλαη γεληθό πιαίζην, γηα ηελ ππνζηήξημή ηνπ (ηήξεζε, εθαξκνγή θαη πινπνίεζή ηνπ) απαηηείηαη κηα ζεηξά ελεξγεηώλ πνπ εθηίζεληαη παξαθάησ.
Πεγή: Τζηφηξαο Γ. (2008) ην ηέινο θάζε έηνπο, θάζε θνξέαο, κε ηελ επζχλε ηεο Γηεχζπλζεο ή Σκήκαηνο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο, νθείιεη λα πξνβεί ζηελ θαηαγξαθή ησλ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
94
απνηειεζκάησλ απφ ηελ πινπνίεζε ησλ εηήζησλ ζηφρσλ ηνπ, ζηελ παξνπζίαζε ησλ απνηειεζκάησλ ησλ κεηξήζεσλ, ζηελ αηηηνιφγεζε ησλ αηηηψλ απνθιίζεσλ ζε ζρέζε κε ηνπο αλακελφκελνπο ζηφρνπο θαη ζε πεξηγξαθή ησλ πξνηεηλφκελσλ κέηξσλ βειηίσζεο (βι. Σρήκα 5.7). Όπσο πξναλαθέξζεθε ζηελ 4ε ζεκαηηθή ελφηεηα, ε θαηαγξαθή απηή ιακβάλεη ηε κνξθή Έθζεζεο Απνινγηζκνχ Γξάζεο γηα ην έηνο αλαθνξάο θαη είλαη ζεκαληηθφ λα δεκνζηνπνηείηαη.
ΤΠΟΤΡΓΕΙΟ/ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ/ Ν.Α. /ΔΗΜΟ…… ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΤΘΤΝΗ ……… ΔΙΕΤΘΤΝΗ / ΣΜΗΜΑ ΠΟΙΟΣΗΣΑ ΚΑΙ ΑΠΟΔΟΣΙΚΟΣΗΣΑ ΕΚΘΕΗ ΑΠΟΛΟΓΙΜΟΤ ΔΡΑΗ ΓΗΑ ΣΟ ΔΣΟ ……. ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΑ 1. ΔΗΑΓΧΓΖ 2. ΠΑΡΟΤΗΑΖ ΣΟΥΧΝ ΣΟΤ ΤΠΟΤΡΓΔΗΟΤ / ΠΔΡΗΦΔΡΔΗΑ/ Ν.Α./ ΓΖΜΟΤ ……… 3. ΔΚΣΗΜΖΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΧΝ ΑΠΟ ΣΖΝ ΤΛΟΠΟΗΖΖ ΣΧΝ ΣΟΥΧΝ ΣΟΤ ΔΣΟΤ ….. 3. ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ ΜΔΣΡΖΔΧΝ 4. ΑΗΣΗΔ ΑΠΟΚΛΗΔΧΝ 5.
ΠΡΟΣΔΗΝΟΜΔΝΑ ΜΔΣΡΑ ΒΔΛΣΗΧΖ
ΥΖΜΑ 5.7. Παξάδεηγκα πεξηερνκέλσλ εηήζηαο Έθζεζεο Απνινγηζκνχ Γξάζεο
Μηα Έθζεζε Απνηειεζκάησλ είλαη ζεκαληηθφ λα δείρλεη εάλ θαη θαηά πφζν πξαγκαηνπνηήζεθε ε επηζπκεηή θαηάζηαζε, φπσο απηή εθθξάδεηαη κέζσ ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ θαη ηεο ζηνρνζεζίαο. πλεπψο, κηα Έθζεζε πξέπεη λα αλαθέξεη ηα
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
95
επηδησθφκελα απνηειέζκαηα, ηα θχξηα κέηξα πνπ ειήθζεζαλ γηα ηελ επίηεπμή ηνπο θαζψο θαη ηα επηηεπρζέληα απνηειέζκαηα (Μηραιφπνπινο., 2007: 298). Σν εηδηθφ βάξνο ησλ Δθζέζεσλ Απνηειεζκάησλ απνξξέεη απφ ηελ εγθπξφηεηά ηνπο, θπξίσο φκσο απφ ηελ αμηνπνίεζή ηνπο. Μφλν έηζη εληζρχεηαη ε ινγνδνζία, ε ζπλερήο δηνηθεηηθή βειηίσζε θαη ε εκπέδσζε κηαο θνπιηνχξαο δηνίθεζεο απνηειεζκάησλ. Ζ πξννπηηθή ηεο ζπκκεηνρήο ησλ πνιηηψλ ζηηο κεηξήζεηο ησλ απνηειεζκάησλ ζα ελδπλακψλεη ηηο ζρέζεηο ηνπο κε ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, ζα εθιατθεχεη θαη ζα απνζαθελίδεη πεξηζζφηεξν ηνπο ζηφρνπο ησλ αζθνχκελσλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ θαη ζα βνεζά ζηελ εγθπξφηεηα ησλ κεηξήζεσλ ησλ απνηειεζκάησλ.
5.2. ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΟΤ ΤΣΖΜΑΣΟ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΧ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΜΔΣΡΖΖ ΣΖ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΑΠΟ ΓΖΜΟΗΟΤ ΦΟΡΔΗ ΣΖΝ ΔΤΡΧΠΖ ΚΑΗ ΣΟ ΓΗΔΘΝΖ ΥΧΡΟ. Απφ ηηο αξρέο ηνπ εηθνζηνχ αηψλα ζηνλ αλεπηπγκέλν θφζκν θαηαγξάθνληαη ζεσξεηηθέο πξνζπάζεηεο θαη αζθνχληαη δεκφζηεο πνιηηηθέο πνπ ζηνρεχνπλ ζηελ αχμεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ θαη ζηε δηνηθεηηθή ηνπο βειηίσζε.
Κξίζηκε θακπή ζεσξείηαη ε δεθαεηία ηνπ 1970, φπνπ παξαηεξείηαη
αιιαγή ηνπ ηξφπνπ ζχιιεςεο θαη πξνζέγγηζεο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο κε φξνπο πιένλ δεκφζηνπ κάλαηδκελη, κε αλαιχζεηο θφζηνπο θαη νθέινπο ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ θαη φξνπο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο. Πξννδεπηηθά, θαη ηδηαίηεξα ζηελ επνρή ηεο παγθνζκηνπνηεκέλεο αγνξάο, δηακνξθψλνληαη δεκφζηεο πνιηηηθέο γηα ηελ αληηκεηψπηζε ηεο βέιηηζηεο δηαρείξηζεο ησλ πφξσλ κε φξνπο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, ελψ ε δηνίθεζε απνηειεζκάησλ ηαπηίδεηαη κε ην δεκφζην κάλαηδκελη, κε ζηφρν ηε ζχλδεζε ησλ πξνυπνινγηζκψλ κε ηελ απφδνζε. Ηδηαίηεξα ζηηο ΖλωκΫλεο Πνιηηεέεο Ακεξηθάο (Η.Π.Α.), ε δηνίθεζε ησλ απνηειεζκάησλ είλαη ελζσκαησκέλε δνκηθά ζηε ιεηηνπξγία ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ ζε φια ηα επίπεδα. Οη ζπγθξηηηθέο επηδφζεηο αλάκεζα ζηηο δηάθνξεο πνιηηείεο ησλ Ζ.Π.Α. ζε δηάθνξνπο ηνκείο δεκφζηαο πνιηηηθήο αλαδεηθλχνπλ ηε ιεηηνπξγηθή αμία ησλ κεηξήζεσλ
θαη ηεο ζέζπηζεο
δεηθηψλ κέηξεζεο ηεο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
96
απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο. Οη κεηξήζεηο εμειίζζνληαη σο εξγαιείν φρη κφλν ηεθκεξίσζεο θάπνησλ απνθάζεσλ αιιά θαη κάζεζεο κέζσ ησλ βέιηηζησλ πξαθηηθψλ δηνίθεζεο (Μηραιφπνπινο, 2007). χκθσλα κε ην λφκν γηα ηηο θξαηηθέο επηδφζεηο θαη απνηειέζκαηα «Government Performance and Results Act» (1993), νη δεκφζηνη νξγαληζκνί εηνηκάδνπλ ζρέδηα εηήζηαο απφδνζεο, πξνζδηνξίδνληαο ζηφρνπο βειηίσζεο ησλ ιεηηνπξγηψλ ηνπο θαη ησλ ππεξεζηψλ πνπ παξέρνπλ ζηνλ πνιίηε. Σν Γξαθείν Γηαρείξηζεο θαη Πξνυπνινγηζκνχ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ ησλ Ζ.Π.Α. εηνηκάδεη ζπλνιηθά έλα εηήζην ζρέδην γηα ηηο επηδφζεηο ησλ δεκφζησλ νξγαληζκψλ. Σν ζρέδην απηφ απνηειεί ηκήκα ηνπ πξνυπνινγηζκνχ θαη ππνβάιιεηαη ζην Κνγθξέζν. Οη νξγαληζκνί είλαη ππνρξεσκέλνη λα ππνβάιινπλ θάζε ρξφλν αλαθνξά γηα ηηο επηδφζεηο ηνπο, ηηο νπνίεο ζπγθξίλνπλ κε ηνπο ζηφρνπο πνπ έρνπλ ηεζεί. Αλ ν ζηφρνο δελ έρεη επηηεπρζεί, ε αλαθνξά αλαιχεη ηα αίηηα θαη εμεγείηαη ν ηξφπνο επίηεπμήο ηνπ ζην κέιινλ. ηηο Ζ.Π.Α. νη δεκφζηεο ππεξεζίεο είλαη ππνρξεσκέλεο επίζεο λα αλαπηχζζνπλ ζπζηήκαηα αλίρλεπζεο ησλ αλαγθψλ ησλ πνιηηψλ, ελψ έρνπλ δεκηνπξγεζεί, ηδίσο ζε ηνπηθφ επίπεδν, αλνηθηά ζπζηήκαηα ζπκκεηνρηθήο δεκνθξαηίαο (Chandler, 2003). Αλ θαη ην επξσπατθφ ηνπίν πεξηέρεη κεγάιε πνηθηινκνξθία θαη ν δξφκνο ηεο δηνηθεηηθήο ζχγθιηζεο είλαη αξθεηά καθξχο, αληίζηνηρεο ηάζεηο παξαηεξνχληαη ζε φιεο ηηο ρψξεο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, κε πξσηαγσληζηέο ηηο θαλδηλαβηθέο ρψξεο θαη ηελ Μεγάιε Βξεηαλία (Pollitt-Bouchaert, 2000). ηε
Μεγάιε
Βξεηαλία
έρνπλ
αλαπηπρζεί
θαη
ρξεζηκνπνηνχληαη
δείθηεο
απνδνηηθφηεηαο ζε κεγάιε θιίκαθα ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, ηδηαίηεξα κεηά ην 1980, πνπ ραξαθηεξίζζεθε θαη σο επνρή ηνπ θηλήκαηνο ηνπ «λένπ δεκφζηνπ κάλαηδκελη» (new public management) κε ηελ εηζαγσγή κεηαξξπζκίζεσλ ζε επίπεδν δνκψλ αιιά θαη πξαθηηθψλ (Hood 1991, Lowndes 1997). ηε νπεδία, απφ ην 1993 φιεο νη θξαηηθέο ππεξεζίεο ππνρξενχληαη λα εθπνλνχλ κηα εηήζηα αλαθνξά, ε νπνία πεξηιακβάλεη έθζεζε επηδφζεσλ, ινγηζηηθέο εθζέζεηο θαη νηθνλνκηθέο αλαιχζεηο. Ζ έθζεζε επηδφζεσλ πεξηιακβάλεη πιεξνθνξίεο θαη ζρφιηα θξηηηθήο γηα ην βαζκφ επηηπρίαο ησλ ζηφρσλ πνπ ηίζεληαη απνθιεηζηηθά απφ ηελ θπβέξλεζε. Παξάιιεια, αλαθέξνληαη νη ιφγνη κε εθπιήξσζεο θάπνησλ ζηφρσλ θαη
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
97
ε έθζεζε ζπγθξίλεηαη κε ηηο αληίζηνηρεο ησλ δχν πξνεγνχκελσλ εηψλ. Οη εηήζηεο αλαθνξέο ειέγρνληαη απφ ηνλ Δζληθφ Οξγαληζκφ Παξαθνινχζεζεο θαη ππνβάιινληαη ζην Τπνπξγηθφ πκβνχιην γηα λα ρξεζηκνπνηεζνχλ ζηελ θαηάξηηζε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ. Ζ νπεδία αλέπηπμε έλα απφ ηα πην αλνηθηά ζπζηήκαηα δεκφζηαο δηνίθεζεο, ελψ ε ηεθκεξίσζε ησλ δηαβνπιεχζεσλ είλαη ηφζν εθηελήο, ζε ζεκείν πνπ λα ελζσκαηψλνληαη ζηελ λνκνζεζία (Chandler, 2003:316). ηε γαιιηθή δεκόζηα δηνίθεζε απφ ην έηνο 1969 εθαξκφδεηαη ε δηνηθεηηθή ηερληθή ηνπ
ζπζηήκαηνο
ζρεδηαζκνχ,
πξνγξακκαηηζκνχ,
πξνυπνινγηζκνχ
γηα
ηνλ
εμνξζνινγηζκφ ηεο δηαδηθαζίαο ιήςεο ησλ απνθάζεσλ θαη ησλ επηινγψλ πνπ άπηνληαη ηνπ πξνυπνινγηζκνχ, εληζρχνληαο ηε ιεηηνπξγία ηεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ (Μηραιφπνπινο, 2007). ηελ Οιιαλδία,
θαηά ηε δεθαεηία ηνπ 1990 αλαπηχρζεθε ε πνιηηηθή γηα ηελ
θαζηέξσζε ησλ δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο. εκαληηθή απφξξνηα ησλ πνιηηηθψλ απηψλ ήηαλ ε παξαγσγή εγρεηξίδηνπ πνπ δηαλεκήζεθε ζηηο ππεξεζίεο ησλ Τπνπξγείσλ. Ζ αμηνιφγεζε ησλ ιεηηνπξγηψλ θαη ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο έρεη επίζεο αλαπηπρζεί αξθεηά ηθαλνπνηεηηθά, θαζψο πνιιέο πφιεηο ζπγθξίλνπλ ηα επίπεδα παξνρήο ππεξεζηψλ θαη θφζηνπο κε απηά άιισλ πφιεσλ. Ζ πιεξνθφξεζε γηα ηελ πνηφηεηα ησλ ππεξεζηψλ ησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο δηαρέεηαη ζηνπο πνιίηεο κέζσ ηνπ πζηήκαηνο Παξαθνινχζεζεο ηεο Πνηφηεηαο ησλ Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ, ην νπνίν θαηαγξάθεη ηελ πνηφηεηα, ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα θαη ηελ απνδνηηθφηεηα ησλ ππεξεζηψλ ησλ ΟΣΑ. Αληίζηνηρεο πνιηηηθέο παξαηεξνχληαη θαη ζηε Γεξκαλία, φπνπ ην ζχζηεκα απνδνηηθφηεηαο, κε ηελ πηνζέηεζε ηεο κέηξεζεο ηεο απφδνζεο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ κέζσ ηεο θαζηέξσζεο δεηθηψλ, απνηειεί ηε βάζε θάζε πξνζπάζεηαο εθζπγρξνληζκνχ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, κε απψηεξν ζηφρν ηε δηαρείξηζε ησλ δεκνζηνλνκηθψλ ειιεηκκάησλ (Hendricks – Tops, 1999). ηελ Ιηαιία, φπνπ απφ ηηο αξρέο ηνπ 2000 ε δνκή ηνπ πνιηηηθνχ θαη δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο βξίζθεηαη ζε δηαδηθαζία κεηαξξχζκηζεο, ε εηζαγσγή ησλ ηερληθψλ ηνπ δεκνζίνπ κάλαηδκελη έρεη επεθηαζεί ζε φιεο ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Έλα εηδηθφ γξαθείν έρεη ζπζηαζεί ζην γξαθείν ηνπ πξσζππνπξγνχ, κε αξκνδηφηεηα ην ζρεδηαζκφ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
98
ηνπ ζπζηήκαηνο ησλ δεηθηψλ απνδνηηθφηεηαο, ηελ ππνζηήξημε ησλ ππνπξγείσλ ζηελ θαηάξηηζε ζπζηεκαηηθήο έθζεζεο γηα ηνπο δείθηεο θαζψο θαη ηελ εηζαγσγή ζεηξάο κέηξσλ απινχζηεπζεο θαη απνηειεζκαηηθήο νξγάλσζεο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπζηήκαηνο. Οη Κψδηθεο Ύθνπο (Codice di Stille), νη Υάξηεο Γεκνζίσλ Τπεξεζηψλ (Carta dei Servizi Pubblici) ζπκβνιίδνπλ ηελ ηάζε εηζαγσγήο ησλ λένπ κνληέινπ δηνίθεζεο ζε έλα δηνηθεηηθφ ζχζηεκα πνπ θπξηαξρνχζε ν
λνκηθηζκφο θαη ν πςειφο βαζκφο
πνιππινθφηεηαο (Chandler, 2003:272-273). Απφ ηα αλσηέξσ ελδεηθηηθά αλαθεξφκελα παξαδείγκαηα, πξνθχπηεη φηη θπβεξλήζεηο θξαηψλ κε δηαθνξεηηθά νηθνλνκηθά δεδνκέλα, δηνηθεηηθή θνπιηνχξα, ηζηνξηθφ παξειζφλ,
πνιηηηζηηθή
κεηαξξχζκηζεο
θιεξνλνκηά
ζρεδηάδνπλ
θαη
εθαξκφδνπλ
πνιηηηθέο
πνπ ζηνρεχνπλ ζηνλ αλαζρεδηαζκφ ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ηελ
αμηνιφγεζε ησλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ δηαρείξηζεο ησλ δεκνζίσλ ππνζέζεσλ. Ηδηαίηεξα αμίδεη λα αλαθεξζνχλ θνηλέο ζπγθιίζεηο ζηελ εηζαγσγή κεραληζκψλ θαη δηαδηθαζηψλ ελίζρπζεο ηεο ινγνδνζίαο, ηεο δηακφξθσζεο πξνυπνινγηζκψλ απνηειεζκάησλ, ζέζπηζεο δεηθηψλ απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο θαη κέηξεζεο
ησλ
δηνηθεηηθψλ
απνηειεζκάησλ.
Ζ
αληαιιαγή
εκπεηξηψλ
θαη
ηερλνγλσζίαο ζηαδηαθά παξαθηλεί ηα θξάηε – κέιε ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο ζε κηα δηαδηθαζία ζχγθιηζεο θαη ελδπλάκσζεο ελφο επξέσο απνδεθηνχ νξάκαηνο γηα κηα αλνηθηή, ζχγρξνλε, απνηειεζκαηηθή θαη απνδνηηθή επξσπατθή δεκφζηα δηνίθεζε.
5.3. ΠΡΟΩΠΟΘΔΔΗ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΚΑΗ ΠΡΟΑΡΜΟΓΖ ΞΔΝΧΝ ΠΡΑΚΣΗΚΧΝ ΚΑΗ ΠΑΡΑΓΔΗΓΜΑΣΧΝ Δ ΓΖΜΟΗΟΤ ΟΡΓΑΝΗΜΟΤ. Πξηλ απφ κεξηθά ρξφληα, δελ ηίζεην ην δήηεκα ηεο κέηξεζεο θαη ηεο αμηνιφγεζεο ησλ απνηειεζκάησλ. Ζ ηειεπηαία εηθνζαεηία απνηειεί ηελ ηζηνξηθή πεξίνδν ησλ κεηξήζεσλ θαη ηεο αμηνινγηθήο θαηάηαμεο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ.
ηελ
Δπξσπατθή Έλσζε αμηνινγνχληαη νη επηδφζεηο ησλ θξαηψλ – κειψλ ζε ζρέζε κε ηε ηξαηεγηθή ηεο Ληζζαβφλαο, θαζψο θαη ην ζχλνιν ζρεδφλ ησλ αζθνχκελσλ δεκνζίσλ πνιηηηθψλ απφ θάζε θξάηνο. Δληφο απηνχ ηνπ πιαηζίνπ, ζην επηρεηξεζηαθφ πξφγξακκα (Δ.Π.) Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε 2007-2013 (Δηδηθή Υπεξεζία Δ.Π. Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε 2007-2013, 2007, Α),
έρνπλ πξνβιεθζεί δξάζεηο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
99
νξγαλσηηθνχ
θαη
επηρεηξεζηαθνχ
αλαζρεδηαζκνχ
(ζπζηήκαηα
ζηνρνζεζίαο,
απνδνηηθφηεηαο) ηεο θεληξηθήο θαη πεξηθεξεηαθήο δηνίθεζεο θαζψο θαη ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο. Αμίδεη λα αλαθεξζεί φηη ε δηεζλήο ηάζε θαη πξαθηηθή ζηηο αλεπηπγκέλεο ρψξεο ηείλεη ζηελ ηαπηφρξνλε εθαξκνγή πξνυπνινγηζκψλ πξνγξακκάησλ / απφδνζεο, δειαδή ζπζηεκάησλ πξνυπνινγηζκνχ κε θχξην πξνζαλαηνιηζκφ ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηα ηεο ρξήζεο ησλ δεκνζίσλ πφξσλ. Οη πξνυπνινγηζκνί πξνγξακκάησλ εζηηάδνπλ ζε απνηειέζκαηα, έρνπλ καθξνπξφζεζκν νξίδνληα, ζπλδπάδνπλ ην ζηξαηεγηθφ πξνγξακκαηηζκφ κε ηα νηθνλνκηθά ζηνηρεία, παξέρνπλ επειημία ζηνπο θνξείο θαη απμάλνπλ ηελ ππεπζπλφηεηά ηνπο. Οη βαζηθέο αξρέο ελφο πξνυπνινγηζκνχ πξνγξακκάησλ είλαη α) ν θαζνξηζκφο ησλ ζηφρσλ ηνπ πξνγξάκκαηνο δξάζεο θαη β) ν θαζνξηζκφο ζπγθεθξηκέλσλ ελεξγεηψλ. Όζνλ αθνξά ζηελ πξψηε αξρή, ν ζηφρνο ππνδεηθλχεη θαη ηηο επηδηψμεηο ηνπ πξνγξάκκαηνο ή ηεο δξάζεο πνπ ζα ρξεκαηνδνηεζεί, ελψ ζηελ δεχηεξε πεξηγξάθνληαη νη ζπγθεθξηκέλεο δξαζηεξηφηεηεο θαη εξγαζίεο πνπ είλαη απαξαίηεηεο ψζηε λα πινπνηεζεί ην πξφγξακκα ή ε δξάζε (Μειηάθνπ, 2009). ην Παξάξηεκα 5.7., ελδεηθηηθά παξνπζηάδεηαη έλαο Πίλαθαο κε ηελ πεξηγξαθή ησλ ζηφρσλ, ησλ δηαηηζέκελσλ πφξσλ θαη ηελ αμηνιφγεζε κηαο ζπγθεθξηκέλεο δξάζεο.
Έλαο πξνυπνινγηζκφο πξνγξακκάησλ ηείλεη λα δηαπεξλά ην ζχλνιν ηεο δηνίθεζεο κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο θαη δελ αθνξά κφλν ζηνλ ηξφπν ιεηηνπξγίαο ηνπ ινγηζηηθνχ ζπζηήκαηνο απηήο. Ζ δφκεζε ησλ αξκνδηνηήησλ ηεο δηνίθεζεο γίλεηαη βάζεη ησλ επηδησθφκελσλ απνηειεζκάησλ, ηεο εθαξκνγήο ησλ πξνγξακκάησλ δξάζεο πνπ ηα απνζαθελίδνπλ. Σαπηφρξνλα φκσο ζα πξέπεη λα ζρεδηάδνληαη θαη νη ζέζεηο εξγαζίαο, φπσο θαη λα επαλαπξνζδηνξίδεηαη ην πξνθίι ησλ θαηφρσλ ησλ ζέζεσλ εξγαζίαο (Μηραιφπνπινο, 2007: 253).
Ζ πεξηγξαθή (job description), ε
εμεηδίθεπζε (job specification) θαη ε αμηνιφγεζε (job evaluation) ηεο ζέζεο θαζεθφλησλ ζην ειιεληθφ δηνηθεηηθφ ζχζηεκα είλαη αλαγθαία ζηάδηα, πξνθεηκέλνπ λα είλαη αμηφπηζηε ε θάζε είδνπο κέηξεζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ηνπ θάζε ζηειέρνπο ζηελ ειιεληθή δεκφζηα δηνίθεζε.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
100
ην Δ.Π. Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε 2007-2013 έρεη ήδε πξνβιεθζεί σο θνκβηθή δξάζε ε αλάπηπμε ηνπ πζηήκαηνο Πεξηγξακκάησλ Θέζεσλ, κε αλάιπζε ζε επίπεδν γλψζεσλ, δεμηνηήησλ, ηθαλνηήησλ, δενληνινγίαο θαη επαγγεικαηηθήο εζηθήο. Χο αλαγθαίνο φξνο γηα ηε ζεκειίσζε ηεο πνιηηηθήο αλάπηπμεο ησλ αλζξψπηλσλ πφξσλ ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, ην ελ ιφγσ ζχζηεκα ζα ζπκβάιιεη ηδηαίηεξα ζηελ: o απνηειεζκαηηθφηεξε αμηνπνίεζε ησλ πξνζιακβαλνκέλσλ, o ελίζρπζε ηεο θηλεηηθφηεηαο θαη ζηνλ εμνξζνινγηζκφ ηνπ ζπζηήκαηνο θαη ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ αθνξνχλ ζε κεηαθηλήζεηο θαη πξναγσγέο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, o αμηνιφγεζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, o ζηνρνζεζία, o απνδνηηθφηεηα θαη ηε ζχλδεζε κε κηζζνχο θαη άιια θίλεηξα, θαζψο θαη ζηελ o ηεθκεξίσζε ησλ εθπαηδεπηηθψλ αλαγθψλ θαη ζηνλ νξζνινγηθφ ζρεδηαζκφ ησλ πξνγξακκάησλ θαηάξηηζεο.
Ζ εηήζηα
Έθζεζε Απνηειεζκάησλ ελφο δεκφζηνπ θνξέα, πνπ εθαξκφδεη ηε
κεζνδνινγία ηεο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ, πξέπεη λα πιεξνθνξεί ηνπο πνιίηεο γηα ηνλ φγθν ησλ παξερφκελσλ εθξνψλ θαη ηαπηφρξνλα λα εκπεξηέρεη θαη αμηφπηζηεο αλαθνξέο γηα ην θφζηνο αλά παξερφκελε εθξνή. Οη κεηξήζεηο απνδνηηθφηεηαο κηαο δεκφζηαο νξγάλσζεο αλαδεηθλχνπλ ηε ζεκαζία ηνπ θφζηνπο ιεηηνπξγίαο απηψλ. Γελ αξθεί κηα δεκφζηα νξγάλσζε λα παξέρεη νξηζκέλεο εθξνέο θαη λα παξάγεη νξηζκέλα απνηειέζκαηα, αιιά νη πνιίηεο δηθαηνχληαη λα γλσξίδνπλ θαη έλαληη πνηνπ θφζηνπο (Μηραιφπνπινο, 2007: 299). Απφ ηα πξναλαθεξζέληα ζπλάγεηαη φηη ε πξνζαξκνγή ηνπ δηνηθεηηθνχ θαη νηθνλνκηθνχ ζπζηήκαηνο ζηε ρψξα καο, ψζηε λα είλαη ζπκβαηά κε ηα λέα ζπζηήκαηα δηνίθεζεο, θξίλεηαη αλαγθαία θαη επηηαθηηθή. Καηαλνεηφ είλαη φηη ε εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ
θαη «θαιψλ πξαθηηθψλ» ζηελ ειιεληθή
δεκφζηα δηνίθεζε δελ θξίλεηαη εχθνιε αιιά νχηε θαη αδχλαηε. Υξεηάδνληαη ζπληνληζκέλεο,
ζπλερείο θαη άνθλεο πξνζπάζεηεο ηεο πνιηηηθήο θαη δηνηθεηηθήο
ηεξαξρίαο.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
101
Υαξαθηεξηζηηθέο είλαη νη δηαπηζηψζεηο απφ ηελ εκπεηξία ηεο εθαξκνγήο ηνπ ζπζηήκαηνο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ ζηελ Πεξηθέξεηα Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο. «…Τν πξψην εκπφδην ήηαλ ε δπζθνιία θαηαλφεζεο ησλ λέσλ φξσλ θαη δηαδηθαζηψλ (εηδηθά ηεο δηαδηθαζίαο κεηάβαζεο απφ ηε δηνίθεζε κε βάζε ηηο αξκνδηφηεηεο, ζηε δηνίθεζε κε βάζε ηα απνηειέζκαηα) απφ ηα ζηειέρε ηεο Πεξηθέξεηαο. Τν δεχηεξν εκπφδην ήηαλ ε δπζθνιία απνδνρήο ηνπ λένπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο. Η αληηκεηψπηζε απηψλ ησλ πξνβιεκάησλ βαζίζηεθε αθελφο ζηε ζηαζεξή ππνζηήξημε ηεο φιεο δηαδηθαζίαο θαη ηε δέζκεπζε ηεο εγεζίαο ηεο Πεξηθέξεηαο ζηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο, αθεηέξνπ ζηε ζηελή θαη επίκνλε ζπλεξγαζία ησλ ζηειερψλ ηνπ Τκήκαηνο Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο κε θάζε Γηεχζπλζε ηεο Πεξηθέξεηαο μερσξηζηά…» (Τζηφηξαο, 2008). Ζ εθαξκνγή ηεο ζηνρνζεζίαο, ζχκθσλα κε ηνλ
λ. 3230/2004, ζε κηα δεκφζηα
νξγάλσζε είλαη βέβαην φηη ζα απνδψζεη πεξηζζφηεξν ζε πεξίπησζε πνπ ε ίδηα είλαη έηνηκε θαη πξνεηνηκαζκέλε, έρνληαο ήδε εκπεδψζεη ηελ θνπιηνχξα ηεο δηνίθεζεο πνηφηεηαο θαη αιιαγήο. Οη ζπλερείο κεηξήζεηο βαζηθψλ κεγεζψλ ζε θάζε δεκφζηα ππεξεζία
θαη
ε
ζέζπηζε
γεληθψλ
θαη
εηδηθψλ
δεηθηψλ
κέηξεζεο
απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζηε βάζε ηεο ππάξρνπζαο ζηνρνζεζίαο απνηεινχλ βαζηθή πξνυπφζεζε γηα λα εδξαησζεί κηα δηνίθεζε αιιαγψλ. ηαδηαθά, ε
αιιαγή θνπιηνχξαο θαη ζπκκεηνρηθήο ζπκπεξηθνξάο ζε επίπεδν
θαζεκεξηλήο εξγαζίαο ζα νδεγήζεη ζε κηα δεκφζηα δηνίθεζε πνπ ζα πξνάγεη ηε δηεπηζηεκνληθφηεηα, ηελ νκαδηθφηεηα, ηελ αξηζηνπνίεζε ησλ απνηειεζκάησλ. Οη δεκφζηεο νξγαλψζεηο ζα κεηαηξαπνχλ ζε εμσζηξεθείο νξγαλψζεηο, εκπεδψλνληαο ηε ζπγθξηηηθή
κάζεζε
θαη
απηνβειηίσζε.
Θα
θξνληίδνπλ
ζπλερψο
γηα
ηε
ρξεκαηνδφηεζε θαη ζηήξημε δξάζεσλ επηκφξθσζεο ηνπ πξνζσπηθνχ ηνπ νξγαληζκνχ ζε ζέκαηα δηνίθεζεο πνηφηεηαο θαη ζηνρνζεζίαο, αμηνπνηψληαο ηα ππάξρνληα ρξεκαηνδνηηθά εξγαιεία (εζληθά θαη ζπγρξεκαηνδνηνχκελα πξνγξάκκαηα ηεο Δ.Δ.).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
102
ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 5 Διιεληθή Βηβιηνγξαθία 1. Γάκνο Ακαξνπζένπ, Νεθεινύδεο,
Α. (2006), «Σηξαηεγηθφο Σρεδηαζκφο»,
Αζήλα 2. Γάκνο Λαξηζαέωλ (2007), «Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα Γήκνπ Λαξηζαίσλ 20082010, ηξαηεγηθφο ρεδηαζκφο», Λάξηζα 3. Δηδηθά Τπεξεζέα Γηαρεέξηζεο ηνπ Δ.Π. Γηνηθεηηθά Μεηαξξύζκηζε 20072013 (2007), «Δ.Π. Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε 2007-2013», ζει. 126,135,153 4. ΜειηΪθνπ, . (2009), «Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ, Σρεδηαζκφο Δζληθνχ Σρεδίνπ Πξνγξακκάησλ (ΔΣΠ) 2010», ΤΠ.ΟΗΚ./ ΓΛΚ., Αζήλα. 5. Μηραιόπνπινο, Ν. (2003), «Απφ ηε Γεκφζηα Γξαθεηνθξαηία ζην Γεκφζην Management», Δθδφζεηο ΠΑΠΑΕΖΖ, Αζήλα 6. Μηραιόπνπινο,
Ν.
(2007),
«Η
δεκφζηα
δηνίθεζε
ζηελ
επνρή
ησλ
απνηειεζκάησλ», Δθδφζεηο ΠΑΠΑΕΖΖ, Αζήλα 7. Μπνπξζαλέδεο, Υ. (2007), «Σηξαηεγηθφ Μάλαηδκελη ζηε Γεκφζηα Γηνίθεζε: Μηα ζπζηεκαηηθή παξνπζίαζε ηνπ BSC σο εξγαιείν ζηξαηεγηθνχ κάλαηδκελη
ζηα
Ννζνθνκεία», ΔΚΓΓΑ/ΔΓΓ, Αζήλα 8. αξηδΪθεο, Ν.,
ηαζάο Α., Κνζκέδεο, Γ. (2009), «Αξρέο θαη πξαθηηθέο
δηνίθεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζηνλ δεκφζην ηνκέα», ΤΠ.Δ./Γ.Γ.Γ.Γ.&Ζ.Γ., Αζήλα 9. Σζηόηξαο, Γ. (29 Ηνπλ. 2008), «Καιέο Πξαθηηθέο Πνηφηεηαο ζηελ Πεξηθέξεηα Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο», εθεκεξίδα Μαθεδνλία, Θεζζαινλίθε. 10. Σζηόηξαο, Γ. (20 Φεβξ. 2009), «Καιέο Πξαθηηθέο Βειηίσζεο Πνηφηεηαο ζηελ Πεξηθέξεηα Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο», Πεξηθέξεηα Κεληξηθήο Μαθεδνλίαο, Θεζζαινλίθε. 11. ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α. (2006), «Πξφηαζε ΥΠΔΣΓΓΑ γηα ηελ Γ΄ Πξνγξακκαηηθή Πεξίνδν 2007-13», Αζήλα 12. Τπνπξγεέν Απαζρόιεζεο & Κνηλωληθάο Πξνζηαζέαο, .ΔΠ.Δ. (2008), «Καζηέξσζε Σπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ ζην Σψκα Δπηζεψξεζεο Δξγαζίαο (Σ.ΔΠ.Δ)» (ΦΔΚ 2677 Β/ 31.12.2008), Αζήλα
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
103
Ξέλε Βηβιηνγξαθία 1. Chandler, J.A. (2003), “Γεκφζηα Γηνίθεζε. Σπγθξηηηθή Αλάιπζε”, Δθδφζεηο Παπαδήζε 2. Hendricks, F. - Tops, P. (1999), “Between Democracy and Efficiency: Trends in Local Government Reform in the Netherlands and Germany”, Public Administration. 3. Hood, C. (1991), “A public management for all seasons”, Public Administration, 69, 1:3-19 4. Lowndes, V. (1997), “Change in public service management: new institutions and new managerial regimes”, Local Government Studies, 23, 2:42-66 5. Pollitt, C. & Bouchaert, G. (2000), «Public Management Reform: A Comparative Analysis», Oxford University Press, Oxford
Γηθηπαθνί Σόπνη 1. Απηνδηνέθεζε (2009), «Γ. Κακίλεο πξνο Υπνπξγνχο: Δκπηζηεπζείηε ηε δεκφζηα δηνίθεζε» http://www.aftodioikisi.gr/controlItem.asp?id=4285 2. Γάκνο
Ακαξνπζένπ
(2009),
«Σηξαηεγηθφο
Φάξηεο»,
http://www.maroussi.gr/frontoffice/portal.asp?cpage=RESOURCE&cresrc=9 75&cnode=282
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
104
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
105
6.1. ΔΗΑΓΧΓΖ ΣΖΝ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ηηο αξρέο ηνπ λένπ αηψλα, νη θπβεξλήζεηο ζπλεηδεηνπνίεζαλ φηη ην Γηαδίθηπν, πνπ είρε ήδε επηθξαηήζεη ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα, ζα κπνξνχζε λα ρξεζηκνπνηεζεί κε αλάινγν ηξφπν θαη απφ ην θξάηνο γηα ηελ εμππεξέηεζε ησλ πνιηηψλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ. Ζ παγθνζκηνπνίεζε, ε αλάπηπμε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Σειεπηθνηλσληψλ (Σ.Π.Δ.) θαη ε φμπλζε πνιιψλ θνηλσληθψλ πξνβιεκάησλ έρνπλ νδεγήζεη ζηελ αχμεζε ησλ αλαγθψλ θαη ησλ απαηηήζεσλ πνπ έρνπλ νη πνιίηεο απφ ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο, νη νπνίεο πιένλ
αληηκεησπίδνπλ πνιιέο ζχγρξνλεο
πξνθιήζεηο. Δίλαη γεγνλφο φηη ν δεκφζηνο ηνκέαο παξάγεη ηνλ κεγαιχηεξν φγθν ησλ πιεξνθνξηψλ, αθνχ είλαη ππεχζπλνο γηα ηελ νηθνλνκία, ηε δηθαηνζχλε, ηελ πγεία, ηελ παηδεία, ηελ αλάπηπμε. Αλάκεζα ζηηο κεζφδνπο θαη ηα κέζα πνπ ρξεζηκνπνηήζεθαλ, δεζπφδνπζα ζέζε έρεη ε αμηνπνίεζε ησλ Σ.Π.Δ., δεδνκέλεο ηεο ηθαλφηεηάο ηνπο λα επηιχνπλ πξνβιήκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε βειηίσζε ηεο δηνηθεηηθήο ηθαλφηεηαο. Απφ ηελ απιή «κεραλνξγάλσζε» ησλ Γεκφζησλ Τπεξεζηψλ, ηα δεκφζηα δηνηθεηηθά ζπζηήκαηα πεξλνχλ ζηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε (e-government). Μέζα ζε απηφ ην πιαίζην, δηακνξθψζεθε θαη ε ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε, ε νπνία βαζίδεηαη φιν θαη πεξηζζφηεξν ζηελ επξεία ρξήζε ησλ λέσλ ηερλνινγηψλ ηφζν ζηελ εζσηεξηθή ιεηηνπξγία ηεο φζν θαη ζηελ ζπλεξγαζία ηεο κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο. Ζ ειεθηξνληθά δηαθπβΫξλεζε απνηειεί κηα επξεία πξσηνβνπιία δηνηθεηηθνχ θαη θνηλσληθνχ κεηαζρεκαηηζκνχ, πνπ δηεπθνιχλεηαη απφ ηηο λέεο ηερλνινγίεο γηα α) ηελ αλάπηπμε θαη παξνρή εληαίσλ θαη νινθιεξσκέλσλ θξαηηθψλ ππεξεζηψλ πςειήο πνηφηεηαο, β) ηε δηεπθφιπλζε ηεο απνηειεζκαηηθήο δηνίθεζεο θαη γ) ηελ ππνζηήξημε ησλ νηθνλνκηθψλ θαη θνηλσληθψλ ζηφρσλ ησλ πνιηηψλ, ησλ επηρεηξήζεσλ θαη ηεο θνηλσλίαο ζε ηνπηθφ, εζληθφ θαη δηεζλέο επίπεδν (Grant and Chau, 2005). Ζιεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε, ζχκθσλα κε ηνλ νξηζκφ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, είλαη ε ρξήζε ησλ ηερλνινγηψλ ηεο πιεξνθνξηθήο θαη ησλ ηειεπηθνηλσληψλ ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, ζε ζπλδπαζκφ κε νξγαλσηηθέο αιιαγέο θαη λέεο δεμηφηεηεο ηνπ πξνζσπηθνχ, κε ζθνπφ ηε βειηίσζε ηεο εμππεξέηεζεο ηνπ θνηλνχ, ηελ ελίζρπζε ηεο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
106
δεκνθξαηίαο θαη ηελ ππνζηήξημε ησλ δεκφζησλ πνιηηηθψλ (Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, 2008α :12, Commission of the European Communities, 2003). Ο νξηζκφο απηφο θαζνξίδεη δύν ζεκειηώδεηο θαηεπζύλζεηο: √ Πξνζδηνξίδεη ηνπο ζηόρνπο ηεο Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ζε ηξεηο ζπγθεθξηκέλνπο ηνκείο: • ηελ εμππεξέηεζε ησλ πνιηηψλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ • ηε βειηίσζε ησλ δεκνθξαηηθψλ δηαδηθαζηψλ • ηελ ππνζηήξημε ησλ δεκφζησλ πνιηηηθψλ √ πλδέεη άξξεθηα ηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε κε επξύηαηεο νξγαλσηηθέο αιιαγέο ζην εζσηεξηθό ηεο δεκόζηαο δηνίθεζεο. Ο παξαπάλσ νξηζκφο απνηππψλεηαη γξαθηθά ζην ρήκα 6.1.:
ΥΖΜΑ 6.1.: Τν πεξίγξακκα ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο, Πεγή: Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ (2008α, ζει. 12) Η Ηιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε απαηηεί κεγάιεο αιιαγέο δηαδηθαζηώλ, νξγαλσηηθώλ δνκώλ, κεζόδσλ εξγαζίαο θ.ιπ. πλεπψο, είλαη θξίζηκεο ζεκαζίαο ε νξζνινγηθή δηαρείξηζε ησλ αιιαγψλ απηψλ, ψζηε λα είλαη απνηειεζκαηηθέο θαη λα κεησζνχλ νη αληηδξάζεηο θαη αληηζηάζεηο πνπ ζπρλά εθδειψλνληαη απφ ην πξνζσπηθφ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Άιισζηε, είλαη θνηλή δηαπίζησζε ησλ θπβεξλήζεσλ φηη ε ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε δελ πεξηνξίδεηαη ζηελ απηνκαηνπνίεζε ησλ ππαξρνπζψλ δηαδηθαζηψλ κε ηε ρξήζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ, αιιά απνηειεί ην πην ζεκαληηθφ εξγαιείν γηα κηα επξεία δηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζε.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
107
Η αλάπηπμε ηεο Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ζπκβάιιεη ζηελ παξνρή ππεξεζηώλ πνπ ηθαλνπνηνύλ κε θαιύηεξν ηξόπν θαη ηαρύηεξα ηηο αλάγθεο ησλ πνιηηώλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ. Δπηπιένλ, παξέρεη ηε δπλαηφηεηα αλαζρεδηαζκνχ ησλ παξερφκελσλ
ππεξεζηψλ
θαη
ζπκκεηνρήο
ησλ
ρξεζηψλ
ζηε
δηαδηθαζία
αλαζρεδηαζκνχ. Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε εμαζθαιίδεη κέζα θαη ππνδνκέο πνπ δίλνπλ ηε δπλαηφηεηα ζηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο λα ζπκκεηέρνπλ κε πεξηζζφηεξν ελεξγφ ηξφπν ζηε ιήςε ησλ απνθάζεσλ κέζα απφ δηαδηθαζίεο ειεθηξνληθήο δηαβνχιεπζεο, ζπκκεηνρήο ζε ειεθηξνληθά fora θ.ιπ. Η αλάπηπμε ηεο Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ζπκβάιιεη ζηε δεκηνπξγία κηαο ηζρπξήο νηθνλνκίαο, ζηε κείσζε ηνπ θφζηνπο ιεηηνπξγίαο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα θαη ζηελ αχμεζε ηεο απνδνηηθφηεηάο ηνπ, δηακνξθψλνληαο έηζη ηηο ζπλζήθεο πνπ είλαη απαξαίηεηεο γηα ηηο επελδχζεηο θαη ηελ αλάπηπμε. Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε επίζεο ζπκβάιιεη ζην λα ειέγρεηαη αλ ην πεξηβάιινλ γίλεηαη αληηθείκελν δηαρείξηζεο βαζηζκέλν ζηηο αξρέο ηεο βηώζηκεο αλάπηπμεο θαζψο θαη αλ πξνζηαηεχνληαη ε βηνπνηθηιφηεηα θαη νη πνιίηεο. Οη θνηλέο ππνδνκέο (βάζεηο δεδνκέλσλ)
επηηξέπνπλ
ηελ
πξφζβαζε
φισλ
ησλ
ελδηαθεξφκελσλ
κεξψλ
(ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ κε θπβεξλεηηθψλ νκάδσλ θαη νξγαλψζεσλ) ζε έλα ζχλνιν πιεξνθνξηψλ. Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε δηακνξθψλεη έλαλ ηξφπν δηαθαλνχο, απνηειεζκαηηθήο θαη απνδνηηθήο δεκφζηαο δηνίθεζεο. Βαζηθή πξνυπφζεζε γηα ηελ επηηπρή αλάπηπμε ζπζηήκαηνο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο απνηειεί ε εηζαγσγή θαη ε ρξήζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ κε βάζε έλα γεληθφηεξν «ηξαηεγηθφ ρεδηαζκφ», ελψ δηαηππσκέλνο
ζηφρνο
ηνπ
Τπνπξγείνπ
Δζσηεξηθψλ,
Απνθέληξσζεο
θαη
Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο είλαη κηα «Ψεθηαθή δεκόζηα δηνίθεζε γηα όινπο» (Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, 2008α). χκθσλα κε ην ζηφρν απηφ, ε δεκφζηα δηνίθεζε ζα ιεηηνπξγεί εμ νινθιήξνπ ςεθηαθά θαη ζα δξα απνθιεηζηηθά θαη απνδνηηθά ζην πιαίζην ηεο ρξεζηήο δηαθπβέξλεζεο πξνο φθεινο ησλ πνιηηψλ, ησλ επηρεηξήζεσλ θαη ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. ην επίθεληξν ηεο ζηξαηεγηθήο ηεο Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο βξίζθνληαη ηξεηο (3) νπζηώδεηο ζθνπνί, νη νπνίνη ππνζηεξίδνπλ ην θπξίσο φξακα ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ζηελ Διιάδα:
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
108
Τπεξεζίεο πνπ ζα είλαη επθνιφηεξα πξνζβάζηκεο, πεξηζζφηεξν πξνζαξκνζκέλεο ζηηο αλάγθεο ηνπ πνιίηε θαη πην εχθνιεο ζηε ρξήζε γηα ηελ θνηλσλία Βειηησκέλεο δηαδηθαζίεο ζην εζσηεξηθφ ησλ ππεξεζηψλ κε ζηφρν ηελ ηαρχηεηα θαη αζθάιεηα ησλ ζπλαιιαγψλ θαη ηε δηαζθάιηζε θαη ρνξήγεζε ςεθηαθψλ ππνγξαθψλ θαη ειεθηξνληθήο ηαπηφηεηαο ζε δεκφζηνπο ππαιιήινπο Ζ αιιειεπίδξαζε κεηαμχ δηνίθεζεο θαη θνηλσλίαο δηεπθνιχλεη ηελ ακνηβαία θαηαλφεζε θαη ηε ζπκβνιή ηεο θνηλσλίαο ζηε δηνίθεζε. Οη αξρΫο γηα ην κεηαζρεκαηηζκό ηεο δεκόζηαο δηνέθεζεο θαη ηελ επέηεπμε ηνπ ζηόρνπ ηεο ειεθηξνληθάο δηαθπβΫξλεζεο είλαη νη εμήο: o
Οη ππεξεζίεο θαη νη πιεξνθνξίεο πξέπεη λα είλαη ζρεδηαζκέλεο θαη πξνζαλαηνιηζκέλεο ζηηο αλάγθεο ησλ πνιηηψλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ
o
Σν κνληέιν παξνρήο ππεξεζηψλ πξέπεη λα παξέρεη ζηνπο ρξήζηεο ηε δπλαηφηεηα λα θαιχςνπλ ηηο αηνκηθέο ηνπο αλάγθεο, ρσξίο απνθιεηζκνχο
o
Οη δεκφζηεο ππεξεζίεο ζπγθεληξψλνπλ θαη ρξεζηκνπνηνχλ ηηο πιεξνθνξίεο, ηηο νπνίεο έρνπλ ζηε βάζε δεδνκέλσλ ηνπο, κε ηξφπν πνπ είλαη αζθαιήο, αθνινπζεί ηηο εζηθέο αξρέο, ζέβεηαη ηα πξνζσπηθά δεδνκέλα θαη ηελ ηδησηηθή δσή
o
Μπνξεί θαη πξέπεη λα ζπκβάιιεη ζηελ ελίζρπζε ησλ αξρψλ ηεο δηαθάλεηαο θαη ηεο ινγνδνζίαο, θαζψο θαη
o
Σηελ πξνψζεζε ηεο ζπκκεηνρήο πνιηηψλ θαη θνηλσληθψλ εηαίξσλ ζηα δξψκελα ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο.
Σα θύξηα κνληΫια ειεθηξνληθάο δηαθπβΫξλεζεο είλαη δχν: Ζ εμσζηξεθήο ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε, φπνπ απνδέθηεο ησλ ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ είλαη ν πνιίηεο θαη νη επηρεηξήζεηο, ήηνη: o Κπβέξλεζε κε Πνιίηε (Government to Citizen G2C) o Κπβέξλεζε κε Δπηρείξεζε (Government to Business G2B) Ζ εζσζηξεθήο ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε, φπνπ απνδέθηεο ησλ ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ είλαη νη θνξείο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο, ήηνη: o Κπβέξλεζε κε Κπβέξλεζε (Government to Government G2G)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
109
6.2. Ζ ΤΜΒΟΛΖ ΣΖ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ΣΖ ΒΔΛΣΗΧΖ ΣΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΚΑΗ ΑΠΟΓΟΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΧΝ ΤΠΖΡΔΗΧΝ ΣΖΝ ΔΤΡΧΠΑΨΚΖ ΔΝΧΖ Ζ Δπξσπατθή Έλσζε επηδηψθεη λα πξνσζήζεη ηελ αλάπηπμε θαη δηάδνζε ησλ λέσλ ΣΠΔ, ζχκθσλα κε ηα άξζξα 163 - 172 ηεο ζπλζήθεο γηα ηελ ίδξπζε ηεο Δπξσπατθήο Κνηλφηεηαο (ΔΚ). Απνβιέπεη επίζεο ζηελ αλάπηπμε εθαξκνγψλ θαη ινγηζκηθνχ, ππνζηεξίδνληαο ηαπηφρξνλα πξσηνβνπιίεο πνπ ελζαξξχλνπλ ηνπο Δπξσπαίνπο λα επσθειεζνχλ απφ ηελ θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο θαη ηνπο επηηξέπνπλ λα ζπκκεηάζρνπλ ζε απηήλ. Ζ Δπξσπατθή Έλσζε, νινθιεξψλνληαο ηελ απειεπζέξσζε ηεο επξσπατθήο αγνξάο ηειεπηθνηλσληψλ ην 1998, εξγάδεηαη γηα ηελ ελαξκφληζε ηνπ ξπζκηζηηθνχ πιαηζίνπ ησλ ηειεπηθνηλσληψλ θαη παξεκβαίλεη ψζηε λα δηαζθαιηζηεί ε πξνζηαζία ησλ πξνζσπηθψλ δεδνκέλσλ, ε αζθάιεηα ησλ δηθηχσλ θαζψο θαη
ε
θαηαπνιέκεζε ησλ παξάλνκσλ δξαζηεξηνηήησλ (Δπξσπατθή Δπηηξνπή, 2009α). Σν Μάην ηνπ 2000, ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή ζπλεδξίαζε ζηε Ληζζαβφλα θαη πξνεηνίκαζε ην ζρέδην δξάζεο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο σο ην 2010, ην νπνίν θαη έγηλε γλσζηφ σο «ηξαηεγηθά ηεο Ληζζαβόλαο». Γηα ηελ επίηεπμε ησλ ηεζέλησλ ζηφρσλ, απνθαζηζηηθφ ξφιν έρεη ε αλάπηπμε ηεο ηερλνινγίαο θαη ε ελζσκάησζή ηεο ζηε δσή ησλ επξσπατθψλ θνηλσληψλ. ην πιαίζην απηφ, αλαπηχρζεθε ε πξσηνβνπιία eEurope, πνπ ραξηνγξαθνχζε ηελ ηερλνινγηθή ζηξαηεγηθή ηεο Δπξψπεο θαη απνζθνπνχζε ζηελ πξνψζεζε ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ζηα θξάηε – κέιε. Σελ πξσηνβνπιία eEurope αλέιαβε ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή ηνλ Γεθέκβξην ηνπ 1999 θαη ελέθξηλε ην Δπξσπατθφ πκβνχιην ζηελ πξσηεχνπζα ηεο Πνξηνγαιίαο (Μάξηηνο ηνπ 2000). Ζ αλαθνίλσζε πνπ εθδφζεθε ηφηε θέξεη ηνλ ηίηιν «eEurope - Κνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο γηα φινπο» θαη εληάζζεηαη ζην πιαίζην ηεο ηξαηεγηθήο ηεο Ληζζαβφλαο, ζηελ νπνία ηξαηεγηθή θαζνξίδεηαη σο ζθνπφο λα γίλεη ε Δπξσπατθή Έλσζε, κέρξη ην 2010, ε αληαγσληζηηθφηεξε θαη δπλακηθφηεξε νηθνλνκία ηεο γλψζεο παγθνζκίσο. Βαζηθνί ζηφρνη ηεο ελ ιφγσ πξσηνβνπιίαο είλαη: o ε είζνδνο φισλ ησλ πνιηηψλ, λνηθνθπξηψλ, επηρεηξήζεσλ, ζρνιείσλ θαη δεκφζησλ ππεξεζηψλ ζηελ ςεθηαθή επνρή θαη ε απφθηεζε πξφζβαζεο ζηηο ειεθηξνληθέο ππεξεζίεο δηθηχνπ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
110
o ε θαιιηέξγεηα ςεθηαθνχ πλεχκαηνο, ππνζηεξηδφκελνπ απφ επηρεηξεκαηηθφ πλεχκα αλνηθηφ ζηηο ηερλνινγίεο πιεξνθνξηψλ o ε ηνπνζέηεζε ηεο θνηλσλίαο ηεο πιεξνθνξίαο ζηελ ππεξεζία ηεο θνηλσληθήο έληαμεο. Γηα λα επηηεπρζνχλ νη αλσηέξσ ζηφρνη, ε Δπηηξνπή ελέθξηλε ηνλ Μάην ηνπ 2000 ην ζρέδην δξάζεο «eEurope 2002». Οη βαζηθέο ελέξγεηεο απνζθνπνχζαλ ζηελ αλάπηπμε θζελφηεξνπ, ηαρχηεξνπ θαη αζθαινχο δηαδηθηχνπ, ζηελ πξνψζεζε ησλ επελδχζεσλ θεθαιαίσλ θαη αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ θαη ζηελ ηφλσζε ηεο ρξήζεο ηνπ Γηαδηθηχνπ. Σν ζρέδην δξάζεο eEurope 2005 είλαη ν δηάδνρνο ηνπ eEurope 2002. Σν eEurope 2005 έρεη σο θεληξηθφ άμνλα ηελ παξνρή επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζε αληαγσληζηηθέο ηηκέο, ηελ ελίζρπζε ηεο αζθάιεηαο ησλ δηθηχσλ θαη ηε δηάδνζε ηεο ρξήζεο ησλ ηερλνινγηψλ ησλ πιεξνθνξηψλ ζηε δεκφζηα δηνίθεζε (Δπξσπατθή Δπηηξνπή, 2009β). Ζ πξσηνβνπιία «i2010», ε νπνία μεθίλεζε ηνλ Ηνχλην ηνπ 2005, απνηειεί ην λέν ζηξαηεγηθφ πιαίζην ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο ζηνλ ηνκέα ηεο θνηλσλίαο ηεο πιεξνθνξίαο θαη ησλ κέζσλ καδηθήο ελεκέξσζεο. Σν i2010 απνηειεί ηελ πξψηε πξσηνβνπιία ηεο Δπηηξνπήο ζην πιαίζην ηεο αλαζεσξεκέλεο ζηξαηεγηθήο ηεο Ληζζαβφλαο (Δπξσπατθή Δπηηξνπή, 2009γ). Σν Πξόγξακκα ΓξΪζεο i2010 είλαη ην λέν ζηξαηεγηθφ πιαίζην ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο πνπ θαζνξίδεη ηηο γεληθέο πνιηηηθέο θαηεπζχλζεηο γηα ηελ θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο θαη ηα κέζα ελεκέξσζεο. Απηή ε λέα ελνπνηεκέλε πνιηηηθή απνζθνπεί θπξίσο ζηελ ελζάξξπλζε ηεο γλψζεο θαη ηεο θαηλνηνκίαο, ψζηε λα εληζρπζεί ε αλάπηπμε θαζψο θαη ε δεκηνπξγία πεξηζζφηεξσλ θαη θαιχηεξεο πνηφηεηαο ζέζεσλ απαζρφιεζεο. Σν Πξόγξακκα Γξάζεο i2010 θηλείηαη γύξσ από ηξεηο βαζηθνύο άμνλεο: i) ηελ αγνξά, ii) ηηο επελδχζεηο,
iii) ηελ πνηφηεηα δσήο θαη βαζίδεηαη ζε ηξεηο
πξνηεξαηόηεηεο: o ηελ πινπνίεζε ελφο εληαίνπ επξσπατθνχ ρψξνπ ηεο πιεξνθνξίαο πνπ ζα ελζαξξχλεη κηα αλνηρηή θαη αληαγσληζηηθή εζσηεξηθή αγνξά γηα ηελ θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο θαη ησλ κέζσλ ελεκέξσζεο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
111
o ηελ ελίζρπζε ηεο θαηλνηνκίαο θαη ησλ επελδχζεσλ ζηελ έξεπλα, ζηηο ηερλνινγίεο ηεο πιεξνθνξίαο θαη ηεο επηθνηλσλίαο (ΣΠΔ) o κηα επξσπατθή θνηλσλία ηεο πιεξνθνξίαο ρσξίο απνθιεηζκνχο, κε δηαζθάιηζε ηεο ειεθηξνληθήο πξνζβαζηκφηεηαο, ε νπνία δίλεη πξνηεξαηφηεηα ζηελ αλαβάζκηζε ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ θαη ηεο πνηφηεηαο δσήο. Οη ζηξαηεγηθνί ζηόρνη ηνπ ελ ιόγσ πξνγξάκκαηνο είλαη νη αθφινπζνη: (Δπξσπατθή Δπηηξνπή, 2006) Καλέλαο πνιίηεο δε ζα κείλεη ζην πεξηζψξην (ειεθηξνληθή έληαμε) Δπίηεπμε απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο Φεθηνπνίεζε λεπξαιγηθψλ ππεξεζηψλ ζεκαληηθνχ ελδηαθέξνληνο γηα ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο Γεκηνπξγία θαηαιπηηθψλ παξαγφλησλ γηα ηελ αλάπηπμε ηεο Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο Δλίζρπζε ηεο ζπκκεηνρήο ησλ πνιηηψλ θαη ελδπλάκσζε ησλ δεκνθξαηηθψλ δηαδηθαζηψλ. Δληόο ηνπ αλσηέξσ πιαηζίνπ, νη βαζηθέο ππεξεζίεο πνπ έρνπλ θαζνξηζηεί από ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή, σο ππεξεζίεο αλαθνξάο γηα ηε κέηξεζε ηεο εμέιημεο ηνπ egovernment ζηα θξάηε κέιε ηεο Δ.Δ είλαη: Γεκόζηεο Τπεξεζέεο πξνο ηνπο πνιέηεο
Πιεξσκή θφξσλ
Αλαδήηεζε εξγαζίαο κέζσ θέληξσλ εχξεζεο εξγαζίαο
Βνήζεηα απφ θνηλσληθέο ππεξεζίεο
Δπίδνκα αλεξγίαο
Οηθνγελεηαθφ επίδνκα
Ηαηξηθά έμνδα (επηζηξνθή ή άκεζε πιεξσκή)
Φνηηεηηθφ επίδνκα
Πξνζσπηθά έγγξαθα (δηαβαηήξην & άδεηα νδήγεζεο)
Σαμηλφκεζε νρήκαηνο (θαηλνχξγην, κεηαρεηξηζκέλν, εηζαγφκελν)
Αίηεζε άδεηαο νηθνδφκεζεο
Αλαθνξά ζηελ αζηπλνκία
Γεκφζηεο βηβιηνζήθεο (δηαζεζηκφηεηα θαηαιφγσλ θαη εξγαιεία αλαδήηεζεο)
Αίηεζε θαη έθδνζε πηζηνπνηεηηθψλ (γέλλεζεο, γάκνπ)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
112
Δγγξαθή ζε παλεπηζηήκην
Γλσζηνπνίεζε αιιαγήο θαηνηθίαο
Τπεξεζίεο ζπλαθείο κε ηελ πγεία (π.ρ. δηαζέζηκεο ππεξεζίεο ζηα δηάθνξα λνζνθνκεία, ιίζηεο αλακνλήο, ηαηξηθά ξαληεβνχ)
Γεκόζηεο Τπεξεζέεο πξνο ηηο επηρεηξάζεηο o Φφξνο εηζνδήκαηνο / εξγνδνηηθή εηζθνξά: εγγξαθή, πιεξσκή o Γεκνηηθφο θφξνο: δήισζε, εηδνπνίεζε, πιεξσκή o Δγγξαθή, δήισζε, πιεξσκή Φφξνπ Πξνζηηζέκελεο Αμίαο (ΦΠΑ) o χζηαζε εηαηξεηψλ o Παξνρή δεδνκέλσλ γηα επίζεκα ζηαηηζηηθά ζηνηρεία o Άδεηεο ζρεηηθέο κε ην πεξηβάιινλ (ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ θαη ησλ αλαθνξψλ) o Γεκφζηεο πξνκήζεηεο.
6.3. ΔΦΑΡΜΟΓΔ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ ΣΖΝ ΔΛΛΑΓΑ ε εζληθφ επίπεδν, ην θχξην ρξεκαηνδνηηθφ κέζν έξγσλ θαη δξάζεσλ γηα ηελ κεηάβαζε ζηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε ππήξμε θαηά ηα ηειεπηαία ρξφληα ην ρξεκαηνδνηνχκελν, απφ ην Κνηλνηηθφ Πιαίζην ηήξημεο 2000-2006 (Γ΄ ΚΠ) Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο» (ΔΠ «ΚηΠ»). Σν Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο θαη ζπγθεθξηκέλα ε Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο,
ζην
πιαίζην
ηεο
αξκνδηφηεηάο
ηνπο
ζε
δεηήκαηα
Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, ζρεδίαζαλ, νινθιήξσζαλ θαη ζπλερίδνπλ λα πινπνηνχλ έξγα Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ (ΣΠΔ), πνπ απνηεινχλ ηα δνκηθά ζηνηρεία θαη ζεκαηνδνηνχλ ηελ αθεηεξία ηεο Ζιεθηξνληθήο
Γηαθπβέξλεζεο
(Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ,
ζηελ
Διιάδα.
Δλδεηθηηθά
2008α, Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ,
αλαθέξνληαη
2008β
& Δ.Π.
Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, 2009): Σν Έξγν “ΤΕΔΤΞΗ” (http://www.syzefxis.gov.gr) απνηειεί έξγν παξνρήο ηειεπηθνηλσληαθψλ θαη ηειεκαηηθψλ ππεξεζηψλ κεγάιεο έθηαζεο θαη θιίκαθαο. Καιχπηεη ζρεδφλ ην ζχλνιν ηεο Διιεληθήο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
113
Δπηθξάηεηαο. Αλαθέξεηαη ζε θνξείο ηνπ ειιεληθνχ δεκφζηνπ ηνκέα, νη αλάγθεο ησλ νπνίσλ δελ πεξηνξίδνληαη ζε απιέο ηειεθσληθέο ζπλδέζεηο αιιά επεθηείλνληαη ζε πξνεγκέλεο ππεξεζίεο θσλήο, δεδνκέλσλ θαη εηθφλαο. ηφρνο ηνπ έξγνπ είλαη λα απνηειέζεη ην Δζληθφ Γίθηπν ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ην νπνίν ζα πξνζθέξεη ζηνπο θνξείο πνπ εληάζζνληαη ζε απηφ επξπδσληθέο ππεξεζίεο πξφζβαζεο ζην Internet θαη ππεξεζίεο ειεθηξνληθνχ ηαρπδξνκείνπ, ππνδνκή αζθάιεηαο γηα ηελ έθδνζε
ςεθηαθψλ
ηειεθπαίδεπζεο,
πηζηνπνηεηηθψλ,
ππεξεζίεο
ειεθηξνληθφ
ηειεδηάζθεςεο
θαζψο
ζχζηεκα
θαη
δσξεάλ
ηειεθσλία γηα φιεο ηηο ζπλδεδεκέλεο ππεξεζίεο. Ζ Δζληθά Γηαδηθηπαθά Πύιε «ΔΡΜΖ» (http://www.ermis.gov.gr) απνηειεί ηελ εληαία Κπβεξλεηηθή Γηαδηθηπαθή Πχιε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο γηα ηελ πιεξνθφξεζε πνιηηψλ θαη επηρεηξήζεσλ θαη ηελ αζθαιή δηεθπεξαίσζε ππεξεζηψλ ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο. Δίλαη ην εζληθφ ζεκείν αλαθνξάο θαη ζα ιεηηνπξγεί σο ππεξεζία κηαο ζηάζεο γηα ηελ ςεθηαθή επηθνηλσλία ησλ πνιηηψλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ κε ηε δεκφζηα δηνίθεζε, κέζσ ηεο απηφκαηεο ζχλδεζεο κε ηνπο θαηάιιεινπο δεκφζηνπο δηθηπαθνχο ηφπνπο. Ζ Γηαδηθηπαθή Πχιε «ΔΡΜΖ» παξέρεη απφ έλα θεληξηθφ ζεκείν νινθιεξσκέλε ελεκέξσζε ζηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο ζρεηηθά κε ηηο ζπλαιιαγέο ηνπο κε ηε δεκφζηα δηνίθεζε (θπζηθέο ή ειεθηξνληθέο), θαζψο θαη επηιεγκέλεο ππεξεζίεο ειεθηξνληθψλ ζπλαιιαγψλ, κέζσ ησλ νπνίσλ νη πνιίηεο κπνξνχλ λα εμππεξεηεζνχλ ειεθηξνληθά. Απφ επηρεηξεζηαθήο πιεπξάο, ε Πχιε ΔΡΜΖ απνηειεί ην «ειεθηξνληθφ πνιπθαηάζηεκα» ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη θηλείηαη ζε ηξεηο βαζηθνχο άμνλεο
πνπ
αθνξνχλ
α)
ηελ
παξνρή
πιεξνθνξηψλ,
β)
ηε
δηαιεηηνπξγηθφηεηα θαη γ) ηελ αζθάιεηα ησλ ζπλαιιαγψλ. Με
ηε
δεκηνπξγία
θαη
ζεζκνζέηεζε
Δληαένπ
πζηάκαηνο
Γηαιεηηνπξγηθόηεηαο, ζα δεκηνπξγεζνχλ εληαίνη θαλφλεο γηα ηελ ηππνπνηεκέλε
ςεθηαθή
επηθνηλσλία
κεηαμχ
ππεξεζηψλ
θαη
πιεξνθνξηαθψλ ζπζηεκάησλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, έηζη ψζηε λα παξέρεηαη πιήξεο εμππεξέηεζε ζηνπο ελδηαθεξφκελνπο. Σν έξγν απηφ ζα έρεη σο άκεζν απνηέιεζκα ηε δεκηνπξγία ησλ Οινθιεξσκέλσλ πλαιιαγψλ, πνπ έρνπλ ζεζκνζεηεζεί κε ην λ. 3242/2004.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
114
Με ηε δεκηνπξγία
Δληαένπ πζηάκαηνο Απζεληηθνπνέεζεο θαη
ΑζθΪιεηαο ηωλ πλαιιαγώλ, ν ελδηαθεξφκελνο - πνιίηεο ή επηρείξεζεζα ππνβάιιεη, κε ειεθηξνληθή ππνγξαθή, ην αίηεκά ηνπ ζηελ Δζληθή Γηαδηθηπαθή Πχιε, φπνπ ζα δηαπηζηψλεηαη ε ηαπηφηεηά ηνπ θαη ζα δξνκνινγείηαη ε αίηεζή ηνπ ζηελ αξκφδηα Τπεξεζία, δηαζθαιίδνληαο έηζη ηελ αζθάιεηα, ηελ εγθπξφηεηα θαη ηε λνκηκφηεηα ησλ ςεθηαθψλ ζπλαιιαγψλ. Σν έξγν ηεο δσξεάλ ειεθηξνληθήο δηάζεζεο ηεο Ννκνζεζίαο (http://www.e-themis.gov.gr) ζηνπο πνιίηεο, ηηο επηρεηξήζεηο θαη ηνπο θνξείο ηνπ δεκφζηνπ θαη ηδησηηθνχ ηνκέα (ΡΑΠΣΑΡΥΖ). Ο Γηαξθήο Κψδηθαο Ννκνζεζίαο (Γ.Κ.Ν.) πεξηέρεη ηελ ειιεληθή λνκνζεζία απφ ζπζηάζεσο ηνπ Διιεληθνχ Κξάηνπο, δειαδή απφ ην 1834 έσο ζήκεξα. Πεξηιακβάλεη λφκνπο, δηαηάγκαηα θαη θαλνληζηηθέο απνθάζεηο θαη κνλαδηθή πεγή άληιεζεο ησλ ζρεηηθψλ πιεξνθνξηψλ θαη ελεκέξσζήο ηνπ είλαη ε εθεκεξίδα ηεο Κπβέξλεζεο (ΦΔΚ). Όιε ε λνκνζεζία, καδί κε ηα ζρεηηθά επξεηήξηα θαη ηηο ζεκαηηθέο ελφηεηεο, πεξηιακβάλεηαη ζε 111 αξηζκεκέλνπο ηφκνπο. Ηδξπηήο θαη δεκηνπξγφο ηνπ Γ.Κ.Ν. ππήξμε ν Παληειήο Ραπηάξρεο ν νπνίνο δηαηήξεζε ηνλ Γ.Κ.Ν. ζαλ ηδησηηθή επηρείξεζε κέρξη ην 1978, νπφηε θαη ηνλ δψξηζε ζην ειιεληθφ δεκφζην (ζρεηηθφο
λφκνο
805/1978).
Σν
θπξηφηεξν
πιενλέθηεκα
ηεο
παξερφκελεο ππεξεζίαο απνηειεί ε ζεκαηηθή θαηεγνξηνπνίεζε ησλ λνκνζεηεκάησλ, ε νπνία ιεηηνπξγεί θαζνδεγεηηθά, δηεπθνιχλνληαο ηνλ αλαγλψζηε ζηελ εχξεζε ηνπ δεηνχκελνπ ιήκκαηνο ζε ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα θαη ε δηαηήξεζε ηεο πιήξνπο ηζηνξηθφηεηαο ηεο λνκνζεζίαο. Σν Ϋξγν Ϋξεπλαο θαη αλΪπηπμεο “SemanticGov”, ρξεκαηνδνηνχκελν απφ Πξφγξακκα ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. ηφρνο ηνπ ελ ιφγσ έξγνπ είλαη ε αμηνπνίεζε ησλ πξνεγκέλσλ ηερλνινγηψλ “Semantic Web” γηα ηελ αλάπηπμε κηαο ππνδνκήο ινγηζκηθνχ, θαηάιιειεο γηα ηελ παξνρή ειεθηξνληθψλ παλεπξσπατθψλ ππεξεζηψλ, δειαδή ππεξεζηψλ πνπ παξέρνληαη ζηνπο επξσπαίνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο κε ηξφπν εληαίν,
νκνηφκνξθν
θαη
αλεμάξηεην
ηνπ
ηφπνπ
εγθαηάζηαζεο,
κεηαθίλεζεο ή δηακνλήο ηνπο. Σν TAXISnet,
(http://www.gsis.gr/) γηα ηελ ειεθηξνληθή
ππνβνιή
δειψζεσο θνξνινγίαο εηζνδήκαηνο, πεξηνδηθψλ θαη ζπγθεληξσηηθψλ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
115
θαηαζηάζεσλ ΦΠΑ,
ζπγθεληξσηηθψλ θαηαζηάζεσλ πειαηψλ –
πξνκεζεπηψλ, γηα ηνλ ειεθηξνληθφ Κψδηθα Βηβιίσλ θαη ηνηρείσλ θ.ιπ., κέζσ ηεο πχιεο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Πιεξνθνξηαθψλ πζηεκάησλ. Σν ΗΚΑnet ( http://www.ika.gr ) θαιχπηεη ην ρψξν ησλ αζθαιηζηηθψλ εηζθνξψλ, ησλ παξνρψλ, ηεο πγείαο, ηεο νηθνλνκηθήο δηαρείξηζεο θαη ηνπ κεηξψνπ αζθαιηζκέλσλ. Γνκηθφ ηνπ ζηνηρείν είλαη ε Αλαιπηηθή Πεξηνδηθή Γήισζε (ΑΠΓ), ν λένο κεραληζκφο δήισζεο αζθαιηζηηθψλ ζηνηρείσλ, πνπ θαηαξγεί ηα έλζεκα θαζψο θαη ε ρνξήγεζε αζθαιηζηηθήο ελεκεξφηεηαο κέζσ δηαδηθηχνπ. Απψηεξνο ζηφρνο είλαη ε έληαμε ζην έξγν
ηεο
απζεληηθνπνίεζεο
300.000
επηρεηξήζεσλ,
ψζηε
λα
δηεθπεξαηψλνληαη ειεθηξνληθά θαη κε αζθάιεηα νη ζπλαιιαγέο ηνπο κε ηνλ αζθαιηζηηθφ νξγαληζκφ. Σα
ΚΫληξα
ΔμππεξΫηεζεο Πνιηηώλ
(http://www.kep.gov.gr)
(ΚΔΠ) θαη
ην
e-KEP
απνηεινχλ ην θαηεμνρήλ φρεκα γηα ηελ
πξνψζεζε ηεο δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο ζηε δεκφζηα δηνίθεζε κε ηελ θαζηέξσζε κηαο δηαθνξεηηθήο αληίιεςεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο. Απνηεινχλ ηα πην θηιηθά, επέιηθηα, πξνζηηά θαη αλαγλσξίζηκα ζεκεία επαθήο θαη εμππεξέηεζεο ησλ πνιηηψλ, ελψ ππάξρεη δπλαηφηεηα ππνβνιήο θαη ειεθηξνληθψλ αηηήζεσλ. Απνζηνιή ηνπο είλαη ε παξνρή δηνηθεηηθψλ πιεξνθνξηψλ, ε δηεθπεξαίσζε ππνζέζεσλ ησλ πνιηηψλ ή ησλ επηρεηξήζεσλ απφ ηελ ππνβνιή ηεο αίηεζεο κέρξη ηελ έθδνζε ηεο ηειηθήο πξάμεο, ζε ζπλεξγαζία κε ηηο θαζ‟ χιελ αξκφδηεο ππεξεζίεο. Απηή ηε ζηηγκή, ηα ΚΔΠ δηεθπεξαηψλνπλ 1024 πεξίπνπ πηζηνπνηεκέλεο δηαδηθαζίεο, απφ ηηο νπνίεο 90 κπνξνχλ λα δξνκνινγεζνχλ ειεθηξνληθά κεηά ηε ζρεηηθή εγγξαθή ηνπ ρξήζηε ζηελ πχιε ησλ ΚΔΠ. Ο
Οξγαληζκόο
Απαζρόιεζεο
(http://www.oaed.gr)
Δξγαηηθνύ
Γπλακηθνύ
(ΟΑΔΓ)
πξνζθέξεη ππεξεζίεο ειεθηξνληθήο εχξεζεο
εξγαζίαο. Σν Δζληθό Σππνγξαθεέν (http://www.et.gr)
πξνζθέξεη ππεξεζίεο
παξαγγειίαο, ιήςεο θαη αλαδήηεζεο Φχιισλ ηεο Δθεκεξίδαο ηεο Κπβέξλεζεο, ηνπ Αλψηαηνπ πκβνπιίνπ επηινγήο πξνζσπηθνχ (ΑΔΠ) θ.ιπ. Σα
ΟινθιεξωκΫλα
ΠιεξνθνξηαθΪ
πζηάκαηα
Πεξηθεξεηψλ
(Ο.Π..Π.) θαη Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ (Ο.Π.. Ν.Α.).
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
116
Σν Σειεθωληθό ΚΫληξν ΔμππεξΫηεζεο Πνιηηώλ ζηνλ αξηζκό 1500, πνπ ιεηηνπξγεί φιν ην εηθνζηηεηξάσξν, σο γξακκή επηθνηλσλίαο κε ηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο γηα θάζε δηνηθεηηθή πιεξνθνξία θαζψο θαη γηα ηελ έθδνζε πηζηνπνηεηηθψλ θαη βεβαηψζεσλ. Άιιεο ρξήζηκεο ηζηνζειίδεο Φνξέσλ, πνπ ζπκβάιινπλ
ζηε γεληθφηεξε
πξνζπάζεηα εθαξκνγήο ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζηελ ρψξα καο, παξαηίζεληαη θαησηέξσ ζηνλ Πίλαθα 6.1. ΠΗΝΑΚΑ 6.1. Ηζηνζειίδεο δεκνζίσλ θνξέσλ πνπ ζπκβάιινπλ ζηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε Γεκόζηνο θνξΫαο Δ.Π. Κνηλωλέα ηεο Πιεξνθνξέαο «Φεθηαθά ύγθιηζε» Παξαηεξεηάξην γηα ηελ Κνηλωλέα ηεο Πιεξνθνξέαο Τπνπξγεέν Δζωηεξηθώλ, ΑπνθΫληξωζεο & Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο, Γεληθά Γξακκαηεέα Γεκόζηαο Γηνέθεζεο θαη Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο Τπνπξγεέν Δζωηεξηθώλ, ΑπνθΫληξωζεο & Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο Δπηρεηξεζηαθό Πξόγξακκα Γηνηθεηηθά Μεηαξξύζκηζε Διιεληθό Πιαέζην Παξνράο Τπεξεζηώλ Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο θαη Πξόηππα Γηαιεηηνπξγηθόηεηαο Πεγή: Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ (2008β)
Γηεύζπλζε ηζηνζειέδαο http://www.infosoc.gr/infosoc/el-GR/ http://www.observatory.gr/page/default.asp?id=4
http://www.gspa.gr
http://www.ypes.gr http://www.epdm.gr/ http://www.e-gif.gov.gr/portal/page/portal/egif/
Με ηε δεκηνπξγία εζληθήο δεκφζηαο πχιεο ζην Γηαδίθηπν, ηε δεκηνπξγία εζληθνχ ζπζηήκαηνο απζεληηθνπνίεζεο θαη αζθάιεηαο ησλ ζπλαιιαγψλ θαη ηελ πινπνίεζε ηνπ εζληθνχ ζπζηήκαηνο δηαιεηηνπξγηθφηεηαο, ε Διιάδα αλαπηχζζεη θαη ζεζκνζεηεί εληαίνπο θαλφλεο γηα ηελ ειεθηξνληθή επηθνηλσλία ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ. Σα ηξία απηά έξγα νξηνζεηνχλ ηε θάζε "εηζφδνπ" ζηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε θαη θαζνξίδνπλ ην ηερληθφ θαη ζεζκηθφ πιαίζην πνπ είλαη απαξαίηεην γηα ηε δεκηνπξγία online ζπλαιιαγψλ. Υσξίο απηφ ην πιαίζην, δελ είλαη δπλαηφλ λα ιάβνπλ ρψξα λφκηκεο ειεθηξνληθέο ζπλαιιαγέο θαη
γη‟ απηφλ ην ιφγν ηα παξαπάλσ έξγα
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
117
ζεσξνχληαη σο ην "ελαξθηήξην ιάθηηζκα" γηα ηε δεκηνπξγία ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζηε ρψξα καο. Με ην λφκν 3312/2005 γηα ηελ πξνψζεζε ησλ επηρεηξεζηαθψλ πξνγξακκάησλ ηεο πξνγξακκαηηθήο πεξηφδνπ 2007-2013, ζην Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ζρεδηάζζεθε θαη πξνσζείηαη ην Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «ΓΗΟΗΚΖΣΗΚΖ ΜΔΣΑΡΡΤΘΜΗΖ 2007-2013», έλα κεγάιν κέξνο ηνπ νπνίνπ αθνξά ζηνλ ςεθηαθφ κεηαζρεκαηηζκφ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο (Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, 2007). Όκσο, ην πέξαζκα ζηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε, εθηφο απφ κεγάια έξγα ππνδνκψλ θαη εθαξκνγψλ πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσληψλ, θαζψο θαη απφ πιεξνθνξηαθά ζπζηήκαηα εζληθήο εκβέιεηαο, απαηηεί θαη έξγα κηθξφηεξα, ζπκπιεξσκαηηθά πξνο ηα αληίζηνηρα κεγάια έξγα πνπ ζπγρξεκαηνδνηνχληαη απφ ηα δηαξζξσηηθά Σακεία. Σα έξγα απηά γηα αξθεηά ρξφληα απνηεινχλ ην αληηθείκελν ρξεκαηνδφηεζεο ηξηεηψλ Δπηρεηξεζηαθψλ Πξνγξακκάησλ
κε ηελ νλνκαζία
«ΠΟΛΗΣΔΗΑ» (Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, 2008γ). Σν Πξφγξακκα απηφ, πνπ ρξεκαηνδνηείηαη απφ εζληθνχο πφξνπο, κπνξεί λα ραξαθηεξηζηεί σο θαη΄ εμνρήλ ρξεκαηνδνηηθφ κέζν ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο, δηφηη έρεη ηε δπλαηφηεηα λα ρξεκαηνδνηεί δξάζεηο θαη έξγα ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο, φπσο είλαη ηα εμήο: o Αλάπηπμε θαη ελίζρπζε ησλ ππεξεζηψλ κηαο ζηάζεο o Δμππεξέηεζε εηδηθψλ νκάδσλ πνιηηψλ o Οξγαλσηηθφο αλαζρεδηαζκφο κε ρξήζε θαη αμηνπνίεζε ησλ ΣΠΔ o Αλάπηπμε πηζηνπνηεκέλσλ δηθηπαθψλ ηφπσλ θαη θπβεξλεηηθψλ ππιψλ o Άξζε Γηνηθεηηθψλ Δκπνδίσλ θαη αλαζρεδηαζκφο δηνηθεηηθψλ δηαδηθαζηψλ o Αζθάιεηα ςεθηαθψλ ζπλαιιαγψλ o Σππνπνίεζε ηεο ςεθηαθήο ζπλεξγαζίαο κεηαμχ δεκφζησλ ππεξεζηψλ.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
118
6.4. ΟΦΔΛΖ ΚΑΗ ΠΡΟΟΠΣΗΚΔ ΑΠΟ ΣΖΝ ΔΠΔΚΣΑΖ ΣΖ ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΖ ΓΗΑΚΤΒΔΡΝΖΖ Δ ΔΘΝΗΚΟ ΚΑΗ ΔΤΡΧΠΑΨΚΟ ΔΠΗΠΔΓΟ Σν 2005, θαηαξηίζηεθε απφ ηελ Δπηηξνπή Πιεξνθνξηθήο9 κηα νινθιεξσκέλε Φεθηαθή ηξαηεγηθή γηα ηε ρψξα, πνπ αλαθέξεηαη ζηελ πεξίνδν 2006-2013 (Υπνπξγείν Οηθνλνκίαο & Οηθνλνκηθψλ, 2005). Ζ Φεθηαθή ηξαηεγηθή 2006-2013 απνζθνπεί ζηελ πξαγκαηνπνίεζε ελφο «ςεθηαθνχ άικαηνο» ζηελ παξαγσγηθφηεηα θαη ηελ πνηφηεηα δσήο, αλαδεηθλχνληαο ηηο ηερλνινγίεο πιεξνθνξηθήο θαη επηθνηλσληψλ θαζψο θαη ηηο λέεο δεμηφηεηεο σο βαζηθή ζηξαηεγηθή θαηεχζπλζε ηεο ρψξαο.
Έρνληαο ζέζεη ηνπο ζηξαηεγηθνχο ζηφρνπο, ε Δπηηξνπή Πιεξνθνξηθήο
αθνινχζεζε ηέζζεξα βήκαηα πξνθεηκέλνπ λα ραξάμεη ηελ ςεθηαθή πνξεία ηεο ρψξαο γηα ηελ πεξίνδν 2006-2013.
Βάκα 1ν: Γηάγλσζε / εληνπηζκφο ηεο ξίδαο ησλ πξνβιεκάησλ πνπ δπζρεξαίλνπλ ηε δηάδνζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ ζηε ρψξα.
Βάκα 2ν: Αλάιπζε ησλ δηεζλψλ πνιηηηθψλ πνπ αθνξνχλ ζηελ Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο
θαη
ζηηο
λέεο
ηερλνινγίεο.
Δληνπηζκφο
ησλ
θαιψλ
παξαδεηγκάησλ αιιά θαη ησλ απνηπρηψλ άιισλ ρσξψλ.
Βάκα 3ν: Μειέηε ησλ δηεζλψλ θαη Δπξσπατθψλ εμειίμεσλ ζηνλ ηνκέα ηεο Κνηλσλίαο ηεο Πιεξνθνξίαο (πνιηηηθή ηεο Δ.Δ. i2010)
Βάκα 4ν: Γηακφξθσζε ησλ βαζηθψλ θαηεπζχλζεσλ ηεο ςεθηαθήο ζηξαηεγηθήο γηα ηελ πεξίνδν έσο ην 2013, κε ζπλεθηίκεζε ησλ ηδηαηηεξνηήησλ ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο θαη θνηλσλίαο.
Ζ
ςεθηαθή
ζηξαηεγηθή
2006-2013
εληζρχεη
ην
ξφιν
ηνπ
πθηζηάκελνπ
Δπηρεηξεζηαθνχ Πξνγξάκκαηνο «Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο», εληζρχνληαο ηνπο ζηξαηεγηθνχο ηνπ ζηφρνπο. Παξάιιεια, ε λέα ςεθηαθή ζηξαηεγηθή απαληά ζηηο πξνθιήζεηο ηεο Γ' Πξνγξακκαηηθήο Πεξηφδνπ (2007-2013) θαζψο θαη ζηε Γηνηθεηηθή Μεηαξξχζκηζε θαη είλαη ζπκβαηή κε ηε λέα επξσπατθή πνιηηηθή γηα ηελ Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο «i2010» θαη ην ζρέδην δξάζεο «Jobs & Growth» πνπ 9 Απνηειεί ην αλψηαην ζεζκνζεηεκέλν φξγαλν γηα ηελ θαηάξηηζε ηεο ζηξαηεγηθήο θαη ηελ αλάπηπμε ηεο Πιεξνθνξηθήο ζηε ρψξα καο ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
119
θαηαξηίζζεθαλ θαηά ην πξψην εμάκελν ηνπ 2005 (Χεθηαθή Σχγθιηζε - Δ.Π. Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο, 2009). Ζ Δπξσπατθή Έλσζε, πξνθεηκέλνπ λα κειεηήζεη ην πνζνζηφ ειεθηξνληθήο σξίκαλζεο ησλ δεκνζίσλ νξγαλψζεσλ, πηνζέηεζε κηα κέζνδν θαηάηαμεο ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ ζε έλα απφ ηα θαησηέξσ αλαθεξφκελα ηέζζεξα (4) επίπεδα (ρήκα 6.2): o
Α΄ επέπεδν: Πιεξνθόξεζε – Γεκνζέεπζε (information). Παξνρή κφλν πιεξνθνξηαθνχ πιηθνχ ζρεηηθά κε ηνλ ηξφπν δηεθπεξαίσζεο ηεο δηνηθεηηθήο δηαδηθαζίαο.
o
Β΄ επέπεδν: ΓηΪδξαζε – Αιιειεπέδξαζε (one-way interaction). Παξνρή πιεξνθνξηαθνχ πιηθνχ γηα ηνλ ηξφπν δηεθπεξαίσζεο ηεο δηνηθεηηθήο δηαδηθαζίαο θαζψο θαη επίζεκν πιηθφ, ην νπνίν νη ρξήζηεο κπνξνχλ λα κεηαθνξηψζνπλ ζηνλ ππνινγηζηή ηνπο θαη λα ρξεζηκνπνηήζνπλ θαηά ηε ζπλαιιαγή ηνπο κε ην δεκφζην θνξέα.
o
Γ΄ επέπεδν: Ακθέδξνκε δηΪδξαζε (two-way interaction).
Δθηφο απφ
παξνρή πιεξνθνξηαθνχ πιηθνχ, νη δεκφζηεο ππεξεζίεο πξνζθέξνπλ on line έληππα γηα ζπκπιήξσζε θαη ειεθηξνληθή απνζηνιή, ελψ παξέρνπλ ηαπηφρξνλα αζθάιεηα ζπλαιιαγψλ κε αλαγλψξηζε, ηαπηνπνίεζε θαη πξνζηαζία ησλ δεδνκέλσλ πνπ απνζηέιινληαη απφ ην ρξήζηε. o
Γ΄
επέπεδν:
ππνθαηάζηαζεο
πλαιιαγά ησλ
(transaction).
αληίζηνηρσλ
κε
Γπλαηφηεηα
ειεθηξνληθψλ
πιήξνπο
ππεξεζηψλ
κε
νινθιήξσζε ησλ ζπλαιιαγψλ πνπ πεξηιακβάλεη ν δεκφζηνο θνξέαο, κε απψηεξν ζηφρν ηελ θαηλνηνκία. Ηδηαίηεξα, ε κεηάβαζε απφ ηελ απιή δεκνζίεπζε πιεξνθνξηψλ ζηελ πξνζζήθε αιιειεπηδξαζηηθψλ ζηνηρείσλ είλαη ζεκαληηθή, δηφηη πξνζζέηεη ηε δηάζηαζε ηνπ δηαιφγνπ κε ηνπο πνιίηεο. Απψηεξνο ζθνπφο βέβαηα ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο δελ είλαη ε παξνρή απιά νξηζκέλσλ ειεθηξνληθψλ δηεπθνιχλζεσλ αιιά ε νινθιεξσκέλε παξνρή ειεθηξνληθψλ ππεξεζηψλ θαη ηειηθά ε αλαδηνξγάλσζε ησλ δεκφζησλ ππεξεζηψλ, ψζηε λα πξνζθέξνπλ κέζσ ηεο ηερλνινγίαο βειηησκέλεο θαη θαηλνηφκεο ππεξεζίεο.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
120
ΥΖΜΑ 6.2. Τν πεξίγξακκα ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο, (Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, 2008α) Βάζεη ησλ αλσηέξσ, ζπλάγεηαη φηη ε ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε
ζπλδέεηαη κε
επξχηαηεο νξγαλσηηθέο αιιαγέο ζην εζσηεξηθφ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ζε εζληθφ θαη επξσπατθφ επίπεδν, κε πξνθαλή νθέιε γηα ηνλ πνιίηε, ηηο επηρεηξήζεηο, ηελ ίδηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε. Σα νθέιε ζα είλαη ηα εμήο (Πξφγξακκα ΓΙΚΤΥΨΘΔΙΤΔ, 2009): 1. Ζ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε ζα απεπζχλεηαη ζηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο γηα λα ηθαλνπνηήζεη ηηο αλάγθεο ηνπο γηα ηε δηαβίσζε, ηελ εξγαζία θαη ηελ επηρεηξεκαηηθφηεηα ζηελ Διιάδα θαη ηελ Δπξψπε, σο ρξεζηψλ ησλ δηνηθεηηθψλ ππεξεζηψλ, σο θνξνινγνχκελσλ θαη σο ζπκκέηνρσλ ζηε δεκνθξαηία. 2. Οη δεκφζηεο ππεξεζίεο ζπλερψο ζα ζρεδηάδνπλ ηηο δηαδηθαζίεο ηνπο απφ ηε ζθνπηά ηνπ ρξήζηε. Απηφ ζεκαίλεη φηη ζα ιακβάλνληαη ππφςε νη απαηηήζεηο, νη πξνηεξαηφηεηεο θαη νη πξνηηκήζεηο θάζε κεκνλσκέλεο θαηεγνξίαο ρξεζηψλ. 3. Οη επηθνηλσλίεο θαη νη ζπλαιιαγέο ησλ πνιηηψλ θαη ησλ επηρεηξήζεσλ κε ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο ζα εμαζθαιίδνπλ ηελ αζθάιεηα ησλ ζπλαιιαγψλ, ηελ πξνζηαζία ησλ πξνζσπηθψλ δεδνκέλσλ θαη ηηο ζεζκηθέο απαηηήζεηο γηα ηε δηελέξγεηα
λφκηκσλ
δηνηθεηηθψλ
ζπλαιιαγψλ.
ην
πιαίζην
απηφ,
ζα
αλαπηχζζνληαη ζπλαιιαγέο ζε πξαγκαηηθφ ρξφλν (online) ζε νιφθιεξε ηελ Δπξψπε, κε ηε βνήζεηα ελφο παλεπξσπατθνχ δηαιεηηνπξγηθνχ ζπζηήκαηνο αλαγλψξηζεο θαη απζεληηθνπνίεζεο ησλ ζπλαιιαγψλ. ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
121
4.
Όινη πξέπεη λα ζπκκεηέρνπλ ηζφηηκα ζηελ θνηλσλία ηεο γλψζεο, ρσξίο γεσγξαθηθνχο, νηθνλνκηθνχο, ειηθηαθνχο, θνηλσληθνχο θαη πνιηηηζκηθνχο απνθιεηζκνχο (ειεθηξνληθή έληαμε).
5.
Με ηελ άξζε ησλ ηερληθψλ, λνκηθψλ θαη άιισλ εκπνδίσλ, ζα εμαζθαιίδεηαη ε ειεθηξνληθή πξνζβαζηκφηεηα ζην ζχλνιν ηνπ επξσπατθνχ ρψξνπ.
6.
Ζ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε ζα δίλεη ηελ επθαηξία γηα ηε δεκηνπξγία παξαγσγηθψλ θαη απνηειεζκαηηθψλ δεκφζησλ δηνηθήζεσλ, πνπ ζα απμάλνπλ ηελ απνδνηηθφηεηά ηνπο θαη ζα δηαζέηνπλ
ζηνπο πνιίηεο θαη ηηο επηρεηξήζεηο
πξντφληα θαη ππεξεζίεο πςειήο πνηφηεηαο.
7.
Ζ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε κπνξεί λα ζπλεηζθέξεη ζηε βειηίσζε ησλ δηαδηθαζηψλ
ησλ
δεκφζησλ
πξνκεζεηψλ,
δεδνκέλνπ
φηη
ηα
θξάηε
πξαγκαηνπνηνχλ πξνκήζεηεο, πνπ αληηζηνηρνχλ ζην 15% ηνπ Αθαζάξηζηνπ Δζληθνχ Δηζνδήκαηνο. Οη θξαηηθέο πξνκήζεηεο ζηαδηαθά ζα
γίλνληαη
ειεθηξνληθά, έηζη ψζηε φιεο νη ελδηαθεξφκελεο εηαηξείεο λα κπνξνχλ λα ζπκκεηέρνπλ ζηνπο ζρεηηθνχο δηαγσληζκνχο.
8.
Ζ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε κπνξεί λα δηεπθνιχλεη ηελ ειεχζεξε δηαθίλεζε αλζξψπσλ, θεθαιαίσλ, αγαζψλ θαη ππεξεζηψλ κεηαμχ ησλ θξαηψλ-κειψλ θαη λα ζπκβάιεη ζηε δεκηνπξγία ηεο ελσκέλεο Δπξψπεο. Οη επξσπατθέο δηαζπλνξηαθέο εθαξκνγέο κπνξνχλ λα αλαπηχζζνληαη ζε κεγάιν εχξνο φπσο γηα ηελ πξφλνηα, ηελ αλεχξεζε εξγαζίαο, ηελ απφθηεζε αδεηψλ, ηελ ίδξπζε λέσλ εηαηξεηψλ, ηελ απφδνζε ηνπ ΦΠΑ θ.ιπ.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
122
6.5. ΖΛΔΚΣΡΟΝΗΚΑ ΔΡΓΑΛΔΗΑ ΚΑΗ ΛΟΓΗΜΗΚΟ ΠΟΤ ΤΠΟΣΖΡΗΕΟΤΝ ΣΖΝ ΓΗΟΗΚΖΖ ΜΔΧ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΣΖΝ ΔΦΑΡΜΟΓΖ ΣΖ ΣΔΥΝΗΚΖ ΔΞΗΟΡΡΟΠΖΜΔΝΖ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΓΟΖ Ζιεθηξνληθά εξγαιεία θαη ζρεηηθφ ινγηζκηθφ, πνπ λα ππνζηεξίδνπλ ην ζηξαηεγηθφ ζρεδηαζκφ,
ηελ εθαξκνγή ηεο ηερληθήο εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο
(balanced scorecard), ηε δηνίθεζε κέζσ ζηφρσλ θαη ηελ παξαθνινχζεζε θαη κέηξεζε ησλ απνηειεζκάησλ ζηε βάζε θαζνξηζκέλσλ δεηθηψλ, αλαπηχζζνληαη παγθνζκίσο απφ εηαηξείεο αλάπηπμεο ινγηζκηθνχ. ε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο πξνζθέξεηαη θαη ειεχζεξν ινγηζκηθφ γηα ρξήζε ή γηα δνθηκή απφ ηνπο ελδηαθεξφκελνπο θνξείο. Με ηελ δπλαηφηεηα ρξήζεο παξαδεηγκάησλ, δηαγξακκάησλ, ζηξαηεγηθψλ ραξηψλ, πηλάθσλ S.W.O.T. θ.ιπ. , θάζε δεκφζηα νξγάλσζε κπνξεί λα επηηχρεη έλα πνιχ πςειφ βαζκφ απηνκαηνπνίεζεο ησλ δηεξγαζηψλ θαη ησλ δηαδηθαζηψλ πνπ εθαξκφδεη, πξνθεηκέλνπ λα βειηηζηνπνηήζεη ην ζχλνιν ηεο απφδνζήο ηεο. Σν Ηλζηηηνχην Δθαξκνγήο ηεο Σερληθήο Δμηζνξξνπεκέλεο Μέηξεζεο Απφδνζεο (Balanced Scorecard Institute), κηα εηαηξεία εθαξκνγήο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο, βνεζά ηδησηηθέο, δεκφζηεο νξγαλψζεηο θαη κε θπβεξλεηηθνχο νξγαληζκνχο λα επηηχρνπλ ηνπο ζηφρνπο ηνπο κέζσ ηεο βειηίσζεο ηεο ζηξαηεγηθήο ηνπο, πξνζθέξνληαο πιεξνθφξεζε ζηελ ηζηνζειίδα ηνπ, εθπαίδεπζε, ζπκβνπιεπηηθέο ππεξεζίεο θαη δπλαηφηεηα απφθηεζεο ζρεηηθήο πηζηνπνίεζεο. Μέζσ κηαο κεζνδνινγίαο
ελλέα
βεκάησλ,
αλφκνηα
δεδνκέλα
«κεηακνξθψλνληαη»
ζε
πιεξνθνξίεο θαη γλψζεηο, ψζηε λα κπνξνχλ νη νξγαλψζεηο λα ιακβάλνπλ θαιχηεξεο απνθάζεηο (Balanced Scorecard Institute, 2009). Σν ινγηζκηθφ, ην νπνίν ζα επηιέμεη ε θάζε νξγάλσζε, πξέπεη αθελφο λα ζπκκνξθψλεηαη κε ηε κεζνδνινγία ηεο ζηξαηεγηθήο δηνίθεζεο θαη ην ζχζηεκα ησλ Kaplan & Norton θαη αθεηέξνπ λα είλαη θηιηθφ ζην ρξήζηε. Θα πξέπεη λα απνηειεί ζχζηεκα
ζηξαηεγηθνχ
πξνγξακκαηηζκνχ
θαη
δηαρείξηζεο
πφξσλ,
πνπ
λα
επζπγξακκίδεηαη θαη πξνζαξκφδεηαη κε ηε «ζηξαηεγηθή εηθφλα» θάζε νξγάλσζεο. Δπίζεο, ζα πξέπεη λα βνεζά ζην ζπληνληζκφ ησλ δηαδηθαζηψλ - ζην πιαίζην ηνπ νξάκαηνο θαη ηεο ζηξαηεγηθήο ηνπ νξγαληζκνχ – γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ησλ νκάδσλ αιιά θαη ησλ κεκνλσκέλσλ αηφκσλ.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
123
ε ηερληθφ επίπεδν, πξέπεη λα κπνξεί λα πξνζδηνξίδεηαη θάζε φξνο θαη λα πξνζηίζεληαη ηπρφλ
θαζνξηζκέλεο απφ ην ρξήζηε ζηήιεο, φπσο
εκεξνκελίεο
αλαζεψξεζεο, βαζηθά πεδία θαη θχξηα ζεκεία, ζπλδέζεηο κε εμσηεξηθά έγγξαθα, θσδηθνί ινγαξηαζκψλ, πξνυπνινγηζκνί θιπ. Έλα
ινγηζκηθφ ζηξαηεγηθνχ
πξνγξακκαηηζκνχ πξέπεη λα είλαη επέιηθην θαη πξνζαξκφζηκν κε θαζνξηζκέλεο απφ ην ρξήζηε ζηήιεο, κε δπλαηφηεηα δεκηνπξγίαο ζηξαηεγηθνχ ζρεδίνπ κε ηξφπν εχθνιν θαη θηιηθφ. ην πξφγξακκα, ζα πξέπεη λα εκθαλίδνληαη ελφηεηεο φπσο Όξακα / Απνζηνιή, ηξαηεγηθφο Υάξηεο, Δμηζνξξνπεκέλε Μέηξεζε Απφδνζεο,
Πίλαθεο, Πεδία
Δπηινγψλ ελνηήησλ (Vision/Mission, Strategy Map, Balanced Scorecard, Drill-Down Dashboard θαη Options Modules). Πξέπεη λα δίλεηαη ε δπλαηφηεηα δεκηνπξγίαο ελφο λένπ ή δηαγξαθήο ελφο ππάξρνληνο ζηξαηεγηθνχ ζρεδίνπ, λα δεκηνπξγνχληαη αληίγξαθα ελφο νιφθιεξνπ ζηξαηεγηθνχ ζρεδίνπ, λα επηηξέπεηαη ε εηζαγσγή θαη εμαγσγή αξρείσλ θαη επηπιένλ λα εκθαλίδνληαη παξαδείγκαηα γηα επηρεηξεζηαθή ρξήζε. Αλαγθαίνο ζεσξείηαη
θαη ν έιεγρνο αθεξαηφηεηαο κε έιεγρν φισλ ησλ
ζπλδέζκσλ κεηαμχ ησλ πηλάθσλ ηεο βάζεο δεδνκέλσλ, ελψ κηα ηειηθή ιίζηα ειέγρνπ ζα πξέπεη εχθνια λα παξάγεηαη θαη λα εμάγεηαη ζε έλα εχρξεζην ινγηζηηθφ θχιιν. Δπίζεο, απαξαίηεηε είλαη ε εκθάληζε ησλ αξρείσλ ηνπ πξνγξάκκαηνο κε φια ηα ζεκαληηθά θαη θξίζηκα γεγνλφηα θαη ηαπηφρξνλα ν έιεγρνο φισλ ησλ ζπλδέζκσλ κεηαμχ ησλ βάζεσλ δεδνκέλσλ. Σέινο, αλαγθαία θξίλεηαη ε εχθνιε δπλαηφηεηα απνζήθεπζεο (database file backup) ηνπ αξρείνπ κε ην ζχλνιν ηεο νινθιεξσκέλεο βάζεο δεδνκέλσλ. Δίλαη βέβαην φηη ε εθαξκνγή ζηξαηεγηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ θαη εμηζνξξνπεκέλεο κέηξεζεο απφδνζεο ζε κηα δεκφζηα Τπεξεζία απνηειεί πάληνηε έλα θαιφ παξάδεηγκα αμηνπνίεζεο ειεθηξνληθψλ εξγαιείσλ πξνο ηελ θαηεχζπλζε εθαξκνγήο ζηελ πξάμε ηνπ κνληέινπ δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ. Δπίζεο, ε ρξήζε ειεθηξνληθψλ εξγαιείσλ θαη ζρεηηθνχ ινγηζκηθνχ δηαζθαιίδεη ηελ νξζή απνηχπσζε ησλ δηαδηθαζηψλ ζε έλα θνξέα θαη ηαπηφρξνλα ζπληειεί ζηελ εκπέδσζε ελφο πιαηζίνπ εκπηζηνζχλεο ζε φινπο ηνπο εκπιεθφκελνπο, θαηά ηελ εθαξκνγή ηεο δηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
124
ην Παξάξηεκα 6.1., παξνπζηάδεηαη κηα ζεηξά δηαθαλεηψλ ησλ Αληψλε ηαζή θαη Νίθνπ αξηδάθε, ζηειερψλ ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο & Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο
ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο θαη
Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο, νη νπνίεο αθνξνχλ ζηελ πηινηηθή εθαξκνγή ζηξαηεγηθνχ πξνγξακκαηηζκνχ θαη εμηζνξξνπεκέλεο ζηνρνζεζίαο - κε ρξήζε ινγηζκηθνχ (Strategy Map Balanced Scorecard, 2009) - ζηελ Πεξηθέξεηα Αηηηθήο. ηελ πηινηηθή απηή εθαξκνγή – αθνινπζψληαο ηα δηαδνρηθά βήκαηα ηνπ πξνγξάκκαηνο - θαηαγξάθνληαη ην φξακα, ε απνζηνιή, νη αμίεο θαη νη πνιηηηθέο ηεο δεκφζηαο απηήο νξγάλσζεο. Δκθαλίδνληαη νη ζηξαηεγηθέο επηινγέο θαη νη αληηθεηκεληθνί ζηφρνη ηνπ νξγαληζκνχ, πξνζδηνξίδνληαη νη δείθηεο επίδνζεο, νη κνλάδεο κέηξεζεο ηεο απφδνζεο, θαζψο θαη ηα ρξνλνδηαγξάκκαηα πινπνίεζεο ησλ ζηφρσλ ζε ζρέζε κε ηνλ αξρηθφ πξνγξακκαηηζκφ. Δπίζεο, θαηαγξάθνληαη ηα δπλαηά ζεκεία, νη επθαηξίεο, θαζψο θαη νη αδπλακίεο θαη απεηιέο ηνπ εμεηαδφκελνπ νξγαληζκνχ,
ελψ
κε
ηε
ζρεκαηηθή
απεηθφληζε
ησλ
αιιειεπηδξάζεσλ
«νπηηθνπνηνχληαη» ηα απνηειέζκαηα πνπ επηηπγράλεη ε δεκφζηα νξγάλσζε.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
125
ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΘΔΜΑΣΗΚΖ ΔΝΟΣΖΣΑ 6
Διιεληθή Βηβιηνγξαθία 1. ηαζάο Α., αξηδΪθεο Ν. (2009), «Η ζπκβνιή ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζηε βειηίσζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο
θαη απνδνηηθφηεηαο ησλ δεκνζίσλ
ππεξεζηψλ», Υπνπξγείν Δζσηεξηθψλ, Απνθέληξσζεο & Ηιεθηξ. Γηαθπβέξλεζεο, Αζήλα 2. Τπνπξγεέν Δζωηεξηθώλ (2007),
«Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα Γηνηθεηηθή
Μεηαξξχζκηζε 2007-2013», Αζήλα. 3. Τπνπξγεέν Δζωηεξηθώλ, Γεληθά Γξακκαηεέα Γεκόζηαο Γηνέθεζεο & Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο
(2008α), «Χεθηαθή Γεκφζηα Γηνίθεζε γηα
φινπο», Δζληθφ Σππνγξαθείν, Αζήλα. 4. Τπνπξγεέν Δζωηεξηθώλ, Γεληθά Γξακκαηεέα Γεκόζηαο Γηνέθεζεο & Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο (2008β),
«Καηαγξαθή Γηθηπαθψλ Τφπσλ
Γεκνζίσλ Υπεξεζηψλ θαη άιισλ Φνξέσλ», Δζληθφ Σππνγξαθείν, Αζήλα. 5. Τπνπξγεέν Δζωηεξηθώλ, Γεληθά Γξακκαηεέα Γεκόζηαο Γηνέθεζεο & Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο (2008γ), Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα ΠΟΛΙΤΔΙΑ 2008-2010 «Δζληθφ Σρέδην Γξάζεσλ γηα ηελ Γεκφζηα Γηνίθεζε 2008-2010», Αζήλα. 6. Τπνπξγεέν Οηθνλνκέαο & Οηθνλνκηθώλ, Δηδηθά Τπεξεζέα Γηαρεέξηζεο Δ.Π. «Κνηλωλέα ηεο Πιεξνθνξέαο» (2005),
«Χεθηαθή Σηξαηεγηθή 2006-2013»,
Αζήλα. Ξέλε Βηβιηνγξαθία 1. Commission of the European Communities (2003), “The Role of e-government for Europe‟s Future”, {SEC (2003) 1038}. 2. Grant, G. & Chau. D. (2005), “Developing a generic framework for egovernment”, Journal of Global Information Management, 13 (1), 1-30.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
126
Γηθηπαθνί Σόπνη Α. Διιεληθνί 1. Δ.Π. Κνηλωλέα ηεο Πιεξνθνξέαο (2009), “Χεθηαθή Σχγθιηζε”, «Κέληξα Δμππεξέηεζεο Πνιηηψλ», http://www.infosoc.gr/infosoc/elGR/epktp/ Parakoloythish_ajiologish/EthsiaEktheshEkteleshs/year2005/good_practices/kep. htm 2. Δπξωπαϊθά Δπηηξνπά (2006), «Σρέδην δξάζεο i2010 γηα ηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε. Δπηηάρπλζε ηεο ζέζπηζεο ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο ζηελ Δπξψπε πξνο φθεινο φισλ», http://europa.eu/legislation_summaries /information_society/l24226j_el.htm, 3. Δπξωπαϊθά Δπηηξνπά (2009α), http://europa.eu/legislation_summaries/informationsociety/indexel.htm 4. Δπξωπαϊθά Δπηηξνπά (2009β), http://europa.eu/scadplus/glossary/eeurope_el.htm 5. Δπξσπατθή Δπηηξνπή (2009γ), http://europa.eu/scadplus/glossary/infosomediapolicyguidelinesel.htm 6. Πξόγξακκα ΓΗΚΣΤΧΘΔΗΣΔ Δπξψπε
θαη
ζηελ
(2009),
Διιάδα:
«Η Ηιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε ζηελ
Παξφλ
θαη
κέιινλ»
http://www.go-
online.gr/ebusiness/specials/article.html?article_id=1518 7. Τπνπξγεέν Δζωηεξηθώλ, ΑπνθΫληξωζεο θαη Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο, Γεληθά Γξακκαηεέα Γεκόζηαο Γηνέθεζεο θαη Ζιεθηξνληθάο ΓηαθπβΫξλεζεο, (Γηαδξνκή Γεκφζηα Γηνίθεζε/ Δθζπγρξνληζκφο/ Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο), www.gspa.gr 8. Φεθηαθά
ύγθιηζε
-
Δ.Π.
Κνηλωλέα
ηεο
Πιεξνθνξέαο
(2009),
http://www.infosoc.gr/infosoc/el-GR/sthnellada/committee/default1/top.htm
Β. Ξέλνη 1. Balanced Scorecard Institute (2009), http://www.balancedscorecard.org 2. Strategy Map Balanced Scorecard, (2009), http://www.strategymap.com.au
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
127
ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΗΔ ΑΠΓ = Αλαιπηηθή Πεξηνδηθή Γήισζε ΑΔΠ= Αλψηαην πκβνχιην Δπηινγήο Πξνζσπηθνχ ΓΗΠΑ= Γηεχζπλζε Πνηφηεηαο θαη Απνδνηηθφηεηαο Γ.Κ.Ν. = Γηαξθήο Κψδηθαο Ννκνζεζίαο ΔΚ = Δπξσπατθή Κνηλφηεηα Δ.Κ.Γ.Γ.Α =Δζληθφ Κέληξν Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο Δ.Δ. = Δπξσπατθή Έλσζε ΔΝΑΔ= Έλσζε Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ Διιάδαο ΔΠ =Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα ΔΠ «ΚηΠ» =Δπηρεηξεζηαθφ Πξφγξακκα «Κνηλσλία ηεο Πιεξνθνξίαο» Ζ.Π.Α. = Ζλσκέλεο Πνιηηείεο Ακεξηθήο ΚΑΠΖ= Κέληξα Απνθαηάζηαζεο θαη Πεξίζαιςεο Ζιηθησκέλσλ ΚΔΓΚΔ= Κεληξηθή Έλσζε Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδαο ΚΔΠ = Κέληξα Δμππεξέηεζεο Πνιηηψλ ΚΠ = Κνηλνηηθφ Πιαίζην ηήξημεο ΝΑ= Ννκαξρηαθή Απηνδηνίθεζε ΟΑΔΓ= Οξγαληζκφο Απαζρφιεζεο Δξγαηηθνχ Γπλακηθνχ Ο.Π..Π. = Οινθιεξσκέλα Πιεξνθνξηαθά πζηήκαηα Πεξηθεξεηψλ Ο.Π..Ν.Α= Οινθιεξσκέλα Πιεξνθνξηαθά πζηήκαηα Ννκαξρηαθψλ Απηνδηνηθήζεσλ Ο.Σ.Α. = Οξγαληζκφο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο .ΔΠ.Δ = ψκα Δπηζεψξεζεο Δξγαζίαο Σ.Π.Δ. = Σερλνινγίεο Πιεξνθνξηθήο θαη Σειεπηθνηλσληψλ ΤΠ.Δ. = Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ ΤΠ.Δ.Γ.Γ.Α. = Τπνπξγείν Δζσηεξηθψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο ΦΠΑ= Φφξνο Πξνζηηζέκελεο Αμίαο ΥΤΣΑ= Υψξνη Τγεηνλνκηθήο Σαθήο Απνξξηκκάησλ BSC / Balanced Scorecard = Σερληθή ηεο Δμηζνξξνπεκέλεο Μέηξεζεο Απφδνζεο E-government = Ζιεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε Government to Citizen G2C = Κπβέξλεζε κε Πνιίηε Government to Business G2B = Κπβέξλεζε κε Δπηρείξεζε Government to Government G2G = Κπβέξλεζε κε Κπβέξλεζε S.W.O.T. Analysis (Strengths-Weaknesses-Opportunities-Threats) = Αλάιπζε δπλαηψλ – αδχλαησλ ζεκείσλ θαη επθαηξηψλ – απεηιψλ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
128
ΠΑΡΑΡΣΖΜΑΣΑ ΠαξΪξηεκα 2.1: Έληππα δηακόξθωζεο ζηνρνζεζέαο, δεηθηώλ θαη απνηειΫζκαηα
ΠΗΝΑΚΑ 1
ΠΗΝΑΚΑ 2
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
129
ΠΗΝΑΚΑ 3
ΠΗΝΑΚΑ 4
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
130
ΠΗΝΑΚΑ 5
ΠΗΝΑΚΑ 6
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
131
ΠΗΝΑΚΑ 7
Α/Α (2) Πεξηγξαθή Γείθηε Μέηξεζεο (4): πρλφηεηα Γηεμαγσγήο Μέηξεζεο (5): Δπεμήγεζε ηφρνη Γείθηε Μέηξεζεο (6): Μέγεζνο Τπνινγηζκνχ (9):
ΣΟΗΥΔΗΑ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ (1) Ολνκαζία Γείθηε Μέηξεζεο (3):
Μνλάδα Μέηξεζεο (6):
Πνζνηηθφο ηφρνο Γείθηε Μέηξεζεο (7):
ΠΗΝΑΚΑ 8
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
132
ΠΗΝΑΚΑ 9 Ολνκαζία Α/Α (2)
Γείθηε Μέηξεζεο (3):
Πνζνηηθφο ηφρνο Γείθηε
Απνηέιεζκα
Απφθιηζε
Μέηξεζεο (4):
Μέηξεζεο (5):
(Πνζνζηφ) (6):
Αηηίεο Απφθιηζεο:
Γηνξζσηηθέο Γξάζεηο:
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
133
ΠαξΪξηεκα 2.2 ΠαξΪδεηγκα ζπκπιάξωζεο εληύπωλ από ζπλεξγαηηθά νκΪδα θαηαξηηδνκΫλωλ ηεο Ννκαξρηαθάο Απηνδηνέθεζεο (Ν.Α.) Υ΄ 1. ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΔΣΖΗΟΗ ΣΡΑΣΖΓΗΚΟΗ ΣΟΥΟΗ ΦΟΡΔΑ ΦΟΡΔΑ
Ν.Α. Υ΄
Α/Α
ΣΡΑΣΖΓΗΚΟΗ ΚΟΠΟΗ
1
Γηαζθάιηζε ηεο δεκφζηαο πγείαο ζε θνξείο πνπ αζθνχλ νξγαλσκέλεο θνηλσληθέο ππεξεζίεο.
2
Οινθιήξσζε πξνγξάκκαηνο γηα ηελ ηαρχηεξε εμππεξέηεζε ησλ εππαζψλ νκάδσλ ηνπ πιεζπζκνχ ζηνλ ηνκέα ηεο επηδνκαηηθήο πνιηηηθήο.
2. ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΔΠΗΜΔΡΗΜΟ ΣΡΑΣΖΓΗΚΧΝ ΚΟΠΧΝ ΣΟΤ ΦΟΡΔΑ ΣΗ ΓΔΝΗΚΔ ΓΗΔΤΘΤΝΔΗ ΦΟΡΔΑ ΓΔΝΗΚΖ Γ/ΝΖ Α/Α 1 2
Ν.Α. Υ΄ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΠΟΗΟΣΖΣΑ ΕΧΖ ΣΟΥΟΗ Γηαζθάιηζε ηεο δεκφζηαο πγείαο ζε θνξείο πνπ αζθνχλ νξγαλσκέλεο θνηλσληθέο Τπεξεζίεο. Οινθιήξσζε πξνγξάκκαηνο γηα ηελ ηαρχηεξε εμππεξέηεζε ησλ εππαζψλ νκάδσλ ηνπ πιεζπζκνχ ζηνλ ηνκέα ηεο επηδνκαηηθήο πνιηηηθήο.
3. ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΔΠΗΜΔΡΗΜΟ ΣΟΥΧΝ ΣΖ ΓΔΝΗΚΖ Γ/ΝΖ Ν.Α. Υ΄ ΣΖ Γ/ΝΖ ΠΡΟΝΟΗΑ ΓΔΝΗΚΖ Γ/ΝΖ Ν.Α. Υ΄ ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ Κα.Α Γ/ΝΖ ΚΟΗΝΧΝΗΚΖ ΠΡΟΝΟΗΑ ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ Κα. Φ Γ/ΝΖ Α/Α ΣΟΥΟΗ 1 Γηαζθάιηζε ηεο δεκφζηαο πγείαο ζε θνξείο πνπ αζθνχλ νξγαλσκέλεο θνηλσληθέο ππεξεζίεο. 2 Οινθιήξσζε πξνγξάκκαηνο γηα ηελ ηαρχηεξε εμππεξέηεζε ησλ εππαζψλ νκάδσλ ηνπ πιεζπζκνχ ζηνλ ηνκέα ηεο επηδνκαηηθήο πνιηηηθήο.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
134
4. ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ - ΑΝΑΛΤΖ ΣΟΥΧΝ ΣΖ Γ/ΝΖ Γ/ΝΖ ΚΟΗΝΧΝΗΚΖ ΠΡΟΝΟΗΑ Ν.Σ. ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ Κα.Φ Γ/ΝΖ ΣΜΖΜΑ ΔΠΟΠΣΔΗΑ ΚΑΗ ΔΛΔΓΥΟΤ ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ Κα. Ε ΣΜΖΜΑΣΟ Α/Α ΣΟΥΟΗ 1 Γηαζθάιηζε ηεο δεκφζηαο πγείαο ζε θνξείο πνπ αζθνχλ νξγαλσκέλεο θνηλσληθέο ππεξεζίεο.
5. ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ - ΤΝΟΛΟ ΣΟΥΧΝ ΣΖ Γ/ΝΖ Γ/ΝΖ ΠΡΟΨΣΑΜΔΝΟ Γ/ΝΖ
ΚΟΗΝΧΝΗΚΖ ΠΡΟΝΟΗΑ Κα.Φ
ΣΟΥΟ
Γηαζθάιηζε ηεο δεκφζηαο πγείαο ζε θνξείο πνπ αζθνχλ νξγαλσκέλεο θνηλσληθέο ππεξεζίεο.
6. ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ - ΑΝΑΛΤΖ ΣΟΥΧΝ Δ ΔΠΗΠΔΓΟ Γ/ΝΖ Γ/ΝΖ ΚΟΗΝΧΝΗΚΖ ΠΡΟΝΟΗΑ ΠΡΟΨΣΑ Κα. Φ ΜΔΝΟ Γ/ΝΖ ΣΟΥΟ Α/Α
1
Γηαζθάιηζε ηεο δεκφζηαο πγείαο ζε θνξείο πνπ αζθνχλ νξγαλσκέλεο θνηλσληθέο ππεξεζίεο. ΔΠΗΜΔΡΟ ΤΠΔΤΘΤ ΛΟΗΠΟΗ ΑΛΛΟΗ ΥΡΟΝ Τ ΝΟ ΔΜΠΛΔΚΟΜ ΔΜΠΛΔΚΟ ΟΓΗΑΓ ΔΝΔΡΓΔΗΔ ΠΡΟΧΠΟ ΔΝΟΗ ΜΔΝΟΗ ΡΑΜΜ ΦΟΡΔΗ ΦΟΡΔΗ Α ΔΝΣΌ ΣΟΤ ΦΟΡΔΑ Οινθιήξσ Κνο.Π Σκήκα 2.1.201 ζε Έξγνπ Κνηλσληθήο ----0 έσο Δξγαζίαο 30.06.2 010
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
135
7. ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ ΣΜΖΜΑΣΟ ΣΜΖΜΑ Γ ΄ ΠΡΟΨΣΑ Κα. Ε ΜΔΝΟ ΣΜΖΜΑ ΣΟ ΣΟΥΟ Οινθιήξσζε Έξγνπ Α/Α ΔΠΗΜΔΡ ΤΠΔΤΘ ΟΤ ΤΝΟ ΔΝΔΡΓΔ ΠΡΟΧ ΗΔ ΠΟ
1
Γηελέξγε ηα Διέγρσλ
Κνο.Π
- ΑΝΑΛΤΖ ΣΟΥΧΝ Δ ΔΠΗΠΔΓΟ
ΛΟΗΠΟΗ ΔΜΠΛΔΚΟ ΜΔΝΟΗ ΦΟΡΔΗ ΔΝΣΌ ΣΟΤ ΦΟΡΔΑ Όινη νη ππάιιεινη
ΑΛΛΟΗ ΥΡΟΝΟΓΗΑ ΔΜΠΛΔΚΟΜ ΓΡΑΜΜΑ ΔΝΟΗ ΦΟΡΔΗ
Γ/λζε πγείαο 2.1.2010 έσο φπνπ 30.06.2010 απαηηείηαη
8. ΣΟΗΥΔΗΑ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ Α/Α 1 ΟΝΟΜΑΗΑ ΓΔΗΚΣΖ Γηελέξγεηα Διέγρσλ ΜΔΣΡΖΖ ΠΔΡΗΓΡΑΦΖ ΓΔΗΚΣΖ Πνζνζηφ Διέγρσλ ζε κνλάδεο Κνηλσληθήο Πξνζηαζίαο ΜΔΣΡΖΖ ΤΥΝΟΣΖΣΑ Έηνο ΜΟΝΑΓΑ ΠΟΟΣΗΚΟ ΓΗΔΞΑΓΧΓΖ ΜΔΣΡΖΖ % ΣΟΥΟ 50 % ΜΔΣΡΖΖ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ ΔΠΔΞΖΓΖΖ Πνζνζηφ Διέγρσλ ζε κνλάδεο θνηλσληθήο πξνζηαζίαο ΣΟΥΟΤ ζπγθξηηηθά κε πξνεγνχκελα έηε ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ 9. ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ ΜΔΣΡΖΔΧΝ Α/Α ΓΔΗΚΣΔ ΠΟΟΣΗΚΟΗ ΜΔΣΡΖΖ ΣΟΥΟΗ (ΟΝΟΜΑΗΑ) 1 Γηελέξγεηα 50 % Διέγρσλ
ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣ ΤΓΚΡΗΖ Α ΜΔΣΡΖΔΧΝ (ΠΟΟΣΟ) 30 %
20 %
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
136
10. ΑΗΣΗΑ ΑΠΟΚΛΗΔΧΝ – ΠΡΟΣΑΔΗ ΓΗΟΡΘΧΖ Α/Α 1 ΟΝΟΜΑΗΑ ΓΗΔΝΔΡΓΔΗΑ ΔΛΔΓΥΧΝ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ ΠΟΟΣΗΚΟ ΑΠΟΣΔΛΔ ΑΠΟΚΛΗΖ ΣΟΥΟ 50 % ΜΑ 30 % (ΠΟΟΣΟ) 20 % ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ ΜΔΣΡΖΖ ΑΗΣΗΔ Με επαξθέο πξνζσπηθφ/ Γπζιεηηνπξγίεο ζηε ζπλεξγαζία κε άιιεο ΑΠΟΚΛΗΖ δηεπζχλζεηο ΓΗΟΡΘΧΣΗΚ Πξφζιεςε/ κεηάηαμε/ απφζπαζε πξνζσπηθνχ/ πξνζπάζεηα γηα θαιχηεξν Δ ΓΡΑΔΗ ζπληνληζκφ ζηε ζπλεξγαζία κε άιιεο δηεπζχλζεηο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
137
ΠαξΪξηεκα 2.3 ΠαξΪδεηγκα ζπκπιάξωζεο εληύπωλ από ζπλεξγαηηθά νκΪδα θαηαξηηδνκΫλωλ ηνπ Νεζηωηηθνύ Γάκνπ Α ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΔΣΖΗΟΗ ΣΡΑΣΖΓΗΚΟΗ ΣΟΥΟΗ ΦΟΡΔΑ ΦΟΡΔΑ(1) Α/Α(2)
Νεζησηηθόο Γήκνο Α ΣΡΑΣΖΓΗΚΟΗ ΣΟΥΟΗ(3) ΒΔΛΣΗΧΖ ΣΟΤ ΔΠΗΠΔΓΟΤ ΚΑΘΑΡΗΟΣΖΣΑ ΣΖ ΠΟΛΖ ΒΔΛΣΗΧΖ ΠΔΡΗΒΑΛΛΟΝΣΟ
(1): πκπιεξψλεηαη ε νλνκαζία ηνπ Φνξέα πνπ εκπίπηεη ζην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ λ.3230/2004 (2): Αχμσλ Αξηζκφο γηα θάζε ηξαηεγηθφ ηφρν (3): Αλαγξάθνληαη νη ηξαηεγηθνί ηφρνη ηνπ Φνξέα, φπσο απηνί έρνπλ πξνθχςεη απφ ην ηξαηεγηθφ Πξνγξακκαηηζκφ.
ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΔΠΗΜΔΡΗΜΟ ΣΡΑΣΖΓΗΚΧΝ ΣΟΥΧΝ ΣΟΤ ΦΟΡΔΑ ΣΗ ΓΔΝΗΚΔ ΓΗΔΤΘΤΝΔΗ(1) ΦΟΡΔΑ(2)
ΝΖΗΧΣΗΚΟ ΓΖΜΟ Α
ΓΔΝΗΚΖ ΓΔΝ ΤΠΑΡΥΔΗ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ(3) Α/Α(4) ΣΟΥΟΗ(5)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
139
ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΤΝΟΛΟ ΣΟΥΧΝ ΣΖ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΣΗ ΓΗΔΤΘΤΝΔΗ(1) ΓΗΔΤΘΤΝΖ(2)
ΚΑΘΑΡΗΟΣΖΣΑ
ΠΡΟΗΣΑΜΔΝΟ ΓΔΝΗΚΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ(3)
Κύξηνο Κ.
ΓΗΔΤΘΤΝΖ(4) ΠΡΟΗΣΑΜΔΝΟ ΓΗΔΤΘΤΝΖ(5) Α/Α(6)
ΣΟΥΟΗ(7)
1
ΒΔΛΣΗΧΖ ΔΠΗΠΔΓΟΤ ΚΑΘΑΡΗΟΣΖΣΑ
2
ΔΞΟΗΚΟΝΟΜΖΖ ΠΟΡΧΝ
(1): Πξνζνρά: Ο ζπγθεθξηκέλνο πίλαθαο ζπκπιεξψλεηαη γηα θάζε Γηεχζπλζε ρσξηζηά. ε πεξίπησζε πνπ ν αξηζκφο ησλ ζηφρσλ πνπ ηέζεθαλ ππεξβαίλεη ηνπο ππάξρνληεο θελνχο ρψξνπο, ε θαηαρψξεζε ζπλερίδεηαη ζε λέν έληππν. (2): πκπιεξψλεηαη ε νλνκαζία ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο (3): πκπιεξψλεηαη ην φλνκα ηνπ Πξντζηακέλνπ ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο (4): πκπιεξψλεηαη ε νλνκαζία ηεο Γηεχζπλζεο (5): πκπιεξψλεηαη ην φλνκα ηνπ Πξντζηακέλνπ ηεο ζπγθεθξηκέλεο Γηεχζπλζεο (6): Αχμσλ Αξηζκφο γηα θάζε ηφρν πνπ έρεη ηεζεί (7): Αλαγξάθνληαη νη ζηφρνη ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο φπσο απηνί έρνπλ επηκεξηζηεί ζε θάζε Γηεχζπλζε
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
140
ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΔΠΗΜΔΡΗΜΟ ΣΟΥΧΝ ΣΖ ΓΗΔΤΘΤΝΖ ΣΑ ΣΜΖΜΑΣΑ(1) ΓΗΔΤΘΤΝΖ(2)
ΚΑΘΑΡΗΟΣΖΣΑ
ΠΡΟΗΣΑΜΔΝΟ ΓΗΔΤΘΤΝΖ(3) ΣΜΖΜΑ(4)
Κύξηνο Κ.
ΑΝΑΚΤΚΛΧΖ
ΠΡΟΗΣΑΜΔΝΟ ΣΜΖΜΑΣΟ(5)
Κύξηνο Φ.
Α/Α(6)
ΣΟΥΟΗ(7)
1
ΒΔΛΣΗΧΖ ΔΝΖΜΔΡΧΖ ΑΠΟΡΡΗΜΜΑΣΧΝ
2
ΑΤΞΖΖ ΠΟΟΣΖΣΑ ΑΝΑΚΤΚΛΧΜΔΝΧΝ ΤΛΗΚΧΝ
ΠΟΛΗΣΧΝ
ΓΗΑ
ΣΖΝ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΠΔΡΗΤΛΛΟΓΖ,
ΑΠΟΚΟΜΗΓΖ
ΚΑΗ
ΑΝΑΚΤΚΛΧΖ
141
ΔΝΣΤΠΟ ΣΟΥΟΘΔΗΑ – ΑΝΑΛΤΖ ΣΟΥΧΝ Δ ΔΠΗΠΔΓΟ ΣΜΖΜΑΣΟ(1) ΣΜΖΜΑ(2)
ΑΝΑΚΤΚΛΧΖ
ΠΡΟΗΣΑΜΔΝΟ ΣΜΖΜΑΣΟ(3) ΣΟΥΟ(4)
Κύξηνο Φ
Α/Α(5)
1.
ΒΔΛΣΗΧΖ ΔΝΖΜΔΡΧΖ ΠΟΛΗΣΧΝ ΓΗΑ ΣΖΝ ΠΔΡΗΤΛΛΟΓΖ, ΑΠΟΚΟΜΗΓΖ ΚΑΗ ΑΝΑΚΤΚΛΧΖ ΑΠΟΡΡΗΜΜΑΣΧΝ ΔΠΗΜΔΡΟΤ ΔΝΔΡΓΔΗΔ(6) ΤΠΔΤΘΤΝΟ ΛΟΗΠΟΗ ΑΛΛΟΗ ΥΡΟΝΟΓΗΑΓΡΑΜΜΑ(10) ΠΡΟΧΠΟ(7) ΔΜΠΛΔΚΟΜΔΝΟΗ ΔΜΠΛΔΚΟΜΔΝΟΗ (ΔΝΣΟ ΣΟΤ ΦΟΡΔΑ) ΦΟΡΔΗ(9) (8) Μ.Μ.Δ ΤΠΑΛΛΖΛΟ Α ΓΡΑΦΔΗΟ ΣΤΠΟΤ ΤΝΓΔΜΟ 2/1/2010 ΔΧ 2/7/2010 ΚΑΘΑΡΗΟΣΖΣΑ
2.
ΔΝΖΜΔΡΧΖ ΥΟΛΔΗΧΝ ΤΠΑΛΛΖΛΟ Β Α/ΘΜΗΑ –Β/ΘΜΗΑ ΔΚΠΑΗΓΔΤΖ
3.
ΣΟΠΟΘΔΣΖΖ ΚΑΓΧΝ ΣΑ ΤΠΑΛΛΖΛΟ Γ ΥΟΛΔΗΑ
ΔΠΗΣΡΟΠΖ ΠΑΗΓΔΗΑ
Α/ΘΜΗΑ –Β/ΘΜΗΑ 2/1/2010 ΔΧ 2/7/2010 ΔΚΠΑΗΓΔΤΖ ΤΛΛΟΓΟ ΓΟΝΔΧΝ ΚΖΓΔΜΟΝΧΝ ΤΝΓΔΜΟ 2/1/2010 ΔΧ 2/7/2010 ΚΑΘΑΡΗΟΣΖΣΑ
(1): Πξνζνρά: Ο ζπγθεθξηκέλνο πίλαθαο ζπκπιεξψλεηαη ζηελ πεξίπησζε πνπ ε Γηεχζπλζε ζπγθξνηείηαη απφ Σκήκαηα. ε πεξίπησζε πνπ ε Γηεχζπλζε δε ζπγθξνηείηαη απφ Σκήκαηα, ζπκπιεξψλεηαη ν επφκελνο πίλαθαο. Ο παξψλ πίλαθαο ζπκπιεξψλεηαη κία θνξά γηα θΪζε ζηόρν πνπ έρεη ηεζεί. ηελ πεξίπησζε πνπ ν αξηζκφο ησλ επηκέξνπο ελεξγεηψλ ππεξβαίλεη ηνπο ππάξρνληεο θελνχο ρψξνπο, ε αλάιπζε ζπλερίδεηαη ζε λέν έληππν.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
142
(2): πκπιεξψλεηαη ε νλνκαζία ηνπ Σκήκαηνο (3): πκπιεξψλεηαη ην φλνκα ηνπ Πξντζηακέλνπ ηνπ Σκήκαηνο (4): Αλαγξάθεηαη ν ζηφρνο πνπ ην Σκήκα ζα πξέπεη λα πινπνηήζεη ζην πιαίζην ηνπ ηξαηεγηθνχ Πξνγξακκαηηζκνχ ηνπ Φνξέα. Ο ζηφρνο ζα πξέπεη λα γίλεηαη αληηιεπηφο σο πξνγξακκαηηζκέλε, κεγάιεο θιίκαθαο, πάγηα δξαζηεξηφηεηα ηνπ Σκήκαηνο (δελ αλαγξάθνληαη νη έθηαθηεο θαη εληειψο δηεθπεξαησηηθέο δξαζηεξηφηεηεο) (5): Αχμσλ Αξηζκφο γηα θάζε επηκέξνπο ελέξγεηα (6): Αλαιχνληαη νη επηκέξνπο ελέξγεηεο ζηηο νπνίεο νη ππάιιεινη ηνπ Σκήκαηνο ζα πξέπεη λα πξνβνχλ πξνθεηκέλνπ λα πινπνηεζεί ν ζηφρνο πνπ έρεη ηεζεί, φπσο απηφο πξνζδηνξίδεηαη ζηελ (4) ηνπ παξφληνο πίλαθα. (7): πκπιεξψλεηαη ην νλνκαηεπψλπκν ηνπ/ησλ ππαιιήινπ/σλ ηνπ Σκήκαηνο πνπ έρεη/έρνπλ ρξεσζεί ηελ πινπνίεζε ηεο ζπγθεθξηκέλεο ελέξγεηαο (8): Αλαγξάθνληαη ηα νλφκαηα άιισλ ππαιιάιωλ ή κνλάδσλ ηνπ ελ ιόγω ΦνξΫα πνπ ελδερνκέλσο εκπιέθνληαη ζηε ζπγθεθξηκέλε ελέξγεηα (9): Αλαγξάθνληαη ππεξεζίεο εθηφο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Φνξέα πνπ ελδερνκέλσο εκπιέθνληαη ζηελ πινπνίεζε ηεο ζπγθεθξηκέλεο ελέξγεηαο (10): Πξνζδηνξίδεηαη ην απώηαην ρξνληθφ φξην γηα ηελ νινθιήξσζε πινπνίεζεο ηεο ζπγθεθξηκέλεο ελέξγεηαο.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
143
ΣΟΗΥΔΗΑ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ (1) Α/Α (2) 1
Ολνκαζία Γείθηε Μέηξεζεο (3) ΠΟΟΣΖΣΑ ΦΤΛΛΑΓΗΧΝ Δ ΣΔΜΑΥΗΑ
Πεξηγξαθή Γείθηε Μέηξεζεο 5000 ΣΔΜΑΥΗΑ (4) πρλφηεηα Μέηξεζεο (5)
Γηεμαγσγήο 6 ΜΖΝΔ
Μνλάδα Μέηξεζεο (6)
ΣΔΜΑΥΗΑ
Πνζνηηθφο 5.000 ηφρνο Γείθηε Μέηξεζεο (7)
Δπεμήγεζε ηφρνπ Γείθηε Μέηξεζεο (8) ΑΡΗΘΜΟ ΓΖΜΟΣΧΝ ΠΟΤ ΔΝΖΜΔΡΧΘΖΚΑΝ Μέζνδνο Τπνινγηζκνχ (9)
ΑΡΗΘΜΟ ΦΤΛΛΑΓΗΧΝ ΠΟΤ ΜΟΗΡΑΘΖΚΑΝ ΜΔ ΣΟΤ ΛΟΓΑΡΗΑΜΟΤ ΤΓΡΔΤΖ
(1): Ο ζπγθεθξηκέλνο πίλαθαο ζπκπιεξψλεηαη γηα θΪζε Γείθηε Μέηξεζεο (2): Αχμσλ Αξηζκφο Γείθηε Μέηξεζεο. Πξνζνρά: πξέπεη λα ππάξρεη ηαχηηζε κε ηνλ Αχμνληα Αξηζκφ ηνπ ζπγθεθξηκΫλνπ Γείθηε Μέηξεζεο ζην έληππν "ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ ΜΔΣΡΖΔΧΝ" (3): πκπιεξψλεηαη ε νλνκαζία ηνπ Γείθηε Μέηξεζεο φπσο απηή πεξηέρεηαη ζηελ Απφθαζε ηνρνζεζίαο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Φνξέα (4): Παξέρνληαη πεξαηηέξσ δηεπθξηλίζεηο, εθφζνλ θξίλνληαη απαξαίηεηεο, ζε ζρέζε κε ηε ιεηηνπξγία θαη ηελ επηδίσμε ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Γείθηε Μέηξεζεο (5): π.ρ. Κάζε κήλα, θάζε εμάκελν, εηεζίσο θιπ. (6): π.ρ. Αλζξσπνψξεο, ρηιηφκεηξα θιπ. (7): πκπιεξψλεηαη ν επηζπκεηφο πνζνηηθόο ζηφρνο πνπ ν Φνξέαο ζέηεη γηα ην ζπγθεθξηκέλν Γείθηε Μέηξεζεο (8): Παξέρνληαη δηεπθξηληζηηθέο πιεξνθνξίεο θαη επεμεγήζεηο επί ηνπ πνζνηηθνχ ζηφρνπ ηνπ Γείθηε Μέηξεζεο πνπ ηέζεθε αλσηέξσ, εθφζνλ απηφ θξίλεηαη ζθφπηκν (9): Πξνζδηνξίδνληαη ιεπηνκεξώο φια ηα επί κέξνπο ζηάδηα ηεο δηαδηθαζίαο πνπ αθνινπζείηαη γηα ηνλ ππνινγηζκφ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Γείθηε Μέηξεζεο (π.ρ. Μέζνδνο ζπιινγήο ζηνηρείσλ, κέζνδνο επεμεξγαζίαο απηψλ θιπ.)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
144
ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ ΜΔΣΡΖΔΧΝ Α/Α(1)
1
Γείθηεο Μέηξεζεο (2) Πνζνηηθνί ηφρνη (3) (Ολνκαζία)
ΣΔΜΑΥΗΑ
5.000
Απνηειέζκαηα Μεηξήζεσλ (4)
χγθξηζε (Πνζνζηφ) (5)
4.500
90%
(1): Αχμσλ Αξηζκφο Γείθηε Μέηξεζεο. Πξνζνρά: πξέπεη λα ππάξρεη ηαχηηζε κε ηνλ Αχμνληα Αξηζκφ ηνπ ζπγθεθξηκΫλνπ Γείθηε Μέηξεζεο φπσο απηφο εκθαλίδεηαη ζην έληππν "ΣΟΗΥΔΗΑ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ" (2): πκπιεξψλεηαη ε νλνκαζία θάζε Γείθηε Μέηξεζεο φπσο απηή πεξηέρεηαη ζηελ Απφθαζε ηνρνζεζίαο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Φνξέα (3): πκπιεξψλεηαη ν επηζπκεηόο πνζνηηθόο ζηφρνο πνπ ν Φνξέαο ζέηεη γηα θάζε Γείθηε Μέηξεζεο (4): πκπιεξψλεηαη ην απνηέιεζκα πνπ πξνέθπςε απφ ηε κέηξεζε θάζε Γείθηε Μέηξεζεο (5): Πξνθχπηεη απφ ηνλ αθφινπζν ηχπν: {ηήιε (4) - ηήιε (3)}*100/ηήιε (4)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
145
ΑΗΣΗΑ ΑΠΟΚΛΗΔΧΝ – ΠΡΟΣΑΔΗ ΓΗΟΡΘΧΖ (1) Α/Α (2) Πνζνηηθφο ηφρνο Γέθηε 100% Μέηξεζεο (4)
Ολνκαζία Γείθηε ΠΟΟΣΖΣΑ ΦΤΛΛΑΓΗΧΝ ( ΣΔΜΑΥΗΑ) Μέηξεζεο (3) Απνηέιεζκα Μέηξεζεο (5) 90% Απφθιηζε (πνζνζηφ) 10% (6)
ΚΑΘΤΣΔΡΖΖ ΓΗΑΝΟΜΖ ΦΤΛΛΑΓΗΧΝ ΜΖ ΔΚΓΟΖ ΛΟΓΑΡΗΑΜΧΝ ΤΓΡΔΤΖ ΛΟΓΧ ΜΖΥΑΝΟΓΡΑΦΗΚΟΤ ΠΡΟΒΛΖΜΑΣΟ Αηηίεο Απφθιηζεο
ΔΠΗΚΔΤΖ ΤΣΖΜΑΣΟ ΜΖΥΑΝΟΓΡΑΦΖΖ ΔΓΚΑΗΡΖ ΑΠΟΣΟΛΖ ΛΟΓΑΡΗΑΜΧΝ Γηνξζσηηθέο Γξάζεηο
(1): Ο πίλαθαο ζπκπιεξψλεηαη κόλνλ γηα ηηο πεξηπηψζεηο εθείλεο πνπ εκθαλίδεηαη απφθιηζε κεηαμχ ηνπ ζηφρνπ πνπ ε Τπεξεζία έρεη ζέζεη γηα ην ζπγθεθεξηκέλν Γείθηε Μέηξεζεο θαη ηνπ απνηειέζκαηνο πνπ πξνέθπςε απφ ηε κέηξεζε.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
146
(2): Αχμσλ Αξηζκφο Γείθηε Μέηξεζεο. Πξνζνρά: ζα πξέπεη λα ππάξρεη ηαχηηζε κε ηνλ αχμνληα αξηζκφ πνπ αληηζηνηρεί ζην ζπγθεθξηκέλν Γείθηε Μέηξεζεο ζην έληππν "ΣΟΗΥΔΗΑ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ" (3): πκπιεξψλεηαη ε νλνκαζία ηνπ Γείθηε Μέηξεζεο φπσο απηή πεξηέρεηαη ζηελ Απφθαζε ηνρνζεζίαο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Φνξέα (4): πκπιεξψλεηαη ν επηζπκεηόο πνζνηηθόο ζηφρνο πνπ ν Φνξέαο ζέηεη γηα ην ζπγθεθξηκέλν Γείθηε Μέηξεζεο, φπσο απηφο έρεη ήδε δεισζεί ζην έληππν "ΣΟΗΥΔΗΑ ΓΔΗΚΣΖ ΜΔΣΡΖΖ" (5): πκπιεξψλεηαη ην απνηέιεζκα ηεο κέηξεζεο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Γείθηε Μέηξεζεο απφ ηε ηήιε (4) ηνπ εληχπνπ "ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ ΜΔΣΡΖΔΧΝ" (6): Πξνθχπηεη απφ ηε ζηήιε (5) ηνπ εληχπνπ "ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ ΜΔΣΡΖΔΧΝ" γηα ην ζπγθεθξηκέλν Γείθηε Μέηξεζεο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
147
ΠαξΪξηεκα 3.1
ΜειΫηε Πεξέπηωζε ζηξαηεγηθνύ ζρεδηαζκνύ «Ν.Α. Υ΄».
Όξακα Ν.Α. Υ΄ Ζ Ν.Α. Υ΄, σο Οξγαληζκφο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, έρεη σο φξακα ηελ αλαβάζκηζε ηεο πνηφηεηαο δσήο ηεο ηνπηθήο θνηλσλίαο κέζσ ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ ηεο Απνζηνιή Ν. Α. Υ΄ Ζ Ν.Α. Υ΄, ζεβφκελε ηνλ πνιίηε θαη ηελ ηνπηθή θνηλσλία, κε θαηλνηφκεο ελέξγεηεο, νξγάλσζε θαη δηαθάλεηα, ζπκβάιιεη ζηελ νηθνλνκηθή, θνηλσληθή, πνιηηηζηηθή θαη πεξηβαιινληηθή αλάπηπμε ηεο πεξηνρήο επζχλεο ηεο Αμίεο Ν.Α Υ΄ εβαζκφο ζηε δηαθνξεηηθφηεηα ηνπ θάζε πνιίηε – θαηνίθνπ Ίζεο επθαηξίεο θαη ίζε κεηαρείξηζε ζε φινπο ηνπ πνιίηεο - θαηνίθνπο Πνιηηηθέο Ν.Α. Υ΄ Ηζφηηκε εμππεξέηεζε ρσξίο δηαθξίζεηο φισλ ησλ πνιηηψλ – θαηνίθσλ Γεκνζηνπνίεζε ησλ δξάζεσλ ηεο Ννκαξρίαο ζηελ ηζηνζειίδαο ηεο SWOT Analysis Ν.Α. Υ΄ Αλάιπζε δπλαηψλ ζεκείσλ Δπξχ ζαιάζζην κέησπν Μεγάιν ιηκάλη ηεο Αλαηνιηθήο Μεζνγείνπ Τςειέο παξερφκελεο ππεξεζίεο ηνπ πνιίηε Δγγχηεηα ζην δηνηθεηηθφ θαη νηθνλνκηθφ θέληξν ηεο ρψξαο Ύπαξμε ζπγθνηλσληαθψλ ππνδνκψλ γηα αλάπηπμε εκπνξίνπ, ηνπξηζκνχ Δληζρπκέλνη ειεγθηηθνί κεραληζκνί Τπνζηήξημε πνιηηηζηηθήο αλάπηπμεο Τιηθνηερληθή ππνδνκή ηνπ Φνξέα Αλάιπζε αδχλαησλ ζεκείσλ Δμάξηεζε απφ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ Πνιπκνξθία πξνζσπηθνχ κε κηζζνινγηθέο δηαθνξέο θαη δηνηθεηηθέο αλνκνηνγέλεηεο
Γεσγξαθηθή δηαζπνξά κε λεζησηηθά ζπκπιέγκαηα θαη κεγάιε απφζηαζε απφ ην δηνηθεηηθφ θέληξν ηεο Ννκαξρίαο Θχιαθεο θηψρεηαο ζηελ πεξηνρή επζχλεο ηεο Ννκαξρίαο Δπηθάιπςε αξκνδηνηήησλ κε δήκνπο θαη πεξηθέξεηα – πνιχπινθε λνκνζεζία Κηεξηαθφο θαηαθεξκαηηζκφο Αλάιπζε Δπθαηξηψλ Πξνψζεζε αξρήο ηεο επηθνπξηθφηεηαο απφ ηελ Δπξσπατθή Έλσζε Ύπαξμε αλαπηπμηαθψλ πξνγξακκάησλ απφ Δπξσπατθή Έλσζε Σνπξηζηηθή αλάπηπμε κε έκθαζε ζηηο ελαιιαθηηθέο κνξθέο Γηνηθεηηθή κεηαξξχζκηζε / e-government Αλάιπζε Απεηιψλ Σπρφλ αζηαζέο πνιηηηθφ πεξηβάιινλ Αθαίξεζε αξκνδηνηήησλ (Γήκνη, Τπνπξγεία, Πεξηθέξεηεο) Σπρφλ απψιεηα ηδηφηεηαο ιηκαληνχ σο δηακεηαθνκηζηηθνχ / εκπνξηθνχ θέληξνπ πλερήο πεξηβαιινληηθή ππνβάζκηζε Τςειή παξαβαηηθφηεηα κεηαλαζηψλ ιφγσ ιηκαληνχ Μεηαλαζηαηεπηηθφ ξεχκα θαη εγθαηάζηαζε ζηελ πεξηνρή ηξαηεγηθέο Δπηινγέο Καιχηεξε αμηνπνίεζε ηεο ειεθηξνληθήο δηαθπβέξλεζεο θαη πιεξέζηεξεηαρχηεξε επηθνηλσλία κε πνιίηε Γεκηνπξγία Γηνηθεηεξίνπ γηα ζηέγαζε φισλ ησλ Τπεξεζηψλ Μέγηζηε απνξξφθεζε επξσπατθψλ θνλδπιίσλ Μείσζε γξαθεηνθξαηίαο κέζσ Οινθιεξσκέλνπ Πιεξνθνξηαθνχ πζηήκαηνο Ννκαξρηαθήο Απηνδηνίθεζεο (Ο.Π..Ν.Α.) θαη δηνηθεηηθήο κεηαξξχζκηζεο Δπηκφξθσζε πξνζσπηθνχ Πξάζηλε αλάπηπμε Γεκηνπξγία κεραληζκνχ - ζπλεξγαζηψλ κε ζπλαξκφδηεο ππεξεζίεο γηα παξαθνινχζεζε παξάλνκεο κεηαλάζηεπζεο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
149
Ζ εθαξκνγά θαη ε πξνζαξκνγά ηνπ πιαηζένπ ζηηο δηαζηΪζεηο ηεο εμηζνξξνπεκΫλεο κΫηξεζεο απόδνζεο (Balanced Scorecard) γηα ηε Ν.Α. Υ΄ Γηάζηαζε Πνιηηψλ – Πειαηψλ ηξαηεγηθνέ
Γεέθηεο
Δπηδηωθόκελεο Πξωηνβνπιέεο,
ηόρνη
ηηκΫο
Αμηνπνίεζε ΟΠΝΑ
θαη
Πνζνζηφ e- ηεο
government
Τπεξεζηψλ Απφ
Ννκ.
Υ
ΓξΪζεηο, ΜΫηξα 22%
ζε Δθπαίδεπζε
πνπ 30%
πξνζσπηθνχ
ζε
επηθνηλσλνχλ
Ζ/Τ
θαη
ειεθηξνληθά κε πνιίηεο
νινθιήξσζε έξγσλ
θαη ππεξεζίεο αλά έηνο
ΟΠΝΑ
Γηάζηαζε Γηαζέζηκσλ Οηθνλνκηθψλ Πφξσλ ηξαηεγηθνέ
Γεέθηεο
Δπηδηωθόκελεο Πξωηνβνπιέεο,
ηόρνη Αμηνπνίεζε
Αξηζκφο
πξνγξακκάησλ
ςεθηνπνηεκέλσλ
ΔΠΑ
ηηκΫο
ΓξΪζεηο, ΜΫηξα
Απφ 0% ζε 5%
Δμαζθάιηζε πξνγξάκκαηνο
(Φεθηαθή αηηήζεσλ γηα πνιίηεο
χγθιηζε,
κέζσ
Γηνηθεηηθή
αλά έηνο
–
ρξεκαηνδφηεζεο
ηζηνζειίδαο
ΔΠΑ
Μεηαξξχζκηζε θιπ)
Γηάζηαζε Μάζεζεο ηξαηεγηθνέ
Γεέθηεο
ηόρνη
Δπηδηωθόκελεο
Πξωηνβνπιέεο,
ηηκΫο
ΓξΪζεηο, ΜΫηξα
Αμηνπνίεζε
Πνζνζηφ ππαιιήισλ Αχμεζε 10% ζε Οξζή
ζεκηλαξίσλ ΗΝΔΠ
πνπ επηκνξθψλνληαη ζρέζε αλά έηνο
κε
επηινγή
ην ζεκηλαξίσλ θαη ζηε
πξνεγνχκελν έηνο ζπλέρεηα θαιχηεξε αμηνπνίεζε
ησλ
γλψζεσλ απφ ηα ζεκηλάξηα
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
150
Γηάζηαζε Δζσηεξηθψλ Γηεξγαζηψλ ηξαηεγηθνέ
Γεέθηεο
ηόρνη
Δπηδηωθόκελεο
Πξωηνβνπιέεο,
ηηκΫο
ΜΫηξα
λέσλ 3 λέεο δηαδηθαζίεο Οινθιήξσζε
ΓξΪζεηο,
Μείσζε
Αξηζκφο
εθαξκνγψλ
γξαθεηνθξαηίαο
κεραλνγξαθεκέ αλά έηνο
ΟΠΝΑ θαη έληαμε λέσλ ζε
λσλ
ππεξεζίεο
δηαδηθαζηψλ αλά έηνο
Υάξηεο ηξαηεγηθψλ Αιιειεπηδξάζεσλ
Πξάζηλε αλάπηπμε
ΠΟΛΗΣΔ ΠΔΛΑΣΔ
ΔΚΡΟΖ
E-gov
Μεηαλάζηεπζε ΓΗΑΘΔΗΜΟΗ ΟΗΚΟΝΟΜΗΚΟΗ ΠΟΡΟΗ
Άξζε κηζζνινγηθψλ αληζνηήησλ
ΔΗΡΟΖ
Απνξξφθεζε ΔΠΑ ΔΧΣΔΡΗΚΔ ΓΗΑΓΗΚΑΗΔ
ΔΗΡΟΖ
Γηνηθεηήξην
ΜΑΘΖΖ
Μείσζε Γξαθεηνθξαηίαο
Αμηνπνίεζε ΗΝΔΠ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
ΔΗΡΟΖ
151
ΠαξΪξηεκα 4.1
Παξαδεέγκαηα δεηθηώλ
Παξάδεηγκα 1ν: Γεκόζηα Τγεία Γείθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο Ωθειηκόηεηα α.
βαζκφο
ηθαλνπνίεζεο
απφ
ηελ
παξερφκελε
ππεξεζία
(έξεπλα
βάζεη
εξσηεκαηνινγίσλ) β. ηθαλνπνηεκέλνη ρξήζηεο / ζχλνιν ρξεζηψλ γ. πνζνζηφ παξαπφλσλ γηα ηηο ππεξεζίεο πγείαο ζην ζχλνιν ησλ παξαπφλσλ γηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε δ. κέζνο ρξφλνο παξακνλήο ζην λνζνθνκείν αλά ηνκέα (ηκήκα πγείαο) ε. αξηζκφο λνζνθνκείσλ πνπ έρνπλ θάπνηα κνξθή πηζηνπνίεζεο Πνζνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. αξηζκφο λνζειεηψλ αλά 1000 θαηνίθνπο β. αξηζκφο θιηλψλ αλά λνζειεπηηθή ππεξεζία γ. αξηζκφο θαη‟ νίθνλ επηζθέςεσλ πνπ δηεμάγνληαη απφ ηηο ππεξεζίεο πγείαο δ. αξηζκφο εζσηεξηθψλ αζζελψλ/έηνο ε. αξηζκφο εμσηεξηθψλ αζζελψλ/έηνο ζη. αξηζκφο γηαηξψλ αλά 1000 θαηνίθνπο Πνηνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. αξηζκφο αζζελψλ πνπ εμεηάζηεθαλ εληφο Υ ιεπηψλ απφ ηελ άθημή ηνπο ζηα επείγνληα πεξηζηαηηθά β. αξηζκφο αζζελψλ πνπ πεξηκέλνπλ γηα Υ κήλεο πξνθεηκέλνπ λα εμππεξεηεζνχλ γ. αξηζκφο εμσηεξηθψλ αζζελψλ πνπ έγηλαλ δεθηνί Υ ιεπηά κεηά ην πξνθαζνξηζκέλν ξαληεβνχ ηνπο δ. αξηζκφο αζζελνθφξσλ πνπ θαηαθζάλνπλ εληφο ρξφλνπ-ζηφρνπ ζε πεξηπηψζεηο επείγνληνο πεξηζηαηηθνχ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
152
ε. κέζε δηάξθεηα επείγνπζαο λνζειείαο ζη. κέζνο ρξφλνο παξακνλήο ζην λνζνθνκείν πξηλ απφ εγρείξεζε (ζε εκέξεο) Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο Κφζηνο αλά κνλάδα εθξνήο ή αλά ρξήζηε α. δαπάλεο θαξκάθσλ θαηά θεθαιή β. εηήζην ζπλνιηθφ θφζηνο ιεηηνπξγίαο ηνπ λνζνθνκείνπ / αξηζκφο αζζελψλ (εζσηεξηθψλ-εμσηεξηθψλ) Γείθηεο παξαγσγηθόηεηαο α. αξηζκφο αζζελψλ αλά λνζειεπηηθφ πξνζσπηθφ β. αξηζκφο αζζελψλ αλά ηαηξηθφ πξνζσπηθφ γ. αξηζκφο αζζελψλ ζηα εμσηεξηθά ηαηξεία πνπ ηπγράλνπλ ηαηξηθήο πεξίζαιςεο αλά ηαηξηθφ πξνζσπηθφ αλά εκέξα Γείθηεο νηθνλνκηθόηεηαο α. πνζνζηφ ηνπ ζπλφινπ ησλ επηρνξεγήζεσλ ησλ Τπνπξγείσλ ζην ζχλνιν ησλ εζφδσλ ηνπ λνζνθνκείνπ β. πνζνζηφ ηνπ ζπλφινπ ησλ εζφδσλ πνπ πξνέξρνληαη απφ πξνγξάκκαηα ηεο ΔΔ, ζην ζχλνιν ησλ εζφδσλ ηνπ λνζνθνκείνπ γ. δαπάλεο ηαηξηθνχ εμνπιηζκνχ δ. δαπάλεο ζπληήξεζεο
Παξάδεηγκα 2ν: Σνκέαο Αλάπηπμεο (Πεξηθεξεηαθή Γηνίθεζε)10 Γείθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο Ωθειηκόηεηα θαη Πνζνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. αξηζκφο λέσλ ζέζεσλ εξγαζίαο πνπ δεκηνπξγήζεθαλ κε ηελ νινθιήξσζε επελδχζεσλ ζχκθσλα κε ηνλ αλαπηπμηαθφ λφκν
10
«Καζνξηζκφο δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηα θαη απνδνηηθφηεηαο ησλ Πεξηθεξεηψλ», ΦΔΚ 54/ 20-1-2009. ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
153
β. αξηζκφο επηρεηξήζεσλ, ησλ νπνίσλ ηα επελδπηηθά ζρέδηα εγθξίζεθαλ γηα επηρνξήγεζε, ζχκθσλα κε ηνλ αλαπηπμηαθφ λφκν γ.
αξηζκφο
βαζηθψλ
έξγσλ
πνπ
ρσξνζεηήζεθαλ
κέζσ
ηεο
δηαδηθαζίαο
πεξηβαιινληηθήο αδεηνδφηεζεο Πνηνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. κέζνο ρξφλνο γηα ηελ αμηνιφγεζε επελδπηηθψλ θαθέισλ (απφ ηε ρξνληθή ζηηγκή πιεξφηεηαο ησλ δηθαηνινγεηηθψλ ηνπ θαθέινπ) β. κέζνο ρξφλνο γηα ηελ πηζηνπνίεζε ηεο πξνφδνπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ απφ ηελ εκεξνκελία αίηεζεο ηνπ επελδπηή Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο Κφζηνο αλά κνλάδα εθξνήο ή αλά ρξήζηε Κφζηνο επεμεξγαζίαο θαθέινπ επελδπηηθνχ ζρεδίνπ. Γείθηεο παξαγσγηθόηεηαο Αξηζκφο θαθέισλ πξνο έιεγρν ή επεμεξγαζία αλά πεξίπησζε αληηθεηκέλνπ αλά ππάιιειν Γείθηεο νηθνλνκηθόηεηαο α. ιεηηνπξγηθφ θφζηνο Τπεξεζίαο β. πνζνζηφ ησλ εζφδσλ ηνπ Σνκέα Αλάπηπμεο ζην ζχλνιν ησλ θξαηηθψλ επηρνξεγήζεσλ ηεο Πεξηθέξεηαο
Παξάδεηγκα 3ν: Μεηαθνξέο (Ννκαξρηαθή Απηνδηνίθεζε)11 Γείθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο Πνζνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. αξηζκφο αδεηψλ θπθινθνξίαο πνπ ρνξεγνχληαη αλά θαηεγνξία ηξνρνθφξσλ (Δ.Η.Υ., Γ.Η.Υ., Φ.Η.Υ., κνηνζπθιέηαο, θ.ιπ.) εηεζίσο β. αξηζκφο αδεηψλ γηα ηελ ίδξπζε i) ζπλεξγείνπ επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο απηνθηλήησλ, ii) πξαηεξίνπ πγξψλ θαπζίκσλ, iii) ζηαζκνχ απηνθηλήησλ αλά έηνο 11
«Καζνξηζκφο δεηθηψλ κέηξεζεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο ζε Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο», ΦΔΚ 54, Β΄, 20.1.2009. ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
154
γ. αξηζκφο αδεηψλ γηα ηε ιεηηνπξγία i) ζπλεξγείνπ επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο απηνθηλήησλ, ii) πξαηεξίνπ πγξψλ θαπζίκσλ, iii) ζηαζκνχ απηνθηλήησλ αλά έηνο δ. αξηζκφο πξαγκαηνπνηεζέλησλ ηερληθψλ ειέγρσλ νρεκάησλ ΔΗΥ θαη ΔΓΥ αλά κήλα ε. αξηζκφο πξαγκαηνπνηεζέλησλ ηερληθψλ ειέγρσλ ιεσθνξείσλ αλά κήλα ζη. αξηζκφο πξαγκαηνπνηεζέλησλ ηερληθψλ ειέγρσλ θνξηεγψλ αλά κήλα δ. αξηζκφο ρνξεγνχκελσλ πηζηνπνηεηηθψλ ADR γηα ηελ νδηθή κεηαθνξά επηθίλδπλσλ εκπνξεπκάησλ αλά έηνο Πνηνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. κέζνο ρξφλνο έθδνζεο άδεηαο νδήγεζεο νδεγνχ αλά έηνο β. κέζνο ρξφλνο γηα ηελ έθδνζε άδεηαο ηθαλφηεηαο νδεγνχ αλά έηνο γ. κέζνο ρξφλνο γηα ηε ρνξήγεζε άδεηαο γηα ηελ ίδξπζε η) ζπλεξγείνπ επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο απηνθηλήησλ, ηη) πξαηεξίνπ πγξψλ θαπζίκσλ, ηηη) ζηαζκνχ απηνθηλήησλ δ. κέζνο ρξφλνο γηα ηε ρνξήγεζε άδεηαο γηα ηε ιεηηνπξγία η) ζπλεξγείνπ επηζθεπήο θαη ζπληήξεζεο απηνθηλήησλ, ηη) πξαηεξίνπ πγξψλ θαπζίκσλ, ηηη) ζηαζκνχ απηνθηλήησλ ε. κέζνο ρξφλνο αλακνλήο γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε ηερληθνχ ειέγρνπ
Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο Κφζηνο αλά κνλάδα εθξνήο ή αλά ρξήζηε Μνλαδηαίν θφζηνο δηελέξγεηαο ηερληθνχ ειέγρνπ αλά θαηεγνξία νρήκαηνο
Παξάδεηγκα 4ν: Γεκνηηθέο βηβιηνζήθεο
Γείθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο Ωθειηκόηεηα α.
βαζκφο
ηθαλνπνίεζεο
απφ
ηελ
παξερφκελε
ππεξεζία
(έξεπλα
βάζεη
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
155
εξσηεκαηνινγίσλ)
β. ηθαλνπνηεκέλνη ρξήζηεο / ζχλνιν ρξεζηψλ γ. ηθαλνπνηεκέλνη δεκφηεο / ζχλνιν δεκνηψλ Πξνζπειαζηκόηεηα Δηήζηεο θαηά θεθαιή επηζθέςεηο ζηε δεκνηηθή βηβιηνζήθε: ν κέζνο αξηζκφο επηζθέςεσλ ζηε βηβιηνζήθε θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ έηνπο απφ ηνλ εμππεξεηνχκελν πιεζπζκφ.
Αληαλαθιά
ηελ
πξνζπειαζηκφηεηα
ηεο
βηβιηνζήθεο
απφ
ηνλ
εμππεξεηνχκελν πιεζπζκφ ηνπ ΟΣΑ, φπσο θαη ην βαζκφ αμηνπνίεζήο ηεο απφ απηφλ. Πνζνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. αξηζκφο δαλεηζκέλσλ βηβιίσλ / ζχλνιν βηβιίσλ ζπιινγήο β. αξηζκφο βηβιίσλ θαη επηζηεκνληθψλ πεξηνδηθψλ / πιεζπζκφο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο (αξηζκφο βηβιίσλ θαηά θεθαιή) γ. Πνζνζηφ εγγεγξακκέλσλ κειψλ ζην ζχλνιν ηνπ πιεζπζκνχ: ε αλαινγία ησλ αηφκσλ ζηελ εμππεξεηνχκελε πεξηνρή πνπ είλαη εγγεγξακκέλνη σο ρξήζηεο ηεο βηβιηνζήθεο θαη αληαλαθιά ηελ αλαινγία ησλ δεκνηψλ πνπ είλαη δπλάκεη ρξήζηεο ηεο βηβιηνζήθεο
Πνηνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. Υ ηεηξαγσληθά κέηξα αλά επηζθέπηε/δεκφηε ρξήζηε ησλ ππεξεζηψλ ηεο βηβιηνζήθεο / ζπλνιηθφ εκβαδφλ ηνπ θηηζκέλνπ ρψξνπ ηεο βηβιηνζήθεο β. κέζνο ρξφλνο εμππεξέηεζεο ηνπ ρξήζηε γηα βηβιία πνπ έρνπλ δαλεηζζεί θαη δελ είλαη δηαζέζηκα γ. πνζνζηφ ησλ αηηεκάησλ ησλ ρξεζηψλ γηα ζπγθεθξηκέλνπο ηίηινπο απφ ηε ζπιινγή πνπ δελ ηθαλνπνηνχληαη (εάλ ππάξρνπλ πεξηπηψζεηο πνπ αθφκα θη αλ ν πνιίηεο θάλεη αίηεζε, δελ ζα θαηαζηεί εθηθηή ε δηάζεζε ηνπ ηίηινπ, π.ρ. ιφγσ έιιεηςεο ελδηαθέξνληνο ηνπ πξνζσπηθνχ) δ. επηηπρείο αλαδεηήζεηο: ε αλαινγία ζπγθεθξηκέλσλ ηίηισλ πνπ αλαδεηνχληαη θαη επηηπρψο εληνπίδνληαη θαηά ηε δηάξθεηα ηεο επίζθεςεο ηνπ ρξήζηε
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
156
ε. παξάδνζε θεηκέλσλ, εγγξάθσλ: ν ρξφλνο αλακνλήο ελφο ρξήζηε γηα ηελ παξάδνζε θεηκέλσλ (π.ρ. άξζξσλ) θαη άιινπ είδνπο πιηθνχ πνπ δελ είλαη δηαζέζηκα ζηε βηβιηνζήθε
Βαζκόο αμηνπνίεζεο ηεο ππεξεζίαο από ηελ νκάδα-ζηόρν α. αξηζκφο ελεξγψλ ρξεζηψλ / πιεζπζκφο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο β. αξηζκφο εηήζησλ επηζθέςεσλ / πιεζπζκφο ηεο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο γ. αξηζκφο εηήζησλ δαλεηζκψλ / αξηζκφο εγγεγξακκέλσλ κειψλ δ. αξηζκφο εηήζησλ δαλεηζκψλ / ζχλνιν βηβιίσλ ζπιινγήο
Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο Κόζηνο αλά κνλάδα εθξνήο ή αλά ρξήζηε α. εηήζην ζπλνιηθφ θφζηνο πξνκήζεηαο βηβιίσλ θαη ππφινηπνπ πιηθνχ / πιεζπζκφο εμππεξεηνχκελεο
πεξηνρήο
(θαηά
θεθαιή
θφζηνο
πξνκήζεηαο
πιηθνχ
ηεο
βηβιηνζήθεο) β. εηήζην ζπλνιηθφ θφζηνο ιεηηνπξγίαο ηεο βηβιηνζήθεο / αξηζκφο εγγεγξακκέλσλ κειψλ
Γείθηεο παξαγσγηθόηεηαο Αξηζκφο ρνξεγνχκελσλ βηβιίσλ αλά ππάιιειν πξνζσπηθνχ
Γείθηεο νηθνλνκηθόηεηαο Πνζνηηθή επάξθεηα πόξσλ α. αξηζκφο βηβιίσλ πιεξνθνξηαθνχ ηκήκαηνο / πιεζπζκφο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο β. αξηζκφο βηβιίσλ πιεξνθνξηαθνχ ηκήκαηνο / αξηζκφο εγγεγξακκέλσλ κειψλ γ. αξηζκφο βηβιίσλ γηα δαλεηζκφ / πιεζπζκφο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο δ.
αξηζκφο
βηβιίσλ
γηα
δαλεηζκφ
/
αξηζκφο
εγγεγξακκέλσλ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
κειψλ
157
Βαζκόο αμηνπνίεζεο θαη επηβάξπλζεο ησλ πεγώλ εζόδσλ α. πνζνζηφ ησλ εηήζησλ εζφδσλ ηνπ ΟΣΑ πνπ δηαηίζεληαη γηα ηε βηβιηνζήθε β. πνζνζηφ ησλ δαπαλψλ αλαλέσζεο ηεο ζπιινγήο ζην ζχλνιν ησλ δαπαλψλ ηεο βηβιηνζήθεο (εηήζηα)
Παξάδεηγκα 5ν: πιινγή απνξξηκκάησλ Ζ ππεξεζία απηή κπνξεί λα απνηηκεζεί κε δείθηεο απνδνηηθφηεηαο, δείθηεο παξαγσγηθφηεηαο θαη δείθηεο νηθνλνκηθφηεηαο. Ζ ζσζηή παξνρή ηεο είλαη δσηηθή γηα ην βηνηηθφ επίπεδν ησλ πνιηηψλ, ηελ αλαβάζκηζε θαη πξνζηαζία ηνπ αζηηθνχ πεξηβάιινληνο. Δπηηπγράλνληαο ηνπο δχν απηνχο ζηφρνπο, πξνζδηνξίδεηαη θαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο ππεξεζίαο ζπιινγήο απνξξηκκάησλ
Δθξνέο – ρξήζηεο α. ηφλνη ζπιιεγφκελσλ απνξξηκκάησλ/αλά έηνο (ή κπνξεί λα επηιεγεί θαη άιιε ρξνληθή πεξίνδνο, εηδηθά αλ πξφθεηηαη γηα ηνπξηζηηθνχο δήκνπο είλαη ζθφπηκν ν δείθηεο λα απνηηκάηαη δχν θνξέο θαη‟ έηνο, κία γηα ηε ρεηκεξηλή θαη κία γηα ηελ θαινθαηξηλή πεξίνδν) β. εμππεξεηνχκελεο θαηνηθίεο, γξαθεία, θαηαζηήκαηα γ. αξηζκφο δξνκνινγίσλ ζε έλα ζπγθεθξηκέλν ρξνληθφ δηάζηεκα δ. αξηζκφο θάδσλ απνξξηκκάησλ αλά νηθνδνκηθφ ηεηξάγσλν
Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο Κφζηνο αλά κνλάδα εθξνήο ή αλά ρξήζηε-λνηθνθπξηφ α. ζπλνιηθφ θφζηνο ζπιινγήο απνξξηκκάησλ (δαπάλε γηα θαχζηκα, δαπάλε γηα ιηπαληηθά, δαπάλε γηα ζπληήξεζε, εξγαηηθά, δηνηθεηηθέο δαπάλεο, απφζβεζε εμνπιηζκνχ, δαπάλεο πξνκήζεηαο εμνπιηζκνχ θαη αλαιψζηκσλ, δαπάλεο αζθάιηζεο νρεκάησλ) αλά εμππεξεηνχκελν λνηθνθπξηφ.
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
158
β. θφζηνο ζπιινγήο αλά ηφλν ζπιιεγφκελσλ απνξξηκκάησλ12.
Πνζνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. πνζνζηφ ζπιιεγφκελσλ απνξξηκκάησλ ζην ζχλνιν ησλ παξαγφκελσλ β. πνζνζηφ ησλ πξνγξακκαηηζκέλσλ δξνκνινγίσλ πνπ νινθιεξψζεθαλ ζε έλα ζπγθεθξηκέλν ρξνληθφ δηάζηεκα (εκέξα, εβδνκάδα, κήλαο).
Πνηνηηθή επάξθεηα εθξνώλ Αξηζκφο παξαπφλσλ αλά 1000 θαηνίθνπο θαη αλά έηνο (κφληκνο πιεζπζκφο)
Γείθηεο παξαγσγηθόηεηαο α. ηφλνη απνξξηκκάησλ πνπ ζπιιέγνληαη αλά εξγάηε απνθνκηδήο (νδεγνχο απνξξηκκαηνθφξσλ, εξγάηεο ζπιινγήο είηε κφληκνπο είηε επνρηαθνχο) αλά έηνο β. ηφλνη απνξξηκκάησλ πνπ αλαθπθιψλνληαη αλά έηνο γ. ηφλνη απνξξηκκάησλ πνπ δελ αλαθπθιψλνληαη αλά έηνο (Local Government Audit Office, 1998)
Γείθηεο νηθνλνκηθόηεηαο Βαζκόο αμηνπνίεζεο θαη επηβάξπλζεο ησλ πεγώλ εζόδσλ α. έμνδα ζπιινγήο απνξξηκκάησλ πξνο ηα ζπλνιηθά έμνδα ηνπ ΟΣΑ αλά έηνο β. παιαηφηεηα απνξξηκκαηνθφξσλ13
Ζ πνζφηεηα ησλ ζπιιεγφκελσλ απνξξηκκάησλ πξνθχπηεη απφ ηνλ αξηζκφ ησλ δξνκνινγίσλ απνθνκηδήο εκεξεζίσο, ηε ρσξεηηθφηεηα ησλ απνξξηκκαηνθφξσλ, ην βαζκφ πιεξφηεηαο θαη ηε κέζε ππθλφηεηα ησλ απνξξηκκάησλ πνπ παξάγνπλ ηα λνηθνθπξηά (ΔΔΣΑΑ, 1999). 13 Ζ παιαηφηεηα πξνθχπηεη απφ ην θιάζκα: ειηθία νρήκαηνο/κέζε δηάξθεηα δσήο ηνπ (ΔΔΣΑΑ, 1999). Ο δείθηεο απηφο εθθξάδεη ηελ πνηνηηθή επάξθεηα ησλ πφξσλ πνπ δηαζέηεη ν δήκνο γηα ηελ εθηέιεζε ησλ ππεξεζηψλ ηνπ θαζψο επίζεο θαη ηελ νηθνλνκηθφηεηα ηεο παξερφκελεο ππεξεζίαο, δεδνκέλνπ φηη αληαλαθιά ην χςνο ηνπ θφζηνπο ζπληήξεζεο ησλ απνξξηκκαηνθφξσλ. 12
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
159
Παξάδεηγκα 6ν: πληήξεζε νδηθνύ δηθηύνπ Ζ ππεξεζία ηεο ζπληήξεζεο ηνπ νδηθνχ δηθηχνπ είλαη θαη απηή ηερληθνχ ραξαθηήξα κε νθέιε πνπ θαζίζηαληαη νξαηά απφ ηε βειηίσζε ηεο αηζζεηηθήο ησλ νδψλ έσο ηε κείσζε ησλ ηξνραίσλ αηπρεκάησλ πνπ πξνθαινχληαη απφ ηελ θαθή θαηάζηαζε ηνπ νδνζηξψκαηνο. Ξερσξίδνπκε σο πην ζεκαληηθφ δείθηε ην ρξφλν ηεο απνηειεζκαηηθήο αληαπφθξηζεο ησλ ηερληθψλ ζπλεξγείσλ ζηελ επηζθεπή ησλ δξφκσλ, χζηεξα απφ δήισζε ησλ πνιηηψλ ή θαη απηεπαγγέιησο
Γείθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο Ωθειηκόηεηα α. πνζνζηφ κείσζεο ησλ ηξνραίσλ αηπρεκάησλ κεηά ηελ αζθαιηφζηξσζε β. κείσζε ρξφλνπ κεηαθηλήζεσλ θαη δηεπθφιπλζε ηεο πξφζβαζεο, απνηίκεζε ρξφλνπ πξηλ θαη κεηά (ν δείθηεο δείρλεη επίζεο θαη ηελ πξνζπειαζηκφηεηα) Πνζνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. ρηιηφκεηξα νδνχ πνπ ζπληεξήζεθαλ ζε έλα έηνο πξνο ην ζχλνιν ησλ ρηιηνκέηξσλ πνπ απαηηνχζαλ ζπληήξεζε β. απαηηνχκελεο ψξεο γηα ζπληήξεζε πξνο ηηο ψξεο πνπ δηαηέζεθαλ γ. πνζνζηφ δξφκσλ κε ζήκαλζε
Πνηνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. πνζνζηφ ηνπ αζθαιηνζηξσκέλνπ δηθηχνπ πνπ δε ρξεηάδεηαη θακηά δηνξζσηηθή παξέκβαζε ζε δηάζηεκα 6 κελψλ σο πξνο ην ζχλνιν ηνπ αζθαιηνζηξσκέλνπ δηθηχνπ β. πνζνζηφ αληαπφθξηζεο ζε παξάπνλα πνπ αθνξνχλ 10 ρηιηφκεηξα νδνχ αλά 1000 θαηνίθνπο θαη ζε δηάζηεκα ελφο έηνπο γ. πνζνζηφ ησλ πξνβιεκάησλ πνπ αληηκεησπίζηεθαλ κε ηελ πξψηε θιήζε δ. πνζνζηφ ησλ πεδνδξφκσλ κε εηδηθφ ζρεδηαζκφ γηα άηνκα κε εηδηθέο αλάγθεο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
160
Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο Κφζηνο αλά κνλάδα εθξνήο Κφζηνο ζπληήξεζεο αλά ρηιηφκεηξν ισξίδαο δξφκνπ
Γείθηεο παξαγσγηθόηεηαο α. αξηζκφο εκεξψλ πνπ δηαξθνχλ νη εξγαζίεο ζπληήξεζεο γηα θάζε ρηιηφκεηξν δξφκνπ β. ρηιηφκεηξα νδψλ πνπ ζπληεξήζεθαλ ζε έλα ρξφλν αλά εξγαδφκελν πνπ αζρνιείηαη κε ηε ζπληήξεζε ησλ νδψλ
Γείθηεο νηθνλνκηθόηεηαο Βαζκόο αμηνπνίεζεο θαη επηβάξπλζεο ησλ πεγώλ εζόδσλ α. πνζνζηφ ησλ ζπλνιηθψλ δαπαλψλ ζπληήξεζεο πξνο ηηο πξνυπνινγηζζείζεο δαπάλεο γηα ηε ιεηηνπξγία ηεο ζπληήξεζεο αλά έηνο β. έμνδα γηα ζπληήξεζε νδψλ πξνο ηα ζπλνιηθά έμνδα ηνπ ΟΣΑ αλά έηνο
Παξάδεηγκα 7ν: Ύδξεπζε Οη θχξηνη ζηφρνη ηεο παξνρήο χδξεπζεο ζε ηνπηθφ επίπεδν είλαη ε εμαζθάιηζε πνηφηεηαο λεξνχ θαη ε θάιπςε ηεο αλάινγεο δήηεζεο. Οη ΟΣΑ πξέπεη λα επηδηψθνπλ ηελ παξνρή λεξνχ απνδεθηήο πνηφηεηαο ζε φξνπο πγηεηλήο θαη αηζζεηηθήο ζε κηα επαξθή πνζφηεηα γηα νηθηαθή, εκπνξηθή θαη βηνκεραληθή ρξήζε. ην πιαίζην απηψλ ησλ ζηφρσλ είλαη δεδνκέλε ε επηδίσμε ηεο έγθαηξεο θαη αμηφπηζηεο παξνρήο λεξνχ θαη ε ειαρηζηνπνίεζε ησλ θηλδχλσλ θαη ησλ βιαβψλ πνπ ζπλδένληαη κε ην δίθηπν παξνρήο λεξνχ.
Γείθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο Πνηνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. πνζνζηφ αληαπφθξηζεο ζε παξάπνλα
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
161
β. πνζνζηφ ηθαλνπνηεκέλσλ δεκνηψλ γηα ηελ αληαπφθξηζε ηνπ δήκνπ ζηα παξάπνλα ή ηα πξνβιήκαηα πνπ αλέθεξαλ γ. πνζνζηφ ησλ πξνβιεκάησλ πνπ αληηκεησπίζηεθαλ κε ηελ πξψηε θιήζε δ. πνζνζηφ δεκνηψλ πνπ είλαη ηθαλνπνηεκέλνη απφ ηελ πξνζθνξά θαη ηελ πνζφηεηα ηνπ λεξνχ Πνζνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. πνζνζηφ λνηθνθπξηψλ, επηρεηξήζεσλ πνπ αλέθεξαλ πξνβιήκαηα ζρεηηθά κε ηελ πίεζε ή ηε ξνή λεξνχ β. αξηζκφο επηβεβαησκέλσλ πξνβιεκάησλ αλά 1000 δεκφηεο ζρεηηθά κε ηε ξνή λεξνχ14.
Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο Κφζηνο αλά κνλάδα εθξνήο α. ζπλνιηθφ θφζηνο ιεηηνπξγίαο ππεξεζίαο χδξεπζεο αλά ζχλδεζε β. θφζηνο ζπληήξεζεο αλά 10 ρηιηφκεηξα δηθηχνπ γ. θφζηνο επεμεξγαζίαο γηα θάζε ηφλν λεξνχ
Γείθηεο παξαγσγηθόηεηαο α. αξηζκφο επηζθεπψλ πνπ νινθιεξψζεθαλ αλά εξγαην-ψξα, είδνο θαη κέγεζνο επηζθεπήο. β. αξηζκφο κέηξσλ πνπ επηζεσξνχληαη αλά εξγαην-ψξα γ. αξηζκφο κέηξσλ πνπ επηζθεπάδνληαη αλά εξγαην-ψξα
Γείθηεο νηθνλνκηθόηεηαο 14
Ζ ζπιινγή ζηνηρείσλ ζρεηηθά κε ην βαζκφ ηθαλνπνίεζεο ησλ πνιηηψλ γηα ηελ παξνρή θαη ηελ πνηφηεηα λεξνχ, φπσο θαη γηα ηελ αληαπφθξηζε ζε πξνβιήκαηα πνπ αλαθέξνληαη, κπνξεί λα βαζίδεηαη ζηελ έξεπλα κέζσ εηδηθνχ γηα ηε ζρεηηθή ππεξεζία εξσηεκαηνινγίνπ, ην νπνίν ζα απεπζχλεηαη ζε λνηθνθπξηά ή ζε επηρεηξήζεηο πνπ δήισζαλ πξνβιήκαηα ή παξάπνλα. Με απηφλ ηνλ ηξφπν, ην ππεχζπλν ηκήκα ηνπ ΟΣΑ κπνξεί λα έρεη κηα έγθπξε πιεξνθφξεζε γηα ηα πξνβιήκαηα πνπ έρνπλ πξνθχςεη θαη λα είλαη ζε ζέζε λα ηα θαηεγνξηνπνηήζεη αλά γεσγξαθηθή ελφηεηα, ζρεδηάδνληαο έηζη κηα πην νινθιεξσκέλε θαη εμεηδηθεπκέλε ζηξαηεγηθή, αλάινγα κε ην είδνο ηνπ πξνβιήκαηνο. ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
162
Βαζκόο αμηνπνίεζεο θαη επηβάξπλζεο ησλ πεγώλ εζόδσλ α. έμνδα γηα ηηο ππεξεζίεο χδξεπζεο πξνο ηα ζπλνιηθά έμνδα ηνπ ΟΣΑ αλά έηνο β. κέζνο φξνο ινγαξηαζκνχ αλά ζχλδεζε
Παξάδεηγκα 8ν: Κνηλσληθέο ππεξεζίεο
Οη θνηλσληθέο ππεξεζίεο είλαη απφ ηε θχζε ηνπο άπιεο, ζπλεπψο απνηηκψληαη δπζθνιφηεξα θαη θπξίσο κε ηε ρξήζε πνηνηηθψλ κέηξσλ θαη δεηθηψλ.
Γείθηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο Ωθειηκόηεηα α.
βαζκφο
ηθαλνπνίεζεο
απφ
ηελ
παξερφκελε
ππεξεζία
(έξεπλα
βάζεη
εξσηεκαηνινγίσλ) β. ηθαλνπνηεκέλνη ρξήζηεο / ζχλνιν ρξεζηψλ γ. ηθαλνπνηεκέλνη δεκφηεο / ζχλνιν δεκνηψλ
Πνζνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. αξηζκφο αηφκσλ θάησ ησλ 65 εηψλ κε πξνβιήκαηα πγείαο πνπ ιακβάλνπλ βνήζεηα ζην ζπίηη ηνπο β. αξηζκφο ειηθησκέλσλ άλσ ησλ 65 εηψλ πνπ βνεζνχληαη ζην ζπίηη ηνπο γ. αξηζκφο παηδηψλ πνπ θπιάζζνληαη ζε παηδηθνχο ζηαζκνχο
Ιζνθαηαλνκή ησλ εθξνώλ α. αξηζκφο ειηθησκέλσλ ρξεζηψλ ησλ ππεξεζηψλ ησλ ΚΑΠΖ / αξηζκφο ειηθησκέλσλ ζηνλ πιεζπζκφ ηεο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο β. αξηζκφο παηδηψλ θαη βξεθψλ πνπ ιακβάλνπλ ηηο ππεξεζίεο ησλ παηδηθψλ ζηαζκψλ / αξηζκφο παηδηψλ θαη βξεθψλ ζηνλ πιεζπζκφ ηεο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
163
γ. αξηζκφο ρξεζηψλ ησλ ππεξεζηψλ ηνπ δεκνηηθνχ ηαηξείνπ / πιεζπζκφο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο δ. αξηζκφο αηφκσλ κε αλαπεξία (ΑκεΑ)- ρξεζηψλ ησλ ππεξεζηψλ ησλ θέληξσλ γηα Α.κε.Α. / αξηζκφο αηφκσλ Α.κε.Α.-ρξεζηψλ ζηνλ πιεζπζκφ ηεο εμππεξεηνχκελεο πεξηνρήο
Πνηνηηθή επάξθεηα εθξνώλ α. Υ ηεηξαγσληθά κέηξα αλά ειηθησκέλν ρξήζηε ησλ ππεξεζηψλ ηνπ ΚΑΠΖ / ζπλνιηθφ εκβαδφλ ηνπ θηηζκέλνπ ρψξνπ ηνπ ΚΑΠΖ β. Υ ηεηξαγσληθά κέηξα αλά παηδί ή βξέθνο ρξήζηε ησλ ππεξεζηψλ ηνπ βξεθνλεπηαθνχ ζηαζκνχ / ζπλνιηθφ εκβαδφλ ηνπ θηηζκέλνπ
ρψξνπ ηνπ
βξεθνλεπηαθνχ ζηαζκνχ γ. πνζνζηφ ησλ αηηεκάησλ ησλ ρξεζηψλ πνπ δελ ηθαλνπνηνχληαη δ. αξηζκφο ρξεζηψλ πνπ δειψλνπλ ηθαλνπνηεκέλνη απφ ηελ πνηφηεηα ησλ εγθαηαζηάζεσλ ηνπ ΚΑΠΖ ή ηνπ βξεθνλεπηαθνχ ζηαζκνχ ε. αξηζκφο γνλέσλ ρξεζηψλ πνπ δειψλνπλ ηθαλνπνηεκέλνη απφ ην σξάξην ιεηηνπξγίαο ηνπ βξεθνλεπηαθνχ ζηαζκνχ / ζχλνιν γνλέσλ
Γείθηεο απνδνηηθόηεηαο Κφζηνο αλά κνλάδα εθξνήο ή αλά ρξήζηε α. εηήζην ζπλνιηθφ θφζηνο ιεηηνπξγίαο ηνπ ΚΑΠΖ / αξηζκφο ειηθησκέλσλ β. εηήζην ζπλνιηθφ θφζηνο ιεηηνπξγίαο ηνπ παηδηθνχ ζηαζκνχ / αξηζκφο παηδηψλ
Γείθηεο παξαγσγηθόηεηαο α. αξηζκφο παηδηψλ πνπ θπιάζζνληαη αλά ππάιιειν παηδηθνχ ζηαζκνχ β. αξηζκφο ειηθησκέλσλ αλά ππάιιειν ΚΑΠΖ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
164
γ. αξηζκφο εμππεξεηνχκελσλ ρξεζηψλ ηνπ δεκνηηθνχ ηαηξείνπ ή ηνπ θέληξνπ γηα Α.κε.Α. ή ηνπ θέληξνπ πιεξνθφξεζεο λέσλ αλά ππάιιειν πξνζσπηθνχ
Γείθηεο νηθνλνκηθόηεηαο α. πνζνζηφ ησλ εηήζησλ εζφδσλ ηνπ ΟΣΑ πνπ δηαηίζεληαη γηα ην ΚΑΠΖ, ηνλ παηδηθφ ζηαζκφ, ην δεκνηηθφ ηαηξείν, ην θέληξν γηα Α.κε.Α. αληίζηνηρα. β. πνζνζηφ ηνπ ζπλφινπ ησλ εζφδσλ πνπ πξνέξρνληαη απφ πξνγξάκκαηα ηεο ΔΔ, ζην ζχλνιν ησλ εζφδσλ ησλ ΚΑΠΖ, παηδηθνχ ζηαζκνχ, ηνπ δεκνηηθνχ ηαηξείνπ, θέληξνπ γηα Α.κε.Α. αληίζηνηρα γ. πνζνζηφ ηνπ ζπλφινπ ησλ εζφδσλ πνπ πξνέξρνληαη απφ δάλεηα ζην ζχλνιν ησλ ΚΑΠΖ, παηδηθνχ ζηαζκνχ, δεκνηηθνχ ηαηξείνπ, θέληξνπ γηα Α.Με.Α. αληίζηνηρα
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
165
ΠαξΪξηεκα 5.1 ΚαζηΫξωζε δεηθηώλ κΫηξεζεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο ζην Τπνπξγεέν Πνιηηηζκνύ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
166
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
167
ΠαξΪξηεκα 5.2
ΚαζηΫξωζε δεηθηώλ κΫηξεζεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο ζην Τπνπξγεέν Δζληθάο Παηδεέαο θαη ΘξεζθεπκΪηωλ (ΤΠ.ΔΘ.Π.Θ.)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
168
ΠαξΪξηεκα 5.3
ΚαζηΫξωζε δεηθηώλ κΫηξεζεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο ζην ώκα Δπηζεωξεηώλ Δξγαζέαο (.ΔΠ.Δ.)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
169
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
170
ΠαξΪξηεκα 5.4
ΚαζηΫξωζε δεηθηώλ κΫηξεζεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο ζηηο ΠεξηθΫξεηεο θαη ζε ΝνκαξρηαθΫο Απηνδηνηθάζεηο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
171
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
172
ΠαξΪξηεκα 5.5
ΚαζηΫξωζε δεηθηώλ κΫηξεζεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο ζην Δζληθό ΚΫληξν Γεκόζηαο Γηνέθεζεο θαη Απηνδηνέθεζεο (Δ.Κ.Γ.Γ.Α.)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
173
ΠαξΪξηεκα 5.6 ΚαζηΫξωζε πζηάκαηνο Γηνέθεζεο κε ζηόρνπο ζην ώκα Δπηζεώξεζεο Δξγαζέαο (.ΔΠ.Δ.)
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
174
ΠαξΪξηεκα 5.7. Πέλαθαο πεξηγξαθάο ζηόρωλ θαη αμηνιόγεζεο δξΪζεωλ ΠΗΝΑΚΑ «ΠΔΡΗΓΡΑΦΖ ΣΟΥΧΝ ΚΑΗ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΓΡΑΔΧΝ ΔΠ 2010» (1) ΦνξΫαο: 0 7
ΤΠΟΤΡΓΔΙΟ ΔΩΣΔΡΙΚΩΝ
(2) Λεηηνπξγέα 0 7
ΓΗΜΟΙΑ ΑΦΑΛΔΙΑ ΚΑΙ ΓΙΚΑΙΟΤΝΗ
(3) Πξόγξακκα 0 7.0 3
ΠΟΛΙΣΙΚΗ ΠΡΟΣΑΙΑ ΚΑΣΑΣΡΟΦΩΝ
(4) Βαζηθόο ζηόρνο ηνπ ΠξνγξΪκκαηνο:
Πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο, ηεο αλζξώπηλεο δσήο θαη πεξηνπζίαο θαη δηαζθάιηζε ηεο παξνρήο ππεξεζηώλ πςειήο πνηόηεηαο ζηνπο πνιίηεο.
ΚΑΙ
ΑΝΣΙΜΔΣΩΠΙΗ
(5) ΓξΪζε 0 7 .0 3 .0 0 7 0 0 - ΓξΪζεηο Ππξνζβεζηηθνύ ώκαηνο ΓηαηηζΫκελνη πόξνη ΒΑΗΚΔ ΚΑΣΖΓΟΡΗΔ ΓΑΠΑΝΧΝ (6) Κωδηθνέ Αξηζκνέ Δμόδωλ (ΚΑΔ)
Αθηλεηνπνηάζεηο παγέωλ ζηνηρεέωλ ππό εθηΫιεζε, ΑκνηβΫο θαη Ϋμνδα πξνζωπηθνύ, ΑκνηβΫο θαη Ϋμνδα ηξέηωλ, ΠαξνρΫο ηξέηωλ, Αλαιώζεηο απνζεκΪηωλ, ΓηΪθνξα Ϋμνδα
πλνιηθό Πνζό (ζε επξώ)
(7)
(9)
(8) 2009
00.07.220.0211 00.07.220.0213 00.07.220.0215 … … 00.07.220.5251 ύλνιν
% ηνπ ΚΑΔ πνπ δηαηέζεηαη ζηε ΓξΪζε
Πνζό από ηνλ ΚΑΔ πνπ δηαηέζεηαη ζηε ΓξΪζε (ζε επξώ) (10)
2010
2009
2010
2009
2.261.000 85.000 4.000
100% 100% 100%
2.261.000 85.000 4.000
20.000
100%
20.000 452.726.00 0
2010
Δκπιεθόκελεο ππεξεζέεο ηνπ θνξΫα (11): Αξρεγεέν Π.,, θεληξηθΫο θαη πεξηθεξεηαθΫο ππεξεζέεο Αξηζκόο πξνζωπηθνύ 31.12.2009 (12)
9.057
Αξηζκόο πξνζωπηθνύ 31.12.2010 (13)
x.xxx
Βαζηθφο ζηφρνο (14) Πξνζηαζία ηνπ θπζηθνχ πεξηβάιινληνο, ηεο αλζξψπηλεο δσήο θαη πεξηνπζίαο έλαληη θπζηθψλ, ηερλνινγηθψλ θαη ινηπψλ θηλδχλσλ θαη θαηαζηξνθψλ Βαζηθέο ελέξγεηεο -Γηαζπνξά ελαέξησλ κέζσλ ζε φιε ηελ Δπηθξάηεηα (15) -Γηελέξγεηα ειέγρσλ ζην δαζηθφ νδηθφ δίθηπν, ηα πδαηνζηφκηα θαη ηηο πδαηνδεμακελέο …. Πηζαλνί δείθηεο Γείθηεο 1 2008 2009- εθηίκεζε 2010- ζηφρνο απφδνζεο -% δεκφζησλ 65% 67% 72% (16) θηηξίσλ ζηα νπνία δηελεξγείηαη έιεγρνο ππξαζθάιεηαο αλά έηνο
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
175
Γείθηεο 2 2008 Αξηζκφο ζαλφλησλ 10 αλά 1000 ππξθαγηέο
2009- εθηίκεζε 6
2010- ζηφρνο 0
ΔπηκΫξνπο-δξΪζε 0 1 Ληκεληθνέ Ππξνζβεζηηθνέ ηαζκνέ θαη ΜΫζα (17) ΓηαηηζΫκελνη πόξνη Κωδηθνέ Αξηζκνέ Δμόδωλ (θαε)
00.07.220.0400 0451, 0452) 00.07.220.0513 … ύλνιν
(εθηφο
πλνιηθό Πνζό (ζε επξώ)
% ηνπ ΚΑΔ πνπ δηαηέζεηαη ζηελ επηκΫξνπο δξΪζε
2009
2010
Πνζό από ηνλ ΚΑΔ πνπ δηαηέζεηαη ζηελ επηκΫξνπο δξΪζε (ζε επξώ)
2009
2010
2009
2010
275.740.000
280.000.000
2%
2%
5.150.640
5.600.000
22.600.000
23.000.000
2%
2%
450.000 … 5.951.745
460.000 … 6.200.000
Δκπιεθόκελεο ππεξεζέεο ηνπ θνξΫα: Ληκεληθνέ Ππξνζβεζηηθνέ ηαζκνέ Αξηζκόο πξνζωπηθνύ 31.12.2009
200
Αξηζκόο πξνζωπηθνύ 31.12.2010
220
Βαζηθφο ζηφρνο
Παξνρή ππεξεζηψλ ελεξγεηηθήο αζθάιεηαο θαη βνήζεηαο ζηε ρεξζαία δψλε θαη ηε ζαιάζζηα πεξηνρή ησλ ιηκέλσλ θαη ζηηο ιηκελνιεθάλεο Βαζηθέο ελέξγεηεο -Δγθαηάζηαζε θαη ζπληήξεζε κέζσλ θαη εμνπιηζκνχ - Αλάπηπμε επηρεηξεζηαθψλ ζρεδίσλ ππξαζθάιεηαο ιηκεληθήο εγθαηάζηαζεο Πηζαλνί δείθηεο Γείθηεο 1 2008 2009- εθηίκεζε 2010- ζηφρνο απφδνζεο Μέζνο ρξφλνο 20΄ 20΄ 15΄ απφθξηζεο ζε ζπκβάληα Γείθηεο 2 2008 2009- εθηίκεζε 2010- ζηφρνο
Πεγή: Μειηάθνπ Σ., 2009
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
176
ΠαξΪξηεκα 6.1 Ζ ζπκβνιά ηεο ειεθηξνληθάο δηαθπβΫξλεζεο ζηε βειηέωζε ηεο απνηειεζκαηηθόηεηαο θαη απνδνηηθόηεηαο ηωλ δεκνζέωλ ππεξεζηώλ
Διοίκηζη μέζω ζηότων και μέηρηζη ηης αποδοηικόηηηας «Η ζσμβολή ηης Ηλεκηρονικής Διακσβέρνηζης ζηη βεληίωζη ηης αποηελεζμαηικόηηηας και αποδοηικόηηηας ηων ηων δημοζίων σπηρεζιών» “Παράδειγμα εργαλείοσ για ζηραηηγικό προγραμμαηιζμό και Balanced Scorecard – Περιθέρεια Αηηικής» Σηαζής Ανηώνης - Σαριδάκης Νίκος, Νίκος, Γενική Γραμμαηεία Δημόζιας Διοίκηζης & Ηλεκηρονικής Διακσβέρνηζης
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
177
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
178
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
179
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
180
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
181
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
182
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
183
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
184
ηαζήρ Ανηώνηρ - απιδάκηρ Νίκορ
ΕΘΝΙΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Κ.Δ.Δ.Α.)
185
ΔΤΡΔΣΖΡΗΟ ΟΡΧΝ Α Αμίεο, 26 Αμηνπηζηία, 58 Αλάιπζε SWOT, 26-27 Απνδνηηθφηεηα, 11, 47, 52 Απνζηνιή, 23-26, 78-79 Απνηειέζκαηα, 18, 50 Απνηειεζκαηηθφηεηα, 11, 47, 49 Γ Γείθηεο, 12, 47, 52-53, 56-62 Γεκφζηεο Τπεξεζίεο, 116-117 Γηακφξθσζε ηξαηεγηθήο, 23-30, 77 Γηαρείξηζε Δπίδνζεο, 42 Γηνίθεζε Δπίδνζεο, 11 Γηνίθεζε κέζσ ηφρσλ, 11-19 Δ Δγθπξφηεηα, 58 Δηζξνέο, 9 Δθξνέο, 9, 48, 162 Δμηζνξξνπεκέλε κέηξεζε απφδνζεο, 32-35 Δπίδνζε, 42, 44 Δπηπηψζεηο, 50 Δθαξκνγή ηξαηεγηθήο, 30-35 Ζ Ζιεθηξνληθή Γηαθπβέξλεζε, 110-127 Κ Κξηηήξηα Δπίδνζεο, 47 Μ Μέηξεζε Δπίδνζεο, 10
Με ρξεκαηννηθνλνκηθέο κεηξήζεηο, 10 Μνλάδεο πνηφηεηαο θαη απνδνηηθφηεηαο, 16 Ν Ν. 3230/2004, 11-20, 76 Ο Οηθνλνκηθφηεηα, 47 Όξακα, 23-24, 78 Π Παξαγσγηθφηεηα, 47 Πνηφηεηα, 51 Πνιηηηθέο, 25-26 Πξνγξάκκαηα δξάζεο, 30 Πξνυπνινγηζκφο Πξνγξακκάησλ Απφδνζεο, 104 ηνρνζεζία, 13-16 ηξαηεγηθέο Αιιειεπηδξάζεηο, 34 ηξαηεγηθέο Δπηινγέο, 29 ηφρνη, 13-16 ηξαηεγηθή, ηξαηεγηθφο Πξνγξακκαηηζκφο, 36 ηξαηεγηθφο ρεδηαζκφο, 23 Σ Σερλνινγίεο Πιεξνθνξηθήο θαη Δπηθνηλσληψλ (ΣΠΔ), 123 Υ Υξεκαηννηθνλνκηθέο κεηξήζεηο, 10 Υξνληθή Αθξίβεηα, 58 Φ Φεθηαθή ηξαηεγηθή, 123