Turismo y canteras: uso sustentable de los espacios naturales.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA

Escuela de Posgrado y Formación Continua Director: Contador Rodrigo Tellechea Especialización en Periodismo y Economía Política Director: Magister Adrian Nelso Lomello Ariel Ortalli

La sustentabilidad del turismo y la actividad minera en Tandil

Ortalli 2 UNMPD- Escuela de Posgrado y Formación Contínua- Periodismo y Economía Política

Ortalli Ariel

Mg. Ana Biasone

Universidad Nacional de Mar del Plata Facultad de Ciencias Económicas Posgrado: “Especialización en Periodismo y Economía Política” Septiembre de 2013

La sustentabilidad del turismo y la actividad minera en Tandil.

Abstract Un estudio sobre las actividades turística y minera en la localidad, la evolución y origen de los conflictos por el uso del espacio que derivaron en nuevas argumentaciones políticas y sociales, y de cómo luego de un largo período de discusión, marchas y contramarchas se llega a redefinir el perfil económico de la ciudad con la exclusión de la actividad de las canteras suburbanas y la plena promoción del turismo, a partir de estrategias y tácticas políticas desarrolladas por sus actores principales: el gobierno municipal, el gobierno provincial, los movimientos sociales, el sindicalismo canteril y los sectores empresarios turístico y minero.


INDICE

Página Tema

4

Problema

6

Objetivos

8

Problematización y Justificación

9

Estado del Arte

11

Marco Teórico Metodológico

20

Aportes y Limitaciones

33

La Dominancia

36

Bibliografía y Trabajos citados

45

Sitios web consultados

47

Entrevistas

47

Otras Fuentes

47

Anexo

48


TEMA

La actividad económica de Turismo y Viajes es uno de los principales rubros generadores de crecimiento y empleo, con su consiguiente efecto en la recaudación fiscal. Constituye una de las fuentes de empleo directos e indirectos más importante de la economía, por el alojamiento, los restaurantes, los medios de transporte, etc.; y por los sectores que prestan múltiples servicios a los productores turísticos. Se ha convertido en una herramienta estratégica de planificación para el desarrollo de las regiones dada su importancia como actividad económica generadora de empleo, la diversificación de la base económica y el potencial para utilizar la capacidad ociosa y reducir el desempleo, así como para incrementar los ingresos públicos, sus efectos dinamizadores sobre la inversión a partir de nuevos emprendimientos para el desarrollo de zonas turísticas, y su capacidad para redistribuir ingresos. Se trata de una actividad menos contaminante del medio ambiente 1 y con un uso menor de insumos energéticos por unidad de valor agregado, contando con el interés de los sectores público y privado en proteger los recursos naturales y culturales que son la base de la calidad de los productos turísticos.

Por otra parte, una de las principales características de la industria minera es el efecto multiplicador que genera directa e indirectamente, vinculado con la creación de empleo, el flujo de ingresos a partir de la compra de insumos locales, la recaudación impositiva y los beneficios derivados del desarrollo de infraestructura de salud, educación, transportes y comunicaciones en el caso de los mega emprendimientos mineros, excepción hecha respecto de

1

A la par de otras actividades clásicas como la industrial, por ejemplo.


las explotaciones regionales del tipo de las canteras para la extracción de piedra, en cuyo caso los efectos económicos se reducen notablemente. Al ser una actividad extractiva basada en recursos no renovables debe ponerse especial atención al modo de extracción y aprovechamiento de la renta del recurso mientras no se agote y en la regulación de los impactos ambientales y sociales.

La ciudad de Tandil está ubicada en el partido del mismo nombre, en el sudeste de la Provincia de Buenos Aires, Argentina, en un valle interserrano rodeado de cerros que no superan los 502 m. sobre el nivel del mar. El centro de la ciudad se encuentra a unos 190 m.s.n.m., con 37° 19´de Latitud Sur y 59° 7´30´´ de longitud Oeste, coordenadas que corresponden a la Plaza Independencia, donde se fundó el Fuerte del mismo nombre en abril de 1823, que dio nombre a la ciudad.

Las sierras que enmarcan a la ciudad constituyen los principales afloramientos del basamento cristalino del Sistema de Tandilia, que se extiende por 350 km. Desde las sierras de Quillalauquén en el Partido de Olavarría hasta la costa de Mar del Plata en al Partido de General Pueyrredón. La estratigrafía de las Sierras está constituida por un basamento cristalino Precámbrico, de composición variada de rocas, que van desde los granitos típicos, granodioritas, tonalitas, gneises, migmatitas y rocas filonianas y una cubierta sedimentaria paleozoica con calizas, arcillas y dolomitas.

Estas sierras constituyen una reserva minera de gran importancia, constituida por un área de aproximadamente 900.000 hectáreas. Esto sumado a la infraestructura de servicios


(energía, caminos, mano de obra, etc.), ha generado en el Sistema de Tandilia uno de los centros mineros del país donde actualmente se extraen rocas de aplicación (arcillas, calizas, dolomitas y la industria de la piedra partida, con canteras distribuidas a lo largo de todo el cordón serrano.) la población urbana actual es de aproximadamente 100.000 habitantes y presenta índices de crecimiento constantes 2.

En este contexto, interesa determinar cuáles son los argumentos que aportan ambas actividades con el fin de defender el derecho a preservar su participación en la dinámica de desarrollo local teniendo en cuenta las características referidas a las externalidades positivas y negativas propias de cada una, partiendo de opiniones científicas e institucionales y datos locales de organizaciones públicas y privadas durante el periodo desde fines de los noventa y durante la primer década de 2000.

PROBLEMA

El desarrollo de la actividad minera en Tandil -en la forma de explotación de la piedra en canteras- fue una de las que caracterizó la dinámica de crecimiento de la localidad junto con las actividades agropecuarias a inicios del siglo XX. Posteriormente la economía incorpora a la metalúrgica como uno de los pilares esenciales que darían el perfil industrial que por muchos años caracterizó a la ciudad, aun en la actualidad.

2

“Conflictos ambientales. El rol del municipio. El caso de Tandil, Buenos Aires. Argentina.” Horacio A. Villalba. Ana C. Ulberich. Daniel J. Bravo. Laboratorio de Estudios Eco geográficos y Facultad de Ciencias Humanas. UNICEN. Tandil


A su vez, paulatinamente comienza a perfilarse otra actividad que necesita del espacio y los lugares naturales para desarrollarse, el turismo, a partir de la visión de organizadores privados y emprendedores quienes desde mediados de los noventa se organizaron para atraer a visitantes de fines de semana y de temporada estival, generalmente turismo de nicho que demandaba estadías de descanso en hosterías de relevancia, ubicadas en zonas rurales suburbanas, en entornos serranos de singular belleza 3.

Con el transcurso de la década y el auge de las tecnologías de la comunicación y de la información, las corrientes turísticas cambian en tamaño, temporalidad y tipo de consumidor. Deja de ser estacional para convertirse en una actividad anual, aumentando el número de visitantes en gran cantidad e incorporando el perfil del turista masivo, que consume fines de semana largos o escapadas cortas durante todo el año y en mayor tiempo en las temporadas estival e invernal.

De esta manera, silenciosamente primero y con la fuerza del conflicto sociopolítico más tarde, se origina una confrontación entre dos actividades que recurren al uso del suelo –el entorno natural- para obtener sus productos: las canteras y la actividad turística; en este punto cabe preguntarse, entonces, sobre cuáles razones fundar la argumentación por la que una actividad es diferente a la otra para considerarla social, ambiental y económicamente viable a partir de los resultados.

3

Una de las pioneras fue la Hostería Posada de los Pájaros.


OBJETIVOS

Principal: el presente documento se orienta a esclarecer las causas de la dominancia de una actividad sobre la otra a partir del análisis de diferentes dimensiones asociadas a indicadores que mejor describan los efectos sociales, económicos y ambientales que surgen como resultado del desarrollo de la minería y el turismo en la zona.

Secundarios: a efectos de comprobar la actividad dominante, una serie de acciones se llevarán a cabo con el fin de describir la construcción política y ciudadana de la decisión por la cual se considera a una de ellas como la representación del nuevo perfil productivo de la localidad. Tales acciones son:

-

analizar la relación normativa de cada actividad con el medio

-

ver la importancia de los planes de manejo ambientales aplicados

ambiente

por ambas actividades -

determinar las acciones de manejo de las crisis originadas en cada

caso y sus resultados -

constatar la existencia de indicadores ambientales y desarrollo

sostenible para cada actividad -

comprobar el grado de conocimiento de cada sector acerca de la

situación medioambiental actual en relación a ambas actividades


-

estudiar la contribución relativa de las actividades al presupuesto

financiero de la administración local -

definir los rasgos de la actividad que mejor se ajustan al desarrollo

sustentable

PROBLEMATIZACION Y JUSTIFICACION

A fines de la década de los noventa, un grupo de vecinos preocupados por el medio ambiente iniciaron una serie de acciones tendientes a cuestionar el comportamiento productivo, económico y ambiental de las canteras de la zona a partir de la constatación 4 de agresiones al paisaje serrano por la destrucción de determinadas elevaciones, fruto de las explosiones para separar la piedra de la sierra. En realidad, la preocupación ciudadana venia manifestándose tímidamente desde tiempo atrás, pero cobra fuerza cuando la conciencia colectiva comienza a reaccionar respecto a si aceptarían pasivamente la explotación de los recursos naturales que como principal consecuencia provocaba un paisaje agredido física y luego visualmente, como se comprobara ya en ese tiempo en algunos sitios de la región.

La tecnología de producción de las canteras en los orígenes se baso en mano de obra intensiva, los picapedreros –inmigrantes del norte de Italia, Yugoslavia y Croacia, entre los más importantes- y una relativamente baja capacidad de extracción; con todo, en un lapso de

4

http://www.jose-esain.com.ar Causa Nº 50.547 “Alvarez, Avelino y otros c/ El Trincante y otros s/ Daños y Perjuicios - Inc. Med. Cautelares Incidente art. 250 C.P.C.C.” Marzo 2007.


cincuenta años desaparece con esta modalidad de trabajo toda una zona serrana conocida con el nombre de C° Leones (hoy un paraje subrural rodeado de cavas inundadas) dejando un impacto paisajístico irreversible. Con el tiempo, esa forma de trabajo deriva en la opuesta, es decir, con nuevas tecnologías la actividad deviene intensiva en capital y recursos naturales y escasa mano de obra directa; respecto al producto, pasa de los adoquines y cordones al actual, principalmente la piedra molida en grandes volúmenes para la obra pública, atado a los ciclos económicos de auge y depresión.

Por otro lado, durante la década antes mencionada comienza a difundirse la localidad y alrededores como lugar de vacación y descanso a nivel nacional, no ya desde las tradicionales celebraciones litúrgicas de semana santa, sino desde la construcción del lugar como un producto turístico con registro propio, desarrollando productos vinculados a la naturaleza y a la organización de eventos de aventura, deportivos y culturales. También capta la corriente de turismo educativo por el que cada uno de estos grupos que visitan la ciudad descubre y recorre la riqueza de su flora y fauna, su geología y relieve. Naturalmente, la actividad turística se fundamenta y perfecciona por la existencia y el buen estado de conservación de los atractivos turísticos (naturales, culturales o de otro tipo) como el recurso que representa uno de los principales atractivos del destino, por lo que su calidad puede justificar en sí misma la afluencia hacia él.

El turismo constituye uno de los sectores con mayor capacidad de generación de riqueza, crea ganancias así como empleos dondequiera que se desarrolla, contribuye a la distribución del ingreso, aumenta los fondos destinados a los residentes locales, representa un


efecto multiplicador en otras ramas de la economía, impulsa el desarrollo local y regional y, en consecuencia, se convierte en una de las principales fuentes de desarrollo. La cuestión es, entonces: si para posicionar competitivamente el destino turístico se considera al paisaje como recurso, es importante el paisaje para el turismo? Qué lugar ocupa, entonces, la actividad canteril?

Es una consecuencia inevitable, por lo tanto, la emergencia del conflicto entre ambas actividades y la sucesión de crisis puntuales que tiene como foco el uso del espacio natural en donde las mismas son llevadas a cabo; considerar sus dimensiones económica, social, política y ambiental se hace impostergable y necesario para dejar abierta la conclusión respecto a cuál actividad demuestra las externalidades netas compatibles con una economía sustentable en el largo plazo.

ESTADO DEL ARTE

“La provincia de Buenos Aires es una de las mayores productoras mineras del país, principalmente en la extracción de minerales y rocas de aplicación indispensables en la industria de la construcción, obras viales y civiles de gran envergadura. La producción se concentra en unos 300 productores mineros, que mueven más de 10.000.000 de toneladas anuales entre los distintos materiales extraídos (calizas, granitos, arenas, tosca, arcilla, sales, etc.) y da trabajo a unas 2000 personas aproximadamente”. 5 Este contexto normativo permite la actividad

5

(http://www.mp.gba.gov.ar/sicm/mineria/).


de extracción de piedra para obra pública, la industria y la construcción en la provincia y en particular en las sierras suburbanas de la ciudad de Tandil, generando problemas diversos y situaciones encontradas en la sociedad.

Leonardo Stanley, investigador del CEDES (Centro de Estudios de Estado y Sociedad), y docente investigador en la Universidad Nacional de Buenos Aires, analiza que la incidencia de la minería en el desarrollo está asociada a factores tales como la creación de valor agregado, la generación de externalidades positivas –beneficio que un agente económico causa a otro sin mediar compensación económica alguna y que no se refleja en los precios de mercado, caso de la incorporación de tecnología-, o externalidades negativas –impactos o pasivos ambientales-. También se consideran los efectos de derrame y encadenamiento (generación de empleos indirectos altamente calificados u otras producciones asociadas) y su sostenibilidad e impacto sobre el desarrollo a lo largo del tiempo.

Continua diciendo que como la minería es una actividad extractiva basada en recursos no renovables, la condición para contribuir al desarrollo es el modo de extracción y aprovechamiento (inversión y distribución) de la renta del recurso mientras éste no se agote y la regulación de las externalidades de los impactos ambientales y sociales. Para contrarrestar el agotamiento inexorable del recurso, el mejor modo de invertir la renta del mismo es ampliar la base de otros tipos de capital de alta productividad económica y social (caso del capital humano) a fin de que su creación mantenga y potencie los efectos positivos en el tiempo y haciéndolo sostenible. Argumenta que en cuanto a las externalidades positivas, la minería produce escasos resultados, que suelen limitarse a enclaves regionales, y que acarrea pasivos ambientales de alto


impacto. También que por efecto de la especialización en la explotación de modo exclusivo provoca la concentración del ingreso y debilita la competitividad de otras actividades económicas alternativas que terminan por exacerbar los conflictos sociales; para restablecer el equilibrio se hace viable la aplicación de políticas públicas que reviertan esos efectos negativos, mediante una adecuada regulación que, según la corriente de pensamiento de la CEPAL, logre que el mayor protagonismo del Estado al utilizar la renta que genera el sector consiga transformar el modelo productivo de uno extractivo a otro de tipo productivo.

Por otra parte, El informe Brundtland de la Comision Mundial del Ambiente y Desarrollo (Naciones Unidas, 1987, p.43) define desarrollo sustentable como “lograr las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para lograr sus propias necesidades”. De igual manera el organismo de Recursos Naturales de Canadá (2001) “ve en el desarrollo sustentable la integración de consideraciones ambientales, económicas y sociales como la clave para asegurar el mantenimiento de la calidad de vida y continuación de la creación de empleo, sin comprometer la integridad del ambiente natural o la habilidad de generaciones futuras para cubrir sus propias necesidades”. Señala que “los recursos naturales son el epítome del desafío del desarrollo sustentable. Pocos sectores tienen un impacto más directo en el ambiente natural, pero pocos son más importantes para el desarrollo económico y social de cada región de Canadá” –y del mundo-.

Jeremy Richards, profesor del departamento de Ciencias de la Tierra y Atmosféricas de la Universidad de Alberta, Canadá, considera que debe haber un balance entre la perturbación o impacto causado y la capacidad del planeta –región, zona- para acomodar el


cambio, ya que la sustentabilidad de la industria minera descansa en tres bases que incluye aspectos económicos, ambientales y sociales (Mining Journal, 2000) y cada uno de esos aspectos debe ser considerado por separado, aunque una solución sustentable requiere una integración global de los tres aspectos. Además, para que la sustentabilidad sea real se requiere de una cuarta base que son las políticas gubernamentales.

Manuel Basterrechea escribe en su Manual de prácticas para canteras que en el caso de cesar la actividad, los problemas ambientales, sanitarios o de seguridad no terminan, pues al disminuir o desaparecer la supervisión de la empresa que explotaba la cantera, el sitio queda sin vigilancia originando diversos riesgos para la población. Para evitarlo es necesario asegurar que los lugares sean rehabilitados al terminar la operatividad. En este caso, y tomando referencia de la New South Wales Environment Protection Authority, EPA, Sydney, Australia, la empresa tiene que considerar la etapa de cierre y rehabilitación como una parte integral de la operación extractiva; asumir un compromiso similar a las otras fases de la operación; cumplir un plan definido, flexible, con objetivos a corto y largo plazo; la superficie debe ser rehabilitada a una forma estable y permanente con las características de cobertura vegetal, auto sostenible y productiva; prevenir la erosión acuática y eólica, tanto como los focos de aguas estancadas y de otro tipo que contengan organismos patógenos de riesgo sanitario.

En este punto, Danilo Anton Giudice agrupa a los impactos o pasivos ambientales que pueden provocar una discontinuación no planificada de la actividad minera de acuerdo a las dimensiones afectadas y sus efectos, como en el caso de los acuíferos y napas subterráneas en donde el daño se registra por el cambio de la dinámica hidrogeológica, abatimiento de las napas,


contaminación de acuíferos y secado de pozos y manantiales; aguas superficiales, el efecto negativo se mide respecto al cambio de la dinámica hidrológica de superficie, incorporación de materiales en suspensión y solución, y secado de ríos y torrentes; en los residuos sólidos y liquidos, por el vertido no controlado de los mismos; en atmosfera urbana, aspectos sociales y de seguridad, por la fuente de aerosoles minerales, asentamientos de poblaciones marginales, riesgo para esa población y visitantes; en cuanto aspectos sanitarios, el impacto se constata por criadero de insectos, roedores y otros animales vectores de enfermedades, focos infecciosos y parasitarios, y fuente de malos olores y contaminación atmosférica en general; entre muchas otras posibles consecuencias.

Juan Javier Góngora Castillo, miembro investigador del Centro de Investigación Científica de Yucatán, México, sostiene que cualquier proyecto de restauración lleva implícita una inversión económica que debiera incluirse en los costos de operación para ir generando los recursos necesarios y realizar los trabajos respectivos al ir terminando las fases de explotación del sitio. Habría que realizar una intensa campaña de concientización entre los empresarios para incluir la necesidad de restauración.

En este sentido, la ley 24585 de actividad minera e impacto ambiental dispone que el titular de una explotación minera deberá ,antes de emprender la misma, presentar un Informe de Impacto Ambiental previo, el cual será analizado por la autoridad y dictará una Declaración de Impacto Ambiental, aprobando las condiciones para que la actividad pueda desenvolverse preservando el medio ambiente; el IAA deberá actualizarse en forma bianual y debe incluir la ubicación y descripción ambiental del área de influencia; la descripción del


proyecto minero; las eventuales modificaciones sobre suelo, agua, atmósfera, flora y fauna, relieve y ámbito sociocultural; las medidas de prevención, mitigación, rehabilitación, restauración o recomposición del medio alterado y los métodos utilizados. En particular, la licenciada María Carolina Miranda del Fresno 6 realizo un estudio sobre usos del suelo en la región en el periodo comprendido entre 1973 y 2010, estableciendo que el aumento paulatino de la urbanización a zonas serranas tornó incompatible el uso del suelo con fines industriales, siendo el factor que originó el conflicto con las mineras y el encuadramiento del mismo como un problema ambiental para la zona, generando movilizaciones sociales importantes. Ya a partir de 1972 con la sanción del decreto 348 sobre “Conservación del Paisaje”, se impusieron restricciones a la explotación minera dentro de lo que se definió como la poligonal, un área conformada por los trazos entre ruta 30, 74 y 226, que rodean la ciudad, para más tarde, en 1979, vía otro decreto, prohibir la habilitación de nuevas canteras dentro de esa superficie, pero permitiendo la continuación de las existentes.

En este punto, es importante destacar que la aparición de la actividad turística apoyado en la oferta de los lugares paisajísticos de la región también fue un factor de disonancia con la actividad industrial, por los motivos ya apuntados en otra parte del trabajo –disputa por el uso del suelo-. Al respecto, Adolfo Sturzenegger -en referencia a la actividad turística en general- comenta que existe una variedad de paisajes turísticos o exquisiteces gastronómicas o de atracciones culturales y artísticas que implican la combinación de múltiples productos turísticos 6

Incompatibilidades de usos del suelo en el sector serrano S-SE de la ciudad de Tandil. CONICET, Centro de Investigaciones y Estudios Ambientales, Facultad de Ciencias Humanas, UNICEN. 2011.


que dan origen a servicios diferenciados y casi ilimitados; el turismo –continua- es una actividad que no se estructura como las restantes actividades económicas que satisfacen una demanda o necesidad especifica, pues el eje es el turista, la persona que por un tiempo mayor a un día se mueve fuera de su entorno habitual por razones turísticas y otras diversas. La Organización Mundial de Turismo 7 lo define como las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, y por un motivo principal distinto al de ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado, con fines de ocio, reuniones u otros motivos. Entre las características más importantes cabe destacar que los servicios del turismo no pueden ser almacenados en stock de modo que un servicio no utilizado constituye una perdida no recuperable (una noche de hotel); el producto está condicionado a la presencia del demandante; el consumo debe realizarse in situ, donde exista algún atractivo o recurso turístico; la producción y el consumo se realizan en el mismo tiempo y lugar, son simultáneos; el consumo implica la destrucción del servicio, quedando la experiencia como residuo; es un servicio subjetivo que depende del estado emocional del turista y de las expectativas creadas.

Escribe Héctor Duguine, licenciado en Economía y catedrático de la UNLP, que el turismo es una industria importante, en comparación con otras de la economía, que requiere muchos recursos gratuitos o bienes públicos, no comercializables, para poder satisfacer las necesidades y requerimientos de los turistas y en ciertos casos por presión de la demanda de

7

1998.


turismo pueden escasear o saturarse, viéndose la necesidad de limitar esa gratuidad vía introducción de costos para reducir la carga; se refiere a las denominadas externalidades en el turismo, las cuales técnicamente pueden ser positivas, como en el caso de que un recurso turístico pueda generar conexiones de transporte, nuevas actividades de recreo y comercios que hacen que se revalorice una zona, se conforme una población, conservación de parques naturales, estuarios, especies en extinción, etc.; y negativas, caso de la mayor cantidad de basura a recoger en un parque por causa de los turistas visitantes, saturación, ruido, la congestión de vehicular, la erosión, perdida de marismas, de playas, etc.

En esta línea argumentativa, la presión del deterioro en el caso del medio natural es constatada por la masificación producida por los turistas, contaminación acústica, las agresiones ambientales por el exceso de capacidad de carga de los ecosistemas, aumento de residuos, agotamiento de recursos básicos, cambios de hábitos de las especies salvajes y efectos negativos sobre la biodiversidad, destrucción del patrimonio arquitectónico, construcción de infraestructuras, deforestaciones totales o parciales, densidad de información, presencia de tipos sociales no deseados, etc., entre muchas otras posibles, de acuerdo al análisis hecho por Paula Andrea Zuluaga Cadavid.

Estas externalidades o efectos secundarios del turismo en una región dan origen a distorsiones en el funcionamiento del mercado, una falla en la asignación de los recursos que atenta contra el óptimo social. La solución para este problema es recurrir a los buenos hábitos sociales y a una cuidadosa aplicación de políticas públicas a través de impuestos y subsidios o


una asociación entre el sector público y el privado, que son las soluciones que se vienen aplicando en la práctica para cumplir con el objetivo de bienestar social.

Además, como herramienta de gestión, la ley nacional de turismo 25997 cambia de manera sustancial el enfoque sobre la posición del sector publico respecto de la definición de políticas sectoriales y la administración de recursos destinados a la satisfacción del bien común, en la que el eje fundamental de la ley es la colaboración público-privado a nivel de alianzas estratégicas, considerando a la actividad turística como esencial ya que “…resulta prioritaria dentro de las políticas del estado”. Esta ley define tres institutos base de la política pública de turismo: el Plan Federal Estratégico de Turismo, el Consejo Federal de Turismo y el Instituto Nacional de Promoción Turística.

Una concepción del paisaje considerada desde el paradigma ambiental contempla nuevas dimensiones a partir de las cuales guiar y armonizar las transformaciones inducidas por la evolución social, económica y ambiental con el fin de reconocer y defender los valores paisajísticos y permitir su adaptabilidad al cambio; hay una dimensión objetiva, física –el espacio geográfico-, sujeta a la administración del gobierno; una dimensión subjetiva, cultural, que depende de la valoración, percepción y representación de las poblaciones; y finalmente una dimensión temporal, causal, como resultado de factores naturales, humanos y sus interrelaciones, de modo que se puedan abordar como un desafío para gestionar los procesos territoriales.


MARCO TEORICO/METODOLOGICO

Tomando la región y la zona de Tandil y su entorno, han habido cambios en el periodo desde fines de la década de los ´90; si continuamos con el análisis del paisaje y su relación con las actividades minera y turística, cómo comprender esos cambios y asignarles algún valor de importancia para constatar cuánto de lo referido anteriormente se comprueba en este caso, es una tarea que se puede enfocar desde las dimensiones ambiental, social, económica, político-institucional y jurídico-legal, introduciendo al debate los testimonios recogidos directamente de los implicados en la dinámica de transformación que, sin duda alguna, ha moldeado y esta moldeando un perfil distinto al distrito.

Si, entonces, se habla de la cuestión ambiental, el director de Turismo declara que “…en la agenda pública del mundo entero está la ecología, la conciencia de lo que significa el recurso ambiental, y el cuidado que debemos tener, con la naturaleza, no seguir agrediéndola porque evidentemente los resultados están a la vista lo que pasa cuando el hombre depreda, depreda excesivamente, depreda mal, bueno, querer la naturaleza, respetarla e integrarla, ser parte de ella” 8, indicando el interés en preservar lo natural y realizar un uso sustentable de él. Por eso, en la política del municipio se ha establecido el uso del espacio a partir de un turismo sustentable que no sea invasor, agresivo, que se explica a través de acuerdos que establecen que la comuna no quiere un turismo masivo, ya que lo consideran destructivo, depredador del ambiente. Para lograr esto, desalientan la construcción de complejos de cabañas mas allá de los que ya están

8

Ernesto Palacio, Director de Turismo de la Municipalidad de Tandil. Entrevista.


funcionando y sí alientan la reconversión de los viejos hoteles, tradicionales, para una recepción acorde a las exigencias de un turismo de perfil medio-alto. Además, y respecto a la situación de la minería y el medio ambiente, dice que “…por el desarrollo urbano de la ciudad hay canteras que han quedado casi en el centro de la ciudad. La explotación a cielo abierto claramente genera un daño ambiental muy grande y por otra parte se está destruyendo un recurso no renovable… y no es en el único lugar donde está el recurso”, pero que las mismas serian aceptadas a partir de que realizaran una reconversión turística de sus entornos.

Para el secretario del la Asociación de Obreros de la Minería argentina con sede en Tandil, Marcelo Marcovich… “la minería lo peor que tiene es el impacto visual porque es lo que ve el común de la gente el impacto visual que te causa que falte un pedazo de sierra a la sierra, vaya la redundancia. Pero hay que tener mucho cuidado porque el tema turístico también sabemos que el animal más depredador que hay es el hombre…. Una actividad minera que trabajan 14, 15 trabajadores en un mismo sector en 18 hectáreas ya se ambiento tanto la fauna como la flora a esa actividad… ese lugar comparando lo que es el turismo y la cantera, le metes 40, 50 turistas todos los días que tiran desperdicios, que hacen ruido, yo creo que los dos tienen sus pro y sus contra, pero el turismo es más dañino en ese sentido para lo que es el medio ambiente”.

También el gerente de la cantera CARBA –José María Stegmeyer- en proceso de cierre, declara que el mayor problema ambiental de la cantera es el paisajístico, porque en sus propias palabras “nosotros no tenemos ningún elemento que dañe, el problema nuestro es el paisajístico”. Consultado sobre la formalidad de la cuestión, dice que ellos son controlados cada


dos años por la Dirección de Minería de la Provincia de Buenos Aires y de Medio Ambiente al realizar los Informes de Impacto Ambiental para medir la calidad del aire, sin acumulación de polvo atmosférico, ni problemas con flora o fauna del lugar; la medición del agua y posibles contaminantes tampoco ha arrojado mal resultado a partir de estudios de Bromatología; en este sentido, Marcovich plantea que “ todo eso tiene que estar controlado y verificado y aprobado para que esa empresa tenga todo los años el certificado de productor minero que es la que le permite seguir explotando. Si no tiene eso en condiciones, no le dan el certificado de productor minero”. En otra parte de la entrevista relata que “…La ley minera si bien dice no superar (la cota permitida) para no perjudicar al medio ambiente, no prevé que es lo que va a quedar el día que se termine esa explotación. Sí prevé que para mitigar el impacto tenga que hacerse forestación… mitigación, mitigar, bueno, en vez de ver un frente cortado vas a ver plantas y después de esas plantas vas a ver el frente o esas plantas van servir para que el polvillo no perjudique al vecino en cierto sentido.” Comenta que la cantera está obligada a hacerlo con distintas especies “…muchas veces pueden ser pinos, pueden ser eucaliptos que están poniendo, te marcan cada cuanto tenes que ponerlos, la cantidad de plantas, después tenes que ir controlando si realmente renovaste los que cayeron o no…”.

Otro problema derivado de la actividad minera es la situación de las canteras cerradas por aplicación de la ley de Paisaje Protegido, pues terminaron su actividad de modo abrupto quedando los tajos sin sanear o reconvertir al uso turístico ya que no hay designación normativa respecto a quien se hace cargo de los costos de adecuación, habiendo cuestiones judiciales en proceso que hacen difícil algún tipo de acuerdo para implementar los proyectos de


cierre que fueron presentados con los IIA antes de la sanción de la mencionada ley. Los riesgos de las cavas son permanentes para el visitante, en el estado en que se encuentran.

En la actividad turística y respecto al deterioro del medio por el uso, el director de turismo expresa que ven el comportamiento del turista que llega, que es muy prolijo y no deja basura, es consciente del medio, colabora a partir de una conducta responsable; no así del local, quien según observaciones “…la basura que se junta esta generada por gente local, paseantes locales”. Un tema complejo en relación con el medio ambiente es el referido a las construcciones hechas en las sierras, y la postura oficial es la de restringir al máximo los permisos de obra nueva; a pesar de ello, existen emprendimientos que “… están hechos así, en tiempo record, vos pasaste hoy, no viste nada, pasas a los quince días y te encontras… después que lo hicieron, vienen, empiezan con el proceso de los permisos, las licencias… bueno, ya los levantaron. Esa es una especulación de los arquitectos, los maestros mayores de obra, gente que conoce…porque… a veces de la especulación inmobiliaria, porque saben que no hay ningún juez que ordene demoler una construcción una vez que está hecha”. En particular, teniendo la ciudad un sistema de tratamientos de efluentes cloacales, preocupa la contaminación que vecinos particulares provocan en la zona por no contar con cámaras sépticas, cosa que sí tienen los complejos de cabañas, a excepción de un caso que realizaba vertido nocturno de los efluentes hasta que Inspección General comprobó la violación y actuó en consecuencia, pudiendo llegar a la clausura definitiva del sitio por reincidencia.

En referencia a las edificaciones en las sierras, el sector de la minería expresa que con las construcciones en las sierras debería haber un control porque surgen los problemas de los


efluentes, el agua de las napas puede contaminarse, se abren caminos, pavimentos, en las sierras, las corrientes de agua cambian de lugar, pueden crear inundaciones al bajar al valle; toda actividad marca una contaminación y eso se va a ver con el tiempo. 9

Llevando el análisis a la dimensión social, el director de Turismo observa que “…el tema cuando un lugar se vuelve muy atractivo, como haces para que no crezca ilimitadamente, porque además no se puede crecer ilimitadamente porque Tandil es una comunidad como para vivir muy bien 150000 habitantes y puede llegar a crecer hasta los 200000…. (dicen) los que supuestamente saben más, los ingenieros, los técnicos, los concejos vecinales, por una cuestión de recursos; los recursos naturales no son ilimitados….. Hay mucha limitante de agua”. Este punto es reiterado en otros pasajes de la entrevista, como una preocupación central en la administración comunal, un descontrolado crecimiento de la población y su impacto en la estructura social y económica del distrito. Por esto es que comenta que “…creemos que hoy con 10000 camas que es el número real que tiene Tandil, para una población de 128000, está bien”. Los cambios también han modificado la estructura laboral, hoy con un peso cada vez mas importante en el sector servicios turísticos; es así que en la minería hubo en la época de mayor actividad, con todas las canteras funcionando, un empleo de alrededor de 900 personas trabajando en las mismas, directamente, y un multiplicador que cuadriplica ese número, o sea que en total la industria empleaba a unos 3600 puestos de trabajo; hoy son cerca de 180 directos y un total de alrededor de 800 empleos 10. Entre los sectores comprendidos en el sistema

9

M Marcovich, AOMA Tandil. Entrevista.

10

M Marcovich. AOMA. Entrevista.


minero, están los transportistas, talleres mecánicos, combustibles y lubricantes, sistemas informáticos, explosivos, el sector de la construcción, elementos de seguridad entre los más importantes. El grado de formalidad o registralidad del empleo minero es muy alto, prácticamente total, debido a que la actividad es de muy alto riesgo y el empresario cumple con leyes laborales y sindicales 11. Los propietarios de las canteras son mayormente de Buenos Aires con residencia en Tandil; un par de ellas es de gente radicada fuera de la ciudad, habiendo una de capital francés, pudiendo en ciertos casos llevarse la administración del negocio desde la CABA.

El régimen de trabajo en turismo es distinto dadas sus características; hoy el sector emplea a unos 5000 personas, directa e indirectamente, y el grado de formalidad es importante porque el rubro está permanentemente denunciando, más el sector gastronómico. En el sector alojamiento no hay prácticamente informalidad puesto que los trabajadores son los propietarios y su familia (“…porque el 99 % de los prestadores en Tandil son pymes o micropymes…”), por una cuestión de rentabilidad 12. En cuanto al empresariado, la mayoría de los emprendimientos turísticos pertenecen a residentes locales en alto porcentaje, un 95 % aproximadamente. Los más exitosos, que han hecho crecer la actividad y tienen mayor compromiso, son jóvenes, lideres, con mucha experiencia, de muy buena formación, de gran profesionalización y muy competitivos, relata Palacios.

El señor Marcovich observa que al incrementarse la actividad turística en los últimos años, han aparecido problemas inherentes a ese crecimiento, tales como las cuestiones de

11 12

JJ Stegmeyer, M Marcovich. Entrevista. E Palacios. Entrevista.


inseguridad, aumento de visitantes en masa durante los feriados largos, congestiones vehiculares, contaminación, etc., que no se veían en periodos anteriores al auge actual del turismo. Aspectos que se pueden constatar simplemente consultando los medios gráficos locales que dan cuenta de tales acontecimientos 13. También el director de turismo comenta que “…verdaderamente hay una sensación de invasión, donde aparecen gente que no tiene nada que ver con nuestra cultura, nuestra idiosincrasia, desde fauna que no es cosa típica del lugar que aparece, vendedores de feria, cosa que hoy no lo queremos…”.

Otro aspecto relevante en todo el proceso lo tienen los movimientos sociales, iniciándose a principios de los ´90 como movimiento político y posteriormente reemplazado por una asamblea de vecinos; el reclamo siempre estuvo orientado a discontinuar la explotación de las canteras urbanas en especial, pero además considerar extender esa interrupción a todas las canteras de la zona 14.

En la esfera político-institucional, la Municipalidad, a inicios de la década, recrea el ente mixto de turismo –cuyo antecedente remoto había sido creado en 1938 y luego discontinuado- convoca a los representantes de los sectores y lo constituye por ordenanza, integrando en el espacio a “…toda la actividad representativa directa, además la cámara empresaria de Tandil y la asociación de pymes todos en la mesa junto con la municipalidad con sus dos departamentos, el ejecutivo y el deliberativo, o sea, la comisión de turismo…”, explica

13

http://www.eldiariodetandil.com/2013/06/22/una-marea-de-turistas-pasea-por-tandil/

14

Ver Anexo sobre los Medios y el conflicto con las canteras.


Ernesto Palacio. Y a través del instituto mixto de turismo, el municipio implementa su propio plan estratégico de turismo en concordancia con el plan estratégico nacional de la secretaria de turismo de la nación. Respecto a su aplicación, el director de turismo dice que “…lo tenemos como nuestra biblia al plan estratégico de Tandil de turismo sustentable 2010/2020, y no realizamos una sola acción que no esté contemplada en el plan estratégico…”. Otro aspecto institucional importante es la relación de la secretaria de turismo con las políticas de medio ambiente a través de la Secretaria de Medio Ambiente provincial y la propia de la comuna, con el fin de observar el alineamiento de las prácticas turísticas con los ejes descriptos en la agenda como la ecología, medio ambiente y la accesibilidad.

En cuanto a las practicas en el sector minero, la provincia es la responsable directa a nivel político institucional, siendo la Secretaria de Minería con intervención supervisora de la Secretaria de Minería de la Nación quien administra como autoridad de aplicación todo lo relativo a las actividades en las canteras; por esta causa, las ordenanzas que oportunamente sanciona la municipalidad nunca tuvieron fuerza normativa ya que de acuerdo a la ley de minería no tiene potestad por sobre la provincia. Dice Marcovich que “…el municipio lo que puede hacer es control de cargas, a través de las balanzas, las autorizaciones para la instalación de un emprendimiento nuevo, por uso de suelo, presentación de planos, un montón de cosas que es normal y habitual de un comercio, pero no lo que es la actividad pura”. También el Ministerio de Trabajo interviene para controlar todo lo relativo a las condiciones laborales, lo mismo que la Secretaria de Medio Ambiente de la municipalidad. Es así que se han hecho los controles para determinar si la piedra en Tandil tiene el componente denominado sílice, muy contaminante para


el trabajador, habiendo dado negativo. 15 La Dirección de Minería de la provincia es la encargada de evaluar los IIA presentados cada dos años por las canteras y que, una vez aprobados, habilitan su funcionamiento por medio del certificado de productor minero, de acuerdo a lo establecido en la ley de minería de la nación.

En términos de controlar la actividad, surgen matices de acuerdo a qué sector se controla y por quién. En turismo, interesa en primer orden evitar un crecimiento masivo de visitantes por las causas antes mencionadas, sin que se pueda constatar de qué manera podrían limitar ese crecimiento, cómo controlarlo –en principio, limitando el aumento de turistas impidiendo la habilitación de nuevos complejos turísticos, lo que no evita la migración de población hacia Tandil por otros motivos-; sí trabajan con la secretaria de Medio Ambiente local en lo relativo a calidad de deshechos y afluentes principalmente, y con la Dirección de Inspección General en los casos de infracciones contravencionales. Las condiciones de seguridad e higiene se inspeccionan a partir del poder de policía del Ministerio de Trabajo y la oficina de comercio del municipio y Bromatología en todo lo relacionado a condiciones alimentarias y de salud pública. Del mismo modo, el sector de la minería siempre tuvo su autoridad de aplicación y control que es la secretaria de minería de la provincia de Buenos Aires, el Ministerio de Trabajo y las inspecciones no vinculantes de la municipalidad a través de la oficina de Medio Ambiente. En todos los casos, los datos de los entrevistados afirman que en ningún caso se constataron violaciones a los estándares previstos para voladuras, calidad del aire, agua y suelo por la

15

M Marvcovechio. Entrevista.


autoridad de control y volcados en los IIA, ya que de los mismos depende el otorgamiento del certificado de productor minero, renovable cada tres años. En general, en ambos casos funciona como un sistema de garantía y protección de las condiciones medioambientales que contienen a las distintas prácticas antrópicas en el medio.

Por otro lado, a nivel económico y financiero, la actividad turística “…contribuye a la calidad de vida y además hoy es transversal a todas las actividades culturales, actividades deportivas y todo tiene que ver hoy con… confluye con el turismo...”, dice Palacio; el grado de gasto e inversión en el sector es muy importante ya que los emprendedores, por ejemplo, “…no escatiman medios en inversión, por ejemplo los últimos establecimientos hoteleros y de cabañas que se han inaugurado recientemente tienen una inversión enorme que por ahí a nosotros nos preocupa cómo van a hacer para recuperarlo”. Aunque un tema que preocupa al sector es la falta de profesionalidad en algunos inversores, ya que suelen quedar sin ocupación establecimientos de categoría similar a otros que si completan vacantes, explicándolo por ausencia de políticas de marketing y una subestimación del nivel de competitividad que tiene el sector turístico. En cuanto a la reinversión o gasto de las rentas turísticas en a la ciudad, Palacio sostiene que es altísima ya que los prestadores son en un 99 % pymes y micropymes locales, lo que asegura la reinversión de utilidades dado la alta competitividad del sector y a la calidad demandada por el turista, porque se busca que el visitante sea “…de cierto target, en algunos casos son un público ABC2, o ABC1, ABC2, esto no quiere decir que sea elitista, porque también cualquier persona puede hacer turismo en Tandil, casi sin dinero en el bolsillo, o sin dinero en el bolsillo; pero la oferta turística de Tandil esta nivelada para arriba, o tiende a nivelarse para arriba para evitar ser


destino masivo”. Además, comenta que “…estamos alentando algo que es una necesidad porque estamos perdiéndolo y lo consideramos el mejor turismo de todos que es el turismo de congreso y convenciones, lo que pasa es que nos falta un centro de convenciones de mediano porte… lo estamos alentando…. pueda que ahí aparezca un grupo corporativo no local…”. A nivel tributario, además de los derivados por las tradicionales tasas a los comercios y establecimientos, por intermedio del ente mixto “…se consigue, primero, tener una tasa afectada directa donde el sector directo aporta; no son valores muy altos, no son difíciles de pagar, y esa tasa afectada esta 100 %, exclusivamente afectada a la promoción del destino….”.

La minería aportaba al municipio, en la época de mayor auge de las explotaciones, entre un 30 y 40 % de su recaudación, aunque en la actualidad esos valores son mucho más bajos. Además de la tasa a la extracción calculada sobre las toneladas producidas de acuerdo a un coeficiente por uso de la energía eléctrica, las canteras tributan por la tasa retributiva de servicios y tasa por red vial. Según datos suministrados por la Dirección de Rentas y Finanzas de la municipalidad, durante el periodo 1997 a 2001 las canteras extrajeron un promedio de 2100000 toneladas de piedra; un descenso promedio durante 2002 a 2004 de 465000 toneladas, con un aumento promedio durante los años 2005 a 2010 de unas 1600000 toneladas, todas anuales. Se calcula un coeficiente de 0,30 en el periodo 1997 a 2000; un 0,13 durante 2001 a 2006 –cambio a DDJJ sobre las ventas; para volver a coeficiente energía eléctrica de entre 0,50 y 0,93 en el resto del periodo señalado. Durante el año 2010, la tasa a la piedra recauda $ 1.183.115. 16 Con

16

Nota 738/2013 al Director de Rentas y Fzas.


respecto a la tasa por turismo, los datos son posteriores al año 2010, y en el correspondiente al ejercicio 2011 la tasa FET 17 recauda $ 248.040,75. 18

La empresa minera está atada a los ciclos macroeconómicos y en este sentido el representante gremial del sector dice que la renta es un tema empresarial que se observa indirectamente, a través de la actividad cuando el empresario está invirtiendo; en efecto, comenta que durante los años transcurridos desde 2004 al presente, ha observado una gran mejora en la rentabilidad empresaria pues nota que la industria se ha modernizado, han habido inversiones importantes en equipo, ha ocupado más personal, material nuevo, maquinaria nueva, de lo que deduce que las ganancias del empresario han sido muy buenas. Además, “…desde el trabajador hasta los insumos, porque el trabajador no olvidemos que es de Tandil y gasta la plata en Tandil y consume en Tandil, la empresa está dejando en Tandil yo creo que de lo que gasta mensualmente entre el 70/80 % está quedando en Tandil.… porque tanto insumo como trabajadores el 90 % se compra en Tandil, algunas cosas muy especificas se traen de afuera, pero lo demás queda en Tandil”.

Un tema complejo es el que toca a la dimensión Jurídico- legal, ya que por la ley de Paisaje Protegido hubo un cese inmediato de las canteras que operaban dentro de la zona de la poligonal marcada por la intersección de las rutas 226, 74 y 30, prácticamente zona urbana y suburbana. José María Stegmeyer expresa que “… no contempla en ningún ítem a la empresa, que lo lógico, lo que la constitución dice que tendría que existir una expropiación. Es lógico que 17

Fondo Especial para Turismo

18

Nota 2257/2013 a Contaduría General.


un negocio molesta y hay que sacarlo tiene un costo, acá le cierran la cortina y la empresa se queda con la planta parada y no puede hacer nada. O se traslada a otro lado si consigue lugar, tampoco hay apoyo a nivel provincial o municipal para trasladarse a otro lado, o sea que cerras y bueno… yo creo que hay unos juicios muy importantes que se vienen…”. Esto lo confirma el director de turismo cuando dice “…todavía está en medio de un pleito judicial muy importante; no se sabe cómo va a actuar la justicia. La justicia puede llegar a fallar contra la ley”. Para Marcelo Marcovich “…los juicios, los conflictos y todo no tiene nunca buen fin y todo esto que se hizo en Tandil lamentablemente lo vamos a pagar todos nosotros, o sea, todos los contribuyentes. Yo soy un convencido de que en algún momento va a salir un juicio muy grande contra la comuna y contra la provincia…”.

Palacio expresa que “…nos ha costado mucho la ley de paisaje protegido, no somos fundamentalistas, no decimos que no a todo, porque obviamente el tema de las canteras que paró dentro de lo que es la poligonal, cerca de la ciudad, si hubiera una reconversión turística, nosotros estamos de acuerdo…”; en este sentido, la cantera visitada, CARBA, había propuesto un plan de reconversión durante la vigencia de un acuerdo comunitario denominado Acuerdo Marco, contemplando la reconversión según proyecto efectuado por el estudio de arquitectura Thays de la ciudad de Buenos Aires que contemplaba un lago y un paseo, incluso en algún otro caso una hostería, pero dejado sin efecto por desacuerdos posteriores y la misma ley de paisaje. No obstante, hay un caso de una cantera discontinuada que actualmente tiene autorización para efectuar el aprendizaje y la práctica de buceo en la cava; en palabras del director de turismo “…Y hay cavas muy lindas donde vos podes hacer buceo, lagunas que son


profundas y las otras podes sembrar truchas, pesca con mosca, son hermosísimas y donde no tenés que modificar nada, ya está. El lugar en si es un paseo”.

APORTES Y LIMITACIONES

A partir de los estudios efectuados por expertos y organismos especializados en el tema paisajístico y su relación con el uso industrial o turístico, muchas son las lecturas consecuentes. Uniendo la opinión de expertos a casos puntuales como el que atañe a la comunidad de Tandil, se pueden reinterpretar los diferentes aspectos que emergen de las relaciones conflictivas que dieron lugar a la disputa por el uso del espacio natural entre el turismo y la explotación minera.

Jeremy Richards, por citar una referencia entre las muchas dadas, expresaba en párrafos iniciales de este trabajo que la industria minera debe respetar cuatro bases fundamentales para cumplir con un perfil de sustentabilidad: económico, ambiental, social y de políticas públicas; en general, la minería en Tandil se ha encuadrado en los términos establecidos al cumplir con las exigencias normativas y de gobierno a partir de inspecciones y elaboración de documentos de contenido científico, observados y supervisados por autoridades competentes. En todos los casos, el mayor inconveniente o externalidad negativa se refiere al aspecto físico del lugar que afecta el entorno paisajístico al restarle homogeneidad en la continuidad del lugar como consecuencia de las amplias aberturas provocadas por la explotación de los sitios. Esta negatividad propia de la actividad tiene posibles soluciones ambientales, incluso propuestas en legislación, que dependen de regular los aspectos económicos y técnicos a partir de acuerdos


efectivos en la comunidad. En este sentido, las autoridades políticas reconocen que esos entornos recuperados son magnificas oportunidades para enriquecer la oferta turística de la ciudad. Un aspecto interesante es el que regula la superficie de explotación de la piedra; de acuerdo a la ley de minería, del total de alrededor de 3000 hectáreas de extensión solamente existe autorización para trabajar unas 50 hectáreas, alrededor del 1,68 %, un argumento que rebatiría el que sostiene la completa desaparición de las sierras por efecto del trabajo minero.

En cuanto a la actividad de turismo, cuyo ritmo de crecimiento ha sido muy acelerado en los últimos 7 años, se ha tomado con mucha seriedad en el municipio, creando un plan estratégico acorde al plan nacional, siendo la mayor preocupación la posibilidad de que la misma se convierta en un destino masivo que acarree los efectos mencionados por la antes citada autora Zuluaga Cadavid, en el sentido de una mayor presión del medio natural, que se estaría produciendo en el lugar a partir de la gran cantidad de turistas en feriados largos, contaminación acústica, aumento de residuos, densidad de información, presencia de tipos sociales no deseados, entre otros, ya reconocidos por los habitantes de la ciudad y en la mira de las autoridades.

Las sociedades son sistemas dinámicos, en permanente conflicto; conflicto que se da en un territorio, en un espacio pretendido por muchos para distintos fines, sociales, culturales, económicos, ambientales y políticos. Y es en este permanente evolucionar que surgen las cuestiones antropológicas que obligan sin quererlo a definir una filosofía de vida predominante que necesariamente deje de lado otras dinámicas, menos fuertes, que las obligan a adaptarse y continuar su existencia en otras realidades más allá de la que las contenían. El tiempo absoluto


relativiza el poder de los cambios y los hace replantearse permanentemente, en busca de lo que denominamos el destino de todos.

La nueva dimensión del paisaje nos hace pensar en él más que como un agregado de cosas, como una conexión de factores interdependientes y correlación de elementos. La idea de paisaje es dinámica, gradualmente se desiste de su interés únicamente fisonómico para, entonces, orientarse hacia la evolución y transformación. El interés por el paisaje está no tanto por su forma como por su formación, no tanto por su estructura como por su estructuración (Roma, 2003). No se trata tanto de preservar el paisaje, como de defender los valores paisajísticos. Nel·lo (2004) sostiene que hay que entender el paisaje como realidad en perpetua evolución, como la sociedad que lo crea; y que aquello que debe preocuparnos no es tanto asegurar su inmutabilidad sino evitar que, en el cambio, se vea despojado de sus valores patrimoniales, ambientales, económicos y simbólicos. No es una tarea fácil, al principio puede parecer que no hay nada que valga la pena conservar, el problema principal es la intangibilidad de lo que un paisaje puede llegar a ser frente a la evidencia de lo que es (Lynch, 1992) 19.

LA DOMINANCIA

El presente trabajo se proponía “esclarecer las causas de la dominancia de una actividad sobre la otra a partir del análisis de diferentes dimensiones…”, desde una “…construcción política y ciudadana de la decisión por la cual se considera a una de ellas como

19

Paula Andrea Zuluaga Cadavid, ob.cit.


la representación del nuevo perfil productivo de la localidad”. Se enumeraron las acciones que se consideraron pertinentes como las que contribuirían a definir ese perfil minero o turístico. Tales acciones eran:

1. analizar la relación normativa de cada actividad con el medio ambiente 2. ver la importancia de los planes de manejo ambientales aplicados por ambas actividades 3. determinar las acciones de manejo de las crisis originadas en cada caso y sus resultados 4. constatar la existencia de indicadores ambientales y desarrollo sostenible para cada actividad 5. comprobar el grado de conocimiento de cada sector acerca de la situación medioambiental actual en relación a ambas actividades 6. estudiar la participación de las actividades en el presupuesto financiero de la administración local 7. definir los rasgos de la actividad que mejor se ajustan al desarrollo sustentable

Para un adecuado análisis, es necesario contrastarlas con un marco contextual que les otorgue calidad y pertinencia; ese contexto estaría dado por la naturaleza del reclamo social


respecto del cual se hace oposición de la actividad turística a la minera, la cuestión de la contaminación medioambiental. Entonces, se necesita abordar este concepto como paso previo a la contrastación de las acciones. Podemos decir que la contaminación es la alteración nociva del estado natural de un medio como consecuencia de la introducción de un agente totalmente ajeno a ese medio (contaminante) causando inestabilidad, desorden, daño o malestar en un ecosistema, en un medio físico o en un ser vivo. El contaminante puede ser una sustancia química, energía – sonido, calor, luz-, o incluso genes. A veces el contaminante es una sustancia extraña, o una forma de energía, y otras veces una sustancia natural. Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio y por lo general se genera como consecuencia de la actividad humana considerándose una forma extraña de impacto ambiental 20. Es decir, toda actividad humana genera contaminación o degradación del medio ambiente; en este caso, tanto la minería como el turismo son actividades contaminantes siendo de importancia máxima las metodologías de control y medición aplicables a cada una en un prolongado lapso de tiempo lo que brindará una idea del grado de riesgo para el socio-ecosistema afectado que podría llevar a una redefinición de la actividad contaminante.

Con respecto a las mencionadas acciones, en el caso particular de las canteras y el turismo, los datos investigados en los sectores y desde lo político institucional permiten responderlas del siguiente modo:

20

Elsom, Derek. La Contaminación Atmosférica. Ediciones Cátedra SA.


1-

en este punto, la minería cuenta con las normas legales aplicables a

cada caso y que se le exigen a partir de la aplicación de la ley 24585 que obliga a confeccionar Informes de Impacto Ambiental bianuales, medidas de mitigación de la actividad y su respectivo control por la Dirección de Minería de la provincia de Buenos Aires, requisitos que son ineludibles para acceder al Certificado de Productor Minero y a su ulterior renovación vencido el plazo original de explotación; respecto a la actividad turística, cuenta con un Plan Estratégico de Turismo en concordancia con el PET y la Guía de Recomendaciones Ambientales de la Nación, elaborado por el Instituto Mixto de Turismo y que en su marco estratégico se orienta a las premisas consideradas fundamentales de Calidad, Competitividad y Sustentabilidad, considerando la sustentabilidad ambiental como el respeto y preservación de los recursos turísticos y en general del medio ambiente 2-

Las medidas destinadas a mitigar los efectos no deseados de la

actividad, en el caso de la minería, están reguladas por la autoridad de aplicación que se rige por la ley 24585 que determina la obligatoriedad de presentar un Informe de Impacto Ambiental en el que debe consignarse un Plan de Manejo que describirá las medidas y acciones de prevención y mitigación del impacto ambiental y rehabilitación, restauración o recomposición del medio alterado, según correspondiere, desde el inicio de la explotación hasta el cierre temporario o abandono del yacimiento. En cuanto a la actividad turismo, la actividad se maneja por un modelo de gestión que comprende tres sujetos, La Dirección de Desarrollo local, la Dirección de Turismo y el Instituto Mixto de Turismo (IMTT), éste un organismo descentralizado compuesto por miembros del sector


público (Desarrollo Local y turismo) y privado (cabañas, hoteles, guías y cámara de turismo) y tiene las funciones principales en gestión y control de la actividad y es órgano de coordinación entre los sectores públicos y privados que participan en la actividad turística. 3-

En los casos de crisis originadas en cada sector de actividad, existen

procedimientos estipulados para abordar el problema y resolver en consecuencia, considerando los lineamientos respecto del cuidado del medio ambiente y social. El riesgo de crisis mayor se presenta en los casos de incendios forestales y de vegetación serrana, para cuyo manejo se cuenta con dotación y equipos adecuados para el combate y puesta en control de manera segura. Un caso aislado es la contaminación de napas por instalaciones de eliminación de deshechos cloacales sin depurar en emprendimientos turísticos, siendo el plan de manejo la clausura y multa con posterior adecuación a las normas exigidas por la autoridad sanitaria de aplicación. Sobre este particular, pueden mencionarse dos casos puntuales que llevaron a intervenir a la autoridad de control para resolver el asunto en cuestión; en el caso de la minería, la Dirección provincial de Minería a través de la Secretaria de Política Ambiental decide no renovar el Permiso de Explotación minero a favor de la Cantera El Trincante por no cumplir con la presentación del plan de contingencias y evacuación para causas de accidentes, incendios y explosiones; falta de alambrado perimetral de 2 metros de altura; y ausencia de un sistema de concentración de derrames en el depósito de almacenamiento de tambores, según consta en expediente 2721-240/01. Por su parte, la Dirección de Turismo detecta instalaciones clandestinas de efluentes cloacales sin cumplir con lo establecido por


normas ambientales y sanitarias en un establecimiento de cabañas y a través de Inspección General y la Secretaria de Medio Ambiente local, procede a intervenir y obliga al propietario previa clausura por la contravención a cumplir con lo establecido según medio ambiente. 4-

Entre las más importantes respecto a la actividad minera están las

dirigidas a resguardar la calidad del aire por medio de implementación de cortinas forestales para minimizar el impacto visual, sonoro y la emisión de particulado; aplicación de riego para reducir el material reticulado emitido por la trituración; reducción de la velocidad de desplazamiento del transporte de materiales para minimizar el desprendimiento de partículas; sobre geomorfología y suelo, control de posibles fugas de combustible; recolección de residuos especiales, adecuado transporte, tratamiento y disposición final; disponer de materiales absorbentes y de contención a efectos de contener posibles derrames de hidrocarburos; sobre la flora y la fauna, mantenimiento y reposición de la forestación; mejoramiento del suelo de escombreras y sectores abandonados mediante riego y abono; sobre el medio antrópico, colocación de alambrado perimetral en la zona; implementación de sirena de aviso; circulación de maquinarias y equipos exclusivamente dentro de los limites de trabajo para reducir la afectación de suelo y riesgo de accidentes. En el sector turístico, estas medidas se describen en el Plan Estratégico mencionado, a través de indicadores ambientales que suministran información relevante sobre variables definidas acerca de tendencias o cambios en el estado del medio ambiente, actividades humanas que afectan o son afectadas por el medio ambiente o relaciones entre variables, citando a, modo de ejemplo, la protección del sitio;


presión (turistas visitantes/temporada); intensidad del uso; ecosistemas críticos(especies, sitios, en peligro de extinción); impacto social (turistas vs residentes locales); control del desarrollo; provisión de servicios y tratamiento de residuos; satisfacción del consumidor, etc. 5-

De acuerdo a las normas y a los órganos que las aplican y verifican,

mencionados en puntos anteriores, tanto la actividad minera como la actividad turística poseen un determinado grado de conocimiento de la situación medioambiental que en cada caso en particular es considerada, según cada sector, como normal dentro de los estándares ambientales aplicables, es decir, no son actividades que contaminen y pongan en riesgo al medio ni a las personas, que es formalmente comprobable en minería a partir de los certificados de productor minero que solo son extendidos si el mismo cumple con los IIA y medidas de Mitigación, por la Dirección de Minería de la Provincia de Buenos Aires; y en el caso de Turismo por el organismo de gestión IMTT 21. 6-

La participación de las actividades en estudio en el producto

económico financiero local de acuerdo a los datos del Estado de Ejecución Presupuestaria de Recursos brinda información respecto al aporte a la economía local en concepto de recaudación tributaria, tomando el año 2001 y años 2010 y 2011; es necesario recordar que la tasa Fondo Especial para Turismo se sistematiza a partir del ejercicio 2011, pero se lo toma a los efectos comparativos. Así, en el año 2001 la tasa por Explotación de Canteras fue de $ 123.724,52; en el año 2010, la misma fue de $ 1.183.115; y en el año

21

Instituto Mixto de Turismo de Tandil.


2011 la misma ascendió a 6221,74 (ya discontinuada la actividad en la poligonal, y venta de los remanentes en stock). En cuanto a la actividad turística, el único dato suministrado es el correspondiente al año 2011, en el cual la tasa Fondo Especial para Turismo fue de $ 248.040,75. Por ejemplo, en términos porcentuales en el año 2001 la tasa a la piedra representaba el 0,38 % del presupuesto de recursos; la tasa al turismo representa en el año 2011 un 0,0955 % 22. 7-

Actualmente los recursos naturales se encuentran amenazados en

todos los sentidos, el agua, el suelo, el aire, son recursos que están siendo afectados por la actividad del hombre, a pesar de la minimización del impacto ambiental por los controles y las medidas preventivas y estudios previos que se desarrollan con ese fin. Si nos atenemos a lo formal, las actividades en cuestión en este trabajo pueden ser consideradas de baja a mediana amenaza al medio ambiente; particularmente en el caso de la minería, su mayor amenaza radica en el desgaste irreparable de los perfiles de la topografía y su consecuente, indeseable e inarmónico aspecto visual, además de la

22

Municipalidad de Tandil. Estado de Ejecución presupuestaria de recursos y Situación Económico Financiera 2001/2011.


contaminación sonora. Respecto del aire o atmosfera, un estudio del año 2007 efectuado por Robert A Rhode 23 (gráfico) permite apreciar que la industria de trituración de la piedra contribuiría en un bajo nivel a la contaminación, si tomamos a la producción de cemento como un derivado de la piedra. Un punto a recordar es que la minería de la zona tiene un recorrido de más de cien años en los cuales un bajo porcentaje de la sierra ha sido explotada, dentro de un máximo estipulado por ley.

El turismo es una actividad reciente que cuenta con órganos formales de gestión y control y que tiene como amenaza mayor el rápido crecimiento del número de visitantes y de nuevos residentes, ambos presionando sobre la oferta de servicios y sobre el espacio territorial. Es decir, satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades es un límite para cualquier actividad; en el caso de la minería local, ese límite llegó abruptamente; en la actividad turística se está aprendiendo la manera de no alcanzarlo.

En este punto, la causa de la dominancia de una actividad por sobre la otra o porqué el Turismo terminó por definir el perfil de la ciudad, tiene dos matices bien claros; desde la sustentabilidad del medioambiente, tanto el turismo como la minería son actividades que tienen sus rasgos contaminantes que afectan la calidad de vida. En minería es mas especifico, restringido al área en donde está situada la actividad, por el particulado y la onda sonora propia

23

http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminacion


de la acción, con un irreversible cambio en el paisaje por los frentes de trabajo. En turismo la actividad de miles de agentes en interacción con

lo natural también introduce nuevas

complicaciones sobre la totalidad del territorio en cuestión, por el factor de carga de las áreas visitadas y por las nuevas demandas sumadas a la infraestructura de servicios existente. Ambas actividades económicas conllevan riesgos de características diferentes con relación a la sustentabilidad del medio, por lo que puede afirmarse que la discontinuación de una no mejora la sustentabilidad sino que obliga a plantearse de qué nuevos modos la afecta, las consecuencias que tendrá y qué se hará al respecto.

Por otro lado, la política aparece como límite de una actividad y favorecimiento de la otra, pues habiendo analizado la evolución del conflicto, los actores y sus demandas 24, la discontinuación de la actividad minera se ve forzada por la creación de un marco legal que considera al paisaje como un bien sustentable, instituto creado a partir del desarrollo, elaboración y puesta en práctica de la ley provincial 14126 de Paisaje Protegido y que prohíbe la explotación de canteras en el área suburbana comprendida dentro de la poligonal a partir del mes de mayo de 2012.

24

Ver Anexo.


BIBLIOGRAFIA Y TRABAJOS CITADOS

Domingo Gomez Orea. “Evaluación de Impacto Ambiental, un instrumento para la gestión”. Ed. Mundi Prensa. 2002. 342-348. Duguine Hector. “Economía del turismo: externalidades en el sector turístico”. Revista SEDICI n° 3. UNLP. 2011. Giudice Danilo Anton. Geógrafo, geólogo e historiador. Artículo publicado en revista de la Universidad Nacional de Costa Rica, 1996. Jeremy Richards. “Desarrollo Sustentable y la industria minera”. Profesor del departamento de Ciencias de la Tierra y Atmosféricas de la Universidad de Alberta, Canada. T6G 2E3, publicado en el SEG Newsletter, Society of Economic Geologists, n° 48, Enero 2002. Juan Javier Góngora Castillo. “Amenazas a la Biodiversidad. Biodiversidad y desarrollo humano en Yucatán”. Centro de Investigación Científica de Yucatán, México. Manuel Basterrechea & asociados. Manual de prácticas para canteras (minería no metálica) Consultoría de proyectos de desarrollo. Consejo Nacional de Aéreas protegidas. Guatemala. Noviembre 2008. Miranda del Fresno, Ma. Carolina. UNCPBA – Fac. de Cs. Humanas . “Cambios de uso del suelo y problemas ambientales en el SE de la ciudad de Tandil”. 2010. Naciones Unidas. Desarrollo Sostenible. Informe Brundtland. 27/09/2006.


Observatorio de Políticas Públicas. “Cuerpo de Administradores Gubernamentales. Ley nacional de turismo: análisis y perspectivas”. Noviembre 2011 Rayén Quiroga Martínez. “Indicadores ambientales: avances y perspectivas para América Latina y el Caribe”. CEPAL. Diciembre 2007. Stanley Leonardo. “Los límites de la minería”. Le Monde Diplomatique. Edición 154. Abril 2012. Stanley Leonardo; Chidiak Martina. . “Reflexiones sobre la minería a cielo abierto desde una perspectiva económica”. FCE UBA .Octubre 2010. Sturzenegger Adolfo; Porto Natalia. “La importancia de la actividad económica de Turismo y Viajes en Argentina”. Cámara Empresaria del Turismo. 5° informe. Agosto 2008. Valenzuela Rubio Manuel; Palacios Garcia Antinio; Hidalgo Giralt Carmen. Universidad Autónoma de Madrid. Universidad de Murcia. La valorización turística del patrimonio minero en entornos rurales desfavorecidos. Actores y experiencias. Cuadernos de Turismo n° 22. 2008. Pp. 231-260. Zuluaga Cadavid, Paula Andrea. “Una mirada al paisaje como recurso turístico”. Revista Interamericana de Ambiente y Turismo. Volumen 2, numero 2. Octubre 2006.


SITIOS WEB CONSULTADOS

http://www.turismo.gov.ar/ http://www.mp.gba.gov.ar/ http://www.mineria.gov.ar/ http://turismo.tandil.gov.ar/ http://www2.unwto.org/es http://www.aomaosam.org.ar/ http://www.caem.com.ar/

ENTREVISTAS

Ernesto Palacio. Director de Turismo de la Municipalidad de Tandil. José Maria Stegmeyer. Gerente Cantera CARBA. Tandil. Marcelo Marcovecchio. Secretario Gremial AOMA Tandil.

OTRAS FUENTES

Consulta a la directora de Medio Ambiente de la Municipalidad de Tandil Fernández Verónica María. Nota a Dirección de Rentas y Finanzas. Nota a Secretaria de Hacienda, Contaduría General.


ANEXO

LOS MEDIOS Y EL CONFLICTO TURISMO VERSUS MINERIA

Durante fines de los 90 y la primera década de los 2000, el tema minería o turismo en Tandil ocupa el debate público a través de los medios gráficos. Para analizar la evolución de la cuestión se toman las notas publicadas de dos diarios tradicionales de la ciudad, de larga trayectoria, que van reflejando las diferentes posturas que se presentan en el tiempo por los distintos actores, pero con el mismo trasfondo, la discontinuación o no de la actividad minera en la zona. Estos diarios son el matutino El Eco de Tandil 25 y el vespertino Nueva Era 26; el primero propietario, además, de un canal de cable local y una radio FM, denominado multimedios El Eco. Ambos van reflejando las opiniones de actores particulares, institucionales y políticos, respecto a la actividad minera.

Un sujeto clave de esta dinámica es la Multisectorial por la Preservación de las Sierras (MPS), una ONG que se crea a propósito del tema de las canteras y su influencia en el paisaje por las consecuencias de su explotación. Esta organización deviene en 2006 en la Asamblea Ciudadana en Defensa de las Sierras de Tandil (ACDS) 27, que continua con la puesta en público de lo concerniente a la minería y agregando en la última parte de la década pasada el

25

http://www.eleco.com.ar/

26

http://nuevaeranet.com.ar/

27

http://www.sierrasdetandil.org.ar/

www.sierrasprotegidas.com.ar/


tema de la edificación en las sierras –efecto colateral del nuevo perfil turístico de la ciudad-, situación que preocupa a la administración de gobierno actual. A medida que se estudian los datos de la información publicada, surgen claramente el tema y los actores en cada momento del desarrollo de la crisis. Veamos ese desarrollo en una síntesis de lo que ofrecían los medios en el periodo mencionado.

Año

Fecha

Medio

Información

2000

03-01

El Eco

Multisectorial espera próximos pasos por las sierras. Confía en cambios positivos. Ve intransigencia de las canteras. Designan nuevo Director de Minería.

04-01

La comuna quiere que una cantera se mude a Cerro Leones. La multisectorial se opone.

14-01

Director de minería vuelve a reiniciar la mediación en plena ofensiva canterista. Presionan a la provincia para continuar con las explotaciones.

30-01

Piden que se incluya a Tandil en las políticas de desarrollo turístico provincial. Instan a implementar políticas de desarrollo productivo que posibiliten la reconversión de la actividad minera en el partido de Tandil hacia otras actividades sustentables industriales, primarias y terciarias.

11-02

Ferrarese considero que el conflicto de las canteras es el más grave de la provincia. Críticas al funcionario por minimizar el conflicto y que la cuestión estaba demasiado mediatizada.

19-03

Acusan al intendente de favorecer a los empresarios canteristas. Critica por reducir el conflicto a un cobro de tasas a la piedra.

02-04

La multisectorial desacredita argumentos de los canteristas. Critica al intendente. Ven a las sierras como un coto de piedra triturada.


11-04

Se reanudo la mediación por las sierras. Inician el programa Ghandi de resolución de conflictos.

26-4

Nueva ronda de reuniones realizaron los mediadores del conflicto por las sierras. Integran la fundación Ghandi, el director de minería y el intendente.

27-4

La multisectorial insiste en la protección de las sierras. Conclusiones de la reunión de la organización preservacionista.

01-07

La MPS presento un proyecto que propone una ordenanza declarando de interés público la protección y conservación y delimitación de áreas protegidas.

05-07

Denuncia contra la cantera El Trincante. El juez Valle corroboro los daños que sufren vecinos de La Movediza. Están en juego los bienes colectivos; las sierras son el patrimonio común de la comunidad.

08-07

La multisectorial insiste con su proyecto en defensa de las sierras. Promover la minería o generar un proyecto turístico que genere puestos de trabajo para hoy y para el futuro?

11-07

La multisectorial planteo su proyecto a los concejales. Es sobre áreas protegidas.

23-07

Críticas por la falta de control oficial en las explosiones de una cantera. El Trincante hizo voladuras que habrían provocado daños a viviendas aledañas.

27-07

AOMA critica a la multisectorial y amenaza con realizar movilizaciones; dispuestos a salir a la calle para defender las fuentes de trabajo.

28-07

La multisectorial replica los planteos de AOMA. Los acusa de defender los intereses de los empresarios, pero no los de los obreros.

02-08

Responden a la multisectorial y sigue la polémica por las sierras. Dicen que no defienden a los empresarios y si a las fuentes de trabajo.


13-08

La mediación por las sierras defiende su rol y cree en el acuerdo alcanzado, el Acuerdo Marco.

21-08

La multisectorial espera respuestas del concejo por el proyecto de áreas protegidas. Declarar de interés público la protección y conservación de las sierras de Tandil.

23-08

La multisectorial no ve con buenos ojos el proyecto turístico de la cantera Carba. Fue presentado para recuperar el espacio en base al Estudio arquitectura Thays de CABA.

31-08

Helena Berestain asumió al frente de la Dirección de Turismo Municipal. Trabajará con la multisectorial para que no destruyan las sierras.

02-10

La MPS insiste en su lucha contra el Acuerdo Marco (AM). Inicia campaña ciudadana para lograr adhesiones.

03-10

Movida cultural por la preservación de las sierras. Primeras jornadas organizadas para concientizar al ciudadano.

04-10

Marcada oposición al acuerdo entre la municipalidad y los canteristas en una consulta hecha por el diario a los ciudadanos sobre el tema.

22-10

La multisectorial continúa insistiendo en lo perjudicial del AM. Intensifican la campaña para que el concejo no apruebe el AM.

30-11

La multisectorial defiende la audiencia pública por las sierras y llama a la gente como un primer paso para que los vecinos sean escuchados.

01-12

Amplio respaldo de instituciones a la multisectorial. 130 instituciones adhieren al proyecto de ordenanza de áreas protegidas para que no se firme el AM.

02-12

El intendente (Zanatelli) salió en defensa del AM por las sierras. Intenta imponer la mediación como solución frente al cierre definitivo de las canteras.

04-12

La audiencia pública sobre las sierras será la oportunidad para escuchar al pueblo. Sobre la consulta popular sobre el


AM que rebaja las tasas a la explotación de las canteras y establece una serie de clausulas favoreciendo la explotación en contraposición con la corriente que pretende preservar las sierras para su inclusión en la alternativa turística creciente. 07-12

Con escasa convocatoria, el intendente defendió el AM. Una salida menos traumática al conflicto.

08-12

Los obreros canteriles presionan al concejo para que trate el convenio marco. AOMA toma parte de todas las sesiones del concejo a modo de presión para que traten el AM.

12-12

La presión de los obreros canteristas decido al concejo a tratar el AM en sesión extraordinaria próxima.

13-12

Esposas de canteristas reclamaron por la aprobación del convenio marco. Se entrevistaron con los integrantes de los bloques que anticiparon su voto negativo.

14-12

El debate por las sierras se abre a la comunidad. Primera jornada de la audiencia pública en el teatro Estrada. Exponen más de 200 personas que darán su opinión.

14-12

Para Antonio Garcia, de la cantera Basalto, las empresas canteristas ya han hecho suficientes concesiones. Sus puntos de vista sobre la situación, el AM y la audiencia pública. Cree que se ha generado un conflicto prefabricado.

14-12

Ante las cámaras de Eco tv, férreas posturas en un serio conflicto. Debate.

14-12

Zanatelli se defendió de las acusaciones. Lo acusan de haber instigado la movilizacion de los canteristas. Algunos medios de prensa no dan espacio para difundir el AM, dijo.

16-12

La audiencia pública abrió el abanico de opiniones. 2 jornadas en que se escucharon argumentos de particulares, instituciones y operadores turísticos.

20-12

AOMA teme que se caiga el AM. Ante otra propuesta alternativa de la Alianza a tratar en el concejo.


2001

22-12

Aprobaron el AM con los canteristas. el concejo aprobó por mayoría el AM con los empresarios. Aspiran a mitigar el daño que causa la explotación y un régimen de pago de la deuda que las canteras tienen con elmunicipio.

23-12

Genera repercusiones el AM por las sierras. Los mediadores se mostraron satisfechos y el asesor de los empresarios dijo que se termino con la mentira.

24-12

Una explosión en cantera Carba sacudió a la ciudad. El intendente confía en que los acuerdos individuales con los empresarios serán cumplidos.

02-03

Nueva era

Rechazan el costo de la negociación asistida. Los mediadores del AM presentaron una propuesta de trabajo para implementar el convenio. Solicitada de la multisectorial: cuanto le cuestan a Tandil las decisiones del intendente Zanatelli? 4000000 de deuda de los canteristas.

09-03

Solicitada de la multisectorial: pagar para seguir perdiendo. Sorpresas del AM. Ciudadanos y medios de comunicación ignorados y silenciados en esta etapa de las negociaciones entre el municipio, los mediadores y los empresarios canteristas.

23-04

Solicitada sobre el voto del concejo a favor de los canteristas por la ejecución del cordón cuneta de las obras de mejorado y cordón cuneta. Pagan la deuda sin licitación.

16-05

En manos de Dios. Canteras, quejas de la agrupación salvemos nuestras sierras al intendente interino. No hay control del AM por la construcción del cordón cuneta y las canteras continúan las explosiones.

05-06

Solicitada de la multisectorial: sensibilidad y sensatez para ver las sierras de Tandil. 05 de junio día del medio ambiente. Pensar para elegir otros espacios de producción.

06-06

La agrupación salvemos nuestras sierras aguardan una respuesta. El Ejecutivo debe dar cuentas de los acuerdos individuales con cada una de empresas canteristas.


2002

13-06

El fatigoso camino de la justicia. Intentan la constitución de un comité que debe evaluar el daño ambiental provocado por la explotación de la cantera El Trincante.

18-08

A merced de las voladuras. Festival de estruendos depredadores en algunas canteras.

28-09

Día de la preservación de sierras de Tandil. Agrupación salvemos nuestras sierras invita a participar del acto para conmemorar el Dia de las sierras.

01-10

Romper las sierras es romper la identidad de la ciudad dijo la multisectorial. En conferencia de prensa llama a la población a la reflexión ya que el AM no fue equitativo.

09-10

Acto por el dia de la preservación de las sierras. Militancia de vida. Alumnos, docentes y representantes de distintas instituciones reafirmaron en la Escuela Normal la defensa de las sierras. Organizado por la MPS.

12-10

La municipalidad no puede cobrar la tasa a la piedra. La promoción turística en manos de deudores incobrables por la falta de fondos para promocionar el destino Tandil y sus espacios naturales.

20-10

Bisagra en la historia de la Escuela Normal. Demostración de coraje y de compromiso con la vida de la ciudad. Ausencia de todos lso partidos políticos.

27-10

Otra vez ignorados. La provincia emite folletos mapa turístico que omiten los accesos a la ciudad. Ven a las sierras como un reservorio de piedra para moler, denuncia la MPS.

30-10

Preferimos pensar que fue un error. El Tandil turístico y la provincia. Prestadores turísticos locales piensan que fue un error lo de la folleteria.

13-02

El Eco

La MPS pide que caiga el AM con las canteras. A raíz de recientes despidos en una empresa. Se uso al Estado para favorecer a 9 empresarios que destruyen las sierras y no pagan las deudas. No favorecen el derecho al trabajo.


04-03

La preservación de las sierras como legado. La MPS editorializa el reclamo por el tratamiento del proyecto de paisaje protegido en el concejo deliberante.

21-04

La multisectorial pide que quede sin efecto el AM. Solicita al concejo por nota que se trate el proyecto sobre áreas protegidas y respondan si los canteristas están cumpliendo con las obligaciones acordadas.

28-04

Oroquieta (intendente interino) reconoció que no le desagrada que se caiga el AM. No están cumpliendo lo firmado y no hacen obras ni pagan lo atrasado.

05-05

Bajo nivel de cumplimiento de las canteras. En el primer año del AM solo se construyo el 11 % de lo pactado. Estiman que será imposible de cumplir.

07-05

Parmigiani (Obras Publicas) confirmo que las canteras no están cumpliendo con el AM. Renegociación o rescisión. No hay opciones.

11-05

La MPS vuelve a pedir que quede sin efecto el AM. Lo denominan un corralito de 4 millones de pesos. Un saqueo al pueblo.

16-05

Salvemos nuestras sierras insiste en que ha caído el AM. Dijeron que el jefe comunal piensa lo mismo. Tuvieron una reunión.

20-05

La MPS desmenuza términos del AM. Analizan apartados sobre cancelación de la deuda por derechos a la explotación de piedra.

01-06

Canteristas aseguran que respetan el AM y siguen pagando. Empresarios mineros presentaron públicamente sus cuentas en una conferencia de prensa.

04-06

Oroquieta replica a los canteristas. Los números dados por los empresarios no se asemejan a la realidad. Según él, el AM ya se hubiera caído.

02-10

Se conmemorara hoy el día de la preservación de las sierras. En la Escuela Normal tendrá lugar la manifestación que


tiene que ver con el patrimonio natural de la ciudad. Participan las organizaciones salvemos nuestras sierras y la MPS.

2003

04-11

La diputada provincial Mirta Adobbati, a favor de la expropiación de las explotaciones mineras. La diputada socialista presento un proyecto a favor del patrimonio paisajístico.

07-11

Legisladores respaldan un proyecto para que cese la explotación minera. Pide el cese por 5 años o la expropiación. Es de la diputada Mirta Adobbati.

19-11

La MPS presento propuesta para modificar la ley en tratamiento. Es un compendio de la documentación con que ha estado impulsando el proyecto de ley sobre reserva natural, de la diputada Mirta Adobbati.

14-12

El concejo aprobó convenios con canteras dejando sin efecto los seguros de caución. Ello invalida el propio AM entre la municipalidad y las empresas mineras.

08-01

Nueva Era

Vetó Oroquieta los acuerdos individuales con las canteras. Por consejo del equipo de asesores legales del Palacio Municipal.

11-01

El municipio no se va a enterrar solo. Respuesta del intendente a la MPS. Rechazó un planteo que avanza hacia la anulación del AM y que es posible lograr el cumplimiento de varios contratos en vigencia.

18-01

Las sierras son de nosotros; las deudas son ajenas. Cautela del Ejecutivo ante el delicado momento que vive con las empresas canteriles.

18-08

Quedó consagrado un histórico avance para el control municipal de la actividad canteril. Fallo judicial que consagra herramienta por la que la municipalidad debe tener control directo en las explotaciones (fallo cantera El Trincante).

22-08

La MPS aplaude el fallo del Dr. Valle. Sostiene que es un


paso más hacia la protección efectiva del cordón serrano.

2004

19-09

Un barreno reactivó el malestar contra las canteras. La MPS fustigo la explosión de la que se desconoce el lugar de origen.

29-09

Los preservacionistas quieren hablar con Lunghi (intendente electo). Quieren combinar acciones conducentes a un frente común que detenga las explotaciones. Lunghi está de acuerdo.

01-10

Este es el momento. La comisión Salvemos nuestras sierras prepara el acto del dia de la Preservación.

02-10

Enérgica defensa en el día de las sierras. Entusiasmo estudiantil y la presencia del intendente electo y el saliente.

14-10

Se afirma el repunte de la actividad canteril. Hay un repunte tras años de recesión. Lo reconocieron desde el sector minero.

22-10

Vamos a cumplir con todo lo prometido. Pautas del futuro gobierno sobre canteras y desarrollo turístico sustentable.

05-11

Plebiscito por partida doble. El socialismo pide que la primera consulta popular sea el de la defensa de las sierras. Compromiso más fuerte.

26-11

El nuevo sismógrafo de la municipalidad. Aseguran que volvieron los controles sobre las canteras.

31-12

La MPS vuelve a la carga. Presenta la agenda 2004 sobre la revisión del AM y la declaración de Áreas Protegidas.

15-01

23-01

El Eco

La MPS planteo sus inquietudes. Solicitan un código de edificación en las sierras. Se oponen a la creación del Parque Minero. Una voz en defensa del AM. Legitima la deuda, formas de pago (en trabajo, piedra y maquinaria), exigencia de los IIA y se dan los plazos de explotación hasta que cierren definitivamente (5,15, 20, 25 años). Opinión de ex concejal


Alicia Brivio.

2006

25-01

La MPS responde a Brivio. Refutan sus declaraciones y que el AM no se cumple. No hay control de piedra extraída, ni los IIA, ni las condiciones de trabajo o despidos del sector.

13-02

El ejecutivo municipal reafirmo su posición con respecto a la explotación de las canteras. Ratificación en defensa del desarrollo turístico y al desplazamiento definitivo de las que permanecen dentro de la poligonal.

14-03

Editorial diario La Nación (reproducido). Las sierras de Tandil, en peligro. La explotación de piedra amenaza un patrimonio natural de extraordinario valor. Inhibe un desarrollo urbano armónico y produce un intenso deterioro en el paisaje.

15-04

Parques Mineros, una propuesta insustentable. Multiplican el impacto de la destrucción. Protege al empresario y no al trabajador.

05-06

Municipalidad y Provincia trabajaran para lograr el traslado de las canteras fuera de la poligonal. Firma de convenio entre el municipio y la Dirección de Minería. La provincia se compromete a hacer un estudio que permita el traslado de la explotación fuera de la poligonal. Interés común en la preservación de los ecosistemas.

22-07

Preocupa a la MPS la falta de información y participación de parte del municipio con respecto a las negociaciones que están llevando con los canteristas.

02-10

La MPS propone abrir el debate en el dia de la preservación por las sierras. Propone que la comunidad se involucre en la defensa del patrimonio serrano y cultural. Cuestiona el número de canteras asociadas a la negociación del gobierno.

10-01

11-01

El Eco

Hugo escribano (interino) quiere infraccionar a los camiones que salen de las canteras. Exige respetar la ley de guías que le da poder de control al municipio. El municipio pidió los formularios para controlar a los transportes de piedras para llevar a cabo los controles


correspondientes y establecer multas si es necesario por la sobrecarga. 24-01

La MPS quiere cobrarle a quienes más le deben a la ciudad. En relación al presupuesto comunal, si van a cobrarle a los morosos que lo hagan con las empresas canteristas.

27-01

Piden que se efectivice el control de sobrecargas. La MPS pide a la dirección de minería que designe a los municipios controladores de los camiones con piedra.

01-02

Camiones eludieron los controles que dispuso la comuna. Apelaron a maniobras de alto riesgo para evitar controles.

02-02

Los concejales no lograron precisiones para las canteras. Se entrevistaron con el director de minería provincial quien apunto a proteger la explotación.

03-02

Ahora, desde La Plata, buscan abrir el dialogo por las canteras. Propician una mesa de diálogo que incluya amplios sectores, también a la MPS.

19-03

La comuna intensifico los controles a los camiones cargados de piedra y se repitieron las maniobras disuasorias. Al final, volvieron a las canteras y regularizaron ls cargas.

23-03

Intensifican la presión a las canteras por la sobrecarga de los camiones. Los controles se realizan a la salida de las canteras. Los controles comenzaron en el 2005.

07-04

Uno de los principales diarios del país reclama la preservación de las sierras. Nota editorial de La Nación dice “la conservación de esas sierras merece un lugar destacado, hasta hoy inexistente, enlas políticas ambientales, turísticas y de desarrollo sostenible de la provincia de Buenos Aires y del país.

11-04

La MPS intensifica su defensa por las sierras. Exhortó a la población para ser mensajeros de las sierras como identidad de Tandil en semana santa. Denuncia que los controles no existen.


12-04

La municipalidad publico listado de deudores de tasas. Hay dos canteras en proceso judicial que encabezan la lista de los que mas deben. Transpetro y Carba.

23-04

Utilizan piedra de las sierras tandilenses para rellenar una escollera. Su destino es Necochea, para escollera en puerto Quequen. Impotencia de los preservacionistas.

06-05

Es inminente una importante suba en los impuestos a las canteras. Para las que están dentro de la poligonal se fijarían pautas mayores con el firme propósito de alentar el traslado.

15-05

La MPS pide explicaciones por explosiones en las canteras. Solicita se informe públicamente cual cantera la efectuó. Cuestionan los controles.

16-05

Los canteristas no aceptan la deuda que pretende la comuna. El proceso de negociación tiende a dilatarse. Quedaron en analizar la misma.

30-05

Empresario canterista reconoció que se cometió una serie de errores en una voladura. Fallaron controles internos de la cantera. La comuna intenta generar una red de comunicación con la población para detectar voladuras no autorizadas.

12-06

Hugo Escribano denuncia connivencia entre la provincia y empresarios canteristas. es porque no se reglamenta la ley de guías que permitiría un endurecimiento de los controles. Falta la voluntad política de la provincia en acuerdo con los empresarios.

15-06

La municipalidad sigue esperando una ley que le permita concretar controles en canteras. Se trata de la ley de guías, no reglamentada aun. Se suman lobbies, corrupción policial y las playas de recarga.

16-06

Hoy habrá un ruidoso reclamo a favor de la preservación de las sierras, convocada por la MPS, frente al palacio municipal.

17-06

Pese al frio y la indiferencia oficial, la defensa por las sierras volvió a salir a la calle. No hubo autoridades


comunales presentes en la marcha. 18-06

Demoler las sierras es demoler Tandil y demoler Tandil es demolernos. La MPS convoco a una asamblea ciudadana en defensa de las sierras.

20-06

Para la oposición las nuevas ordenanzas no disminuirán el impacto de las canteras. Consideran que al ejecutivo le importa más recaudar que solucionar el problema de las canteras.

21-06

Desde la provincia acusan a la comuna de pretender deslindar responsabilidades por el tema de las canteras. Rechazando acusaciones lanzadas desde la administración municipal por los controles a las canteras.

22-06

El municipio reiteró que es la provincia la que debe controlar las canteras. Refutaron la demanda de la ministra de producción (D Giorgi) ya que el estado provincial es la autoridad de aplicación en la actividad minera.

24-06

La defensa de las sierras volvió a salir a la calle pero no logra movilizar a los tandilenses. El gobierno sigue sin comprometerse con las consignas de los manifestantes.

27-06

La provincia insiste con que el ejecutivo cuenta con herramientas para controlar a las canteras. Legales y jurídicas para controlar, fiscalizar y sancionar la actividad minera en el partido. Analizan la vigencia del AM.

29-06

Continúa el cortocircuito entre la pcia y el municipio por el tema de las canteras. El intendente critica la inacción de la dirección de minería. Viajan a La Plata para analizar las evaluaciones de impacto ambiental y cotejar con datos que tiene la comuna.

30-06

Atentaron contra un funcionario de transito cuando controlaba el sobrepeso de camiones. Un auto de carrera lo saco de la cinta asfáltica y lo amenazaron por teléfono.

03-07

Una cumbre en La Plata intentara destrabar el conflicto por el tema canteras. Viaja el intendente a reunión con ministra de producción. Pretende limar asperezas en torno a la


actividad canteril. 03-07

La Asamblea ciudadana continua con las marchas de los viernes a las 20 hs frente al municipio y la plaza central.

04-07

La municipalidad comenzó a estudiar expedientes que tiene la pcia sobre las canteras. Se pretende conocer si las empresas cumplieron con el AM.

05-07

Cumbre por las sierras. Se acordó la necesidad de generar un nuevo polo minero, con mudanza de canteras incluida.

06-07

El intendente bajó las expectativas en torno a los alcances de la reunión con la ministra de producción. Propone ideas fuerza para trabajar.

16-07

Confirman que es la municipalidad la que debe controlar las voladuras de canteras. El ministerio de la producción ratifica su falta de competencia.

19-07

Antes del 18 de setiembre minería y municipalidad inspeccionarán el estado de las canteras. Lo acordaron en una reunión en La Plata. Es para determinar si cumplen las normas de impacto ambiental.

25-07

Comienza la inspección de las canteras. Dirección provincial de minería y la Secretaría de desarrollo local comenzaran a inspeccionar las canteras que están en la poligonal para constatar lo consignado en los IIA.

03-08

La destrucción de las sierras en pantalla nacional. Emitieron por canal 13 una nota sobre el conflicto titulado “La piedra del escándalo”. Los temas fueron la historia y situación actual, en testimonios relevantes. Resalta la responsabilidad del municipio y sus herramientas de control.

19-08

La comisión de producción planteo denuncias de vecinos a responsables de la cantera Carba. Es por rajaduras en muros y en sus viviendas y obstrucciones en pozos de agua. Medirán el impacto de las detonaciones en el predio de explotación y en el barrio.


2007

21-08

Una medida judicial a favor de los vecinos obliga a una cantera a limitar su explotación. Causa de 1999 contra El Trincante y dispone cambiar el frente de explotación, limitar detonaciones y una publicidad mensual del cronograma de explosiones. Alcanza a la municipalidad y a la pcia.

27-08

Otra mirada sobre el impacto de las canteras en el distrito. Fuente de empleo y su efecto en otros rubros del mercado local. Entrevista al secretario de AOMA Tandil.

30-09

El ejecutivo podría contar con un efectivo elemento de control de la explotación minera. Ratifican ordenanza 4133 que regula la explotación de las canteras.

08-10

Debido a la explotación de las canteras, por día se van de la ciudad el equivalente a 16 piedras movediza. La MPS contrasta con el intento de reponer la réplica de la piedra y el permiso a las explotaciones. Harán una caminata.

12-11

Es inobjetable y certero el documento de la asamblea ciudadana. Entregan un documento al intendente como propuesta concreta para el salvataje del paisaje.

07-12

La municipalidad denuncio ante la Secretaria de minería de la Nación a dos canteras, Carba y El trincante, por impedir el ingreso de inspectores que buscaban medir el volumen de piedra extraída.

28-12

El ejecutivo está satisfecho con la Nación y pcia por el tema de las canteras. Luego de reunirse con la ministra de producción han encontrado sintonía por el tema ambiental de las mineras.

08-02

15-02

El Eco

La municipalidad aguarda definiciones para avanzar sobre la explotación minera. Espera resultados de las inspecciones conjuntas que realizaron la Secretaria de desarrollo local y la Dirección de minería.la regulación de las canteras se impone en un año electoral. El municipio podrá controlar la voladura de las canteras y podría fijar multas. Dictamen de la asesoría general de gobierno: la pcia tiene el poder de policía por la actividad y


aplicación de normas sobre protección de ambiental. 16-02

Desde el ejecutivo piden la autoridad de aplicación total para el control de las canteras. Pretende que la nación y la pcia garanticen el traslado de las canteras en 3 años.

23-02

Minería de la pcia prohibió temporalmente las actividades de dos canteras por incumplimiento a las medidas ambientales. Exigen ejecución de un alambrado olímpico romboidal perimetral y el saneamiento del sector lubricantes y combustibles. Responden que cumplen con todo. Son El Trincante y Cerro Federación.

26-02

Con piedra de Tandil y zona avanza la obra de escollera del puerto de La Plata. Demanda entre 20 y 25 camiones de piedra diarios.

01-03

Nuevo encuentro por el conflicto con las canteras. Fue entre el ejecutivo comunal y funcionarios de la pcia. Consideran que están encontrando un rumbo común para solucionar la cuestión de fondo.

30-06

Un camión secuestrado con exceso de 16 toneladas y explosiones reflotan el conflicto. Asamblea ciudadana pide explicaciones. Por el exceso, se labraron actuaciones por falta de indicación de tara y peso y falta de registro habilitante. La comuna dice que las explosiones estaban programadas y que las condiciones climáticas incidieron en la onda expansiva.

04-07

No habrá voladuras hasta que Minería garantice los controles. Por decreto, el intendente decidió que no funcionen mas las explotaciones en el partido de Tandil, hasta que pcia establezca un servicio de contralor y cada empresa demuestre el cumplimiento de la mitigación.

05-07

Las canteras fueron notificadas y la comuna evalúa la posibilidad de acciones judiciales. Insisten en reclamar el control provincial y el cronograma de mitigación. No descarta la comuna un recurso de amparo si la medida no es acatada.


08-07

25 % del granito bonaerense se extrae de Tandil. Se conoció un informe oficial; se producen más de 8,5 millones de toneladas de granito en la pcia. 5 canteras tandilenses explotaron en promedio 162250 tn mensuales de piedra. Datos de 2006.

10-07

La comuna analiza lanzar una nueva ofensiva en su lucha contra las canteras. El conflicto crece. No se ha retomado el dialogo con el Ministerio de la producción ni Secretaria de medio ambiente o Dirección pcial de minería.

12-07

Empresarios turísticos y ambientalistas analizan una posible consulta popular por el tema canteras. Estrategia para llamar la atención provincial. Los canteristas presionan con la suspensión de entrega de piedra a los corralones de materiales.

13-07

Lunghi rechazó una reunión en Nación por el tema canteras y exigió los traslados para enero de 2009. Condicionó el futuro dialogo a una serie de 10 puntos y denunciará a los canteristas por incumplir la ley de abastecimiento.

16-07

Corralones de materiales se reúnen con la cámara empresaria y el gobierno comunal. Temen que la parálisis en la obra privada afecte lso puestos de trabajo en la construcción. Lockout de los empresarios mineros de toda la región.

17-07

Los corralones y el municipio advierten a la pcia por la pérdida de 5000 empleos. Documento dirigido a la Ministra de producción en base a la ley de abastecimiento. Se agrava la crisis de las explotaciones mineras.

18-07

La pcia carga contra la comuna y se reunirá con la cámara empresaria por las canteras. Insiste en que la comuna tiene potestad para llevar a cabo los controles.

20-07

La ministra de producción recibe hoy a la delegación de empresarios tandilenses del sector de la construcción. Diálogo que destrabe el conflicto. UOCRA en estado de alerta.


24-07

La pcia está dispuesta a controlar las voladuras por un plazo de seis meses. Hay que crear un marco legal dado que es competencia del municipio. Piden al gobierno municipal vocación de diálogo para salir del conflicto.

26-07

Alarma en la pcia la falta de piedra para obras. Afirman que el desabastecimiento que acarrea la suspensión de las voladuras en las canteras de Tandil provocará encarecimiento de la construcción.

27-07

El ejecutivo amenazó con enjuiciar por inacción a la pcia en el tema canteras. Enviaron carta documento a Dirección de minería exigiendo que asuma el poder de policía.

29-07

Cierran corralones, mientras acusan de irresponsabilidad al municipio y la pcia. Ninguna cumple con la obligación de gobernar ajustándose a derecho. Elaboran una ordenanza para que el municipio ejerza controles.

31-07

El alto acatamiento al paro de los corralones presiona al gobierno. De prolongarse el conflicto por el cese de las explotaciones en las canteras, se paralizará la construcción y afectará las fuentes de trabajo.

01-08

Ahora, la pcia deposita el control de las voladuras en la Nación, a través del RENAR. El control de las voladuras no es del municipio. El poder de policía es de un organismo nacional.

03-08

Por tv, el intendente ratificó con energía la postura comunal en el tema canteras. Mantendrá el cese de las voladuras en el distrito. Pidió a los corralones buscar otras alternativas para abastecer al mercado local.

05-08

La justicia habilitará a la comuna para medir los frentes en canteras. Le permitirá ingresar a los predios mineros y comprobar niveles de explosión.

08-08

Bajaron funcionarios de pcia para auditar a las canteras del partido. 2 geólogos y un ingeniero de la Secretaría de política ambiental.


11-08

El ejecutivo confía en que la judicialización del tema canteras traerá soluciones. Es tras presentarse ante la justicia de faltas por las voladuras en violación al decreto municipal. Abre una instancia judicial.

14-08

La comuna volvió a denunciar voladuras y las canteras respondieron con un amparo.

15-08

Los empresarios dicen que pueden absorberla MO de las canteras. La sociedad rural, cámara empresaria y Apymes se comprometen a tomar la mano de obra directa. Dicen que el crecimiento económico en la ciudad lo permite.

18-08

Enérgico repudio de AOMA a la propuesta de los ambientalistas y las cámaras productivas. Dijo que porqué no se ocupan, capacitan y dan trabajo al 10 % que hay de desocupados en Tandil. Criticó el 42 % de trabajo en negro que habría en Tandil.

24-08

Cantera Montecristo anuncia que cumple con el plan de mitigación y que las voladuras están dentro de lo que marca la ley y controladas por sismógrafos.

25-08

Cantera Montecristo abre sus puertas a Multimedios El Eco para mostrar a la ciudad el trabajo a conciencia. Se pueden ver las tareas de mitigación. Pueden funcionar 10 años más y quedar como un paseo turístico de 5 hectáreas.

11-09

La comuna continúa su enérgica batalla judicial contra las canteras. Respondió a la demanda iniciada por empresarios y ratificó la estrategia judicial.

18-09

El municipio solicitó el aporte de testigos de explosiones para denunciar a las canteras. Que acompañen al municipio para poder presentar la denuncia ante el juzgado de faltas.

11-10

Una seguidilla de explosiones canteriles asombró a una importante zona de Tandil. Fueron cerca de ochenta detonaciones durante casi dos minutos.

13-10

Se modificó la ordenanza que regula a las canteras y el municipio cuenta con mayor responsabilidad. Estipula horarios de detonación y regula la cantidad de explosivos a


emplear. Duplicaron las multas por no cumplimiento. 03-11

Buscan delegar en la comuna el poder para controlar las canteras. Lo aseguró la Secretaría de política ambiental bonaerense.

16-11

Lunghi buscó respaldo en Scioli en el tema canteras y aceptó reunirse con la Ministra de producción. Bajó el tenor de los cruces y reconoció que hay una nueva relación con la pcia. Gozará de línea directa con Scioli.

20-11

Una nueva voladura de gran magnitud en la cantera Carba sacudió a las viviendas de la zona. Se acentúa la indiferencia de las empresas hacia el decreto del intendente.

30-11

La justicia local ratificó el poder municipal en el control de las canteras. Sentaría precedentes para las numerosas presentaciones que el ejecutivo realizó ante el juzgado de faltas.

01-12

El gobierno espera que la justicia habilite mediciones y evalúe clausuras en canteras. Si en los frentes explotados se comprueban transgresiones, deberá ordenar clausuras.

11-12

Reasunción de Lunghi (reelecto). Pretende el traslado de las canteras al polo minero.

22-12

A seis meses del decreto, nadie controla a las canteras. La judicialización de la problemática y la falta de diálogo entre los gobiernos crearon un escenario alarmante.

Analizando las notas publicadas es posible definir a los actores y los reclamos que cada uno efectúa; los actores principales reconocen el protagonismo de la Multisectorial por la Preservación de las Sierras de Tandil; la administración de gobierno comunal hasta el año 2003 del Intendente Zanatelli; la intendencia del Dr. Lunghi, hasta la fecha;

por otro lado los

empresarios canteriles y la Asociación de Obreros de la Minería Argentina (AOMA) y sus


afiliados y trabajadores; y la administración de gobierno provincial del gobernador Felipe Sola hasta el año 2007 y a partir del año 2008, Daniel Scioli.

Durante el periodo transcurrido hasta el cierre de las canteras, se observan dos etapas marcadas por las estrategias detrás del desarrollo discursivo del debate: año 2000 a 2003 y año 2004 a 2010; hay que remarcar que los reclamos por la discontinuación de la actividad tenían como fundamento el peligro ambiental de la explotación y la pérdida presente y para generaciones futuras del recurso natural sierras, sobre todo en el aspecto visual. En el lapso de gobierno de la administración del intendente Zanatelli, la reacción a las manifestaciones y denuncias estuvo focalizada en la negociación y la defensa de las actividades mineras como un derecho de los empresarios y trabajadores. El recurso ofrecido constaba de un acuerdo entre las canteras y el municipio y que fue desarrollado por la denominada mediación Gandhi, por el que se arriba al Acuerdo Marco; el AM proponía cinco capítulos en los que se enmarcaría la explotación de las canteras:

1 Mitigación del impacto ambiental (presentar Informes de Impacto Ambiental; regular horarios de voladuras; información y auditoria de dichas voladuras; instalación de red de sismógrafos; control bianual del cumplimiento de los proyectos de mitigación propuestos en los IIA) 2 Creación de un Parque Minero en cooperación con Nación y Provincia para erradicar las canteras de la poligonal. 3 Cancelación de la deuda originada en el pago del Derecho a la Extracción de la piedra mediante un Programa de desarrollo Vial (200 cuadras de cordón cuneta).


4 Tasa de extracción a la piedra como contraprestación del servicio de control sismográfico de voladuras que en un 60 % se destinaria al desarrollo de proyectos turísticos y/o mineros. 5 Amortización de actividad minera con actividad turística dando acceso a los lugares donde se ha extraído piedra, configurando paseos, haciendo caminos, forestación, lagos, etc. Este acuerdo entra en vigencia a fines del año 2000 y nunca dejo de ser cuestionado por denuncias de incumplimiento desde la ONG y a su vez por la propia administración que debía fiscalizar su cumplimiento.

A partir del año 2004 asume otra administración de gobierno con un discurso político opuesto al anterior ya que su titular, el intendente Lunghi, se había comprometido en la campaña a apoyar la lucha de la MPS, que en contrapropuesta al AM había presentado un proyecto de ordenanza para que se le otorgara a la zona el carácter de área protegida y la consiguiente expulsión de las canteras de la zona; el intendente expresaba que se comprometía a defender el desarrollo turístico y a desplazar definitivamente a las canteras fuera de la zona suburbana. Es en su gobierno que surgen desacuerdos con el gobierno de la provincia, la que no realiza los controles según normas y niega a la comuna el control de las cargas de la piedra extraída al no reglamentar la ley de guías que habilita al municipio a realizar dicho control. También surge una etapa de tensión entre los empresarios de las canteras, el gobierno municipal y provincial y el sector de la construcción debido a la prohibición por parte de la comuna de realizar explotaciones hasta tanto la provincia no definiera la autoridad de aplicación de los


controles, puesta en duda por los canteristas. El año de elección de la gobernación a manos de Scioli abre una nueva etapa, podría decirse que la final, respecto al destino de la minería suburbana en Tandil, al iniciarse un acercamiento con las nuevas autoridades provinciales respecto al tema y conseguir la firme posición de acompañar al intendente en su proyecto de discontinuar las actividades e implementar políticas de protección ambiental que se plasmarían en la Ley provincial de paisaje protegido que pondría fin al conflicto y erradicaría las canteras de los lugares suburbanos.

Otros momentos que caracterizan los últimos dos años del conflicto se reflejan de modos diversos, tal como una publicación del 10 de marzo de 2008, editorial del diario La Nación 28 , que reconoce que “la explotación de piedra inhibe un desarrollo urbano armónico y produce un irreparable deterioro que amenaza este patrimonio natural de extraordinario valor, por lo cual es urgente promover actividades económicas, que permitan el uso sostenible y la protección de estos tesoros naturales”; la sanción el 23 de marzo del año 2010 de la ley provincial número 14126 de Paisaje Protegido de interés provincial que tiene por objeto conservar y preservar la integridad del paisaje geográfico, geomorfológico, turístico y urbanístico del área del partido de Tandil denominada la poligonal (intersección rutas 74, 30 y 226), y planes consensuados entre la provincia y las explotaciones mineras comprendidas para la reconversión en el plazo de un año, tal como el electo gobernador lo había analizado en sus primeros contactos con Lunghi a fines de 2007. A raíz de la inminente aplicación de la ley, en el mes de octubre de

28

http://www.lanacion.com.ar/994186-tandil-canteras-y-expropiacion


2010, grupos de canteristas y transportistas bloquean la plaza del centro de la ciudad y exigen que se derogue la ley de paisaje protegido 29, lo que, a pesar de ser un conflicto que se extiende por días y ocupa la atención local y regional, no impide que el 29 de septiembre de 2011, el gobernador Scioli se comunique con el intendente de Tandil y reafirme su compromiso con la defensa de las sierras de Tandil y con la ley de paisaje protegido; a lo que Lunghi agradece “porque siempre el gobernador ha estado junto a Tandil y ha cumplido con la palabra empeñada” 30. Finalmente, el 8 de marzo de 2012, Scioli viaja a Tandil por el cierre definitivo de las canteras y para asegurar mediante un convenio que los trabajadores de las canteras se incorporen a la órbita municipal en cumplimiento de la Ley de Paisaje Protegido 31; en mayo de ese año, las canteras dentro de la poligonal, cierran definitivamente.

29

http://www.eleco.com.ar/noticias/Inter%C3%A9s-General/154053:4/Transportistas-y-canteristas-bloquean-la-Plaza,-y-exigen-quese-derogue-la-Ley-de-Paisaje-Protegido.html 30

31

http://www.lavozdetandil.com.ar/ampliar_nota.php?id_n=30692 http://www.lavozdetandil.com.ar/ampliar_nota.php?id_n=35216


Turismo y canteras: uso sustentable de los espacios naturales.

Recommend Documents