Tragedi dan Strategi Pertahanan Nasional

i

Tragedi & Strategi Pertahanan Nasional YUSRON IHZA

ii

Tragedi & Strategi Pertahanan Nasional Penulis: Yusron Ihza Penyunting: Teguh Santosa, Dandhy Dwi Laksono Desain Sampul: Totok Ganjil Tata Letak: Denni N Ja Edisi Pertama, Oktober 2009 Edisi Revisi, November 2009 @ Hak penerbitan edisi ini: La Tofi Enterprise Diterbitkan atas kerjasama dengan Penerbit Mizan Tragedi & Strategi Pertahanan Nasional Yusron Ihza ISBN 987-979-99513-2-8 Jakarta, La Tofi Enterprise, 2009 xxxviii + 292 hlm; 130 mm x 198 mm

La Tofi Enterprise

www.latofienterprise.com Jl. Tebet Barat Raya 102 Blok 1A Lantai Dasar No. 5 Jakarta, 12810 Telp 021-8314360 Fax 021-83706499 E-mail: [email protected] Saran dan kritik alamatkan ke: [email protected]

iii

Sebuah memoar untuk bangsaku.

iv

v

Daftar Isi Pengantar Edisi Revisi

ix

Kata Pengantar

xiii

Prolog

xvii

Bagian Satu Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit

1

Bagian Dua Pertahanan Tidak Kuat, Diplomasi Sekarat Martabat yang Tertambat di Ambalat Perjanjian Kadal Singapura Bintang Kejora Australia Tragedi Diplomasi

17 23 35 44 54

Bagian Tiga Menghindari Perdamaian yang Pikun dan Mengigau Dilema Perang dan Damai Pertahanan Nasional: Bukan Pekerjaan Semalam Bangsa yang Punah dan Ekonomi Kasino yang Pongah Membongkar The Will to Power

61 63 81 83 97

Bagian Empat Wajah Pertahanan Nasional (Bila) Tanpa Topeng Alutsista yang Alot Potensi Ancaman vs Postur Kekuatan Kain Kafan dan Kain Sarung Memancing Tanpa Kail? Sekali Dayung Lampiran

105 112 120 130 141 143

vi

Bagian Lima Alutsista dan Broker Senjata Kisah Rumah Tanpa Desain Cara Belanja Alutsista Sengatan Kalajengking Perawatan Impor ala Alutsista

153 155 162 167 178

Bagian Enam Resep dan Strategi Simalakama Membangun Tentara Belanja Tentara dan Pertumbuhan Ekonomi Mengawinkan Tentara Sekali Tembak Dua Lalat Lampiran

181 183 189 195 206 209

Bagian Tujuh BUMNIS yang Meringis Elegi Sang Pembuat Panser dan Bedil Lompatan Katak ke Dalam Jurang Wajah Murung Galangan Van de Capellen Industri di Garis Depan Pertahanan

211 216 232 248 264

Epilog

277

Daftar Pustaka

287

viii

Tragedi & Strategi

Barisan prajurit TNI di salah satu daerah penugasan. foto: istimewa.

Kata Pengantar Edisi Revisi

ix

PENGANTAR EDISI REVISI

B

uku “Tragedi & Strategi Pertahanan Nasional” Edisi Revisi yang diketengahkan ini tidak hanya mengalami perubahan dalam ukuran dan ilustrasi sampul buku, melainkan sekaligus juga mengalami revisi cukup besar di dalam isinya. Dua bagian (semacam bab) telah ditambahkan dalam edisi ini sehingga dari segi fisik dan isi, telah menambah bobot buku secara signifikan. Salah satu dari bagian tambahan itu membahas kaitan antara pertahanan dengan diplomasi. Untuk memberikan contoh yang real, persoalan Blok Ambalat, Perjanjian Pertahanan IndonesiaSingapura, dan pemberian suaka oleh Pemerintah Australia kepada pelintas batas dari Papua, telah diangkat sebagai contoh kasus. Bagian lain yang ditambahkan membahas masalah BUMN Industri Strategis (BUMNIS) yang didasarkan atas hasil wawanix

x

Tragedi & Strategi

cara langsung yang terpisah terhadap empat Direktur Utama perusahaan di lingkungan BUMNIS. Masing-masing adalah PT Pindad, PT DI, PT PAL, dan PT LEN Industri. Melalui pengayaan-pengayaan di atas, buku ini diharapkan tampil sebagai sumber informasi yang betul-betul baru, atau setidaknya sebagai sarana yang mengungkap fakta-fakta yang selama ini kurang terungkap secara lebih terbuka. Terutama sekali, yang menyangkut permasalahan serta kebijakan pemerintahan di bidang-bidang yang menjadi perhatian serta menjadi objek bahasan buku ini. Dalam hal diplomasi, melalui analisa, narasi, dan deskripsi atas tiga kasus yang disebut di atas, buku ini mencoba menggambarkan performance diplomasi kita terkait dengan lemahnya pertahanan nasional. Sementara, melalui bahasan tentang industri strategis, juga digambarkan potensi bangsa kita dalam membangun industri, termasuk – dan terutama – industri pertahanan, yang akan mendorong kemajuan industri, kemajuan ekonomi, kemajuan bidang pertahanan, serta kemajuan di bidang diplomasi. Bahasan di atas sekaligus menjawab pertanyaan yang berkembang selama ini, yaitu: Mengapa kekuatan potensial yang dimiliki bangsa ini sulit ditransfer sehingga menjadi sebuah kekuatan yang real, yang wujud atau nyata! Tambahan terhadap edisi revisi ini tentu bukan hanya menyangkut dua hal di atas, melainkan juga tambahan terhadap kandungan dari hampir keseluruhan bagian atau bab yang telah ada sebelumnya. Termasuk di dalamnya, adalah penambahan serta revisi atas foto-foto yang ditampilkan sebelumnya sehingga foto-foto yang lebih kuat dan relevan dengan tema yang dibahas

Kata Pengantar Edisi Revisi

xi

menjadi lebih sanggup “berbicara”. Semoga buku ini berguna dalam menambah infromasi serta memperkaya wawasan putra-putri negeri ini, yang akhirnya akan mendorong tercapainya kemajuan-kemajuan yang besar. Jakarta, 23 November 2009 YUSRON IHZA Penulis

Kata Pengantar

xiii

KATA PENGANTAR

M

asalah pertahanan dipenuhi oleh aspek-aspek teknis yang hanya dikuasai oleh para ahli. Juga ada persoalan strategis dan aspek-aspek kerahasiaan. Terutama kerahasiaan militer. Tetapi karena (belanja) pertahanan menggunakan dana rakyat dan harus dipertanggungjawabkan, maka sejumlah seginya harus dilaporkan secara transparan. Buku yang Anda baca sekarang ini asal mulanya merupakan Laporan Tim Alutsista Komisi I DPR-RI periode 2004-2009. Laporan yang ditulis wakil rakyat untuk rakyat, atau untuk publik sebagai pembayar pajak. Bung Yusron Ihza yang dalam periode itu menjadi Wakil Ketua Komisi I, mengerjakan (menyusun dan menulis laporan itu) dan kemudian berhasil mengolah kembali sehingga menjadi bacaan yang mengasyikkan dalam tampilan yang sekarang ini, khususnya bagi mereka yang punya minat pada isu-isu pertahanan. xiii

xiv

Tragedi & Strategi

Ada curahan pengetahuan yang substansial dan aktual dalam buku ini, dan dari aspek pertahanan serta studi strategis, sangat penting. Bab-babnya kaya, diwarnai data yang dikumpulkan dari rangkaian sesi Dengar Pendapat dan Rapat Kerja Komisi I de­ ngan pejabat pemerintah terkait. Data dari tangan pertama, juga dari hasil kunjungan-kunjungan kerja dan interaksi politik de­ ngan berbagai pemain isu-isu pertahanan di ranah internasional. Selain untuk anggota Komisi I DPR 2009-2014, buku ini juga pen­ting bagi pemerintah, yang semoga dapat merefleksikan kebijakan pertahanan yang ditempuh selama ini. Setidaknya bisa memahami apa yang menjadi alam pikiran orang-orang yang duduk di parlemen. Tetapi yang lebih penting, buku ini adalah bacaan yang berguna bagi khalayak umum yang ingin mengetahui selukbeluk kebijakan pertahanan, yang selama ini hanya diikuti sekilas dari media massa. Sebab, menjadi keinginan kita bersama agar Indonesia di masa depan dapat membangun pertahanan yang kredibel, yang sepadan dengan kondisi geografis di mana tiga perempatnya adalah wilayah perairan dengan pulau yang mencapai belasan ribu buah. Juga garis pantai terpanjang kedua di dunia setelah Kanada, yang menjadikan Indonesia bak Perancis dengan banyak titik masuk “Normandia” di Perang Dunia II. Ada tragedi dalam wajah pertahanan nasional kita yang secara lugas diurai dalam buku ini. Bukan saja karena penulisnya adalah anggota parlemen yang punya tugas mengontrol pemerintah dan militernya, tetapi juga karena Yusron adalah bekas wartawan. Namun di bagian lain, buku ini juga menawarkan gagasan, konsep, dan strategi untuk memecahkan persoalan yang selama ini diang-

Kata Pengantar

xv

gap dilematis, dan selalu dalam posisi diametral, seperti keterbatasan anggaran dan prioritas alokasinya. Yusron sangat meyakini bahwa dengan konsep dan strategi pertahanan yang tepat, semua aset sumber daya dan manusia Indonesia bisa terlindungi, ditopang oleh Alutsista yang modern dan diawaki oleh prajurit TNI yang cakap dan profesional. Maka buku yang setiap babnya diawali dengan kutipan arif ini semoga tidak berhenti sebagai penambah wawasan, tetapi juga bisa me­ nguatkan tekad untuk berbuat lebih progresif lagi demi kejayaan Tanah Air. Dr. Ninok Leksono, M.A.

Redaktur Senior Kompas Anggota Komisi Hankam Dewan Riset Nasional Staf Pengajar Hubungan Internasional FISIP-UI

xvi

Tragedi & Strategi

xvi Penulis di hanggar helikopter Super Puma, PT Dirgantara Indonesia, Ban­ dung, Oktober 2009. foto: dok. pribadi.

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xvii

PROLOG

SI VIS PACEM, PARA BELLUM

xvii

xviii

Tragedi & Strategi

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

O

xix

rang-orang Kekaisaran Romawi masa silam, konon, sering mengucapkan: “si vis pacem, para bellum”, alias ”jika siap damai, maka bersiap jugalah un­ tuk berperang”. Makna ini tentu makna secara harafiah. Karena itu di baliknya pasti terdapat makna atau pesan lain yang lebih dalam. Salah satunya adalah bahwa perdamaian bukanlah sesuatu yang datang dari langit, bukan anugerah atau pemberian (given), melainkan sesuatu yang harus diciptakan, ditegakkan, dan dipe­ lihara. Akan halnya perdamaian harus diletakkan dengan ujung pedang, ujung bedil, atau di ujung sangkur – atau dikawal dengan aneka senjata lainnya – ini sudah menjadi keniscayaan sejarah. Suka atau tidak. Sejarah perang dan damai dalam peradaban umat manusia membuktikan ini, meski angan setiap orang selalu berke­ hendak bahwa perdamaian idealnya tak tercipta dari lelahnya per­ tumpahan darah. Atau, perdamaian dijaga dengan tekanan-tekanan yang sampai batas tertentu, lantas mengingatkan orang akan pegas. Pegas yang ditekan sedemikian rupa, hingga bila tekanan itu hilang, efek lompatan dan pelepasan energinya akan lebih be­ sar. Bahkan, banyak ilmuwan yang meyakini sepenuh hati bahwa

xx

Tragedi & Strategi

perdamaian tak lain dari sebuah periode di antara dua perang. Banyak yang tak suka mendengar ini, meski lidahnya barangkali kelu untuk membantah. Sebab begitulah nyatanya, kata kaum realis. Meski tentu saja, ini bukan dalil, aksioma, atau pun dogma yang harus diimani atau diamini, bahkan ditelan bulat-bulat. Saya tentu tidak hendak memprovokasi, berpropaganda, atau menggunakan retorika guna membius kesadaran agar orang ter­ benam ke dalam fantasi dan ilusi yang mendesir, mencekam, dan menggila, dan akhirnya percaya hal di atas apa adanya. Memang, sekalipun bukan orator atau salesman handal yang sanggup menyihir dengan kata-kata – sehingga membuat orang me­nganggap cicilan hutang sebagai sedekah atau derma – tetapi saya bukannya sama sekali tak tahu teknik-teknik propaganda. “Imperium”, novel yang mengisahkan Cicero belajar “oratoria” itu, setidaknya pernah saya baca. Dalam propaganda, misalnya, ada teknik (sekadar tidak menyebut “trik”) untuk mendukung teori yang sumir dan dhoif agar diterima sebagai kebenaran hakiki. Caranya dengan mengulang-ulang hal itu sehingga orang menganggapnya sebagai sesuatu yang “biasa”, “wajar”, dan bahkan sebagai hal yang memang “seharusnya begitu”. Ujungnya, akan menganggap teori itu sebagai “kebenaran” yang sudah tidak perlu dipertanya­kan lagi. Dalam khazanah keilmuan, teori itu sudah menjadi hukum. Eksak. Pasti. Saya termasuk yang melihat, misalnya, betapa jaringan tele­ visi berita CNN Amerika menggunakan trik di atas guna mencari kambing hitam Peristiwa 9/11 agar orang percaya – yaitu dengan mengulang terus-menerus dalam rentangan waktu lama – bahwa Osama Bin Ladin adalah “penjahat” di balik peristiwa keji itu.

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xxi

Saya bahkan terperangah ketika pembantu dan tukang kebun saya mengatakan bahwa Osama Bin Ladin–lah dalangnya. Tidak ada yang lain. Alasannya singkat saja: Ya, pokok-e, Bin Ladin, Pak! Semua orang juga pada bilang begitu, kok! Masih dalam konteks pemblokiran jalan pikiran orang atau pencekokan, hal ini memang praktik-praktik dalam agitasi, pro­ paganda, perang urat syaraf, dan bahkan ada dalam konspirologi. Ya, pendekatan konspirasi dalam menganalisis sebuah fenomena. Dalam teori-teori ini orang memang diajarkan: jika tak ada buktibukti definitif tentang kebenaran sebuah teori, maka kebenaran yang tidak definitif – dan bahkan fiktif dan ilusif itu – harus di­ ulang-ulang sehingga orang terbiasa, dan akhirnya menerimanya sebagai kebenaran sejati. Bila perlu, kata teori-teori tadi, setiap bantahan terhadap “kebenaran sejati” ini dijadikan senjata untuk memukul balik. Orang-orang yang menentang teori keberadaan setan, misalnya, dapat diserang dengan mengatakan bahwa “siapa yang tidak percaya setan, berarti dia telah kerasukan setan”. Karena itu, bukan pula maksud saya ingin mengatakan bahwa: “Siapa yang menganggap perang merupakan keniscayaan sejarah adalah gila, berarti dia telah gila.” Dalam konteks perang dan damai yang disebut di atas, saya tak bermaksud menggunakan trik menyerang atau membuat orang percaya terhadap “keniscayaan” perang – dan dengan demikian – berarti pula keniscayaan tentang pentingnya senjata. Apalagi sam­ pai keniscayaan membeli senjata. Sampai titik ini, jangan-jangan tak ada bedanya antara ilmuwan realis yang percaya perang seba­ gai “takdir” sejarah, dengan pemasok senjata door to door. Sebab, keduanya akan sampai pada anjuran yang sama: Belilah senjata

xxii

Tragedi & Strategi

dan perkuat angkatan perang, sebab dari sana kedamaian anak cucu akan menemui kepastiannya. Apa yang hendak saya katakan adalah bahwa keniscayaan tadi – bahwa perang sepasti terbitnya matahari – memang keniscayaan yang sesungguhnya. Saya siap disebut realis tulen. Sebab, jika ditilik atau ditelisik dari sudut pandang sosiologi di mana setiap fungsi yang ada dan tetap hidup di tengah masyarakat berarti dia diperlukan masyarakat, maka dengan terus berlanjutnya perang sampai hari ini, berarti pula – walaupun bukan berkah yang pan­ tas disyukuri – perang adalah sesuatu yang memang dibutuhkan. Negara, bahkan meletakkan perang (sesuai konteksnya) sebagai sesuatu yang mulia, dan bukan suatu hal nista. Walaupun semua tahu perang bukanlah suatu hal yang semanis madu, dan bahkan lebih pahit dari empedu. Bukankah di masa lalu ada keyakinan bahwa serdadu kelas tinggi alias warrior adalah kesatria? Bukankah bagi mereka – yang berprofesi sebagai petarung ini – negara menyediakan pangkat dan tanda jasa, bahkan juga anumerta? Bukankah tiap negara mencip­ ta lagu sebagai hiburan dan penghargaan bagi mereka yang tewas di medan laga, dan juga menundukkan kepala – dalam apa yang disebut sebagai mengheningkan cipta? Tak hanya itu, mereka pun diberi liang lahat khusus yang berbeda dari manusia biasa, yang bernama Taman Makam Pahlawan, yang di Jakarta bernama Ta­ man Makam Pahlawan Kali Bata? Lebih dari itu, dari asal-muasal katanya pun, bukankah pahlawan itu berarti orang yang berbuat pahala? Orang boleh berteori bahwa daun palem dan ranting zaitun (olive) adalah simbol perdamaian, dan saya pun setuju itu. Juga,

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xxiii

burung merpati putih (bukan loreng). Tetapi pantas dicatat bahwa itu hanyalah simbol dan bukan mewakili realitas. Sekian tahun di parlemen dan sekian puluh kali mengetok palu untuk menyetujui anggaran pertahanan, saya tak pernah mengetok palu untuk pem­ belian daun palem atau ranting zaitun. Juga, tak pula membeli merpati untuk diternakkan. Bahkan, saat Dephan/Mabes TNI meminta persetujuan anggaran guna mengirim Pasukan Peme­ lihara Perdamaian ke Lebanon sekali pun, mereka tidak minta duit untuk membeli simbol-simbol perdamaian. Apa yang selalu saya ketok, adalah anggaran untuk peluru, senapan, panser, atau sekurangnya-kurangnya baju dan gaji bagi para serdadu. Itulah misi perdamaian. Ironis bukan? Dengan kondisi seperti itu, dus, apakah ada yang ingin me­ mandang masalah secara ilusif dan mengatakan bahwa perang dan senjata adalah sesuatu yang tidak perlu, dan bahkan merupa­ kan hal yang mubazir dan sia-sia? Jika perkataan orang-orang Romawi dimaknai lagi, sebenarnya akan terbukti bahwa kalimat “Jika siap damai, maka bersiap pulalah untuk perang” itu berlaku pula dalam hal sebaliknya: “Jika siap perang, maka bersiap pulalah untuk damai.” Sesuatu yang paralel atau yang dibolak-balik tetap sama maknanya, mengingatkan saya pada iklan produk makanan di stasiun teve Jepang beberapa tahun lalu, yang memasang merek “Yama Moto Yama”. Lalu disusunlah kata-kata: “Ue kara mo, Yama Moto Yama; shita kara mo, Yama Moto Yama” Artinya: “Dari atas pun, Yama Moto Yama; dari bawah pun Yama Moto Yama”. Saya tidak tahu, apakah kata-kata terpanjang dalam bahasa

xxiv

Tragedi & Strategi

Indonesia yang ditemukan orang – yang jika dibolak-balik akan tetap sama bunyinya. Tetapi saya tahu: “KasuR NababaN RusaK”. Atau ada lagi: “KataK”. Tak hanya dibalik, diubah jadi “KodoK” pun dia tetap bergeming. Lalu, adakah makna khusus seperti kata “perang” dan “da­ mai” tadi bila hakikatnya dibolak-balik? Tetapi yang jelas, prinsip “walau dibolak-balik” itu cenderung dianggap sebagai suatu yang magis. Paling tidak, prinsip-prinsip ini digemari dalam organisa­ si-organisasi “Secret Society” sebangsa Freemasonry dan Iluminati.

Illuminati, secara harfiah berarti “Tercerahkan”, adalah sebutan bagi “Order of Perfectibilists” yang didirikan Johann Adam Weishaupt (1748-1830) pada 1 Mei 1776. Weishaupt adalah keturunan Yahudi yang mendapatkan pendidikan Jesuit dan men­ jadi pastor yang baik sebelum akhirnya melawan otoritas Gereja Katholik. Gerakan Weishaupt berkembang dengan cepat atas dukungan Meyer Amschel Rothchild (1743-1812), bankir terso­ hor di Eropa yang kerajaan ekonominya menggurita hingga kini. Tetapi Weishaupt bukan illuminatus atau “yang tercerahkan” per­ tama. Sebelum Weishaupt, di akhir abad ke-15 hingga pertengah­ an abad ke-17 yang merupakan masa-masa paling menentukan dalam perkembangan peradaban Eropa modern, kita mengenal dua astronom dan filsuf yang berhasil mengubah cara pandang

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xxv

manusia (Eropa) terhadap alam semesta. Keduanya adalah Ni­ colaus Copernicus (1473-1543) yang meletakkan dasar-dasar kosmologi heliosentrik dan Galileo Galilei (1564-1642) yang berkat teleskop yang ditemukannya memperkuat teori-teori dasar Copernicus tentang gerak bumi mengelilingi matahari. Otoritas Gereja ketika itu, yang menganggap diri mereka sebagai wakil Tuhan di muka bumi, merasa terancam. Copernicus dan Gali­ lei pun dikucilkan. Beberapa kisah malah menyebutkan bahwa Copernicus dihukum mati, sementara Galilei dijatuhi kurungan seumur hidup. Lebih jauh lagi, akar gerakan Illuminati pun ditemukan pada diri Socrates (470-399 SM), salah seorang tokoh penting dalam tradisi filsafat Yunani, Eropa dan Barat, yang riwayat hidup dan pemikirannya kita temukan dalam tulisan muridnya, terutama Plato (427-347 SM) dan Xenophone (430-357). Jauh sebelum Copernicus dan Galilei dikucilkan Otoritas Gereja, Socrates lebih dahulu dipaksa menghabisi hidupnya dengan meminum racun di depan pengadilan Athena. Setelah racun membasahi tenggorokannya, meluncur masuk ke lambung dan menghantam semua fungsi faal tubuhnya, Socrates masih dipaksa berjalan mengelilingi ruang sidang disaksikan oleh para penghukumnya dan te­ man-temannya yang tidak dapat berbuat apa-apa. Tetapi, dasar Socrates. Kematian pun tak sanggup memisahkannya dari akal sehat. Setelah tersungkur, Socrates masih sempat membisikkan sesuatu kepada salah seorang temannya, Crito dari Alopece. “Crito kita berutang seekor ayam pada Asclepius,” ujar Soc­ rates menyela maut yang memburu. “Tolong, jangan lupa bayarkan utang itu,” demikian kalimat

xxvi

Tragedi & Strategi

terakhir Socrates yang dipercaya banyak orang. Inilah tragedi Socrates yang telah menyalakan sumbu abadi perlawanan para pencinta akal sehat terhadap berbagai bentuk tirani. Nasib buruk seperti yang menimpa Copernicus dan Galilei, atau Socrates–lah yang memaksa Illuminati untuk selanjutnya bergerak di balik kegelapan. Seperti kata Tan Malaka, salah se­ orang pejuang kemerdekaan kita: bergelap-gelap dalam terang dan berterang-terang dalam gelap. Atau seperti pepatah kuno China yang mengatakan bahwa tem­ pat paling gelap adalah di balik nyala lilin. Prinsip “walau dibolak-balikkan tetap sama” atau biasa juga disebut dengan istilah ambigram (seperti karakter tulisan kata Illuminati di halaman sebelumnya) juga dianut oleh keturunan Yahudi yang mendu­ kung gerakan Zionisme yang meng­ anggap tangkupan dua segitiga kembar yang menghasilkan ben­ tuk bintang segi enam itu sebagai Bintang Daud. Bintang yang berkibar di Bukit Sion. Setidaknya, sejak masa yang amat jauh, prinsip “As Above, So Below” telah tersimbol dari lambang Hermes Trismegistus yang konon merupakan simbol tuhan orang Greek yang misterius itu, dan bahkan juga simbol beberapa tuhan lainnya (lihat gambar di halaman selanjutnya). Begitulah, jika kita dapat menyimpulkan bahwa perang dan

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

As Above, So Below

xxvii

damai atau damai dan perang memang merupakan suatu hal yang sama dan sebangun, maka pertanyaannya adalah bagaimanakah kekuatan per­ tahanan atau persenjataan kita sekarang? Kalau perang dapat diartikan sebagai penentu peta di masa damai atau peta diplo­ masi, maka bagaimana pulakah kekuatan senjata kita untuk mengawal proses diplomasi, baik diplomasi politik atau pun

diplomasi ekonomi? Melihat kenyataan dua dasawarsa terakhir, dan terlebih lagi da­ lam beberapa tahun terakhir ini, wajah pertahanan kita memang tampak semakin memelas. Seseorang bahkan sampai me­ngatakan bahwa perdamaian memang tidak jatuh dari langit, yang jatuh dari langit itu adalah pesawat-pesawat tempur tentara kita, yang seharusnya menjaga perdamaian. Yang seharusnya menjadi ke­ banggaan dan simbol harga diri! Sebagai Ketua Kelompok Kerja Pertahanan dan sekaligus pula Wakil Ketua Komisi I Bidang Pertahanan DPR RI periode 20042009, saya pun hampir mengidap penyakit sawan, atau sejenis paranoid sehubungan kecelakaan bertubi di lingkungan TNI. Rasanya mirip lomba adu cepat memperoleh gelar: “Juara menukik dan mencium wajah Ibu Pertiwi”, di mana dalam setahun berkalikali peristiwa itu terjadi. Ada yang tersungkur di tambak udang,

xxviii

Tragedi & Strategi

areal persawahan, menghantam hanggar sendiri, ada yang roda pesawatnya terpelanting, dan entah apa lagi. Media massa pun tak kurang meriahnya meramaikan. Istilah pesawat terbang TNI pun diganti dengan istilah yang tidak kepalang tanggung: Peti Mati Terbang! Sejak paruh kedua tahun 2009, saya sampai-sampai kerap membatin dan trauma setiap mendapat telepon dari para jurnalis yang meminta komentar tentang sesuatu. Tiap kali telepon masuk, yang muncul dalam benak saya hampir selalu seputar masalah ini: Giliran pesawat yang mana lagi? Jatuh di mana? Berapa korban jiwanya? Demi rasa tanggung jawab, kecintaan terhadap bangsa dan negeri ini, dan juga persoalan harga diri (baik sebagai bangsa atau pribadi), saya acap kali “menggonggong” kepada Pemerintah (ek­ sekutif ) di Ruang Sidang Komisi I, dan juga di media massa agar sebuah solusi arif segera diambil atau ditemukan. Sebagai pribadi saya pun tak ingin menjadi “timun bengkok”: Ada tetapi tidak diperhitungkan. Atau bak pribahasa “ada tidak menggenapkan, tak ada pun tidak pula mengganjilkan”. Saya enggan jadi usus buntu, yang ada dalam tubuh manusia, tapi barangkali tak terlalu jelas makna dan kegunaannya. Maka, saya mencoba melakukan hal baik yang mungkin dapat dilakukan. Tak hanya “menggonggong” Malaysia dalam urusan Blok Ambalat. Atau tak hanya menemui dan menenangkan orangorang bercelurit yang mengamuk saat saudaranya tertembak mati di Pusat Latihan Tempur (Puslatpur) Marinir Armada Timur, Surabaya – dan dikenal sebagai “Peristiwa Alastlogo”. Terhadap masalah pertahanan pun saya mencoba untuk berbuat. Salah satu

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xxix

perbuatan – setidaknya saya anggap – baik yang dilakukan dan akan ditinggalkan sebagai catatan, adalah studi tentang alat uta­ ma sistem senjata (alutsista) untuk dan atas nama Komisi I yang saya lakukan. Catatan itulah yang kemudian ditulis ulang men­ jadi buku ini. Menjadi laporan publik dengan gaya yang (semoga) lebih populer. Bukan bahasa tatakrama birokrasi atau tatapraja. Bagi saya, penulisan laporan itu merupakan tugas berat, tetapi sekaligus pula mempunyai memori sendiri. Sebagai misal, dalam hal dikejar deadline sehubungan berakhirnya periode pengabdian selama lima tahun di parlemen, dan juga dalam kondisi psikolo­ gis harus “undur diri” akibat “tewas” sebagai “syuhada pemilu”. Yaitu, menang tetapi tidak dilantik akibat undang-undang yang setiap pemilu selalu “disesuaikan” partai-partai yang memiliki kekuatan melakukan “penyesuaian” itu demi keuntungan dirinya – dan partai kami karam karena tidak memenuhi threshold 2,5% suara yang ditetapkan undang-undang baru itu. Tetapi kondisi pontang-panting dikejar deadline dan juga himpitan tugas men­ jelang “tutup buku” itu telah membuat laporan – yang kemudian menjadi buku ini – memiliki sejarah tersendiri. Laporan yang menjadi cikal-bakal buku ini, ditulis di bebera­ pa tempat di celah-celah himpitan tugas. Yaitu di Jakarta, Kuala Lumpur, Bangkok, Amsterdam, Brussel, dan Istanbul. Tentulah bukan maksud mengatakan bahwa saya dibimbing wahyu dalam menulis laporan itu, apalagi mengatakan “dan karenanya, maka” laporan itu dapat dikategorikan ala surat-surat “makiah” dan “madaniah” seperti kitab suci. Namun, keadaan berpindah-pin­ dah gaya orang-orang nomaden ini membawa tuah-tuah tertentu dalam menulis, setidaknya dalam merangsang getaran-getaran

xxx

Tragedi & Strategi

serabut otak yang letih untuk bekerja lebih baik. Saya berharap getaran-getaran yang mendatangkan inspirasi untuk menulis dan merangkai kata sehingga menjadi tulisan ini akan menjadi tuah pula bagi pembaca. Pada prinsipnya buku ini dipicu oleh upaya untuk menemu­ kan penyebab mengapa sejumlah kecelakaan bertubi-tubi telah terjadi di lingkungan TNI. Tetapi, jika hanya itu yang menjadi pertanyaan, maka kajian ini akan terlalu dangkal. Apalagi, hasil investigasi yang lugas dari Pemerintah tentang sebab-sebab ke­ celakaan tak pernah mampir ke meja anggota DPR. Karena itu sejumlah pertanyaan penting lain pun seputar wajah pertahanan kita, ikut menjadi fokus perhatian. Tak hanya memotret atau memetakan wajah pertahanan (seperti bagaimana pembelian dan perawatan alutsista dilakukan), namun bagaimana anggaran pertahanan juga ikut menjadi pokok bahasan. Termasuk pula, masalah bagaimana alat-alat pertahanan itu dibeli atau diadakan dan dipelihara, bagaimana pula masalah “tumakninahnya”. Lebih dari itu, makna pertahanan dan hal-hal yang lebih filosofis juga ikut didiskusikan. Dalam buku ini, seba­ gai misal, dikatakan bahwa perang dan senjata bukanlah hanya urusan pembelaan dan penyelamatan diri, melainkan juga me­ ngandung dimensi atau jangkauan makna yang lebih jauh. Inilah sebabnya pembangunan kekuatan pertahanan dianggap sebagai hal yang perlu dalam buku ini. Sekalipun dalam masyarakat mung­ kin ada trauma dari masa silam, di mana tentara yang kuat diang­ gap dapat memicu pemberangusan demokrasi dan hak azasi. Tetapi buku ini menyatakan bahwa hal itu bukanlah hal yang saling ber­ korelasi dengan kekuatan militer tadi.

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xxxi

Dalam pembangunan kekuatan pertahanan yang dimaksud di atas, buku ini juga mencoba mengajukan cara pandang atau para­ digma baru tentang pertahanan. Yaitu, pembangunan kekuatan pertahanan tidak selalu berarti tindakan yang akan me­ngurangi kesejahteraan rakyat. Sebaliknya, justru dapat membawa berkah dan manfaat bagi kesejahteraan dan pertumbuhan ekonomi. Tanpa tedeng aling-aling, buku ini bahkan berani menancapkan panji-panji dan mengajukan slogan yang terpatri rapi: Menjadikan industri pertahanan sebagai lokomotif penarik gerbong perekonomian nasional! Bahwa hal di atas merupakan mimpi, ini merupakan hal yang pasti, dan saya setuju dikatakan begitu. Lebih dari itu, mimpi itu bahkan perlu dijadikan mimpi banyak orang, mimpi anak-anak negeri ini. Tetapi saya perlu memberi catatan bahwa mimpi ini adalah sebuah “possible dream” atau impian yang mungkin; dan bukan mimpi yang mengigau di siang hari. Kita harus mencatat dan mengingatnya dalam-dalam bahwa tidak sedikit dari bangsabangsa yang besar atau para pemimpin besar itu pada awalnya adalah para pemimpi besar. Ini bahkan terjadi sejak Hitler sam­ pai Sukarno. Oleh sebab ini, maka jangan sampai terjadi bahwa sekadar bermimpi pun kita telah tidak berani, atau telah menjadi takut, atau kehilangan rasa percaya diri! Memang benarlah bahwa para filsuf (dalam segala bentuknya) sering kali meragukan kesadaran alam pemikiran manusia. Ter­ masuk, misalnya, Karl Marx melalui teori “false consciousness” atau “kesadaran palsu” yang digagasnya. Pada masa 2500 tahun silam, Pindar (filsuf dan sekaligus penyair Greek) telah menulis melalui lirik-liriknya bahwa “man is the dream of a shadow”, atau

xxxii

Tragedi & Strategi

“manusia adalah impian dari sebuah bayang-bayang”, yaitu dalam pengertian berada pada mimpi yang mengigau dan bahkan tak sadarkan diri. Alias, manusia yang tidak mengalami pencerahan atau, menurut istilah Pindar, adalah sebagai manusia yang tidak mendapat “splendor of light from God” karena dia tidak berbuat dan tidak berpikir secara bersungguh-sungguh. Pindar lebih suka menyebut mereka sebagai “man as nothing” dan bukan sebagai “man as anything”. Terhadap istilah di atas, para penerjemah ada kalanya mener­ jemahkannya sebagai “man as someone” dan “man as no one”. Akan tetapi, dengan mengikuti istilah yang telah disebut jauh di atas, saya lebih senang menyebutnya sebagai “manusia usus buntu”, yaitu yang bukan saja ada tapi tidak jelas kegunaannya, melainkan tidak jarang pula merongrong serta merusak keseha­ tan secara keseluruhan. Tak hanya Pindar, Plato sendiri pun ikut berucap tentang hal yang mirip: “Man only live in a dream.” Tapi, ucapan ini tampak­ nya ia nyatakan dengan frustrasi, dan ini terbukti dari lanjutan kata itu: [And...] only the philosopher strives to be awake.” Jika diyakini bahwa filsuf bukan berpikir hanya untuk dirinya sendiri, melainkan berpikir demi kemaslahatan umat manu­ sia atau orang banyak, maka kata “strives to be awake” (berusaha untuk bangun) tadi jelas merupakan sebuah ajakan – dan kalau bukannya malah ejekan. Pentingnya berpikir dan memiliki alam kesadaran yang benar, lebih jelas lagi disampaikan Rene des Cartes dalam ucapannya yang terkenal: Cogito ergo sum! Alias, saya ber­ pikir, maka saya ada! Dalam konteks berpikir di atas – dan terutama dalam hal

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xxxiii

pertahanan nasional – saya hendak mengatakan bahwa kita se­ sungguhnya mungkin telah lama lelap dalam mimpi yang me­ ngigau itu, dan jangan-jangan memang belum pernah terbangun dari mimpi jenis itu. Mungkin saja kita merasa seolah-olah telah berpikir dengan baik dan benar dalam mimpi yang mengigau itu, padahal nyatanya tidak. Adanya kenyataan di lapangan yang saya temui saat wawancara guna mendalami permasalahan untuk penulisan naskah ini, mengisyaratkan perihal tersebut. Kenyataan itu menggelikan dan mirip sebuah komedi, tetapi sekaligus juga merupakan sebuah ironi, dan bahkan tragedi. Sebagai misal, adalah tentang praktik-praktik BUMN Industri Strategis (BUMNIS) kita yang terpaksa mengekspor komponen industri buatannnya sen­diri ke Singapura untuk kemudian di­ impor balik dan baru di­pakai. Praktik yang merepotkan, me­ makan waktu – dan bahkan aneh karena memberi keuntungan kepada pihak asing yang tidak perlu tetapi harus ditempuh guna memenuhi prosedur sah dan legal guna menyiasati pajak yang kurang bersahabat – ini tentu merupakan salah satu contoh yang dapat disebutkan. Di BUMNIS yang lain, saya menemukan kenyataan aneh yang lain lagi. Beberapa tahun yang lalu perusahaan itu memiliki sekitar 100 orang tenaga ahli untuk produksi alat-alat pertahan­ an, tapi sekarang tinggal 10 orang saja. Setelah didalami melalui wawancara, ternyata pasalnya adalah faktor end-user yang me­ mang telah tidak pernah memesan produk dari perusahaan itu se­ lama 15 tahun terakhir. Mereka lebih suka menggunakan produk impor ketimbang produk negeri sendiri. Seperti dikatakan nara sumber, ini tak peduli bahwa produk mereka sanggup bersaing

xxxiv

Tragedi & Strategi

dalam harga dan kualitas serta ketepatan delivery. Dalam hal alat komunikasi Handy Talky (HT), misalnya, kata nara sumber, enduser bahkan tidak peduli bahwa desain HT impor itu telah ke­ tinggalan zaman dan terlalu besar sehingga saat menggunakannya ada anggota yang membungkusnya dengan kertas koran karena malu. Hal di atas juga terjadi saat kita membeli empat buah kapal jenis Korvet. Saat menyetujui anggaran pembelian keempat Kor­ vet itu, Komisi I DPR memberi syarat agar dua kapal dibuat di Belanda dan dua lagi dikerjakan di PT PAL. Ini demi penghe­ matan devisa, lapangan kerja, alih teknologi, serta keuntungan pemerintah dari sisi pajak. Tetapi, akhirnya keseluruhan kapal itu dibuat di Belanda. Kisah Korvet ini tentu merupakan kisah serupa (walaupun tak sama) dengan kisah-kisah yang disebut sebe­lumnya. Kisah-kisah seperti ini mungkin banyak jumlahnya. Dan, apa yang ditemukan serta ditulis dalam buku ini hanya ibarat puncak gunung es yang menyembul ke permukaan laut – dan di dasar laut itu terdapat gunung maha besar yang tidak ke­lihatan. Inti persoalan di atas, seperti dikatakan hampir seluruh nara sumber, adalah minimnya keberpihakan eksekutif atau pemerintah. Ini tentu akan membuat publik atau sebagian orang ter­ perangah dan bertanya-tanya – walaupun mungkin juga sebagian besar telah tahu dan telah menganggapnya rahasia umum. Seba­ gai misal, apakah sikap kesatria, nasionalisme, serta patriotisme memang hanya diperlukan di medan laga peperangan dan tidak perlu ditunjukkan serta diuji dalam kehidupan sehari-hari yang real atau nyata itu?

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xxxv

Memang benar bahwa dari sisi kebijakan di tingkat paling atas, pemerintah tak kurang banyaknya mengeluarkan peraturan itu dan ini, atau juga Kepres itu dan ini agar keadaan dapat ber­ jalan seperti yang diharapkan banyak orang. Tetapi pantas dicatat bahwa (seperti sering diungkap dalam istilah orang-orang dari negeri Barat), “the devil is in the detail”. Alias, setannya adalah pada detil-detil dari kebijakan itu. Kebijakan, dengan kata lain, tak cukup hanya dibuat di atas kertas, melainkan harus terus di­ pantau sampai ke tingkat yang paling bawah. Dalam masalah di atas, tentu tidak kalah benarnya jika orang mengatakan bahwa sebagai lembaga legislatif, DPR bertugas menjalankan fungsi kontrol. Tetapi perlu ditegaskan bahwa da­ lam hal apakah anggaran digunakan secara tepat atau tidak, di­ belanjakan sesuai dengan janji dan syarat saat palu persetujuan anggaran diketuk di ruang sidang ataukah tidak, kewenangan DPR tidaklah sejauh itu. Pada prinsipnya – dan terkecuali dalam keadaan yang amat khusus – DPR hanya menyetujui atau tidak menyetujui anggaran atau rencana pembelian sesuatu. Selepas itu, kewenangan utama berada di BPK, KPK, dan mungkin juga ke­ polisian. Dengan memperhatikan keanehan-keanehan yang (tapi) nyata seperti yang diuraikan di atas, dan jika hal ini dikaitkan dengan lemahnya sistem pertahanan nasional (termasuk tragedi kecelakaan di lingkungan TNI secara beruntun), maka mungkin tidak berlebihan jika dikatakan bahwa tragedi-tragedi di lapangan atau tragedi-tragedi di alam nyata itu sesungguhnya bermula dari tragedi-tragedi di alam pemikiran kita. Saya tidak secara khusus menguraikan arti kata “kita”, baik yang disebut sekarang ini atau

xxxvi

Tragedi & Strategi

pun yang sebelumnya, tetapi secara umum saya dapat menyebut­ nya sebagai “siapa saja yang merasa”. Saya tentu saja tak mungkin sanggup menyelesaikan karya ini seorang diri, tanpa bantuan siapa pun. Ini saya katakan bukan karena cemas dinilai mau menandingi Robinson Crusoe yang menurut sahibul-hikayatnya sanggup hidup menyendiri di pulau terpencil. Namun begitu, jika saya menyebut nama satu per satu, mata pembaca mungkin akan berpendar atau berkunang-kunang saking panjangnya. Di Komisi I DPR RI saja, setidaknya ada le­ bih 50 nama yang hampir semuanya mendorong saya mengolah naskah yang saya laporkan agar diterbitkan dan akhirnya men­ jadi buku ini. Daftar nama ini tentu akan semakin panjang jika saya menambahkan nama lain, baik wanita atau pria yang ada di Se­kretariat ­­ Komisi I yang telah banyak membantu. Tetapi baiklah, saya sebutkan dua nama yang sesungguhnya ikut ber­ peran, betapa pun pada lingkar yang kesekian. Mereka adalah Sugeng dan Joy yang biasa membuatkan kopi dan sering saya goda dengan kata-kata bahwa kopi DPR itu nikmat. Di luar lingkungan kerja di atas, saya ingin menyebut dua lagi nama: Teguh Santosa dan Dandhy D. Laksono, dua sahabat yang membantu memoles naskah ini bermalam-malam sampai pagi. Kepada mereka dan kepada sejumlah nama yang terlibat – tapi tak dapat saya rinci – saya ingin menyampaikan ucapan terima kasih. Akhirnya, karena hanya Allah Azza wa Jalla jua pemilik keperkasaan dan keagungan, maka kepada Dia-lah saya memo­ hon ampunan atas khilaf dan keliru yang mungkin telah terjadi selama dan di dalam penulisan buku yang saya lakukan. Tentu

Prolog: Si Vis Pacem, Para Bellum

xxxvii

dengan harapan bahwa khilaf dan keliru ini tidak merupakan penye­satan dan kesesatan.

xxxviii

Tragedi & Strategi

Wajah ceria para Prajurit TNI yang idealnya tidak berubah menjadi duka. foto: istimewa.

Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit

1

Bagian satu

BUKAN ANUGERAH YANG JATUH DARI LANGIT

Jika engkau mengetahui dirimu dan mengetahui musuh-musuhmu, maka dalam seribu perang pun engkau tak akan terkalahkan. Sun Tzu

1

2

Tragedi & Strategi

Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit

D

3

alam lima tahun terakhir, kita sama-sama menyaksikan kecelakaan demi kecelakaan yang menimpa armada milik Tentara Nasional Indonesia (TNI), di laut atau pun di udara. Ironisnya, rangkaian peristiwa yang merenggut nyawa tersebut justru terjadi di masa damai, di saat Indonesia tidak terlibat konflik bersenjata dengan negara manapun. Dalam semester pertama tahun 2009 saja setidaknya terjadi tujuh kecelakaan yang menewaskan 131 orang. Kecelakaan pa­ ling tragis terjadi bersamaan dengan peringatan Hari Kebangkit­ an Nasional 20 Mei 2009. Sebuah pesawat Hercules C-130 milik TNI AU jatuh terjerembab mencium bumi pertiwi dan terbakar di Magetan, Jawa Timur. Sebanyak 101 orang, sebagian besar adalah anggota TNI Angkatan Udara dan lainnya adalah warga setempat, tewas. Kecelakaan ini menyusul kecelakaan yang terjadi sembilan hari sebelumnya. Tanggal 11 Mei, Hercules C-130 B milik TNI AU mengalami kecelakaan karena mendarat sepuluh meter sebelum landasan pacu Bandara Wamena, Jayawijaya, Papua. Tidak ada korban nyawa dalam kecelakaan ini. Kedua kecelakaan yang menimpa armada Hercules Indonesia tersebut menyusul kecelakaan sebelumnya di awal April ketika sebuah

4

Tragedi & Strategi

Fokker F-27 Troopship jatuh di hanggar Lanud Husein Sastranegara, Bandung, Jawa Barat. Sebanyak 24 nyawa hilang alias tewas dalam kejadian ini. Setelah tiga kecelakaan itu, di bulan Juni 2009 terjadi dua kecelakaan yang menimpa armada TNI. Pada 12 Juni 2009, sebuah helikopter Puma milik TNI AU terjatuh di Lanud Atang Sanjaya, Bogor, Jawa Barat. Dua orang anggota TNI tewas dalam kejadian ini. Empat hari sebelumnya, 8 Juni 2009, helikopter TNI AU jenis Bolkow 105 buatan PT Dirgantara Indonesia lebih dahulu berdebum ke bumi. Kecelakaan yang terjadi di Desa Situhiang, Cianjur, Jawa Barat ini menewaskan tiga orang, termasuk Komandan Pusat Pendidikan Pasukan Khusus, Kolonel Inf. Ricky Samuel. Kecelakaan pertama yang menimpa pesawat milik TNI (dan Polri) di periode 2004-2009 terjadi pada tanggal 23 Desember 2004. Sebuah helikopter Puma TNI AU jatuh di Desa Surgede, Wonosobo, Jawa Tengah. Sebanyak 14 orang tewas termasuk instruktur penerbangan di sekolah penerbangan Lanud Adisucipto. Dua bulan kemudian, 22 Februari 2005, pesawat Cassa 212-200 milik Polri jatuh di dekat Bandara Mararena, Papua, dan menewaskan 15 orang termasuk empat kru pesawat. Tak lama berselang, 21 Juli 2005, giliran CN-235 Alfa 2301 milik TNI AU jatuh di Bandara Malikussaleh, Lhokseumawe, dan menewaskan tiga personel TNI AU. Setahun kemudian, 19 Juli 2006, Cassa 212-200 milik TNI AD jatuh di Tambak Cilendek, dekat Bandara Ahmad Yani, Semarang. 
 Setahun setelah itu, 23 Juli 2007, mesin pesawat OV 10F Bronco meledak sesaat setelah tinggal landas dari Lanud Abdul-

Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit

5

rahman Saleh, Malang, Jawa Timur. Seorang penerbang tewas dan dua lainnya terluka.
Belum berganti tahun, 30 Desember 2007, pesawat Nomad milik TNI AL jatuh di perairan Sabang, Nanggroe Aceh Darussalam. Dua orang tewas dalam kejadian ini. Se­ minggu setelah itu, 6 Januari 2008, helikopter S-58 T Twinpack jatuh di Riau. Seorang warga negara Singapura yang menum­ pang helikopter itu tewas, sementara sembilan penum­pang lain meng­alami luka serius. Dua bulan kemudian, 11 Maret 2008, helikopter latih milik TNI AU jenis Bell-47G Soloy yang telah berusia 32 tahun jatuh di ladang tebu Desa Wanasari, Kabupaten Subang, Jawa Barat. Seorang penerbang tewas dan seorang lainnya luka serius. Tiga bulan kemudian, 26 Juni 2008, kecelakaan kembali terjadi. Cassa A212-200 milik TNI AU jatuh di kawasan Gunung Salak, Bogor, Jawa Barat. Sebanyak 18 penumpang tewas dalam kejadian ini. Kecelakaan demi kecelakaan di atas adalah bagian dari tragedi sistem pertahanan nasional kita. Menurut hemat saya, rangkaian kecelakaan ini adalah puncak dari pegunungan es atau the top of the iceberg: Ia mengindikasikan kesalahan fundamental dalam merancang model dan postur sistem pertahanan nasional kita. Rencana Strategi (Renstra) Pertahanan Nasional Indonesia disusun secara serabutan, tanpa ukuran yang jelas. Istilah serabutan ini mungkin tidak mengenakkan telinga anggota serta petinggi TNI dan Departemen Pertahanan. Tetapi apa boleh buat. Itulah kenyataan yang saya saksikan selama saya bertugas di Komisi I DPR RI, yang antara lain membidangi masalah perta­hanan nasional. Dalam berbagai rapat dengan mitra kerja, dalam hal ini De-

6

Tragedi & Strategi

Kecelakaan Hercules di Magetan, Jawa Timur, Mei 2009. Sebanyak 101 orang tewas dalam kejadian ini. foto: istimewa.

Pesawat Hercules C130 milik TNI AU. foto: istimewa.

Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit

7

partemen Pertahanan dan Mabes TNI, kami kerap didesak untuk menyetujui pembelian senjata ini dan itu. Setiap kali desakan seperti ini disampaikan, saya selalu mengajukan pertanyaan balik: untuk apa senjata ini dan itu dibeli, dan sebetulnya apa yang mau dibuat? Dapat saya sebutkan disini bahwa hampir setiap kali saya mengajukan pertanyaan seperti itu, hampir setiap kali pula saya mendapatkan jawaban yang mengecewakan. Jarang ada penjelasan yang memuaskan mengenai mengapa senjata ini dan itu, misal­nya, dibeli dalam jumlah tertentu. Hal tersebut sebenarnya terjadi karena memang tidak ada perencanaan yang jelas dan tegas. Terus terang, hal ini membuat saya terkadang harus mengelus dada, tak puas dan serba salah, saat mengetukkan palu untuk menyetujui anggaran belanja bidang pertahanan. Dapatlah saya simpulkan bahwa pengadaan Alat Utama Sistem Senjata (alutsista) kita sejauh ini tidak didorong oleh prinsip necessary driven atau berdasarkan kebutuhan riil. Melainkan dikendalikan oleh supplier driven atau kepentingan rekanan pemasok senjata yang memanfaatkan ketiadaan blue print sistem pertahanan nasional kita, demi keuntungan mereka. Bagi saya, ini jelas tragedi. Bagaimana mungkin sebuah negara berukuran besar, yang telah merdeka dan berdaulat selama 64 tahun, tidak memiliki cetak biru pertahanan nasional? Saya dan rekan-rekan anggota Komisi I periode 2004-2009 memandang bahwa pertahanan nasional merupakan masalah yang amat vital bagi kelangsungan kehidupan bangsa. Saya selalu berharap agar pemerintah sebagai pengambil kebijakan memiliki pandangan yang kurang lebih sama.

8

Tragedi & Strategi

Pertahanan, sebagaimana akan dibahas secara komprehensif dalam bagian-bagian berikut, bukanlah hal yang hanya menyangkut masalah kelengkapan pasukan dan senjata serta pertempuran dan perang semata. Dari sudut pandang yang lain, pertahanan nasional mestilah dipandang sekaligus sebagai undakan yang ha­rus dimiliki sebuah negara yang berdaulat untuk menciptakan dan menjaga perdamaian. Di sisi lain, perdamaian sendiri bukan se­ suatu yang given atau anugerah yang jatuh dari langit, melainkan sesuatu yang harus diciptakan, ditegakkan, serta dijaga. Dan, itu antara lain dapat dilakukan dengan membangun angkatan perang yang kuat dan berwibawa. Dalam suasana tidak perang, kekuatan pertahanan dapat menjadi simbol kedaulatan, kebanggaan, harga diri, serta menjadi sarana penggertak atau penggentar (deterrent) di pentas diplomasi regional dan global. Tampaknya sudah merupakan hal yang dipahami secara umum bahwa jika pertahanan kuat, kedaulatan serta kekayaan nasional di darat, laut, ataupun udara, misalnya, tidak akan mudah diganggu gugat oleh negara lain manapun. Sebaliknya, jika pertahanan nasional berada dalam keadaan lemah, maka berbagai kemungkinan yang muskil terjadi pun dapat saja tiba-tiba terjadi: Kewibawaan dan kedaulatan negara pun akan terinjak-injak oleh negara lain. Masalah Blok Ambalat, masalah perbatasan darat serta masalah pulau-pulau terdepan tentu dapat disebut sebagai contoh. Illegal fishing, illegal logging, dan illegal mining yang setiap tahun diperkirakan merugikan negara triliunan rupiah, termasuk pula ke dalamnya. Anggaran pertahanan yang minim selama beberapa tahun terakhir menjadi salah satu persoalan nasional yang serius. Saya

Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit

9

mengetahui dengan pasti betapa selama ini DPR RI berupaya sekuat mungkin meningkatkan anggaran pertahanan nasional meskipun harus berbenturan dengan realita Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) yang juga minim. Anggaran pertahanan yang minim ini berakibat pada lemahnya kinerja pertahanan, se­ perti telah disinggung di atas. Dengan begitu, jelas ini merupakan persoalan yang bukan main-main. Lebih ironis lagi, hal tadi tentu dapat pula merusak sistem serta tradisi-tradisi pertahanan yang telah dibangun dalam waktu yang panjang. Dalam menyikapi anggaran pertahanan yang minim, Departemen Pertahanan, misalnya, telah berupaya melakukan penyesuaian. Antara lain, melalui konsep pertahanan minimum esensial (minimum essential force). Tetapi, mengingat anggaran untuk pertahanan esensial minimum ini pun hanya sanggup dipenuhi pemerintah sekitar seperempat atau sepertiganya saja selama beberapa tahun belakangan ini, maka sulit untuk mengatakan bahwa minimnya anggaran tersebut tidak membawa dampak negatif yang signifikan terhadap kondisi pertahanan nasional. Berbagai kecelakaan yang dialami pesawat tempur TNI yang terjadi secara beruntun seolah saling berpacu dan susul-menyusul, kesanggupan TNI AL berpatroli yang rendah akibat kelangkaan kapal dan bahan bakar, juga kesempatan pilot satuan penerbangan di lingkungan TNI yang rendah untuk terbang dan berlatih sesuai standar, dan bahkan jumlah peluru yang terbatas untuk mempertahankan kemahiran prajurit dalam menembak, merupakan kenyataan riil yang ada di lapangan. Realitas inilah yang mendorong Komisi I DPR RI periode 2004-2009 yang lalu membentuk Tim Alutsista untuk mengkaji secara komprehensif

10

Tragedi & Strategi

kondisi dan terutama sekali sistem pertahanan dan manajemen pertahanan nasional kita. Di dalam buku ini pertanyaan utama yang saya ajukan adalah “mengapa kecelakaan-kecelakaan di lingkungan TNI – terutama kecelakaan pesawat udara – cenderung terjadi berulang-ulang dalam waktu berdekatan dalam tahun-tahun belakangan ini?” Sekalipun diakui, seperti yang telah dikatakan sebelum ini, bahwa kecelakaan pesawat berulang-ulang dan dalam waktu dekat serta kecelakaan-kecelakaan lain di lingkungan TNI menjadi salah satu pemicu penting yang menjadi latar belakang buku ini, namun pokok masalah lain yang berkaitan dengan tragedi dan strategi pertahanan nasional juga tak akan luput dari kajian ini. Untuk menemukan jawaban yang memuaskan atas pertanya­ an pokok di atas, beberapa persoalan lain yang bersifat turunan juga akan saya uraikan dalam buku ini. Pertanyaan-pertanyaan tersebut menyangkut masalah perencanaan pertahanan nasional, keterkaitan antara rencana pertahanan dengan pembelian alutsista, pemeliharaan alutsista, juga kelayakan dan prosedur latihan para prajurit dalam pengoperasian alutsista. Deskripsi mengenai jumlah, jenis dan kondisi alutsista, juga anggaran pertahanan pun akan saya kupas dalam buku ini. Lebih lanjut, guna memberi makna yang tepat bagi pertahanan dalam kehidupan bernegara serta pergaulan antarbangsa, maka makna pertahanan, masalah perang dan damai (termasuk aspek-aspek filosofisnya) juga akan dibahas. Keterkaitan antara tiga tragedi yang sedang terjadi di depan mata kita akan saya urai di dalam Bagian Dua. Tragedi-tragedi

Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit Salah satu dari 101 korban tewas dalam kecelakaan Hercules di Magetan, Mei 2009. foto: istimewa.

11

12

Tragedi & Strategi

inilah yang selama beberapa waktu terakhir sungguh membuat saya prihatin dan gundah-gulana. Pertama adalah tragedi pikiran yang “busuk berbelatung dan dikerubuti lalat” yang membuat kita tidak bersungguh-sungguh untuk memperkuat pertahanan nasional kita. Sebagai akibatnya, lahirlah tragedi kedua, dimana alutsista kita begitu rapuh. Pesawat-pesawat kita jatuh satu persatu, kapal-kapal perang kita pun tak bisa berbuat banyak, untuk sekadar mengejar pencuri ikan, misalnya. Ada lelucon yang me­ ngatakan, sebab kapal-kapal perang kita tak berani mengejar pencuri ikan adalah rasa takut tak dapat pulang ke pangkalan karena tidak punya bahan bakar yang cukup dan karena memang sudah tua badan kapalnya. Sementara BUMNIS yang kita miliki hanya dipandang sebelah mata. Seakan, bagi para pengambil kebijakan pertahanan nasional kita, BUMNIS-BUMNIS itu sebaiknya tidak usah ada. Nah, dua tragedi inilah yang pada akhirnya melahirkan tragedi ketiga: Kelemahan di bidang diplomasi. Bangsa kita yang menurut cerita-cerita di dalam buku sejarah – catat, bukan buku dongeng – memang sudah besar sejak masa lalu, kini menjadi bangsa “tahu-tempe” yang tidak punya wibawa di hadapan negara-negara lain, terutama negara tetangga. Kita sudah dianggap bukan apa-apa. Kalau menurut istilah di Medan, kota kelahiran salah seorang sahabat saya, kita ini sudah “dijengkali”. Sudah tidak menggentarkan lagi. Dengan melihat pesawat kita yang rontok saban hari mereka, tetangga-tetangga kita itu, pun tahu bahwa dengan mudah kita bisa mereka kuasai. Ironis. Dalam bagian selanjutnya, saya akan membahas makna pertahanan negara dari perspektif nonmiliter, seperti politik, ekonomi,

Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit

13

dan juga diplomasi, atau perspektif internasional dalam arti yang luas. Dalam bagian ini saya hendak membawa pembaca ke alam pikiran lain yang memandang pertahanan nasional tidak sekadar berkaitan dengan masalah menghadapi musuh di medan perang secara fisik, melainkan jauh lebih luas dari itu. Di dalam Bagian Empat yang merupakan bagian khusus yang membahas kondisi pertahanan nasional dewasa ini, saya akan menggambarkan kondisi alutsista dalam sistem pertahanan nasional, baik jenis, jumlah, usia, juga keragaman jenis. Keadaan ini sedikit banyaknya berkaitan dengan efisiensi perawatan ataupun compatibility alutsista. Selain itu, masalah anggaran pertahanan akan menjadi salah satu sorotan pula dalam bagian ini. Sasaran yang hendak dicapai dari bagian ini adalah memberikan pemahaman tentang kondisi pertahanan nasional secara umum. Sampai taraf tertentu, bagian ini juga akan memberikan gambaran yang bersifat analitis, terutama mengenai korelasi antara kondisi alutsista dengan kecelakaan di lingkungan TNI, khususnya kecelakaan pesawat udara. Bagian Lima akan mengkaji masalah manajemen pertahanan nasional yang meliputi perencanaan pertahanan, sistem pe­ ngadaan alutsista serta pemeliharaan alutsista tersebut. Mengingat pengadaan alutsista (setidaknya sampai masa tertentu) dilakukan melalui pemasok (supplier), bagian ini juga menggambarkan sejauh mana peran atau pengaruh perantara dalam menentukan jenis alutsista yang akan dibeli. Persoalan apakah alutsista dibeli atas dasar kebutuhan (necessary driven) ataukah atas dasar pengaruh pemasok (supplier driven) akan menjadi salah satu sorotan penting dalam bagian ini. Semua pokok bahasan dalam bagian

14

Tragedi & Strategi

ini akan dikaitkan dengan kecelakaan-kecelakaan di lingkungan TNI, terutama sekali kecelakaan pesawat udara. Pembahasan dalam bagian ini pun dimaksudkan untuk melihat apakah faktorfaktor yang disebutkan tadi memiliki korelasi yang signifikan. Bagian VI buku ini merupakan bagian yang membahas tentang cara pandang yang ideal terhadap masalah pertahanan, terutama dalam hal pembangunan kekuatan pertahanan nasional. Berbeda dari dua bagian sebelumnya yang lebih bersifat teknis dan analitis, bagian ini lebih bersifat visioner. Sebagai misal, karena minimnya anggaran pertahanan (akibat minimnya APBN) merupakan faktor yang signifikan dalam menghambat pem­­ba­ ngunan pertahanan nasional, maka perihal pemberdayaan industri pertahanan dalam negeri akan merupakan salah satu bahasan penting dalam bagian ini. Terutama sekali, dalam kaitan atau sinergi antara pembangunan kekuatan pertahanan nasional melalui pembangunan industri pertahanan dalam negeri dengan pembangunan ekonomi nasional. Bagaimana keadaan BUMNIS yang kita miliki? Sekuat atau selemah apakah mereka? Bagaimana peranan mereka dalam pembangunan sistem pertahanan nasional kita? Ini adalah sebagian dari persoalan yang akan saya urai pada Bagian Tujuh yang merupakan penutup dari buku ini. Untuk mengetahui lebih jauh tentang keadaan BUMNIS kita, saya menyempatkan diri mengunjungi PT Pindad, PT Dirgantara Indonesia, PT LEN Industri, yang ketiganya berada di Bandung. Selain menyaksikan dari dekat fasilitas kerja dan semangat putra-putri terbaik kita di masing-masing BUMNIS, saya juga mewawancarai para petinggi BUMNIS tersebut. Mereka dengan begitu terbuka menjelaskan

Bukan Anugerah yang Jatuh dari Langit

15

berbagai persoalan dan tantangan yang mereka hadapi, juga peluang yang terbentang. Sayangnya, rencana untuk melakukan perjalanan ke PT PAL di Surabaya, karena keterbatasan waktu, urung saya lakukan. Namun saya sungguh merasa beruntung ka­ rena Dirut PT PAL bersedia saya wawancarai di Jakarta. Dari kunjungan-kunjungan dan serangkaian pembicaraan dengan sahabat-sahabat kita yang mengelola BUMNIS, saya mendapatkan gambaran yang lebih utuh mengenai tragedi yang sedang kita alami. Mereka menceritakan beberapa “skandal yang sudah biasa” dalam pengadaan alutsista yang menurut hemat saya semestinya dapat kita hindari andai saja semua komponen bangsa ini memiliki pemikiran yang sama dan meletakkan kepentingan nasional, kepentingan bangsa dan rakyat, di atas kepentingan pribadi dan kelompok. Sungguh penjelasan yang membuat saya menggeleng-gelengkan kepala. Mencoba tak percaya, tapi nyata. Tetapi di sisi lain, patut juga saya sampaikan tentang keyakinan saya yang semakin besar, ya semakin besar, bahwa potensi bangsa kita untuk maju, terutama dalam hal membangun pertahanan nasional, sungguh luar biasa. Saya yakin, mendorong perkembangan BUMNIS kita, pada gilirannya dapat memperkuat pertahanan nasional dan pijakan ekonomi kita, dan akhirnya mengembalikan harkat dan martabat kita dalam pergaulan internasional.