UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION
FACULTAD DE INGENIERIA ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL
PROPUESTA DE MANEJO DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN GENERADOS EN LA CIUDAD DE
CERRO DE PASCO
TESIS PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE: INGENIERO AMBIENTAL
Presentado por: BACH. RIOS GARAY, ADOLFO OSIEL
Cerro de Pasco
-
Perú
-
2011
DEDICATORIA: A
MI
FAMILIA,
POR
APOYO INVALORABLE.
SU
PRESENTACIÓN
Dando cumplimiento a lo establecido por el Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional “Daniel Alcides Carrión”, pongo a vuestra consideración esta Tesis Intitulada PROPUESTA
DE
MANEJO
DE
LOS
RESIDUOS
DE
CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN GENERADOS EN LA CIUDAD DE CERRO DE PASCO, con la finalidad de optar el Título Profesional de Ingeniero Ambiental.
Las razones de la elección al presente tema, son el de conocer la situación actual de la gestión de residuos de construcción y demolición,
al mismo
tiempo
experimentar diversos
procesos
involucrados a esta gestión.
Espero que la presente investigación, sea un aporte fundamental en nuestra carrera profesional.
El Autor.
ii
INDICE
Page. Presentación
ii
Índice
iii
Resumen
viii
Introducción
x
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1
Generalidades
1
1.2
Planteamiento del Problema
2
1.2.1
Determinación del Problema
2
1.2.2
Formulación del Problema
5
1.3
Justificación del Problema
6
1.4
Objetivos de la Investigación
8
1.4.1
Objetivo General
8
1.4.2
Objetivos Específicos
8
1.6
1.7
Hipótesis
9
1.6.2
Hipótesis General
9
1.6.3
Hipótesis Específicas
9
Operacionalización de las Variables
9
CAPITULO II: MARCO DE REFERENCIA 2.1
Antecedentes de la Investigación 2.1.1
11
Plan provincial de gestión de residuos de la construcción y demolición, de la provincia de Huelva – España 2005
2.1.2
Programa
de
gestión
11 de
residuos
construcción de Cataluña – España 2006
de
la 12
iii
2.1.3
Propuesta de reglamento para la gestión de residuos
sólidos
de
la
construcción
y
demolición, Ministerio de Vivienda, Construcción
2.1.4 2.2
y Saneamiento – OMA - 2005
12
Antecedentes Locales
13
Marco Teórico Referencial
15
2.2.1
Sistema de Gestión Ambiental
15
2.2.2
Residuos de Materiales de Construcción y Demolición
18
2.2.3
Calidad Ambiental
22
2.2.4
Generación de Residuos de Construcción y
23
Demolición 2.2.5
Emisiones al Aire, Agua y Suelo en los
24
Procesos de Construcción 2.2.6
La Sostenibilidad frente a la Construcción y Demolición
2.2.7
Lugares de Disposición Final de los Residuos de Construcción y Demolición
2.3
28
30
Definiciones Básicas
31
2.3.1
Medio Ambiente
31
2.3.2
Contaminación
31
2.3.3
Impacto Ambiental
32
2.3.4
Residuos Sólidos
32
2.3.5
Disposición Final
33
2.3.6
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos
33
2.3.7
Manejo de Residuos Sólidos
33
2.3.8
Manejo Integral de Residuos Sólidos
33
2.3.9
Relleno Sanitario
34
2.3.10
Gestión de Residuos Sólidos
34
2.3.11
Plan de Manejo de Residuos
34
iv
2.3.12
Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos
2.4
35
Marco Legal
35
CAPITULO III: METODOS Y TECNICAS DE LA INVESTIGACION 3.1
Método de Investigación
37
3.1.1
Tipo de Investigación
37
3.1.2
Métodos de Investigación
37
3.2
Población y Muestra
38
3.3
Técnicas de Investigación
38
3.3.1
Técnicas de Recolección de Datos
38
3.3.2
Técnicas de Análisis de Datos
39
CAPITULO IV: ANÁLISIS DEL ENTORNO DE TRABAJO 4.1
Área de Estudio
4.2
Diagnóstico
Situacional
41 de
los
Residuos
de
Construcción y Demolición 4.3
43
Origen y Producción de los Residuos de Construcción y Demolición
46
4.4
Composición
49
4.5
Flujo Actual de los Residuos de Construcción y
4.6
Demolición
51
Impactos Ambientales Identificados
55
CAPITULO V: PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN 5.1
Disposiciones Generales
58
5.1.1
Objetivo General
58
5.1.2
Objetivos Específicos
58
5.2
Ámbito de Aplicación
60
5.3
Ámbito de Gestión
60
v
5.4
Competencias Institucionales 5.4.1
Ministerio
de
62
Vivienda,
Construcción
y
62
Saneamiento 5.4.2
Ministerio de Salud – Dirección General de Salud Ambiental
5.4.3
62
Gobierno Regionales y Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Medio Ambiente
5.4.4
5.5
Direcciones
Regionales
de
63
Vivienda,
Construcción y Saneamiento
64
5.4.5
Dirección Regional de Salud – DIRESA Pasco
65
5.4.6
Municipalidad Provincial de Pasco
66
5.4.7
Municipalidades Distritales
70
Planes de Actuación para el Alcance de la Gestión Integral de los Residuos de Construcción y Demolición
74
5.5.1
Plan de Dotación de Infraestructuras
74
5.5.2
Plan de Elaboración de la Ordenanza y Puesta en
Marcha
del
Marco
Administrativo
de
Aplicación 5.5.3
Plan de Sellado de Escombreras y Vertederos Ilegales
76
5.5.4
Plan de Restauración de Suelos
76
5.5.5
Plan de Prevención y Minimización
77
5.5.6
Plan de Formación, Sensibilización y Educación
5.5.7 5.6
75
Ciudadana
79
Plan de Control y Seguimiento
81
Planificación
82
5.6.1
Unidades de Gestión
83
5.6.2
Flujo para los Residuos de Construcción y
83
Demolición 5.6.3
Infraestructura
86
5.6.4
Disposición Final
92
vi
5.7
Ejecución y Seguimiento
94
5.8
Financiamiento
94
Conclusiones
96
Recomendaciones
99
Bibliografía
101
vii
RESÚMEN
El problema ambiental que plantean los Residuos de Construcción y Demolición se deriva no solo del creciente volumen de su generación, sino de su tratamiento, que todavía hoy es insatisfactorio en la mayor parte de los casos. La insuficiente prevención de la producción de residuos en origen se une el escaso reciclado de los que se generan. En este contexto, buscando corregir la situación actual con el fin de conseguir un desarrollo más sostenible de la actividad constructiva, es necesario regular la producción y gestión de residuos de construcción y demolición.
La gestión de este tipo de residuos lleva asociadas numerosas dificultades ya que se rompe la tendencia actual en la gestión de los residuos de la construcción, históricamente considerados como inertes. El objeto de la presente investigación es plantear y analizar las dificultades derivadas de las normas competentes, para dar respuesta a las nuevas disposiciones reglamentarias. Estas iniciativas se materializan en diversos proyectos de Investigación y Desarrollo basado en la separación en origen para obras mixtas (Obra civil con fracción de edificación).
viii
La investigación compete a un desarrollo experimental de una aplicación para la estimación de residuos de construcción y demolición generados en obra.
Realizando un análisis de los resultados obtenidos con estas iniciativas, a través de esta tesis se intentan extraer conclusiones sobre la aplicabilidad de las medidas necesarias para cumplir la legislación específica de RCDs y el fomentar el reciclado y valorización de este tipo de residuos.
ix
INTRODUCCIÓN
La actividad de la construcción se ha constituido en un medidor del crecimiento de los pueblos. Cada día es necesario desarrollar proyectos que lleguen a satisfacer las necesidades de los habitantes y que respondan a sus estilos de vida, pero este desarrollo es a la vez un llamado a realizar acciones responsables con nuestro planeta, el cual es cada vez más agobiado y maltratado por las acciones y los estilos de vida que resultan insostenibles.
La industria de la construcción es una actividad necesaria, pero a la vez es una de las actividades que más modifican el ambiente, puesto que exige un gran consumo de recursos naturales y produce grandes volúmenes de desechos.
Particularmente, preocupa el tema de los desechos de la construcción debido al crecimiento de esta actividad y a la falta de conocimientos en la gestión y tratamiento de este tipo de desechos en el ámbito empresarial y de proyecto.
En general, se puede decir que en todo proyecto de construcción es posible disminuir el desperdicio de materiales y por ende, la cantidad
x
de desechos, mediante adecuadas políticas de gestión y controles efectivos.
xi
CAPITULO
I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 GENERALIDADES La mayoría de los problemas ambientales que actualmente padecemos son debido a la generación de residuos y su vertido al ambiente, el sector de la construcción no escapa a esta problemática ya que con la expansión y el crecimiento urbano actual de las ciudades se están generando residuos al mismo ritmo y sin ningún control. Los residuos de materiales de construcción (RESIDUOS
DE
CONSTRUCCIÓN
Y
DEMOLICIÓN)
habitualmente son clasificados como residuos sólidos urbanos (RSU), aunque realmente están más relacionados a una actividad industrial que doméstica. La falta de una gestión adecuada para este tipo de residuos, está creando un grave problema en el
entorno de nuestras ciudades (temática aún no abordada a nivel local, ni nacional), situación que se agrava año tras año e incide directamente sobre el medio ambiente, propiciando su deterioro debido a su disposición final incontrolada.
Además, el abandono indiscriminado de todos estos residuos supone un importante desperdicio, ya que se pierden una serie de recursos que podrían ser recuperados y reutilizados (maderas, hierros, tierras, papel, plásticos, etc.).
Entre los impactos ambientales negativos identificados se pueden mencionar: el deterioro del paisaje, la contaminación del suelo y el agua, la ocupación de las vías públicas, situación agravada por la mezcla con otros residuos; la ocupación con residuos inertes de vertederos controlados con altos costos de gestión, la sepultación de suelos aptos para otros usos e impactos socioeconómicos.
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.2.1 Determinación del Problema. La
problemática
fundamental
de
los
residuos
de
construcción y demolición es su gran peso y volumen, en consecuencia las dificultades de manejo en cada etapa de su gestión. Esto se agrava debido a que un porcentaje
2
importante de los residuos de materiales de construcción suelen
estar
compuesto
por
residuos
peligrosos,
principalmente el asbesto o amianto, el cual se encuentra como componente de planchas onduladas para techos, tuberías para canalización de agua y de desagüe, tanques para depósito de agua, pisos de vinil-asbesto, etc. Como sabemos el asbesto tiene efectos nocivos para salud humana pudiendo provocar desde una Asbestosis hasta un Cáncer de Pulmón y/o Mesotelioma. La inadecuada disposición final que se le dé a estos residuos que tengan dentro de su composición asbesto, no solo expone a las personas encargadas de la demolición de un infraestructura que contenga este material, sino también al resto de la población circundante ya que estas fibras microscópicas permanecen suspendidas en el aire y pueden ser absorbidas o inhaladas por otras personas, penetrando fácilmente en sus vías respiratorias y digestivas.
Es por todo esto que se hace necesario el contar con un Plan de Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición en el cual se considere tanto la gestión interna como
externa
a
fin
minimizar,
reutilizar
y
reciclar
adecuadamente estos residuos.
3
Por otra parte la industria de la construcción genera importantes volúmenes de residuos y representa una gran oportunidad, para introducir tecnologías más limpias con el propósito de minimizar la producción de residuos, optimizar el potencial de reciclaje y reducir el impacto ambiental, propiciando polos de desarrollo económico dentro de esta nueva industria del reuso y reciclaje de RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN con generación de empleo masivo.
La provincia de Pasco no es ajena a esta realidad refleja esta problemática principalmente en sus distritos que tienen mayor población urbana como es el caso de la ciudad de Cerro de Pasco que actualmente genera aproximadamente 20 toneladas de Residuos Sólidos Urbanos por día las cuales son dispuestas al vertedero de Rumiallana, de estos residuos cerca del 20% son residuos de materiales de construcción (esto sin considerar a los que se encuentran en los vertederos ilegales lo cual acrecentaría esta cifra). Los Residuos de Materiales de Construcción al ser en su mayoría (80%) de naturaleza inerte (escombros) llegan a ocupar volúmenes innecesarios en el vertedero. Si estos
4
fuesen segregados (in situ) y reutilizados para otros fines se reduciría de gran manera la cantidad de residuos que se disponen diariamente al vertedero, alargando así su tiempo de vida útil.
La poca importancia que se le da este tipo de residuos provenientes de las actividades de la construcción, la carencia de una cultura de preservación del ambiente y el respeto de los derechos de los demás, así como el desconocimiento de la población sobre los daños que en un corto o largo plazo pueden ocasionar los residuos generados por las actividades de la construcción son elementos que contribuyen a agudizar el problema.
1.2.2 Formulación del Problema. a) Problema General ¿Cómo la propuesta de un plan gestión de los residuos de materiales de construcción y demolición mejorara la calidad ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco?
5
b) Problemas Específicos ¿Cuál es la situación actual de los residuos de materiales de construcción y demolición en la ciudad de Cerro de Pasco?
¿Cómo impacta en la calidad ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco la inadecuada gestión de los residuos de materiales de construcción y demolición?
¿Cómo a partir de medidas de segregación y reutilización podremos minimizar el vertido al ambiente de los residuos de materiales de construcción y demolición en la ciudad de Cerro de Pasco?
1.3 JUSTIFICACION DEL PROBLEMA El deterioro de la calidad ambiental afecta negativamente la salud y calidad de vida de los seres humanos, y la estabilidad de los ecosistemas. La construcción es una actividad que tiene relación directa con la sostenibilidad, ya sea en su origen: la materia prima para fabricar los materiales, durante la obra con el impacto paisajístico y con los residuos generados durante la construcción, sobre todo, los residuos que ocasiona la demolición.
6
Desde el punto de vista de los materiales de construcción no se dispone, en la actualidad, de una evaluación aceptada y ordenada para la clasificación de los materiales de construcción y su relación con el medio ambiente.
Uno de los aspectos importantes es la valoración que pueda tener la contaminación de polvo, en particular si la obra a demoler contiene amianto. Los peligros para la salud que se derivan de la presencia de fibras de amianto en el ambiente laboral, y por extensión a la inmisión de las fibras, en el caso de que la fibra se halle retenida, la demolición también deberá realizarse de forma cuidadosa de manera de que no se produzca polvo o abrasión que pueda liberar fibras.
Por la ausencia de una adecuada gestión para los residuos de construcción y demolición, no se está aprovechando el potencial de estos residuos que muy bien pueden ser reutilizados y /o reciclados; dejándolos por el contrario en las vías públicas y depositándolas conjuntamente con los residuos sólidos urbanos, entorpeciendo así su gestión. Todos estos problemas podrían evitarse con la implementación de un sistema de gestión ambiental de residuos de construcción y demolición que gestione los residuos
7
en su origen segregándolos de tal manera que solo el material inerte llegue a la escombrera (disposición final).
En razón de todo lo anteriormente descrito es que el presente estudio tiene como finalidad proponer un “Plan de Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición para la mejora de la calidad ambiental de la provincia de Pasco”.
1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 1.4.1 Objetivo General. Proponer un plan de gestión ambiental de los residuos de construcción y demolición para la mejora de la calidad ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco.
1.4.2 Objetivos Específicos. Describir la situación actual de los residuos de materiales de construcción en la ciudad de Cerro de Pasco.
Identificar los impactos ambientales que ocasiona la inadecuada gestión de los residuos de materiales de construcción en la ciudad de Cerro de Pasco.
8
Segregar y reutilizar los residuos de materiales de construcción y demolición generados en una obra pública para minimizar su vertido al ambiente
1.5 HIPOTESIS La propuesta de un plan de gestión de los residuos de materiales de construcción mejora la calidad ambiental de la ciudad de Cerro de Pasco.
Debido a que esta hipótesis de Investigación establece una relación de causalidad entre dos variables corresponde a una “Hipótesis Correlacional” de tipo “causal bivariado” (establece la relación causa – efecto).La cual no solo plantea la relación entre una variable independiente y una variable dependiente, sino que además propone un “sentido de entendimiento” de las relaciones y la manera en que se manifiestan1.
1.6 OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES Las variables de trabajo para las hipótesis formuladas son las siguientes:
1
Roberto Hernández Sampieri, Carlos Fernández-Collado, Pilar Baptista Lucio – Metodología de la Investigación, 2006.
9
Variable Independiente Propuesta de un plan de gestión de los residuos de materiales de construcción.
Variable Dependiente Calidad ambiental de la provincia de Pasco. Propuesta de un plan de gestión de los residuos de materiales de construcción.
Calidad ambiental de la provincia de Pasco.
10
CAPITULO
II
MARCO DE REFERENCIA O FUNDAMENTO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION Tratando de indagar entre los antecedentes a la presente investigación, podríamos citar los siguientes:
2.1.1 Plan
provincial
de
gestión
de
residuos
de
la
construcción y demolición, de la provincia de Huelva – España 2005. Este Plan de Gestión Integral de Residuos de Construcción y Demolición se implementó para dar respuesta a los problemas asociados con los residuos generados por las obras de nueva construcción, reparación, remodelación,
rehabilitación y demolición incluidos los de obra mayor y domiciliaria de esta provincia.
2.1.2 Programa de gestión de residuos de la construcción de Cataluña – España 2001 – 2006. Para este caso en el Programa de Gestión de Residuos de la Construcción en Cataluña se utilizó como instrumento de planificación, ordenación territorial, económica y ambiental de las infraestructuras y de las actividades dedicadas a la gestión de residuos de la construcción. De acuerdo con el ámbito de aplicación temporal de este Programa, se ha previsto realizar revisiones en los años 2003 y 2005 a fin de adaptar el programa a los posibles cambios (normativos y tecnológicos) que se hayan producido a lo largo de su período de vigencia y a los objetivos específicos fijados en los ejes de actuación.
2.1.3 Propuesta de reglamento para la gestión de residuos sólidos de la construcción y demolición, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – OMA - 2005. En esta propuesta se mencionan los lineamientos para la gestión de los residuos de materiales de construcción así como las competencias institucionales para este fin. Esta
12
propuesta fue desarrollada por la Oficina del Medio Ambiente (OMA) del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en el año 2005 con el objetivo de incorporar la dimensión ambiental en el proceso de construcción a fin de orientar las actividades del sector hacia la sostenibilidad, a la actualidad no ha sido aun aprobado ni normado. Pero ha servido de referencia en la planificación de algunas acciones.
2.1.4 Antecedentes Locales. No existen experiencias ni antecedentes sobre la gestión de los residuos de materiales de construcción, actualmente todos aquellos proyectos de inversión públicos y privados (obras mayores) que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos están obligados a realizar sus Estudios de Impacto Ambiental (EIA) respectivos en el cual se identifique, prevenga, supervise, controle y corrija de manera anticipada de los impactos ambientales derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión2. Para ello cada proyecto de inversión en su EIA (estos estudios no contemplan la gestión interna ni externa de sus
2
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley N° 27446).
13
residuos de construcción y demolición) debe de incluir un Plan de Manejo Ambiental en el cual se escriba las medidas pertinentes para asegurar el mínimo negativo impacto posible hacia el medio ambiente mediante la creación de programas. Estos estudios determinan que los residuos provenientes de las actividades constructivas tienen como disposición final los botaderos o vertederos establecidos por las municipalidades competentes, que por lo general son los mismos vertederos utilizados para la disposición final de los residuos sólidos urbanos (RSU) o algún terreno libre. Debido a su composición que es un su mayoría inerte no habría por qué preocuparse por la disposición final (únicamente por el impacto visual) de estos, pero ya que actualmente no existe ningún tipo de gestión interna como externa para los residuos de construcción y demolición, estos llegan al vertedero mezclados con grandes cantidades de residuos como metales, plásticos, papeles, restos de pinturas y otros materiales que podrían contener asbesto, lo cual resulta de altamente riesgoso para la salud humana y el ambiente.
Por su parte la municipalidad expresa textualmente que “la disposición final de todo los residuos sólidos de construcción y
demolición
de
las
obras
públicas
se
encuentran
14
contemplados en el Expediente Técnico de cada proyecto. En tal sentido el contratista dispone el destino final de los residuos sólidos”
Igualmente sucede con los residuos de construcción y demolición provenientes de las obras menores (domiciliarias) que disponen sus residuos conjuntamente con los RSU, o en otros casos los disponen en vertederos ilegales, propiciando la formación de micro vertederos, debido a que se les considera como parte de los residuos sólidos urbanos (RSU).
2.2 MARCO TEORICO REFERENCIAL Para conocer el entorno espacial de nuestro trabajo, se ha estimado conveniente tomar las siguientes referencias:
2.2.1 Sistema de gestión Ambiental. A medida que aumenta la preocupación por mantener y mejorar la calidad ambiental, además de proteger la salud humana, las organizaciones dirigen progresivamente su atención a los potenciales impactos ambientales que pueden resultar de sus actividades, productos o servicios. El desempeño ambiental de una organización adquiere cada
15
vez más importancia para determinar la posición de ésta en el mercado. El logro de un desempeño ambiental apropiado exige a la organización un compromiso con un enfoque sistemático de gestión, además de un mejoramiento continuo del sistema de gestión. Es necesario destacar que un sistema de gestión ambiental (SGA) proporciona orden y consistencia para que las organizaciones orienten las preocupaciones ambientales a través de la asignación de recursos, la asignación de responsabilidades, y la evaluación continua de las prácticas, procedimientos y procesos.
La siguiente figura ilustra los principales componentes de un sistema de gestión moderno3, aplicables a todos los ámbitos de la gestión, incluida la ambiental.
3
Introducción a la ingeniería ambiental para la industria de procesos– C.A. Zaror Z.
16
Figura 1: Componentes de un Sistema de Gestión Moderno
La gestión ambiental es una parte integral del sistema de gestión global de una organización, y su diseño es un proceso
continuo
e
interactivo.
La
estructura,
responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos para implementar políticas, objetivos y metas ambientales,
pueden
(y
deben)
coordinarse
con
los
17
esfuerzos existentes en otras áreas (ej.: operaciones, finanzas, calidad, salud y seguridad ocupacional).
2.2.2 Residuos de Materiales de Construcción y Demolición. La actividad de la construcción es una de las más importantes en la economía de cualquier país pero también es una significativa generadora de impactos que deben ser previstos y correctamente gestionados a fin de evitar sus efectos negativos al ambiente y la salud humana.
Estos residuos constituyen un amplio porcentaje del total de residuos generados y sin embargo han sido siempre considerados de menor importancia frente a residuos como los domiciliarios quizás por su propiedad de inertes cosa que no es totalmente cierta ya que actualmente también se pueden encontrar residuos peligrosos en ellos.
Origen Los residuos de materiales de construcción y demolición tienen su origen en las actividades relacionadas con la construcción
de
edificaciones,
infraestructura
vial,
de
equipamiento, en las actividades de demolición, excavación, movimiento de tierras, entre otros. Su producción está
18
íntimamente ligada a la actividad de la construcción, la generación de residuos propiamente dicha tiene que ver en gran
parte
con
la
demolición
de
edificaciones
e
infraestructuras que han quedado obsoletas.
Clasificación Según su naturaleza se los puede clasificar en dos grupos, en el caso de los inertes los podemos incluir de los residuos No peligrosos.
Residuos No peligrosos: También llamados inertes, estos residuos no experimentan transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas. No son solubles ni combustibles, ni reaccionan física ni químicamente ni de ninguna otra manera, ni son biodegradables: vidrios, hormigón (H°), ladrillos, tejas, cerámicos, tierra y piedras.
Residuos peligrosos: Los que presenten características de peligrosidad de acuerdo a la legislación: pinturas y sus envases, amianto, plomo, etc.
19
En la tabla N° 1 se muestra como pueden convertirse en peligrosos o potencialmente peligrosos los residuos de la construcción y demolición. Elementos peligrosos Residuos
Peligrosidad posiblemente presentes Arsénico, plomo,
Restos de madera formaldehido,
Tóxicos, inflamables
tratada pentaclorofenol Envases de Cloruro de metileno removedores de
Inflamables, irritantes Tricloroetileno
pinturas, aerosoles Envases de: removedores de grasa, adhesivos,
Tricloroetileno
Inflamable y tóxico
Formaldehido
Irritantes
líquidos para remover pintura Envases de: pinturas, pesticidas, contrachapados de madera, colas, lacas
20
Restos de tubos fluorescentes,
Mercurio, Bifeniles Irritantes
artículos eléctricos
policlorados (BPCs)
antiguos Restos de PVC (solo Aditivos: luego de ser Estabilizantes,
Irritantes y tóxico
colorantes,
(Cancerígeno)
sometidos a temperaturas mayores plastificantes a 40° C) Restos de planchas de fibrocemento, pisos de vinilo asbesto,
Asbesto o amianto
Tóxico (Cancerígeno)
Benceno
Inflamable
paneles divisores de asbesto. Envases de pinturas y solventes. Envases de Formaldehido, preservantes de
Irritantes, inflamables pentaclorofenol
madera. Pigmentos: Cadmio, Envases de pinturas
Tóxico Plomo
21
Restos de cerámicos, Níquel
Tóxico
Hidrocarburos
Inflamable, tóxico
Yeso
Tóxico
baterías Filtros de aceite, envases de lubricantes. Restos de tabiquería
Tabla 1: Residuos peligrosos de la construcción y demolición
Hay que hacer notar que el tipo de construcción y la época en que fue construida son los factores que más influyen en la presencia de residuos peligrosos, tanto en cantidad como en su tipología.
2.2.3 Calidad Ambiental. Actualmente para la sustentabilidad de toda actividad la “calidad ambiental” es el principio básico ya que todo sistema de gestión ambiental (SGA) efectivo, tiene como fin único el mantenerlo y mejorarlo, para ayudar a proteger la salud humana y el medio ambiente de los impactos potenciales de sus actividades, productos o servicios. En tal caso la calidad ambiental viene a ser el “calificativo” de una adecuada gestión ambiental.
22
2.2.4 Generación de Residuos de Construcción y Demolición La industria de la construcción y demolición es uno de los sectores que más volumen de residuos genera, siendo responsable de la producción de más de 1 tonelada de residuos por habitante al año.
Los residuos de las obras de construcción pueden tener diferentes orígenes: la propia puesta en obra, el transporte interno desde la zona de acopio hasta el lugar específico para su aplicación, unas condiciones de almacenaje inadecuadas, embalajes que se convierten automáticamente en residuos, la manipulación, los recortes para ajustarse a la geometría, etc.
El impacto asociado a los residuos de construcción está relacionado con:
Los vertidos incontrolados.
Uso de la vía pública para el depósito de sus materiales.
Uso de vertederos no autorizados, donde no se lleva a cabo una gestión correcta.
El transporte de los residuos al vertedero.
23
La obtención de nuevas materias primas que necesitaremos por no haber reutilizado los residuos que van a parar al vertedero.
2.2.5 Emisiones al Aire, Agua y Suelo en los Procesos de Construcción. Las emisiones pueden definirse como descargas de contaminantes en el medio, que pueden afectar al aire, al agua o al suelo.
Aire Las emisiones al aire desde los distintos focos emisores de contaminantes pueden alterar su equilibrio hasta el punto de perturbar la estabilidad del medio y la salud de los seres vivos. Estos focos pueden contaminar por el hecho de añadir determinados gases en la atmósfera y descomponer otros, aumentar el índice de partículas en suspensión y de los compuestos orgánicos volátiles (COV) y deteriorar la calidad ambiental del territorio.
Como consecuencia de esto se altera la composición del aire lo cual impacta negativamente a la salud de la
24
población,
a
la
vez
que
degrada
el
paisaje
y
la
infraestructura de la ciudad.
Un aspecto importante es la valoración que pueda tener la contaminación de polvo, en particular si la obra a demoler contiene amianto. Los peligros para la salud que se derivan de la presencia de fibras de amianto en el ambiente laboral, y por extensión a la inmisión de las fibras, se manifiestan en diversas
enfermedades
profesionales
específicas.
Las
enfermedades que pueden desarrollarse por la inhalación de fibras de amianto son: asbestosis, carcinoma primitivo de bronquio y pulmón y masotelina pleural.
Los materiales que contienen amianto en forma de fibras o polvo son los más peligrosos, puesto que las fibras no están sujetas a una matriz que los retenga. En la hipótesis de que la fibra se halle retenida, la demolición también deberá realizarse de forma cuidadosa de manera de que no se produzca polvo o abrasión que pueda liberar fibras.
La presencia de partículas en suspensión en el aire (polvos) también tiene efectos negativos sobre la flora existente en la ciudad principalmente en las especies arbóreas, provocando
25
la obturación de sus estomas alternado la fotosíntesis y reduciendo su crecimiento. Las plantas se pueden utilizar como indicador de la contaminación por polvos, ya que pueden cumplir la función de receptor de polvo atmosférico y como parámetro de referencia sobre el grado diferencial de contaminación4.
Agua Las emisiones al agua en las obras de construcción suelen estar provocadas por las tareas de limpieza y por los vertidos de productos peligrosos en sanitarios, desagües o en el suelo.
Es común ver como las aguas provenientes de las obras van a parar al sistema de alcantarillado de la ciudad, esto altera la composición y la calidad del agua con componentes como plomo (pinturas), cemento, sílice, aceites, etc.
Generalmente se considera que los lixiviados de los vertederos de RMC no presentan riesgos a la salud humana y al ambiente de la magnitud e importancia que tienen los de Residuos Sólidos Urbanos debido a que se cree que estos 4
A. Dalmasso, R. Candia y J. Llera – La vegetación como indicadora de la contaminación por polvo atmosférico – 1997.
26
residuos son en su totalidad inertes. Cosa no cierta del todo debido a que no solo se componen de inertes sino también de otros que pueden producir daños sobre el agua subterránea y superficial (imagen N 2.1), también debido a que en la mayoría de los casos estos residuos se encuentran mezclados con los RSU. Específicamente alteraciones en la calidad de dichas aguas con exceso de los límites secundarios del agua de bebida: hierro, manganeso, calcio, entre otros, que afectan el color, sabor y olor.
Fotografía 1: Residuos de Construcción y Demolición a orillas de la Laguna de Patarcocha
27
Suelo El suelo es un recurso no renovable a corto y mediano plazo que se caracteriza por su gran vulnerabilidad.
La emisión de sustancias contaminantes al suelo (vertidos de combustibles, aguas de limpieza y productos peligrosos, etc.)
puede
desestabilizar
su
orden
natural
como
consecuencia de la disminución o aniquilación de la capacidad de regeneración de vegetación así como la filtración de las sustancias contaminantes hasta las aguas freáticas que alimentan nuestros depósitos de agua potable o redes de riego.
Los residuos de construcción y demolición al ser dispuestos de manera irracional en zonas con suelos naturales alteran a gran medida la composición de estos reduciendo su capacidad de absorción, su fertilidad, y su disponibilidad para otros usos.
2.2.6 La Sostenibilidad frente a la Construcción y Demolición. El desarrollo sustentable es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado
en
medidas
apropiadas
de
conservación
y
28
protección
del
medio
ambiente,
de
manera
de
no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Estos
principios,
que
incluyen
objetivos
y
acciones
específicas, han constituido la base para el desarrollo de la institucionalidad ambiental en muchos países. Como en el caso del Perú oficializada a fines del siglo XX donde se formaliza el compromiso de promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo económico poniendo énfasis en el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la equidad social y en la protección del patrimonio ambiental. En virtud de esto es necesaria la aplicación de estas prácticas ambientales dentro de todas las actividades que involucren el consumo, la transformación de los recursos y la generación de residuos.
Un modelo sustentable para la construcción en la cual la actividad se desarrolle en plena armonía y compatibilidad con el ambiente tendría que ser de “ciclo cerrado” en el cual el residuo sea considerado como recurso5.
5
Reutilización y reciclaje de los residuos del sector de la construcción – Albert Cuchí y Albert Sagrera – España – 2007.
29
Figura 2: Modelo de desarrollo sustentable para la construcción y demolición
2.2.7 Lugares de Disposición Final de los Residuos de Construcción y Demolición. Históricamente,
los
vertederos
o
escombreras
han
representado la forma más económica y ambientalmente más aceptada para la evacuación de los residuos6. Debido a la propia concepción es preciso clasificarlos de acuerdo con la naturaleza de los residuos que contendrán:
Depósitos controlados de clase I: sólo admitirán residuos inertes.
Depósitos controlados de clase II: sólo contendrán residuos no especiales, o sea aquellos en que el residuo no es toxico pero sí lo pueden ser los
6
Reciclaje de Residuos Industriales – Xavier Elías Castells – 2002.
30
productos
de
su
fermentación,
descomposición,
transformación y/o lixiviación.
Depósitos controlados de clase III: destinados a los residuos tóxicos y peligrosos.
2.3 DEFINICIONES BASICAS 2.3.1 Medio Ambiente. Es el conjunto de factores físico - naturales, sociales, culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la sociedad en que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia.
Es el conjunto de fenómenos o elementos naturales y sociales que rodean a un organismo, a los cuales este responde de una manera determinada. Estas condiciones naturales pueden ser otros organismos (ambiente biótico) o elementos no vivos (clima, suelo, agua). Todo en su conjunto condiciona la vida, el crecimiento y la actividad de los organismos vivos.
2.3.2 Contaminación. Es un cambio perjudicial en las características químicas, físicas y biológicas de un ambiente o entorno. Afecta o
31
puede afectar la vida de los organismos y en especial la humana.
Se llama contaminación a la transmisión y difusión de humos o gases tóxicos a medios como la atmósfera y el agua, como también a la presencia de polvos y gérmenes microbianos provenientes de los desechos de la actividad del ser humano.
2.3.3 Impacto Ambiental Alteración
del
medio
ambiente
provocada
directa
o
indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada.
2.3.4 Residuos Sólidos. Son aquellas sustancias y productos en diversos estados que dispone o está obligado a disponer el generador, según lo establecido en las normas vigentes o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados por un sistema que incluya las respectivas operaciones o procesos.
32
2.3.5 Disposición Final Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
2.3.6 Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos Persona jurídica que presta servicios de residuos sólidos mediante una o varias de las siguientes actividades: limpieza de vías y espacios públicos, recolección y transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos.
2.3.7 Manejo de Residuos Sólidos. Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre
manipuleo,
acondicionamiento,
transporte,
transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento
técnico
operativo
utilizado
desde
la
generación hasta la disposición final.
2.3.8 Manejo Integral de Residuos Sólidos Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en
33
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad técnica y económica
para
la
reducción
en
la
fuente,
el
aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos.
2.3.9 Relleno Sanitario Instalación
destinada
a
la
disposición
sanitaria
y
ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.
2.3.10 Gestión de Residuos Sólidos. Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito nacional, regional y local.
2.3.11 Plan de Manejo de Residuos. Es un instrumento de carácter técnico operativo en el cual se detallan las responsabilidades y acciones necesarias para el manejo adecuado de los residuos sólidos.
34
2.3.12 Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos Documento técnico administrativo que facilita el seguimiento de todos los residuos sólidos peligrosos transportados desde el lugar de generación hasta su disposición final.
El Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos deberá contener información relativa a la fuente de generación, las características de los residuos generados, transporte y disposición final, consignados en formularios especiales que son suscritos por el generador y todos los operadores que participan hasta la disposición final de dichos residuos.
2.4 MARCO LEGAL La presente tesis, se sustenta en la siguiente normatividad ambiental vigente:
Constitución Política del Perú.
Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
Ley Nº 27902, Modificatoria a la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
35
Ley Nº 26842, Ley General de Salud.
Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Impacto Ambiental.
Ley Nº 29090, Ley de Regulaciones de Habilitaciones Urbana y de Edificaciones.
Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos.
Decreto Supremo Nº 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
Decreto Legislativo. 757 Ley marco del crecimiento de la Inversión Privada.
Decreto Supremo Nº 011 – 2006 – MVSC. Reglamento Nacional desedificaciones.
Decreto Supremo Nº 074 – 2001 – PCM. Reglamento nacional de Estándares de Calidad del aire.
Norma Técnica Peruana NTP Nº 400- 053 – 1999, Referida al manejo de residuos de la actividad de la construcción, reciclaje de concreto de edificación.
36
CAPITULO
III
MÉTODO Y TÉCNICAS DE LA INVESTIGACION
3.1 MÉTODO DE INVESTIGACION 3.1.1 Tipo de la Investigación. De acuerdo al propósito, a la naturaleza del problema y objetivos formulados es una investigación aplicada en razón que se apoya en conocimientos relacionados a la gestión (ambiental) de los residuos de materiales de construcción y demolición.
3.1.2 Métodos de Investigación. El método general es el científico y como métodos auxiliares se utilizaran: el inductivo – deductivo, analítico – sintético y
el estadístico, los cuales se aplicaran en todas las etapas de esta investigación.
3.2 POBLACION Y MUESTRA 3.2.1 Población. En el presente trabajo de investigación se ha tomado como elemento o unidad de análisis para la recolección de datos a la ciudad de Cerro de Pasco (comprendida por el distrito de Chaupimarca y parte de los distritos de Yanacancha y Simón Bolívar).
3.2.2 Selección de la Muestra. El tipo de muestra establecida en esta investigación es la muestra no probabilística o intencional.
3.3 TÉCNICAS DE INVESTIGACION Esta investigación, inicia con la recolección de datos desde la identificación de la problemática hasta la realización de la propuesta referida.
3.3.1 Técnicas de Recolección de Datos. Observación
38
Esta técnica consistió en la observación en el área de estudio, el cual permitió identificar el problema y buscar alternativas de solución.
Entrevistas Se
realizaron
entrevistas
para
obtener
información
relacionada al problema, basado en preguntas generales y manejables, mediante la utilización de un cuestionario.
Recopilación Bibliográfica de la Información Mediante esta técnica y el uso de fichas de trabajo, se consiguió el marco referencial de algunas experiencias a nivel
nacional
y
regional
de
cómo
se
afrontó
la
problemática. Así mismo, se recopilo el marco teórico para la presente tesis, los cuales están descritos en los capítulos anteriores.
3.3.2 Técnicas de Análisis de Datos. Revisión del Material Recolectado En primera instancia se clasificó y ordenó el material recolectado que permitan visualizar de manera explícita la problemática
descrita
en
el
proyecto
de
Tesis,
39
posteriormente se realizó la evaluación descrita en el presente documento.
Análisis de Datos Los antecedentes y referencias históricas permiten realizar un modelo conceptual a la propuesta que se realiza en esta investigación, por ello se puso bastante énfasis en analizar la problemática del entorno de trabajo y compararlo con el de otras latitudes y con trabajos similares a la presente propuesta.
Diseño del Modelo El análisis previo, permitió realizar un Plan de Manejo de Residuos de Construcción y Demolición, que sea adecuado a los intereses de los involucrados y que permita explotar los recursos existentes dentro del entorno de trabajo para lograr el desarrollo sostenible del área en investigación.
40
CAPITULO
IV
ANALISIS DEL ENTORNO DE TRABAJO
4.1 ÁREA DE ESTUDIO. La ciudad de Cerro de Pasco se encuentra ubicada en la parte central del Perú a 315 Km. al noreste de Lima, en el flanco central de la Cordillera de los Andes y a una altitud de 4,380 m.s.n.m. sobre una superficie total de 4,758.57 km2, y alberga una población de 148,843 habitantes, siendo la capital de la provincia.
Gráfico 1: Imagen satelital de Cerro de Pasco
La mayor parte de su área urbana se encuentra conformada por los distritos de Yanacancha
(excepto el centro poblado de
Cajamarquilla, La Quinua y campamento Chicrín), Chaupimarca (en su integridad) y Simón Bolívar (excepto las comunidades de Rancas, Sacrafamilia, Quiulacocha y Yurajhuanca), con una población urbana de 65,721 habitantes7.
7
IX Censo de Población y Vivienda 2007. INEI
42
Fotografía 2: Plano General de la ciudad de Cerro de Pasco
4.2 DIAGNOSTICO
SITUACIONAL
DE
LOS
RESIDUOS
DE
CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN. En cuanto a la gestión de los residuos de materiales de construcción y demolición, no existen estadísticas ni datos sobre el origen, composición y generación de estos; tampoco se cuenta con información
oficial
sobre
su
destino
final.
Según
algunos
documentos de la Municipalidad Provincial de Pasco, textualmente informa que: “La gestión y disposición final de todos los residuos sólidos de Construcción y Demolición de las obras tanto públicas como privadas se encuentran contemplados en el Expediente Técnico de cada proyecto”. A si mismo aclara que: “En tal sentido el contratista (generador) dispone el destino final de los residuos
43
sólidos”. Es evidente entonces que a la actualidad no existe ningún tipo de gestión ni manejo específico para estos residuos dentro del ámbito territorial de la provincia.
La ciudad de Cerro de Pasco genera alrededor de 20 toneladas de residuos sólidos urbanos al día. Al igual que en la mayoría de ciudades de nuestro país actualmente los residuos de construcción y demolición en la ciudad de Cerro de Pasco son considerados como parte de los residuos solidos urbanos y vienen siendo recolectados
y
depositados
parcialmente
al
vertedero
de
Rumiallana (disposición final) sin ninguna clasificación previa, pese a que conforman el 20.7% del total de los residuos producidos diariamente8 y como se puede apreciar en la siguiente tabla. RSU
RCD
% de
DISTRITO (Ton/día) (Ton/día)
RMC
Chaupimarca
8.65
1.83
21.2 %
Yanacancha
7.27
1.56
21.5 %
3.61
0.65
18.0 %
19.53
4.04
20.7 %
Simón Bolívar (CPM Paragsha) Total
Tabla 2: Porcentaje de producción de residuos de construcción y demolición
8
Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental Pasco- Unidad de Saneamiento Básico.
44
Al ser dispuestos de esta manera incrementan en gran medida el volumen y peso de los residuos sólidos urbanos que son dispuestos al vertedero, reduciendo su capacidad y tiempo de vida útil.
Considérese que los datos mostrados en la tabla N 2 solo corresponden a los residuos que las municipalidades llegan a disponer al vertedero, esto no contempla a los terrenos particulares, vía pública y vertederos ilegales en los cuales se encuentran depositadas grandes cantidades de residuos de construcción y demolición como en el caso de la laguna de Patarcocha y en la zona de Pucayacu, tal como se aprecia en las fotografías siguientes; además de una fracción mayor que es dispuesta directamente por generadores de las obras mayores.
Fotografía 3: Vertedero ilegal a orillas de la Laguna de Patarcocha
45
Fotografía 4: Residuos de construcción y demolición en Pucayacu
4.3 ORIGEN Y PRODUCCION DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN. Actualmente la mayoría de los residuos de construcción y demolición provienen de obras de refacción y/o rehabilitaciones9, en el Gráfico Nº 1 se muestra los porcentajes referidos al origen de los residuos de construcción, según datos aportados por el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
Gráfico 2: Origen de los residuos de construcción y demolición 9
Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento – 2007.
46
En las siguientes fotografías se pueden observar las obras de alcantarillado (rehabilitación) que se viene realizando en distintas partes de la ciudad con la consiguiente generación de residuos, podemos observar que estas obras no cuentan con ningún tipo de criterio o medida para minimizar sus impactos hacia el ambiente.
Fotografía 5: Obra de alcantarillado en Yanacancha
47
Fotografía 6: Obra de alcantarillado en Chaupimarca
Este tipo de obras llevan meses en ejecución, tiempo en el cual estos residuos permanecen presentes en la vía pública en contacto directo con el ambiente y la población
lo cual impacta
negativamente en la calidad del aire, el paisaje (impacto visual) y a la infraestructura de las viviendas circundantes (impacto socio económico), se suma a estos los mismos materiales de construcción que se depositan en la vía pública conjuntamente con los residuos empeorando la situación.
También los residuos provenientes de obras menores, como en el caso de las viviendas en refacción y/o ampliación ocasionan este
48
tipo de problemas los cuales también depositan sus residuos como sus materiales de construcción en la vía pública obstruyéndola, sin ninguna protección o aislamiento que evite su contacto con el ambiente, tal como podemos apreciar en la siguiente fotografía.
Fotografía 7: Vertedero improvisado de residuos provenientes de obras menores
4.4 COMPOSICIÓN. Es uno de los factores determinantes en la elección de los sistemas de gestión de residuos es su composición. En este caso la composición no es muy variada, debido a la naturaleza de las construcciones, predominando el concreto, restos de ladrillos, pinturas, y metales (estructuras, columnas, alambres, etc.) y en menor proporción, plásticos, PVC, vidrios, madera, etc.10.
10
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – 2007.
49
Fracción de RMC
Peso
Densidad
(%)
(Ton/m3)
Escombro
80
1.25
Otros residuos
15
0.8
5
0.3
valorizables (papel, plástico, cartón, chatarra, etc.) (ORV) Voluminosos de Obra
Tabla 3: Composición de los residuos de construcción y demolición
La composición de la fracción de escombro, según estimaciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, es la siguiente:
Ladrillos, azulejos y cerámicos
54%.
Hormigón (H°)
12%.
Piedra
5%.
Arena, grava y otros áridos (tierra) 9%.
La composición de la fracción de otros residuos valorizables (ORV) es la siguiente:
Papel
0,5%
Plástico
3%
Madera
6%
Metales
5% 50
Vidrio
0,5
La composición de la fracción Voluminosos de una obra es la siguiente:
Cartonaje
2%
Plástico Industrial
2%
4.5 FLUJO ACTUAL DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN. Se ha podido determinar que actualmente no existe ningún tipo de acción encaminada hacia la correcta gestión de los residuos de construcción y demolición en la ciudad de Cerro de Pasco, lo cual provoca que no exista control sobre cantidad ni la calidad de los residuos vertidos. Se determinó que el flujo de estos residuos en la ciudad es de tipo abierto, y que la disposición final de estos se realiza mediante el “vertido incontrolado”
51
RMC procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria
Vertederos ilegales
Áreas abandonadas
RMC procedentes de obras mayores
Pucayacu
Vertedero y/o botadero de RSU Rumiallana
Gráfico 3: Flujo grama de los residuos de construcción y demolición en Cerro de Pasco
Toda obra únicamente se encarga de dejar el área libre de residuos a su término sin consideran los impactos ocasionados en la etapa de construcción tanto por estos residuos como por la materia prima empleada en ella la cual se deposita en la vía pública, obstaculizando el transito e impactando visualmente el entorno (paisaje).
52
Fotografía 8: Material de construcción en la vía pública
En el caso de pequeñas obras de reforma domiciliaria en las que el volumen de escombros generado es escaso estos se disponen conjuntamente con los residuos urbanos o se depositan en zonas abandonadas cercanas a la zona de generación.
En el caso de las obras de mayor tamaño la gestión corre a responsabilidad del generador el cual dispone sus residuos de construcción y demolición al mismo lugar que los residuos sólidos urbanos o cualquier otra zona libre que pueda servir para este fin. No existe ningún criterio técnico específico para la disposición final de esta clase de residuos.
La eliminación de estos residuos se realiza de las siguientes formas:
53
Vertederos ilegales: sitios en los cuales se depositan residuos sólidos de todo tipo y de diferentes orígenes en forma clandestina por periodos prolongados de tiempo (en muchos casos de manera permanente): vías públicas, en lugares aislados, relleno en depresiones del terreno a orillas de los ríos y lagunas, etc.
Vertidos en propiedades particulares: también hay terrenos privados cuyos propietarios reciben este tipo de residuos (con o sin su conocimiento) luego comercializan el predio con los riesgos asociados al destino posterior que se le dé
Fotografía 9: Terreno abandonado utilizado como depósito de residuos de construcción y demolición
Vertederos de Residuos Sólidos Urbanos: se identificó que los residuos de construcción y demolición son dispuestos al mismo
54
lugar que estos residuos de origen urbano. Todos los desechos van a dar al vertedero de Rumiallana, claramente se puede observar que estos residuos ocupan la mayor parte de este vertedero, los cuales no solo vienen siendo depositados aquí sino que están dispersos a lo largo de toda la vía de acceso y areas circundantes al vertedero.
Fotografía 10: Vertedero de Rumiallana
4.6 IMPACTOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS. Los
principales
daños
e
impactos
ambientales
negativos
identificados debido a la ocupación sin control de áreas públicas y privadas, además de la formación indiscriminada de vertederos y micro-vertederos se pueden observar en la tabla siguiente, que relaciona los impactos con los factores del medio afectados.
55
Tabla 4: Factores e impactos ambientales potenciales
56
CAPITULO
V
PLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Con el fin de modificar la realidad anteriormente descrita se propone en esta investigación un modelo de vertido controlado y cuyos principios básicos se enumeran a continuación:
Prevención en la generación.
Responsabilidad del productor.
Quien contamina, paga.
Priorización, implica jerarquizar los métodos para gestionar los residuos en el orden de minimización, reutilización, reciclado, valorización energética, recuperación de áreas degradadas y vertido.
Proximidad, significa reducir en lo posible las distancias para el transporte de residuos debiendo ser tratados en el centro más próximo a su lugar de origen o generación.
5.1 DISPOSICIONES GENERALES 5.1.1 Objetivo General. Gestionar de manera integral los residuos de la construcción y demolición que se generen en el proceso de excavación, construcción y demolición en las diferentes obras de construcción de la ciudad de Cerro de Pasco a fin de prevenir los riesgos ambientales, promover una mejor calidad de vida de la población y contribuir a una efectiva gestión ambiental de la construcción en nuestra ciudad.
5.1.2 Objetivos Específicos.
Definir las funciones de las autoridades que intervienen en la gestión de los residuos de construcción y demolición
promoviendo
la
coordinación
interinstitucional.
Regular la generación de los residuos de construcción y demolición mediante los principios de segregación en la fuente, reaprovechamiento, tratamiento, transferencia y
58
disposición final de los residuos no peligrosos y peligrosos procedentes de la construcción, demolición, rehabilitación, restauración y/o reformas de edificios o infraestructuras urbanas, obras civiles y viales.
Regular la recolección de los residuos de construcción y demolición declarados en abandono que se encuentren en los espacios públicos o privados.
Establecer mecanismos para la participación organizada de las instituciones y la población en caso de situación de desastre natural o emergencia ambiental, situación en la que se generan masivamente residuos producto de la demolición o el colapso de las edificaciones.
Garantizar que las operaciones de vertido de los residuos de construcción y demolición se concluyan atendiéndose a las exigencias y requerimientos de una alta protección del ambiente y de la preservación de la naturaleza y el paisaje.
Proponer alternativas para la reutilización de estos residuos.
59
5.2 ÁMBITO DE APLICACIÓN Se aplicara a todas las actividades relativas a la generación y/o producción de residuos de construcción y demolición, así como los generados por desastres naturales e incendios, siendo de cumplimiento obligatorio para toda persona natural o jurídica, pública o privada en el ámbito del territorio de la ciudad de Cerro de Pasco.
Se podrían excluir de la aplicación a los residuos que según la Ley 27314 se catalogan como peligrosos: enseres domésticos, maquinaria y equipo industrial abandonado; residuos industriales, y residuos generados en las actividades mineras.
5.3 ÁMBITO DE GESTIÓN Las actividades que componen el ámbito de gestión de los residuos son:
Producción: abarcará aspectos relacionados con las fuentes de generación, su control y posterior manipulación de los residuos en el mismo lugar de su producción.
60
Transporte: actividades relacionadas con la elección de los puntos de destino, horarios, vías de acceso a las instalaciones y vehículos utilizados.
Aprovechamiento: actividades relacionadas con la utilización de los escombros como materiales de segundo uso o materias primas.
Reciclaje y revalorización: actividades relacionadas con la implantación y gestión de procesos y tecnologías para la revalorización de escombros.
Vertido: son todas aquellas actividades relacionadas con la deposición de vertidos y las asociadas con la gestión de las escombreras, la ejecución de los correspondientes Planes de Explotación
y
los
Programas
de
Medidas
Protectoras,
Correctoras y Compensatorias.
Vigilancia
y control:
actuaciones relacionadas con el
cumplimiento de la normativa ambiental y las ordenanzas municipales específicas en materia de gestión de escombros.
61
5.4 COMPETENCIAS INSTITUCIONALES La gestión y manejo de residuos peligros y no peligrosos de la construcción le corresponde a las instituciones públicas con facultades establecidas en la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento en concordancia con las políticas y normas nacionales, sectoriales y regionales, y en el marco de los Principios de la Gestión Ambiental contenidos en el artículo 5° de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental11.
5.4.1 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de la Oficina del Medio Ambiente o la que ejerza dicha función es la autoridad competente para coordinar, promover, orientar y concertar acciones para la gestión de los residuos de construcción y demolición, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley.
5.4.2 Ministerio de Salud – Dirección General de Salud Ambiental. En función a lo dispuesto en el Artículo 7º de la Ley General de Residuos Sólidos No. 27314 y su Reglamento Decreto 11
Propuesta de reglamento para la gestión de residuos sólidos de la construcción y demolición – Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – 2006.
62
Supremo No. 057-2004-PCM la autoridad de salud es el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA que es responsable de: regular los aspectos técnico sanitarios previstos, aprobar los estudios
ambientales
infraestructura
para
la
construcción
(escombreras
y
vertederos)
de
la
para
la
disposición final de residuos sólidos de la construcción en términos de calidad y seguridad ambiental.
5.4.3 Gobierno
Regionales
y
Gerencias
Regionales
de
Recursos Naturales y Medio Ambiente. De conformidad con el Artículo 29 de la Ley Nº 27092, que modifica la Ley de Gobiernos Regionales Nº 27867, las Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente tienen la función de:
Incorporar en los Planes Regionales la información y gestión integrada de los residuos sólidos de la construcción y demolición.
Dirigir, asesorar, coordinar, supervisar y fiscalizar el cumplimiento
adecuado
de
las
funciones
de
las
Direcciones
63
Regionales de Vivienda y de Salud respecto a la gestión.
Promover la gestión mancomunada municipal para el manejo integrado de los residuos sólidos de la construcción y demolición.
Promover la inversión privada en el manejo de residuos sólidos peligrosos y la disposición final de los residuos sólidos de la construcción y demolición.
Coordinar con las Municipalidades Provinciales, el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI y las municipalidades distritales la reutilización directa del desmonte limpio como material de relleno, protección de riberas, reforzamiento de laderas, entre otros.
5.4.4 Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento. De conformidad con el Art. 8 de la Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, sobre el régimen de las Direcciones Regionales sectoriales esta dirección tiene las funciones de:
64
Vigilar, monitorear y supervisar el manejo la generación de los residuos de la construcción y demolición en el ámbito de su jurisdicción de la provincia de Pasco.
Asesorar a los Gobiernos Locales en la elaboración de sus proyectos de infraestructura y estudios ambientales para el manejo de residuos sólidos de la construcción.
5.4.5 Dirección Regional de Salud – DIRESA Pasco. De conformidad con el Art. 8 de la Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos regionales sobre el régimen de las Direcciones Regionales sectoriales y en concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su Reglamento, esta dirección tiene las funciones de:
Vigilar, monitorear y fiscalizar el manejo de los residuos peligrosos de la construcción y demolición en el ámbito de su jurisdicción.
Supervisar que se cumpla con la disposición final de los residuos en las áreas autorizadas.
Emitir opinión respecto a las autorizaciones para el uso de desmonte limpio requeridas a las Municipalidades Distritales.
65
5.4.6 Municipalidad Provincial de Pasco. Funciones Compartidas
Planificar,
promover,
regular,
aprobar,
controlar,
fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción, los aspectos técnicos y formales derivados de agestión y manejo de los residuos de la construcción y demolición.
Coordinar,
concertar,
evaluar,
diseñar,
políticas,
estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de la construcción y demolición en coordinación y complementación con los Planes Integrales de gestión de Residuos Sólidos (PIGARS) dentro de la provincia de Pasco.
Autorizar la reutilización directa del desmonte limpio como material de relleno, protección de riberas, reforzamiento de laderas, entre otros, con los gobiernos regionales, el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI y las municipalidades distritales.
Incluir en la zonificación las áreas en las que se podrán desarrollar proyectos de infraestructura de residuos
66
sólidos y reservar las áreas para destinar los escombros en caso de emergencia por cualquier tipo de desastres. La zonificación industrial debe considerar a las industrias de aprovechamiento de residuos sólidos.
Establecer procedimientos para declarar en abandono los residuos de la construcción y demolición ubicados en las áreas de uso público y periferia de la ciudad y establecer sistemas de control, sanción y multas por el abandono de estos residuos.
Promover campañas anuales para el recojo masivo de residuos de la construcción y demolición declarados en abandono.
Establecer criterios técnicos, regular y controlar las tasas o tarifas, por concepto de prestaciones de servicios de limpieza, recojo de residuos en abandono, recolección, clasificación,
segregación,
transporte,
transferencia,
tratamiento y disposición final, así como por exceso de peso, volumen o peligrosidad, de los residuos sólidos de la construcción y demolición.
67
Autorizar la instalación de proyectos de infraestructura para el manejo de residuos sólidos de la construcción y demolición
para
el
almacenamiento,
acopio,
transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos de la construcción y demolición.
Funciones Exclusivas
Incluir en la zonificación provincial las áreas de reserva en
las
que
se
podrá
desarrollar
proyectos
de
infraestructura (escombreras o vertederos) para la disposición final de los residuos de la construcción y demolición y definir los criterios para prohibir y sancionar el uso de espacios de su jurisdicción para estos fines.
Supervisar el cumplimiento de los Planes de Manejo de Residuos a presentarse por los generadores de acuerdo a la normativa vigente.
Implementar equipamiento
personal para
las
con
capacidad
acciones
de
técnica
y
inspección,
supervisión y auditoría en el ámbito de su jurisdicción.
68
Declarar de utilidad pública para la adjudicación y, solo en última instancia, expropiación, las áreas donde se puedan desarrollar las actividades de disposición final de los residuos de la construcción y demolición.
Supervisar la elaboración y ejecución de los temas y propuestas concernientes la gestión y manejo de residuos de la construcción y demolición para que sean incorporados en los planes integrales de gestión ambiental de los residuos sólidos (PIGARS).
Delegar el manejo, directamente o por concesión, el servicio de manejo integral de los de residuos sólidos de la construcción a las Municipalidades Distritales y/o EPS (empresas
prestadoras
de
servicios)
debidamente
registrado y autorizado.
Recepcionar, evaluar, aprobar y supervisar los Planes de
Manejo
generadores
de
Residuos
incluyéndolas
procedimientos
de
a
presentarse
en
el
otorgamiento
marco de
por
los
de
los
licencias
y
regularización de las edificaciones.
69
Establecer un registro y procedimientos de autorización a entidades organizadas para el manejo de residuos de obras menores.
Definir las rutas y calendario de transporte para la evacuación de los residuos sólidos de la construcción y demolición hacia las escombreras y/o vertederos.
Regular, controlar y fiscalizar las tarifas para el manejo integral y seguro de los residuos peligrosos de la construcción y demolición.
Autorizar y fiscalizar las rutas para el traslado de residuos peligrosos de la construcción y demolición que cumplan con las condiciones mínimas de seguridad para las personas y el ambiente.
5.4.7 Municipalidades Distritales. Funciones Compartidas
Planificar,
promover,
aprobar,
autorizar,
fiscalizar,
supervisar y sancionar en su jurisdicción, los aspectos técnicos y formales de la gestión y manejo de los residuos en coordinación y complementación con los
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Planes Distrital de Gestión de Residuos Sólidos (PDGRS) de su jurisdicción.
Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de manejo de residuos sólidos de la construcción y demolición cuando esté en capacidad de hacerlo.
Recepcionar, evaluar, aprobar y supervisar los Planes de Manejo de Residuos los generadores en el marco de los procedimientos de Licencia o Regularización de las edificaciones cuando esté en la capacidad de hacerlo.
Identificar, declarar y aplicar sanciones por residuos en abandono,
cuantificándolos
y
recolectándolos
en
coordinación con las Municipalidades Provinciales como parte de campañas de, al menos, una vez al año en su jurisdicción.
Incluir en la zonificación las áreas en las que se podrán desarrollar proyectos de infraestructura de residuos sólidos y reservar las áreas para el destino de los
71
escombros en caso de ocurrir cualquier tipo de desastres.
Autorizar
a
terceros
y/o
coordinar
con
las
municipalidades provinciales de Pasco, el Gobierno Regional y el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, el uso directo del desmonte limpio como material de relleno, protección de riberas, reforzamiento de laderas, entre otros, siempre y cuando no generen focos de contaminación y/o afecten la salud pública.
Identificar y poner operativas las capacidades técnicas y equipamiento existentes para la adecuada gestión de los residuos en una situación de desastre natural.
Aprobar las tasas o tarifas por concepto de prestaciones de servicios de limpieza municipales para la recolección, clasificación, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final según peso y volumen de los residuos de la construcción y demolición en su jurisdicción.
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Funciones Exclusivas
Asegurar una adecuada prestación de servicios del recojo, limpieza, transporte y reaprovechamiento de los residuos de la construcción y demolición.
Sancionar al generador o titular responsable de los residuos, por la acción u omisión.
Aprobar las tarifas, ratificadas por la municipalidad provincial, por concepto de prestación al servicio municipal de limpieza, recolección, almacenamiento, transporte y disposición final de residuos sólidos de la construcción y demolición en su jurisdicción.
Seleccionar y disponer espacios adecuados para ubicar centros de acopio de residuos de la construcción y demolición para obras menores.
73
5.5 PLANES DE ACTUACIÓN PARA EL ALCANCE DE LA GESTIÓN INTEGRAL
DE
LOS
RESIDUOS
DE
CONSTRUCCIÓN
Y
DEMOLICIÓN. En esta parte de la tesis se establecerán los diferentes planes de actuación que se deberán acometer para asegurar la gestión integral de los residuos de construcción y demolición generados en la provincia de Pasco. Por tanto, serán parte integrante y consustancial de la presente propuesta.
5.5.1 Plan de Dotación de Infraestructuras. Para ayudar en la aplicación de los principios de valoración, reutilización
y
deposición
final
de
los
residuos
de
construcción y demolición, la presente propuesta de Gestión Ambiental de estos residuos en la ciudad de Cerro de Pasco se propone la creación de una red de instalaciones que garantice la gestión integrada de este tipo de residuos en todo el territorio de su jurisdicción, dejando abierta las puertas a la inversión y gestión privada, ya que ello supondrá una mejor asignación de los recursos y mayor racionalización de los costes que se generaran en el proceso de gestión.
74
5.5.2 Plan de Elaboración de la Ordenanza y Puesta en Marcha del Marco Administrativo de Aplicación. Para poder hacer cumplir de una forma más precisa los principios de gestión en los que se basa el Plan (prevención, reutilización, valorización, reciclaje y deposición final), deberá procederse a la elaboración y propuesta de una ordenanza municipal que regule la gestión de los residuos de construcción y demolición y que sirva a los municipios de guía para la redacción de las suyas. Ello contribuirá a homogeneizar la regulación de la gestión de los residuos de construcción y demolición en los diferentes municipios de la provincia. En esta ordenanza deben quedar reflejados los siguientes aspectos:
Régimen jurídico que regule la producción y posesión de los residuos de construcción y demolición con el fin de determinar responsabilidades,
Régimen jurídico de las operaciones de recogida, transporte, entrega y valorización de los residuos de construcción y demolición en el que se delimiten las responsabilidades tanto de los productores, transportistas como de los gestores. Este régimen sancionador debe hacer referencia a los diferentes tipos de infracciones, hechos que las originan y cuantías de las mismas.
75
Los distintos municipios deberán elaborar sus ordenanzas municipales teniendo como punto de referencia esta ordenanza, ya que esto hará más homogénea la gestión de los residuos de construcción y demolición en todos los municipios, de forma que no se produzcan agravios comparativos que provoquen el desvío de los flujos de residuos de construcción y demolición de unos municipios a otros.
5.5.3 Plan de Sellado de Escombreras y Vertederos Ilegales. Las escombreras no autorizadas existentes en la ciudad deberán ser selladas una vez que comiencen a funcionar las distintas instalaciones del plan de gestión ambiental, pues ello permitirá un mayor grado de control sobre los residuos de construcción y demolición que se generan en los diferentes municipios. Esto facilitará el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan.
5.5.4 Plan de Restauración de Suelos. Entendiéndose como restauración el conjunto de actividades encaminadas a restituir un espacio degradado a su estado
76
original o a proceder a su integración ambiental y paisajística.
Se debe potenciar el aprovechamiento de los residuos de construcción y demolición en la restauración de zonas degradadas, ya que una fracción importante de estos residuos son perfectamente idóneos para tal fin.
5.5.5 Plan de Prevención y Minimización. La finalidad de este plan es la prevención de la generación de los residuos de construcción y demolición en su origen y minimización, en caso de ser ésta inevitable se plantean un conjunto de las siguientes actuaciones:
Fomento de la adopción, por parte de las empresas constructoras, de buenas prácticas en el desarrollo de la actividad generadora de este tipo residuos hacia un incremento progresivo de las prácticas de separación en origen.
Fomento del empleo de tecnologías tanto en los equipos como en los procesos y productos, en especial, sustitución de materiales en nuevas edificaciones por otros que a lo largo de su vida útil generen menos
77
residuos, o favorezcan su reutilización, reciclaje y valorización.
Se llevarán a cabo las actuaciones necesarias para exigir al
productor
la
inclusión
en
el
proyecto
técnico
presentado para la obtención de la correspondiente licencia municipal para la realización de obras, de las medidas de prevención y minimización que se emplearán en la ejecución de las obras, el volumen y características de los residuos que se prevé (generar y el modo de gestión de los mismos, justificando la opción de vertido en depósito controlado, en caso de escoger el productor la eliminación frente a la valorización). Estas actuaciones se plasmaran en un Plan de Manejo de los Residuos de Construcción y Demolición, exclusivo para cada obra en particular.
Impulso
para
implantar
medidas
destinadas
a
la
reducción de envases y embalajes de materiales de la construcción y demolición y al fomento de sistemas integrados de gestión de envases.
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Incremento de los sistemas de prevención, vigilancia y control,
de
escombreras
y
puntos
de
vertido
incontrolados.
Exigencia a las empresas constructoras de un plan de minimización
de
los
residuos
de
construcción
y
demolición que genere su actividad.
Desarrollo y difusión de prácticas de minimización de residuos de construcción y demolición en obras de edificios o infraestructuras.
Actuaciones relativas a la separación de residuos peligrosos contenidos en los residuos de construcción y demolición (asbestos, tuberías de plomo, hidrocarburos, pinturas, adhesivos, madera tratada con conservantes, etc.).
5.5.6 Plan
de
Formación,
Sensibilización
y
Educación
Ciudadana. Los grandes objetivos que se pretenden alcanzar con la ejecución de este plan de actuación son varios:
79
Que todos los agentes sociales tengan conocimiento de la
existencia,
principios,
objetivos
y
principales
propuestas recogidas en el Plan.
Sensibilizar y mentalizar a la población sobre la importancia que tiene su elaboración en la consecución de los objetivos del Plan y, por tanto, en una mayor calidad de vida.
Para ello se deberán implementar las siguientes medidas:
Informar a los ciudadanos, agentes sociales y municipios sobre el Plan (filosofía, principios en los que se basa, objetivos, y medidas propuestas) en función de las responsabilidades que los diferentes colectivos deban asumir en el plan de gestión ambiental de residuos de la construcción y demolición en ese proceso de gestión realizando campañas informativas específicas para cada tipo de colectivo.
Sensibilizar y motivar a los ciudadanos sobre la necesidad de colaborar en la gestión de los escombros como mecanismo para la mejora del medioambiente
80
mediante
acciones
diversas
tales
como
sesiones
informativas, debates, etc.
5.5.7 Plan de Control y Seguimiento. Esta parte del plan tiene una gran importancia para seguir avanzando en el cumplimiento y mejora continua del mismo, pues en ella se tendrá que analizar los siguientes aspectos:
Análisis de la información pertinente (base de datos, mercados de productos reciclados, tecnologías de reciclaje, etc.), de forma que nos permita tener una visión de la evolución que se ha dado en la gestión de este tipo de residuos.
Análisis del grado de cumplimiento de los programas y actuaciones propuestos en el plan. Tanto en lo referido al plazo de ejecución como al contenido de las diferentes propuestas.
Identificación de los desvíos y de las causas que los han originado.
En caso necesario se deberán tomar las medidas oportunas para reconducir al plan en el logro de sus
81
objetivos de forma que se cumplan los principios de gestión que marca la normativa comunitaria.
Elaboración de una base de datos que contenga información sobre la cantidad, tipología, procedencia, grado de reciclaje, etc. de los residuos de construcción y demolición que se generan en los diferentes municipios, de forma que nos permita poder utilizarla para valorar el grado de cumplimiento del presente Plan de Gestión Ambiental y mejorarlo en la medida de lo posible.
La revisión del Plan, para posibles correcciones, se deberá hacer periódicamente. No obstante, su seguimiento deberá ser continuo, de forma anual, con objeto de detectar las posibles anomalías que se produzcan durante la ejecución del mismo.
5.6 PLANIFICACIÓN. Las Unidades de Gestión y las instalaciones previstas estarán sujetas a los cambios que puedan producirse una vez se ponga en práctica el presente Plan y se pueda tener una mejor perspectiva de la realidad de los demás distritos que conforman la ciudad,
82
siempre y cuando se garanticen los objetivos, principios y directrices establecidos en el mismo.
5.6.1 Unidades de Gestión. Haciendo una estimación de la producción de los residuos de construcción y demolición en un año (365 días) tendremos que en la ciudad de Cerro de Pasco se generan 1474.6 Tn./año aproximadamente de estos residuos.
Para poder gestionar estos residuos, el presente Plan de Gestión Ambiental contempla la implantación de una unidad de gestión que le permita el tratamiento de este tipo de residuos
5.6.2 Flujo para los Residuos de Construcción y Demolición. Los residuos de construcción y demolición generados en la ciudad de Cerro de Pasco deberán seguir el siguiente flujo en su proceso de tratamiento y gestión de sus residuos.
83
RMC procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.
RMC procedentes de obras mayores de construcción y demolición (Segregación)
Gestores Particulares (Recicladores)
Puntos limpios o centro de acopio.
Centros o plantas de Transferencia.
Planta de tratamiento, segregación o reciclaje.
Rellenos de seguridad para residuos peligrosos (Opcional)
Disposición final (Escombreras)
Gráfico 4: Flujograma de los residuos de construcción y demolición del Sistema de Gestión Ambiental
Los
municipios
tendrán
que
disponer
de
un
área
denominados “puntos limpios o centros de acopio” cuya función es el depósito controlado temporal de pequeñas cantidades de residuos provenientes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria, para luego ser
84
llevados hacia la planta de tratamiento o centro de transferencia dependiendo de su proximidad y composición.
En el caso de los residuos que no procedan de obras menores de construcción y que sean de gran volumen estos serán destinados a los “centros de transferencia”, hacia la “Planta de tratamiento”, o hacia “la escombrera” (disposición final) dependiendo de su composición y proximidad.
En todos los casos se tendrá que evaluar la posibilidad de la valorización y/o reutilización antes de su disposición final, descartada esta posibilidad recién se podrá llevar los residuos para su disposición final. En el caso que el residuo tenga valor, será destinado a la “planta de tratamiento”, para poder ser utilizado en otras obras.
Las obras mayores de acuerdo a su respectivo Plan de Manejo de Residuos de Construcción y Demolición tendrán que hacer una segregación in situ de sus residuos de manera que garanticen que los estos sean dispuestos hacia los centros de transferencia, planta de tratamiento o a la escombrera estén libres de cualquier otro material que no sea escombro o de naturaleza inerte. Estos otros materiales
85
como los OVR y los Voluminosos, tendrán que ser entregados a gestores (terceros) particulares (recicladores).
Siempre se priorizara la eliminación directa de los residuos de construcción y demolición en escombreras o depósitos controlados y zonas degradas (canteras), para lo cual estos residuos tendrán que estar conformados únicamente por escombros y tierras (inertes) sin la presencia de otros tipos de materiales (residuos sólidos de tipo urbano), con la finalidad de ahorrar costos de operación.
5.6.3 Infraestructura Se propone la creación y explotación de una red pública de instalaciones de gestión de residuos de construcción y demolición. Para ello se debe contar con al menos un depósito controlado, y centros de transferencia. Por otra parte es necesaria la creación de una red de Puntos Limpios de residuos de construcción y demolición de iniciativa municipal, destinados exclusivamente a recibir los residuos generados en obras menores.
A. Puntos Limpios o de Acopio.
86
Son instalaciones que deberán localizarse en todos los municipios de la ciudad de Cerro de Pasco, de forma que se depositen en ellos, de forma transitoria, los residuos de
construcción
y
demolición
generados
en
los
municipios por las pequeñas obras de reparaciones domiciliarias
(obras
menores).
Estas
instalaciones
estarán cercadas, controladas y gestionadas por el propio municipio y deberán dimensionarse en función del tamaño
de
la
población
donde
vayan
ubicadas.
Periódicamente se tendrá que hacer el transporte de estos residuos hacia la planta de transferencia o planta de tratamiento.
B. Centros de Transferencia. Son instalaciones destinadas a la tenencia temporal de los escombros para cubrirla producción de las “obras mayores”, donde también se realizará, cuando así lo estime oportuno el gestor, una primera clasificación manual de los mismos.
El proceso a seguir en los centros de transferencia constará de las siguientes actividades:
87
Recepción:
en
esta
fase
se
contabilizará
la
procedencia, tipología, peso, etc., de los escombros, procediendo a la descarga de los mismos.
Clasificación: en esta fase se realizará, en el supuesto de considerarse oportuno por la Unidad de Gestión correspondiente, una primera clasificación manual de los residuos de construcción y demolición para que, según su tipología pasen a manos de los diferentes gestores autorizados.
Transporte: una vez clasificados los escombros deberán transportarse a los centros de tratamiento cuando según el volumen acumulado se considere conveniente o dependiendo de su composición al lugar establecido por la Unidad de Gestión para su disposición final.
C. Plantas de Tratamiento. Las
plantas
de
tratamiento
tienen
como
objetivo
recuperar y reciclar como materia prima y material de segundo uso la mayor cantidad posible de los residuos de construcción y demolición que entran en las mismas.
88
Son instalaciones, por tanto, que aportan un valor añadido a los escombros permitiendo que una gran parte de los mismos se incorporen de nuevo al mercado o al medio.
Estas instalaciones deberán ubicarse en lugares bien comunicados y dispondrán de espacio suficiente para la recepción y clasificación de los escombros recibidos, así como para la instalación de la maquinaria necesaria en el proceso de reciclaje. La zona de ubicación deberá estar cercada
y la
entrada
de
escombros debe
estar
controlada.
El recinto deberá estar bien distribuido y segmentado, de forma que no se produzca la mezcla de los productos procesados con los materiales que se encuentran en la zona de recepción, pendientes de ser tratados.
El proceso de valoración y reciclado de los residuos de construcción y demolición estará diseñado en función del tipo de tecnología y maquinaria instalada. No obstante, dicho proceso constará de las siguientes fases o etapas básicas, recogidas, de forma más amplia:
89
Recepción:
en
esta
fase
se
controlará
la
procedencia, composición y peso de los escombros entre otras cosas.
Clasificación: separación previa de los residuos más voluminosos de forma mixta, es decir, tanto manual como mecánica.
Reciclaje y valorización: en esta fase se reducirá el tamaño de los escombros y se eliminarán las impurezas de manera que se obtenga un producto final apto para la venta como árido de la construcción y demolición; y, por tanto, para su reintroducción en el mercado.
Transporte de materiales: tanto de aquellos que ya están reciclados como de los que deben ser destinados a un gestor autorizado para su tratamiento final.
Depósito de los residuos no valorizable: en esta última fase del proceso se depositarán en un vertedero controlado o lugar de depósito aquellos
90
residuos de construcción y demolición que no puedan ser reciclados.
De acuerdo con las fases anteriormente comentadas puede decirse que las plantas o centros de tratamiento están formadas por dos partes claramente diferenciadas como son: la planta de clasificación y la planta de machaqueo, a las que se le suelen unir un vertedero controlado o lugar de depósito con objeto de no transportar muy lejos y así no incurrir en mayores costes.
En la planta de clasificación se separarán los residuos que no son realmente escombros y que deben ir a un vertedero controlado de residuos de construcción y demolición, a un gestor autorizado por ser residuos peligrosos o los que deberán ser entregados a gestores especializados para su valorización por tratarse de metales, plástico, papel, cartón, etc.
En la planta de machaqueo se incorporarán los residuos de construcción y demolición provenientes de la planta de clasificación y directamente los que entren en la
91
planta de tratamiento totalmente limpio y no contaminado por otra clase de residuos.
Si los volúmenes de residuos producidos en el Área no justifican el establecimiento de una planta de tratamiento es necesario realizar un estudio de factibilidad para determinar la necesidad en la provincia y región de Pasco, para determinar la posibilidad de la instalación de una planta de procesamiento a nivel regional.
5.6.4 Disposición Final Al lugar de destino final de los residuos de construcción y demolición, luego de haber pasado por todo los procesos anteriormente
señalados,
se
tendrá
que
asumir dos
alternativas:
Uso para restauración de canteras: se preferirá este uso al vertido en un vertedero controlado cumpliendo con las garantías ambientales y sus planes de restauración.
Depósito en vertedero controlado de residuos de construcción
y
demolición
(Escombreras):
la
disposición final adecuada de los residuos peligrosos de la construcción se realiza mediante el relleno de
92
seguridad o de otros sistemas debidamente aprobados por la autoridad de Salud de nivel nacional según lo establecido en los Artículos 51º, 52º y 53º Decreto Supremo 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos.
La ubicación de estos depósitos tendrá en cuenta los siguientes criterios: disponibilidad de los terrenos, cercanía a las
plantas de
tratamiento,
capacidad, características
topográficas y geológicas de los potenciales emplazamientos y vida útil de los mismos.
Los depósitos o vertederos controlados estarán dotados de las siguientes instalaciones:
Cerramiento para prevenir accidentes y posibles vertidos incontrolados,
Una sola puerta de entrada y, junto a la misma, un edificio de control y recepción de escombros,
Zona de recepción y báscula para la aceptación definitiva de los escombros antes de ser vertidos,
93
Cualquier otro servicio o maquinaria que, en su caso, se estime oportuno para asegurar el perfecto funcionamiento del depósito.
5.7 EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO. El desarrollo del Sistema de Gestión, llevará asociado un sistema de control y actualización, cuya finalidad será realizar los correspondientes ajustes de las distintas actuaciones propuestas, en función del grado de cumplimiento de los objetivos que se hayan predeterminado y de aquellos otros que se deriven de la aplicación de la propia normativa.
Para una correcta ejecución y seguimiento del Sistema requiere una continua cooperación y participación de todos los agentes sociales implicados en la gestión (administraciones, productores, gestores y consumidores). El Sistema estará en una constante actualización para asegurar su mejora continua.
5.8 FINANCIAMIENTO. La determinación del modelo de financiación para la obtención de fondos que permitan hacer frente a la inversión y explotación de las infraestructuras, deben realizarse de acuerdo con las siguientes directrices:
94
La responsabilidad inicial de la financiación de la gestión de los residuos de construcción y demolición recaerá sobre la Municipalidad Provincial de Pasco y en virtud del principio de “quien contamina paga" sobre los productores o poseedores de los mismos.
En aplicación del principio de subsidios, se evaluará la viabilidad de que las actuaciones sean realizadas directamente por la iniciativa privada, siempre que ésta tenga en cuenta que la gestión de residuos es un servicio que debe realizarse garantizando la protección del medio ambiente, sin perjuicio de que
en
determinados
casos,
sea
más
aconsejable
la
intervención de las administraciones Públicas.
95
CONCLUSIONES
Con la presente investigación hemos podido arribar a las siguientes conclusiones:
La actividad de la construcción en la ciudad de Cerro de Pasco, al igual que en todo nuestro país aún es incompatible con el ambiente (sostenibilidad) debido a la falta de normativa tanto sectorial (Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento) como local que determine las responsabilidades y actuaciones propias de la gestión ambiental para los residuos producidos en esta actividad.
Los estudios de impacto ambiental (EIA´s) tanto para obras públicas como privadas no contemplan aun algún tipo de gestión externa para sus residuos, esta gestión queda a cargo de los municipios, los cuales al no contar con un sistema o plan de gestión ambiental para residuos de construcción y demolición dejan que los generadores los dispongan de acuerdo a su propio criterio.
Que la aparición de vertederos ilegales en su mayoría son debido a los residuos de construcción y demolición provenientes de obras menores,
las
cuales
no
solamente
disponen
material
construcción y escombros, sino también residuos domésticos.
de
Los residuos de construcción y demolición vienen ocupando la mayoría de las aéreas destinadas para la disposición final de residuos sólidos urbanos, acortando su tiempo de vida útil, y capacidad de recepción.
La presencia de estos residuos en la vía pública impactan negativamente a la salud de la población, a la calidad del ambiente, y a la propiedad privada.
Del
diagnóstico
situacional
descrito,
una
gestión
ambiental
específica para este tipo de residuos se hace cada vez más necesaria, ya que los vertederos de residuos sólidos urbanos se están
saturando
de
estos
innecesariamente
pudiendo
ser
reutilizados para otros fines como la recuperación de zonas degradadas,
reforzamiento
de
riveras
de
ríos
y
para
el
mantenimiento o rehabilitación de carreteras.
Los residuos de construcción y demolición si se los segrega in situ pueden
ser
reutilizados
directamente
como
materia
prima
reduciendo así su complejidad y costo de gestión.
97
El reciclaje posee importantes atractivos frente a la utilización de materias primas naturales. La gran ventaja es que soluciona paralelamente la eliminación de materiales de desecho y que, por medio del aprovechamiento de estos residuos se reduce la cantidad de recursos naturales primarios a extraer.
Las actividades humanas pueden tener consecuencias perjudiciales e incluso irreversibles sobre el medio ambiente, provocando deterioro de los recursos naturales, contaminación biológica, contaminación química y alteración física, las que se manifiestan en la erosión del suelo, la destrucción de la flora y de la fauna, la escasez de agua y el agotamiento de los recursos minerales entre otros.
Que los residuos de construcción y demolición pueden llegar a ser considerados como materia prima para nuevas construcciones, pero esto no va a suceder mientras sigamos creyendo que los recursos naturales son inagotables, situación que ya ha sucedido en la mayoría de países pioneros en cuanto a la gestión de sus residuos de construcción y demolición, los cuales son impulsados más por su necesidad de recursos que por sus ganas de preservar el ambiente.
98
RECOMENDACIONES
El desarrollo de la presente tesis me permite realizar las siguientes recomendaciones:
Para su implementación se recomienda hacer un estudio de las características de los residuos de construcción y demolición a nivel de toda la provincia, así como de su volumen de generación.
Todo el proceso de implementación tendrá que hacerse en plena coordinación
de
las
partes
implicadas
(autoridades,
generadores, instituciones, etc.).
Complementar el Plan de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición con el Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos (PIGARS) de la provincia de Pasco.
Adoptar un sistema de clasificación de los residuos de construcción y demolición, a fin de obtener estadísticas confiables que puedan ayudar a mejorar la gestión de estos residuos.
Deben establecerse controles más estrictos por parte de los organismos públicos, para evitar el vertido indiscriminado de los residuos
de
construcción
y
demolición,
y
estudiar
las
reglamentaciones existentes y crear las necesarias para fomentar la valoración de los residuos y minimizar el vertido.
Todo esto debe ir necesariamente acompañado de una campaña de concientización e información acerca de los daños causados por la disposición final indiscriminada de estos residuos, como así también, de los diversos usos que tienen los materiales recuperados.
100
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