TEMA 15 De procedimiento administrativo común De las administraciones públicas. Objetos y ámbito de la ley.
Objetos, Regulan los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, Incluyendo el sancionado en el de reclamación de responsabilidad, Así como los principios De la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. Se aplican sector público, que comprende: A.- La destreza General del estado . B .-Las administraciones de las comunidades autónomas. C.-Las entidades que Integran la administración local. local . D.-El sector público institucional, integrado por: - Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las administraciones públicas. - Las entidades de derecho privado vinculados dependientes de las administraciones públicas. -Las universidades públicas, se regirá por su normativa específica y supletoriamente de esta ley. Tienen la consideración de administraciones públicas: la administración General del estado, comunidades autónomas, Local, organismos públicos y entidades de derecho público vínculo dos dependientes de las administraciones públicas. De los interesados el procedimiento. Capacidad de Obrar.
Tendrán capacidad de obrar: 1- Las personas físicas o jurídicas que ostente capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles. 2- Los menores de edad para ejercicio y defensa de sus derechos e intereses, Si la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. c uratela. Se exceptúan los menores incapacitados, cuando afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses que se trate. 3- Cuando la ley así lo declaró expresamente, los grupos de afectados, las unidades y entidades sin personalidad jurídica Y los patrimonios independientes o autónomos . Concepto interesado.
Se consideran interesados: 1- Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
2- Los cree, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados Por la decisión que en el mismo se adopte . 3- Aquellos cuyos intereses legítimos, Individuales o colectivos, Puedan resultar afectados por la resolución Y se persone el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos En los términos que la ley reconozca. Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido Publicidad, se advierte la existencia de personas Titulares de derechos o intereses , Se comunicará a dichas personas La tramitación del procedimiento. Cuando en una solicitud , escrito comunicación figuran varios interesados, Las actuaciones Se efectuarán como representante Hoy interesado que expresamente hayan señalado , Y en su defecto Con el que figure en primer término. Representación y registros electrónicos de apoderamientos. -Representación: Los interesados con capacidad de obrar podrá actuar por medio de
representante, salvo manifestación expresa contra del interesado. Las personas físicas con capacidad obrar y las pasadas jurídicas, podrán actuar en representación de otras. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre De otra persona, Deberá Acreditarse la representación . Para actos y gestiones de mero trámite Se presumirá. Podrá acreditarse mediante cualquier medio validan derecho Que deje constancia fidedigna. Se entenderá acreditada mediante apoderamiento Apud acta Por comparecencia personal o comparecencia electrónica Ser electrónica O a través de la acreditación de su descripción en el registro electrónico. La falta hoy suficiente acreditación de impedirá Que se tenga por realizada el acto Siempre que se subsanen Dentro del plazo De diez días, O plazo superior Caso así lo requieran. Las administraciones podrán habitar con carácter General o específico A personas físicas o jurídicas Autorizadas para la realización De determinadas transacciones electrónicas, Especificando condiciones y obligaciones. Las administraciones podrán requerir en cualquier momento La acreditación De dicha representación,Siempre podrá comparecer el interesado. .Registros electrónicos de apoderamientos: La administración General del estado , Comunidades autónomas y locales Dispondrán de un registro Electrónico General de apoderamiento dos, deberá inscribirse, los otorgados aptud acta,Quien ostente la condición de interesado A favor del representante. También deberá constar El bastanteo realizado del poder. Los registros Deberá ser plenamente ínter operadores entre sí,De modo que se garantice su interconexión , Compatibilidad informática. Los asientos de los registros Deberán contener Al menos:
1- Nombre y apellidos O la denominación o razón social, Documento nacional de identidad, Número de identificación fiscal o documento equivalente Del poderante. 2- Nombre y apellidos O la denominación o razón social, Documento nacional de identidad, Número de identificación fiscal o documento equivalente Del Apoderado. 3- Fecha de inscripción. 4- Periodo de tiempo por el cual se otorga el poder. 5- Tipo de poder según las facultades que se otorgue. Los poderes deberán corresponder alguna de las siguientes tipologías: 1- Un poder General, para actuar en cualquier actuación administrativa y ante cualquier administración. 2- Un poder para actuar ante una administración u organismo concreto. 3- Un poder para la realización de determinados trámites. El apoderamiento Apud acta se otorga mediante comparecencia electrónica,o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros. Los poderes tendrá una validez determinada máxima de cinco años desde su Inscripción. En cualquier momento se podrán revocar o prorrogar el poder. Las prórrogas tendrán validez máxima de cinco años. Identificación y firma de los interesados en un procedimiento administrativo: Con carácter General, será suficiente que los interesados acrediten su identidad. Sólo de requerirán a los interesados el uso obligatorio de firmar para: 12345-
Formular solicitudes. Presentar declaraciones responsables o comunicaciones. Interponer recursos. Desistir de acciones. Renunciar a derechos.
Las administraciones garantizarán que los interesados puedan relacionarse a través de medios electrónicos pondrán a su disposición canales de acceso que sean necesarios así como los sistemas y aplicaciones que se determinen. Los interesados que así lo soliciten, especialmente en lo referente a la identificación y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del registro electrónico General y obtención de copias auténticas. Si los interesados no disponen de medios electrónicos Podrá ser realizada Por un funcionario público Mediante el uso del sistema de firma electrónica Debe que esté dotado para ello . Será necesario que Se identifique ante el funcionario Y preste su consentimiento expreso,Que deberá quedar constancia. La administración General del estado, Comunidades autónomas Y entidades locales Mantendrán actualizado un registro, Hubo otro sistema equivalente, Donde constara los funcionarios habilitados para la identificación o firma Regulada en este artículo. -
Sistemas de identificación de los interesados el procedimiento: Las administraciones
están obligadas a verificar la identidad mediante la comprobación de nombre y
apellidos denominación social o razón social, DNI o equivalente, A través de cualquier sistema que permita garantizar su identidad. Serán admitidos: 1- Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica. 2- Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello electrónico. 3- Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema.
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Sistemas de firmada admitidos por las administraciones públicas: los interesados
podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la botes y ciudad de la expresión, así como la integridad de inalterable idea del documento,se consideran válidos a efectos de firma: 1- Firma electrónica. 2- Sello electrónico . 3- Cualquier otro sistema válido. Cuando los interesados utilice el sistema de firma de los previstos en este artículo, su identidad se entenderá ya acreditada mediante el propio acto de la firma.
Documentos aportados por los interesados el procedimiento administrativo.
Los interesados deberán aportar datos y documentos exigidos por las administraciones así como cualquier otro documento que estimen conveniente . No estarán obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier administración, con independencia que tenga carácter preceptivo un facultativo en el procedimiento. Se presumirá que la consulta y obtención es autorizada por los interesados salvo su oposición expresa o requiera consentimiento expreso. Las administraciones deberán recabar los documentos electrónicamente a t ravés de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediación habilitados al efecto. Las administraciones no exigirán a los interesados en la presentación de documentos originales, salvo que, con carácter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. La administración General del estado, comunidades autónomas, identidades locales podrán realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado o mediante actuación administrativa automatizada. Tendrán la consideración de copia táctica cualquiera que sea soporte , por los órganos competentes que quede garantizada la identidad del órgano. Las administraciones deberán ajustarse a lo previsto en el esquema nacional de interoperatibilidad, el esquema nacional de seguridad y sus normas técnicas del desarrollo, así como las siguientes reglas: 1- Las copias electrónicas de un documento electrónico o copia electrónica , con o sin cambio de formato, deberá incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualice en al consultar el documento.
2- Las copias electrónicas en soporte papel o no electrónico requerirán que el documento haya sido digitalizado y deberá incluir los metadatos. 3- Las cortes el soporte papel de documentos electrónicos requerirán que las mismas figure en la condición de copia y contendrá un código generado electrónicamente voto sistema de verificación. 4- Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se proporcionaron mediante una copia autenticada en papel del documento electrónico o mediante manifiesto electrónico contenido copia autenticada del documento original. Los interesados podrán solicitar copias auténticas. La solicitud se dirigirá al órgano que emitió el documento original , debiendo expedir se, en el plazo de quince días desde la recepción en el registro
Derechos de las personas que sus relaciones con las administraciones públicas.
1- A comunicarse con las administraciones públicas a través de un punto de acceso General electrónico de la administración. 2- A ser asistidos en el uso de medios electrónicos. 3- A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la comunidad autónoma. 4- El acceso a la información pública , archivos y registros, acceso a la información publicada y buen gobierno y el resto del ordenamiento jurídico. 5- A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos. 6- A exigir la responsabilidades de las administraciones y autoridades. 7- A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica 8- A la protección de datos de carácter personal. 9- Cualesquiera otros que les reconozca la constitución y las leyes.
Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas.
Las personas físicas podrá elegir en todo momento se comunican con las administraciones públicas para ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no,podrá ser modificado por aquella en cualquier momento . Estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos: 1- Las personas jurídicas. 2- Las entidades sin personalidad jurídica. 3- Quienes ejercen una actividad profesional, que requiera colegiación obligatoria. En todo caso notarios y registradores de la propiedad y mercantiles. 4- Que le represente a uno interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente. 5- Los empleados de las administraciones públicas para los trámites y actuaciones por razón de su condición de empleado público.
Registro y archivo de documentos.
Para ser considerado válidos, los documentos electrónicos administrativos deberán:
1- Contener información de cualquier naturaleza archivada ellos un soporte electrónico según un formato susceptible de identificación y tratamiento diferenciado. 2- Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización. 3- Incorporar una referencia temporal. 4- Incorporar los metadatos mínimos exigidos. 5- Incorporar las firmas electrónicas. Según normativa. Se considerarán válido los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos, sean trasladados a un tercero a través de medios electrónicos. No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las administraciones públicas que se publiquen con carácter meramente informativo , así como aquellos que no formen parte de un expediente administrativo . En todo caso, será necesario identificar el origen de estos documentos. -
Registros: cada administración dispondrá de un registro electrónico General, será
asiento de todo o que se reciba en cualquier órgano. Se podrá anotar, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o particulares. Los asientos se anotaron respetando el orden temporal de recepción o salida e indicar a la fecha del día en que se produzcan,serán usados sin dilación. El registro u organismo garantizará la constancia, en cada asiento , de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora y personal u órgano al que se envía, referencia al contenido . Se emitirá automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del documento. Los registros electrónicos deberá ser plenamente interoperables, garantizando su compatibilidad informática e interconexión. Los documentos presentados de manera presencial deberán ser digitalizados. Podrán hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pública correspondiente cualesquiera cantidades que haya que satisfacer el momento de la presentación de documentos a las administraciones públicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios. Los documentos podrán presentarse: 1234-
En el registro electrónico a que se dirijan, así como en lo restante registros. En las oficinas de correos. En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
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Archivo de documentos: cada administración deberá mantener un archivo electrónico
único de los documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados. Deberá conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservación, así como su consulta. La eliminación deberá ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable. Los medios o soportes, deberán contar con medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el esquema nacional de seguridad. En particular, asegurada la identificación de los usuarios y el control de accesos .
Los titulares de las unidades administrativas serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan o dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados. Los interesados podrán solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la administración.
Colaboración y comparecencia de las personas:
Colaboración de las personas: colaboraron con la administración en los términos previstos en la ley, facilitar a informes, inspecciones y otros actos salvo que la revelación atentara contra el honor, intimidad personal o familiar o supusiera la comunicación de datos confidenciales de terceros. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación en materia de blanqueo de capitales y financiación de actividades terroristas. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido en el tienen el deber de proporcionar saludos a la administración. Comparecencia de las personas: sólo será obligatoria cuando si este previsto en una norma con rango de ley. La citación para constar expresamente lugar, fecha, hora. Las administraciones entregarán al interesado certificación acreditativa de la comparecencia cuando así lo solicite.
Obligación de resolver.
La administración está obligada a dictar resolución expresa ya notificar deuda en dos procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación . En los casos de prescripción, denuncia, caducidad. La resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra, con indicación de los hechos producidos en las normas aplicables. Se exceptúan en sus puestos de pacto o convenido. El plazo máximo para la resolución expresa será fijado por la norma , este plazo no podrá exceder de seis meses . Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fija un plazo máximo este será de tres meses. Tanto el plazo de seis meses, entre tres meses , se contará: 1- Iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación 2- A solicitud del interesado desde que haya tenido entrada en el registro electrónico u organismo competente para su tramitación Del incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidad.
Suspensión del plazo máximo para resolver: se podrá suspender en los siguientes casos: 1- Para la subsanación de deficiencias o la aportación de documentos y otros elementos, por el tiempo que media entre la notificación de requerimientos y su efectivo cumplimiento por el destinatario.
2- Cuando debe obtenerse un pronunciamiento previa y preceptivo de un órgano de la unión europea. 3- Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la unión europea que condicione directamente el contenido de la resolución de que se trate. 4- Cuando se soliciten informes preceptivos o un órgano de la misma o distinta administración. Este plazo no podrá exceder en ningún caso de tres meses. De no recibir se formen se conseguirá el procedimiento. 5- Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimente es propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario. 6- Cuando se inicien negociaciones , pacto o convenio. 7- Cuando para la resolución sea indispensable la obtención de un previo pronunciamiento por parte de un órgano jurisdiccional. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se suspenderá en los siguientes casos: 1- Cuando una administración requiera otra para que anule por revise un acto que entienda que es ilegal. 2- Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación complementaria . 3- Cuando los interesados promover la acusación en cualquier momento de la tramitación de un procedimiento.
Ampliación del plazo máximo para resolver y notifica: excepcionalmente cuando se hayan agotado los medios personales y materiales , ha propuesto del órgano instructor o superior jerárquico, podrá acordar de manera motivada la ampliación del plazo máximo, no pudiendo ser o superior al establecido para la tramitación del procedimiento. Deberá ser notificado a los interesados, no cabrá recurso alguno .
Silencio administrativo en los procedimientos iniciados la solicitud del interesado: el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legítima al interesado o interesados para atender lastimada por silencio administrativo, excepto supuestos con norma de rango de ley o en normas de derecho del horno oropel o derecho internacional aplicable en España establezca lo contrario. El silencio tendrá efecto desestimatorio en aquellos casos que se transfieran a solicitante por tercero facultades relativas al dominio público o el servicio público . La obligación de dictar resolución expresa se ajustará siguiente régimen: 1- De estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción del actuó solo podrá dictar se de ser confirma toreado el mismo. 2- Desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptará por la administración sin vinculación alguna al sentido del silencio. Los actos se podrán hacer valer tanto ante la administración como ante cualquier persona física o jurídica pública o privada. Se expedirá un certificado de oficio por el órgano
competente para resolver en el plazo de quince días desde que expire el plazo máximo para resolver.
Falta de resolución expresa en el procedimiento iniciados de oficio: no exime a la administración de la obligación legal de resolver, produciendo en los siguientes efectos: 1- En el caso de procedimientos de los que se pudiera derivarse el reconocimiento o la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. 2- En los procedimientos en que la administración ejército y potestades sancionadoras o susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad.
Términos y plazos.
Cómputo de plazos: -
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Por horas: cuando los plazos en señal por horas, se entienden que éstas son hábiles.
Son todas las horas del día que formen parte del día hábil. Por días: cuando los plazos se señale por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyendo se del cómputo o los sábados, los domingos y los declarados festivos. Cuando se hayan señalado por días naturales , será constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones, se contará a partir del día siguiente a aquel que tenga lugar la notificación o publicación del acto. Por meses o años: se computarán a partir del día siguiente a la notificación o publicación del acto. El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio administrativo en el mes o el año de vencimiento. Sigue en el mes no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
Las administraciones , con sujeción al calendario laboral oficial , fijaran, en su respectivo ámbito, de calendario de días inhabiles a efectos de cómputos de plazos. Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial que corresponda. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos no determinara por sí sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las administraciones públicas.
Cómputo del plazo en los registros: cada administración se publicarán los días y el horario entenderán permanecer abiertas las oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica. El registro electrónico a efectos de cómputo de plazos deberá contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figura de modo hacerse visible. El funcionamiento se regirá por las siguientes reglas: 1- Permitiera la presentación de documentos por los días del año durante las 24 horas.
2- A los efectos de cómputo del plazo fijado en días hábiles, la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil, salvo, que la norma permite expresamente la recepción en día inhábil. 3- El inicio del cómputo de los plazos vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el registro. La fecha y hora efectiva de inicio deberá ser comunicada a quien presentó en el documento.
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Ampliación: solo precepto el contrario, podrá conceder de oficio por petición de los interesados, que no exceda de la mitad de los mismos, y que no se perjudique derechos de terceros. Se aplicara procedimientos tramitados por las misiones diplomáticas u oficinas consulares que exijan cumplimentar algún trámite en el extranjero por los que entraron interesados residentes fuera de España. Cuando una incidencia técnica haya imposibilitado el funcionamiento, podrá determinar una ampliación de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrónica tanto reincidencia térmica acontecida, la ampliación correcta del plazo no vencido.
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Tramitación de urgencia: cuando razones de interés público lo aconsejen, de oficio o a petición del interesado, se reducirán a la mitad de los plazos del procedimiento ordinario, salvo a la presentación de solicitudes y recursos.
Principios de actuación y funcionamiento del sector público (ley 40/2015 del régimen jurídico del sector público) Objetos, ámbito subjetivo y principios generales: Objeto: la ley establece que regula las bases del régimen jurídico, los principios del sistema de responsabilidad y la potestad sancionadora, así como la organización y funcionamiento de la administración. En referencia a los principios generales: las administraciones sirven con objetividad y actúan de acuerdo a los principios de eficacia jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la constitución, a la ley y al derecho. Deberá respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios: 123456789-
Servicio efectivo los ciudadanos. Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos. Participación y objetividad y transparencia de la actuación administrativa. Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión. Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional. Responsabilidad por la gestión pública. Planificación y dirección por los objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas. Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados. Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
10- Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. 11- Cooperación, colaboración y coordinación entre las administraciones públicas. Las administraciones públicas a relación entre sí a través de medios electrónicos.
A principios de intervención de las administraciones públicas por desarrollo de una actividad: las administraciones que establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan requisitos para el desarrollo de una actividad, deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, en ningún caso se producirá diferencias de trato discriminatorio. Las administraciones públicas del harán por la legislación de protección de datos de carácter personal, comprobar, verificar, investigar en inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y demás circunstancias que fueran necesarias.
De los órganos de las administraciones públicas: Órganos administrativos, órganos consultivos instrucciones y ó rdenes de servicio: Órganos administrativos: corresponde a cada administración de limitar, en su respectivo ámbito competencial, las unidades administrativas que configurar los órganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organización. La creación de cualquier órgano administrativo exigirá, al menos: 1- Determinación de su forma de integración en la administración pública de que se trate y su dependencia jerárquica. 2- Delimitación de sus funciones y competencias. 3- Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento. No podrán crearse nuevos órganos que suponga la duplicación de otros ya existentes. La creación de un nuevo órgano sólo tendrán lugar previa comprobación de que no existen otro que desarrolle igual función sobre mismo territorio y población. Instrucciones y órdenes de servicio: podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio. El incumplimiento de las instrucciones y órdenes de servicio no afectaría por sí solo a la validez de los actos dictados por los órganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir. Órganos consultivos: la administración consultiva podrá articularse mediante órganos específicos dotados de autonomía orgánica y funcional con respecto a la administración activa, prestarán asistencia jurídica. Dichos servicios no podrán estar sujetos a dependencia jerárquica. Competencias de los órganos administrativos: Competencia de los órganos administrativos: la competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos administrativos que la tenga atribuida como el propio.
La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación de firma y la suplencia no supone la alteración de la titularidad de la competencia. La titularidad y el ejercicio de competencias podrán ser desconcentadas. Si alguna disposición atribuye la competencia una administración, sin especificar el órgano que debe ejercer la, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio. Si existiera más de un órgano de inferior competente por razón de materia territorio, la facultad para instruir y resolver los expedientes corresponder a al superior jerárquico común de estos. Decisiones sobre competencia: el órgano que se estime incompetente remitiera directamente las actuaciones al órgano que considera competente, debiendo notificar a los interesados. Los conceptos de atribuciones sólo podrán suscitar se entre órganos de una misma administración no relacionados genéricamente, y respeto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento administrativo. Delegación de competencias: las administraciones podrán delegar las competencias que tengan atribuido en otros órganos, aun cuando no sean ciertamente dependientes, o en los organismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependiente a aquellas. Los órganos de la administración General del estado podrá delegar en el ejercicio de sus competencias propias y sus organismos públicos y entidades vinculados o dependientes. La delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependa el órgano de elegante y el órgano delegado, o afectada por este último cuando sea el órgano máximo de dirección. En ningún caso podrán ser objeto delegación: 1- Los asuntos que se refiere a relaciones con la jefatura del estado, la presidencia del gobierno de la nación, las cortes generales, las presidencias de los consejos de gobierno de las comunidades autónomas y asambleas legislativas de las comunidades autónomas. 2- La adopción de disposiciones de carácter General. 3- La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso. 4- Las materias en que así se determinen por norma con rango de ley. Salvo autorización expresa de una ley, no podrá delegar se las competencias que se ejerzan por delegación. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que lo haya concedido. El acuerdo de delegación de aquellas competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo ejercicio se requiera un quórum o mayoría especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho cuarón o mayoría. Avocación: los órganos superiores podrán abocaron para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegación, cuando circustancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lugar conveniente. La Avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los interesados con anterioridad por simultáneamente a la resolución final que se dicte. No cabrá recurso, aunque podrá impugnarse.
Encomiendas de gestión: la realización de actividades de carácter material o técnico podrá ser encomendada a otros órganos, siempre que se trate de sus competencias estén esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos para su desempeño. La formalización de las encomiendas de gestión se ajustará a las siguientes reglas: 1- La encomienda entre órganos administrativos o entidades de derecho público a la misma administración deberá formalizarse en términos de su normativa propia y, en defecto, por acuerdo expreso. Deberá ser publicada en el boletín oficial del estado, comunidad autónoma o provincia, según la administración a que pertenezca el órgano competente. Cada administración podrá regular los requisitos necesarios que incluirá, al menos, actividad, plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada. 2- Cuando se realicen entre órganos y entidades de derecho de distintas administraciones se formalizará mediante firmada del convenio entre ellas publicándose en el boletín oficial del estado, comunidad autónoma o provincia, salvo la gestión ordinaria de los servicios de las comunidades autónomas por las diputaciones provinciales o cabildos o consejos insulares, que se regirá por la legislación de régimen local. Delegación de firma: los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de su competencia, bien por atribución, bien por delegación de competencias, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos. Suplencia: los titulares de los órganos podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, así como en los casos que haya sido declarada su abstención o recusación. Si no se designa suplente se ejercerá por quien designe el órgano administrativo inmediato superior de quien dependía. La designación de suplente podrá efectuarse: 1- En los reales decretos de estructura orgánica básica. 2- Por el órgano competente para el nombramiento del titular. En la resolución es cierto es que dicten mediante suplencia, será constar esta circunstancia y especificará el titular del órgano en cuyo suplencia se adapta y que efectivamente estaba ejerciendo esta suplencia.
Principios generales de la relaciones interadministrativas: Las diferentes administraciones se relacionan con otras de acuerdo con los siguientes principios: 1- Lealtad institucional. 2- Adecuación al orden en la constitución y estatutos de autonomía y en la normativa de régimen local. 3- Colaboración. 4- Cooperación. 5- Coordinación. 6- Eficiencia en la gestión de los recursos públicos. 7- Responsabilidad.
8- Garantía de igualdad. 9- Solidaridad interterritorial. Las relaciones entre todas las administraciones se regirá por la legislación básica en materia de régimen local. Deber de colaboración : las administraciones públicas deberán: 12345-
Respetar el ejercicio legítimo por las otras administraciones de sus competencias. Ponderar la totalidad de los intereses públicos implicados. Facilitar a los otros administraciones la información que precisen. Prestar asistencia. Cumplir con las obligaciones concretas derivadas del deber de colaboración y las restantes que establezcan normativamente.
La asistencia y colaboración solo podrá negarse cuando no esté facultado para prestarle, no disponga de medios suficientes, causará un perjuicio grave a los interesados o cuando la información solicitada tenga carácter confidencial o reservado. Técnicas de colaboración: se harán efectivas a través de las siguientes técnicas: 1234-
Suministre información, datos, documentos o medios probatorios. La creación y mantenimiento de sistemas integrados de información administrativa. El deber de asistencia y auxilio. Cualquier otra prevista en la ley.
Cooperación entre administraciones públicas: La formalización de relaciones de cooperación requerirá la filtración expresa de las partes, formulada en acuerdos de órganos de cooperación o en convenios. Técnicas de cooperación: se podrá dar cumplimiento al principio de cooperación de acuerdo con las técnicas que las administraciones interesadas estimen más adecuadas, como pueden ser: 1- La participación en órganos de cooperación, con el fin de deliberar la y acordar medidas. 2- La participación en órganos consultivos. 3- La participación en larga mismos públicos o entidades dependientes o vinculados a otra administración. 4- La prestación de medios materiales, económicos o personales. 5- La cooperación interadministrativa para la aplicación coordinada de la normativa reguladora de una determinada materia. 6- La emisión de informes no preceptivos con el fin de que las diferentes administraciones expresen su criterio. 7- Las actuaciones de cooperación en materia patrimonial, incluido los cambios de titularidad y la cesión de bienes, previstas en la legislación patrimonial. 8- Cualquier otra prevista la ley.
