Tema 14

reglamentos y bandos. Clases y procedimiento de elaboración y aprobación). TEMA 14 (Ordenanzas, reglamentos

Temario Policía Local Andalucía 2010-11

TEMA 14

Ordenanzas, reglamentos y bandos. Clases y procedimiento de elaboración y aprobación.

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Ordenanzas, reglamentos y bandos. Clases y procedimiento de elaboración y aprobación. POTESTAD NORMATIVA DE LAS ENTIDADES LOCALES Conforme el Art. 4.1 de la LRBRL y desarrollado por el art. 55 del RD 781/1986, se establece que: Los municipios, las provincias y las islas tienen potestad reglamentaria y podrán

aprobar Ordenanzas, Reglamentos y Bandos, en la esfera de su competencia, que en ningún caso contendrán preceptos opuestos a las leyes: 1. ORDENANZAS. Las ordenanzas son disposiciones de carácter general , emanadas de la potestad de reglamentaria , en la que tiene como finalidad , dirigir la actividad de sectores de los administrados, se distinguen entre: Ordenanzas de policía y buen gobierno. Regulan las actuaciones de los ciudadanos, salvaguardando la convivencia y las normas d e comportamiento. Pueden existir tantas como sectores de actuación: Vía pública, Medio Ambiente, Edificios e Instalaciones, Venta Ambulante, Mercados, Protección del Consumidor, Ruidos, Limpieza Viaria etc…

Ordenanzas fiscales Ordenanzas de aprovechamiento de bienes comunales Ordenanzas de suelo y edificación Ordenanzas de actividades molestas , insalubres , nocivas y peligrosas  

2. REGLAMENTOS. Disposiciones de carácter general que son emanadas de la potestad de autoorganización y que tienen como finalidad dirigir el régimen interno de las Entidades locales. El más característico es el reglamento de la propia corporación o Municipal, que establece establece y regula el resto resto de los órganos órganos complementarios de las Corporaciones, fija las frecuencias de las sesiones de los órganos colegiados, regula los Grupos políticos, la división de los servicio locales en áreas, etc…. En los Municipios de Gran población además se establece un Reglamento Orgánico del Pleno, aunque su organización y funcionamiento puede contenerse también en el Reglamento Orgánico de la Corporación o Municipal. Además se acostumbra a elaborar otros como: Reglamento de la policía Local Del mercado municipal De honores y distinciones Etc... Se distinguen entre. 1. De funcionarios 2. De régimen de Interior 3. De servicios. 3. BANDOS. Este tipo de reglamento se ha discutido siempre sobre su fuerza normativa y si está dentro de lo que se denomina facultad normativa de las entidades locales, en cualquier caso es una competencia atribuida solamente al Alcalde del respectivo municipio. No tienen establecido un procedimiento reglado de aprobación (recogido por el art.21.1.e de la LRBRL para Mrc y el art. 124.4.g para MGP) sólo precisa de su publicación según según el uso o la costumbre del lugar. Generalmente se le conoce conoce con el nombre de pregonar, que es más bien una forma de comunicación entre el Alcalde y los ciudadanos o administrados. Así lo entiende el TS que en sentencia de 18/10/1983 afirma que “cuando no nos encontremos ante una situación eventual, sino en presencia de una regulación de carácter general, la protestad normativa municipal debe canalizarse a través de una Ordenanza. Se distinguen: ® RdP Página 2 de 4




Bandos de Urgencia (Catástrofes, infortunios púb licos) Bandos de policía y Buen Gobierno (dictados con el fin de mejorar la vida vecinal) de Trascripción (Se limitan a transcribir alguna norma, para  Bandos conocimiento general)  Bandos Administrativos o Periódicos (Recordando el cumplimiento de alguna disposición legal)  

PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE APROBACIÓN DE LAS ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.

El art.49 de la LRBRL establece un procedimiento de aprobación de las ordenanzas y reglamentos locales, a aplicar con carácter general, ya que existen determinadas ordenanzas que precisan de una aprobación específica o peculiar, como las ordenanzas fiscales, urbanísticas etc.

FASE de ELABORACION La orden de redacción de la ordenanza o reglamento partirá del Presidente de la corporación o de los órganos colegiados, es decir de la Junta de Gobierno Local en Municipios de Gran Población MGP, encomendándose generalmente el borrador de la norma se someterá al informe legal preceptivo del Secretario de la Corporación y dictamen de la Comisión informativa, como paso previo a su sometimiento al Pleno. Según el tipo de municipio el borrador seguirá los siguientes trámites: Municipios de Régimen Común: Se someterá a la Comisión Informativa Permanente que tenga atribuida la competencia en la materia, quien elaborará el dictamen (proyecto), que será enviado al Pleno. Municipios de Gran Población: Se remitirá a la JGL, la cual aprobará los proyectos de ordenanza o reglamento, con excepción de las l as normas reguladoras del Pleno y de sus comisiones. Así mismo habrán de ser objeto de informe legal preceptivo por parte del Secretario de la Corporación. FASE de APROBACIÓN INICIAL . Le corresponde al pleno de la Corporación de forma inicial aprobar el proyecto de ordenanza o reglamento, por mayoría simple, excepto Reglamentos orgánicos y las Ordenanzas urbanísticas, que requieren mayoría absoluta. Esta competencia no es delegable ni a la JGL ni al Alcalde. Alcalde.

FASE DE INFORMACIÓN PÚBLICA Y AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS . Una vez se haya aprobado el trámite de iniciación, se anunciarán Las ordenanzas al público por un plazo mínimo de 30 días hábiles, mediante anuncios en el BOP, tablón de edictos de la efectos de que las personas que sean “ interesados” Corporación y demás lugares d e costumbre, a efectos puedan presentar reclamaciones y sugerencias.

FASE DE RESOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES Y APROBACIÓN DEFINITIVA . Tras el estudio y resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas, el pleno (previo informe de la Comisión informativa Permanente o la Junta de Gobierno local, según el tipo de municipio), aceptándolas en todo o en parte, e incorporándolas al texto, o desestimándolas, requiriéndose la misma mayoría para ambos casos que para su aprobación inicial. Tras ello se procederá a la aprobación definitiva de la ordenanza. En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo.

FASE DE PUBLICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR. Las ordenanzas se publicarán en el Boletín Oficial de la Provincia. (BOCM En la CA de Madrid) no entrando en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el plazo previsto en el Art. 65.2 ( 15 días hábiles a partir de la recepción de la comunicación del acuerdo por las Administraciones del Estado y Autonómica). Las ordenanzas Fiscales comenzarán a ® RdP Página 3 de 4




aplicarse en el momento de su publicación definitiva en el B.O.P salvo que en las mismas se señale otra fecha .

PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE APROBACIÓN DE ORDENANZAS Además del procedimiento ordinario de elaboración y aprobación de ordenanzas y reglamentos existen existen determinadas ordenanzas que requieren un procedimiento especial, como como son: 1. ORDENANZAS DE SUELO Y EDIFICACIÓN (Normas urbanísticas). Forma parte de los Instrumentos de Planeamiento, su aprobación se ajusta a los dispuesto por la Ley 8/2007 de 28 de Mayo, de suelo “Ley de Suelo”. Información publica del avance con su publicación en el BO de la provincia. Así como  sometimiento a consulta previa de la Dirección General de Urbanismo de la CAM.  Aprobación inicial del ayuntamiento, e información publica en plazo mínimo de 2 meses. A la vista del resultado, se aprueba provisionalmente remitiéndose al órgano  competente, como es la Consejería de Obras Públicas y Edificación. 2. ORDENANZAS DE APROVECHAMIENTOS DE BIENES COMUNALES. La tramitación de este tipo de ordenanzas es igual al resto de ordenanzas y reglamentos, salvo que se participe en el citado aprovechamiento en determinadas condiciones de vinculación, arraigo o permanencia, en cuyos supuestos la aprobación corresponde a la CA, previo dictamen del órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno si existiere o en caso contrario el del Estado. 3. ORDENANZAS FISCALES. Son un conjunto de normas que regulan las exacciones (pagos).estas se regulan y aprueban simultáneamente con la exacción. Las reguladoras de exacciones se aprueban simultáneamente con la exacción, precisándose para ello Mayoría S. (Ley 57/2003). El Art. 17 de la Ley reguladora de Haciendas Locales, establece su contenido mínimo, y su entrada inmediata en Vigo en el momento de su publicación definitiva en el BOP.

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