1. MARCO REGULADOR DEL PROYECTO: En el EIA, EIA, la comp compañ añía ía se comp compro rome meí ía a a c!mp c!mpl"l"rr los los es# es#n$ n$ar ares es nac" nac"on onal ales es e "nernac"onales en los aspecos am%"enales, soc"ales & le'ales. En Per( $es$e 1))* el EIA cons" cons"!& !&e e !na +erram +erram"en "ena a pr"nc" pr"nc"pal pal para para la $enom" $enom"na$a na$a 'es"n 'es"n am%"ena am%"enal, l, $a$o -!e proclama%a el car#cer preen"o $e los "mpacos ne'a"os. /o e0"sía !na norma especí"ca especí"ca para el caso $e la re!%"cac"n re!%"cac"n "nol!nar" "nol!nar"a a en el marco le'al le'al per! per!ano ano.. El meca mecan"s n"smo mo $e ser ser"$ "$!m !m%r %re e norm norma$o a$o por por la Le& $e T"er T"erra ras s & s!s s!s mo$""caor" mo$""caor"as, as, sosenía -!e el !so $e errenos para la m"nería re-!ería !n ac!er$o pre"o con el prop"ear"o o la apl"cac"n $el menc"ona$o s"sema, pre"a "n$emn"2ac"n. El $!eño $e%ía ser compensa$o compensa$o en !n proceso $eerm"na$o por resol!c"n s!prema reren$a$a reren$a$a por el MEM & M"n"ser"o $e A'r"c!l!ra. En el rene "nernac"onal, las norma"as $e la Or'an"2ac"n Inernac"onal $el Tra%a3o 4OIT5 & el 6anco M!n$"al $esacan en la lle'a$a $e !n pro&eco m"nero como Anam"na. Para el caso caso $e po%lac" po%lac"ones ones na"as, na"as, se $e%e omar como reere reerenc" nc"a a el 7Conen 7Conen"o "o 18) so%re so%re p!e%los "n$í'enas & r"%ales en países "n$epen$"enes9 $e la OIT 41))*5, ra""ca$o por el Esa$o per!ano me$"ane resol!c"n le'"sla"a 8;< en 1))<. Respeco a la $ec"s"n $el rasla$o po%lac"onal, el ac!er$o $e la OIT resala -!e ese +ec+o $e%e $e e"arse, & -!e c!an$o sea "ne"a%le, $e%er# eec!arse con 7consen"m"eno, $a$o l"%remene l"%remene & con pleno conoc"m"eno conoc"m"eno $e ca!sa9. ca!sa9. En c!ano a la compensac"n, compensac"n, señala -!e $e%e 7"n$emn"2arse plenamene a las personas rasla$a$as & re!%"ca$as por c!al-!"er per$"$a o $año -!e +a&an s!r"$o como consec!enc"a $e s! $espla2am"eno9 Da$a la "n'en"ería "nanc"era $el pro&eco, la m"nera se comprome" a c!mpl"r polí"cas & pa!as $el 6anco M!n$"al reer"$as a los aspecos soc"ales & am%"enales. La s!per"s"n $e esos comprom"sos !e encar'a$o al Or'an"smo M!l"laeral $e Garanía $e Iners"ones $el 6anco M!n$"al 4MIGA, por s!s s"'las en "n'les5= el MIGA "nspecc"ono la eal!ac"n $el pr>samo para el conrao. El $espla2am"eno $espla2am"eno $e las po%lac"ones po%lac"ones se '!"o por las llama$as D"recr"c D"recr"ces es Operac"onales Operac"onales $el 6anco M!n$"al 4OD, por s!s s"'las en "n'les5= el marco 'eneral $e proce$"m"enos se re'ía %a3o la OD ?.* Y ?.<*, las c!ales es"p!la%an los l"neam"enos -!e se re-!erían para la apro%ac"n $el "nanc"am"eno. La OD ?.<* ?.<* prec prec"s "sa a $esc $escr" r"%" %"rr 7la 7la polí polí" "ca ca & los los proc proce$ e$"m "m"e "en nos os $el $el %anc %anco o so%r so%re e reasenam"eno "nol!nar"o, así como las con$"c"ones -!e los presaar"os $e%en c!mpl"r en las operac"ones -!e raen apare3a$os reasenam"enos "nol!nar"os9. Esa OD proponía
alenar la par"c"pac"n $e la com!n"$a$ a ser re!%"ca$a & $e la po%lac"n recepora, reconoc"en$o o crean$o or'an"2ac"ones soc"ales, señalan$o a s! e2 !n plan $e reasenam"eno. La OD ?.* señala -!e $e%en $e $esarrollarse mecan"smos -!e 'aran"cen la 7par"c"pac"n "n$í'ena9 local con represenac"n 'en!"na en $"s"nas eapas $el pro&eco, so%re o$o al "n"c"o para ase'!rar !n $"seño a$apa$o a las con$"c"ones locales, m#s all# $e la "ncl!s"n $e los $"r"'enes. Los l"neam"enos la llaman 7par"c"pac"n ra2ona$a 7o "norma$a al!$"en$o a las pre$"lecc"ones $e los po%la$os, %!scan$o !n 7plan $e $esarrollo c!l!ralmene a$ec!a$o9. . Presenac"n $e Es!$"o $e Impaco Am%"enal: El EIA !e presena$o p(%l"camene en @an Marcos, !allanca, !arme&, C+a"n, !ara2 & L"ma, me$"ane !na ses"n en ca$a l!'ar, enre el 1B $e mar2o & el 1B $e a%r"l $e 1))B. Con eso, Anam"na !e m#s all# $e lo o%l"'a$o por la le'"slac"n per!ana $el momeno, -!e re-!ería solamene !na presenac"n en la cap"al, & s!pero los es#n$ares "nernac"onales. Un $ealle reor"co s"'n""ca"o $el EIA es -!e !"l"2a%a la e0pres"n 7re!%"cac"n ol!nar"a9, m"enras -!e las $"recr"ces $el 6anco M!n$"al $enom"nan a ese proceso 7reasenam"eno "nol!nar"o9, lo -!e res!me !n $ealle m!& op"m"sa en la re$acc"n $el EIA. Los man$aos le'ales per!anos so%re la par"c"pac"n local en la ela%orac"n $el EIA +an "$o cam%"an$o. Para ese enonces solo se e0"'ía !na presenac"n "norma"a en la cap"al, an!nc"a$a en el $"ar"o o"c"al El Per!ano. Eso en la pr#c"ca $e3a%a $e la$o a la po%lac"n r!ral "lera$a & -!ec+!a +a%lane, $e%"$o a la resr"n'"$a c"rc!lac"n $el $"ar"o o"c"al & s! escaso acceso a >l. D"erenes ers"ones $an en c!ena $e -!e al "n"c"o $el pro&eco la po%lac"n ec"na man"esa%a esar poco "norma$a $e los planes $e re!%"cac"n= eso !o como consec!enc"a el $esac!er$o acerca $e la "normac"n -!e se l"m"a%a a !n $"alo'o con las a!or"$a$es= como pro$!co "nal se !o !n conl"co.
. LA COMPRA DE TIERRA@: Anam"na compro apro0"ma$amene s"ee m"l +ec#reas para la consr!cc"n $e la m"na & las "nsalac"ones, $esem%olsan$o cas" U@ <.; m"llones. Los $os "pos $e "erras, com!nales
& !n$os pr"a$os "n$""sos, con$!3eron a $"s"nos "pos $e a$-!"s"c"n $e
"erras. El merca$o $e "erras no se +alla%a m!& $esarrolla$o en la 2ona $e operac"ones= solo e0"sían pe-!eñas ransacc"ones $e al-!"ler o ena
$e parcelas enre prop"ear"os &
com!neros. Anam"na esa%lec" el prec"o $e oera a par"r $el alor $el arancel & los pos"%les !sos $e los errenos. Anam"na conoco a !na re!n"n con los prop"ear"os -!e poseían errenos en las 2onas, $on$e se "3 el prec"o $"erenc"an$o las "erras er"a2as $e los pasos na!rales. El prec"o $e U@ ?** por +ec#rea !e !"l"2a$o por la m"nera como %ase para las compras poser"ores, con e0cepc"n $e Tranca & el !n$o Anam"na, $on$e la m"nera pa'o m"l $lares por +ec#rea, la 3!s""cac"n !e -!e el !n$o Anam"na era $on$e se +alla%a la ma&or pare $el &ac"m"eno m"nero & -!e las "erras $e Tranca eran a'rícolas, er c!a$ro 1. C!an$o se presen opos"c"n a la ena, Anam"na se comprome" a oro "po $e compensac"ones en el Plan $e Re!%"cac"n, a ra>s $e Conraos $e Reconoc"m"eno $e O%l"'ac"ones. El pro&eco $e relocal"2ac"n "n"c"al "mpl"ca%a rasla$ar am"l"as a !n erreno e-!"alene ale$año & compensar no solo a los prop"ear"os s"no am%">n a -!"enes no s">n$olo, ser"an aeca$os. Con el "n $e conencer a los prop"ear"os $e "erras para en$er, Anam"na or'an"2o re!n"ones %!scan$o ne'oc"ar, menc"onan$o el alor $e la operac"n m"nera para el $esarrollo local, así como el $erec+o $e ser"$!m%re, a ra>s $e m(l"ples !nc"onar"os, le3os $e !na ers"n (n"ca o"c"al $e la compañía. Uno $e los pr"nc"pales pro%lemas !e -!e se ampl" el n(mero $e casos re!%"ca%les. Poser"ormene, ar"os prop"ear"os -!e no se +a%ían op!eso a la ena & por cons"'!"ene no +a%ían "rma$o
los conraos $e reconoc"m"eno $e o%l"'ac"ones, reclamaron esa
ampl"ac"n. .1 Desenlaces para !na compra $e T"erras 4caso !ar"pampa & An'o Ra3!5: En !ar"pampa, el proceso empe2 en sep"em%re $e 1)), en !na re!n"n com!nal los represenanes acor$aron la ena $el secor $e Anam"na, acepan$o U@ ?** por +ec#rea, s"m!l#neamene acor$aron o%ras -!e $e%erían e3ec!arse en aor $e la com!n"$a$. El MEM se +a%ría mosra$o re"cene a apro%ar los procesos $e ser"$!m%re ram"a$os= la sola menc"n $e ese mecan"smo 3!rí$"co p!e$e ser oma$a como !na amena2a, la $"rec"a com!nal $e An'o Ra3! recor$a%a -!e !eron amena2a$os -!e s" no enre'a%an s!s prop"e$a$es empe2aría !n mecan"smo $e ser"$!m%re. Unos s"ee meses $esp!>s $e la ransacc"n con !ar"pampa, la +"sor"a con An'o Ra3!, no sería an s"mple. El conen"o "nal se real"2 en @ep"em%re, l!e'o $e m!c+as $""c!losas ses"ones para acor$ar las con$"c"ones= An'o Ra3! en$" 1,1).B8 +ec#reas.
<. I/ICIO DEL DE@PLAFAMIE/TO: Para me$"a$os $e 1))B, Anam"na %!sca a"nar los l"neam"enos concreos $el Plan $e Re!%"cac"n me$"ane $os es!$"os encar'a$os a 6R= -!"en %!sco pos"%les l!'ares para la re!%"cac"n, ampl"o el !n"erso $e las am"l"as aeca$as e "nes"'o las pos"%"l"$a$es $e $esarrollo a'rícola am"l"ar. El pr"mer es!$"o selecc"ona como pos"%les l!'ares $e reasenam"eno al'!nos espac"os col"n$anes 4A&rac+"n, Paras+, !aman, !a&e & Pap!m!r!nan5 & $enro $e los errenos a$-!"r"$os por Anam"na 4-!e%ra$as $e !a&oc & Maar#5. Pro%lemas $e acces"%"l"$a$ & !n poenc"al pro$!c"o menor o%l"'aron a real"2ar ora eal!ac"n a car'o $e la m"sma cons!lora. Ese (l"mo es!$"o cons"$era como espac"os pos"%les a H!pro' & @+a+!an'a así como oros l!'ares. 6R concl!&o -!e con la me3ora $e pasos & el $esarrollo $e oras ac""$a$es, como el eco!r"smo, se po$ían m!$ar ; am"l"as. As"m"smo, ?1 am"l"as se po$rían rasla$ar a !nos n!eos pre$"os en la 2ona $el la'o Canras+, as!m"en$o !na "nens""cac"n $e la pesca. @"n em%ar'o res $e esas prop"e$a$es !eron rec+a2a$as por la po%lac"n por cons"$erarlas $emas"a$o ale3a$as $e los corre$ores econm"cos.
asa a-!í se +a $escr"o el proceso $e $espla2am"eno en el #rea $e operac"ones $e la m"na, -!e or"'"no !na ser"e $e conl"cos. En pr"mer l!'ar, el pr"mer personal en"a$o por la empresa m"nera se enconr con las e0peca"as $e los po%la$ores
locales -!e se
%asa%an en los anece$enes m"neros $ela 2ona. @e'!"$amene, se e0am"n el aparao re'!la$or $el proceso $e la a$-!"s"c"n $e "erras. En el #m%"o nac"onal eso s"'n""co anal"2ar el mecan"smo $e ser"$!m%re, mosran$o el po$er $e la m"nera & s! ínc!lo esr!c!ral con el or$en esaal. Eso s!p!so am%">n rasrear los pr"nc"p"os orm!la$os por la OIT en las $"recr"ces opera"as $el 6anco M!n$"al. Am%as ormas $e re'!lac"n cons"!&en la esr!c!ra !n$amenal para el arr"%o $e Anam"na, a ra>s $e la compra $e errenos & los planes e re!%"cac"n. La OIT $esaca la par"c"pac"n local, lo c!al es reoma$o por las $"rec"as $el 6anco M!n$"al. Esas re'!lac"ones "nernac"onales, a!n-!e %"en "nenc"ona$as, carecían $e la prec"s"n necesar"a para po$er apl"carse con ac"l"$a$ en los $"s"nos cone0os. La m"nera opo "n"c"almene por se'!"r las recomen$ac"ones $el 6anco M!n$"al, %a3o !n parn -!e +acía pensar m#s en 7!n sal!$o a la %an$era9, llenan$o cas"lleros 'enerales $e par"c"pac"n local s"n rele3ar necesar"amene las percepc"ones o $eman$as $e las
po%lac"ones ec"nas. Enre los m(l"ples e3emplos $escr"os, $esaca !n plan $e re!%"cac"n $e solo c"nco p#'"nas en el EIA, s"n claros "n$"ca$ores para el se'!"m"eno per"$"co $e la "nerenc"n local en la ela%orac"n $el plan o s! "mplemenac"n. A$"c"onalmene, los ra%a3a$ores emporales $e Anam"na, así como los conra"sas o los encar'a$os $el EIA, carecían $e preparac"n para apl"car las $"recr"ces $el 6anco M!n$"al & no se senían o%l"'a$os a +acerlo. Esas re'!lac"ones se enconraron con ser"as l"m"anes para s! e3ec!c"n, como la ala $e "erras $"spon"%les con la e0ens"n necesar"a para m!$ar a o$as las am"l"as $espla2a$as a !na (n"ca local"$a$ cercana. "nalmene, el poco "empo & rec!rsos "ner"$os por la m"nera para raar $e "nc!larse con la local"$a$ & enen$er s! comple3"$a$, aecaron los res!la$os "n"c"ales. Enre las sec!elas se p!e$en conar los pro%lemas -!e se !o para $eerm"nar la 'ene -!e rec"%"ría compensac"ones, así como c!ales serían 3!sas & sosen"%les ormas $e compensac"n. La $"erenc"a en los procesos $e ne'oc"ac"n $e las com!n"$a$es ec"nas !ar"pampa & An'o Ra3!, "l!sra como c"eros aspecos c!l!rales, como la or'an"2ac"n, las capac"$a$es o el n"el $e e$!cac"n ormal e "normal, p!e$en ser acores 'ra"anes para e0pl"car $"s"nos res!la$os. Las pres"ones $el #rea $e operac"ones $e Anam"na, pro$!3eron $r#s"cos cam%"os en el $"seño & crono'rama $e re!%"cac"n. Las mo$""cac"ones en la eloc"$a$ $el Plan $e Re!%"cac"n aca%aron aleran$o la na!rale2a $el pro'rama en sí m"smo. La n!ea esrae'"a, apl"ca$o a ra>s $el plan acelera$o $e re!%"cac"n, s!p!so mo$""cac"ones concep!ales, con "mpl"cac"ones pr#c"cas, al'!nas %asane ale3a$as $e las re'!lac"ones $el 6anco M!n$"al. La me3or "l!srac"n $el pro%lema se p!$o aprec"ar en la preerenc"a "nal $e Anam"na por la compensac"n $e errenos !"l"2an$o $"nero, en e2 $el es-!ema 7"erra por "erra9 $el %anco m!n$"al. En $e"n""a se presenaron casos %a3o con$"c"ones $e $esalo3o, cons"!&en$o "olenos escenar"os -!e $añaron ser"amene las relac"ones enre la m"nera & las po%lac"ones locales. Las -!e3as !eron "nalmene esc!c+a$as por el 6anco M!n$"al, enran$o en escena al'!nos or'an"smos -!e c!mpl"eron el rol, $e 7%om%eros soc"ales9, %!scan$o canal"2ar las ar$"enes -!e3as. La $eerm"nac"n $e -!"en es aeca$o & en -!> 'ra$o es !n$amenal por-!e perm"e "$en""car a los "n$""$!os -!e $e%en ser compensa$os & marca la orma $e rer"%!c"n. Enen$er la comple3"$a$ $e los parones $e $erec+os $e prop"e$a$, asoc"a$os a la or'an"2ac"n pro$!c"a $e los 'ana$eros $e la p!na, cons"!&e !n aspeco %#s"co para empe2ar a "$en""car a los "mpaca$os.
Los conl"cos pro$!c"$os por el $espla2am"eno $e po%la$ores 'eneraron m!c+as eal!ac"ones e0ernas $e Anam"na. Ese es al e2 el pro%lema -!e m#s a%"eramene reconoce & res"ene, s! ma&or 7pas"o9, como concl!ía !n e0 !nc"onar"o. El proceso $e rasla$o $e res"$enes am%">n rele3o los $e%aes enre las #reas $e la empresa m#s $"recamene "nol!cra$as en las operac"ones $el &ac"m"eno & las encar'a$as $e las relac"ones soc"ales con las po%lac"ones ec"nas. Al parecer los reclamos !eron re$!c">n$ose con el pro'rama $e reasenam"eno -!e se cenr en reparar los $años -!e se +"c"eron al mo$o $e s!seno $e las am"l"as m#s aeca$as. Esa !e la pr"mera lecc"n -!e rec"%" Anam"na respeco a las m(l"ples $"erenc"as c!l!rales -!e $e%e cons"$erar para raar a s!s ec"nos. Ese proceso mosr la comple3"$a$ $el s"sema $e $erec+o $e prop"e$a$ an$"no, así como la !lnera%"l"$a$ $e los parones locales $e s!seno, -!e no !eron s!"c"enemene compren$"$os o reconoc"$os por Anam"na, lo -!e prooc proesas & m"n la con"an2a $e los $espla2a$os & $e la 'ene $e @an Marcos en el pro&eco m"nero.
