Sejarah Notaris (1) PENDAHULUAN. Jika didasarkan kepada kenyataan, bahwa kita telah mempnyai perndan!"ndan!an di bidan! n#tariat, yakni $Peratran Jabatan N#taris% (N#taris &e!lement ' tbl. 1*+ ' ), yan! sekaran! ini telah bermr kran! lebih 1-+ tahn, seba!ai pen!!anti dari $nstr/tie 0##r n#tarissen in nd#nesia% (tbl. 1-- '11) dan bahkan ah sebelmnya, yakni dalam tahn 1*-+ 1 *-+ telah dian!kat n#taris pertama di nd#nesia, seharsnya lemba!a n#tariat ini telah dikenal dan melas sampai ke k#ta"k#ta ke/il dan bahkan ke desa"desa. Namn keadaannya tidaklah sedemikian, sehin!!a timbl pertanyaan, apa yan! menadi sebab tidak dikenalnya lemba!a n#tariat ini se/ara melas2 Ada beberapa 3akt#r tama yan! menyebabkan kran! melasnya dikenal lemba!a ini. alah sat 3akt#r di antaranya ialah, bahwa sebelm Peran! Dnia hampir selrh n#taris yan! ad a di nd#nesia pada wakt it adalah berkeban!saan 4elanda, sedan! mlah n#taris yan! berkeban!saan nd#nesia san!at sedikit mlahnya. Pada wakt it lemba!a n#tariat se#lah"#lah dim#n#p#li #leh #ran!"#ran! 4elanda. La!i pla pada mmnya mereka mempnyai tempat keddkan di k#ta"k#ta besar, sehin!!a mdah dimen!erti bahwa hbn!an mereka dapat dikatakan hanya den!an #ran!"#ran! Er#pa, 5ina, 6imr Asin! Asin! dan ban!sa asin! lainnya, yan! biasanya bermkim di . k#ta"k#ta besar pla serta seba!ian ke/il #ran!"#ran! nd#nesia, yan! terbatas pada !#l#n!an tertent dalam masyarakat. 7akt#r lain yan! tidak kran! pentin!nya ialah, bahwa masknya lemba!a n#tariat di nd#nesia ialah pada saat, di mana tin!kat kesadaran dan bdaya hkm dari masyarakat ban!sa nd#nesia pada wakt it, sat masyarakat yan! bersi3at prim#rdial, yan! masih berpe!an! te!h pada hkm adatnya dan kae, dah"kaedah reli!ies, masih rendah dan sempit, lebih"lebih la!i di mana para pen!ash dari lemba!a n#tariat it lebih menitik beratkan #rientasinya pada hkm 4arat, semanya it merpakan 3akt#r"3akt#r pen!hambat dan yan! tidak men!ntn!kan ba!i perkemban!an dan ntk dikenalnya lemba!a n#tariat ini den!an /epat dan se/ara lar di kalan!an masyarakat yan! str hars dilayaninya. Lemba!a kemasyarakatan yan! dikenal seba!ai $n#tariat% ini timbl dari kebthan dalam per!alan sesama mansia, yan! men!hendaki adanya alat bkti ba!inya men!enai hbn!an hkm keperdataan yan! ada dan8ata teradi di antara mereka9 sat lemba!a den!an para pen!abdinya yan! dit!askan #leh kekasaan mm (#penbaar !e:a! ) ntk di mana dan apabila ndan!"ndan! men!harskan sedemikian ata dikehendaki #leh masyarakat, membat alat bkti tertlis yan! mempnyai kekatan #tentik. 4erbi/ara men!enai searah n#tariat di nd#nesia, kiranya tidak dapat terlepas dari searah lemba!a ini di ne!ara"ne!ara Er#pa pada mmnya dan di ne!eri 4elanda pada khssnya. Dikatakan demikian #leh karena perndan!"ndan!an nd#nesia di bidan! n#tariat berakar pada $N#tariswet% dari ne!eri 4elanda tan!!al ; Jli 1<- (Ned. tbl. n#. -+), sedan! $N#tariswet% it sendiri pada !ilirannya, sekalipn it tidak merpakan teremahan sepenhnya, namn ssnan dan isinya seba!ian terbesar men!ambil /#nt#h dari ndan!"ndan! n#taris Peran/is dari -= >ent#se >ent#se an ? (1* @aret 1+) yan! dahl pernah berlak di ne!eri 4elanda, sehin!!a
apabila sese#ran! in!in ntk sn!!h"sn!!h mempelaari dan men!erti Peratran Jabatan N#taris (P.J.N.) yan! berlak di nd#nesia, sat stdi perbandin!an men!enai keti!a perndan!" ndan!an it merpakan sat syarat yan! tidak dapat diabaikan. Perlnya hal it lebih terasa la!i, men!in!at kenyataan bahwa literatr di bidan! n#tariat nd#nesia dapat dikatakan hampir tidak ada. at"satnya literatr yan! ada di bidan! n#tariat nd#nesia yan! len!kap adalah bk dari P. >ellema $Het re!lement #p het n#tarisambt in nd#nesia%, sedan! dari bk H.B. &#eby $Het n#tarisambt en de n#tariele Ate% hanya 4a!ian yan! sempat diterbitkan dan yan! hanya membahas 1C pasal dari $N#taris &e!lement%, sedan! ba!ian"ba!ian selantnya hin!!a menin!!alnya H.B. &#eby tidak pernah diterbitkan. 4erlainan den!an di nd#nesia, di ne!eri 4elanda terdapat banyak literatr di bidan! hkm n#tariat, di sampin! penerbitan"penerbitan berkala yan! memat karan!an"karan!an ilmiah di bidan! hkm n#tariat. 4k"bk di bidan! hkm n#tariat yan! ditlis #leh para sarana terkenal di ne!eri 4elanda antara lain $De N#tariswet%, karan!an J.5. @elis, bk mana dapat dikatakan terdapat di lemari bk dari setiap n#taris di ne!eri 4elanda dan isinya merpakan pen!ertian n#tarieel di selrh ne!eri it, di sampin! bk"bk karan!an Pr#3. A. Pitl#, @r. @.7.B. 6reb, @r. J. Biarda, Pr#3. J.5. 0an 0en, @r. pren!er 0an Eyk ' Lib#rel, Pr#3. /hermer, @r. E!!ens, @r. A.J.4. &ike, @r. A.E.J. 4ertlin! dan masih banyak lainnya. 6idak "kran! pentin!nya karan!an"karan!an ilmiah di bidan! n#tariat"yan! se/ara teratr dimat dalam B.P.N.&. (Beekblad 0##r Pri0aatre/ht, N#tarisambt en &e!istratie) dan B.N.&. (Beekblad 0##r N#tariaat en &e!istratie), keda"danya merpakan penerbitan berkala yan! san!at dikenal di ne!eri 4elanda. (-) N#tariat dalam abad perten!ahan di talia. earah dari lemba!a n#tariat yan! dikenal sekaran! ini dimlai pada abad ke"11 ata ke"1- di daerah psat perda!an!an yan! san!at berkasa pada :aman it di talia Utara. Daerah inilah yan! merpakan tempat asai dari n#tariat yan! dinamakan $Latinse n#tariaat% dan yan! tanda" tandanya ter/ermin dalam diri n#taris yan! dian!kat #leh pen!asa mm ntk kepentin!an masyarakat mm dan menerima an! asanya (h#n#rarim) dari masyarakat mm pla. Den!an demikian $Latinse n#tariaat% tidak berasal dari &mawi n#, akan tetapi str dinamakan demikian berdasarkan kenyataan bahwa lemba!a n#tariat ini melaskan dirinya dari talia Utara.. &esepsi dari n#tariat ini yan! menyebabkan melasnya lemba!a, n#tariat di mana" mana. &esepsi dari n#tariat ini ternyata !a menemph alan yan! sama seperti yan! ditemph #leh !el#mban! peradaban pada abad"abad terdahl, yakni mla"mla melas di selrh daratan Er#pa dan melali ne!ara pany#l sampai ke ne!ara"ne!ara Amerika 6en!ah dan Amerika elatan. Ne!ara"ne!ara yan! tidak trt men!ambil ba!ian dalam resepsi $Latinse n#tariaat% ini adalah eraaan n!!ris dan seba!ian besar dari ne!ara kandina0ia. Balapn di ne!ara"ne!ara yan! disebt terakhir ini !a dikepal perkataan $n#taris%, akan tetapi perkataan it mempnyai arti yan! lain. Dalam pada it pertanyaan dari mana asalnya n#tariat dahl, hin!!a sekaran! ini belm dapat terawab, baik #leh para ahli searah mapn #leh para sarana lainnya. Para sarana talia telah men/#ba men!adakan penelitian smbernya se/ara mendalam, namn mereka belm !a men/apai kesatan pendapat men!enai it.
Dalam tahn 1 diadakan perin!atan delapan abad berdirinya sek#lah hkm 4#l#!na, yan! merpakan ni0ersitas terta di dnia. Pendiri dari ni0ersitas ini adalah rneris. Dikatakan bahwa sek#lah dari rneris ini berasal dari sat sek#lah n#tariat. Apabila hal ini benar, maka tidak men!herankan, bahwa karya pertama yan! mempnyai nilai yan! dihasilkan #leh ni0ersitas 4#l#!na ini adalah yan! dipersembahkan ba!i n#tariat, yakni $7&@ULA&U@ 6A4ELLNU@% dari rneris sendiri. erats tahn kemdian &anter# di Per!ia mempersembahkan pla karyanya yan! berdl $U@@A A&6 N6A&AE%. arya"karya lainnya menysl dan pada akhir abad ke"1 mn/llah karya yan! palin! termasyhr $U@@A A&6 N6A&AE% dari se#ran! penddk 4#l#!na bernama &#landins Passe!eri. @asih banyak bk"bk lainnya yan! ditlis #leh &#landins, tertama bk"bk di bidan! n#tariat, antara 3ain $7L 6EN6A@EN6&U@%. &#landins merpakan $/#ry3ee% dari para n#taris sepanan! abad. mma smmanya dipakai sampai abad ke"1C. Pemba!ian isi dan karya"karya tersebt masih tetap dipertahankan sampai den!an abad ke"1;. Dimlai se/ara sin!kat den!an sat 4ab men!enai n#tariat sendiri, yakni men!enai, searahnya, t!as dari n#taris, syarat"syarat yan! hars dipenhi #leh n#taris, bentk dari akta"akta dan apa yan! hars dimat dalam akta, seperti misalnya, pemberitahan dari hari, tan!!al dan tahn serta nama"nama dari para saksi, tentan! salinan"salinan akta d an kewaiban merahasiakan isi akta" akta, pr#t#k#l dan esensialia"esensialia lainnya yan! berhbn!an den!an pekeraan n#taris. etelah pembahasan sin!kat ini, menysl raian"raian dari ba!ian"ba!ian hkm perdata yan! berhbn!an den!an pekeraan n#taris di dalam praktek. 4a!ian keperdataan dari mma dan Artis biasanya diba!i dalam p#k#k, yakni 1. hkm peranian, -. hkm waris dan . hkm a/ara. perdata. 4a!ian terakhir ini diadakan, men!in!at t!as kepaniteraan dari para n#taris pada badan"badan peradilan, Di dalam tahn 1=* se#ran! ahli hkm Peran/is bernama Pap#n menlis bknya yan! termasyhr di bidan! n#tariat $Les tr#is n#taires%. @la"mla lemba!a n#tariat ini dibawa dari talia ke Peran/is, d i ne!ara mana n#tariat ini sepanan! masa seba!ai sat pen!abdian kepada masyarakat mm, yan! kebthan dan ke!naannya senantiasa mendapat pen!akan, telah memper#leh pn/ak perkemban!annya. Dari Peran/is ini plalah pada permlaan abad ke"1; lemba!a n#tariat seba!aimana it dikenal sekaran!, telah melas ke ne!ara"ne!ara sekelilin!nya dan bahkan ke ne!ara"ne!ara lain. Nama $n#tariat%, den!an nama mana lemba!a ini dikenal di mana"mana, berasal dari nama pen!abdinya, yakni dari nama $n#taris%. Dalam bk"bk hkm dan tlisan"tlisan &mawi klassik telah berlan! kali ditemkan nama ata titel $n#taris% ntk menandakan sat !#l#n!an #ran!"#ran! yan! melakkan sat bentk pekeraan tlis"menlis tertent, akan tetapi yan! dinamakan $n#taris% dahl tidaklah sama den!an $n#taris% yan! dikenal sekaran!, hanya namanya yan! sama.
Arti dari nama $n#taris% se/ara lambatlan berbah da ri artinya semla. Dalam abad ke"- dan ke" sesdah @asehi dan bahkan ah sebelmnya, sewakt nama ata titel it dikenal se/ara mm, yan! dinamakan para $n#tarii% tidak lain adalah #ran!"#ran! yan! memiliki keahlian ntk memper!nakan sat bentk tlisan /epat di dalam menalankan pekeraan mereka, yan! pada hakekatnya mereka it dapat disamakan den!an yan! dikenal sekaran! ini seba!ai $sten#!ra3en%. epanan! pen!etahan, para $n#tarii% mla"mla sekali memper#leh namanya it dari perkataan $n#ta literaria%, yait $tanda tlisan% ata $/hara/ter%, yan! mereka per!nakan ntk menliskan ata men!!ambarkan perkataan"perkataan. Untk pertama kalinya nama $n#tarii% diberikan kepada #ran!"#ran! yan! men/atat ata menliskan pidat# yan! di/apkan dahl #leh 5at# dalam senaat &mawi, den!an memper!nakan tanda"tanda kependekan (abbre0iati#ns ata /hara/ters). emdian dalam ba!ian keda dari abad ke"= dan dalam abad ke"* nama. $n#tarii% diberikan se/ara khss kepada para penlis pribadi dari para aisar, sehin!!a den!an demikian nama $n#tarii% kehilan!an arti mmnya dan pada akhir abad ke"= yan! diartikan den!an perkataan $n#tarii% tidak lain adalah $peabat"peabat istana%, yan! melakkan berba!ai ra!am pekeraan kanselari aisar dan yan! semata"mata merpakan pekeraan administratip. 4erhbn! para peabat istana ini menddki berba!ai ma/am tempat di dalam administrasi yan! bersan!ktan, maka den!an sendirinya terdapat perbedaan tin!kat di kalan!an mereka sendiri. Pada wakt it terdapat = tin!katan tertin!!i dan #ran! yan! menempati tin!katan tertin!!i dari kelima tin!katan it merpakan #ran! ke da dalam administrasi it. Pekeraan mereka tertama adalah ntk menliskan se!ala sesat yan! dibi/arakan dalam k#nsist#rim aisar pada rapat"rapat yan! membahas s#al"s#al di bidan! kene!araan. J!a para $n#tarii% yan! mempnyai keddkan tin!!i ini tidak mempnyai persamaan den!an n#taris yan!, dikenal sekaran!. Fan! sama hanya nama, akan tetapi institt dari $tribnii n#tarii kekaisaran% ini mempnyai pen!arh besar di dalam teradinya n#tariat sekaran!. () 6abeli#nes. elain para $n#tarii% !a pada permlaan abad ke" sesdah @asehi telah dikenal yan! dinamakan $tabeli#nes%. epanan! men!enaiG pekeraan yan! dilakkan #leh para $tabeli#nes% ini, mereka mempnyai beberapa persamaan den!an para pen!abdi dari n#tariat, #leh karena mereka adalah #ran!"#ran! yan! dit!askan ba!i kepentin!an masyarakat mm ntk membat akta"akta dan lain"lain srat, walapn abatan ata keddkan mereka it tidak mempnyai si3at kepe!awaian dan !a tidak ditnk ata dian!kat #leh kekasaan mm ntk melakkan sesat 3#rmalitas yan! ditentkan #leh ndan!"ndan!. Para $tabeli#nes% ini lebih tepat ntk dipersamakan den!an apa yan! dikenal sekaran! seba!ai $:aakwaarnemer% daripada seba!ai n#taris sekaran! ini. Para $tabeli#nes% ini telah dikenal semasa pemerintahan Ulpians, sedan! men!enai pekeraan para $tabeli#nes% ini mlai diatr perndan!"ndan!annya se/ara lar dalam sat k#nstitsi dari tahn =C #leh aisar Jstinians, akan tetapi !a tidak memberikan si3at kepe!awaian pada abatan it. leh karena pekeraan para $tabeli#nes% ini mempnyai hbn!an erat den!an peradilan, mereka ditempatkan di bawah pen!awasan pen!adilan.
4erdasarkan kenyataan bahwa para $tabeli#nes% dari pen!an!katannya #leh yan! berwaib tidak memper#leh wewenan! ntk membat akta"akta dan srat"srat lain, maka akta"akta dan srat" srat yan! mereka perbat it tidak mempnyai kekatan #tentik, sehin!!a akta"akta dan srat" srat tersebt hanya mempnyai kekatan seperti akta yan! dibat di bawah tan!an. ekatan pembktian dari akta yan! dibat #leh para $tabeli#nes% pada hakekatnya ah tertin!!al dari yan! dibat di hadapan yan! berwaib, kepada srat"srat yan! disebt terakhir mana, seba!ai" mana halnya den!an srat ketetapan dari badan peradilan dalam arti sempit, diberikan yan! dinamakan $pbli/s 3ides%. (<) 6ablarii. Di sampin! para $tabeli#nes% masih terdapat sat ! #l#n!anG #ran!"#ran! yan! men!asai teknik menlis, yakni yan! dinamakan $tablarii%, yan! memberikan bantan kepada masyarakat di dalam pembatan akta"akta dan srat"srat. Para $tablarii% ini adalah pe!awai ne!eri yan! mempnyai t!as men!adakan dan memelihara pembktian kean!an k#ta"k#ta dan !a dit!askan ntk melakkan pen!awasan atas arsip dari ma!israt k#ta"k#ta, di bawah ress#rt mana mereka berada. leh karena mereka !a dinyatakan berwenan! ntk dalam beberapa hal tertent membat akta"akta, den!an sendirinya masyarakat memper!nakan tena!a mereka, sehin!!a pada :aman pemerintahan Jstinians (=-C ' =*=), mereka dalam s#al"s#al pembatan akta dan srat merpakan sain!an berat ba!i para $tabeli#nes%. emasa kekasaan dari L#n!#barden (=* ' CC<), keadaan yan! berkemban! pada masa keraaan Best &#mein, dapat dikatakan telah berlan!sn! tanpa perbahan dan para $tabeli#nes% tetap memberikan asa asa mereka kepada masyarakat mm, tidak hanya kepada #ran!"#ran! &mawi yan! telah ditaklkkan, akan tetapi !a kepada #ran!"#ran! L#n!#barden sendiri. Dari kebiasaan raa"raa L#n!#barden ntk men!an!kat para $n#tarii% yan! dipekerakan pada kanselari keraaan dari kmplan"kmplan para $tabeli#nes% dan !a berdasarkan kenyataan bahwa para $tabeli#nes% yan! dipilih menadi $N#tari3G lebih terh#rmat di mata rakyat daripada $para penlis biasa%, yan! menyebabkan masyarakat lebih ska memper!nakan tena!a mereka daripada para $tabeli#nes% biasa, maka di kalan!an para $tabeli#nes% se!era teradi kebiasaan ntk tanpa pen!an!katan menadi pe!awai istana, menamakan dirinya $n#tarii% dan karenanya di dalam daerah kekasaan raa"raa L#n!#barden nama $tabelli#% di!anti menadi $n#taris%. Demikianlah pada saGat #leh arel de Ir#te diadakan perbahan"perbahan dalam hkm peradilan, di talia dikenal $n#tarii% ntk kanselari raa"raa dan kanselari Pas, sedan! ntk tiap"tiap !erea indk dan peabat"peabat a!ama yan! mempnyai keddkan lebih rendah dari Pas, demikian !a ntk kepentin!an masyarakat mm ntk menetapkan ata menyatakan hbn!an"hbn!an hkm keperdataan di antara mereka, di dalam daerah kekasaan Pas dikenal $tabeli#% dan $/leri/s n#taris pbli/s% an dan di dalam keraaan L#n!#barden dan !a sesdah athnya keraaan ini (den!an direbtnya Pa0ia dan penrnan raa Desideris dari takhtanya #leh arel de Ir#te) dikenal tabelli# yan! menamakan dirinya $n#taris% dan $n#tarii%, yan! dian!kat seba!ai pe!awai. alah sat perbahan terpentin! dalam n#tariat di bidan! peradilan telah dilakkan #leh arel de Ir#te, yakni pemberian perintah kepada para #misaris &aa !na menamin pelaksanaan peratran"peratran perndan!"ndan!an di berba!ai ba!ian dari keraaan Peran/is, ntk memperbantkan se#ran! $n#taris% ata $/an/ellaris% pada badan"badan peradilan di tiap"tiap
daerah kekasaan se#ran! $!raa3G, tertama den!an t!as ntk menliskan sema apa yan! teradi pada sidan!"sidan! peradilan tersebt. etelah men!alami berba!ai perkemban!an, maka lambatlan "%tabelli#naat% dan $n#tariat% (!#l#n!an para n#taris yan! dian!kat) ber!abn! dan menyatkan diri dalam sat badan yan! dinamakan $/#lle!im% dari para n#ratis yan! dian!kat. Para n#taris yan! ter!abn! dalam /#lle!ien ini dapat dipandan! seba!ai para peabat yan! sat"satnya berhak ntk membat akta"akta, baik di dalam mapn di lar pen!adilan (!ere/htelike dan biten!ere/htelike akten). Demikianlah teradinya n#tariaat di talia, yan! mennkkan banyak persamaan den!an n#tariat sekaran!, walapn masih terdapat perbedaan pentin! di antara yan! sat den!an yan! lain. 6erdapat persamaan #leh karena n#taris yan! dian!kat it dalam keddkannya seba!ai peabat, sekalipn tidak se/ara te!as dinyatakan berwenan!, ntk it #leh kekasaan mm (#penbaar !e:a!), membat akta ntk masyarakat, seba!aimana halnya den!an para n#taris sekaran!. Akan tetapi terdapat perbedaan besar, #leh karena akta yan! dibat #leh para n#taris yan! dian!kat it tidak mempnyai kekatan #tentik, !a tidak mempnyai kekatan eksekt#rial, demikian!a tidak mendapat keper/ayaan, seba!aimana yan! dimiliki #leh akta"akta yan! dibat #leh para n#taris sekaran!. ala diperhatikan keddkan dari para n#taris it, maka dalam arti kata yan! sebenarnya mereka merpakan sat kelas yan! terh#rmat di dalam masyarakat, bahkan banyak di antara mereka yan! sampai dapat menddki abatan"abatan tertin!!i di dalam pemerintahan. eperti misalnya &#landins Passe!eri yan! disebt di atas, yan! menadi pen!asa tidak bermahk#ta dari 4#l#!na, lawan dari 7rederik . Demikian pla yan! diperbat #leh 5#l//i# altati di 7l#ren/e dan Albert# @ssat# di Pada, keda"danya semla adalah n#taris, akan tetapi melali enan!"enan! kepe!awaian menadi pen!asa dari k#ta di mana mereka bertempat tin!!al. (=) @asa kemer#s#tan di bidan! n#tariat. etelah n#tariat sampai pada pn/ak perkemban!annya, maka pada akhir abad ke"1< teradilah kemer#s#tan di bidan! n#tariat. @lai seak masa it ab atan n#taris lambat"lan ath di tan!an #ran!"#ran! yan! tidak mempnyai keahlian di bidan! n#tariat. Hal ini seba!ian besar teradi disebabkan tindakan dari pen!asa sendiri pada wakt it, yan! karena kekran!an an!, menal abatan"abatan n#taris kepada #ran!"#ran!, tanpa men!indahkan apakah mereka ini mempnyai /kp keahlian di bidan! n#tariat. 6idak men!herankan apabila karenanya dari kalan!an masyarakat timbl dan terden!ar banyak klhan"kelhan men!enai keb#d#han dari para n#taris dan kekran! keper/ayaan terdahap mereka. Dari #ran!"#ran! yan! merasa dir!ikan terden!ar /apan"/apan $!n#rantia n#tari#rm, pans ad0#/at#rm%, yan! berarti $eb#d#han dari para n#taris adalah pen/aharian (r#ti) ba!i para pen!a/ara% dan $tltitia n#tari#rm mnds perit%, yan! berarti $Dnia akan men!alami kehan/rannya karena keb#d#han para n#taris%. La:imnya kala sekali teradi kemer#s#tan, maka ntk memperbaiki kembali keadaan it akan memerlkan san!at banyak wakt. emer#s#tan di bidan! n#tariat ini tidak terbatas di talia saa, akan tetapi !a teradi di ne!ara"ne!ara lain yan! men!enai lemba!a n#tariat ini. Hal ini terbkti dari /apan"/apan8kata"kata yan! men!andn! sindiran terhadap n#tariat di berba!ai ne!ara, seperti misalnya $Een 0 an de ne!en pla!en der wereld is het et/etera der n#tarissen%9 $As drei Din!en ma/ht der 6e3el seinen alat as Ad0#katen:n!en, as N#tar3in!ern and das dritte halt er si/h 0#r%9 $N#tai, birri e messi, n#n timpa//ier /#n essi% (hindarilah para n#taris, para abdi peradilan dan p#lisi).
(*) Perkemban!an n#tariat di Peran/is. Lemba!a n#tariat ini, yan! seperti dikatakan di atas perkemban!annya dimlai di talia Utara, dalam abad ke"1 dibawa ke Peran/is, di mana n#tariat memper#leh pn/ak perkemban!annya. &aa L#dewik de Heili!e yan! dian!!ap seba!ai peletak dasar ba!i kesatan ketatane!araan Peran/is, banyak berasa di dalam pembatan perndan!"ndan!an. Hasil pekedaannya dalam pembatan perndan!"ndan!an di berba!ai lapan!an masih tetap mempnyai nilai yan! tin!!i. J!a ia banyak berasa di dalam pembatan perndan!"ndan!an di bidan! n#tariat, yan! menadi /#nt#h ba!i perndan!"ndan!an selantnya di bidan! n#tariat. &e0#lsi Peran/is tidak hanya menadi pend#r#n! ntk men!adakan k#di3ikasi, akan tetapi !a ntk pen!ndan!an dari berba!ai perndan!"ndan!an ba!i daerah"daerah ba!ian dari keraaan Peran/is. Pada tan!!al * kt#ber 1C;1 di Peran/is dindan!kan ndan!"ndan! di bidan! n#tariat. Den!an mlai berlaknya ndan!"ndan! bar tersebt, maka hapslah perbedaan yan! terdapat sebelmnya di antara berba!ai ma/am n#taris, sehin!!a berdasarkan ndan!"ndan! tersebt hanya dikenal sat ma/am n#taris. Undan!"ndan! tersebt kemdian di!anti la!i, yakni den!an ndan!"ndan! dari -= >ent#se an ? (1* @aret 1+). 4erdasarkan ndan!"ndan! ini para n#taris diadikan $ambtenaar% dan seak it mereka berada di bawah pen!awasan dari $5hambre des n#taires%. Untk pertama kalinya berdasarkan ndan!"ndan! tersebt teradilah pelemba!aan dari n#tariat yan! dimlai di Peran/is. 6an tama dari pelemba!aan n#tariat ialah n tk memberikan aminan yan! lebih baik ba!i kepentin!an masyarakat, #leh karena tidak b#leh dilpakan, bahwa n#tariat mempnyai 3n!si yan! hars diabdikan ba!i kepentin!an masyarakat mm dan tidaklah dimaksdkan #leh ndan!"ndan! ntk memberikan kepada n#tariat sat keddkan yan! kat ba!i kepentin!an n#tariat it sendidi, akan tetapi ntk kepentin!an mm. alapn kepada n#tariat diberikan #leh ndan!"ndan! wewenan! dan keper/ayaan istimewa, semanya tidak lain dimaksdkan, a!ar n#taris dapat melakkan t!asnya den!an sebaik"baiknya ntk kepentin!an mm dan bkan ntk kepentin!annya sendiri. Jika diperhatikan apa yan! diraikan di atas, maka dapatlah diketahi, bahwa pr#ses pemberian bentk perndan!"ndan!an ba!i n#tariat ini telah menemph sat alan yan! tidak mdah dan sat an!ka wakt yan! tidak kran! dari lima abad. (C) earah n#tariat di ne!eri 4elanda. Pada saGat pn/ak perkemban!annya it dan setelah teradinya ntk pertama kalinya pelemba!aan dari n#tariat ini, n#tariat Peran/is seba!aimana it dikenal sekaran!, dibawa ke ne!eri 4elanda dan den!an da bsh dekrit aisar, masin!"masin! tan!!al N#pember 11+ dan tan!!al 1 @aret 111 dinyatakan berlak di selrh ne!eri 4elanda, terhitn! mlai tan!!al 1 @aret 111. Den!an adanya keda dekrit it, maka terdapatlah di ne!eri 4elanda sat peratran yan! berlak mm yan! pertama di bidan! n#tariat, di mana sebelmnya tidak ada sat ketentan mm dan yan! serpa yan! berlak di berba!ai ba!ian dari ne!eri 4elanda, seba!aimana yan! ada di Peran/is.
eak kapan adanya n#tariat di ne!eri 4elanda dan dari mana asalnya, artinya bkan n#tariat yan! berkemban! di talia Utara dan kemdian dibawa ke Peran/is, tidak diketahi den!an pasti. ebetlan pla para sarana dan para ahli searah di ne!eri 4elanda san!at sedikit sekali memberikan perhatian di bidan! perkemban!an hkm ini, sehin!!a dapat dimen!erti bahwa searah dari n#tariat ini, seba!aimana dikatakan #leh Pr#3. A. Pitl# masih merpakan sat daerah yan! dapat dikatakan belm di#lah. Perndan!"ndan!an n#tariat Peran/is yan! diberlakkan di ne!eri 4elanda it tidak se!era hilan! setelah lepasnya ne!ara it dari kekasaan Peran/is dalam tahn 11. 4ar dalam tahn 1<-, setelah berlan!"lan! adanya desakan dari rakyat 4elanda ntk membentk sat perndan!"ndan!an nasi#nal yan! sesai den!an aspirasi rakyat di bidan! n#tariat, maka dikelarkanlah Undan!"ndan! tan!!al ; Jli 1<- (Ned. tb. n#. -+) tentan! abatan n#taris. Balapn dari mlanya dimaksdkan ntk menysn sat perndan!"ndan!an nasi#nal men!enai abatan n#taris, namn menrt kenyataannya yan! teradi tidak lain daripada men!adakan perbahan"perbahan dalam $>ent#sewet% it sendiri.elrh ban!nan dari ndan!"ndan! tersebt tetap seperti semla. Perbedaan"perbedaan terpentin! antara >ent#sewet dan De N#tariswet antara lain adalah seba!ai berikt 1. >ent#sewet men!enal !#l#n!an n#taris, yakni 1. h#3n#tarissen, -. Arr#ndissementsn#tarissen dan . kant#nn#tarissen, yan! bertrt"trt mempnyai tempat keddkan dan menalankan t!as abatannya di selrh daerah hkm dari $Iere/htsh#3G, $&e/htbank% dan $ant#n!ere/ht%. N#tariswet hanya men!enal sat ma/am n#taris dan tiap"tiap n#taris, den!an tidak men!adakan pembedaan, berwenan! ntk menalankan t!as abatannya di selrh daerah hk m dari $&e/htbank%, di dalam daerah hkm mana n#taris it bertempat keddkan. -. 4erdasarkan ketentan dalam >ent#sewet diadakan yan! dinamakan $5hambres des n#taires% yan! mempnyai t!as ran!kap, yait melakkan pen!awasan terhadap para n#taris dan men!i para n#taris. leh karena badan ini menrt penilaian dari pembat ndan!"ndan! tahn 1ent#sewet men!harskan adanya sat masa ma!an! (werksta!e) ba!i para /al#n n#taris selama * tahn dan penyerahan sat serti3ikat yan! dinamakan $/erti3i/ate de m#ralite et de /apa/ite% (keteran!an berkelakan baik dan memiliki ke/akapan) dari /al#n pelamar yan! diberikan #leh $5hambre de dis/ipline% dari daerah hkm kamar, di mana /al#n n#taris it hendak menalankan t!as abatannya. Dalam tahn 1<- masa ma!an! (werksta!e) ini dihapskan berdasarkan pertimban!an yan! semata"mata bersi3at te#ritis dan tidak tepat, bahwa tidak menadi s#al dari mana sese#ran! mendapatkan keahliannya it, asai saa ia memilikinya
dan la!i pla sat an!ka wakt tertent mn!kin ba!i sese#ran! adalah terlal pendek, sedan! ba!i yan! lain terlal lama, sehin!!a seba!ai pen!!antinya diadakan Uian Ne!ara. <. @enrt >ent#sewet sat akta n#taris hanya dapat dibat di hadapan - n#taris tanpa saksi" saksi ata di hadapan se#ran! n#taris dan - saksi. N#tariswet 1<- men!hapskan ketentan it dan menetapkan pembatan akta dilakkan di hadapan se#ran! n#taris dan - saksi ' ke/ali ntk pembatan akta sperskripsi dari srat wasiat rahasia ' den!an an/aman batal demi hkm, ika tidak dilakkan demikian. 6erhadap ndan!"ndan! tahn 1<- ini banyak sara"sara yan! tidak pns dan san!at diin!inkan ntk men!adakan" peninaan yan! menyelrh dari ndan!"ndan! it, namn demikian ndan!"ndan! tersebt hin!!a kini masih tetap berlak, sn!!hpn telah banyak men!alami perbahan. Demikianlah selayan! pandan! searah teradinya dan perkemban!an dari n#tariat di Er#pa, yan! kemdian melali ne!eri 4elanda dibawa ke nd#nesia dan yan! dikenal sekaran! ini seba!ai lemba!a n#tariat, den!an para n#taris seba!ai pen!abdinya. () N#tariat dalam abad ke"1C di nd#nesia. N#tariat seperti yan! dikenal di :aman $&epblik der >ereni!de Nederlanden% mlai mask di nd#nesia pada permlaan abad ke"1C den!an beradanya $#st nd. 5#mpa!nie% di nd#nesia. Pada tan!!al. -C A!sts 1*-+, yait beberapa blan setelah diadikannya Ja/atra seba!ai ibk#ta (tan!!al < @aret 1*-1 dinamakan $4ata0ia%), @el/hi#r er/hem, ekretaris dari $5#lle!e 0an /hepenen% di Ja/atra, dian!kat seba!ai n#taris pertama di nd#nesia. Adalah san!at menarik perhatian /ara pen!an!katan n#taris pada wakt it, #leh karena berbeda den!an pen!an!katan para n#taris sekaran! ini, di dalam akta pen!an!katan @el/hi#r er/hem seba!ai n#taris sekali!s se/ara sin!kat dimat sat instrksi yan! men!raikan bidan! pekeraan dan wewenan!nya, yakni ntk menalankan t!as abatannya di k#ta Ja/atra ntk kepentin!an pblik. epadanya dit!askan ntk menalankan pekedaannya it sesai den!an smpah setia yan! di/apkannya pada wakt pen!an!katannya di hadapan 4alw di asteel 4ata0ia (yan! sekaran! dikenal seba!ai !edn! Departemen ean!an ' Lapan!an 4anten!), den!an kewaiban ntk menda3tarkan sema d#kmen dan akta yan! dibatnya, sesai den!an bnyinya instrksi it. ekedar ntk pen!etahan /ara pen!an!katan se#ran! n#taris pada abad ke"1C, di bawah ini dimat $in eKtens#% akta pen!an!katan n#taris @el/hi#r er/hem tersebt $Jan Pieter:. 5#en, I#0erner"Ieneraal #0er alle landen, eylanden en:. alien den!enen die desen sllen sien #3 h##ren lesen, salit, d#en te weten, als## wi t#t !erie3 ende ten dienste 0an de inw##nderen ende tra3i/anten deser stede Ja/atra !#et ende h##/h n##di! a/hten eenen n#tarim pbli/m te /reeeren en de te admiteeren. # ist, dat wi den eersamen @el/hi#r er/hem, e/retaris 0anGt /#lle!ie 0an s/hepenen deser stede, #ns 0an :in er0arenheyt ende s33isantie t#t het 0##rs. ampt wel ende ten 0#llen #nderri/ht h# dende, !e/reert, !estelt ende !eadmiteerd hebben, !eli/k wi hem /reeren, stellen en admiteeren mits desen, #mme het ampt 0an n#taris pbli/m binnen het ress#rt ende risdi/tie deser stede Ja/atra te m#!en bedienen
ende eKer/eeren, alle libellen, /#di/illen, instrmenten, p reparat#ir in3#rmatie, /#ntra/ts 0an /##pmans/happe, hweiyekse 0##rwaerden, testamenten ende andre a/ten ende stiplatien n#di/h ende ten dienste der !emeente, !aende en /#mende man te passeren ende eKpedieeren, mits dat 0#l!ens den eedt 0an !etr#wi/heyt in #n:e handen !edaen, !eh#den sal wesen alle instrmenten ende n#tariale a/ten, s#nder eeni!e 3rads sin/eer ende si0erly/k te /#/heren ende passeren ende 0##rst in alles te d#en, wat een !#et ende !etr#w n#taris t#estaet ende beh##rt te d#en. rd#nneeren en be0elen derhal0e alien inw##nderen, in dienst wesende pers##nen ende tra3i/anten in de risdi/tie deser stede, #nder #ns !ebiet ende !eh##rsaemheyt s#rterende den 0##rs. Ed. @el/hi#r er/hem 0##r slk aan te nemen, erkennen ende respe/teren,. A/tm in t 3#rt Ja/atra.% Lima tahn kemdian, yakni pada tan!!al 1* Jni 1*-=, setelah abatan $n#taris pbli/% dipisahkan dari abatan $se/retaries 0an den !ere/hte% den!an srat keptsan Ibernr Jenderal tan!!al 1- N#pember 1*-+, maka dikelarkanlah instrksi pertama ntk para n#taris di nd#nesia, yan! hanya berisikan 1+ pasal, di antaranya ketentan bahwa para n#taris terlebih dahl dii dan diambil smpahnya. Adapn smpah yan! hars di/apkan #leh se#ran! n#taris pada wakt it sebelm menalankan abatannya, berbnyi seba!ai berikt $k sweere en bel##0e dat ik min ampt in alle 0liti/heyt ende !etr#wi/heyt bedienen sal, dat i/k in t sel0e !een 0alsheyt ple!en, n#/hte eeni!e #n!e##rl##3de ende 0erb#den instrmenten 0##r yemant 0an wat Maliteyt hi :i mae/ken sal, dat i/k het se/reet 0an parthie niet en sal #penbaren, dat i/k mi 0##rts in alles s##, drae!en sal als een 0liti/h, 0r##m, eerli/k ende !etr#we n#taris t#e staet9 dit en sal i/k niet n aer laeten #m eeni!e !i3ten ende !a0en, !elt #3 !#et, haet #3 nit, #3te eeni! din/k terwerelt, s## waerlik m#st mi I#dt Alma/hti/h helpen.% J!a di dalam instrksi tersebt ditentkan, bahwa para n#taris waib menalankan abatannya it $s#nder respe/t #33 aensien 0an pers##nen.% Namn menrt kenyataannya para n#taris pada wakt it tidak mempnyai kebebasan di dalam menalankan abatannya it, #leh karena mereka pada masa it adalah $pe!awai% dari 5#st nd. 5#mpa!nie. 4ahkan dalam tahn 1*- dikelarkan plakkaat yan! berisi"ketentan bahwa para n#taris, sekretaris dan peabat lainnya dilaran! ntk membat akta"akta transp#rt, al"beli, srat wasiat dan lain"lain akta, ika tidak mendapat persetan terlebih dahl dari Ibernr Jenderal dan $&aden 0an ndie%, den!an an/aman akan kehilan!an abatannya. Dalam pada it di dalam praktek ketentan tersebt tidak dipathi #leh peabat"peabat yan! bersan!ktan, sehin!!a akhirnya ketentan it menadi tidak terpakai la!i. etelah pen!an!katan @el/hi#r er/hem seba!ai n#taris dalam tahn 1*-+, mlah n#taris terns bertambah, walapn lambat, yan! disesaikan menrt kebthan pada wakt it. Dalam tahn 1*=+ ditentkan, bahwa di 4ata0ia akan diadakan hanya - #ran! n#taris dan ntk menandakan bahwa mlah ini telah men/kpi, dikelarkanlah bersamaan den!an it ketentan, bahwa para $pr#krer% dilaran! ntk men/ampri pekeraan n#taris, den!an maksd a!ar den!an /ara demikian masin!"masin! !#l#n!an dapat memper#leh pen!hasilannya se/ara adil.
Dalam tahn 1*=< mlah n#taris di 4ata0ia ditambah la!i menadi dan kemdian dalam tahn 1C=1 mlah ini menadi =, den!an ditentkan bahwa < dari padanya hars bertempat tin!!al di dalam k#ta, yakni - di daerah ba!ian 4arat dan - di ba!ian 6imr, sedan! yan! se#ran! la!i hars tin!!al di lar k#ta, apakah it di ba!ian elatan atapn di salah sat $!ra/ht% di lar $&#tterdammerp##rt% di ba!ian Utara dari Jasserbr!. Di daerah di lar 4ata0ia yan! dinamakan $bitenp#sten%, !a terdapat n#taris. Petnk men!enai it diketemkan dalam sat d#kmen resmi (re!erin!sstk) dari tahn 1**, akan tetapi keteran!an"keteran!an men!enai ketentan"ketentan yan! diperlakkan terhadap mereka yan! menalankan abatan n#taris ini, yan! berasal dari wakt it, tidak diketahi. Namn banyak petnk yan! memberikan d!aan, bahwa" yan! dit!askan ntk menalankan abatan it adalah #ran!"#ran! yan! disebt $!eMali3i/eerde 0an de penne.% eak masknya n#tariat di nd#nesia sampai tahn 1--, n#tariat ini hanya diatr #leh - bah re!lemen yan! a!ak terperin/i, yakni dari tahn 1*-= dan 1C*=. &e!lemen"re!lemen tersebt serin! men!alami perbahan"perbahan, #leh karena setiap kali apabila ntk it dirasakan ada kebthan, bahkan !a hanya ntk pen!an!katan se#ran! n#taris, maka peratran yan! ada dan !a serin! teradi peratran yan! sebenarnya tidak berlak la!i, diperbahari, dipertaam ata dinyatakan berlak kembali atapn diadakan peratran tambahannya. @enrt kenyataannya semanya it dilakkan semata"mata hanya ntk kepentin!an dari yan! berkasa pada wakt it dan sekali"kali bkan ntk kepentin!an mm, seba!aimana halnya sekaran! ini. alah sat ketentan dalam re!lemen"re!lemen tersebt ialah laran!an kepada para #misaris dari &aad 0an Jstitie di 4ata0ia yan! dimat dalam &e!lemen tahn 1C*=, a!ar di dalam melakkan inspeksi atas pr#t#k#l para n#taris tidak men!adakan pemeriksaan lebih ah atas srat"srat wasiat dan akta"akta lain daripada yan! d i perlkan ntk menalankan t!as it, la!i pla mereka hars mena!a a!ar para ekretaris ata para pe!awai yan! dismpah, yan! membant mereka di dalam melakkan inspeksi it tidak trt melakkan pemeriksaan it. Alasan ntk men!elarkan peratran it ialah disebabkan adanya lap#ran pada wakt penyerahan ran/an!an $Niewe 4ata0ias/he &e/hten% kepada Pemerintah Psat dalam tahn 1C*1, bahwa di 4ata0ia terden!ar desas"dess adanya saha dari #misaris &aad 0an Jstitie di 4ata0ia ntk men!etahi selrh isi pr#t#k#l dari para n#taris dan den!an demikian dapat men!etahi rahasia dari selrh k#ta 4ata0ia. elama pemerintahan antara (tssenbestr) dari n!!eris(1C;="111) peratran"peratran lama di bidan! n#tariat yan! berasal dari $&epbliek der >ereeni!de Nederlanden% tetap berlak dan bahkan setelah berakhirnya kekasaan n!!eris di nd#nesia, peratran"peratran lama tersebt tetap berlak tanpa perbahan sampai den!an tahn 1--. Dalam hbn!an ini perl diperhatikan, bahwa $>ent#sewet% yan! diberlakkan di ne!eri 4elanda tidak pernah dinyatakan berlak di nd#nesia, !a tidak sesdah restarasi dari ne!eri 4elanda dalam tahn 11, sehin!!a yan! berlak di nd#nesia adalah peratran"peratran lama yan! berasal dari $&epbliek der >ereeni!de Nederlanden%. Den!an demikian maka keddkan n#taris di nd#nesia pada wakt it adalah sama den!an keddkan n#taris pada masa pemerintahan $&epbliek der >ereeni!de Nederlanden% sebelm ne!ara it ath di bawah kekasaan Peran/is, sedan! di ne!eri 4elanda sendiri seak tan!!al 1 @aret 111 n#tariat telah
dilemba!akan berdasarkan dekrit"dekrit tan!!al N#pember 11+ dan tan!!al 1 @aret 111, seperti yan! diteran!kan di atas. Di dalam tahn 1-- (tb. n#. 11) dikelarkan $nstr/tie 0##r de n#tarissen in nd#nesia%, yan! terdiri dari < pasal. Jika diperhatikan ketentan"ketentan d alam nstr/tie tersebt, ternyata tidak lain daripada sat resme dari peratran"peratran yan! ada sebelmnya, sat bn!a rampai dari plakkat"plakkat yan! lama. Di dalam penysnan dari nstr/tie ini ternyata tidak ada ditrti ketentan"ketentan seperti yan! terdapat dalam $>ent#sewet%, seba!aimana it dahl berlak di ne!eri 4elanda. at" satnya pasal yan! a!ak menyerpai ketentan dalam $>ent#sewet% adalah pasal 1 dari nstr/tie tersebt, yan! men!atr se/ara hkm batas"batas t!as dan wewenan! dari se#ran! n#taris dan yan! kiranya dapat dipandan! seba!ai lan!kah pertama di dalam pelemba!aan n#taris di nd#nesia, yan! menyatakan, bahwa $N#taris adalah pe!awai mm yan! hars men!etahi selrh perndan!"ndan!an yan! berlak, yan! dipan!!il dan dian!kat ntk membat akta" akta dan k#ntrak"k#ntrak, den!an maksd ntk memberikan kepadanya kekatan dan pen!esahan, menetapkan dan memastikan tan!!alnya, menyimpan asli ata mintanya dan men!elarkan !r#ssenya, demikian !a salinannya yan! sah dan benar.% elama tahn sianya, nstr/tie tersebt tidak banyak men!alami perbahan. Dalam tahn 1*+ Pemerintah 4elanda pada wakt it men!an!!ap telah tiba waktnya ntk sedapat mn!kin menyesaikan peratran"peratran men!enai abatan n#taris di nd#nesia den!an yan! berlak di ne!eri 4elanda dan karenanya seba!ai pen,,G, anti dari peratran" peratran yan! lama dindan!kanlah Peratran Jabatan N#taris (N#taris &e!lement) yan! dikenal sekaran! ini pada tan!!al -* Janari 1*+ (tb. n#. ) mlai berlak pada tan!!al 1 Jli 1*+. Den!an dindan!kannya $N#taris &e!lement% ini, maka diletakkanlah dasar yan! kat ba!i pelemba!aan n#tariat di nd#nesia. eba!aimana dahl halnya den!an $9N#tariswet% yan! berlak di ne!eri 4elanda, dari mana lahirnya Peratran Jabatan N#taris (N#taris &e!lement) yan! berlak di nd#nesia, pada wakt dindan!kan dan !a sesdahnya tidak mendapat sambtan yan! baik dari masyarakat 4elanda, hal serpa !a dialami #leh Peratran Jabatan N#taris ini, tidak hanya dari pihak yan! berhbn!an lan!sn! den!an peratran ini, akan tetapi !a dari pihak"pihak di lar n#tariat. @r. L.A.P.6. 4in (bekas Direktr 0an Jstitie) dalam nd. &ids/hri3t 0.h. &e/ht, ba!ian 1 3#l. -= dst. memberikan pendapatnya men!enai peratran tersebt seba!ai berikt $n!!h menimblkan kesan yan! memilkan di dalam menemkan, bahwa re!lemen it penh den!an peratran hkman. &e!lemen it lebih merpakan sat re!lemen disiplin (t/ht) ntk sat bataly#n pen!hkm daripada sat re!lemen yan! bertan ntk men!atr dan menentkan bidan! t!as dari para peabat mm, dari siapa #leh kepentin!an Ne!ara ditntt a!ar spaya martabat dan wataknya dipertahankan dan yan! di dalam barisan para peabat mempnyai8men!ambil tempat yan! terh#rmat dan tin!!i.% Jika diperhatikan isi pasal"pasal dalam Peratran Jabatan N#taris tersebt, maka spa yan! dikatakan #leh @r. 4in di atas meman! adalah tepat sekali. Peratran Jabatan N#taris terdiri dari ** pasal, dari mana ; pasal men!andn! ketentan"ketentan hkman, di sampin! banyak
sanksi"sanksi ntk membayar pen!!antian biaya, !anti r!i dan bn!a. e"; pasal tersebt terdiri dari pasal men!enai hal"hal yan! menyebabkan hilan!nya abatan (ambts0erberte), = pasal tentan! peme/atan, ; pasal tentan! peme/atan sementara dan -- pasal men!enai denda. Pasal"pasal yan! terdapat dalam Peratran Jabatan N#taris adalah /#pie dari pasal"pasal dalam N#tariswet yan! berlak di ne!eri 4elanda. Dalam pada it di dalam Peratran Jabatan N#taris tidak terdapat sat pasal pn yan! men!harskan adanya sat $masa ma!an!% (werksta!e), berbeda den!an di ne!eri 4elanda, di mana di dalam N#tariswet, dari mana sebenarnya Peratran Jabatan N#taris dilahirkan, bahwa salah sat syarat ntk dapat dian!kat seba!ai n#taris, yan! bersan!ktan hars dapat menyerahkan sat bkti, bahwa ia sdah pernah bekera (tidak terpts"pts) pada salah sat kant#r n#taris selama sekran!"kran!nya tahn. ebenarnya di nd#nesia telah beberapa kali dikemkakan tentan! perlnya diadakan $masa ma!an!% ini. an!at disayan!kan bahwa pada wakt dikelarkan rd#nansi tahn 1;+C n#. <=, yan! men!atr lebih lant perin/ian men!enai mata pelaaran ntk ian"ian 4a!ian , dan , tidak sekali!s diatr di dalamnya tentan! keh arsan ntk menemph sat $masa ma" !an!% (werksta!e) ba!i para /al#n n#taris. @enadi pertanyaan, apakah Pemerintah Hindia 4elanda pada wakt it men!an!!ap bahwa $masa ma!an!% it tidak perl. ebenarnya ada sat 4iblad yan! pernah menyin!!n!"nyin!!n! tentan! $masa ma!an!% ini. Den!an I#0ernementsmissi0e tan!!al -; N#pember 1; n#. -C*, 4iblad n#. =1<-, kepada Direktr 0. Jstitie diminta perhatiannya, a!ar apabila ada diterima sl ntk pen!isian sat l#w#n!an tempat n#taris, hendaknya di dalam mempertimban!kannya tidak la!i semata"mata berpe!an! kepada $an/ienniteitsbe!insel%, akan tetapi den!an mempertahankan ssnan rtan, tertama memperhatikan ke/akapan dari pelamar yan! bersan!ktan, den!an pen!ertian bahwa men!enai /al#n/al#n yan! belm dapat memberikan bkti tentan! ke/akapannya seba!ai n#taris pen!!anti, ntk memberitahkan kepada mereka ntk tetap bekera di bidan! n#tariat dan membktikan tentan! adanya memiliki ke/akapan praktis yan! diperlkan. Akan tetapi yan! men!herankan ialah kenyataan, bahwa 4iblad n#. =<-1 tersebt bar dimmkan dalam tahn 1;C dan sekali!s den!an it dilampirkan $missi0e% dari ek retaris Pertama Ib. Jenderal tan!!al * Jli 1;= n#. 1< yan! berisikan $bahwa menrt pertimban!an Pemerintah, di dalam men!isi l#w#n!an tempat n#taris, hars ditamakan kandidat"kandidat yan! telah pernah menalani masa ma!an! (kera) sekran!"kran!nya sat tahn dan la!i pla dikehendaki, a!ar di dalam men!akan sesat sl ntk pen!an!katan se#ran! n#tasi, hal ini diperhatikan #leh epala Departemen yan! bersan!ktan%. 4erdasarkan kenyataan ini, maka pada wakt it san!at dira!kan, apakah Pemerintah (pada wakt it) mempnyai maksd a!ar peratran it sn!!h"sn!!h dilaksanakan. 6imblnya kera!an it san!at beralasan, #leh karena penempatan peratran tersebt dalam sat 4iblad dan bkan dalam #rd#nansi yan! men!atr abatan n#taris (N#taris &e!lement), memberikan kepada peratran it hanya sat si3at $anran% (men!anrkan) dan tidak merpakan sat persyaratan yan! hars dipenhi ntk dapat dian!kat seba!ai n#taris. Hal tersebt memperkat d!aan yan! terdapat di kalan!an beberapa pihak, bahwa penempatan peratran tersebt dalam
sat 4iblad #leh Pemerintah dimaksdkan, a!ar di dalam adanya sl ntk men!isi sat l#w#n!an n#taris, Pemerintah tetap mempnyai kebebasan di dalam menentkan pilihannya. D!!an tersebt ternyata adalah benar, #leh karena seperti yan! dikemkakan #leh P. >ellema dalam bknya $Het &e!lement #p het n#tarisambt in nd#nesia%, telah teradi pen!an!katan seba!ai n#taris se#ran! pensinan President &aad 0an Jstitie%, yan! tidak pernah bekera sebelmnya di kant#r se#ran! n#taris. J!a di dalam Peratran Jabatan N#taris (P.J.N.) tidak ada diatr tentan! pendidikan n#taris, yan! diatr hanya tentan! ian n#taris, den!an menetapkan syarat"syarat yan! hars dipenhi #leh sese#ran! ntk dapat menemph ian n#taris, akan tetapi ba!aimana /aranya ia memper#leh ilm it sama sekali tidak dipers#alkan. J!a san!at disayan!kan, bahwa dari pihak Pemerintah san!at kran! perhatian men!enai pendidikan n#tariat. Jika pr#!ramme ian yan! berlak di nd#nesia ini dibandin!kan den!an yan! berlak di ne!eri 4elanda sampai pada saGat penyerahan kedalatan kepada nd#nesia, yan! men!raikan persyaratan"persyaratan ntk berba!ai mata pelaaran yan! diikan kepada para /al#n n#taris, maka elas dapat dilihat bahwa tidak ada perbedaan di antara kedanya. yarat"syarat ian adalah sama. Para n#taris nd#nesia sepanan! men!enai pen!etahan 0ak (0akkennis) sederaat den!an para n#taris di ne!eri 4elanda. Uian n#taris seba!aimana it diatr dalam P.J.N. adalah ian Ne!ara, artinya ntk men!ambil ian, maka tiap"tiap kali #leh Departemen ehakiman dibentk panitia ian yan! dimaksd dalam pasal 1< P.J.N. Undan!"ndan! i./. P.J.N. masih tetap memper!nakan ian semata"mata seba!ai kran ntk menilai ke/akapan te#ritis dan kemampan praktis dari se#ran! n#taris. 5ara ini tidak dapat dipertahankan la!i. Dikatakan demikian #leh karena pada hakekatnya terdapat hbn!an yan! tidak terpisahkan sat sama lain di antara t!as dari se#ran! n#taris dalam lal lintas masyarakat dewasa ini, pendidikan ntk abatan n#taris yan! akan dialankannya dan persyaratan ian. Di mana si3at dari ian 0ak ini menentkan si3at dari pendidikan yan! diperlkan ntk it dan syarat"syarat yan! diharskan ba!i n#taris praktek, a!ar ia dapat mennaikan t!asnya den!an baik, mempnyai pen!arh besar terhadap si3at dari pendidikan n#tariat, maka timbl pertanyaan, apakah den!an memperhatikan perkemban!an lal lintas hkm sekaran! ini dan t!as yan! hars dipenhi #leh se#ran! n#taris di dalam lal lintas hkm it dian!!ap perl ntk men!adakan perbahan dalam bentk dan isi dari pendidikan n#tariat ini2 @enrt hemat saya hal ini san!at perl, #leh karena menrt kenyataannya, bersamaan den!an perkemban!an wakt, t!as n#taris telah pla berkemban! seba!aimana it sekaran! ini, yakni n#taris seba!aimana menrt ndan!"ndan! dan n#taris menrt yan! sebenarnya dan t!as yan! hars dialankannya, yan! diletakkan kepadanya #leh ndan!"ndan!, san!at berbeda sekali den!an t!as yan! dibebankan kepadanya #leh masyarakat di dalam praktek. Jadi apabila peratran hkm tentan! persyaratan ntk dapat dian!kat seba!ai n#taris memperhatikan den!an teliti t!as yan! hars dilakkan #leh n#taris di dalam kehidpan m#dern sekaran! ini9 maka sdah seharsnya P.J.N. memat peratran" peratran yan! memberikan aminan, bahwa tidak se#ran! pn dapat dian!kat menadi n#taris, ika ia tidak memiliki
pen!etahan yan! #leh ndan!"ndan! dian!!ap merpakan aminan yan! /kp tentan! adanya pen!etahan mm serta pen!etahan hkm dan ridi/ yan! benar"benar sesai den!an persyaratan yan! ditntt #leh lal lintas hkm m#dern dari se#ran! n#taris. @aka ntk kepentin!an sat pendidikan yan! baik, tertama ntk memper#leh pen!etahan.ridis yan! mm (al!emene ridise #ntwikkelin!) sdah pada tempatnya pendidikan n#tariat diadikan pendidikan ni0ersitair berdasarkan ndan!"ndan!. Den!an diadakannya pendidikan n#tariat yan! merpakan pendidikan $pas/a sarana% pada Uni0ersitas nd#nesia, yan! kemdian dissl pada Uni0ersitas Paaaran, Uni0ersitas Iaah @ada, Uni0ersitas Airlan!!a, Uni0ersitas Dip#ne!#r#, Uni0ersitas matera Utara, dan Uni0ersitas riwiaya adalah san!at tepat dan merpakan perwdan dari sat kein!inan yan! telah lama ada. Balapn pendidikan n#tariat serpa ini sebenarnya sdah seak lama diharap"harapkan, namn kita tidak perl berke/il hati, ika diketahi bahwa di ne!eri 4elanda sendiri, yan! telah ah lebih lama men!enal lemba!a n#tariat ini dan telah !a lebih lama bersaha ke rsan it, bar mlai tahn 1;= pendidikan n#tariat di ne!eri 4elanda diadikan pendidikan ni0ersitair, berkat ke!i!ihan dan saha Pr#3. @r. A.&. de 4rin. Namn demikian masih disayan!kan, bahwa adanya pendidikan n#tariat ni0ersitair (pas/a sarana) di nd#nesia belm diatr dalam sat perndan!"ndan!an dan !a belm, merpakan sat"satnya pendidikan n#tariat, #leh karena di sampin! it masih tetap diadakan ian ne!ara, sn!!hpn hanya ntk 4a!ian (terakhir), sedan! ian 4a!ian dan tidak diadakan la!i, walapn belm pernah dihapskan se/ara resmi. elain daripada it ternyata di dalam praktek yan! dapat diterima ntk pendidikan n#tariat pas/a sarana adalah sema sarana hkm yan! telah menamatkan pelaarannya pada 7akltas Hkm Uni0ersitas Ne!eri ata yan! dinamakan den!an it, tanpa men!adakan pembedaan di antara para sarana hkm yan! bersan!ktan. Hal ini mn!kin disebabkan #leh karena sekaran! ini sebenarnya tidak la!i terdapat sistim seperti yan! ada dahl, di mana se#ran! mahasiswa setelah men/apai sat tin!kat tertent, dapat menerskan stdinya den!an memiliki rsan tertent, misalnya rsan perdata ata rsan pidana dan seba!ainya. alapn sekaran! ini ada dikatakan, bahwa sese#ran! telah menamatkan pendidikannya menadi arana Hkm Jrsan Perdata, sebenarnya hal ini hanya berdasarkan kenyataan, bahwa yan! bersan!ktan telah membat skripsi men!enai sesat bidan! hkm perdata. earah n#tariat nd#nesia, seba!aimana !a halnya den!an n#tariat di ne!ara"ne!ara lain men!enal masa keayaannya dan masa kemer#s#tannya. Dalam tahn 1;=< dindan!kan $Undan!"ndan! tentan! Bakil"n#taris dan Bakil"n#taris ementara% (L.N. 1;=< ' 1+1), di dalam pasal < dari ndan!"ndan! mana dinyatakan a. ntk ditnk seba!ai Bakil"n#taris (sementara) se#ran! tidak perl lls dalam ian yan! dimaksd dalam pasal 1 &e!lemen9 b. dalam pada it sedapat mn!kin ditnk se#ran! yan! telah lls dalam sat ata da baha!ian dari ian yan! dimaksd dalam pasal 1 &e!lemen.
Di dalam k#nsiderans dari ndan!"ndan! tersebt dapat di"ba/a pertimban!an dari pembat ndan!"ndan! ntk men!elarkan ndan!"ndan! it, antara lain dikatakan a. bahwa perl diadakan peratran spaya dalam hal se#ran! penabat n#taris tidak ada, abatan n#taris it dapat dialankan sebaik"baiknya. b. bahwa berhbn! den!an hal"hal yan! mendesak peratran ini hars se!era diadakan d en!an tidak menn!! pen!atran ken#tariatan selrhnya. 6erlepas dari pertanyaan, apakah mereka yan! memiliki i:asah 4a!ian dan8ata telah mempnyai /kp pen!etahan dan ketrampilan ntk dapat menalankan t!asnya den!an baik, maksd daripada ndan!"ndan! tersebt, seba!aimana it dapat dinilai dari k#nsiderans di atas, adalah baik. Namn pelaksanaan dari ndan!"ndan! tersebt telah menyebabkan timblnya hal" hal yan! tidak diin!inkan, yan! memer#s#tkan nama baik dari k#rps n#tariat. Di dalam pelaksanaan dari ndan!"ndan! tersebt, para Bakil N#taris (sementara) yan! dian!kat it menrt yan! ter/antm di dalam srat pen!an!katannya dian!kat ntk sat tahn dan kemdian setelah berakhirnya an!ka wakt sat tahn t, diperpanan! la!i ntk sat tahn dan demikian setersnya. dah baran! tent /ara sedemikian tidak memberikan perasaan yan! tenteram ba!i yan! bersan!ktan, #leh karena selal dibayan!i #leh perasaan takt, kala" kala masa abatannya sat tahn it setelah berakhir, tidak diperpanan! la!i. Akibatnya ialah, bahwa Bakil N#taris (sementara) yan! bersan!ktan bersaha ntk mendapatkan an! sebanyak mn!kin, pertama den!an pertimban!an ntk. dapat mentp biaya"biaya yan! telah dikelarkannya ntk pembktian kant#rnya it, yan! pada mmnya tidak sedikit mlahnya dan ntk persediaan, apabila ia tidak dian!kat kembali. 6imbllah dalam hal ini pikiran, seperti yan! dikatakan dalam bahasa 4elanda $Halen wat er te halen 0alt%. eadaan ini sn!!h tidak men!ntn!kan ba!i pembinaan dan perkemban!an sat n#tariat yan! baik dan akibatnya hanya memer#s#tkan lemba!a n#tariat ini di mata masyarakat yan! dilayaninya. Untn!lah keadaannya lambat lawn membaik kembali den!an llsnya seba!ian bestir dari para Bakil N#taris (sementara) tersebt dan den!an dihentikannya kemdian pen!an!katan para Bakil N#taris (sementara) bar. Dalam peri#de 1;*+ ' 1;*=, tertama di :aman abinet 1++ @enteri, n#tariat banyak men!alami ke!#n/an!an"ke!#n/an!an. 6anpa men!indahkan peratran perndan!"ndan!an yan! berlak, maka pada wakt it dikelarkan sat srat keptsan yan! bertan men!adakan $peremaaan% di kalan!an para n#taris, sekalipn men!enai batas mr ba!i para n#taris ntk dapat dipensinkan telah diatr dalam ndan!"ndan! (P.J.N.) sendiri. Dalam pada it san!at men!herankan, bahwa di antara para n#taris yan! terkena peratran $peremaaan% it, ada yan! dian!kat kembali berdasarkan dispensasi, den!an memperpanan! masa abatannya. Dipen!arhi #leh keadaan pada wakt it, teradilah pen!an!katan"pen!an!katan para n#taris8wakil n#taris bar, den!an tidak la!i berped#man kepada dan tidak men!indahkan ketentan"ketentan dan peratran"peratran yan! berlak dan bahkan ada kalanya sdah merpakan pen!an!katan p#litis.
etelah teradinya per!eseran"per!eseran pimpinan, maka beberapa n#taris yan! terkena $peremaaan% dan tidak mendapat dispensasi, dian!kat kembali (direhabilitier). Adanya rehabilitasi ini san!at diperlkan ntk men!hilan!kan $ima!e% yan! ada di kalan!an masyarakat mm terhadap para n#taris yan! timbl disebabkan $peremaaan% it, yakni an!!apan masyarakat bahwa apa yan! telah teradi it bkaniah sat $peremaaan%, akan tetapi peme/atan"peme/atan disebabkan tindakan"tindakan dan perbatanperbatan para n#taris yan! melan!!ar hkm. Di selrh nd#nesia dewasa ini terdapat kran! lebih =+ n#taris (termask di dalamnya wakil n#taris). Dahl di sampin! n#taris dan wakil n#taris terdapat yan! dinamakan n#taris meran!kap, yakni para 4pati yan! di sampin! abatannya tersebt !a meran!kap seba!ai n#taris. eak dikelarkannya srat keptsan @enteri Dalam Ne! eri yan! melaran! para 4pati meran!kap abatan n#taris, maka hapslah abatan n#taris meran!kap ini. @enrt peratran yan! berlak, Pemerintah menetapkan 3#rmasi (mlah n#taris) ntk tiap" tiap k#ta ata tempat ata den!an perkataan lain. Pemerintah tidak menetapkan mlah n#taris ntk selrh nd#nesia. 4erbi/ara men!enai mlah n #taris yan! dibthkan di nd#nesia, maka ika dibandin!kan den!an ne!ara"ne!ara lain, mlah yan! ada sekaran! masih belm men/kpi. Di ne!eri 4elanda misalnya dewasa ini, ika mlah n#taris yan! ada dibandin!kan den!an mlah penddknya, maka terdapat sat n#taris ntk kran! lebih *.+++ iwa. Apabila kita men!ambil seba!ai /#nt#h perbandin!an yan! ada di ne!eri 4elanda, maka di nd#nesia den!an mlah penddk sebanyak kran! lebih 1+ ta #ran!, sekran!"kran!nya hars ada - +.+++ n#taris. Dalam pada it tidak b#leh dilpakan, bahwa di sampin! berha!ai 3akt#r yan! berbeda den!an di ne!ara kita, di ne!eri 4elanda rakyatnya telah be!it $n#taris"minded%, sehin!!a dapat dikatakan se!ala pers#alan yan! berhbn!an den!an harta kekayaannya di bidan! hkm keperdataan diper/ayakan pen!rsannya kepada n#tarisnya. Dalam #n!res ke"> katan N#taris nd#nesia yan! diadakan dalam tahn 1;C+ di #l#, bapak Pr#3. &. #ebekti .H., pada wakt it eta @ahkamah A!n! &.. pernah men!emkakan kein!inannya a!ar dalam wakt yan! sin!kat nd#nesia telah mempnyai -.+++ n#taris, a!ar den!an demikian di tiap"tiap abpaten ata dalam daerah hkm dari tiap"tiap Pen!adilan Ne!eri terdapat sekran!"kran!nya - n#taris. Ia!asan belia it san!at baik dan dimaksdkan tidak lain a!ar dapat diberikan pelayanan #leh para n#taris sampai kepada penddk di desa"desa. Fan! menadi pertanyaan dalam hal ini ialah ba!aimana /aranya a!ar kein!inan tersebt dapat menadi kenyataan. Pendidikan n#tariat di nd#nesia bar ada pada < Uni0ersitas, yakni Uni0ersitas nd#nesia, Uni0ersitas Paaaran, Uni0ersitas Iaah @ada dan Uni0ersitas matera Utara. eempat ni0ersitas tersebt men!hasilkan tiap"tiap tahn kran! lebih + sampai <+ 5andidaat N#taris, sehin!!a ntk men/apai mlah tersebt di atas diperlkan wakt kran! lebih *+ sampai C+ tahn dan mn!kin lebih, men!in!at bahwa sementara it di antara n#taris yan! ada sekaran! ini akan ada yan! menin!!al dnia ata dipensinkan. Apabila !a!asan
tersebt sn!!h"sn!!h hendak diadikan kenyataan, maka dari sekaran! ini !a hars dipikirkan dan diambil lan!kah"lan!kah yan! diperlkan ba!i realisasinya. Dalam hbn!annya den!an pendidikan dan pembinaan pr#3esi n#tariat, pada beberapa tahn terakhir ini terlihat den!an elas adanya perhatian Pemerintah di bidan! it, hal mana disambt den!an han!at #leh katan N#taris nd#nesia dan para n#taris sendiri, demi ntk penin!katan mt dan pendidikan n#tariat di dalam pen!abdiannya kepada masyarakat mm. Di dalam kehidpan yan! dinamis sekaran! ini ba!i n#tariat !a merpakan sat keharsan ntk lebih taam melihat ke depan daripada masa"masa silam. Untk it diperlkan pen!etahan tentan! searah perkemban!annya sendiri, #leh karena den!an lebih men!enal apa yan! teradi di masa silam dan t#!as yan! hars dilakkannya di dalam masa pemban!nan dewasa ini di se!ala bidan!, para n#taris akan dapat lebih baik memandan! ke masa depan. Hendaknya para n#taris hars senantiasa waspada, a!ar tidak tertin!!al di belakan!. Apabila para n#taris tidak in!in pihak lain membi/arakan hal"hal yan! menyan!kt dirinya, tanpa hadirnya para n#taris sendiri, maka para n#taris hars mempersenatai dirinya sendiri mlai sekaran! ini !a. Hendaknya diin!at bahwa para n#taris tidak akan dapat mempersenatai dirinya, apabila para n#taris di sampin! perhatiannya ntk pekeraannya sehari"hari, tidak mempnyai perhatian ntk pemban!nan yan! kini sedan! !iat"!iatnya dilakkan di se!ala bidan!, tertama di bidan! pemban!nan hkm. (;) 7A6 PE&A6U&AN JA4A6AN N6A&. Peratran Jabatan N#taris termask dalam rbrik ndan!"ndan! dan peratran"peratran #r!anik, #leh karena ia men!atr abatan n#taris. @ateri yan! diatr dalam Peratran Jabatan N#taris termask dalam hkm pblik, sehin!!a ketentan"ketentan yan! terdapat di dalamnya adalah peratran"peratran yan! memaksa (dwin!end re/ht). Peratran Jabatan N#taris terdiri dari ** pasal dan men!andn! ; ketentan hkman dan di sampin! it den!an tidak men!ran!i banyak an/aman"an/aman ntk membayar #n!k#s, ker!ian dan bn!a. etentan"ketentan hkman tersebt menyan!kt hal tentan! hilan!nya abatan, = tentan! peme/atan, ; tentan! peme/atan sementara dan -- tentan! den da. Lemba!a N#tariat di nd#nesia berada di dalam lin!kn!an Departemen ehakiman (tbl. 1C+ ' <- psi. 1).
SUMBER : http://aktenotaris.wordpress.com/2013/02/14/sejarahnotaris/ tan!!a" 1# $!%st%s 2013
