KADASTER SEJARAH PERKEMBANGAN KADASTER INDONESIA Dosen : Udiana Wahyu Deviantari, ST., MT.
Oleh : RIAS GESANG INANT!I "#$#$%%%&% elas '
PROGRAM STUDI TEKNIK GEOMATIKA FAKULT FAKULTAS AS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN PERENCANAA N INSTITUT TEKNOLOGI SEPULUH NOPEMBER SURABAYA 2016
Sejarah Kaa!"er D# Be$era%a Ne&ara
•
Me!#r K'()
adaster di(e(era)a Ne*ara telah di+ulai sea- ratusan tahun yan* lalu. adaster yan* di-enal didunia ini (erasal dari Ne*ara Mesir uno, -eti-a Raa ir/aun saat itu +e+erintah-an )e*a0ai -eraaannya untu- +en*e+(ali-an )ato-1)ato- (atas tanah )ertanian ra-yat yan* hilan* a-i(at +elua)nya air sun*ai Nil. Tanah1tanah )ertanian terse(ut san*at su(ur dan +ahal nilainya, )ara )e+ili- tanah +en*in*in-an -e+(ali tanah1tanah terse(ut den*an (atas yan* elas se)erti se+ula. e+udian dila-u-an (er(a*ai usaha )en*u-uran )e+etaan tanda1tanda (atas la+a +au)un *a+(aran situasi dan dila-u-an )en2atatan dala+ suatu da3tar tertentu. •
R)*a+#
adaster di+ulai -eti-a (an*sa Ro+a0i +ena-lu--an Mesir, dan sea- saat itu (an*sa Ro+a0i +en*enal adaster +elalui Il+u U-ur Tanah. 'atas1(atas (idan* tanah +eru)a-an hal yan* su2i dala+ )andan*an +ere-a, +a-a )endeta1)endeta yan* +ela-u-an )e-eraan )en*u-uran untu- -e)entin*an )e+erintah. 'atas1(atas dan tanda1tanda (atas tanah +ere-a harus dia*a a+an, den*an )ara tetan**a diada-an )eranian da+ai +en*enai (atas1(atasnya. Setelah a(ad -e " se(elu+ +asehi +un2ul )ea(at1)ea(at ahli u-ur -husus yan* terdiri dari )ea(at tin**i )e+erintah. •
Pera(,#!
adaster di+ulai a(ad )erten*ahan. 4ada a(ad -e $5 telah terda)at da3tar1da3tar tanah yan* +e+uat 2atatan +en*enai leta- tanah, (atas1(atasnya serta )e+ili-nya. 4ada tahun $6%% didiri-an -adaster untu- seluruh 0ilyah -eraaan untu- -e*iatan )er)aa-an serta -e)astian ha- atas tanah. •
Jer*a(
Setelah tahun $6%% didiri-an le+(a*a -adaster -husus untu- )er)aa-an. 4er-e+(an*an te-nolo*i )en*u-uran di 7er+an auh le(ih +au dari (e(era)a ne*ara se-itarnya. 4ada tahun $8%%1an telah dila-u-an )en*u-uran den*an (er(a*ai alat u-ur +odern saat itu, yaitu theodolite. Sea- itu, di+ulailah )en*u-uran -etelitian yan* tin**i untu- )eneta)an (atas1(atas tanah. Mere-a +ela-u-an )en*u-uran setelah diada-an contradictoire delemitatie, yaitu adanya suatu -ese)a-atan (atas1(atas tanah diantara )e+ili- (er(atasan. •
Be-a(a
Di+ulai )ada a(ad )erten*ahan -e $# di-enal-an -adaster untu- )er)aa-an -e)e+ili-an ru+ah, dan a(ad -e $9 +ulai +asu- )er)aa-an -e se2tor )ertanian )er-e(unan, dan sea- itu +ulai )ula di-enal istilah verponding . adster ini +asih di-enal se(a*ai
-adaster )aa- ; fiscale kadster <. 4ada )er-e+(an*annya, -arena -e(utuhan -e)astian leta- tanah, (atas1(atas (idan* tanah, )eru(ahan (entu- (idan* tanah, )eru(ahan1)eru(ahan ha- dan )eralihannya +enadi hal )entin*, +a-a di(entu-lah 7a0atan 4enda3taran yan* (erhu(un*an den*an -e*iatan adaster ha- ; Eigendom Kadaster <.
Sejarah Per.e*$a(&a( Kaa!"er # I()(e!#a •
Ma!a Pra Kaa!"er /1626 134
Di Indonesia, tidak ditemukan dokumen yang menjelaskan telah diselenggrakannya pendaftaran tanh sebelum zaman penjajahan. Hal ini dimengerti karena hukum yang berlaku pada saat itu yang mengatur mengenai tata -ehidu)an +asyara-at ter+asu- dala+ hal )enu*asan tanah adalah !u-u+ Adat yan* u+u+nya tida- tertulis. Den*an ha-1ha- atas tanah yan* di)unyai oleh 0ar*a +asyara-at )erse-utuan hu-u+ adat (erdasar-an !u-u+ Adat (ai- dala+ (entu- ha- (ersa+a-o+unal ;!a- Ulayat< +au)un ha- )erseoran*an ;ha- +ili- adat<. 4ada +asa ini hanya do-u+en yan* ter2atat dala+ (u-u )enda3taran, dan (elu+ didu-un* den*an )eta -adaster. =O> yan* didiri-an oleh )e+erintah 'elanda )ada tahun $9%&, +enda)at ha- untu- +ela-u-an )erda*an*an, ha-1ha- terse(ut +e+(uat =O> +en*an**a) dirinya +e+ili-i ha- atas tanah1tanah yan* (erada dala+ -e-uasaannya. Men*enai )enda3taran ha- -hususnya )enda3taran )eralihan ha-, sea- a+an =O> telah diatur yan* )ada +ulanya hanya +eru)a-an suatu ad+inistrasi intern dan )eralihan1)eralihan ha- atas tanah. 4ada tan**al $6 A*ustus $9&%, =O> +en*eluar-an suatu )la-at atau +a-lu+at yan* +eru)a-an dasar )ela-sanaan -adaster )erta+a dala+ )ela-sanaan )enda3taran tanah di !india 'elanda. 4enda3taran tanah yan* dila-u-an terse(ut +eli)uti )enda3taran se*ala )e-aran*an dan )e)ohonan yan* telah di(eri-an oleh =O> serta )en2atatan na+a1na+a )e+ili-nya. 4enentuan luas dan (atas tanah dila-u-an +elalui tata 2ara )en*u-uran se2ara sederhana +enurut !u-u+ Adat yaitu +en**una-an u-uran de)a, hasta atau -a-i den*an (atas1(atas tanah yan* di-ait-an )ada tana+an hidu) atau tanda1tanda ala+ se)erti sun*ai, *unun*(u-it, alan dan lain1lain. 'atas1(atas ha- tanah tida- +en**una-an se(uah /titi- i-atan/. 7i-a teradi -esulitan atau hilan*nya (u-ti1(u-ti ha- tanah yan* (ersan*-utan, +a-a a-an ditelusuri -e+(ali u-uran dan lo-asi (idan* tanah yan* di +ili-i +asyara-at den*an +ela-u-an )enelusuran yan* didasar-an )ada in*atan e)ala Desa sete+)at dan di(antu oleh se)en*etahuan oran*1oran* tua atau )iha-1)iha- yan* (er(atasan. 4ada +asa ini )ela-sanaan -adaster dila-u-an oleh baljuw dan & oran* sheepen. Baljuw adalah )e*a0ai )en*adilan dan sheepen adalah ha-i+ atau de0an )e+erintah -ota. Surat -eteran*an yan* di-eluar-an oleh ahli u-ur dise(ut land +eter -ennis yan* +eru)a-an syarat )enda3taran oleh baljuw dan sheepen i-a a-a nada )erolehan ha-. 4ada +asa ini u*a De0an !ee+raden +en*eluar-an heemraden kennis atau heemraden briefje se(a*ai syarat )enda3taran oleh baljuw dan sheepen i-a ada )eralihan ha-. adaster dila-u-an tida- didasar-an )ada )eta -arena (ertuuan se+ata1+ata untu- -e)entin*an )enari-an )aa-.
•
Ma!a Ke$a(&.#"a( Kaa!"er /13 1354
4ada +asa ini )en*u-uran -adaster dila-sa-an oleh uru u-ur (erlisensi. Masa adaster ?a+a atau dise(ut u*a )eriode ahli u-ur )e+erintah adalah +asa -e*iatan -adastral yan* dila-u-an oleh ahli u-ur )e+erintah ;Gouverneur Landmeter @ G?< yan* ditunu- lan*sun* oleh Gouverneur Generaal ;GG<. 4eriode Ahli U-ur 4e+erintah ;4eriode van de Gouver+ents1lands+eter<, ya-ni tata 2ara )enyelen**araan -adaster +asih diatur se2ara sederhana se-ali ;2ara )en*u-uran dan )e+(uatan )eta1)eta (elu+ diatur<. Dari tu*as1tu*as atau instru-si yan* di(eri-an -e)ada )ara ahli u-ur )e+erintah, telah +en*atur )enyelen**araan -adaster se2ara ter)erin2i, sesuai den*an )o-o-1)o-o- )enyelen**araan suatu -adaster dala+ arti yan* +odern, antara lain : a< Menyi+)an dan +e+elihara )eta tanah ;(li-1-aarten< yan* telah di(uat oleh ahli u-ur tanah se(elu+nya dan +e+(uat )eta tanah dari (lo-1(lo- yan* (elu+ diu-ur dan di)eta-an. (< Menyelen**ara-an da3tar1da3tar (eru)a : Da3tar Tanah ;(lo-1re*ister< Da3tar 4eta Da3tar )eralihan ha- atas (enda teta) Da3tar )en*u-uran dan )ena-siran yan* dila-u-an. 2< Me+elihara da3tar1da3tar )ervondin* ;suatu )aa- yan* di-ena-an atas tanah1tanah den*an ha-1ha- Ero)a< d< Me+(eri-an Bland+eters1-ennisC se(a*ai salah satu syarat )enda3taran ha- atau alat (a*i ahli u-ur untu- +e+elihara )eta dan da3tar tanah diselen**ara-annya a*ar teta) sesuai den*an -eadaan yan* se(enarnya. Men*enai -e(eradaan ahli u-ur terse(ut, diielas-an (ah0a )ara ahli u-ur 4e+erintah dian*-at oleh Gu(ernur 7enderal dan (erada di (a0ah )en*a0asan lan*sun* dari Residen yan* (ersan*-utan dan tida- +eneri+a *ai dari 4e+erintah. Se(elu+ +e+an*-u a(atan, )ara ahli u-ur harus +en*an*-at su+)ah terle(ih dahulu, -arena itu ahli u-ur )e+erintah dise(ut u*a ahli u-ur yan* disu+)ah. Den*an +a-in (er-e+(an*nya tehni- )enyelen**araan -adaster, +a-a )ada tahun $8$" 4e+erintah +endiri-an -ursus ahli u-ur )ada -adaster di 'andun* la+anya & ;dua< tahun. e+udian )ada tahun $8$8 di(u-a -ursus ahli u-ur )ada a-ultas 4ertanian di Wa*enin*an dan ursus di 'andun* diha)us-an. ursus di Wa*eni*en la+anya " ;ti*a seten*ah< tahun dan -e)ada lulusannya di(eri-an Di)lo+a Ahli U-ur. 4ada tahun $8"9 -ursus di Wa*enin*an di)indah-an -e a-ultas Te-hni- di Del3t, -e)ada lulusannya di(eri-an Di)lo+a B2ivielland+etersC. 4ada tahun $858 -ursus terse(ut diadi-an untu- B*eodei22hin*n*eiurC. Di Indonesi )endidi-an u-ur untu- ahli Geodesi di(u-a )ada tahun $8#% di a-ultas Te-ni- di 'andun*. •
Ma!a Kaa!"er Bar' /135 1614
Periode ini oleh CG. Van Huls disebut periode a!atan pendaftaran tanah "Periode Van den Kadastrale Dienst #, yakni tata $ara penyelenggaraan kadaster diatur itu se$ara terperin$i. %ah!a pada tahun
&'() merupakan tonggak penting sejarah keagrariaan di Indonesia sehubungan diberlakukannya *graris$he+et. -husus dalam hal pendaftaran tanah, maka pada tahun &'(& Pemerintah membentuk komisi yang bertugas mempelajari perlu tidaknya kadaster direorganisir. -omisi itu diketahui oleh otke, Direktur enderal -euangan. /leh komisi tersebut diusulkan agar kadaster diorganisir se$ara radikal dan disusun kembali sesuai dengan kadaster yang diselenggarakan di 0egeri %elanda. 1eorganisir itu harus dimulai dari akarta dan berdasarkan pengalaman yang akan diperoleh di daerah tersebut barulah reorganisir itu diselenggarakan di daerah+daerah lain. Penyelenggaraan kadaster baru itu telah memba!a keuntungan+ keuntungan, yaitu 2 &. 3imbulnya kesadaran pada para ahli ukur tanah bah!a kadaster harus diselenggarakan dengan pembuatan peta+peta se$ara teliti4 5. Penyelenggaraan tata usaha kadaster meskipun dilakukan menyimpang dari peraturan+peraturan yang telah ditetapkan, namun tetap dilakukan se$ara seksama4 6. 3enaga+tenaga pelaksananya memperoleh pendidikan yang $ukup baik. 4ada a+an )endudu- tentara 7e)an*, se2ara )rinsi) )en*aturan soal )ertanahan ter+asu- dala+ )enda3taran tanah tida- auh (er(eda den*an +asa )enaahan olonial 'elanda artinya )enda3taran tanah )ada era )endudu-an 7e)an* teta) diselen**ara-an se)erti )ada a+an )enaahan 'elanda, +isalnya Jawatan Kadaster Dienst , +asih teta) di (a0ah De)arte+en eha-i+an hanya na+anya di*anti +enadi 7a0atan 4enda3taran Tanah dan -antornya di(eri-an na+a antor 4enda3taran Tanah. 'edanya den*an )ada +asa )enaahan olonial 'elanda, )ada saat )e+erintahan )enaahan 7e)an* di-eluar-an )eraturan )elaran*an )e+indahan ha- atas (enda teta)tanah ;Osamu erei No+or & Tahun $85&<, atau No+or & tan**al "% (ulan $ tahun Syoo0a $6 ;&%9"<, u*a )en*uasaan atas tanah1tanah )arti-elir oleh 4e+erintah Dai !ippon u*a dinyata-an ha)us. Den*an tere+ahan adaster Dienst +enadi antor 4enda3taran Tanah, +a-a sea- saat itu )enda3taran tanah dan -adaster di)a-ai se2ara silih (er*anti. •
Ma!a Pe(a7"ara( Ta(ah /161 134
Masa ini di+ulai den*an (erla-unya 4eraturan 4e+erintah No. $% Tahun $89$ yaitu +asa )enda3taran tanah (er(asis -adaster. Oleh -arena itu +asa ini -e+udian di-enal )ula se(a*ai +asa )eralihan dari +asa -adaster +enuu +asa )enda3taran tanah (er(asis -adaster. 4ada +asa ini )ula se-itar tahun $88% an +ulai si-enal-an serta di+an3aat-annya te-nolo*i 2o+)uter dala+ )en*u-uran, )e+etaan dan )enda3taran tanah yan* +eli(at-an
-e*iatan )en*u+)ulan, )en*olahan, dan +anae+en data +ulai +en*enal-an dan +en**una-an te-nolo*i -o+)uter. Untu- +ena+in -e)astian hu-u+ atas ha- tanah dala+ )enda3taran tanah, +a-a ada (e(era)a )rinsi) yan* harus +enadi a2uan )ela-sanaannya yaitu adanya )eta -adaster, da3tar1da3tar u+u+ yan* +e+)unyai -e-uatan (u-ti tentan* )e+e*an* ha- se(enarnya yan* terda3tar serta sah +enurut hu-u+, serta da3tar u+u+ untu- setia) )eralihan dan )e+(e(anannya. 4enyelen**araan -adaster diantaranya dalah )ertan**un* a0a(an )ela-sana )en*u-uran uru u-ur )e+erintah serta )e+ili- tanah)enunu- (atas tanah den*an +e+(u(uh-an tanda tan*an se(a*ai (u-ti -e(enaran atas )en*u-uran yan* dila-u-an. Selain itu u*a dila-u-an )enandatan*anan (atas )e+ili- yan* (erse(elahan ;aas contradictoire delimitatie< yan* se+uanya itu dila-u-an )ada veldwerk ;*a+(ar u-ur< sehin**a )eta1)eta -adaster yan* dihasil-an +e+ili-i -e-uatan (u-ti. •
Ma!a I(7)r*a!# Per"a(aha( /13 !e.ara(&4
Masa ini ditandai den*an )e+an3aatan te-nolo*i in3or+asi dan )e+an3aatan 2itra satelit ha+)er se+ua -e*iatan dala+ )en*u-uran, )e+etaan dan )enda3taran tanah yan* +eli(at-an -e*iatan )en*u+)ulan, )en*olahan, dan +anae+en data +en**una-an te-nolo*i in3or+asi. Dala+ 4eraturan )e+erintah No. $% Tahun $89$ dan 4eraturan 4e+erintah No. &5 tahun tentan* 4enda3taran Tanah da)at disi+)ul-an (ah0a )enda3taran tanah di Indonesia se2ara tradisional da)at di-ata-an +eru)a-an )er0uudan dari )rinsi)1)rinsi) -adaster la+a yan* +ene-an-an )roses )enda3taran tanah dala+ ruan* lin*-u) satuan (idan* tanah. Ter(entu-nya -a(inet 4residen A(dura2h+an Wahid )ada tahun $888, se2ara serta +erta Menteri Ne*ara A*raria diha)us, dan '4N di)i+)in oleh seoran* e)ala '4N yan* diran*-a) Menteri Dala+ Ne*eri. Di era 2a(inet 4residen Me*a0ati )ada &%%$, -e)ala '4N dia(at oleh seseoran* yan* dian*-at tersendiri, tida- diran*-a) oleh Menteri Dala+ Ne*eri yan* -aitannya den*an '4N hanya +enteri yan* +en*-oordinasi '4N saa ;!aidar Ali<. e*iatan )enda3taran tanah dan )en*u-uran -adaster (er(asis (idan* tanah(erada di (a0ah ede)utian 'idan* !a- Tanah dan 4enda3taran Tanah se+entara itu )en*u-uran dan )e+etaan -adaster (er(asis -e0ilyahan dan )en*e+(an*an -eil+uan, yaitu )en*u-uran dasar, )e+etaan dasar, )e+etaan te+ati- dan survey )otensi tanah (erada di(a0ah ede)utian 'idan* Survei, 4en*u-uran dan 4e+etaan.
Kaa!"er D# Ma!a Me(a"a(&
4er-e+(an*an -adaster di +asa +endatan*, tida- a-an le)as dari (er(a*ai )er+asalahan )ertanahan yan* auh le(ih -o+)le-s dan (anya- tantan*an di(andin*-an -ondisi saat ini. 4er-e+(an*an te-nolo*i dan )en*e+(an*an tata ruan* den*an sendirinya (eri+(as )ada )enyelen**araan )ertanahan disaat ini dan saat +endatan*. 'anya- )e+i-iran yan* (er-e+(an* dari )eriode tahun $89% sa+)ai tahun &%%%1an. 4e+i-iran -adaster yan*
tida- hanya untu- -e)erluan )er)aa-an dan )enda3taran tanah se+ata, -onse) -adaster +ulti*una, )en*elolaan in3or+asi )ertanahan (er(asis -adaster. Te-nolo*i )en*u-uran dan )e+etaan di+ulai dari )en*u-uran teritris, 3oto udara sa+)ai -e)ada 2itra satelit resolusi tin**i yan* didu-un* den*an (er(a*ai te-nolo*i )eralatan )endu-un*nya ;theodolite, Total Station, G4S< terus (er-e+(an* den*an )esat. DAFTAR PUSTAKA
Wenny, !ad0i, d--. &%$&. Kadaster $ndonesia.'andun*:IT'
"
#asa
Lalu
dan
#asa
#endatang
di
Funi I-a0ati, D0i Ratih Setia0ati.&%%8.urvei Dan %emetaan !usantara.7a-arta: 'adan oordinasi Survei dan 4e+etaan Nusantara ;'AOSURTANA?< Ada+, Ridho, d--. &%$9. Kadaster , ;Online<, ;htt)s:000.a2ade+ia.edu9"8%$adaster . dia-ses &% Se)te+(er &%$9<.
