Doctorand Georgeta GAVRILĂ
SINTEZA TEZEI DE DOCTORAT
TEMA: MAREA NEAGRĂ — SPAłIU DE DE
INTERES PENTRU SECURITATEA ŞI APĂRAREA UNIUNII EUROPENE
Conducător de doctorat Amiral prof. univ. dr. Gheorghe MARIN
Teză elaborată în vederea obŃinerii titlului de DOCTOR în ştiinŃe militare
BUCUREŞTI – 2010
CUPRINSUL TEZEI DE DOCTORAT Introducere Capitolul 1. MEDIUL DE SECURITATE ÎN ZONA EXTINSĂ A MĂRII NEGRE 1.1. EvoluŃii istorice în regiunea Mării Negre 1.2. SituaŃia geopolitică actuală din regiunea extinsă a Mării Negre 1.3. Riscuri şi ameninŃări la adresa securităŃii în zona extinsă a Mării Negre 1.4. Rolul zonei extinse a Mării Negre pe piaŃa energetică mondială Capitolul 2. ROLUL NATO ŞI AL UE ÎN ASIGURAREA SECURITĂłII ÎN ZONA EXTINSĂ A MĂRII NEGRE 2.1. ImplicaŃiile extinderii NATO asupra securităŃii în zona extinsă a Mării Negre 2.2. Perspectiva NATO asupra securităŃii în zona extinsă a Mării Negre 2.3. Extinderea Uniunii Europene şi securitatea la Marea Neagră Capitolul 3. COOPERAREA REGIONALĂ ÎN ZONA EXTINSĂ A MĂRII NEGRE 3.1. IniŃiative ale Uniunii Europene de cooperare în regiunea Mării Negre 3.2. IniŃiative de cooperare ale statelor din zona extinsă a Mării Negre 3.3. Propuneri privind coeziunea iniŃiativelor de cooperare în zona extinsă a Mării Negre Capitolul 4. IMPORTANłA ZONEI EXTINSE A MĂRII NEGRE DIN PERSPECTIVA STRATEGIEI DE SECURITATE NAłIONALĂ A ROMÂNIEI 4.1. Interesele maritime ale României în regiunea Mării Negre 4.2. Factori de risc la adresa securităŃii naŃionale a României în zona extinsă a Mării Negre 4.3. Strategia de securitate a României în regiunea Mării Negre Capitolul 5. UN MODEL DE SECURITATE A UNIUNII EUROPENE LA MAREA NEAGRĂ 5.1. Definirea unui model de strategie de securitate a Uniunii Europene în zona extinsă a Mării Negre 5.2. Redefinirea rolului României în cadrul unui model de securitate a Uniunii Europene în zona extinsă a Mării Negre CONCLUZII GENERALE BIBLIOGRAFIE ANEXE CUVINTE CHEIE: geopolitica zonei extinse a Mării Negre, implicaŃiile extinderii NATO şi a Uniunii Europene asupra securităŃii zonei Mării Negre, cooperarea regională în zona extinsă a Mării Negre, interesele maritime ale României, strategia de securitate a României în regiunea Mării Negre, model de securitate a Uniunii Europene la Marea Neagră.
2 din 9
SINTEZA TEZEI DE DOCTORAT Aflată la confluenŃa unor importante fluxuri de interese, zona extinsă a Mării Negre reprezintă principala legătură între trei regiuni având o importantă semnificaŃie pe plan politic, economic şi de securitate: Europa de Sud-Est, Asia Centrală şi Orientul Mijlociu. Se intersectează în această regiune, în special în domeniile economic şi al securităŃii, interesele unor importanŃi actori globali cu cele ale statelor riverane. Mediul de securitate din cadrul zonei extinse a Mării Negre este caracterizat de existenŃa unor „conflicte îngheŃate”, urmare a procesului de trasare a limitelor teritoriale ale republicilor care alcătuiau Uniunea Sovietică şi, ulterior, a consecinŃelor dezmembrării acesteia. ApariŃia unor factori de risc şi a unor ameninŃări cu caracter asimetric în regiunea Mării Negre are diverse cauze de natură economică şi politică, unele dintre acestea având un caracter transfrontalier. Extinderea Uniunii Europene până la Marea Neagră prin aderarea României şi Bulgariei, cu toate implicaŃiile determinate de apropierea de un spaŃiu cu un nivel mediu de securitate, face necesară elaborarea unei strategii de securitate a blocului comunitar. Aplicarea acestei strategii trebuie să aibă în vedere, între altele, caracteristicile regionale de securitate, viitorul european al Turciei şi stadiul relaŃiilor bilaterale Rusia-Uniunea Europeană. Modelul strategiei de securitate a Uniunii Europene pentru zona extinsă a Mării Negre trebuie să aibă în vedere perspectiva de aderare a Turciei la blocul comunitar, analiza alternativelor relevând avantajele si dezavantajele fiecărei situaŃii. Modelul strategiei de securitate trebuie conceput pe direcŃii de dezvoltare care să acopere toate categoriile de factori cu influenŃă asupra securităŃii regionale, având însă în vedere şi relaŃiile privilegiate stabilite de autorităŃile de la Bruxelles cu o parte din statele aparŃinând zonei extinse a Mării Negre. Pentru determinarea rolului României într-un sistem de securitate a Uniunii Europene din zona extinsă a Mării Negre, în vederea promovării unui model privind o nouă strategie europeană de securitate regională a autorităŃilor de la Bruxelles, trebuie realizată o analiză prealabilă a principalilor factori care pot afecta securitatea statului român, a prevederilor strategiei de securitate naŃională în acest domeniu, precum şi a NESECRET 3 din 9
NESECRET
particularităŃilor care marchează relaŃiile bilaterale ale Ńării noastre cu statele din zonă.
CAPITOLUL 1. MEDIUL DE SECURITATE ÎN ZONA EXTINSĂ A MĂRII NEGRE În primul capitol sunt prezentate evoluŃia istorică a spaŃiului pontic, situaŃia geopolitică actuală a zonei extinse a Mării Negre, precum şi o serie de elemente referitoare la asigurarea securităŃii energetice în această regiune. Aici este cadrul în care sunt analizate evoluŃia regiunii Mării Negre de la declanşarea Războiului Crimeii şi până în prezent, precum şi modul de reglementare a raporturilor de forŃe şi a circulaŃiei maritime în această zonă, inclusiv prevederile ConvenŃiei de la Montreux din 1936, care se aplică şi în prezent. În acest capitol sunt evidenŃiate, de asemenea, situaŃia geopolitică actuală din zona extinsă a Mării Negre (definită ca având în componenŃă Turcia, Ucraina, Rusia, Georgia, Bulgaria şi România, cărora li se adaugă Republica Moldova, Armenia şi Azerbaidjan), precum şi cauzele care au determinat apariŃia unor riscuri şi ameninŃări la adresa securităŃii acestei regiuni. În final este prezentată o analiză detaliată a securităŃii energetice în zona Mării Negre ca parte importantă a securităŃii regionale de ansamblu.
CAPITOLUL 2. ROLUL NATO ŞI AL UE ÎN ASIGURAREA SECURITĂłII ÎN ZONA EXTINSĂ A MĂRII NEGRE În capitolul 2 este realizată o analiză a procesului de extindere a NATO şi a Uniunii Europene până la Ńărmul de est al Mării Negre, precum şi a consecinŃelor care decurg din atitudinea FederaŃiei Ruse faŃă de extinderea influenŃei acestor organizaŃii, Moscova percepând în special extinderea NATO ca pe o acŃiune îndreptată direct împotriva intereselor sale de securitate naŃională. Aderarea României şi Bulgariei la NATO şi la Uniunea Europeană a sporit importanŃa acordată de factorii de decizie de la Bruxelles zonei extinse a Mării Negre, datorită poziŃionării acestei regiuni la graniŃa comunităŃii euroatlantice. AcŃiunile acestor decidenŃi au vizat şi vizează asigurarea unui nivel ridicat al securităŃii în NESECRET 4 din 9
NESECRET
regiune, prin prin realizarea unor iniŃiative menite să contribuie la dezvoltarea cooperării economice şi instituŃionale cu statele din zonă.
CAPITOLUL 3. COOPERAREA REGIONALĂ ÎN ZONA EXTINSĂ A MĂRII NEGRE Capitolul 3 face o trecere în revistă a principalelor iniŃiative de cooperare regională din zona extinsă a Mării Negre. Acestea au fost realizate atât de Uniunea Europeană (Politica Europeană de Vecinătate şi, derivată din aceasta, Sinergia Mării Negre), ca parte a procesului de consolidare a prezenŃei sale în zona extinsă a Mării Negre, cât şi de statele din regiune, în încercarea lor de a accentua cooperarea regională în plan economic (OrganizaŃia de Cooperare Economică la Marea Neagră, Forumul Mării Negre pentru Dialog şi Parteneriat, IniŃiativa de Cooperare în SudEstul Europei), precum şi de a asigura stabilitatea şi securitatea zonală (BLACKSEAFOR şi Black Sea Harmony).
CAPITOLUL 4. IMPORTANłA ZONEI EXTINSE A MĂRII NEGRE DIN PERSPECTIVA STRATEGIEI DE SECURITATE NAłIONALĂ A ROMÂNIEI În cel de-al patrulea capitol este evidenŃiat faptul că securitatea României în calitate de stat riveran la Marea Neagră, dar şi de membru al NATO şi al UE, este strâns legată de securitatea şi stabilitatea zonei extinse a Mării Negre. Implicarea României în asigurarea stabilităŃii şi securităŃii în regiunea Mării Negre urmează a se realiza, conform Strategiei de Securitate NaŃională, prin dezvoltarea unor relaŃii comerciale la nivel regional, antrenarea Ńării noastre în proiectele cu impact major vizând consolidarea democraŃiei, precum şi prin participarea în calitate de membru la activităŃile unor iniŃiative şi organizaŃii regionale, atât cu specific militar, cât şi economic.
NESECRET 5 din 9
NESECRET
CAPITOLUL 5. UN MODEL DE SECURITATE A UNIUNII EUROPENE LA MAREA NEAGRĂ În ultimul capitol al tezei este prezentată o propunere privind un posibil model de strategie de securitate a Uniunii Europene pentru zona extinsă a Mării Negre. Acest model are ca premiză viitoarea decizie politică a statelor membre ale Uniunii Europene privind integrarea Turciei în blocul comunitar. În această parte a lucrării sunt prezentate cele mai importante măsuri propuse în cadrul acestui model de strategie de securitate a UE pentru zona extinsă a Mării Negre, grupate pe patru direcŃii de dezvoltare: politică, militară, economică şi de combatere a criminalităŃii organizate. Analiza modelului ia în considerare şi relaŃiile autorităŃilor de la Bruxelles cu FederaŃia Rusă şi Ucraina, două state cu un important impact asupra asigurării securităŃii regionale. Partea finală a capitolului este destinată prezentării rolului României în cadrul unui astfel de model de securitate al Uniunii Europene pentru zona extinsă a Mării Negre. AutorităŃile de la Bucureşti vor trebui să aibă în vedere repoziŃionarea politico-economică a Ńării noastre în regiunea Mării Negre prin regândirea politicii externe naŃionale pe baze pragmatice care să Ńină cont atât de interesele naŃionale, cât şi de elemente de geopolitică regională. Teza se încheie cu o suită de concluzii din care rezultă mai multe propuneri şi noi direcŃii de cercetare a zonei extinse a Mării Negre ca spaŃiu de interes pentru securitatea şi apărarea Uniunii Europene. Aceste concluzii se constituie în adevărate teme de studiu şi reflexie la dispoziŃia celor interesaŃi de modul în care Uniunea Europeană se poate implica activ în asigurarea securităŃii zonei Mării Negre, un spaŃiu geopolitic de importanŃă majoră în actuala şi viitoarea configuraŃie a blocului comunitar. Un prim set de concluzii are în vedere situaŃia geopolitică actuală din zona extinsă a Mării Negre determinată de poziŃionarea statelor din regiune faŃă de cele două sfere de influenŃă (NATO şi UE, pe de o parte şi Rusia, ca succesoare a URSS, pe de altă parte). Astfel, Turcia ca membră NATO, România şi Bulgaria ca membre
NESECRET 6 din 9
NESECRET
NATO şi UE, împreună cu Georgia, Azerbaidjan şi Moldova, împărtăşesc valorile euroatlantice, în timp ce Armenia şi — potrivit ultimelor evoluŃii politice — Ucraina gravitează în sfera de influenŃă rusească. Dintre riscurile şi ameninŃările la adresa securităŃii în zona extinsă a Mării Negre, o importanŃă deosebită trebuie acordată celor legate de conflictele îngheŃate, adevărate „găuri negre” în sistemul de securitate al regiunii. Trăsătura comună a acestor conflicte o reprezintă sprijinul politic şi militar direct sau indirect acordat de Moscova autorităŃilor secesioniste care controlează aceste teritorii. Asigurarea securităŃii energetice în zona extinsă a Mării Negre constituie un element important al securităŃii regionale. Rusia utilizează resursele sale energetice şi capacităŃile de export ca mijloace de presiune politică şi economică, având ca scop contracararea demersurilor UE în direcŃia unei politici energetice comune care ar conduce la întărirea puterii sale de negociere în raport cu autorităŃile de la Moscova. Al doilea set de concluzii vizează procesul de extindere a NATO şi a Uniunii Europene până la Ńărmul de est al Mării Negre. Conflictul din Georgia din august 2008 a demonstrat încă o dată necesitatea unei noi abordări a NATO dedicate în mod deosebit zonei extinse a Mării Negre, care să garanteze securitatea partenerilor AlianŃei, dar păstrând permanent deschise canalele de comunicare cu FederaŃia Rusă. Ulterior extinderii NATO, extinderea Uniunii Europene până la litoralul vestic al Mării Negre are consecinŃe directe asupra tuturor statelor Uniunii, fiind necesară adoptarea unor măsuri de securitate suplimentare la nivel comunitar pentru a contracara o serie de riscuri de securitate. Această ultimă extindere a UE impune blocului comunitar configurarea unei strategii de securitate axate pe zona extinsă a Mării Negre. Aplicarea cu succes a unei astfel de strategii nu poate fi realizată decât prin implicarea activă a NATO, datorită nivelului ridicat al capacităŃilor sale militare, nivel la care Uniunea Europeană nu a ajuns momentan. Al treilea set de concluzii se referă la iniŃiativele de cooperare regională din zona extinsă a Mării Negre. ApariŃia la Marea Neagră a celor două iniŃiative, BLACKSEAFOR şi Black Sea Harmony, a determinat pe de o parte îmbunătăŃirea relaŃiilor dintre conducerile forŃelor navale ale statelor riverane, dar şi creşterea nivelului de securitate a rutelor pontice de transport maritim. Cooperarea militară NESECRET 7 din 9
NESECRET
maritimă între statele din zona Mării Negre ar putea fi realizată într-un cadru unitar în jurul iniŃiativei BLACKSEAFOR. IniŃiativele de cooperare economică la Marea Neagră au în esenŃă o serie de similarităŃi, atât în trasarea obiectivelor, cât şi în privinŃa modalităŃilor de acŃiune. O coagulare a acestor iniŃiative în jurul OrganizaŃiei de Cooperare Economică la Marea Neagră ar putea determina o creştere a capacităŃii de acŃiune a statelor implicate în diversele organizaŃii, concomitent cu convergenŃa eforturilor şi, implicit, o îmbunătăŃire a rezultatelor în domeniile vizate. Al patrulea set de concluzii evidenŃiază principalele surse de ameninŃare care pot afecta securitatea României în calitate de stat riveran la Marea Neagră. Acestea sunt: continuarea lucrărilor de amenajare a Canalului Bâstroe de către Ucraina, conflictul moldo-transnistrean şi dependenŃa energetică a Ńării noastre de importurile de gaze naturale din FederaŃia Rusă. Ultimul set de concluzii prezintă un model vizând strategia de securitate a Uniunii Europene pentru zona extinsă a Mării Negre. În cazul aderării statului turc la Uniunea Europeană vor putea fi create condiŃiile implementării eficiente a unui astfel de model. Cele mai importante propuneri din cadrul modelului de strategie de securitate a UE pentru zona extinsă a Mării Negre au în vedere accelerarea procesului de democratizare a statelor din această zonă, modul de desfăşurare a cooperării militare între acestea şi autorităŃile de la Bruxelles, dezvoltarea economică a Ńărilor din regiune (inclusiv asigurarea securităŃii lor energetice), precum şi modalităŃile de îngrădire a activităŃilor grupărilor de crimă organizată care acŃionează în regiune. Reuşita implementării unui astfel de model depinde şi de calitatea relaŃiilor UE cu FederaŃia Rusă (bazate în prezent pe dependenŃa statelor europene de importurile de gaze naturale ruseşti şi pe rolul Moscovei în soluŃionarea conflictelor îngheŃate din regiune), precum şi cu Ucraina (care vor evolua în funcŃie de raportul dintre atitudinea prorusă a noului preşedinte de la Kiev şi interesele politice şi economice naŃionale). Rolul României de promotor al unui model privind o nouă strategie de securitate a UE în zona extinsă a Mării Negre va avea o eficienŃă mai ridicată în condiŃiile unei eventuale aderări a Turciei la blocul comunitar. Această situaŃie ar reprezenta un important avantaj pentru Ńara noastră datorită creşterii influenŃei NESECRET 8 din 9
NESECRET
Uniunii Europene ca factor decizional în zona Mării Negre, dar şi a foarte bunelor relaŃii bilaterale turco-române. În cadrul procesului de democratizare a statelor din zonă şi de intensificare a relaŃiilor politice şi economice dintre acestea şi autorităŃile de la Bruxelles, România va avea permanent în vedere şi implicarea activă a Republicii Moldova. O serie de cincisprezece anexe vine în completarea celor cinci capitole pentru a ilustra diverse aspecte din cuprinsul lucrării.
NESECRET 9 din 9
