Resumen Cavarozzi : Autoritarismo y Democracia Capítulo I- El fracaso de la “semidemocracia” y sus legados
55, insurrección cívico militar pone fin al gobierno peronista. Produjo derrocamiento de Perón y tuvo éxito en desmantelar el modelo político prevaleciente durante 10 aos. !l modelo peronista basado en la relación entre el líder y las masas, "abía "ec"o a Perón el depositario #nico d la repres represent entac ación ión del del pue pueblo blo.. !ste !ste fenóme fenómeno no tuvo tuvo el efecto efecto d $ los canal canales es parla parlamen mentar tarios ios y partidarios sean relegados y perdiendo relevancia en la escena política. !l peronismo en el poder tendió a considerar las actitudes de partidos de oposición como manifestaciones de intereses sectoriales ilegítimos, por lo $ el %ob. obstaculi&o tales actividades tanto dentro como fuera del parlamento. 'os lideres del golpe d !stado del 55 caracteri&aron al régimen peronista como una dictadura totalitaria y levantaron los estandartes d la democracia y la libertad, proponiéndose como objetivo el restablecimiento del parlamento y el sistema de partidos. !ste objetivo s frustro en el 5(, la asam asambl blea ea cons consti tituy tuyen ente te cont contro rola lada da x parti partido doss no pero peroni nist stas as,, no pudo pudo acor acorda darr una una nuev nuevaa )onstitución y se disolvió sin lograr una reforma del texto del siglo pasado, en el *+ los militares, con el apoyo d varios partidos, derrocaron a rondi&i, en el ** otro golpe derroca a -llia anto en el 55/5 como en el *+.*, los interregnos d %ob. constitucionales fueron ocupados x administraciones militares. 'as mismas no se propusieron reempla&ar democracias parlamentarias x un régimen político alternativo, sino $ el principal objetivo fue la imposición de mecanismos prescriptivos del peronismo y al mismo tiempo intentaban erradicarlo. !l peronismo era visto como un fenómeno in"erente e irremediable contrario a las instituciones y valores democr2ticos, a los cuales, "ubiera deformado e incluso destruido. 'os fracasos d lograr la estabilidad institucional del 55 no impidieron $ durante esos aos se configuraran nuevos modos d "acer política $ implicaron una profunda redefinición d los patrones d procesamiento d los conflictos y relaciones socioeconómicas. socioeconómicas. Argentina post 1955: una comunidad política desarticulada. desarticulada. / Argentina 3errocamiento del %ob. peronista fue promovido x amplio frente político $ incluyo todos los partidos no peronistas, los representantes corporativos e ideológicos d las clases medias y las burguesías urbana y rural, las 44 y la -glesia aun$ue los objetivos eran diferentes pudieron mantener la unión durante cierto tiempo bajo la bandera d la democracia oponiéndola al car2cter dictatorial y totalitario atribuido al %ob. peronista. !l peronismo sobrevivió a la caída d su %ob. y se constituyo en el eje de un movimiento opositor. 4 corto pla&o dic"a ilusión d los no peronistas d reabsorber a los ex peronistas luego d una reeducación colectiva, tuvo efecto d permitir a los antiperonistas la proscripción del peronismo $ implico segregar políticamente políticamente a la mitad d la población argentina, argentina, veían a esto como como una acción democr2tica, la consecuencia consecuencia d esta proscripción fue la exclusión del peronismo en la política. Problemas surgidos x la exclusión del peronismo profunda disyunción entre la sociedad y el funcionamiento en la política 4rgentina $ resulto en la emergencia d un sistema político dual. 'os meca mecanis nismos mos parlam parlament entari arios os coexi coexisti stiero eronn d maner maneraa con conflic flictiv tivaa y antag antagóni ónica ca.. 6esult 6esultado ado del dualismo dualismo fue $ los + blo$ues blo$ues principales principales d la sociedad sociedad 7el sector popular popular y frente antipero antiperonista nista88 rara ve& compartieron la misma idea política para la resolución d conflictos y el logro d acuerdos basado en concesiones. concesiones. !l sector popular y la clase obrera $ se "abían expresado a través del peronismo, $uedo privado d toda representación en las instituciones parlamentarias semidemocr2ticas como en la ma$uinaria del !stado. !n oposición, sus adversarios sociales tuvieron la posibilidad posibilidad d recurrí a los mecanismos mecanismos parlamentarios como como a los extra institucionales. institucionales. %o&aron d accesos al !stado y ejercieron influencia decisiva sobre las políticas y los impactos d las acciones estatales.
'as presiones ejercidas x el sector popular fueron d car2cter extraconstitucional. !l movimiento sindical peronista se trasformo en la expresión organi&ada m2s poderosa d a$uel sector. 'a presión popular se redujo a la capacidad d desestabili&ar desde fuera del escenario político oficial, a cada uno d los regímenes civiles y militares $ se sucedieron durante el periodo. !sa desestabili&ación se logo a través d planteos d demandas económicas $ contradijeron y socavaron la viabilidad d las políticas d estabili&ación lan&adas entre el 5*/* como mediante el apoyo a candidatos antioficialistas en elecciones nacionales, prov y locales. !l frente antiperonista formado x partidos y militares comen&aron a expresar contenidos diferentes y antagónicos debido a + cuestiones $ los militares 9democr2ticos: del 55 fueron perdiendo su 9vocación democr2tica: para respaldar el establecimiento d regímenes autoritarios llev2ndolos a enfrentarse con los partidos $ buscaban un sistema democr2tico/ parlamentario y el mantenimiento d libertades p#blicas. 'a +da causa $ complico las relaciones entre militares y $ políticos fue $ los partidos no peronistas se transformaron en el principal canal d expresión d una interacción entre + controversias $ dominaban la escena política luego d la caída d Perón. 'a unidad del frente antiperonista comen&ó a desvanecerse cuando llego el momento d ejercer el poder desde el !stado y "allar vías d resolución a las controversias. ;na d estas controversias fue el rol del %ob. con respecto a la erradicación del peronismo. 'as diferentes posiciones iban desde el 9integracionismo: $ postulaba la gradual reabsorción del peronismo a la vida política aun$ue sin desconocer la necesidad d una purga d sus aspectos m2s dainos como el mismo Perón, "asta el 9gorilismo: con su propósito d extirpar el c2ncer peronista d la sociedad arg. 'a otra controversia era el modelo económico $ reempla&aría al $ estaba vigente durante el periodo <5/55. !n el 55 el victorioso frente antiperonista se unifico en torno a la denuncia d los problemas econonomía $ la arg "abía enfrentado desde fines d la década del <0, resulto f2cil para los distintos integrantes del frente coincidir en la condena d las políticas poco efectivas y d una administración corrupta como fuentes d la dificultades $ enfrentaba el país, pero esta unidad se disolvió al aflorar diagnósticos opuestos d la crisis económica. 1=** surgen posiciones en el campo antiperonista la del populismo reformista $ no cuestiono las premisas b2sicas del modelo impulsado durante la década peronista, promovió los intereses d la clase obrera y la burguesía urbana, y propuso una política nacionalista moderada $ impidiera o limitara la presencia del capital extranjero en sectores como la energía, comunicaciones y la producción d bienes d capital. )ombinaba elementos reformistas y populistas, solo formulo + críticas a las políticas !con. peronistas, el populismo reformistas sostuvo $ las políticas d Perón "abía desalentado la producción agropecuaria y $ se "abía fracasado en la promoción d la industria pesada y el desarrollo d la infraestructura económica y $ el !stado "abía expandido desproporcionalmente sus gastos corrientes retrasando la inversión en obras publicas. >us consignas fueron promovidas x el radicalismo $ era la #nica oposición partidaria organi&ada después del <*, en el 5* se divide en la ;)6 -ntransigente o frondi&ista, partidaria d una legali&ación gradual del peronismo, la otra, ;)6 del Pueblo, $ buscaban la proscripción del peronismo junto a los militares. )uando rondi&i es elegido presidente en el 5, redefinió la orientación !con. de la ;)6articulando una posición distinta, la desarrollista mientras $ la ;)6P se mantuvo en la línea del populismo reformista. !l desarrollismo sostenía $ el estancamiento !con. se debía a un retardo en el crecimiento de las industrias base. al debilidad solo podía superarse mediante el proceso d 9profundi&ación: $ abracara la expansión d los sectores productores d bienes d capital e intermediarios. !l modelo d conciliación d clases del periodo <5/55 tenía una contradicción ineludible $ solo podía ser resuelta disminuyendo el salario d los trabajadores para aumentar la renta d los industriales, tal aumento era considerado un re$uisito indispensable para una elevación del nivel d inversión. 4bogaban x un cambio en las políticas relacionadas al capital extranjero necesarios para lograr la
9profundi&ación:. rondi&i tira x la borda el programa 9nacional y popular: $ le "abía permitido el apoyo social para alcan&ar la presidencia. 'os li!erales critico m2s abiertamente el proceso d industriali&ación d la década del 0, criticaron el modelo d conciliación d clases, cuestionaron también la premisa seg#n el cual el desarrollo d la industria debía constituir el n#cleo din2mico d una economía din2mica. >ostenían $ el problema d la arg "abía sido el desarrollo de industrias 9artificiales: y el excesivo crecimiento del !stado en los aos 0/<0. 'a imagen del mercado constituyo la piedra fundamental d la posición liberal, implicaba la apertura d la !con. 4rg y su reintegración al mercado internacionales, mediante reducción d aranceles y eliminación d otras barreras comerciales $ protegiera a esas industrias 9artificiales:. Pretendían reducción del !stado en la !con. y la restauración d la iniciativa del sector privado. !stas posiciones tenían políticas !con. diferentes y x lo tanto c?u afectaría d forma diferente a la sociedad. 4un$ue también es cierto $ dic"as corrientes estuvieron influenciadas indirectamente x el peronismo proscrito pero presente. )omplejidad d la política arg del periodo 55/** se debió a $ las ad"esiones y posiciones políticas generadas x las predicción acerca d los efectos $ tendría la aplicación d las políticas !con. alternativas sobre lo $ cada grupo percibía como 9sus: intereses y, x otra parte, las reacciones d los distintos grupos con respecto a las estrategias alternativas d exclusión o reincorporación del peronismo en la escena política legal, estaban relacionadas pero no fueron extensivas. 'as posiciones del populismo reformistas y el desarrollismo, combinaron la política y la economía de una manera contradictoria. 'a posición del populismo reformista, "abía defendido políticas económicas reformistas y nacionalistas $ue poco se diferenciaban de las aplicadas durante la primera etapa del régimen peronista. )on respecto al peronismo, esta posición se mostraba cerca del 9gorilismo:, apoyaron la proscripción electoral del peronismo y apoyaron un sistema de afiliación sindical $ "ubiera tenido como consecuencia la atomi&ación d la organi&ación corporativa d la clase obrera. !l 6adicalismo -ntransigente adoptó un programa económico orientado a la expansión de las industrias productoras de bienes de consumo durable y de capital y la moderni&ación y privati&ación creciente de los sectores de energía, trasporte y comunicaciones. 6eservó un papel estratégico al capital extranjero e impuso una dr2stica reducción de salario real. @unca abandonaron los objetivos 9integracionistas: $ue anunciaron desde 1=5*. rataron de refor&ar el predominio peronista en el movimiento sindical, pero al mismo, indujeron a los líderes sindicales a actuar 9responsablemente: es decir, contener las 9excesivas: demandas salariales de las bases y distanciarse del lidera&go ejercido por Perón. 'a posición liberal carecía d posibilidad d expresarse a través de un partido conservador fuerte con posibilidades d ganas una elección presidencial 'os liberales optaron por una estrategia antidemocr2tica, dic"a estrategia puso énfasis en la necesidad de eliminar a$uellas mediaciones políticas, los partidos y los mecanismos parlamentarios $ue "abían impedido, supuestamente, la implementación del programa liberal. 'a propuesta liberal consistía en erradicar definitivamente al peronismo y pulveri&ar el sindicalismo peronistaA producir una dr2stica reducción del intervencionismo estatal y eliminar los sectores industriales ineficientes. Pero esto no sirvió para ganar votos. 3espués del 55, los liberales debieron enfrentar la realidad d $ la derrota d su principal enemigo, el peronismo, no se tradujo en la resolución d sus problemas políticos. >e vieron for&ados a elegir entre lo $ en #ltima instancia percibieron como los + males menores el desarrollismo y el reformismo populista. )uando los liberales eligieron dar prioridad a sus objetivos económicos como en el 5=/*1, tendieron aliarse con el desarrollismo. Pero esa alian&a no logro estabilidad, si bien los + coincidían en la necesidad d aplicar programas d estabili&ación basados en devaluaciones y congelamientos d salarios, no alcan&aron acordar con respecto a la estrategia económica a largo pla&o. 4sí mismo los desarrollistas tendían al 9integracionismo: d los lideres peronistas cosa $ los
liberales no, es x eso $ en los aos 5*/5 y *+/* los liberales se alían con los populistas reformistas aun$ue esta alian&a también no dio frutos ya $ la ;)6P así como eran antiperonistas y anti integracionistas tmb se oponía a la política económica propia del liberalismo y $ se asemejaban a la del peronismo. -gualmente los liberales ejercieron influencia mínima en la política y a económica del país. / Los sindicatos peronistas en la oposición. !l régimen militar de 1=55/ 1=5 fracasó en sus intentos de erradicar al peronismo de la clase trabajadora. Pero el régimen no logro imponer su proyecto d crear un sistema d afiliación y representación sindical m#ltiple destinado a reempla&ar las pautas establecidas x la ley peronista d los aos <0. >in embargo, dice el autor, estos intentos produjeron cambios importantes en el interior del movimiento obrero a partir de 1=55. !n primer lugar, el estilo de control político de la clase obrera fue radicalmente modificado. !ste estilo se "abía basado en la tutela del !stado sobre la clase obrera y en la subordinación ideológica del movimiento sindical a Perón. !n segundo lugar, el frustrado proyecto de los militares creó las condiciones para el surgimiento de un movimiento sindical peronista diferente $ue gano cierta independencia frente a la figura de Perón y fue capa& de desarrollar su propia estrategia política. Perón no desapareció d la escena política ni del peronismo despues del 55. >u rol sufrió cambios significativos. 'a naturale&a d su vinculo con las masas populares cambio ya $ Perón dejo d tener la posibilidad d satisfacer sus demandas y d apelar a ellas d forma directa. 'a figura d Perón emergió como el principal símbolo del retorno. 'a imagen del retorno a un pasado mejor se constituyo en la base m2s importante del atractivo $ el peronismo despertó en las masas y en la clase obrera. Btro cambio fue $ Perón perdió su poder d controlar a los líderes peronistas. ;n peronismo menos subordinado a la figura d Perón se transformo en un peronismo crecientemente proletariado. !sta transformación fue favorecida x otro factor cuando la proscripción electoral del peronismo fue levantada la esfera d acción d los líderes sindicales se vio expandida al tener la oportunidad d incidir en la luc"a política en torno a los comicios. !l voto d los trabajadores se transformo en un instrumento d presión y negociación comparable al d las "uelgas y paros. 'os líderes sindicales tuvieron siempre la opción d replegarse a una esfera d acción las negociaciones colectivas y las relaciones industriales. 'os líderes sindicales del peronismo desarrollaron una aptitud d la $ "abían carecido "asta el 55, la capacidad d negociar con actores políticos no peronistas. !l poder del móv. sindical peronista se amplio despues del 55 apoyado en bases diferentes. !l poder del movimiento sindical peronista se amplió después de 1=55. 'as acciones de los líderes sindicales fueron gobernadas, a partir de 1=55, por una estrategia defensiva y de oposición. !sto estuvo estrec"amente ligado a la imagen del retorno de Perón los sindicalistas peronistas de la época posterior a 1=55, actuaron en una sociedad $ue cada ve& se parecía menos a la de los aos 1=<5/ 1=55. !l símbolo unificador d la recuperación d la época d oro perdida era el retorno d Perón al poder pero este retorno dejo d ser el objetivo político fundamental del movimiento sindical peronista. >e transformo en una especie d mito $ cumplía + funciones permitió a los líderes sindicales interpelar a los obreros como obreros peronistas y x otro lado la proclamada ad"esión a un objetivo político $ era considerado inalcan&able x todos los sectores políticos importantes libero a los sindicalistas d la responsabilidad d reconocer las consecuencias m2s concretas $ tenía su estrategia. !l sindicalismo peronista no fue un movimiento meramente economicista, en él, los objetivos econonomicos y políticos se entrela&aron d una manera peculiar. 'as pr2cticas políticas del movimiento sindical combinaron + elementos 1/ ;n patrón d penetraciones en los mecanismos d representación parlamentaria $ se manifestó a partir d la limitada capacidad d los líderes sindicales para influir sobre la conducta electoral d los trabajadores.
+/ ;na acción d desgaste a largo pla&o $ ejerció contra regímenes políticos $ excluyeron al peronismo. 'as administraciones del periodo 55/** tanto civiles como militares resultaron debilitadas x los efectos $ produjo la exclusión del peronismo d la escena política legal. !n consecuencia, el movimiento peronista se convirtió en una fuer&a subversiva, este car2cter no estuvo asociado a un cuestionamiento d la naturale&a capitalista d las relaciones sociales, reflejó $ el sindicalismo recurrió como #ltimo recurso al $uebrantamiento d las reglas del sistema. !l efecto desestabili&ador d las acciones sindicalistas fue siempre indirecto. 'a estrategia del movimiento sindical peronista tuvo la ventaja d materiali&arse a través d las acciones d otros actores permitiéndole a los sindicalistas alejarse d las consecuencias d los golpes y repliegues d los militares como ocurrió entre el 55/**. >ostiene el autor $ue la estrategia defensiva del movimiento sindicalista, permitió obstaculi&ar la implementación de las políticas de estabili&ación económica $ue se propusieron retrasar los salarios respecto a los aumentos de otros precios e inducir un aumento a la inversión privada. 'a capacidad defensiva del sindicalismo se manifestó a través de la articulación de 9acciones de contraata$ue:, dic"as acciones tuvieron el efecto de anular el impacto negativo inicial $ue los programas de estabili&ación "abían producido en los niveles de salario y empleo. !l despliegue exitoso de las acciones de contraata$ue del movimiento sindical impidió la completa ejecución y consolidación de los proyectos de estabili&ación y crecimiento de fines de la década del cincuenta y principios de los aos sesenta. -Los militares del periodo posterior a 1955: nuevos estilos d intervención política.
'o militares constituyeron el er elemento importante d la fórmula política $ emergió a partir del 55. !l éxito d la insurrección militar d ese ao inauguro un nuevo patrón d intervención militar en la política arg. !ntre el 0 y el 55, las 44 se "abían constituido en guardianes del %ob. constitucionales, derrocando administraciones civiles. 4 excepción del periodo < y <5, los militares se abstuvieron d participar directamente en la conducción del !stado a los largo d esos +5 aos. ampoco se propusieron institucionali&ar regímenes no democr2ticos controlados x las 44. 4 partir del 55, los militares modificaron ese patrón d intervención. 3esarrollaron un estilo d intervención tutelar en la exclusión del peronismo del proceso electoral y d las instituciones representativas del !stado el ejercicio d presiones y d su poder d veto sobre las medidas e iniciativas políticas del %ob. constitucional instalado en el 5 con el propósito d imponer sus propias preferencias en los asuntos p#blicos. 'os militares denegaron el derec"o d elegir a los candidatos d su preferencia a una porción d la ciudadanía y recurrieron a la amena&a d deponer las autoridades constitucionales si estas no satisfacían sus demandas. Por supuesto todo esto se "i&o en nombre d la democracia. !l peronismo y comunismo fueron catalogados d 9antidemocr2ticos:. 4 principios del *0 sectores d las 44 comen&aron a darse cuenta de $ue los beneficios obtenidos mediante la intervención tutelar eran inferiores a los costos ocasionados x ésta. 'as 44 concluyeron $ eran percibidas c la opinión p#blica como responsables d las distorsión d las pr2cticas democr2ticas, sin tener el beneficio d $ sus objetivos se cumplieran. !l alto grado d compromiso d los militares con el manejo d asuntos p#blicos implico $ debiera asumir posiciones con respecto a asuntos d política eco, represión política, legislación laboral lo cual contribuyo a generar una profunda fragmentación interna. 'a división interna surgió cuando distintos sectores d las 44 no estuvieron d acuerdo en relación con cuestiones tales como el alcance y naturale&a d las presiones $ se ejercían sobre las autoridades constitucionales o las políticas $ se aplicarían a los sindicatos y el partido peronista. 'a fragmentación militar alcan&a punto crítico en el 5=/* a causa d confrontaciones entre facciones opuestas $ culminaron en enfrentamientos armados. 'a victoria en el * d los “azules” y la emergencia de Bngania como "ombre del ejercito abrió el camino a una profunda revaluación d la estrategia política de los militares. 'as practicas d intervención tutelar $ prevalecían en el 55, se abandonaron ya $ se las vio como las responsables d la perdida d
prestigio y unidad d las 44. 4 partir del * los militares suspendieron su intromisión en los asuntos d gob. Pero ese cambio no significo $ las 44 "ubieran aceptado $ debían auto confinarse al cumplimiento d sus tareas especificas, x el contrario, el periodo 9profesionalista: del */** y la reunificación del ejercito en torno a Bngania, "i&o posible la articulación d la doctrina d la 9seguridad nacional: donde uno de los puntos era $ las 44 debían asumir la responsabilidad #nica en el manejo d los asuntos p#blicos, con la exclusión d los partidos políticos y la abolición d los comicios y los mecanismos parlamentarios. Cacia la mitad d los *0, Bngania y sus asociados llegaron a la conclusión d $ el experimento semidemocr2tico iniciado en el 55 debía terminarse. 'as ideas d los militares en el ** tuvo apoyo d sectores d la sociedad, los grupos liberales recibieron con benepl2cito la posición antipartidista d las 44. !l golpe militar y la posibilidad d fundar un régimen no democr2tico, apareció ante los liberales como una opción tentadora. 4sí tmb el sindicalismo peronista representado x el vandorismo tmb apoyaron al golpe. Capítulo II-El predominio militar y la profundizaci"n del autoritarismo
ormulas políticas del ** tuvieron car2cter totali&ador $ los %ob. militares y constitucionales del periodo 55/**. 4 partir del ** se dio la alternancia entre %ob. militares y civiles. desde el ** no "abía una manera com#n d "acer política como ocurrió en el periodo previo. )ada corte institucional redefinió cualitativamente el material político a disposición d los actores d la sociedad arg. -El golpe militar del 66: la suplantación d la política x la administración.
4 parir del * se dio una tendencia a la inclinación d la burguesía y d los sectores liberales a apoyar la instalación d un régimen no democr2ticoA la escasa predisposición d los sindicatos peronistas a contribuir a legitimar y estabili&ar %ob. semidemocr2ticos $ continuaban proscribiendo a su movimiento y el progresivo 9desli&amiento: autoritario d las 44. !n el ** la culminación d la tarea d 9profesionali&ación: d las 44 encarada x Bngania, corono la coincidencia implícita d liberales y sindicalistas en apoyo al golpe militar $ derribo a -llia. 'a profesionali&ación estaba orientada a lograr la co"esión interna, aumentar la capacidad operativa d las 44 y capacitarlas para la comprensión d problemas sociales desde la óptica d las doctrinas de seguridad nacional $ comen&aba a prevalecer en el continente. Bbjetivos d la 6ev. 4rgentina suspender las actividades d los partidos políticos y d las instituciones parlamentarias, consagrar la desvinculación d las 44 del %ob. disponiéndose $ estas no gobernaran ni cogobernaran. odo esto dio el consenso al golpe x la erradicación de la partidocracia y la esperan&a de $ue el líder d la exitosa operación de unificación de las 44 se transformara en una especia de monarca autocr2tico ocupando el régimen en $ue la #nica $ "aría política seria el gob. Producía la unidad milita y social superando el conflicto, la política dejaría el lugar a la administración con el resultante predominio d técnicos situados x encima d los intereses sectoriales y capaces d proponer e implementar las soluciones optimas. Propuesta política d Bngania el problema d la 4rg era un problema político, lo $ se trataba era barrer con la complicada y peligrosa intermediación d los circuitos partidarios, parlamentarios y corporativos. Plano económico, consistía en reeditar las recetas desarrollistas ensayadas entre el 5=/. 'os objetivos del desarrollismo "abía sido aportar dinamismo a la economía sobre la base d completar la integración vertical del sector industrial y el desarrollo y moderni&ación d la infraestructura y restaurar el predominio d las unidades oligopólicas y transnacionali&adas dentro d dic"os sectores. 'os éxitos económicos alcan&ados "asta la +ra mitad del *= el %ob. anoto una serie d triunfos políticos los partidos cayeron a un po&o d inactividad, los sindicatos fueron for&ados a captar la abolición del derec"o a "uelga y la intervención gubernamental d los gremios industriales m2s importantes como resultado del fracaso del Plan d 4cción d comien&os del *(, y Perón fue convirtiéndose en una especie d muerto político despojado d las armas $ "abía usado entre el 55/**
para desestabili&ar a %ob. civiles y militares. >e genero la impresión d $ se estaba conformando un eficiente y armonioso sistema d decisiones en el $ los protagonistas eran los $ ocupaban los despac"os gerenciales d las grandes empresas y cargos jer2r$uicos d las instituciones estatales encargadas d disear e implementar la política económica. 4 mediados del *=, "ubo + espacios en los cuales fueron d2ndose fenómenos novedosos cuyos efectos sobre la política se manifestaron en ese ao. !l 1ro fue la creciente gravitación $ fue ad$uiriendo el mayor perfilamiento de las corrientes internas dentro d las 44 7paternalistas, nacionalistas y liberales8 las causas d las divergencias no eran nuevas, giraron en torno a temas como la política a seguir con respecto al movimiento sindical, los objetivos d transformación económica a largo pla&o, el modelo político a instaurar después de completadas las etapas d ordenamiento y depuración. 4 esto se agrego $ las 44 se les vedo la participación directa en la gestión gubernativa. Bngania fue $uedando aislado d sus camaradas d armas. +do modificaciones en el 2mbito d la sociedad $ "asta el ** "abían sido dominados x la lógica d negociaciones y presiones extrainstitucionales. !ntre el 55 y ** algunas organi&aciones d la sociedad como los sindicatos y las asociaciones empresariales desbordaron los canales institucionales gubernamentales. 'os dirigentes usaron la movili&ación como arma d c"antaje frente a otros actores del estado, valori&ando su capacidad d generar dic"as movili&aciones y d encau&arlas. 'as medidas antisindicales tomadas a partir d fines del ** no li$uidaron a los gremios ni dirigentes, sino $ los for&aron a aceptar dócilmente las políticas d gob. !ntre las causas $ permitieron el éxito d las medidas del %ob. sobresale la política d las empresas d crear sindicatos x empresa debilitando a los sindicatos, generando desuniones al generar el pluralismo sindical mediante mecanismos, esto debilito al sindicato peronista. !l vandorismo entre l 5= y ** "abía logrado mantener unido a los n#cleos sindicales peronistas y no peronistas a pesar d $ estos "abían perseguido objetivos diferentes a los d Dandor. 3urante el */*= el vandorismo comien&a a perder su capacidad al ser flan$ueado x la derec"a y desbordado x la i&$uierda. 'os 9blandos: o 9participacionistas: se fortalecieron en la medida $ eran favorecidos x el patrocinio estatal, manteniendo el control d la ma$uinaria y los recursos d los gremios en $ predominaban. 'a ruptura x parte del %ob. al dialogo con los vandoristas privo a estos d una d las + patas en las $ se apoyaba su estrategia, la negociación con el !stado. !sto #ltimo desvalori&o al vandorismo d $ una postura menos intransigente 7$ la d los duros o combativos8 producía mejores resultados. ue la desvalori&ación del vandorismo lo $ permitió $ en el * un congreso normali&ador de la )% convocado sin el reconocimiento del %ob., una "eterogénea combinación $ incluía a los peronistas duros 7ideología d i&$uierda cristiana8 independientes progresistas y a marxistas ajenos a la ortodoxia comunista, se impusieran al vandorismo y designaran a 6aimundo Bngaro secretario general d la )%. Dandor convoco a un nuevo congreso, desconociendo los resultados, y nombra a otra mesa directiva dividiéndose la )%, la )% d los 4rgentinos d Bngaro fue perdiendo r2pidamente ad"esión d la mayoría d los sindicatos $ la "abían integrado debido a la represión del gob. Pero el discurso d la )% d los 4rg constituyo la ideología y la practica disponible para ser apropiado x los protagonistas en acciones colectivas en masa, x su oposición al régimen d Bngania y al t2cticas d los blandos y vandoristas. 'as insurrecciones populares del *=, el )ordoba&o, fusionaron a obreros, empleados, estudiantes y pobres urbanos y expresaron el disparador d las tensiones $ se "abían acumulado desde la implantación del %ob. militar. 4 la inesperada explosión popular $ expreso entre otras cosas el aislamiento e ignorancia del %ob. frente a la sociedad, se sumo la renuncia d las 44 a desencadenar una represión sistem2tica y severa $ la aplicada "asta entonces. 4 partir del *= se superpusieron + crisis 1/ la del régimen militar autoritario, crisis cuyo despliegue paso a ser gobernado x el entrecru&amiento d los conflictos internos d las 44 y las interrelaciones d un %ob. cada ve& mas acorralado y un frente d oposiciones políticas $ fue convergiendo en torno a PerónA +/la crisis d la dominación social, $ se expreso a través d la incertidumbre acerca d la continuidad d practicas y actitudes antes descontadas como naturales d clases y sectores subordinados.
!n el *= se da un "ec"o inédito en la 4rg, durante el cual resulto cuestionada la autoridad d muc"os d a$uellos $ 9dirigían: las organi&aciones d la sociedad, sobre todo en los casos d $uienes aparecían m2s directamente 9garanti&ados: x el !stado. 3entro d esta categoría estaban los dirigentes sindicales mas negociadores y dependientes d la tutela estatal, los profesores y autoridades d universidades y escuelas $ se "abían respaldado en la jerar$uía conservadora d la -glesia y el %ob. d Bngania y los gerentes y empresarios $ se "abían sentido con mayor respaldo para reorgani&ar procesos d trabajo, 9racionali&ar: y restaurar la disciplina laboral. 3esde el )ordoba&o "asta la defenestración del efímero suceso d Bngania, 'evingston, la agudi&ación d la crisis del régimen militar acentuó las amena&as a las bases d la dominación social. !l empecinamiento d Bngania en procurar el imposible viraje d su es$uema, primero, y el intento d 'evingston d profundi&ar la 6ev 4rg d2ndole un car2cter m2s nacionalista, después, no solo terminaron x alienarles definitivamente el apoyo del grueso d sus camaradas sino $ sirvieron para acentuar la crisis social al suponer las contestaciones autoritarias con las manifestaciones d otros tipos d cuestionamientos orientados a las políticas económicas liberales, tmb los $ reclamaban la liberación política del régimen militar exigiendo la vuelta a la democracia y los relacionados a la incipiente guerrilla peronista, buscando la insurrección popular armada para instaurar un orden social y político alternativo socialista. 'os proyectos d Bngania y 'evingston d entrar en el 9tiempo social: y de promover la creación d un 9movimiento nac: $ seguiría postergando a los partidos y se basarían en un reacercamiento con los sindicatos, continuaron ocupando el centro d la escena política. 3urante un lapso $uedo blo$ueada la posibilidad d emergencia d un proyecto alternativo d gob. !sta 9demora: fue cada ve& mas peligrosa al progresivo espanto $ despertaron en la gran burguesía propuestas $ se alejaban del es$uema d Erieger Dasena, se sumo la agudi&ación d la crisis social con la difusión d consignas radicales, estas alcan&aron su pico en el +do )ordoba&o a principios del (1, con contenidos m2s clasistas e insurreccionales $ el 1ro. 'a propuesta alternativa el %ob. militar no podía ser otra $ la d un repliegue $ admitiera las derrotas sufridas y reconociera $ el ree$uilibramiento social debía transitar x una apertura política $ incorporara temas y demandas d las fuer&as opositoras. )on el secuestro y asesinato d 4ramburu por la guerrilla peronista y la pérdida d tiempo ocasionada x la 9profundi&ación: d 'evingston, la #nica opción restante fue la d una promesa d democrati&ación en la $ los militares, bajo el argumento d $ en realidad ellos se "abían propuesto restablecer la 9verdadera democracia:, consintieran en traspasar el poder a un %ob. surgido d elecciones. 'anusse, partió del reconocer el limitado margen d iniciativa del %ob., despla&ando el eje d la política del plano d la crisis social al d la explicación d las características especificas del régimen $ reempla&aría a la dictadura. 'a asunción d 'anusse permitió al %ob. recuperar la capacidad d determinar cu2les serian los campos en los $ se librarían las batallad políticas d la sociedad, aun$ue no significo $ el %ob. y los militares fueran a ganar dic"a batalla. 'anusse se comprometió a presidir la li$uidación del régimen militar. 'os actores opositores al %ob. 7Perón, los partidos no peronistas, los dirigentes sindicales y empresariales y la juventud junto a la guerrilla8 se propusieron objetivos disimiles, pero todos compartieron una orientación com#n el percibir la crisis del *= como el terreno apto para alcan&ar d diferentes maneras, los objetivos propios. Perón maniobro utili&ando la crisis en función d su aspiración a convertirse en el eje obligado d cual$uier definición política $ resultara, los partidos trataron d real&ar su cualidad d mecanismo #tiles para la contención d la crisis, los dirigentes sindicales y empresariales reaccionaron d manera d defender sus privilegios corporativos y d aumentar su capacidad d maniobra en el futuro %ob. constitucional y la guerrilla reinterpreto los cuestionamientos a la autoridad d a$uellos $ dirigían, pidiendo x un lidera&go político autoritario $ condujera a la 4rg "acia el socialismo nacional. -Retorno d erón ! "racaso d su pro!ecto d institucionali#ación política.
4 pesar de todas las diferencias $ue separaban a Perón del Bnganía de 1=**, el viejo líder retornó al poder en1=( compartiendo uno de los puntos esenciales del diagnóstico original de la F6evolución 4rgentinaF $ue el problema de la 4rgentina era de car2cter político 7mientras Bnganía trató de abolir la político, Perón trató de encau&arla institucionalmente8'a fórmula de Perón apuntó a crear un doble arco de articulaciones de los actores sociales y políticos18 reedición de los acuerdos entre asociaciones gremiales de trabajadores y empresarios $ue "abían comen&ado a estructurarse durante el #ltimo par de aos del anterior gobierno peronista. >e convocó a las entidades gremiales confederales, la )% y la )onfederación %eneral !conómica 7)%!8, a $ue acordaran los niveles generales de aumentos salariales. !n varios aspectos la situación era m2s propicia $ue la de veinte aos atr2s x dos motivos a8 la coyuntura económica resultaba favorable debido a los buenos precios de los exportables en el mercado internacional y al apreciable margen de capacidad ociosa existente en el sector industrialA b8 la )%! de principios de la década del (0 era una organi&ación muc"o m2s extendida y representativa adem2s del pe$ueo y mediano empresariado, sumo la presencia de grandes empresas de capital nacional y de las c2maras grupadas en la tradicionalmente antiperonista ;nión -ndustrial 4rgentina $ se auto disolvió y fusiono a la )%!. 3istinta era la situación en el campo sindical. !n él, la conducción vandorista, $ue seguía al frente de la )%, "abía perdido terreno desde 1=* en favor de grupos de oposición y activistas de planta 7desde peronistas combativos "asta marxistas revolucionarios8 'a elección de la fórmula de )2mpora y >olano 'ima reafirmó la declinación de los sindicalistas y el auge de la i&$uierda peronista, dentro de la cual los Gontoneros "abían anunciado $ue su objetivo era la exterminación física de los dirigentes sindicales. >i bien la suerte de los sindicalistas comen&ó a revertirse a partir del golpe en contra de )2mpora, $ue los mismos sindicalistas contribuyeron a producir, los primeros meses del gobierno peronista se caracteri&aron por un auge de las movili&aciones de trabajadores.+8 Btro conjunto de articulaciones resultó inédito. !l propósito era el de convertir al Parlamento en un 2mbito real de negociación entre los partidos, revirtiendo así la tendencia del peronismo a conferirles un aura de ilegitimidad. !l rescate del Parlamento como 2mbito de negociación y la propuesta implícita de crear un sistema de partidos representativo iba en contra del movimiento peronista. !ste componente autoritario de la ideología y pr2cticas del peronismo, al $ue aparentemente Perón "abía renunciado en vísperas de su retorno al poder, era reivindicado por importantes sectores del peronismo. ue por ello $ue los principales apoyos $ue encontró Perón a su proyecto de revitali&ación del Parlamento y los partidos estuvieron fuera del peronismo 7radicalismo Halbín y la derec"a e i&$uierda parlamentaria 4lian&a Popular ederalista y 4lian&a Popular 6evolucionaria8'a reconciliación entre el peronismo y el radicalismo fue el resultado del viraje ideológico de Perón y al cambio en las actitudes de los radicales, $uienes comprendieron $ue la reali&ación de la democracia en la 4rgentina pasaba por la integración del peronismo a la vida política. !sto exigía $ue los radicales dejaran de lado el apoyo $ue "abían prestado a las cl2usulas proscriptivas impuestas por los militares desde 1=5( 8 la redefinición del rol de las fuer&as armadas, tratando de $uebrar el estilo de acción $ue "abía llevado a éstas a intervenir recurrentemente en la política. Para ello procuró preservar una esfera de autonomía corporativa 7diferente a las Ffuer&as armadas peronistasF $ue se "abía pretendido crear entre 1=<* y 1=558 y, aprovec"ando la inercia generada por la derrota política de los militares, procuró $ue éstos se subordinaran a las autoridades constitucionales del !stado, cuya c#pula pasó a ser ocupada por él. 6esultó paradojalmente propicio, desde el punto de vista de la valori&ación do la figura de Perón en relación a los militares, $ue la llegada de a$uél a la presidencia "ubiera sido precedida por el breve interludio camporista ya $ue real&aron la moderación de Perón. >us mensajes pasaron a enfati&ar la necesidad de privilegiar la participación organi&ada y canali&ada a través de los cauces FnaturalesF por sobre las movili&aciones populares inorg2nicas y a refirmar los preceptos tradicionales de la doctrina justicialista en detrimento de las tem2ticas del socialismo nacional y la guerra revolucionaria impulsadas por la i&$uierda. !l complejo andamiaje político/ institucional concebido por Perón fue apoyado por algunos sectores minoritarios del peronismo
político y sindical, por la mayoría de los aliados del peronismo en el 6!I;'- y por la principal oposición partidaria, la ;)6. >in embargo, el es$uema no llegó a implantarse ni si$uiera mínimamente y el sucesivo desmoronamiento de sus engranajes 73! 6-J8 en"ebró el proceso de licuación del gobierno peronista y el de la desarticulación política del campo popular. 'a consolidación del proyecto de Perón "ubiera re$uerido desacelerar el tiempo político induciendo a los actores a privilegiar la eficacia a largo pla&o de la reinstitucionali&ación de sus acciones en ve& del impacto a corto pla&o de triunfos $ue se pudieran obtener sobre contendientes coyunturales. 'a resolución de los sucesivos enfrentamientos entre los distintos contendientes internos del peronismo se fue produciendo a costa de "acer estallar Fdesde adentroF a los mecanismos parlamentarios y corporativos, determinando su vaciamiento como posibles canales de negociación de los conflictos. 'os casi tres aos del gobierno peronista presenciaron una constante aceleración del tiempo político $ue fue resultado de la premura de los actores internos del peronismo por consolidar sus ganancias inmediatas y desalojar a sus adversarios de toda posición de poder. >obre el trasfondo de la intensificación del terrorismo guerrillero y paraestatal se fueron proyectando episodios $ue fueron minando la viabilidad del gobierno constitucional y del régimen democr2ticoKla salvaje limpie&a de los sectores de i&$uierda, el @avarra&o destitución del gobernador y vice de )órdoba por el jefe de la policía provincial, convalidada por el ejecutivo nacional ejercido por Perón, la li$uidación de %elbard dirigente de la )%!, el 6odriga&o, la defenestración de 'ópe& 6ega y su camarilla y la renuncia del ministro de !conomía )aero ante el sabotaje sindical a su programa. 'os jefes sindicales fueron uno de los actores $ue L contribuyeron a generar un patrón político en el $ue predominaron las consideraciones de corto pla&o y la despreocupación por la consolidación institucional 7con t2cticas defensivas y oposicionistas $ue "abían aprendido y ejercitado desde 1=5* frente a gobiernos $ue proscribieron al peronismo8. 4nte la amena&a $ue las oposiciones sindicales los dirigentes de las *+ y la )% reaccionaron impulsando una mayor centrali&ación del aparato sindical y minando esfuer&os, como los de %elbard y )aero, de vincular la política de ingresos a las otras variables fundamentales de la economía. Cacia mediados de 1=(5 ya "abían sido excluidos de la luc"a por el poder, y pulveri&ados políticamente, la i&$uierda peronista y los sectores empresariales y políticos vinculados a %elbard. 'a camarilla agrupada en torno a 'ópe& 6ega intentó li$uidar al #nico contendiente de peso $ue se le oponía dentro del peronismo, la dirigencia sindical. Para esto se procuró contener mediante un retraso salarial la desenfrenada carrera de precios y salarios desatada desde 1=(
in embargo, ella constituyó un importante "ito pues marcó el momento en $ue las fuer&as armadas y logran burguesía recuperaron la iniciativa política 7militares comien&a proyecto de li$uidación de la democracia $ue iba m2s all2 de la coparticipación ofrecida por -sabel8.3urante el lapso $ue medió entre el 6odriga&o y la caída de -sabel Perón en mar&o de 1=(* se fue configurando el síndrome de una sociedad desgobernada Por una parte, esto consistió en la desarticulación del frente de fuer&as $ue se "abía expresado a través del 6!I;'- y del arco de partidos parlamentarios $ue compusieron la oposición leal a su gobierno 7radicalismo y la 4lian&a Popular 6evolucionaria8. !l gobierno peronista perdió totalmente el contacto con la sociedad. 'a desarticulación abarcó el plano de la política global al reducirse a la salvaje confrontación de fuer&as armadas y a la ca&a de víctimas indefensasA la violencia se transformó en el recurso cotidiano, y casi exclusivo. 'os comportamientos económicos de las principales clases sociales mantuvieron un paralelismo con la política la b#s$ueda de la negociación y el acuerdo cesó. 'os trabajadores procuraron $ue los salarios no se retrasaran excesivamente, lo $ue llevó a los dirigentes gremiales a demandar reajustes cada ve& m2s frecuentes. 'os empresarios desbordaron todo control o regulación $ue el !stado pretendió
imponer a los precios y parali&aron la inversión. odo ello conformó un patrón de economía de sa$ueo $ue redondeó la imagen de caos e incertidumbre absoluta de fines de 1=(5 y principios de 1=(*.KPor otra parte, la imagen de caos fue fomentada por los dos actores $ue se fueron constituyendo en los censores severos y externos del gobierno y de una manera de organi&ación de la sociedad argentina las fuer&as armadas y la c#pula empresarial liberal 7reaparece con la creación de la 4P!%! 4samblea Permanente de !ntidades %remiales !mpresarias8. !n efecto, formularon críticas $ue denunciaron a un gobierno incapa& de Fponer ordenF y $ue apuntaba por elevación a toda una sociedad, con respecto a la cual él fue postulado como ar$uetipo de un estilo de organi&ación en el cual los actores acostumbrados a la tutela de un !stado protector y omnipresente, desarrollaban conductas perniciosas $ue conducían a un estado do desorden. 'a negativa de las fuer&as armadas a involucrarse con un régimen en descomposición gratificó el antiperonismo de los miembros de la corporación militar y sus aliados sociales. 'a cuestión pasaba a ser la creación de una nueva sociedad y no simplemente la depuración y ordenamiento de las modalidades de organi&ación política 7para ellos este sería el $uiebre con la política de los 0 aos previos8 - El golpe de 19$6: Revolución %urguesa en contra de los proletarios&! de los %urgueses
Gientras en 1=55 y 1=*+ los militares se limitaron a impedir la continuación de regímenes políticos a los cuales se oponían, ya en 1=** la ideología golpista propugnó la instalación de un régimen no democr2tico sostenido por las ffaa. !n 1=(* la ideología del golpismo fue m2s revolucionaria. 4l proyecto de establecer un gobierno de las fuer&as armadas se agregó la visión de la necesidad de producir un cambio profundo en la sociedad argentina. !l desafío de la guerrilla y la aguda crisis social $ue se superpuso con dic"o desafío fueron interpretados por los militares como la manifestación de una sociedad enferma cuyos orígenes se remontaban a 1=<5, e incluso a 1=0. !l populismo y el desarrollismo moderni&ante aparecieron como las dos caras de una misma moneda. Para el diagnóstico de los militares de 1=(*, una de las pruebas m2s contundentes de los límites del desarrollismo y su confluencia con la premisa b2sica del populismo la utili&ación del crecimiento industrial como eje din2mico de la economía argentina fue el "ec"o de $ue el desarrollismo no dejó de propiciar un pacto con el sindicalismo peronista, demand2ndole o imponiéndole sacrificios, pero sentando las bases para la creación y expansión de su formidable poder organi&ativo rondi&i con la ley de asociaciones profesionales y Bnganía al no derogar a$uella ley. 'as ra&ones por las $ue el liberalismo se impuso decisivamente, tuvo $ue ver con $ue ellos pudieron aducir su inocencia en relación a las políticas económicas implementadas desde 1=<. >i bien después de la caída de Perón algunas de las figuras del elenco liberal 7Derrier, 4lsogaray, Erieger Dasena, Gartíne& de Co& y Pinedo8 "abían alcan&ado a encaramarse en la cima de la conducción económica, ellos pudieron argMir $ue nunca "abían tenido la vía libre para ejecutar a fondo las 9verdaderas: políticas liberales. 'os ministros liberales 7en el 5=/*1 y *(/*=, 4lsogaray y Erieger Dasena8 tuvieron $ue ejecutar sus políticas en el contexto, de administraciones cuyos titulares, rondi&i y Bnganía, no compartían los preceptos del liberalismo e incluso sabotearon sus políticas económicas. !n la 4rgentina de los (0 la ideología liberal tuvo una virtud adicional por primera ve& los viejos preceptos liberales 7la reivindicación del mercado como mecanismo exclusivo de asignación de recursos y la crítica de las industrias 9artificiales: y del 9excesivo: intervencionismo estatal8 tendieron a armoni&arse con él pensamiento militar, proporcionando una filosofía fundante a una reformulada doctrina de seguridad nacional. !n (5/(* los liberales pudieron articular un discurso en el $ue integraron n#cleos tem2ticos y $ue definieron la matri& del orden a erradicar la subversión 7las acciones guerrilleras y toda forma de activación popular, y todo cuestionamiento a la autoridad8A la sociedad política populista 7el peronismo, los sindicatos, 9oposiciones complacientesF radicales e i&$uierda parlamentaria y el !stado tutelar8A y, la economía urbana apoyada en la din2mica del sector industrial7clase Fobrera FindisciplinadaF y un empresariado 9ineficiente:8. !l recetario liberal del (* enfati&ó la idea del estado fuerte. 'os gobernantes militares y sus socios civiles combinaron el
dogmatismo monetarista y una fuerte dosis de activismo estatistaA el resultado fue una suerte de 9liberalismo desde arriba: $ue retornó a las fuentes del liberalismo del ND---. 6eivindicaron la necesidad de $ue el !stado subordinara los privilegios sectoriales y los derec"os y garantías individuales a la 9ra&ón de la guerra: contra la subversión. >e trataba de caracteri&ar a la 4rgentina como una sociedad en guerra. 'as fuer&as armadas fueron presentadas como Fresponsables del destino nacionalF, con una serie de manifestaciones institucionales y simbólicas la negación del estado de derec"o, la suplantación de los poderes constitucionales del gobierno por las tres armas, y el ejercicio del poder supremo del !stado por la Iunta de )omandantes en Iefe y no por un déspota semi mon2r$uico. 'os militares y sus mandatarios $uedaron a cargo de detectar y castigar todas las formas de comportamiento contestatario en los distintos 2mbitos de la sociedad civil. Por otro lado, el !stado se perfiló como el instrumento fundamental en la subversión del Fviejo ordenF populista, 9destruir el modo de acumulación "acia el cual la economía se inclinaba naturalmenteF después de m2s de <0 aos. 'a revolución $ue proponían los liberales exigía $ue el !stado se disciplinase a sí mismo, eliminando empresas p#blicas y empleos FsuperfluosF, desmantelando sistemas de subsidio y absteniéndose de fijar precios sociales para sus servicios. >in embargo, la reforma del !stado avan&ó muy lentamenteA los mandos militares sabotearon las iniciativas de Gartíne& de Co& sometiendo al frustrado reformador a numerosos vetos a sus propuestas de ac"icamiento del !stadoA encararon proyectos $ue resultaron en incrementos del gasto p#blico 7construcción de estadios, re e$uipamiento de las fuer&as armadas y grandes obras para la generación de energía8. !l ministro de economía tuvo m2s éxito en difundir la consigna acerca de la conveniencia de destruir los Fviejos "2bitosF de trabajadores y empresarios en el caso de los trabajadores, la apelación a la idea del mercado respondió al propósito de destruir los mecanismos mediadores 7sindicatos y estructura de representación obrera en las plantas8 'a disolución de las centrales empresariales y de trabajadores y la intervención de los gremios fue presentada como una depuración de una de las numerosas ramificaciones del !stado corporativo populista. 'a disolución simultanea de la )% y la )%! alteró el tanteador de la puja social en favor de la burguesía. 'os resultados en el campo obrero por el gobierno militar fueron muy exitosos los aos de Didela marcaron el período m2s extenso de inactividad sindical desde 1=<.'a transformación económica proyectada por los liberales tenía como objetivo m2s global modificar el sistema todo de relaciones sociales. Por eso tmb "abía $ue reformar a los empresarios. 'a estrategia adoptada fue la de la instauración de un sistema económico de libre mercado a través de la apertura de mercado interno a la competencia exterior bajo un sistema de protección, las actividades productivas locales go&an de un margen de protección excedente $ue "ace del precio de competencia de la oferta externa un límite superior virtual pero no efectivo. Por debajo de ese límite las empresas como conjunto go&an de la facultad de fijar sus propios precios. !sto "ace posible $ue las empresas y los asalariados convengan entre sí salarios y precios dentro de cada una de las ramas de la producción con exclusión de todo otro interesado 7gobierno, clientes y consumidores8. ;na de las instancias decisivas fue la reforma financiera sancionada en junio de 1=((, $ue implicó prestar atención excluyente al problema inflacionario, tomando decisiones dirigidas a cortar el proceso de auge económico. !l "ito crucial lo constituyó la adopción de la política de tipo de cambio futuro pautado en dic del (A dic"a política apareció como el desider2tum en materia de política antiinflacionaria y terminó llevando a la economía argentina a un callejón sin salida $ue la sumió en la crisis m2s profunda de su "istoria. -ndependientemente de la euforia consumista $ue el dólar barato generó en ciertos sectores sociales, y de la contribución $ue dic"os consumos "icieron a la generación de la crisis, lo m2s significativo fue $ue el grueso de los empresarios continuó comport2ndose como antes de ( y $ue la formación de los precios reflejó la persistencia de los patrones de c2lculo empresarial previos 7no se logró regular el mercado de trabajo a través de los precios industriales sometidos a la competencia externa8. 'a presencia de un sector de bienes intrínsecamente no comerciables y la dualidad en la formación de precios "icieron imposible lograr
la regulación FexternaF de los precios. !l fracaso no "i&o m2s $ue resaltar la resistencia del viejo modelo el de la economía semicerrada y el !stado asistencialista a ser destruido. -El "in del autoritarismo: vie'os ! nuevos dilemas.
)onflictos dentro del ejercito a los $ se sumaron las pugnas entre esta arma y la marina comandada x Gasera, llevaron a los militares a $uebrantar las normas $ se "abían dado a si mismo para pautar las sucesiones presidenciales en el contexto del gobierno de facto. )uando el reempla&ante de Didela, el general Diola intento reformas $ respondían a demandas d los sectores empresarios afectados x las políticas d Gartíne& d Co&, %altieri comen&ó a conspirar para despla&arlo calificando a Diola d débil. Hajo Diola los militares fracasaron en su intento d orientar en su favor la liberación política d un régimen autoritario. 'os altos mandos comen&aron a conspirar contra el presidente militar $ ellos mismos "abían designado, a $uien demoraron = meses en ec"ar. 'os sucesores d Didela, Diola y %altieri, pretendieron ignorar $ la suerte del régimen militar estaba atada al éxito d su política económica. %altieri aposto a todo o nada con Galvinas, siendo un desastre militar $ contribuyo a la mutilación d otra generación d jóvenes y al agravamiento d la crisis econ. !sto for&ó a convocar a los partidos políticos para convenir la entrega del %ob. a corto pla&o. 'os militares abandonaron toda aspiración d imponer condiciones al nuevo %ob. civil $ lo sucedería, excepto en lo referido a la 9guerra sucia:, con la cual las 44 no renunciaron al objetivo d $ sus sucesores no innovaran con respecto a la auto amnistía dispuesta x el %ob. del general Hignone, #ltimo presidente militar. !lecciones del ( coloca a la ;)6 en el poder, x 1ra ve& en la "istoria del peronismo y frustraría las intenciones d las 44 d enterrar el tema d las violaciones a los 33CC. !n el (5 ya se veía una crisis política/económica $ resultaba difícil de controlar para %ob. peronista. !n realidad, la 4rg estaba asistiendo al #ltimo ciclo expansivo del modelo económico político $ se "abía dado a partir del periodo d entreguerras. !n ese ao se $uiebra el proceso d crecimiento ininterrumpido del PH- iniciado en el *0, la inflación alcan&a numero record y las exportaciones caen un 50O. 3urante el %ob. militar esta crisis de potencia, debido al fracaso d reforma d Gartíne& d Co& y las consecuencias $ este fracaso significo para la economía y sociedad arg, y las profundas modificaciones económicas y políticas ideológicas $ se produjeron en el mundo entre el (5/ $ afectaron a la 4rg. -La desarticulación del pacto "iscal
6icardo )arciofi utili&a la expresión del titulo para referirse a la perdida de efectividad de las "erramientas tradicionales de política económica $ue "abían permitido implementar las acciones del !stado a partir de la década del <0.!se fenómeno estuvo vinculado al estallido de los consensos políticos implícitos sobre los $ue se sostuvo el modelo de economía dirigista y aut2r$uica. !n la coyuntura de 1=(5 ya estaban des"ec"os los mecanismos a través de los cuales el sector p#blico generaba, gestionaba y transfería recursos financieros. 'os principales mecanismos eran 18 el sistema impositivo, +8 el Fcontrato intergeneracional: sobre el $ue descansaba el sistema de jubilaciones y pensiones, 8 el financiamiento de la infraestructura p#blica y <8 los subsidios al sector productivo privado. !l fracaso de la reforma económica intentada por el gobierno militar a partir de 1=(, $ue se tornó evidente a partir de la devaluación dispuesta en febrero de 1=1 por el propio Gartíne& de Co& "i&o reaparecer los síntomas de la crisis $ue ya se "abían manifestado seis aos antes. >ólo $ue en 1=1/1= esos síntomas reaparecieron agravados, al tornarse inmanejable el déficit fiscal. 'as políticas económicas implementadas entre 1=(y 1=1 tuvieron un fuerte impacto negativo sobre las finan&as p#blicas. anto la política antiinflacionaria basada en la sobrevaluación del peso, como los elevados gastos en obras p#blicas y en compras de armamentos, se financiaron a través del aumento de la deuda externa. !n la coyuntura de 1=1/1=+ confluyeron factores externos e internos para "acer estallar la crisis. 'as manifestaciones m2s directas de los factores externos se vincularon a la suba de los tipos de interés a nivel internacional
y a la brusca interrupción de la afluencia de nuevos capitales a la región, fenómeno $ue afectó especialmente a los grandes deudores 74rgentina, Hrasil y Géxico8. Capitulo III El rearmado de la política argentina: #$%&-'(() -olítica( Estado ! democracia despu)s del colapso del autoritarismo
!l derrumbe del %ob. militar se extendió durante casi + aos y fue costoso para la 4rg. )omen&ó con el agravamiento d los conflictos internos d la dictadura en el 1, se intensificó con la invasión a las Galvinas y el posterior desastre bélico y culmino a fines del . 'a devolución del %ob. a los civiles se postergo d manera exagerada con el #nico propósito d lograr imponer alg#n tipo d condicionamiento al futuro %ob. en materia d castigo d las violaciones a los 33CC. 'as 44 no solo fracasaron en ese objetivo, sino $ adem2s no pudieron "acer nada para evitar $ue la crisis económica se agravase "asta convertirse en un desastre en materia d inflación y desempleo. !n dic del , el #ltimo presidente militar, Hignone, no tuvo m2s remedio $ entregar el %ob. al candidato menos deseado x las 44, 4lfonsín. !n m2s d un sentido, la transición d 1= tuvo características excepcionales. N 1ra ve& desde el <* se votaba sin proscripciones y el resultado electoral era incierto. Pero la amena&a d otro golpe se veía algo lejano, cosa $ no es un dato menor después d medio siglo en el $ue la involucración de las 44 fue uno d los aspectos centrales d la política arg. ;no d los "ec"os m2s significativos del fin del siglo NN fue la condena institucional d los crímenes cometidos x la dictadura. !l Iuicio a las Iuntas $ "abían gobernado al país fue posible gracias a una reforma legal $ permitió el traslado d la órbita judicial d procedimientos d enjuiciamiento $ "abía estado exclusivamente dedicados en la justicia militar. 4l "acerse cargo del %ob., 4lfonsín envió un proyecto d ley al )ongreso x el cual se dispuso un reforma del )ódigo d Iusticia Gilitar. !sta reforma se convirtió en ley, y d ella se desprendía $ el )onsejo >upremo d las 44 tenia $ informas a la )2mara ederal si se producían demoras en el desarrollo d los procesos. >i las demoras eran injustificadas, tomarían a su cargo los juicios. !l juicio termino en el 5 estableciendo prisión efectiva a la mayoría d los miembros d la Iunta. 4dem2s d los propios organismos d 33CC, jugaron un papel importante el mismo 4lfonsín, dirigentes del sector $ él "abía creado dentro d la ;)6 y la juventud agrupada en la Iunta )oordinadora @acional. !n el * se interpuso en el camino el )onsejo >upremo d las 44 al re"usarse a la implementación d la disposición d la )2mara ederal d ju&gar a los oficiales superiores y otros encargados operacionales d la represión. !l %ob. radical perdió la iniciativa en el frente militar cuando se sanciono la ley d Punto inal en diciembre d ese ao. !l siguiente episodio fue la rebelión d los oficiales 9carapintadas: en el ( $ torno evidente $ los militares no obedecían a las autoridades institucionales. -El Estado argentino: descomposición ! ac*icamiento.
)risis del estado comen&ó antes del golpe del (* pero el despliegue d las políticas d la dictadura acelero el fenómeno. Pero la destrucción del !stado no fue por$ue los miliares tuvieran éxito en sus objetivos d crear un nuevo modelo d matri& social, sino por$ue fracasaron. 4specto m2s importante d la destrucción del !stado d mediados d los (0 fue la creciente pérdida d confian&a d los actores sociales centrales, empresarios industriales y de servicios, trabajadores sindicali&ados, exportadores agropecuarios y sectores medios, en la capacidad del !stado para controlar, dentro d límites aceptables, la inflación. 'a dictadura no solo vulneró las disposiciones constitucionales y las normas legales del !stado d derec"o, sino $ incluso trasgredió la misma legislación d excepción $ "abía dictado, mediante la desaparición d personas, como practica extrema del terrorismo d !stado, $ calaron en las instituciones encargas del mantenimiento del orden p#blico en un !stado d derec"o moderno legitimado en la soberanía popular, es decir, en las 44, la policía y el sistema judicial.
!l fracaso de las reformas económicas intentadas x los militares y sus ideólogos, el caótico manejo d las finan&as p#blicas durante el +/, la privati&ación y el ejercicio ilegal d la violencia y las dem2s acciones p#blicas apartadas d la ley, al erosionar a#n m2s la fr2gil estructura estatal argentina, se constituyeron en un asunto grave para el %ob. democr2ticos. 'a demo arg d fines del NN al no poder revertir la destrucción d las capacidades estatales, acabo profundi&ando la crisis. @i radicales ni peronistas se percataron d la magnitud del derrumbe del !stado, como así tampoco advirtieron las transformaciones $ se estaban operando en el capitalismo mundial. !stos #ltimos cambios incluyeron el aumento del poder del capital financiero, el decisivo impulso $ recibieron los dogmas neoliberales con el acceso al poder d atc"er 71=(=8 y 6eagan 71=18 y la rev inform2tica realimentaron la impotencia estatal al aumentar las capacidades d las firmas privadas para evadir las regulaciones a las $ los !stados nacionales las "abían sometido, tanto en la arg como en los países capitalistas centrales, especialmente desde la crisis del 0. racaso del Plan 4ustral, fracaso d ajuste económico del (/= y la "iperinflación llevaron al límite la crisis del !stado arg. 'a "iperinflación del 0 termino x pulveri&ar la soberanía del estado arg con consecuencias negativas para los m2s desposeídos. !stado carente d moneda y $ prestaba servicios b2sicos deficitarios, se instalaron los sucesores del %ob. alfonsinista. !l nuevo presidente, Genem, sus funcionarios y sus aliados, los resucitados profetas del neoliberalismo, se convirtieron en los protagonistas d una pirueta ideológica. !l ac"icamiento del !stado no fue ya presentado como el resultado inevitable d la disolución del poder a la $ se "abía llegado x la ineficacia del %ob. radical, sino como la panacea para salir d la crisis. 3 lo $ se trataba y seg#n el discurso d 4. 4lsogaray y G. %rondona y economistas d orientación neoliberal era d convocar a manejar los entes y asuntos p#blicos a $uienes desde esa perspectiva ideológica est2n mejor dotados para gestionar, es decir, los empresarios privados, sus economistas y sus abogados. la operación ideológica llevada adelante x Genem y sus e$uipos permitió presentar las privati&aciones y las medidas d desregulación no como ingredientes d un proyecto despóticamente impuesto a 9sangre y fuego: como se intentó en el periodo (*/ sino como el desenlace lógico y democr2tico d la respuesta gubernamental al pedido d la gente. rente a la renuncia d 4lfonsín, Genem ocupa el cargo * meses antes del pla&o establecido para las elecciones. 4os =0/=1 menen produjo par d acciones decisivas $ evidenciaron el colapso estatal el d la indisciplina militar y el de la cuasidesaparicion d la moneda. 6epresión efectiva x parte d los militares y la adopción d la política monetaria basada en la convertibilidad peso dólar $ puso fin a la inflación contribuyeron a la recuperación d la autoridad p#blica evaporada en los aos del anterior gob. Genem fue gestor y participe d un acontecimiento $ pareció irrelevante en su inicio, pero $ tuvo impacto decisivo sobre la economía arg durante el =0 en el =1 se firma el tratado $ da origen al Gercosur y al proceso d integración con Hrasil. 'a destrucción del !stado en la década menemista de debió a la implementación del recetario neoliberal. Genos estado y peor se tradujeron en una desintegración, en la perdida efectiva de ciudadanía para los argentinos. !n arg ac"icar el estado y "acerlo incompetente implicaba obstruir los carriles a través d los cuales se "abía producido la expansión d los 33 civiles, políticos y sociales desde la consolidación d la unidad nacional "asta mediados d los (0. ransformaciones en la economía por el %ob. d Genem privati&ación d empresas x capitales extranjeros o nacionales, el autor llama a la experiencia menemista como neopopulismo para ricos
!l !stado arg d la década del =0 no solo no se limitó a repartir "acia arriba, sino $ despojo "acia abajo, mediante la apertura económica y la educación p#blica. !l fin d la situación d pleno empleo y la crisis d la escuela p#blica constituyeron los mecanismos concretos del derrumbe del estado. !n el caso del empleo el ac"icamiento se expresó tanto cuantitativa como cualitativamente. !l caso d la educación publica fue d car2cter cualitativo abarcando tanto el deterioro d la infraestructura educativa y la perdida d la calidad d la ensean&a inducida x la caída d los sueldos docentes, "asta la destrucción d la capacidad d la escuela p#blica d alimentar los sentimientos d pertenencia y
esperan&as d ascenso social. 'a precari&ación y contracción del empleo y el empobrecimiento material y simbólico d la ensean&a p#blica fueron + d los mecanismos fundamentales, pero no los #nicos, del despojo al $ fueron sometidos los sectores populares y medios $ "abían florecido en la 94rgentina vital:7conformación d un país con capacidad d integración e igualitario8. ueron los sucesores d Genem, unidos en la 4lian&a d la ;)6 y el repaso triunfantes en las elecciones con la fórmula 3e la 6ua y )arlos )"ac"o Qlvare&, en el == sin capacidad de ver el derrumbe $ los aplastaría y $ finalmente se enfrentarían a la imposibilidad d mantener a flote el es$uema monetario basado en la convertibilidad y pagaron los costos d intentar sostenerlo durante los aos de su efímero gob. / El convulsionado armado de un sistema político. 3urante las décadas $ siguieron al derrocamiento d Perón no "ubo un sistema político, "ubo %ob. $ terminaron viniéndose abajo. 4 partir del se ve una construcción progresiva d un sistema político, la consolidación d un tejido d "2bitos y sobrentendidos del $ue"acer político $ no profundi&o pero tampoco erradico las reglas d la democracia. dimensiones claves del nuevo armado d la política $ explican $ la crisis fuera superada /la formación d un sistema d partidos políticos $ arranca antes d la transición del . 'os aos iniciales del %ob. d 4lfonsín confirmaron al peronismo en su rol d oposición y crearon las condiciones para una renovación interna $ culmino con el despla&amiento d la vieja guardia político/militar. Parecía instalado en la 4rg un sistema bipartidario basado en la lealtad compartida a las reglas del juego y la democrati&ación interna d los + grandes partidos populares. !l sistema se perfilaba admitiendo la supervivencia d agrupaciones menores $ se definían ideológicamente d i&$uierda y d derec"a como así tmb d partidos d car2cter provincial. !stas expectativas resultaron frustradas a raí& del itinerario político $ siguió el radicalismo durante las + décadas siguientes. 'a declinación d la ;)6 "a sido el principal factor d dic"a frustración al $uebrar a unos d los pilares del bipartidismo. !n +00, la manera en $ se produjo el triunfal retorno del peronismo al poder x la vía electoral "a confirmado la extinción del radicalismo como partido nacional. /la reprovinciali&ación de la política fenómeno cuyos síntomas se ven a fines d la década del *0, aun$ue fue con %ob. del $ se afirmó m2s. >e observa en este punto la locali&ación d la protesta social y política y el progresivo e irregular incremento d la autonomía d los elencos políticos de Prov. frente al poder ejecutivo nac. )omo en el interior la protesta "a penetrado al %ran Hs4s, la protesta social local tmb se "a convertido a partir d la década del =0 en una extendida pr2ctica del conurbano bonaerense. 'a mayoría d las protestas sociales a partir d la "iperinflación del = tiene sus raíces en el radical empobrecimiento d la población arg. >e trata d una protesta contra el estado y $ demanda m2s del estado. como cara visible del estado a partir del son los políticos $ ocupan cargos p#blicos, a nivel @ac. como subnacional, el grueso d las protestas se desatan contra funcionarios y políticos $ son acusados d corrupción y a $uienes se le ac"aca $ el propósito exclusivo al ocupar un cargo es usufructuar los cada ve& m2s escasos recursos p#blicos en beneficio propio. 'a reprovinciali&acion d la política tiene $ ver con su lado negativo no es el resultado d un acto d devolución d atribuciones d la @ación a sus Prov., y menos una asunción autónoma d dic"as atribuciones por parte d las Prov., sino d un abandono por parte del !stado nacional d las tareas $ asumió "istóricamente. 3entro d este proceso se debe destacar la transferencia d funciones y recursos d la @ación a las provs, especialmente en las 2reas d salud y educación, d lo $ se puede considerar como un fenómeno d reprovinciali&acion d la política. /la profesionali&ación d la política, fenómeno producto d la etapa democr2tica abierta en el . 'a política transformada como un modo d vida, en una act profesional. 'a profesionali&ación permite democrati&ar el acceso y la permanencia en la política d $uienes tendrían $ dedicarse a otra act. para vivir. 'o perverso d este fenómeno es el riesgo d $ la dedicación profesional debilite la política como vocación orientada a la b#s$ueda d fines colectivos, y se torne una act. con fines me&$uinos y egoístas. !n arg la profesionali&ación se acompaó con el ac"icamiento del !stado.