DOSSIER
NÚMERO 6 ABRIL/JUNIO 2003
Qué quiere ser Europa Wolfgang Wessels Udo Diedrichs Kirsty Hughes Dimitris Triantafyll Triantafyllou ou Carlos Closa Franciszek Draus Miguel Poiares Francesc Morata Esther Barbé Iain Begg Pascal Boniface Cristina J. Gortázar Heinrich August Winkler Semih Vaner Arnaud Dubien Sami Naïr Francis Messner
6 EUROS
EDITORIAL
Una Europa, muchas dudas a Unión Europea (UE) se ha sumergido en un intenso debate para poner orden en su casa y, al mismo tiempo, ampliarla. Los dirigentes europeos, después del tratado fundacional de 1957, suscrito en Roma, ratificaron los de Maastricht en 1992 y de Amsterdam en 1997. Y en diciembre del año 2000 aprobaron el tratado de Niza. Pero estos acuerdos no han resuelto la crisis institucional. Las reformas selectivas ya no son suficientes, por lo que se ha dado el paso de redactar una Constitución que diga lo que Europa es y simplifique la maraña de textos legales existentes. La UE ampliada no puede funcionar como han funcionado los Quince. Los estados miembros han constatado que en lo primero que tienen que ponerse de acuerdo es en saber qué es Europa y, después, decidir cómo debe ser gobernada. Europa, de esta manera, se está acercando a la cuestión fundamental de lo que quiere ser. Y éste es también el propósito del presente número de VANGUARDIA DOSSIER. Para sus críticos, la actual UE es un monstruo de quince cabezas a las que se le quiere añadir otras doce. Los padres fundadores no dieron vida a una una criatura criatura perfect perfecta, a, pero su su pretensión pretensión de de crear un sistema sistema de gobierno europeo sólo puede ser contemplado como un monstruo por los euroescépticos que consideran que el objetivo es un superestado capaz de engullir a sus miembros. La UE, sin embargo, no es un Estado y probablement probablemente e no lo será será nunca. nunca. Es cierto cierto que tiene compet competencias encias supranacionales, ha aprobado tratados y se ha dado leyes que están por encima de las leyes nacionales. Es decir, parece actuar como si fuera un Estado federal. Pero no lo es. La Unión Europea es un fenómeno supranacional y, al mismo tiempo, también es una experiencia intergubernamental. Para decidir qué Europa quiere construirse y cómo, la UE necesita unas estructuras más democráticas, más transparentes y más eficientes ante la próxima ampliación de la comunidad a 25, 27 o 28 países. Pero las visiones de Europa son muy divergentes. En un extremo, los más entusiastas, abogados del sueño de Victor Hugo sobre unos Estados Unidos de Europa, son partidarios de un Estado federal capaz de convertirse, dados sus recursos, población y territorio, en una superpotencia. En el extremo opuesto están los partidarios de que Europa sea poco más que un mercado común, como pretenden los euroescépticos. Entre estos dos polos caben todos los pragmatismos. La ampliación de la UE plantea dudas razonables. ¿Qué beneficios vamos a obtener obtener con doce o más nuevos nuevos miembros, miembros, que que en buena buena parte, como se ha demostrado en el conflicto iraquí, se sienten más próximos a Estados Unidos que a Europa? ¿Es razonable arriesgar la frágil estructura actual, incorporando a países que arrastran graves dificultades políticas y económicas? ¿Podrán las instituciones europeas soportar un mayor peso burocrático, resultado de las nuevas incorporaciones ya previstas? Este número de VANGUARDIA DOSSIER pretende proporcionar algunas de las respuestas.
L
Xavier Batalla
ILUSTRACIÓN DE VÉRONIQUEBOUR
VANGUARDIA | DOSSIER
SUMARIO ABRIL/JUNIO 2003
06|
¿Qué quiere ser Europa?
49|
olfgang ang Wes Wessels sels y Udo Diedrichs Diedrichs por Wolf La Unión Europea se encuentra en una una fase decisiva: la ampliación y la profundización en la integración política determinarán las variables fundamentales de su futuro.
18| CARTOGRAFÍA: LA EUROPA UNIDA 20|
por Iain Begg Los objetivos económicos se cumplirán si son sensatos y las medidas se aplican con un mínimo de ambigüedad posible. 55|
¿Qué Constitución para la UE ampliada?
29|
31|
El triángulo de Weimar y la ampliación por Franciszek Draus Draus El acuerdo de Polonia, Alemania y Francia para promover la cooperación diplomática, económica, militar y cultural será políticamente inadecuado en la Europa de 27 miembros.
36|
Estados y regiones por France Francesc Morata Se perfila un cierto consenso para incorporar la dimensión de las regiones en la futura Constitución europea.
44|
73|
FEDEERRORES. AníbalQuijano AníbalQuijano,directordelCentrodeInvestigacione gacionesSociales(CEIS)enLima,esel autordelartículo Perú,razaydemocrac tículo Perú,razaydemocraciaenlospaísesandinospubli iaenlospaísesandinospublicadoenelnúmero4,ded cadoenelnúmero4,dedicadoa AméricaLatina,yno JulioCotler.
Berlín es hoy una heterogénea muestra de la arquitectura internacional y símbolo de la renovación y modernidad.
Los otros europeos
PARA SABER MÁS 89 LIBROS 92 LITERATURA 94 CINE 96 VIAJES 98 WEBS
Las fronteras de la gran Europa Augustt Winkler Winkler por Heinrich Augus El “sentimiento de afinidad” es fundamental para la ampliación y para la consolidación de la UE ampliada.
VANGUARDIA DOSSIER www.vanguardiadossier.com
Número 6 AÑO 2003
76| CRONOLOGÍA: LA CONSTRUCCIÓN DE EUROPA (1951-2002) 78|
La UE y Turquía: ambigüedades y omisiones por Semih Vaner A pesar de aspectos como los derechos humanos y el déficit democrático, Turquía es un aspirante de excepcional interés.
81|
Rusia-Europa: ¿el final del cisma? Arnaud Dubien por Arnaud Aunque no lo ha pedido, el ingreso de Rusia, a medio y largo plazo, dependerá de cómo evolucione su situación interna.
83|
Un destino común por Sami Na ïr Más allá de los prejuicios, conflictos y sufrimientos, sólo el destino común de las dos riberas del Mediterráneo, asumido con libertad, conducirá a la paz y al progreso mutuo.
España en Europa Esther er Barbé Barbé por Esth ¿Estará pensando Aznar en sustituir la pareja francoalemana por el “club de los Seis” como motor de Europa?
Berlín: la nueva identidad
Cristina J. Gortáz Gortázar ar Rota Rotae eche che por Cristina La política sobre inmigración ha de estar centralizada y actuar en cooperación abierta con los países de origen.
Decisiones y consecuencias Poiares Madur Maduro o por Miguel Poiares La Unión Europea correrá un grave riesgo si no son sometidas a un profundo debate las consecuencias de los cambios políticos y constitucionales.
41|
68|
Federalismo y Constitución por Carlo Carlos s Closa Closa El planteamiento federal, aunque amplísimo y heterogéneo, puede ser un concepto poco útil para un modelo final. La Constitución es un magnífico instrumento federalizador.
33|
62|
¿Qué gobierno para Europa? Europa? por Dimitris Triantaf Triantafyllou Frente al modelo bicéfalo se manifiesta con fuerza la idea de una presidencia única para el Consejo y la Comisión.
Política exterior y de defensa: hacia el fin de la ambigüedad Pascal Bonif Bonifac ace e por Pasc Europa está dividida. Pero, ¿no es mejor una Europa dividida que una Europa alineada con las tesis de Washington?
por Kirs Kirsty Hughes Hughes La Convención es el gran instrumento para hacer de la Europa ampliada una Unión democrática y eficaz. 28| LA EUROPA DE LOS PENSADORES
La política económica en la construcción de una nueva Europa
86|
Estado y religión Francis Messner Messner por Francis El nuevo modelo de las relaciones Estado-iglesia parte de los principios de libertad, igualdad, autonomía y cooperación.
Editor:
Javier Godó, Conde de Godó Consejeraeditorial:
Ana Godó Director:
José Antich Directoresadjuntos:
Xavier Batalla Alex Rodríguez
DireccióndeArte:
Rosa Mundet Redacción:
Joaquim Coca Xavier Monsalve (diseño) Alejandra Villar (infografía) Edicióngráfica:
Guillermina Puig Edita La Vanguardia Ediciones S.L. Pelai, 28 - 08001 Barcelona
[email protected] Suscripcióny distribución: Pere IV, 467 - 08020 Barcelona
[email protected] Teléfono: 93 361 36 60. Fax: 93 361 36 68 Depósito Legal: B-12.026.02 ISSN: 1579-3370 Impresoen: ROTOCAYFO-QUEBECOR Distribuye:Gepesa
DOSSIER Patrocinado por
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SUMARIO ABRIL/JUNIO 2003
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¿Qué quiere ser Europa? olfgang ang Wes Wessels sels y Udo Diedrichs Diedrichs por Wolf La Unión Europea se encuentra en una una fase decisiva: la ampliación y la profundización en la integración política determinarán las variables fundamentales de su futuro.
18| CARTOGRAFÍA: LA EUROPA UNIDA 20|
por Iain Begg Los objetivos económicos se cumplirán si son sensatos y las medidas se aplican con un mínimo de ambigüedad posible. 55|
¿Qué Constitución para la UE ampliada?
29|
62|
¿Qué gobierno para Europa? Europa? por Dimitris Triantaf Triantafyllou Frente al modelo bicéfalo se manifiesta con fuerza la idea de una presidencia única para el Consejo y la Comisión.
31|
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El triángulo de Weimar y la ampliación por Franciszek Draus Draus El acuerdo de Polonia, Alemania y Francia para promover la cooperación diplomática, económica, militar y cultural será políticamente inadecuado en la Europa de 27 miembros.
36|
Estados y regiones por France Francesc Morata Se perfila un cierto consenso para incorporar la dimensión de las regiones en la futura Constitución europea.
44|
73|
Berlín es hoy una heterogénea muestra de la arquitectura internacional y símbolo de la renovación y modernidad.
Los otros europeos
PARA SABER MÁS 89 LIBROS 92 LITERATURA 94 CINE 96 VIAJES 98 WEBS
Las fronteras de la gran Europa Augustt Winkler Winkler por Heinrich Augus El “sentimiento de afinidad” es fundamental para la ampliación y para la consolidación de la UE ampliada.
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Número 6 AÑO 2003
76| CRONOLOGÍA: LA CONSTRUCCIÓN DE EUROPA (1951-2002) 78|
La UE y Turquía: ambigüedades y omisiones por Semih Vaner A pesar de aspectos como los derechos humanos y el déficit democrático, Turquía es un aspirante de excepcional interés.
81|
Rusia-Europa: ¿el final del cisma? Arnaud Dubien por Arnaud Aunque no lo ha pedido, el ingreso de Rusia, a medio y largo plazo, dependerá de cómo evolucione su situación interna.
83|
Un destino común por Sami Na ïr Más allá de los prejuicios, conflictos y sufrimientos, sólo el destino común de las dos riberas del Mediterráneo, asumido con libertad, conducirá a la paz y al progreso mutuo.
España en Europa Esther er Barbé Barbé por Esth ¿Estará pensando Aznar en sustituir la pareja francoalemana por el “club de los Seis” como motor de Europa?
Berlín: la nueva identidad
Cristina J. Gortáz Gortázar ar Rota Rotae eche che por Cristina La política sobre inmigración ha de estar centralizada y actuar en cooperación abierta con los países de origen.
Decisiones y consecuencias Poiares Madur Maduro o por Miguel Poiares La Unión Europea correrá un grave riesgo si no son sometidas a un profundo debate las consecuencias de los cambios políticos y constitucionales.
41|
68|
Federalismo y Constitución por Carlo Carlos s Closa Closa El planteamiento federal, aunque amplísimo y heterogéneo, puede ser un concepto poco útil para un modelo final. La Constitución es un magnífico instrumento federalizador.
Política exterior y de defensa: hacia el fin de la ambigüedad Pascal Bonif Bonifac ace e por Pasc Europa está dividida. Pero, ¿no es mejor una Europa dividida que una Europa alineada con las tesis de Washington?
por Kirs Kirsty Hughes Hughes La Convención es el gran instrumento para hacer de la Europa ampliada una Unión democrática y eficaz. 28| LA EUROPA DE LOS PENSADORES
La política económica en la construcción de una nueva Europa
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Estado y religión Francis Messner Messner por Francis El nuevo modelo de las relaciones Estado-iglesia parte de los principios de libertad, igualdad, autonomía y cooperación.
Editor:
Javier Godó, Conde de Godó Consejeraeditorial:
Ana Godó Director:
José Antich Directoresadjuntos:
Xavier Batalla Alex Rodríguez
DireccióndeArte:
Rosa Mundet Redacción:
Joaquim Coca Xavier Monsalve (diseño) Alejandra Villar (infografía) Edicióngráfica:
Guillermina Puig Edita La Vanguardia Ediciones S.L. Pelai, 28 - 08001 Barcelona
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FEDEERRORES. AníbalQuijano AníbalQuijano,directordelCentrodeInvestigacione gacionesSociales(CEIS)enLima,esel autordelartículo Perú,razaydemocrac tículo Perú,razaydemocraciaenlospaísesandinospubli iaenlospaísesandinospublicadoenelnúmero4,ded cadoenelnúmero4,dedicadoa AméricaLatina,yno JulioCotler.
4 VANGUARDIA | DOSSIER
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¿Qué quiere ser Europa? la paradoja de la fuerza y la de debi bili lida dad d eu euro rope peas as
Wolfgang Wolf gang Wessels Wessels y Udo Diedrichs Diedrichs PROFESORES DE LA CÁTEDRA JEAN MONNET DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS DE LA UNIVERSIDAD DE COLONIA
ILUSTRACIONES DE MARCEL SOCIAS
¿Qué quiere ser Europa? la paradoja de la fuerza y la de debi bili lida dad d eu euro rope peas as
Wolfgang Wolf gang Wessels Wessels y Udo Diedrichs Diedrichs PROFESORES DE LA CÁTEDRA JEAN MONNET DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIAS POLÍTICAS DE LA UNIVERSIDAD DE COLONIA
ILUSTRACIONES DE MARCEL SOCIAS
¿ Q U É Q U I E R E S E R E U R O P A ? L A P A R A D O JA D E L A F U E R Z A Y L A D E B I LI D A D E U R O P E A S
La Unión Europea (UE) no ha dado con su forma definitiva, aunque, en la actualidad, se encuentra en una fase decisiva para la determinación determinación de las variables fundamentales de su desarrollo futuro. Dos tendencias indispensables del proceso de integración han llegado a un punto culminante: la ampliación y la profundización, profundización, las cuales conducirán en 2004 a una Unión Europea transformada de manera considerable.
E
L INGRESO DE DIEZ NUEVOS PAÍSES
miembros y la labor llevada a cabo por la Convención sobre el futuro de Europa –a la que seguirá una conferencia intergubernamental– son dos cuestiones primordiales en el orden del día de la Unión Europea. Juzgada a la luz de estos acontecimientos, la UE parece hallarse en un camino hacia el éxito para encontrar su futura forma: una unión más amplia y más integrada. Aunque Aunque ésta ésta es sólo una una de las caras caras de de la momoneda, y puede dar lugar a confusión. La otra cara está representada por el fracaso efectivo de la UE a la hora de defender una postura congruente como actor en el debate sobre la intervención militar en Iraq. En este caso, la UE pone de manifiesto una debilidad intrínseca. Paradójicamente, la UE no se muestra ni tan sólida ni tan capacitada como cabría esperar y sería deseable para una mayoría de los ciudadanos. Como punto de partida debemos decir que el equilibrio está dividido. No se puede asegurar en qué dirección irá la UE, ni si desarrollará una identidad fundamentada en intereses y principios comunes. El efecto de la ampliación añade otra variable desconocida a esta valoración ya de por sí compleja. Es posible concebir dos panoramas que podrían resultar ideales, pero que representan distintas líneas de pensamiento relativas al futuro desarrollo de la Unión. El primer panorama se caracteriza por los temores y preocupaciones crecientes sobre la capacidad de Europa para
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VANGUARDIA | DOSSIER
dar con planteamientos comunes y definir políticas comunes. Probablemente, la ampliación pondrá a prueba el sistema institucional y político presente, así como cualquier otro del futuro, debido a la acentuada diversidad entre los países miembros; los debates de la Convención no han generado hasta el momento un concepto razonable para una constitución, no se tiene la certeza de que las deliberaciones de la Convención vayan a revelar un consenso emergente entre los participantes. Lo que resulta incluso más vergonzoso es el hecho de que Europa no aparezca como un actor congruente en la escena mundial. La crisis de Iraq ha puesto de relieve la profunda brecha que divide a los países europeos en una cuestión decisiva de política exterior y de seguridad. Europa parece estar totalmente ausente en esta representación. Por lo tanto, no es seguro que exista una visión común sobre lo que debería ser Europa ni sobre el aspecto que tendrá su forma definitiva. UN SEGUNDO PANORAMA subrayaría los grandes éxitos que se han logrado hasta ahora. El Consejo Europeo de Copenhague celebrado en diciembre de 2002 se considera el plato fuerte de un proceso que se inició en 1989 y que se caracterizó por el intento de integrar la Europa más amplia y de sobreponerse a la división del continente provocada por la guerra fría. La decisión de dar luz verde a la ampliación es un paso histórico y resalta el atractivo de la UE como modelo de prosperidad económica y con-
¿ Q U É QU I ER E SE R EU R O PA ? LA PA R A D O J A D E LA F UE R ZA Y LA D EB I LI DA D EU R O P E A S
vivencia vivencia pacífic pacífica a en Europa Europa.. Desde Desde este este punto punto Reino Unido se convirtió en abanderado de la de vista, la adhesión de los nuevos miembros intergubernamentabilidad, intergubernamentabilidad, por su rechazo de consolidará la Unión y le otorgará una mayor reformas radicales que podrían conducir a la influencia en la escena mundial, mientras que aparición de una unión federal. Este país tamla crisis provocada por la guerra de Iraq se con- bién libró una batalla por su contribución ecosidera una debilidad temporal temporal de la que la UE nómica en los erarios de la CE que no se resolse sobrepondrá a largo plazo. vió hasta hasta acorda acordarr un reembo reembolso lso para para el el país país a Estos panoramas son antagónicos y, al pa- mediados de los años 80. De forma similar al recer, la opinión pública, así como la clase po- Reino Unido y durante cierto tiempo, Grecia delítica, se debaten entre ambos, siguen sin defendió sus intereses nacionales en particular cidirse entre el pesimismo o el optimismo. En con vistas a una ayuda estructural, aunque realidad hay espacio suficiente para los dos; por también fue un socio problemático en la políello, resulta útil valorar la verdadera situación tica exterior durante el primer mandato del gode la Unión Europea y extraer conclusiones que bierno de Papandreu. podrían ayudarnos a juzgar con seriedad y a Resulta interesante que, cuando España y conciencia las perspectivas para la futura UE y Portugal entraron a formar parte de las Comusu forma definitiva. nidades Europeas, se marcara una pauta diferente. Convertirse en miembro de la ComuniLa ampliación vista en retrospectiva: dad se consideraba la realización de un antiguo ¿cuáles son las lecciones? sueño que debería incluir a los dos países ibéLa decisión que se tomó en Copenhague en ricos en el grupo de las naciones occidentales diciembre de 2002 a favor de la ampliación es- al que sentían que pertenecían, así como contuvo precedida por un largo proceso de prepa- trarrestar los sentimientos de aislamiento y ración, aproximación y negociación entre la UE atraso. España aspiraba a ser un modelo para la y los países candidatos candidatos a la adhesión. Hasta Hasta actitud integradora. integradora. Cuanto más europeo, meahora se ha producido un vasto número de es- jor para para el país, ésta parecía parecía ser la pauta pauta de de la tudios y análisis en relación a las posibles re- política española en la UE. En el ínterin, esto ha percusiones de la adhesión de los países del es- cambiado; el interés nacional no es por defite y, aun así, el panorama no está muy claro. nición sinónimo de los intereses europeos. ¿Quedará la UE más fragmentada y dividida, o ¿LA ADHESIÓN DE NUEVOS PAÍSES acentuó la diserá un actor de mayor peso e importancia creciente? ¿Habrá una voluntad y una visión visión visión de la UE? Si tomamos tomamos como como ejemplo el comunes para el futuro de Europa? Una mira- caso ibérico, la respuesta está clara: no. Sin luda en retrospectiva a las adhesiones del pasado gar a dudas aumentó la diversidad de la Comupodría ayudarnos a obtener un mejor enten- nidad Europea, pero no han surgido bloques dimiento y a extraer algunas lecciones. duraderos. Los países del sur de la UE comparEn el pasado, las distintas etapas de la am- ten algunos intereses comunes, por ejemplo en pliación de la Unión original tuvieron un efec- términos de cohesión y política agrícola, pero to considerable tanto en la dimensión interna no han creado un club para alinearse contra los de la integración como en la externa. Cuando países del norte. Así pues, una lección fundaen 1973 Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda se mental es la siguiente: diversidad no es sinóconvirtieron en Comunidades Europeas, el sis- nimo de división. España ha intentado contema institucional que se había desarrollado en vertirse vertirse en un un persona personaje je protag protagonist onista a enla UE UE los años 50 para un grupo de seis países –los mediante la aportación de su opinión para las miembros fundadores— se mantuvo y se adap- soluciones europeas, y ha intentado situar sus tó sin reformar los tratados. Lo mismo ocu- posturas en una perspectiva europea. Durante rrió con la adhesión de Grecia en 1981. No las negociaciones sobre el Tratado de Maasexistía una necesidad manifiesta de reformar tricht en 1990 y 1991, por regla general, España de manera fundamental los tratados con mo- secundaba las reformas institucionales, la creativo de la ampliación. No obstante, se hizo evi- ción de una política de seguridad y exterior codente que los nuevos miembros introdujeron mún y el establecimiento de una ciudadanía eusus opiniones y preferencias específicas sobre ropea, al tiempo que presionaba para conseguir la integración y sobre el reparto de los gastos y el incremento de recursos para la cohesión en beneficios en las Comunidades Europeas. El vista vista de de una una Unión Unión Económic Económica a y Monetari Monetaria. a. En En
Una de las lecciones aprendidas tras los ingresos de Grecia, España y Portugal es que no han surgido bloques bloq ues dura duradero deross –los países del sur no se han alineado contra los del norte– y que que diversi diversidad dad no es sinónimo de división
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La Unión Europea (UE) no ha dado con su forma definitiva, aunque, en la actualidad, se encuentra en una fase decisiva para la determinación determinación de las variables fundamentales de su desarrollo futuro. Dos tendencias indispensables del proceso de integración han llegado a un punto culminante: la ampliación y la profundización, profundización, las cuales conducirán en 2004 a una Unión Europea transformada de manera considerable.
E
L INGRESO DE DIEZ NUEVOS PAÍSES
miembros y la labor llevada a cabo por la Convención sobre el futuro de Europa –a la que seguirá una conferencia intergubernamental– son dos cuestiones primordiales en el orden del día de la Unión Europea. Juzgada a la luz de estos acontecimientos, la UE parece hallarse en un camino hacia el éxito para encontrar su futura forma: una unión más amplia y más integrada. Aunque Aunque ésta ésta es sólo una una de las caras caras de de la momoneda, y puede dar lugar a confusión. La otra cara está representada por el fracaso efectivo de la UE a la hora de defender una postura congruente como actor en el debate sobre la intervención militar en Iraq. En este caso, la UE pone de manifiesto una debilidad intrínseca. Paradójicamente, la UE no se muestra ni tan sólida ni tan capacitada como cabría esperar y sería deseable para una mayoría de los ciudadanos. Como punto de partida debemos decir que el equilibrio está dividido. No se puede asegurar en qué dirección irá la UE, ni si desarrollará una identidad fundamentada en intereses y principios comunes. El efecto de la ampliación añade otra variable desconocida a esta valoración ya de por sí compleja. Es posible concebir dos panoramas que podrían resultar ideales, pero que representan distintas líneas de pensamiento relativas al futuro desarrollo de la Unión. El primer panorama se caracteriza por los temores y preocupaciones crecientes sobre la capacidad de Europa para
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dar con planteamientos comunes y definir políticas comunes. Probablemente, la ampliación pondrá a prueba el sistema institucional y político presente, así como cualquier otro del futuro, debido a la acentuada diversidad entre los países miembros; los debates de la Convención no han generado hasta el momento un concepto razonable para una constitución, no se tiene la certeza de que las deliberaciones de la Convención vayan a revelar un consenso emergente entre los participantes. Lo que resulta incluso más vergonzoso es el hecho de que Europa no aparezca como un actor congruente en la escena mundial. La crisis de Iraq ha puesto de relieve la profunda brecha que divide a los países europeos en una cuestión decisiva de política exterior y de seguridad. Europa parece estar totalmente ausente en esta representación. Por lo tanto, no es seguro que exista una visión común sobre lo que debería ser Europa ni sobre el aspecto que tendrá su forma definitiva. UN SEGUNDO PANORAMA subrayaría los grandes éxitos que se han logrado hasta ahora. El Consejo Europeo de Copenhague celebrado en diciembre de 2002 se considera el plato fuerte de un proceso que se inició en 1989 y que se caracterizó por el intento de integrar la Europa más amplia y de sobreponerse a la división del continente provocada por la guerra fría. La decisión de dar luz verde a la ampliación es un paso histórico y resalta el atractivo de la UE como modelo de prosperidad económica y con-
¿ Q U É QU I ER E SE R EU R O PA ? LA PA R A D O J A D E LA F UE R ZA Y LA D EB I LI DA D EU R O P E A S
vivencia vivencia pacífic pacífica a en Europa Europa.. Desde Desde este este punto punto Reino Unido se convirtió en abanderado de la de vista, la adhesión de los nuevos miembros intergubernamentabilidad, intergubernamentabilidad, por su rechazo de consolidará la Unión y le otorgará una mayor reformas radicales que podrían conducir a la influencia en la escena mundial, mientras que aparición de una unión federal. Este país tamla crisis provocada por la guerra de Iraq se con- bién libró una batalla por su contribución ecosidera una debilidad temporal temporal de la que la UE nómica en los erarios de la CE que no se resolse sobrepondrá a largo plazo. vió hasta hasta acorda acordarr un reembo reembolso lso para para el el país país a Estos panoramas son antagónicos y, al pa- mediados de los años 80. De forma similar al recer, la opinión pública, así como la clase po- Reino Unido y durante cierto tiempo, Grecia delítica, se debaten entre ambos, siguen sin defendió sus intereses nacionales en particular cidirse entre el pesimismo o el optimismo. En con vistas a una ayuda estructural, aunque realidad hay espacio suficiente para los dos; por también fue un socio problemático en la políello, resulta útil valorar la verdadera situación tica exterior durante el primer mandato del gode la Unión Europea y extraer conclusiones que bierno de Papandreu. podrían ayudarnos a juzgar con seriedad y a Resulta interesante que, cuando España y conciencia las perspectivas para la futura UE y Portugal entraron a formar parte de las Comusu forma definitiva. nidades Europeas, se marcara una pauta diferente. Convertirse en miembro de la ComuniLa ampliación vista en retrospectiva: dad se consideraba la realización de un antiguo ¿cuáles son las lecciones? sueño que debería incluir a los dos países ibéLa decisión que se tomó en Copenhague en ricos en el grupo de las naciones occidentales diciembre de 2002 a favor de la ampliación es- al que sentían que pertenecían, así como contuvo precedida por un largo proceso de prepa- trarrestar los sentimientos de aislamiento y ración, aproximación y negociación entre la UE atraso. España aspiraba a ser un modelo para la y los países candidatos candidatos a la adhesión. Hasta Hasta actitud integradora. integradora. Cuanto más europeo, meahora se ha producido un vasto número de es- jor para para el país, ésta parecía parecía ser la pauta pauta de de la tudios y análisis en relación a las posibles re- política española en la UE. En el ínterin, esto ha percusiones de la adhesión de los países del es- cambiado; el interés nacional no es por defite y, aun así, el panorama no está muy claro. nición sinónimo de los intereses europeos. ¿Quedará la UE más fragmentada y dividida, o ¿LA ADHESIÓN DE NUEVOS PAÍSES acentuó la diserá un actor de mayor peso e importancia creciente? ¿Habrá una voluntad y una visión visión visión de la UE? Si tomamos tomamos como como ejemplo el comunes para el futuro de Europa? Una mira- caso ibérico, la respuesta está clara: no. Sin luda en retrospectiva a las adhesiones del pasado gar a dudas aumentó la diversidad de la Comupodría ayudarnos a obtener un mejor enten- nidad Europea, pero no han surgido bloques dimiento y a extraer algunas lecciones. duraderos. Los países del sur de la UE comparEn el pasado, las distintas etapas de la am- ten algunos intereses comunes, por ejemplo en pliación de la Unión original tuvieron un efec- términos de cohesión y política agrícola, pero to considerable tanto en la dimensión interna no han creado un club para alinearse contra los de la integración como en la externa. Cuando países del norte. Así pues, una lección fundaen 1973 Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda se mental es la siguiente: diversidad no es sinóconvirtieron en Comunidades Europeas, el sis- nimo de división. España ha intentado contema institucional que se había desarrollado en vertirse vertirse en un un persona personaje je protag protagonist onista a enla UE UE los años 50 para un grupo de seis países –los mediante la aportación de su opinión para las miembros fundadores— se mantuvo y se adap- soluciones europeas, y ha intentado situar sus tó sin reformar los tratados. Lo mismo ocu- posturas en una perspectiva europea. Durante rrió con la adhesión de Grecia en 1981. No las negociaciones sobre el Tratado de Maasexistía una necesidad manifiesta de reformar tricht en 1990 y 1991, por regla general, España de manera fundamental los tratados con mo- secundaba las reformas institucionales, la creativo de la ampliación. No obstante, se hizo evi- ción de una política de seguridad y exterior codente que los nuevos miembros introdujeron mún y el establecimiento de una ciudadanía eusus opiniones y preferencias específicas sobre ropea, al tiempo que presionaba para conseguir la integración y sobre el reparto de los gastos y el incremento de recursos para la cohesión en beneficios en las Comunidades Europeas. El vista vista de de una una Unión Unión Económic Económica a y Monetari Monetaria. a. En En
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VANGUARDIA | DOSSIER
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
Las reformas del sistema constitucional del Tratado de Maastricht de 1992 y las de Amsterd Ams terdam am de 1997 no abordaron el reto de la ampliación. Las discusiones de Niza fueron decepcionantes
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VANGUARDIA | DOSSIER
Una de las lecciones aprendidas tras los ingresos de Grecia, España y Portugal es que no han surgido bloques bloq ues dura duradero deross –los países del sur no se han alineado contra los del norte– y que que diversi diversidad dad no es sinónimo de división
Amsterda Amsterdam m en 1997, 1997, España España puso puso especia especiall in- rencia intergubernamental que concluyó en terés en los asuntos de justicia y de interior. Na- Niza en diciembre de 2000 tuvo que pronunturalmente, las necesidades económicas y los ciarse sobre esta cuestión. Lo hizo de una maintereses políticos debían estar equilibrados, y nera decepcionante. El resultado fue una serie la adhesión a la UE nunca ha sido una simple de discusiones, más parecida a un guirigay, cuestión de vocación política, sino también de sobre el número de miembros de la Comisión beneficios económicos. por país o el número de votos en el Consejo La última adhesión en 1995 apareció como Europeo, que produjo unas provisiones en el una ampliación del norte vista desde el sur, que tratado que se consideran comúnmente deintrodujo a Suecia, Finlandia y Austria, aunque masiado complejas e ineficaces. Así, la reforma bien es cierto que no abrió ni profundizó bre- institucional sigue en el orden del día. chas en la UE. Estos tres países entraron en la escena europea como actores productivos al Europa, de reforma aportar su compromiso a favor de la Unión. Sin a reforma embargo, se han acentuado aún más las neceDesde mediados de los años 80, las amsidades e ideas particulares como en el caso de pliaciones han ido acompañadas, además, de falos países escandinavos, por ejemplo en tér- ses de profundización. La Ley Única Europea de minos de protección medioambiental, aun- 1986 puede considerarse como un primer e imque esto ha ocurrido de una forma basada portante paso de reforma institucional y como esencialmente en el compromiso. Es más, re- la fase inicial para las revisiones habituales sultaría demasiado ingenuo suponer que los del tratado. Esta fase no ha finalizado hasta el países del norte defienden intereses similares día de hoy. Desde la promulgación de la Ley Únien todas las cuestiones relevantes. Finlandia Finlandia es ca, Europa ha estado buscando su óptima formiembro de la Unión Monetaria y Económica ma constitucional. En 1992, el tratado de Maas(UME), mientras que Suecia (y Dinamarca) se tricht fue un paso decisivo; aunque recibió sehan quedado fuera hasta el momento. Dina- veras veras críticas críticas en en su época época por por no satisfa satisfacer cer la marca no participa en la dimensión militar de demanda de una Europa más democrática, la política europea de defensa y seguridad, transparente y legítima. Por lo menos creó la mientras que Suecia y Finlandia sí lo hacen, así estructura institucional de la UE en la que se como Austria, y son países que han mantenido basó la elaboración de las siguientes reformas. la neutralidad como principio fundamental du- Los tratados de Amsterdam y Niza han transrante largo tiempo. Así pues, una lección muy formado esta estructura, aunque no la han importante es la siguiente: la ampliación ha cambiado de manera considerable. El tratado aportado nuevos miembros a la Unión, pero de Maastricht creó la Política Exterior y de hasta ahora no ha originado bloques ni clubs Seguridad Común, surgida de la Cooperación homogéneos, algunos países parecen tener ca- Política Europea, e introdujo nuevas aptituracterísticas bastante similares incluso vistos des en el campo de las cuestiones de justicia e desde fuera. Esto da la sensación de que existen interior. Sin embargo, probablemente, el eleproblemas en la percepción: podríamos consi- mento clave del conjunto de protocolos de derar los países de la Europa central y del este Maastricht fue la decisión de establecer la como un grupo demasiado homogéneo, y pa- Unión Económica y Monetaria. Al igual que el sar por alto sus singularidades y diferencias. programa del mercado interno que estaba relacionado con el Acta Única Europea de 1986, la unión monetaria iba a ser el gran proyecto de SIN EMBARGO, EXISTE UN PROBLEMA innegable y está relacionado nada más y nada menos que Maastricht. Como era lógico, la reforma insticon el número de países miembros. Tras la tucional fue facilitada por la creación de oporampliación de 1995, quedó claro que cualquier tunidades y beneficios para las sociedades euingreso futuro hará inevitables las reformas ins- ropeas, por la creación de “solidaridades de hetitucionales. El Tratado de Maastricht revisó el cho”, en palabras de Jean Monnet. La unión sistema constitucional de la Unión en 1992, y monetaria era un incentivo y un objetivo para el Tratado de Amsterdam dio un paso más en los países del norte así como para los del sur, su las reformas en 1997. Estas revisiones no trata- logro requería adaptaciones estructurales y ron el reto que supondría la futura adhesión de enormes esfuerzos. Ésta era la clase de proyeclos países del este de Europa, así que la confe- to común que faltaba en las reformas de los tra-
tados de Amsterdam y Niza. Este hecho puede considerarse una diferencia crucial. Las revisiones del tratado de 1997 y 2000 se han gestionado en gran medida en el terreno institucional, pero no ofrecieron ni una idea ni un concepto ampliamente conocidos ni apreciados que podrían haber suscitado el respaldo y el interés de los ciudadanos de la UE. Se ha perdido la oportunidad de presentar la ampliación como un gran plan para la UE; en cambio, la adhesión se ha tratado como un problema o, por lo menos, como un factor causante de problemas que tendrían que ser resueltos. A este respecto, Amsterdam y Niza han sido talleres para apuntalar la arquitectura de la Unión Europea más que cunas de una nueva visión para esta misma Unión Europea. LA INSUFICIENCIA INHERENTE de las últimas re visiones visionesdel tratad tratadoo ha ha alent alentado ado un proceso proceso de debates y negociaciones habituales y prácticamente constantes sobre la reforma. En el momento en que se firmó el tratado de Amsterdam, se llegó al acuerdo de que una próxima conferenciaintergubernamental intergubernamentaldebería ocuparse de los “asuntos pendientes”; lo mismo ocurrió en diciembre de 2000, cuando concluyó Niza, la siguiente conferencia intergubernamental ya estaba prevista. La entrada en vigor del Tratado de Niza en febrero de 2003 pasó prácticamente inadvertida. La UE no ha encontrado el tiempo para asimilar su propia transformación porque pasó a toda prisa de una reforma a otra; mientras que el Tratado de Niza ya está en vigor, toda la atención se ha volcado en la Convención. La Unión Europea parece obsesionada por sus ambiciones; está condenada al éxito. La Convención se considera una clave para el éxito. Por lo general, se cree que la Convención es un modelo mucho mejor para conseguir este éxito de lo que lo ha sido la tradicional conferencia intergubernamental. El Consejo Europeo de Niza ha sido considerado como la expresión del fracaso. Los intereses nacionales representados por los gobiernos entraron en conflicto y condujeron a discusiones sobre el número de votos del Consejo, o sobre los eurodiputados de la Comisión o los escaños en el ParlamentoEuropeo. Existen básicamente tres argumentos a fa vor del del modelo modelo de la Convenc Convención. ión. En En primer primer lugar, parece más representativa que los debates a puerta cerrada de los representantes de
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¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
Las reformas del sistema constitucional del Tratado de Maastricht de 1992 y las de Amsterd Ams terdam am de 1997 no abordaron el reto de la ampliación. Las discusiones de Niza fueron decepcionantes
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Amsterda Amsterdam m en 1997, 1997, España España puso puso especia especiall in- rencia intergubernamental que concluyó en terés en los asuntos de justicia y de interior. Na- Niza en diciembre de 2000 tuvo que pronunturalmente, las necesidades económicas y los ciarse sobre esta cuestión. Lo hizo de una maintereses políticos debían estar equilibrados, y nera decepcionante. El resultado fue una serie la adhesión a la UE nunca ha sido una simple de discusiones, más parecida a un guirigay, cuestión de vocación política, sino también de sobre el número de miembros de la Comisión beneficios económicos. por país o el número de votos en el Consejo La última adhesión en 1995 apareció como Europeo, que produjo unas provisiones en el una ampliación del norte vista desde el sur, que tratado que se consideran comúnmente deintrodujo a Suecia, Finlandia y Austria, aunque masiado complejas e ineficaces. Así, la reforma bien es cierto que no abrió ni profundizó bre- institucional sigue en el orden del día. chas en la UE. Estos tres países entraron en la escena europea como actores productivos al Europa, de reforma aportar su compromiso a favor de la Unión. Sin a reforma embargo, se han acentuado aún más las neceDesde mediados de los años 80, las amsidades e ideas particulares como en el caso de pliaciones han ido acompañadas, además, de falos países escandinavos, por ejemplo en tér- ses de profundización. La Ley Única Europea de minos de protección medioambiental, aun- 1986 puede considerarse como un primer e imque esto ha ocurrido de una forma basada portante paso de reforma institucional y como esencialmente en el compromiso. Es más, re- la fase inicial para las revisiones habituales sultaría demasiado ingenuo suponer que los del tratado. Esta fase no ha finalizado hasta el países del norte defienden intereses similares día de hoy. Desde la promulgación de la Ley Únien todas las cuestiones relevantes. Finlandia Finlandia es ca, Europa ha estado buscando su óptima formiembro de la Unión Monetaria y Económica ma constitucional. En 1992, el tratado de Maas(UME), mientras que Suecia (y Dinamarca) se tricht fue un paso decisivo; aunque recibió sehan quedado fuera hasta el momento. Dina- veras veras críticas críticas en en su época época por por no satisfa satisfacer cer la marca no participa en la dimensión militar de demanda de una Europa más democrática, la política europea de defensa y seguridad, transparente y legítima. Por lo menos creó la mientras que Suecia y Finlandia sí lo hacen, así estructura institucional de la UE en la que se como Austria, y son países que han mantenido basó la elaboración de las siguientes reformas. la neutralidad como principio fundamental du- Los tratados de Amsterdam y Niza han transrante largo tiempo. Así pues, una lección muy formado esta estructura, aunque no la han importante es la siguiente: la ampliación ha cambiado de manera considerable. El tratado aportado nuevos miembros a la Unión, pero de Maastricht creó la Política Exterior y de hasta ahora no ha originado bloques ni clubs Seguridad Común, surgida de la Cooperación homogéneos, algunos países parecen tener ca- Política Europea, e introdujo nuevas aptituracterísticas bastante similares incluso vistos des en el campo de las cuestiones de justicia e desde fuera. Esto da la sensación de que existen interior. Sin embargo, probablemente, el eleproblemas en la percepción: podríamos consi- mento clave del conjunto de protocolos de derar los países de la Europa central y del este Maastricht fue la decisión de establecer la como un grupo demasiado homogéneo, y pa- Unión Económica y Monetaria. Al igual que el sar por alto sus singularidades y diferencias. programa del mercado interno que estaba relacionado con el Acta Única Europea de 1986, la unión monetaria iba a ser el gran proyecto de SIN EMBARGO, EXISTE UN PROBLEMA innegable y está relacionado nada más y nada menos que Maastricht. Como era lógico, la reforma insticon el número de países miembros. Tras la tucional fue facilitada por la creación de oporampliación de 1995, quedó claro que cualquier tunidades y beneficios para las sociedades euingreso futuro hará inevitables las reformas ins- ropeas, por la creación de “solidaridades de hetitucionales. El Tratado de Maastricht revisó el cho”, en palabras de Jean Monnet. La unión sistema constitucional de la Unión en 1992, y monetaria era un incentivo y un objetivo para el Tratado de Amsterdam dio un paso más en los países del norte así como para los del sur, su las reformas en 1997. Estas revisiones no trata- logro requería adaptaciones estructurales y ron el reto que supondría la futura adhesión de enormes esfuerzos. Ésta era la clase de proyeclos países del este de Europa, así que la confe- to común que faltaba en las reformas de los tra-
LA INSUFICIENCIA INHERENTE de las últimas re visiones visionesdel tratad tratadoo ha ha alent alentado ado un proceso proceso de debates y negociaciones habituales y prácticamente constantes sobre la reforma. En el momento en que se firmó el tratado de Amsterdam, se llegó al acuerdo de que una próxima conferenciaintergubernamental intergubernamentaldebería ocuparse de los “asuntos pendientes”; lo mismo ocurrió en diciembre de 2000, cuando concluyó Niza, la siguiente conferencia intergubernamental ya estaba prevista. La entrada en vigor del Tratado de Niza en febrero de 2003 pasó prácticamente inadvertida. La UE no ha encontrado el tiempo para asimilar su propia transformación porque pasó a toda prisa de una reforma a otra; mientras que el Tratado de Niza ya está en vigor, toda la atención se ha volcado en la Convención. La Unión Europea parece obsesionada por sus ambiciones; está condenada al éxito. La Convención se considera una clave para el éxito. Por lo general, se cree que la Convención es un modelo mucho mejor para conseguir este éxito de lo que lo ha sido la tradicional conferencia intergubernamental. El Consejo Europeo de Niza ha sido considerado como la expresión del fracaso. Los intereses nacionales representados por los gobiernos entraron en conflicto y condujeron a discusiones sobre el número de votos del Consejo, o sobre los eurodiputados de la Comisión o los escaños en el ParlamentoEuropeo. Existen básicamente tres argumentos a fa vor del del modelo modelo de la Convenc Convención. ión. En En primer primer lugar, parece más representativa que los debates a puerta cerrada de los representantes de
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¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
Los ciudadanos esperan que el tratado constitucional que ha de redactarse en breve responda a la siguiente pregunta: ¿qué une a Europa entre Portugal y Poloni Polonia, a, o entre Letonia y Grecia Grecia??
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tados de Amsterdam y Niza. Este hecho puede considerarse una diferencia crucial. Las revisiones del tratado de 1997 y 2000 se han gestionado en gran medida en el terreno institucional, pero no ofrecieron ni una idea ni un concepto ampliamente conocidos ni apreciados que podrían haber suscitado el respaldo y el interés de los ciudadanos de la UE. Se ha perdido la oportunidad de presentar la ampliación como un gran plan para la UE; en cambio, la adhesión se ha tratado como un problema o, por lo menos, como un factor causante de problemas que tendrían que ser resueltos. A este respecto, Amsterdam y Niza han sido talleres para apuntalar la arquitectura de la Unión Europea más que cunas de una nueva visión para esta misma Unión Europea.
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los estados miembros, que culminan con un en- mentos nacionales de los estados miembros, cuentro de los jefes de Estado y de gobierno. La por diputados del Parlamento Europeo y reUE no es sólo una unión de estados, sino ade- presentantes de la Comisión Europea. También más, una unión de ciudadanos y de una socie- participan los representantes de los jefes de dad civil organizada. Por ello, cualquier modi- Estado o de gobierno de los estados candidatos candidatos ficación de su forma debería implicar al mayor a la adhesión, así como representantes de los número posible de actores interesados. Así parlamentos nacionales de los estados candipues, la Convención se considera más justa datos. Sin embargo, se decidió que éstos no que la conferencia intergubernamental. En se- tienen permitido impedir un consenso que gundo lugar, se opina que la Convención es un pudiera alcanzarse en la Convención, lo que proceso más transparente. Las sesiones plena- significa que no podrán disfrutar de una esperias son públicas, y las intervenciones de la cie de veto en el caso de que estén en desConvención se divulgan, en concreto en la web acuerdo con una solución. oficial, así –como mínimo en un entorno virEl hecho de que los países c andidatos a la tual– todos los ciudadanos pueden informase adhesión estén incluidos en el debate sobre el sobre los procedimientos y resultados de la la- futuro de Europa es decisivo; ésta es una señal bor de la Convención. En tercer lugar, la Con- de la voluntad de no considerarlos como in vención vención se consider consideraa la mejor mejor manera manera de susu- trusos, sino como socios inminentes, lo cual es perar la división en intereses y posturas nacio- importante desde un punto de vista psicolónales, pues abre el espacio para la creación de gico. Aunque los representantes de los países un modelo más complejo y variable de bús- candidatos no gozan del mismo estatus que queda de soluciones. De este modo, la negocia- sus homólogos de los estados miembros, pueción entre gobiernos puede reemplazarse por den aportar sus contribuciones y tomar parte un discurso más amplio en el que los argu- en las discusiones. mentos tengan más peso que el poder nacional. LA LABOR DE LA CONVENCIÓN se ha dividido en En la reunión del Consejo Europeo de Laeken, en diciembre de 2001, los jefes de Estado diferentes etapas. Después de una fase de ex y de gobierno gobierno definie definieron ron los cometidos cometidos de la la posición, se pasó a la fase de estudio en la que Convención. Se determinaron estos temas: los grupos de trabajo se mostraron activos. La – Una mejor división y definición de la com- Convención ha recibido un considerable núpetencia en la UE. mero de propuestas remitidas por una multi– La simplificación de los instrumentos instrumentos de la tud de actores, entre los que encontramos desUnión. de gobiernos y cuerpos parlamentarios hasta – Más democracia, transparencia y eficacia en asociaciones, partidos y otras expresiones de sola UE, así como alternativas de cara a la crea- ciedad civil. Los grupos de trabajo llevaron a cación de una constitución para los ciudadanos bo la tarea de estructurar y centrarse en las europeos. actividades de la Convención; sus informes fi Además, Además, estas cuestione cuestioness básicas se dividivi- nales han llegado a las sesiones plenarias dondieron en subcuestiones y otros asuntos sobre de los eurodiputados debatirán y expresarán los que debería debatirse. Se trataba de una sus opiniones. agenda apretada, era el reflejo de un planteaEn la actualidad se ha alcanzado la etapa miento ambicioso. Está por ver si la Convención decisiva. La Convención tendrá que probar que será capaz de estar a la altura de estas expec- es capaz de fusionar las propuestas e ideas pretativas. En cualquier caso, los métodos de tra- sentadas hasta ahora para redactar un texto cobajo de la Convención contrastan de forma herente y prometedor. Una cuestión decisiva es asombrosa con el modelo tradicional de una que los ciudadanos no esperan sólo un conconferencia intergubernamental. intergubernamental. junto de provisiones sobre el trabajo de la La Convención está compuesta por su pre- Unión Europea ni una serie de artículos revisidente, el ex jefe de Estado francés Valéry sados para los tratados –que, sinceramente, Giscard d’Estaing, dos vicepresidentes, los ex son desconocidos para la gran mayoría de la poprimeros ministros de Italia y Bélgica Giuliano blación–, sino que, ante todo, esperan una vi Amato Amato y Jean-Luc Jean-Luc Dehaene, Dehaene, así como por rere- sión común para Europa; una idea de su idenpresentantes de los jefes de Estado o de go- tidad que pudiera generar la sensación de combierno de los estados miembros, de los parla- partir una vocación común. Esto resulta incluso
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
más necesario en vista de la amplia- nes del tratado. Se trata de Si no se quedó claro que el deseo ción. Los ciudadanos esperan una res- unmodelosin precedentes, precedentes, consiguen de adhesión de los países puesta a la siguiente pregunta: ¿qué aunque podría sentar las ba- arbitrar formas de la Europa central y del une a Europa entre Portugal y Polonia, ses para una nueva tradieste convertiría la conoentre Letonia y el Levante? ción de discurso constitu- flexibles de cida comunidad de la integración, El tratado constitucional que se es- cional europeo y elaboraEuropa occidental en la UE no podrá bozará y se concluirá en los próximos ción de una Constitución. una organización pameses tendrá que dar una respuesta. Si neuropea más amplia, en funcionar de tiene éxito, podría sentar las bases pa- ¿Una Europa o varias? forma eficaz, la que no podrían aplira un elevado grado de identificación En lo que atañe al siste- coherencia carse con facilidad las anpor parte de los ciudadanos que no ma institucional de la UE tiguas normas para la for y so solidar lidaridad idad. . está basado en la homogeneidad na- ampliada, existen impormulación de la política. Existe el riesgo cional o regional, ni en la experiencia tantes aportaciones –tanto La introducción de cierhistórica idéntica, sino en una suerte dentro de la Convención co- de que en lugar tas formas de diferenciade –como se dice en Alemania– “pa- mo fuera de ella– que re- de una Unión ción se convirtió de fortriotismo constitucional”, una refe- quieren formas flexibles de haya muchas ma creciente en parte del rencia conjunta para un proyecto co- integración, pues de no ser uniones discurso político, aunque mún basado en principios comparti- así la Unión no podría funtambién encontró un ludos comúnmente. Es más, este texto cionar de forma eficaz. Ante gar en la “auténtica” todebe redactarse con la convicción de la diversidad creciente entre los estados ma de decisiones. La primera expeque esas bases son lo bastante resis- miembros, la Unión debe organizarse riencia importante relacionada con la tentes y duraderas como para ofrecer en formas flexibles de integración y co- diferenciación llegó con el proyecto un futuro común. Esto no significa en ordinación. Sin embargo, si tiene que de la UME pactada en la conferencia absoluto que la Convención tenga que haber una voluntad política y un com- intergubernamental de 1991 y sellada regular en detalle la forma definitiva promiso creíble a favor de la integra- por el tratado de Maastricht. La sede la UE durante todo el tiempo. La fi- ción de la totalidad de Europa, estas gunda tanda de debates sobre la f lexinalidad de Europa seguirá siendo una ideas no deberían considerarse como la bilidad y la diferenciación se inició a cuestión abierta en el futuro, pero no primera opción. Existe el riesgo de que mediados de los años 90 en vista del abierta en términos de inseguridad, si- en lugar de una Unión Europea haya proceso de ampliación y de la futura dino en términos de posibilidades y op- muchas uniones, lo cual haría peli- mensión de una Unión de 28 o 30 esciones. El proceso de la creación de grar la solidaridad y la coherencia en- tados miembros. Con objeto de conuna Constitución europea podría no tre los estados miembros. servar la capacidad de toma de deciquedar zanjado tras la Convención, En la UE, el debate sobre las formas siones y puestas en acción de la UE, aunque podría haber alcanzado un de flexibilidad e integración a distintas incluso en el supuesto de que no todos punto sin retorno a la hora de definir velocidad velocidades es es es mucho mucho más antiguo antiguo de los estados miembros participaran en la senda que hay que seguir en las pró- lo que pueden hacernos creer las últi- la ejecución de las decisiones, se inximas décadas. mas deliberaciones y las reformas de cluyó en los tratados una serie de cláuNo deberíamos olvidar que el do- los tratados de Amsterdam y Niza. sulas para la “cooperación mejorada”. cumento final de la Convención no es Desde principios de los años 70, el disDESDE AMSTERDAM, los tratados conpor definición la siguiente reforma curso político en las Comunidades del tratado. Se celebrará una confe- Europeas contenía pensamientos y re- tenían una cláusula de este tipo para rencia intergubernamental a conti- flexiones sobre una organización más los pilares primero y tercero; en Niza se nuación de la Convención, en la que se flexible del proceso de integración, so- añadió la respectiva cláusula para el setomarán decisiones formales sobre la bre todo en vista de la ampliación de gundo pilar (excluyendo las cuestioconfiguración de la UE. No obstante, re- 1973 y tras las discusiones sobre la nes con implicaciones en defensa misulta evidente que cuanto más con- unión monetaria. El informe Tinde- litar). Al parecer existe un amplio con vincente vincente sea el el tratad tratadoo constit constitucion ucional al mans de 1975 apuntaba la necesidad senso en que sin formas de flexibilidad presentado por la Convención, menos de que sólo un determinado número en los tratados, la UE no será capaz de posibilidades tendrán los gobiernos de estados hiciera progresos en la po- trabajar sin contratiempos y con efide ignorarlo y de actuar como de cos- lítica económica y monetaria, lo que cacia, y que, en este caso, los países tumbre. Ésta es una oportunidad in- posiblemente no incluía a la totalidad miembros podrían sentirse inclinados igualable para que la UE llegue más de los miembros de la CE. a optar por formas de cooperación disallá del incremento de las adaptacioEn 1989, esta discusión recibió una tintas de los tratados. El resultado pones conseguido en anteriores revisio- nueva inyección de ímpetu cuando dría ser la creación en Europa de gruVANGUARDIA | DOSSIER
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Los ciudadanos esperan que el tratado constitucional que ha de redactarse en breve responda a la siguiente pregunta: ¿qué une a Europa entre Portugal y Poloni Polonia, a, o entre Letonia y Grecia Grecia??
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los estados miembros, que culminan con un en- mentos nacionales de los estados miembros, cuentro de los jefes de Estado y de gobierno. La por diputados del Parlamento Europeo y reUE no es sólo una unión de estados, sino ade- presentantes de la Comisión Europea. También más, una unión de ciudadanos y de una socie- participan los representantes de los jefes de dad civil organizada. Por ello, cualquier modi- Estado o de gobierno de los estados candidatos candidatos ficación de su forma debería implicar al mayor a la adhesión, así como representantes de los número posible de actores interesados. Así parlamentos nacionales de los estados candipues, la Convención se considera más justa datos. Sin embargo, se decidió que éstos no que la conferencia intergubernamental. En se- tienen permitido impedir un consenso que gundo lugar, se opina que la Convención es un pudiera alcanzarse en la Convención, lo que proceso más transparente. Las sesiones plena- significa que no podrán disfrutar de una esperias son públicas, y las intervenciones de la cie de veto en el caso de que estén en desConvención se divulgan, en concreto en la web acuerdo con una solución. oficial, así –como mínimo en un entorno virEl hecho de que los países c andidatos a la tual– todos los ciudadanos pueden informase adhesión estén incluidos en el debate sobre el sobre los procedimientos y resultados de la la- futuro de Europa es decisivo; ésta es una señal bor de la Convención. En tercer lugar, la Con- de la voluntad de no considerarlos como in vención vención se consider consideraa la mejor mejor manera manera de susu- trusos, sino como socios inminentes, lo cual es perar la división en intereses y posturas nacio- importante desde un punto de vista psicolónales, pues abre el espacio para la creación de gico. Aunque los representantes de los países un modelo más complejo y variable de bús- candidatos no gozan del mismo estatus que queda de soluciones. De este modo, la negocia- sus homólogos de los estados miembros, pueción entre gobiernos puede reemplazarse por den aportar sus contribuciones y tomar parte un discurso más amplio en el que los argu- en las discusiones. mentos tengan más peso que el poder nacional. LA LABOR DE LA CONVENCIÓN se ha dividido en En la reunión del Consejo Europeo de Laeken, en diciembre de 2001, los jefes de Estado diferentes etapas. Después de una fase de ex y de gobierno gobierno definie definieron ron los cometidos cometidos de la la posición, se pasó a la fase de estudio en la que Convención. Se determinaron estos temas: los grupos de trabajo se mostraron activos. La – Una mejor división y definición de la com- Convención ha recibido un considerable núpetencia en la UE. mero de propuestas remitidas por una multi– La simplificación de los instrumentos instrumentos de la tud de actores, entre los que encontramos desUnión. de gobiernos y cuerpos parlamentarios hasta – Más democracia, transparencia y eficacia en asociaciones, partidos y otras expresiones de sola UE, así como alternativas de cara a la crea- ciedad civil. Los grupos de trabajo llevaron a cación de una constitución para los ciudadanos bo la tarea de estructurar y centrarse en las europeos. actividades de la Convención; sus informes fi Además, Además, estas cuestione cuestioness básicas se dividivi- nales han llegado a las sesiones plenarias dondieron en subcuestiones y otros asuntos sobre de los eurodiputados debatirán y expresarán los que debería debatirse. Se trataba de una sus opiniones. agenda apretada, era el reflejo de un planteaEn la actualidad se ha alcanzado la etapa miento ambicioso. Está por ver si la Convención decisiva. La Convención tendrá que probar que será capaz de estar a la altura de estas expec- es capaz de fusionar las propuestas e ideas pretativas. En cualquier caso, los métodos de tra- sentadas hasta ahora para redactar un texto cobajo de la Convención contrastan de forma herente y prometedor. Una cuestión decisiva es asombrosa con el modelo tradicional de una que los ciudadanos no esperan sólo un conconferencia intergubernamental. intergubernamental. junto de provisiones sobre el trabajo de la La Convención está compuesta por su pre- Unión Europea ni una serie de artículos revisidente, el ex jefe de Estado francés Valéry sados para los tratados –que, sinceramente, Giscard d’Estaing, dos vicepresidentes, los ex son desconocidos para la gran mayoría de la poprimeros ministros de Italia y Bélgica Giuliano blación–, sino que, ante todo, esperan una vi Amato Amato y Jean-Luc Jean-Luc Dehaene, Dehaene, así como por rere- sión común para Europa; una idea de su idenpresentantes de los jefes de Estado o de go- tidad que pudiera generar la sensación de combierno de los estados miembros, de los parla- partir una vocación común. Esto resulta incluso
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
más necesario en vista de la amplia- nes del tratado. Se trata de Si no se quedó claro que el deseo ción. Los ciudadanos esperan una res- unmodelosin precedentes, precedentes, consiguen de adhesión de los países puesta a la siguiente pregunta: ¿qué aunque podría sentar las ba- arbitrar formas de la Europa central y del une a Europa entre Portugal y Polonia, ses para una nueva tradieste convertiría la conoentre Letonia y el Levante? ción de discurso constitu- flexibles de cida comunidad de la El tratado constitucional que se es- cional europeo y elabora- integración, Europa occidental en bozará y se concluirá en los próximos ción de una Constitución. la UE no podrá una organización pameses tendrá que dar una respuesta. Si neuropea más amplia, en funcionar de tiene éxito, podría sentar las bases pa- ¿Una Europa o varias? forma eficaz, la que no podrían aplira un elevado grado de identificación En lo que atañe al siste- coherencia carse con facilidad las anpor parte de los ciudadanos que no ma institucional de la UE tiguas normas para la for y so solidar lidaridad idad. . está basado en la homogeneidad na- ampliada, existen impormulación de la política. cional o regional, ni en la experiencia tantes aportaciones –tanto Existe el riesgo La introducción de cierhistórica idéntica, sino en una suerte dentro de la Convención co- de que en lugar tas formas de diferenciade –como se dice en Alemania– “pa- mo fuera de ella– que re- de una Unión ción se convirtió de fortriotismo constitucional”, una refe- quieren formas flexibles de haya muchas ma creciente en parte del rencia conjunta para un proyecto co- integración, pues de no ser uniones discurso político, aunque mún basado en principios comparti- así la Unión no podría funtambién encontró un ludos comúnmente. Es más, este texto cionar de forma eficaz. Ante gar en la “auténtica” todebe redactarse con la convicción de la diversidad creciente entre los estados ma de decisiones. La primera expeque esas bases son lo bastante resis- miembros, la Unión debe organizarse riencia importante relacionada con la tentes y duraderas como para ofrecer en formas flexibles de integración y co- diferenciación llegó con el proyecto un futuro común. Esto no significa en ordinación. Sin embargo, si tiene que de la UME pactada en la conferencia absoluto que la Convención tenga que haber una voluntad política y un com- intergubernamental de 1991 y sellada regular en detalle la forma definitiva promiso creíble a favor de la integra- por el tratado de Maastricht. La sede la UE durante todo el tiempo. La fi- ción de la totalidad de Europa, estas gunda tanda de debates sobre la f lexinalidad de Europa seguirá siendo una ideas no deberían considerarse como la bilidad y la diferenciación se inició a cuestión abierta en el futuro, pero no primera opción. Existe el riesgo de que mediados de los años 90 en vista del abierta en términos de inseguridad, si- en lugar de una Unión Europea haya proceso de ampliación y de la futura dino en términos de posibilidades y op- muchas uniones, lo cual haría peli- mensión de una Unión de 28 o 30 esciones. El proceso de la creación de grar la solidaridad y la coherencia en- tados miembros. Con objeto de conuna Constitución europea podría no tre los estados miembros. servar la capacidad de toma de deciquedar zanjado tras la Convención, En la UE, el debate sobre las formas siones y puestas en acción de la UE, aunque podría haber alcanzado un de flexibilidad e integración a distintas incluso en el supuesto de que no todos punto sin retorno a la hora de definir velocidad velocidades es es es mucho mucho más antiguo antiguo de los estados miembros participaran en la senda que hay que seguir en las pró- lo que pueden hacernos creer las últi- la ejecución de las decisiones, se inximas décadas. mas deliberaciones y las reformas de cluyó en los tratados una serie de cláuNo deberíamos olvidar que el do- los tratados de Amsterdam y Niza. sulas para la “cooperación mejorada”. cumento final de la Convención no es Desde principios de los años 70, el disDESDE AMSTERDAM, los tratados conpor definición la siguiente reforma curso político en las Comunidades del tratado. Se celebrará una confe- Europeas contenía pensamientos y re- tenían una cláusula de este tipo para rencia intergubernamental a conti- flexiones sobre una organización más los pilares primero y tercero; en Niza se nuación de la Convención, en la que se flexible del proceso de integración, so- añadió la respectiva cláusula para el setomarán decisiones formales sobre la bre todo en vista de la ampliación de gundo pilar (excluyendo las cuestioconfiguración de la UE. No obstante, re- 1973 y tras las discusiones sobre la nes con implicaciones en defensa misulta evidente que cuanto más con- unión monetaria. El informe Tinde- litar). Al parecer existe un amplio con vincente vincente sea el el tratad tratadoo constit constitucion ucional al mans de 1975 apuntaba la necesidad senso en que sin formas de flexibilidad presentado por la Convención, menos de que sólo un determinado número en los tratados, la UE no será capaz de posibilidades tendrán los gobiernos de estados hiciera progresos en la po- trabajar sin contratiempos y con efide ignorarlo y de actuar como de cos- lítica económica y monetaria, lo que cacia, y que, en este caso, los países tumbre. Ésta es una oportunidad in- posiblemente no incluía a la totalidad miembros podrían sentirse inclinados igualable para que la UE llegue más de los miembros de la CE. a optar por formas de cooperación disallá del incremento de las adaptacioEn 1989, esta discusión recibió una tintas de los tratados. El resultado pones conseguido en anteriores revisio- nueva inyección de ímpetu cuando dría ser la creación en Europa de gru-
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¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
pos o incluso de “directivas” centrales de los países más grandes que excluirían a otros estados miembros y, por consiguiente, se crearía una sociedad de dos clases. Los países pequeños en particular son los más interesados en evitar estas tendencias que los dejarían de lado y contribuirían a su marginación. Por tanto, la forma favorita de enfrentarse a esta cuestión es, al parecer, la flexibilidad en los tratados. LA CONVENCIÓN HA DEBATIDO el asunto de la flexibilidad en diversos campos. No obstante, la precaución debería prevalecer. La flexibilidad no es la fórmula mágica para resolver la totalidad de los problemas derivados de la plena ampliación; podría tener efectos negativos si no se trata con delicadeza. Si se discuten y se aprueban soluciones flexibles con demasiada prontitud y precipitación, podría dar la impresión de que no se buscan con seriedad las soluciones que incluyen a todos los miembros. Antes Antes de poner en marcha marcha la cooper cooperación ación me jorada, jorada, debería debería existir existir un claro comprom compromiso iso –respaldado por unas previsiones reformadas de procedimiento e institucionales– de utilizar los artículos relevantes del tratado. Por tanto, la prioridad fundamental será una importante reforma de cara al voto de una mayoría cualificada, siendo la flexibilidad un verdadero último recurso. Esto será de especial importancia para los nuevos miembros, países más pequeños en su mayoría. No tendrá que darles la sensación de que se integran en una Unión que cierra determinadas puertas mediante la creación de círculos a los que ellos no podrían pertenecer. Aspiran a la adhesión por encima de todo y probablemente aprobarán las soluciones de toda la UE para poder interpretar su papel y participar en la toma de decisiones; las formas flexibles de toma de decisiones podrían conducir a la discriminación y podrían generar frustración e incluso conflictos en el seno de la UE. Otra consecuencia es la posible pérdida de coherencia de la UE. Si cada vez son más los campos políticos de los que se ocupa la cooperación mejorada, se hará difícil ver qué papel interpreta la Unión Europea como un todo. Uno de los objetivos del debate actual sobre la reforma es simplificar los tratados y hacer que resulten más transparentes. La visibilidad es una clave para los ciudadanos si van a tener que identificarse con la Unión. Esto se convertirá en un problema si la UE se asemeja cada vez más a un rompecabezas comprensible únicamente para los expertos y los tecnócratas. 14
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Para evitar que la UE se asemeje cada vez más a un rompecabezas que sólo entiendan expertos y tecnócratas, uno de los objetivos es simplificar los tratados y hacerlos más comprensibles
Estas inquietudes no descartan la noción de flexibilidad, aunque deberían prevenirnos contra un tratamiento demasiado irreflexivo de la cuestión. También con respecto al tema de la ampliación, debería darse prioridad a los planteamientos y a las políticas comunes, esto es lo que hace que la UE sea sólida y eficaz también de cara al resto del mundo. Cualquier grupo de países, sea cual sea su composición, no puede sustituir el peso y la repercusión de los que disfruta la UE como organización. La ampliación incrementará este peso, pero sólo si permite a la Unión actuar con coherencia y eficacia.
Europa tras el 11 de septiembre: ¿debilidad y falta de voluntad? Los últimos acontecimientos parecen subrayar la incapacidad de Europa para hablar con una sola voz. El presente debate sobre la acción militar contra Iraq debe verse en el contexto de los hechos posteriores al 11 de septiembre, que representan para la UE un importante reto para el que no se ha encontrado hasta el momento una respuesta oportuna. Los atentados terroristas contra el World Trade Center en Nueva York y contra el Pentágono en Washington el 11 de septiembre de 2001 provocaron una reacción inmediata e inequívoca de la Unión Europea y de sus estados miembros. En numerosos comunicados y declaraciones a la prensa, los representantes de las instituciones de la UE y los estados miembros expresaron su condena de los actos, su solidaridad con el pueblo estadounidense y su apoyo al gobierno de ese país. Cuando Estados Unidos empezó a reunir una coalición internacional contra el terrorismo, los principales países europeos se alinearon y ofrecier ofrecieron on suapoyo. apoyo. Gran Gran Bretaña Bretaña tomó tomó parparte activa en la preparación y la ejecución de operaciones militares en Afganistán que se iniciaron en octubre de 2001. Francia y Alemania también contribuyeron, aunque no participaron de forma directa en los ataques contra el régimen talibán. Estos tres países representaron un papel fundamental para Estados Unidos en el contexto europeo, mientras que la UE como organización no se consideró un actor protagonista. La UE como tal no apareció como un factor clave también desencadenante de consecuencias políticas. Estados Unidos solicitó la solidaridad de Europa pero escogió a sus socios basándose en la tarea que tenía entre manos. En ese momento, muchos observadores estaban convencidos de que este planteamiento planteamiento
no se ajustaba a la vocación de una política exterior y de seguridad común en Europa, por la que se supone que los Quince en su totalidad deben moverse en la misma dirección. Gran Bretaña, Francia y Alemania intentaron coordinar estrechamente sus actividades, como principales aliados europeos de Estados Unidos. Al margen del Consejo Europeo, en la ciudad belga de Gante en octubre de 2001, los jefes jefes de Estado Estado y de gobier gobierno no de estos estos tres tres paípaíses se reunieron por separado antes de la cumbre oficial que tenía el objeto de realizar consultas de común acuerdo. Este debate a puerta cerrada suscitó la dura crítica de la presidencia belga, de los estados miembros más pequeños, de la Comisión Europea y de España e Italia, pues no pertenecían al exclusivo club de los tres países. También disparó las alarmas contra los peligros de una Europa dominada por grandes poderes, o por una directiva, incluso se habló del final de la política exterior y de seguridad seguridad común europea europea (PESC). (PESC). UNAS SEMANAS MÁS TARDE, el primer ministro británico sintió la necesidad de convocar a una serie de invitados adicionales a lo que debería haber sido una consulta entre Gran Bretaña, Alemania y Francia en noviembre de 2001 en Londres sobre la operación militar en curso en Afganistán. También se solicitó la asistencia de los jefes de gobierno italiano, español y holandés, del primer ministro belga en calidad de presidente del Consejo Europeo, y por último de Javier Solana como Alto Representante de la PESC. Las protestas contra la minicumbre de Londres se dejaron oír en un entorno interno por parte de otros países más pequeños como Portugal, Austria y Grecia, con el respaldo de los países nórdicos, cuya participación no se había tomado en cuenta. Quedó una sensación de incomodidad, que transmitía la impresión de que la UE como tal no era c apaz de coordinar y sint sintoni onizar zar con eficacia eficacialas opinione opinioness de de los los esestados miembros. Así pues, pues, al hablar hablar sobre sobre la la situ situació ación n actua actuall y la controver controversia sia sobre sobre la interven intervención ción militar militar en Iraq, es necesario decir que, para Europa, el problema empezó casi inmediatamente después del 11 de septiembre; la incapacidad de forjar un planteamiento común europeo puede considerarse como un fracaso fundamental de los gobiernos miembros, cuyas consecuencias son apreciables hasta el día de hoy. En general, a Estados Unidos no le preo-
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pos o incluso de “directivas” centrales de los países más grandes que excluirían a otros estados miembros y, por consiguiente, se crearía una sociedad de dos clases. Los países pequeños en particular son los más interesados en evitar estas tendencias que los dejarían de lado y contribuirían a su marginación. Por tanto, la forma favorita de enfrentarse a esta cuestión es, al parecer, la flexibilidad en los tratados. LA CONVENCIÓN HA DEBATIDO el asunto de la flexibilidad en diversos campos. No obstante, la precaución debería prevalecer. La flexibilidad no es la fórmula mágica para resolver la totalidad de los problemas derivados de la plena ampliación; podría tener efectos negativos si no se trata con delicadeza. Si se discuten y se aprueban soluciones flexibles con demasiada prontitud y precipitación, podría dar la impresión de que no se buscan con seriedad las soluciones que incluyen a todos los miembros. Antes Antes de poner en marcha marcha la cooper cooperación ación me jorada, jorada, debería debería existir existir un claro comprom compromiso iso –respaldado por unas previsiones reformadas de procedimiento e institucionales– de utilizar los artículos relevantes del tratado. Por tanto, la prioridad fundamental será una importante reforma de cara al voto de una mayoría cualificada, siendo la flexibilidad un verdadero último recurso. Esto será de especial importancia para los nuevos miembros, países más pequeños en su mayoría. No tendrá que darles la sensación de que se integran en una Unión que cierra determinadas puertas mediante la creación de círculos a los que ellos no podrían pertenecer. Aspiran a la adhesión por encima de todo y probablemente aprobarán las soluciones de toda la UE para poder interpretar su papel y participar en la toma de decisiones; las formas flexibles de toma de decisiones podrían conducir a la discriminación y podrían generar frustración e incluso conflictos en el seno de la UE. Otra consecuencia es la posible pérdida de coherencia de la UE. Si cada vez son más los campos políticos de los que se ocupa la cooperación mejorada, se hará difícil ver qué papel interpreta la Unión Europea como un todo. Uno de los objetivos del debate actual sobre la reforma es simplificar los tratados y hacer que resulten más transparentes. La visibilidad es una clave para los ciudadanos si van a tener que identificarse con la Unión. Esto se convertirá en un problema si la UE se asemeja cada vez más a un rompecabezas comprensible únicamente para los expertos y los tecnócratas. 14
Para evitar que la UE se asemeje cada vez más a un rompecabezas que sólo entiendan expertos y tecnócratas, uno de los objetivos es simplificar los tratados y hacerlos más comprensibles
Estas inquietudes no descartan la noción de flexibilidad, aunque deberían prevenirnos contra un tratamiento demasiado irreflexivo de la cuestión. También con respecto al tema de la ampliación, debería darse prioridad a los planteamientos y a las políticas comunes, esto es lo que hace que la UE sea sólida y eficaz también de cara al resto del mundo. Cualquier grupo de países, sea cual sea su composición, no puede sustituir el peso y la repercusión de los que disfruta la UE como organización. La ampliación incrementará este peso, pero sólo si permite a la Unión actuar con coherencia y eficacia.
Europa tras el 11 de septiembre: ¿debilidad y falta de voluntad? Los últimos acontecimientos parecen subrayar la incapacidad de Europa para hablar con una sola voz. El presente debate sobre la acción militar contra Iraq debe verse en el contexto de los hechos posteriores al 11 de septiembre, que representan para la UE un importante reto para el que no se ha encontrado hasta el momento una respuesta oportuna. Los atentados terroristas contra el World Trade Center en Nueva York y contra el Pentágono en Washington el 11 de septiembre de 2001 provocaron una reacción inmediata e inequívoca de la Unión Europea y de sus estados miembros. En numerosos comunicados y declaraciones a la prensa, los representantes de las instituciones de la UE y los estados miembros expresaron su condena de los actos, su solidaridad con el pueblo estadounidense y su apoyo al gobierno de ese país. Cuando Estados Unidos empezó a reunir una coalición internacional contra el terrorismo, los principales países europeos se alinearon y ofrecier ofrecieron on suapoyo. apoyo. Gran Gran Bretaña Bretaña tomó tomó parparte activa en la preparación y la ejecución de operaciones militares en Afganistán que se iniciaron en octubre de 2001. Francia y Alemania también contribuyeron, aunque no participaron de forma directa en los ataques contra el régimen talibán. Estos tres países representaron un papel fundamental para Estados Unidos en el contexto europeo, mientras que la UE como organización no se consideró un actor protagonista. La UE como tal no apareció como un factor clave también desencadenante de consecuencias políticas. Estados Unidos solicitó la solidaridad de Europa pero escogió a sus socios basándose en la tarea que tenía entre manos. En ese momento, muchos observadores estaban convencidos de que este planteamiento planteamiento
UNAS SEMANAS MÁS TARDE, el primer ministro británico sintió la necesidad de convocar a una serie de invitados adicionales a lo que debería haber sido una consulta entre Gran Bretaña, Alemania y Francia en noviembre de 2001 en Londres sobre la operación militar en curso en Afganistán. También se solicitó la asistencia de los jefes de gobierno italiano, español y holandés, del primer ministro belga en calidad de presidente del Consejo Europeo, y por último de Javier Solana como Alto Representante de la PESC. Las protestas contra la minicumbre de Londres se dejaron oír en un entorno interno por parte de otros países más pequeños como Portugal, Austria y Grecia, con el respaldo de los países nórdicos, cuya participación no se había tomado en cuenta. Quedó una sensación de incomodidad, que transmitía la impresión de que la UE como tal no era c apaz de coordinar y sint sintoni onizar zar con eficacia eficacialas opinione opinioness de de los los esestados miembros. Así pues, pues, al hablar hablar sobre sobre la la situ situació ación n actua actuall y la controver controversia sia sobre sobre la interven intervención ción militar militar en Iraq, es necesario decir que, para Europa, el problema empezó casi inmediatamente después del 11 de septiembre; la incapacidad de forjar un planteamiento común europeo puede considerarse como un fracaso fundamental de los gobiernos miembros, cuyas consecuencias son apreciables hasta el día de hoy. En general, a Estados Unidos no le preo-
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cupaba demasiado esta dis- Las reservas mientras que Bélgica la los ocho” en apoyo a la postura estacusión interna de la UE, sino ideológicas rechazó abiertamente. dounidense, mientras que, poco desque se concentró en los goEl resultado fue la crea- pués, Rumanía, Bulgaria, los países a tratar biernos nacionales. La Admición de coaliciones a es- bálticos, así como Eslovaquia y Esloa los nuevos nistración estadounidense incala internacional que venia hicieron hicieron pública una declaramiembros tentó crear una coalición conminaron la cohesión en ción en la que también respaldaban la como iguales tra el terrorismo, aunque no el seno de OTAN y de la postura de Washington. En consecuense trataba tanto de una ex- podrían Unión Europea. cia, la mayoría de los nuevos miembros presión de multilateralidad, multilateralidad, causar graves Francia y Alemania defienden una visión atlantista netacomo de una bilateralidad coordinaron estrecha- mente definida. Las críticas del presidesavenencias múltiple. Resulta revelador mente sus esfuerzos di- dente francés Jacques Chirac hacia es y te tensio nsiones nes y el hecho de que la OTAN, peplomáticos, aunque si- tos países hicieron que la brecha pareentorpecería se a poner en práctica el arguen existiendo dife- ciera todavía más profunda. En su tículo 5, no interpretara un la formulación rencias entre ambos opinión, se habían comportado con papel militar protagonista en de políticas países. Francia amena- desvergüenza y deberían haber guarla situación posterior al 11 de comunes zó con vetar una reso- dado silencio; estos comentarios fueseptiembre. Tras el derrocalución del Consejo de ron de una gran imprudencia e insenen el futuro miento de los dirigentes taliSeguridad que autori- satez. Se consideraron como una señal banes en Afganistán, la solizara una intervención de arrogancia con respecto a los nuevos daridad entre los europeos continuaba contra Iraq, mientras que Alemania miembros de la UE, que los situaba en siendo frágil y fue sometida a presión. recalcó a principios del presente año una posición de segunda clase con meLa solidaridad con Estados Unidos se que se negaría a dar un paso en esa di- nos derechos que los actuales miemconvirtió en una cuestión controverti- rección incluso bajo el amparo de las bros. Lo que Chirac no mencionó fue el da a consecuencia de la persistencia de Naciones Unidas. hecho de que la brecha se extendía a lo Estados Unidos en incluir a otros países largo de toda la UE; así que la reacción LA BRECHA ABIERTA EN LA UE se hizo toen el foco de atención. La declaración de los gobiernos de la Europa central y del presidente Bush sobre el “eje del davía más acusada cuando ocho países del este fue participar en un debate en mal” recibió el rotundo rechazo de –miembros de la UE como Gran Bre- el que no existe una postura de la UE. muchos socios de la UE y reflejó un cre- taña, España e Italia, así como algunos Por tanto, no puede tratarse de falta de ciente malestar sobre la lucha de Es- de los países candidatos a la adhesión– solidaridad con la Unión. tados Unidos contra el terrorismo. La declararon en una carta pública su Estos recientes acontecimientos intención estadounidense de ampliar apoyo a la postura estadounidense; estadounidense; en subrayan las dificultades para la acepel número de objetivos en la lucha la cumbre de la UE celebrada en tación de la ampliación como una contra el terrorismo para incluir a Iraq Bruselas el pasado febrero se intentó evolución que no sólo supone la inte y las reacciones reacciones de los los princip principales ales paí- dar con una fórmula que pudieran gración de nuevos miembros, sino tamses europeos abrieron una profunda suscribir todos los estados miembros y, bién la aceptación de éstos como iguabrecha en la comunidad atlántica y de hecho, se logró. Sin embargo, la de- les. Si todavía existen reservas ideolódebilitaron, además, la Unión Europea. claración de Bruselas realizada por los gicas al tratar con los nuevos países de Mientras que el gobierno británico jefes jefes de de Estado Estado o de gobierno gobierno no no transtrans- la Unión Europea, éstas podrían causar respaldó la política de estadounidense formó las posturas nacionales que se graves desavenencias desavenencias y tensiones en el contra Iraq, otros países se opusieron a habían definido con anterioridad en futuro. Ha llegado la hora de dejar este planteamiento. Durante la cam- una declaración europea; no aportó atrás estas formas de pensamiento y de paña electoral alemana, el canciller más que un compromiso retórico que encontrar planteamientos comunes. Schröder manifestó su repulsa ante podían suscribir todos los gobiernos, Aunque Aunque también también es importa importante nte el el hecualquier participación en una opera- pero que no actuaría como instru- cho de que los estados del centro y el esción militar contra el régimen de mento para adaptar sus políticas. te se alineen en un conflicto que ya Bagdad, lo que generó graves tensiones Todos los gobiernos interpretaron la existe en la UE y en el que deben tomar enla Administración Administraciónestadounidense. declaración de una forma que concor- partido con estados miembros actuales Francia hizo hincapié en el papel de las daba con la política de cada uno. como Gran Bretaña, España o Italia. Naciones Unidas y rechazó cualquier La relación entre los actuales y los Esta situación favorece que en el futuforma de uniteralidad por parte de nuevos países miembros se reveló co- ro tengamos múltiples formas de coa Washingt Washington. on. La UE UE actuaba actuaba como como un mo una desavenencia adicional. Tres liciones y no un solo modelo que oriclub dividido. España e Italia dieron su de ellos –Polonia, la República Checa y gine la alineación del Este contra el Sur apoyo a la postura estadounidense, Hungría– habían suscrito la “carta de o el Norte, que aparezcan c onstelacio16
no se ajustaba a la vocación de una política exterior y de seguridad común en Europa, por la que se supone que los Quince en su totalidad deben moverse en la misma dirección. Gran Bretaña, Francia y Alemania intentaron coordinar estrechamente sus actividades, como principales aliados europeos de Estados Unidos. Al margen del Consejo Europeo, en la ciudad belga de Gante en octubre de 2001, los jefes jefes de Estado Estado y de gobier gobierno no de estos estos tres tres paípaíses se reunieron por separado antes de la cumbre oficial que tenía el objeto de realizar consultas de común acuerdo. Este debate a puerta cerrada suscitó la dura crítica de la presidencia belga, de los estados miembros más pequeños, de la Comisión Europea y de España e Italia, pues no pertenecían al exclusivo club de los tres países. También disparó las alarmas contra los peligros de una Europa dominada por grandes poderes, o por una directiva, incluso se habló del final de la política exterior y de seguridad seguridad común europea europea (PESC). (PESC).
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nes variables según la cuestión política concreta que esté en juego. Probablemente, la UE no interpretará un papel decisivo en el contexto de la crisis de Iraq; no se aprecia una voluntad y visión europeas a escala internacional, fuera de los textos de compromiso cuya redacción se concluyó en las cumbres o reuniones ministeriales. ministeriales. La relación con Estados Unidos podría convertirse en un factor divisorio en los años venideros, lo que provocaría la alineación de una serie de países contra otros en la Unión. Esto paralizaría el papel de la UE en una medida considerable.
de formación del sistema constitucional e institucional de la UE no concluirá en los dos próximos años. No olvidemos que las discusiones sobre la ampliación proseguirán, basta con pensar en Rumania, Bulgaria y Turquía, por no hablar de los países del centro y el este de Europa; Croacia ha presentado recientemente su solicitud de adhesión a la Unión. Estos acontecimientos podrían requerir que se dieran nuevos pasos y que se buscaran nue vas soluciones soluciones para conseguir conseguir que la Unión Europea sea viable en el futuro.
LA SITUACIÓN PRESENTE CON RESPECTO al papel internacional de la UE es menos reconfortante. No obstante, hay una lección del pasado que no ¿Qué lecciones podemos extraer para el deberíamos perder de vista. Durante los últifuturo de la UE? En nuestra opinión, la prime- mos años se han producido numerosas crisis en ra valoración básica es que la ampliación como las que la UE no ha dado la mejor impresión; a tal no constituye un peligro, sino que ofrece este respecto, un caso decisivo fue la crisis yumás oportunidades que riesgos. Para consegoslava a principios de los años 9 0. Sin embarguir que la ampliación sea un éxito, se requie- go, la Unión ha sido capaz de aprender de estos re un elevado grado de adaptación tanto por inconvenientes. Se necesita tiempo para crear parte de los estados miembros actuales como una verdadera política europea de exterior, y esde los nuevos, sobre todo en el olvido de los es- te proceso no concluirá ni en la Convención ni quemas mentales y formas de pensamiento en la conferencia intergubernamental que se por los que aún se considera a los nuevos miemcelebrará a continuación. Se trata de un proceso bros como países de segunda clase. Cuanto an- de aprendizaje que abarca un período de tiemtes tengan estos últimos la impresión de que po más prolongado del que sólo puede espeson socios en igualdad de condiciones, antes se rarse una evolución gradual. Los países euroadaptarán a las normas y la cultura política de peos mantendrán su política de exterior, pero, la UE. Se mezclarán con los antiguos miembros cuanto mayor sea su sensación de considerar y forma formarán rán coalici coalicione oness y constelaci telaciones onescon disdis- se partes de un todo, mayor será su capacidad tintos países en situaciones específicas, según para descubrir intereses comunes. A medio sus intereses particulares. Así pues, resulta en plazo, la UE tendrá que hacer frente a dos desaextremo importante no fomentar soluciones en fíos: establecer la cohesión entre los estados la UE que conduzcan a la fragmentación o a la miembros que se ha perdido en los últimos medivisión, sino poner énfasis en planteamientos ses por la cuestión de Iraq, y restablecer las re y política políticass comunes; comunes; por por tanto, tanto, debería debería prevapreva- laciones transatlánticas. Esto parece mucho lecer un tratamiento cauteloso de la f lexibili- más fácil de lo que podría ser, aunque existe un dad y la cooperación mejorada. Si la UE aban- factor que no deberíamos dejar de lado: las exdona con demasiada prontitud la contienda pa- pectativas de la opinión pública y de los ciura alcanzar soluciones comunes que incluyan dadanos son altas e instarán a los gobiernos a a todos los miembros, el peso y la influencia de buscar soluciones europeas también en el tela Unión quedarán devaluados. rreno de la política exterior. La Convención sobre el futuro de Europa Para concluir, creemos que existen razones puede convertirse en un hito para el desarrollo suficientes para no ser pesimista con respecto del proceso de integración. El tratado consti- al futuro de la Unión, aunque aún no puede gatucional que ha de elaborarse en los próximos rantizarse el panorama optimista. Para que esmeses debe convertirse en un texto que sirva co- to se convierta en una realidad se necesita un mo punto de referencia para todos los ciuda- esfuerzo más dinámico, tanto de los actuales danos de la Unión, aunque debería aspirar a de- países miembros como de los nuevos, con obfinir el estadio final de ésta. En el futuro, po- jeto de crecer crecer juntos. juntos. El El verdad verdadero ero desafí desafío o acaacadrían celebrarse más convenciones, y el proceso ba de hacer aparición.
¿Qué futuro le espera a la Unión Europea?
A medio medio pla plazo zo la Unión Europea tendrá que hacer frente a los requerimientos ciudadanos para recuperar la unidad perdida por la guerra de Iraq e intentar restablecer las relaciones transatlánticas
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¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
¿QUÉ QUIERE SER EUROPA? LA PARADOJA DE LA FUERZA Y LA DEBILIDAD EUROPEAS
cupaba demasiado esta dis- Las reservas mientras que Bélgica la los ocho” en apoyo a la postura estacusión interna de la UE, sino ideológicas rechazó abiertamente. dounidense, mientras que, poco desque se concentró en los goEl resultado fue la crea- pués, Rumanía, Bulgaria, los países a tratar biernos nacionales. La Admición de coaliciones a es- bálticos, así como Eslovaquia y Esloa los nuevos nistración estadounidense incala internacional que venia hicieron hicieron pública una declaratentó crear una coalición con- miembros minaron la cohesión en ción en la que también respaldaban la tra el terrorismo, aunque no como iguales el seno de OTAN y de la postura de Washington. En consecuense trataba tanto de una ex- podrían Unión Europea. cia, la mayoría de los nuevos miembros presión de multilateralidad, multilateralidad, causar graves Francia y Alemania defienden una visión atlantista netacomo de una bilateralidad coordinaron estrecha- mente definida. Las críticas del presidesavenencias múltiple. Resulta revelador mente sus esfuerzos di- dente francés Jacques Chirac hacia es y te tensio nsiones nes y el hecho de que la OTAN, peplomáticos, aunque si- tos países hicieron que la brecha parese a poner en práctica el ar- entorpecería guen existiendo dife- ciera todavía más profunda. En su tículo 5, no interpretara un la formulación rencias entre ambos opinión, se habían comportado con papel militar protagonista en de políticas países. Francia amena- desvergüenza y deberían haber guarla situación posterior al 11 de comunes zó con vetar una reso- dado silencio; estos comentarios fueseptiembre. Tras el derrocalución del Consejo de ron de una gran imprudencia e insenen el futuro miento de los dirigentes taliSeguridad que autori- satez. Se consideraron como una señal banes en Afganistán, la solizara una intervención de arrogancia con respecto a los nuevos daridad entre los europeos continuaba contra Iraq, mientras que Alemania miembros de la UE, que los situaba en siendo frágil y fue sometida a presión. recalcó a principios del presente año una posición de segunda clase con meLa solidaridad con Estados Unidos se que se negaría a dar un paso en esa di- nos derechos que los actuales miemconvirtió en una cuestión controverti- rección incluso bajo el amparo de las bros. Lo que Chirac no mencionó fue el da a consecuencia de la persistencia de Naciones Unidas. hecho de que la brecha se extendía a lo Estados Unidos en incluir a otros países largo de toda la UE; así que la reacción LA BRECHA ABIERTA EN LA UE se hizo toen el foco de atención. La declaración de los gobiernos de la Europa central y del presidente Bush sobre el “eje del davía más acusada cuando ocho países del este fue participar en un debate en mal” recibió el rotundo rechazo de –miembros de la UE como Gran Bre- el que no existe una postura de la UE. muchos socios de la UE y reflejó un cre- taña, España e Italia, así como algunos Por tanto, no puede tratarse de falta de ciente malestar sobre la lucha de Es- de los países candidatos a la adhesión– solidaridad con la Unión. tados Unidos contra el terrorismo. La declararon en una carta pública su Estos recientes acontecimientos intención estadounidense de ampliar apoyo a la postura estadounidense; estadounidense; en subrayan las dificultades para la acepel número de objetivos en la lucha la cumbre de la UE celebrada en tación de la ampliación como una contra el terrorismo para incluir a Iraq Bruselas el pasado febrero se intentó evolución que no sólo supone la inte y las reacciones reacciones de los los princip principales ales paí- dar con una fórmula que pudieran gración de nuevos miembros, sino tamses europeos abrieron una profunda suscribir todos los estados miembros y, bién la aceptación de éstos como iguabrecha en la comunidad atlántica y de hecho, se logró. Sin embargo, la de- les. Si todavía existen reservas ideolódebilitaron, además, la Unión Europea. claración de Bruselas realizada por los gicas al tratar con los nuevos países de Mientras que el gobierno británico jefes jefes de de Estado Estado o de gobierno gobierno no no transtrans- la Unión Europea, éstas podrían causar respaldó la política de estadounidense formó las posturas nacionales que se graves desavenencias desavenencias y tensiones en el contra Iraq, otros países se opusieron a habían definido con anterioridad en futuro. Ha llegado la hora de dejar este planteamiento. Durante la cam- una declaración europea; no aportó atrás estas formas de pensamiento y de paña electoral alemana, el canciller más que un compromiso retórico que encontrar planteamientos comunes. Schröder manifestó su repulsa ante podían suscribir todos los gobiernos, Aunque Aunque también también es importa importante nte el el hecualquier participación en una opera- pero que no actuaría como instru- cho de que los estados del centro y el esción militar contra el régimen de mento para adaptar sus políticas. te se alineen en un conflicto que ya Bagdad, lo que generó graves tensiones Todos los gobiernos interpretaron la existe en la UE y en el que deben tomar enla Administración Administraciónestadounidense. declaración de una forma que concor- partido con estados miembros actuales Francia hizo hincapié en el papel de las daba con la política de cada uno. como Gran Bretaña, España o Italia. Naciones Unidas y rechazó cualquier La relación entre los actuales y los Esta situación favorece que en el futuforma de uniteralidad por parte de nuevos países miembros se reveló co- ro tengamos múltiples formas de coa Washingt Washington. on. La UE UE actuaba actuaba como como un mo una desavenencia adicional. Tres liciones y no un solo modelo que oriclub dividido. España e Italia dieron su de ellos –Polonia, la República Checa y gine la alineación del Este contra el Sur apoyo a la postura estadounidense, Hungría– habían suscrito la “carta de o el Norte, que aparezcan c onstelacio16
nes variables según la cuestión política concreta que esté en juego. Probablemente, la UE no interpretará un papel decisivo en el contexto de la crisis de Iraq; no se aprecia una voluntad y visión europeas a escala internacional, fuera de los textos de compromiso cuya redacción se concluyó en las cumbres o reuniones ministeriales. ministeriales. La relación con Estados Unidos podría convertirse en un factor divisorio en los años venideros, lo que provocaría la alineación de una serie de países contra otros en la Unión. Esto paralizaría el papel de la UE en una medida considerable.
A medio medio pla plazo zo la Unión Europea tendrá que hacer frente a los requerimientos ciudadanos para recuperar la unidad perdida por la guerra de Iraq e intentar restablecer las relaciones transatlánticas
de formación del sistema constitucional e institucional de la UE no concluirá en los dos próximos años. No olvidemos que las discusiones sobre la ampliación proseguirán, basta con pensar en Rumania, Bulgaria y Turquía, por no hablar de los países del centro y el este de Europa; Croacia ha presentado recientemente su solicitud de adhesión a la Unión. Estos acontecimientos podrían requerir que se dieran nuevos pasos y que se buscaran nue vas soluciones soluciones para conseguir conseguir que la Unión Europea sea viable en el futuro.
LA SITUACIÓN PRESENTE CON RESPECTO al papel internacional de la UE es menos reconfortante. No obstante, hay una lección del pasado que no ¿Qué lecciones podemos extraer para el deberíamos perder de vista. Durante los últifuturo de la UE? En nuestra opinión, la prime- mos años se han producido numerosas crisis en ra valoración básica es que la ampliación como las que la UE no ha dado la mejor impresión; a tal no constituye un peligro, sino que ofrece este respecto, un caso decisivo fue la crisis yumás oportunidades que riesgos. Para consegoslava a principios de los años 9 0. Sin embarguir que la ampliación sea un éxito, se requie- go, la Unión ha sido capaz de aprender de estos re un elevado grado de adaptación tanto por inconvenientes. Se necesita tiempo para crear parte de los estados miembros actuales como una verdadera política europea de exterior, y esde los nuevos, sobre todo en el olvido de los es- te proceso no concluirá ni en la Convención ni quemas mentales y formas de pensamiento en la conferencia intergubernamental que se por los que aún se considera a los nuevos miemcelebrará a continuación. Se trata de un proceso bros como países de segunda clase. Cuanto an- de aprendizaje que abarca un período de tiemtes tengan estos últimos la impresión de que po más prolongado del que sólo puede espeson socios en igualdad de condiciones, antes se rarse una evolución gradual. Los países euroadaptarán a las normas y la cultura política de peos mantendrán su política de exterior, pero, la UE. Se mezclarán con los antiguos miembros cuanto mayor sea su sensación de considerar y forma formarán rán coalici coalicione oness y constelaci telaciones onescon disdis- se partes de un todo, mayor será su capacidad tintos países en situaciones específicas, según para descubrir intereses comunes. A medio sus intereses particulares. Así pues, resulta en plazo, la UE tendrá que hacer frente a dos desaextremo importante no fomentar soluciones en fíos: establecer la cohesión entre los estados la UE que conduzcan a la fragmentación o a la miembros que se ha perdido en los últimos medivisión, sino poner énfasis en planteamientos ses por la cuestión de Iraq, y restablecer las re y política políticass comunes; comunes; por por tanto, tanto, debería debería prevapreva- laciones transatlánticas. Esto parece mucho lecer un tratamiento cauteloso de la f lexibili- más fácil de lo que podría ser, aunque existe un dad y la cooperación mejorada. Si la UE aban- factor que no deberíamos dejar de lado: las exdona con demasiada prontitud la contienda pa- pectativas de la opinión pública y de los ciura alcanzar soluciones comunes que incluyan dadanos son altas e instarán a los gobiernos a a todos los miembros, el peso y la influencia de buscar soluciones europeas también en el tela Unión quedarán devaluados. rreno de la política exterior. La Convención sobre el futuro de Europa Para concluir, creemos que existen razones puede convertirse en un hito para el desarrollo suficientes para no ser pesimista con respecto del proceso de integración. El tratado consti- al futuro de la Unión, aunque aún no puede gatucional que ha de elaborarse en los próximos rantizarse el panorama optimista. Para que esmeses debe convertirse en un texto que sirva co- to se convierta en una realidad se necesita un mo punto de referencia para todos los ciuda- esfuerzo más dinámico, tanto de los actuales danos de la Unión, aunque debería aspirar a de- países miembros como de los nuevos, con obfinir el estadio final de ésta. En el futuro, po- jeto de crecer crecer juntos. juntos. El El verdad verdadero ero desafí desafío o acaacadrían celebrarse más convenciones, y el proceso ba de hacer aparición.
¿Qué futuro le espera a la Unión Europea?
VANGUARDIA | DOSSIER
VANGUARDIA | DOSSIER
17
ISLANDIA
MAPA POLÍTICO DE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN La práctica totalidad de los países europeos, más Estados Unidos, Canadá y los estados de la antigua URSS pertenecen a la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE)
La Europa unida
EL COMERCIO MUNDIAL IMPORTACIONES
FINLANDIA 1995
R U
18%
SUECIA
(2004)
Dublín
1973 Copenhague
MAR
Océano
Amsterdam
Londres
1957
o
Maastricht
BÉLGICA
1957
1957
UCRANIA
Praga REP. CHECA
(2004)
V A Q UI A E S L O(2004)
LIECHTENSTEIN
FRANCIA
Viena AUSTRIA 1995
SUIZA
Bratislava
(2004)
(2004) Liubliana MÓNACO
ITALIA
Madrid 1986
Roma
A d dr i á t i
Mar
MAR r r e no i r i MAR
o co n i c ó n J ó
Países que ingresarán el año 2007 Límite d e los actuales miembros y de los candi datos a ingresar
Sofía
PIB DEFENSA en billones en millones de $ (2001) de dólares (1999)
PARO en %
UE-15
377.000.000
3.238.988
8,7
236.830
7,4
EUROZONA
305.000.000
2.456.000
6,7
192.030
8,4
ASPIRANTES 2004
75.200.000
738.556
0,4
6.463
11,5
ASPIRANTES 2007
30.400.000
349.384
0,06
1.013
13,0
Dinamarca Noruega Islandia
EE.UU. Canadá
N A T O
Hungría Polonia Turquía Rep. Checa
Reino Unido
Z A J S T Á N
Letonia Lituania Estonia Bulgaria Rumanía Eslovaquia Eslovenia Albania Croacia Macedonia
Bosnia-Herzegovina Andorra San Marino Mónaco Vaticano Croacia Malta Chipre Liechtenstein
MAR
TURKM.
GEORGIA AZERBAIYÁN
EUROPA Y EL MUNDO
La Unión Europea es el principal competidor competidor de Estados Unidos en las áreas económicas más importantes del mundo POBLACIÓN
en millones
ARMENIA
EXTENSIÓN PIB (2001)
TURQUÍA
GRECIA 1981 Atenas
MAR
e o g e E g
Nicosia
CRETA
CHIPRE (2004)
6 1 , 9
6 , 2 2 8 m 4 k
8 2 9 . 6 2 3 . 4
6 0 3 . 4 4 2
2
m k 0 0 0 . 7 6 1 . 9
SIRIA 0 0 0 . 9 7 3
) a t l a M
PIB DEF. DESEMPLEO
9 7 2
ESTADOSUNIDOS
00,0
7 2 1
m k 0 0 0 . 5 9 3
JAPÓN
5 , 4
2
m k 0 0 4 . 5 7 0 . 7 1
8 1 5
0 , 5
10 0 0 1 . 1 4
0 0 6 . 6 3
5 CHINA
DESEMPLEO en %
m k 0 6 6 . 9 7 5 . 0 2
AMÉRICA LATINA
2
m k 0 0 9 . 2 7 5 . 9
2 n ó i s i v e r P (
4,8
DEFENSA (1999),
en millones de $
JAPÓN
2
0 0 0 . 3 : 8 3 2 0 0
2
10,6
en billones de $
RUSIA CHINA
5 7 2 . 1
)
e y u l c n i o N (
POB./EXT.
IRÁN I RAQ
2 , 1 1
UNIÓN EUROPEA
EE.UU.
(En diciembre del año 2004 se decidirá cuándo podrían iniciarse las negociaciones sobre el ingreso)
LA UNIÓN EUROPEA, DE QUINCE A VEINTISIETE MIEMBROS EXTENSIÓN ÓN en km2
Alemania Francia Grecia Bélgica Luxemburgo Holanda Portugal España Italia
MACED.
La Valetta
POBLACIÓN POBLACIÓN
Austria Finlandia Suecia
RUSIA
(2007)
(2004)
Los doce nuevos miembros aportarán más de 100 millones de habitantes pero un PIB total que no llega al 6% de la UE de los 15
Irlanda ESPACIO SCHENGEN
K A
BULGARIA
La UE de los 27
18 VANGUARDIA | DOSSIER
FUENTES: Europa-La Unión Europea en Línea, Eurostat (Anuario 2002 y Statistical Office), Patronat Català Pro Europa, Le Monde, Book of de Year 2002 de la Enciclopedia Británica, El estado del mundo2003, European Union in the US, OCDE (Indicadores económicos 2002), IISS Military Balance 1999-2001, Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), The World Factbook
Bucarest
MALTA
Á F Á F R I C A
5%
CHINA (2)
RESTO DEL MUNDO
8%
SICILIA
La europ a de los Quince
Países que ingresarán el año 2004
A I N A B L A
T
n eo M e d iterr á n
Países no incluidos en el sistema monetario del euro
c o
CERDEÑA 200 km
CHINA (2)
RESTO DEL MUNDO
gro eg M a r N e
SERBIA Y O E G R
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MAR
R ES
L EA
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VATICANO
CÓRCEGA
Barcelona
ESPAÑA
(2007)
BOSNIA HERZ.
ANDORRA
UE-15
CANADÁ
RUMANÍA
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SAN MARINO
9%
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CI A O A
1957
Niza
16%
42%
M O L D A V I A
Budapest HUNGRÍA
ESLOVENIA
1986 Lisboa
BIELORRUSIA
Varsovia
1957
1957
Estrasburgo
PORTUGAL
Vilnius
LUXEMBURGO
Lux.
París
19%
4%
(1) Excluido el comercio entre estados miembros (2) Incluido Hong Kong
(2004)
ALEM ANI A
CANADÁ
(2004)
POLONIA
Berlín
HOLANDA
Bruselas
(2004)
LITUANIA
B á l t ico
RUS.
A t l á n t i c
RUSIA
LETONIA
Riga
DINAMARCA
1973
6%
21% 43%
ESTONIA
Estocolmo
IRLANDA
Albania Moldavia Macedonia Serbia y Montenegro Suiza Georgia Azerbaiyán Armenia Bielorrusia Rusia Ucrania
JAPÓN
9%
Tallin
MAR DEL
N o r t e
EU-15 (1)
JAPÓN
Helsinki
1995
1973
CANDIDATOS AL INGRESO EN LA OTAN
CONSEJO DE EUROPA
O
UNIDO
MIEMBROS ASOCIADOS DE LA UEO
EE.UU.
EU-15 (1)
A E G
N O R E I
EXPORTACIONES
EE.UU.
La Unión Europea, que en 2007 sumará 27 estados miembros, es la segunda potencia del planeta en producción de bienes y en gastos destinados a defensa. Más que la suma de su población, superficie, fortaleza económica y monetaria, su creación ha consolidado la paz en Europa y aspira a contribuir a la estabilidad mundial
N
UNIÓN OBSERVADOR EUROPEA DE LA UEO OCCIDENTAL (UEO UEO))
La Unión Europea encabeza las exportaciones en el mercado mundial
5 4 1
RUSIA
2 , 1
0 0 8 . 6 5
8,7
15,3
9 , 1
0 0 7 . 8 2
Media de los 20 países más poblados de América Latina ina
AMÉRICA LATINA VANGUARDIA | DOSSIER
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ISLANDIA
MAPA POLÍTICO DE LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN La práctica totalidad de los países europeos, más Estados Unidos, Canadá y los estados de la antigua URSS pertenecen a la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE)
La Europa unida
EL COMERCIO MUNDIAL IMPORTACIONES
FINLANDIA 1995
R U
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Dublín
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Océano
Amsterdam
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FRANCIA 1957
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Praga REP. CHECA
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(2004) Liubliana MÓNACO
ITALIA
1986 Lisboa
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Madrid 1986
Roma
Límite d e los actuales miembros y de los candi datos a ingresar
FUENTES: Europa-La Unión Europea en Línea, Eurostat (Anuario 2002 y Statistical Office), Patronat Català Pro Europa, Le Monde, Book of de Year 2002 de la Enciclopedia Británica, El estado del mundo2003, European Union in the US, OCDE (Indicadores económicos 2002), IISS Military Balance 1999-2001, Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), The World Factbook
MAR o co n i c ó n J ó
PARO en %
UE-15
377.000.000
3.238.988
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236.830
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EUROZONA
305.000.000
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ASPIRANTES 2004
75.200.000
738.556
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11,5
ASPIRANTES 2007
30.400.000
349.384
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13,0
GRECIA 1981 Atenas
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EUROPA Y EL MUNDO
La Unión Europea es el principal competidor competidor de Estados Unidos en las áreas económicas más importantes del mundo POBLACIÓN
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ARMENIA
EXTENSIÓN PIB (2001)
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La UE de los 27
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ESTADOSUNIDOS
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UNIÓN EUROPEA
EE.UU.
(En diciembre del año 2004 se decidirá cuándo podrían iniciarse las negociaciones sobre el ingreso)
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EE.UU. Canadá
Bosnia-Herzegovina Andorra San Marino Mónaco Vaticano Croacia Malta Chipre Liechtenstein
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LA UNIÓN EUROPEA, DE QUINCE A VEINTISIETE MIEMBROS PIB DEFENSA en billones en millones de $ (2001) de dólares (1999)
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Los doce nuevos miembros aportarán más de 100 millones de habitantes pero un PIB total que no llega al 6% de la UE de los 15
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Países que ingresarán el año 2004
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ESLOVENIA
PORTUGAL
BIELORRUSIA
LUXEMBURGO
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(2004)
ALEM ANI A
Maastricht
19%
4%
(2004)
POLONIA
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CANADÁ
(1) Excluido el comercio entre estados miembros (2) Incluido Hong Kong
LITUANIA
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(2004)
Riga
1973 Copenhague
RUSIA
LETONIA
DINAMARCA
1973
6%
21% 43%
ESTONIA
Estocolmo
IRLANDA
Albania Moldavia Macedonia Serbia y Montenegro Suiza Georgia Azerbaiyán Armenia Bielorrusia Rusia Ucrania
JAPÓN
9%
Tallin
MAR DEL
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EU-15 (1)
JAPÓN
Helsinki
SUECIA 1995
1973
CANDIDATOS AL INGRESO EN LA OTAN
CONSEJO DE EUROPA
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MIEMBROS ASOCIADOS DE LA UEO
EE.UU.
EU-15 (1)
A E G
N O R E I
EXPORTACIONES
EE.UU.
La Unión Europea, que en 2007 sumará 27 estados miembros, es la segunda potencia del planeta en producción de bienes y en gastos destinados a defensa. Más que la suma de su población, superficie, fortaleza económica y monetaria, su creación ha consolidado la paz en Europa y aspira a contribuir a la estabilidad mundial
N
UNIÓN OBSERVADOR EUROPEA DE LA UEO OCCIDENTAL (UEO UEO))
La Unión Europea encabeza las exportaciones en el mercado mundial
CHINA
PIB DEF. DESEMPLEO
5 4 1
RUSIA
2 , 1
0 0 8 . 6 5
8,7
15,3
9 , 1
0 0 7 . 8 2
Media de los 20 países más poblados de América Latina ina
AMÉRICA LATINA VANGUARDIA | DOSSIER
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EL PADRE DE
¿Qué Constitución para la UE ampliada? Kirsty Hughes ESPECIALISTA EN ASUNTOS EUROPEOS RADICADA EN LONDRES Y MIEMBRO DEL CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS EUROPEOS DE BRUSELAS.
20
VANGUARDIA | DOSSIER
A
L TIEMPO QUE SE PREPARA PARA SU
ampliación en el 2004 con el ingreso de diez nuevos miembros, la Unión Europea (UE) se enfrenta a varios grandes retos. La UE ampliada estará formada por casi 500 millones de habitantes y 25 países, y hay otros más que hacen cola para entrar. Esta nueva UE no sólo es nueva, sino que posee una increíble diversidad en términos políticos, económicos, sociales,
culturales y geográficos. Los problemas centrales y más espinosos son cómo convertir esta UE ampliada en democrática y eficaz. Y es que, en caso de un mal funcionamiento de las estructuras y la toma de decisiones políticas de esta Europa amplia y diversa, la Unión corre el riesgo de deslizarse lentamente hacia la irrelevancia. Por otra parte, si la nueva UE opera con eficacia pero se mantiene muy alejada de los ciudadanos europeos por falta de rendición de cuentas y transparencia, sus decisiones
y políticas políticas carecerá carecerán n de legitimid legitimidad ad y es probable que encuentren una creciente resistencia. Al convoca convocarr la Convención Convención sobre el futuro futuro de Europa, los dirigentes europeos reconocieron que incluso hoy, con 15 miembros, existe un preocupante déficit democrático entre las instituciones y políticas de la UE y los ciudadanos. También vieron que ellos mismos luchaban ya con los complejos procedimientos de toma de decisiones para lograr conclusiones políticas. Por ello, en la cumbre de Laeken celebrada a finales del 2001, establecieron los tres principales retos de la Convención: acercar la UE a sus habitantes, establecer establecer procesos y estructuras políticas eficaces para la UE ampliada y convertir la UE en una presencia política y un modelo modelo en la escena escena mundial. mundial. Este Este tercer tercer reto, el del papel mundial de la UE, también se vuelve vuelve más apremiant apremiante e con la ampliación ampliación:: a
EUROPA. Jean Monnet consagró buena parte de su vida a la integración de una Europa de los pueblos más que de los estados. Fue el inspirador de la “declaración Schuman” y concibió la comunidad del carbón y del acero (CECA), punto de partida de la Unión Europea
medida que la Unión Europea sigue creciendo como bloque económico, con un importante repercusión en la economía internacional, ¿cómo hacer corresponder su potencia económica con una voz política eficaz? La crisis de Iraq indica que estamos lejos de encontrar una respuesta a esa pregunta.
La Convención, en marcha La Convención sobre el futuro de Europa empezó sus trabajos bajo la presidencia de Giscard d’Estaing en febrero del 2002 con 105 miembros procedentes de los 15 estados miembros actuales y los 13 países candidatos (los diez que se unirán en el 2004 y, además, Bulgaria, Rumanía y Turquía). Desde entonces ha realizado en muchos aspectos un progreso notablemente rápido en la resolución de los problemas planteados. De todos modos, alVANGUARDIA | DOSSIER
21
EL PADRE DE
¿Qué Constitución para la UE ampliada? Kirsty Hughes ESPECIALISTA EN ASUNTOS EUROPEOS RADICADA EN LONDRES Y MIEMBRO DEL CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS EUROPEOS DE BRUSELAS.
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A
L TIEMPO QUE SE PREPARA PARA SU
ampliación en el 2004 con el ingreso de diez nuevos miembros, la Unión Europea (UE) se enfrenta a varios grandes retos. La UE ampliada estará formada por casi 500 millones de habitantes y 25 países, y hay otros más que hacen cola para entrar. Esta nueva UE no sólo es nueva, sino que posee una increíble diversidad en términos políticos, económicos, sociales,
culturales y geográficos. Los problemas centrales y más espinosos son cómo convertir esta UE ampliada en democrática y eficaz. Y es que, en caso de un mal funcionamiento de las estructuras y la toma de decisiones políticas de esta Europa amplia y diversa, la Unión corre el riesgo de deslizarse lentamente hacia la irrelevancia. Por otra parte, si la nueva UE opera con eficacia pero se mantiene muy alejada de los ciudadanos europeos por falta de rendición de cuentas y transparencia, sus decisiones
y políticas políticas carecerá carecerán n de legitimid legitimidad ad y es probable que encuentren una creciente resistencia. Al convoca convocarr la Convención Convención sobre el futuro futuro de Europa, los dirigentes europeos reconocieron que incluso hoy, con 15 miembros, existe un preocupante déficit democrático entre las instituciones y políticas de la UE y los ciudadanos. También vieron que ellos mismos luchaban ya con los complejos procedimientos de toma de decisiones para lograr conclusiones políticas. Por ello, en la cumbre de Laeken celebrada a finales del 2001, establecieron los tres principales retos de la Convención: acercar la UE a sus habitantes, establecer establecer procesos y estructuras políticas eficaces para la UE ampliada y convertir la UE en una presencia política y un modelo modelo en la escena escena mundial. mundial. Este Este tercer tercer reto, el del papel mundial de la UE, también se vuelve vuelve más apremiant apremiante e con la ampliación ampliación:: a
EUROPA. Jean Monnet consagró buena parte de su vida a la integración de una Europa de los pueblos más que de los estados. Fue el inspirador de la “declaración Schuman” y concibió la comunidad del carbón y del acero (CECA), punto de partida de la Unión Europea
medida que la Unión Europea sigue creciendo como bloque económico, con un importante repercusión en la economía internacional, ¿cómo hacer corresponder su potencia económica con una voz política eficaz? La crisis de Iraq indica que estamos lejos de encontrar una respuesta a esa pregunta.
La Convención, en marcha La Convención sobre el futuro de Europa empezó sus trabajos bajo la presidencia de Giscard d’Estaing en febrero del 2002 con 105 miembros procedentes de los 15 estados miembros actuales y los 13 países candidatos (los diez que se unirán en el 2004 y, además, Bulgaria, Rumanía y Turquía). Desde entonces ha realizado en muchos aspectos un progreso notablemente rápido en la resolución de los problemas planteados. De todos modos, al-
VANGUARDIA | DOSSIER
VANGUARDIA | DOSSIER
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PARA LA UE
AMPLIADA?
gunas de las controversias y cuestiones rá en el tratado constitucional de la UE. tas y funcionarios, sino también al púmás importantes, cuestiones relacio- En términos legales, será un tratado blico en general, que puede sentarse en nadas con el poder y la responsabili- –acordado entre estados soberanos–, la galería de invitados sin necesidad de dad, se han postergado hasta el final de pero la primera sección de dicho tra- concertación previa –puede escuchar la Convención, y, hasta que no se vean tado constitucional se parecerá mu- la interpretación de los debates en los resultados de ese final, no se podrá cho a una constitución, y como tal se- cualquiera de las lenguas oficiales–. hacer un juicio acerca la superación o rá considerada de modo popular en el Además, Además, en la web web de la Convenc Convención ión no de los tres grandes retos. Por otra seno de la UE. Los miembros de la Con- hay un creciente número de documenparte, no cabe descartar la posibilidad vención vención son son conscient conscientes es de que de de no tos oficiales, actas y borradores de arde que la Convención supere su fecha llegarse a un consenso en torno a la tículos del tratado, junto con centefinal programada de junio del 2003 y Constitución propuesta, los gobiernos nares de contribuciones de participrosiga hasta septiembre. podrán hacer caso omiso de sus plan- pantesindividuales. Al principio principio de los trabaj trabajos os de la teamientos. Así, a pesar de los muy diLos primeros pasos en la apertura Convención ni siquiera había acuerdo ferentes puntos de vista que hay en la comportan inevitablemente una de-
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PARA LA UE
mayor parte de ciudadanos europeos se llevará una sorpresa, y en ese punto será vital un gran debate público.
Una dinámica compleja La dinámica política de la Convención es compleja. Aunque Giscard d’Estaing posee un considerable poder en la presidencia, no tiene un control completo sobre el resultado de la Convención. Trabaja con un comité ejecutivo de 12 miembros de la Con vención –conocido como el “ praesi- dium”–, dium”–, que carga con el protagonismo
21
AMPLIADA?
putados del Parlamento Europeo, así Convención es difícil de controlar y como dos representantes de la Co- difícil de predecir. Existen divisiones en misión, de modo que el conjunto de ac- torno a muchas cuestiones, y, de modo tores políticos es muy amplio. Son va- predecible, las más intensas se dan enrios los grupos que han estado reunién- tre los de tendencia federalista y quiedose dentro y fuera de la Convención: nes hacen hincapié en la importancia por afiliación política, nacionalidad, de un enfoque intergubernamental tipo de representatividad y, más re- que proteja la soberanía nacional. cientemente, al crecer las divisiones en- Aunque Aunque hay hay muchas muchas otras, otras, y un gran gran tre países grandes y pequeños, ha em- número de cuestiones institucionales pezado a reunirse también un grupo importantes producen choques entre de pequeños países. Semejantes agru- los países grandes y pequeños. Sin empaciones y afiliaciones conducen a ve- bargo, cuanto más fuerte y claro sea el ces a intervenciones planeadas y coor- consenso al que se llegue al final, más
LA PRIMERA VOZ. Winston Churchill en la Universidad de Zurich,
EL DÍA MÁS CORTO. En pocas horas cayó en Berlín, el 11 de noviembre de
LA HORA DE SCHUMAN. El ministro francés Robert Schuman hace su famosa
PRIMER ACUERDO. Francia, Alemania, a, Bélgica, Holanda, Italia y
tras su llamada a favor de una Europa unida (septiembre de 1946)
1989, el muro que había separado las dos Alemanias durante 28 años
declaración de principios (9-5-1950) en la sala del Reloj del Quai d’Orsay
Luxemburgo (los Seis) firman el tratado de la CECA (París, 1951)
sobre si el resultado final tendría la forma de una constitución. Muchos gobiernos esperaban –y, en realidad, deseaban– que la Convención se limitara a hacer pública una lista de o pciones en los diferentes ámbitos y dejara que los gobiernos realizaran sus elecciones a puerta cerrada, en la conferencia intergubernamental que debe seguir a la Convención. Sin embargo, la Convención ha ganado peso político y ha desarrollado una dinámica política creciente a medida que avanzaba en sus labores. Desde principios de febrero de este año, sus miembros están estudiando el primer borrador de lo que se converti22
VANGUARDIA | DOSSIER
Convención, existe también una fuer- manda de mayor apertura. La Conte voluntad política de llegar a una vención vención celebró celebró en junio del del año papropuesta de consenso mediante un in- sado una sesión de consulta con la soevitable proceso de compromiso. ciedad civil organizada (ONG, grupos de debate, profesores universitarios, La apertura de los procesos grupos de presión) y ha habido depolíticos mandas de nuevas sesiones de consulLa propia Convención es ya un gi- ta, así como críticas porque la Congantesco paso hacia adelante en la vención vención no seha compr comprometi ometido do lo lo suapertura de los procesos políticos de la ficiente con los grupos externos. No Unión Europea. A diferencia de los obstante, un amplio debate está tenienfuncionarios y los representantes gu- do lugar entre esos grupos al margen bernamentales que trabajan a puerta de la Convención, aunque sólo llega al cerrada con documentos confidencia- público general en esporádicos brotes les, la Convención celebra sus debates de publicidad mediática. Cuando se cara al público; el acceso a las reunio- dé a conocer a mediados del 2003 un nes no sólo está abierto a los periodis- borrador de Constitución europea, la
de presentar para el debate artículos de dinadas durante las reuniones de la difícil les resultará a los gobiernos hala Constitución en forma de borrador. Convención, ponencias y declaracio- cer caso omiso de él en la posterior Sin embargo, los miembros de la nes de posición común, incluida a conferencia intergubernamental, y Convención no son pasivos: muchos de veces veces la puest puesta a en entred entredicho icho del del propro- tanto más cuanto que tienen sus proellos son políticos de alto nivel, inclui- pio Giscard; por ejemplo, cuando los pios representantes en la Convención. do cierto número de ministros de miembros de la Convención insistie Asunto Asuntoss Exte Exterio riores res de gran gran peso. peso.Tras Tras la ron en la creación de un grupo de tra- ¿Tertulias o soluciones publicación a principios de febrero del bajo sobre la Europa social, en contra reales? borrador de los primeros 16 artículos de los deseos de Giscard. Quizá resulte tentador despreciar del tratado, los miembros de la ConEn la cima de esta compleja diná- los trabajos de la Convención tachán vención vención presentaron presentaron más de un mi- mica política interna, fuera de la dola de alejada de las preocupaciones llar de enmiendas, que fueron debati- Convención los gobiernos se la están e intereses de los ciudadanos europeos das a finales de mes. tomando cada vez más en serio y has- y tambié también n de ingenua ingenua o irrele irrelevant vante e en Entre los participantes no sólo hay ta cierto punto celebran un debate pa- un momento en que Europa está divirepresentantes gubernamentales, si- ralelo entre ellos, y a veces en interac- dida de forma muy perjudicial en torno también parlamentarios nacionales ción con la Convención. En su con- no a la crisis de Iraq. La Convención sede diferentes partidos políticos y di- junto, junto, eso signific significa a que que la polít política ica de la rá juzgada por sus resultados, y el meVANGUARDIA | DOSSIER
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¿QUÉ CONSTITUCIÓN PARA LA UE
AMPLIADA?
gunas de las controversias y cuestiones rá en el tratado constitucional de la UE. tas y funcionarios, sino también al púmás importantes, cuestiones relacio- En términos legales, será un tratado blico en general, que puede sentarse en nadas con el poder y la responsabili- –acordado entre estados soberanos–, la galería de invitados sin necesidad de dad, se han postergado hasta el final de pero la primera sección de dicho tra- concertación previa –puede escuchar la Convención, y, hasta que no se vean tado constitucional se parecerá mu- la interpretación de los debates en los resultados de ese final, no se podrá cho a una constitución, y como tal se- cualquiera de las lenguas oficiales–. hacer un juicio acerca la superación o rá considerada de modo popular en el Además, Además, en la web web de la Convenc Convención ión no de los tres grandes retos. Por otra seno de la UE. Los miembros de la Con- hay un creciente número de documenparte, no cabe descartar la posibilidad vención vención son son conscient conscientes es de que de de no tos oficiales, actas y borradores de arde que la Convención supere su fecha llegarse a un consenso en torno a la tículos del tratado, junto con centefinal programada de junio del 2003 y Constitución propuesta, los gobiernos nares de contribuciones de participrosiga hasta septiembre. podrán hacer caso omiso de sus plan- pantesindividuales. Al principio principio de los trabaj trabajos os de la teamientos. Así, a pesar de los muy diLos primeros pasos en la apertura Convención ni siquiera había acuerdo ferentes puntos de vista que hay en la comportan inevitablemente una de-
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PARA LA UE
mayor parte de ciudadanos europeos se llevará una sorpresa, y en ese punto será vital un gran debate público.
Una dinámica compleja La dinámica política de la Convención es compleja. Aunque Giscard d’Estaing posee un considerable poder en la presidencia, no tiene un control completo sobre el resultado de la Convención. Trabaja con un comité ejecutivo de 12 miembros de la Con vención –conocido como el “ praesi- dium”–, dium”–, que carga con el protagonismo
AMPLIADA?
putados del Parlamento Europeo, así Convención es difícil de controlar y como dos representantes de la Co- difícil de predecir. Existen divisiones en misión, de modo que el conjunto de ac- torno a muchas cuestiones, y, de modo tores políticos es muy amplio. Son va- predecible, las más intensas se dan enrios los grupos que han estado reunién- tre los de tendencia federalista y quiedose dentro y fuera de la Convención: nes hacen hincapié en la importancia por afiliación política, nacionalidad, de un enfoque intergubernamental tipo de representatividad y, más re- que proteja la soberanía nacional. cientemente, al crecer las divisiones en- Aunque Aunque hay hay muchas muchas otras, otras, y un gran gran tre países grandes y pequeños, ha em- número de cuestiones institucionales pezado a reunirse también un grupo importantes producen choques entre de pequeños países. Semejantes agru- los países grandes y pequeños. Sin empaciones y afiliaciones conducen a ve- bargo, cuanto más fuerte y claro sea el ces a intervenciones planeadas y coor- consenso al que se llegue al final, más
LA PRIMERA VOZ. Winston Churchill en la Universidad de Zurich,
EL DÍA MÁS CORTO. En pocas horas cayó en Berlín, el 11 de noviembre de
LA HORA DE SCHUMAN. El ministro francés Robert Schuman hace su famosa
PRIMER ACUERDO. Francia, Alemania, a, Bélgica, Holanda, Italia y
tras su llamada a favor de una Europa unida (septiembre de 1946)
1989, el muro que había separado las dos Alemanias durante 28 años
declaración de principios (9-5-1950) en la sala del Reloj del Quai d’Orsay
Luxemburgo (los Seis) firman el tratado de la CECA (París, 1951)
sobre si el resultado final tendría la forma de una constitución. Muchos gobiernos esperaban –y, en realidad, deseaban– que la Convención se limitara a hacer pública una lista de o pciones en los diferentes ámbitos y dejara que los gobiernos realizaran sus elecciones a puerta cerrada, en la conferencia intergubernamental que debe seguir a la Convención. Sin embargo, la Convención ha ganado peso político y ha desarrollado una dinámica política creciente a medida que avanzaba en sus labores. Desde principios de febrero de este año, sus miembros están estudiando el primer borrador de lo que se converti22
Convención, existe también una fuer- manda de mayor apertura. La Conte voluntad política de llegar a una vención vención celebró celebró en junio del del año papropuesta de consenso mediante un in- sado una sesión de consulta con la soevitable proceso de compromiso. ciedad civil organizada (ONG, grupos de debate, profesores universitarios, La apertura de los procesos grupos de presión) y ha habido depolíticos mandas de nuevas sesiones de consulLa propia Convención es ya un gi- ta, así como críticas porque la Congantesco paso hacia adelante en la vención vención no seha compr comprometi ometido do lo lo suapertura de los procesos políticos de la ficiente con los grupos externos. No Unión Europea. A diferencia de los obstante, un amplio debate está tenienfuncionarios y los representantes gu- do lugar entre esos grupos al margen bernamentales que trabajan a puerta de la Convención, aunque sólo llega al cerrada con documentos confidencia- público general en esporádicos brotes les, la Convención celebra sus debates de publicidad mediática. Cuando se cara al público; el acceso a las reunio- dé a conocer a mediados del 2003 un nes no sólo está abierto a los periodis- borrador de Constitución europea, la
VANGUARDIA | DOSSIER
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¿QUÉ CONSTITUCIÓN PARA LA UE
AMPLIADA?
nor de ellos no es que la UE se vuelva los valores, los objetivos, las competransparente, transparente, responsable y accesible, tencias y las responsabilidades de la que permita una auténtica democracia Unión, todo ello en un lenguaje simple participativa. Y, si bien la crisis de Iraq y accesible, accesible, es ya un paso hacia adearroja una alargada sombra sobre las lante. También se ha acordado en los pretensiones de la UE en la escena debates que las competencias, leyes y mundial, también ilumina la necesi- políticas de la UE deben fundirse en un dad de unas estructuras políticas efisolo tratado y no estar dispersos en caces que permitan que la UE amplia- una variedad de tratados como ocurre da se enfrente al desacuerdo y la di- ahora. Otros cambios legales tienen versid versidad ad y alca alcance nce decisi decisiones onescomunes comunes.. importantes repercusiones: la UE de Ya se han hecho hecho importa importantes ntes propro- bería tener en el futuro una única pergresos. El acuerdo para conseguir un sonalidad legal. Eso implica que la UE tratado constitucional que establezca como organización pueda firmar tra-
NACE EL MERCADO COMÚN.
Los Seis firman en Roma (marzo de 1957) el tratado que instituye la Comunidad Económica Europea y el de la Energía Atómica (Euratom)
EL EJE FRANCOALEMÁN.
El presidente De Gaulle y el canciller Adenauer sellan con un abrazo el acuerdo de amistad entre Francia y la RFA suscrito en París en el año 1963 24
de presentar para el debate artículos de dinadas durante las reuniones de la difícil les resultará a los gobiernos hala Constitución en forma de borrador. Convención, ponencias y declaracio- cer caso omiso de él en la posterior Sin embargo, los miembros de la nes de posición común, incluida a conferencia intergubernamental, y Convención no son pasivos: muchos de veces veces la puest puesta a en entred entredicho icho del del propro- tanto más cuanto que tienen sus proellos son políticos de alto nivel, inclui- pio Giscard; por ejemplo, cuando los pios representantes en la Convención. do cierto número de ministros de miembros de la Convención insistie Asunto Asuntoss Exte Exterio riores res de gran gran peso. peso.Tras Tras la ron en la creación de un grupo de tra- ¿Tertulias o soluciones publicación a principios de febrero del bajo sobre la Europa social, en contra reales? borrador de los primeros 16 artículos de los deseos de Giscard. Quizá resulte tentador despreciar del tratado, los miembros de la ConEn la cima de esta compleja diná- los trabajos de la Convención tachán vención vención presentaron presentaron más de un mi- mica política interna, fuera de la dola de alejada de las preocupaciones llar de enmiendas, que fueron debati- Convención los gobiernos se la están e intereses de los ciudadanos europeos das a finales de mes. tomando cada vez más en serio y has- y tambié también n de ingenua ingenua o irrele irrelevant vante e en Entre los participantes no sólo hay ta cierto punto celebran un debate pa- un momento en que Europa está divirepresentantes gubernamentales, si- ralelo entre ellos, y a veces en interac- dida de forma muy perjudicial en torno también parlamentarios nacionales ción con la Convención. En su con- no a la crisis de Iraq. La Convención sede diferentes partidos políticos y di- junto, junto, eso signific significa a que que la polít política ica de la rá juzgada por sus resultados, y el me-
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AMPLIADA?
NO MÁS TUMBAS
tados internacionales; en particular, se ha despejado el camino para la adhesión de la propia UE –y no sólo sus estados miembros– al Convenio Europeo sobre Derechos Humanos. OTROS PASOS HACIA la simplificación tendrán consecuencias positivas en la eficacia y la democracia. Por ejemplo, la actual UE tiene 15 tipos diferentes de instrumentos para la toma de decisiones (como las recomendaciones, las directivas o las directrices). La Convención ha propuesto reducirlos a seis, de los cuales sólo dos serán leyes (conocidas como leyes o leyes marco, para huir voluntariamente de los tecnicismos). El procedimiento habitual para la aceptación de leyes será la codecisión; es decir, tanto el Consejo de Ministros como el Parlamento votarán las propuestas legislativas. También se espera que la Convención proponga que, cuando legisle, el Consejo de Ministros se reúna en público; en la actualidad, es uno de los pocos órganos legislativos del mundo que se reúne en privado. La situación actual no sólo es muy poco democrática, sino que facilita que los políticos puedan ocultar a sus votantes su papel en relación con las leyes y decisiones europeas. En un intento de garantizar que la UE no se involucra en cuestiones de detalle que son mejor tratadas por los estados miembros, la Convención propone un nuevo sistema de alerta rápida para las propuestas legislativas de la UE. Eso permitiría que los parlamentos nacionales examinaran la legislación propuesta al principio del proceso y mostraran una “tarjeta amarilla” en caso de considerar que la propuesta excede las competencias de la UE, que contradice el principio de subsidiariedad. En caso de que un número suficiente de parlamentos albergue dudas, la Comisión Europea estudiará de nuevo su propuesta. Sin embargo, no tiene obligación de cambiarla, de modo que el sistema propuesto no es muy fuerte y habrá que ver si es efectivo en la práctica. Aunque sí servirá para subrayar a los parlamentos nacionales que ya no tienen excusa para no ana-
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DE SOLDADOS.
Más de 20 años después de los acuerdos del Eliseo, el presidente Mitterrand y el canciller Kohl ratifican la alianza francoalemana ante las tumbas de los soldados muertos en la Gran Guerra. En la ceremonia se conmemoraba el 70 aniversario de la batalla de Verdun
lizar y supervisar la legislación de la UE, y que deberán responder ante sus votantes votantes nacionales nacionales si no lo hacen. hacen. En términos de competencias políticas y áreas políticas sustantivas, la Convención ha realizado pocas propuestas. Pretende definir claramente en la Constitución las competencias exclusivas, compartidas y complementarias de la UE en relación con los Estados miembros –una tarea difícil y polémica–, pero no ha propuesto nue vas competencias competencias en conjunto. Una excepción importante es el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, que propone “comunitarizar”, debido a la debilidad de la acción intergubernamental. En el terreno del asilo y la inmigración, existe un consenso para pasar de la votación por unanimidad a la mayoría cualificada. Incluso el Reino Unido, defensor a menudo del veto, apoya esta idea; sin embargo, debe hacerse notar que su motivación es conseguir que se acepte en el plano europeo un régimen de asilo más severo. Otra propuesta importante es el mutuo reconocimiento de las decisiones judiciales de cada Estado miembro
(tanto civiles como penales); aquí, existe la preocupación de que se preste más atención a la seguridad que a los temas de las libertades civiles y los derechos humanos. Por otra parte, hay en la Convención un amplio consenso –al margen de algunas dudas por parte británica– sobre la incorporación al tratado constitucional de la Carta de Derechos Fundamentales. Se trata de un importante paso democrático, pero no disipa las inquietudes acerca de las libertades civiles en el terreno de la seguridad y la justicia. EN LOS TERRENOS de la política económica y social, la Convención ha forcejeado para lograr cualquier acuerdo referente a la modificación del statu quo. Ello no constituye una gran sorpresa porque el statu quo refleja un equilibrio entre los muy diversos puntos de vista de los estados miembros sobre la política económica y el modelo social europeo. Al mismo mismo tiem tiempo, po, existen existen también también puntos de vista muy diversos en política exterior y de defensa; desde quienes preferirían conceder responsabili-
dades políticas a la Comisión Europea a quienes insisten en un enfoque intergubernamental. Una propuesta que está ganando partidarios es fundir los cargos de comisario de Relaciones Exteriores y el de alto representante de la Política Exterior y de Seguridad –ocupados, en la actualidad, por Chris Patten y Javier Solana, respectivamente– para crear un ministro de Asuntos Exteriores de la UE. Países como Francia y el Reino Unido han indicado que podrían apoyar semejante propuesta, pero sólo si el cargo depende del Consejo y no de la Comisión. Sobre defensa, la Convención todavía tiene que alcanzar un compromiso sobre cómo permitir a algunos estados miembros avanzar en la construcción de una política de defensa común europea sin que sea necesaria la participación de todos, una cuestión especialmente sensible entre algunos países neutrales como Irlanda.
El corazón de la batalla En el corazón de la batalla por la nueva Constitución de Europa está la lucha por el poder ejecutivo. La UE no VANGUARDIA | DOSSIER
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nor de ellos no es que la UE se vuelva los valores, los objetivos, las competransparente, transparente, responsable y accesible, tencias y las responsabilidades de la que permita una auténtica democracia Unión, todo ello en un lenguaje simple participativa. Y, si bien la crisis de Iraq y accesible, accesible, es ya un paso hacia adearroja una alargada sombra sobre las lante. También se ha acordado en los pretensiones de la UE en la escena debates que las competencias, leyes y mundial, también ilumina la necesi- políticas de la UE deben fundirse en un dad de unas estructuras políticas efisolo tratado y no estar dispersos en caces que permitan que la UE amplia- una variedad de tratados como ocurre da se enfrente al desacuerdo y la di- ahora. Otros cambios legales tienen versid versidad ad y alca alcance nce decisi decisiones onescomunes comunes.. importantes repercusiones: la UE de Ya se han hecho hecho importa importantes ntes propro- bería tener en el futuro una única pergresos. El acuerdo para conseguir un sonalidad legal. Eso implica que la UE tratado constitucional que establezca como organización pueda firmar tra-
NACE EL MERCADO COMÚN.
Los Seis firman en Roma (marzo de 1957) el tratado que instituye la Comunidad Económica Europea y el de la Energía Atómica (Euratom)
EL EJE FRANCOALEMÁN.
El presidente De Gaulle y el canciller Adenauer sellan con un abrazo el acuerdo de amistad entre Francia y la RFA suscrito en París en el año 1963 24
AMPLIADA?
NO MÁS TUMBAS
tados internacionales; en particular, se ha despejado el camino para la adhesión de la propia UE –y no sólo sus estados miembros– al Convenio Europeo sobre Derechos Humanos. OTROS PASOS HACIA la simplificación tendrán consecuencias positivas en la eficacia y la democracia. Por ejemplo, la actual UE tiene 15 tipos diferentes de instrumentos para la toma de decisiones (como las recomendaciones, las directivas o las directrices). La Convención ha propuesto reducirlos a seis, de los cuales sólo dos serán leyes (conocidas como leyes o leyes marco, para huir voluntariamente de los tecnicismos). El procedimiento habitual para la aceptación de leyes será la codecisión; es decir, tanto el Consejo de Ministros como el Parlamento votarán las propuestas legislativas. También se espera que la Convención proponga que, cuando legisle, el Consejo de Ministros se reúna en público; en la actualidad, es uno de los pocos órganos legislativos del mundo que se reúne en privado. La situación actual no sólo es muy poco democrática, sino que facilita que los políticos puedan ocultar a sus votantes su papel en relación con las leyes y decisiones europeas. En un intento de garantizar que la UE no se involucra en cuestiones de detalle que son mejor tratadas por los estados miembros, la Convención propone un nuevo sistema de alerta rápida para las propuestas legislativas de la UE. Eso permitiría que los parlamentos nacionales examinaran la legislación propuesta al principio del proceso y mostraran una “tarjeta amarilla” en caso de considerar que la propuesta excede las competencias de la UE, que contradice el principio de subsidiariedad. En caso de que un número suficiente de parlamentos albergue dudas, la Comisión Europea estudiará de nuevo su propuesta. Sin embargo, no tiene obligación de cambiarla, de modo que el sistema propuesto no es muy fuerte y habrá que ver si es efectivo en la práctica. Aunque sí servirá para subrayar a los parlamentos nacionales que ya no tienen excusa para no ana-
DE SOLDADOS.
Más de 20 años después de los acuerdos del Eliseo, el presidente Mitterrand y el canciller Kohl ratifican la alianza francoalemana ante las tumbas de los soldados muertos en la Gran Guerra. En la ceremonia se conmemoraba el 70 aniversario de la batalla de Verdun
lizar y supervisar la legislación de la UE, y que deberán responder ante sus votantes votantes nacionales nacionales si no lo hacen. hacen. En términos de competencias políticas y áreas políticas sustantivas, la Convención ha realizado pocas propuestas. Pretende definir claramente en la Constitución las competencias exclusivas, compartidas y complementarias de la UE en relación con los Estados miembros –una tarea difícil y polémica–, pero no ha propuesto nue vas competencias competencias en conjunto. Una excepción importante es el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia, que propone “comunitarizar”, debido a la debilidad de la acción intergubernamental. En el terreno del asilo y la inmigración, existe un consenso para pasar de la votación por unanimidad a la mayoría cualificada. Incluso el Reino Unido, defensor a menudo del veto, apoya esta idea; sin embargo, debe hacerse notar que su motivación es conseguir que se acepte en el plano europeo un régimen de asilo más severo. Otra propuesta importante es el mutuo reconocimiento de las decisiones judiciales de cada Estado miembro
(tanto civiles como penales); aquí, existe la preocupación de que se preste más atención a la seguridad que a los temas de las libertades civiles y los derechos humanos. Por otra parte, hay en la Convención un amplio consenso –al margen de algunas dudas por parte británica– sobre la incorporación al tratado constitucional de la Carta de Derechos Fundamentales. Se trata de un importante paso democrático, pero no disipa las inquietudes acerca de las libertades civiles en el terreno de la seguridad y la justicia. EN LOS TERRENOS de la política económica y social, la Convención ha forcejeado para lograr cualquier acuerdo referente a la modificación del statu quo. Ello no constituye una gran sorpresa porque el statu quo refleja un equilibrio entre los muy diversos puntos de vista de los estados miembros sobre la política económica y el modelo social europeo. Al mismo mismo tiem tiempo, po, existen existen también también puntos de vista muy diversos en política exterior y de defensa; desde quienes preferirían conceder responsabili-
dades políticas a la Comisión Europea a quienes insisten en un enfoque intergubernamental. Una propuesta que está ganando partidarios es fundir los cargos de comisario de Relaciones Exteriores y el de alto representante de la Política Exterior y de Seguridad –ocupados, en la actualidad, por Chris Patten y Javier Solana, respectivamente– para crear un ministro de Asuntos Exteriores de la UE. Países como Francia y el Reino Unido han indicado que podrían apoyar semejante propuesta, pero sólo si el cargo depende del Consejo y no de la Comisión. Sobre defensa, la Convención todavía tiene que alcanzar un compromiso sobre cómo permitir a algunos estados miembros avanzar en la construcción de una política de defensa común europea sin que sea necesaria la participación de todos, una cuestión especialmente sensible entre algunos países neutrales como Irlanda.
El corazón de la batalla En el corazón de la batalla por la nueva Constitución de Europa está la lucha por el poder ejecutivo. La UE no
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¿QUÉ CONSTITUCIÓN PARA LA UE
es un Estado y no tiene un gobierno. Sin embargo, posee algunas de las competencias de un Estado; las competencias ejecutivas y similares a las gubernamentales están compartidas entre la Comisión y el Consejo. Eso proporciona a la UE una estructura política e institucional única; es un híbrido, algo parecido a un cruce entre Estados Unidos y la ONU. La Convenc Convención ión dirigi dirigió ó finalfinalmente en enero su atención a la pregunta clave de cómo compartir esas competencias. Y las respuestas a ella determinarán si la UE ampliada opera de un modo eficaz y democrático o si sus estructuras se vuelven cada vez más complejas y siguen ofreciendo una relativa falta de información política.
AMPLIADA?
presidente “fuerte” y permanente, pero llegó a un compromiso con los franceses a cambio de que éstos apoyaran la propuesta más “comunitaria” de elegir, de alguna forma, al presidente de la Comisión Europea. También propusieron de forma conjunta la creación del cargo de ministro de Asuntos Exteriores de la Unión y, más radicalmente, la introducción de la votación por mayoría cualificada en los ámbitos de la política exterior, salvo en seguridad y defensa. La mayoría de los miembros de la
ron un nuevo presidente del Consejo Europeo, mientras que los otros 17 países pequeños, junto con los representantes del Parlamento y los dos representantes de la Comisión se manifestaron en contra de la propuesta. Una Unión Europea con dos presidentes podría ser muy problemática. Se produciría rivalidad y confusión en torno a las responsabilidades de los dos cargos, con el peligro de una pugna grave y potencialmente potencialmente perjudicial entre la Comisión y el Consejo. Es evidente que a los países pequeños les
LA CONVENCIÓN PASÓ la mayor parte del 2002 sin querer tratar esas cuestiones institucionales, dejándolas para el final; sin embargo, al margen de ella surgió un debate dirigido por británicos, franceses y españoles y centrado en la propuesta de tener un nue vo presiden presidente te del Consejo Consejo Europeo Europeo que dotaría a la Unión de una dirección estratégica y la representaría en la escena internacional, en sustitución de la actual presidencia rotatoria de seis meses. Se trata de un intento intencionado de inclinar el equilibrio en el poder ejecutivo de la Unión hacia el lado intergubernamental (representado por el Consejo Europeo y el Consejo de Mi- ESPAÑA, EN EUROPA. El jefe del gobierno, Felipe González, y el ministro del Exterior, nistros). Sus proponentes, por supues- Fernando Morán, firman en Madrid (12 de junio de 1985) la adhesión de España to, lo niegan y afirman que desean fortalecer todas las instituciones de la UE y manten mantener er el el equil equilibri ibrio o instit institucio ucional, nal, Convención rechazó la propuesta de preocupa que los países grandes inuna declaración que se ha convertido un presidente permanente del Consejo tenten dominar y dirigir la UE por mecasi en un mantra de todos los parti- Europeo durante el debate. Muchos dio de un directorio en el Consejo cipantes a la Convención, una coletilla defendieron mantener la actual presiEuropeo. La legitimidad del nuevo preque repiten antes de presentar sus ver- dencia rotatoria, pero otros abogaron sidente del Consejo Europeo es algo daderos puntos de vista. por un presidente único de la UE, que que también podría cuestionarse. En el En su reunión de enero, la Conven- sería presidente de la Comisión y tam- caso de que el Consejo Europeo nomción mostró su división más especta- bién responsable del Consejo en su pa- bre al nuevo presidente y éste sea, de cular e intensa al abordar la cuestión pel ejecutivo (permitiendo al mismo modo muy probable, un antiguo pride las instituciones. En el debate, la matiempo alguna forma de presidencia mer ministro o jefe de Estado, no está yoría yoría de los orado oradores res se se centró centró en una permanente o rotativa para la función nada claro que semejante político popropuesta avanzada por los ministros legislativa del Consejo). La Convención sea de verdad la autoridad para relade Asuntos Exteriores francés y alese dividió sobre esta cuestión: todos cionarse en la escena mundial con mán, Dominique de Villepin y Joschka los estados grandes (Francia, Alemania, Bush o Putin, o la autoridad en toda Fischer. Alemania se había mostrado Italia, Polonia, España y Reino Unido), Europa para ser visto como la principal reticente a aceptar la idea de un nuevo junto junto con Dinamarca Dinamarca y Suecia, Suecia, apoyaapoya- figura política de la Unión.
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El gran reto para la Convención nombrara –o, en el futuro, de forma respuesta real al tercer reto de conseaquí es encontrar un compromiso que ideal, se eligiera– una Comisión más guir que la UE cristalice como fuerza supere esa profunda división entre los reducida sobre la base de una rotapolítica estabilizadora en el plano países grandes y pequeños. Algunos ción igualitaria de los estados miemmundial. Aunque la Unión decida dar países como el Reino Unido, Francia y bros. Muchos no están convencidos. mayor peso a un nuevo cargo de miEspaña no están decididamente a favor La Convención también tiene que nistro de Asuntos Exteriores, y al mardel paso democrático hacia adelante de decidir qué hacer con el sistema de gen de que acabe con uno o dos presisupone alguna forma de elección para votació votación n de de los los esta estados dos miembro miembross enel dentes, semejantes cambios instituel presidente de la Comisión Europea. Consejo, en la actualidad un complejo cionales no pueden superar por sí solos De modo que únicamente es proba- sistema de votos ponderados, con vo- el problema de las diferencias políticas ble que acepten un compromiso so- tación por mayoría cualificada. Al- y laausencia ausencia de voluntad voluntadpolítica políticapara bre esa cuestión si consiguen un pre- gunos han defendido un sistema mu- avanzar hacia una política exterior sidente o una presidencia permanente cho más simple y transparente basado común, como ha quedado tan patente del Consejo Europeo. Mientras tanto, la en requisito de la doble mayoría, don- en la crisis de Iraq. mayoría de la Convención parece de- de para cada nueva ley aprobada en el sear la elección de un presidente de la Consejo deba haber mayoría de la poComisión Europea (aunque algunos blación y también de estados miemexpresan su inquietud por la “politibros. Sin embargo, los votos son poder, zación” del cargo). y el compl complejo ejo sistem sistema a actual actual fue fue acoracorPodría alcanzarse un compromiso dado tras una áspera negociación en la restringiendo y definiendo con mu- cumbre de Niza a finales del 2000. De cho cuidado el papel del presidente o modo que la Convención se enfrentará la presidencia. En caso contrario, la también aquí con grandes retos para Convención tendrá que presentar al alcanzar un nuevo acuerdo. final diferentes opciones y la última de¿En qué acabará todo? cisión dependerá de la conferencia intergubernamental donde los gobierSon muchas las discusiones clave nos debatirán una conclusión definiti- que se dejan para los meses finales de va. De De todas todas formas formas,, habrá habrá una una fuerte fuerte la Convención. Cabe prever diferentes presión para intentar evitar ese resul- resultados. Un resultado débil y que potado y lograr un compromiso, porque dría resultar perjudicial sería que emsi no quedará patente que sobre esta peorara la complejidad institucional y cuestión central la Convención no ha no se mejorara la dirección política ni logrado alcanzar un consenso sobre la rendición de cuentas ante la opiel nuevo diseño de la futura Europa. nión pública. Es lo que podría suceder si la UE ampliada acaba en una situa- 2002: AÑO DEL EURO. Aznar, en la reunión Y NO ES ÉSTA LA ÚNICA cuestión instición con dos presidentes rivales, una de Barcelona del Consejo de la UE tucional polémica sobre la que hay Comisión numerosa, no reformada y que encontrar una solución. La Co- con el sistema de votación por mayoría misión Europea también necesita nue- cualificada de Niza. Un resultado más Sin embargo, la UE sólo será capaz vas reformas. reformas.El cambio cambio es necesari necesario o si fuerte sería que la UE avanzara hacia de asumir sus responsabilidades inse quiere que la Comisión ejerza una un presidente ejecutivo único, demo- ternacionales si tras la ampliación fundirección eficaz y colectiva sobre su cráticamente elegido, con una Comi- ciona con eficacia en sus estructuras burocracia y cumpla el papel de iniciar sión reducida que deba responder en políticas y objetivos. De manera que la y supervis supervisar ar la la polític política a en nombre nombre del del términos políticos ante la opinión pú- Convención tiene por delante, en sus interés paneuropeo. En concreto, el blica y un sencillo sistema de votación meses finales, unas tareas de trascenmantenimiento del sistema de un co- por doble mayoría. dental importancia. No será capaz de misario por Estado conducirá a una Semejante resultado fuerte sería encontrar todas las respuestas. La UE siComisión numerosa, poco flexible y ca- una buena respuesta a dos de los tres gue siendo una obra en curso. No obsda vez más sujeta a los intereses e in- grandes retos establecidos por la cum- tante, para que esa obra en curso avanfluencias nacionales. Sin embargo, los bre de Laeken a la Convención. Sería ce con éxito hacia la consecución de estados miembros pequeños están de- un importante paso en dirección de todos los objetivos y la superación de cididos a defender su actual derecho a una mayor eficacia y una mayor de- los retos, la Convención tiene que destener un comisario individual. Algunas mocracia. Sin embargo, ni el escenario arrollar el modelo más fuerte sobre el de las inquietudes se disiparía si se débil ni el fuerte proporcionan una que edificar. VANGUARDIA | DOSSIER
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es un Estado y no tiene un gobierno. Sin embargo, posee algunas de las competencias de un Estado; las competencias ejecutivas y similares a las gubernamentales están compartidas entre la Comisión y el Consejo. Eso proporciona a la UE una estructura política e institucional única; es un híbrido, algo parecido a un cruce entre Estados Unidos y la ONU. La Convenc Convención ión dirigi dirigió ó finalfinalmente en enero su atención a la pregunta clave de cómo compartir esas competencias. Y las respuestas a ella determinarán si la UE ampliada opera de un modo eficaz y democrático o si sus estructuras se vuelven cada vez más complejas y siguen ofreciendo una relativa falta de información política.
AMPLIADA?
presidente “fuerte” y permanente, pero llegó a un compromiso con los franceses a cambio de que éstos apoyaran la propuesta más “comunitaria” de elegir, de alguna forma, al presidente de la Comisión Europea. También propusieron de forma conjunta la creación del cargo de ministro de Asuntos Exteriores de la Unión y, más radicalmente, la introducción de la votación por mayoría cualificada en los ámbitos de la política exterior, salvo en seguridad y defensa. La mayoría de los miembros de la
¿QUÉ CONSTITUCIÓN PARA LA UE
ron un nuevo presidente del Consejo Europeo, mientras que los otros 17 países pequeños, junto con los representantes del Parlamento y los dos representantes de la Comisión se manifestaron en contra de la propuesta. Una Unión Europea con dos presidentes podría ser muy problemática. Se produciría rivalidad y confusión en torno a las responsabilidades de los dos cargos, con el peligro de una pugna grave y potencialmente potencialmente perjudicial entre la Comisión y el Consejo. Es evidente que a los países pequeños les
LA CONVENCIÓN PASÓ la mayor parte del 2002 sin querer tratar esas cuestiones institucionales, dejándolas para el final; sin embargo, al margen de ella surgió un debate dirigido por británicos, franceses y españoles y centrado en la propuesta de tener un nue vo presiden presidente te del Consejo Consejo Europeo Europeo que dotaría a la Unión de una dirección estratégica y la representaría en la escena internacional, en sustitución de la actual presidencia rotatoria de seis meses. Se trata de un intento intencionado de inclinar el equilibrio en el poder ejecutivo de la Unión hacia el lado intergubernamental (representado por el Consejo Europeo y el Consejo de Mi- ESPAÑA, EN EUROPA. El jefe del gobierno, Felipe González, y el ministro del Exterior, nistros). Sus proponentes, por supues- Fernando Morán, firman en Madrid (12 de junio de 1985) la adhesión de España to, lo niegan y afirman que desean fortalecer todas las instituciones de la UE y manten mantener er el el equil equilibri ibrio o instit institucio ucional, nal, Convención rechazó la propuesta de preocupa que los países grandes inuna declaración que se ha convertido un presidente permanente del Consejo tenten dominar y dirigir la UE por mecasi en un mantra de todos los parti- Europeo durante el debate. Muchos dio de un directorio en el Consejo cipantes a la Convención, una coletilla defendieron mantener la actual presiEuropeo. La legitimidad del nuevo preque repiten antes de presentar sus ver- dencia rotatoria, pero otros abogaron sidente del Consejo Europeo es algo daderos puntos de vista. por un presidente único de la UE, que que también podría cuestionarse. En el En su reunión de enero, la Conven- sería presidente de la Comisión y tam- caso de que el Consejo Europeo nomción mostró su división más especta- bién responsable del Consejo en su pa- bre al nuevo presidente y éste sea, de cular e intensa al abordar la cuestión pel ejecutivo (permitiendo al mismo modo muy probable, un antiguo pride las instituciones. En el debate, la matiempo alguna forma de presidencia mer ministro o jefe de Estado, no está yoría yoría de los orado oradores res se se centró centró en una permanente o rotativa para la función nada claro que semejante político popropuesta avanzada por los ministros legislativa del Consejo). La Convención sea de verdad la autoridad para relade Asuntos Exteriores francés y alese dividió sobre esta cuestión: todos cionarse en la escena mundial con mán, Dominique de Villepin y Joschka los estados grandes (Francia, Alemania, Bush o Putin, o la autoridad en toda Fischer. Alemania se había mostrado Italia, Polonia, España y Reino Unido), Europa para ser visto como la principal reticente a aceptar la idea de un nuevo junto junto con Dinamarca Dinamarca y Suecia, Suecia, apoyaapoya- figura política de la Unión.
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AMPLIADA?
El gran reto para la Convención nombrara –o, en el futuro, de forma respuesta real al tercer reto de conseaquí es encontrar un compromiso que ideal, se eligiera– una Comisión más guir que la UE cristalice como fuerza supere esa profunda división entre los reducida sobre la base de una rotapolítica estabilizadora en el plano países grandes y pequeños. Algunos ción igualitaria de los estados miemmundial. Aunque la Unión decida dar países como el Reino Unido, Francia y bros. Muchos no están convencidos. mayor peso a un nuevo cargo de miEspaña no están decididamente a favor La Convención también tiene que nistro de Asuntos Exteriores, y al mardel paso democrático hacia adelante de decidir qué hacer con el sistema de gen de que acabe con uno o dos presisupone alguna forma de elección para votació votación n de de los los esta estados dos miembro miembross enel dentes, semejantes cambios instituel presidente de la Comisión Europea. Consejo, en la actualidad un complejo cionales no pueden superar por sí solos De modo que únicamente es proba- sistema de votos ponderados, con vo- el problema de las diferencias políticas ble que acepten un compromiso so- tación por mayoría cualificada. Al- y laausencia ausencia de voluntad voluntadpolítica políticapara bre esa cuestión si consiguen un pre- gunos han defendido un sistema mu- avanzar hacia una política exterior sidente o una presidencia permanente cho más simple y transparente basado común, como ha quedado tan patente del Consejo Europeo. Mientras tanto, la en requisito de la doble mayoría, don- en la crisis de Iraq. mayoría de la Convención parece de- de para cada nueva ley aprobada en el sear la elección de un presidente de la Consejo deba haber mayoría de la poComisión Europea (aunque algunos blación y también de estados miemexpresan su inquietud por la “politibros. Sin embargo, los votos son poder, zación” del cargo). y el compl complejo ejo sistem sistema a actual actual fue fue acoracorPodría alcanzarse un compromiso dado tras una áspera negociación en la restringiendo y definiendo con mu- cumbre de Niza a finales del 2000. De cho cuidado el papel del presidente o modo que la Convención se enfrentará la presidencia. En caso contrario, la también aquí con grandes retos para Convención tendrá que presentar al alcanzar un nuevo acuerdo. final diferentes opciones y la última de¿En qué acabará todo? cisión dependerá de la conferencia intergubernamental donde los gobierSon muchas las discusiones clave nos debatirán una conclusión definiti- que se dejan para los meses finales de va. De De todas todas formas formas,, habrá habrá una una fuerte fuerte la Convención. Cabe prever diferentes presión para intentar evitar ese resul- resultados. Un resultado débil y que potado y lograr un compromiso, porque dría resultar perjudicial sería que emsi no quedará patente que sobre esta peorara la complejidad institucional y cuestión central la Convención no ha no se mejorara la dirección política ni logrado alcanzar un consenso sobre la rendición de cuentas ante la opiel nuevo diseño de la futura Europa. nión pública. Es lo que podría suceder si la UE ampliada acaba en una situa- 2002: AÑO DEL EURO. Aznar, en la reunión Y NO ES ÉSTA LA ÚNICA cuestión instición con dos presidentes rivales, una de Barcelona del Consejo de la UE tucional polémica sobre la que hay Comisión numerosa, no reformada y que encontrar una solución. La Co- con el sistema de votación por mayoría misión Europea también necesita nue- cualificada de Niza. Un resultado más Sin embargo, la UE sólo será capaz vas reformas. reformas.El cambio cambio es necesari necesario o si fuerte sería que la UE avanzara hacia de asumir sus responsabilidades inse quiere que la Comisión ejerza una un presidente ejecutivo único, demo- ternacionales si tras la ampliación fundirección eficaz y colectiva sobre su cráticamente elegido, con una Comi- ciona con eficacia en sus estructuras burocracia y cumpla el papel de iniciar sión reducida que deba responder en políticas y objetivos. De manera que la y supervis supervisar ar la la polític política a en nombre nombre del del términos políticos ante la opinión pú- Convención tiene por delante, en sus interés paneuropeo. En concreto, el blica y un sencillo sistema de votación meses finales, unas tareas de trascenmantenimiento del sistema de un co- por doble mayoría. dental importancia. No será capaz de misario por Estado conducirá a una Semejante resultado fuerte sería encontrar todas las respuestas. La UE siComisión numerosa, poco flexible y ca- una buena respuesta a dos de los tres gue siendo una obra en curso. No obsda vez más sujeta a los intereses e in- grandes retos establecidos por la cum- tante, para que esa obra en curso avanfluencias nacionales. Sin embargo, los bre de Laeken a la Convención. Sería ce con éxito hacia la consecución de estados miembros pequeños están de- un importante paso en dirección de todos los objetivos y la superación de cididos a defender su actual derecho a una mayor eficacia y una mayor de- los retos, la Convención tiene que destener un comisario individual. Algunas mocracia. Sin embargo, ni el escenario arrollar el modelo más fuerte sobre el de las inquietudes se disiparía si se débil ni el fuerte proporcionan una que edificar.
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LA EUROPA DE LOS PENSADORES E U U I S Q T E N O M
M D A E R O T R D E O M A S E R
ERASMO DE ROTERDAM (1469-1536) >>“El inglés odia al francés sólo porque
es francés; el inglés odia al escocés simplemente porque es escocés. El alemán no se entiende con el francés y el español está en desacuerdo con ambos. Qué perversidad humana; la diversidad superficial de los nombres de sus países por sí misma basta para dividirles!” E T S S G A Y A G T E O R
MONTESQUIEU (1689-1755) >>“Europa no es más que una
C H U R C H I L L A D E N A U E R
nación compuesta por varias. Francia e Inglaterra tienen tanta necesidad de la opulencia de Polonia y de Moscovia como cualquiera de sus provincias tiene necesidad de la otra.”
WINSTON CHURCHILL (1874-1965) >>“Hemos de construir una especie de S C H U M A N
A A G R I D A A M
Estados Unidos de Europa. (...) No existe razón alguna para que la organización de Europa entre en conflicto con la organización mundial de las Naciones E T Unidas, al contrario. (...) ¿Por N N qué no puede haber un O M agrupamiento europeo que dé a pueblos alejados unos de otros el sentimiento de un patriotismo más amplio y de una especie de nacionalidad común?” KONRAD ADENAUER (1876-1967) >>“En nuestro mundo transformado,
únicamente grandes uniones territoriales pueden asegurar la paz y el bienestar. Éstas deben fundarse sobre el principio de la libre determinación y la igualdad de derechos. Sólo cuando la libertad es el elemento fundamental de estas comunidades tienen éstas algunas posibilidades de perdurar.” JOSÉ ORTEGA Y GASSET (1883-1955) >> “(...) La unidad de Europa no es una
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¿Qué gobierno para Europa?
La idea de la integración de los pueblos –y después de las naciones– ha sido expresada por los pensadores desde tiempos remotos. En Europa las muestras de este sentimiento han sido abundantes sin distinción de ideales políticos ni credos religiosos
fantasía, sino que es la realidad misma, y la fantasía es precisamente lo otro: la creencia de que Francia, Alemania, Italia o España son realidades sustantivas e independientes. Se comprende, sin embargo, que no todo el mundo perciba con evidencia la realidad de Europa, porque Europa no es una cosa, sino un equilibrio.” SALVADOR DE MADARIAGA (1886-1978) >> “Ante todo, debemos amar a Europa
[la de Rabelais, Erasmo, Voltaire. Dante, Shakespeare, Goethe, Dostoievsky, la Gioconda, Moisés y David, Miguel Ángel, Bach, Hamlet, Don Juan y Don Quijote] (...) Esta Europa debe nacer. Y nacerá
Dimitris Triantafyllou cuando los españoles digan “nuestro Chartres”, los ingleses “nuestra Cracovia”, los alemanes “nuestra Brujas”. (...) Entonces Europa vivirá, pues entonces el espíritu que dirige el curso de la historia habrá pronunciado las palabras creadoras: fiat Europa.” ROBERT SCHUMAN (1886-1963) >> “La contribución que una Europa or-
PROFESOR DE DERECHO EUROPEO DE LAS UNIVERSIDADES DE ESTRASBURGO Y DE WÜRZBURG.
L
CANETTI
ganizada y viva puede aportar a la civilización es indispensable para el mantenimiento de unas relaciones pacíficas.” FERNANDO PESSOA (1888-1935) >> “Mi jardín de Lisboa se encuentra
simultáneamente en Lisboa, en Portugal y en Europa. El único regionalismo bueno es amar este jardín porque está en Europa.” JEAN MONNET (1888-1979) >> “Nosotros no coaligamos estados;
nosotros unimos a los hombres. (…) Europa no se hará de golpe, ni en una construcción conjunta; ella se hará a través de realizaciones concretas creando previamente una solidaridad de hecho.” FEDERICO GARCÍA LORCA (1899-1936) >> “Yo canto a España y la
siento hasta la médula de los huesos; pero en primer lugar soy ciudadano del mundo y hermano de todos. Natural- G mente, no creo A R C Í en las fronteras A L O políticas.” R
C A ANDRÉ MALRAUX (1901-1976) >> “Después de haber hecho
la cama a la Europa política, la Europa económica se ha adormecido. Sin duda espera un príncipe encantador que la venga a despertar, gobernar y fecundar.” ELIAS CANETTI (1905-1944) >> “No se podrá vencer el nacionalismo
porel internacio internacionalismo, nalismo,comomuchos han pensado hasta el presente, porque nosotros hablamos diversas lenguas. Es a través del plurinacionalismo smo como se le podrá vencer.” MILAN KUNDERA (1929) >> “Uno de los fallos de Europa es no
haber sabido jamás considerar a la novela, el arte más europeo, como una unidad histórica.”
A R E D N U K
A CRISIS DE IRAQ Y LAS DIVISIONES EUROPEAS
ponen de relieve, una vez más, la necesidad de una sólida coordinación europea en relación a las cuestiones que interesan al conjunto de la Unión Europea. Unión que, con su ampliación al este, tiende a identificarse prácticamente con el conjunto del continente europeo y cuyos estados miembros ya no están en condiciones de afrontar de forma aislada los grandes desafíos de un mundo globalizado. En efecto, una crisis internacional de grandes dimensiones, un desorden interno orquestado desde el extranjero o un g rave desequilibrio desequilibrio económico que afecte a la masa monetaria –por no hablar de otras crisis no menos serias de orden medioambiental o alimentario que sobrepasen las fronteras nacionales– exigen una capacidad de reacción rápida de envergadura y operacional correspondientes, puesto que los estados miembros no pueden afrontarlas eficazmente de forma individual. Se revela así, claramente, la necesidad de actuaciones comunes a nivel europeo si Europa no quiere verse condenada a recurrir a los “buenos oficios” de potencias terceras o verse reducida a la impotencia pasiva. Porque, en la medida en que no disponga de estructuras institucionales adecuadas –y de los recursos suficientes–, no estará a la altura de su misión histórico-política ni de las expectativas de sus ciudadanos. Reaccionar adecuadamente a las situaciones concretas mencionadas no es ciertamente la tarea del legislador, que se limita a fijar, de modo general y abstracto, el marco, más o menos estable, de la (re)acción pública, de acuerdo con las premisas constitucionales. Reaccionar ante las graves situaciones suscitadas incumbe, en cambio, al poder ejecutivo, en el sentido más político del término, es decir, al gobierno. Sin embargo, el factor ausente en la Unión Europea es, precisamente, el gobierno. Las discusiones en el seno de la Convención so-
ILUSTRACIONESDE VÉRONIQUEBOUR
bre el futuro de Europa, encargada de redactar un nuevo texto constitucional para una Europa de 27 miembros, lo muestran bien a las claras. La dificultad tiene su origen en el hecho de que la presencia de los estados-nación, provistos de sus respectivos gobiernos, sigue siendo muy vigorosa vigorosa y no ha permitido permitido el estable establecimie cimiento nto de un poder político coherente fundado sobre el conjunto de los ciudadanos europeos y dotado de la suficiente coherencia como para reflejar y defender el interés colectivo europeo. En efecto, un gobierno fuerte precisa de una legitimidad fuerte, garantizada en el plano nacional por la confianza del parlamento hacia el gobierno, ejemplificada incluso, en los sistemas presidencia presidenciales, les, por la elección directa del presidente. En la Unión Europea, Unión con vocación vocaciónfedera federal, l, “la” “la” fuent fuente de de la“legiti “legitimid midad” ad” es doble: descansa, por una parte, sobre los pueblos europeos (considerados aún en plural a falta de reconocimiento de un pueblo europeo susceptible de añadirse a los pueblos nacionales) que eligen el Parlamento Europeo; y, por otra parte, sobre los estados que la constituyen, cuyos representantes componen el Consejo. Es verdad que el Parlamento Europeo es elegido por todos los pueblos europeos –aunque según sistemas electorales todavía diferentes– en tanto los partidos políticos europeos tratan laboriosamente de forjar políticas que les diferencien claramente entre sí y son, con frecuencia, rehenes de las sensibilidades nacionales de sus miembros respectivos. Si el Parlamento Parlamento colegisla con el Consejo, dentro de una lógica de carácter cada vez más bicameral, no tiene tareas ejecutivas. TALES TAREAS SON COMPARTIDAS entre el Consejo, compuesto por representantes de los estados, y la Comisión, institución que representa el interés común de la Unión. El Consejo se reserva sobre todo las decisiones sobre las materias más “nobles”, esto es, las gubernamentales por excelencia, porque afectan al núcleo duro del Estado (sobre todo política extranjera y de seguridad, cooperación policial y económica) cuyo control los estados desean
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LA EUROPA DE LOS PENSADORES E U U I S Q T E O N M
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ERASMO DE ROTERDAM (1469-1536) >>“El inglés odia al francés sólo porque
es francés; el inglés odia al escocés simplemente porque es escocés. El alemán no se entiende con el francés y el español está en desacuerdo con ambos. Qué perversidad humana; la diversidad superficial de los nombres de sus países por sí misma basta para dividirles!” E T S S G A Y A G T E O R
MONTESQUIEU (1689-1755) >>“Europa no es más que una
C H U R C H I L L A D E N A U E R
nación compuesta por varias. Francia e Inglaterra tienen tanta necesidad de la opulencia de Polonia y de Moscovia como cualquiera de sus provincias tiene necesidad de la otra.”
WINSTON CHURCHILL (1874-1965) >>“Hemos de construir una especie de S C H U M A N
A A G R I D A A M
Estados Unidos de Europa. (...) No existe razón alguna para que la organización de Europa entre en conflicto con la organización mundial de las Naciones E T Unidas, al contrario. (...) ¿Por N N qué no puede haber un O M agrupamiento europeo que dé a pueblos alejados unos de otros el sentimiento de un patriotismo más amplio y de una especie de nacionalidad común?” KONRAD ADENAUER (1876-1967) >>“En nuestro mundo transformado,
únicamente grandes uniones territoriales pueden asegurar la paz y el bienestar. Éstas deben fundarse sobre el principio de la libre determinación y la igualdad de derechos. Sólo cuando la libertad es el elemento fundamental de estas comunidades tienen éstas algunas posibilidades de perdurar.” JOSÉ ORTEGA Y GASSET (1883-1955) >> “(...) La unidad de Europa no es una
U X A L R A M O A S S P E
¿Qué gobierno para Europa?
La idea de la integración de los pueblos –y después de las naciones– ha sido expresada por los pensadores desde tiempos remotos. En Europa las muestras de este sentimiento han sido abundantes sin distinción de ideales políticos ni credos religiosos
fantasía, sino que es la realidad misma, y la fantasía es precisamente lo otro: la creencia de que Francia, Alemania, Italia o España son realidades sustantivas e independientes. Se comprende, sin embargo, que no todo el mundo perciba con evidencia la realidad de Europa, porque Europa no es una cosa, sino un equilibrio.” SALVADOR DE MADARIAGA (1886-1978) >> “Ante todo, debemos amar a Europa
[la de Rabelais, Erasmo, Voltaire. Dante, Shakespeare, Goethe, Dostoievsky, la Gioconda, Moisés y David, Miguel Ángel, Bach, Hamlet, Don Juan y Don Quijote] (...) Esta Europa debe nacer. Y nacerá
Dimitris Triantafyllou cuando los españoles digan “nuestro Chartres”, los ingleses “nuestra Cracovia”, los alemanes “nuestra Brujas”. (...) Entonces Europa vivirá, pues entonces el espíritu que dirige el curso de la historia habrá pronunciado las palabras creadoras: fiat Europa.” ROBERT SCHUMAN (1886-1963) >> “La contribución que una Europa or-
PROFESOR DE DERECHO EUROPEO DE LAS UNIVERSIDADES DE ESTRASBURGO Y DE WÜRZBURG.
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CANETTI
FERNANDO PESSOA (1888-1935) >> “Mi jardín de Lisboa se encuentra
simultáneamente en Lisboa, en Portugal y en Europa. El único regionalismo bueno es amar este jardín porque está en Europa.” JEAN MONNET (1888-1979) >> “Nosotros no coaligamos estados;
nosotros unimos a los hombres. (…) Europa no se hará de golpe, ni en una construcción conjunta; ella se hará a través de realizaciones concretas creando previamente una solidaridad de hecho.” FEDERICO GARCÍA LORCA (1899-1936) >> “Yo canto a España y la
siento hasta la médula de los huesos; pero en primer lugar soy ciudadano del mundo y hermano de todos. Natural- G mente, no creo A R C Í en las fronteras A L O políticas.” R
C A ANDRÉ MALRAUX (1901-1976) >> “Después de haber hecho
la cama a la Europa política, la Europa económica se ha adormecido. Sin duda espera un príncipe encantador que la venga a despertar, gobernar y fecundar.” ELIAS CANETTI (1905-1944) >> “No se podrá vencer el nacionalismo
porel internacio internacionalismo, nalismo,comomuchos han pensado hasta el presente, porque nosotros hablamos diversas lenguas. Es a través del plurinacionalismo smo como se le podrá vencer.”
A R E D N U K
MILAN KUNDERA (1929) >> “Uno de los fallos de Europa es no
haber sabido jamás considerar a la novela, el arte más europeo, como una unidad histórica.”
EN TALES CIRCUNSTANCIAS se plantea el problema de la dualidad del ejecutivo, debido a la naturaleza federal de la Unión y a la doble legitimidad de sus órganos. La consecuencia resultante es la debilidad de la Unión, sobre todo considerada desde el exterior, ya que es representada tanto por el presidente de la Comisión y el(los) comisario(s) encargado(s) de algunos aspectos de las relaciones exteriores, asistidos por las delegaciones de la Comisión en el mundo, como por el ministro de Asuntos Exteriores del Estado que preside la formación del Consejo según una rotación semestral, y por el alto representante para la política exterior y de seguridad común (“míster PESC”, en la actualidad Javier Solana), asistido asimismo por los escasos servicios coordinadores del Consejo y las estructuras diplomáticas nacionales. La Convención para el futuro de Europa, consciente de los problemas y debilidades que ello suscita, se orienta en grado muy mayoritario hacia una “fusión” de las funciones del alto representante con las de los comisarios encargados de las relaciones exteriores y de los servicios adyacentes, con vistas a la creación de un “míster PESC” con doble misión, más conocido y visible (“voz única” o ministro de Asuntos Exteriores de la Unión) que dependería tanto del Consejo como de la Comisión, según las modalidades aún por precisar, de forma que garantizaría la coherencia de la actuación exterior de la Unión. Queda, no obstante, por dilucidar por entero la cuestión del propio futuro de los dos ejecutivos (Comisión y Consejo). La Comisión1 se ha pronunciado por el refuerzo de su propia le30
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TALES TAREAS SON COMPARTIDAS entre el Consejo, compuesto por representantes de los estados, y la Comisión, institución que representa el interés común de la Unión. El Consejo se reserva sobre todo las decisiones sobre las materias más “nobles”, esto es, las gubernamentales por excelencia, porque afectan al núcleo duro del Estado (sobre todo política extranjera y de seguridad, cooperación policial y económica) cuyo control los estados desean
ILUSTRACIONESDE VÉRONIQUEBOUR
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mantener, mientras que la Comisión es responsable de los temas más técnicos (políticas comerciales y de desarrollo, libre circulación, políticas de competencia y de cohesión, etcétera) no menos importantes. Su legitimidad procede de la designación de su presidente y de sus miembros por parte de los estados miembros, y de su aprobación correspondiente por parte del Parlamento (doble legitimidad).
A CRISIS DE IRAQ Y LAS DIVISIONES EUROPEAS
ponen de relieve, una vez más, la necesidad de una sólida coordinación europea en relación a las cuestiones que interesan al conjunto de la Unión Europea. Unión que, con su ampliación al este, tiende a identificarse prácticamente con el conjunto del continente europeo y cuyos estados miembros ya no están en condiciones de afrontar de forma aislada los grandes desafíos de un mundo globalizado. En efecto, una crisis internacional de grandes dimensiones, un desorden interno orquestado desde el extranjero o un g rave desequilibrio desequilibrio económico que afecte a la masa monetaria –por no hablar de otras crisis no menos serias de orden medioambiental o alimentario que sobrepasen las fronteras nacionales– exigen una capacidad de reacción rápida de envergadura y operacional correspondientes, puesto que los estados miembros no pueden afrontarlas eficazmente de forma individual. Se revela así, claramente, la necesidad de actuaciones comunes a nivel europeo si Europa no quiere verse condenada a recurrir a los “buenos oficios” de potencias terceras o verse reducida a la impotencia pasiva. Porque, en la medida en que no disponga de estructuras institucionales adecuadas –y de los recursos suficientes–, no estará a la altura de su misión histórico-política ni de las expectativas de sus ciudadanos. Reaccionar adecuadamente a las situaciones concretas mencionadas no es ciertamente la tarea del legislador, que se limita a fijar, de modo general y abstracto, el marco, más o menos estable, de la (re)acción pública, de acuerdo con las premisas constitucionales. Reaccionar ante las graves situaciones suscitadas incumbe, en cambio, al poder ejecutivo, en el sentido más político del término, es decir, al gobierno. Sin embargo, el factor ausente en la Unión Europea es, precisamente, el gobierno. Las discusiones en el seno de la Convención so-
ganizada y viva puede aportar a la civilización es indispensable para el mantenimiento de unas relaciones pacíficas.”
bre el futuro de Europa, encargada de redactar un nuevo texto constitucional para una Europa de 27 miembros, lo muestran bien a las claras. La dificultad tiene su origen en el hecho de que la presencia de los estados-nación, provistos de sus respectivos gobiernos, sigue siendo muy vigorosa vigorosa y no ha permitido permitido el estable establecimie cimiento nto de un poder político coherente fundado sobre el conjunto de los ciudadanos europeos y dotado de la suficiente coherencia como para reflejar y defender el interés colectivo europeo. En efecto, un gobierno fuerte precisa de una legitimidad fuerte, garantizada en el plano nacional por la confianza del parlamento hacia el gobierno, ejemplificada incluso, en los sistemas presidencia presidenciales, les, por la elección directa del presidente. En la Unión Europea, Unión con vocación vocaciónfedera federal, l, “la” “la” fuent fuente de de la“legiti “legitimid midad” ad” es doble: descansa, por una parte, sobre los pueblos europeos (considerados aún en plural a falta de reconocimiento de un pueblo europeo susceptible de añadirse a los pueblos nacionales) que eligen el Parlamento Europeo; y, por otra parte, sobre los estados que la constituyen, cuyos representantes componen el Consejo. Es verdad que el Parlamento Europeo es elegido por todos los pueblos europeos –aunque según sistemas electorales todavía diferentes– en tanto los partidos políticos europeos tratan laboriosamente de forjar políticas que les diferencien claramente entre sí y son, con frecuencia, rehenes de las sensibilidades nacionales de sus miembros respectivos. Si el Parlamento Parlamento colegisla con el Consejo, dentro de una lógica de carácter cada vez más bicameral, no tiene tareas ejecutivas.
gitimidad mediante la elección de su po” comprendiendo los representantes presidente por parte del Parlamento de más estados), para las tareas de caEuropeo por mayoría reforzada ga- rácter legislativo. Esta propuesta de rante de su imparcialidad; elección una estructura “bicéfala”, que pretenque deberá aprobar el Consejo, en lo de reforzar los dos ejecutivos, no pareque constituye una inversión de los ce garantizar suficientemente la restérminos del procedimiento actual. La ponsabilidad ejercida por el presidenComisión se ha opuesto, sin embargo, te del Consejo Europeo cuyas tareas a reforzar la presidencia del Consejo, restan, por otra parte, por precisar; proponiendo prácticamente el man- además, incluso aunque no someta la tenimiento del actual sistema rotato- Comisión a las directrices del Consejo rio2 que podría convertirse en anual, –lo que algunos podrían temer– puede en ciertos casos, en orden a garantizar provocar la creación de polos ejecutiuna mayor continuidad. Los pequeños vos antagonis antagonistas tas que restaría restarían n fuerza fuerza,, estados suscriben tal enfoque, por apre- en suma, a la actuación de la Unión. Si ciar en la Comisión el elemento ga- la “cohabitación” a la francesa, entre el rante del interés general de la Unión y presidente y el primer ministro, no temer la deriva intergubernamental de siempre ha sido afortunada, puede una presidencia fuerte del Consejo producirse con mayor razón esta si-
El futuro del Gobierno de Europa se debate entre los tres modelos que emanan de la doble legitimidad de la Comisión y del Consejo, los dos ejecutivos de la Unión que abocaría a un directorio compuesto por los grandes estados3. Frente a este enfoque de inclinación supranacional de la Comisión, se formulalapropuestafrancoalemana4 que, aun aceptando el refuerzo de la Comisión por la elección de su presidente por el Parlamento, propugna igualmente un refuerzo de la presidencia del Consejo Europeo, que se garantizaría por la figura de una personalidad externa designada por el Consejo, compuesto por los jefes de Estado o de gobierno, y desempeñaría un mandato de suficiente duración (de cinco o de dos años y medio), representaría a la Unión en el exterior, adoptaría iniciativas de naturaleza política, coordinaría los trabajos del Consejo Europeo y velaría por la correcta aplicación de sus decisiones por parte de la Comisión; en el mismo sentido ha sido formulada la posicion hispanobritánica5; las otras formaciones del Consejo serían presididas por miembros elegidos en su seno (plausiblemente, por un período más largo) sobre todo para las tareas de carácter gubernamental, o bien designados por rotación (eventualmente de un “equi-
tuación en una Unión federal con intensas energías centrífugas en su seno. En las antípodas del modelo bicéfalo que se acaba de describir, surge con fuerza, a la manera del nuevo “míster PESC”, la idea de una “presidencia única” para las dos instituciones instituciones6, que se beneficiará de la doble legitimación (de los estados y de los pueblos) obtenida mediante una designación por parte del Consejo Europeo y un voto en el Parlamento Europeo (o por un colegio electoral que agrupe a los representantes del Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales). El presidente único presidirá tanto el Consejo en sus deliberaciones como los trabajos de la Comisión a fin de garantizar el máximo grado de coherencia en la actuación ejecutiva y de claridad en la responsabilidad política a ella asocia1. Comunicación de la Comisión, 4-12-2002 (CONV
448/02). aportaciones deL. Diniy M. Follini (CONV 538/03). 02) 3. Aportación del Benelux (CONV 457/02) Aportación de Dominique de Villepin yJoschka Fis4. Apor cher (CONV 489/03). 5. Aportación deDe Palacio y Hein (CONV 591/03). 6. Aportación deA. Duff y L. Dini(CONV 524/03). Ver tambiénlas 2. Ver
da.Determinadasformacionesdel Consejo ejecutivo (distinto del Consejo legislativo) podrán, así, ser presididas por los miembros de la Comisión (o por “míster PESC”, en lo que afecte a sus atribuciones), lo cual garantizará, además, la continuidad ahora ausente en el actual sistemarotatorio. No está clara la elección que se adoptará entre los tres modelos principales hasta aquí mencionados. Esto es así dado que otros modelos que se contentan con una simple presidencia colectiva alternante en la cumbre no han encontrado excesivo eco pues no remedian los defectos del sistema actual (falta de visibilidad, riesgo de fricciones,alternancia excesivamente excesivamente rápida7). La correlación de fuerzas entre los distintos estados e instituciones serán, al respecto, determinantes. Tal vez el modelo bicéfalo podría acercarse a la propuesta que pretende reforzar la institución del Ejecutivo supranacional que es la Comisión, si la duración del mandato del presidente del Consejo Europeo se viera reducida y sus tareas bien delimitadas a fin de limitar los riesgos de antagonismos centrífugos de nefastas consecuencias. En cuanto a la idea de la presidencia única, a pesar de los peligros de autocracia que representa, resulta legítimo preguntarse si la Unión Europea puede adoptar una postura propia con relación a Estados Unidos y Rusia sin poseer un sistema presidencial dotado del necesario “control y equilibrio” de poder como el que poseen sus interlocutores, y si no resulta en consecuencia oportuno considerar, en el marco de la futura Constitución, la posibilidad de dirigirse, en su momento, hacia un sistema de estas características cuando maduren las circunstancias. 7. Por ejemplo, según la aportación de P. Balazs
(CONV 522/03).
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Federalismo y Cons Consti titu tuci ción ón Carlos Closa PROFESOR DE CIENCIA POLÍTICA, UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA. HA SIDO JEAN MONNET FELLOW EN EL IUE (FLORENCIA) Y VISITING SCHOLAR EN EL CENTER FOR EUROPEAN STUDIES (UNIVERSIDAD DE HARVARD)
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presentativas de la Unión Europea, A NOCIÓN DE FEDERALISMO ES OB jeto de disput disputaa sobre sobre su sig- sus procesos de toma de decisiones y, nificado e implicaciones ins- de forma muy notable, los rasgos titucionales reales. A pesar más sobresalientes de su sistema jude ello, resulta aceptable rídico, evocan y remiten a un modeidentificar un acuerdo con la idea lo político con evidentes connotaciode división territorial del poder (y, nes federales. Finalmente, destacade este modo, es paralela a la propia dos activistas a favor de la integración noción de constitución y de principio europea –Monnet o Spinelli, entre dedivisiónde poderes).NaturalmenNaturalmen- otros– se han designado a sí mismos te, las discrepancias podrían emerger como federalistas. federalistas. a la hora de caracterizar las entidades territoriales, las relaciones de éstas enDE AHÍ QUE EL CONCEPTO haya influitre sí y con la autoridad cen tral y el di- do poderosamente en el debate sobre seño institucional en el que se basa la la forma futura de la UE. Sin embarfederación. De ahí que la teoría fede- go, se trata de un concepto muy poco ral sea amplísima y heterogénea. útil para proporcionar un modelo fiEl planteamiento federal ha sido nal o que pueda ser aplicado de foratractivo para caracterizar a la Unión ma deductiva, principalmente porEuropea por varias razones que se que sus defensores operan a partir de refuerzan mutuamente. Una de las modelos tomados del ámbito del connotaciones de federar es unir en- Estado o que, por el contrario, pretidades previamente existentes, man- tenden mantener la existencia de los teniendo entre ellas un modelo de re- estados como tales. Éstas son las poslaciones que garantiza la turas, en síntesis, que se pueden enseparación territorial contrar en Alemania, por una parte, del poder, como está y en en Fran Francia, cia,por la otra. otra. El modelo modelo feocurriendo en la UE. deral que algunos alemanes postulaEstados Unidos ban para la UE se basaba en el conejemplifica este cepto central de distribución de proceso (que unió competencias a partir de una lista simbióticamente fe- clara que las repartiese entre tres nideralización y cons- veles (incluyen (incluyendo, do, por supuesto, supuesto, el titución). Las razones regional, autonómico o de los länder habitualmente citadas alemanes). A partir de aquí, el diseño como federalizadores efi- institucional se basa en una segunda cientes (seguridad y crecimiento eco- cámara que represente a los estados nómico) en casos históricos de for- en paralelo al PE. El modelo francés mación de entidades federales o con- de la “federación de estados-nación” federales también se identifican con encaja más con la forma clásica de la claridad en el caso de la UE. Además, confederación, ya que se hace hincala descripción de las instituciones re- pié en la soberanía de los estados y su VANGUARDIA | DOSSIER
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mantener, mientras que la Comisión es responsable de los temas más técnicos (políticas comerciales y de desarrollo, libre circulación, políticas de competencia y de cohesión, etcétera) no menos importantes. Su legitimidad procede de la designación de su presidente y de sus miembros por parte de los estados miembros, y de su aprobación correspondiente por parte del Parlamento (doble legitimidad). EN TALES CIRCUNSTANCIAS se plantea el problema de la dualidad del ejecutivo, debido a la naturaleza federal de la Unión y a la doble legitimidad de sus órganos. La consecuencia resultante es la debilidad de la Unión, sobre todo considerada desde el exterior, ya que es representada tanto por el presidente de la Comisión y el(los) comisario(s) encargado(s) de algunos aspectos de las relaciones exteriores, asistidos por las delegaciones de la Comisión en el mundo, como por el ministro de Asuntos Exteriores del Estado que preside la formación del Consejo según una rotación semestral, y por el alto representante para la política exterior y de seguridad común (“míster PESC”, en la actualidad Javier Solana), asistido asimismo por los escasos servicios coordinadores del Consejo y las estructuras diplomáticas nacionales. La Convención para el futuro de Europa, consciente de los problemas y debilidades que ello suscita, se orienta en grado muy mayoritario hacia una “fusión” de las funciones del alto representante con las de los comisarios encargados de las relaciones exteriores y de los servicios adyacentes, con vistas a la creación de un “míster PESC” con doble misión, más conocido y visible (“voz única” o ministro de Asuntos Exteriores de la Unión) que dependería tanto del Consejo como de la Comisión, según las modalidades aún por precisar, de forma que garantizaría la coherencia de la actuación exterior de la Unión. Queda, no obstante, por dilucidar por entero la cuestión del propio futuro de los dos ejecutivos (Comisión y Consejo). La Comisión1 se ha pronunciado por el refuerzo de su propia le30
El futuro del Gobierno de Europa se debate entre los tres modelos que emanan de la doble legitimidad de la Comisión y del Consejo, los dos ejecutivos de la Unión que abocaría a un directorio compuesto por los grandes estados3. Frente a este enfoque de inclinación supranacional de la Comisión, se formulalapropuestafrancoalemana4 que, aun aceptando el refuerzo de la Comisión por la elección de su presidente por el Parlamento, propugna igualmente un refuerzo de la presidencia del Consejo Europeo, que se garantizaría por la figura de una personalidad externa designada por el Consejo, compuesto por los jefes de Estado o de gobierno, y desempeñaría un mandato de suficiente duración (de cinco o de dos años y medio), representaría a la Unión en el exterior, adoptaría iniciativas de naturaleza política, coordinaría los trabajos del Consejo Europeo y velaría por la correcta aplicación de sus decisiones por parte de la Comisión; en el mismo sentido ha sido formulada la posicion hispanobritánica5; las otras formaciones del Consejo serían presididas por miembros elegidos en su seno (plausiblemente, por un período más largo) sobre todo para las tareas de carácter gubernamental, o bien designados por rotación (eventualmente de un “equi-
tuación en una Unión federal con intensas energías centrífugas en su seno. En las antípodas del modelo bicéfalo que se acaba de describir, surge con fuerza, a la manera del nuevo “míster PESC”, la idea de una “presidencia única” para las dos instituciones instituciones6, que se beneficiará de la doble legitimación (de los estados y de los pueblos) obtenida mediante una designación por parte del Consejo Europeo y un voto en el Parlamento Europeo (o por un colegio electoral que agrupe a los representantes del Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales). El presidente único presidirá tanto el Consejo en sus deliberaciones como los trabajos de la Comisión a fin de garantizar el máximo grado de coherencia en la actuación ejecutiva y de claridad en la responsabilidad política a ella asocia1. Comunicación de la Comisión, 4-12-2002 (CONV
448/02). aportaciones deL. Diniy M. Follini (CONV 538/03). 02) 3. Aportación del Benelux (CONV 457/02) Aportación de Dominique de Villepin yJoschka Fis4. Apor cher (CONV 489/03). 5. Aportación deDe Palacio y Hein (CONV 591/03). 6. Aportación deA. Duff y L. Dini(CONV 524/03). Ver tambiénlas 2. Ver
da.Determinadasformacionesdel Consejo ejecutivo (distinto del Consejo legislativo) podrán, así, ser presididas por los miembros de la Comisión (o por “míster PESC”, en lo que afecte a sus atribuciones), lo cual garantizará, además, la continuidad ahora ausente en el actual sistemarotatorio. No está clara la elección que se adoptará entre los tres modelos principales hasta aquí mencionados. Esto es así dado que otros modelos que se contentan con una simple presidencia colectiva alternante en la cumbre no han encontrado excesivo eco pues no remedian los defectos del sistema actual (falta de visibilidad, riesgo de fricciones,alternancia excesivamente excesivamente rápida7). La correlación de fuerzas entre los distintos estados e instituciones serán, al respecto, determinantes. Tal vez el modelo bicéfalo podría acercarse a la propuesta que pretende reforzar la institución del Ejecutivo supranacional que es la Comisión, si la duración del mandato del presidente del Consejo Europeo se viera reducida y sus tareas bien delimitadas a fin de limitar los riesgos de antagonismos centrífugos de nefastas consecuencias. En cuanto a la idea de la presidencia única, a pesar de los peligros de autocracia que representa, resulta legítimo preguntarse si la Unión Europea puede adoptar una postura propia con relación a Estados Unidos y Rusia sin poseer un sistema presidencial dotado del necesario “control y equilibrio” de poder como el que poseen sus interlocutores, y si no resulta en consecuencia oportuno considerar, en el marco de la futura Constitución, la posibilidad de dirigirse, en su momento, hacia un sistema de estas características cuando maduren las circunstancias. 7. Por ejemplo, según la aportación de P. Balazs
(CONV 522/03).
Federalismo y Cons Consti titu tuci ción ón Carlos Closa PROFESOR DE CIENCIA POLÍTICA, UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA. HA SIDO JEAN MONNET FELLOW EN EL IUE (FLORENCIA) Y VISITING SCHOLAR EN EL CENTER FOR EUROPEAN STUDIES (UNIVERSIDAD DE HARVARD)
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presentativas de la Unión Europea, A NOCIÓN DE FEDERALISMO ES OB jeto de disput disputaa sobre sobre su sig- sus procesos de toma de decisiones y, nificado e implicaciones ins- de forma muy notable, los rasgos titucionales reales. A pesar más sobresalientes de su sistema jude ello, resulta aceptable rídico, evocan y remiten a un modeidentificar un acuerdo con la idea lo político con evidentes connotaciode división territorial del poder (y, nes federales. Finalmente, destacade este modo, es paralela a la propia dos activistas a favor de la integración noción de constitución y de principio europea –Monnet o Spinelli, entre dedivisiónde poderes).NaturalmenNaturalmen- otros– se han designado a sí mismos te, las discrepancias podrían emerger como federalistas. federalistas. a la hora de caracterizar las entidades territoriales, las relaciones de éstas enDE AHÍ QUE EL CONCEPTO haya influitre sí y con la autoridad cen tral y el di- do poderosamente en el debate sobre seño institucional en el que se basa la la forma futura de la UE. Sin embarfederación. De ahí que la teoría fede- go, se trata de un concepto muy poco ral sea amplísima y heterogénea. útil para proporcionar un modelo fiEl planteamiento federal ha sido nal o que pueda ser aplicado de foratractivo para caracterizar a la Unión ma deductiva, principalmente porEuropea por varias razones que se que sus defensores operan a partir de refuerzan mutuamente. Una de las modelos tomados del ámbito del connotaciones de federar es unir en- Estado o que, por el contrario, pretidades previamente existentes, man- tenden mantener la existencia de los teniendo entre ellas un modelo de re- estados como tales. Éstas son las poslaciones que garantiza la turas, en síntesis, que se pueden enseparación territorial contrar en Alemania, por una parte, del poder, como está y en en Fran Francia, cia,por la otra. otra. El modelo modelo feocurriendo en la UE. deral que algunos alemanes postulaEstados Unidos ban para la UE se basaba en el conejemplifica este cepto central de distribución de proceso (que unió competencias a partir de una lista simbióticamente fe- clara que las repartiese entre tres nideralización y cons- veles (incluyen (incluyendo, do, por supuesto, supuesto, el titución). Las razones regional, autonómico o de los länder habitualmente citadas alemanes). A partir de aquí, el diseño como federalizadores efi- institucional se basa en una segunda cientes (seguridad y crecimiento eco- cámara que represente a los estados nómico) en casos históricos de for- en paralelo al PE. El modelo francés mación de entidades federales o con- de la “federación de estados-nación” federales también se identifican con encaja más con la forma clásica de la claridad en el caso de la UE. Además, confederación, ya que se hace hincala descripción de las instituciones re- pié en la soberanía de los estados y su
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continuidad como entidades diferenciadas. De ahí deriva un diseño institucional que prima la representación de los estados y el mantenimiento de su soberanía. Estas diferencias de fondo han sido aparcadas en el documento francoalemán de enero de 2003, que sanciona la idea francesa de “federación de estados-nación”. aunque pivota sobre un concepto lastrado y, en ocasione, sesgado, captura algunas de las cuestiones esenciales para la definición del futuro de la UE. En primer lugar, es evidente que la UE será un modelo federal si por ello entendemos primordialmente primordialmente la división de poderes entre niveles de gobierno. Ahora bien, este reparto responde a una permanente discusión sobre la teleología del proceso de integración; es decir, qué es lo que queremos hacer juntos y cómo. A pesar del proyecto constitucional actualmente en curso, es improbable que esta cuestión tenga una solución más o menos definitiva: la transferencia transferencia de competencias a la UE resulta de un proceso de negociación y diálogo que no es creíble que se cierre ya (lo (lo cual cual desacredi desacredita ta la la propues propuesta ta de un catálogo de competencias cerrado). Un claro ejemplo de ello es la política exterior y de seguridad común: difícilmente se podría argumentar que se ha alcanzado el punto máximo de desarrollo de esta política en el nivel de la UE, lo que hace intuir futuras rondas de reforma en torno a ella. La línea seguida por la Convención en su pro yecto yecto de Constituc Constitución ión de febrer febrero o sanciona los principios –atribución, subsidiariedad, proporcionalidad y cooperación leal– que de forma práctica han regulado la distribución de competencias entre la Unión y los estados. La técnica para asignar competencias consiste en identificar las competencias exclusivas de la UE y considerar las demás como compartidas con los estados, a lo que sigue un rosario de especificaciones, todavía por definir: coordinación, competencias de apoyo, competencias –implícitamente– concurrentes,etcétera. EL DEBATE FEDERAL,
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gitimidad mediante la elección de su po” comprendiendo los representantes presidente por parte del Parlamento de más estados), para las tareas de caEuropeo por mayoría reforzada ga- rácter legislativo. Esta propuesta de rante de su imparcialidad; elección una estructura “bicéfala”, que pretenque deberá aprobar el Consejo, en lo de reforzar los dos ejecutivos, no pareque constituye una inversión de los ce garantizar suficientemente la restérminos del procedimiento actual. La ponsabilidad ejercida por el presidenComisión se ha opuesto, sin embargo, te del Consejo Europeo cuyas tareas a reforzar la presidencia del Consejo, restan, por otra parte, por precisar; proponiendo prácticamente el man- además, incluso aunque no someta la tenimiento del actual sistema rotato- Comisión a las directrices del Consejo rio2 que podría convertirse en anual, –lo que algunos podrían temer– puede en ciertos casos, en orden a garantizar provocar la creación de polos ejecutiuna mayor continuidad. Los pequeños vos antagonis antagonistas tas que restaría restarían n fuerza fuerza,, estados suscriben tal enfoque, por apre- en suma, a la actuación de la Unión. Si ciar en la Comisión el elemento ga- la “cohabitación” a la francesa, entre el rante del interés general de la Unión y presidente y el primer ministro, no temer la deriva intergubernamental de siempre ha sido afortunada, puede una presidencia fuerte del Consejo producirse con mayor razón esta si-
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El debate federal plantea una se- propuestas de corte deductivo –es degunda cuestión esencial y que subyace cir, inspiradas por las dos concepciones a las tomas de posición actuales: se implícitamente defendidas por Francia trata de la continuidad del Estado co- y Alemani Alemania– a– han han mostr mostrado ado su incapaincapamo forma predominante de domina- cidad para afirmar su valor como insción política. Pocos se atreverían a cues- tituciones federales. Tal es el caso del tionar abiertamente la supervivencia Congreso de los Pueblos de Europa del Estado y, ciertamente, ningún líder –tan querido por Giscard–, que reunipolítico asumiría este planteamiento planteamiento ría en una segunda o tercera cámara como propio. Y, sin embargo, la propia europea a miembros de los parlamenexistencia de la UE y su desarrollo pau- tos nacionales. Y probablemente, éste latino han transformado profunda- puede ser el destino de una institumente (aunque no necesariamente de ción propuesta por varios líderes –emforma evidente) la noción de Estado pa- pezando por Aznar y Blair– como sora los miembros de la UE. De ahí que lución a la falta de liderazgo único, la muchos hayan articulado discursos Presidencia de la UE –en sus versiones defensivos –y ofensivos– contra la UE a dual o única–, cuyo mayor defecto es la que se percibe como una perma- carecer de una precisa definición de las nente amenaza a la estatalidad. Acer- funciones de este cargo y los mecanistadamente, el concepto que empieza a mos para asegurar su liderazgo frente imponerse para designar a los países de a los líderes estatales y, por supuesto,
El modelo federal europeo habrá de definirse a través de un consenso de valores compartidos aunque aunque sometidos a la interpreta interpretación ción específica de cada tradición nacional la UE es el de “Estado miembro”, sutil frente a las ciudadanías de los estados. modificación del concepto tradicional Otra clave esencial en el diseño de de Estado nacional. Se trata de obviar la UE radica en que su punto de partila estéril discusión sobre la soberanía da sigue siendo la preservación de la para describir la situación actual en la diferencia –muchas veces encapsulada que se halla cualquier país en la UE: un como “identidad nacional”– y, por lo sistema complejo de interdependen- tanto, no caben modelos federales cia del que resulta muy difícil y costo- construidos sobre la nación, como es el so salir que le sirve para mantener for- caso tanto de Estados Unidos como de malmente su independencia y benefi- Alemani Alemania. a. Un rasgo rasgo esenci esencial al de una hiciarse de políticas comunes. De ello potética entidad federal europea es deriva una cuestión que no debe ser ig- que sus respectivas identidades nacionorada; la UE como sistema político fe- nales se han construido, precisamente, deral tiene un rasgo común con cual- identificando a otros pueblos y nacioquier otro sistema: sirve para la atri- nes europeas como el “otro”, el refebución de valores, para modelar la rente negativo (y, habitualmente, como sociedad sobre la que opera. el enemigo). Así, el modelo que emergerá tendrá que partir de la existencia de entidades territoriales muy asentaAMBAS CUESTIONES proporcionan algunas claves del diseño federal de la das y que coinciden en ciertos valores, UE; en primer lugar, se ha mencionado la definición común de cuestiones cuestiones po ya la inviabili inviabilidad dad de de partir partir de los momo- líticas, la búsqueda conjunta de soludelos “estatales” de federación. Y esto se ciones, etcétera, pero que también diaplica tanto a las competencias y su dis- vergen vergen en algunos algunos valores valores idiosi idiosincráncrátribución entre niveles de gobierno sicos. Este sustrato hace que el nivel (como se menciona más arriba), como federal europeo tenga que ser definido al propio diseño institucional. Sobre es- a través de un “consenso superpuesto” ta segunda cuestión, algunas de las de valores compartidos aunque some-
tidos a interpretación específica a través de cada tradición nacional. La matriz común de valores y objetivos que definan a la UE convierte a ésta en un proyecto permanentemente dialogado o argumentado –puede llegar a cuestionar la pervivencia de la estatalidad–, donde las diferentes entidades de la federación contribuyen contribuyen con sus percepciones de los modelos vitales y sociales preferidos. En el actual estado del proceso de construcción europea, la pieza central para articular tanto la federación como la propia deliberación sobre los componentes propios de ésta es la Constitución, noción que afortunadamente ha tomado el centro del debate político sobre el futuro de la UE. La Convención sobre el futuro de la UE se ha otorgado a sí misma un automandato que le ha servido para otorgarse la tarea de elaborar una Constitución. Si es que éste es el resultado final de la Convención y la próxima conferencia intergubernamental, contribuirá decisivamente a la realización de las dos comprensiones de la idea federal en la UE: por una parte, será el instrumento básico que garantiza la división de poderes entre niveles de gobierno, estados y UE. De esta forma, la Constitución se percibe, incluso por sectores antifederalistas, como un mecanismo de defensa de las competencias y prerrogativas estatales frente al pretendido intrusismo comunitario. En este sentido, la Constitución se interpreta como un instrumento para “congelar” las relaciones entre estados y UE. En paralelo, la Constitución es un magnífico instrumento federalizador, no sólo por su componente de “integración”, sino que establece un anclaje para el patriotismo constitucional constitucional de los ciudadanos de la UE en paralelo a sus propias identidades nacionales (sancionadas y protegidas). La Constitución, en el proyecto presentado en febrero, presenta un conjunto de valores, principios y políticas que sirven para construir y articular un nuevo nivel para la identidad de los ciudadanos y que, además, provee un marco más amplio contra el cual contrastar constantemente constantemente –y en consecuencia re visar– visar– algunas algunas de nuestras nuestrascreencias creencias “inmutables” sobre los valores, principios y políticas de nuestros propios estados.
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El triángulo de Weimar y la am ampl plia iaci ción ón Franciszek Draus ESPECIALISTA EN POLÍTICA EUROPEA Y PROFESOR DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS DE PARÍS. AUTOR DE UNA AMPLIACIÓN DIFERENTE. LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA EN POLONIA, REPÚBLICA CHECA, ESLOVAQUIA Y HUNGRÍA.
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IVERSASINICIATIVASDIPLOMÁTICASSEHA-
llaban sobre el tapete, después de 1989, con vistas a promover la cooperación internacional entre los países de Europa central y oriental y los países países occident occidentales, ales, a fin de establ establecer ecer,, de una forma progresiva, la unidad política de Europa. Algunos estados limítrofes de la Europa oriental como por ejemplo Italia, Austria tria oAleman Alemania ia han protag protagoni onizad zado o vari varias as actuaciones al respecto con el propósito de fomentar una cooperación de ámbito regional. Otras iniciativas tendían a instaurar una cooperación paneuropea, susceptible de englobar el conjunto de estados de nuestro continente. El alcance de una de estas iniciativas paneuropeas incluía, por ejemplo, la idea de una confederación europea, propuesta ya por Francia hacia finales de 1989. Sin embargo, pronto se ente-
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continuidad como entidades diferenciadas. De ahí deriva un diseño institucional que prima la representación de los estados y el mantenimiento de su soberanía. Estas diferencias de fondo han sido aparcadas en el documento francoalemán de enero de 2003, que sanciona la idea francesa de “federación de estados-nación”. aunque pivota sobre un concepto lastrado y, en ocasione, sesgado, captura algunas de las cuestiones esenciales para la definición del futuro de la UE. En primer lugar, es evidente que la UE será un modelo federal si por ello entendemos primordialmente primordialmente la división de poderes entre niveles de gobierno. Ahora bien, este reparto responde a una permanente discusión sobre la teleología del proceso de integración; es decir, qué es lo que queremos hacer juntos y cómo. A pesar del proyecto constitucional actualmente en curso, es improbable que esta cuestión tenga una solución más o menos definitiva: la transferencia transferencia de competencias a la UE resulta de un proceso de negociación y diálogo que no es creíble que se cierre ya (lo (lo cual cual desacredi desacredita ta la la propues propuesta ta de un catálogo de competencias cerrado). Un claro ejemplo de ello es la política exterior y de seguridad común: difícilmente se podría argumentar que se ha alcanzado el punto máximo de desarrollo de esta política en el nivel de la UE, lo que hace intuir futuras rondas de reforma en torno a ella. La línea seguida por la Convención en su pro yecto yecto de Constituc Constitución ión de febrer febrero o sanciona los principios –atribución, subsidiariedad, proporcionalidad y cooperación leal– que de forma práctica han regulado la distribución de competencias entre la Unión y los estados. La técnica para asignar competencias consiste en identificar las competencias exclusivas de la UE y considerar las demás como compartidas con los estados, a lo que sigue un rosario de especificaciones, todavía por definir: coordinación, competencias de apoyo, competencias –implícitamente– concurrentes,etcétera. EL DEBATE FEDERAL,
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El debate federal plantea una se- propuestas de corte deductivo –es degunda cuestión esencial y que subyace cir, inspiradas por las dos concepciones a las tomas de posición actuales: se implícitamente defendidas por Francia trata de la continuidad del Estado co- y Alemani Alemania– a– han han mostr mostrado ado su incapaincapamo forma predominante de domina- cidad para afirmar su valor como insción política. Pocos se atreverían a cues- tituciones federales. Tal es el caso del tionar abiertamente la supervivencia Congreso de los Pueblos de Europa del Estado y, ciertamente, ningún líder –tan querido por Giscard–, que reunipolítico asumiría este planteamiento planteamiento ría en una segunda o tercera cámara como propio. Y, sin embargo, la propia europea a miembros de los parlamenexistencia de la UE y su desarrollo pau- tos nacionales. Y probablemente, éste latino han transformado profunda- puede ser el destino de una institumente (aunque no necesariamente de ción propuesta por varios líderes –emforma evidente) la noción de Estado pa- pezando por Aznar y Blair– como sora los miembros de la UE. De ahí que lución a la falta de liderazgo único, la muchos hayan articulado discursos Presidencia de la UE –en sus versiones defensivos –y ofensivos– contra la UE a dual o única–, cuyo mayor defecto es la que se percibe como una perma- carecer de una precisa definición de las nente amenaza a la estatalidad. Acer- funciones de este cargo y los mecanistadamente, el concepto que empieza a mos para asegurar su liderazgo frente imponerse para designar a los países de a los líderes estatales y, por supuesto,
El modelo federal europeo habrá de definirse a través de un consenso de valores compartidos aunque aunque sometidos a la interpreta interpretación ción específica de cada tradición nacional la UE es el de “Estado miembro”, sutil frente a las ciudadanías de los estados. modificación del concepto tradicional Otra clave esencial en el diseño de de Estado nacional. Se trata de obviar la UE radica en que su punto de partila estéril discusión sobre la soberanía da sigue siendo la preservación de la para describir la situación actual en la diferencia –muchas veces encapsulada que se halla cualquier país en la UE: un como “identidad nacional”– y, por lo sistema complejo de interdependen- tanto, no caben modelos federales cia del que resulta muy difícil y costo- construidos sobre la nación, como es el so salir que le sirve para mantener for- caso tanto de Estados Unidos como de malmente su independencia y benefi- Alemani Alemania. a. Un rasgo rasgo esenci esencial al de una hiciarse de políticas comunes. De ello potética entidad federal europea es deriva una cuestión que no debe ser ig- que sus respectivas identidades nacionorada; la UE como sistema político fe- nales se han construido, precisamente, deral tiene un rasgo común con cual- identificando a otros pueblos y nacioquier otro sistema: sirve para la atri- nes europeas como el “otro”, el refebución de valores, para modelar la rente negativo (y, habitualmente, como sociedad sobre la que opera. el enemigo). Así, el modelo que emergerá tendrá que partir de la existencia de entidades territoriales muy asentaAMBAS CUESTIONES proporcionan algunas claves del diseño federal de la das y que coinciden en ciertos valores, UE; en primer lugar, se ha mencionado la definición común de cuestiones cuestiones po ya la inviabili inviabilidad dad de de partir partir de los momo- líticas, la búsqueda conjunta de soludelos “estatales” de federación. Y esto se ciones, etcétera, pero que también diaplica tanto a las competencias y su dis- vergen vergen en algunos algunos valores valores idiosi idiosincráncrátribución entre niveles de gobierno sicos. Este sustrato hace que el nivel (como se menciona más arriba), como federal europeo tenga que ser definido al propio diseño institucional. Sobre es- a través de un “consenso superpuesto” ta segunda cuestión, algunas de las de valores compartidos aunque some-
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rró esta idea pues los países de Europa misión como quinta potencia en la llacentral y oriental veían en ella –equi- mada “Conferencia 2+4” que había de vocadame vocadamente, nte, por otraparte– parte– una una meme- determinar los requisitos jurídicos y ra maniobra diplomática destinada a políticos de la reunificación alemana mantenerles al margen de la Comu- y que abocó en en un tratad tratado o de unifica unifica-nidad Europea. Otra iniciativa adop- ción de Alemania, firmado el día 12 de tada –tendente a promover la coope- septiembre de 1990. Por otra parte, ración política paneuropea– fue y H.-F. Genscher quería asimismo consigue siendo formalmente la Confe- tribuir a disipar las sospechas de los rencia Paneuropea creada en 1997 por franceses sobre la pretendida ambiel Consejo de la Unión Europa, al ob- ción hegemónica de la Alemania uni jeto de de acompañar acompañar el proceso proceso de de am- ficada con relación a la Europa central pliación al este de la UE. La conferencia y orient oriental. al. Asociar Asociar a Francia Francia al diálog diálogo o se ha reunido en dos o tres ocasiones, germanopolaco constituía, para Alesin suscitar no obstante un verdadero mania, una forma de reforzar su creinterés de parte de los países candida- dibilidadpolítica. tos, interesados ante todo en una adUna vez en funcionamiento, el hesión rápida a la Unión Europea y no triángulo de Weimar ha desarrollado en palabras sobre el futuro de Europa. con rapidez una determinada dináCabe contemplar, en consecuen- mica funcional. Ha implicado, procia, la creación del llamado “triángulo gresivamente, partiendo del nivel de
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El triángulo de Weimar y la am ampl plia iaci ción ón Franciszek Draus ESPECIALISTA EN POLÍTICA EUROPEA Y PROFESOR DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS POLÍTICOS DE PARÍS. AUTOR DE UNA AMPLIACIÓN DIFERENTE. LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA EN POLONIA, REPÚBLICA CHECA, ESLOVAQUIA Y HUNGRÍA.
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IVERSASINICIATIVASDIPLOMÁTICASSEHA-
llaban sobre el tapete, después de 1989, con vistas a promover la cooperación internacional entre los países de Europa central y oriental y los países países occident occidentales, ales, a fin de establ establecer ecer,, de una forma progresiva, la unidad política de Europa. Algunos estados limítrofes de la Europa oriental como por ejemplo Italia, Austria tria oAleman Alemania ia han protag protagoni onizad zado o vari varias as actuaciones al respecto con el propósito de fomentar una cooperación de ámbito regional. Otras iniciativas tendían a instaurar una cooperación paneuropea, susceptible de englobar el conjunto de estados de nuestro continente. El alcance de una de estas iniciativas paneuropeas incluía, por ejemplo, la idea de una confederación europea, propuesta ya por Francia hacia finales de 1989. Sin embargo, pronto se ente-
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en mayor grado esta cooperación. Polonia trataba –por y en virtud de esta cooperación– de garantizar un ma yor respaldo de parte de Francia y Alemania Alemania a su solicitud solicitud de ingreso ingreso en la Unión Europea y en la Alianza Atlánti Atlántica. ca. En aquella aquellaépoca, época, los polacos polacos solían decir que la vía a Bruselas –es decir, a la Unión Europea y a la OTAN– pasaba por Weimar.
SIN EMBARGO, Y DADO QUE la cuestión de la adhesión de Polonia a la UE y a la OTAN es ya un logro político (por la decisión del Consejo Europeo de iniciar las negociaciones de adhesión y la del Consejo Atlántico de ampliar la Alianza a los tres países del Este, decisiones que datan, respectivamente, de diciembre de 1997 y de julio de 1997), la percepción polaca del triángulo de Weimar y los cálculos políticos polacos asociados a esta colaboración han evoEl triángulo de Weimar fue creado en los años 90 para lucionado notablemente. Polonia, al esdesarrollar formas de cooperación diplomática, militar, timarse futuro Estado miembro de la económica y cultural entre Polonia, Alemania y Francia Unión Europea, ha comenzado a considerar tal cooperación política como de Weimar” en el marco de distintas ministros de Asuntos Exteriores, a los “la columna vertebral de la futura Euiniciativas diplomáticas de los años ministros de Economía y de Cultura ropa ampliada”, según las palabras de 90, tendentes a desarrollar las diversas para expresarse a continuación al ni- Jerzy Jerzy Buzek Buzek, prim primer er ministro stro pola polaco co en formas de la cooperación política in- vel de jefes jefes de Estado Estado y de gobierno. el período 1997-2001 o como “la clave traeuropea; el triángulo de Weimar se Los encuentros tripartitos francode bóveda de la futura Europa ampropone promover el desarrollo de germanopolacos, que se cepliada”, según las palabras de una cooperación diplomática, militar, lebraban una vez al año Bronislaw Geremek, mieconómica y cultural entre tres paí- en cada uno de los paínistro de Asuntos ses: Polonia, Alemania y Francia. La ses interesados, han Exteriores polaco en el expresión “triángulo de Weimar” tiene constituido un foro período 1997-2000. En su origen en el hecho de que la prime- de debates informal la óptica polaca, el ra reunión común de los ministros de que los distintos partriángulo de Weimar Asunto Asuntoss Exte Exterio riores res de estos estos país países es se se cece- ticipantes han consise ha convertido en lebró en Weimar –ciudad histórica ale- derado provechoso, y una oportunidad exmana situada en Sajonia– a finales de han dado origen asicelente para completar agosto de 1991. mismo a varias declara y reforzar reforzar la cooperaci cooperación ón Esta cooperación trilateral obedece ciones políticas comunes. francoalemana francoalemana tanto por a la iniciativa de Hans-Dietrich Gens- Sin embargo, el triángulo de una cooperación germanopolaca cher, entonces ministro alemán de Weimar Weimar no ha ha sobrepa sobrepasado sado el nivel nivelde como francopolaca a fin de transfor Asuntos Asuntos Exteriores. Exteriores. Su origen se en- debates informales, pese a la pro- marlas ulteriormente –después de la cuentra en dos propósitos fundamen- puesta polaca de institucionalizarlo. adhesión de Polonia a la Unión tales. Por una parte, Genscher quería Polonia, en los años 80, fue el prin- Europea– en un motor o en un núofrecer a Polonia una posibilidad de cipal beneficiario de la cooperación cleo tripartito de la nueva Europa amejercer una cooperación diplomática alcanzada por el triángulo de Weimar, pliada. En el año 2000, tres autores de alcance europeo para mitigar de en términos de prestigio diplomático –un polaco, un alemán y un francés– esta forma la decepción que este país y presenci presencia a internac internacional ional.. Este Este país país se se propusieron transformar el tratado experimentó en el año 1990 después hallaba plenamente resuelto resuelto no sólo a del Elíseo, que constituye el fundade ver rechazada su demanda de admantener sino también a desarrollar mento de las relaciones bilaterales 34
tidos a interpretación específica a través de cada tradición nacional. La matriz común de valores y objetivos que definan a la UE convierte a ésta en un proyecto permanentemente dialogado o argumentado –puede llegar a cuestionar la pervivencia de la estatalidad–, donde las diferentes entidades de la federación contribuyen contribuyen con sus percepciones de los modelos vitales y sociales preferidos. En el actual estado del proceso de construcción europea, la pieza central para articular tanto la federación como la propia deliberación sobre los componentes propios de ésta es la Constitución, noción que afortunadamente ha tomado el centro del debate político sobre el futuro de la UE. La Convención sobre el futuro de la UE se ha otorgado a sí misma un automandato que le ha servido para otorgarse la tarea de elaborar una Constitución. Si es que éste es el resultado final de la Convención y la próxima conferencia intergubernamental, contribuirá decisivamente a la realización de las dos comprensiones de la idea federal en la UE: por una parte, será el instrumento básico que garantiza la división de poderes entre niveles de gobierno, estados y UE. De esta forma, la Constitución se percibe, incluso por sectores antifederalistas, como un mecanismo de defensa de las competencias y prerrogativas estatales frente al pretendido intrusismo comunitario. En este sentido, la Constitución se interpreta como un instrumento para “congelar” las relaciones entre estados y UE. En paralelo, la Constitución es un magnífico instrumento federalizador, no sólo por su componente de “integración”, sino que establece un anclaje para el patriotismo constitucional constitucional de los ciudadanos de la UE en paralelo a sus propias identidades nacionales (sancionadas y protegidas). La Constitución, en el proyecto presentado en febrero, presenta un conjunto de valores, principios y políticas que sirven para construir y articular un nuevo nivel para la identidad de los ciudadanos y que, además, provee un marco más amplio contra el cual contrastar constantemente constantemente –y en consecuencia re visar– visar– algunas algunas de nuestras nuestrascreencias creencias “inmutables” sobre los valores, principios y políticas de nuestros propios estados.
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francoalemanas, en un tratado trila- rentemente internacional. El triángu- que lleguen a cuajar iniciativas comuteral entre Francia, Alemania y Polonia. lo de Weimar, según la óptica francesa nes en el marco de la Alianza Atlántica. Llegaron incluso a sugerir que esta y alemana, agrupa agrupa claramente claramente a soPolonia, Francia y Alemania, a partransformación podría llevarse a cacios excesivamente desiguales desde tir del año 2004, serán socios en el sebo con ocasión del cuadragésimo ani- el punto de vista estratégico y político. no de la Unión Europea. ¿Serán capa versari versario o del del trat tratado ado del Elíseo, Elíseo, es decir decir, Polonia difiere enormemente de ces, estos tres países, de adoptar iniel 22 de enero del 2003 (L. Kühnhardt, Francia y Alemania en lo concerniente ciativas comunes concernientes a las H. Ménudier, J. Reiter: Vielfältige Aufga- a poder político, potencial militar, gracuestiones comunitarias? También, en ben für das Weimarer Dreieck, en “Frank- do de desarrollo económico, etcétera. este caso concreto, podrían subrayarse furter Allgemeine Zeitung”, 29-8-2000). Existen asimismo, a este respecto, va- diversas diferencias importantes enPolonia, en estos últimos años, pa- rias diferencias significativas entre tre estos países tanto en lo concerrece dar una significación muy distin- Francia y Alemania. niente a su comprensión de la inteta a la cooperación política que se desgración como en lo que atañe a sus ¿Existirá el triángulo de arrolla en el marco del triángulo de perspectivas e intereses asociados a la Weimar Weimar.. Polonia Polonia,, por por entend entender er que que eses- Weimar tras el verano de 2004? cuestión de la integración. ta cooperación debería proseguirse en Los diplomáticos, en la medida de Es verdad que la Europa ampliada el marco de la Unión Europea amplia- lo posible, pueden siempre mantener deberá desarrollar una política espeda, desea hacer de ella un ámbito de los usos y costumbres. Por esta razón, cífica con relación a sus nuevos vecinos elaboración de lo que podría denomi- el triángulo de Weimar no está nece- orientales como Rusia, Bielorrusia, narse la ostpolitik de la UE, es decir, la sariamente condenado a desaparecer Ucrania, Moldavia. La idea polaca de política con respecto a los países que se en la Unión Europea ampliada. Con- trabajar desde un principio sobre la convertirán en los nuevos vecinos orientales de la Unión ampliada. Y des A partir partir de de la amp ampliac liación ión de de la Unió Unión n Europea Europea a 27 est estados ados,, de ahora promete a los nuevos vecinos el acuerdo tripartito, que hoy aún no ha superado el nivel orientales de esta Unión ampliada acde debates informales, será políticamente inadecuado tuar de forma que ésta haga de su desarrollo económico y social una de sus prioridadespolíticas. cediendo que esta cooperación trilate- cuestión de la futura ostpolitikeuropea ostpolitik europea Francia y Alemania, a diferencia de ral siga existiendo en el futuro, resulta en el marco de Weimar no fue mala Polonia, otorgaban y siguen otorgando no obstante poco probable que pueda idea. Sin embargo, partía al parecer de un valor más bien relativo y limitado a desempeñar un papel político real. la hipótesis de que la ampliación de la la cooperación de Weimar. Para los Polonia, desde la primavera de 1999, es Unión Europea al Este sería un procealemanes, esta cooperación posee –por miembro de la OTAN. No sólo ya no ne- so gradual y que Polonia sería miemencima de cualquier otra considera- cesita a Francia y a Alemania para dar bro de la Unión antes que muchos ción– una dimensión moral e históri- a conocer mejor sus intereses estraté- otros estados del este de Europa. Ahora ca, asociada al imperativo de la recon- gicos, sino que se comunica incluso bien, hay que tener en cuenta que la ciliación germanopolaca. El interés mejor directamente con Estados Uni- ampliación de la Unión prevista para el francés por esta clase de cooperación dos que Francia y Alemania. Polonia, año 2004 será una ampliación notano parece ir más allá de la evidencia de Francia y Alemania son socios en el se- blemente consistente desde el punto de que toda cooperación amistosa entre no de la Alianza Atlántica desde hace vista vista numérico numérico.. los estados y las sociedades desempeña cuatro años. ¿Puede decirse que se haDesde el año 2007, después de la un papel positivo en la promoción de ya producido producido una iniciativa iniciativa común adhesión de Rumanía y Bulgaria, casi un mundo mejor equilibrado y más –cualquiera que ésta sea– de estos tres toda Europa central y oriental habrá justo, justo, y de una Europa Europa mejor mejor organiorgani- países en el seno de la OTAN? Evi- quedado integrada integrada en la zada y más solidaria. dentemente,ninguna. Unión Europea. La consecuencia reSean cuales fueren los intereses y el Independientemente Independientemente del estatuto sultante será que la futura ostpolitikeuostpolitik eugrado de compromiso de Francia y especial de Francia, que la diferencia ropea concernerá directamente a mu Alemania Alemania en el el desarr desarrollo ollo de la la coopecoope- en el seno de la Alianza Atlántica con chos estados miembros, sobre todo a ración de Weimar, la posición estraté- respecto a Alemania y Polonia, exis- los estados bálticos, Polonia, Eslovaquia gica y la actuación política de estos ten todavía muchas otras diferencias y Ruman Rumanía. ía. Todos Todos estos estospaíses países tendr tendrán án dos países corresponden esencial- entre estos tres países tanto con relasin lugar a dudas su palabra que decir mente al ámbito de otros registros o ción al grado de comprensión de las en la definición de esta política, no factores diplomáticos, políticos y eco- funciones de la Alianza como de sus in- sólo Polonia. El triángulo de Weimar, a nómicos que, en este caso, presentan tereses y ambiciones estratégicas res- este respecto, será entonces políticauna orientación de naturaleza prefepectivas, por lo que es poco probable mente inadecuado. VANGUARDIA | DOSSIER
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rró esta idea pues los países de Europa misión como quinta potencia en la llacentral y oriental veían en ella –equi- mada “Conferencia 2+4” que había de vocadame vocadamente, nte, por otraparte– parte– una una meme- determinar los requisitos jurídicos y ra maniobra diplomática destinada a políticos de la reunificación alemana mantenerles al margen de la Comu- y que abocó en en un tratad tratado o de unifica unifica-nidad Europea. Otra iniciativa adop- ción de Alemania, firmado el día 12 de tada –tendente a promover la coope- septiembre de 1990. Por otra parte, ración política paneuropea– fue y H.-F. Genscher quería asimismo consigue siendo formalmente la Confe- tribuir a disipar las sospechas de los rencia Paneuropea creada en 1997 por franceses sobre la pretendida ambiel Consejo de la Unión Europa, al ob- ción hegemónica de la Alemania uni jeto de de acompañar acompañar el proceso proceso de de am- ficada con relación a la Europa central pliación al este de la UE. La conferencia y orient oriental. al. Asociar Asociar a Francia Francia al diálog diálogo o se ha reunido en dos o tres ocasiones, germanopolaco constituía, para Alesin suscitar no obstante un verdadero mania, una forma de reforzar su creinterés de parte de los países candida- dibilidadpolítica. tos, interesados ante todo en una adUna vez en funcionamiento, el hesión rápida a la Unión Europea y no triángulo de Weimar ha desarrollado en palabras sobre el futuro de Europa. con rapidez una determinada dináCabe contemplar, en consecuen- mica funcional. Ha implicado, procia, la creación del llamado “triángulo gresivamente, partiendo del nivel de
en mayor grado esta cooperación. Polonia trataba –por y en virtud de esta cooperación– de garantizar un ma yor respaldo de parte de Francia y Alemania Alemania a su solicitud solicitud de ingreso ingreso en la Unión Europea y en la Alianza Atlánti Atlántica. ca. En aquella aquellaépoca, época, los polacos polacos solían decir que la vía a Bruselas –es decir, a la Unión Europea y a la OTAN– pasaba por Weimar.
SIN EMBARGO, Y DADO QUE la cuestión de la adhesión de Polonia a la UE y a la OTAN es ya un logro político (por la decisión del Consejo Europeo de iniciar las negociaciones de adhesión y la del Consejo Atlántico de ampliar la Alianza a los tres países del Este, decisiones que datan, respectivamente, de diciembre de 1997 y de julio de 1997), la percepción polaca del triángulo de Weimar y los cálculos políticos polacos asociados a esta colaboración han evoEl triángulo de Weimar fue creado en los años 90 para lucionado notablemente. Polonia, al esdesarrollar formas de cooperación diplomática, militar, timarse futuro Estado miembro de la económica y cultural entre Polonia, Alemania y Francia Unión Europea, ha comenzado a considerar tal cooperación política como de Weimar” en el marco de distintas ministros de Asuntos Exteriores, a los “la columna vertebral de la futura Euiniciativas diplomáticas de los años ministros de Economía y de Cultura ropa ampliada”, según las palabras de 90, tendentes a desarrollar las diversas para expresarse a continuación al ni- Jerzy Jerzy Buzek Buzek, prim primer er ministro stro pola polaco co en formas de la cooperación política in- vel de jefes jefes de Estado Estado y de gobierno. el período 1997-2001 o como “la clave traeuropea; el triángulo de Weimar se Los encuentros tripartitos francode bóveda de la futura Europa ampropone promover el desarrollo de germanopolacos, que se cepliada”, según las palabras de una cooperación diplomática, militar, lebraban una vez al año Bronislaw Geremek, mieconómica y cultural entre tres paí- en cada uno de los paínistro de Asuntos ses: Polonia, Alemania y Francia. La ses interesados, han Exteriores polaco en el expresión “triángulo de Weimar” tiene constituido un foro período 1997-2000. En su origen en el hecho de que la prime- de debates informal la óptica polaca, el ra reunión común de los ministros de que los distintos partriángulo de Weimar Asunto Asuntoss Exte Exterio riores res de estos estos país países es se se cece- ticipantes han consise ha convertido en lebró en Weimar –ciudad histórica ale- derado provechoso, y una oportunidad exmana situada en Sajonia– a finales de han dado origen asicelente para completar agosto de 1991. mismo a varias declara y reforzar reforzar la cooperaci cooperación ón Esta cooperación trilateral obedece ciones políticas comunes. francoalemana francoalemana tanto por a la iniciativa de Hans-Dietrich Gens- Sin embargo, el triángulo de una cooperación germanopolaca cher, entonces ministro alemán de Weimar Weimar no ha ha sobrepa sobrepasado sado el nivel nivelde como francopolaca a fin de transfor Asuntos Asuntos Exteriores. Exteriores. Su origen se en- debates informales, pese a la pro- marlas ulteriormente –después de la cuentra en dos propósitos fundamen- puesta polaca de institucionalizarlo. adhesión de Polonia a la Unión tales. Por una parte, Genscher quería Polonia, en los años 80, fue el prin- Europea– en un motor o en un núofrecer a Polonia una posibilidad de cipal beneficiario de la cooperación cleo tripartito de la nueva Europa amejercer una cooperación diplomática alcanzada por el triángulo de Weimar, pliada. En el año 2000, tres autores de alcance europeo para mitigar de en términos de prestigio diplomático –un polaco, un alemán y un francés– esta forma la decepción que este país y presenci presencia a internac internacional ional.. Este Este país país se se propusieron transformar el tratado experimentó en el año 1990 después hallaba plenamente resuelto resuelto no sólo a del Elíseo, que constituye el fundade ver rechazada su demanda de admantener sino también a desarrollar mento de las relaciones bilaterales 34
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N ELEMENTO PRESENTE EN EL DEBA-
Decisiones y cons consec ecue uenc ncia iass Miguel Poiares Maduro PROFESOR DE DERECHO EUROPEO. UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA, INSTITUTO ORTEGA Y GASSET Y COLEGIO DE EUROPA
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francoalemanas, en un tratado trila- rentemente internacional. El triángu- que lleguen a cuajar iniciativas comuteral entre Francia, Alemania y Polonia. lo de Weimar, según la óptica francesa nes en el marco de la Alianza Atlántica. Llegaron incluso a sugerir que esta y alemana, agrupa agrupa claramente claramente a soPolonia, Francia y Alemania, a partransformación podría llevarse a cacios excesivamente desiguales desde tir del año 2004, serán socios en el sebo con ocasión del cuadragésimo ani- el punto de vista estratégico y político. no de la Unión Europea. ¿Serán capa versari versario o del del trat tratado ado del Elíseo, Elíseo, es decir decir, Polonia difiere enormemente de ces, estos tres países, de adoptar iniel 22 de enero del 2003 (L. Kühnhardt, Francia y Alemania en lo concerniente ciativas comunes concernientes a las H. Ménudier, J. Reiter: Vielfältige Aufga- a poder político, potencial militar, gracuestiones comunitarias? También, en ben für das Weimarer Dreieck, en “Frank- do de desarrollo económico, etcétera. este caso concreto, podrían subrayarse furter Allgemeine Zeitung”, 29-8-2000). Existen asimismo, a este respecto, va- diversas diferencias importantes enPolonia, en estos últimos años, pa- rias diferencias significativas entre tre estos países tanto en lo concerrece dar una significación muy distin- Francia y Alemania. niente a su comprensión de la inteta a la cooperación política que se desgración como en lo que atañe a sus arrolla en el marco del triángulo de ¿Existirá el triángulo de perspectivas e intereses asociados a la Weimar Weimar.. Polonia Polonia,, por por entend entender er que que eses- Weimar tras el verano de 2004? cuestión de la integración. ta cooperación debería proseguirse en Los diplomáticos, en la medida de Es verdad que la Europa ampliada el marco de la Unión Europea amplia- lo posible, pueden siempre mantener deberá desarrollar una política espeda, desea hacer de ella un ámbito de los usos y costumbres. Por esta razón, cífica con relación a sus nuevos vecinos elaboración de lo que podría denomi- el triángulo de Weimar no está nece- orientales como Rusia, Bielorrusia, narse la ostpolitik de la UE, es decir, la sariamente condenado a desaparecer Ucrania, Moldavia. La idea polaca de política con respecto a los países que se en la Unión Europea ampliada. Con- trabajar desde un principio sobre la convertirán en los nuevos vecinos orientales de la Unión ampliada. Y des A partir partir de de la amp ampliac liación ión de de la Unió Unión n Europea Europea a 27 est estados ados,, de ahora promete a los nuevos vecinos el acuerdo tripartito, que hoy aún no ha superado el nivel orientales de esta Unión ampliada acde debates informales, será políticamente inadecuado tuar de forma que ésta haga de su desarrollo económico y social una de sus prioridadespolíticas. cediendo que esta cooperación trilate- cuestión de la futura ostpolitikeuropea ostpolitik europea Francia y Alemania, a diferencia de ral siga existiendo en el futuro, resulta en el marco de Weimar no fue mala Polonia, otorgaban y siguen otorgando no obstante poco probable que pueda idea. Sin embargo, partía al parecer de un valor más bien relativo y limitado a desempeñar un papel político real. la hipótesis de que la ampliación de la la cooperación de Weimar. Para los Polonia, desde la primavera de 1999, es Unión Europea al Este sería un procealemanes, esta cooperación posee –por miembro de la OTAN. No sólo ya no ne- so gradual y que Polonia sería miemencima de cualquier otra considera- cesita a Francia y a Alemania para dar bro de la Unión antes que muchos ción– una dimensión moral e históri- a conocer mejor sus intereses estraté- otros estados del este de Europa. Ahora ca, asociada al imperativo de la recon- gicos, sino que se comunica incluso bien, hay que tener en cuenta que la ciliación germanopolaca. El interés mejor directamente con Estados Uni- ampliación de la Unión prevista para el francés por esta clase de cooperación dos que Francia y Alemania. Polonia, año 2004 será una ampliación notano parece ir más allá de la evidencia de Francia y Alemania son socios en el se- blemente consistente desde el punto de que toda cooperación amistosa entre no de la Alianza Atlántica desde hace vista vista numérico numérico.. los estados y las sociedades desempeña cuatro años. ¿Puede decirse que se haDesde el año 2007, después de la un papel positivo en la promoción de ya producido producido una iniciativa iniciativa común adhesión de Rumanía y Bulgaria, casi un mundo mejor equilibrado y más –cualquiera que ésta sea– de estos tres toda Europa central y oriental habrá justo, justo, y de una Europa Europa mejor mejor organiorgani- países en el seno de la OTAN? Evi- quedado integrada integrada en la zada y más solidaria. dentemente,ninguna. Unión Europea. La consecuencia reSean cuales fueren los intereses y el Independientemente Independientemente del estatuto sultante será que la futura ostpolitikeuostpolitik eugrado de compromiso de Francia y especial de Francia, que la diferencia ropea concernerá directamente a mu Alemania Alemania en el el desarr desarrollo ollo de la la coopecoope- en el seno de la Alianza Atlántica con chos estados miembros, sobre todo a ración de Weimar, la posición estraté- respecto a Alemania y Polonia, exis- los estados bálticos, Polonia, Eslovaquia gica y la actuación política de estos ten todavía muchas otras diferencias y Ruman Rumanía. ía. Todos Todos estos estospaíses países tendr tendrán án dos países corresponden esencial- entre estos tres países tanto con relasin lugar a dudas su palabra que decir mente al ámbito de otros registros o ción al grado de comprensión de las en la definición de esta política, no factores diplomáticos, políticos y eco- funciones de la Alianza como de sus in- sólo Polonia. El triángulo de Weimar, a nómicos que, en este caso, presentan tereses y ambiciones estratégicas res- este respecto, será entonces políticauna orientación de naturaleza prefepectivas, por lo que es poco probable mente inadecuado.
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te actual sobre el futuro de la Unión Europea ha fracasado: clarificar ante los ciudadanos europeos los desafíos que afronta la Unión y la verdadera naturaleza política del pro yecto yecto europeo. europeo. En En última última instancia, se plantea la pregunta: ¿qué es o qué debe ser la Unión Europea? Los propios dirigentes europeos adoptan un discurso contradictorio, bien sea pronunciándose por “más Europa” (más liderazgo político, más cohesión externa, más promoción de empleo, etcétera), bien sea diciendo a sus ciudadanos que el proceso actual comportará “menos Europa” (menos competencias, menos costos, menos burocracia de Bruselas, etcétera). Esta especie de esquizofrenia europea recuerda una anécdota que contaba Woody Woody Allen sobre dos señoras señoras que comían en un restaurante y se quejaban de que la comida era pésima. Una de ellas decía a la otra: “Y, además, las raciones son tan escasas...” En definitiva, ¿queremos más o menos Europa? Y, ¿qué consecuencias de derivarán de las decisiones que adoptemos? Desde mi punto de vista, el gran peligro que corre la Unión es el de adoptar ciertas decisiones sin debatir sus verdaderas consecuencias. En realidad, la naturaleza política y constitucional de la Unión Europea ha cambiado radicalmente, sin que se haya producido un auténtico debate constitucional. A diferencia de lo que cabría esperar, el debate actual parece destinado a ahondar este cambio político y constitucional sin que se discutan sus verdaderas consecuencias y los requisitos que previamente deberían satisfacerse en aras de su legitimidad. La mutación a que me refiero es la transformación de la UE en un sistema político de carácter mayoritario. Intentaré demostrar en qué consiste esta transformación política, las diferencias que comporta en relación con el concepto tradicional del proceso de integración euILUSTRACIONES DE VÉRONIQUE BOUR
ropea y los riesgos que entraña si, como parece, no se ve respaldada por el previo cumplimiento de determinadas condiciones políticas y sociales.
La aparición de un sistema político mayoritario Cualquier proyecto común sólo puede sobrevivir en la medida en que sigue contando con la garantía de la adhesión de sus miembros, garantía que puede obtenerse de varias formas: la más obvia es la concesión de un derecho de veto a todos los miembros sobre las decisiones susceptibles de ser adoptadas. Nos adherimos al proyecto en cuestión porque podemos mantener un control sobre él: ¿puede ser que una de las cuestiones básicas que afronta cualquier comunidad política consista en cómo se garantice la adhesión de sus miembros a decisiones contrarias a su volunta voluntad? d? Lo ciert cierto o es es que, que, en el el marco marco de nuestras comunidades políticas nacionales aceptamos la legitimidad de decisiones adoptadas por una mayoría incluso en contra de nuestra voluntad. ¿Por qué? La explicación radica en el hecho de que estas comunidades políticas nacionales han logrado desarrollar una relación política entre sus miembros que garantiza su lealtad aun en el caso de decisiones contrarias a su voluntad voluntad.. Para emplear emplear los términos términos desarrollados por un politólogo estadounidense (Albert O. Hirschman) hay tres mecanismos de relación de los individuos con la cuestión de las decisiones colectivas: voz (conseguir que nuestra voluntad sea tenida en cuenta), evasión (si logramos evadirnos de la aplicación de la decisión) y lealtad (cuando no tenemos voz ni nos podemos evadir y queda la difícil vía de la
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lealtad garante del mantenimiento del tendía garantizar una representación sistema de decisión colectiva). reforzada de todos los estados. Lo que Lo que expresamos es asimismo sucede es que tal sistema ha sufrido aplicable al caso de la integración eu- gradualmente una erosión progresiropea. Durante mucho tiempo, la ad- va, ya porque porquese arguye arguyequeno es eficaz eficaz hesión y la legitimidad del proceso de (dificulta la adopción de decisiones), ya integración fueron garantizadas por porque se argumenta que no es demolos mecanismos de la voz y, en menor crático (algunos ciudadanos europeos grado, de la evasión. Lo que sucede es estarían más representados que otros que éstos han disminuido sin que se y el sistema sistema concentrarí concentraría, a, asimismo, asimismo, haya producido la necesaria compen- un poder excesivo en instituciones no sación en el nivel de creación de me- directamenterepresentativas). canismos de lealtad de los ciudadanos La reforma del sistema ha tenido europeos hacia el proceso de integra- lugar de modo gradual con el aumención. La disminución de los mecanis- to de las áreas de decisión sometidas a
¿Qué consecuencias se derivarán de los radicales cambios políticos adoptados sin que se haya producido previamente un auténtico debate constitucional? mos de voz y de evasión es el factor con- las decisiones por mayoría, el aumenfigurador de la mutación constitucio- to de los poderes del Parlamento Euronal de la Unión Europea con vistas a un peo y el reforzamiento de la represensistema político de carácter mayorita- tatividad proporcional a la población rio. Está claro hace bastante tiempo del Consejo. Todas estas reformas han que en términos políticos (algunos di- guiado a la Unión Europea en el senticen que incluso jurídicos...) resulta in- do de un sistema político de tipo maconcebible que un Estado abandone el yoritari yoritario o que el debate debate actual actual parece parece proceso de integración europea o sim- destinado a reforzar. ¿Qué elemento caplemente no respete las normas euro- racteriza, racteriza, en definitiva, un sistema popeas. Sin embargo, esta disminución lítico mayoritario? Un ejecutivo fuerte, de las posibilidades de evasión del sis- un sistema de decisión por mayoría y tema se vieron compensadas durante de representatividad tendencialmente mucho tiempo por el derecho de veto proporcional, y la capacidad de interen el proceso de decisión. Incluso en las vención vención en un abanico abanico abierto abierto e indeáreas donde se introdujo el voto por terminado de competencias. ¿No es en mayoría, tal circunstancia se vio limi- esto en lo que la UE se está transfortada debido a diversos factores: en pri- mando y que el debate actual parece mer lugar, una tendencia general a querer reforzar? Cuando se habla de la decidir por consenso; en segundo lu- necesidad de democratizar la Unión, lo gar, un sistema de compensaciones en- que esto implica es la representatividad tre los estados; en tercer lugar, un com- proporcional y las decisiones mayoriplicado proceso de decisión que pre- tarias. En un marco en el que la Unión VANGUARDIA | DOSSIER
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Decisiones y cons consec ecue uenc ncia iass Miguel Poiares Maduro PROFESOR DE DERECHO EUROPEO. UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA, INSTITUTO ORTEGA Y GASSET Y COLEGIO DE EUROPA
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ya dispone dispone de un abanico abanico ampliamente pliamente abierabierto e indefinido de competencias, un sistema institucional como el que se perfila corresponde a la adopción de un sistema político mayoritario. ¿Se someterán realmente a discusión las consecuencias de esta mutación política?
Sistema político mayoritario: las verdaderas cuestiones La médula del debate actual vuelve a ser la reforma institucional. ¿Debe tener la Unión VANGUARDIA | DOSSIER
ropea y los riesgos que entraña si, como parece, no se ve respaldada por el previo cumplimiento de determinadas condiciones políticas y sociales.
La aparición de un sistema político mayoritario Cualquier proyecto común sólo puede sobrevivir en la medida en que sigue contando con la garantía de la adhesión de sus miembros, garantía que puede obtenerse de varias formas: la más obvia es la concesión de un derecho de veto a todos los miembros sobre las decisiones susceptibles de ser adoptadas. Nos adherimos al proyecto en cuestión porque podemos mantener un control sobre él: ¿puede ser que una de las cuestiones básicas que afronta cualquier comunidad política consista en cómo se garantice la adhesión de sus miembros a decisiones contrarias a su volunta voluntad? d? Lo ciert cierto o es es que, que, en el el marco marco de nuestras comunidades políticas nacionales aceptamos la legitimidad de decisiones adoptadas por una mayoría incluso en contra de nuestra voluntad. ¿Por qué? La explicación radica en el hecho de que estas comunidades políticas nacionales han logrado desarrollar una relación política entre sus miembros que garantiza su lealtad aun en el caso de decisiones contrarias a su voluntad voluntad.. Para emplear emplear los términos términos desarrollados por un politólogo estadounidense (Albert O. Hirschman) hay tres mecanismos de relación de los individuos con la cuestión de las decisiones colectivas: voz (conseguir que nuestra voluntad sea tenida en cuenta), evasión (si logramos evadirnos de la aplicación de la decisión) y lealtad (cuando no tenemos voz ni nos podemos evadir y queda la difícil vía de la
lealtad garante del mantenimiento del tendía garantizar una representación sistema de decisión colectiva). reforzada de todos los estados. Lo que Lo que expresamos es asimismo sucede es que tal sistema ha sufrido aplicable al caso de la integración eu- gradualmente una erosión progresiropea. Durante mucho tiempo, la ad- va, ya porque porquese arguye arguyequeno es eficaz eficaz hesión y la legitimidad del proceso de (dificulta la adopción de decisiones), ya integración fueron garantizadas por porque se argumenta que no es demolos mecanismos de la voz y, en menor crático (algunos ciudadanos europeos grado, de la evasión. Lo que sucede es estarían más representados que otros que éstos han disminuido sin que se y el sistema sistema concentrarí concentraría, a, asimismo, asimismo, haya producido la necesaria compen- un poder excesivo en instituciones no sación en el nivel de creación de me- directamenterepresentativas). canismos de lealtad de los ciudadanos La reforma del sistema ha tenido europeos hacia el proceso de integra- lugar de modo gradual con el aumención. La disminución de los mecanis- to de las áreas de decisión sometidas a
¿Qué consecuencias se derivarán de los radicales cambios políticos adoptados sin que se haya producido previamente un auténtico debate constitucional? mos de voz y de evasión es el factor con- las decisiones por mayoría, el aumenfigurador de la mutación constitucio- to de los poderes del Parlamento Euronal de la Unión Europea con vistas a un peo y el reforzamiento de la represensistema político de carácter mayorita- tatividad proporcional a la población rio. Está claro hace bastante tiempo del Consejo. Todas estas reformas han que en términos políticos (algunos di- guiado a la Unión Europea en el senticen que incluso jurídicos...) resulta in- do de un sistema político de tipo maconcebible que un Estado abandone el yoritari yoritario o que el debate debate actual actual parece parece proceso de integración europea o sim- destinado a reforzar. ¿Qué elemento caplemente no respete las normas euro- racteriza, racteriza, en definitiva, un sistema popeas. Sin embargo, esta disminución lítico mayoritario? Un ejecutivo fuerte, de las posibilidades de evasión del sis- un sistema de decisión por mayoría y tema se vieron compensadas durante de representatividad tendencialmente mucho tiempo por el derecho de veto proporcional, y la capacidad de interen el proceso de decisión. Incluso en las vención vención en un abanico abanico abierto abierto e indeáreas donde se introdujo el voto por terminado de competencias. ¿No es en mayoría, tal circunstancia se vio limi- esto en lo que la UE se está transfortada debido a diversos factores: en pri- mando y que el debate actual parece mer lugar, una tendencia general a querer reforzar? Cuando se habla de la decidir por consenso; en segundo lu- necesidad de democratizar la Unión, lo gar, un sistema de compensaciones en- que esto implica es la representatividad tre los estados; en tercer lugar, un com- proporcional y las decisiones mayoriplicado proceso de decisión que pre- tarias. En un marco en el que la Unión
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te actual sobre el futuro de la Unión Europea ha fracasado: clarificar ante los ciudadanos europeos los desafíos que afronta la Unión y la verdadera naturaleza política del pro yecto yecto europeo. europeo. En En última última instancia, se plantea la pregunta: ¿qué es o qué debe ser la Unión Europea? Los propios dirigentes europeos adoptan un discurso contradictorio, bien sea pronunciándose por “más Europa” (más liderazgo político, más cohesión externa, más promoción de empleo, etcétera), bien sea diciendo a sus ciudadanos que el proceso actual comportará “menos Europa” (menos competencias, menos costos, menos burocracia de Bruselas, etcétera). Esta especie de esquizofrenia europea recuerda una anécdota que contaba Woody Woody Allen sobre dos señoras señoras que comían en un restaurante y se quejaban de que la comida era pésima. Una de ellas decía a la otra: “Y, además, las raciones son tan escasas...” En definitiva, ¿queremos más o menos Europa? Y, ¿qué consecuencias de derivarán de las decisiones que adoptemos? Desde mi punto de vista, el gran peligro que corre la Unión es el de adoptar ciertas decisiones sin debatir sus verdaderas consecuencias. En realidad, la naturaleza política y constitucional de la Unión Europea ha cambiado radicalmente, sin que se haya producido un auténtico debate constitucional. A diferencia de lo que cabría esperar, el debate actual parece destinado a ahondar este cambio político y constitucional sin que se discutan sus verdaderas consecuencias y los requisitos que previamente deberían satisfacerse en aras de su legitimidad. La mutación a que me refiero es la transformación de la UE en un sistema político de carácter mayoritario. Intentaré demostrar en qué consiste esta transformación política, las diferencias que comporta en relación con el concepto tradicional del proceso de integración eu-
un presidente? ¿Quién debe dirigir el ejecutivo de la Unión (Consejo o Comisión)? ¿Qué papel debe tener el Parlamento? ¿Cómo reforzar la responsabilidad y el control político de la Comisión? ¿Cómo simplificar el proceso de adopción de decisiones? En este contexto, se asiste a una pluralidad de propuestas de reforma institucional en la que la gran división parece instaurarse entre quienes defienden la intergubernamentalización a través del refuerzo del papel del Consejo y quienes argumentan a
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favor del método comunitario y la im- mero constituye una ilusión. La discu- los estados grandes de la Unión resulportancia que éste atribuye a la Co- sión actualmente en curso parece de ta de la percepción de esta mutación misión. En realidad, se trata en gran así depender de una decisión inicial política que, sin embargo, aún no ha medida de una cuestión falsa toda vez que se da como ausente: el refuerzo del sido adecuadamente argumentada ni que las propuestas que están sobre la poder político de la Unión (consecuen- debatida. Para que ello sea posible, es mesa son ampliamente incompatibles cia de un mayor liderazgo político, necesario abandonar la retórica insticon el mantenimiento de los puntos de operatividad decisoria y legitimidad tucional de la representación de los es vista vista tradici tradicionale onales. s. democrática). La cuestión sometida a tados contra la representación de los Y lo son porque porque la necesidad de discusión radica ahora en saber quién pueblos y afrontar claramente los prinplantear la cuestión deriva de un pun- va a controlar controlar ese poder poder político. político. cipios de representación de un sistema to en común con las distintas proExtrañamente, sin embargo, van a político mayoritario afianzado en dispuestas de reforma: la exigencia de un omitirse las cuestiones que son fun- tintas comunidades políticas; es decir, refuerzo del liderazgo político y de la damentales en relación con una deci- establecer en qué medida y de qué foroperatividad del sistema político y de- sión de esta naturaleza. El refuerzo ma el sistema institucional de la Unión cisorio de la Unión que es incompatible del poder político europeo y de su ca- debe expresar los principios de la igualcon el mantenimiento del actual equilibrio institucional. Esta exigencia reEl refuerzo del liderazgo y de la legitimidad política sulta bien de la necesidad de facilitar la adopción de decisiones y el ejercicio de de la Unión Europea sólo es posible a través del refuerzo la función ejecutiva en una Unión de de uno de los pilares institucionales a costa del otro 25 o más países miembros, bien de la exigencia de democratización de la rácter mayoritario exige una clarifica- dad entre los estados y de la igualdad Unión a la luz de la atribución de com- ción de los principios de representa- entre los ciudadanos. En segundo lupetencias hasta ahora escasamente so- ción en el seno de la Unión y de la na- gar, las actuales decisiones instituciometidas al control democrático. Sólo turaleza de su proceso político. Deben nales exigen una clarificación de la que ambas exigencias tienen como ser éstos los que dirijan e inspiren la re- naturaleza del proceso político comucontrapartida, por una parte, un aban- forma institucional, no a la inversa. nitario. No resulta conciliable defendono del tradicional modelo político En primer lugar, la mutación po- der, al mismo tiempo, un refuerzo del de la Unión basado en parte en una lítica de la Unión ha provocado una re- poder y la legitimidad democrática de participación intensa de los estados y, volución volución silenciosa silenciosa de sus sus principios principios la Comisión y el mantenimiento de por otra parte, en una delegación de representativos, sin que tal cuestión ha- su carácter independiente e ideológicompetencias en una institución téc- ya sido sido claramen claramente te debatid debatida. a. Ytal es el el camente neutral. Democratización y nica e independiente de los poderes de factor que explica, por ejemplo, la pa- conflicto político son indisociables. indisociables. La los estados (la Comisión). radoja consistente en que los pequeños responsabilización política de la y medianos estados estados parecen parecen confiar Comisión y el eventual refuerzo de su EL LIDERAZGO POLÍTICO, la operativi- actualmente en mayor medida en el poder ejecutivo tienen como contradad decisoria y la legitimidad demo- Parlamento que en el Consejo, siendo partida su supeditación a la confroncrática por las que trabaja la Unión así que esta última institución sigue de- tación política y a su identificación son incompatibles con su modelo po- signada como instancia representativa con un determinado programa ideolítico tradicional y con el tradicional de los estados. La realidad es que re- lógico. Del mismo modo, ello acarreaequilibrio institucional. Tanto, que los presentar a los estados ya no significa rá consecuencias sobre la legitimidad defensores del elemento interguber- representar la igualdad entre estados. del mantenimiento de su monopolio namental como los defensores del mé- En amplia medida, la Unión ha venido de la iniciativa legislativa. Reforzar el todo comunitario claman por el nece- a reforzar su componente de repre- carácter democrático de la Comisión y sario refuerzo del liderazgo y la legi- sentatividad proporcional a través del su poder tendrá como consecuencia timidad política de la Unión, pero refuerzo simultáneo de los poderes una alteración profunda de su natuolvidan que ello sólo es posible a través del Parlamento y de la representación raleza política que no podrá dejar de del refuerzo de uno de los dos pilares proporcional en el Consejo. La parado- ser afrontada. institucionales a costa del otro. El ac- ja radica radica en en que que un un siste sistema ma federal ederal puputual equilibrio institucional se halla ín- ro sería, hoy, más representativo de Sistema político timamente asociado a la complejidad los pequeños y medios estados que el mayoritario: prerrequisitos institucional y al carácter democrático actual sistema político de la Unión. La aparición de un sistema político Gran parte del conflicto actual en- mayoritario no exige apenas una clasui generis de la Unión. Intentar reformar los dos últimos sin alterar el pri- tre los pequeños y medianos estados y rificación de los principios de repreVANGUARDIA | DOSSIER
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ya dispone dispone de un abanico abanico ampliamente pliamente abierabierto e indefinido de competencias, un sistema institucional como el que se perfila corresponde a la adopción de un sistema político mayoritario. ¿Se someterán realmente a discusión las consecuencias de esta mutación política?
Sistema político mayoritario: las verdaderas cuestiones La médula del debate actual vuelve a ser la reforma institucional. ¿Debe tener la Unión 38
un presidente? ¿Quién debe dirigir el ejecutivo de la Unión (Consejo o Comisión)? ¿Qué papel debe tener el Parlamento? ¿Cómo reforzar la responsabilidad y el control político de la Comisión? ¿Cómo simplificar el proceso de adopción de decisiones? En este contexto, se asiste a una pluralidad de propuestas de reforma institucional en la que la gran división parece instaurarse entre quienes defienden la intergubernamentalización a través del refuerzo del papel del Consejo y quienes argumentan a
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favor del método comunitario y la im- mero constituye una ilusión. La discu- los estados grandes de la Unión resulportancia que éste atribuye a la Co- sión actualmente en curso parece de ta de la percepción de esta mutación misión. En realidad, se trata en gran así depender de una decisión inicial política que, sin embargo, aún no ha medida de una cuestión falsa toda vez que se da como ausente: el refuerzo del sido adecuadamente argumentada ni que las propuestas que están sobre la poder político de la Unión (consecuen- debatida. Para que ello sea posible, es mesa son ampliamente incompatibles cia de un mayor liderazgo político, necesario abandonar la retórica insticon el mantenimiento de los puntos de operatividad decisoria y legitimidad tucional de la representación de los es vista vista tradici tradicionale onales. s. democrática). La cuestión sometida a tados contra la representación de los Y lo son porque porque la necesidad de discusión radica ahora en saber quién pueblos y afrontar claramente los prinplantear la cuestión deriva de un pun- va a controlar controlar ese poder poder político. político. cipios de representación de un sistema to en común con las distintas proExtrañamente, sin embargo, van a político mayoritario afianzado en dispuestas de reforma: la exigencia de un omitirse las cuestiones que son fun- tintas comunidades políticas; es decir, refuerzo del liderazgo político y de la damentales en relación con una deci- establecer en qué medida y de qué foroperatividad del sistema político y de- sión de esta naturaleza. El refuerzo ma el sistema institucional de la Unión cisorio de la Unión que es incompatible del poder político europeo y de su ca- debe expresar los principios de la igualcon el mantenimiento del actual equilibrio institucional. Esta exigencia reEl refuerzo del liderazgo y de la legitimidad política sulta bien de la necesidad de facilitar la adopción de decisiones y el ejercicio de de la Unión Europea sólo es posible a través del refuerzo la función ejecutiva en una Unión de de uno de los pilares institucionales a costa del otro 25 o más países miembros, bien de la exigencia de democratización de la rácter mayoritario exige una clarifica- dad entre los estados y de la igualdad Unión a la luz de la atribución de com- ción de los principios de representa- entre los ciudadanos. En segundo lupetencias hasta ahora escasamente so- ción en el seno de la Unión y de la na- gar, las actuales decisiones instituciometidas al control democrático. Sólo turaleza de su proceso político. Deben nales exigen una clarificación de la que ambas exigencias tienen como ser éstos los que dirijan e inspiren la re- naturaleza del proceso político comucontrapartida, por una parte, un aban- forma institucional, no a la inversa. nitario. No resulta conciliable defendono del tradicional modelo político En primer lugar, la mutación po- der, al mismo tiempo, un refuerzo del de la Unión basado en parte en una lítica de la Unión ha provocado una re- poder y la legitimidad democrática de participación intensa de los estados y, volución volución silenciosa silenciosa de sus sus principios principios la Comisión y el mantenimiento de por otra parte, en una delegación de representativos, sin que tal cuestión ha- su carácter independiente e ideológicompetencias en una institución téc- ya sido sido claramen claramente te debatid debatida. a. Ytal es el el camente neutral. Democratización y nica e independiente de los poderes de factor que explica, por ejemplo, la pa- conflicto político son indisociables. indisociables. La los estados (la Comisión). radoja consistente en que los pequeños responsabilización política de la y medianos estados estados parecen parecen confiar Comisión y el eventual refuerzo de su EL LIDERAZGO POLÍTICO, la operativi- actualmente en mayor medida en el poder ejecutivo tienen como contradad decisoria y la legitimidad demo- Parlamento que en el Consejo, siendo partida su supeditación a la confroncrática por las que trabaja la Unión así que esta última institución sigue de- tación política y a su identificación son incompatibles con su modelo po- signada como instancia representativa con un determinado programa ideolítico tradicional y con el tradicional de los estados. La realidad es que re- lógico. Del mismo modo, ello acarreaequilibrio institucional. Tanto, que los presentar a los estados ya no significa rá consecuencias sobre la legitimidad defensores del elemento interguber- representar la igualdad entre estados. del mantenimiento de su monopolio namental como los defensores del mé- En amplia medida, la Unión ha venido de la iniciativa legislativa. Reforzar el todo comunitario claman por el nece- a reforzar su componente de repre- carácter democrático de la Comisión y sario refuerzo del liderazgo y la legi- sentatividad proporcional a través del su poder tendrá como consecuencia timidad política de la Unión, pero refuerzo simultáneo de los poderes una alteración profunda de su natuolvidan que ello sólo es posible a través del Parlamento y de la representación raleza política que no podrá dejar de del refuerzo de uno de los dos pilares proporcional en el Consejo. La parado- ser afrontada. institucionales a costa del otro. El ac- ja radica radica en en que que un un siste sistema ma federal ederal puputual equilibrio institucional se halla ín- ro sería, hoy, más representativo de Sistema político timamente asociado a la complejidad los pequeños y medios estados que el mayoritario: prerrequisitos institucional y al carácter democrático actual sistema político de la Unión. La aparición de un sistema político Gran parte del conflicto actual en- mayoritario no exige apenas una clasui generis de la Unión. Intentar reformar los dos últimos sin alterar el pri- tre los pequeños y medianos estados y rificación de los principios de repre-
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sentación y de la naturaleza del pro- mos estarán asimismo dispuestos a co- ticos). No existen auténticas políticas ceso político europeo. Un sistema po- operar en nuestro favor. Y no teme- capaces de garantizar un principio de lítico mayoritario es difícilmente viable mos las mayorías, ya que sabemos que justicia justicia distributi distributiva va en el seno de la desde el momento en que no se satis- se nos garantizan determinados dere- Unión. La ciudadanía europea es todafacen las condiciones básicas que ga- chos básicos. En tercer lugar, las deci- vía un un concepto concepto muy limita limitado, do, insufiinsufirantizan la lealtad de los participantes siones de la mayoría son siempre ob- ciente para consolidar un vínculo de leen aquellas decisiones que no com- jeto jeto de verificaci verificación ón através través de un un prinprin- altad entre los ciudadanos europeos y parten con la mayoría. Es en este pun- cipio de universalidad que garantiza la comunidad política emergente. Las to donde detecto el mayor riesgo de la que todos los que han satisfecho los políticas comunitarias no se encuenactual evolución política de la Unión: mismos requisitos puedan disfrutar tran organizadas a la luz de los prinel desarrollo de un sistema político de los derechos que éstos confieren y, cipios universalistas (ordenados y bamayoritario sin que sean satisfechas las en consecuencia, se restringen las de- sados en la condición individual y percondiciones básicas garantes de la le- cisiones hechas a medida de los inte- sonal de los ciudadanos) sino según gitimidad social y normativa de tal reses particulares. En cuarto y último una negociación entre estados (factor sistema. Democratizar la Unión signi- lugar, la atribución de derechos y me- que refuerza los recelos de las minorías). Sin abordar estas cuestiones, la acreforma constitucional corre el El desarrollo de un sistema mayoritario que no satisfaga tual riesgo de alardear de una comunidad las garantías de legitimidad social y normativa es el política en la que ésta todavía es inmayor riesgo de la actual evolución política de la Unión existente. Ello no implica que la Unión Europea no sea viable en tanto que cofica cambiar el orden y medida de la canismos institucionales de protec- munidad política supeditada a un sisdemocracia de Estado para Europa (al ción especial de ciertas minorías esta- tema político mayoritario; lo que demenos en lo relativo a ciertas materias). bles y fácilmente identificables –y, en fiendo es que esta evolución ya está en Pero, ¿por qué hemos de aceptar so- calidad de tales, más expuestas al abu- marcha, pero difícilmente será polítimeternos a la mayoría de los europeos so de las mayorías–. Por esta razón ha- ca y socialmente legítima si la Unión en vez de a la mayoría de los españoles, llamos, en numerosas constituciones, no promueve, al propio tiempo, las portugueses, italianos, etcétera? Un garantías especiales de protección de condiciones básicas necesarias para sistema político mayoritario es legíti- los derechos de las minorías étnicas, re- una comunidad política de este tipo. mo cuando satisface un cierto con- ligiosas, culturales, etcétera. El fomento de estas condiciones junto junto de requ requisit isitos os que que gara garanti ntizan zan a ttoono exige, en muchos casos, reformas de dos los miembros de su comunidad poLO QUE OCURRE ES QUE LA EVOLUCIÓN de naturaleza constitucional. Ahora bien, lítica básica que no serán perdedores, la Unión Europea hacia un sistema po- ello no significa que se trate de reforpura y simplemente liquidados políti- lítico de tipo mayoritario no se ha vis- mas fáciles. Por el contrario, muchas de camente y que reúnen todos ellos idén- to acompañada del desarrollo de las estas reformas exigen la reconsideticos requisitos de participación y de condiciones básicas necesarias para ración de las políticas básicas de la protección de sus intereses. ¿Qué re- una comunidad política de este tipo. El Unión, de las que los estados son en quisitos son ésos? En primer lugar, la sistema institucional todavía adopta, gran medida prisioneros. Tal es el facgarantía de que no existen minorías en muchos aspectos, sus decisiones se- tor que explica, probablemente, la oppermanentes y rígidas. Es lo que ga- gún el criterio de bloques nacionales ción en favor de una agenda institurantiza a quienes pierden con respecto que promueven la formación de ma- cional en lugar de una agenda que pua una decisión que pueden ganar con yorías yorías y minorías minorías rígidas, rígidas, con los riesries- diera calificarse de “material” o de respecto a otra. Al propio tiempo, in- gos inherentes. Las garantías insti- políticas sustantivas en el debate acduce en las mayorías el respeto por tucionales y judiciales todavía no han tualmente en curso. Sin embargo, esta los intereses de la minoría (ya que quie- asumido claramente el cambio mayori- opción pasa por alto la relación umbines componen una mayoría en un de- tario que ha experimentado el sistema lical entre reforma institucional y reterminado momento saben que, en político. La movilidad entre comuni- forma política (ciudadanía y políticas) otra circunstancia, pueden constituir dades políticas nacionales, esencial en e implica la adopción de decisiones parte de la minoría). En segundo lugar, este caso para garantizar la movilidad sin atender a sus consecuencias. Si así la existencia de mecanismos de com- y flexibilidad flexibilidad entre entre mayorías mayorías y mino- fuera, la Unión Europea corre el riesgo pensación y de justicia distributiva. rías, dista de hallarse garantizada (el de adoptar un sistema político mayoNos mantenemos fieles a una comu- principio de la libre circulación de per- ritario sin asegurar las condiciones de nidad política porque sabemos que sonas aún no se halla totalmente ga- lealtad capaces de garantizar su legitiaquellos con quienes ahora coopera- rantizado en términos jurídicos y prác- midad y viabilidad social. 40
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Estados y regiones Francesc Morata CATEDRÁTICO DE CIENCIA POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMADE BARCELONA
ILUSTRACIÓNDEVÉRONIQUEBOUR
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este punto de vista, la UE aparece como un endisimulado su inquietud ante las te político de nuevo cuño –un ente posestatal– consecuencias negativas que, para la resultante de los profundos cambios que el soberaníaestatal,podríanderivarse Estado-nación está sufriendo en Europa y en el de una mayor implicación de las re- mundo. El viejo concepto de soberanía, entengiones en el sistema de la Unión Europea. dido como el ejercicio exclusivo del pod er por Dicha reacción denota, no sólo una ignorancia una única autoridad legitimada en un territoprofunda de lo que es realmente la integración rio determinado, no resiste el más mínimo europea, sino una idea caduca del Estado. Tal análisis de las transformaciones sufridas por el como se ha ido configurando a lo largo de los poder estatal desde finales del siglo XX. Éstas se años, la Unión se ha co nvertido en un sistema expresan básicamente a dos niveles: por encima de soberanías compartidas e, incluso, en una fe- y por debajo debajo del Estado. Estado. deración monetaria, puesto que los estados Los estados ya no están en condiciones de han renunciado totalmente a su soberanía en hacer frente a los distintos procesos generados la materia. Lo que caracteriza la integración eu- por la globalización. Los mercados no conocen ropea es precisamente el ejercicio conjunto de fronteras, al igual que los d esastres ambientalas competencias por los distintos niveles de go- les, los riesgos alimentarios o la información. bierno, lo cual cuestiona directamente el con- Las barreras estatales, por muy protegidas que cepto tradicional de la soberanía estatal. Desde estén, no bastan para hacer frente al fenómeno ZNAR Y OTROS LÍDERES EUROPEOS NO HAN
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sentación y de la naturaleza del pro- mos estarán asimismo dispuestos a co- ticos). No existen auténticas políticas ceso político europeo. Un sistema po- operar en nuestro favor. Y no teme- capaces de garantizar un principio de lítico mayoritario es difícilmente viable mos las mayorías, ya que sabemos que justicia justicia distributi distributiva va en el seno de la desde el momento en que no se satis- se nos garantizan determinados dere- Unión. La ciudadanía europea es todafacen las condiciones básicas que ga- chos básicos. En tercer lugar, las deci- vía un un concepto concepto muy limita limitado, do, insufiinsufirantizan la lealtad de los participantes siones de la mayoría son siempre ob- ciente para consolidar un vínculo de leen aquellas decisiones que no com- jeto jeto de verificaci verificación ón através través de un un prinprin- altad entre los ciudadanos europeos y parten con la mayoría. Es en este pun- cipio de universalidad que garantiza la comunidad política emergente. Las to donde detecto el mayor riesgo de la que todos los que han satisfecho los políticas comunitarias no se encuenactual evolución política de la Unión: mismos requisitos puedan disfrutar tran organizadas a la luz de los prinel desarrollo de un sistema político de los derechos que éstos confieren y, cipios universalistas (ordenados y bamayoritario sin que sean satisfechas las en consecuencia, se restringen las de- sados en la condición individual y percondiciones básicas garantes de la le- cisiones hechas a medida de los inte- sonal de los ciudadanos) sino según gitimidad social y normativa de tal reses particulares. En cuarto y último una negociación entre estados (factor sistema. Democratizar la Unión signi- lugar, la atribución de derechos y me- que refuerza los recelos de las minorías). Sin abordar estas cuestiones, la acreforma constitucional corre el El desarrollo de un sistema mayoritario que no satisfaga tual riesgo de alardear de una comunidad las garantías de legitimidad social y normativa es el política en la que ésta todavía es inmayor riesgo de la actual evolución política de la Unión existente. Ello no implica que la Unión Europea no sea viable en tanto que cofica cambiar el orden y medida de la canismos institucionales de protec- munidad política supeditada a un sisdemocracia de Estado para Europa (al ción especial de ciertas minorías esta- tema político mayoritario; lo que demenos en lo relativo a ciertas materias). bles y fácilmente identificables –y, en fiendo es que esta evolución ya está en Pero, ¿por qué hemos de aceptar so- calidad de tales, más expuestas al abu- marcha, pero difícilmente será polítimeternos a la mayoría de los europeos so de las mayorías–. Por esta razón ha- ca y socialmente legítima si la Unión en vez de a la mayoría de los españoles, llamos, en numerosas constituciones, no promueve, al propio tiempo, las portugueses, italianos, etcétera? Un garantías especiales de protección de condiciones básicas necesarias para sistema político mayoritario es legíti- los derechos de las minorías étnicas, re- una comunidad política de este tipo. mo cuando satisface un cierto con- ligiosas, culturales, etcétera. El fomento de estas condiciones junto junto de requ requisit isitos os que que gara garanti ntizan zan a ttoono exige, en muchos casos, reformas de dos los miembros de su comunidad poLO QUE OCURRE ES QUE LA EVOLUCIÓN de naturaleza constitucional. Ahora bien, lítica básica que no serán perdedores, la Unión Europea hacia un sistema po- ello no significa que se trate de reforpura y simplemente liquidados políti- lítico de tipo mayoritario no se ha vis- mas fáciles. Por el contrario, muchas de camente y que reúnen todos ellos idén- to acompañada del desarrollo de las estas reformas exigen la reconsideticos requisitos de participación y de condiciones básicas necesarias para ración de las políticas básicas de la protección de sus intereses. ¿Qué re- una comunidad política de este tipo. El Unión, de las que los estados son en quisitos son ésos? En primer lugar, la sistema institucional todavía adopta, gran medida prisioneros. Tal es el facgarantía de que no existen minorías en muchos aspectos, sus decisiones se- tor que explica, probablemente, la oppermanentes y rígidas. Es lo que ga- gún el criterio de bloques nacionales ción en favor de una agenda institurantiza a quienes pierden con respecto que promueven la formación de ma- cional en lugar de una agenda que pua una decisión que pueden ganar con yorías yorías y minorías minorías rígidas, rígidas, con los riesries- diera calificarse de “material” o de respecto a otra. Al propio tiempo, in- gos inherentes. Las garantías insti- políticas sustantivas en el debate acduce en las mayorías el respeto por tucionales y judiciales todavía no han tualmente en curso. Sin embargo, esta los intereses de la minoría (ya que quie- asumido claramente el cambio mayori- opción pasa por alto la relación umbines componen una mayoría en un de- tario que ha experimentado el sistema lical entre reforma institucional y reterminado momento saben que, en político. La movilidad entre comuni- forma política (ciudadanía y políticas) otra circunstancia, pueden constituir dades políticas nacionales, esencial en e implica la adopción de decisiones parte de la minoría). En segundo lugar, este caso para garantizar la movilidad sin atender a sus consecuencias. Si así la existencia de mecanismos de com- y flexibilidad flexibilidad entre entre mayorías mayorías y mino- fuera, la Unión Europea corre el riesgo pensación y de justicia distributiva. rías, dista de hallarse garantizada (el de adoptar un sistema político mayoNos mantenemos fieles a una comu- principio de la libre circulación de per- ritario sin asegurar las condiciones de nidad política porque sabemos que sonas aún no se halla totalmente ga- lealtad capaces de garantizar su legitiaquellos con quienes ahora coopera- rantizado en términos jurídicos y prác- midad y viabilidad social. 40
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POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMADE BARCELONA
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este punto de vista, la UE aparece como un endisimulado su inquietud ante las te político de nuevo cuño –un ente posestatal– consecuencias negativas que, para la resultante de los profundos cambios que el soberaníaestatal,podríanderivarse Estado-nación está sufriendo en Europa y en el de una mayor implicación de las re- mundo. El viejo concepto de soberanía, entengiones en el sistema de la Unión Europea. dido como el ejercicio exclusivo del pod er por Dicha reacción denota, no sólo una ignorancia una única autoridad legitimada en un territoprofunda de lo que es realmente la integración rio determinado, no resiste el más mínimo europea, sino una idea caduca del Estado. Tal análisis de las transformaciones sufridas por el como se ha ido configurando a lo largo de los poder estatal desde finales del siglo XX. Éstas se años, la Unión se ha co nvertido en un sistema expresan básicamente a dos niveles: por encima de soberanías compartidas e, incluso, en una fe- y por debajo debajo del Estado. Estado. deración monetaria, puesto que los estados Los estados ya no están en condiciones de han renunciado totalmente a su soberanía en hacer frente a los distintos procesos generados la materia. Lo que caracteriza la integración eu- por la globalización. Los mercados no conocen ropea es precisamente el ejercicio conjunto de fronteras, al igual que los d esastres ambientalas competencias por los distintos niveles de go- les, los riesgos alimentarios o la información. bierno, lo cual cuestiona directamente el con- Las barreras estatales, por muy protegidas que cepto tradicional de la soberanía estatal. Desde estén, no bastan para hacer frente al fenómeno ZNAR Y OTROS LÍDERES EUROPEOS NO HAN
sado en la programación económica y la implicación de los distintos actores territoriales. Las limitaciones estatales no sólo han desplazado el centro de gravedad de la política hacia el entramado institucional de la UE, sino también hacia el territorio, revalorizando así el papel de las regiones y las ciudades como generadoras de desarrollo económico y de cohesión social. Dicha tendencia se ha visto reforzada por las políticas europeas de impacto territorial y por las iniciativas de la Comisión a favor de la creación de redes interre-
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Parlamento como a las regiones. Esta centralización de las competencias internas en beneficio de los ejecutivos es uno de los efectos más perversos de la integración europea ya que desvirtúa lo que establecen las constituciones internas, impidiendo impidiendo el control de las decisiones y la expresión de la diversidad territorial europea. Ahí radica sin duda una de las causas principales del déficit democrático que sufre la Unión. Los distintos intentos tendentes a potenciar el papel de las regiones no han resultado satisfactorios hasta ahora. Al margen de su presencia, previo acuerdo de los respectivos gobiernos, en los comités consultivos de la Comisión, los únicos avances han consistido en la creación del Comité de las Regiones y en la posibilidad de que delegados regionales puedan representar a los estados en el Consejo de Ministros. Ahora Ahora bien, bien, el Comité Comitéde las las Region Regiones es no es una cámara de representación territorial, sino un órgano meramente consultivo que reúne a representantes de regiones, provincias y municipios. En cuanto a la participación en los consejos de ministros, es una opción voluntar voluntaria ia que que actual actualment mentee sólo sólo apliaplican los estados federales y Gran Bretaña (para Escocia y Gales) desde 1997. El gobierno español se ha negado a llevarla a la práctica hasta la fecha a pesar de los requerimientos del Parlamento y las comunidades autónomas.
perceptibles “por debajo” del Estado. La gionales. Con la desaparición de las UE cuenta en la actualidad con una fronteras económicas estatales, las remayoría de estados miembros com- giones y las ciudades se convierten en puestos, desde el federalismo alemán, auténticos actores del espacio eurobelga o austríaco hasta el regionalismo peo. Además, éstas ofrecen la doble débil a la francesa, pasando por el es- ventaja ventaja de acercar acercar las decisi decisiones ones a los tado autonómico y la devolution britá- ciudadanos y de expresar la pluralinica. Incluso los estados candidatos es- dad de identidades culturales que contán llevando a cabo reformas territo- viven viven en en Europa Europa.. Es Es signifi significativ cativoo elheriales para hacer frente a las exigencias cho de que más de 160 regiones eurode la política regional europea. Ello peas y un sinnúmero de entes locales e conduce a una fragmentación verti- interregionales interregionales dispongan de oficinas cal del poder político, dividido en uni- de representación en la capital comudades de gobierno que comparten al- nitaria. Si Europa es cada vez más regunas de las características tradicio- levante económicamente para las aunales del Estado soberano: legitimidad toridades subestatales, también lo es democrática, instituciones, sistemas desde el punto de político y adminisde partidos, fiscalidad, políticas pro- trativo en su calidad de principales EN UN SISTEMA QUE TIENDE a diluir capias e incluso lealtad popular. implementadoras de muchas políti- da vez más las soberanías, más allá de cas europeas: desarrollo regional, me- la condición de “Estado”, ¿qué justifica EN TODO CASO, ante el rápido avance dio ambiente, política agrícola y pes- la desigualdad entre, por ejemplo, Lude la integración económica europea, quera, formación profesional, salud xemburgo, Irlanda, Malta o las repúel espacio estatal ha dejado de ser el pública... En otras palabras, palabras, con arreglo blicas bálticas y “naciones sin Estado” único punto de referencia para las re- a sus competencias, las regiones son ac- o estados federados como Escocia, Cagiones. Frente a las dificultades del tores esenciales del sistema de gobier- taluña, Flandes o Baviera? CiertamenEstado para gestionar su economía te- no a varios niveles que caracteriza a la te, hallar una solución satisfactoria rritorial, las regiones se ven obligadas UE. De ahí su permanente reivindica- para todas las partes no resulta nada fáa competir en el mercado abierto mo- ción de participar directamente en las cil al no existir un modelo común de vilizando vilizando sus potencia potencialida lidades des y atra- decisiones que las afectan. organización territorial del Estado. yendo yendo nuevos recurs recursos. os. Para Para las más Sin embargo, en la actualidad, gra- Aunque la UE se decante, cada vez débiles, los fondos estructurales estructurales han cias a su representación directa en el más, hacia el modelo federal, los estasustituido las antiguas políticas asisten- Consejo de Ministros, los gobiernos re- dos miembros no están obligados a secialistas estatales introduciendo un cuperan colectivamente gran parte del guir el mismo patrón. En España, la feconcepto común mucho más moder- poder cedido a la Unión por sus res- deralización del Estado, sobre todo meno y abierto del desarrollo regional, ba- pectivos estados, incluyendo tanto al diante la transformación del Senado VANGUARDIA | DOSSIER
CATEDRÁTICO DE CIENCIA
R E G I O N E S
La desaparición de las fronteras económicas estatales ha propiciado la conversión de las regiones y las ciudades en actores esenciales del espacio europeo
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Francesc Morata
ILUSTRACIÓNDEVÉRONIQUEBOUR
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de la inmigración masiva procedente de los países más pobres. Y en cuanto al terrorismo internacional, Bin Laden y sus secuaces han demostrado claramente la imposibilidad de combatirlo sin acuerdos multinacionales efecti vos. vos. Todo ello ello no no sign signific ifica, a, obviame obviamente nte,, que los estados estén desapareciendo. No obstante, sus funciones se están redefiniendo, e incluso cuestionando desde distintos ámbitos y, especialmente, desde el mercado y la sociedad civil mundial emergente. Las transformaciones también son
Estados y regiones
en una auténtica cámara territorial, ayudaría sin duda a afrontar el problema. En calidad de institución federal, el Senado canalizaría el debate interno sobre los aspectos territoriales de la integración europea, garantizando al mismo tiempo la participación de las autonomías en las decisiones supranacionales. Sin embargo, el centralismo del PP está en las antípodas del federalismo e incluso de las posiciones del PPE, cuyo proyecto de Constitución europea propone que la Unión “respete las estructuras constitucionales y políticas de los estados miembros, incluyendo la autonomía regional y local, y sus lenguas (…) A nivel europeo, el Libro Blanco de la Comisión sobre la Gobernanza Europea (julio 2001) ofrece algunas alternativas para mejorar la participación regional en el proceso de decisión, en particular, a través de la consulta sistemática con los entes territoriales en la formulación de las propuestas legislativas y el establecimientodecontratos tripartitos tripartitos(Comisión, gobiernos, regiones) para la implementación de las políticas. De cara al debate de la Convención Europea, la frustración de las expectativas generadas en los años 90 por las reformas de Maastricht y de Amsterdam ha conducido a la creación de una coalición de 52 regiones, conocida como la Conferencia de los Presidentes de Regiones con Poderes Legislativos, que incluye los länder germánicos, las CCAA no gobernadas por el PP (excepto Galicia), las regiones italianas, Escocia, el País de Gales y las islas portuguesas. La Declaración Política del Grupo de las Siete Regiones Constitucionales (Baviera, Cataluña, Escocia, Flandes, Renania del Norte-Westfalia, Salzburgo y Valoni Valonia), a), de de mayo mayo de 2001 2001, apoyada apoyada por las demás regiones con competencias legislativas, reproduce las principales reivindicaciones históricas del movimiento regionalista europeo: el respeto del principio de subsidiariedad y, en particular, la identidad nacional de los estados miembros, “que incluye la identidad y la diversidad cultural de las regiones”; el reforzamiento de su papel político en la UE, concre-
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tado, a nivel nacional, en la obligación de tener en cuenta los puntos de vista de las regiones constitucionales en los asuntos de su competencia. En cuanto al marco institucional europeo, la declaración solicita: elevar el Comité de las Regiones al rango de institución de pleno derecho, con la facultad de presentar recursos ante el Tribunal de Justicia; estrechar las relaciones entre el Parlamento Europeo (PE) y los regionales, y garantizar el derecho de las regiones constitucionales a apelar al Tribunal de Justicia en el ámbito de sus pre-
en particular las que disponen de poderes legislativos, en el proceso estatal de toma de decisiones relativas a los asuntos europeos”. Asimismo, el informe reitera “el apoyo a las regiones como mediadoras entre los ciudadanos y las instituciones europeas” y la importancia de intensificar la cooperación entre las asambleas regionales y el PE. En relación con el acceso al Tribunal de Justicia, además de propugnar el derecho de recurso para el Comité de las Regiones en caso de violación del principio de subsidiariedad o de sus
Parece delinearse un cierto consenso en el seno de la Convención Europea en el sentido de incorporar la dimensión regional y local a la futura Constitución rrogativas.Porsuparte,las conclusiones propias atribuciones, el informe solide la Convención Catalana para el cita a la Convención la garantía de que Futuro de la Unión recalcan, entre otros las regiones y los demás entes subespuntos, la necesidad de: reconocer a ni- tatales puedan plantear recursos “bajo veleuropeo europeo la existenc existencia ia de naciones nacioneso la autoridad del Estado miembro”. Sin nacionalidades sin Estado; consagrar la embargo, las enmiendas del PPE al In Informe cooperación interregional interregional y la promo- forme previo a la resolución ( Informe ción de la diversidad lingüística como Napolitan Napolitanoo) impidieron que prosperaobjetivos de la Constitución europea, y, ran otras propuestas, como la necesipor último, regionalizar las circuns- dad de reforzar las agrupaciones transcripciones electorales del PE. regionales, la participación de las regiones con poderes legislativos en el EN EL ACTUAL PROCESO, uno de los Consejo de Ministros y su derecho de principales aliados con que cuentan las acceso directo al Tribunal de Justicia. regiones es el PE. El Informe Así las cosas, cosas, y al al marg margen en de las no Informe Lamassou Lamassoure re sobre delimitación de competencias vedades vedades que puedan puedan surgi surgirr en los próentre la Unión y los estados miembros, ximos meses, parece delinearse un cieraprobado en mayo de 2002, se refería to consenso en el seno de la Convención a la volundad de la cámara de garan- Europea en el sentido de incorporar la tizar la participación regular de los dimensión regional a la futura Consparlamentos regionales con capacidad titución. Ésta contendría una referencia legislativa en las actividades de la co- explícita a las identidades estatales, remisión de asuntos regionales del Parla- gionales y locales; el reconocimiento de mento. Por otra parte, la resolución que la democracia europea se ejerce a relativa al papel de los Poderes Regio- todos los niveles de representación; la nales y Locales en la Construcción institucionalización de la consulta a Europea (14 de enero 2003) considera las autoridades de los distintos niveque “la Unión debe formular nuevos les, con arreglo al sistema constituciométodos participativos que reconoz- nal de cada Estado; la inclusión de la cocan el papel fundamental de las co- hesión territorial territorial como uno de los oblectividades locales y regionales” y pi- jetivo jetivoss de de la Unión, Unión,y el el fortalec fortalecimie imiento nto de el reconocimiento explícito del pa- del Comité de las Regiones, incluyendo pel que éstas desempeñan y que los el derecho de recurso al Tribunal de estados “refuercen los mecanismos in- Justici Justiciaa en en caso caso de incumpl incumplimie imiento ntodel ternos de participación de las regiones, principio de subsidiariedad. VANGUARDIA | DOSSIER
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de la inmigración masiva procedente de los países más pobres. Y en cuanto al terrorismo internacional, Bin Laden y sus secuaces han demostrado claramente la imposibilidad de combatirlo sin acuerdos multinacionales efecti vos. vos. Todo ello ello no no sign signific ifica, a, obviame obviamente nte,, que los estados estén desapareciendo. No obstante, sus funciones se están redefiniendo, e incluso cuestionando desde distintos ámbitos y, especialmente, desde el mercado y la sociedad civil mundial emergente. Las transformaciones también son
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sado en la programación económica y la implicación de los distintos actores territoriales. Las limitaciones estatales no sólo han desplazado el centro de gravedad de la política hacia el entramado institucional de la UE, sino también hacia el territorio, revalorizando así el papel de las regiones y las ciudades como generadoras de desarrollo económico y de cohesión social. Dicha tendencia se ha visto reforzada por las políticas europeas de impacto territorial y por las iniciativas de la Comisión a favor de la creación de redes interre-
La desaparición de las fronteras económicas estatales ha propiciado la conversión de las regiones y las ciudades en actores esenciales del espacio europeo
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Parlamento como a las regiones. Esta centralización de las competencias internas en beneficio de los ejecutivos es uno de los efectos más perversos de la integración europea ya que desvirtúa lo que establecen las constituciones internas, impidiendo impidiendo el control de las decisiones y la expresión de la diversidad territorial europea. Ahí radica sin duda una de las causas principales del déficit democrático que sufre la Unión. Los distintos intentos tendentes a potenciar el papel de las regiones no han resultado satisfactorios hasta ahora. Al margen de su presencia, previo acuerdo de los respectivos gobiernos, en los comités consultivos de la Comisión, los únicos avances han consistido en la creación del Comité de las Regiones y en la posibilidad de que delegados regionales puedan representar a los estados en el Consejo de Ministros. Ahora Ahora bien, bien, el Comité Comitéde las las Region Regiones es no es una cámara de representación territorial, sino un órgano meramente consultivo que reúne a representantes de regiones, provincias y municipios. En cuanto a la participación en los consejos de ministros, es una opción voluntar voluntaria ia que que actual actualment mentee sólo sólo apliaplican los estados federales y Gran Bretaña (para Escocia y Gales) desde 1997. El gobierno español se ha negado a llevarla a la práctica hasta la fecha a pesar de los requerimientos del Parlamento y las comunidades autónomas.
perceptibles “por debajo” del Estado. La gionales. Con la desaparición de las UE cuenta en la actualidad con una fronteras económicas estatales, las remayoría de estados miembros com- giones y las ciudades se convierten en puestos, desde el federalismo alemán, auténticos actores del espacio eurobelga o austríaco hasta el regionalismo peo. Además, éstas ofrecen la doble débil a la francesa, pasando por el es- ventaja ventaja de acercar acercar las decisi decisiones ones a los tado autonómico y la devolution britá- ciudadanos y de expresar la pluralinica. Incluso los estados candidatos es- dad de identidades culturales que contán llevando a cabo reformas territo- viven viven en en Europa Europa.. Es Es signifi significativ cativoo elheriales para hacer frente a las exigencias cho de que más de 160 regiones eurode la política regional europea. Ello peas y un sinnúmero de entes locales e conduce a una fragmentación verti- interregionales interregionales dispongan de oficinas cal del poder político, dividido en uni- de representación en la capital comudades de gobierno que comparten al- nitaria. Si Europa es cada vez más regunas de las características tradicio- levante económicamente para las aunales del Estado soberano: legitimidad toridades subestatales, también lo es democrática, instituciones, sistemas desde el punto de político y adminisde partidos, fiscalidad, políticas pro- trativo en su calidad de principales EN UN SISTEMA QUE TIENDE a diluir capias e incluso lealtad popular. implementadoras de muchas políti- da vez más las soberanías, más allá de cas europeas: desarrollo regional, me- la condición de “Estado”, ¿qué justifica EN TODO CASO, ante el rápido avance dio ambiente, política agrícola y pes- la desigualdad entre, por ejemplo, Lude la integración económica europea, quera, formación profesional, salud xemburgo, Irlanda, Malta o las repúel espacio estatal ha dejado de ser el pública... En otras palabras, palabras, con arreglo blicas bálticas y “naciones sin Estado” único punto de referencia para las re- a sus competencias, las regiones son ac- o estados federados como Escocia, Cagiones. Frente a las dificultades del tores esenciales del sistema de gobier- taluña, Flandes o Baviera? CiertamenEstado para gestionar su economía te- no a varios niveles que caracteriza a la te, hallar una solución satisfactoria rritorial, las regiones se ven obligadas UE. De ahí su permanente reivindica- para todas las partes no resulta nada fáa competir en el mercado abierto mo- ción de participar directamente en las cil al no existir un modelo común de vilizando vilizando sus potencia potencialida lidades des y atra- decisiones que las afectan. organización territorial del Estado. yendo yendo nuevos recurs recursos. os. Para Para las más Sin embargo, en la actualidad, gra- Aunque la UE se decante, cada vez débiles, los fondos estructurales estructurales han cias a su representación directa en el más, hacia el modelo federal, los estasustituido las antiguas políticas asisten- Consejo de Ministros, los gobiernos re- dos miembros no están obligados a secialistas estatales introduciendo un cuperan colectivamente gran parte del guir el mismo patrón. En España, la feconcepto común mucho más moder- poder cedido a la Unión por sus res- deralización del Estado, sobre todo meno y abierto del desarrollo regional, ba- pectivos estados, incluyendo tanto al diante la transformación del Senado 42
en una auténtica cámara territorial, ayudaría sin duda a afrontar el problema. En calidad de institución federal, el Senado canalizaría el debate interno sobre los aspectos territoriales de la integración europea, garantizando al mismo tiempo la participación de las autonomías en las decisiones supranacionales. Sin embargo, el centralismo del PP está en las antípodas del federalismo e incluso de las posiciones del PPE, cuyo proyecto de Constitución europea propone que la Unión “respete las estructuras constitucionales y políticas de los estados miembros, incluyendo la autonomía regional y local, y sus lenguas (…) A nivel europeo, el Libro Blanco de la Comisión sobre la Gobernanza Europea (julio 2001) ofrece algunas alternativas para mejorar la participación regional en el proceso de decisión, en particular, a través de la consulta sistemática con los entes territoriales en la formulación de las propuestas legislativas y el establecimientodecontratos tripartitos tripartitos(Comisión, gobiernos, regiones) para la implementación de las políticas. De cara al debate de la Convención Europea, la frustración de las expectativas generadas en los años 90 por las reformas de Maastricht y de Amsterdam ha conducido a la creación de una coalición de 52 regiones, conocida como la Conferencia de los Presidentes de Regiones con Poderes Legislativos, que incluye los länder germánicos, las CCAA no gobernadas por el PP (excepto Galicia), las regiones italianas, Escocia, el País de Gales y las islas portuguesas. La Declaración Política del Grupo de las Siete Regiones Constitucionales (Baviera, Cataluña, Escocia, Flandes, Renania del Norte-Westfalia, Salzburgo y Valoni Valonia), a), de de mayo mayo de 2001 2001, apoyada apoyada por las demás regiones con competencias legislativas, reproduce las principales reivindicaciones históricas del movimiento regionalista europeo: el respeto del principio de subsidiariedad y, en particular, la identidad nacional de los estados miembros, “que incluye la identidad y la diversidad cultural de las regiones”; el reforzamiento de su papel político en la UE, concre-
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tado, a nivel nacional, en la obligación de tener en cuenta los puntos de vista de las regiones constitucionales en los asuntos de su competencia. En cuanto al marco institucional europeo, la declaración solicita: elevar el Comité de las Regiones al rango de institución de pleno derecho, con la facultad de presentar recursos ante el Tribunal de Justicia; estrechar las relaciones entre el Parlamento Europeo (PE) y los regionales, y garantizar el derecho de las regiones constitucionales a apelar al Tribunal de Justicia en el ámbito de sus pre-
en particular las que disponen de poderes legislativos, en el proceso estatal de toma de decisiones relativas a los asuntos europeos”. Asimismo, el informe reitera “el apoyo a las regiones como mediadoras entre los ciudadanos y las instituciones europeas” y la importancia de intensificar la cooperación entre las asambleas regionales y el PE. En relación con el acceso al Tribunal de Justicia, además de propugnar el derecho de recurso para el Comité de las Regiones en caso de violación del principio de subsidiariedad o de sus
Parece delinearse un cierto consenso en el seno de la Convención Europea en el sentido de incorporar la dimensión regional y local a la futura Constitución rrogativas.Porsuparte,las conclusiones propias atribuciones, el informe solide la Convención Catalana para el cita a la Convención la garantía de que Futuro de la Unión recalcan, entre otros las regiones y los demás entes subespuntos, la necesidad de: reconocer a ni- tatales puedan plantear recursos “bajo veleuropeo europeo la existenc existencia ia de naciones nacioneso la autoridad del Estado miembro”. Sin nacionalidades sin Estado; consagrar la embargo, las enmiendas del PPE al In Informe cooperación interregional interregional y la promo- forme previo a la resolución ( Informe ción de la diversidad lingüística como Napolitan Napolitanoo) impidieron que prosperaobjetivos de la Constitución europea, y, ran otras propuestas, como la necesipor último, regionalizar las circuns- dad de reforzar las agrupaciones transcripciones electorales del PE. regionales, la participación de las regiones con poderes legislativos en el EN EL ACTUAL PROCESO, uno de los Consejo de Ministros y su derecho de principales aliados con que cuentan las acceso directo al Tribunal de Justicia. regiones es el PE. El Informe Así las cosas, cosas, y al al marg margen en de las no Informe Lamassou Lamassoure re sobre delimitación de competencias vedades vedades que puedan puedan surgi surgirr en los próentre la Unión y los estados miembros, ximos meses, parece delinearse un cieraprobado en mayo de 2002, se refería to consenso en el seno de la Convención a la volundad de la cámara de garan- Europea en el sentido de incorporar la tizar la participación regular de los dimensión regional a la futura Consparlamentos regionales con capacidad titución. Ésta contendría una referencia legislativa en las actividades de la co- explícita a las identidades estatales, remisión de asuntos regionales del Parla- gionales y locales; el reconocimiento de mento. Por otra parte, la resolución que la democracia europea se ejerce a relativa al papel de los Poderes Regio- todos los niveles de representación; la nales y Locales en la Construcción institucionalización de la consulta a Europea (14 de enero 2003) considera las autoridades de los distintos niveque “la Unión debe formular nuevos les, con arreglo al sistema constituciométodos participativos que reconoz- nal de cada Estado; la inclusión de la cocan el papel fundamental de las co- hesión territorial territorial como uno de los oblectividades locales y regionales” y pi- jetivo jetivoss de de la Unión, Unión,y el el fortalec fortalecimie imiento nto de el reconocimiento explícito del pa- del Comité de las Regiones, incluyendo pel que éstas desempeñan y que los el derecho de recurso al Tribunal de estados “refuercen los mecanismos in- Justici Justiciaa en en caso caso de incumpl incumplimie imiento ntodel ternos de participación de las regiones, principio de subsidiariedad.
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España en Europa de buen alumno a rebelde sin causa Esther Barbé DIRECTORA DEL INSTITUT UNIVERSITARI D’ESTUDIS EUROPEUS (UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA)
E
SPAÑA INGRESÓ EN LA COMUNIDAD EN nacional (fin del bipolarismo), a nivel comu1986. Aquella Europa Europa y aquel nitario (giro al norte y al este) y a nivel domésmundo, la Europa de los Doce en tico (paso del PSOE al PP), se podría apuntar, meun mundo bipolar, duró poco tafóricamente, que nuestro país ha pasado de tiempo. Tanto es así que España ser un buen alumno a convertirse en un recerró con su primera presiden- belde sin causa. cia (primer semestre de 1989) un ritmo europeo al que se esta- Europeístas, pero no ingenuos ba acostumbrando y del que empezaba a obteLa entrada de nuestro país en la Comunidad tenía mucho de afectivo, en el sentido de ner réditos. No en vano, la primera presidencia le valió a España el título de buen gestor, serio respuesta emocional frente a los ideales que y eficaz, eficaz, y debuen europeíst europeísta, a, dado dado su empuj empuje e Europa representa, junto a lo utilitario, en el político al proyecto europeo. La caída del mu- sentido de beneficios concretos. En efecto, ro cambió el mundo y, sobre todo, cambió Eu- adoptando el discurso orteguiano de “España ropa. Visto desde Bruselas, lo que ha seguido ha como problema y Europa como solución”, el eusido una cascada de cambios sin fin con un ropeísmo español hacía del ingreso en la gran coste político (proceso de negociación Comunidad la solución histórica para los proininterrumpido), que ha pasado por la reforma blemas del país. En buena medida, la CE fue viscontinuada de los tratados (Maastricht, Amsta como solución para los problemas históricos terdam, Niza), aún abierta (Convención y futura de España: democracia, modernización y proConferencia Intergubernamental); Intergubernamental); por la am- yección yección internaci internacional. onal. Ese Ese sentimien sentimiento to de sopliación del club, comenzando con la amplia- lución histórica ayuda a explicar la ilusión de ción a Quince en 1995, que ha llevado a una si- la sociedad española por “entrar en Europa”, tuación de “duda sistemática” sobre la capacipor dejar de “ser diferentes”. Cosa que dificíldad de la Unión para absorber la ampliación a mente se ha visto en las ampliaciones poste Veintici Veinticinco, nco, que llega en 2004, 2004, y por la la necesinecesi- riores (ampliación a Quince y la actual a Veindad de afirmarse como actor internacional, ticinco). La ilusión, sin embargo, se vio contra ya que que la segun segunda da moneda moneda más importa importante nte del rrestada por un proceso de adhesión largo y mundo no tiene quien la defienda o, al revés, difícil. Entre los protagonistas del largo períotiene demasiados defensores que no se ponen do negociador, casi siete años, quedó una idea de acuerdo sobre cómo actuar en momentos bé- clara: la democratización de España no era arlicos. En ese contexto de cambios, a nivel inter- gumento suficiente para favorecer su ingreso
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ILUSTRACIONESDE VÉRONIQUEBOUR
en la CE. La historia no fue una “fiesta de bienvenida al club democrático de Europa”, sino una “dura negociación de intereses nacionales”. Idea que, sin duda, domina en las sociedades de la actual ampliación, resentidas por el largo proceso que han debido sufrir desde la caída del muro hasta su aceptación en Europa. A partir partir del ingreso ingreso en 1986, la acactitud de los protagonistas españoles vinculados vinculados a la vida comunitaria comunitaria se caracterizó no por la ingenuidad sino por la defensa decidida de intereses. Uno de los terrenos en los que dicha defensa se dejó notar más pronto fue en el presupuestario, hecho que ha seguido caracterizando a la política española en la Unión, cuya ilusión en materia europea se vinculó desde muy pronto a hacer de la cohesión en ma-
teria económica y social un principio comunitario. Ahí tenemos la dura actitud de González durante el Consejo Europeo de Estrasburgo (1992) para crear el Fondo de Cohesión y dotarlo convenientemente, que le costó la famosa apelación de “pedigüeño” desde las filas del PP, o la de José María Aznar, durante el Consejo Europeo de Berlín del año 1999 para mantener dicha dotación. En ambas ocasiones, la negociación se convirtió en un tour de force entre España y Alemania.
no que han debido liderar la política de nuestro país en el marco comunitario para hablar de “momento histórico” en el sentido de participación española en la historia de Europa. Primero fue Felipe González, quien en 1991 destacó la huella dejada por España en el Tratado de Maastricht. Después fue Aznar, Aznar, quien, quien, en 1998 1998 y con con ocasió ocasión n de de la cumbre del euro, declaró que, por primera vez, España no perdía el tren de la historia de Europa. Los largos meses de negociación que condujeron al Tratado de MaasMaastricht y euro tricht fueron el marco ideal para hacer La participación de España en los de España un país con un perfil destados procesos que mejor caracterizan la cado en términos políticos en el marco evolución de Europa desde la caída de la Unión. A falta de capacidades del muro de Berlín, la unión política y económicas, el activismo español en el la moneda única, han servido justa- terreno político (propuestas basadas mente a los dos presidentes de gobier- en un modelo propio de Europa) y la VANGUARDIA | DOSSIER
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España en Europa de buen alumno a rebelde sin causa Esther Barbé DIRECTORA DEL INSTITUT UNIVERSITARI D’ESTUDIS EUROPEUS (UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA)
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SPAÑA INGRESÓ EN LA COMUNIDAD EN nacional (fin del bipolarismo), a nivel comu1986. Aquella Europa Europa y aquel nitario (giro al norte y al este) y a nivel domésmundo, la Europa de los Doce en tico (paso del PSOE al PP), se podría apuntar, meun mundo bipolar, duró poco tafóricamente, que nuestro país ha pasado de tiempo. Tanto es así que España ser un buen alumno a convertirse en un recerró con su primera presiden- belde sin causa. cia (primer semestre de 1989) un ritmo europeo al que se esta- Europeístas, pero no ingenuos ba acostumbrando y del que empezaba a obteLa entrada de nuestro país en la Comunidad tenía mucho de afectivo, en el sentido de ner réditos. No en vano, la primera presidencia le valió a España el título de buen gestor, serio respuesta emocional frente a los ideales que y eficaz, eficaz, y debuen europeíst europeísta, a, dado dado su empuj empuje e Europa representa, junto a lo utilitario, en el político al proyecto europeo. La caída del mu- sentido de beneficios concretos. En efecto, ro cambió el mundo y, sobre todo, cambió Eu- adoptando el discurso orteguiano de “España ropa. Visto desde Bruselas, lo que ha seguido ha como problema y Europa como solución”, el eusido una cascada de cambios sin fin con un ropeísmo español hacía del ingreso en la gran coste político (proceso de negociación Comunidad la solución histórica para los proininterrumpido), que ha pasado por la reforma blemas del país. En buena medida, la CE fue viscontinuada de los tratados (Maastricht, Amsta como solución para los problemas históricos terdam, Niza), aún abierta (Convención y futura de España: democracia, modernización y proConferencia Intergubernamental); Intergubernamental); por la am- yección yección internaci internacional. onal. Ese Ese sentimien sentimiento to de sopliación del club, comenzando con la amplia- lución histórica ayuda a explicar la ilusión de ción a Quince en 1995, que ha llevado a una si- la sociedad española por “entrar en Europa”, tuación de “duda sistemática” sobre la capacipor dejar de “ser diferentes”. Cosa que dificíldad de la Unión para absorber la ampliación a mente se ha visto en las ampliaciones poste Veintici Veinticinco, nco, que llega en 2004, 2004, y por la la necesinecesi- riores (ampliación a Quince y la actual a Veindad de afirmarse como actor internacional, ticinco). La ilusión, sin embargo, se vio contra ya que que la segun segunda da moneda moneda más importa importante nte del rrestada por un proceso de adhesión largo y mundo no tiene quien la defienda o, al revés, difícil. Entre los protagonistas del largo períotiene demasiados defensores que no se ponen do negociador, casi siete años, quedó una idea de acuerdo sobre cómo actuar en momentos bé- clara: la democratización de España no era arlicos. En ese contexto de cambios, a nivel inter- gumento suficiente para favorecer su ingreso
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estrategia adoptada (co- La actitud de 1998), venía a culminar laboración con el eje fran- Azna una clara voluntad de la Aznarr puede puede coalemán) dio a nuestro mayor parte de las fuerzas propiciar que país un status destacado en políticas y de la sociedad: en 2005 el escenario europeo. De no quedar excluidos del España se ahí que Felipe González núcleo duro del proyecto hablara de la huella dejada encuentre europeo. por España en el Tratado en uno de los Ahora bien, la actitud actitud de Maastricht. momentos más del gobierno Aznar de moEspaña persiguió tres nopolizar el éxito del euro difíciles para objetivos a lo largo de la como un éxito en exclusinegociación: un objetivo la obtención va, generó generó gran malestar malestar de recursos prioritario, la Europa de entre aquellas fuerzas pola cohesión económica y comunitarios líticas directamente implisocial, por la que González cadas en el resultado pose mostró dispuesto a blositivo del largo proceso quear el proceso, caso de no obtener sa- (PSOE y CiU). Implicación que había getisfacción; un objetivo de prestigio, la nerado graves reveses a los socialistas ciudadanía europea, con la que España en el gobierno (huelgas generales) y mostraba su interés por contrarrestar que había determinado el papel de una Europa cada vez más centrada en apoyo parlamentario de CiU, tanto a lo económico con una Europa preo- los socialistas como a los populares. cupada por los individuos, y un objeDe hecho, el proceso que lleva destivo europeísta, la creación de una de la adopción de la Unión Monetaria, Política Exterior y de Seguridad en Maastricht en 1991, hasta la puesta Común (PESC), reforzando así las po- en marcha de la tercera fase de dicha siciones francoalemanas altamente in- Unión, en 1999, que supuso la entrada teresadas en dicho tema. El resultado segura de España en el club del euro, se de todo ello fue la obtención por parte caracteriza por el consenso entre los de España de un status político impor- partidos políticos más destacados del tante en el marco de la Unión en los arco parlamentario español sobre dos primeros años de la década de los 90, supuestos básicos: luchar por la pertebasado en su activismo, que le valió los nencia de España a la primera velocicalificativos de “grande del sur” (la co- dad de la UE y por el mantenimiento hesión económica y social, como gran del Fondo de Cohesión. éxito de los intereses intereses españoles) y de europeísta (ciudadanía, PESC); sumán- Cohesión y terrorismo dose, con esto último, a la visión franEl cambio de partido en el gobiercoalemana para hacer frente a las re- no español, a partir de 1996, va a noticencias británicas de avance en el te- tarse a medio plazo. Tanto es así que, rreno político. en un primer momento, se pudo decir A diferenci diferencia a del discurso discurso políti político co que el PP se encargó de gestionar una desarrollado por Felipe González para agenda y unos objetivos establecidos situarse en el marco europeo, el go- anteriormente: acceder a la moneda bierno Aznar optó por un discurso única, conseguir la ampliación al este pragmático, en el que destacó la efica- sin perjuicio para los países de la cocia y la obtención de resultados con- hesión y maximizar la parcela de pocretos. Así, la entrada de España en el der en las instituciones comunitarias euro se convirtió en la “prueba de fue- en la siguiente reforma del Tratado de go” para el primer gobierno Aznar, la Unión Europea (TUE), que acabará que hizo del cumplimiento de los c ri- dando como resultado el Tratado de terios de convergencia el centro de su Amster Amsterdam. dam.Con ello, ello, España Españano hacía hacía política. La incorporación de España a sino corroborar la tesis de que en mala tercera fase del euro, acordada en el teria de política exterior y de política Consejo Europeo de Bruselas (mayo comunitaria es donde menos se nota el 46
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teria económica y social un principio comunitario. Ahí tenemos la dura actitud de González durante el Consejo Europeo de Estrasburgo (1992) para crear el Fondo de Cohesión y dotarlo convenientemente, que le costó la famosa apelación de “pedigüeño” desde las filas del PP, o la de José María Aznar, durante el Consejo Europeo de Berlín del año 1999 para mantener dicha dotación. En ambas ocasiones, la negociación se convirtió en un tour de force entre España y Alemania.
no que han debido liderar la política de nuestro país en el marco comunitario para hablar de “momento histórico” en el sentido de participación española en la historia de Europa. Primero fue Felipe González, quien en 1991 destacó la huella dejada por España en el Tratado de Maastricht. Después fue Aznar, Aznar, quien, quien, en 1998 1998 y con con ocasió ocasión n de de la cumbre del euro, declaró que, por primera vez, España no perdía el tren de la historia de Europa. Los largos meses de negociación que condujeron al Tratado de MaasMaastricht y euro tricht fueron el marco ideal para hacer La participación de España en los de España un país con un perfil destados procesos que mejor caracterizan la cado en términos políticos en el marco evolución de Europa desde la caída de la Unión. A falta de capacidades del muro de Berlín, la unión política y económicas, el activismo español en el la moneda única, han servido justa- terreno político (propuestas basadas mente a los dos presidentes de gobier- en un modelo propio de Europa) y la
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ESPAÑA
en la CE. La historia no fue una “fiesta de bienvenida al club democrático de Europa”, sino una “dura negociación de intereses nacionales”. Idea que, sin duda, domina en las sociedades de la actual ampliación, resentidas por el largo proceso que han debido sufrir desde la caída del muro hasta su aceptación en Europa. A partir partir del ingreso ingreso en 1986, la acactitud de los protagonistas españoles vinculados vinculados a la vida comunitaria comunitaria se caracterizó no por la ingenuidad sino por la defensa decidida de intereses. Uno de los terrenos en los que dicha defensa se dejó notar más pronto fue en el presupuestario, hecho que ha seguido caracterizando a la política española en la Unión, cuya ilusión en materia europea se vinculó desde muy pronto a hacer de la cohesión en ma-
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CAUSA
cambio de partido en las democracias europeas. Ello se confirma con el hecho de que el gobierno popular se agarró, en un primer momento, al tema de Cuba para ofrecer un elemento diferenciador respecto de los anteriores gobiernos socialistas. El modelo popular de construcción europea va a desarrollarse a partir del segundo gobierno Aznar, momento en que el PP cuenta con mayoría absoluta. EN CONSONANCIA CON POLÍTICAS anteriores, Aznar va incidir en dos áreas muy concretas. La primera, ya mencionada, es la defensa del Fondo de Cohesión. En este terreno, Aznar ha asumido el tradicional discurso español de defensa del acervo comunitario, entendiendo como tal el derecho español a seguir disfrutando de ayudas agrícolas y del Fondo de Cohesión incluso con la ampliación al este. El tema ha enfrentado sistemáticamente a Aznar y Schröd Schröder er,, como como se se vio vio dura durante nte las negociaciones del marco presupuestario presupuestario para el período 2000-2006, en 1999, y también durante las negociaciones de la ampliación al este, sobre todo en 2001. El tema queda abierto para las negociaciones, en 2005, del siguiente marco presupuestario, dado que el retraso sistemático de la ampliación a Veintic Veinticinco inco ha tranq tranquilizado uilizado al gobiergobierno español hasta ese momento. Todo apunta, sin embargo, a que el negociador español de ese momento va a encontrarse con la más difícil de todas las situaciones vividas en materia de obtención de recursos comunitarios. La segunda área en la que Aznar ha desarrollado fuertemente una política iniciada con anterioridad es la de la lucha contra el terrorismo, persiguiendo en el marco de la Unión la adopción de medidas para facilitar la extradición entre los países europeos. El proceso en ese sentido ha sido largo y difícil. Si en 1997, en el Tratado de Amsterdam, tan sólo se consiguió la incorporación de un protocolo relativo al control político por parte del Consejo de la Unión del derecho de asilo en los estados miembros, en 1999 se llevó a cabo, a instancias españolas, una cumbre cen-
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ESPAÑA
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EUROPA:
trada en los temas de justicia e interior, la cumbre de Tampere. El desarrollo de un espacio de seguridad, libertad y justici justicia a pers persegui eguido do por el program programa a de de Tampere generó recelos entre algunos estados miembros, sobre todo en lo relativo a la extradición entre países europeos. No es extraño que ése fuera uno de los grandes objetivos de la presidencia española de 2002. Objetivo que se vio cumplido, contra todo pronóstico antes mismo de la presidencia, como resultado de los atentados del 11 de septiembre. De tal manera que los
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ALUMNO
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el modelo español en materia de construcción europea. Resultado de ello va a ser la aparición de fuertes diferencias entre las fuerzas políticas españolas en materia de construcción europea. Consecuentemente, la palabra consenso va a abandonar la escena parlamentaria. Dos temas inciden en ello: el programa liberal en materia económica y social impulsado por Aznar, entre otros, como receta para la construcción europea y la adopción de posiciones muy próximas a las de Estados Unidos en materia internacional.
Quince acordaron en el otoño de 2001 El Consejo Europeo de Lisboa (marla adopción de la euroorden, que va a zo 2000), convocado a instancias de suponer la extradición prácticamente Aznar y Blair, Blair, sirvió para recoger la automática, entre otros, en el caso de propuesta de dichos líderes en torno a actos terroristas, a partir de enero de la definición de un nuevo modelo so2004. La presidencia española logró cial y económico para Europa, con la un avance más en dicho terreno: siete intención de hacerla más competitiva países –entre ellos España– se compro- a nivel internacional y de conseguir el metieron a aplicar la euroorden un pleno empleo. El programa de reforaño antes. Así pues, el 11-S ha hecho las mas estructurales, propuesto por Espafunciones de catalizador de las de- ña y recogido en el programa de Lismandas del gobierno Aznar, interna- boa, centrado en la flexibilización del cionalizando la agenda española. mercado de trabajo y en la liberalización de sectores como el transporte, la Liberalismo y atlantismo energía y las telecomunicaciones, fue A la vez que que desarroll desarrolla a la agenda agenda ampliamente criticado por chocar con anterior, el segundo gobierno Aznar, el modelo social europeo. con mayoría absoluta, va a reformular Los sucesivos consejos europeos de
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CAUSA
primavera, desde Lisboa, han ahondado en dichas medidas, si bien, como había de constatar la presidencia española en el Consejo Europeo de Barcelona (marzo 2002), las decisiones a Quince, sobre todo a causa de las reticencias francesas, son mucho menos liberalizadoras que lo que hubiera deseado el gobierno español, sobre todo en materia energética. El choque entre los objetivos de Aznar y la política francesa han sido habituales en los últimos años, tal y como quedó reflejado en los dos consejos europeos organizados por la presidencia española. En Barcelona, como acabamos de ver, en lo relativo al desarrollo del programa de Lisboa, y en Sevilla (junio 2002), a causa del rechazo por Francia, entre otros, del programa presentado por Aznar, apoyado por Blair y Berlusconi, para luchar contra la inmigración ilegal. LA APROXIMACIÓN DE ESPAÑA a las posiciones de Estados Unidos en materia internacional va a suponer un alejamiento de la postura, próxima a la francesa, que había caracterizado a España, desde su ingreso en la Comunidad, en materia de política exterior y de seguridad. seguridad. Dicha Dicha actitud actitud quedó claramente manifiesta durante las crisis, de noviembre de 1997 y febrero de 1998, que enfrentaron a Estados Unidos con la mayoría de los estados europeos, a causa de los ataques aéreos que las fuerzas estadounidenses –más británicas– realizaron sobre Iraq. En aquella ocasión, el presidente español no dudó en afirmar su fidelidad a los aliados de España, entendiendo por tales a los Estados Unidos y a Gran Bretaña. Hay que recordar que los demás países europeos, encabezados por Francia, manifestaron su disconformidad con tales ataques. Dicha actitud se reafirmó tras la llegada de Bush a la Casa Blanca. De modo simbólico, el presidente estadounidense escogió España como primer país a visitar en Europa. Durante dicha visita, en junio de 2001, Aznar proclamó su apoyo a Estados Unidos, tanto en el despliegue del escudo antimisiles como en el rechazo del TrataVANGUARDIA | DOSSIER
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estrategia adoptada (co- La actitud de 1998), venía a culminar laboración con el eje fran- Azna una clara voluntad de la Aznarr puede puede coalemán) dio a nuestro mayor parte de las fuerzas propiciar que país un status destacado en políticas y de la sociedad: en 2005 el escenario europeo. De no quedar excluidos del España se ahí que Felipe González núcleo duro del proyecto hablara de la huella dejada encuentre europeo. por España en el Tratado en uno de los Ahora bien, la actitud actitud de Maastricht. momentos más del gobierno Aznar de moEspaña persiguió tres nopolizar el éxito del euro difíciles para objetivos a lo largo de la como un éxito en exclusila obtención negociación: un objetivo va, generó generó gran malestar malestar de recursos prioritario, la Europa de entre aquellas fuerzas pola cohesión económica y comunitarios líticas directamente implisocial, por la que González cadas en el resultado pose mostró dispuesto a blositivo del largo proceso quear el proceso, caso de no obtener sa- (PSOE y CiU). Implicación que había getisfacción; un objetivo de prestigio, la nerado graves reveses a los socialistas ciudadanía europea, con la que España en el gobierno (huelgas generales) y mostraba su interés por contrarrestar que había determinado el papel de una Europa cada vez más centrada en apoyo parlamentario de CiU, tanto a lo económico con una Europa preo- los socialistas como a los populares. cupada por los individuos, y un objeDe hecho, el proceso que lleva destivo europeísta, la creación de una de la adopción de la Unión Monetaria, Política Exterior y de Seguridad en Maastricht en 1991, hasta la puesta Común (PESC), reforzando así las po- en marcha de la tercera fase de dicha siciones francoalemanas altamente in- Unión, en 1999, que supuso la entrada teresadas en dicho tema. El resultado segura de España en el club del euro, se de todo ello fue la obtención por parte caracteriza por el consenso entre los de España de un status político impor- partidos políticos más destacados del tante en el marco de la Unión en los arco parlamentario español sobre dos primeros años de la década de los 90, supuestos básicos: luchar por la pertebasado en su activismo, que le valió los nencia de España a la primera velocicalificativos de “grande del sur” (la co- dad de la UE y por el mantenimiento hesión económica y social, como gran del Fondo de Cohesión. éxito de los intereses intereses españoles) y de europeísta (ciudadanía, PESC); sumán- Cohesión y terrorismo dose, con esto último, a la visión franEl cambio de partido en el gobiercoalemana para hacer frente a las re- no español, a partir de 1996, va a noticencias británicas de avance en el te- tarse a medio plazo. Tanto es así que, rreno político. en un primer momento, se pudo decir A diferenci diferencia a del discurso discurso políti político co que el PP se encargó de gestionar una desarrollado por Felipe González para agenda y unos objetivos establecidos situarse en el marco europeo, el go- anteriormente: acceder a la moneda bierno Aznar optó por un discurso única, conseguir la ampliación al este pragmático, en el que destacó la efica- sin perjuicio para los países de la cocia y la obtención de resultados con- hesión y maximizar la parcela de pocretos. Así, la entrada de España en el der en las instituciones comunitarias euro se convirtió en la “prueba de fue- en la siguiente reforma del Tratado de go” para el primer gobierno Aznar, la Unión Europea (TUE), que acabará que hizo del cumplimiento de los c ri- dando como resultado el Tratado de terios de convergencia el centro de su Amster Amsterdam. dam.Con ello, ello, España Españano hacía hacía política. La incorporación de España a sino corroborar la tesis de que en mala tercera fase del euro, acordada en el teria de política exterior y de política Consejo Europeo de Bruselas (mayo comunitaria es donde menos se nota el 46
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cambio de partido en las democracias europeas. Ello se confirma con el hecho de que el gobierno popular se agarró, en un primer momento, al tema de Cuba para ofrecer un elemento diferenciador respecto de los anteriores gobiernos socialistas. El modelo popular de construcción europea va a desarrollarse a partir del segundo gobierno Aznar, momento en que el PP cuenta con mayoría absoluta. EN CONSONANCIA CON POLÍTICAS anteriores, Aznar va incidir en dos áreas muy concretas. La primera, ya mencionada, es la defensa del Fondo de Cohesión. En este terreno, Aznar ha asumido el tradicional discurso español de defensa del acervo comunitario, entendiendo como tal el derecho español a seguir disfrutando de ayudas agrícolas y del Fondo de Cohesión incluso con la ampliación al este. El tema ha enfrentado sistemáticamente a Aznar y Schröd Schröder er,, como como se se vio vio dura durante nte las negociaciones del marco presupuestario presupuestario para el período 2000-2006, en 1999, y también durante las negociaciones de la ampliación al este, sobre todo en 2001. El tema queda abierto para las negociaciones, en 2005, del siguiente marco presupuestario, dado que el retraso sistemático de la ampliación a Veintic Veinticinco inco ha tranq tranquilizado uilizado al gobiergobierno español hasta ese momento. Todo apunta, sin embargo, a que el negociador español de ese momento va a encontrarse con la más difícil de todas las situaciones vividas en materia de obtención de recursos comunitarios. La segunda área en la que Aznar ha desarrollado fuertemente una política iniciada con anterioridad es la de la lucha contra el terrorismo, persiguiendo en el marco de la Unión la adopción de medidas para facilitar la extradición entre los países europeos. El proceso en ese sentido ha sido largo y difícil. Si en 1997, en el Tratado de Amsterdam, tan sólo se consiguió la incorporación de un protocolo relativo al control político por parte del Consejo de la Unión del derecho de asilo en los estados miembros, en 1999 se llevó a cabo, a instancias españolas, una cumbre cen-
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trada en los temas de justicia e interior, la cumbre de Tampere. El desarrollo de un espacio de seguridad, libertad y justici justicia a pers persegui eguido do por el program programa a de de Tampere generó recelos entre algunos estados miembros, sobre todo en lo relativo a la extradición entre países europeos. No es extraño que ése fuera uno de los grandes objetivos de la presidencia española de 2002. Objetivo que se vio cumplido, contra todo pronóstico antes mismo de la presidencia, como resultado de los atentados del 11 de septiembre. De tal manera que los
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Quince acordaron en el otoño de 2001 El Consejo Europeo de Lisboa (marla adopción de la euroorden, que va a zo 2000), convocado a instancias de suponer la extradición prácticamente Aznar y Blair, Blair, sirvió para recoger la automática, entre otros, en el caso de propuesta de dichos líderes en torno a actos terroristas, a partir de enero de la definición de un nuevo modelo so2004. La presidencia española logró cial y económico para Europa, con la un avance más en dicho terreno: siete intención de hacerla más competitiva países –entre ellos España– se compro- a nivel internacional y de conseguir el metieron a aplicar la euroorden un pleno empleo. El programa de reforaño antes. Así pues, el 11-S ha hecho las mas estructurales, propuesto por Espafunciones de catalizador de las de- ña y recogido en el programa de Lismandas del gobierno Aznar, interna- boa, centrado en la flexibilización del cionalizando la agenda española. mercado de trabajo y en la liberalización de sectores como el transporte, la Liberalismo y atlantismo energía y las telecomunicaciones, fue A la vez que que desarroll desarrolla a la agenda agenda ampliamente criticado por chocar con anterior, el segundo gobierno Aznar, el modelo social europeo. con mayoría absoluta, va a reformular Los sucesivos consejos europeos de
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primavera, desde Lisboa, han ahondado en dichas medidas, si bien, como había de constatar la presidencia española en el Consejo Europeo de Barcelona (marzo 2002), las decisiones a Quince, sobre todo a causa de las reticencias francesas, son mucho menos liberalizadoras que lo que hubiera deseado el gobierno español, sobre todo en materia energética. El choque entre los objetivos de Aznar y la política francesa han sido habituales en los últimos años, tal y como quedó reflejado en los dos consejos europeos organizados por la presidencia española. En Barcelona, como acabamos de ver, en lo relativo al desarrollo del programa de Lisboa, y en Sevilla (junio 2002), a causa del rechazo por Francia, entre otros, del programa presentado por Aznar, apoyado por Blair y Berlusconi, para luchar contra la inmigración ilegal. LA APROXIMACIÓN DE ESPAÑA a las posiciones de Estados Unidos en materia internacional va a suponer un alejamiento de la postura, próxima a la francesa, que había caracterizado a España, desde su ingreso en la Comunidad, en materia de política exterior y de seguridad. seguridad. Dicha Dicha actitud actitud quedó claramente manifiesta durante las crisis, de noviembre de 1997 y febrero de 1998, que enfrentaron a Estados Unidos con la mayoría de los estados europeos, a causa de los ataques aéreos que las fuerzas estadounidenses –más británicas– realizaron sobre Iraq. En aquella ocasión, el presidente español no dudó en afirmar su fidelidad a los aliados de España, entendiendo por tales a los Estados Unidos y a Gran Bretaña. Hay que recordar que los demás países europeos, encabezados por Francia, manifestaron su disconformidad con tales ataques. Dicha actitud se reafirmó tras la llegada de Bush a la Casa Blanca. De modo simbólico, el presidente estadounidense escogió España como primer país a visitar en Europa. Durante dicha visita, en junio de 2001, Aznar proclamó su apoyo a Estados Unidos, tanto en el despliegue del escudo antimisiles como en el rechazo del TrataVANGUARDIA | DOSSIER
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sentación y de la naturaleza del pro- mos estarán asimismo dispuestos a co- ticos). No existen auténticas políticas ceso político europeo. Un sistema po- operar en nuestro favor. Y no teme- capaces de garantizar un principio de lítico mayoritario es difícilmente viable mos las mayorías, ya que sabemos que justicia justicia distributi distributiva va en el seno de la desde el momento en que no se satis- se nos garantizan determinados dere- Unión. La ciudadanía europea es todafacen las condiciones básicas que ga- chos básicos. En tercer lugar, las deci- vía un un concepto concepto muy limita limitado, do, insufiinsufirantizan la lealtad de los participantes siones de la mayoría son siempre ob- ciente para consolidar un vínculo de leen aquellas decisiones que no com- jeto jeto de verificaci verificación ón através través de un un prinprin- altad entre los ciudadanos europeos y parten con la mayoría. Es en este pun- cipio de universalidad que garantiza la comunidad política emergente. Las to donde detecto el mayor riesgo de la que todos los que han satisfecho los políticas comunitarias no se encuenactual evolución política de la Unión: mismos requisitos puedan disfrutar tran organizadas a la luz de los prinel desarrollo de un sistema político de los derechos que éstos confieren y, cipios universalistas (ordenados y bamayoritario sin que sean satisfechas las en consecuencia, se restringen las de- sados en la condición individual y percondiciones básicas garantes de la le- cisiones hechas a medida de los inte- sonal de los ciudadanos) sino según gitimidad social y normativa de tal reses particulares. En cuarto y último una negociación entre estados (factor sistema. Democratizar la Unión signi- lugar, la atribución de derechos y me- que refuerza los recelos de las minorías). Sin abordar estas cuestiones, la acreforma constitucional corre el El desarrollo de un sistema mayoritario que no satisfaga tual riesgo de alardear de una comunidad las garantías de legitimidad social y normativa es el política en la que ésta todavía es inmayor riesgo de la actual evolución política de la Unión existente. Ello no implica que la Unión Europea no sea viable en tanto que cofica cambiar el orden y medida de la canismos institucionales de protec- munidad política supeditada a un sisdemocracia de Estado para Europa (al ción especial de ciertas minorías esta- tema político mayoritario; lo que demenos en lo relativo a ciertas materias). bles y fácilmente identificables –y, en fiendo es que esta evolución ya está en Pero, ¿por qué hemos de aceptar so- calidad de tales, más expuestas al abu- marcha, pero difícilmente será polítimeternos a la mayoría de los europeos so de las mayorías–. Por esta razón ha- ca y socialmente legítima si la Unión en vez de a la mayoría de los españoles, llamos, en numerosas constituciones, no promueve, al propio tiempo, las portugueses, italianos, etcétera? Un garantías especiales de protección de condiciones básicas necesarias para sistema político mayoritario es legíti- los derechos de las minorías étnicas, re- una comunidad política de este tipo. mo cuando satisface un cierto con- ligiosas, culturales, etcétera. El fomento de estas condiciones junto junto de requ requisit isitos os que que gara garanti ntizan zan a ttoono exige, en muchos casos, reformas de dos los miembros de su comunidad poLO QUE OCURRE ES QUE LA EVOLUCIÓN de naturaleza constitucional. Ahora bien, lítica básica que no serán perdedores, la Unión Europea hacia un sistema po- ello no significa que se trate de reforpura y simplemente liquidados políti- lítico de tipo mayoritario no se ha vis- mas fáciles. Por el contrario, muchas de camente y que reúnen todos ellos idén- to acompañada del desarrollo de las estas reformas exigen la reconsideticos requisitos de participación y de condiciones básicas necesarias para ración de las políticas básicas de la protección de sus intereses. ¿Qué re- una comunidad política de este tipo. El Unión, de las que los estados son en quisitos son ésos? En primer lugar, la sistema institucional todavía adopta, gran medida prisioneros. Tal es el facgarantía de que no existen minorías en muchos aspectos, sus decisiones se- tor que explica, probablemente, la oppermanentes y rígidas. Es lo que ga- gún el criterio de bloques nacionales ción en favor de una agenda institurantiza a quienes pierden con respecto que promueven la formación de ma- cional en lugar de una agenda que pua una decisión que pueden ganar con yorías yorías y minorías minorías rígidas, rígidas, con los riesries- diera calificarse de “material” o de respecto a otra. Al propio tiempo, in- gos inherentes. Las garantías insti- políticas sustantivas en el debate acduce en las mayorías el respeto por tucionales y judiciales todavía no han tualmente en curso. Sin embargo, esta los intereses de la minoría (ya que quie- asumido claramente el cambio mayori- opción pasa por alto la relación umbines componen una mayoría en un de- tario que ha experimentado el sistema lical entre reforma institucional y reterminado momento saben que, en político. La movilidad entre comuni- forma política (ciudadanía y políticas) otra circunstancia, pueden constituir dades políticas nacionales, esencial en e implica la adopción de decisiones parte de la minoría). En segundo lugar, este caso para garantizar la movilidad sin atender a sus consecuencias. Si así la existencia de mecanismos de com- y flexibilidad flexibilidad entre entre mayorías mayorías y mino- fuera, la Unión Europea corre el riesgo pensación y de justicia distributiva. rías, dista de hallarse garantizada (el de adoptar un sistema político mayoNos mantenemos fieles a una comu- principio de la libre circulación de per- ritario sin asegurar las condiciones de nidad política porque sabemos que sonas aún no se halla totalmente ga- lealtad capaces de garantizar su legitiaquellos con quienes ahora coopera- rantizado en términos jurídicos y prác- midad y viabilidad social. VANGUARDIA | DOSSIER
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el modelo español en materia de construcción europea. Resultado de ello va a ser la aparición de fuertes diferencias entre las fuerzas políticas españolas en materia de construcción europea. Consecuentemente, la palabra consenso va a abandonar la escena parlamentaria. Dos temas inciden en ello: el programa liberal en materia económica y social impulsado por Aznar, entre otros, como receta para la construcción europea y la adopción de posiciones muy próximas a las de Estados Unidos en materia internacional.
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ESPAÑA
Estados y regiones Francesc Morata CATEDRÁTICO DE CIENCIA POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMADE BARCELONA
ILUSTRACIÓNDEVÉRONIQUEBOUR
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este punto de vista, la UE aparece como un endisimulado su inquietud ante las te político de nuevo cuño –un ente posestatal– consecuencias negativas que, para la resultante de los profundos cambios que el soberaníaestatal,podríanderivarse Estado-nación está sufriendo en Europa y en el de una mayor implicación de las re- mundo. El viejo concepto de soberanía, entengiones en el sistema de la Unión Europea. dido como el ejercicio exclusivo del pod er por Dicha reacción denota, no sólo una ignorancia una única autoridad legitimada en un territoprofunda de lo que es realmente la integración rio determinado, no resiste el más mínimo europea, sino una idea caduca del Estado. Tal análisis de las transformaciones sufridas por el como se ha ido configurando a lo largo de los poder estatal desde finales del siglo XX. Éstas se años, la Unión se ha co nvertido en un sistema expresan básicamente a dos niveles: por encima de soberanías compartidas e, incluso, en una fe- y por debajo debajo del Estado. Estado. deración monetaria, puesto que los estados Los estados ya no están en condiciones de han renunciado totalmente a su soberanía en hacer frente a los distintos procesos generados la materia. Lo que caracteriza la integración eu- por la globalización. Los mercados no conocen ropea es precisamente el ejercicio conjunto de fronteras, al igual que los d esastres ambientalas competencias por los distintos niveles de go- les, los riesgos alimentarios o la información. bierno, lo cual cuestiona directamente el con- Las barreras estatales, por muy protegidas que cepto tradicional de la soberanía estatal. Desde estén, no bastan para hacer frente al fenómeno ZNAR Y OTROS LÍDERES EUROPEOS NO HAN
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sentación y de la naturaleza del pro- mos estarán asimismo dispuestos a co- ticos). No existen auténticas políticas ceso político europeo. Un sistema po- operar en nuestro favor. Y no teme- capaces de garantizar un principio de lítico mayoritario es difícilmente viable mos las mayorías, ya que sabemos que justicia justicia distributi distributiva va en el seno de la desde el momento en que no se satis- se nos garantizan determinados dere- Unión. La ciudadanía europea es todafacen las condiciones básicas que ga- chos básicos. En tercer lugar, las deci- vía un un concepto concepto muy limita limitado, do, insufiinsufirantizan la lealtad de los participantes siones de la mayoría son siempre ob- ciente para consolidar un vínculo de leen aquellas decisiones que no com- jeto jeto de verificaci verificación ón através través de un un prinprin- altad entre los ciudadanos europeos y parten con la mayoría. Es en este pun- cipio de universalidad que garantiza la comunidad política emergente. Las to donde detecto el mayor riesgo de la que todos los que han satisfecho los políticas comunitarias no se encuenactual evolución política de la Unión: mismos requisitos puedan disfrutar tran organizadas a la luz de los prinel desarrollo de un sistema político de los derechos que éstos confieren y, cipios universalistas (ordenados y bamayoritario sin que sean satisfechas las en consecuencia, se restringen las de- sados en la condición individual y percondiciones básicas garantes de la le- cisiones hechas a medida de los inte- sonal de los ciudadanos) sino según gitimidad social y normativa de tal reses particulares. En cuarto y último una negociación entre estados (factor sistema. Democratizar la Unión signi- lugar, la atribución de derechos y me- que refuerza los recelos de las minorías). Sin abordar estas cuestiones, la acreforma constitucional corre el El desarrollo de un sistema mayoritario que no satisfaga tual riesgo de alardear de una comunidad las garantías de legitimidad social y normativa es el política en la que ésta todavía es inmayor riesgo de la actual evolución política de la Unión existente. Ello no implica que la Unión Europea no sea viable en tanto que cofica cambiar el orden y medida de la canismos institucionales de protec- munidad política supeditada a un sisdemocracia de Estado para Europa (al ción especial de ciertas minorías esta- tema político mayoritario; lo que demenos en lo relativo a ciertas materias). bles y fácilmente identificables –y, en fiendo es que esta evolución ya está en Pero, ¿por qué hemos de aceptar so- calidad de tales, más expuestas al abu- marcha, pero difícilmente será polítimeternos a la mayoría de los europeos so de las mayorías–. Por esta razón ha- ca y socialmente legítima si la Unión en vez de a la mayoría de los españoles, llamos, en numerosas constituciones, no promueve, al propio tiempo, las portugueses, italianos, etcétera? Un garantías especiales de protección de condiciones básicas necesarias para sistema político mayoritario es legíti- los derechos de las minorías étnicas, re- una comunidad política de este tipo. mo cuando satisface un cierto con- ligiosas, culturales, etcétera. El fomento de estas condiciones junto junto de requ requisit isitos os que que gara garanti ntizan zan a ttoono exige, en muchos casos, reformas de dos los miembros de su comunidad poLO QUE OCURRE ES QUE LA EVOLUCIÓN de naturaleza constitucional. Ahora bien, lítica básica que no serán perdedores, la Unión Europea hacia un sistema po- ello no significa que se trate de reforpura y simplemente liquidados políti- lítico de tipo mayoritario no se ha vis- mas fáciles. Por el contrario, muchas de camente y que reúnen todos ellos idén- to acompañada del desarrollo de las estas reformas exigen la reconsideticos requisitos de participación y de condiciones básicas necesarias para ración de las políticas básicas de la protección de sus intereses. ¿Qué re- una comunidad política de este tipo. El Unión, de las que los estados son en quisitos son ésos? En primer lugar, la sistema institucional todavía adopta, gran medida prisioneros. Tal es el facgarantía de que no existen minorías en muchos aspectos, sus decisiones se- tor que explica, probablemente, la oppermanentes y rígidas. Es lo que ga- gún el criterio de bloques nacionales ción en favor de una agenda institurantiza a quienes pierden con respecto que promueven la formación de ma- cional en lugar de una agenda que pua una decisión que pueden ganar con yorías yorías y minorías minorías rígidas, rígidas, con los riesries- diera calificarse de “material” o de respecto a otra. Al propio tiempo, in- gos inherentes. Las garantías insti- políticas sustantivas en el debate acduce en las mayorías el respeto por tucionales y judiciales todavía no han tualmente en curso. Sin embargo, esta los intereses de la minoría (ya que quie- asumido claramente el cambio mayori- opción pasa por alto la relación umbines componen una mayoría en un de- tario que ha experimentado el sistema lical entre reforma institucional y reterminado momento saben que, en político. La movilidad entre comuni- forma política (ciudadanía y políticas) otra circunstancia, pueden constituir dades políticas nacionales, esencial en e implica la adopción de decisiones parte de la minoría). En segundo lugar, este caso para garantizar la movilidad sin atender a sus consecuencias. Si así la existencia de mecanismos de com- y flexibilidad flexibilidad entre entre mayorías mayorías y mino- fuera, la Unión Europea corre el riesgo pensación y de justicia distributiva. rías, dista de hallarse garantizada (el de adoptar un sistema político mayoNos mantenemos fieles a una comu- principio de la libre circulación de per- ritario sin asegurar las condiciones de nidad política porque sabemos que sonas aún no se halla totalmente ga- lealtad capaces de garantizar su legitiaquellos con quienes ahora coopera- rantizado en términos jurídicos y prác- midad y viabilidad social. 40
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Lo que no está tan claro, sin embargo, es que las dificultades que ahora resultan tan evidentes sean el resultado de errores políticos, de defectos de la arquitectura del sistema político de la UEM o del impacto de cambios a más largo plazo que se han analizado y tratado de un modo inadecuado. Una de las preguntas cruciales que hay que formularse en estos momentos es si la combinación de una política monetaria fijada por un banco central, supranacional e independiente, y las políticas fiscales –y de otro tipo– controladas por los gobiernos nacionales, permitirá lograr un crecimiento económico y una estabilidad de los precios. Desde el lanzamiento del euro en 1999, e incluso durante el período de convergencia que lo precedió, ha habido un aluvión continuo de críticas contra la maquinaria de la Unión Europea en lo referente a la coordinación de la política económica.
AHORA QUE YA SE HA PACTADO la ampliación de la UE resulta oportuno y justificad justificado o realizar realizar un nuevo nuevo examen examen de la estructura de la política económica de Europa. Existen dudas cada vez mayores mayores acerca de si los componentes clave de la política económica –en particular el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y la estrategia de política monetaria adoptada por el Banco Central Europeo (BCE)– están cumpliendo con su deber. Desde un punto de vista más general, hay que preguntarse sobre la incapacidad del sistema político para poner en práctica una combinación de políticas coherentes y la falta de flexibilidad en el modo de dirigirlas. No obstante, soplan vientos de reforma y ya hay varios cambios importantes en cartera. Este artículo exami50
VANGUARDIA | DOSSIER
Francesc Morata CATEDRÁTICO DE CIENCIA POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMADE BARCELONA
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este punto de vista, la UE aparece como un endisimulado su inquietud ante las te político de nuevo cuño –un ente posestatal– consecuencias negativas que, para la resultante de los profundos cambios que el soberaníaestatal,podríanderivarse Estado-nación está sufriendo en Europa y en el de una mayor implicación de las re- mundo. El viejo concepto de soberanía, entengiones en el sistema de la Unión Europea. dido como el ejercicio exclusivo del pod er por Dicha reacción denota, no sólo una ignorancia una única autoridad legitimada en un territoprofunda de lo que es realmente la integración rio determinado, no resiste el más mínimo europea, sino una idea caduca del Estado. Tal análisis de las transformaciones sufridas por el como se ha ido configurando a lo largo de los poder estatal desde finales del siglo XX. Éstas se años, la Unión se ha co nvertido en un sistema expresan básicamente a dos niveles: por encima de soberanías compartidas e, incluso, en una fe- y por debajo debajo del Estado. Estado. deración monetaria, puesto que los estados Los estados ya no están en condiciones de han renunciado totalmente a su soberanía en hacer frente a los distintos procesos generados la materia. Lo que caracteriza la integración eu- por la globalización. Los mercados no conocen ropea es precisamente el ejercicio conjunto de fronteras, al igual que los d esastres ambientalas competencias por los distintos niveles de go- les, los riesgos alimentarios o la información. bierno, lo cual cuestiona directamente el con- Las barreras estatales, por muy protegidas que cepto tradicional de la soberanía estatal. Desde estén, no bastan para hacer frente al fenómeno ZNAR Y OTROS LÍDERES EUROPEOS NO HAN
ILUSTRACIÓNDEVÉRONIQUEBOUR
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Las grandes necesidades de inversiones públicas de los nuevos miembros de la Unión dificultarán los objetivos económicos articulados en el Consejo Europeo
Estados y regiones
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na las críticas a la política económica de la UE y los mecanismos mediante los cuales se coordina y analiza la forma en que la ampliación, sobre todo, cambiará el panorama.
La arquitectura política La UEM es un sistema de gobernanza económica en el que los distintos elementos –políticas monetaria, fiscal y de la oferta–, se han reconfigurado en un marco político que difiere notablemente del de los estados miembros. Aun así, a menudo se analiza como si fuera poco más que una pequeña reasignación de la política de índices de interés a nivel supranacional. De hecho, el nuevo régimen político combina una filosofía concreta de política económica, una nueva distribución de responsabilidades entre los niveles supranacionales y nacionales de gobernanza económica y una reconfiguración de los instrumentos políticos y de los objetivos. Resulta fácil olvidar lo profundo que es el cambio. Desde finales de la década de 1980, se ha extendido un consenso sobre la orientación general de la política económica, que puede calificarse de “orientada hacia la estabilidad”. La esencia del enfoque, que se encuentra en el corazón de la UEM, es que la política macroeconómica debería centrarse principalmente en limitar la volatili volatilidad dad de la producci producción ón y de los precios. El tratado exige de manera explícita que el BCE asegure la estabilidad de los precios. La política fiscal queda en manos de los estados miembros, pero existen una serie de compromisos para mantener la buena salud de las finanzas públicas, respaldados por las reglas del PEC. El efecto acumulado es limitar el alcance de la política macroeconómica discrecional, especialmente en el mercado laboral. Una de las principales caracterí característisticas es que el papel de la política monetaria –y, por lo tanto, del BCE– consiste en hacer frente a efectos económicos que afectan a todo el sistema –incluidos los “choques simétricos”– , mientras que la autonomía nacional
–políticas fiscales y de oferta– debe ocuparse de los efectos particulares de cada Estado miembro, en especial de los “choques asimétricos”. Esta división de tareas nos lleva a tener en cuenta dos consideraciones prácticas. En primer lugar, si la política fiscal debe cumplir con su papel de ajuste, tiene que haber un margen para que los estabilizadores automáticos lleven a cabo su función. El espacio entre “cerca del equilibrio o en superávit” y el 3 por ciento de umbral de déficit del PEC está justificado por este objetivo. En segundo lugar, la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas –sobre todo, aunque no de forma exclusiva, en relación con los compromisos de las pensiones– requiere de una mayor atención a los equilibrios del sector público. Mientras el PIB nominal crezca, el mantenimiento en equilibrio de las finanzas públicas lle vará a una progresiva progresiva reducción reducción de la deuda pública en relación al PIB, por lo que permitirá enfrentarse a otros problemas a largo plazo. Pero también hay ocasiones en que se requiere un aumento del gasto público a corto y medio plazo debido a otros motivos no cíclicos o a los imperativos geopolíticos de la actualidad. Los nuevos miembros de la UE, por ejemplo, tendrán grandes necesidades de inversiones públicas tras pasar a formar parte de la Unión, como en su día las tuvieron España y Portugal. Desde un punto de vista general, las ambiciones articuladas en el Consejo Europeo de Lisboa para llevar a cabo una transformación de la economía de la UE conllevarán un gran gasto. El problema del actual marco político es que tales objetivos no se pueden lograr fácilmente.
La política monetaria y el enfoque del BCE El BCE ha recibido agrias críticas por su obstinación en la afirmación de su independencia, por realizar una interpretación demasiado restringida de su objetivo principal de lograr la estabilidad de precios y por una falta de
sensibilidad ante unas condiciones económicas generales en la zona euro que, aparentemente, han ido empeorando. En la práctica, sin embargo, las decisiones sobre los tipos de interés han sido acertadas en la mayoría de ocasiones: algunas modificaciones de tipos podrían haberse tomado uno o dos meses antes o podrían haber variado 50 en vez de 25 puntos, pero esto no son más que opiniones técnicas muy sutiles. Evidentemente, la Reserva Federal ha adoptado un enfoque más activista, pero la política monetaria es un instrumento de actuación lenta y los cambios excesivos pueden resultar contraproducentes. SINEMBARGO, una preocupación cla ve sobre sobre el BCE BCE es es que que su valor de refereferencia del 2 por ciento para la estabilidad de precios es muy bajo, lo que se traduce en una reticencia a rebajar los tipos de interés cuando no existe riesgo obvio de inflación. Además, tanto el valor valor de de refe referenc rencia ia como como el objet objetivo ivo de crecimiento monetario se han superado constantemente, lo que ha arro jado jado ciert ciertas as dudas dudas sobre sobre la credibi ibilid lidad ad de los objetivos. El remedio es sencillo: un valor de referencia más alto y, tal vez, la la adopción adopción de un un objetivo objetivo simésimétrico similar al del Reino Unido, tal y como han defendido dos prominentes economistas franceses 2. También es un hecho admitido que los procesos de toma de decisiones del BCE tendrán que cambiar tras la el traslado de la decisión a un ejecutiampliación, ya que la incorporación de vo refor reforzado. zado. El proble problema ma de de esta esta proprohasta 15 gobernadores de bancos cen- puesta es que aumentará aún más el trales nacionales convertiría el conse- tamaño del organismo de toma de de jo de gobierno gobierno en un orga organism nismo o rígid rígido o cisiones y lo dejará expuesto a acusa y poco flexible flexible.. El propio propio BCE BCE ha prepre- ciones de que los gobernadores naciosentado una compleja propuesta que nales votan teniendo en cuenta la situaincluye la rotación de los miembros del ción de su país en vez de la zona euro. consejo de gobierno, divididos en varios grupos de países, y un sistema de La política fiscal y los votación votación en el que algunos algunos miembr miembros os dilemas de la coordinación tendrían mayor poder de decisión que Aunque Aunquela políti política ca fiscal fiscal de la UE siotros, por lo que se abandonaría el gue siendo competencia de los estaacuerdo actual según el cual cada país dos miembros, está sujeta a una serie tiene un voto. Se han rechazado solu- de restricciones comprendidas en el ciones más radicales como la creación PEC. Desde una perspectiva teórica, de un comité de política monetaria o los motivos para restringir la capacidad
de endeudamiento de los estados miembros individuales se puede resumir en dos enunciados principales: – En primer lugar, puede suponer un coste colectivo el hecho de que algunos países se muestren despilfarradores a nivel fiscal, en la medida en que el efecto global es inflacionario y, como resultado directo, el BCE tiene que imponer una política monetaria más restrictiva que si la política fiscal hubiese sido más contenida. El resultado es adverso tanto para los países vir2. Jean-Paul
Fitoussi toussiy Jérôme Creel “How toReform the European Central Bank”. Centre for European Reform, Londres (octubre 2002). VANGUARDIA | DOSSIER
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Las grandes necesidades de inversiones públicas de los nuevos miembros de la Unión dificultarán los objetivos económicos articulados en el Consejo Europeo
Lo que no está tan claro, sin embargo, es que las dificultades que ahora resultan tan evidentes sean el resultado de errores políticos, de defectos de la arquitectura del sistema político de la UEM o del impacto de cambios a más largo plazo que se han analizado y tratado de un modo inadecuado. Una de las preguntas cruciales que hay que formularse en estos momentos es si la combinación de una política monetaria fijada por un banco central, supranacional e independiente, y las políticas fiscales –y de otro tipo– controladas por los gobiernos nacionales, permitirá lograr un crecimiento económico y una estabilidad de los precios. Desde el lanzamiento del euro en 1999, e incluso durante el período de convergencia que lo precedió, ha habido un aluvión continuo de críticas contra la maquinaria de la Unión Europea en lo referente a la coordinación de la política económica.
AHORA QUE YA SE HA PACTADO la ampliación de la UE resulta oportuno y justificad justificado o realizar realizar un nuevo nuevo examen examen de la estructura de la política económica de Europa. Existen dudas cada vez mayores mayores acerca de si los componentes clave de la política económica –en particular el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y la estrategia de política monetaria adoptada por el Banco Central Europeo (BCE)– están cumpliendo con su deber. Desde un punto de vista más general, hay que preguntarse sobre la incapacidad del sistema político para poner en práctica una combinación de políticas coherentes y la falta de flexibilidad en el modo de dirigirlas. No obstante, soplan vientos de reforma y ya hay varios cambios importantes en cartera. Este artículo exami50
na las críticas a la política económica de la UE y los mecanismos mediante los cuales se coordina y analiza la forma en que la ampliación, sobre todo, cambiará el panorama.
La arquitectura política La UEM es un sistema de gobernanza económica en el que los distintos elementos –políticas monetaria, fiscal y de la oferta–, se han reconfigurado en un marco político que difiere notablemente del de los estados miembros. Aun así, a menudo se analiza como si fuera poco más que una pequeña reasignación de la política de índices de interés a nivel supranacional. De hecho, el nuevo régimen político combina una filosofía concreta de política económica, una nueva distribución de responsabilidades entre los niveles supranacionales y nacionales de gobernanza económica y una reconfiguración de los instrumentos políticos y de los objetivos. Resulta fácil olvidar lo profundo que es el cambio. Desde finales de la década de 1980, se ha extendido un consenso sobre la orientación general de la política económica, que puede calificarse de “orientada hacia la estabilidad”. La esencia del enfoque, que se encuentra en el corazón de la UEM, es que la política macroeconómica debería centrarse principalmente en limitar la volatili volatilidad dad de la producci producción ón y de los precios. El tratado exige de manera explícita que el BCE asegure la estabilidad de los precios. La política fiscal queda en manos de los estados miembros, pero existen una serie de compromisos para mantener la buena salud de las finanzas públicas, respaldados por las reglas del PEC. El efecto acumulado es limitar el alcance de la política macroeconómica discrecional, especialmente en el mercado laboral. Una de las principales caracterí característisticas es que el papel de la política monetaria –y, por lo tanto, del BCE– consiste en hacer frente a efectos económicos que afectan a todo el sistema –incluidos los “choques simétricos”– , mientras que la autonomía nacional
–políticas fiscales y de oferta– debe ocuparse de los efectos particulares de cada Estado miembro, en especial de los “choques asimétricos”. Esta división de tareas nos lleva a tener en cuenta dos consideraciones prácticas. En primer lugar, si la política fiscal debe cumplir con su papel de ajuste, tiene que haber un margen para que los estabilizadores automáticos lleven a cabo su función. El espacio entre “cerca del equilibrio o en superávit” y el 3 por ciento de umbral de déficit del PEC está justificado por este objetivo. En segundo lugar, la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas –sobre todo, aunque no de forma exclusiva, en relación con los compromisos de las pensiones– requiere de una mayor atención a los equilibrios del sector público. Mientras el PIB nominal crezca, el mantenimiento en equilibrio de las finanzas públicas lle vará a una progresiva progresiva reducción reducción de la deuda pública en relación al PIB, por lo que permitirá enfrentarse a otros problemas a largo plazo. Pero también hay ocasiones en que se requiere un aumento del gasto público a corto y medio plazo debido a otros motivos no cíclicos o a los imperativos geopolíticos de la actualidad. Los nuevos miembros de la UE, por ejemplo, tendrán grandes necesidades de inversiones públicas tras pasar a formar parte de la Unión, como en su día las tuvieron España y Portugal. Desde un punto de vista general, las ambiciones articuladas en el Consejo Europeo de Lisboa para llevar a cabo una transformación de la economía de la UE conllevarán un gran gasto. El problema del actual marco político es que tales objetivos no se pueden lograr fácilmente.
La política monetaria y el enfoque del BCE El BCE ha recibido agrias críticas por su obstinación en la afirmación de su independencia, por realizar una interpretación demasiado restringida de su objetivo principal de lograr la estabilidad de precios y por una falta de
sensibilidad ante unas condiciones económicas generales en la zona euro que, aparentemente, han ido empeorando. En la práctica, sin embargo, las decisiones sobre los tipos de interés han sido acertadas en la mayoría de ocasiones: algunas modificaciones de tipos podrían haberse tomado uno o dos meses antes o podrían haber variado 50 en vez de 25 puntos, pero esto no son más que opiniones técnicas muy sutiles. Evidentemente, la Reserva Federal ha adoptado un enfoque más activista, pero la política monetaria es un instrumento de actuación lenta y los cambios excesivos pueden resultar contraproducentes. SINEMBARGO, una preocupación cla ve sobre sobre el BCE BCE es es que que su valor de refereferencia del 2 por ciento para la estabilidad de precios es muy bajo, lo que se traduce en una reticencia a rebajar los tipos de interés cuando no existe riesgo obvio de inflación. Además, tanto el valor valor de de refe referenc rencia ia como como el objet objetivo ivo de crecimiento monetario se han superado constantemente, lo que ha arro jado jado ciert ciertas as dudas dudas sobre sobre la credibi ibilid lidad ad de los objetivos. El remedio es sencillo: un valor de referencia más alto y, tal vez, la la adopción adopción de un un objetivo objetivo simésimétrico similar al del Reino Unido, tal y como han defendido dos prominentes economistas franceses 2. También es un hecho admitido que los procesos de toma de decisiones del BCE tendrán que cambiar tras la el traslado de la decisión a un ejecutiampliación, ya que la incorporación de vo refor reforzado. zado. El proble problema ma de de esta esta proprohasta 15 gobernadores de bancos cen- puesta es que aumentará aún más el trales nacionales convertiría el conse- tamaño del organismo de toma de de jo de gobierno gobierno en un orga organism nismo o rígid rígido o cisiones y lo dejará expuesto a acusa y poco flexible flexible.. El propio propio BCE BCE ha prepre- ciones de que los gobernadores naciosentado una compleja propuesta que nales votan teniendo en cuenta la situaincluye la rotación de los miembros del ción de su país en vez de la zona euro. consejo de gobierno, divididos en varios grupos de países, y un sistema de La política fiscal y los votación votación en el que algunos algunos miembr miembros os dilemas de la coordinación tendrían mayor poder de decisión que Aunque Aunquela políti política ca fiscal fiscal de la UE siotros, por lo que se abandonaría el gue siendo competencia de los estaacuerdo actual según el cual cada país dos miembros, está sujeta a una serie tiene un voto. Se han rechazado solu- de restricciones comprendidas en el ciones más radicales como la creación PEC. Desde una perspectiva teórica, de un comité de política monetaria o los motivos para restringir la capacidad
de endeudamiento de los estados miembros individuales se puede resumir en dos enunciados principales: – En primer lugar, puede suponer un coste colectivo el hecho de que algunos países se muestren despilfarradores a nivel fiscal, en la medida en que el efecto global es inflacionario y, como resultado directo, el BCE tiene que imponer una política monetaria más restrictiva que si la política fiscal hubiese sido más contenida. El resultado es adverso tanto para los países vir2. Jean-Paul
Fitoussi toussiy Jérôme Creel “How toReform the European Central Bank”. Centre for European Reform, Londres (octubre 2002).
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Hay motivos suficientes para aunar las políticas económicas, como hace el eurogrupo, y poner en práctica lo que los franceses califican de “gobierno económico”
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tuosos desde el punto de vista fiscal como para los pecadores. – En segundo lugar, la credibilidad del BCE residirá, en parte, en su capacidad para resistir las presiones para monetizar la deuda. Si los estados miembros hacen frente a unas sanciones de mercado limitadas tendrán incentivos para aumentar los niveles de deuda, lo que generará riesgos y aumentará las posibilidades de necesidad de intervención del Estado para proporcionar ayuda económica de emergencia. Si la credibilidad del BCE se ve dañada, toda la zona euro de manera global saldrá perdiendo.
DE
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nomistas –incluidas algunas figuras tan influ yentes yentes como Otmar Otmar Issing Issing,, del BCE– BCE– se muesmuestran escépticos sobre la necesidad de que exista una mayor coordinación de la política macroeconómica en la UE. Sostienen que, aunque desde un punto de vista teórico puede defenderse la opción de la “combinación de políticas”, en la que la política monetaria y la fiscal se establezcan conjuntamente, todos los posibles beneficios son superados ampliamente por factores de economía política. Issing cree que provocaría confusión en las responsabilidades y objetivos y que podría minar la credibilidad de la política monetaria. EL PEC, SIN EMBARGO, no puede funcionar de Desde el punto de vista opuesto, una coorforma aislada. Por un lado, no es más que uno dinación parcial –una serie de procedimientos de los componentes de la maquinaria cada vez y de organismos organismos coordinado coordinadores, res, con las las polítipolítimás compleja de coordinación de políticas en cas fiscales por un lado, las de empleo por otro la UE. La coordinación de políticas puede defi- y unos medios medios muy poco poco preciso precisoss para para lograr lograr nirse en este contexto como una serie de reglas los objetivos de la cumbre de Lisboa del año o normas supranacionales acordadas por todos 2000– no es suficiente y debería reforzarse reforzarse con los estados miembros, que dejan la responsa- un fuerte contrapeso al BCE, que cumpliera con bilidad principal del área política en manos de unas funciones similares a las del ministro de las autoridades nacionales, pero imponen líEconomía de cualquier Estado miembro. Del mites en su facultad discrecional. Las Grandes mismo modo que Javier Solana tiene un manOrientaciones de Política Económica también dato para aunar las políticas exteriores nacioestablecen parámetros para la política fiscal y nales, existen motivos para aunar las políticas existe un número cada vez mayor de ámbitos económicas y poner en práctica lo que los parpolíticos sujetos al método abierto de la coor- tidarios franceses llaman el “gouvernement éco- dinación, el más desarrollado de los cuales es la nomique” . En la actualidad, el eurogrupo ya hapolítica de empleo. ce esto de forma limitada, pero es un organisEl sistema agrupa mecanismos de coordi- mo informal con autoridad limitada. nación muy distintos, usa una mezcla de reglas y obligaciones obligaciones respaldada respaldadass por una “legisla“legisla- Críticas al marco de políticas ción dura” y acuerdos no vinculantes que ope Aunque Aunque hasta hasta el momento momento no han ocurriocurriran mediante unos mecanismos de “legisla- do desastres políticos evidentes, el sistema de la ción blanda”, tales como la evaluación pericial UEM se encuentra en una fase de aprendizaje y comparativ parativa a y el intercam intercambio bio de experien experiencia. cia. a fuerza de experimentar y tiene que evoluSin embargo, resulta llamativo que carezca cionar en varias direcciones para cumplir con de todo medio formal de coordinación entre la su papel. Se pueden enumerar cinco corrientes política fiscal y la monetaria: la noción con- principales de críticas al marco actual. vencional vencional de la la combin combinación aciónde políti políticas. cas. Tal y En primer lugar, se considera que tanto la como muestra la tabla, existen disposiciones política monetaria como la fiscal están demapara el diálogo entre la política monetaria y el siado centradas en la estabilidad y no lo sufiresto de políticas, pero no hay canales abiertos ciente en el crecimiento. Esto es, en parte, el repara una toma de decisiones conjunta. El re- sultado del predominio de un único “modelo” sultado es que la política fiscal global de los es- sobre el funcionamiento de la economía, pero tados miembros de la zona euro no concorda- también refleja la separación institucional institucional del rá necesariamente con la política monetaria y, proceso de creación política y la posición doa la vez, la combinación de políticas resultan- minante de la política monetaria única con reste tampoco será siempre la adecuada para las pecto a la política fiscal fragmentada. circunstancias económicas. En segundo lugar, las normas que rigen la Un reto claro de la coordinación es lograr política fiscal son procíclicas, hasta el punto en esa combinación, a pesar de que muchos eco- que a los gobiernos se les exige que ajusten las
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cuentas cuando la situación económica no es buena, pero no reciben presiones para la consolidación fiscal en buenos tiempos y, por lo tanto, carecen de incentivos para hacerlo. Así pues, la política fiscal es muy rigurosa en épocas de crisis y demasiado flexible en épocas de prosperidad y el impacto general es desestabilizador. UNA TERCERA PREOCUPACIÓN es que la maquinaria política se basa demasiado en reglas que no tienen una lógica económica evidente y los objetivos subyacentes se pierden. El valor de referencia para la política monetaria y el uso de criterios fiscales concurrentes independientemente de la fase del ciclo puede considerarse un método muy poco apropiado y es probable que provoque respuestas desacertadas. Es más, la propuesta subyacente de restricción fiscal –finanzas públicas saneadas– no se recoge fácilmente en reglas simples. De hecho, la afirmación aparecida en un reciente comunicado de la Comisión sobre la reforma del PEC, según el cual “el proceso de consolidación presupuestaria se ha detenido desde 1999, y en algunos casos ha dado marcha atrás”, es sintomático de la existencia de una mayor preocupación de que el Pacto no promueve –ni puede promover– la disciplina fiscal de forma efectiva. La cuarta crítica consiste en preguntarse si la misma regla tiene sentido para todos los estados miembros, una cuestión introducida por
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un comentario de Romano Prodi, el presidente de la Comisión Europea, que recientemente causó un gran revuelo al calificar el PEC de “estúpido”. En concreto, un país muy endeudado que tiene déficit corre un riesgo mucho mayor de inestabilidad fiscal o, incluso, de problemas de solvencia. Asimismo, si un país tiene buenos motivos para aumentar el gasto público –el más obvio es reanimar la inversión (el Reino Unido hoy; ¡los nuevos estados miembros mañana!)–, las normas refrenan tal gasto. En último lugar, la facilidad con la que algunos estados miembros –sobre todo los más grandes– han sido capaces de desobedecer, o como mínimo eso parece, las reglas fiscales mina su credibilidad. Francia, de forma más destacada, ha reivindicado su derecho a escoger cuándo cumplirá los objetivos de medio plazo del PEC y, de este modo, ha enardecido la disputa entre los estados miembros grandes y los pequeños. La reticencia a cumplir con estos objetivos se ve agravada por la naturaleza de los mecanismos de refuerzo y de las sanciones. El hecho de concederle al Ecofin la facultad para determinar el momento en que deben lanzarse advertencias previas –y eludir así la responsabilidad de tener que tomar una difícil decisión a las primeras de cambio– deja entrever que es poco probable que dé buenos resultados el pedir a un grupo de expertos que juzgue a un Estado miembro potencialmente infractor.
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La facilidad con que algunos estados –en especial los más grandes– desobedecen las reglas fiscales, ha socavado la credibilidad del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
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Hay motivos suficientes para aunar las políticas económicas, como hace el eurogrupo, y poner en práctica lo que los franceses califican de “gobierno económico”
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tuosos desde el punto de vista fiscal como para los pecadores. – En segundo lugar, la credibilidad del BCE residirá, en parte, en su capacidad para resistir las presiones para monetizar la deuda. Si los estados miembros hacen frente a unas sanciones de mercado limitadas tendrán incentivos para aumentar los niveles de deuda, lo que generará riesgos y aumentará las posibilidades de necesidad de intervención del Estado para proporcionar ayuda económica de emergencia. Si la credibilidad del BCE se ve dañada, toda la zona euro de manera global saldrá perdiendo.
nomistas –incluidas algunas figuras tan influ yentes yentes como Otmar Otmar Issing Issing,, del BCE– BCE– se muesmuestran escépticos sobre la necesidad de que exista una mayor coordinación de la política macroeconómica en la UE. Sostienen que, aunque desde un punto de vista teórico puede defenderse la opción de la “combinación de políticas”, en la que la política monetaria y la fiscal se establezcan conjuntamente, todos los posibles beneficios son superados ampliamente por factores de economía política. Issing cree que provocaría confusión en las responsabilidades y objetivos y que podría minar la credibilidad de la política monetaria. EL PEC, SIN EMBARGO, no puede funcionar de Desde el punto de vista opuesto, una coorforma aislada. Por un lado, no es más que uno dinación parcial –una serie de procedimientos de los componentes de la maquinaria cada vez y de organismos organismos coordinado coordinadores, res, con las las polítipolítimás compleja de coordinación de políticas en cas fiscales por un lado, las de empleo por otro la UE. La coordinación de políticas puede defi- y unos medios medios muy poco poco preciso precisoss para para lograr lograr nirse en este contexto como una serie de reglas los objetivos de la cumbre de Lisboa del año o normas supranacionales acordadas por todos 2000– no es suficiente y debería reforzarse reforzarse con los estados miembros, que dejan la responsa- un fuerte contrapeso al BCE, que cumpliera con bilidad principal del área política en manos de unas funciones similares a las del ministro de las autoridades nacionales, pero imponen líEconomía de cualquier Estado miembro. Del mites en su facultad discrecional. Las Grandes mismo modo que Javier Solana tiene un manOrientaciones de Política Económica también dato para aunar las políticas exteriores nacioestablecen parámetros para la política fiscal y nales, existen motivos para aunar las políticas existe un número cada vez mayor de ámbitos económicas y poner en práctica lo que los parpolíticos sujetos al método abierto de la coor- tidarios franceses llaman el “gouvernement éco- dinación, el más desarrollado de los cuales es la nomique” . En la actualidad, el eurogrupo ya hapolítica de empleo. ce esto de forma limitada, pero es un organisEl sistema agrupa mecanismos de coordi- mo informal con autoridad limitada. nación muy distintos, usa una mezcla de reglas y obligaciones obligaciones respaldada respaldadass por una “legisla“legisla- Críticas al marco de políticas ción dura” y acuerdos no vinculantes que ope Aunque Aunque hasta hasta el momento momento no han ocurriocurriran mediante unos mecanismos de “legisla- do desastres políticos evidentes, el sistema de la ción blanda”, tales como la evaluación pericial UEM se encuentra en una fase de aprendizaje y comparativ parativa a y el intercam intercambio bio de experien experiencia. cia. a fuerza de experimentar y tiene que evoluSin embargo, resulta llamativo que carezca cionar en varias direcciones para cumplir con de todo medio formal de coordinación entre la su papel. Se pueden enumerar cinco corrientes política fiscal y la monetaria: la noción con- principales de críticas al marco actual. vencional vencional de la la combin combinación aciónde políti políticas. cas. Tal y En primer lugar, se considera que tanto la como muestra la tabla, existen disposiciones política monetaria como la fiscal están demapara el diálogo entre la política monetaria y el siado centradas en la estabilidad y no lo sufiresto de políticas, pero no hay canales abiertos ciente en el crecimiento. Esto es, en parte, el repara una toma de decisiones conjunta. El re- sultado del predominio de un único “modelo” sultado es que la política fiscal global de los es- sobre el funcionamiento de la economía, pero tados miembros de la zona euro no concorda- también refleja la separación institucional institucional del rá necesariamente con la política monetaria y, proceso de creación política y la posición doa la vez, la combinación de políticas resultan- minante de la política monetaria única con reste tampoco será siempre la adecuada para las pecto a la política fiscal fragmentada. circunstancias económicas. En segundo lugar, las normas que rigen la Un reto claro de la coordinación es lograr política fiscal son procíclicas, hasta el punto en esa combinación, a pesar de que muchos eco- que a los gobiernos se les exige que ajusten las
L A POLÍTIC A ECONÓMIC A EN
cuentas cuando la situación económica no es buena, pero no reciben presiones para la consolidación fiscal en buenos tiempos y, por lo tanto, carecen de incentivos para hacerlo. Así pues, la política fiscal es muy rigurosa en épocas de crisis y demasiado flexible en épocas de prosperidad y el impacto general es desestabilizador. UNA TERCERA PREOCUPACIÓN es que la maquinaria política se basa demasiado en reglas que no tienen una lógica económica evidente y los objetivos subyacentes se pierden. El valor de referencia para la política monetaria y el uso de criterios fiscales concurrentes independientemente de la fase del ciclo puede considerarse un método muy poco apropiado y es probable que provoque respuestas desacertadas. Es más, la propuesta subyacente de restricción fiscal –finanzas públicas saneadas– no se recoge fácilmente en reglas simples. De hecho, la afirmación aparecida en un reciente comunicado de la Comisión sobre la reforma del PEC, según el cual “el proceso de consolidación presupuestaria se ha detenido desde 1999, y en algunos casos ha dado marcha atrás”, es sintomático de la existencia de una mayor preocupación de que el Pacto no promueve –ni puede promover– la disciplina fiscal de forma efectiva. La cuarta crítica consiste en preguntarse si la misma regla tiene sentido para todos los estados miembros, una cuestión introducida por
LA
CO N S T R U C C I Ó N D E
NU E V A
EU R O P A
La facilidad con que algunos estados –en especial los más grandes– desobedecen las reglas fiscales, ha socavado la credibilidad del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
VANGUARDIA | DOSSIER
POLÍTICA
ECONÓMICA
EN
LA
CONSTRUCCIÓN DE
Conclusiones y sugerencias Aunque el de reforma cumplimiento sistema de gestión económica tiene de los objetivos queTodo encontrar un equilibrio en los objetivos se puede competitivos y una de las continuas preocuasegurar si paciones por las propuestas de reforma del se acepta un BCE y del PEC es que son demasiado blandos. La estabilidad sigue siendo el gran objetivo y a pemínimo de nas se realizan concesiones a imperativos de ambigüedad, tales como la necesidad admitida debería existir crecimiento acelerar y prestar apoyo a reformas estrucun compromiso de turales. Además, las reformas aún no permitipolítico para rían optimizar la combinación de políticas, imponer tanto si se optara por la coordinación de las posiciones fiscales nacionales como si se proporsanciones cionaran los medios para integrar las políticas de oferta, monetarias y fiscales. El punto de partida de la reforma debe ser la revisión de todo el sistema de gobierno económico de la UEM. Se trata de un nuevo régimen de políticas que se vería dañado si fuera alterado de manera radical, pero a la vez debe adaptarse y hay que modificarlo allí donde ha ya problem problemas. as. Por Por lo lo tanto, tanto, es es necesario necesario poner en práctica un método gradual para llevar a cabo la reforma. La UEM, como sistema económico, debe tener una clara coordinación económica, tal y como estipula el artículo 99 del Tratado, si se desea evitar la anarquía política. Una característica general del presente sistema es que abarca, por un lado, obligaciones formales arraigadas en la “legislación dura” y, por el otro, directrices y recomendaciones muy blandas. Sin embargo, hay dos paradojas inherentes al sistema. EN PRIMER LUGAR, estas reglas supuestamen-
te duras se infringen de manera habitual y, en general, se admite que las sanciones del PEC –multas para los estados miembros morosos– se han creado para no ser usadas. En su lugar, parece que lo que fuerza a los gobiernos a cambiar de actitud son las sanciones leves –por ejemplo, nombrar y avergonzar al infractor– y los problemas políticos, en especial los internos, derivados de la denuncia de incumplimiento de los objetivos. Mientras tanto, no se podrá obligar a respetar los procesos blandos y a los estados miembros les resultará muy fácil dejar a un lado el proceso de coordinación justo en el momento menos apropiado. Para resolver ambas paradojas hay que sua vizar vizar los los procesos procesos“duros” “duros”y endu endurece recerr los los “blan“blandos”. La respuesta podría consistir en situar las VANGUARDIA | DOSSIER
UN A
un comentario de Romano Prodi, el presidente de la Comisión Europea, que recientemente causó un gran revuelo al calificar el PEC de “estúpido”. En concreto, un país muy endeudado que tiene déficit corre un riesgo mucho mayor de inestabilidad fiscal o, incluso, de problemas de solvencia. Asimismo, si un país tiene buenos motivos para aumentar el gasto público –el más obvio es reanimar la inversión (el Reino Unido hoy; ¡los nuevos estados miembros mañana!)–, las normas refrenan tal gasto. En último lugar, la facilidad con la que algunos estados miembros –sobre todo los más grandes– han sido capaces de desobedecer, o como mínimo eso parece, las reglas fiscales mina su credibilidad. Francia, de forma más destacada, ha reivindicado su derecho a escoger cuándo cumplirá los objetivos de medio plazo del PEC y, de este modo, ha enardecido la disputa entre los estados miembros grandes y los pequeños. La reticencia a cumplir con estos objetivos se ve agravada por la naturaleza de los mecanismos de refuerzo y de las sanciones. El hecho de concederle al Ecofin la facultad para determinar el momento en que deben lanzarse advertencias previas –y eludir así la responsabilidad de tener que tomar una difícil decisión a las primeras de cambio– deja entrever que es poco probable que dé buenos resultados el pedir a un grupo de expertos que juzgue a un Estado miembro potencialmente infractor.
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Grandes Orientaciones de Política Económica en el núcleo de la coordinación en lugar del PEC, y hacer menos hincapié en la disciplina fiscal, de definición estricta, y más en el comportamiento general de la política económica, incluida una mayor integración de la oferta. La interacción entre las restricciones sobre la gestión de la demanda implícitas en el PEC y las posibilidades para reforzar la oferta merece atención, en particular debido a la tendencia de recortes en el gasto público que afectará a la inversión pública necesaria para acelerar las reformas estructurales. TAMBIÉNDEBERÍANANALIZARSE propuestas más radicales, como la adopción de una “regla de oro” para la política fiscal, gracias a la cual podrían justificarse unos niveles más altos de in versión versiónpública públicapara para alcan alcanzar zar los objetiv objetivos os de la cumbre de Lisboa. Aunque esta regla requeriría una definición prudente y la supervisión de las inversiones elegibles, estos problemas no son insuperables. Es más, una regla de oro no tiene por qué ser poco precisa: en caso necesario, el punto de referencia podría fijarse en un valor inferior a cero, ofreciéndose posibilidades para establecer objetivos diferenciados según las circunstancias de cada país, como, por ejemplo, futuras obligaciones en materia de pensiones. Mantener la coherencia y la disciplina no será nunca fácil y no existen respuestas sencillas para el problema de los estados miembros infractores. El cumplimiento de los objetivos puede asegurarse si existe el mínimo de ambigüedad posible y si los objetivos son sensatos desde el punto de vista económico. Pero también debe existir un compromiso político para actuar de manera responsable y, en caso de infracción, podrían establecerse establecerse una serie de castigos políticos. Conceder a la Comisión o a un organismo independiente, independiente, antes que al Ecofin, la autoridad para realizar tales advertencias sería un paso adelante. Por último, es importante ir más allá de una visión disciplinaria y restringida de la gobernanza económica ya que, en caso contrario, podrían perderse los objetivos generales de la políticaeconómica.Asimismo,deberíaestimularse la aportación política y no considerarla como algo secundario. Tal vez un“gouv un “gouvernementéco- ernementéco- nomique” , un organismo mucho más político con la inf luencia necesaria para enfrentarse al BCE y la autoridad para dar forma a la política económica de la UE sea la respuesta.
Política exterior y de defensa hacia el fin de la ambigüedad Pascal Boniface DIRECTOR DEL INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTRATÉGICAS DE PARÍS. www.iris-France.or
A
si bien ha resultado innegablemente afectada empezado, la guerra de Iraq por la cuestión iraquí, no ha sido mortalmen–según la opinión más am- te alcanzada. Puede, por el contrario, benefipliamente extendida entre ciarse de ella para extraer nuevas energías a los expertos estratégicos– medio y largo plazo. había provocado ya una El problema de la guerra contra Iraq divimuerte: la política europea de, en efecto, profundamente a Europa. Por de seguridad y defensa, afir- una parte, se ha dibujado una postura califimación que parece irrefutable dadas las cla- cada de “francoalemana”, que asimismo apomorosas discrepancias europeas en este terre- yan Bélgica, Bélgica, Grecia Grecia y a la que que se aproximan aproximan los no. Si se examina la cuestión con mayor aten- países nórdicos, opuesta a la guerra; por otra ción, puede sin embargo señalarse que la parte, una postura que encarnan los británicos política exterior y de seguridad común (PESC), y españo españoles les –y,en menor menor grado, grado, Itali Italia, a, Portugal ortugal
ILUSTRACIÓNDEVÉRONIQUEBOUR
NTES INCLUSO DE QUE HUBIERA
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LA
POLÍTICA
ECONÓMICA
EN
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CONSTRUCCIÓN DE
Conclusiones y sugerencias Aunque el de reforma cumplimiento sistema de gestión económica tiene de los objetivos queTodo encontrar un equilibrio en los objetivos se puede competitivos y una de las continuas preocuasegurar si paciones por las propuestas de reforma del se acepta un BCE y del PEC es que son demasiado blandos. La estabilidad sigue siendo el gran objetivo y a pemínimo de nas se realizan concesiones a imperativos de ambigüedad, tales como la necesidad admitida debería existir crecimiento acelerar y prestar apoyo a reformas estrucun compromiso de turales. Además, las reformas aún no permitipolítico para rían optimizar la combinación de políticas, imponer tanto si se optara por la coordinación de las posiciones fiscales nacionales como si se proporsanciones
EN PRIMER LUGAR, estas reglas supuestamen-
te duras se infringen de manera habitual y, en general, se admite que las sanciones del PEC –multas para los estados miembros morosos– se han creado para no ser usadas. En su lugar, parece que lo que fuerza a los gobiernos a cambiar de actitud son las sanciones leves –por ejemplo, nombrar y avergonzar al infractor– y los problemas políticos, en especial los internos, derivados de la denuncia de incumplimiento de los objetivos. Mientras tanto, no se podrá obligar a respetar los procesos blandos y a los estados miembros les resultará muy fácil dejar a un lado el proceso de coordinación justo en el momento menos apropiado. Para resolver ambas paradojas hay que sua vizar vizar los los procesos procesos“duros” “duros”y endu endurece recerr los los “blan“blandos”. La respuesta podría consistir en situar las
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TAMBIÉNDEBERÍANANALIZARSE propuestas más radicales, como la adopción de una “regla de oro” para la política fiscal, gracias a la cual podrían justificarse unos niveles más altos de in versión versiónpública públicapara para alcan alcanzar zar los objetiv objetivos os de la cumbre de Lisboa. Aunque esta regla requeriría una definición prudente y la supervisión de las inversiones elegibles, estos problemas no son insuperables. Es más, una regla de oro no tiene por qué ser poco precisa: en caso necesario, el punto de referencia podría fijarse en un valor inferior a cero, ofreciéndose posibilidades para establecer objetivos diferenciados según las circunstancias de cada país, como, por ejemplo, futuras obligaciones en materia de pensiones. Mantener la coherencia y la disciplina no será nunca fácil y no existen respuestas sencillas para el problema de los estados miembros infractores. El cumplimiento de los objetivos puede asegurarse si existe el mínimo de ambigüedad posible y si los objetivos son sensatos desde el punto de vista económico. Pero también debe existir un compromiso político para actuar de manera responsable y, en caso de infracción, podrían establecerse establecerse una serie de castigos políticos. Conceder a la Comisión o a un organismo independiente, independiente, antes que al Ecofin, la autoridad para realizar tales advertencias sería un paso adelante. Por último, es importante ir más allá de una visión disciplinaria y restringida de la gobernanza económica ya que, en caso contrario, podrían perderse los objetivos generales de la políticaeconómica.Asimismo,deberíaestimularse la aportación política y no considerarla como algo secundario. Tal vez un“gouv un “gouvernementéco- ernementéco- nomique” , un organismo mucho más político con la inf luencia necesaria para enfrentarse al BCE y la autoridad para dar forma a la política económica de la UE sea la respuesta.
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BÉL. París
LUX.
EXTERI OR
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SUECIA
Mar del Norte
DIN. co áltic B álti
FRANCIA
DEFENSA:
HACIA
ANDORRA MÓNACO
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HOLANDA
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Córcega
Mar Mediterráneo
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REP. CHECA
AUSTRIA ESL.
A C I A SAN MARINO C R O A
A BOSNIA d r HERZ. i á t i c o
VATICANO
Roma
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FIN DE
LA
Pascal Boniface DIRECTOR DEL INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTRATÉGICAS DE PARÍS. www.iris-France.or
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si bien ha resultado innegablemente afectada empezado, la guerra de Iraq por la cuestión iraquí, no ha sido mortalmen–según la opinión más am- te alcanzada. Puede, por el contrario, benefipliamente extendida entre ciarse de ella para extraer nuevas energías a los expertos estratégicos– medio y largo plazo. había provocado ya una El problema de la guerra contra Iraq divimuerte: la política europea de, en efecto, profundamente a Europa. Por de seguridad y defensa, afir- una parte, se ha dibujado una postura califimación que parece irrefutable dadas las cla- cada de “francoalemana”, que asimismo apomorosas discrepancias europeas en este terre- yan Bélgica, Bélgica, Grecia Grecia y a la que que se aproximan aproximan los no. Si se examina la cuestión con mayor aten- países nórdicos, opuesta a la guerra; por otra ción, puede sin embargo señalarse que la parte, una postura que encarnan los británicos política exterior y de seguridad común (PESC), y españo españoles les –y,en menor menor grado, grado, Itali Italia, a, Portugal ortugal
AMBIGÜEDAD
Mar Tirreno
REINO UNIDO
Norte
NTES INCLUSO DE QUE HUBIERA
Mar del Norte
Mar del Norte
REINO UNIDO
Bruselas
LUXEMBURGO
MALTA
REINO UNIDO
HOLANDA IRLANDA
Amsterdam A I N A M E L A
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FRANCIA LUXEMBURGO
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A BÉLGICA BÉLGIC LUXEMBURGO
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Dublín
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SERBIA Y
Mar del Norte
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BULGARIA
GRECIA REINO UNIDO
Copenhague
Atenas
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Londres
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ALEMANIA
FRANCIA
Mar Mediterráneo
ALEMANIA
ITALIA
BÉLGICA
HOLANDA
LUXEMBURGO
IRLANDA
DINAMARCA
REINO UNIDO
GRECIA
POBLACIÓN
59.500.000 hab.
82.000.000 hab.
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
5.300.000 hab.
59.500.000 hab.
POBLACIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
550.000 km2 POSICIÓN TABLA IDH
TASA DE FECUNDIDAD
356.854 km2 POSICIÓN TABLA IDH
301.263 km2 POSICIÓN TABLA IDH
1,33
1,8 PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
1,2 PIB POR HABITANTE
30.158 km2 POSICIÓN TABLA IDH
TASA DE FECUNDIDAD
15.930.000 hab. 41.864 km2
POSICIÓN TABLA IDH
1,55 PIB POR HABITANTE
440.000 hab. 2.586 km2
TASA DE FECUNDIDAD
1,54 PIB POR HABITANTE
POSICIÓN TABLA IDH
3.840.000 hab. 70.000 km2
TASA DE FECUNDIDAD
1,72 PIB POR HABITANTE
POSICIÓN TABLA IDH
242.500 km2
43.094 km2
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
1,92 PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
10.625.000 hab. 131.957 km2
POSICIÓN TABLA IDH
PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
2,3
1,7
1,74 PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
Creta
PIB POR HABITANTE
21.975 dólares
22.800 dólares
18.615 dólares
22.110 dólares
22.915 dólares
43.100 dólares
24.740 dólares
30.425 dólares
23.680 dólares
10.665 dólares
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
INFLACIÓN
8,9% 1,8
DEFENSA
37.900 millones de dólares
8%
DEFENSA
INFLACIÓN
2,4
31.000 millones de dólares
INFLACIÓN
9,1% 2,7
DEFENSA
22.000 millones de dólares
y los Países Países Bajos– Bajos– favorabl favorable e a una operación operación militar contra Iraq en los términos decididos por Washington. Donald Rumsfeld, secretario de Defensa estadounidense, ha presentado esta fractura como una división entre la “vie ja” y la “nueva” “nueva” Europa. Europa. Ahora Ahora bien, bien, esta noción no es plenamente exacta. La división afecta a países que ya pertenecen a la Unión Europea. La fractura no opone simplemente entre sí a los países candidatos a la Unión Europea con los miembros actuales. Entre la declaración de los diez miembros del grupo de Vilnius, todos ellos candidatos fa vorables vorables a la postur postura a estadoun estadounidens idense, e, y la la carcarta de los ocho que asocia al trío británico, español e italiano y cinco países del este, Europa ha demostrado que, en el terreno estratégico, sus desacuerdos son importantes. Los franceses, por su parte, han opuesto a una postura euroestadounidense otra postura que sería exclusi vamente vamente europea. europea.Sin embargo, embargo,también también en eseste caso resulta criticable la distinción. Londres y Madrid Madrid son capitales capitales europe europeas as en tan gran gran VANGUARDIA | DOSSIER
INFLACIÓN
6,7% 2,4
DEFENSA
3.400 millones de dólares
2,4%
INFLACIÓN
5,1
DEFENSA
6.900 millones de dólares
medida como lo son París y Berlín. El factor que refuerza esta forma de presentar la cuestión es la postura de los países del este, como Polonia, cuyo presidente ha declarado: “En lo concerniente a la política de Bush, es también la mía.” Polonia, como todos los países candidatos, tiene el derecho de estar en desacuerdo con Francia y Alemania. El inconveniente, en este caso, consiste en que no se define según las decisiones políticas nacionales, sino con relación a las de Washington. LA CUESTIÓN es todavía más lamentable si se considera que la PESC, después de no haber evolucionado durante mucho tiempo, empezaba a progresar. Puede afirmarse, en efecto, que Europa, durante casi los últimos 50 años, ha estado haciendo como los cantantes de ópera que cantan “partamos, partamos” sin moverse de su sitio. La impotencia europea en materia estratégica se remonta a la situación de partida después de la Segunda Guerra Mundial. En aque-
2,5%
DEFENSA
INFLACIÓN
2,7
130 millones de dólares
A Í U Q R U T
Mar Egeo
co áltic B álti
Luxemburgo
INFLACIÓN
4,1%
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DEFENSA
730 millones de dólares
lla época, vencedores y vencidos europeos se unieron sumidos en la ruina, la destrucción de las infraestructuras y la fragilidad económica. No tenían otra alternativa, con relación al creciente peligro soviético, más que la de confiar la clave de su seguridad a Estados Unidos. Los países europeos, gracias sobre todo el plan Marshall, recuperarían con rapidez su buena salud económica. Incluso volvieron a ser, a partir de los años 60, competidores de los estadounidenses. Fue entonces cuando algunos en Washington empezaron a hablar de“burden de “burden sharing” (compartir las cargas), pidiendo a Europa que echara sobre sus espaldas algo más del fardo de las tareas de la defensa, lo que en último término no hicieron los europeos pues la situación de dependencia de éstos con relación a Estados Unidos, al fin y al cabo, a todos convenía. La presencia militar estadounidense en Europa le permitía ser el líder indiscutido del mundo atlántico y poder ejercer una gran influencia sobre el continente europeo. La OTAN había permitido a Alemania rein-
4,2%
DEFENSA
INFLACIÓN
2,1
2.700 millones de dólares
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INFLACIÓN
2,1
DEFENSA
36.900 millones de dólares
tegrarse en la familia occidental y representaba una garantía de protección sin tener necesidad de construir una potencia militar de la que los alemanes habían aprendido a desconfiar. Gran Bretaña veía en la OTAN un instrumento de influencia merced a sus especiales relaciones con Washington. Aquellos que se suele denominar pequeños países europeos preferían, en fin, tener un protector lejano y poderoso que de hecho venía a impedir que los grandes países europeos como Alemania y Francia ejercieran una influencia excesivamente intensa en los asuntos europeos. Sólo Francia, después de la llegada del general De Gaulle al poder, intentó presentar un proyecto europeo en materia de defensa, objetivo perseguido con energía por François Mitterrand. Sin embargo, lo que en París se consideraba consideraba como un proyecto europeo, no se apreciaba fuera del Hexágono más que como un proyecto nacional francés. Se sospechaba que Francia quería reemplazar la influencia estadounidense sin contar con los recursos para ello, y asimismo
o r r g a e M N
MACEDONIA
FRANCIA
10.200.000 hab.
RUMANÍA
MONTENEGRO
. L R I
DINAMARCA
a n o O c é i c o n t á t l A
FRANCIA
NORUEGA
o c i t n á l t A
POBLACIÓN
57.500.000 hab.
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POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE L A AMBIGÜEDAD
HOLANDA
HOLANDA
FRANCIA
Sicilia TÚNEZ
Mar del
BÉLGICA
Cerdeña
LIECHT.
SUIZA
EL
LIECHT.
SUIZA
ITALIA
SUIZA
Política exterior y de defensa hacia el fin de la ambigüedad
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POLÍTICA
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Grandes Orientaciones de Política Económica en el núcleo de la coordinación en lugar del PEC, y hacer menos hincapié en la disciplina fiscal, de definición estricta, y más en el comportamiento general de la política económica, incluida una mayor integración de la oferta. La interacción entre las restricciones sobre la gestión de la demanda implícitas en el PEC y las posibilidades para reforzar la oferta merece atención, en particular debido a la tendencia de recortes en el gasto público que afectará a la inversión pública necesaria para acelerar las reformas estructurales.
cionaran los medios para integrar las políticas de oferta, monetarias y fiscales. El punto de partida de la reforma debe ser la revisión de todo el sistema de gobierno económico de la UEM. Se trata de un nuevo régimen de políticas que se vería dañado si fuera alterado de manera radical, pero a la vez debe adaptarse y hay que modificarlo allí donde ha ya problem problemas. as. Por Por lo lo tanto, tanto, es es necesario necesario poner en práctica un método gradual para llevar a cabo la reforma. La UEM, como sistema económico, debe tener una clara coordinación económica, tal y como estipula el artículo 99 del Tratado, si se desea evitar la anarquía política. Una característica general del presente sistema es que abarca, por un lado, obligaciones formales arraigadas en la “legislación dura” y, por el otro, directrices y recomendaciones muy blandas. Sin embargo, hay dos paradojas inherentes al sistema.
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INFLACIÓN
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La fractura derivada de la guerra de Iraq ha puesto de relieve la impotencia europea en estrategia exterior común desde el fin de la Segunda Guerra Mundial
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356.854 km2 POSICIÓN TABLA IDH
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TASA DE FECUNDIDAD
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POSICIÓN TABLA IDH
1,92 PIB POR HABITANTE
POSICIÓN TABLA IDH
TASA DE FECUNDIDAD
PIB POR HABITANTE
PIB POR HABITANTE
10.625.000 hab. 131.957 km2
POSICIÓN TABLA IDH
TASA DE FECUNDIDAD
2,3
1,7
1,74
Creta
PIB POR HABITANTE
21.975 dólares
22.800 dólares
18.615 dólares
22.110 dólares
22.915 dólares
43.100 dólares
24.740 dólares
30.425 dólares
23.680 dólares
10.665 dólares
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
INFLACIÓN
8,9% 1,8
DEFENSA
37.900 millones de dólares
INFLACIÓN
8%
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DEFENSA
31.000 millones de dólares
INFLACIÓN
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DEFENSA
DEFENSA
22.000 millones de dólares
y los Países Países Bajos– Bajos– favorabl favorable e a una operación operación militar contra Iraq en los términos decididos por Washington. Donald Rumsfeld, secretario de Defensa estadounidense, ha presentado esta fractura como una división entre la “vie ja” y la “nueva” “nueva” Europa. Europa. Ahora Ahora bien, bien, esta noción no es plenamente exacta. La división afecta a países que ya pertenecen a la Unión Europea. La fractura no opone simplemente entre sí a los países candidatos a la Unión Europea con los miembros actuales. Entre la declaración de los diez miembros del grupo de Vilnius, todos ellos candidatos fa vorables vorables a la postur postura a estadoun estadounidens idense, e, y la la carcarta de los ocho que asocia al trío británico, español e italiano y cinco países del este, Europa ha demostrado que, en el terreno estratégico, sus desacuerdos son importantes. Los franceses, por su parte, han opuesto a una postura euroestadounidense otra postura que sería exclusi vamente vamente europea. europea.Sin embargo, embargo,también también en eseste caso resulta criticable la distinción. Londres y Madrid Madrid son capitales capitales europe europeas as en tan gran gran
INFLACIÓN
INFLACIÓN
2,4%
5,1
DEFENSA
3.400 millones de dólares
6.900 millones de dólares
medida como lo son París y Berlín. El factor que refuerza esta forma de presentar la cuestión es la postura de los países del este, como Polonia, cuyo presidente ha declarado: “En lo concerniente a la política de Bush, es también la mía.” Polonia, como todos los países candidatos, tiene el derecho de estar en desacuerdo con Francia y Alemania. El inconveniente, en este caso, consiste en que no se define según las decisiones políticas nacionales, sino con relación a las de Washington. LA CUESTIÓN es todavía más lamentable si se considera que la PESC, después de no haber evolucionado durante mucho tiempo, empezaba a progresar. Puede afirmarse, en efecto, que Europa, durante casi los últimos 50 años, ha estado haciendo como los cantantes de ópera que cantan “partamos, partamos” sin moverse de su sitio. La impotencia europea en materia estratégica se remonta a la situación de partida después de la Segunda Guerra Mundial. En aque-
INFLACIÓN
2,5%
2,7
DEFENSA
INFLACIÓN
4,1%
INFLACIÓN
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DEFENSA
130 millones de dólares
2,1
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36.900 millones de dólares
2.700 millones de dólares
lla época, vencedores y vencidos europeos se unieron sumidos en la ruina, la destrucción de las infraestructuras y la fragilidad económica. No tenían otra alternativa, con relación al creciente peligro soviético, más que la de confiar la clave de su seguridad a Estados Unidos. Los países europeos, gracias sobre todo el plan Marshall, recuperarían con rapidez su buena salud económica. Incluso volvieron a ser, a partir de los años 60, competidores de los estadounidenses. Fue entonces cuando algunos en Washington empezaron a hablar de“burden de “burden sharing” (compartir las cargas), pidiendo a Europa que echara sobre sus espaldas algo más del fardo de las tareas de la defensa, lo que en último término no hicieron los europeos pues la situación de dependencia de éstos con relación a Estados Unidos, al fin y al cabo, a todos convenía. La presencia militar estadounidense en Europa le permitía ser el líder indiscutido del mundo atlántico y poder ejercer una gran influencia sobre el continente europeo. La OTAN había permitido a Alemania rein-
5,1%
DEFENSA
DEFENSA
730 millones de dólares
INFLACIÓN
tegrarse en la familia occidental y representaba una garantía de protección sin tener necesidad de construir una potencia militar de la que los alemanes habían aprendido a desconfiar. Gran Bretaña veía en la OTAN un instrumento de influencia merced a sus especiales relaciones con Washington. Aquellos que se suele denominar pequeños países europeos preferían, en fin, tener un protector lejano y poderoso que de hecho venía a impedir que los grandes países europeos como Alemania y Francia ejercieran una influencia excesivamente intensa en los asuntos europeos. Sólo Francia, después de la llegada del general De Gaulle al poder, intentó presentar un proyecto europeo en materia de defensa, objetivo perseguido con energía por François Mitterrand. Sin embargo, lo que en París se consideraba consideraba como un proyecto europeo, no se apreciaba fuera del Hexágono más que como un proyecto nacional francés. Se sospechaba que Francia quería reemplazar la influencia estadounidense sin contar con los recursos para ello, y asimismo
VANGUARDIA | DOSSIER
POLÍTICA
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Y
DE
DEFENSA:
HACIA
POL.
ALEMANIA
REP. CHECA
PORTUGAL
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AUSTRIA s e a r e a l e s, B I s
M a r o á n e i t e r r M e d i t
ARGEL
MARRUECOS
EL
FIN DE
LA
AMBIGÜEDAD
DEFENSA
5.200 millones de dólares
La fractura derivada de la guerra de Iraq ha puesto de relieve la impotencia europea en estrategia exterior común desde el fin de la Segunda Guerra Mundial
a n o O c é c o i n t á t l A
A U E G N O R
Mar Báltico
RUSIA
FINLANDIA
FINLANDIA
ESPAÑA
SUIZA
SUECIA A G E U R O N
A I D N A L N I F
SUECIA
CROACIA
Océano Atlántico
MARRUECOS
M a r BOSNIA A d HERZ. r á i t ITALIA i c o
ESTONIA
Tallin
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DIN.
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Helsinki
M
LITUANIA RUSIA
Ma r o LITUANIA ltico B á ltic
ESTONIA
RUSIA
POLONIA
ESTONIA
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LETONIA
FINLANDIA
LETONIA
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ESTONIA
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Estocolmo T. E S
A I S U R R O L E I B
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LITUANIA
LETONIA
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RUSIA A I S U R R O L E I B
LITUANIA RUSIA
POLONIA
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LETONIA
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Riga
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Vilnius
POLONIA BIELORRUSIA UCRANIA
A I N
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POLONIA
SUECIA
REP.CHECA ESLOVAQUIA
AUSTRIA
LETONIA M ar ltico B á lti
Praga
HUNGRÍA
ESLOVENIA
I A A C R O C
M BOSNIA a r A d HERZ. r i ITALIA á t i c c o
DIN. A I N A M E L A
POLONIA Varsovia
REPÚBLICA CHECA ESLOVAQUIA
ESPAÑA
PORTUGAL
AUSTRIA
SUECIA
FINLANDIA
ESTONIA
LETONIA
LITUANIA
REP. CHECA
POLONIA
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
1.375.000 hab.
2.370.000 hab.
POBLACIÓN
10.035.000 hab.
POBLACIÓN
POBLACIÓN
8.100.000 hab.
POBLACIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
504.782 km2 POSICIÓN TABLA IDH
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
1,16 PIB POR HABITANTE
83.858 km2
92.072 km2 TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
450.000 km2 POSICIÓN TABLA IDH
1,36
1,46 PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
8.835.000 hab.
PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
5.175.000 hab. 338.000 km2 POSICIÓN TABLA IDH
1,51 PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
1,71 PIB POR HABITANTE
64.589 km2
45.227 km2 POSICIÓN TABLA IDH
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
65.300 km2
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
1,12
1,24 PIB POR HABITANTE
3.700.000 hab.
PIB POR HABITANTE
10.275.000 hab. 78.866 km2
TASA DE FECUNDIDAD
1,38 PIB POR HABITANTE
38.650.000 hab. 312.685 km2
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
POSICIÓN TABLA IDH
1,18 PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
1,46 PIB POR HABITANTE
14.155 dólares
10.500 dólares
23.305 dólares
25.630 dólares
23.465 dólares
3.630 dólares
3.015 dólares
3.060 dólares
4.945 dólares
4.080 dólares
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
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INFLACIÓN
12,9%
DEFENSA
7.200
4
millones de dólares
Para los países de la Unión Europea ha sido mucho más fácil ponerse de acuerdo sobre una moneda común que compartir criterios para armonizar su política militar
INFLACIÓN
4,2%
DEFENSA
2.300
4,4
millones de dólares
INFLACIÓN
3,9% 2,3
DEFENSA
1.800
millones de dólares
que no perseguía más que un interés nacional mal disimulado bajo sus ropajes europeos. La caída del muro de Berlín y el hundimiento de la Unión Soviética habría podido dar pie a que Europa cobrara una autonomía con relación a Estados Unidos. Las alianzas, históricamente, no sobreviven a la desaparición de la amenaza que ha suscitado su creación. En este caso, el camino ha sido a la inversa. Francia, constatando el fracaso de su opción exclusivamente europea, aceptó una aproximación aproximación gradual a la Alianza Atlántica. Los países liberados de la tutela soviética tenían sólo una idea fija, integrarse en la OTAN y desarrollar sus relaciones con Estados Unidos. EN 1992, CON EL TRATADO DE MAASTRICHT, se impulsó el proyecto de la PESC, pero las esperanzas que suscitó se vieron pronto comprometidas debido al desafío de la tragedia yugoslava. Europa intentó reducir los estragos en Yugoslavia pero no logró evitar que se desarrollara esta guerra y tuviera lugar una política de lim-
VANGUARDIA | DOSSIER
INFLACIÓN
5,76%
DEFENSA
5.200
5,1
millones de dólares
INFLACIÓN
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DEFENSA
1.900
9,6
millones de dólares
pieza étnica y matanzas en el suelo del continente. La distancia entre las ambiciones y la realidad ha sido cruel. Los juicios críticos sobre la PESC, por otra parte, han sido ciertamente excesivos. La PESC es un proceso, no es un fenómeno inmediato que pueda crearse de un día para otro, como si se tratara de iluminar una estancia con sólo accionar un interruptor. Los países europeos pueden decidir que, en un momento dado, sus monedas nacionales se transformarán en moneda común. Resulta mucho más difícil que el primero de enero del mismo año compartan los mismos puntos de vista y armonicen su política militar. Por otra parte, si los países europeos hubieran tenido el dólar como moneda nacional, no habrían ciertamente creado el euro. Ahora bien, por lo que se refiere a la estrategia, el equivalente del dólar existe y es la Alianza Atlántica. Estados Unidos, por su parte, muestra una actitud ambivalente con relación al proyecto europeo. Desde el punto de vista oficial le complace, pues coadyuva en el sentido de sus
7%
DEFENSA
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5,8
60 millones de dólares
13%
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DEFENSA
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LITUANIA
RUSIA
POBLACIÓN
39.900.000 hab.
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POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE L A AMBIGÜEDAD
ESLOVAQUIA
Lisboa
ANDORRA Madrid ESPAÑA
INFLACIÓN
10,5% 3,7
VANGUARDIA | DOSSIER
EXTERI OR
A Í U Q R U T
Mar Egeo
co áltic B álti
POBLACIÓN
10.200.000 hab.
o r r g a e M N
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ALEMANIA
57.500.000 hab.
RUMANÍA
SERBIA Y
. L R I
DINAMARCA
a n o O c é i c o n t á t l A
Luxemburgo
SUIZA
NORUEGA
POBLACIÓN
1,8
58
POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE L A AMBIGÜEDAD
FRANCIA
POSICIÓN TABLA IDH
L A G U T R O
AMBIGÜEDAD
POBLACIÓN
550.000 km2
56
LA
Mar del
AUSTRIA ESL.
LIECHT.
SUIZA
FIN DE
LIECHT.
SUIZA
ITALIA A I N O L O P
EL
4,7
millones de dólares
demandas ya antiguas y reiteradas de que rra Mundial y no alberga, en consecuencia, Europa asuma más decididamente la tarea de las prevenciones históricas de sus predecesoras. su propia seguridad. Al propio tiempo, teme Cincuenta años después de la creación de la un proceso de autonomización de Europa y RFA, diez años después de la reunificación, prefiere poder seguir ejerciendo un liderazgo Aleman Alemania ia conside considera ra quecuenta cuenta nuevam nuevament ente e en en sobre estas cuestiones. A partir del año 1997 la escena internacional. tuvo lugar un giro de acuerdo con un triple Kosovo iba a proporcionar la ocasión de pocambio registrado en Francia, Alemania y ner todo esto en práctica. En diciembre de 1998 Gran Bretaña. Francia adoptó una actitud más se celebró una cumbre histórica entre Francia pragmática y comprendió que no es posible ac- y Gran Gran Bretañ Bretaña a en la la cual cual esta esta última, última, por pripriceder a la realidad de potencia europea sin una mera vez, aceptó el carácter pertinente del conrelación igualitaria con Alemania y la presen- cepto de política europea de seguridad común. cia de Gran Bretaña. Sin embargo, París y Londres enseguida se enfrentaron a un nuevo desafío. Los combates se CON LA LLEGADA DE TONY BLAIR al poder, un auintensificaron en Kosovo y se llegó a correr de téntico europeo se halla a la cabeza de los des- nuevo el riesgo de que sus declaraciones ambitinos de Gran Bretaña, que comprende que el ciosas pudieran no traducirse de modo concrefuturo de su país pasa por Europa. Si Londres to. Por este motivo convocaron la conferencia de quiere seguir ejerciendo una influencia sobre Rambouillet en febrero de 1999, reuniendo al Washingt Washington, on, sólo sólo podrá hacerlo hacerlo si es es un pro- conjunto de protagonistas del conflicto de tagonista importante del juego europeo. En Kosovo. Ante el rechazo de Milosevic a aceptar cuanto a Alemania, la nueva generación que ac- las propuestas combinadas con la amenaza micede al poder no ha conocido la Segunda Gue- litar, no les quedó otra opción –para mantener
INFLACIÓN
18,6%
DEFENSA
3.200
5,4
millones de dólares
La guerra de Kosovo iluminó a los europeos en materia de seguridad: se puso a punto una fuerza militar operativa para no tener que depender de Estados Unidos
VANGUARDIA | DOSSIER
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. R O L E I B A I N A R C U
POLÍTICA
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L A G U T R O
EXTERI OR
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DEFENSA:
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POL.
ALEMANIA
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LIECHT.
Lisboa
s e a r e a l e s, B I s
M a r o á n e i t e r r M e d i t
ESPAÑA
MARRUECOS
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Mar Báltico
RUSIA
FINLANDIA
FINLANDIA
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Viena
A G E U R O N
A Í R G N
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Tallin
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SUECIA
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ESTONIA
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FINLANDIA
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Estocolmo T. E S
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RUSIA
ESTONIA
POLONIA
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LETONIA
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LITUANIA
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RUSIA
POLONIA
Vilnius
POLONIA BIELORRUSIA UCRANIA
SUECIA
POLONIA
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LETONIA M ar ltico B á lti
Praga
DIN.
REP.CHECA ESLOVAQUIA
AUSTRIA
LITUANIA
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HUNGRÍA
ESLOVENIA
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A I N A M E L A
POLONIA Varsovia
REPÚBLICA CHECA ESLOVAQUIA
PORTUGAL
AUSTRIA
SUECIA
FINLANDIA
ESTONIA
LETONIA
LITUANIA
REP. CHECA
POLONIA
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
1.375.000 hab.
2.370.000 hab.
POBLACIÓN
10.035.000 hab.
POBLACIÓN
POBLACIÓN
8.100.000 hab.
POBLACIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
83.858 km2
92.072 km2
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
1,16 PIB POR HABITANTE
8.835.000 hab. 450.000 km2
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POSICIÓN TABLA IDH
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PIB POR HABITANTE
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PIB POR HABITANTE
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1,71 PIB POR HABITANTE
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45.227 km2 POSICIÓN TABLA IDH
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10.275.000 hab.
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3.700.000 hab.
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PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
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PIB POR HABITANTE
PIB POR HABITANTE
14.155 dólares
10.500 dólares
23.305 dólares
25.630 dólares
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3.015 dólares
3.060 dólares
4.945 dólares
4.080 dólares
TASA DE PARO
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Para los países de la Unión Europea ha sido mucho más fácil ponerse de acuerdo sobre una moneda común que compartir criterios para armonizar su política militar
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que no perseguía más que un interés nacional mal disimulado bajo sus ropajes europeos. La caída del muro de Berlín y el hundimiento de la Unión Soviética habría podido dar pie a que Europa cobrara una autonomía con relación a Estados Unidos. Las alianzas, históricamente, no sobreviven a la desaparición de la amenaza que ha suscitado su creación. En este caso, el camino ha sido a la inversa. Francia, constatando el fracaso de su opción exclusivamente europea, aceptó una aproximación aproximación gradual a la Alianza Atlántica. Los países liberados de la tutela soviética tenían sólo una idea fija, integrarse en la OTAN y desarrollar sus relaciones con Estados Unidos. EN 1992, CON EL TRATADO DE MAASTRICHT, se impulsó el proyecto de la PESC, pero las esperanzas que suscitó se vieron pronto comprometidas debido al desafío de la tragedia yugoslava. Europa intentó reducir los estragos en Yugoslavia pero no logró evitar que se desarrollara esta guerra y tuviera lugar una política de lim-
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pieza étnica y matanzas en el suelo del continente. La distancia entre las ambiciones y la realidad ha sido cruel. Los juicios críticos sobre la PESC, por otra parte, han sido ciertamente excesivos. La PESC es un proceso, no es un fenómeno inmediato que pueda crearse de un día para otro, como si se tratara de iluminar una estancia con sólo accionar un interruptor. Los países europeos pueden decidir que, en un momento dado, sus monedas nacionales se transformarán en moneda común. Resulta mucho más difícil que el primero de enero del mismo año compartan los mismos puntos de vista y armonicen su política militar. Por otra parte, si los países europeos hubieran tenido el dólar como moneda nacional, no habrían ciertamente creado el euro. Ahora bien, por lo que se refiere a la estrategia, el equivalente del dólar existe y es la Alianza Atlántica. Estados Unidos, por su parte, muestra una actitud ambivalente con relación al proyecto europeo. Desde el punto de vista oficial le complace, pues coadyuva en el sentido de sus
INFLACIÓN
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demandas ya antiguas y reiteradas de que rra Mundial y no alberga, en consecuencia, Europa asuma más decididamente la tarea de las prevenciones históricas de sus predecesoras. su propia seguridad. Al propio tiempo, teme Cincuenta años después de la creación de la un proceso de autonomización de Europa y RFA, diez años después de la reunificación, prefiere poder seguir ejerciendo un liderazgo Aleman Alemania ia conside considera ra quecuenta cuenta nuevam nuevament ente e en en sobre estas cuestiones. A partir del año 1997 la escena internacional. tuvo lugar un giro de acuerdo con un triple Kosovo iba a proporcionar la ocasión de pocambio registrado en Francia, Alemania y ner todo esto en práctica. En diciembre de 1998 Gran Bretaña. Francia adoptó una actitud más se celebró una cumbre histórica entre Francia pragmática y comprendió que no es posible ac- y Gran Gran Bretañ Bretaña a en la la cual cual esta esta última, última, por pripriceder a la realidad de potencia europea sin una mera vez, aceptó el carácter pertinente del conrelación igualitaria con Alemania y la presen- cepto de política europea de seguridad común. cia de Gran Bretaña. Sin embargo, París y Londres enseguida se enfrentaron a un nuevo desafío. Los combates se CON LA LLEGADA DE TONY BLAIR al poder, un auintensificaron en Kosovo y se llegó a correr de téntico europeo se halla a la cabeza de los des- nuevo el riesgo de que sus declaraciones ambitinos de Gran Bretaña, que comprende que el ciosas pudieran no traducirse de modo concrefuturo de su país pasa por Europa. Si Londres to. Por este motivo convocaron la conferencia de quiere seguir ejerciendo una influencia sobre Rambouillet en febrero de 1999, reuniendo al Washingt Washington, on, sólo sólo podrá hacerlo hacerlo si es es un pro- conjunto de protagonistas del conflicto de tagonista importante del juego europeo. En Kosovo. Ante el rechazo de Milosevic a aceptar cuanto a Alemania, la nueva generación que ac- las propuestas combinadas con la amenaza micede al poder no ha conocido la Segunda Gue- litar, no les quedó otra opción –para mantener
POLONIA
T S U A
Bratislava
HUNGRÍA
A R C U
A Í N A M U R
CROACIA
BOSNIA HERZ. SERBIA Y MON.
A d r á i t i c o
A I R A G L U B
EXTERI OR
REP. CHECA A I R T S U A
Y
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DEFENSA:
POLONIA
ESLOVAQUIA
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Budapest HUNGRÍA Í A N A M U R
ESLOVENIA
CROACIA
BOSNIA HERZ. SERBIA Y MON.
A d r á i t i c o
A I N A B L A
MAC.
A I R A G L U B
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REP.CHECA
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LA
AMBIGÜEDAD
Mar Negro
ITALIA
ALEMANIA
AUSTRIA HUN. ESLOVENIA Liubliana
Mar Tirreno
TURQUÍA Mar Jónico
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CROACIA
BOSNIA M a r HERZ. A d ITALIA r i á t i c o
MALTA
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Nicosia La Valetta Mar Mediterráneo
CHIPRE
Mar LÍBANO Mediterráneo
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ESLOVENIA
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POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
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(total isla)
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
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5.400.000 hab. 49.035 km2
10.200.000 hab. 93.036 km2
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74 millones de dólares
330 millones de dólares
su credibilidad– que la de pasar a la acción, que fue la guerra de Kosovo, desencadenada en marzo de 1999. SE HA PRESENTADO con frecuencia esta guerra –equivocadamente– como una guerra estadounidense. Es verdad que Washington tenía gran interés en mostrar que, 50 años después de su creación, la OTAN seguía siendo útil en Europa. Ahora bien, no cabe ninguna duda de que los europeos por su parte libraron la guerra para mostrar a las claras la credibilidad de su naciente proyecto. Y la hicieron todos a una, los 18 miembros de la OTAN que participaron en la guerra desde el principio al fin, incluidos los países para los que no se trataba de una cuestión tan evidente como era el caso de Alemania o Italia. Es, pues, falso decir hoy que el rechazo alemán a la guerra contra Iraq se explica por un pacifismo visceral. En VANGUARDIA | DOSSIER
La guerra de Kosovo iluminó a los europeos en materia de seguridad: se puso a punto una fuerza militar operativa para no tener que depender de Estados Unidos
SIN DATOS DEFENSA
INFLACIÓN
2,9
3 millones de dólares
4,5%
59
POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE L A AMBIGÜEDAD
POBLACIÓN
POSICIÓN TABLA IDH
5,4
millones de dólares
VANGUARDIA | DOSSIER
REP. ESLOVAQUIA A I CHECA N A I R
INFLACIÓN
18,6%
VANGUARDIA | DOSSIER
POLÍTICA
LITUANIA
RUSIA
ESPAÑA
504.782 km2
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POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE L A AMBIGÜEDAD
POBLACIÓN
39.900.000 hab.
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AMBIGÜEDAD
CROACIA
Océano Atlántico
ARGEL
MARRUECOS
LA
ESLOVAQUIA
AUSTRIA
Madrid ESPAÑA
FIN DE
a n o O c é c o i n t á t l A
REP. CHECA
PORTUGAL
ANDORRA
EL
INFLACIÓN
2
DEFENSA
51 millones de dólares
1999, Alemania estaba convencida de Esta fuerza de 60.000 efectivos se la necesidad de recurrir a la fuerza. ha acompañado de la creación de órHoy no lo está. Esta guerra de Kosovo ganos de encuadre como el comité miiluminó, no obstante, las lagunas de los litar y el estado mayor. Los europeos se europeos en lo concerniente a la se- han dotado posteriormente de una poguridad. Por esta razón, en diciembre lítica comercial común, de una polítide 1999, en la cumbre de Helsinki, de- ca monetaria común. Cuentan asimiscidieron poner a punto un contingen- mo con un comisario europeo de Rete de 200.000 hombres que les permi- laciones Exteriores –Chris Patten– y se tiera tener a su disposición una fuerza halla en curso de concreción la figura de proyección permanente de 60.000 de otro comisario para el Desarrollo, hombres. Se trata –bien a las claras– de Paul Nielson; ambos disponen de pretener la capacidad de conducir una supuestos importantes para los capíguerra del tipo de la de Kosovo sin tulos de ayuda y acción en el exterior. Estados Unidos, si este último esti- A todo todo ellohay que añadir añadir la presenci presencia a mara que sus intereses no se hallan en de Javier Solana, “míster PESC”, res juego. juego. No No se trata trata de un proye proyecto cto anti- ponsable de dotar de voz a la política OTAN; se trata ya sea de cooperar con exterior y de seguridad común de los la OTAN y los estadounidenses –si éstos 15. Por último, y en relación con la estiman que sus intereses están en jueConvención sobre el futuro de Europa, go– ya sea de actuar de forma autóno- cabe reseñar el proyecto de creación de ma si los norteamericanos norteamericanos consideran un cargo de ministro de Asuntos Exque la cuestión no les concierne. teriores que reuniría las funciones de
Javier Javier Solana Solana y Chris Chris Patten. Patten. Con las las postura posturass contrapuestas de los países europeos sobre Iraq, parece haber saltado en pedazos la lenta construcción de este edificio. Más allá de esta primera constatación resulta factible, sin embargo, no descartar los factores que invitan al optimismo. El primero es que, en última instancia, la cuestión iraquí –dentro de su gravedad– permitirá esclarecer las posturas de unos y o tros. Será difícil seguir viviendo viviendo en en la ambigü ambigüedad edad anterior anterior.. Si los los gobiernos están divididos, las opiniones públicas, por su parte, no lo están. Las opiniones públicas, en proporciones comparables en todos los países –sean o no favorables los gobiernos al empleo de la fuerza contra Iraq– han sido mayoritariamente hostiles a la guerra. La cuestión iraquí ha permitido asistir al nacimiento de una auténtica opinión pública europea que muestra una unidad de criterio. Factor que, en las democracias, no puede dejar de tener consecuencias sobre las orientaciones de los gobiernos, algo singularmente claro en los casos de Italia, de España y aún más de Gran Bretaña, donde el seguidismo de Tony Blair con respecto a George W. Bush ha motivado una amplia crisis política en el propio seno del gobierno y del partido laborista. LOS INGLESES ERAN HASTA AHORA proestadouni-
denses porque consideraban que ello les confería una influencia sobre los asuntos internacionales superior a su peso real. ¿Pueden seguir diciendo lo mismo actualmente? No, al contrario, se encuentran aislados. Ahora bien, desde el punto de vista económico no sólo su futuro sino también en adelante su presente se sitúa en Europa y no al otro lado del Atlántico. Igualmente, los países candidatos a la UE mantienen más intercambios económicos y comerciales con la Unión Europea que con Estados Unidos. Después de la guerra, ganada con una cierta rapidez y aparentemente sin que haya causado excesivos estragos entre la población civil –por no hablar de las tropas que han conducido la ofensiva–, si la situación se traduce en un Iraq estable y democrático, quienes se habían opuesto a la contienda tendrán menos argumentos que esgrimir. Y, en caso de cualquier patinazo posterior a este escenario relativamente optimista, quienes han querido promover la guerra a pesar de las reticencias de la comunidad internacional y de las opiniones públicas se verán en el banquillo de los acusados. Ello posibilitará tal vez que las relaciones
UCRANIA
RUMANÍA
UCRANIA
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ESLOVAQUIA A A R Í N G H U
SERBIA Y MONTENEGRO
RUMANÍA Bucarest
o
BULGARIA Sofía
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Mar Egeo
Mar Egeo
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POBLACIÓN
POBLACIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
110.993 km2 POSICIÓN TABLA IDH
TASA DE FECUNDIDAD
22.400.000 hab. 238.391 km2 POSICIÓN TABLA IDH
1,14 PIB POR HABITANTE
1.470 TASA DE PARO
dólares INFLACIÓN
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DEFENSA
406 millones de dólares
N .
TURQUÍA GRECIA
8.000.000 hab.
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MAC.
MACEDONIA TURQUÍA
GRECIA
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SERBIA Y MON.
Para que llegue a cristalizar, la reconciliación entre Europa y Estados Unidos tendrá que hacerse sobre la base de la renuncia a la hegemonía por parte de Washin Wa shingto gton n
TASA DE FECUNDIDAD
1,32 PIB POR HABITANTE
1.640 dólares TASA DE PARO
INFLACIÓN
6,5% 34,5
DEFENSA
607 millones de dólares
euroestadounidenses entren en una nueva era. La crisis se erige a nuestro paso, eso es indudable. Europa por el momento se halla di vidida. vidida. ¿Pero ¿Pero no es mejor una Europa Europa dividid dividida a que una Europa alineada con las tesis de Washington, dado que ahí radica la única alternativa? Hace tan sólo algunos años, Francia habría sido la única en querer oponerse a Estados Unidos. Hoy día, por el factor de la potencia norteamericana, no habría podido mantener su posición de forma aislada. El refuerzo alemán, en consecuencia, ha resultado indispensable. Las opiniones española, italiana y británica se oponen a sus gobiernos respectivos. El intento de intimidación estadounidense, por tanto, ha fracasado y hay que alegrarse de ello. Esta crisis tiene como consecuencia mostrar a los estadounidenses que incluso una superpotencia no puede seguir por la senda de la hegemonía. La reconciliación Europa-Estados Unidos, para que tenga lugar, habrá de hacerse sobre la base de la renuncia a la hegemonía por parte de Washington. Washington. VANGUARDIA | DOSSIER
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POLÍTICA
POLONIA REP. ESLOVAQUIA A I CHECA N A I R T S U A
Bratislava
HUNGRÍA
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CROACIA
BOSNIA HERZ. SERBIA Y MON.
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EXTERI OR
REP. CHECA A I R T S U A
DE
DEFENSA:
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ALEMANIA
POLONIA
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Budapest HUNGRÍA Í A N A M U R
ESLOVENIA
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BOSNIA HERZ. SERBIA Y MON.
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HACIA
REP.CHECA
AUSTRIA HUN. ESLOVENIA Liubliana
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FIN DE
LA
POLÍTICA EXTERIOR Y DE DEFENSA: HACIA EL FIN DE L A AMBIGÜEDAD
Mar Negro
ITALIA
Mar Tirreno
TURQUÍA Mar Jónico
Sicilia
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BOSNIA M a r HERZ. A d ITALIA r i á t i c o
AMBIGÜEDAD
MALTA
SIRIA
Nicosia La Valetta Mar Mediterráneo
CHIPRE
Mar LÍBANO Mediterráneo
ESLOVAQUIA
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MALTA
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POBLACIÓN
POBLACIÓN
POBLACIÓN
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POBLACIÓN
(total isla)
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
EXTENSIÓN
(total isla)
5.400.000 hab. 49.035 km2 POSICIÓN TABLA IDH
10.200.000 hab. 93.036 km2
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
PIB POR HABITANTE
2.000.000 hab. 20.237 km2
TASA DE FECUNDIDAD
1,4
POSICIÓN TABLA IDH
1,37 PIB POR HABITANTE
400.000 hab. 316 km2
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
1,24 PIB POR HABITANTE
840.000 hab. 9.250 km2
TASA DE FECUNDIDAD
POSICIÓN TABLA IDH
1,91 PIB POR HABITANTE
TASA DE FECUNDIDAD
1,98 PIB POR HABITANTE
3.540 dólares
4.555 dólares
9.120 dólares
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TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
TASA DE PARO
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INFLACIÓN
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5,7%
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INFLACIÓN
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DEFENSA
DEFENSA
DEFENSA
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su credibilidad– que la de pasar a la acción, que fue la guerra de Kosovo, desencadenada en marzo de 1999. SE HA PRESENTADO con frecuencia esta guerra –equivocadamente– como una guerra estadounidense. Es verdad que Washington tenía gran interés en mostrar que, 50 años después de su creación, la OTAN seguía siendo útil en Europa. Ahora bien, no cabe ninguna duda de que los europeos por su parte libraron la guerra para mostrar a las claras la credibilidad de su naciente proyecto. Y la hicieron todos a una, los 18 miembros de la OTAN que participaron en la guerra desde el principio al fin, incluidos los países para los que no se trataba de una cuestión tan evidente como era el caso de Alemania o Italia. Es, pues, falso decir hoy que el rechazo alemán a la guerra contra Iraq se explica por un pacifismo visceral. En 60
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SIN DATOS DEFENSA
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1999, Alemania estaba convencida de Esta fuerza de 60.000 efectivos se la necesidad de recurrir a la fuerza. ha acompañado de la creación de órHoy no lo está. Esta guerra de Kosovo ganos de encuadre como el comité miiluminó, no obstante, las lagunas de los litar y el estado mayor. Los europeos se europeos en lo concerniente a la se- han dotado posteriormente de una poguridad. Por esta razón, en diciembre lítica comercial común, de una polítide 1999, en la cumbre de Helsinki, de- ca monetaria común. Cuentan asimiscidieron poner a punto un contingen- mo con un comisario europeo de Rete de 200.000 hombres que les permi- laciones Exteriores –Chris Patten– y se tiera tener a su disposición una fuerza halla en curso de concreción la figura de proyección permanente de 60.000 de otro comisario para el Desarrollo, hombres. Se trata –bien a las claras– de Paul Nielson; ambos disponen de pretener la capacidad de conducir una supuestos importantes para los capíguerra del tipo de la de Kosovo sin tulos de ayuda y acción en el exterior. Estados Unidos, si este último esti- A todo todo ellohay que añadir añadir la presenci presencia a mara que sus intereses no se hallan en de Javier Solana, “míster PESC”, res juego. juego. No No se trata trata de un proye proyecto cto anti- ponsable de dotar de voz a la política OTAN; se trata ya sea de cooperar con exterior y de seguridad común de los la OTAN y los estadounidenses –si éstos 15. Por último, y en relación con la estiman que sus intereses están en jueConvención sobre el futuro de Europa, go– ya sea de actuar de forma autóno- cabe reseñar el proyecto de creación de ma si los norteamericanos norteamericanos consideran un cargo de ministro de Asuntos Exque la cuestión no les concierne. teriores que reuniría las funciones de
VANGUARDIA | DOSSIER
Javier Javier Solana Solana y Chris Chris Patten. Patten. Con las las postura posturass contrapuestas de los países europeos sobre Iraq, parece haber saltado en pedazos la lenta construcción de este edificio. Más allá de esta primera constatación resulta factible, sin embargo, no descartar los factores que invitan al optimismo. El primero es que, en última instancia, la cuestión iraquí –dentro de su gravedad– permitirá esclarecer las posturas de unos y o tros. Será difícil seguir viviendo viviendo en en la ambigü ambigüedad edad anterior anterior.. Si los los gobiernos están divididos, las opiniones públicas, por su parte, no lo están. Las opiniones públicas, en proporciones comparables en todos los países –sean o no favorables los gobiernos al empleo de la fuerza contra Iraq– han sido mayoritariamente hostiles a la guerra. La cuestión iraquí ha permitido asistir al nacimiento de una auténtica opinión pública europea que muestra una unidad de criterio. Factor que, en las democracias, no puede dejar de tener consecuencias sobre las orientaciones de los gobiernos, algo singularmente claro en los casos de Italia, de España y aún más de Gran Bretaña, donde el seguidismo de Tony Blair con respecto a George W. Bush ha motivado una amplia crisis política en el propio seno del gobierno y del partido laborista. LOS INGLESES ERAN HASTA AHORA proestadouni-
denses porque consideraban que ello les confería una influencia sobre los asuntos internacionales superior a su peso real. ¿Pueden seguir diciendo lo mismo actualmente? No, al contrario, se encuentran aislados. Ahora bien, desde el punto de vista económico no sólo su futuro sino también en adelante su presente se sitúa en Europa y no al otro lado del Atlántico. Igualmente, los países candidatos a la UE mantienen más intercambios económicos y comerciales con la Unión Europea que con Estados Unidos. Después de la guerra, ganada con una cierta rapidez y aparentemente sin que haya causado excesivos estragos entre la población civil –por no hablar de las tropas que han conducido la ofensiva–, si la situación se traduce en un Iraq estable y democrático, quienes se habían opuesto a la contienda tendrán menos argumentos que esgrimir. Y, en caso de cualquier patinazo posterior a este escenario relativamente optimista, quienes han querido promover la guerra a pesar de las reticencias de la comunidad internacional y de las opiniones públicas se verán en el banquillo de los acusados. Ello posibilitará tal vez que las relaciones
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22.400.000 hab. 238.391 km2 POSICIÓN TABLA IDH
1,14 PIB POR HABITANTE
1.470 TASA DE PARO
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Para que llegue a cristalizar, la reconciliación entre Europa y Estados Unidos tendrá que hacerse sobre la base de la renuncia a la hegemonía por parte de Washin Wa shingto gton n
TASA DE FECUNDIDAD
1,32 PIB POR HABITANTE
1.640 dólares TASA DE PARO
INFLACIÓN
6,5% 34,5
DEFENSA
607 millones de dólares
euroestadounidenses entren en una nueva era. La crisis se erige a nuestro paso, eso es indudable. Europa por el momento se halla di vidida. vidida. ¿Pero ¿Pero no es mejor una Europa Europa dividid dividida a que una Europa alineada con las tesis de Washington, dado que ahí radica la única alternativa? Hace tan sólo algunos años, Francia habría sido la única en querer oponerse a Estados Unidos. Hoy día, por el factor de la potencia norteamericana, no habría podido mantener su posición de forma aislada. El refuerzo alemán, en consecuencia, ha resultado indispensable. Las opiniones española, italiana y británica se oponen a sus gobiernos respectivos. El intento de intimidación estadounidense, por tanto, ha fracasado y hay que alegrarse de ello. Esta crisis tiene como consecuencia mostrar a los estadounidenses que incluso una superpotencia no puede seguir por la senda de la hegemonía. La reconciliación Europa-Estados Unidos, para que tenga lugar, habrá de hacerse sobre la base de la renuncia a la hegemonía por parte de Washington. Washington. VANGUARDIA | DOSSIER
01 POTSDAMER PLATZ, VITALIDAD ARQUITECTÓNICA
Berlín: la nueva identidad
La ordenación de las 12,5 hectáreas de la octogonal plaza Potsdamer, proyectada por Renzo Piano y Christoph Kohlbecker, ha dado vida a edificios diseñados por los arquitectos Rogers, Piano, Moneo, Kohlbecker, Kollhoff, Isozaki, Lauber, Jahn y Wörhr, entre otros
La caída del muro, en 1989, marcó el inicio de una transformación urbana sin precedentes en la historia de Berlín. La ciudad “cosida” es una heterogénea muestra de los modelos de la arquitectura internacional y símbolo de la renovación y modernidad europeas FOTOS: DAVID HORNBACK
61
02 EMPUJE EMPRESARIAL
Multinacionales como Daimler-Benz, Sony y Debis han participado en la gestión del nuevo entorno de la Potsdamer. La cúpula metálica del edificio de la Sony, de Helmut Jahn, es una de las muestras arquitectónicas más audaces 01
01 POTSDAMER PLATZ, VITALIDAD ARQUITECTÓNICA
Berlín: la nueva identidad
La ordenación de las 12,5 hectáreas de la octogonal plaza Potsdamer, proyectada por Renzo Piano y Christoph Kohlbecker, ha dado vida a edificios diseñados por los arquitectos Rogers, Piano, Moneo, Kohlbecker, Kollhoff, Isozaki, Lauber, Jahn y Wörhr, entre otros
La caída del muro, en 1989, marcó el inicio de una transformación urbana sin precedentes en la historia de Berlín. La ciudad “cosida” es una heterogénea muestra de los modelos de la arquitectura internacional y símbolo de la renovación y modernidad europeas FOTOS: DAVID HORNBACK
02 EMPUJE EMPRESARIAL
Multinacionales como Daimler-Benz, Sony y Debis han participado en la gestión del nuevo entorno de la Potsdamer. La cúpula metálica del edificio de la Sony, de Helmut Jahn, es una de las muestras arquitectónicas más audaces 01
02
01
03 01 PASADO Y ARQUITECTURA
La cúpula acristalada del Reichtag, de Norman Foster, recupera la historia a través de la arquitectura 02 NI ESTE NI OESTE
La torre de la televisión y el edificio del hotel Forum, símbolos del viejo régimen, siguenidentificando a la Alexander Platz 03 PIANO, OMNIPRESENTE
Edificios del arquitecto Renzo Piano, con el Imax (a la derecha), en la Potsdamer Platz. 04 RECUPERACIÓN DEL TRANVÍA
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04 64
VANGUARDIA | DOSSIER
El tranvía –herencia del Este–, ahora remodelado, gana espacio al autobús por toda la ciudad VANGUARDIA | DOSSIER
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03 01 PASADO Y ARQUITECTURA
La cúpula acristalada del Reichtag, de Norman Foster, recupera la historia a través de la arquitectura 02 NI ESTE NI OESTE
La torre de la televisión y el edificio del hotel Forum, símbolos del viejo régimen, siguenidentificando a la Alexander Platz 03 PIANO, OMNIPRESENTE
Edificios del arquitecto Renzo Piano, con el Imax (a la derecha), en la Potsdamer Platz. 04 RECUPERACIÓN DEL TRANVÍA
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El tranvía –herencia del Este–, ahora remodelado, gana espacio al autobús por toda la ciudad
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VANGUARDIA | DOSSIER
VANGUARDIA | DOSSIER
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VANGUARDIA | DOSSIER
67
01 EL ÚLTIMO VESTIGIO DE LA VIEJA PLAZA
La fachada y la volumetría del viejo edificio de la Haus Huth es el único recuerdo conservado de la antigua Postdamer Platz. La terraza de la cafetería Tchibo está junto al acceso de las galerías comerciales Arkaden, otro proyecto de Piano-Kohlbecker
02 UN PUEN TE POR ENCIMA DE LA FRIEDRICHSTRASSE
Pasaje del metro sobre la Friedrichstrasse, una de las estaciones que enlazaba con las líneas del Berlín Oriental y que se utilizó como paso fronterizo durante 28 años
03 S-BAHN, EL METRO COLGANTE
Estación de metro de Hackescher Markt, en el distrito de Mitte. Se trata, como otras de la misma línea del S-Bahn, de una estación “aérea” en la encrucijada de las calles Rosenthal y Oranien con la Unter der Linden y Karl Liebknecht
01
04 EL BERLÍN DE LA DIVERSIDAD
Tenderete de f rutas y verduras y puesto de venta de chich-kebab en la Rosenthaler Platz, también en el Mitte. La presencia de la población de origen turco es muy acusada, en especial en el distrito de Kreuzberg.
02
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01 EL ÚLTIMO VESTIGIO DE LA VIEJA PLAZA
La fachada y la volumetría del viejo edificio de la Haus Huth es el único recuerdo conservado de la antigua Postdamer Platz. La terraza de la cafetería Tchibo está junto al acceso de las galerías comerciales Arkaden, otro proyecto de Piano-Kohlbecker
02 UN PUEN TE POR ENCIMA DE LA FRIEDRICHSTRASSE
Pasaje del metro sobre la Friedrichstrasse, una de las estaciones que enlazaba con las líneas del Berlín Oriental y que se utilizó como paso fronterizo durante 28 años
03 S-BAHN, EL METRO COLGANTE
Estación de metro de Hackescher Markt, en el distrito de Mitte. Se trata, como otras de la misma línea del S-Bahn, de una estación “aérea” en la encrucijada de las calles Rosenthal y Oranien con la Unter der Linden y Karl Liebknecht
01
04 EL BERLÍN DE LA DIVERSIDAD
Tenderete de f rutas y verduras y puesto de venta de chich-kebab en la Rosenthaler Platz, también en el Mitte. La presencia de la población de origen turco es muy acusada, en especial en el distrito de Kreuzberg.
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VANGUARDIA | DOSSIER
VANGUARDIA | DOSSIER
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Los otros europeos Cristina J. Gortázar Rotaeche PROFESORA DE DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES, VICERRECTORA DE LA UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS DE MADRID Y CATEDRÁTICA DE LA JEAN MONNET. EXPERTA EN ESTUDIOS JURÍDICOS EUROPEOS EN INMIGRACIÓN Y ASILO Y MIEMBRO DE LA TASK TASK FORCE DE LA COMISION SOBRE EL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA.
“Es el ser humano, sigo insistiendo, aquel cuyo liviano equipaje es, no obstante, el más pesado de acarrear, ya que contiene siempre una decisión tremendamente importante. Dicha decisión consiste en cortar los vínculos con su tierra, dejar tras de sí todo cuanto le es querido y caminar caminar hacia un futuro futuro completamente pletamente incierto incierto y desconocido.” desconocido.” Heuven Goedhard, G. J. La Haya, 1953.
C
ESTAS PALABRAS HEUVEN a la persona en concreto como desplazado forGoedhard se refería a los refu- zoso o meramente voluntario. Éste es el caso de giados, pero sus palabras son una parte importante de los que hemos llaigualmente aplicables a quie- mado “los otros europeos”. nes, de manera generalista y tantas veces inadecuada, son Una decisión difícil: abandonar el país de origen denominados inmigrantes económicos. Por lo que se refiere a los movimientos miEfectivamente, el fenómeno de las migragratorios hacia Europa, la propia Comisión ciones hacia Europa –en general, hacia los paíEuropea es partidaria de distinguir distinguir entre los ses industrializados– procedentes de países diferentes tipos de flujos (aquellos que obede- con economías débiles, no tiene una explicacen a motivos laborales, de estudios, a solici- ción única. Por una parte están los supuestos de tudes de asilo, a razones humanitarias, etcéte- los refugiados que han huido de su país de ra) para lograr así una mejor gestión de los origen “debido a fundados temores de persemismos. No obstante, desde la perspectiva de la cución por razones de raza, religión, nacionapersona que abandona su país para iniciar una lidad, pertenencia a determinado grupo so vidanueva nueva en en un un luga lugarr dond dondee casi casi nada nada le le es es fafa- cial o por sus opiniones políticas”, esto es, quiemiliar, no es sencillo determinar si su despla- nes quedan amparados por el estatuto jurídico zamiento ha sido forzoso –supuesto de los re- internacional que las Naciones Unidas estafugiados y otro tipo de personas bajo protección blecieran hace más de 50 años en el convenio internacional– o ha obedecido a una decisión sobre el Estatuto de los refugiados de 1951. más o menos libre con origen fundamental Junto Junto a ellos hemos de ubicar ubicara quienes quienes la mente económico. Es decir, en muchos de los Unión Europea ha venido en denominar persupuestos, el desplazamiento se debe a una sonas bajo “protección subsidiaria”, concepto miscelánea de motivos, lo que impide clasificar que da cobertura a un número importante de ON
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ILUSTRACIONESDE VÉRONIQUEBOUR
personas que solicitan protección en bajo protección internacional en EuEuropa y a quienes no cabe incluir en ropa gracias al citado concepto de “prola definición, ciertamente obsoleta, tección subsidiaria”, cuyos perfiles, al del Convenio de las Naciones Unidas escribir estas líneas, todavía se debaten sobre los Refugiados de 1951. A este res- en el seno del Consejo de la UE. pecto, baste aludir a dos esclarecedores botones de muestra: el llamado “coPERO A NADIE SE LE ESCAPA que cuando rredor de la muerte” ha sido desde ha- hablamos de “los otros europeos” no ce tiempo considerado un trato inhu- nos referimos, ni siquiera principalmano por el Tribunal Europeo de De- mente, a las personas bajo protección rechos Humanos1. Así, las personas internacional, ya que la inmensa macon fundados temores de sufrir como yoría de los inmigrantes inmigrantes en Europa castigo la pena capital si fueran de- son inmigrantes a los que hemos de vueltas vueltas a su país de origen origen o proce- nominado “económicos”. dencia, estarían claramente dentro del Al respecto, respecto, hemos hemos de tener prepreconcepto de “protección subsidiaria” sente que la pobreza y la sobrepoblaque se está consolidando en el seno de ción no son razones suficientes para la Unión Europea y que hace suya la entender las migraciones económicas: doctrina desarrollada sobre este parti- como es sabido, las personas procecular por el citado Tribunal Europeo de dentes de los países más pobres del Derechos Humanos. Otro ejemplo, cier- planeta no suelen ser quienes con matamente representativo en los tiem- yor frecuencia frecuencia deciden deciden emigrar. emigrar. Las pos que nos corresponde vivir, es el de más de las veces, existen ciertos vínculos “refugiados de la violencia”, la ma- los sociales y políticos previos entre yoría yoría de de los los cuale cualess queda quedarían ríantambién también los países de emisión y los de recep-
ción, vínculos que atraen los movimientos migratorios. Por este motivo, resulta poco coherente el “efecto sorpresa” que en ocasiones algunos estados europeos han mostrado ante el aumento de determinados flujos migratorios: estas migraciones son consecuencia de los actos llevados a cabo en el pasado por los estados ahora “receptores”, los cuales a través de la colonización sembraron lazos estructurales con las poblaciones de los que ahora son países “emisores”. En suma, la economía (las diferencias entre un norte próspero y un sur menesteroso) y la demografía (la presión demográfica existente en los países no industrializados) están en el origen de los movimientos migratorios. Sin embargo, la sociología (las colonias de inmigrantes inmigrantes ya constituidas constituidas en el país de destino, la divulgación mediática del occidental way of life), las ciencias po1. Asunto AsuntoSoering, TEDH, 1989. VANGUARDIA | DOSSIER
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Los otros europeos Cristina J. Gortázar Rotaeche PROFESORA DE DERECHO INTERNACIONAL Y RELACIONES INTERNACIONALES, VICERRECTORA DE LA UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS DE MADRID Y CATEDRÁTICA DE LA JEAN MONNET. EXPERTA EN ESTUDIOS JURÍDICOS EUROPEOS EN INMIGRACIÓN Y ASILO Y MIEMBRO DE LA TASK TASK FORCE DE LA COMISION SOBRE EL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEA.
“Es el ser humano, sigo insistiendo, aquel cuyo liviano equipaje es, no obstante, el más pesado de acarrear, ya que contiene siempre una decisión tremendamente importante. Dicha decisión consiste en cortar los vínculos con su tierra, dejar tras de sí todo cuanto le es querido y caminar caminar hacia un futuro futuro completamente pletamente incierto incierto y desconocido.” desconocido.” Heuven Goedhard, G. J. La Haya, 1953.
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ESTAS PALABRAS HEUVEN a la persona en concreto como desplazado forGoedhard se refería a los refu- zoso o meramente voluntario. Éste es el caso de giados, pero sus palabras son una parte importante de los que hemos llaigualmente aplicables a quie- mado “los otros europeos”. nes, de manera generalista y tantas veces inadecuada, son Una decisión difícil: abandonar el país de origen denominados inmigrantes económicos. Por lo que se refiere a los movimientos miEfectivamente, el fenómeno de las migragratorios hacia Europa, la propia Comisión ciones hacia Europa –en general, hacia los paíEuropea es partidaria de distinguir distinguir entre los ses industrializados– procedentes de países diferentes tipos de flujos (aquellos que obede- con economías débiles, no tiene una explicacen a motivos laborales, de estudios, a solici- ción única. Por una parte están los supuestos de tudes de asilo, a razones humanitarias, etcéte- los refugiados que han huido de su país de ra) para lograr así una mejor gestión de los origen “debido a fundados temores de persemismos. No obstante, desde la perspectiva de la cución por razones de raza, religión, nacionapersona que abandona su país para iniciar una lidad, pertenencia a determinado grupo so vidanueva nueva en en un un luga lugarr dond dondee casi casi nada nada le le es es fafa- cial o por sus opiniones políticas”, esto es, quiemiliar, no es sencillo determinar si su despla- nes quedan amparados por el estatuto jurídico zamiento ha sido forzoso –supuesto de los re- internacional que las Naciones Unidas estafugiados y otro tipo de personas bajo protección blecieran hace más de 50 años en el convenio internacional– o ha obedecido a una decisión sobre el Estatuto de los refugiados de 1951. más o menos libre con origen fundamental Junto Junto a ellos hemos de ubicar ubicara quienes quienes la mente económico. Es decir, en muchos de los Unión Europea ha venido en denominar persupuestos, el desplazamiento se debe a una sonas bajo “protección subsidiaria”, concepto miscelánea de motivos, lo que impide clasificar que da cobertura a un número importante de ON
LOS
En busca de un estatuto social, jurídico y econ jurídico económico ómico segur seguro o Sin lugar a dudas la prioridad por antonomasia del desplazado forzoso es la no devolución al país de origen. Aparte Aparte de ello, “los otros europeos” europeos” –sean o no desplazados forzosos– tienen como objetivo primordial acceder en el país de recepción a un puesto de trabajo seguro que les permita iniciar su integración en la sociedad de acogida. Por supuesto, el acceso definitivo a una situación laboral segura supone la adquisición de un permiso de residencia y trabajo permanente. Esto es, residir y trabajar en condiciones similares a las de los ciudadanos, lo que incluye el acceso a los derechos so-
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1. Asunto AsuntoSoering, TEDH, 1989. VANGUARDIA | DOSSIER
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nentes a los inmigrantes económicos (para los supuestos de refugiados y análogos las disposiciones legales son mucho más beneficiosas) después de un largo periodo de tiempo de residencia legal y continuada. Mientras no se cumplen las condiciones para obtener un permiso de larga duración (o un permiso permanente), los estados miembros otorgan permisos de residencia y permisos de trabajo temporales que a menudo conllevan condiciones muy duras para su renovación. Es evidente que los permisos temporales a la inmigración económica constituyen una inestimable herramienta para que las administraciones estatales regulen los flujos migratorios y protejan el mercado nacional de empleo2. No obstante, en ocasiones los permisos iniciales de trabajo están limitados a un período de tiempo excesivamente corto, quizá en la falsa idea de que los inmigrantes no van a quedarse en el Estado receptor.
El derecho de veto de cada Estado sobre las propuestas está dificultando la adopción de normas mínimas sobre inmigración y asilo que han de adoptarse en mayo de 2004 ciales y –aún cuando se trata de un tema polémico–, ¿por qué no también a determinados derechos políticos? Al respecto, cabe recordar el principio democrático invocado por los revolucionarios británicos en Norteamérica: “No taxation without representation.” Es posible que el interés del “otro europeo” se encamine a adquirir la nacionalidad del país de acogida en un período de tiempo razonable. Sin embargo, éste no es siempre el caso, especialmente cuando dicha opción implica renunciar a la nacionalidad de origen. En consecuencia, probablemente, la piedra angular del interés del inmigrante consista en alcanzar un permiso de residencia permanente, ya que dicha situación supone la supresión de cualquier tipo de limitación respecto de su residencia y trabajo legal. Sin embargo, los estados miembros de la Unión Europea sólo otorgan permisos de residencia perma-
ción, vínculos que atraen los movimientos migratorios. Por este motivo, resulta poco coherente el “efecto sorpresa” que en ocasiones algunos estados europeos han mostrado ante el aumento de determinados flujos migratorios: estas migraciones son consecuencia de los actos llevados a cabo en el pasado por los estados ahora “receptores”, los cuales a través de la colonización sembraron lazos estructurales con las poblaciones de los que ahora son países “emisores”. En suma, la economía (las diferencias entre un norte próspero y un sur menesteroso) y la demografía (la presión demográfica existente en los países no industrializados) están en el origen de los movimientos migratorios. Sin embargo, la sociología (las colonias de inmigrantes inmigrantes ya constituidas constituidas en el país de destino, la divulgación mediática del occidental way of life), las ciencias po-
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líticas, la antropología, etcétera, desempeñan también su papel en este complejo fenómeno. Por todo ello, sólo una aproximación global puede llevar a afrontar las diferentes situaciones a través de respuestas idóneas.
personas que solicitan protección en bajo protección internacional en EuEuropa y a quienes no cabe incluir en ropa gracias al citado concepto de “prola definición, ciertamente obsoleta, tección subsidiaria”, cuyos perfiles, al del Convenio de las Naciones Unidas escribir estas líneas, todavía se debaten sobre los Refugiados de 1951. A este res- en el seno del Consejo de la UE. pecto, baste aludir a dos esclarecedores botones de muestra: el llamado “coPERO A NADIE SE LE ESCAPA que cuando rredor de la muerte” ha sido desde ha- hablamos de “los otros europeos” no ce tiempo considerado un trato inhu- nos referimos, ni siquiera principalmano por el Tribunal Europeo de De- mente, a las personas bajo protección rechos Humanos1. Así, las personas internacional, ya que la inmensa macon fundados temores de sufrir como yoría de los inmigrantes inmigrantes en Europa castigo la pena capital si fueran de- son inmigrantes a los que hemos de vueltas vueltas a su país de origen origen o proce- nominado “económicos”. dencia, estarían claramente dentro del Al respecto, respecto, hemos hemos de tener prepreconcepto de “protección subsidiaria” sente que la pobreza y la sobrepoblaque se está consolidando en el seno de ción no son razones suficientes para la Unión Europea y que hace suya la entender las migraciones económicas: doctrina desarrollada sobre este parti- como es sabido, las personas procecular por el citado Tribunal Europeo de dentes de los países más pobres del Derechos Humanos. Otro ejemplo, cier- planeta no suelen ser quienes con matamente representativo en los tiem- yor frecuencia frecuencia deciden deciden emigrar. emigrar. Las pos que nos corresponde vivir, es el de más de las veces, existen ciertos vínculos “refugiados de la violencia”, la ma- los sociales y políticos previos entre yoría yoría de de los los cuale cualess queda quedarían ríantambién también los países de emisión y los de recep-
cias y ciertamente importantes deberes para adoptar normas comunitarias sobre inmigración y asilo. Debe hacerse notar que se trata sólo de la adopción de “normas mínimas” comunitarias, esto es, en absoluto cabe hablar de “comunitarización plena” de las materias de inmigración y asilo, sino, más bien, de la obtención de un mínimo común denominador vinculante para todos los estados miembros, fuera del cual los estados serán libres para mantener diferentes leyes de extranjería. Nos encontramos ahora en elsprint el sprint final de un periodo de cinco años, que habrá de terminar el primero de mayo de 2004, fecha en la cual todas las “normas mínimas” comunitarias sobre inmigración y asilo deberán estar adoptadas. Los fogones de la cocina comunitaria están encendidos y se guisan distintas directivas, reglamentos y decisiones. Algunos de los platos ya están en la mesa, otros continúan cocinándose a fuego excesivamente lento… No obstante no es dicha lentitud el factor más preocupante, sino el hecho de que durante este período de cinco años marcado por el Tratado de Amsterdam, las decisiones en el Consejo se adoptan por unanimidad, lo que implica que cada Estado miembro tiene un derecho de veto respecto de cualquiera de las propuestas de directivas o de reglamentos en materia de inmigración o asilo. Además, hay tres estados miembros que, a través de protocolos adicionales, declaran que se reservan el derecho a participar –o no– en muchas de las actividades y decisiones previstas en dicho nuevo título (sistema denominado de opting in). in).
Entre las distintas normas actualmente en proceso de elaboración en el seno de la UE cabe prestar especial atención a la propuesta de directiva sobre el estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración3. Esta propuesta merece, en principio, ser aplaudida ya que no sólo armoniza el período de tiempo para otorgar un estatuto permanente al inmigrante (cinco años para todos los estados miembros) sino que además permite a dichos residentes perma- La agenda comunitaria con nentes un ejercicio –ciertamente muy anterioridad al 11-S limitado– de libertad de circulación y En noviembre de 2000 la Comisión establecimiento dentro del “área de li- presenta al Consejo y al Parlamento bertad, seguridad y justicia” en que una interesante comunicación sobre aspira a convertirse la Unión Europea. inmigración4 invitando al resto de las instituciones comunitarias a establecer
Hacia un área de libertad, seguridad y justicia
Desde mayo de 1999, a través del Tratado de Amsterdam, las instituciones comunitarias reciben competen-
2. La
Comisión ha presentado ya una iniciativa legislativa al respecto, COM (2001) 386 final, en DOCE C 332, de 27-11-2001. 3. COM (2001) 127 final, 2001/0074 (CNS), 13 de marzo de 2001.
La agenda comunitaria con posterioridad al 11-S
vías para potenciar potenciar la inmigra inmigración ción lelegal hacia Europa. La pretensión de la Comisión no es otra que la de superar la política de “inmigración cero” que ha estado en el punto de mira de los estados miembros durante los últimos tres decenios, basándose en los cambios acaecidos durante los últimos años en el contexto económico y demográfico europeo. Asimismo, Asimismo, la Comisi Comisión ón precis precisa a en su comunicación al Consejo y al Parlamento la necesidad de poner de relieve los beneficios de la inmigración y de la diversidad cultural, invitando a los responsables políticos a promover el reconocimiento y la aceptación de las diferencias culturales, así como concienciando a los medios de comunicación para que asuman su responsabilidad como educadores de la opinión pública. Una nueva comunicación de la Comisión de 20015 explicita aún más la política migratoria que ya había sido
propuesta por dicha institución comunitaria en su anterior comunicación de 2000. Así, define las directrices comunitarias relativas a cuatro cuestiones esenciales en las que pretende se fundamente la política de superación de la inmigración “cero”: la gestión de los flujos migratorios, la admisión de los inmigrantes económicos, la asociación con los terceros países y la integración de los nacionales de dichos terceros países. Subraya con especial énfasis la necesidad de incluir la política de inmigración dentro de la política exterior de la Unión Europea. La Comisión también precisa la necesidad de hacer valer el impacto positivo de las migraciones como factor de desarrollo de éstos: remesas de dinero que los inmigrantes envían a sus países. Por contraste, propone minimizar los posibles efectos negativos de la salida de personas de su país de origen, intentando luchar contra el fenómeno de “la fuga de cerebros”.
La repercusión más importante del 11-S en el tratamiento otorgado por los estados miembros de la Unión Europea a la materia que nos ocupa ha sido un importante cambio de acento en las prioridades de la agenda nacida en el Consejo Europeo de Tampere de octubre de 1999. En Finlandia se pretendía una aproximación global que, comenzando por la cooperación decidida con los países productores de f lu jos de de inmigra inmigrantes ntes hacia Europa, Europa, concontinuara por un adecuado control de los flujos (lo que habría de incluir tanto medidas de lucha contra la inmigración irregular y, especialmente, contra las mafias, como medidas que abrieran canales a la inmigración legal) e incluyera, desde luego, medidas de integración para todos aquellos inmigrantes que viven y trabajan legalmente en Europa de modo estable. Por contraste, si reflexionamos acerca de las conclusiones del Consejo Europeo de Sevilla de junio de 2002, vemos como la prioridad por antonomasia se dirige a la lucha contra la inmigración irregular hacia Europa. La agenda europea se llena de planes y medidas para acabar con la entrada en la Unión de inmigrantes “clandestinos”, mientras otros puntos de la agenda parecen pasar a un segundo plano. Suelo explicar a los estudiantes esta cuestión bajo el título de “Tampere a Sevilla pasando por Laeken”, dado que el final de la presidencia belga, en la Navidad de 2001, fue donde por vez primera se plasmó, en el Consejo Europeo de Laeken, el efecto del 11-S en la política europea sobre inmigración. En su tarea de crear un “área de libertad, seguridad y justicia”, el Consejo de la Unión Europea había realizado “un viaje” viaje” desde desde su geografí geografía a más septenseptentrional hacia la más meridional interrumpido por los desastrosos acontecimientos terroristas del 11-S y ello le había conducido a cambiar su rumbo, poniendo “toda la carne en el asador” 4. COM
(2000) 757 final de 22-11-2000.
5. COM (2001) 387 final de 11-7-2001.
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líticas, la antropología, etcétera, desempeñan también su papel en este complejo fenómeno. Por todo ello, sólo una aproximación global puede llevar a afrontar las diferentes situaciones a través de respuestas idóneas.
En busca de un estatuto social, jurídico y econ jurídico económico ómico segur seguro o Sin lugar a dudas la prioridad por antonomasia del desplazado forzoso es la no devolución al país de origen. Aparte Aparte de ello, “los otros europeos” europeos” –sean o no desplazados forzosos– tienen como objetivo primordial acceder en el país de recepción a un puesto de trabajo seguro que les permita iniciar su integración en la sociedad de acogida. Por supuesto, el acceso definitivo a una situación laboral segura supone la adquisición de un permiso de residencia y trabajo permanente. Esto es, residir y trabajar en condiciones similares a las de los ciudadanos, lo que incluye el acceso a los derechos so-
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nentes a los inmigrantes económicos (para los supuestos de refugiados y análogos las disposiciones legales son mucho más beneficiosas) después de un largo periodo de tiempo de residencia legal y continuada. Mientras no se cumplen las condiciones para obtener un permiso de larga duración (o un permiso permanente), los estados miembros otorgan permisos de residencia y permisos de trabajo temporales que a menudo conllevan condiciones muy duras para su renovación. Es evidente que los permisos temporales a la inmigración económica constituyen una inestimable herramienta para que las administraciones estatales regulen los flujos migratorios y protejan el mercado nacional de empleo2. No obstante, en ocasiones los permisos iniciales de trabajo están limitados a un período de tiempo excesivamente corto, quizá en la falsa idea de que los inmigrantes no van a quedarse en el Estado receptor.
El derecho de veto de cada Estado sobre las propuestas está dificultando la adopción de normas mínimas sobre inmigración y asilo que han de adoptarse en mayo de 2004 ciales y –aún cuando se trata de un tema polémico–, ¿por qué no también a determinados derechos políticos? Al respecto, cabe recordar el principio democrático invocado por los revolucionarios británicos en Norteamérica: “No taxation without representation.” Es posible que el interés del “otro europeo” se encamine a adquirir la nacionalidad del país de acogida en un período de tiempo razonable. Sin embargo, éste no es siempre el caso, especialmente cuando dicha opción implica renunciar a la nacionalidad de origen. En consecuencia, probablemente, la piedra angular del interés del inmigrante consista en alcanzar un permiso de residencia permanente, ya que dicha situación supone la supresión de cualquier tipo de limitación respecto de su residencia y trabajo legal. Sin embargo, los estados miembros de la Unión Europea sólo otorgan permisos de residencia perma70
cias y ciertamente importantes deberes para adoptar normas comunitarias sobre inmigración y asilo. Debe hacerse notar que se trata sólo de la adopción de “normas mínimas” comunitarias, esto es, en absoluto cabe hablar de “comunitarización plena” de las materias de inmigración y asilo, sino, más bien, de la obtención de un mínimo común denominador vinculante para todos los estados miembros, fuera del cual los estados serán libres para mantener diferentes leyes de extranjería. Nos encontramos ahora en elsprint el sprint final de un periodo de cinco años, que habrá de terminar el primero de mayo de 2004, fecha en la cual todas las “normas mínimas” comunitarias sobre inmigración y asilo deberán estar adoptadas. Los fogones de la cocina comunitaria están encendidos y se guisan distintas directivas, reglamentos y decisiones. Algunos de los platos ya están en la mesa, otros continúan cocinándose a fuego excesivamente lento… No obstante no es dicha lentitud el factor más preocupante, sino el hecho de que durante este período de cinco años marcado por el Tratado de Amsterdam, las decisiones en el Consejo se adoptan por unanimidad, lo que implica que cada Estado miembro tiene un derecho de veto respecto de cualquiera de las propuestas de directivas o de reglamentos en materia de inmigración o asilo. Además, hay tres estados miembros que, a través de protocolos adicionales, declaran que se reservan el derecho a participar –o no– en muchas de las actividades y decisiones previstas en dicho nuevo título (sistema denominado de opting in). in).
Entre las distintas normas actualmente en proceso de elaboración en el seno de la UE cabe prestar especial atención a la propuesta de directiva sobre el estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración3. Esta propuesta merece, en principio, ser aplaudida ya que no sólo armoniza el período de tiempo para otorgar un estatuto permanente al inmigrante (cinco años para todos los estados miembros) sino que además permite a dichos residentes perma- La agenda comunitaria con nentes un ejercicio –ciertamente muy anterioridad al 11-S limitado– de libertad de circulación y En noviembre de 2000 la Comisión establecimiento dentro del “área de li- presenta al Consejo y al Parlamento bertad, seguridad y justicia” en que una interesante comunicación sobre aspira a convertirse la Unión Europea. inmigración4 invitando al resto de las instituciones comunitarias a establecer
Hacia un área de libertad, seguridad y justicia
Desde mayo de 1999, a través del Tratado de Amsterdam, las instituciones comunitarias reciben competen-
2. La
Comisión ha presentado ya una iniciativa legislativa al respecto, COM (2001) 386 final, en DOCE C 332, de 27-11-2001. 3. COM (2001) 127 final, 2001/0074 (CNS), 13 de marzo de 2001.
La agenda comunitaria con posterioridad al 11-S
vías para potenciar potenciar la inmigra inmigración ción lelegal hacia Europa. La pretensión de la Comisión no es otra que la de superar la política de “inmigración cero” que ha estado en el punto de mira de los estados miembros durante los últimos tres decenios, basándose en los cambios acaecidos durante los últimos años en el contexto económico y demográfico europeo. Asimismo, Asimismo, la Comisi Comisión ón precis precisa a en su comunicación al Consejo y al Parlamento la necesidad de poner de relieve los beneficios de la inmigración y de la diversidad cultural, invitando a los responsables políticos a promover el reconocimiento y la aceptación de las diferencias culturales, así como concienciando a los medios de comunicación para que asuman su responsabilidad como educadores de la opinión pública. Una nueva comunicación de la Comisión de 20015 explicita aún más la política migratoria que ya había sido
propuesta por dicha institución comunitaria en su anterior comunicación de 2000. Así, define las directrices comunitarias relativas a cuatro cuestiones esenciales en las que pretende se fundamente la política de superación de la inmigración “cero”: la gestión de los flujos migratorios, la admisión de los inmigrantes económicos, la asociación con los terceros países y la integración de los nacionales de dichos terceros países. Subraya con especial énfasis la necesidad de incluir la política de inmigración dentro de la política exterior de la Unión Europea. La Comisión también precisa la necesidad de hacer valer el impacto positivo de las migraciones como factor de desarrollo de éstos: remesas de dinero que los inmigrantes envían a sus países. Por contraste, propone minimizar los posibles efectos negativos de la salida de personas de su país de origen, intentando luchar contra el fenómeno de “la fuga de cerebros”.
La repercusión más importante del 11-S en el tratamiento otorgado por los estados miembros de la Unión Europea a la materia que nos ocupa ha sido un importante cambio de acento en las prioridades de la agenda nacida en el Consejo Europeo de Tampere de octubre de 1999. En Finlandia se pretendía una aproximación global que, comenzando por la cooperación decidida con los países productores de f lu jos de de inmigra inmigrantes ntes hacia Europa, Europa, concontinuara por un adecuado control de los flujos (lo que habría de incluir tanto medidas de lucha contra la inmigración irregular y, especialmente, contra las mafias, como medidas que abrieran canales a la inmigración legal) e incluyera, desde luego, medidas de integración para todos aquellos inmigrantes que viven y trabajan legalmente en Europa de modo estable. Por contraste, si reflexionamos acerca de las conclusiones del Consejo Europeo de Sevilla de junio de 2002, vemos como la prioridad por antonomasia se dirige a la lucha contra la inmigración irregular hacia Europa. La agenda europea se llena de planes y medidas para acabar con la entrada en la Unión de inmigrantes “clandestinos”, mientras otros puntos de la agenda parecen pasar a un segundo plano. Suelo explicar a los estudiantes esta cuestión bajo el título de “Tampere a Sevilla pasando por Laeken”, dado que el final de la presidencia belga, en la Navidad de 2001, fue donde por vez primera se plasmó, en el Consejo Europeo de Laeken, el efecto del 11-S en la política europea sobre inmigración. En su tarea de crear un “área de libertad, seguridad y justicia”, el Consejo de la Unión Europea había realizado “un viaje” viaje” desde desde su geografí geografía a más septenseptentrional hacia la más meridional interrumpido por los desastrosos acontecimientos terroristas del 11-S y ello le había conducido a cambiar su rumbo, poniendo “toda la carne en el asador” 4. COM
(2000) 757 final de 22-11-2000.
5. COM (2001) 387 final de 11-7-2001.
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de la seguridad, quizá en detrimento de la libertad y de la justicia. Independientemente de la oportunidad de luchar con todos los medios posibles, siempre dentro del respeto al sistema de libertades y de protección de los derechos humanos fundamentales, contra los movimientos de inmigrantes irregulares hacia Europa y, en especial, contra quienes se lucran del odioso crimen de “trata de seres humanos”, quiero aprovechar estas líneas para hacer hincapié en otra cuestión relativa al fomento de inmigraciónirregularque, paradójicamenparadójicamente, tiene su origen en determinadas
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dios de comunicación –al menos en España– aturden a la opinión pública con grandes titulares sobre “los problemas de la inmigración”. Lo cierto es que sólo cuando la integración de las personas inmigradas se hace realmente inviable, el fenómeno de la inmigración, necesario y también inevitable, se convierte en problemático y coloca a la UE en una posición incompatible con los principios que la inspiran. Desde mi punto de vista es también necesario introducir medidas que flexibilicen el acceso de los inmigrantes y su posterior integración en el mercado laboral a través de la promo-
La verdadera piedra angular de cualquier política europea de inmigración ha de partir de la creación primero de instrumentos jurídicos y de infraestructuras después políticas de inmigración de los estados miembros. Así, constituye sin lugar a dudas una importante anomalía del sistema el movimiento en dirección contraria a la deseable: esto es, de la legalidad hacia la ilegalidad. ¿Existe algún estudio sobre cuántos de los inmigrantes irregulares en Europa Europa fueron alguna vez inmigrantes en situación regular que no pudieron renovar sus permisos e incurrieron en una irregularidad sobrevenida? Por otra parte, ¿sabe alguien cuántos inmigrantes irregulares son producidos directamente por los sistemas europeos de asilo? En España, por ejemplo, ¿puede alguien responder cuántos de los inmigrantes en situación irregular han sido solicitantes de asilo cuya solicitud ha sido definitivamente rechazada pero han permanecido en el territorio español, digamos, como “clandestinos oficiales”? A modo de conclusión
Es preciso crear canales e instrumentos (primero jurídicos, pero enseguida de infraestructuras, dotación de medios materiales, etcétera) para posibilitar eficazmente la integración de los inmigrantes. Ésta ha de ser la verdadera piedra angular de cualquier política de inmigración. Algunos me72 VANGUARDIA | DOSSIER
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ción de políticas razonables de visados para trabajar, facilidades para obtener permisos de trabajo y, especialmente, para renovarlos. Los países que elijan el sistema de contingentes anuales deberán establecer cuotas realistas para evitar la creación y el aumento de las bolsas de trabajadores extranjeros en situación irregular. Los supuestos de inmigración irregular deben resolverse a través de la posibilidad permanente de regularización individual siempre que se cumplan ciertos requisitos de arraigo o circunstancias circunstanciasde índolehumanitaria. En otros supuestos, los estados miembros, cooperando entre ellos y con los países de origen de los inmigrantes irregulares, deben responsabilizarse de la salida de dichas personas del territorio en el que se encuentran en situación irregular no superable. Los procesos de regularización extraordinaria crean indefectiblemente un “efecto llamada” y aunque es cierto que en ocasiones puede ser conveniente un proceso de ese tipo, una regularización extraordinaria, como su nombre indica, ha de tener ese carácter y noconverti convertirse rse en el el sist sistema ema rutinar rutinario io de regular los flujos migratorios. Por otra parte, la ampliación de la Unión Europea a los nuevos socios, la
mayoría de ellos países con economías todavía débiles, aumenta aún más la importancia de dotar a la Unión Europea de una sabia política de inmigración. Los futuros nuevos estados miembros ejercerán su libertad de circulación y establecimiento –pasado el período transitorio que se les imponga–, pero, además, ellos aportarán a la UE un significativo número de nacionales de terceros países inmigrados en dichos estados con legítimas aspiraciones a que transcurrido un tiempo razonable se les reconozcan “un con junto de de derechos derechos de carácter carácter unifor unifor-me lo más cercano posible al de los ciudadanos de la UE,” como concluye el Consejo Europeo de Tampere. Una de las claves de la futura política común europea reside en las posibilidades de que una verdadera política exterior de la Unión Europea gestione los flujos migratorios de modo centralizado y coopere abiertamente con los países de origen y tránsito de la inmigración económica. Dicha política exterior debe comenzar por la ayuda decidida a los países productores productores de inmigración económica, todos ellos países en desarrollo, pues conviene retener que, en general, los movimientos migratorios traen causa en el desigual reparto de la riqueza (hay otros factores: políticos, catástrofes naturales etcétera, los cuales o –al menos– sus consecuencias, guardan también relación con el citado reparto inequitativo de la riqueza) y los estados con economías saneadas saben bien qué es lo que en justicia justicia corresponde corresponde hacer, hacer, independientemente de si la inmigración es o no beneficiosa por razones de coyuntura económica o demográfica. CONCLUYO: no es posible eliminar las fronteras al capital, bienes y servicios y mantener a la vez restricciones a la libre circulación de movimiento de la mano de obra inmigrante. Mientras Mientras al resto de libertades económicas no se acompañe la libre circulación de las personas, la situación creada incrementará las diferencias entre el Norte y el Sur, Sur, entre los países países industriali industrializazados y aquellos con economías emergentes o por emerger.
Las fronteras de la gran Europa ¿Turquía y quién más? Heinrich August Winkler PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD HUMBOLDT DE BERLÍN E HISTORIADOR DE LA DENOMINADA REPÚBLICA DE BERLÍN. AUTOR DE DER LANGE WEG NACH WESTEN. DEUTSCHE GESCHICHTE (EL LARGO CAMINO HACIA OCCIDENTE. HISTORIA ALEMANA)
ILUSTRACIÓNDEVÉRONIQUEBOUR
N
INGUNO DE LOS ACUERDOS ALCAN-
zados en la cumbre de la Unión Europea (UE) de Copenhague en diciembre de 2002 fue tan discutido como la decisión que se habrá de adoptar en diciembre de 2004 sobre el inicio de las conversaciones conversaciones con Turquía para su ingreso en la UE. En el supuesto de que el informe de la Comisión sea positivo, las negociaciones deberán empezar “de inmediato”, esto es, en enero de 2005. Extraoficialmente se da el año 2013 como la fecha de ingreso más cercana. Turquía consiguió la categoría de candidato en otra cumbre de la UE, en diciembre de 1999 en Helsinki. Entonces la decisión se tomó bajo una enorme presión estadounidense. Está claro que Washington se mueve por intereses geoestratégicos y pretende lograr una mayor vinculación con Occidente de la avanzadilla de la VANGUARDIA | DOSSIER 73
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de la seguridad, quizá en detrimento de la libertad y de la justicia. Independientemente de la oportunidad de luchar con todos los medios posibles, siempre dentro del respeto al sistema de libertades y de protección de los derechos humanos fundamentales, contra los movimientos de inmigrantes irregulares hacia Europa y, en especial, contra quienes se lucran del odioso crimen de “trata de seres humanos”, quiero aprovechar estas líneas para hacer hincapié en otra cuestión relativa al fomento de inmigraciónirregularque, paradójicamenparadójicamente, tiene su origen en determinadas
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dios de comunicación –al menos en España– aturden a la opinión pública con grandes titulares sobre “los problemas de la inmigración”. Lo cierto es que sólo cuando la integración de las personas inmigradas se hace realmente inviable, el fenómeno de la inmigración, necesario y también inevitable, se convierte en problemático y coloca a la UE en una posición incompatible con los principios que la inspiran. Desde mi punto de vista es también necesario introducir medidas que flexibilicen el acceso de los inmigrantes y su posterior integración en el mercado laboral a través de la promo-
La verdadera piedra angular de cualquier política europea de inmigración ha de partir de la creación primero de instrumentos jurídicos y de infraestructuras después políticas de inmigración de los estados miembros. Así, constituye sin lugar a dudas una importante anomalía del sistema el movimiento en dirección contraria a la deseable: esto es, de la legalidad hacia la ilegalidad. ¿Existe algún estudio sobre cuántos de los inmigrantes irregulares en Europa Europa fueron alguna vez inmigrantes en situación regular que no pudieron renovar sus permisos e incurrieron en una irregularidad sobrevenida? Por otra parte, ¿sabe alguien cuántos inmigrantes irregulares son producidos directamente por los sistemas europeos de asilo? En España, por ejemplo, ¿puede alguien responder cuántos de los inmigrantes en situación irregular han sido solicitantes de asilo cuya solicitud ha sido definitivamente rechazada pero han permanecido en el territorio español, digamos, como “clandestinos oficiales”? A modo de conclusión
Es preciso crear canales e instrumentos (primero jurídicos, pero enseguida de infraestructuras, dotación de medios materiales, etcétera) para posibilitar eficazmente la integración de los inmigrantes. Ésta ha de ser la verdadera piedra angular de cualquier política de inmigración. Algunos me-
ción de políticas razonables de visados para trabajar, facilidades para obtener permisos de trabajo y, especialmente, para renovarlos. Los países que elijan el sistema de contingentes anuales deberán establecer cuotas realistas para evitar la creación y el aumento de las bolsas de trabajadores extranjeros en situación irregular. Los supuestos de inmigración irregular deben resolverse a través de la posibilidad permanente de regularización individual siempre que se cumplan ciertos requisitos de arraigo o circunstancias circunstanciasde índolehumanitaria. En otros supuestos, los estados miembros, cooperando entre ellos y con los países de origen de los inmigrantes irregulares, deben responsabilizarse de la salida de dichas personas del territorio en el que se encuentran en situación irregular no superable. Los procesos de regularización extraordinaria crean indefectiblemente un “efecto llamada” y aunque es cierto que en ocasiones puede ser conveniente un proceso de ese tipo, una regularización extraordinaria, como su nombre indica, ha de tener ese carácter y noconverti convertirse rse en el el sist sistema ema rutinar rutinario io de regular los flujos migratorios. Por otra parte, la ampliación de la Unión Europea a los nuevos socios, la
mayoría de ellos países con economías todavía débiles, aumenta aún más la importancia de dotar a la Unión Europea de una sabia política de inmigración. Los futuros nuevos estados miembros ejercerán su libertad de circulación y establecimiento –pasado el período transitorio que se les imponga–, pero, además, ellos aportarán a la UE un significativo número de nacionales de terceros países inmigrados en dichos estados con legítimas aspiraciones a que transcurrido un tiempo razonable se les reconozcan “un con junto de de derechos derechos de carácter carácter unifor unifor-me lo más cercano posible al de los ciudadanos de la UE,” como concluye el Consejo Europeo de Tampere. Una de las claves de la futura política común europea reside en las posibilidades de que una verdadera política exterior de la Unión Europea gestione los flujos migratorios de modo centralizado y coopere abiertamente con los países de origen y tránsito de la inmigración económica. Dicha política exterior debe comenzar por la ayuda decidida a los países productores productores de inmigración económica, todos ellos países en desarrollo, pues conviene retener que, en general, los movimientos migratorios traen causa en el desigual reparto de la riqueza (hay otros factores: políticos, catástrofes naturales etcétera, los cuales o –al menos– sus consecuencias, guardan también relación con el citado reparto inequitativo de la riqueza) y los estados con economías saneadas saben bien qué es lo que en justicia justicia corresponde corresponde hacer, hacer, independientemente de si la inmigración es o no beneficiosa por razones de coyuntura económica o demográfica. CONCLUYO: no es posible eliminar las fronteras al capital, bienes y servicios y mantener a la vez restricciones a la libre circulación de movimiento de la mano de obra inmigrante. Mientras Mientras al resto de libertades económicas no se acompañe la libre circulación de las personas, la situación creada incrementará las diferencias entre el Norte y el Sur, Sur, entre los países países industriali industrializazados y aquellos con economías emergentes o por emerger.
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LAS FRONTERAS DE L A GRAN EUROPA. ¿TURQUÍA Y QUIÉN MÁS?
OTAN en Oriente Medio. Sin embargo, Estado de derecho y la democracia no cara desde la costa occidental de Irlanlas consideraciones militares no bastan han nacido en Occidente por casuali- da hasta el estrecho de Bering sería una para justificar una decisión de tan am- dad, sino gracias a unas condiciones entidad sin carácter, incapaz de apelar plio alcance. Tampoco es suficiente se- históricas concretas; aunque al prin- a un “sentimiento de afinidad”; se conñalar que ya en 1963, en su acuerdo de cipio la democracia sólo abarcó una vertir vertiría ía en en un un caldo caldo de cult cultivo ivo ideal ideal papaasociación, la Comunidad Económica parte. Todos los socios actuales de la UE ra el resurgimiento del nacionalismo, Europea prometió a Turquía su admi- salvo Grecia y todos los futuros miem- una doctrina política que busca satissión en el futuro. La CEE era una orga- bros excepto Chipre pertenecen al Oc- facer una necesidad de identidad conización distinta a la UE de hoy, que es cidente histórico. Los estados de tradi- lectiva, pero que lo haría de un modo precisamente una unión de países en ción bizantina que se han abierto a la que resultaría perjudicial para Europa. proceso de convertirse en una unión cultura de la democracia occidental política. En todo caso, es la represen- no suponen unos cuerpos extraños paLA CUESTIÓN ACERCA de si existen potación de lo que hace unos días al- ra la UE y tampoco harán olvidar que sibilidades de que Rusia llegue a forguien llamó la “vieja Europa”. la UE es una creación occidental. mar parte de la UE algún día no pareUna zona de libre comercio o una La integración de los antiguos y ce más que una mera hipótesis irrealifederación de estados no los nuevos socios de la UE zable. Sin embargo, la cuestión sobre el requieren por fuerza de La integración en una unión política es ingreso de Turquía es muy real. Aquel una base histórica común. de los antiguos un desafío histórico; in- que crea que puede escudarse en el caUna unión política existe a podría decirse que rácter cristiano de Europa y la herencia y nuevos socios cluso partir de unos recursos de se trata de la empresa del islámica de Turquía para responder en una unión control inmateriales que siglo. La división de negativamente a esta pregunta está Max Weber calificó de política no Europa en la crisis de Iraq simplificando la situación. Es probable “fundamentos de legiti- tendrá éxito si nos ha mostrado con cla- que un día, aunque sea en un futuro midad”. Europa como no se consigue ridad lo lejos que nos ha- muy lejano, algunos estados de heunión política debe poder a través de un llamos aún de poseer una rencia islámica del sudeste de Europa apelar a un “sentimiento política exterior común y lleguen a ser miembros de la UE. A pesentimiento de afinidad” que se base de un verdadero “senti- sar de que la adhesión de Turquía reemocional e en un carácter y en unas miento de afinidad” euro- presenta un problema de religión, ésexperiencias comunes. En intelectual de peo. El proceso de integra- te tiene más que ver con la falta de el caso de los diez estados vínculo, unidad ción no tendrá éxito a me- libertad religiosa, una de las conseque pueden ampliar la UE y solidaridad nos que se usen recursos cuencias de la secularización forzosa en 2004, se cumplen, aunemocionales e intelectua- que tuvo lugar bajo el gobierno de Ataque en distinta medida, les para lograr un mayor turk y que ha sobrevivido hasta la aclas condiciones para que exista este sentimiento de vínculo, de unión y de tualidad. En ninguna democracia ocsentimiento. En principio no se le pue- solidaridad entre los europeos. Este cidental actúa el ejército como garande negar a ninguna democracia euro- sentimiento no puede decretarse me- te de la división entre el poder político pea desarrollada este “sentimiento de diante leyes, debe asentarse en la his- y el religioso. religioso. Sin embarg embargoo ésta ésta es es una afinidad” aunque no cumpla con todas toria. Los caracteres históricos de los de las características de la Turquía de las condiciones de admisión. países no son intercambiables. Las hoy en día, así como el papel del ejérEl proceso de unificación lleva el identidades no se pueden ordenar por cito en el proceso de toma de decisiosello del Occidente histórico, al que decreto. Cuando hablamos de un “sen- nes políticas. pertenecen todos los socios fundadores timiento de afinidad” europeo nos reLa situación actual turca tampoco de la CEE. El Occidente histórico es la ferimos, por un lado, al producto dia- puede compararse con la cultura políparte de Europa en la que se gestó la léctico de unas características políticas tica de la democracia occidental: la forma primigenia de la separación de y cultu cultural rales es comunes comunes y, por el otro, otro,a la la prohibición bajo pena de castigo de hapoderes en la Edad Media: la división experiencia obtenida de los conflictos blar o escribir sobre el exterminio de entre el poder político y el religioso. superados. Esta identidad europea exis- los armenios durante la Primera GueEsto sólo ocurrió en la zona de Europa te, pero se requiere un esfuerzo mucho rra Mundial, el tabú de la expulsión de que hasta la Reforma tuvo su centro es- mayor para que los europeos sean cons- los griegos tras 1918, la constante dispiritual en Roma y no en la Europa bi- cientes de ella. criminación de los kurdos, a pesar de zantina ortodoxa, en la Europa del ceLa ampliación de la UE y el ahon- algunas mejoras que se han dado en saropapismo, en la que el poder polí- damiento en el proceso de unificación los últimos tiempos, y de las comunitico y el religioso pertenecían a la no deben entrar en contradicción, pe- dades de creyentes no islámicos. El exmisma esfera. La separación de pode- ro puede ocurrir si Europa supera sus terminio de los armenios ha sido calires, el pluralismo, la Ilustración, el límites geográficos. Una UE que abar- ficado de genocidio por varios parla74
VANGUARDIA | DOSSIER
Las fronteras de la gran Europa ¿Turquía y quién más? Heinrich August Winkler PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD HUMBOLDT DE BERLÍN E HISTORIADOR DE LA DENOMINADA REPÚBLICA DE BERLÍN. AUTOR DE DER LANGE WEG NACH WESTEN. DEUTSCHE GESCHICHTE (EL LARGO CAMINO HACIA OCCIDENTE. HISTORIA ALEMANA)
ILUSTRACIÓNDEVÉRONIQUEBOUR
N
INGUNO DE LOS ACUERDOS ALCAN-
zados en la cumbre de la Unión Europea (UE) de Copenhague en diciembre de 2002 fue tan discutido como la decisión que se habrá de adoptar en diciembre de 2004 sobre el inicio de las conversaciones conversaciones con Turquía para su ingreso en la UE. En el supuesto de que el informe de la Comisión sea positivo, las negociaciones deberán empezar “de inmediato”, esto es, en enero de 2005. Extraoficialmente se da el año 2013 como la fecha de ingreso más cercana. Turquía consiguió la categoría de candidato en otra cumbre de la UE, en diciembre de 1999 en Helsinki. Entonces la decisión se tomó bajo una enorme presión estadounidense. Está claro que Washington se mueve por intereses geoestratégicos y pretende lograr una mayor vinculación con Occidente de la avanzadilla de la VANGUARDIA | DOSSIER 73
LAS FRONTERAS DE L A GRAN EUROPA. ¿TURQUÍA Y QUIÉN MÁS?
mentos europeos, entre ellos la Asamblea Nacional francesa, aunque no por el Bundestag. También lo han hecho el Consejo de Europa y el Parlamento Europeo. La UE y los gobiernos de los estados miembros no han realizado declaración alguna hasta el momento respecto a este crimen. Desde su punto de vista, el hecho de que Turquía no haya admitido su culpabilidad no supone ningún obstáculo a su admisión en la Unión Europea. A las las caren carencias cias en cuest cuestione ioness democrá democrática ticass y de Estado Estado de de derecho, derecho, de las que que tan tan sólo he enumerado unas cuantas, hay que añadir las consecuencias del subdesarrollo económico. De los diez futuros socios de la UE, el más pobre es Letonia con 2,4 millones de habitantes. Esta república báltica llega hasta el 33 por ciento de la renta media per cápita de la UE. Turquía, que gracias a su alto índice de natalidad alcanzará los 80 millones de habitantes dentro de 15 años y se convertirí convertiríaa en el estado estado más poblado poblado de la UE, tan sólo llega al 22 por ciento. La aportación de la agricultura al valor añadido bruto es en Turquía del 12,1 por ciento, mientras que la media de la UE se encuentra en el 2,1. Asimismo, el desequilibrio del bienestar del país es enorme: en la costa occidental los ingresos son diez veces veces superi superiores ores que en la la Anatol Anatolia ia del del este. este.En Bruselas se calcula que la admisión de Ankara supondría un pago anual de unos 20.000 millones de euros al gobierno turco, de los cuales 5.000 serían para Alemania. Sólo son cálculos, pero bastante realistas. EN EL CASO TURCO sería inevitable conceder una ampliación del período de transición, lo que provocaría una sensación de discriminación entre los nuevos miembros. El ingreso de cualquier país en la UE incluye el derecho de libre circulación para sus ciudadanos. En la actualidad ya existen considerables problemas con la integración de los emigrantes turcos que viven en la UE y, sobre todo, en Alemania. Con toda seguridad, estos problemas se agudizarían si Turquía pasara a ser un socio más de la UE. Además, tampoco deberíamos hacernos ilusiones sobre las consecuencias económicas, sociales, culturales, psicológicas y políticas. Casi nadie cuenta con que la Comisión Europea recomiende la puesta en marcha de las negociaciones de admisión de Turquía a finales de 2004. En tal caso, ¿habría que posponer de nuevo la cuestión? Desde el punto de vista turco esto supondría una prueba más de la poca credibilidad de las promesas de adhesión, al-
Una UE que abarcara desde la costa occidental de Irlanda hasta el estrecho de Bering sería una entidad sin carácter; se convertiría en un caldo de cultivo para el resurgir del nacionalismo
go en lo que Ankara tendría razón. Por este motivo habría que ofrecerle una alternativa realista a esta admisión ilusoria. Una posible solución sería la cooperación, establecida mediante un tratado, en todas las cuestiones donde existan intereses comunes, salvo en política exterior y de seguridad. Una colaboración privilegiada es mejor que una admisión bajo unas condiciones discriminadoras. Esta solución puede expresarse de otro modo: una “asociación más” es mucho más preferible que una “adhesión menos”. Una colaboración privilegiada podría servir de modelo para otros estados que sólo pertenecen geográficamente en parte a Europa, estados a los que la UE no podría negarles la admisión tras el ingreso de Turquía. Resultaría fácil nombrar a varios candidatos interesados de Oriente Medio o el norte d e África. Durante el siglo XX Turquía se ha sometido a un proceso de modernización que se ha concretado en una occidentalización parcial, parcial, y sólo parcial ya que la presión del Estado ha desempeñado, y sigue desempeñando, un papel fundamental. Turquía aún puede occidentalizarse mucho más. Y debe hacerlo si quiere con vertirse vertirse en una democraci democraciaa plenamente plenamente desarrollada y en una sociedad civil occidental. Sin embargo, los conceptos “occidental” y “europeo” no significan lo mismo. Por un lado, no toda Europa pertenece a Occidente y, por el otro, Occidente es más grande que Europa. Exigirle a Turquía un “sentimiento de afinidad” europeo supondría hacer caso omiso de la historia, sería exigirle una autoalienación cultural, una pérdida de la identidad. Una europeización a la fuerza es una contradicción en sí misma y pro vocaría vocaría una inmensa inmensa reacción reacción de rechaz rechazoo en Turquía, algo que Europa no desea. Imperial Imperial overstret overstretch ch: el historiador Paul Kennedy ha usado el concepto de “sobreexpansión imperial” como uno de los motivos de decadencia de los grandes imperios. La Unión Europea no es un imperio ni pretende serlo, pero no está a salvo de este peligro. El “proyecto Europa” fracasará si sólo se lleva a cabo desde el punto de vista tecnocrático y pragmático, sin tener en cuenta su base histórica. Si quiere convertirse en una unión política, la UE necesita ser consciente de un pasado y un futuro común, de unos desafíos y unas responsabilidades comunes. Europa acaba allí donde no se dan las condiciones para un “sentimiento de afinidad” europeo. Si la UE sigue esta máxima para su ampliación tendrá una brújula segura. VANGUARDIA | DOSSIER
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LAS FRONTERAS DE L A GRAN EUROPA. ¿TURQUÍA Y QUIÉN MÁS?
LAS FRONTERAS DE L A GRAN EUROPA. ¿TURQUÍA Y QUIÉN MÁS?
OTAN en Oriente Medio. Sin embargo, Estado de derecho y la democracia no cara desde la costa occidental de Irlanlas consideraciones militares no bastan han nacido en Occidente por casuali- da hasta el estrecho de Bering sería una para justificar una decisión de tan am- dad, sino gracias a unas condiciones entidad sin carácter, incapaz de apelar plio alcance. Tampoco es suficiente se- históricas concretas; aunque al prin- a un “sentimiento de afinidad”; se conñalar que ya en 1963, en su acuerdo de cipio la democracia sólo abarcó una vertir vertiría ía en en un un caldo caldo de cult cultivo ivo ideal ideal papaasociación, la Comunidad Económica parte. Todos los socios actuales de la UE ra el resurgimiento del nacionalismo, Europea prometió a Turquía su admi- salvo Grecia y todos los futuros miem- una doctrina política que busca satissión en el futuro. La CEE era una orga- bros excepto Chipre pertenecen al Oc- facer una necesidad de identidad conización distinta a la UE de hoy, que es cidente histórico. Los estados de tradi- lectiva, pero que lo haría de un modo precisamente una unión de países en ción bizantina que se han abierto a la que resultaría perjudicial para Europa. proceso de convertirse en una unión cultura de la democracia occidental política. En todo caso, es la represen- no suponen unos cuerpos extraños paLA CUESTIÓN ACERCA de si existen potación de lo que hace unos días al- ra la UE y tampoco harán olvidar que sibilidades de que Rusia llegue a forguien llamó la “vieja Europa”. la UE es una creación occidental. mar parte de la UE algún día no pareUna zona de libre comercio o una La integración de los antiguos y ce más que una mera hipótesis irrealifederación de estados no los nuevos socios de la UE zable. Sin embargo, la cuestión sobre el requieren por fuerza de La integración en una unión política es ingreso de Turquía es muy real. Aquel una base histórica común. de los antiguos un desafío histórico; in- que crea que puede escudarse en el caUna unión política existe a podría decirse que rácter cristiano de Europa y la herencia y nuevos socios cluso partir de unos recursos de se trata de la empresa del islámica de Turquía para responder control inmateriales que en una unión siglo. La división de negativamente a esta pregunta está Max Weber calificó de política no Europa en la crisis de Iraq simplificando la situación. Es probable “fundamentos de legiti- tendrá éxito si nos ha mostrado con cla- que un día, aunque sea en un futuro midad”. Europa como no se consigue ridad lo lejos que nos ha- muy lejano, algunos estados de heunión política debe poder a través de un llamos aún de poseer una rencia islámica del sudeste de Europa apelar a un “sentimiento política exterior común y lleguen a ser miembros de la UE. A pesentimiento de afinidad” que se base de un verdadero “senti- sar de que la adhesión de Turquía reen un carácter y en unas emocional e miento de afinidad” euro- presenta un problema de religión, ésexperiencias comunes. En intelectual de peo. El proceso de integra- te tiene más que ver con la falta de el caso de los diez estados vínculo, unidad ción no tendrá éxito a me- libertad religiosa, una de las conseque pueden ampliar la UE y solidaridad nos que se usen recursos cuencias de la secularización forzosa en 2004, se cumplen, aunemocionales e intelectua- que tuvo lugar bajo el gobierno de Ataque en distinta medida, les para lograr un mayor turk y que ha sobrevivido hasta la aclas condiciones para que exista este sentimiento de vínculo, de unión y de tualidad. En ninguna democracia ocsentimiento. En principio no se le pue- solidaridad entre los europeos. Este cidental actúa el ejército como garande negar a ninguna democracia euro- sentimiento no puede decretarse me- te de la división entre el poder político pea desarrollada este “sentimiento de diante leyes, debe asentarse en la his- y el religioso. religioso. Sin embarg embargoo ésta ésta es es una afinidad” aunque no cumpla con todas toria. Los caracteres históricos de los de las características de la Turquía de las condiciones de admisión. países no son intercambiables. Las hoy en día, así como el papel del ejérEl proceso de unificación lleva el identidades no se pueden ordenar por cito en el proceso de toma de decisiosello del Occidente histórico, al que decreto. Cuando hablamos de un “sen- nes políticas. pertenecen todos los socios fundadores timiento de afinidad” europeo nos reLa situación actual turca tampoco de la CEE. El Occidente histórico es la ferimos, por un lado, al producto dia- puede compararse con la cultura políparte de Europa en la que se gestó la léctico de unas características políticas tica de la democracia occidental: la forma primigenia de la separación de y cultu cultural rales es comunes comunes y, por el otro, otro,a la la prohibición bajo pena de castigo de hapoderes en la Edad Media: la división experiencia obtenida de los conflictos blar o escribir sobre el exterminio de entre el poder político y el religioso. superados. Esta identidad europea exis- los armenios durante la Primera GueEsto sólo ocurrió en la zona de Europa te, pero se requiere un esfuerzo mucho rra Mundial, el tabú de la expulsión de que hasta la Reforma tuvo su centro es- mayor para que los europeos sean cons- los griegos tras 1918, la constante dispiritual en Roma y no en la Europa bi- cientes de ella. criminación de los kurdos, a pesar de zantina ortodoxa, en la Europa del ceLa ampliación de la UE y el ahon- algunas mejoras que se han dado en saropapismo, en la que el poder polí- damiento en el proceso de unificación los últimos tiempos, y de las comunitico y el religioso pertenecían a la no deben entrar en contradicción, pe- dades de creyentes no islámicos. El exmisma esfera. La separación de pode- ro puede ocurrir si Europa supera sus terminio de los armenios ha sido calires, el pluralismo, la Ilustración, el límites geográficos. Una UE que abar- ficado de genocidio por varios parla74
Una UE que abarcara desde la costa occidental de Irlanda hasta el estrecho de Bering sería una entidad sin carácter; se convertiría en un caldo de cultivo para el resurgir del nacionalismo
mentos europeos, entre ellos la Asamblea Nacional francesa, aunque no por el Bundestag. También lo han hecho el Consejo de Europa y el Parlamento Europeo. La UE y los gobiernos de los estados miembros no han realizado declaración alguna hasta el momento respecto a este crimen. Desde su punto de vista, el hecho de que Turquía no haya admitido su culpabilidad no supone ningún obstáculo a su admisión en la Unión Europea. A las las caren carencias cias en cuest cuestione ioness democrá democrática ticass y de Estado Estado de de derecho, derecho, de las que que tan tan sólo he enumerado unas cuantas, hay que añadir las consecuencias del subdesarrollo económico. De los diez futuros socios de la UE, el más pobre es Letonia con 2,4 millones de habitantes. Esta república báltica llega hasta el 33 por ciento de la renta media per cápita de la UE. Turquía, que gracias a su alto índice de natalidad alcanzará los 80 millones de habitantes dentro de 15 años y se convertirí convertiríaa en el estado estado más poblado poblado de la UE, tan sólo llega al 22 por ciento. La aportación de la agricultura al valor añadido bruto es en Turquía del 12,1 por ciento, mientras que la media de la UE se encuentra en el 2,1. Asimismo, el desequilibrio del bienestar del país es enorme: en la costa occidental los ingresos son diez veces veces superi superiores ores que en la la Anatol Anatolia ia del del este. este.En Bruselas se calcula que la admisión de Ankara supondría un pago anual de unos 20.000 millones de euros al gobierno turco, de los cuales 5.000 serían para Alemania. Sólo son cálculos, pero bastante realistas. EN EL CASO TURCO sería inevitable conceder una ampliación del período de transición, lo que provocaría una sensación de discriminación entre los nuevos miembros. El ingreso de cualquier país en la UE incluye el derecho de libre circulación para sus ciudadanos. En la actualidad ya existen considerables problemas con la integración de los emigrantes turcos que viven en la UE y, sobre todo, en Alemania. Con toda seguridad, estos problemas se agudizarían si Turquía pasara a ser un socio más de la UE. Además, tampoco deberíamos hacernos ilusiones sobre las consecuencias económicas, sociales, culturales, psicológicas y políticas. Casi nadie cuenta con que la Comisión Europea recomiende la puesta en marcha de las negociaciones de admisión de Turquía a finales de 2004. En tal caso, ¿habría que posponer de nuevo la cuestión? Desde el punto de vista turco esto supondría una prueba más de la poca credibilidad de las promesas de adhesión, al-
go en lo que Ankara tendría razón. Por este motivo habría que ofrecerle una alternativa realista a esta admisión ilusoria. Una posible solución sería la cooperación, establecida mediante un tratado, en todas las cuestiones donde existan intereses comunes, salvo en política exterior y de seguridad. Una colaboración privilegiada es mejor que una admisión bajo unas condiciones discriminadoras. Esta solución puede expresarse de otro modo: una “asociación más” es mucho más preferible que una “adhesión menos”. Una colaboración privilegiada podría servir de modelo para otros estados que sólo pertenecen geográficamente en parte a Europa, estados a los que la UE no podría negarles la admisión tras el ingreso de Turquía. Resultaría fácil nombrar a varios candidatos interesados de Oriente Medio o el norte d e África. Durante el siglo XX Turquía se ha sometido a un proceso de modernización que se ha concretado en una occidentalización parcial, parcial, y sólo parcial ya que la presión del Estado ha desempeñado, y sigue desempeñando, un papel fundamental. Turquía aún puede occidentalizarse mucho más. Y debe hacerlo si quiere con vertirse vertirse en una democraci democraciaa plenamente plenamente desarrollada y en una sociedad civil occidental. Sin embargo, los conceptos “occidental” y “europeo” no significan lo mismo. Por un lado, no toda Europa pertenece a Occidente y, por el otro, Occidente es más grande que Europa. Exigirle a Turquía un “sentimiento de afinidad” europeo supondría hacer caso omiso de la historia, sería exigirle una autoalienación cultural, una pérdida de la identidad. Una europeización a la fuerza es una contradicción en sí misma y pro vocaría vocaría una inmensa inmensa reacción reacción de rechaz rechazoo en Turquía, algo que Europa no desea. Imperial Imperial overstret overstretch ch: el historiador Paul Kennedy ha usado el concepto de “sobreexpansión imperial” como uno de los motivos de decadencia de los grandes imperios. La Unión Europea no es un imperio ni pretende serlo, pero no está a salvo de este peligro. El “proyecto Europa” fracasará si sólo se lleva a cabo desde el punto de vista tecnocrático y pragmático, sin tener en cuenta su base histórica. Si quiere convertirse en una unión política, la UE necesita ser consciente de un pasado y un futuro común, de unos desafíos y unas responsabilidades comunes. Europa acaba allí donde no se dan las condiciones para un “sentimiento de afinidad” europeo. Si la UE sigue esta máxima para su ampliación tendrá una brújula segura.
VANGUARDIA | DOSSIER
VANGUARDIA | DOSSIER
La construcción de Europa (1951-2002) La Europa de los Seis de 1951 –pasará a ser de 25 en el año 2004 y de 27 en 2007– ha consolidado y económica económica que, que, entre entre otras otras consecuciones consecuciones,, 5 5 5 5 5 5 TRATADO PARÍS 1 Bélgica, Francia, Italia, 9 5 Alemania, Luxemburgo 1 y Holanda firman en París el Tratado que crea la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA), embrión de la construccióneuropea
1946 1947 1948 1949 1950
WinstonChurchill exhorta a crear “los Estados Unidos de Europa” en un discurso pronunciado en la universidad de Zurich (19 de septiembre)
1951
TRATADO DE ROMA Nace la Comunidad EconómicaEuropea (CEE) y laComunidad la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom), origen de la actual Unión Europea. Los países firmantes son Italia, Francia, Alemania, Bélgica, Holandayy Luxemburgo (los Holanda Seis)
1 95 95 2 1 95 95 3 1 95 95 4 1 95 95 5 1 95 95 6
EL CONGRESO EUROPEO Presidido por Winston Churchill, se celebra en La Haya el Congreso Europeo. Europeo. Los 800 delegados recomiendan la creación de una Asamblea y un Consejo especial para preparar la integración política y económica de los países europeos. Se crea la OECE
Churchill, a la izquierda, y Adenauer, dos de los arquitectos de Europa, el año 1951 en Londres
1957
Doce países empiezan a utilizar el euro como moneda común en enero de 2001
a lo largo de más de medio siglo una unión social, política ha enterrado los fantasmas de las dos guerras mundiales
TRATADO DE MAASTRICHT Impulsa la mayor reforma de las institucioneseuropeas. Se sustituye la CEE por la Unión Europea y se implanta progresivamente la plena unión monetaria.. Se profundiza la cohesión monetaria económica y social y se incrementan los campos de actuación comunitaria
TRATADO DE AMSTERDAM De menor alcance que el de Maastricht. Acuerdos en seguridad,empleo, políticaexterior, defensa y legitimidad de las instituciones europeas.. Intenta, sin europeas éxito, preparar la integración de los países del Este
Los máximos representantes políticos de doce paísesimpulsan en Maastricht (1992) la unión monetaria
1 95 95 8 1 95 95 9 1 96 96 0 1 96 96 1 1 96 96 2 1 96 3 1 96 96 4 1 96 96 5 1 96 96 6 1 96 96 7 1 96 96 8 1 96 9 1970
1 97 97 1 1 97 971973 2
19
74
197 5
LA “DECLARACIÓN SCHUMAN” El ministro francés del Exterior, Robert Schuman, Schuman, inspirado en Jean Monnet, propone a los países europeos que se sumen a la iniciativa francoalemana de poner en común los recursos del carbón y del acero
1976
19 77
1978 1979
1980 1981
SISTEMA MONETARIOEUROPEO Entra en vigor el nuevo sistema monetario, que mejora la conocida familiarmente como “serpiente europea”, limitando hasta el 2,25 % el margen de las fluctuaciones. El ecu, ecu, unidad de cuenta, es el origen remoto del euro Edward Heath, primer ministro británico, firma el ingreso del Reino Unido en la Comunidad Económica Europea (1973)
55 5 5 5 5 5 5 5 PRIMERA 1 AMPLIACIÓN 9 (UE-9) 7 3 Ingresan Irlanda Dinamarca y Gran Bretaña
55 5 5 5 5 5 5 5 5 SEGUNDA 1 9 8 1
AMPLIACIÓN (UE-10) Grecia entra a formar parte de la Comunidad
19 82
1983
1 984
19851986
EL ACTA ÚNICA EUROPEA Modifica el Tratado de Roma, concede nuevospoderes al Parlamento Europeo y amplía los ámbitos de actuación comunitaria (medioambiente, investigación y desarrollo). Anticipa la intención de crear un mercado interior
(UE-12) Acceso de España y Portugal
19891990
1992
1991
1993
19941995
MERCADO ÚNICO Establecimiento del Mercado Único Europeo. Las vacilaciones iniciales para combatir los movimientos especulativos sólo se superaran con drásticas intervenciones de los bancos centrales y devaluaciones generalizadas
CONVENCIÓN DE SCHENGEN para la eliminación de los controles fronterizos. Libre circulación de las personas
55 5 5 5 5 5 5 5 5 TERCERA 5 1 AMPLIACIÓN 5 9 8 6
1987 1988
55 5 5 5 5 5 5 5 TERCERA 5 5 1 AMPLIACIÓN 5 9 5 9 (UE-15) 5
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5 Ingreso de Austria,, Suecia 5 Austria
y Finlandia
1997
1996
TRATADO DE NIZA Se instaura el nuevo y complejo sistema de reparto de poder en la UE cuando ingresen los países del centro y este de Europa
1998
1999 2000
2001
2002
NACE EL EURO En el Consejo Europeo de Bruselas se adopta la decisión sobre los países que entran a formar parte de la unión monetaria: monetaria: Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Holanda, Irlanda,Italia, Luxemburgo y Portugal. Inicialmente quedan fuera Dinamarca, Reino Unido, Suecia y Grecia, que se incorpora en enero de 2001
55 5 5 555 5 5 5 5 5LA REUNIFICACIÓN 5 5 2 0 0 2
(UE-27)
5 5 Los jefes de Estado y de 5 gobierno de los Quince acuerdan el ingreso para el año 5 5 2004 de Polonia, Hungría, 5 Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Estonia, 5 Chipre y Malta y de Bulgaria y 5 Rumanía para el 2007. 5 En 2004 se decidirá sobre el 5 inicio de las conversaciones 5 5 con Turquía 5 5
Arriba, el alemán Helmut Schmidt y el francés rancés Valèry Giscardd’Estaing, impulsores del Sistema Monetario Europeo. Abajo, el europeísta Jacques Delors y la euroescéptica Margaret Thatcher
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Jacques Chirac rac y Gerhard Schröeder con Abdullah Gul, primer ministro turco, a la izquierda, en la cumbre de Copenhague, en diciembre de 2002
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La construcción de Europa (1951-2002) La Europa de los Seis de 1951 –pasará a ser de 25 en el año 2004 y de 27 en 2007– ha consolidado y económica económica que, que, entre entre otras otras consecuciones consecuciones,, 5 5 5 5 5 5 TRATADO PARÍS 1 Bélgica, Francia, Italia, 9 5 Alemania, Luxemburgo 1 y Holanda firman en París el Tratado que crea la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA), embrión de la construccióneuropea
1946 1947 1948 1949 1950
WinstonChurchill exhorta a crear “los Estados Unidos de Europa” en un discurso pronunciado en la universidad de Zurich (19 de septiembre)
1951
TRATADO DE ROMA Nace la Comunidad EconómicaEuropea (CEE) y laComunidad la Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom), origen de la actual Unión Europea. Los países firmantes son Italia, Francia, Alemania, Bélgica, Holandayy Luxemburgo (los Holanda Seis)
1 95 95 2 1 95 95 3 1 95 95 4 1 95 95 5 1 95 95 6
EL CONGRESO EUROPEO Presidido por Winston Churchill, se celebra en La Haya el Congreso Europeo. Europeo. Los 800 delegados recomiendan la creación de una Asamblea y un Consejo especial para preparar la integración política y económica de los países europeos. Se crea la OECE
1957
Doce países empiezan a utilizar el euro como moneda común en enero de 2001
a lo largo de más de medio siglo una unión social, política ha enterrado los fantasmas de las dos guerras mundiales
TRATADO DE MAASTRICHT Impulsa la mayor reforma de las institucioneseuropeas. Se sustituye la CEE por la Unión Europea y se implanta progresivamente la plena unión monetaria.. Se profundiza la cohesión monetaria económica y social y se incrementan los campos de actuación comunitaria
TRATADO DE AMSTERDAM De menor alcance que el de Maastricht. Acuerdos en seguridad,empleo, políticaexterior, defensa y legitimidad de las instituciones europeas.. Intenta, sin europeas éxito, preparar la integración de los países del Este
Los máximos representantes políticos de doce paísesimpulsan en Maastricht (1992) la unión monetaria
1 95 95 8 1 95 95 9 1 96 96 0 1 96 96 1 1 96 96 2 1 96 3 1 96 96 4 1 96 96 5 1 96 96 6 1 96 96 7 1 96 96 8 1 96 9 1970
1 97 97 1 1 97 971973 2
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LA “DECLARACIÓN SCHUMAN” El ministro francés del Exterior, Robert Schuman, Schuman, inspirado en Jean Monnet, propone a los países europeos que se sumen a la iniciativa francoalemana de poner en común los recursos del carbón y del acero
1976
19 77
1978 1979
1980 1981
SISTEMA MONETARIOEUROPEO Entra en vigor el nuevo sistema monetario, que mejora la conocida familiarmente como “serpiente europea”, limitando hasta el 2,25 % el margen de las fluctuaciones. El ecu, ecu, unidad de cuenta, es el origen remoto del euro Edward Heath, primer ministro británico, firma el ingreso del Reino Unido en la Comunidad Económica Europea (1973)
55 5 5 5 5 5 5 5 PRIMERA 1 AMPLIACIÓN 9 (UE-9) 7 3 Ingresan Irlanda Dinamarca y Gran Bretaña
Churchill, a la izquierda, y Adenauer, dos de los arquitectos de Europa, el año 1951 en Londres
55 5 5 5 5 5 5 5 5 SEGUNDA 1 9 8 1
AMPLIACIÓN (UE-10) Grecia entra a formar parte de la Comunidad
19 82
1983
1 984
19851986
EL ACTA ÚNICA EUROPEA Modifica el Tratado de Roma, concede nuevospoderes al Parlamento Europeo y amplía los ámbitos de actuación comunitaria (medioambiente, investigación y desarrollo). Anticipa la intención de crear un mercado interior
(UE-12) Acceso de España y Portugal
19891990
1992
1991
1993
19941995
MERCADO ÚNICO Establecimiento del Mercado Único Europeo. Las vacilaciones iniciales para combatir los movimientos especulativos sólo se superaran con drásticas intervenciones de los bancos centrales y devaluaciones generalizadas
CONVENCIÓN DE SCHENGEN para la eliminación de los controles fronterizos. Libre circulación de las personas
55 5 5 5 5 5 5 5 5 TERCERA 5 1 AMPLIACIÓN 5 9 8 6
1987 1988
55 5 5 5 5 5 5 5 TERCERA 5 5 1 AMPLIACIÓN 5 9 (UE-15) 5 9 5
5 Ingreso de Austria,, Suecia 5 Austria y Finlandia
1997
1996
TRATADO DE NIZA Se instaura el nuevo y complejo sistema de reparto de poder en la UE cuando ingresen los países del centro y este de Europa
1998
1999 2000
2001
2002
NACE EL EURO En el Consejo Europeo de Bruselas se adopta la decisión sobre los países que entran a formar parte de la unión monetaria: monetaria: Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Holanda, Irlanda,Italia, Luxemburgo y Portugal. Inicialmente quedan fuera Dinamarca, Reino Unido, Suecia y Grecia, que se incorpora en enero de 2001
55 5 5 555 5 5 5 5 5LA REUNIFICACIÓN 5 5 2 0 0 2
(UE-27)
5 5 Los jefes de Estado y de 5 gobierno de los Quince acuerdan el ingreso para el año 5 5 2004 de Polonia, Hungría, 5 Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Estonia, 5 Chipre y Malta y de Bulgaria y 5 Rumanía para el 2007. 5 En 2004 se decidirá sobre el 5 inicio de las conversaciones 5 5 con Turquía 5 5
Arriba, el alemán Helmut Schmidt y el francés rancés Valèry Giscardd’Estaing, impulsores del Sistema Monetario Europeo. Abajo, el europeísta Jacques Delors y la euroescéptica Margaret Thatcher
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VANGUARDIA | DOSSIER
VANGUARDIA | DOSSIER
La Unión Europea y Turquía ambigüedades y omisiones Semih Vaner DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN EN EL CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOBRE POLÍTICA INTERNACIONAL (PARÍS) Y DIRECTOR DE CAHIERS D'ÉTUDES SUR LA MEDITERRANÉE ORIENTALES ET LE MONDE TURCO-IRANIEN
(CEMOTI). MIEMBRO DEL CONSEJO DE ORIENTACIÓN DEL INSTITUT EUROPEU DE LA MEDITERRÀNIA
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Jacques Chirac rac y Gerhard Schröeder con Abdullah Gul, primer ministro turco, a la izquierda, en la cumbre de Copenhague, en diciembre de 2002
T
URQUÍA HA IRRUMPIDO EN REITERADAS OCA-
siones estos últimos meses en la escena internacional. En primer lugar, con ocasión de las elecciones legislativas del 3 de noviembre del año 2002, que presenciaron la victoria aplastante de los que la prensa occidental ha denominado “islamistas moderados”. Una declaración del presidente de la Convención Europea, Valéry Giscard d’Estaing, considerando que la adhesión de este país a la Unión Europea sería el fin de esta última –con los comentarios subsiguientes favorables, y más raramente desfavorables, desfavorables, sobre esta postura– fue tema de portada de todos los diarios europeos antes y después de la cumbre de Copenhague en diciembre del 2002. A pesar pesarde la permane permanente ntesolicitu solicitud d turc turca a de de adhesión, los europeos siguen haciendo esperar a Turquía en el mismo umbral de la puerta de entrada: han decidido aplazar al año 2004 la apertura de nuevas negociaciones, aunque sin adoptar un compromiso en firme. Ahora bien,
he aquí que hace más de 40 años que este país llama a la puerta de Bruselas, desde un tiempo en que no sólo no se consideraban las candidaturas de Hungría, de Polonia, de Eslovenia... sino tampoco las de Suecia, Noruega y Finlandia. ¿Por qué esta reticencia europea? En primer lugar, porque la situación política ha cambiado desde hace un decenio. En los años 19701980, la candidatura de Turquía tenía un sentido para Europa en razón de la importancia geoestratégica de este actor regional fuertemente involucrado en las relaciones EsteOeste, que rendía inestimables servicios a la seguridad occidental al mantener sobre su territorio uno de los ejércitos más numerosos del lado occidental. Pero, desde el término de la guerra fría, esta candidatura ya no sigue la senda que parecía ser “la natural”. Y este “vals de las vacilaciones” europeas ilustra de un modo perfecto las relaciones ambiguas que, a lo largo de los siglos, han sostenido Europa de una parte y el imperio otomano y posteriorILUSTRACIÓNDE VÉRONIQUEBOUR
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mente la Turquía republicana de otra. no” entendido de tal manera que no ro también el protagonista principal Europa ha considerado reiterada- puede admitir en su seno a 67 millones de la construcción del kemalismo, simente tanto al imperio otomano como de musulmanes. Sin embargo, no es gue siendo desmesurado en un país posteriormente a Turquía como anta- posible reducir las relaciones entre que es candidato a entrar en el club de gonistas. Desde el Siglo de las Luces, el Europa y Turquía a las relaciones entre Bruselas. No obstante, no cabe olvidar término “despotismo oriental” hizo la cristiandad y el islam. En primer lu- tampoco que Turquía ha realizado prosu entrada en el vocabulario occiden- gar, porque la política no siempre ha gresos considerables, especialmente tal. A través de la crítica política –con seguido la línea de la fractura cultural notables en la noche del 3 de agosto del frecuencia infundada– del poder oto- y religi religiosa: osa: cuando cuando los los otomano otomanoss sitiasitia- 2002, y sus instituciones políticas premano, los intelectuales de la época ron dos veces Viena, en 1529 y en 1683, sentan un grado de progreso superior cuestionaron la sociedad musulmana los europeos, aunque inquietos, no hi- a las de la mayoría de sus vecinos. Con –a la que reprochaban su incompe- cieron causa común. En el siglo XVI, frecuencia –para ilustrar este déficit detencia y su falta de tacto y comporta- Francisco I se alió incluso con Sulei- mocrático– se denuncia la forma en miento en sociedad– considerada en su mán el Magnífico debido a su rivalidad que un Estado jacobino y de talante asiconjunto. Y Europa, contemplada des- con los Habsburgo, demilador trata la cuestión de el imperio otomano, suscitó en un mostrando de esta forma Ni el temor a kurda. La crispación que principio la indiferencia. Habituados a que los intereses de la me- admitir a 67 hace presa en los gobierconsiderar el resto del mundo con el dia luna y de la cruz no nos turcos a la hora de millones de sentimiento de superioridad que con- siempre son irreductibles. abordar la cuestión de las musulmanes ni fiere el poder, y convencidos de osten- Además, Además,la cris cristian tiandad dad no minorías halla su origen las sospechas tar la verdad divina, los otomanos ig- es el único fundamento en el “síndrome” del trade déficit noraron a Occidente. Sin embargo, y de la identidad europea. tado de Sèvres (1920). Este paulatinamente, el imperio otomano No en mayor medida que democrático acuerdo, que sigue muy se vio obligado a interesarse por el islam pueda serlo de just presente en el firmamen justific ifican an las Europa cuando se consolidó la supe- Turquía: en el imperio ototo simbólico de la colectireticencias rioridad europea especialmente en el mano, los no musulma vidad, vidad, se proponía proponía ratifiratifide la Unión terreno de la técnica. A ojos de los oto- nes podían organizarse en car el “troceamiento” del Europea a manos, el mundo exterior siguió sien- millet o comunidades que imperio otomano, y los do despreciable, pero intrigó en mayor disfrutaban de autonomía aceptar el turcos de hoy siguen temedida debido a su carácter de ame- cultural (griegos, arme- ingreso turco miendo que puedan verse naza. El giro se produce a comienzos nios, judíos). Del igual modesposeídos de determidel siglo XIX con el envío de instruc- do, la ley islámica no era nadas porciones de territores militares a la zona por parte de la única en vigor: elkanun, o código in- torio. Además, el tratado de Lausana los europeos. Las nuevas elites militamilita- troducido por los sultanes, era un fac- (1923), acto fundacional de la repúblires y civiles calcarán entonces su sis- tor de contrapeso de la sharia. Esta gran ca, reguló esta cuestión: la legislación tema político sobre el modelo del atención prestada a la legislación le va- vigente vigente no reconoc reconoce e la noción noción de miEstado-nación europeo. Las elites re- lió por otra parte a Suleiman, habi- norías y concede, en principio, los mispublicanas irán más lejos, hasta lle- tualmente llamado “el Magnífico” en mos derechos y libertades a todos los gar a inscribir –por primera vez– en el Occidente, el sobrenombre de “Ka- ciudadanos. De hecho, más allá de las mundo musulmán la laicidad del Es- nuni” (el legislador) en Turquía. críticas, fundadas o no, dirigidas a tado en la Constitución. La cuestión de los derechos del Turquía, puede advertirse que este país hombre es asimismo un factor pre- sirve a menudo de chivo expiatorio. LA RELACIÓN ENTREMEZCLADA de fasci- ponderante en las relaciones Europa- Permite que Europa, que da lecciones nación y rechazo que siempre han Turquía. Un cierto número de occi- en materia de derechos humanos, tenmantenido Europa y el mundo oto- dentales experimentan, como en el ga buena conciencia. Sin embargo, en mano-turco no facilita precisamente pasado, la gran tentación de situar el los años 70, la Unión Europea intentó en la actualidad la integración de régimen turco entre las dictaduras co- uncir a España, Portugal y Grecia al caTurquía en el seno de las instancias co- mo si fuera cosa del destino. Es inevi- rro de las democracias cuando estos munitarias. Numerosas cuestiones ocu- table constatar las deficiencias reales países salían de regímenes dictatoriapan el centro de este debate. Entre del Estado turco en este terreno: diso- les. ¿Por qué tendría hoy que contenellas, la cuestión religiosa, que ocupa lución de partidos políticos, diputa- tarse con una perspectiva negativa soun espacio primordial en la construc- dos destituidos de su función o encar- bre Turquía poniendo únicamente el ción de las representaciones que am- celados, derechos sindicales y asocia- acento en el déficit democrático? bas partes se hacen una de la otra re- tivos restringidos. El papel político del Hay que reseñar otra cuestión escíprocamente. Y así se ha abierto paso ejército, que fue históricamente el pilar pinosa que se interpone entre los dos a menudo la idea de un “club cristia- fundamental del imperio otomano pe- interlocutores: la inmigración. Aunque VANGUARDIA | DOSSIER
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La Unión Europea y Turquía ambigüedades y omisiones Semih Vaner DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN EN EL CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES SOBRE POLÍTICA INTERNACIONAL (PARÍS) Y DIRECTOR DE CAHIERS D'ÉTUDES SUR LA MEDITERRANÉE ORIENTALES ET LE MONDE TURCO-IRANIEN
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URQUÍA HA IRRUMPIDO EN REITERADAS OCA-
siones estos últimos meses en la escena internacional. En primer lugar, con ocasión de las elecciones legislativas del 3 de noviembre del año 2002, que presenciaron la victoria aplastante de los que la prensa occidental ha denominado “islamistas moderados”. Una declaración del presidente de la Convención Europea, Valéry Giscard d’Estaing, considerando que la adhesión de este país a la Unión Europea sería el fin de esta última –con los comentarios subsiguientes favorables, y más raramente desfavorables, desfavorables, sobre esta postura– fue tema de portada de todos los diarios europeos antes y después de la cumbre de Copenhague en diciembre del 2002. A pesar pesarde la permane permanente ntesolicitu solicitud d turc turca a de de adhesión, los europeos siguen haciendo esperar a Turquía en el mismo umbral de la puerta de entrada: han decidido aplazar al año 2004 la apertura de nuevas negociaciones, aunque sin adoptar un compromiso en firme. Ahora bien,
he aquí que hace más de 40 años que este país llama a la puerta de Bruselas, desde un tiempo en que no sólo no se consideraban las candidaturas de Hungría, de Polonia, de Eslovenia... sino tampoco las de Suecia, Noruega y Finlandia. ¿Por qué esta reticencia europea? En primer lugar, porque la situación política ha cambiado desde hace un decenio. En los años 19701980, la candidatura de Turquía tenía un sentido para Europa en razón de la importancia geoestratégica de este actor regional fuertemente involucrado en las relaciones EsteOeste, que rendía inestimables servicios a la seguridad occidental al mantener sobre su territorio uno de los ejércitos más numerosos del lado occidental. Pero, desde el término de la guerra fría, esta candidatura ya no sigue la senda que parecía ser “la natural”. Y este “vals de las vacilaciones” europeas ilustra de un modo perfecto las relaciones ambiguas que, a lo largo de los siglos, han sostenido Europa de una parte y el imperio otomano y posterior-
mente la Turquía republicana de otra. no” entendido de tal manera que no ro también el protagonista principal Europa ha considerado reiterada- puede admitir en su seno a 67 millones de la construcción del kemalismo, simente tanto al imperio otomano como de musulmanes. Sin embargo, no es gue siendo desmesurado en un país posteriormente a Turquía como anta- posible reducir las relaciones entre que es candidato a entrar en el club de gonistas. Desde el Siglo de las Luces, el Europa y Turquía a las relaciones entre Bruselas. No obstante, no cabe olvidar término “despotismo oriental” hizo la cristiandad y el islam. En primer lu- tampoco que Turquía ha realizado prosu entrada en el vocabulario occiden- gar, porque la política no siempre ha gresos considerables, especialmente tal. A través de la crítica política –con seguido la línea de la fractura cultural notables en la noche del 3 de agosto del frecuencia infundada– del poder oto- y religi religiosa: osa: cuando cuando los los otomano otomanoss sitiasitia- 2002, y sus instituciones políticas premano, los intelectuales de la época ron dos veces Viena, en 1529 y en 1683, sentan un grado de progreso superior cuestionaron la sociedad musulmana los europeos, aunque inquietos, no hi- a las de la mayoría de sus vecinos. Con –a la que reprochaban su incompe- cieron causa común. En el siglo XVI, frecuencia –para ilustrar este déficit detencia y su falta de tacto y comporta- Francisco I se alió incluso con Sulei- mocrático– se denuncia la forma en miento en sociedad– considerada en su mán el Magnífico debido a su rivalidad que un Estado jacobino y de talante asiconjunto. Y Europa, contemplada des- con los Habsburgo, demilador trata la cuestión de el imperio otomano, suscitó en un mostrando de esta forma Ni el temor a kurda. La crispación que principio la indiferencia. Habituados a que los intereses de la me- admitir a 67 hace presa en los gobierconsiderar el resto del mundo con el dia luna y de la cruz no nos turcos a la hora de millones de sentimiento de superioridad que con- siempre son irreductibles. abordar la cuestión de las musulmanes ni fiere el poder, y convencidos de osten- Además, Además,la cris cristian tiandad dad no minorías halla su origen tar la verdad divina, los otomanos ig- es el único fundamento las sospechas en el “síndrome” del tranoraron a Occidente. Sin embargo, y de la identidad europea. de déficit tado de Sèvres (1920). Este paulatinamente, el imperio otomano No en mayor medida que democrático acuerdo, que sigue muy se vio obligado a interesarse por el islam pueda serlo de just presente en el firmamen justific ifican an las Europa cuando se consolidó la supe- Turquía: en el imperio ototo simbólico de la colectireticencias rioridad europea especialmente en el mano, los no musulma vidad, vidad, se proponía proponía ratifiratifide la Unión terreno de la técnica. A ojos de los oto- nes podían organizarse en car el “troceamiento” del manos, el mundo exterior siguió sien- millet o comunidades que Europea a imperio otomano, y los do despreciable, pero intrigó en mayor disfrutaban de autonomía aceptar el turcos de hoy siguen temedida debido a su carácter de ame- cultural (griegos, arme- ingreso turco miendo que puedan verse naza. El giro se produce a comienzos nios, judíos). Del igual modesposeídos de determidel siglo XIX con el envío de instruc- do, la ley islámica no era nadas porciones de territores militares a la zona por parte de la única en vigor: elkanun, o código in- torio. Además, el tratado de Lausana los europeos. Las nuevas elites militamilita- troducido por los sultanes, era un fac- (1923), acto fundacional de la repúblires y civiles calcarán entonces su sis- tor de contrapeso de la sharia. Esta gran ca, reguló esta cuestión: la legislación tema político sobre el modelo del atención prestada a la legislación le va- vigente vigente no reconoc reconoce e la noción noción de miEstado-nación europeo. Las elites re- lió por otra parte a Suleiman, habi- norías y concede, en principio, los mispublicanas irán más lejos, hasta lle- tualmente llamado “el Magnífico” en mos derechos y libertades a todos los gar a inscribir –por primera vez– en el Occidente, el sobrenombre de “Ka- ciudadanos. De hecho, más allá de las mundo musulmán la laicidad del Es- nuni” (el legislador) en Turquía. críticas, fundadas o no, dirigidas a tado en la Constitución. La cuestión de los derechos del Turquía, puede advertirse que este país hombre es asimismo un factor pre- sirve a menudo de chivo expiatorio. LA RELACIÓN ENTREMEZCLADA de fasci- ponderante en las relaciones Europa- Permite que Europa, que da lecciones nación y rechazo que siempre han Turquía. Un cierto número de occi- en materia de derechos humanos, tenmantenido Europa y el mundo oto- dentales experimentan, como en el ga buena conciencia. Sin embargo, en mano-turco no facilita precisamente pasado, la gran tentación de situar el los años 70, la Unión Europea intentó en la actualidad la integración de régimen turco entre las dictaduras co- uncir a España, Portugal y Grecia al caTurquía en el seno de las instancias co- mo si fuera cosa del destino. Es inevi- rro de las democracias cuando estos munitarias. Numerosas cuestiones ocu- table constatar las deficiencias reales países salían de regímenes dictatoriapan el centro de este debate. Entre del Estado turco en este terreno: diso- les. ¿Por qué tendría hoy que contenellas, la cuestión religiosa, que ocupa lución de partidos políticos, diputa- tarse con una perspectiva negativa soun espacio primordial en la construc- dos destituidos de su función o encar- bre Turquía poniendo únicamente el ción de las representaciones que am- celados, derechos sindicales y asocia- acento en el déficit democrático? bas partes se hacen una de la otra re- tivos restringidos. El papel político del Hay que reseñar otra cuestión escíprocamente. Y así se ha abierto paso ejército, que fue históricamente el pilar pinosa que se interpone entre los dos a menudo la idea de un “club cristia- fundamental del imperio otomano pe- interlocutores: la inmigración. Aunque
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LA UNIÓN EUROPEA Y TURQUÍA, AMBIGÜEDADES Y OMISIONES
el acuerdo de Ankara (1963) preveía la consentimiento de la comunidad chi- cer –en caso de adhesión– entre, por libre circulación de mano de obra, la priota turca ni de Turquía, y en la hi- una parte, una concepción excesivacomunidad europea se ha mostrado pótesis por supuesto de la exclusión de mente rígida del Estado unitario y, por muy restrictiva en su aplicación. Sin Ankara Ankara del del terreno terreno de juego juego europeo– europeo– otra, los principios de supranacionaliembargo, instalada especialmente en que la isla sea uno de los miembros dad y los propios de los mecanismos Alemania, Alemania, esta esta comunida comunidad d emigrada emigrada más antiturcos de la Unión Europea, comunitarios que alientan a la desha contribuido a la edificación de la consolidándose el muro de Nicosia. La centralización. Además, la construcindustria europea, en especial en el conclusión de un acuerdo marco de ción europea no es forzosamente un marco del boom económico de los años paz relativo a esta isla mediterránea, ideal extendido entre la clase política 60. Pero actualmente, con tres millones que tanto las Naciones Unidas como la ni en la sociedad turca: el país no tiene de ciudadanos que viven UE querían ver sellado a sus Monnet, Adenauer o De Gasperi. en el viejo continente, Cuando más tardar el pasado 28 Además, Además, Turquía debe responder responder al Turquía ya está en Eu- Bruselas se de febrero, no era realista desafío de la laicidad, cuya concepropa. Esta inmigración se el punto de vista del ción obsoleta –procedente del kemainterroga sobre desde ha transformado, paulaplazo, como tampoco lo lismo– debe evolucionar. El futuro de las fronteras tinamente, en una diáses verosímilmente la con- su democracia depende asimismo de la pora por la aparición de la de Europa sin clusión prevista del trata- capacidad del sistema político para segunda y tercera genera- renegar a sus do de adhesión a la Unión mantener al movimiento islámico –alción, y se ha convertido valores, ¿por Europa el mes de abril en rededor de un tercio del electorado– en en una caja de resonan- qué no puede Atenas. El proyecto que su seno para evitar cualquier situacia étnica de las fracturas el pasado 11 de ción de descontrol o estallido. ser Ankara un presentó étnicas y políticas de la sonoviembre el secretario Por otra parte, esta integración elemento de ciedad anatolia. En consegeneral de la ONU, Kofi plantea el problema de la identidad eucuencia, para varios países diálogo con Annan, Annan, conci concibe be un Esta Estado do ropea. ¿Puede ésta limitarse a criterios de la UE, Ankara es ac- el mundo binacional calcado sobre geográficos? ¿Es Turquía más europea tualmente un socio de pri- musulmán? el modelo helvético, si que Marruecos porque una pequeña mera fila con el que, en lo bien encuentra cierta opo- parte de su territorio se encuentra en sucesivo, hay que contar. sición de ambas partes so- el viejo continente? ¿Lo es en menor Sin desmerecer de cuanto antece- bre los aspectos técnicos. La elección de medida que Georgia, Armenia y Azerde, hay que mencionar igualmente la Tassos Papadopoulos para la presi- baiyán, que se hallan aún más al este? cuestión de los desacuerdos en el ám- dencia de la república chipriota, por ¿Puede compendiarse Europa en una bito del mar Egeo y del tema chipriota. no hablar de sus “relaciones peligro- “cuestión de civilización”, con todos los Hay que señalar que, a pesar de que se sas” con el régimen de Milosevic hace malentendidos o ambigüedades que ha instaurado un cierto diálogo polí- tan sólo dos o tres años, no facilitará implica tal definición? Una cosa es, de tico entre Atenas y Ankara, las pers- probablemente las cosas. Papadopou- todos modos, cierta: esta candidatura, candidatura, pectivas de Grecia y de Turquía siguen los es conocido por sus posturas intran- expresada con constancia y obstinaestando notablemente alejadas tanto sigentes, merced sobre todo a los votos ción, interpela a la identidad europea. en cuestiones generales como especí- del partido comunista AKEL, que disMuchos siguen alimentando en ficas (capítulos egeo y chipriota): mien- pone el 34,2 por ciento del electorado. Ankara Ankara la ilusión ilusión de que que Turquía Turquía potras que Grecia se esfuerza por valorar dría ser pronto miembro del “club”; esSEAN CUALES SEAN las muestras de ta cuestión, por tanto, sigue ocupando su pertenencia a Europa y trata de aislar a Turquía (puesto que demanda impaciencia, muchos piensan en Eu- un lugar relativamente importante en implícita o explícitamente que de su ropa que la integración de Turquía la agenda política actual. Sin embargo, disputa con Ankara se haga cargo la puede, de hecho, concebirse única- se trata de una cuestión que no deja de Unión Europea), política que por otra mente a largo plazo, debido al mismo plantearse del lado europeo en un moparte se ha manifestado rentable desde peso de la historia y a la importancia mento en que Bruselas comienza a insu propio punto de vista, Turquía da territorial y demográfica del país can- terrogarse sobre “las fronteras de Europreferencia al enfoque bilateral. didato, para no mencionar su retraso pa” sin por ello renegar de sí misma y Por lo que respecta a Chipre, en socioeconómico. En primer lugar, por- de sus valores. ¿No podría Turquía Turquía se cree que el objetivo de la ad- que según su criterio el país no está pre- –aunque la referencia a este país no se hesión de Chipre –consciente o in- parado, piense lo que piense sobre ello limite a esta cuestión– constituir para conscientemente– consiste en diluir la clase política turca. Puede detectar- la UE, en la situación singularmente arel factor “turco-musulmán”, lo que se una parte de verdad en este análisis, dua y triste de la etapa posterior a los puede acarrear –en su momento, y en la medida en que una incompati- hechos del 11-S, un elemento de diálouna vez garantizada la adhesión, sin el bilidad puede, efectivamente, apare- go con el mundo musulmán? 80
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E
S EUROPEA RUSIA? A LA CABEZA DE UN AU-
Rusia-Europa: ¿el final del cisma? Arnaud Dubien INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTRATÉGICAS (IRIS), DE PARÍS
ILUSTRACIÓNDEVÉRONIQUEBOUR
téntico Estado-continente desde el siglo XVI, los zares rusos y luego los dirigentes soviéticos no han cesado de interrogarse sobre la identidad de su país y de tropezar con la cuestión de las relaciones que era conveniente tejer con Europa occidental, considerada –alternativamente– como modelo de modernidad y eficacia, o como fuente de peligro y subversión según las circunstancias históricas. ¿Había que imitarla para mejor superarla? ¿O bien ceder al impulso de guardarse de ella? Desde hace cuatro siglos, los dirigentes dirigentes rusos se han visto confrontados a este “dilema”. Mijail Gorbachev, Boris Eltsin y Vladimir Putin han optado los tres por aproximarse a Occidente. El primero ambicionaba alzar una “casa común europea”, proyecto reunificador del continente mediante una atenuación progresiva y controlada del antagonismo EsteOeste. El rápido hundimiento de los regímenes comunistas de Europa del este, en 1989, y luego de la propia Unión Soviética en diciembre de 1991, acabaron con la perest la perestroika roika y con el el magmagno plan europeo de Gorbachev. Boris Eltsin, por su parte, declaraba en 1992 su voluntad de “unirse a la comunidad de los estados civilizados” con los que la propia Rusia decía compartir en lo sucesivo los mismos valores democráticos. Resultó otro encuentro frustrado: prevalecieron las desilusiones, incomprensiones y resentimientos mutuos nacidos de las dificultades del proceso de “transición”. Así, Rusia se ha visto situada al margen de los procesos europeos y fuertemente aislada, como así puso de relieve la crisis de Kosovo en la prima vera del año año 1999 1999.. ¿TRIUNFARÁ VLADIMIR PUTIN donde han fracasado sus predecesores? El presidente ruso –consciente del callejón sin salida que constituye para Moscú una postura de confrontación con Occidente– ha buscado desde un primer momento la reanudación del diálogo. Recibió en Moscú al secretario general de la OTAN, lord Robertson, ya en febrero del año 2000, y estableció enseguida relaciones privilegiadas con el canciller alemán, Gerhard Schröder, y el primer VANGUARDIA | DOSSIER
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LA UNIÓN EUROPEA Y TURQUÍA, AMBIGÜEDADES Y OMISIONES
el acuerdo de Ankara (1963) preveía la consentimiento de la comunidad chi- cer –en caso de adhesión– entre, por libre circulación de mano de obra, la priota turca ni de Turquía, y en la hi- una parte, una concepción excesivacomunidad europea se ha mostrado pótesis por supuesto de la exclusión de mente rígida del Estado unitario y, por muy restrictiva en su aplicación. Sin Ankara Ankara del del terreno terreno de juego juego europeo– europeo– otra, los principios de supranacionaliembargo, instalada especialmente en que la isla sea uno de los miembros dad y los propios de los mecanismos Alemania, Alemania, esta esta comunida comunidad d emigrada emigrada más antiturcos de la Unión Europea, comunitarios que alientan a la desha contribuido a la edificación de la consolidándose el muro de Nicosia. La centralización. Además, la construcindustria europea, en especial en el conclusión de un acuerdo marco de ción europea no es forzosamente un marco del boom económico de los años paz relativo a esta isla mediterránea, ideal extendido entre la clase política 60. Pero actualmente, con tres millones que tanto las Naciones Unidas como la ni en la sociedad turca: el país no tiene de ciudadanos que viven UE querían ver sellado a sus Monnet, Adenauer o De Gasperi. en el viejo continente, Cuando más tardar el pasado 28 Además, Además, Turquía debe responder responder al Turquía ya está en Eu- Bruselas se de febrero, no era realista desafío de la laicidad, cuya concepropa. Esta inmigración se el punto de vista del ción obsoleta –procedente del kemainterroga sobre desde ha transformado, paulaplazo, como tampoco lo lismo– debe evolucionar. El futuro de tinamente, en una diás- las fronteras es verosímilmente la con- su democracia depende asimismo de la pora por la aparición de la de Europa sin clusión prevista del trata- capacidad del sistema político para segunda y tercera genera- renegar a sus do de adhesión a la Unión mantener al movimiento islámico –alción, y se ha convertido valores, ¿por Europa el mes de abril en rededor de un tercio del electorado– en en una caja de resonan- qué no puede Atenas. El proyecto que su seno para evitar cualquier situacia étnica de las fracturas el pasado 11 de ción de descontrol o estallido. ser Ankara un presentó étnicas y políticas de la sonoviembre el secretario Por otra parte, esta integración ciedad anatolia. En conse- elemento de general de la ONU, Kofi plantea el problema de la identidad eucuencia, para varios países diálogo con Annan, Annan, conci concibe be un Esta Estado do ropea. ¿Puede ésta limitarse a criterios de la UE, Ankara es ac- el mundo binacional calcado sobre geográficos? ¿Es Turquía más europea tualmente un socio de pri- musulmán? el modelo helvético, si que Marruecos porque una pequeña mera fila con el que, en lo bien encuentra cierta opo- parte de su territorio se encuentra en sucesivo, hay que contar. sición de ambas partes so- el viejo continente? ¿Lo es en menor Sin desmerecer de cuanto antece- bre los aspectos técnicos. La elección de medida que Georgia, Armenia y Azerde, hay que mencionar igualmente la Tassos Papadopoulos para la presi- baiyán, que se hallan aún más al este? cuestión de los desacuerdos en el ám- dencia de la república chipriota, por ¿Puede compendiarse Europa en una bito del mar Egeo y del tema chipriota. no hablar de sus “relaciones peligro- “cuestión de civilización”, con todos los Hay que señalar que, a pesar de que se sas” con el régimen de Milosevic hace malentendidos o ambigüedades que ha instaurado un cierto diálogo polí- tan sólo dos o tres años, no facilitará implica tal definición? Una cosa es, de tico entre Atenas y Ankara, las pers- probablemente las cosas. Papadopou- todos modos, cierta: esta candidatura, candidatura, pectivas de Grecia y de Turquía siguen los es conocido por sus posturas intran- expresada con constancia y obstinaestando notablemente alejadas tanto sigentes, merced sobre todo a los votos ción, interpela a la identidad europea. en cuestiones generales como especí- del partido comunista AKEL, que disMuchos siguen alimentando en ficas (capítulos egeo y chipriota): mien- pone el 34,2 por ciento del electorado. Ankara Ankara la ilusión ilusión de que que Turquía Turquía potras que Grecia se esfuerza por valorar dría ser pronto miembro del “club”; esSEAN CUALES SEAN las muestras de ta cuestión, por tanto, sigue ocupando su pertenencia a Europa y trata de aislar a Turquía (puesto que demanda impaciencia, muchos piensan en Eu- un lugar relativamente importante en implícita o explícitamente que de su ropa que la integración de Turquía la agenda política actual. Sin embargo, disputa con Ankara se haga cargo la puede, de hecho, concebirse única- se trata de una cuestión que no deja de Unión Europea), política que por otra mente a largo plazo, debido al mismo plantearse del lado europeo en un moparte se ha manifestado rentable desde peso de la historia y a la importancia mento en que Bruselas comienza a insu propio punto de vista, Turquía da territorial y demográfica del país can- terrogarse sobre “las fronteras de Europreferencia al enfoque bilateral. didato, para no mencionar su retraso pa” sin por ello renegar de sí misma y Por lo que respecta a Chipre, en socioeconómico. En primer lugar, por- de sus valores. ¿No podría Turquía Turquía se cree que el objetivo de la ad- que según su criterio el país no está pre- –aunque la referencia a este país no se hesión de Chipre –consciente o in- parado, piense lo que piense sobre ello limite a esta cuestión– constituir para conscientemente– consiste en diluir la clase política turca. Puede detectar- la UE, en la situación singularmente arel factor “turco-musulmán”, lo que se una parte de verdad en este análisis, dua y triste de la etapa posterior a los puede acarrear –en su momento, y en la medida en que una incompati- hechos del 11-S, un elemento de diálouna vez garantizada la adhesión, sin el bilidad puede, efectivamente, apare- go con el mundo musulmán? 80
Rusia-Europa: ¿el final del cisma? Arnaud Dubien INVESTIGADOR DEL INSTITUTO DE RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTRATÉGICAS (IRIS), DE PARÍS
téntico Estado-continente desde el siglo XVI, los zares rusos y luego los dirigentes soviéticos no han cesado de interrogarse sobre la identidad de su país y de tropezar con la cuestión de las relaciones que era conveniente tejer con Europa occidental, considerada –alternativamente– como modelo de modernidad y eficacia, o como fuente de peligro y subversión según las circunstancias históricas. ¿Había que imitarla para mejor superarla? ¿O bien ceder al impulso de guardarse de ella? Desde hace cuatro siglos, los dirigentes dirigentes rusos se han visto confrontados a este “dilema”. Mijail Gorbachev, Boris Eltsin y Vladimir Putin han optado los tres por aproximarse a Occidente. El primero ambicionaba alzar una “casa común europea”, proyecto reunificador del continente mediante una atenuación progresiva y controlada del antagonismo EsteOeste. El rápido hundimiento de los regímenes comunistas de Europa del este, en 1989, y luego de la propia Unión Soviética en diciembre de 1991, acabaron con la perest la perestroika roika y con el el magmagno plan europeo de Gorbachev. Boris Eltsin, por su parte, declaraba en 1992 su voluntad de “unirse a la comunidad de los estados civilizados” con los que la propia Rusia decía compartir en lo sucesivo los mismos valores democráticos. Resultó otro encuentro frustrado: prevalecieron las desilusiones, incomprensiones y resentimientos mutuos nacidos de las dificultades del proceso de “transición”. Así, Rusia se ha visto situada al margen de los procesos europeos y fuertemente aislada, como así puso de relieve la crisis de Kosovo en la prima vera del año año 1999 1999.. ¿TRIUNFARÁ VLADIMIR PUTIN donde han fracasado sus predecesores? El presidente ruso –consciente del callejón sin salida que constituye para Moscú una postura de confrontación con Occidente– ha buscado desde un primer momento la reanudación del diálogo. Recibió en Moscú al secretario general de la OTAN, lord Robertson, ya en febrero del año 2000, y estableció enseguida relaciones privilegiadas con el canciller alemán, Gerhard Schröder, y el primer
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ministro británico, Tony Blair. Los En el plano estratégico, la frac- democrática”, y que los rusos –en acontecimientos del 11 de septiem- tura surgida de la primera ola de general– se muestran poco disbre –presentados a veces como el ampliación de la OTAN y de la gue- puestos a volver a una economía factor desencadenante del “giro rra de Kosovo se suelda con rapidez. planificada ya que están hechos prooccidental” de la Rusia de Pu- El nuevo mecanismo de coopera- –en lo sucesivo– a la idea de vivir tin– no han hecho en realidad más ción con la Alianza Atlántica (Con- “como todo el mundo”, se sobreque acelerar y amplificar unas sejo OTAN-Rusia) creado a finales entiende que como en Occidente. orientaciones que ya se gestaban de mayo de 2002 constituye un El segundo escollo en la senda desde hacía muchos meses. gran paso adelante, aunque sin du- de Rusia hacia Europa remite a los La elección de Vladimir Putin, da menos ambicioso que ciertas efectos secundarios de la ampliasin duda menos “idealista” que el propuestas que hizo Tony Blair en ción de la Unión Europea en 2004. proyecto gorbachevianoviembre de 2001, y La UE, a diferencia de la Alianza no, obedece a conside- A pesar de su no concede a Moscú Atlántic Atlántica, a, nunca nunca se ha ha consid considera erado do raciones de orden eco- negativa a un derecho de inspec- en Moscú como una amenaza, conómico y político. En ción en las cuestiones mo jamás se ha opuesto oficialsolicitar ser efecto, la modernizade orden interno de la mente a la integración de los países miembro de ción de Rusia es imOTAN. De hecho, la de la Europa central y oriental y de pleno derecho, pensable sin la aportapresencia de oficiales los países bálticos. La resolución ción de capitales y tec- el ingreso rusos en numerosos positiva sobre el enclave báltico de nologías occidentales. de Rusia comités de la Alianza y Kaliningrado, por otra parte, consRusia, rodeada por vez dependerá, la misión militar de la tituirá un factor de tranquilidad primera en su historia, OTAN recién inaugu- con relación a las inquietudes de a medio y largo de países y conjuntos rada en Moscú favore- los dirigentes rusos sobre una po–Unión Europea, Chi- plazo, de cómo cerán paulatinamente sible nueva línea de separación en evolucione na, ámbito turco-irala aparición de un len- Europa oriental que privaría a ní– más dinámicos que su situación guaje común y contri- Rusia de ciertos mercados tradiella en términos eco- interna buirán a que evolucio- cionales y dificultaría la circulanómicos y geográficos, nen las perspectivas es- ción de sus ciudadanos. debe considerar, a fin tereotipadas de ambas POR ÚLTIMO, HABRÁ que ofrecer a de conjurar su declive, una rela- partes heredadas de la guerra fría. ción estratégica nueva con OcSin embargo, este “regreso de las relaciones Rusia-Unión Europea cidente, y singularmente con la Rusia” a Europa no se producirá sin un nuevo cuadro institucional. La Unión Europea ampliada. dificultades. A corto y medio plazo, reflexión hoy en curso en las capiLos perfiles de tal relación co- la incertidumbre principal se re- tales europeas y en la Convención mienzan a esbozarse. En el ámbito fiere a la forma en que evolucione sobre las fronteras de Europa debe económico, la cumbre Rusia-Unión la situación interna en Rusia. Más ser la ocasión para concebir un Europea en el otoño del año 2000 allá del conflicto en Chechenia y su nuevo paradigma de relaciones con permitió sentar las bases de un re- cortejo de horrores, el acceso a una los estados vecinos sin probable forzado “diálogo en materia ener- praxis democrática situada en el co- vocación vocación de ingresar ingresar en la Unión Unión gética”. Las industrias aeronáuti- razón de la vida social y política co- Europea. Desde este punto de vista, cas rusa y europea –en especial la mo factor regulador por medio del el caso ruso debería ser de más fácil EADS, European Aeronautic Defen- derecho no tendrá lugar más que a manejo que el caso turco, dado que ce and Space Company– se hallan través de una lenta maduración. Rusia ha hecho saber efectivamencomprometidas por otra parte en Aunque Aunque algunos algunos fenómenos fenómenos de de la te que no tenía intención de ser una cooperación muy prometedo- era Putin –singularmente las pre- miembro de pleno derecho. ra, que ilustra la participación de siones sobre determinados medios ¿Es Rusia un país “antioccifirmas subcontratadas rusas en el de comunicación– apenas parecen dental” (según Milan Kundera) o proyecto A-380, o la decisión de la invitar al optimismo, guardémo- una potencia europea? Aunque es Agencia Agencia Espacia Espaciall Europea Europea de de autoauto- nos de todo juicio arrogante. Las en- ta pregunta dista de ser respondida rizar los lanzamientos de cohetes cuestas realizadas en Rusia mues- de un modo categórico, confiemos Soyuz en la base de Kourou. La Co- tran efectivamente que las trans- en que cuando nuestro continente misión ha propuesto la creación formaciones de los últimos 15 años recupere su unidad y se interrode un espacio económico común, han contado con el tiempo sufi- gue sobre sus fronteras, salga a la una cuestión que actualmente se ciente como para crear una cierta luz una relación nueva e imaginadebate en Moscú. “inercia propia de la normalidad tiva con Rusia. 82
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S EUROPEA RUSIA? A LA CABEZA DE UN AU-
Un destino común Sami Naïr DIPUTADO EUROPEO Y PROFESOR INVITADO DE LA UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID.
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UNCA SE REITERARÁ SUFICIENTEMENTE: EL
Mediterráneo es actualmente el área que presenta las fracturas más profundas del planeta. La económica: el 90 por ciento del producto interior bruto del conjunto de la cuenca mediterránea se concentra en su ribera norte; la demográfica: el sur, frente al norte en proceso de envejecimiento, presenta una juventud aplastante, resultado del extraordinario crecimiento demográfico del siglo pasado; la política: la mayoría de los estados de la ribera sur tienen regímenes autoritarios, incluso los que adoptan formalmente el “pluralismo” político; la cultural: la re-
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ligión, a falta de una ideología que ofrezca una verdadera emancipación secular, desempeña en ellos una función política de carácter identitario y regresivo. Dos conflictos asociados condensan, en el corazón de este panorama cuarteado, todas las humillaciones, las injusticias y los odios: por una parte, la suerte impuesta por Israel, con la complicidad pasiva de la comunidad internacional, a los palestinos; por otra parte, la impuesta por Estados Unidos, desde hace más de diez años, al pueblo iraquí, sometido a un embargo criminal. La guerra –en la que el elemento en juego es Iraq– no ha terminado aún 83
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ministro británico, Tony Blair. Los En el plano estratégico, la frac- democrática”, y que los rusos –en acontecimientos del 11 de septiem- tura surgida de la primera ola de general– se muestran poco disbre –presentados a veces como el ampliación de la OTAN y de la gue- puestos a volver a una economía factor desencadenante del “giro rra de Kosovo se suelda con rapidez. planificada ya que están hechos prooccidental” de la Rusia de Pu- El nuevo mecanismo de coopera- –en lo sucesivo– a la idea de vivir tin– no han hecho en realidad más ción con la Alianza Atlántica (Con- “como todo el mundo”, se sobreque acelerar y amplificar unas sejo OTAN-Rusia) creado a finales entiende que como en Occidente. orientaciones que ya se gestaban de mayo de 2002 constituye un El segundo escollo en la senda desde hacía muchos meses. gran paso adelante, aunque sin du- de Rusia hacia Europa remite a los La elección de Vladimir Putin, da menos ambicioso que ciertas efectos secundarios de la ampliasin duda menos “idealista” que el propuestas que hizo Tony Blair en ción de la Unión Europea en 2004. proyecto gorbachevianoviembre de 2001, y La UE, a diferencia de la Alianza no, obedece a conside- A pesar de su no concede a Moscú Atlántic Atlántica, a, nunca nunca se ha ha consid considera erado do raciones de orden eco- negativa a un derecho de inspec- en Moscú como una amenaza, conómico y político. En ción en las cuestiones mo jamás se ha opuesto oficialsolicitar ser efecto, la modernizade orden interno de la mente a la integración de los países ción de Rusia es im- miembro de OTAN. De hecho, la de la Europa central y oriental y de pensable sin la aporta- pleno derecho, presencia de oficiales los países bálticos. La resolución ción de capitales y tec- el ingreso rusos en numerosos positiva sobre el enclave báltico de nologías occidentales. de Rusia comités de la Alianza y Kaliningrado, por otra parte, consRusia, rodeada por vez dependerá, la misión militar de la tituirá un factor de tranquilidad primera en su historia, OTAN recién inaugu- con relación a las inquietudes de a medio y largo rada en Moscú favore- los dirigentes rusos sobre una pode países y conjuntos –Unión Europea, Chi- plazo, de cómo cerán paulatinamente sible nueva línea de separación en na, ámbito turco-ira- evolucione la aparición de un len- Europa oriental que privaría a ní– más dinámicos que su situación guaje común y contri- Rusia de ciertos mercados tradiella en términos eco- interna buirán a que evolucio- cionales y dificultaría la circulanómicos y geográficos, nen las perspectivas es- ción de sus ciudadanos. debe considerar, a fin tereotipadas de ambas POR ÚLTIMO, HABRÁ que ofrecer a de conjurar su declive, una rela- partes heredadas de la guerra fría. ción estratégica nueva con OcSin embargo, este “regreso de las relaciones Rusia-Unión Europea cidente, y singularmente con la Rusia” a Europa no se producirá sin un nuevo cuadro institucional. La Unión Europea ampliada. dificultades. A corto y medio plazo, reflexión hoy en curso en las capiLos perfiles de tal relación co- la incertidumbre principal se re- tales europeas y en la Convención mienzan a esbozarse. En el ámbito fiere a la forma en que evolucione sobre las fronteras de Europa debe económico, la cumbre Rusia-Unión la situación interna en Rusia. Más ser la ocasión para concebir un Europea en el otoño del año 2000 allá del conflicto en Chechenia y su nuevo paradigma de relaciones con permitió sentar las bases de un re- cortejo de horrores, el acceso a una los estados vecinos sin probable forzado “diálogo en materia ener- praxis democrática situada en el co- vocación vocación de ingresar ingresar en la Unión Unión gética”. Las industrias aeronáuti- razón de la vida social y política co- Europea. Desde este punto de vista, cas rusa y europea –en especial la mo factor regulador por medio del el caso ruso debería ser de más fácil EADS, European Aeronautic Defen- derecho no tendrá lugar más que a manejo que el caso turco, dado que ce and Space Company– se hallan través de una lenta maduración. Rusia ha hecho saber efectivamencomprometidas por otra parte en Aunque Aunque algunos algunos fenómenos fenómenos de de la te que no tenía intención de ser una cooperación muy prometedo- era Putin –singularmente las pre- miembro de pleno derecho. ra, que ilustra la participación de siones sobre determinados medios ¿Es Rusia un país “antioccifirmas subcontratadas rusas en el de comunicación– apenas parecen dental” (según Milan Kundera) o proyecto A-380, o la decisión de la invitar al optimismo, guardémo- una potencia europea? Aunque es Agencia Agencia Espacia Espaciall Europea Europea de de autoauto- nos de todo juicio arrogante. Las en- ta pregunta dista de ser respondida rizar los lanzamientos de cohetes cuestas realizadas en Rusia mues- de un modo categórico, confiemos Soyuz en la base de Kourou. La Co- tran efectivamente que las trans- en que cuando nuestro continente misión ha propuesto la creación formaciones de los últimos 15 años recupere su unidad y se interrode un espacio económico común, han contado con el tiempo sufi- gue sobre sus fronteras, salga a la una cuestión que actualmente se ciente como para crear una cierta luz una relación nueva e imaginadebate en Moscú. “inercia propia de la normalidad tiva con Rusia. 82
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DIPUTADO EUROPEO Y PROFESOR INVITADO DE LA UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID.
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ligión, a falta de una ideología que ofrezca una verdadera emancipación secular, desempeña en ellos una función política de carácter identitario y regresivo. Dos conflictos asociados condensan, en el corazón de este panorama cuarteado, todas las humillaciones, las injusticias y los odios: por una parte, la suerte impuesta por Israel, con la complicidad pasiva de la comunidad internacional, a los palestinos; por otra parte, la impuesta por Estados Unidos, desde hace más de diez años, al pueblo iraquí, sometido a un embargo criminal. La guerra –en la que el elemento en juego es Iraq– no ha terminado aún
UNCA SE REITERARÁ SUFICIENTEMENTE: EL
Mediterráneo es actualmente el área que presenta las fracturas más profundas del planeta. La económica: el 90 por ciento del producto interior bruto del conjunto de la cuenca mediterránea se concentra en su ribera norte; la demográfica: el sur, frente al norte en proceso de envejecimiento, presenta una juventud aplastante, resultado del extraordinario crecimiento demográfico del siglo pasado; la política: la mayoría de los estados de la ribera sur tienen regímenes autoritarios, incluso los que adoptan formalmente el “pluralismo” político; la cultural: la re-
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Economía, política, cultura y demografía, con las crisis candentes de Palestina y de Iraq, dibujan la profunda fractura de las relaciones entre las dos orillas del Mediterráneo
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de provocar terremotos identitarios en ambas de Estados Unidos en Oriente Medio. Las reserriberas. Y, como trasfondo, hay que reseñar por vas de petr petróleo óleo más importa importante ntess del del plan planeta eta esúltimo la política comercial tan miope de la tán situadas en esta región, y la modernización Unión Europea con respecto a los países del sur política significaría el final de las monarquías mediterráneo, así como la actitud, con fre- feudales y el advenimiento de regímenes incuencia timorata, de estos últimos ante los te- dependientes de Estados Unidos. La propia dimibles retos de la modernización económica námica de este progreso reforzaría a Europa, a que se enfrentan. que hallaría en él un ámbito favorable a la exLa cuestión esencial que afronta el Medi- pansión de sus productos, y amenazaría la heterráneo sigue siendo, en tales circunstancias, gemonía económica estadounidense. Por últila misma de la segunda mitad del siglo XX: la mo, la paz en Oriente Medio haría inútil, prodel desarrollo económico y la constitución de bablemente, el mantenimiento –muy rentable estados de derecho. Se trata de una única e para la industria militar de Estados Unidos– de idéntica cuestión: sin desarrollo económico no fuerzas terrestres, navales y aéreas singulares posible el Estado de derecho, y viceversa. mente poderosas en el Mediterráneo. Ahora Ahora bien bien,, laexperie experiencia nciahistóric históricaa demue demuestr straa la imposibilidad de hacer frente a este doble DESDE EL PUNTO DE VISTA ESTRATÉGICO, Estados desafío mientras se sigan ensanchando las frac- Unidos saca más partido de la actual situación turas entre las dos riberas de la cuenca medi- de conflicto en el Mediterráneo que de la neterránea, fracturas que son causas inevitables cesaria paz. Europa, en lugar de afrontar este de conflictos. En realidad, en las relaciones en- problema, se contenta con financiar la retre ambas riberas prevalece la lógica de la ani- construcción de las ciudades y aldeas palestinas madversión y el enfrentamiento. Ya pueden es- destruidas de forma regular por el ejército isforzarse los discursos de los gobiernos de ambas raelí, y proclama al mismo tiempo su comproriberas mediterráneas por tranquilizar los áni- miso con la paz con tanta intensidad como numos sobre las verdaderas intenciones de unos la es su disposición para dotarse de los me y otros otros.. Las Las relaci relacione oness comer comercial ciales es –en situac situación ión dios para conseguirla. ¿Cuál es la razón de tal bastante lamentable– pueden hacer tintinear impotencia? La respuesta es abrumadora: poralgunos millones de euros en los bolsillos de los que Europa, desde hace 30 años, sólo se interesa gobiernos del sur. Los hechos, no obstante, ahí por la economía y el comercio y se ha lanzado están: una presión migratoria muy importan- de cabeza a la creación de un espacio de interte, una indignación generalizada contra la in- cambio en el seno del continente que se ex justicia justicia y la humillació humillación, n, movimientos movimientos inteinte- tenderá en adelante a 25 estados del norte y el gristas en el sur que extraen de este crisol las ra- este de Europa, excluyendo la ribera sur del zones de su éxito, movimientos racistas y Mediterráneo. Europa es, ante todo, la de los ne Business first! first! En 1995, sin embargo, se xenófobos en el norte que sacan partido de la gocios. Business diferencia cultural y de la llegada de inmi- había creído, con el proyecto alumbrado en grantes para atizar una guerra identitaria. Barcelona, que Europa quería realmente crear las condiciones para que los países de la ribera sur pudieran asociarse a la aventura europea. LA SITUACIÓN ES MÁS PREOCUPANTE en la medida en que Europa, desde su creación, se ha reve- Todos sentían que no se podría disfrutar de la lado de una impotencia desoladora frente a los prosperidad del norte mientras la miseria y la problemas planteados por el conflicto palesti- humillación atormentaran el flanco sur. Pero no-israelí, la guerra contra Iraq y en última ins- el proyecto de Barcelona era ambiguo: por una tancia –desde un punto de vista más funda- parte, positivo, porque se proponía alcanzar mental– la cuestión del desarrollo de los países una cooperación “global” (comercial, política y del sur del Mediterráneo. Europa, a propósito de encuentro de las sociedades civiles respecdel conflicto palestino-israelí, ha descargado tivas); por otra parte, negativo, porque era de tepor completo sus responsabilidades políticas en mer que las relaciones comerciales fueran el Estados Unidos. Sin embargo, Washington no factor predominante sobre las restantes cuesse halla interesado, al día de hoy –y por varias tiones, de manera que la impotencia de Europa razones– en la existencia de una auténtica área para mantener efectivamente una presencia pode paz en el Mediterráneo: el desarrollo eco- lítica frente a Estados Unidos en el Mediterránómico de los países árabes acabaría por debi- neo desembocaría en sonoros fracasos. Es lo que litar a Israel, que sigue siendo el brazo armado ha sucedido. Actualmente, la propia Unión Eu-
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ropea considera que el proyecto de Barcelona es un semifracaso. Es verdad que, hasta este momento y con excepción de Siria, todos los países de la ribera sur han firmado acuerdos de asociación comercial, pero ¿mejora este factor la relación entre las dos riberas del Mediterráneo? Nada menos cierto si se consideran los efectos sociales de las políticas de ajuste estructural aplicadas en el sur, la apertura de los mercados del sur a los productos del norte sin una verdadera reciprocidad, el abandono creciente del campo, el paro, el deterioro de los servicios de educación, vivienda y salud, etcétera. La Conferencia de Valencia del año 2002, ante esta situación, propuso algunas medidas de “recuperación” (la más importante de ellas se refiere a la creación de un “banco euromediterráneo”) que son tan sólo gotas de agua en el océano. En la práctica, la asociación de “dimensión global” de Barcelona ha quedado en una asociación de alcance meramente comercial: se han abandonado la política de seguridad común, el desarrollo del Estado de derecho, el diálogo entre las sociedades civiles. SIN EMBARGO, EXISTEN diversas maneras de salir de esta situación. De hecho, la propia construcción europea debería servir de ejemplo. La única política posible para alcanzar la paz y reducir las fracturas entre las dos riberas es una política de transferencia de fondos para el desarrollo estructural de los países del sur. La misma política de la que España, Portugal y por último Grecia desde 1986 se han beneficiado, y de la que ahora se benefician los países del Este candidatos al ingreso. Una política tendente a la construcción de las bases de un mercado euromediterráneo integrado, sin que ello signifique, de entrada, una integración inmediata de los países del sur en el conjunto europeo. Algunos Algunos –sobre –sobre todo entre entre los los recién reciénllegados llegados a Europa– sostienen que los países del sur mediterráneo no tienen “vocación” de integrarse en el conjunto europeo. Pero, ¿en nombre de qué hacen tal afirmación? En realidad, los países del Magreb y de Oriente Medio “ya” están integrados en la economía europea; ¡incluso dependen de ella en una proporción superior al 90 por ciento! ¿Será que se quiere la dependencia, pero no la interdependencia? Para responder a estos desafíos, Europa, en lugar de replegarse sobre una concepción sórdida de las ventajas comerciales de que goza, debe conducirse como una potencia estratégica en el Mediterráneo. Debe proponer la ce-
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La UE debe contribuir al desarrollo estructural de las naciones del norte de África, de la misma manera que ayudó a Grecia, España, Portugal y ahora a los países del este
lebración inmediata de una conferencia internacional para la paz en el Mediterráneo, que incluya a todas las partes involucradas en el conflicto palestino-israelí; debe abogar por la reintegración de un Iraq desarmado en la comunidad internacional. Debe consolidar su política de relaciones comerciales con el sur mediterráneo con vistas a impulsar una verdadera estrategia de codesarrollo en los sectores clave de desarrollo económico (como con los países del este); debe propiciar las relaciones más solidarias en el Mediterráneo, promo viendo la la cooperación cooperación reforza reforzada da entre entre los estados de ambas riberas que así lo deseen (posibilidad prevista en el Tratado de Niza). Debe articular –de una forma responsable y respetuosa de la dignidad humana– la difícil cuestión de la circulación de personas entre ambas riberas, ya que que las las migracio migraciones nes actual actuales es no son en en rearealidad más que el inicio de un largo proceso. Estas migraciones se acentuarán y crecerá su importancia a medida que se ahonden las diferencias de medios económicos. Únicamente una política migratoria amplia y generosa, basada en el codesarrollo y la corresponsabilidad entre los gobiernos de las dos riberas, permitirá afrontar este desafío, puesto que los flu jos migrat migratorios orios incontrola incontrolados dos crean crean ruptura rupturass identitarias peligrosas, concentran los problemas sociales en los países receptores e impiden la integración de los propios inmigrantes. Europa necesita una auténtica política de articulación de los flujos migratorios; debe aplicar una política de acceso a la ciudadanía para los recién llegados que implica la integración no sólo en materia de derechos, sino también de deberes. Es menester transmitir los valores de la ciudadanía, de la libertad, de la igualdad entre sexos, del respeto mutuo. LAS SOCIEDADES DEL NORTE del Mediterráneo deben defender sin sentimiento de culpa los valores que fundamentan el nexo democrático moderno: se trata del mejor servicio que pueden rendir a los candidatos a la integración. Por esta razón, Europa, en última instancia, y no sólo en los banquetes y coloquios destinados a las elites, debe promover realmente el diálogo de las culturas entre ambas riberas, a fin de garantizar un mejor entendimiento del otro y un reconocimiento del destino común. Porque en el futuro, más allá de los prejuicios, los conflictos, los dramas y los sufrimientos, sólo este destino común –asumido libremente– podrá conducir a la paz y al progreso mutuo. VANGUARDIA | DOSSIER
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Economía, política, cultura y demografía, con las crisis candentes de Palestina y de Iraq, dibujan la profunda fractura de las relaciones entre las dos orillas del Mediterráneo
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de provocar terremotos identitarios en ambas de Estados Unidos en Oriente Medio. Las reserriberas. Y, como trasfondo, hay que reseñar por vas de petr petróleo óleo más importa importante ntess del del plan planeta eta esúltimo la política comercial tan miope de la tán situadas en esta región, y la modernización Unión Europea con respecto a los países del sur política significaría el final de las monarquías mediterráneo, así como la actitud, con fre- feudales y el advenimiento de regímenes incuencia timorata, de estos últimos ante los te- dependientes de Estados Unidos. La propia dimibles retos de la modernización económica námica de este progreso reforzaría a Europa, a que se enfrentan. que hallaría en él un ámbito favorable a la exLa cuestión esencial que afronta el Medi- pansión de sus productos, y amenazaría la heterráneo sigue siendo, en tales circunstancias, gemonía económica estadounidense. Por últila misma de la segunda mitad del siglo XX: la mo, la paz en Oriente Medio haría inútil, prodel desarrollo económico y la constitución de bablemente, el mantenimiento –muy rentable estados de derecho. Se trata de una única e para la industria militar de Estados Unidos– de idéntica cuestión: sin desarrollo económico no fuerzas terrestres, navales y aéreas singulares posible el Estado de derecho, y viceversa. mente poderosas en el Mediterráneo. Ahora Ahora bien bien,, laexperie experiencia nciahistóric históricaa demue demuestr straa la imposibilidad de hacer frente a este doble DESDE EL PUNTO DE VISTA ESTRATÉGICO, Estados desafío mientras se sigan ensanchando las frac- Unidos saca más partido de la actual situación turas entre las dos riberas de la cuenca medi- de conflicto en el Mediterráneo que de la neterránea, fracturas que son causas inevitables cesaria paz. Europa, en lugar de afrontar este de conflictos. En realidad, en las relaciones en- problema, se contenta con financiar la retre ambas riberas prevalece la lógica de la ani- construcción de las ciudades y aldeas palestinas madversión y el enfrentamiento. Ya pueden es- destruidas de forma regular por el ejército isforzarse los discursos de los gobiernos de ambas raelí, y proclama al mismo tiempo su comproriberas mediterráneas por tranquilizar los áni- miso con la paz con tanta intensidad como numos sobre las verdaderas intenciones de unos la es su disposición para dotarse de los me y otros otros.. Las Las relaci relacione oness comer comercial ciales es –en situac situación ión dios para conseguirla. ¿Cuál es la razón de tal bastante lamentable– pueden hacer tintinear impotencia? La respuesta es abrumadora: poralgunos millones de euros en los bolsillos de los que Europa, desde hace 30 años, sólo se interesa gobiernos del sur. Los hechos, no obstante, ahí por la economía y el comercio y se ha lanzado están: una presión migratoria muy importan- de cabeza a la creación de un espacio de interte, una indignación generalizada contra la in- cambio en el seno del continente que se ex justicia justicia y la humillació humillación, n, movimientos movimientos inteinte- tenderá en adelante a 25 estados del norte y el gristas en el sur que extraen de este crisol las ra- este de Europa, excluyendo la ribera sur del zones de su éxito, movimientos racistas y Mediterráneo. Europa es, ante todo, la de los ne Business first! first! En 1995, sin embargo, se xenófobos en el norte que sacan partido de la gocios. Business diferencia cultural y de la llegada de inmi- había creído, con el proyecto alumbrado en grantes para atizar una guerra identitaria. Barcelona, que Europa quería realmente crear las condiciones para que los países de la ribera sur pudieran asociarse a la aventura europea. LA SITUACIÓN ES MÁS PREOCUPANTE en la medida en que Europa, desde su creación, se ha reve- Todos sentían que no se podría disfrutar de la lado de una impotencia desoladora frente a los prosperidad del norte mientras la miseria y la problemas planteados por el conflicto palesti- humillación atormentaran el flanco sur. Pero no-israelí, la guerra contra Iraq y en última ins- el proyecto de Barcelona era ambiguo: por una tancia –desde un punto de vista más funda- parte, positivo, porque se proponía alcanzar mental– la cuestión del desarrollo de los países una cooperación “global” (comercial, política y del sur del Mediterráneo. Europa, a propósito de encuentro de las sociedades civiles respecdel conflicto palestino-israelí, ha descargado tivas); por otra parte, negativo, porque era de tepor completo sus responsabilidades políticas en mer que las relaciones comerciales fueran el Estados Unidos. Sin embargo, Washington no factor predominante sobre las restantes cuesse halla interesado, al día de hoy –y por varias tiones, de manera que la impotencia de Europa razones– en la existencia de una auténtica área para mantener efectivamente una presencia pode paz en el Mediterráneo: el desarrollo eco- lítica frente a Estados Unidos en el Mediterránómico de los países árabes acabaría por debi- neo desembocaría en sonoros fracasos. Es lo que litar a Israel, que sigue siendo el brazo armado ha sucedido. Actualmente, la propia Unión Eu-
ropea considera que el proyecto de Barcelona es un semifracaso. Es verdad que, hasta este momento y con excepción de Siria, todos los países de la ribera sur han firmado acuerdos de asociación comercial, pero ¿mejora este factor la relación entre las dos riberas del Mediterráneo? Nada menos cierto si se consideran los efectos sociales de las políticas de ajuste estructural aplicadas en el sur, la apertura de los mercados del sur a los productos del norte sin una verdadera reciprocidad, el abandono creciente del campo, el paro, el deterioro de los servicios de educación, vivienda y salud, etcétera. La Conferencia de Valencia del año 2002, ante esta situación, propuso algunas medidas de “recuperación” (la más importante de ellas se refiere a la creación de un “banco euromediterráneo”) que son tan sólo gotas de agua en el océano. En la práctica, la asociación de “dimensión global” de Barcelona ha quedado en una asociación de alcance meramente comercial: se han abandonado la política de seguridad común, el desarrollo del Estado de derecho, el diálogo entre las sociedades civiles. SIN EMBARGO, EXISTEN diversas maneras de salir de esta situación. De hecho, la propia construcción europea debería servir de ejemplo. La única política posible para alcanzar la paz y reducir las fracturas entre las dos riberas es una política de transferencia de fondos para el desarrollo estructural de los países del sur. La misma política de la que España, Portugal y por último Grecia desde 1986 se han beneficiado, y de la que ahora se benefician los países del Este candidatos al ingreso. Una política tendente a la construcción de las bases de un mercado euromediterráneo integrado, sin que ello signifique, de entrada, una integración inmediata de los países del sur en el conjunto europeo. Algunos Algunos –sobre –sobre todo entre entre los los recién reciénllegados llegados a Europa– sostienen que los países del sur mediterráneo no tienen “vocación” de integrarse en el conjunto europeo. Pero, ¿en nombre de qué hacen tal afirmación? En realidad, los países del Magreb y de Oriente Medio “ya” están integrados en la economía europea; ¡incluso dependen de ella en una proporción superior al 90 por ciento! ¿Será que se quiere la dependencia, pero no la interdependencia? Para responder a estos desafíos, Europa, en lugar de replegarse sobre una concepción sórdida de las ventajas comerciales de que goza, debe conducirse como una potencia estratégica en el Mediterráneo. Debe proponer la ce-
DESTINO
COMÚN
La UE debe contribuir al desarrollo estructural de las naciones del norte de África, de la misma manera que ayudó a Grecia, España, Portugal y ahora a los países del este
lebración inmediata de una conferencia internacional para la paz en el Mediterráneo, que incluya a todas las partes involucradas en el conflicto palestino-israelí; debe abogar por la reintegración de un Iraq desarmado en la comunidad internacional. Debe consolidar su política de relaciones comerciales con el sur mediterráneo con vistas a impulsar una verdadera estrategia de codesarrollo en los sectores clave de desarrollo económico (como con los países del este); debe propiciar las relaciones más solidarias en el Mediterráneo, promo viendo la la cooperación cooperación reforza reforzada da entre entre los estados de ambas riberas que así lo deseen (posibilidad prevista en el Tratado de Niza). Debe articular –de una forma responsable y respetuosa de la dignidad humana– la difícil cuestión de la circulación de personas entre ambas riberas, ya que que las las migracio migraciones nes actual actuales es no son en en rearealidad más que el inicio de un largo proceso. Estas migraciones se acentuarán y crecerá su importancia a medida que se ahonden las diferencias de medios económicos. Únicamente una política migratoria amplia y generosa, basada en el codesarrollo y la corresponsabilidad entre los gobiernos de las dos riberas, permitirá afrontar este desafío, puesto que los flu jos migrat migratorios orios incontrola incontrolados dos crean crean ruptura rupturass identitarias peligrosas, concentran los problemas sociales en los países receptores e impiden la integración de los propios inmigrantes. Europa necesita una auténtica política de articulación de los flujos migratorios; debe aplicar una política de acceso a la ciudadanía para los recién llegados que implica la integración no sólo en materia de derechos, sino también de deberes. Es menester transmitir los valores de la ciudadanía, de la libertad, de la igualdad entre sexos, del respeto mutuo. LAS SOCIEDADES DEL NORTE del Mediterráneo deben defender sin sentimiento de culpa los valores que fundamentan el nexo democrático moderno: se trata del mejor servicio que pueden rendir a los candidatos a la integración. Por esta razón, Europa, en última instancia, y no sólo en los banquetes y coloquios destinados a las elites, debe promover realmente el diálogo de las culturas entre ambas riberas, a fin de garantizar un mejor entendimiento del otro y un reconocimiento del destino común. Porque en el futuro, más allá de los prejuicios, los conflictos, los dramas y los sufrimientos, sólo este destino común –asumido libremente– podrá conducir a la paz y al progreso mutuo.
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ISTÓRICAMENTE, LAS RELACIONES ENTRE
Estado y religión Francis Messner DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN EN EL CNRS. DIRECTOR DE SOCIEDAD, DERECHO Y RELIGIÓN EN EUROPA . UNIVERSIDAD ROBERT SCHUMAN/CNRS(ESTRASBURGO)
el Estado y las iglesias en Europa consistían a lo sumo, con escasas excepciones, en una gestión estatal de uno o varios grupos religiosos dominantes. En efecto, una iglesia, en ocasiones dos y más raramente tres garantizaban prácticamente –bajo el control o/y en cooperación con los poderes públicos– el monopolio de la gestión de lo religioso y por tal tal razón razón constituí constituían an el interl interlocut ocutor or o interinterlocutores reconocidos por el Estado. En este sentido, las teorías de Portalis, quien fue por primera vez ministro para cuestiones del culto a comienzos del siglo XIX, han conservado su actualidad –mutatis mu- tandis– hasta los años 50 del siglo XX: “Las religiones, aun las falsas, poseen al menos la ventaja de ser un freno ante las doctrinas arbitrarias: los individuos tienen un núcleo de creencias; los gobiernos se tranquilizan cuando observan la existencia de dogmas que, una vez son objeto de conocimiento, ya no cambian; la superstición, por así decir, se regulariza, circunscribe y restringe a sus límites, que no puede o no se atreve a franquear.”1 Este sistema, basado en la connivencia y la mutua instrumentalización, tiende a desvanecerse progresivamente en favor de una institucionalización del pluralismo religioso por la vía del derecho convencional o de textos legislativos que establecen las formas de cooperación y apoyo apoyo entre entre el el Estado Estado y las confesione confesioness religios religiosas. as. Esta evolución, no desmentida por los derechos de las distintas religiones según la reciente elaboración llevada a cabo en el seno de los estados candidatos a la Unión Europea2, se caracteriza por la afirmación de cierto número de principios que trascienden la tipología clásica (separación, iglesia estatal, Concordato, cultos reconocidos) y contribuyen a la aparición de un modelo europeo. ESTEMODELOINICIAL de regulación normativa de lo religioso se caracteriza –con respecto a la protección de los derechos fundamentales– por un fortalecimiento del respeto a las garantías de libertad de conciencia y de religión y del principio de no discriminación en materia religiosa. Se distingue, en el plano de la organización y de la libertad institucional de las confesiones religiosas, por la afirmación del principio de autoadministración de los respectivos cultos, de su tratamiento en plano de igualdad y de su cooperación con el Estado. Esta cooperación se
1. J.
E.-M. Portalis, Discursos,informes y trabajos inéditos os sobre el concorda- to de 1801. 1801 . Joubert (París), 1845. estatuto de las confesiones esionesreligiosas delos estados candidatos os a la UE, UE, ba jo ladirección ón de F. Messner. Giuffrè(Milán), 2002.
2. El
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ILUSTRACIONESDE VÉRONIQUEBOUR
traduce sobre todo en el apoyo de parte de los poderes públicos a los grupos religiosos cuya actividad contribuye al mantenimiento y la construcción de la cohesión social. Es decir, la cooperación tiene como consecuencia la instauración de una operación de selecti vidad, vidad, por la que que se se ven ven especi especialmen almente te favorecidas aquellas confesiones cu yos miembros miembros comparten parten los valores valores socialmente dominantes. Los principios de autonomía o de autodeterminación de los cultos de las confesiones o comunidades religiosas, con valor de reconocimiento constitucional en España, Italia, Alemania, Austria, Bélgica, Irlanda, Polonia, República Checa, Hungría y Bulgaria3, son factores que conforman el eje sobre el que descansa el derecho de las religiones. Esta capacidad reconocida a las confesiones religiosas de gobernarse según las reglas determinadas por su autocomprensión doctrinal y por sus disciplinas y “derechos internos” en el respeto del orden público, es una consecuencia de la aplicación de los principios de libertad y de neutralidad en materia religiosa. El Estado separado de las religiones no se inmiscuye en el funcionamiento interno de éstas. Los sistemas de iglesias nacionales, a pesar de su relativa integración en el aparato del Estado, toman indirectamente en cuenta la autocomprensión de la confesión religiosa de la que se trata en cada caso, mientras que, en el caso de Francia, la libertad de organización de cultos ha sido reconocida de forma especial por la jurisprudencia administrativa. Las categorías clásicas de las relaciones entre el Estado y las religiones han sido progresivamente remodeladas al hilo de este nuevo paradigma (libertad, igualdad, autonomía, cooperación). Italia, España y Portugal han extendido el mecanismo del derecho convencional a las confesiones religiosas no católicas que cumplen un determinado número de requisitos instaurando o manteniendo un procedimiento de reconocimiento o registro en el caso de religiones que no eran objeto de convención específica. Esta pirá-
mide de tres niveles, coronada por los acuerdos con la iglesia católica, puede encontrarse asimismo en Alemania, con diferentes modalidades diferentes: comunidades religiosas organizadas en el marco del derecho privado en el nivel básico, en corporación de derecho público en el nivel central y, por último, en el nivel superior predominan las iglesias que han concluido concordatos (caso católico) o acuerdos (caso protestante y judío) con el Estado. Polonia no escapa a este sistema jerarquizado: concordato con la iglesia católica, leyes con acuerdos concluidos entre el Consejo de Ministros y los representantes de confesiones religiosas y, por último, trámite de registro. El régimen de los cultos reconocidos deriva, históricamente, de la voluntad del poder político de integrar en el aparato del Estado a las iglesias y religiones más influyentes. Simplifi-
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evolutiva (Alsacia-Mosela) o en su reformulación que propugna enfoques altamente selectivos (Austria) carecen de poder de atracción actualmente en Europa. Este desinterés se ve confirmado por la salida de Luxemburgo de este sistema –este país se rige por el derecho constitucional– y por la elección de otros modelos en el caso de los estados candidatos a la Unión Europea. Bélgica parece haber superado, al menos desde un punto de vista formal, la prueba del pluralismo aunque no por ello se halla al abrigo de la crítica de una parte de la población sobre la forma de financiación de las iglesias y religiones reconocidas. Dos factores actúan en detrimento de este tipo de relación Estado-religiones: por una parte, los procedimientos de reconocimiento quedan a la discreción de los poderes públicos que adoptan formalmente la iniciativa en esta materia; por otra par-
El modelo europeo de regulación de la normativa religiosa se fundamenta en el fortalecimiento de las garantías de la libertad de conciencia y de la no discriminación cando al máximo, puede afirmarse te, la financiación, la remuneración de que correspondía a un régimen carac- los agentes del culto y el manteniterizado por la existencia de varias miento de los edificios (iglesias y viiglesias de ámbito estatal en un solo viendas viendas de religios religiosos) os) es con cargo cargo al país. Este régimen configura actual- Estado y las colectividades de cada temente un conjunto heterogéneo que rritorio; no se halla asociado a la percomporta ejemplos que no han evolu- tenencia religiosa (impuesto eclesial cionado (Alsacia-Mosela), donde no se en Alemania) o dejado a la libertad ha reconocido ningún culto más desde del contribuyente de sostener el grupo principios del siglo XIX, o ejemplos religioso de su elección (Italia). superselectivos, como es el caso de Austria, donde los criterios c uantitativo o LAS IGLESIAS NACIONALES, en una recualitativo barran completamente el lación de antinomia con respecto a acceso al estatuto de cultos reconocidos los principios de libertad e igualdad en a las religiones que no se conforman a materia religiosa, pertenecen a una las representaciones clásicas, circuns- categoría residual. Suecia ha abandocritas al marco escasamente favorable nado recientemente el carácter instide los cultos registrados. Sólo Bélgica tucional de iglesia estatal. Desde el día parece, en este registro, haber supera- 1 de enero del año 2000, se rige según do la prueba del pluralismo. Cuatro el régimen de las comunidades relinuevos grupos religiosos y que abrigan giosas registradas. Esta iglesia nacional una concepción filosófica del universo luterana se beneficiaba ya con ante–entre los que se cuentan el islam y los humanistas– han obtenido reconoci3. En Hungría y en Bulgaria la autonomía de las conmiento desde comienzos del siglo XIX. fesiones religiosas ha sido reconocida por los tribunales constitucionales. Los cultos reconocidos en su forma no VANGUARDIA | DOSSIER 87
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ISTÓRICAMENTE, LAS RELACIONES ENTRE
Estado y religión Francis Messner DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN EN EL CNRS. DIRECTOR DE SOCIEDAD, DERECHO Y RELIGIÓN EN EUROPA . UNIVERSIDAD ROBERT SCHUMAN/CNRS(ESTRASBURGO)
el Estado y las iglesias en Europa consistían a lo sumo, con escasas excepciones, en una gestión estatal de uno o varios grupos religiosos dominantes. En efecto, una iglesia, en ocasiones dos y más raramente tres garantizaban prácticamente –bajo el control o/y en cooperación con los poderes públicos– el monopolio de la gestión de lo religioso y por tal tal razón razón constituí constituían an el interl interlocut ocutor or o interinterlocutores reconocidos por el Estado. En este sentido, las teorías de Portalis, quien fue por primera vez ministro para cuestiones del culto a comienzos del siglo XIX, han conservado su actualidad –mutatis mu- tandis– hasta los años 50 del siglo XX: “Las religiones, aun las falsas, poseen al menos la ventaja de ser un freno ante las doctrinas arbitrarias: los individuos tienen un núcleo de creencias; los gobiernos se tranquilizan cuando observan la existencia de dogmas que, una vez son objeto de conocimiento, ya no cambian; la superstición, por así decir, se regulariza, circunscribe y restringe a sus límites, que no puede o no se atreve a franquear.”1 Este sistema, basado en la connivencia y la mutua instrumentalización, tiende a desvanecerse progresivamente en favor de una institucionalización del pluralismo religioso por la vía del derecho convencional o de textos legislativos que establecen las formas de cooperación y apoyo apoyo entre entre el el Estado Estado y las confesione confesioness religios religiosas. as. Esta evolución, no desmentida por los derechos de las distintas religiones según la reciente elaboración llevada a cabo en el seno de los estados candidatos a la Unión Europea2, se caracteriza por la afirmación de cierto número de principios que trascienden la tipología clásica (separación, iglesia estatal, Concordato, cultos reconocidos) y contribuyen a la aparición de un modelo europeo. ESTEMODELOINICIAL de regulación normativa de lo religioso se caracteriza –con respecto a la protección de los derechos fundamentales– por un fortalecimiento del respeto a las garantías de libertad de conciencia y de religión y del principio de no discriminación en materia religiosa. Se distingue, en el plano de la organización y de la libertad institucional de las confesiones religiosas, por la afirmación del principio de autoadministración de los respectivos cultos, de su tratamiento en plano de igualdad y de su cooperación con el Estado. Esta cooperación se
1. J.
E.-M. Portalis, Discursos,informes y trabajos inéditos os sobre el concorda- to de 1801. 1801 . Joubert (París), 1845. estatuto de las confesiones esionesreligiosas delos estados candidatos os a la UE, UE, ba jo ladirección ón de F. Messner. Giuffrè(Milán), 2002.
2. El
mide de tres niveles, coronada por los acuerdos con la iglesia católica, puede encontrarse asimismo en Alemania, con diferentes modalidades diferentes: comunidades religiosas organizadas en el marco del derecho privado en el nivel básico, en corporación de derecho público en el nivel central y, por último, en el nivel superior predominan las iglesias que han concluido concordatos (caso católico) o acuerdos (caso protestante y judío) con el Estado. Polonia no escapa a este sistema jerarquizado: concordato con la iglesia católica, leyes con acuerdos concluidos entre el Consejo de Ministros y los representantes de confesiones religiosas y, por último, trámite de registro. El régimen de los cultos reconocidos deriva, históricamente, de la voluntad del poder político de integrar en el aparato del Estado a las iglesias y religiones más influyentes. Simplifi-
evolutiva (Alsacia-Mosela) o en su reformulación que propugna enfoques altamente selectivos (Austria) carecen de poder de atracción actualmente en Europa. Este desinterés se ve confirmado por la salida de Luxemburgo de este sistema –este país se rige por el derecho constitucional– y por la elección de otros modelos en el caso de los estados candidatos a la Unión Europea. Bélgica parece haber superado, al menos desde un punto de vista formal, la prueba del pluralismo aunque no por ello se halla al abrigo de la crítica de una parte de la población sobre la forma de financiación de las iglesias y religiones reconocidas. Dos factores actúan en detrimento de este tipo de relación Estado-religiones: por una parte, los procedimientos de reconocimiento quedan a la discreción de los poderes públicos que adoptan formalmente la iniciativa en esta materia; por otra par-
El modelo europeo de regulación de la normativa religiosa se fundamenta en el fortalecimiento de las garantías de la libertad de conciencia y de la no discriminación cando al máximo, puede afirmarse te, la financiación, la remuneración de que correspondía a un régimen carac- los agentes del culto y el manteniterizado por la existencia de varias miento de los edificios (iglesias y viiglesias de ámbito estatal en un solo viendas viendas de religios religiosos) os) es con cargo cargo al país. Este régimen configura actual- Estado y las colectividades de cada temente un conjunto heterogéneo que rritorio; no se halla asociado a la percomporta ejemplos que no han evolu- tenencia religiosa (impuesto eclesial cionado (Alsacia-Mosela), donde no se en Alemania) o dejado a la libertad ha reconocido ningún culto más desde del contribuyente de sostener el grupo principios del siglo XIX, o ejemplos religioso de su elección (Italia). superselectivos, como es el caso de Austria, donde los criterios c uantitativo o LAS IGLESIAS NACIONALES, en una recualitativo barran completamente el lación de antinomia con respecto a acceso al estatuto de cultos reconocidos los principios de libertad e igualdad en a las religiones que no se conforman a materia religiosa, pertenecen a una las representaciones clásicas, circuns- categoría residual. Suecia ha abandocritas al marco escasamente favorable nado recientemente el carácter instide los cultos registrados. Sólo Bélgica tucional de iglesia estatal. Desde el día parece, en este registro, haber supera- 1 de enero del año 2000, se rige según do la prueba del pluralismo. Cuatro el régimen de las comunidades relinuevos grupos religiosos y que abrigan giosas registradas. Esta iglesia nacional una concepción filosófica del universo luterana se beneficiaba ya con ante–entre los que se cuentan el islam y los humanistas– han obtenido reconoci3. En Hungría y en Bulgaria la autonomía de las conmiento desde comienzos del siglo XIX. fesiones religiosas ha sido reconocida por los tribunales constitucionales. Los cultos reconocidos en su forma no
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A pesar pesar de la fuerte fuerte pers persist istenci encia a de espec especificid ificidades ades asociadas a las identidades nacionales, los estatutos que regulan la práctica de las religiones en Europa evolucionan hacia un modelo común rioridad de una relativa autonomía en el nivel organizativo y de gestión, factor que ha facilitado la transición. Por su parte, la iglesia de la vecina Noruega sopesa favorablemente una evolución similar, mientras que en Inglaterra y Escocia la reina no se opone a la “desoficialización” de las iglesias anglicana y presbiteriana. Las iglesias estatales, los cultos reconocidos, los regímenes concordatarios se articulan en el marco de un estatuto o régimen de derecho específico que abarca en su totalidad el conjunto de los elementos que integran el derecho religioso. Francia, Irlanda y los Países Bajos no han optado por esta alternativa. En este caso la ausencia de un estatuto regulador del culto se compensa mediante una legislación o un régimen de cultos dotado de mecanismos autónomos, sin nexo directo entre ellos, correspondientes a las distintas ramas del derecho. Estos países no exceden el marco del modelo europeo, sólo cambian las modalidades de aplicación de este modelo. La ausencia de un estatuto regulador del culto, por otra parte, no se halla asociado automáticamente al hecho de la secularización de la sociedad. Por ejemplo, la Constitución de la República de Irlanda de 1937 invoca a la “Santí88 VANGUARDIA | DOSSIER
traduce sobre todo en el apoyo de parte de los poderes públicos a los grupos religiosos cuya actividad contribuye al mantenimiento y la construcción de la cohesión social. Es decir, la cooperación tiene como consecuencia la instauración de una operación de selecti vidad, vidad, por la que que se se ven ven especi especialmen almente te favorecidas aquellas confesiones cu yos miembros miembros comparten parten los valores valores socialmente dominantes. Los principios de autonomía o de autodeterminación de los cultos de las confesiones o comunidades religiosas, con valor de reconocimiento constitucional en España, Italia, Alemania, Austria, Bélgica, Irlanda, Polonia, República Checa, Hungría y Bulgaria3, son factores que conforman el eje sobre el que descansa el derecho de las religiones. Esta capacidad reconocida a las confesiones religiosas de gobernarse según las reglas determinadas por su autocomprensión doctrinal y por sus disciplinas y “derechos internos” en el respeto del orden público, es una consecuencia de la aplicación de los principios de libertad y de neutralidad en materia religiosa. El Estado separado de las religiones no se inmiscuye en el funcionamiento interno de éstas. Los sistemas de iglesias nacionales, a pesar de su relativa integración en el aparato del Estado, toman indirectamente en cuenta la autocomprensión de la confesión religiosa de la que se trata en cada caso, mientras que, en el caso de Francia, la libertad de organización de cultos ha sido reconocida de forma especial por la jurisprudencia administrativa. Las categorías clásicas de las relaciones entre el Estado y las religiones han sido progresivamente remodeladas al hilo de este nuevo paradigma (libertad, igualdad, autonomía, cooperación). Italia, España y Portugal han extendido el mecanismo del derecho convencional a las confesiones religiosas no católicas que cumplen un determinado número de requisitos instaurando o manteniendo un procedimiento de reconocimiento o registro en el caso de religiones que no eran objeto de convención específica. Esta pirá-
sima Trinidad” en su preámbulo, prohibiendo la financiación pública de las confesiones religiosas en su artículo 44-2 número 2. Lo que puede ser considerado como una paradoja por el resto de europeos halla su explicación en la lógica anglosajona de gestión institucional de lo religioso. Las legislaciones culturales francesa, irlandesa y holandesa comparten un elemento: la ausencia de estatuto regulador del culto. Según el régimen jurídico general francés (régimen de separación), la ruptura con el régimen de cultos reconocidos dista de ser efectiva en la práctica. La política religiosa del Estado francés consiste en garantizar el ejercicio y actividad de las confesiones religiosas conocidas, de forma coherente con la “laicidad cultural”, sin que medie procedimiento alguno unificado ni criterios de “reconocimiento” perfectamente identificados como tales. El modelo irlandés se caracteriza esencialmente por la influencia de la iglesia católica en la esfera pública y por el reconocimiento de su compromiso en el ámbito educativo. Los Países Bajos han aplicado una legislación cultural flexible basada en una política de igualdad en materia religiosa. No existe por tanto financiación obligatoria de las instituciones culturales; las ayudas al cumplimiento del principio de igualdad en materia religiosa, como la ayuda a la construcción de edificios de culto para las minorías religiosas, forman parte de la política del país. Los estatutos reguladores del culto en Europa evolucionan hacia un modelo común, a pesar de una fuerte persistencia de especificidades asociadas a las identidades nacionales. De la disolución de la antigua tipología de las relaciones iglesias-Estado iglesias-Estado da fe la confusa comprensión del propio fenómeno: libertad, neutralidad, autonomía e igualdad son los principios en los que se basa el derecho contemporáneo sobre las religiones, pero la paridad en materia religiosa no se aplica mecánicamente. Desde un punto de vista general, el acceso a los beneficios derivados de los estatutos reguladores de los cultos se halla subordinado a un cierto número de requisitos. Según esta perspectiva, el ejercicio del culto se ve garantizado en razón de su utilidad pública o por su carácter de interés general. A este respecto, los criterios cuantitativos (número de creyentes, antigüedad en el país, registro previo) se co mpletan con criterios cualitativos (aceptación de los valores comunes a la sociedad en que se desarrollan y compromiso social).
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para saber más. literatura
cine viajes webs libros LA SELECCIÓN QUE PROPONEMOS, QUE EN CUALQUIER CASO PARTE DE UNA PERSPECTIVA INTERDISCIPLINARIA Y DE LA SUFICIENTE ACTUALIDAD DE LA OBRA, ATIENDE A DOS CRITERIOS VERTEBRADORES. UN PRIMER CRITERIO SUGIERE DETERMINADAS OBRAS BÁSICAS Y ÚTILES SOBRE INTEGRACIÓNEUROPEAENGENERAL,CARACTERIZADAS CARACTERIZADASPOR LASERIEDAD DE SUS FUENTES. EN BASE A UN SEGUNDO CRITERIO SE PROPONE UN CIERTO NÚMERO DE REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO DE EUROPA EN EL SIGLO XXI YA SEA COMO REFLEXIÓN GENERAL (DESDE FUERA O DESDE DENTRO DE LA PROPIA EUROPA), O EN TORNO A ALGUNOS “EJES CLAVE” PARA SU MODELO FUTURO (CONSTITUCIONALISMO, SEGURIDAD, AMPLIACIÓN,DERECHOSHUMANOS).
La autoafirmación de Europa. Perspectivas para el siglo XXI HELMUT SCHMIDT. CÍRCULO DE LECTORES/GALAXIA GUTENBERG. BARCELONA, 2002. 219 PÁGINAS
En el prólogo a la edición española, traducción de la edición alemana publicada a finales de 2000, el antiguo canciller Helmut Schmidt recoge, ex post , la conmoción mundial a raíz de los acontecimientos del 11-S, centrando más que nunca la atención de Europa y sus estados en un futuro libre de dependencias no deseadas y practicando aquello que pasa a denominar principio estratégico de autoafirmación común. La explosión demográfica, el posible “choque de civilizaciones”, la globalización tecnológica y económica y sus perverse sus perverse effects son analizados desde el principio, en una especie de “modelo invertido”, pasando sólo después a analizar los intereses de Europa y su proceso de construcción, para desembocar en un recordatorio, polifacético y hermoso, de nuestro patrimonio común. Los últimos hechos, que nos alejan de sentimientos sentimientos de solidaridad muy recientes, no hacen menguar el interés por unas reflexiones, muchas de ellas a bsolutamente bsolutamente compartibles, compartibles, lúcidas y ahora más que nunca, intemporales. intemporales. VANGUARDIA | DOSSIER 89
A pesar pesar de la fuerte fuerte pers persist istenci encia a de espec especificid ificidades ades asociadas a las identidades nacionales, los estatutos que regulan la práctica de las religiones en Europa evolucionan hacia un modelo común rioridad de una relativa autonomía en el nivel organizativo y de gestión, factor que ha facilitado la transición. Por su parte, la iglesia de la vecina Noruega sopesa favorablemente una evolución similar, mientras que en Inglaterra y Escocia la reina no se opone a la “desoficialización” de las iglesias anglicana y presbiteriana. Las iglesias estatales, los cultos reconocidos, los regímenes concordatarios se articulan en el marco de un estatuto o régimen de derecho específico que abarca en su totalidad el conjunto de los elementos que integran el derecho religioso. Francia, Irlanda y los Países Bajos no han optado por esta alternativa. En este caso la ausencia de un estatuto regulador del culto se compensa mediante una legislación o un régimen de cultos dotado de mecanismos autónomos, sin nexo directo entre ellos, correspondientes a las distintas ramas del derecho. Estos países no exceden el marco del modelo europeo, sólo cambian las modalidades de aplicación de este modelo. La ausencia de un estatuto regulador del culto, por otra parte, no se halla asociado automáticamente al hecho de la secularización de la sociedad. Por ejemplo, la Constitución de la República de Irlanda de 1937 invoca a la “Santí-
sima Trinidad” en su preámbulo, prohibiendo la financiación pública de las confesiones religiosas en su artículo 44-2 número 2. Lo que puede ser considerado como una paradoja por el resto de europeos halla su explicación en la lógica anglosajona de gestión institucional de lo religioso. Las legislaciones culturales francesa, irlandesa y holandesa comparten un elemento: la ausencia de estatuto regulador del culto. Según el régimen jurídico general francés (régimen de separación), la ruptura con el régimen de cultos reconocidos dista de ser efectiva en la práctica. La política religiosa del Estado francés consiste en garantizar el ejercicio y actividad de las confesiones religiosas conocidas, de forma coherente con la “laicidad cultural”, sin que medie procedimiento alguno unificado ni criterios de “reconocimiento” perfectamente identificados como tales. El modelo irlandés se caracteriza esencialmente por la influencia de la iglesia católica en la esfera pública y por el reconocimiento de su compromiso en el ámbito educativo. Los Países Bajos han aplicado una legislación cultural flexible basada en una política de igualdad en materia religiosa. No existe por tanto financiación obligatoria de las instituciones culturales; las ayudas al cumplimiento del principio de igualdad en materia religiosa, como la ayuda a la construcción de edificios de culto para las minorías religiosas, forman parte de la política del país. Los estatutos reguladores del culto en Europa evolucionan hacia un modelo común, a pesar de una fuerte persistencia de especificidades asociadas a las identidades nacionales. De la disolución de la antigua tipología de las relaciones iglesias-Estado iglesias-Estado da fe la confusa comprensión del propio fenómeno: libertad, neutralidad, autonomía e igualdad son los principios en los que se basa el derecho contemporáneo sobre las religiones, pero la paridad en materia religiosa no se aplica mecánicamente. Desde un punto de vista general, el acceso a los beneficios derivados de los estatutos reguladores de los cultos se halla subordinado a un cierto número de requisitos. Según esta perspectiva, el ejercicio del culto se ve garantizado en razón de su utilidad pública o por su carácter de interés general. A este respecto, los criterios cuantitativos (número de creyentes, antigüedad en el país, registro previo) se co mpletan con criterios cualitativos (aceptación de los valores comunes a la sociedad en que se desarrollan y compromiso social).
para saber más. literatura
cine viajes webs libros LA SELECCIÓN QUE PROPONEMOS, QUE EN CUALQUIER CASO PARTE DE UNA PERSPECTIVA INTERDISCIPLINARIA Y DE LA SUFICIENTE ACTUALIDAD DE LA OBRA, ATIENDE A DOS CRITERIOS VERTEBRADORES. UN PRIMER CRITERIO SUGIERE DETERMINADAS OBRAS BÁSICAS Y ÚTILES SOBRE INTEGRACIÓNEUROPEAENGENERAL,CARACTERIZADAS CARACTERIZADASPOR LASERIEDAD DE SUS FUENTES. EN BASE A UN SEGUNDO CRITERIO SE PROPONE UN CIERTO NÚMERO DE REFLEXIONES SOBRE EL FUTURO DE EUROPA EN EL SIGLO XXI YA SEA COMO REFLEXIÓN GENERAL (DESDE FUERA O DESDE DENTRO DE LA PROPIA EUROPA), O EN TORNO A ALGUNOS “EJES CLAVE” PARA SU MODELO FUTURO (CONSTITUCIONALISMO, SEGURIDAD, AMPLIACIÓN,DERECHOSHUMANOS).
La autoafirmación de Europa. Perspectivas para el siglo XXI HELMUT SCHMIDT. CÍRCULO DE LECTORES/GALAXIA GUTENBERG. BARCELONA, 2002. 219 PÁGINAS
En el prólogo a la edición española, traducción de la edición alemana publicada a finales de 2000, el antiguo canciller Helmut Schmidt recoge, ex post , la conmoción mundial a raíz de los acontecimientos del 11-S, centrando más que nunca la atención de Europa y sus estados en un futuro libre de dependencias no deseadas y practicando aquello que pasa a denominar principio estratégico de autoafirmación común. La explosión demográfica, el posible “choque de civilizaciones”, la globalización tecnológica y económica y sus perverse sus perverse effects son analizados desde el principio, en una especie de “modelo invertido”, pasando sólo después a analizar los intereses de Europa y su proceso de construcción, para desembocar en un recordatorio, polifacético y hermoso, de nuestro patrimonio común. Los últimos hechos, que nos alejan de sentimientos sentimientos de solidaridad muy recientes, no hacen menguar el interés por unas reflexiones, muchas de ellas a bsolutamente bsolutamente compartibles, compartibles, lúcidas y ahora más que nunca, intemporales. intemporales. VANGUARDIA | DOSSIER 89
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para saber más.
libros Blanca Vilà. Catedrática, titular de la Cátedra Jean Monnet, de la UAB. Profesora del Collège d’Europe (Brujas/Varsovia) (Brujas/Varsovia)
asimismo estudios sobre derechos poco desarrollados a nivel comunitario, como los derechos sociales o el derecho a la protección del medio ambiente.
L’Union Européenne et les Droits de l’Home
cuestiones– acerca de esa perspectiva de la contribución de los ejércitos a un futuro no belicista. Es rica, pródiga en datos y documentación a pesar de su brevedad, y guarda su frescura gracias a la complementariedad complementariedad de las contribuciones de autores como J. I. Martínez Paricio, Alberto Navarro, Esther Barbé, Celestino del Arenal o Andrés Ortega, de la mano del director del proyecto.
PHILIP ALSTON (DIR.) BRUYLANT. BRUSELAS, 2001. 974 PÁGINAS
El presente volumen colectivo, producto de un proyecto de investigación europeo coordinado por el IUE de Florencia, reúne 28 ensayos que analizan, desde múltiples perspectivas, el tratamiento que reciben los derechos humanos en el ámbito de la Unión Europea en el alba del siglo XXI. Con una actuación todavía embrionaria en sí misma, pero con una larga historia de protección de los derechos fundamentales, fundamentales, la UE intenta identificar antiguos y nuevos “derechos humanos”, y solucionar su encaje en el ordenamiento jurídico comunitario, adviertiendo una regulación fraccionada, dubitativa y, a menudo, incoherente. Si a ello unimos la progresiva ampliación del campo de actuación de las instituciones europeas, deviene evidente la urgencia en asegurar que la Unión respete los derechos humanos, con coherencia, tanto en su actuación interna como en las relaciones exteriores, tesis sostenida por los autores del conjunto de ensayos. Por otra parte, la obra repasa el papel jugado hasta ahora por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia, y abarca 90 VANGUARDIA | DOSSIER
producción y aplicación de normas. La obra, puesta al día con las modificaciones introducidas por el Tratado de Niza –en vigor desde el pasado 1 de febrero–, detalla asimismo aspectos más concretos del sistema institucional comunitario: entre otros, los derechos de los ciudadanos o las líneas básicas de su acción internacional. En definitiva, un trabajo esencial para adentrarnos en la Unión de nuestros días e intuir, en consecuencia, cuál puede ser la Europa de mañana.
europeas inacabadas (constitución, ampliación, seguridad...), ), con un lúcido capítulo último sobre el papel de Europa en el nuevo orden mundial. Ciertos elementos proféticos en su análisis de la política exterior estadounidense en esta publicación de 2001, precisamente algunos meses antes de los atentados, no desvirtúan, con las debidas reservas, el valor general de la obra.
(I: Aspectos monetarios; II: desarrollo del sistema financiero), se propone reflexionar sobre la implicaciones de ambos sectores en su crecimiento económico, analizando las políticas monetarias, la regulación bancaria y la eficiencia de los mercados financieros. Una obra densa que nos ofrece una perspectiva amplia y documentada acerca de algunos de los principales candidatos.
Política de seguridad de la Unión Europea: realidades y retos para el siglo XXI GUSTAVO PALOMARES LERMA (ED.) PRÓLOGO DE JAVIER SOLANA. TIRANT LO BLANCH. VALENCIA, 2002. 263 PÁGINAS.
A pesar del carácter aleatorio aleatorio de su curso –sometido a tantos e imprevisibles acontecimientos determinantes– determinantes– las reflexiones sobre lo que hemos convenido en llamar Política Exterior de Seguridad y Defensa de la UE, los vínculos que serían deseables entre la Unión y Estados Unidos, el diálogo euromediterráneo euromediterráneo y la seguridad y cooperación con América Latina constituyen constituyen un importante elemento de esa reflexión global sobre el futuro de Europa. Esta obra, fruto de la colaboración entre los años 2000 y 2002 de académicos, periodistas y miembros de las fuerzas armadas en el marco del InstitutoUniversitario Gutiérrez Mellado, reflexiona –entre tantas otras
Instituciones y Derecho de la Unión Europea ARACELI MANGAS MARTÍN, DIEGO J. LIÑÁN NOGUERAS. (3.ª EDICIÓN). TECNOS. MADRID, 2002. 731 PÁGINAS
Esta obra nos ofrece una aproximación extensa y profundizada al statu quo de la Unión Europea desde un punto de vista esencialmente jurídico, permitiéndonos comprender cómo se crea el Derecho Comunitario. Partiendo de la génesis histórica de las antiguas Comunidades Europeas, los autores nos acercan al modelo actual de la Unión y a los principios que rigen su estructura y funcionamiento, mediante un didáctico y exhaustivo análisis de las instituciones y principales órganos comunitarios, así como de su sistema de
Rethinking Europe’s Future DAVID P. CALLEO. A CENTURY FOUNDATION BOOK. PRINCETON UNIVERSITY PRESS, 2001. 381 PÁGINAS
David Calleo presenta aquí preguntas y respuestas al futuro de Europa –desde una perspectiva crítica y rehistoricista– “desde fuera”, enriqueciendo enriqueciendo notablemente –en algunos puntos hasta proféticamente– una visón europea “desde dentro”. Muy recomendable la tercera parte del libro, casi su mitad en extensión, sobre la Nueva Europa, sus posibles tres modelos (bipolar/monopolar/tripolar) –que deberá probablemente revisar ante la nueva coyuntura internacional–, y las tareas
Financial and Monetary Integration in the New Europe DAVID G. DICKINSON Y ANDREW W. MULLINEUX. UNIVERSIDAD DE BIRMINGHAM (ED.) EDWARD ELGAR PUBL., 2002. 496 PÁGINAS.
Los nuevos socios europeos de la Europa central y oriental asumen unos retos económicos, financieros y monetarios significativos en su convergencia con los actuales estados comunitarios. Esta serie de veinticinco contribuciones contribuciones analiza mediante estudios detallados, con datos macroeconómicos cruzados por países, actualizados hasta 2002, los casos de la República Checa, Bulgaria, Letonia y Lituania, junto al de Polonia, de gran interés desde nuestro país. Estructurado en dos partes
Constitucionalismo de la Unión Europea LUIS MARÍA DÍEZ-PICAZO. CUADERNOS CÍVITAS. MADRID, 2002. 217 PÁGINAS
Estamos ante una obra de total actualidad: sabemos que uno de los principales debates que se están llevando a cabo sobre el futuro de la Unión Europea es la necesidad o no de una auténtica Constitución o tratado constitucional. El riesgo de libros coyunturales o simplemente efímeros constituye una triste y cierta realidad. Luis María DíezPicazo lo intenta con esta obra, nada coyuntural y sumamente reflexiva, que recoge algunos de sus artículos sobre una materia en la que, solo o en el marco de un debate con grupos de
notables investigadores, investigadores, explica cómo algunas cuestiones estrechamente estrechamente relacionadas con la integración europea son, a la vez, elementos esenciales que disponen de respuestas en los diferentes ordenamientos de los estados miembros, y cómo esa relación constitucionalismoUE necesita de una estructuración racional que impida lagunas –existentes aún hoy en día– en materias tan esenciales como la ciudadanía, los derechos fundamentales o la soberanía, entre tantas otras.
de los estados e instituciones que actúan en el marco comunitario, lo que nos acerca al proceso desde las propias fuentes.
La integración europea
Rapport sur l’état de l’Union européenne 2002
FRANCISCO ALDECOA LUZARRAGA. VOL. II GÉNESIS Y DESARROLLO DE LA UNIÓN EUROPEA, 1979-2002. TECNOS. MADRID, 2002. 870 PÁGINAS
JEAN-PAUL FITOUSSI Y JACQUES LE CACHEUX (EDS.) FAYARD, PRESSES DE SCIENCES PO. PARÍS, 2002. 273 PÁGINAS.
La primera de las dos partes de esta obra nos introduce, desde el punto de vista de la ciencia política, en el proceso histórico de integración europea, es decir, la transformación paulatina de la inicial Comunidad Europea hacia la actual UE, pasando por las diversas fases que explican cómo aquella organización eminentemente eminentemente económica se metamorfoseó en otra de carácter más amplio y horizontal, de contenido más político. El autor sitúa el inicio de dicho proceso en las primeras elecciones al Parlamento Europeo, en 1979, y sigue con un análisis pormenorizado de las vicisitudes políticas y modificaciones jurídicas de la Unión a lo largo de más de dos décadas, hasta llegar a la unión monetaria en enero de 2002. La segunda parte de la obra es una recopilación antológica de más de cien textos y documentos surgidos
A principios de los años 80 Jean-Paul Fitoussi propuso propuso al consejo académico del InstitutoUniversitario Europeo de Florencia la elaboración de un Informe un Informe sobre el Estado de la Unión, Unión, desde todas las perspectivas disciplinarias, “...crítico, pero sobre todo independiente”. Diecisiete años más tarde, en el marco de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, el proyecto vio la luz. Y en esta ocasión, surgido de los trabajos del Observatoire Français des Conjonctures Economiques que preside, el informe 2002 aborda aspectos institucionales y constitucionales, constitucionales, en orden y concierto, a veces con un cierto sentido del humor, con profusión de datos de sus propias fuentes institucionales. Un auténtico peritaje del modelo económico y social de la UE para una reflexión de futuro. VANGUARDIA | DOSSIER 91
para saber más.
libros Blanca Vilà. Catedrática, titular de la Cátedra Jean Monnet, de la UAB. Profesora del Collège d’Europe (Brujas/Varsovia) (Brujas/Varsovia)
asimismo estudios sobre derechos poco desarrollados a nivel comunitario, como los derechos sociales o el derecho a la protección del medio ambiente.
L’Union Européenne et les Droits de l’Home
cuestiones– acerca de esa perspectiva de la contribución de los ejércitos a un futuro no belicista. Es rica, pródiga en datos y documentación a pesar de su brevedad, y guarda su frescura gracias a la complementariedad complementariedad de las contribuciones de autores como J. I. Martínez Paricio, Alberto Navarro, Esther Barbé, Celestino del Arenal o Andrés Ortega, de la mano del director del proyecto.
PHILIP ALSTON (DIR.) BRUYLANT. BRUSELAS, 2001. 974 PÁGINAS
El presente volumen colectivo, producto de un proyecto de investigación europeo coordinado por el IUE de Florencia, reúne 28 ensayos que analizan, desde múltiples perspectivas, el tratamiento que reciben los derechos humanos en el ámbito de la Unión Europea en el alba del siglo XXI. Con una actuación todavía embrionaria en sí misma, pero con una larga historia de protección de los derechos fundamentales, fundamentales, la UE intenta identificar antiguos y nuevos “derechos humanos”, y solucionar su encaje en el ordenamiento jurídico comunitario, adviertiendo una regulación fraccionada, dubitativa y, a menudo, incoherente. Si a ello unimos la progresiva ampliación del campo de actuación de las instituciones europeas, deviene evidente la urgencia en asegurar que la Unión respete los derechos humanos, con coherencia, tanto en su actuación interna como en las relaciones exteriores, tesis sostenida por los autores del conjunto de ensayos. Por otra parte, la obra repasa el papel jugado hasta ahora por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia, y abarca
producción y aplicación de normas. La obra, puesta al día con las modificaciones introducidas por el Tratado de Niza –en vigor desde el pasado 1 de febrero–, detalla asimismo aspectos más concretos del sistema institucional comunitario: entre otros, los derechos de los ciudadanos o las líneas básicas de su acción internacional. En definitiva, un trabajo esencial para adentrarnos en la Unión de nuestros días e intuir, en consecuencia, cuál puede ser la Europa de mañana.
europeas inacabadas (constitución, ampliación, seguridad...), ), con un lúcido capítulo último sobre el papel de Europa en el nuevo orden mundial. Ciertos elementos proféticos en su análisis de la política exterior estadounidense en esta publicación de 2001, precisamente algunos meses antes de los atentados, no desvirtúan, con las debidas reservas, el valor general de la obra.
(I: Aspectos monetarios; II: desarrollo del sistema financiero), se propone reflexionar sobre la implicaciones de ambos sectores en su crecimiento económico, analizando las políticas monetarias, la regulación bancaria y la eficiencia de los mercados financieros. Una obra densa que nos ofrece una perspectiva amplia y documentada acerca de algunos de los principales candidatos.
Política de seguridad de la Unión Europea: realidades y retos para el siglo XXI GUSTAVO PALOMARES LERMA (ED.) PRÓLOGO DE JAVIER SOLANA. TIRANT LO BLANCH. VALENCIA, 2002. 263 PÁGINAS.
A pesar del carácter aleatorio aleatorio de su curso –sometido a tantos e imprevisibles acontecimientos determinantes– determinantes– las reflexiones sobre lo que hemos convenido en llamar Política Exterior de Seguridad y Defensa de la UE, los vínculos que serían deseables entre la Unión y Estados Unidos, el diálogo euromediterráneo euromediterráneo y la seguridad y cooperación con América Latina constituyen constituyen un importante elemento de esa reflexión global sobre el futuro de Europa. Esta obra, fruto de la colaboración entre los años 2000 y 2002 de académicos, periodistas y miembros de las fuerzas armadas en el marco del InstitutoUniversitario Gutiérrez Mellado, reflexiona –entre tantas otras
Instituciones y Derecho de la Unión Europea ARACELI MANGAS MARTÍN, DIEGO J. LIÑÁN NOGUERAS. (3.ª EDICIÓN). TECNOS. MADRID, 2002. 731 PÁGINAS
Esta obra nos ofrece una aproximación extensa y profundizada al statu quo de la Unión Europea desde un punto de vista esencialmente jurídico, permitiéndonos comprender cómo se crea el Derecho Comunitario. Partiendo de la génesis histórica de las antiguas Comunidades Europeas, los autores nos acercan al modelo actual de la Unión y a los principios que rigen su estructura y funcionamiento, mediante un didáctico y exhaustivo análisis de las instituciones y principales órganos comunitarios, así como de su sistema de
Rethinking Europe’s Future DAVID P. CALLEO. A CENTURY FOUNDATION BOOK. PRINCETON UNIVERSITY PRESS, 2001. 381 PÁGINAS
David Calleo presenta aquí preguntas y respuestas al futuro de Europa –desde una perspectiva crítica y rehistoricista– “desde fuera”, enriqueciendo enriqueciendo notablemente –en algunos puntos hasta proféticamente– una visón europea “desde dentro”. Muy recomendable la tercera parte del libro, casi su mitad en extensión, sobre la Nueva Europa, sus posibles tres modelos (bipolar/monopolar/tripolar) –que deberá probablemente revisar ante la nueva coyuntura internacional–, y las tareas
Financial and Monetary Integration in the New Europe DAVID G. DICKINSON Y ANDREW W. MULLINEUX. UNIVERSIDAD DE BIRMINGHAM (ED.) EDWARD ELGAR PUBL., 2002. 496 PÁGINAS.
Los nuevos socios europeos de la Europa central y oriental asumen unos retos económicos, financieros y monetarios significativos en su convergencia con los actuales estados comunitarios. Esta serie de veinticinco contribuciones contribuciones analiza mediante estudios detallados, con datos macroeconómicos cruzados por países, actualizados hasta 2002, los casos de la República Checa, Bulgaria, Letonia y Lituania, junto al de Polonia, de gran interés desde nuestro país. Estructurado en dos partes
Constitucionalismo de la Unión Europea LUIS MARÍA DÍEZ-PICAZO. CUADERNOS CÍVITAS. MADRID, 2002. 217 PÁGINAS
Estamos ante una obra de total actualidad: sabemos que uno de los principales debates que se están llevando a cabo sobre el futuro de la Unión Europea es la necesidad o no de una auténtica Constitución o tratado constitucional. El riesgo de libros coyunturales o simplemente efímeros constituye una triste y cierta realidad. Luis María DíezPicazo lo intenta con esta obra, nada coyuntural y sumamente reflexiva, que recoge algunos de sus artículos sobre una materia en la que, solo o en el marco de un debate con grupos de
notables investigadores, investigadores, explica cómo algunas cuestiones estrechamente estrechamente relacionadas con la integración europea son, a la vez, elementos esenciales que disponen de respuestas en los diferentes ordenamientos de los estados miembros, y cómo esa relación constitucionalismoUE necesita de una estructuración racional que impida lagunas –existentes aún hoy en día– en materias tan esenciales como la ciudadanía, los derechos fundamentales o la soberanía, entre tantas otras.
La integración europea
Rapport sur l’état de l’Union européenne 2002
FRANCISCO ALDECOA LUZARRAGA. VOL. II GÉNESIS Y DESARROLLO DE LA UNIÓN EUROPEA, 1979-2002. TECNOS. MADRID, 2002. 870 PÁGINAS
JEAN-PAUL FITOUSSI Y JACQUES LE CACHEUX (EDS.) FAYARD, PRESSES DE SCIENCES PO. PARÍS, 2002. 273 PÁGINAS.
La primera de las dos partes de esta obra nos introduce, desde el punto de vista de la ciencia política, en el proceso histórico de integración europea, es decir, la transformación paulatina de la inicial Comunidad Europea hacia la actual UE, pasando por las diversas fases que explican cómo aquella organización eminentemente eminentemente económica se metamorfoseó en otra de carácter más amplio y horizontal, de contenido más político. El autor sitúa el inicio de dicho proceso en las primeras elecciones al Parlamento Europeo, en 1979, y sigue con un análisis pormenorizado de las vicisitudes políticas y modificaciones jurídicas de la Unión a lo largo de más de dos décadas, hasta llegar a la unión monetaria en enero de 2002. La segunda parte de la obra es una recopilación antológica de más de cien textos y documentos surgidos
A principios de los años 80 Jean-Paul Fitoussi propuso propuso al consejo académico del InstitutoUniversitario Europeo de Florencia la elaboración de un Informe un Informe sobre el Estado de la Unión, Unión, desde todas las perspectivas disciplinarias, “...crítico, pero sobre todo independiente”. Diecisiete años más tarde, en el marco de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, el proyecto vio la luz. Y en esta ocasión, surgido de los trabajos del Observatoire Français des Conjonctures Economiques que preside, el informe 2002 aborda aspectos institucionales y constitucionales, constitucionales, en orden y concierto, a veces con un cierto sentido del humor, con profusión de datos de sus propias fuentes institucionales. Un auténtico peritaje del modelo económico y social de la UE para una reflexión de futuro.
90 VANGUARDIA | DOSSIER
para saber más.
de los estados e instituciones que actúan en el marco comunitario, lo que nos acerca al proceso desde las propias fuentes.
VANGUARDIA | DOSSIER 91
literatura Mercedes Monmany de la Torre. Escritora y crítica literaria
El Danubio CLAUDIO MAGRIS. EDITORIAL ANAGRAMA. BARCELONA, 1997. TRADUCCIÓN DE JOAQUÍN JORDÁ. 375 PÁGINAS.
En 1986 aparecía en Italia el libro sin género determinado de un germanista, especializado especializado en el mundo austrohúngaro. El libro en cuestión era El era El Danubio y Danubio y su autor, Claudio Magris, había nacido en la mítica y fronteriza ciudad de Trieste que, por otra parte, se deslizaría permanentemente, permanentemente, como una gran y silenciosa metáfora, por todo el conjunto de su producción, compuesto por novelas, ensayos, obras de teatro y viajes existenciales y del conocimiento. Con una microscopia poética y espacial de gran intensidad narrativa, desde Budapest, Viena, Bratislava, Matthausen y la Ruse de Canetti, o a través de personajes como Petöfi, Heidegger, Musil o la Marianne de Goethe, el libro recorría y englobaba a la vez un vasto mosaico con infinidad de puntos, puntos, temas e historias diversos. diversos. La obra se convertiría inmediatamente en un referente obligado para muchos europeos: tanto para los que pertenecían a ese convulso y azaroso laboratorio cultural, étnico y político forjado con enormes traumas y dificultades a través de los siglos, como para los que lo descubrían por primera vez en la forma de un fresco fascinante que reflejaba, con todo su esplendor, dramas y avatares, realidades y porciones de pasado de la Europa central y de la llamada “otra Europa”. Un magnífico y melancólico canto de cisne de las identidades irreductibles irreductibles y orgullosas, es decir, de los particularismos de la vieja Europa, justo a las puertas de un siglo XXI de la globalización uniformadora.
deslumbrantetalento introspectivo y rememorativo, maniático de la perfección –llegaría a reescribir 35 veces ciertos pasajes–, Proust protagoniza un auténtico cataclismo de la narración subjetiva, en clara oposición a la novela realista y naturalista del siglo XIX.
En busca del tiempo perdido MARCEL PROUST. ALIANZA EDITORIAL. MADRID, 2002 (7 VOLÚMENES). TRADUCCIÓN DE PEDRO SALINAS Y CONSUELO BERGES.
Obra de toda una vida, retocada y aumentada sin cesar, el ciclo de novelas de En busca del tiempo perdido perdido (1913-1927) del francés Marcel Proust representaría una mezcla prodigiosa de autobiografía, de confesión de una voz narrativa que se confunde sin cesar con el propio autor, y a la vez del mundo de invención y recreación de la realidad propio de la novela. Con un 92 VANGUARDIA | DOSSIER
Ulises JAMES JOYCE. EDITORIAL LUMEN. BARCELONA, 2000. TRADUCCIÓN DE JOSÉ MARÍA VALVERDE. 674 PÁGINAS.
Rechazada por numerosos editores en su época, quemada, prohibida, tachada de obscena, la novela que
más influencia tendrá en los escritores modernos del siglo XX presenta una historia de publicación tan épica y complicada como su propia y engañosa estructura, basada en la narración de un solo día: el 16 de junio de 1904 en Dublín. Epopeya sarcástica de los tiempos modernos, parodia irreverente de la Odisea y Odisea y gigantesca alegoría de la condición humana a través de banales monólogos interiores, ínfimos y antiheroicos avatares, peregrinaciones erráticas y circulares, o conversaciones con gente encontrada por el camino, James Joyce, un irlandés en estado de permanente exilio, publicará, por fin, en 1922 y en la pequeña editorial de la librería inglesa de París Shakespeare and Company de Sylvia Beach, su monumental obra maestra, Ulises. Ulises. Desde el principio contará con un nutrido grupo de detractores y de ardientes defensores. defensores. Ezra Pound lo compara con Cervantes y Winston Churchill es de los primeros en encargar un ejemplar.
arquitectura o la pintura (Joseph Roth, Karl Kraus, Gustav Klimt, Sigmund Freud, Arthur Schnitzler, Hugo von Hofmannsthal, Otto Weininger, Otto Wagner). Es en ese espectro espectro de creación legendaria, comparable al Berlín de la época de Weimar, el Londres de Bloomsbury o el París de Montmartre o de entreguerras, donde hay que situar la obra del austríaco Robert Musil (Klagenfurt, 1880-Ginebra, 1942). Vivisector clínico e irónico de una “Kakania” que no era otra que su Austria natal del imperio austrohúngaro, en el mismo umbral de su disolución, para Musil la novela era, como para Proust, un inmenso y carnívoro recipiente donde se podía depositar todo.
procedimientoemprendido por un sistema judicial sin rostro humano. Un sistema implacable que, a través de la obra de Kafka, representará la premonición funesta de las maquinarias del terror practicadas y desplegadas más tarde por poderes despóticos, a lo largo de todo el siglo XX en Europa. Autor de una obra única, que no se parecía a nada de lo hasta entonces conocido, Kafka (Praga 1883-1924), como también Pessoa, compartirán un hecho inusual y biográfico: la mayor parte de su obra sería publicada después de su muerte.
más inclasificables y perturbadoras de nuestra época: Libro época: Libro del desasosiego. Libro “en potencia”, era todo a la vez: diario, reflexiones dispersas, “autobiografía sin hechos” y novela de un personaje inexistente.
ROBERT MUSIL. EDITORIAL SEIX BARRAL. BARCELONA, 2001 (DOS TOMOS). TRADUCCIÓN DE JOSÉ M. SÁENZ. 684 Y 872 PÁGINAS.
El mundo de ayer (Memorias de un europeo)
Libro del desasosiego
Encrucijada y decorado austrohúngaro con satélites secundarios –“pueblos como bacterias instalados en el suelo kakaniense”– la Viena fin de siglo y comienzos del XX concentró en un solo y privilegiado espacio una cantidad pocas veces repetida en la historia europea de genios y disciplinas tan dispares como el psicoanálisis, la literatura, la música, la filosofía, la
El proceso FRANZ KAFKA. EDITORIAL CÁTEDRA. EDICIÓN Y TRADUCCIÓN DE ISABEL HERNÁNDEZ. MADRID, 1989. 308 PÁGINAS.
Novela de un sombrío y amenazante expresionismo, El proceso (1926) narra la pesadilla de un modesto empleado, Joseph K., que un día es arrestado en su domicilio sin motivo aparente. Convocado para un primer interrogatorio, se verá poco a poco arrastrado hacia un oscuro y alienante
Si esto es un hombre Si Auschwitz convirtió en “escritor” a un niño de 15 años, Imre Kertész, que luego ganaría el Premio Nobel de Literatura, Auschwitz también convirtió en escritor a un jo ven químico químico de Turín, Turín, Primo Primo Levi, autor de un impresionante testimonio sobre los campos de exterminio. Una trilogía iniciada con conSi Si esto es un hombre, hombre, y que se completaría con La con La tregua y tregua y con un ensayo sobre “la violencia inútil” y las estructuras jerárquicas de un sistema autoritario titulado Los titulado Los hundidos hundidos y los salvados. PRIMOLEVI.EDITORIALELALEPH
STEFAN ZWEIG. EDITORIAL EL ACANTILADO. BARCELONA, 2001. TRADUCCIÓN DE J. FONTCUBERTA Y A. ORZESZEK. 546 PÁGINAS.
El hombre sin atributos
otros libros
FERNANDO PESSOA. EDITORIAL EL ACANTILADO. BARCELONA, 2002. TRADUCCIÓN DE PERFECTO E. CUADRADO. 603 PÁGINAS.
Rehén de por vida de una fantasmagórica y magnética Lisboa, epicentro de una de las vanguardias más importantes europeas del siglo recién acabado, Fernando Pessoa (1887-1935) se multiplicó en varios y magníficos heterónimos, es decir, en otros escritores, cada uno con su categoría y biografía propia. Uno de ellos, Bernardo Soares, “ayudante de tenedor de libros en Lisboa”, sería el autor de una de las obras
Novelista y biógrafo de un éxito planetario en su día, mimado por la fortuna, habitante de “una torre de marfil que un día se derrumbó” –como lo definió a su muerte Heinrich Mann–, prohibido y obligado al exilio por los nazis, por su condición de judío, Stefan Zweig (Viena, 1881-Petrópolis, 1881-Petrópolis, 1942) dejó escritas algo antes de su suicidio en Brasil sus espléndidas memorias. Las memorias de alguien que había crecido en “la edad de oro de la seguridad”, la época anterior a la Gran Guerra y que, finalizando ya su trayecto, en plena época de la barbarie, manifestaba su más negro pesimismo: “Europa, nuestra patria, por la que habíamos vivido, sería devastada más allá de nuestras propias vidas.”
Archipiélago Gulag Archipiélago Gulag (1918-1956). Ensayo de investigación literaria Igual que en el caso de Levi con los campos nazis, hoy tampoco es posible tener una idea certera de lo que fueron “los otros campos” del siglo, los soviéticos del terror estalinista, sin haberse acercado a las diversas obras escritas sobre el tema por Solzhenitsyn, Nobel de 1970. Deportado durante once años a un campo de trabajo por una alusión a Stalin contenida en una carta, Archipiélago Archipiélago Gulag aparecería Gulag aparecería publicado en el extranjero en 1973, motivo por el cual su autor sería expulsado de la Unión Soviética. ALEXANDRSOLZHENITSYN. EDITORIALTUSQUETS.
Del sentimiento trágico de la vida Filósofo, novelista, poeta y dramaturgo, Unamuno (18641936), junto a Ortega y Gasset y la figura figura legendaria legendaria de de Lorca, que caracteriza el drama de la guerra civil, es el autor español de mayor influencia en los intelectuales europeos del siglo pasado. MIGUEL DE UNAMUNO. ALIANZA EDITORIAL
VANGUARDIA | DOSSIER 93
para saber más.
literatura Mercedes Monmany de la Torre. Escritora y crítica literaria
El Danubio CLAUDIO MAGRIS. EDITORIAL ANAGRAMA. BARCELONA, 1997. TRADUCCIÓN DE JOAQUÍN JORDÁ. 375 PÁGINAS.
En 1986 aparecía en Italia el libro sin género determinado de un germanista, especializado especializado en el mundo austrohúngaro. El libro en cuestión era El era El Danubio y Danubio y su autor, Claudio Magris, había nacido en la mítica y fronteriza ciudad de Trieste que, por otra parte, se deslizaría permanentemente, permanentemente, como una gran y silenciosa metáfora, por todo el conjunto de su producción, compuesto por novelas, ensayos, obras de teatro y viajes existenciales y del conocimiento. Con una microscopia poética y espacial de gran intensidad narrativa, desde Budapest, Viena, Bratislava, Matthausen y la Ruse de Canetti, o a través de personajes como Petöfi, Heidegger, Musil o la Marianne de Goethe, el libro recorría y englobaba a la vez un vasto mosaico con infinidad de puntos, puntos, temas e historias diversos. diversos. La obra se convertiría inmediatamente en un referente obligado para muchos europeos: tanto para los que pertenecían a ese convulso y azaroso laboratorio cultural, étnico y político forjado con enormes traumas y dificultades a través de los siglos, como para los que lo descubrían por primera vez en la forma de un fresco fascinante que reflejaba, con todo su esplendor, dramas y avatares, realidades y porciones de pasado de la Europa central y de la llamada “otra Europa”. Un magnífico y melancólico canto de cisne de las identidades irreductibles irreductibles y orgullosas, es decir, de los particularismos de la vieja Europa, justo a las puertas de un siglo XXI de la globalización uniformadora.
deslumbrantetalento introspectivo y rememorativo, maniático de la perfección –llegaría a reescribir 35 veces ciertos pasajes–, Proust protagoniza un auténtico cataclismo de la narración subjetiva, en clara oposición a la novela realista y naturalista del siglo XIX.
En busca del tiempo perdido MARCEL PROUST. ALIANZA EDITORIAL. MADRID, 2002 (7 VOLÚMENES). TRADUCCIÓN DE PEDRO SALINAS Y CONSUELO BERGES.
Obra de toda una vida, retocada y aumentada sin cesar, el ciclo de novelas de En busca del tiempo perdido perdido (1913-1927) del francés Marcel Proust representaría una mezcla prodigiosa de autobiografía, de confesión de una voz narrativa que se confunde sin cesar con el propio autor, y a la vez del mundo de invención y recreación de la realidad propio de la novela. Con un
Ulises JAMES JOYCE. EDITORIAL LUMEN. BARCELONA, 2000. TRADUCCIÓN DE JOSÉ MARÍA VALVERDE. 674 PÁGINAS.
Rechazada por numerosos editores en su época, quemada, prohibida, tachada de obscena, la novela que
más influencia tendrá en los escritores modernos del siglo XX presenta una historia de publicación tan épica y complicada como su propia y engañosa estructura, basada en la narración de un solo día: el 16 de junio de 1904 en Dublín. Epopeya sarcástica de los tiempos modernos, parodia irreverente de la Odisea y Odisea y gigantesca alegoría de la condición humana a través de banales monólogos interiores, ínfimos y antiheroicos avatares, peregrinaciones erráticas y circulares, o conversaciones con gente encontrada por el camino, James Joyce, un irlandés en estado de permanente exilio, publicará, por fin, en 1922 y en la pequeña editorial de la librería inglesa de París Shakespeare and Company de Sylvia Beach, su monumental obra maestra, Ulises. Ulises. Desde el principio contará con un nutrido grupo de detractores y de ardientes defensores. defensores. Ezra Pound lo compara con Cervantes y Winston Churchill es de los primeros en encargar un ejemplar.
arquitectura o la pintura (Joseph Roth, Karl Kraus, Gustav Klimt, Sigmund Freud, Arthur Schnitzler, Hugo von Hofmannsthal, Otto Weininger, Otto Wagner). Es en ese espectro espectro de creación legendaria, comparable al Berlín de la época de Weimar, el Londres de Bloomsbury o el París de Montmartre o de entreguerras, donde hay que situar la obra del austríaco Robert Musil (Klagenfurt, 1880-Ginebra, 1942). Vivisector clínico e irónico de una “Kakania” que no era otra que su Austria natal del imperio austrohúngaro, en el mismo umbral de su disolución, para Musil la novela era, como para Proust, un inmenso y carnívoro recipiente donde se podía depositar todo.
procedimientoemprendido por un sistema judicial sin rostro humano. Un sistema implacable que, a través de la obra de Kafka, representará la premonición funesta de las maquinarias del terror practicadas y desplegadas más tarde por poderes despóticos, a lo largo de todo el siglo XX en Europa. Autor de una obra única, que no se parecía a nada de lo hasta entonces conocido, Kafka (Praga 1883-1924), como también Pessoa, compartirán un hecho inusual y biográfico: la mayor parte de su obra sería publicada después de su muerte.
más inclasificables y perturbadoras de nuestra época: Libro época: Libro del desasosiego. Libro “en potencia”, era todo a la vez: diario, reflexiones dispersas, “autobiografía sin hechos” y novela de un personaje inexistente.
ROBERT MUSIL. EDITORIAL SEIX BARRAL. BARCELONA, 2001 (DOS TOMOS). TRADUCCIÓN DE JOSÉ M. SÁENZ. 684 Y 872 PÁGINAS.
El mundo de ayer (Memorias de un europeo)
Libro del desasosiego
Encrucijada y decorado austrohúngaro con satélites secundarios –“pueblos como bacterias instalados en el suelo kakaniense”– la Viena fin de siglo y comienzos del XX concentró en un solo y privilegiado espacio una cantidad pocas veces repetida en la historia europea de genios y disciplinas tan dispares como el psicoanálisis, la literatura, la música, la filosofía, la
El proceso FRANZ KAFKA. EDITORIAL CÁTEDRA. EDICIÓN Y TRADUCCIÓN DE ISABEL HERNÁNDEZ. MADRID, 1989. 308 PÁGINAS.
Novela de un sombrío y amenazante expresionismo, El proceso (1926) narra la pesadilla de un modesto empleado, Joseph K., que un día es arrestado en su domicilio sin motivo aparente. Convocado para un primer interrogatorio, se verá poco a poco arrastrado hacia un oscuro y alienante
Si esto es un hombre Si Auschwitz convirtió en “escritor” a un niño de 15 años, Imre Kertész, que luego ganaría el Premio Nobel de Literatura, Auschwitz también convirtió en escritor a un jo ven químico químico de Turín, Turín, Primo Primo Levi, autor de un impresionante testimonio sobre los campos de exterminio. Una trilogía iniciada con conSi Si esto es un hombre, hombre, y que se completaría con La con La tregua y tregua y con un ensayo sobre “la violencia inútil” y las estructuras jerárquicas de un sistema autoritario titulado Los titulado Los hundidos hundidos y los salvados. PRIMOLEVI.EDITORIALELALEPH
STEFAN ZWEIG. EDITORIAL EL ACANTILADO. BARCELONA, 2001. TRADUCCIÓN DE J. FONTCUBERTA Y A. ORZESZEK. 546 PÁGINAS.
El hombre sin atributos
otros libros
FERNANDO PESSOA. EDITORIAL EL ACANTILADO. BARCELONA, 2002. TRADUCCIÓN DE PERFECTO E. CUADRADO. 603 PÁGINAS.
Rehén de por vida de una fantasmagórica y magnética Lisboa, epicentro de una de las vanguardias más importantes europeas del siglo recién acabado, Fernando Pessoa (1887-1935) se multiplicó en varios y magníficos heterónimos, es decir, en otros escritores, cada uno con su categoría y biografía propia. Uno de ellos, Bernardo Soares, “ayudante de tenedor de libros en Lisboa”, sería el autor de una de las obras
Novelista y biógrafo de un éxito planetario en su día, mimado por la fortuna, habitante de “una torre de marfil que un día se derrumbó” –como lo definió a su muerte Heinrich Mann–, prohibido y obligado al exilio por los nazis, por su condición de judío, Stefan Zweig (Viena, 1881-Petrópolis, 1881-Petrópolis, 1942) dejó escritas algo antes de su suicidio en Brasil sus espléndidas memorias. Las memorias de alguien que había crecido en “la edad de oro de la seguridad”, la época anterior a la Gran Guerra y que, finalizando ya su trayecto, en plena época de la barbarie, manifestaba su más negro pesimismo: “Europa, nuestra patria, por la que habíamos vivido, sería devastada más allá de nuestras propias vidas.”
Archipiélago Gulag Archipiélago Gulag (1918-1956). Ensayo de investigación literaria Igual que en el caso de Levi con los campos nazis, hoy tampoco es posible tener una idea certera de lo que fueron “los otros campos” del siglo, los soviéticos del terror estalinista, sin haberse acercado a las diversas obras escritas sobre el tema por Solzhenitsyn, Nobel de 1970. Deportado durante once años a un campo de trabajo por una alusión a Stalin contenida en una carta, Archipiélago Archipiélago Gulag aparecería Gulag aparecería publicado en el extranjero en 1973, motivo por el cual su autor sería expulsado de la Unión Soviética. ALEXANDRSOLZHENITSYN. EDITORIALTUSQUETS.
Del sentimiento trágico de la vida Filósofo, novelista, poeta y dramaturgo, Unamuno (18641936), junto a Ortega y Gasset y la figura figura legendaria legendaria de de Lorca, que caracteriza el drama de la guerra civil, es el autor español de mayor influencia en los intelectuales europeos del siglo pasado. MIGUEL DE UNAMUNO. ALIANZA EDITORIAL
92 VANGUARDIA | DOSSIER
VANGUARDIA | DOSSIER 93
para saber más. cine Domènec Font. Ensayista. Font. Ensayista. Profesor de Cine en la UPF.
Odisea de la voluntad
Parábola europea en tres colores AZUL, BLANCO, ROJO (TRILOGIA)
FRANCIA/POLONIA/SUIZA, 1993/1994. DIRECTOR: KRZYSTOFF KIESLOWSKI. INTÉRPRETES: JULIETTE BINOCHE, BENOÎT RÉGENT, ZBIGNIEW ZAMACHOWSKI, JULIE DELPY, IRÈNE JACOB, JEAN-LOUIS TRINTIGNANT. DURACIÓN: 100, 91 Y 99 MINUTOS.
Un filme profundamente europeo que refleja la irracionalidad entre el gran espectáculo y la pesadilla EL PIANISTA (THE PIANIST)
FRANCIA/POLONIA/ALEMANIA/GRAN BRETAÑA. 2002. DIRECTOR: ROMAN POLANSKI. INTÉRPRETES: ADRIAN BRODY, FRANK FINLAY, THOMAS KRETSCHMAN. DURACIÓN: 148 MINUTOS.
Roman Polanski, nacido en París hijo de judíos polacos, se acerca a las memorias del pianista polaco Wladislaw Szpilman, superviviente del gueto de Varsovia durante la ocupación ocupación nazi, para recuperar una parte de su propia historia. Pero más allá de este apunte autobiográfico, El co, El pianista pianista propone la repre-
sentación de la voluntad humafundamente europea hablada na y lo arbitrario del destino paen inglés y no disimula su conra sobrevivir a la abyección del dición de melodrama de gran nazismo. Polanski ha sido siemespectáculo, sin por ello perder pre un cineasta errante entre pureza de autor. La creación del geografías físicas o imaginarias: gueto, el hacinamiento de los Polonia El (El cuchillo en el agua), agua), judíos judíos polacos polacosy laviolencia irraInglaterra Repulsión, (Repulsión, Tess), Tess), Amécional del nazismo durante la rica La (La semilla del diablo, China- primera mitad del filme están town), town ), Francia El (El quimérico quimérico inqui- más cerca del gran espectáculo a lino, Lunas de hiel), hiel), y en estos lulo Spielberg. Cuando el pianista gares de paso ha revisado todos se queda en la más pura solelos géneros, desde el thriller al thriller al dad, vagando entre refugios y fantástico pasando por el meloruinas, convertido en quimérico drama y el cine de aventuras. inquilino de una ciudad fantas El pianista pianista,, galardonada con ma, aflora la mano personal de tres premios Oscar y una Palma Polanski y su marcada disposide Oro en Cannes, no escapa a esción hacia los huis-clos, huis-clos, la irraciotos vaivenes. Es una película pronalidad y la pesadilla kafkiana.
Pianoforte y crueldad LA PIANISTA (LA PIANISTE, DIE KLAVIERSPIELERIN)
FRANCIA/AUSTRIA, 2001. GUIÓN Y DIRECCIÓN: MICHAEL HANEKE. INTÉRPRETES: ISABELLE HUPPERT, BENOIT MAGIMEL, ANNIE GIRARDOT. DURACIÓN: 130 MINUTOS.
ErikaKohut, una profesora de piano del Conservatorio de 94 VANGUARDIA | DOSSIER
Viena –un auténtic auténtico o recital interpretativo de la francesa Isabelle Huppert– huye de la angustiante influencia de su madre frecuentando clandestinamente el cine porno cine porno y y los peep-- los peep-- show . Inmersa en la absoluta severidad con sus alumnos –entre ellos Walter, irresistiblemente atraído por ella–, toda su
Un recital de guiños sexuales
La trilogía por entregas – Azul, Blanco, Rojo– Rojo– realizada por el cineasta polaco Krzystoff Kieslowski entre 1993 y 1994, es un producto de culto del cine europeo. Tres colores que interrogan las ideas de la revolución francesa –libertad, igualdad, fraternidad– en la Europa actual tras la convulsión de los países del Este. Francia, Polonia y Suiza son son los tres escena escenarios rios elegidos para unas historias minimalistas sobre la mecánica del vivir que se pretenden uni versales versales.. La La volunt voluntad ad de un cine cine profundamente europeo está muy presente en este tríptico producido por el francés Marin Karmitz. El inacabado Concerto para Europa, Europa, unos acordes sinfónicos algo pomposos creados por Zbigniew Preisner para Azul, Azul, constituyen la figura retórica de la trilogía y su verdadero efecto sinestésico.
sexualidad se reduce a un vo yeurismo yeurismo pasivo y a mutilaciomutilaciones masoquistas. Basada en una novela de la escritora austríaca Elfriede Jelinek, La pianista es una película que resume una angustia y un estado de laceración permanentes, dirigida por un cineasta profundamente europeo como Michel Haneke, autor de obras tan violentas y controvertidas como Funny como Funny Games y Games y Código desconocido. desconocido .
otras películas
La identidad y el olvido
Paisaje después de la batalla
UN HOMBRE SIN PASADO
FINLANDIA, 2002. GUIÓN, DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN: AKIKAURISMÄKI. INTÉRPRETES: MARKKU PELTOLA, KATI OUTINEN, JUHANI NIEMELA. DURACIÓN: 99 MINUTOS.
Un personaje llamado M es atacado por unos desconocidos en un parque de la estación de Helsinki. Aunque en el hospital se le considera clínicamente muerto, M resucita y se convierte en un revenant que revenant que no recuerda nada de su vida pasada. Un hombre sin memoria y sin identidad convertido en un vagabundo insumiso. He aquí una crónica burlesca, tan entrañable como radical, del hombre invisible. El protagonista, Markku Peltola, pasea su hierático magnetismo entre una comunidad de desheredados y afronta los gestos cotidianos –la seducción de Irma, el trabajo de soldador o la visita a un banco que será asaltado por un empresario arruinado– sin apenas inmutarse, como si formaran parte de la res-
Un ejercicio de supervivencia anónima en la actual Finlandia piración cotidiana. La película de Kaurismaki, premiada en la pasada edición del Festival de Cannes, puede considerarse una fábula moral sobre el individuo anónimo pero con esforzado instinto de supervivencia de las sociedades posmodernas. Pero al
mismo tiempo es también una tragedia optimista situada en los márgenes de Europa, en un país llamado Finlandia, realizada por un cineasta profundamente nacional con filmes tan singulares como La como La chica chica de la fábrica de ceri- ceri- llas o Nubes pasajeras. pasajeras.
Aspira Asp iracio ciones nes eur europea opeass ESPAÑA, 2002. GUIÓN Y DIRECCIÓN: PEDRO ALMODÓVAR. INTÉRPRETES: JAVIER CÁMARA, ARIO GRANDINETTI, LEONOR WATTING, ROSARIO FLORES, GERALDINE CHAPLIN. DURACIÓN: 112 MINUTOS.
HABLE CON ELLA.
Puede resultar extraña la inclusión de una película de Pedro Almodóvar. Pero apesar pesar desu escaso relieve en los cines españoles –con desdén polémico por parte de la Academia–, Academia– , Hable con ella ya ella ya se había adueña adueñado do de las pantallas europeas y de sus premios oficiales antes de escalar el estrellato con una estatuilla de los Oscar al mejor guión. En sus
cambiado a las mujeres al borde de un ataque de nervios y las ha ensombrecido en estado de coma. Para construir un rondó sobre el amor y l a amist ad entre dos hombres –el enferUna inteligente composición de amor y amistad mero Benigno Marco– con con dos dos muúltimos trabajos, Almodóvar ha y elescritor Marco– alcanzado plena madurez crea- jeres, jeres, Alicia y Lidia, Lidia, convertidas tiva, con suntuosos melodramas en cuerpos sensuales cosificaque despliegan todos los avatares dos. Un cineasta de inspiración del deseo. Y en Habl en Hable conellaha ella ha loespañola, aspiraciones europeas grado el más difícil todavía: ha y renombre renombre mundial. mundial.
Con la caída del muro de Berlín una serie de cineastas europeos se dedicaron a interrogar el sentido de la historia y sus imposturas. Un cine marcado por el estupor y por la responsabilidad del espectador frente a las cosas que mira. Entre las experiencias más fascinantes hay que destacar: Eu- destacar: Eu- ropa (1991), un filme de género del danés Lars von Trier, sinfonía urbana en un tren que no se sabe si avanza o retrocede por la Alemania vencida que se convierte a tenor de sus poderosas imágenes en un sueño visionario. visionario. Allemag Allemagne 90 neuf ze- ro es un estremecedor documento sobre la soledad de los lugares y la memoria de JeanLuc Godard compuesto de palabras en alemán y en francés, imágenes en cine y en vídeo, de nombres como Goethe, Rilke, Kafka o Benjamin, en torno a las ruinas del Muro. Lameri Muro. Lamerica, ca, de Gianni Amelio (Premio Fenix 1994 de la Academia Europea de Cine), plantea un via je errante de naturaleza rosselliniana por un inhóspito rincón de Albania, el mismo paisaje desolador que junto con los Balcanes marca el itinerario de La de La mirada de Ulises (1995), de Theo Angelopoulos. EUROPA
SUECIA, 1991. DIRECTOR: LARS VON TRIER. INTÉRPRETES: JEAN-MARC BARR, BARBARASUKOWA. ALLEMAGNE90NEUFZERO
FRANCIA, 1991. DIRECTOR: JEAN-LUC GODARD. INTÉRPRETES: EDDIE CONSTANTINE, HANS ZISCHLER. LAMERICA
FRANCIA/ITALIA, 1994. DIRECTOR: GIANNI AMELIO. INTÉRPRETES: ENRICO LO VERSO, MICHELE PLACIDO. VANGUARDIA | DOSSIER 95
para saber más. cine Domènec Font. Ensayista. Font. Ensayista. Profesor de Cine en la UPF.
Odisea de la voluntad
Parábola europea en tres colores AZUL, BLANCO, ROJO (TRILOGIA)
FRANCIA/POLONIA/SUIZA, 1993/1994. DIRECTOR: KRZYSTOFF KIESLOWSKI. INTÉRPRETES: JULIETTE BINOCHE, BENOÎT RÉGENT, ZBIGNIEW ZAMACHOWSKI, JULIE DELPY, IRÈNE JACOB, JEAN-LOUIS TRINTIGNANT. DURACIÓN: 100, 91 Y 99 MINUTOS.
Un filme profundamente europeo que refleja la irracionalidad entre el gran espectáculo y la pesadilla EL PIANISTA (THE PIANIST)
FRANCIA/POLONIA/ALEMANIA/GRAN BRETAÑA. 2002. DIRECTOR: ROMAN POLANSKI. INTÉRPRETES: ADRIAN BRODY, FRANK FINLAY, THOMAS KRETSCHMAN. DURACIÓN: 148 MINUTOS.
Roman Polanski, nacido en París hijo de judíos polacos, se acerca a las memorias del pianista polaco Wladislaw Szpilman, superviviente del gueto de Varsovia durante la ocupación ocupación nazi, para recuperar una parte de su propia historia. Pero más allá de este apunte autobiográfico, El co, El pianista pianista propone la repre-
sentación de la voluntad humafundamente europea hablada na y lo arbitrario del destino paen inglés y no disimula su conra sobrevivir a la abyección del dición de melodrama de gran nazismo. Polanski ha sido siemespectáculo, sin por ello perder pre un cineasta errante entre pureza de autor. La creación del geografías físicas o imaginarias: gueto, el hacinamiento de los Polonia El (El cuchillo en el agua), agua), judíos judíos polacos polacosy laviolencia irraInglaterra Repulsión, (Repulsión, Tess), Tess), Amécional del nazismo durante la rica La (La semilla del diablo, China- primera mitad del filme están town), town ), Francia El (El quimérico quimérico inqui- más cerca del gran espectáculo a lino, Lunas de hiel), hiel), y en estos lulo Spielberg. Cuando el pianista gares de paso ha revisado todos se queda en la más pura solelos géneros, desde el thriller al thriller al dad, vagando entre refugios y fantástico pasando por el meloruinas, convertido en quimérico drama y el cine de aventuras. inquilino de una ciudad fantas El pianista pianista,, galardonada con ma, aflora la mano personal de tres premios Oscar y una Palma Polanski y su marcada disposide Oro en Cannes, no escapa a esción hacia los huis-clos, huis-clos, la irraciotos vaivenes. Es una película pronalidad y la pesadilla kafkiana.
Pianoforte y crueldad LA PIANISTA (LA PIANISTE, DIE KLAVIERSPIELERIN)
FRANCIA/AUSTRIA, 2001. GUIÓN Y DIRECCIÓN: MICHAEL HANEKE. INTÉRPRETES: ISABELLE HUPPERT, BENOIT MAGIMEL, ANNIE GIRARDOT. DURACIÓN: 130 MINUTOS.
ErikaKohut, una profesora de piano del Conservatorio de
Viena –un auténtic auténtico o recital interpretativo de la francesa Isabelle Huppert– huye de la angustiante influencia de su madre frecuentando clandestinamente el cine porno cine porno y y los peep-- los peep-- show . Inmersa en la absoluta severidad con sus alumnos –entre ellos Walter, irresistiblemente atraído por ella–, toda su
Un recital de guiños sexuales
La trilogía por entregas – Azul, Blanco, Rojo– Rojo– realizada por el cineasta polaco Krzystoff Kieslowski entre 1993 y 1994, es un producto de culto del cine europeo. Tres colores que interrogan las ideas de la revolución francesa –libertad, igualdad, fraternidad– en la Europa actual tras la convulsión de los países del Este. Francia, Polonia y Suiza son son los tres escena escenarios rios elegidos para unas historias minimalistas sobre la mecánica del vivir que se pretenden uni versales versales.. La La volunt voluntad ad de un cine cine profundamente europeo está muy presente en este tríptico producido por el francés Marin Karmitz. El inacabado Concerto para Europa, Europa, unos acordes sinfónicos algo pomposos creados por Zbigniew Preisner para Azul, Azul, constituyen la figura retórica de la trilogía y su verdadero efecto sinestésico.
sexualidad se reduce a un vo yeurismo yeurismo pasivo y a mutilaciomutilaciones masoquistas. Basada en una novela de la escritora austríaca Elfriede Jelinek, La pianista es una película que resume una angustia y un estado de laceración permanentes, dirigida por un cineasta profundamente europeo como Michel Haneke, autor de obras tan violentas y controvertidas como Funny como Funny Games y Games y Código desconocido. desconocido .
otras películas
La identidad y el olvido
Paisaje después de la batalla
UN HOMBRE SIN PASADO
FINLANDIA, 2002. GUIÓN, DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN: AKIKAURISMÄKI. INTÉRPRETES: MARKKU PELTOLA, KATI OUTINEN, JUHANI NIEMELA. DURACIÓN: 99 MINUTOS.
Un personaje llamado M es atacado por unos desconocidos en un parque de la estación de Helsinki. Aunque en el hospital se le considera clínicamente muerto, M resucita y se convierte en un revenant que revenant que no recuerda nada de su vida pasada. Un hombre sin memoria y sin identidad convertido en un vagabundo insumiso. He aquí una crónica burlesca, tan entrañable como radical, del hombre invisible. El protagonista, Markku Peltola, pasea su hierático magnetismo entre una comunidad de desheredados y afronta los gestos cotidianos –la seducción de Irma, el trabajo de soldador o la visita a un banco que será asaltado por un empresario arruinado– sin apenas inmutarse, como si formaran parte de la res-
Un ejercicio de supervivencia anónima en la actual Finlandia piración cotidiana. La película de Kaurismaki, premiada en la pasada edición del Festival de Cannes, puede considerarse una fábula moral sobre el individuo anónimo pero con esforzado instinto de supervivencia de las sociedades posmodernas. Pero al
mismo tiempo es también una tragedia optimista situada en los márgenes de Europa, en un país llamado Finlandia, realizada por un cineasta profundamente nacional con filmes tan singulares como La como La chica chica de la fábrica de ceri- ceri- llas o Nubes pasajeras. pasajeras.
Aspira Asp iracio ciones nes eur europea opeass ESPAÑA, 2002. GUIÓN Y DIRECCIÓN: PEDRO ALMODÓVAR. INTÉRPRETES: JAVIER CÁMARA, ARIO GRANDINETTI, LEONOR WATTING, ROSARIO FLORES, GERALDINE CHAPLIN. DURACIÓN: 112 MINUTOS.
HABLE CON ELLA.
Puede resultar extraña la inclusión de una película de Pedro Almodóvar. Pero apesar pesar desu escaso relieve en los cines españoles –con desdén polémico por parte de la Academia–, Academia– , Hable con ella ya ella ya se había adueña adueñado do de las pantallas europeas y de sus premios oficiales antes de escalar el estrellato con una estatuilla de los Oscar al mejor guión. En sus
cambiado a las mujeres al borde de un ataque de nervios y las ha ensombrecido en estado de coma. Para construir un rondó sobre el amor y l a amist ad entre dos hombres –el enferUna inteligente composición de amor y amistad mero Benigno Marco– con con dos dos muúltimos trabajos, Almodóvar ha y elescritor Marco– alcanzado plena madurez crea- jeres, jeres, Alicia y Lidia, Lidia, convertidas tiva, con suntuosos melodramas en cuerpos sensuales cosificaque despliegan todos los avatares dos. Un cineasta de inspiración del deseo. Y en Habl en Hable conellaha ella ha loespañola, aspiraciones europeas grado el más difícil todavía: ha y renombre renombre mundial. mundial.
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Con la caída del muro de Berlín una serie de cineastas europeos se dedicaron a interrogar el sentido de la historia y sus imposturas. Un cine marcado por el estupor y por la responsabilidad del espectador frente a las cosas que mira. Entre las experiencias más fascinantes hay que destacar: Eu- destacar: Eu- ropa (1991), un filme de género del danés Lars von Trier, sinfonía urbana en un tren que no se sabe si avanza o retrocede por la Alemania vencida que se convierte a tenor de sus poderosas imágenes en un sueño visionario. visionario. Allemag Allemagne 90 neuf ze- ro es un estremecedor documento sobre la soledad de los lugares y la memoria de JeanLuc Godard compuesto de palabras en alemán y en francés, imágenes en cine y en vídeo, de nombres como Goethe, Rilke, Kafka o Benjamin, en torno a las ruinas del Muro. Lameri Muro. Lamerica, ca, de Gianni Amelio (Premio Fenix 1994 de la Academia Europea de Cine), plantea un via je errante de naturaleza rosselliniana por un inhóspito rincón de Albania, el mismo paisaje desolador que junto con los Balcanes marca el itinerario de La de La mirada de Ulises (1995), de Theo Angelopoulos. EUROPA
SUECIA, 1991. DIRECTOR: LARS VON TRIER. INTÉRPRETES: JEAN-MARC BARR, BARBARASUKOWA. ALLEMAGNE90NEUFZERO
FRANCIA, 1991. DIRECTOR: JEAN-LUC GODARD. INTÉRPRETES: EDDIE CONSTANTINE, HANS ZISCHLER. LAMERICA
FRANCIA/ITALIA, 1994. DIRECTOR: GIANNI AMELIO. INTÉRPRETES: ENRICO LO VERSO, MICHELE PLACIDO. VANGUARDIA | DOSSIER 95
para saber más. viajes Josep M. Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes y profesor de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona.
PARÍS
PRAGA
Donde nunca llueve
La capital del buen gusto
p
raga es una ciudad muy leída. Como dijo el viajero Bruce Chat win,sóloaquínostopare toparemos moscon un conductor de tranvía experto en teatro isabelino. El mapa de la ciudad está dibujado en las páginas de Kafka, Kundera, Havel e incluso Borges: la calle Dorada donde trabajó el etamorfosis is; las viviendas autor de La metamorfos soportable de plan quinquenal de La insoportable levedad del ser ; Las cartas cartas a Olga resonando en las celdas del Hradcany, el castillo de Praga; el temor que inspira el cementerio judío, donde el rabino Low creó el abominable Gólem... Y todo situado a unos pasos de distancia. La ciudad checa también es la capital del buen gusto, el lugar donde los tanques se retiran ante una “revolución de terciopelo” que propone poetas y dramaturgos para dirigir el país. Sin valorar los resultados prácticos de semejante política, lo cierto es que los artistas la han preservado en su tránsito del Pacto de Varsovia a la OTAN: ahora resplandecen los edificios góticos de la
para visitar El Hradcany o castillo de Praga y la calle Dorada. Dorada. El puente de Carlos IV o Karlovo. La plaza de la Ciudad Vieja y la torre del Ayuntamien Ayuntamiento. to. El antiguo cementerio judío y la sinagoga sinagoga Staronová. Staronová. El Niño Jesús de Praga, en la iglesia de Santa María de la Victoria, y el barrio de Malá Strana. Strana.
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Praga, ciudad gótica, literaria y con tranviarios ilustrados
plaza de la Ciudad Vieja o Stare Mesto, así como las cúpulas estilo Disney de la iglesia de Nuestra Señora. Los restaurantes también se han renovado, pasando del plato único y mesa común a la cocina prohibitiva. En cambio, los autómatas del reloj del ayuntamiento siguen inmutables, marcando las horas como lo han hecho durante los últimos 600 años. Saben que tienen el público asegurado.
BERLÍN
La urbe del siglo XXI
b El palacio del Louvre, museo de referencia internacional desde hace dos siglos, convive hoy con la pirámide de cristal del arquitecto I. M. Pei
e
n cualquier ciudad llega un momento en que las calles se desdibujan, los planes urbanísticos mueren y aparecen los suburbios, las zonas industriales. París es diferente. Allí se circula por una avenida durante horas para descubrir que nos aguarda grandeur hecha otra mayor. Es la grandeur asfalto. Por eso Bogart dijo aquello de “siempre nos quedará París”. Pero, ¿qué París? Porque ésta es una ciudad de tópicos, de enamorados que beben cham96 VANGUARDIA | DOSSIER
pán navegando por el Sena en bateau mouche, de dramas bohemios tejidos alrededor del Moulin Rouge. La mirada acomple jada de Hollywood Hollywood ha ha fijado estos conceptos. Y a los parisinos les encanta. Sin embargo, la ciudad quiere librarse de su imagen clásica. Por eso exhibe museos Pompidou atrapados por tuberías de colores, añade pirámides de cristal al Louvre o construye arcos de triunfo posmoderno en la
para visitar La catedral de Nôtre-Dame y la Sainte-Chapelle, Chapelle, en la Îlle de la Cité. Centro Pompidou y el museo del Louvre. El barrio de la Defénse y su “bosque de de torres” vanguardistas. vanguardist as. El cementerio monumental de Père-Lachaise. La Librería Shakespeare & Co, en el número 37 de la Bûcherie.
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Defénse. Mientras, en sus aceras se mezcla el desgarro de Edit Piaff con la música raï y y los ritritmos antillanos. Algo lógico en una ciudad cosmopolita que, a ratos, se muestra distante. Como una mujer sofisticada paseando frente a comercios capaces de provocar una nueva toma de la Bastilla. De la Ópera de la Bastilla, en este caso. Lo más molesto es que nos ha convencido de que en París nunca llueve.
erlín sufre de horror al vacío. Lógico, si tenemos en cuenta que toda la ciudad estuvo fuera de este mundo durante la guerra fría. En aquel tiempo, Berlín era una idea más que un lugar. Pero tal y como corresponde a una renovada capital de la Alemania unificada, la idea se ha materializado en hormigón. La Postdamer Platz, erizada de grúas, es el mejor ejemplo. Hitler tuvo la ocurrencia de instalar aquí su búnker, al lado de la primera estación de tren de la ciudad. Al término de la Segunda Guerra Mundial, aquello era un páramo asolado por las bombas. Y así quedó hasta su conversión en orgía arquitectónica, donde la torre del Deutsche Bank compite con el edificio Daimler y el Sony Center. En
para visitar q
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La Puerta de Brandenburgo y el Brandenburgo paseo Bajo los Tilos. El nuevo Reichstag. Museo del Muro en Checkpoint Charlie. Museo del Diseño, dedicado a la Bauhaus, en Tiergarten. El ambiente nocturno de Prenzlauer Berg.
medio, el primer fragmento que se arrancó del Muro, un pasado que todos quieren olvidar. El asfalto ha cubierto el rastro de su demolición, pero en algunos puntos las aceras del oeste aún se distinguen de las del este. El barrio de Kreutzberg, refugio de artistas y okupas en los años 80, se encuentra ahora en el centro. Por obra y gracia de las alambradas, la marginalidad habitaba en el corazón de Berlín, pero la desaparición de barreras ha facilitado su traslado al sector oriental, de manera que zonas como Friedrichshain y Prenzlauer Berg, o locales ya clásicos como Tresor, confirman Berlín como la capital del underground europeo. Los berlineses del este se distinguían durante los años 90 por su
tendencia a concentrarse frente a tiendas de electrónica de consumo cargando bolsas de bananas. La misma escena se repite ahora, protagonizada por gentes de la Europa candidata. Por los que esperan para cruzar la Puerta de Brandenburgo hacia la Europa de los Veinticinco. Cerca de la Puerta, el Reichstag se anima con el tráfico de parlamentarios. La reunificación coronó el viejo edificio con una cúpula de cristal y acero. Un sistema de espejos desvía la luz solar hacia el interior, iluminando los diputados de un modo más real que metafórico. Como resultado, la ciudad en blanco y negro que filmó Wim Wenders Wenders en Cielo sobre Berlín se desvanece en el recuerdo. La urbe del siglo XXI deslumbra de color. VANGUARDIA | DOSSIER 97
para saber más. viajes Josep M. Palau Riberaygua. Periodista especializado en viajes y profesor de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona.
PARÍS
PRAGA
Donde nunca llueve
La capital del buen gusto
p
raga es una ciudad muy leída. Como dijo el viajero Bruce Chat win,sóloaquínostopare toparemos moscon un conductor de tranvía experto en teatro isabelino. El mapa de la ciudad está dibujado en las páginas de Kafka, Kundera, Havel e incluso Borges: la calle Dorada donde trabajó el etamorfosis is; las viviendas autor de La metamorfos soportable de plan quinquenal de La insoportable levedad del ser ; Las cartas cartas a Olga resonando en las celdas del Hradcany, el castillo de Praga; el temor que inspira el cementerio judío, donde el rabino Low creó el abominable Gólem... Y todo situado a unos pasos de distancia. La ciudad checa también es la capital del buen gusto, el lugar donde los tanques se retiran ante una “revolución de terciopelo” que propone poetas y dramaturgos para dirigir el país. Sin valorar los resultados prácticos de semejante política, lo cierto es que los artistas la han preservado en su tránsito del Pacto de Varsovia a la OTAN: ahora resplandecen los edificios góticos de la
para visitar El Hradcany o castillo de Praga y la calle Dorada. Dorada. El puente de Carlos IV o Karlovo. La plaza de la Ciudad Vieja y la torre del Ayuntamien Ayuntamiento. to. El antiguo cementerio judío y la sinagoga sinagoga Staronová. Staronová. El Niño Jesús de Praga, en la iglesia de Santa María de la Victoria, y el barrio de Malá Strana. Strana.
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Praga, ciudad gótica, literaria y con tranviarios ilustrados
plaza de la Ciudad Vieja o Stare Mesto, así como las cúpulas estilo Disney de la iglesia de Nuestra Señora. Los restaurantes también se han renovado, pasando del plato único y mesa común a la cocina prohibitiva. En cambio, los autómatas del reloj del ayuntamiento siguen inmutables, marcando las horas como lo han hecho durante los últimos 600 años. Saben que tienen el público asegurado.
BERLÍN
La urbe del siglo XXI
b El palacio del Louvre, museo de referencia internacional desde hace dos siglos, convive hoy con la pirámide de cristal del arquitecto I. M. Pei
e
n cualquier ciudad llega un momento en que las calles se desdibujan, los planes urbanísticos mueren y aparecen los suburbios, las zonas industriales. París es diferente. Allí se circula por una avenida durante horas para descubrir que nos aguarda grandeur hecha otra mayor. Es la grandeur asfalto. Por eso Bogart dijo aquello de “siempre nos quedará París”. Pero, ¿qué París? Porque ésta es una ciudad de tópicos, de enamorados que beben cham-
pán navegando por el Sena en
para visitar
bateau mouche, de dramas bohe-
q
mios tejidos alrededor del Moulin Rouge. La mirada acomple jada de Hollywood Hollywood ha ha fijado estos conceptos. Y a los parisinos les encanta. Sin embargo, la ciudad quiere librarse de su imagen clásica. Por eso exhibe museos Pompidou atrapados por tuberías de colores, añade pirámides de cristal al Louvre o construye arcos de triunfo posmoderno en la
La catedral de Nôtre-Dame y la Sainte-Chapelle, Chapelle, en la Îlle de la Cité. Centro Pompidou y el museo del Louvre. El barrio de la Defénse y su “bosque de de torres” vanguardistas. vanguardist as. El cementerio monumental de Père-Lachaise. La Librería Shakespeare & Co, en el número 37 de la Bûcherie.
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Defénse. Mientras, en sus aceras se mezcla el desgarro de Edit Piaff con la música raï y y los ritritmos antillanos. Algo lógico en una ciudad cosmopolita que, a ratos, se muestra distante. Como una mujer sofisticada paseando frente a comercios capaces de provocar una nueva toma de la Bastilla. De la Ópera de la Bastilla, en este caso. Lo más molesto es que nos ha convencido de que en París nunca llueve.
96 VANGUARDIA | DOSSIER
Ana Cuatrec asas / Rita Sancho.
UNIÓN EUROPEA
EUROPEAN RESEARCH PAPERS CONSEJO DE EUROPA
http://www.coe.int Portal del Consejo de Europa, organización intergubernamental creada en 1949 con la finalidad de defender los derechos humanos y profundizar en los valores democráticos y la identidad cultural europea. Podemos hallar información sobre sus actividades y proyectos, así como los convenios y las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (http://www.echr.coe.int/). Actualmente forman parte del Consejo 44 estados europeos.
LA CONVENCIÓN EUROPEA
98 VANGUARDIA | DOSSIER
Documentalistas
nuestra opinión, como ciudadanos, sobre la Europa que queremos en el futuro.
http://europa.eu.int
políticas de la Unión Europea, tener acceso a la legislación vigente y en preparación, seguir la actualidad comunitaria, iniciarnos en el conocimiento de la UE o consultar datos estadísticos en la página web de Eurostat http://europa.eu.int/comm/eu rostat. Actualmente Europa contiene más de un millón de documentos, contando todas las versiones lingüísticas –el portal está en los once idiomas oficiales de la UE–. Para aprender a moverse entre esta miríada de documentación se recomienda entrar en el apartado About Europa, en el que encontraremos una presentación del portal y respuesta a las preguntas más frecuentes que se plantean a la hora de iniciar una búsqueda.
para visitar q
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La Puerta de Brandenburgo y el Brandenburgo paseo Bajo los Tilos. El nuevo Reichstag. Museo del Muro en Checkpoint Charlie. Museo del Diseño, dedicado a la Bauhaus, en Tiergarten. El ambiente nocturno de Prenzlauer Berg.
medio, el primer fragmento que se arrancó del Muro, un pasado que todos quieren olvidar. El asfalto ha cubierto el rastro de su demolición, pero en algunos puntos las aceras del oeste aún se distinguen de las del este. El barrio de Kreutzberg, refugio de artistas y okupas en los años 80, se encuentra ahora en el centro. Por obra y gracia de las alambradas, la marginalidad habitaba en el corazón de Berlín, pero la desaparición de barreras ha facilitado su traslado al sector oriental, de manera que zonas como Friedrichshain y Prenzlauer Berg, o locales ya clásicos como Tresor, confirman Berlín como la capital del underground europeo. Los berlineses del este se distinguían durante los años 90 por su
tendencia a concentrarse frente a tiendas de electrónica de consumo cargando bolsas de bananas. La misma escena se repite ahora, protagonizada por gentes de la Europa candidata. Por los que esperan para cruzar la Puerta de Brandenburgo hacia la Europa de los Veinticinco. Cerca de la Puerta, el Reichstag se anima con el tráfico de parlamentarios. La reunificación coronó el viejo edificio con una cúpula de cristal y acero. Un sistema de espejos desvía la luz solar hacia el interior, iluminando los diputados de un modo más real que metafórico. Como resultado, la ciudad en blanco y negro que filmó Wim Wenders Wenders en Cielo sobre Berlín se desvanece en el recuerdo. La urbe del siglo XXI deslumbra de color. VANGUARDIA | DOSSIER 97
para saber más. webs
El portal Europa nació en el año 1995. Su gestión corresponde a la Comisión Europea en colaboración con el resto de instituciones. Europa da acceso a las páginas web de las diferentesinstituciones de la Unión: Comisión (http://europa.eu.int/comm/ dgs_es.htm), Consejo (http://ue.eu.int), (http://ue.eu.int), Parlamento (http://www.europarl.eu.int), Tribunal de Justicia (http://curia.eu.int), Tribunal de Cuentas (http://www.eca.eu.int), (http://www.eca.eu.int), así como sus agencias y organismos descentralizados. A través del portal podemos conocer las diferentes
erlín sufre de horror al vacío. Lógico, si tenemos en cuenta que toda la ciudad estuvo fuera de este mundo durante la guerra fría. En aquel tiempo, Berlín era una idea más que un lugar. Pero tal y como corresponde a una renovada capital de la Alemania unificada, la idea se ha materializado en hormigón. La Postdamer Platz, erizada de grúas, es el mejor ejemplo. Hitler tuvo la ocurrencia de instalar aquí su búnker, al lado de la primera estación de tren de la ciudad. Al término de la Segunda Guerra Mundial, aquello era un páramo asolado por las bombas. Y así quedó hasta su conversión en orgía arquitectónica, donde la torre del Deutsche Bank compite con el edificio Daimler y el Sony Center. En
http://europeanconvention.eu.int La Convención sobre el futuro de Europa trabaja en la preparación de un texto
constitucional para la Unión Europea. En su página oficial podemos encontrar todas sus deliberaciones y documentos de trabajo. El Foro de la Convención nos permite conocer las contribuciones de las asociaciones de los representantes de la sociedad civil europea. La página http://europa.eu.int/futurum/ index_es.html nos ofrece la posibilidad de hacer llegar
http://eiop.or.at/erpa/ local.html Esta web da acceso al texto completo de más de 600 documentos de trabajo sobre aspectos de la integración europea editados por
otras webs
http://www.iespana.es/ jocana59/europa/idex. htm Web elabora elaborada da por Juan Juan CarCarlos Ocaña, profesor de Geografía e Historia, como unidad didáctica para alumnos de primero de bachillerato. Explica de forma clara y amena la historia de la integración europea. Incluye enlaces de interés para ampliar la información.
http://vlib.iue.it
diferentesinstitutos especializados en la materia. Se pueden realizar búsquedas por institución editora, autor, título y materia. Los documentos más antiguos son del año 1998. Hay un apartado interesante de links.
PATRONAT CATALÀ PRO EUROPA
http://www.infoeuropa. org/catala/Ampliacio/ index.htm Esta página –forma parte de la web del Patronat Català Pro Europa–, con información sobre la actualidad, legislación, programas de la UE, etcétera, facilita datos sobre la ampliación. Es interesante el apartado FAQ, con respuestas a las numerosas de dudas que el tema plantea.
VL EUI European European History History ProPro ject es un proyect proyecto de biblioteca virtual elaborado por el Instituto Europeo de Florencia que permite el acceso a multitud de recursos –webs, revistas, documentos, bibliotecas, archivos, entre otros– sobre la historia de Europa. Permite la búsqueda por países.
http://selene.uab.es/_cs _iuee/catala/obs El Observatori de Política Exterior Europea ofrece información sobre la política exterior de la Unión. En el apartado Working Papers hallamos documentos de trabajo realizados por el propio Observatorio y enlaces a otros institutos de investigación en relaciones internacionales.
http://www.gksoft.com/ govt/en/europa.html European Governments on the WWW ofrece acceso a las páginas web de la Administración de los países europeos. En algunos casos permite también acceder a webs con información más detallada sobre el país. Indica la fecha de actualización de los datos.
http://europe.cnn.com/ EUROPE Servicio de noticias de la cadena CNN para Europa. Facilita información periodística sobre la actualidad mundial y europea con actualización durante las 24 horas del día.
para saber más. webs Ana Cuatrec asas / Rita Sancho.
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http://europa.eu.int El portal Europa nació en el año 1995. Su gestión corresponde a la Comisión Europea en colaboración con el resto de instituciones. Europa da acceso a las páginas web de las diferentesinstituciones de la Unión: Comisión (http://europa.eu.int/comm/ dgs_es.htm), Consejo (http://ue.eu.int), (http://ue.eu.int), Parlamento (http://www.europarl.eu.int), Tribunal de Justicia (http://curia.eu.int), Tribunal de Cuentas (http://www.eca.eu.int), (http://www.eca.eu.int), así como sus agencias y organismos descentralizados. A través del portal podemos conocer las diferentes
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http://www.coe.int Portal del Consejo de Europa, organización intergubernamental creada en 1949 con la finalidad de defender los derechos humanos y profundizar en los valores democráticos y la identidad cultural europea. Podemos hallar información sobre sus actividades y proyectos, así como los convenios y las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (http://www.echr.coe.int/). Actualmente forman parte del Consejo 44 estados europeos.
LA CONVENCIÓN EUROPEA políticas de la Unión Europea, tener acceso a la legislación vigente y en preparación, seguir la actualidad comunitaria, iniciarnos en el conocimiento de la UE o consultar datos estadísticos en la página web de Eurostat http://europa.eu.int/comm/eu rostat. Actualmente Europa contiene más de un millón de documentos, contando todas las versiones lingüísticas –el portal está en los once idiomas oficiales de la UE–. Para aprender a moverse entre esta miríada de documentación se recomienda entrar en el apartado About Europa, en el que encontraremos una presentación del portal y respuesta a las preguntas más frecuentes que se plantean a la hora de iniciar una búsqueda.
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constitucional para la Unión Europea. En su página oficial podemos encontrar todas sus deliberaciones y documentos de trabajo. El Foro de la Convención nos permite conocer las contribuciones de las asociaciones de los representantes de la sociedad civil europea. La página http://europa.eu.int/futurum/ index_es.html nos ofrece la posibilidad de hacer llegar
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http://www.infoeuropa. org/catala/Ampliacio/ index.htm Esta página –forma parte de la web del Patronat Català Pro Europa–, con información sobre la actualidad, legislación, programas de la UE, etcétera, facilita datos sobre la ampliación. Es interesante el apartado FAQ, con respuestas a las numerosas de dudas que el tema plantea.
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La comunicación es una fuerza incontenible,que incontenible, que no conoce límites límites ni barreras.En barreras. En Telefónica, Telefónica, a través de nuestra Fundación, Fundación, trabajamos para para
Los demás y tú.
mejorar la calidad de vida de todos. Colaborando en proyectos destinados a ayudar a quien más lo necesita. Poniendo los medios necesarios para que se comuniquen como quieran, cuando quieran y donde quieran.
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