Propuestas para el sector cinemato ráfico 2011-2012 Dirección General de Industrias Culturales y Artes Septiembre 2011
Cine para todos OBJETIVOS: 1. Democratizar la actividad y fomento a la cinematografía, con inclusión y descentralización. sector de un mar marco le al al adecuado con 2. Dotar al sec permanencia en el tiempo. 3. Continuar y mejorar las ayudas del Estado a la producción y difusión del cine nacional. 4. Abordar el cine como expresión de nuestra identidad y diversidad cultural a nivel interno y externo. 5. Propiciar la constitución en el Perú de una industria cinematográfica y audiovisual sustentable.
Diagnóstico del sector FORTALEZAS: •
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En los últimos años, las películas peruanas han obten btenid ido o dece decen nas de prem remios inte intern rnac aciional onales es en diver diversos sos festi festiva vales les,, algun algunos os tan pres prestig tigia iado doss como como Berlín, Cannes o Sundance. Con las nuevas tecnologías, vienen surgiendo nuevos realizadores en las regiones y la propia capital, que logran gran identidad con su público local. Existe una enorme experticia de creadores, técnicos y artistas nacional onalees, jóvenes enes y vete eterano anos, en el campo audiovisual.
Diagnóstico del sector DEBILIDADES: •
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Inc Incumpl umplim imie ient nto, o, ina inadec decuació ación n y vaci vacios os en la leg legisla islaci ción ón cinematográfica vigente (Ley 26370). Desapar Desaparici ición ón del organismo organismo autónom autónomo o y represen representati tativo, vo, que diseñe y conduzca la política cinematográfica. nsu c enc a e on os para omen ar a pro ucc n y o ras actividades conexas. Concentración de los premios y beneficios del CONACINE en los mismos sectores, y escasa descentralización e inclusión. Poca presencia y respuesta del público al cine peruano multipremiado en las salas de cine comercial. Falta de planes y fondos para estimular al cine como cultura (cinemateca, exhibición cultural, publicaciones). Poca articulación entre el mundo televisivo y cinematográfico nacional
Crecimiento en los ingresos y número de asistentes a las Salas de Cine Cálculo promedio 16.7%
250.0 24.7%
200.0
28.1% 7.8%
150.0 100.0 50.0
4.4%
13.6%
16.9%
8.3%
0.0 2007
2008
Número úmero de espect especta adores dores *
2009 Recau Recauda dació ción n (En (En S/.) S/.) *
2 0 10
Número de películas estrenadas, boletos vendidos y recaudación de las salas de exhibición (*En millones) Datos
2006
2007
2008
2009
2010
Pel ícul as es trena da s
208
212
2 21
2 23
2 40
Número de es pecta dores *
15.6
16.3
18.6
21.7
23.5
Reca uda ci ón (En S/.) *
113.3
122.1
156.5
195.2
227.8 Fuente: Cinedatos
Elaboración: Ministerio de Cultura
Las películas nacionales tienen una muy baja participación de mercado: 11 películas nacionales estrenadas versus 197 extranjeras estrenadas en el 2010
Extranjeras, , ,
Número de boletos vendidos, según procedencia de película, 2010
99.6%
Nacionales, 85,078 0.4%
Cine Regional •
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El cine regional ha crecido exponencialmente en los últimos 20 años, en buena parte por las facilidades de las nuevas tecnologías. Las regiones con mayor actividad audiovisual son: Ayacucho, Arequipa, Cusco, Junín, La Libertad, Existe un flujo importante de asistentes a las salas alternativas en regiones: las tres películas regionales más taquilleras han contado con más de 200,000 espectadores. Hay gran demanda de capacitación en diversos aspectos de las técnicas cinematográficas. Según estimados, la producción se divide en 37% cortom rtomeetrajes, 32% en largometraj rajes de ficción ión y 15% documentales.
La situación del CONACINE •
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El Consejo Nacional de Cinematografía (CONACINE) era un organismo de representación mixta (Estado y gremios cinematográficos) creado por la Ley 26370, y que ha sido replicado en otros países. Tiene la representación oficial del cine peruano. Por el Decreto Supremo N° 00101-2010 2010-M -MC C, modificado por el DS N° , Ministerio de Cultura junto a otras entidades (Promolibro, INDEPA) para adecuarse a la Ley Marco de Modernización del Estado (27658). Con la promulgación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) con el DS N° 001- 2011-MC, las funciones del CONACINE pasan a ser asumidas por la Dirección General de Industrias Culturales y Artes del Mini Minissteri terio o de Cultu ultura ra,, creá creánd ndos osee ademá demáss la Comi Comissión ión Cons onsulti ultiva va Nacional de Cinematografía. Sus miembros fueron designados mediante Resolución Suprema N° 011-2011-MC.
En la anterior administración, la Coalición Peruana para la Dive Divers rsid idad ad Cult Cultur ural al plan plante teó ó rest restit itui uirr el CONA CONACI CINE NE por por Decreto Supremo, proponiendo la creación de una Comisión especial encargada de adecuar al organismo en el Sector Cultura, de acuerdo a la legislación vigente. Otra salida propone un proyecto para constituir una OPTE (Org Organis nismo Públ Públic ico o Téc Técnico nico Espec specia iali liz zado) para el campo cinematográfico, con un Consejo Directivo y direcciones de línea y administrativas. Dos observ observaci acione ones: s: a) Inex nexiste stencia de estruc tructtura mixta y plu plurigre gremial en el Estado b) Impo Imposi sibi bili lida dad d para para deci decidi dirr sobr sobree dine dinero ross públ públic icos os por por particulares. •
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Frente a ello, es necesario reivindicar como principio, la excepcionalidad para el sector cultura, que permita la gestión conjunta del Estado y la sociedad civil. Hay experiencias exitosas en Reino Unido, Colombia y Chile. Dos alternativas: restitución del CONACINE, vía un Decreto Supremo, tomando en cuenta las disposiciones legales del actual Estado. Abordar el tema del organismo oficial de cine como parte de una nueva Ley Ley de Cinematografía. Mientras tanto, adecuarse al marco legal vigente como una etapa de transición.
Nueva Ley de Cinematografía •
Convocatoria para la conformación de una Comisión amplia, con representantes de los gremios, que elaborarán un proyecto de nueva Ley de Cinematografía en un plazo de 90 días. Luego se pre publicará el proyecto, para finalmente consolidarse un al Ejecutivo para ser debatido y aprobado en el Congreso.
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Hay consenso en los gremios de cineastas que la Ley de Cine debe ser integral, moderna, soberana, desc descen entr tral aliz izad ada a e incl inclus usiv iva, a, toma tomand ndo o como como base base las las experiencias de otros países de la región.
Antecedentes •
Actualmente, según datos de la UNESCO, suman más de 115 los países que en el mundo tienen algún cinematografía. Son países de los cinco continentes, de diferentes culturas y distintos signos ideológicos y políticos, pero en todo ellos los Estados establecen algún tipo de ayuda o fomento para impulsar y difundir su creación audiovisual tanto dentro como fuera de sus fronteras.
¿Qué razones motivan las leyes de cine? •
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Es una industria costosa y que requiere un sofisticado soporte tecno tecnoló lógi gico co.. Al fome foment ntar ar y democ democra rati tiza zarr la prod producc ucció ión n y difus difusión ión,, se permite el acceso al cine de personas de toda condición y lugar. Es un art arte col colecti ectiv vo, que da tra trabajo bajo a gran cant antidad de personas, esti es timu mula land ndo o adem además ás el desa desarr rrol ollo lo de se serv rvic icio ioss cone conexo xoss y auxi auxili liar ares es,, . Es un poderoso medio de comunicación, factor de entretenimiento y formador de conciencias de la mayor importancia en el siglo XX y XXI Es un importante elemento de identidad y expresión de la diversidad cultural al interior de los países y el mundo. El mercado de la distribución y exhibición comercial no es libre, esta dominado en casi todo el mundo por un cuasi oligopolio de la industria hollywoodense.
El marco constitucional •
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La Constitución Política establece en su artículo 2°, inciso i nciso 19, el derecho fundamental a la identidad étnica y cultural; en el artículo 2º, inciso 8) al derecho fundamental a la cultura; y en el artí artícu culo lo 44 44º º es esta tabl blec ecee los los debe debere ress prim primor ordi dial ales es del del Estado. El Tribunal Constitucional, en este sentido, señala que la promoción de la cultura también constituye un deber primo imordi rdial del del Estado social ial y dem democrát rático ico de Derec recho (Sen (Sente tenc ncia ia del Tribu Tribuna nall Cons Consti titu tuci cion onal al.. Exp. Exp. 0042 0042-20 -2004 04-AI/TC) y agrega que el Estado puede promover las man manifes ifesttacion ciones es cult cultu urale raless, legí legíttimam imamen entte, me medi dia ante nte el ejercicio de la potestad tributaria; por cuanto que los fines econ económ ómic ico, o, socia ocialles es,, polí políti ticcos y cult cultur ural ales es son son tamb tambié ién n objetivos a cumplir con la imposición de tributos o con su exoneración.
Montos económicos previstos y ejecutados para los Concursos CONACINE en los l os períodos 1996 al 2011 AÑO
Monto de subvención por Ley
Monto de subvención recibida
Monto de subvención no recibida
1996 1997 1998 1999 2000 2001
4’417,600 4’819,200 5’220,800 5’622,400 5’823,200 6’024,000 ’ , 6’224,800 6’224,800 6’425,600 6’827,200 6’827,200 7’128,400 7’128,400 7’228, 800 7’228,800 99’396,000
500,000 1’000,00 2’000,000 1’000,000 1’000,000 1’000,000 ’ , 1’000,000 927,200 915,930 1’173,060 1’173,060 2’800,000 3’800,000 4’200,000 5’200,000 28’689,250
3’917,600 3’819,200 3’220,800 4’622,400 4’823,200 5’024,000 ’ , 5’224,800 5’297,600 5’509,670 5’654,140 5’654,140 4’328,400 3’328,400 3’028,800 2’028,800 70’706,750
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
TOTALES
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En 16 años el Estado ha entregado solo el 28.86% del total del presupuesto determinado en la Ley 26370, y que debería ascender, por año, a 2008 UIT. Esto ha motivado que se reduzcan los montos de los premios para los ro ect ectos obra obrass es esta tabl blec eciidos dos en el texto legal, y que se instauren los llamados “Concursos extraordinarios”, que permiten atender otros tipos de formatos y posibilidades no previstas en la legislación original, que se limitaba a cortos y largometrajes.
Presupuesto Concursos 2012 * Total presupuesto Concurso de Cine para el 2012: 2008 UIT = S/. 7,228,800 * 0% orcenta orcenta e ara el cine Re ional: ional: 602.4 UIT = S/. 2’168,640 ______________________________ Los proyectos y obras cinematográficas producidas en las las regiones y que recibieron premios en los concursos de CONACINE, no suman ni el 10% del total de beneficiados, tanto en largometraje como corto o documental.
Concursos a realizarse el 2012 •
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
De disponerse el presupuesto total, se prevé realizar en el año nueve concursos, con 73 premiados, entre proyectos y obras terminadas, en diferentes categorías: Lar Lar omet ometra ra e Ficc Ficció ión n Naci Nacion onal al Largom Largometra etraje je Ficción Ficción Region Regional al Largom Largometra etraje je Documen Documental tal Post Postpr prod oduc ucci ción ón Distr Distribu ibució ción n y Exhi Exhibi bició ción n Cort Cortom omet etra raje je Cine Cine indepe independie ndiente nte,, altern alternati ativo vo o experim experiment ental al Produ Producc cción ión es esco cola larr Desarro Desarrollo llo de proyect proyecto o de largom largometra etraje je
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Para impulsar el cine en el interior del país y la descentralización, se propone realizar el próximo año concursos con premios para las macroregiones (norte, centro, y sur), excluyendo a Lima Metropolitana y el Callao.
El Ministerio de Cultura, en atención a lo señalado en la Ley 26370 (artículo 1, incisos a y m) m) y como en ente re rector de del sector cultura, al que esta adscrito el cine, reconoce a ex c n y str uc uc n cinematográfica en su más amplio sentido, incluyendo la televisión, los multimedia, ciberespacio, circuitos alte altern rnat ativ ivos os de exhi exhibi bici ción ón (cin (cinee club clubes es,, salas de arte y ensayo) festivales, entre otras formas de difusión.
Exoneración tributaria •
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Se viene gestionando con la SUNAT para incluir al cine nacional dentro de los ben benef efic iciios de la cali califi fica cacción cult cultu ural ral de los los espectáculos públicos no deportivos que goza ozan o ros ros es espe pecc cu os Eso le permitiría a las películas peruanas que se estrenan en circuitos de cines comerciales, poder acceder a la exoneración tributaria del IGV, que representan actualmente el 18% de la taquilla
Cinemateca •
En cumplimiento de uno de los objetivos de la Ley 26370, señalado en el artículo 2, inciso c) de preservar el patrimonio audiovisual del país, así como las recomendaciones de la UNESCO; se impulsará, con la ayuda de la cooperación internacional y expertos en archivo audiovisual, la creación de la Cinemateca Peruana, con la recuperación del archivo fílmico del CONACINE, actualmente en la Filmoteca PUCP, y de la antigua Cinemateca Universitaria de la Universidad Agraria de La Molina.
Capacitación •
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Promover varios proyectos con agregados culturales y la cooperación internacional para la realización de talleres sobre diversos aspectos de la cinematogra grafía fía con especial ialistas tas técnicos y Estos talleres, que se van a complementar con otros con docentes nacionales, van a incidir, preferentemente, en la formación a nivel de las diferentes regiones, así como en los conos y zonas alejadas de la capital.
Cine digital
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En los concursos para obras de largometrajes a desarrollarse el 2012, se admitirá la entrega de las copia opiass fin finales ales en forma ormatto de celuloide 35 mm. o de cine digital de escaneo progresivo , conocido como DCP (Digital Cinema Package) , con una resolución mínima de 2048 por 1080 pixeles.
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En las bases de los concursos para obras de largometraje, sea ficción o documental, se prop propic icia iará rá la form forma alida lidad d de las las empresas de producción cine cinema mato togr gráf áfic ica, a, impu impuls lsán ándo dose se la profesionalización de los técnicos y artistas, así como el respeto a sus derechos laborales básicos. Asimismo, el cumplimie miento de obligaciones y no ade adeudos con l as empresas de servicios profesionales peruanas.
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Participación del Perú en la convocatoria del Prog Progra rama ma de Fond Fondos os inte interg rgub uber erna name ment ntal ales es de IBERMEDIA de este año, buscando el nacionales participantes. Trámites para el pago de la cuota IBER IBERM MEDIA EDIA del del 2012 2012 en la Canc Cancil ille lerí ría, a, así así como los adeudos por CACI y DOC-TV. Establecimiento de relaciones formales con la RECAM y otros foros internacionales de cine.
Proyecto de Cine Club del Ministerio de Cultura, diseñado para exhibición en formatos 35 mm. y DCP. Para exhibición prioritaria de cine nacional (corto y largometrajes de ficción, reg ona es, ocumenta es y experimentales). Se denominará Sala Armando Robles Godoy, en homenaje a la figura señera del cine peruano. •
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Muchas gracias!
*Los datos estadísticos tienen como fuente Cinedatos y los gráfic gráficos os fueron fueron elabora elaborados dos por por el Ministeri Ministerio o de Cultura.
