Programa municipal de conservación y manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca 2006-2009

PROGRAMA MUNICIPAL DE CONSERVACIÓN Y MANEJO DEL PARQUE NACIONAL NEVADO DE TOLUCA - SECCIÓN TOLUCA -

CONTENIDO

I. II. III. IV. V. V.1. VI. VI.A. VI.A.1. VI.A.2. VI.A.3. VI.A.4. VI.A.5. VI.A.6. VI.A.7. VI.A.7.1. VI.A.7.2. VI.B. VI.B.1. VI.B.2. VI.B.3. VI.C. VII. VII.A. VII.A.1. VII.A.2. VII.A.3. VII.A.4. VII.A.5. VII.A.6.

VII.A.7. VII.B. VII.B.1. VII.B.2.

VII.B.3.

resentación ntroducción ntecedentes ustificación bjetivos ontribución a la misión y visión de la CONANP CONANP ontribución a la misión y visión del gobierno municipal ituación General del Parque Nacional Nevado de Toluca edio natural ocalización eología y Geomorfología dafología lima emperatura, precipitación y fenómenos meteorológicos idrología iversidad Biológica egetación y uso de suelo auna erritorio, Sociedad y Economía ontexto Histórico spectos Demográficos spectos Económicos roblemática identificada en el PNNT ituación Municipal del Parque Nacional Nevado de Toluca edio natural ocalización eomorfología eología y Edafología lima idrología iversidad Biológica lora auna so de suelo erritorio, Sociedad y Economía spectos Territoriales spectos Demográficos ) Santiago Tlacotepec ) Cacalomacán ) San Juan Tilapa ctividades productivas ) Agricultura ) Ganadería ) Minería

Pág. 1 5 7 10 12 13 14 17 17 17 20 23 23 24 29 32 32 39 40 40 41 45 49 54 54 54 54 55 57 60 63 63 68 70 71 71 71 73 81 88 94 94 97 98


VII.C. VII.C.1. VII.C.2. VII.C.3. VIII. IX. X. XI. XII. XIII.

) Turismo ) Aprovechamientos no controlados Problemática y factores limitantes del PNNTol Medio Natural Sociedad, economía y territorio Problemática y áreas de oportunidad Contexto Normativo Subprogramas y componentes de manejo Zonificación Reglas administrativas Programa Operativo Anual Evaluación de la efectividad Bibliografía Anexos Cartografía

98 99 100 100 109 111 116 127 145 156 156 157 158


ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Distribución municipal del PNNT Cuadro 2. Precipitación en el PNNT Cuadro 3. Nevadas en el PNNT Cuadro 4. Cuencas y subcuencas del PNNT Cuadro 5. Incendios Forestales por municipio 2001 – 2004 Cuadro 6. Uso de suelo y vegetación en el PNNT Cuadro 7. Cambios de uso de suelo y vegetación en el PNNT 1972 – 2000 Cuadro 8. Localidades ubicadas dentro y aledañas al PNNT Cuadro 9. Susceptibilidad por rangos pendiente y geología en el PNNTol Cuadro 10 y 11. Temperatura y precipitación en dos estaciones climatológicas Cuadro 12. Distribución Hidrológica por subcuenca específica en la PNNTol Cuadro 13. Características de las subcuencas específicas del PNNTol Cuadro 14. Reforestaciones históricas en el PNNTol (1982-2008) Cuadro 15. Fauna observada por pobladores del PNNTol Cuadro 16. Uso de suelo en el PNNTol Cuadro 17. Localidades vinculadas al PNNTol Cuadro 18. Localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Cuadro 19. Características demográficas de las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Cuadro 19a. Condiciones sociales de las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Cuadro 19b. Condiciones de vivienda en las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Cuadro 19c. Condición económica en las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Cuadro 20. Localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Cuadro 20a. Características demográficas de las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Cuadro 20b. Condiciones sociales de las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Cuadro 20c. Condiciones de vivienda en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Cuadro 20d. Condición económica en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Cuadro 21. Localidades de San Juan Tilapa vinculadas al PNNT, sección Toluca Cuadro 21a .Características demográficas de las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Cuadro 21b. Condiciones sociales de las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Cuadro 21c. Condiciones de vivienda en las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Cuadro 21d. Condición económica en las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Cuadro 22. Rendimientos agrícolas Cuadro 23. Estimación de costos anuales de producción agrícola Cuadro 24. Funciones ecosistémicas, servicios y bienes ambientales Cuadro 25. Destino del suelo del PNNTol para funciones de soporte Cuadro 26. Uso de suelo por rangos de pendiente en el PNNTol Cuadro 27. Problemas y áreas de oportunidad Cuadro 28. Normas oficiales y mexicanas relevantes Cuadro 29. Zonificación establecida para Parques Nacionales Cuadro 30. Variables utilizadas para definir Unidades Ambientales Cuadro 31. Indicadores para la zonificación Cuadro 32. Criterios Ambientales del POETEM Cuadro 33. Criterios de regulación ambiental del POETEM en UGA´s de la zona de estudio

Pág. 18 26 27 30 35 36 37 41 56 58 60 61 67 68 70 72 74 74 76 77 80 81 82 83 84 86 88 89 90 91 92 94 95 100 102 105 111 121 146 149 149 150 152


ÍNDICE DE GRÁFICAS Pág. Gráfica 1. Temperaturas promedio mensuales de la parte alta del volcán Nevado de Toluca 19642000 y 2003 Gráfica 2. Precipitación promedio en el PNNT Gráfico 3. Registro de días nevados en el PNNT Gráfico 4. Distribución de la vegetación en el PNNT Gráfica 5. Cambios de uso de suelo y vegetación 1972 - 2000 Gráfica 6. Datos de dos estaciones climatológicas. Estación 15062 Nevado de Toluca Gráfica 7. Tasa de crecimiento promedio anual en tres periodos (1995 – 2005) Gráfica 8. Distancia de localidades al límite del PNNT (km) Gráfica 9. Estructura por edad de las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Gráfica 9a. Acceso a educación y salud en las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Gráficas 9b. Condiciones de vivienda en las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Gráfica 9c. Condición económica en las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Gráfica 9d. Rango de ingresos de las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Gráfica 10. Estructura por edad de las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Gráfica 10a. Acceso a educación y salud en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Gráficas 10b. Condiciones de vivienda en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Gráfica 10c. Condición económica en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Gráfica 10d. Rango de ingresos de las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Gráfica 11. Estructura por edad de las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Gráfica 11a. Condiciones sociales de las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Gráfica 11b. Condiciones de vivienda en las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Gráficas 11c. Condiciones de vivienda en las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT

25 26 28 36 38 59 72 73 75 76 78 79 80 82 83 85 87 87 89 90 91 93


PRESENTACIÓN Con apenas el 1.4% de la superficie terrestre del planeta, México posee cerca del 10% del total de especies conocidas en el mundo, ocupa el segundo lugar mundial en tipos de ecosistemas y el cuarto lugar en riqueza de especies. especies. Esta variedad biótica biótica constituye el capital natural natural de nuestro país cuya conservación es necesaria para procurar un desarrollo social y económico sostenible (CONABIO, 1998). En particular los ecosistemas brindan una serie de bienes y servicios ambientales que pueden conceptualizarse como el capital ecológico base de nuestro desarrollo, entre ellos: hábitat para especies de flora y fauna, regulación en la composición química de la atmósfera, regulación del clima, protección de cuencas, captación, transporte y saneamiento de aguas superficiales y subterráneas, protección contra la erosión y control de sedimentación, generación de biomasa y de nutrientes para actividades productivas, control biológico de plagas y enfermedades, mantenimiento de la diversidad de especies y del patrimonio genético de la nación, provisión directa de recursos y materias primas, oportunidades para la recreación y el turismo, soporte de valores escénicos y paisajísticos, paisajísticos, campo para la investigación investigación científica y tecnológica, tecnológica, continuidad continuidad de procesos evolutivos, entre muchos otros. A lo largo del tiempo estos bienes y servicios ambientales han sido objeto de aprovechamientos inadecuados que han dado como resultado una notable disminución en su disponibilidad en calidad y cantidad amenazando la estabilidad del entorno ecológico y la continuidad del desarrollo productivo tanto para las generaciones actuales como futuras. Al respecto, una de las estrategias de protección de nuestro patrimonio natural ha sido el establecimiento estableci miento de las Áreas Naturales Naturales Protegidas (ANP´s). Las ANP´s se se conciben como zonas terrestres y marinas sobre las que la Nación y el Estado ejercen soberanía y jurisdicción, en las que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser


humano, o que requieren ser preservadas y restauradas (Ley General del Equilibrio Ecológico y la .Protección al Ambiente –LGEEPA-, 2005).1 Los principales objetivos de las ANP´s son: preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones biogeográficas y ecológicas; salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres; asegurar el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sus elementos; y; proporcionar un campo propicio para la investigación científica y el estudio de los ecosistemas y su equilibrio. En el Estado de México una de las áreas de interés ambiental más importantes es el Parque Nacional Nevado de Toluca (PNNT). Decretado en 1936 como un sitio relevante para el mantenimiento del clima y para asegurar el abastecimiento constante de agua, además de su belleza natural, el parque alberga en sus macizos boscosos a una gran cantidad de especies representativas de los ecosistemas de alta montaña, su bosque de pino es el de mayor altitud a nivel mundial. Su rasgo distintivo es el volcán Xinantécatl que se eleva hasta los 4 660 msnm ubicándose entre las cuatro elevaciones más imponentes del país de donde nacen dos grandes cuencas hídricas. Por su extensión de 53 912 ha, el parque ocupa, entre las más de 80 ANP´s del Estado de México, el cuarto lugar a nivel estatal en superficie pero destaca por ser una gran zona de recarga de agua que abastece las necesidades de millones de habitantes que habitan en el Valle de Toluca y parte de la zona metropolitana de la Ciudad de México. Se ha reconocido que “...El agua es el principal elemento que conduce hacia el desarrollo sustentable, incluyendo la integridad del medio ambiente, la erradicación de la pobreza y del hambre, es indispensable para la salud y seguridad de la humanidad...” (www.worldwaterforum4.org.mx) , en este sentido conservar los bosques del PNNT es una responsabilidad prioritaria para todos. Aunque el PNNT tiene status jurídico de ANP con categoría de Parque Nacional, la realidad es que desde siempre ha estado bajo constantes presiones antrópicas con impactos ambientales negativos severos que al día de hoy no han logrado revertirse. Entre las principales causas de degradación se encuentran extensos cambios de uso de suelo, plagas y enfermedades forestales, 1

Aunque el concepto de ANP es reciente, el establecimiento de regímenes de protección ambiental se remonta a la época prehispánica. Los mayas, por ejemplo, incluían dentro de sus sistemas de producción la protección estricta de ciertas zonas y periodos de descanso para áreas explotadas. En el siglo XV Netzahualcóyotl reforestó áreas cercanas al Valle de México y, durante el siglo XVI, el emperador Moctezuma II fundó algunos parques zoológicos y jardines botánicos. La primer Área Protegida en México, fue la zona boscosa del Desierto de los Leones, decretada en 1876 por la importancia de sus manantiales para el abastecimiento de agua para la Ciudad de México (CONABIO, 1998).


deforestación, incendios y prácticas agropecuarias descontroladas que amenazan el equilibrio ecológico de la zona. En 1991 se informó que el 75% del área boscosa del Parque había sido talado y se reportaron cinco especies animales extintas. Por tanto, la declaratoria de creación del PNNT no ha sido suficiente para lograr un equilibrio entre el bienestar socioeconómico y la calidad ambiental, es necesario contar con un instrumento de planeación y regulación que ordene las actividades en función de los objetivos de conservación del parque. El gobierno municipal se dio a la tarea de coordinar la elaboración del “Programa Municipal de Conservación y Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca” – sección Toluca- (PMCyM) a fin de proponer las medidas de protección más adecuadas en su ámbito de aplicación considerando que es un instrumento indispensable para la consolidación de un manejo que concilie los dos objetivos principales del desarrollo sustentable, el aprovechamiento y la conservación. Este documento tiene como base el interés del H. Ayuntamiento de Toluca 2006 – 2009 por cuidar, conservar y aprovechar los valores naturales y culturales asociados al PNNT consciente de que es una tarea impostergable que requiere de un compromiso serio con el bienestar de los toluqueños. En plena congruencia con el Sistema Nacional de Planeación Democrática, el presente PMCyM pretende sumar esfuerzos para responder desde la gestión pública a la preocupación social por frenar el deterioro ambiental y valer el derecho constitucional de la sociedad a un medio ambiente sano, a través de un instrumento operativo que traduzca los objetivos de política ambiental en acciones estratégicas concretas. Es importante mencionar que con el fin de asegurar consistencia con los lineamientos superiores en materia de ANP´s, se ha estructurado este programa conforme a los términos de referencia estipulados en la legislación vigente en la materia, ajustando dichos criterios al ámbito de competencia municipal (art. 66 de la LGEEPA, art. 74 de su reglamento en materia de ANP´s, lo establecido en el decreto de creación del PNNT, art. 2.116 del Código para la Biodiversidad del Estado de México, art. 180 de su reglamento en materia de ANP´s y demás disposiciones legales y reglamentarias reglamentarias aplicables).


De acuerdo a los lineamientos establecidos para la elaboración de programas de conservación y manejo de ANP´s, este documento incorpora componentes de carácter social, económico, natural y marco legal a fin de permitir la generación de estrategias armónicas de aprovechamiento, conservación y protección de los recursos naturales procurando fomentar el adecuado uso del sistema y el desarrollo de actividades productivas, asegurando el incremento en la calidad de vida de la población local y permitiendo la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades y acciones a corto, mediano y largo plazo, relacionadas con el uso sustentable y la conservación del área natural protegida (CONANP, 2000). El programa consta en su generalidad de cinco partes: 1. Parte introductoria que incluye presentación, antecedentes, justificación y objetivos del PMCyM. 2. Parte diagnóstica que describe el medio natural y socioeconómico y expone la problemática del Parque en dos escalas territoriales: el área natural protegida de competencia federal que constituye el PNNT y la sección Toluca del mismo. 3. Parte estratégica que se refiere propiamente a los componentes de manejo diseñados para enfrentar la problemática, actividades restringidas y permitidas, zonificación, las acciones necesarias para cubrir los objetivos planteados en la congruencia con el marco jurídico y las disposiciones administrativas pertinentes. 4. Parte operativa que es un ejercicio de planificación que organiza y ordena los componentes de manejo con el fin de promover su cumplimiento, evaluación y seguimiento. 5. Anexos (información de apoyo y cartografía) Sabemos que el respaldo de la sociedad es fundamental para alcanzar un modelo de desarrollo humano sustentable, el gobierno municipal tiene plena confianza en su ciudadanía y sabe que la participación y la acción conjunta serán la vía para cumplir con los propósitos de este programa.


I. INTRODUCCIÓN El valle de Toluca es albergue de una invaluable riqueza natural debido a sus características geológicas, edafológicas, su relieve, su clima y ubicación geográfica. Es la planicie más elevada del país y se extiende hacia el centro del Estado de México sobre una superficie de 4 500 km 2 donde se yergue a una altura de 4 660 msnm un monumento natural majestuoso, el volcán Xinantécatl o Nevado de Toluca. Esta zona constituye la reserva natural más importante del valle que provee de bienes y servicios ambientales a sus habitantes además de configurar paisajes de notables bellezas y signos de identidad y cultura ancestrales cuyo arraigo nos enorgullece. El Nevado de Toluca es una formación volcánica responsable de múltiples rasgos ambientales como la configuración geomorfológica, la dinámica hidrológica o el régimen climático que han favorecido el desarrollo de infinitas relaciones ecológicas y la formación de un gran capital natural que desde siempre hemos aprovechado. En tiempos prehispánicos se distinguían en la zona tres macroáreas ecológicas bien definidas que fueron aprovechadas por sus pobladores: a) la planicie lacustre comprendida por una red de ríos, lagos y lagunas donde se practicaba con regularidad la caza, la pesca y la recolección de productos como el tule, especies como chichicuilotes, grullas, palomas, pescado blanco y algunos vegetales como los berros, papas de agua, jaras, atlaquelites, jaltomates, quintoniles, etcétera; b) la parte de pie de monte donde se practicaba la caza menor, la recolección y la agricultura donde se cultivaba maíz, frijol y amaranto, además de especies como maguey, nopal, chía, chayote, calabaza y camote; y c) la sierra, donde se cazaban y recolectaban diferentes especies como tuzas, armadilllos, zorrillos, culebras, codornices, aves de rapiña, lobos, zorros, tejones, pumas, venados, frutos y plantas silvestres como capulín, guayaba silvestre, piñón, ciruelo, tejocote, zarzamora, quelite, anís, gordolobo, manzanilla, árnica; además de la explotación de recursos forestales como pino, encino, madroño, roble, entre otros (González de la Vara, 1994). Los usos históricos de este espacio han minado su riqueza natural de manera acelerada. Hoy muchos de esos elementos de la diversidad biológica no sólo están amenazados, sino que en algunos casos ya han desaparecido como es el caso del lobo, el puma o el venado.


Hacia la primera mitad del siglo XX el deterioro ambiental de la región era evidente, por ello el gobierno federal decidió declarar la zona del volcán como “Parque Nacional Nevado de Toluca” con base en su importancia para mantener la recarga del acuífero, su belleza escénica y aporte paisajístico para la recreación. A pesar de dicha declaratoria, el parque no ha reflejado los esfuerzos realizados para su protección. Su manejo es inconsistente con un modelo sustentable de desarrollo y es por ello que una de las tareas más apremiantes es contribuir a consolidar los objetivos de protección, cuidado, conservación y preservación de nuestro patrimonio ecológico a través de estrategias y medidas adecuadas que equilibren los intereses ambientales con las necesidades económicas de la población para asegurar el bienestar de todos nosotros y de nuestras futuras generaciones. Lo anterior nos conduce a reorientar acciones, hoy, con el apoyo de la sociedad y en un ejercicio activo de diálogo y participación iniciamos una nueva etapa en la gestión de nuestros espacios naturales que para el caso del PNNT se cristaliza en el presente PMCyM que busca satisfacer las demandas de la sociedad con estricto apego a las disposiciones normativas vigentes. El H. Ayuntamiento de Toluca 2006 – 2009 pone este documento a disposición de todos los sectores y al mismo tiempo convoca a que la participación sea abierta, permanente y comprometida para que juntos alcancemos los objetivos que el programa plantea.


II. ANTECEDENTES El PNNT fue declarado como tal por decreto presidencial el 25 de enero de 1936 en el marco de las disposiciones de la Ley Forestal de 1926. El Diario Oficial de la Federación estableció lo siguiente: “…Se declara Parque Nacional la montaña denominada “ Nevado de Toluca ”, que se destina a la conservación perenne de la flora y fauna comarcanas…El límite inferior de este

Parque Nacional será trazado por el Departamento Forestal y de Caza y Pesca, siguiendo una curva de 3,000 mts. de altitud sobre el nivel del mar, salvando las porciones de terrenos agrícolas en cultivo y poblados que se encuentran dentro de la misma curva, a los que se les dará un radio de protección de 100 metros” (DOF, 1936).

Entre las consideraciones justificativas de dicha declaratoria está el reconocimiento de que las montañas contribuyen de manera considerable a la alimentación de las aguas de los ríos, formación de manantiales y lagunas de los propios valles, sosteniendo su régimen hídrico. El 19 de febrero de 1937 se modificó el decreto con el fin de reconsiderarlo para la creación de una Reserva Forestal Nacional el objetivo fue “…coadyuvar a la conservación de los recursos de área; propiciar beneficios económicos a los trabajadores locales que viven de la utilización del bosque, y en caso necesario, abastecer de productos forestales requeridos por las diferentes dependencias del Gobierno Federal” (DOF, 1937). Con la creación de la LGEEPA en 1988, las áreas de interés ambiental quedaron sujetas a distintas categorías de manejo de acuerdo a sus propias características. El Nevado de Toluca se incluye en la categoría de Parque Nacional y por ello forma parte del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Según el artículo 50 de la LGEEPA “Los Parques N acionales se constituirán, tratándose de representaciones biogeográficas, a nivel nacional, de uno o más ecosistemas que se signifiquen por su belleza escénica, su valor científico, educativo, de recreo, su valor histórico, por la existencia de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones análogas de interés general…En los Parques N acionales sólo podrá permitirse la realización de actividades relacionadas con la protección de sus recursos naturales, el incremento de su flora y


fauna y en general, con la preservación de los ecosistemas y de sus elementos, así como con la investigación, recreación, turismo y edu cación ecológicos” (DOF, 2005). Hay registro de visitas y expediciones al volcán Nevado de Toluca desde el siglo XIX 2, pero es a partir de los años 30 del siglo XX que se intensifican las ascensiones debido a la construcción de la carretera hacia el cráter. El PNNT ha sido objeto de constantes cambios en cuanto a manejo y administración, al respecto se tienen los siguientes registros (GEM , et al., 1999; Ortiz y Ovando, 1995; SEDAGRO, 2001): 1925 1936 1937 1947 1966 1969 1970 1971

1975

1984 1987 1990 1994 1995

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Etapa de dotaciones y ampliaciones ejidales de terrenos ubicados en las inmediaciones del volcán Nevado de Toluca. Decreto del Nevado de Toluca como Parque Nacional. Decreto de una porción del PNNT como Reserva Forestal Nacional. Decreto de veda forestal en todo el Estado de México debido a la sobreexplotación. Diseño de un proyecto de recuperación del parque por parte del gobierno del Estado de México (GEM). Creación del organismo público descentralizado del gobierno del Estado de México denominado Protectora e Industrializadora de Bosques (PROTINBOS) con fines de aprovechamiento forestal. Derogación del decreto de veda total para los bosques del Estado de México fechado en 1947. Estudio de recuperación y reforestación para el PNNT 8 años (PROTINBOS) El ejido de San Juan de las Huertas (Zinacantepec) y la federación firmaron un convenio de colaboración para la creación del Parque Natural Ejidal del Nevado de Toluca que daría origen al Parque de los Venados. El albergue de San Juan de las Huertas se concesionó al gobierno del Estado de México con fecha del 1 de febrero de 1974, con vigencia de 25 años para un centro turístico en una superficie de 2 560 ha. Presentación del Plan para la Recuperación y Desarrollo Múltiple del Parque (PROTINBOS). La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE) firmó un convenio de colaboración administrativa con el gobierno estatal para la conservación, protección, vigilancia, promoción y desarrollo de los Parques Nacionales del Estado de México y desde 1991 hasta 1998 hubo reforestaciones masivas. Desaparece PROTINBOS y se crea PROBOSQUE (Protectora de Bosques del Estado de México). Desde la SEMARNAT ha implementado recurrentes jornadas de recuperación forestal en todos los Parques Nacionales, entre ellos, el Nevado de Toluca. Firma del acuerdo de coordinación entre la SEMARNAT y el GEM para transferir la administración al estado de algunos parques. A la fecha la transferencia se ha sujetado a la supervisión y en muy poca medida al manejo.

Muñoz , 1982.


1999

Para coadyuvar a aliviar los problemas del PNNT y en apego a los artículos 72, 65 y 66 de la LGEEPA, el GEM a través de la Comisión Estatal de Parques Naturales y de la Fauna (CEPANAF) procuró la realización del Programa de Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca. Dicha propuesta no alcanzó la etapa de promulgación pero en ella hay información y análisis sobre la situación que guarda el parque y señala que la región más amenazada y alterada es donde se asientan los municipios de Zinacantepec, Toluca, Calimaya y Tenango del Valle.

Actualmente el PNNT atraviesa una etapa crítica debido a la acumulación de procesos de degradación de los ecosistemas, generados a partir de prácticas de manejo y explotación insostenibles que iniciaron desde los primeros años del siglo XX.


III. JUSTIFICACIÓ El PNNT significa una extensión boscosa sobre 53 912 ha (5.8% de los bosques de coníferas del territorio estatal) dentro de las cuales se enclava la cuarta elevación más grande del país y la tercera a nivel estatal: el volcán Xinantécatl o Nevado de Toluca. 15% de la superficie total del PNNT, corresponde al municipio de Toluca. Son millones de árboles distribuidos en bosques de pino, pino-encino y oyamel, además de pastizal natural que aunado a las características climáticas del sitio han favorecido y sustentado la vida de muchas especies animales y vegetales entre las que podemos mencionar una gran diversidad de hongos y plantas medicinales, conejos, gorriones, halcones, gato montes, zorrillos y el conejo de los volcanes o Teporingo (el conejo más pequeño de México) considerado por sus características como “fósil viviente” que es una especie en peligro de extinción.

La biodiversidad y la fisiografía del PNNT son responsables de que el volcán sea una gran “fábrica

de agua” a nivel nacional, su altitud entre los 3 000 y los 4 660 msnm capta gran humedad de precipitación horizontal que desde esa altura fluye con aceleración hacia el valle de Toluca. En la zona llueve un promedio de 1 000 mm anuales, la cosecha de agua que de ahí se obtiene satisface las necesidades de gran parte de la población del valle de Toluca y también del valle de México mediante la conformación de dos grandes cuencas hidrológicas que se extienden hasta el océano pacífico conocidas como la cuenca del Río Lerma y la cuenca del Río Balsas. Las condiciones ambientales del PNNT nos proveen de múltiples bienes y servicios ambientales como la captura de carbono que favorece la regulación de temperatura y la liberación de oxígeno a la atmósfera, la recarga de un gran acuífero, la retención del suelo, el reciclado de nutrientes, el mantenimiento de recursos genéticos, productivos y recreativos, entre muchos otros. Uno de los principales atractivos del Nevado de Toluca es el paisaje que ofrecen sus dos lagunas ubicadas en el cráter, condición única en volcanes del país: la del Sol, con 400 m de largo por 200 de ancho, que se ubica a 4 209 msnm; y la de la Luna, con 200 m de largo por 75 m de ancho a 4 216 msnm. Ambas fueron sitios de cultos religiosos en la época prehispánica, los habitantes del 10


antiguos llevaban a cabo sacrificios humanos en honor a Tláloc , Dios del agua, y al señor del frío y el hielo Ixtlacoliuhqui ; por ello, el volcán está revestido de simbolismo y significaciones sociales que hacen de él un emblema reconocido de nuestra ciudad capital. Por su extensión, la biodiversidad que contiene, el valor histórico, escénico, recreativo y cultural así como los servicios ambientales que presta a la región del Valle de Toluca y a la región centro del país, además de la complejidad de actores que interactúan en ella, el PNNT constituye una de las 88 áreas naturales protegidas más importantes del Estado de México y la más relevante a nivel municipal. La demanda social y la necesidad cultural de espacios naturales en buen estado de conservación son crecientes por lo que su protección constituye una labor impostergable. El municipio de Toluca reitera su compromiso ambiental con la ciudadanía y trabaja para conservar el patrimonio natural de los toluqueños con el fin de avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible y sustentable para todos. El PMCyM responde a ello a través de un análisis integral de las condiciones actuales y el diseño de estrategias de acción orientadas a garantizar la reproducción de las funciones ecológicas. El PMCyM responde al conjunto de disposiciones normativas que dan soporte al ejercicio del gobierno municipal. Se ajusta plenamente a los contenidos ambientales establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sus leyes reglamentarias; la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México y sus leyes reglamentarias así como al Bando de Gobierno del Municipio de Toluca vigente y demás disposiciones reglamentarias.

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IV. OBJETIVOS GENERAL Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Toluca por medio de la protección, conservación y recuperación de los ecosistemas del PNNT –sección Toluca- mediante la participación de los sectores gubernamentales y sociales involucrados, desde la instrumentación en el ámbito municipal, de estrategias de manejo sustentable de los recursos naturales con el fin de asegurar la permanencia de los procesos ecológicos esenciales y el mantenimiento de su régimen hídrico.

ESPECÍFICOS 

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Generar información relevante a nivel municipal para evaluar los sistemas naturales y socioproductivos del PNNT –sección Toluca- con el fin de aportar elementos de decisión que contribuyan a la recuperación integral y sustentable del Parque. Realizar un diagnóstico integral que permitan incorporar en el manejo y administración del Parque, estrategias viables de protección y recuperación de los procesos ecológicos básicos. Rescatar la vocación forestal del PNNT para mantener e incrementar la capacidad de producción de agua bajo procesos subterráneos y superficiales en cada una de sus cuencas. Integrar la conservación de la riqueza natural con el bienestar social y el desarrollo económico para brindar a los habitantes del Valle de Toluca las condiciones ambientales óptimas que mejoren su calidad de vida. Proponer programas, acciones y mecanismos de aprovechamiento congruentes con las políticas de conservación y manejo del PNNT.

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V. CONTRIBUCIÓN A LA MISIÓN Y VISIÓN DE LA CONANP La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) tiene como objetivo general conservar el patrimonio natural de México a través del establecimiento de áreas naturales protegidas y de los programas de desarrollo rural en regiones prioritarias para la conservación. En congruencia con el eje de Sustentabilidad Ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 20072012; el Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas para el mismo periodo se propone asegurar la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, a fin de lograr el desarrollo económico y social, sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las próximas generaciones. En este sentido, la misión de la CONANP es “Conservar el patrimonio natural de México mediante las Áreas Protegidas y otras modalidades de conservación, fomentando una cultura de la conservación y el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en su entorno” (CONANP, 2007:2) En los próximos seis años la CONANP se visualiza como una institución que habrá encabezado la articulación y consolidación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y de diversas modalidades de conservación de los ecosistemas involucrando a los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil y las comunidades con un carácter representativo, sistémico, funcional, participativo, solidario, subsidiario y efectivo. Este PMCyM contribuye al cumplimiento de la misión y la visión de la CONANP ya que aporta al SNAP bases estratégicas para el logro de los objetivos de protección establecidos en la declaratoria del PNNT que es reconocido como un sitio representativo del bosque de alta montaña donde se encuentra la comunidad de pinos a mayor altitud en el mundo, hábitat para una especie considerada por sus características como fósil viviente, el conejo Teporingo (endémica). Asimismo, el PMCyM se ajusta al carácter sistémico del SNAP al incorporar en sus bases y lineamientos una perspectiva de manejo integral de carácter participativo, flexible e incluyente en 13


sus propuestas que demanda el compromiso, la integridad y la corresponsabilidad de actores en el ejercicio de manejo y administración del parque apegado al cuadro normativo que rige las ANP´s; desde esta perspectiva se articula y es plenamente funcional al SNAP. El PMCyM se vislumbra como un instrumento de planeación sensible que otorga especial consideración hacia las condiciones de vida de la población que habita en las inmediaciones del parque tomando en cuenta que no hay posibilidad de avanzar hacia un desarrollo sustentable sin antes procurar un desarrollo humano integral, justo y equitativo. Por ello, plantea entre sus componentes prioritarios la implementación de un esquema de alternativas productivas con metas sociales para la población local, congruentes con la protección y preservación del medio ambiente. También reconoce la necesidad de coordinar esfuerzos entre los distintos niveles de gobierno para fortalecer y mejorar las acciones de protección en un sentido de subsidiariedad y proporcionalidad en la toma de decisiones que permitan equilibrar y redistribuir los beneficios que brinda el PNNT a toda la sociedad en su conjunto mediante la adopción de instrumentos administrativos voluntarios y económicos complementarios. Finalmente el PMCyM se piensa como un instrumento efectivo al contemplar el desarrollo del programa basado en actividades específicas con plazos establecidos que habrán de cumplirse bajo la contraloría de todos los actores involucrados e interesados en un desarrollo humano sustentable.

V.1. CONTRIBUCIÓN A LA MISIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL El Plan de Desarrollo Municipal 2006 – 2009 del H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca se planteó como misión ser una institución pública con vocación de servicio que a través de su administración y de la intensa participación social responsable, estructurada y organizada siguiera un proceso continuo y creciente de desarrollo para elevar la calidad de vida de los toluqueños. Su aspiración es que los ciudadanos de Toluca cuenten con el más alto índice de desarrollo humano sustentable, reto que se ha venido afrontando con acciones estratégicas transversales desde las diversas vertientes que conforman la complejidad municipal (H. Ayuntamiento de Toluca, 2006).

14


En materia de ANP´s, el municipio de Toluca cuenta con 9 701.17 ha, compuestas por un Parque Nacional, tres estatales y uno municipal. De ellos la reserva natural más importante por su extensión y función ecosistémica es el PNNT. Se trata de un Parque Nacional decretado en los años treinta que abarca porciones territoriales de los municipios de Almoloya de Juárez, Amanalco de Becerra, Calimaya, Tenango del Valle, Temascaltepec, Coatepec Harinas, Villa Guerrero, Villa Victoria, Zinacantepec y Toluca. Después de Zinacantepec, Toluca es el municipio que tiene mayor participación territorial dentro del parque ya que 14.92% de su superficie nos pertenece. Erosión, deforestación, cambio de uso de suelo, pérdida de flora y fauna, incendios y plagas, entre otros, son los problemas más apremiantes del PNNT. Conciente de ello, el H. Ayuntamiento Constitucional de Toluca planteó la necesidad de afrontar la responsabilidad de restaurar y proteger esta zona y se propuso hacerlo mediante la realización de las siguientes acciones: recuperación y conservación de los bosques, prevención y combate de incendios forestales, realización de acciones de prevención y combate de plagas, gestión y realización de acciones para la prevención de la erosión del suelo, el impulso de la participación ciudadana en tareas de conservación, gestión y promoción de financiamiento ambiental. Para lograr su misión, el municipio ha determinado basar su política ambiental en los siguientes principios: 







Fortalecer los procesos de planeación ambiental para acercar la toma de decisiones a criterios de análisis y reflexión compartidos. Promover una alianza ambiental con todos los sectores productivos, las instituciones académicas y las organizaciones ciudadanas para consolidar medidas de acción que favorezcan el desarrollo humano sustentable. Fomentar el cumplimiento del grueso normativo que rige la cuestión ambiental, particularmente en el espacio municipal, para dar sentido a la protección integral y compartida del nuestro patrimonio natural. Desarrollar al máximo la capacidad institucional del municipio para atender los problemas ambientales.

15




Garantizar que el diseño y la aplicación de los instrumentos de política ambiental se reflejen en herramientas eficaces para promover proyectos de desarrollo congruentes con la conservación del medio ambiente.

El PMCyM recupera los preceptos de la política ambiental establecida por el H. Ayuntamiento de Toluca y desarrolla los objetivos sociales de desarrollo humano sustentable guardando plena congruencia con la misión y visión del gobierno municipal.

16


VI. SITUACIÓN GENERAL DEL PARQUE NACIONAL NEVADO DE TOLUCA VI.A. MEDIO NATURAL VI.A.1 LOCALIZACIÓN Las coordenadas geográficas que ubican al PNNT son 18° 59' y 19° 13' de latitud norte y 99° 37' y 99° 58' de longitud oeste, o bien, entre los vértices extremos 400 000, 2 135 000 y 435 000, 2 105 000 UTM. De acuerdo al decreto de creación del Parque “… El límite inferior de este Parque Nacional será trazado por el Departamento Forestal y de Caza y Pesca, siguiendo una curva de 3,000 mts. de altitud sobre el nivel del mar, salvando las porciones de terrenos agrícolas en cultivo y poblados que se encuentran dentro de la misma curva, a los que se les dará un radio de protección de 100 metros…” (DOF, 1936). El Parque fue delimitado con altímetros por la oficina de Reservas de Parques Nacionales del Departamento Forestal y de Caza y Pesca, pero no hubo trazo físico de forma que a la fecha no existen amojonamientos. Ocupa una superficie de 53 912 ha entre las que se alza el volcán Nevado de Toluca 3 que le da nombre. El volcán Xinantécatl o nevado de Toluca es la cuarta elevación más grande del país y la tercera del Estado de México, sus rangos de altitud van de los 3 000 (cota que marca el límite de la poligonal) a los 4 660 msnm (GEM, 2001). La participación municipal en el territorio del PNNT se muestra en el siguiente cuadro (ver planos 1 y 2):

3

El Nevado de Toluca es también conocido como Xinantécatl o Chignauiltécatl palabra de origen náhuatl que tiene interpretaciones distintas en su significado. Según Manuel de Olaguíbel, el volcán se visualizó como la figura de un personaje desnudo por lo que Xinantécatl significa “Señor desnudo”; para Javier Romero Q uiroz, el nombre deriva de tzinacan que es el nombre del Dios murciélago ya que el volcán emula la figura de un murciélago; sin embargo, otras fuentes sostienen que el significado es ”nueve cerros” por ser el volcán Chiucnahui Técatl, habitante del nueve. Este volcán de origen tectónico cesó toda actividad desde hace varios siglos, actualmente un enorme tapón sella su cráter eruptivo al cual es posible ascender por terracería desde la cota 3 600 (Sánchez, 1979; Romero, 1959).

17


Cuadro 1. Distribución municipal del PNNT Municipio

Superficie (ha)

%

Almoloya de Juárez Amanalco de Becerra Calimaya Tenango del Valle Toluca Temascaltepec Coatepec Harinas Villa Guerrero Villa Victoria Zinacantepec Litigio Total

2707.82 2876.82 2961.48 5409.47 8046.64 6977.31 2651.94 1484.57 11.83 19440.00 1346.53 53912.73

5.02 5.34 5.49 10.03 14.92 12.94 4.92 2.75 0.02 36.06 2.49 100

Fuente: Tomado de Vulling, 2008.

Plano 1. Localización del PNNT

Fuente: Ibid.

18


Plano 2. Distribución municipal del PNNT

Fuente: Ibid.

La conectividad principal con el parque es la carretera No. 34 hacia Temascaltepec que cruza el centro del mismo y accede por la parte noroeste a la altura del kilómetro 18, un poco más adelante, en el paraje denominado el Mapa, está el segundo camino que articula el Parque con la red carretera estatal a través de la desviación a Coatepec Harinas. También hay conectividad con otras regiones del estado a través de la facilidad de entroncar con las carreteras a Ixtapan de la Sal y a Valle de Bravo. El resto de los caminos al interior del Parque lo constituyen brechas y terracerías de saca (ver plano 3).

19


Plano 3. Vías de comunicación en el PNNT

Fuente: Ibid.

VI.A.2 GEOLOGÍA Y GEOMORFOLOGÍA El Parque está situado en los macizos montañosos que constituyen el Sistema Mil Cumbres y el Valle de Toluca, así como entre este último y la Sierra de Tenango, fisiográficamente pertenece a la provincia del Eje Neovolcánico, baluarte entre las zonas neártica y neotropical cuya edad geológica pertenece mayormente a la era Cenozoica, en sus periodos Terciario y Cuaternario (INEGI, 2001). La mayoría de los autores concluyen, que el Sistema Volcánico Transversal es el resultado de la subducción de las placas de Cocos y Rivera a lo largo de la Trinchera Centroamericana. Su orientación oblicua con respecto a la Trinchera se explica por la disminución del ángulo de subducción hacia el este y por el hecho de que el aparecimiento del volcanismo también está controlado por la estructura de la placa continental ( Ibid ). 20


La información geológica publicada generalmente forma parte de los estudios regionales generales, con la excepción de los trabajos geocronológicos y vulcanológicos de algunas zonas. La siguiente descripción se basa en la revisión exhaustiva de Macías (2006). El edificio volcánico se encuentra emplazado en un basamento de rocas volcano sedimentarias metamorfizadas de edad Jurásico-Cretácico, ignimbritras de composición riolítica del Eoceno y derrames andesíticos del Mioceno. El Nevado de Toluca es un volcán de tipo compuesto de edad Pleistoceno tardío - Holoceno constituido por rocas ígneas extrusivas andesitas y dacítas calcialcalinas. Los estudios señalan que el Nevado de Toluca se emplazó en la intersección de tres sistemas de fallas con orientaciones NW-SE, NE-SW y E-W lo que ha favorecido la formación de abanicos piroclásticos adyacentes con morfología suave en el flanco norte del volcán y el relleno de estructuras tipo graben en su flanco sur. La actividad volcánica en la región inició hace 1.6-1.3 millones de años con la formación de un aparato volcánico denominado Paleonevado construido mediante el emplazamiento de lavas de composición andesítica, el cual estaba ubicado al S-SE del edifico actual (estudio recientes indican que esta actividad inició hace 2.6 millones de años). La formación del edifico moderno del nevado se inició hace aproximadamente 0.1 millones de años con la emisión de productos dacíticos que han dado lugar a actividad de tipo explosivo. Durante el Pleistoceno tardío, el flanco sur del edifico moderno del Nevado de Toluca colapsó en dos ocasiones, originando avalanchas de escombros que se han transformado en flujos de escombros con la distancia. Las cicatrices producidas por dichos colapsos han desaparecido debido tanto a la actividad volcánica subsiguiente como a la actividad glaciar. Durante el Pleistoceno tardío ocurrió un colapso del flanco sur del volcán, el cual fue favorecido por la intensa alteración hidrotermal del edifico volcánico que generó una avalancha de escombros que luego se transformó en un flujo de escombros de color café claro con bloques dacíticos (algunos con estructura de rompecabezas) inmersos en una matriz de arena gruesa. La actividad durante el Pleistoceno tardío prosiguió con explosiones de gran magnitud que produjeron flujos piroclásticos de pómez de color rosa y color blanco en todas direcciones alrededor del volcán. Uno de estos depósitos contiene material carbonizado con una edad de 42 000 años. Estos depósitos generalmente están expuestos en la base de varias barrancas alrededor del volcán y son cubiertos por depósitos de flujos de bloques y ceniza fechados en 37 000 años. 21


El Nevado de Toluca ha tenido una actividad muy intensa durante los últimos 50 000 años, por una parte con erupciones que han causado la destrucción total o el colapso parcial de domos dacíticos y por otra, con la generación de columnas plinianas que han depositado secuencias espesas de caída. La última erupción tuvo lugar hace ~3 300 14C años AP, en alguna parte del cráter central, la cual emitió un flujo piroclástico y una oleada piroclástica que fueron emplazadas en el flanco NE del volcán. Esta erupción holocénica ubica al Nevado de Toluca como un volcán activo en estado de quietud. El Nevado de Toluca presenta formas de relieve accidentado con pendientes que van de los 5º a los 50º. En su vertiente nororiental destaca una ladera semiuniforme (pendientes de entre 5º y 20º) que desemboca en el valle de Toluca; hacia el sureste hay una serie de valles glaciares y fluviales profundos y escarpados que se extienden hasta el estado de Guerrero (INEGI, 2001). El cráter del volcán está truncado, tiene una forma elíptica con un diámetro de 2 x 1.5 km, con su eje mayor orientado en dirección E-W y una apertura en forma de herradura hacia el este. En el interior del cráter existen dos lagos llamados el Sol y la Luna, con una elevación de 4 200 m, separados por un domo dacítico central conocido como “El Ombligo” (Macías, 2006). El edificio volcánico se caracteriza por picachos elevados que se identifican con los nombres de: pico del Fraile al sur (4 660 msnm), pico de Águila al noroeste (4 578 msnm), Espinazo al centroeste (4 400 msnm) y Espinazo del Portezuelo al noreste (4 300 msnm). Asimismo se encuentran dos elevaciones que demarcan la parte abierta del cráter tipo caldera cuyas altitudes son de 4 100 y 4 220 msnm (GEM, et al., 1999).

22


VI.A.3 EDAFOLOGÍA La zona de estudio está compuesta por rocas ígneas extrusivas del terciario-cuaternario tipo andesitas, basaltos, pómez, tobas y brechas los procesos de intemperismo han generado suelos andosoles, feozems, regosoles, cambisoles y litosoles según la clasificación de la FAO-UNESCO (INEGI, 2001). A continuación una breve descripción: Más de 80% de la superficie del PNNT está compuesto por suelos ligeros de tipo andosol provenientes de cenizas volcánicas que bajo las condiciones climáticas que imperan desarrollan una acidez que permite una alta absorción de agua y nutrientes, son suelos fácilmente erodables sobre todo en pendientes escarpadas y desprovistas de vegetación. Los feozem se presentan en menor proporción (aprox. 6%) sobre las laderas norte y noreste de la zona, sus principales características son la abundante composición de materia orgánica y nutrientes que se desarrollan bajo condiciones de acidez mayores a las que presentan los suelos andosoles, su textura es suave con cierta plasticidad. En la parte más alta del volcán los taludes internos del cráter se constituye por regosoles y litosoles (3% aprox.) caracterizados por su poca profundidad y soltura, son de textura gruesa sin acumulaciones de arcilla. Una porción pequeña del noroeste del parque (1.4% aprox.) está ocupada por cambrisoles, suelos que se originan y evolucionan en el mismo lugar, presentan una fertilidad media a baja, son bien drenados, de profundidad media, accesibles en su manejo, sin embargo, al carecer de cubierta vegetal son muy susceptibles a la erosión.

VI.A.4 CLIMA La ubicación geográfica del PNNT aunada a sus condiciones fisiográficas explican el desarrollo diferenciado de sistemas climáticos. Las variaciones de temperatura en los diferentes intervalos de elevación que se presentan en el sistema montañoso transversal hacen que la zona sur del volcán sea más cálida que la vertiente norte.

23


En general se en el PNNT se distinguen los siguientes tipos de clima según interpretación de García a la clasificación de Köppen (INEGI, 2001): 



De los 3 000 a los 3 400 msnm el clima es templado semifrío C(E)(w2)(w)b(i)g con lluvias en verano, la temperatura media anual oscila entre 4 y 12 o C donde la máxima se presenta en los meses de abril y mayo (entre 12 y 13º C) y la mínima en los meses de enero y diciembre (8 y 9º C). Más allá de los 4 000 msnm el clima es frío E(T)H con temperaturas máximas de entre 5 y 6º C y mínimas en diciembre con valores de entre 2 y 3º C; media anual entre -2 y 5º C.

VI.A.5 TEMPERATURA, PRECIPITACIÓN Y FENÓMENOS METEOROLÓGICOS La estación de la Comisión Nacional del Agua (CNA) ubicada sobre 4 120 msnm en el Nevado de Toluca tiene registros históricos de temperatura que muestran las siguientes variaciones: en téminos promedio al mes las temperaturas varían entre los 3.0 0 C y 5.00 C en enero, el mes más frío y en mayo, el mes más caluroso, respectivamente. Las temperaturas extremas registradas en la misma zona pueden ir hasta los 15 0 C en el mes más caluroso hasta -15 0 C en el más frío. Por debajo de los 4 000 msnm las temperaturas observadas varían entre los 8 0 C y los 12 0 C. La siguiente gráfica muestra los registros obtenidos para un periodo de 35 años y para el año 2003. Cabe señalar que para estimar si se han presentado cambios se requiere contar con estadísticas de al menos 300 años (Vulling, 2008).

24


Gráfica 1. Temperaturas promedio mensuales de la parte alta del volcán Nevado de Toluca 1964 – 2000 y 2003 1965-2000

8

2003

7 6

s o d a 5 r g í t n e 4 c s o d 3 a r G

2 1 0

o r e n E

o r e r b e F

o z r a M

l i r b A

o y a M

o i n u J

o i l u J

o t s o g A

e r b m e i t p e S

e r b u t c O

e r b m e i v o N

e r b m e i c i D

Me s


El régimen de lluvias predominante en la zona de estudio se presenta en verano, principalmente en el mes de julio y se prolonga hasta el otoño con ocasionales granizadas y presencia de tormentas eléctricas Los valores de precipitación anuales varían de entre 700 mm en la parte baja, hacia el valle de Toluca y 1 200 mm hacia las laderas del suroeste, el menor registro de precipitaciones se presenta en invierno. Observando el registro histórico de la CNA para el periodo 1964 – 2000 es interesante ver la paulatina disminución tanto de valores promedio de mm de lluvia captados al año, como de días con precipitaciones en verano. En los años 70 el dato es 1 283 mm / año con 27 días de lluvia en el mes más lluvioso, en los años 80 de 1 108 mm/año con 26 días de lluvia en el mes más lluvioso, en los 90 de 1 009 mm/año con 24 días de lluvia en el mes más lluvioso; en todos los años el mes con mayor incidencia de lluvias es julio y la temporada de menor precipitación es durante el primer trimestre del año con entre 1 y 4 días de lluvia (ver cuadro 2, gráfica 2). Los factores de precipitación, altitud, geomorfología y vegetación presentes en la zona favorecen la retención de humedad, así como la infiltración y el flujo de corrientes. Datos del Plan Estatal de Desarrollo Urbano indican que la cantidad de lluvia estimada anualmente asciende a 529.12 25


millones de metros cúbicos cuya distribución es la siguiente: Evaporación (76%), Escurrimiento (19%) e Infiltración (5%) (GEM, 2003). Destaca el hecho de que se evapore más de 70% de la precipitación anual aún cuando la nubosidad a lo largo del año sea de un 60%, lo que aunado a la gran permeabilidad del suelo, a la alta evaporación invernal y el porcentaje de días de heladas impone restricciones para el crecimiento de la vegetación lo que da como resultado que en períodos secos los vientos del sur y suroeste levanten partículas del polvo y ejerzan una acción abrasiva sobre el terreno. Sin embargo, en términos generales, la precipitación anual es alta y sigue una curva normal de distribución al igual que la temperatura. Cuadro 2. Precipitación en el PNNT Periodo

Precipitación promedio anual (mm)

Días con lluvia en el mes mas lluvioso (promedio)

Días con lluvia en el mes menos lluvioso (promedio)

1964 – 1969

817

27

3

1970 – 1979

1283

26

3

1980 – 1986

1108

24

3

1990 - 1999

1009

23

1


Gráfica 2. Precipitación promedio en el PNNT 30

1400

1200

25 ) n i m20 / x a m ( a i 15 v u l l n o c s 10 a í D

1000 i o 800

600

400

5

0 1964 – 1969

1970 – 1979

1980 – 1986

200

Días con lluvia en el mes mas lluvioso

0

Días con lluvia en el mes menos lluvioso

1990 - 1999

periodo

Fuente: ibid.

26

d e m o r p n ó i c a t i p i c e r P

Precipitación promedio anual (mm)


Como se mencionó, las menores temperaturas se presentan en el invierno y es durante este periodo que el sitio recibe humedad y vientos del norte del país por lo que se pueden presentar lloviznas y nevadas. En promedio se presentan en el PNNT 130 heladas al año en la parte de las laderas (2 800 msnm), en las partes más elevadas la cifra es de 295 días al año. Los días con granizo han sido menores en los últimos años, en la década de los 70 se presentaban en promedio 75 días con granizo al año, en los 80 los días promedio fueron 50 y en los 90 sólo 43, en todos los periodos las granizadas se presentaron en verano:

Días con granizo 1964-1997 80 70 60 o ñ a l a

Periodo 1964 – 1969 1970 – 1979 1980 – 1986 1990 - 1999

50

o i d e m40 o r p n e 30 s a í D

20

Días con granizo 33.7 75.2 49.7 43

10 0 1964-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1997

Periodo días con granizo

Hasta los años 50 el volcán estaba permanentemente nevado, sin embargo en la década de los 70 hubo 351 días nevados, un promedio de 35 días al año y de 2000 a 2006 el registro es de 128, un promedio anual de 18 días (ver cuadro 3, gráfica 3 y plano 4); además el espesor de la nieve también ha variado, comúnmente era de 30 cm y ahora sólo de 10 cm. Según CNA, una de las causas más importantes de dichos cambios es la deforestación (Vega, 2008). Cuadro 3. Nevadas en el PNNT Periodo 1964 – 1969 1970 – 1979 1980 – 1986 1990 - 1999 2000 – 2006

Días con nieve 88 351 270 198 128

Fuente: Vulling, 2008.

27


Gráfico 3. Registro de días nevados en el PNNT

Fuente: Ibid .

Los impactos de este cambio en la humedad tienen alcances regionales como lo muestra la disminución de la misma en la zona urbana de la ciudad de Toluca donde se redujo de 65% en los años cuarenta a 55% en los años noventa (Morales, et al., 2007) . Mediciones llevadas a cabo en los últimos 10 años muestran que la humedad media pasó de 78% a 75%, lo cual se puede relacionar estrechamente con la deforestación y el abatimiento de los mantos acuíferos, tanto en el volcán como en las zonas aledañas. Al mismo tiempo la expansión urbana de la ciudad de Toluca, los patrones de consumo energético asociados y los cambios de uso de suelo han contribuido a aumentar la temperatura con lo cual el aire caliente menos denso asciende y afecta tanto laderas como la cima del Nevado, esto aumenta las probabilidades de disminución de lluvias y nevadas. 4

4

Un estudio complementario sobre variaciones climáticas en el Valle de Toluca concluye que los cambios en el uso de suelo han sido las principales causas de contención de calor en la ciudad (Morales et al., 2007).

28


Plano 4. Precipitación en el PNNT


VI.A.6 HIDROLOGÍA Las elevaciones del volcán Nevado de Toluca constituyen el parteaguas de dos de las principales cuencas hídricas de México: la del río “Lerma -Chapala- Santiago“ (RH 12) al nororiente y la del río “Balsas“ (RH 18) al suroccidente. Dentro de estas dos grandes cuencas se identifican 13 subunidades hidrográficas o subcuencas que se enlistan en el siguiente cuadro (ver planos 5 y 6).

29


Cuadro 4. Cuencas y subcuencas del PNNT Cuenca

Subcuenca

Superficie (ha)

%

(G) Río Balsas

Río Colorado Río Los Hoyos Río San Jerónimo Río Amanalco Río El Calderón Río Las Flores Río La Comunidad

275.23 1775.95 2392.37 2767.95 4185.48 8288.57 9680.87 29366.42 1996.153 3894.32 4023.32 4127.03 10156.06 24196.883

0.5 3.3 4.4 5.1 7.8 15.4 18.0 54.5 3.7 7.2 7.5 7.7 18.8 44.9

349.36

0.4

Subtotal

Río Lerma

Río Verdiguel Río Almoloya Río Agua Bendita Río Las Cruces Río San Pablo

Subtotal Cráter del volcán

Laguna del Sol Laguna de la Luna Fuente: ibid.

Las subcuencas pertenecientes a la región Lerma son las más afectadas ecológicamente debido a deforestaciones constantes que desde la década de los años cincuenta han habido. Las principales causas han cambiado a lo largo del tiempo, en la primera mitad del siglo pasado la intensa política agraria en el país favoreció el desmonte y la apertura de frontera agrícola sin restricciones, en el caso de la cuenca Lerma estos cambios tuvieron un mayor impacto debido a la presión urbana que ya entonces comenzaba. Al cambio de uso de suelo se sumaron cada vez con más frecuencia prácticas de tala inmoderada.

30


Plano 5. Distribución hidrológica por subcuencas en el PNNT

Fuente: ibid.

Plano 6. Hidrología superficial en el PNNT

Fuente: ibid.

31


Por otra parte, el cráter del volcán es al mismo tiempo una cuenca endorreica cuyo flujo desemboca en dos lagunas permanentes de menos de 14 m de profundidad (Laguna del Sol y Laguna de la Luna) con una extensión aproximada de 349 ha. Afloran varias decenas de manantiales e inician una gran cantidad de corrientes perennes, aproximadamente 61 arroyos que al medirse alcanzan hasta 292 000 metros lineales, durante la época de lluvia se incrementan los escurrimientos con corrientes intermitentes que pueden sumar hasta 700 000 metros lineales dentro del parque. El sistema hídrico constituye uno de los elementos más importantes que explican la variabilidad ecosistémica ya que permite el desarrollo de las funciones biológicas de todos los seres vivos.

VI.A.7 DIVERSIDAD BIOLÓGICA VI.A.7.1 Vegetación y uso de suelo Por pertenecer a la cordillera neovolcánica y por las características fisiográficas que presenta, la región del PNNT es un mosaico variado de ecosistemas. Algunas comunidades vegetales presentan rasgos de climas cálidos como la selva baja caducifolia o el bosque tropical caducifolio, otras son más propias de climas templados a fríos como son los bosques de coníferas o los mesófilos de montaña, los zacatonales y pastizales alpinos. Por rangos altitudinales, se pueden apreciar en el PNNT distintos tipos de bosque puro o asociado de oyamel-pino, oyamel-pino-encino o pino-encino, en el parque se observan seis de los nueve géneros de coníferas existentes en México (GEM, et al., 1999; INEGI, 2001, GEM, 2001). Por otra parte, los trabajos más detallados sobre la vegetación del parque identifican cerca de 220 especies de flora (ver listado completo en anexos). Las comunidades arbóreas del PNNT son: a. Bosque de oyamel (Abies religiosa). Se aprecia por fragmentos en todas las vertientes del PNNT entre los 3 000 y los 3 500 msnm, predominando en la ladera oeste y cubriendo gran parte del cerro La Calera y, hacia el norte y sur hay pequeñas áreas asociadas con pinos de distintas especies y encinos. Debido a que esta comunidad de bosque es muy húmeda es

32


posible hallar muchos tipos de hongos macromicetos (209 especies aproximadamente, ver anexo) que en temporada de lluvias son recolectados por la población local. b. Bosque de pino monoespecífico Pinus hartwegii presente en todos los flancos a partir de los 3 500 msnm y hasta el límite inferior de la vegetación alpina. Es el bosque con mayor población de pinos a mayor altitud del mundo con árboles de entre 20 y 30 m de largo. c. Bosque de Pinus montezumae disperso en las laderas norte, oeste, sur y sureste, se distribuye preferentemente entre los 3 000 msnm y 3 200 msnm, estando también asociado con Pinus pseudostrobus . En las partes más bajas se desarrollan bosques mixtos de coníferas y encinos y, en las cañadas con condiciones de mayor humedad, se desarrollan bosques mixtos de condiciones mesofíticas. d. En el límite inferior del PNNT se encuentran poblaciones aisladas de encinos y ailes que están más concentradas en la ladera este del volcán. Estas poblaciones generalmente se entremezclan con los bosques fragmentados de coníferas. Al noreste del volcán se pueden ver plantaciones considerables de cedro ( Cupressus spp). e. Otro ecosistema identificado es el Pastizal Alpino. De los 4 000 a los 4 200 msnm se observa pastizal alto y denso (Calamagrostis toluscensis, Festuca toluscencis, Eryngium proteiflorum, Lupinus montanus, Trisetum spicatum, Muhlenbergia montana, Agrostis toluscensis y Arenaria bryoides ) y a partir de los 4 200 msnm el zacatonal se vuelve más bajo y disperso ( Festuca livida, Draba nivicola, Arenaria bryoides, Plantago tolucensis, Senecio procumbes, Festuca hephaestophila y Castilleja tolucensis ). f. En los picachos que coronan el volcán se han identificado comunidades de líquenes y musgos asociadas y extendidas sobre las rocas. Hay además vegetación inducida compuesta por matorral débil, pastizal y árboles de cedro y pino reforestados. En las laderas noroeste y oeste los bosques presentan problemas de plaga por muérdago y descortezador. En el caso del muérdago, éste se relaciona con la pérdida de cubierta arbórea ya que para su mejor desarrollo requiere luz solar; el muérdago enano amarillo (Arceuthobium 33


globosum grandicaule) y el muérdago enano negro (A. vaginatum vaginatum) afectan mayormente a la especie de pino Hartwegii .5 El insecto descortezador (Dendroctonus sp .) afecta principalmente pinos vulnerables y se favorece por cambios bruscos de temperatura, sequías o heladas, rayos, tala inadecuada, ocoteo, contaminación del aire, incendios y cambio de uso del suelo. Datos de PROBOSQUE señalan una superficie afectada de 2 700 ha por plagas en todo el PNNT (GEM, et al ., 1999). En relación al problema de tala no autorizada, la ladera sur el bosque es la más afectada, las principales localidades donde que se han identificado este tipo de prácticas son: Zaragoza en el municipio de Calimaya, en Agua Amarga y Porfirio Díaz municipio de Coatepec Harinas, en Totolmajac de Villa Guerrero y en San Pedro Tlanixco de Tenango del Valle. Los usos más frecuentes de la madera clandestina son para la industria de la construcción y en los trabajos de la hortifloricultura como estacas. Respecto a incendios forestales, su presencia se atribuye principalmente a la práctica de ganadería extensiva ya que con ello se fomenta el rebrote del pasto tierno para el ganado. Para el bosque, esto significa disminución de cubierta, erosión del suelo, además de daños directos o indirectos a la fauna silvestre, al paisaje y afectaciones a la calidad del aire. Entre 1997 y 1999 ocurrieron 395 incendios en el PNNT que afectaron un total de 1 792 ha (3.5 ha/incendio, en las áreas forestales la afectación es de 0.5 ha/incendio) de las cuales corresponden: 157 renuevo, 11 arbolado adulto, 96 arbustos y 1133 de pasto ( Ibid.). A continuación se presentan los datos de incendios forestales por municipio para el periodo 2001 2004 donde se puede apreciar que en todos los años las mayores incidencias son recurrentes para los municipios de Temascaltepec, Coatepec Harinas y Villa Guerrero:

5

Entre los daños que provoca el muérdago a los árboles destacan: disminución en vigor y crecimiento; disminución en la producción de conos y semillas, ya que los árboles altamente parasitados producen conos más pequeños y bajo número de ellos por individuo, con escasa producción de semillas, las que a su vez manifiestan deficiencias de germinación y reducción de tamaño; propensión al ataque de insectos descortezadores, hongos y otros agentes patógenos. Estos daños reflejan parte de la problemática de los bosques del parque: menor calidad del arbolado y de los servicios que produce, además de dificultad para el establecimiento de la regeneración natural y presencia de plagas (Ibid ).

34


Cuadro 5. Incendios Forestales por municipio 2001 – 2004 Superficie Afectada (ha) Arbolado Incendios Renuevo Matorral Pastizal adulto Almoloya de Juárez 3 0.00 0.00 1.00 10.00 Amanalco 27 1.00 0.00 25.50 1.70 Calimaya 5 0.00 0.00 1.50 5.00 Coatepec Harinas 33 21.00 0.00 45.50 26.00 Temascaltepec 30 4.50 0.00 22.50 22.00 Tenango del Valle 12 23.00 0.00 10.50 11.50 2001 Texcaltitlán 16 6.00 0.00 24.00 6.00 Toluca 5 0.00 0.00 0.00 6.00 Villa Guerrero 28 12.50 0.00 50.50 62.00 Villa Victoria 8 0.00 0.00 6.50 2.50 Zinacantepec 25 2.50 0.00 3.00 34.50 Total 2001 192 70.50 0.00 190.50 187.20 Almoloya de Juárez 2 0.00 0.00 1.50 5.00 Amanalco 31 7.50 0.00 21.30 10.50 Calimaya 8 1.00 0.00 5.00 12.50 Coatepec Harinas 52 6.00 0.00 60.50 13.50 Temascaltepec 75 7.50 0.00 71.00 14.00 Tenango del Valle 5 0.00 0.00 9.50 0.00 2002 Texcaltitlán 18 3.00 0.00 27.50 3.50 Toluca 10 6.00 0.00 9.00 22.50 Villa Guerrero 35 13.00 0.00 34.50 11.00 Villa Victoria 7 2.00 0.00 4.00 4.00 Zinacantepec 20 4.00 0.00 5.00 20.00 Total 2002 263 50.00 0.00 248.80 116.50 Almoloya de Juárez 3 1.00 0.00 2.00 3.00 Amanalco 52 19.50 0.00 47.50 1.00 Calimaya 3 0.00 0.00 0.00 8.00 Coatepec Harinas 56 75.50 0.00 162.00 38.50 Temascaltepec 118 60.50 8.00 369.00 252.00 Tenango del Valle 11 2.00 0.00 38.00 40.00 2003 Texcaltitlán 29 14.00 0.00 75.50 26.00 Toluca 15 28.50 2.00 61.00 100.00 Villa Guerrero 28 102.00 0.00 203.00 256.00 Villa Victoria 7 9.50 0.00 8.00 4.00 Zinacantepec 22 16.50 0.00 9.50 153.00 Total 2003 344 329.00 10.00 975.50 881.50 Almoloya de Juárez 2 0.00 0.00 4.00 2.00 Amanalco 30 9.50 0.00 21.30 1.00 Calimaya 4 2.50 0.00 0.00 4.25 Coatepec Harinas 28 10.50 0.00 27.50 10.00 Temascaltepec 63 9.00 0.00 71.50 22.00 Tenango del Valle 4 0.00 0.00 3.50 3.50 2004 Texcaltitlán 11 3.50 0.00 13.50 3.00 Toluca 26 4.00 4.00 32.00 49.50 Villa Guerrero 23 21.00 1.00 48.00 38.50 Villa Victoria 6 6.00 0.00 1.00 3.00 Zinacantepec 13 5.50 6.00 4.50 21.50 Total 2004 210 71.50 11.00 226.80 158.25 Año

Municipio

Fuente:ibid .

35

Índice afectación Total (ha/inc) 11.00 3.67 28.20 1.04 6.50 1.30 92.50 2.80 49.00 1.63 45.00 3.75 36.00 2.25 6.00 1.20 125.00 4.46 9.00 1.13 40.00 1.60 448.20 2.33 6.50 3.25 39.30 1.27 18.50 2.31 80.00 1.54 92.50 1.23 9.50 1.90 34.00 1.89 37.50 3.75 58.50 1.67 10.00 1.43 29.00 1.45 415.30 1.58 6.00 2.00 68.00 1.31 8.00 2.67 276.00 4.93 689.50 5.84 80.00 7.27 115.50 3.98 191.50 12.77 561.00 20.04 21.50 3.07 179.00 8.14 2196.00 6.38 6.00 3.00 31.80 1.06 6.75 1.69 48.00 1.71 102.50 1.63 7.00 1.75 20.00 1.82 89.50 3.44 108.50 4.72 10.00 1.67 37.50 2.88 467.55 2.23


La distribución del uso de suelo en el PNNT es la siguiente: 71.4% de la superficie del parque corresponde a los diferentes tipos de bosque donde 60% de los individuos tienen edades superiores a los 50 años y presentan diámetros de entre 40 y 45 cm; 20.6% a la agricultura; 2.8% a terrazas antiguas con vegetación secundaria; 3.6% a zacatonal alpino o áreas sin vegetación aparente y 1.6% a pastizales inducidos, categoría que para 2004 ha aumentado a más de 14%. Dicha información es consistente con los datos vectoriales del IGECEM como lo muestra el siguiente cuadro (Villers, et al ., 1998; IGECEM, 2004; -ver gráfica 4, y plano 7): Cuadro 6. Uso de suelo y vegetación en el PNNT Uso

Superficie (ha)

%

Agricultura de temporal con cultivos anuales Agricultura de temporal con cultivos semipermanentes Área sin vegetación aparente Bosque de encino Bosque de oyamel (incluye hojosas) Bosque de oyamel con vegetación secundaria arbustiva y herbácea Bosque de pino Bosque de pino encino Bosque de pino con vegetación secundaria arbustiva Pastizal inducido Pradera de alta montaña Total

11 007.3 47.8 565.6 147.8 12 547.4 1099.3 14 644.3 4 721.3 77.9 7 678.3 1 375.7 53 912.7

20.4 0.1 1.0 0.3 23.3 2.0 27.2 8.8 0.1 14.2 2.6 100.0

Fuente: IGECEM (2004).

Gráfico 4. Distribución de la vegetación en el PNNT 70% Bosque Agricultura Vegetación secundaria Zacatonal Pastizal inducido

2% 4% 3%

21%

Fuente: Elaboración propia con base en Villers, et al . (1998)

36


Respecto al bosque es importante mencionar que no existe una tasa de regeneración natural positiva, particularmente de P. hartwegii , lo anterior debido a las condiciones difíciles de suelo, el envejecimiento de los árboles, el deterioro por plagas e incendios, así como la selección de los mejores ejemplares para talar. El trabajo más contundente sobre la disminución de vegetación endémica en el PNNT es el que presentan Franco, et al ., (2006) para el periodo 1972 -2000, en él concluyen que durante dicho periodo cerca de 9 700 ha de bosques de pino, latifoliadas u oyamel, sufrieron pérdidas de densidad lo cual representa aproximadamente 20% de la superficie del ANP. Las zonas boscosas que mostraron incrementos apenas alcanzaron 4 800 ha (ver cuadro 7, gráfica 5 y plano 7). Por otro lado, aunque la superficie agrícola ha venido disminuyendo (ocupa 15.23%) esto no significa que el bosque se esté recuperando, sino que la ganadería se ha desarrollado más intensamente.. Cuadro 7. Cambios de uso de suelo y vegetación en el PNNT 1972 - 2000 Categoría

1972 (ha)

%

2000 (ha)

%

Incremento

%

Principal transición

Incremento

0 0

0 0

140.92 118.8

0.27 0.23

140.92 118.8

100 100

-

-

Cedro fragmentado Latifoliado fragmentado Latifoliado denso Oyamel fragmentado

0 519.12 859.64 1048.28

0 0.99 1.63 1.99

37.56 574.92 1060.52 1347.64

0.07 1.09 2.01 2.56

37.56 55.8 200.88 299.36

100 10.75 23.37 28.56

Latifoliado denso Latifoliado semidenso Oyamel denso

162.76 244.48 502.32

Oyamel semidenso Latifoliado semidenso Pino fragmentado

1098.72 1175.12 2339

2.09 2.23 4.44

1776.36 963.24 4691.48

3.37 1.83 8.91

677.64 -211.88 2352.48

61.68 -18.03 100.58

Oyamel denso Latifoliado denso Pino semidenso

715.52 290.56 412.84

Pino semidenso Otros usos no forestales Agrícola Pino denso Forestal oyamel denso

3676.08

6.98

5667.32

10.76

1991.24

54.17

Pino fragmentado

1285.04

7028.28

13.34

7414.6

14.08

386.32

5.5

-

-

8346.34 13279.24 13301.44

15.85 25.21 25.25

8023.16 7814.52 13040.22

15.23 14.84 24.76

-323.18 -5464.72 -261.22

-3.87 -41.15 -1.96

Agrícola Pino semidenso Oyamel semidenso

6192.92 4294.52 1139.92

Cedro denso Cedro semidenso

Fuente: Elaboración con base en Franco, et al., (2006).

37


Gráfica 5. Cambios de uso de suelo y vegetación 1972 - 2000 14,000

12,000

10,000

1972 (ha)

8,000

2000 (ha)

a H

6,000

4,000

2,000

0

o s n e d o r d e c l a t s e r o F

o r d o e s c n l e a d i t s m e r e o s F

o r o d d e t a c l n a e t s m e g r a r o f F

o d a o i l o d f a i t t a n l l e a m t s g a e r r f o F

o d a i l o f i t o a s l l n e a d t s e r o F

l e o m d a a y t o n l e a t s m g e a r r o f F

l e m o a s y o n e l d a i t s m e e r s o F

o d a o i l o s f i t n a e l i l d a m t s e s e r o F

o o n d i p a l t n a e t s m e r g a o r F f

o n o i p s l n e a d t s i e r m o e s F

o n s s e o l a s t u s s e r o o r f t O

a l o c í r g A

Tipo de vegetación

Fuente: ibid.

Plano 7. Uso de suelo y vegetación en el PNNT


38

o s n e d o n i p l a t s e r o F

o s n e d l e m a y o l a t s e r o F


VI.A.7.2 Fauna Se reconoce que a pesar de su importancia, la mayoría de los estudios sobre fauna en el PNNT se componen de listados limitados, aún así, el registro que se tiene reporta cerca de 103 especies entre anfibios, reptiles, aves y mamíferos (GEM, et al ., 1999; ver listado completo en anexo). Destacan por su estatus: gato montes, teporingo, coyote, pecarí, hurón, ardilla, armadillo, mapache, tlacuache, ardilla, zorra gris, tejón, cacomixtle, comadreja, zorrillo, conejo, venado cola blanca, ciervo mexicano (extinto), liebre así como gran diversidad de roedores, murciélagos y musarañas. En particular el conejo de los volcanes ( Romerolagus diazi ) es una especie de conejo endémica de México cuya área de distribución se restringe a la zona central del Eje Neovolcánico Transversal. Este animal es considerado como un “fósil viviente”. Se dice que el último avistamiento de

Teporingo en el Nevado de Toluca se produjo en 2003. Respecto a las aves se tienen registradas las siguientes especies: pradero gorjeador, zorzal pechicanelo, chipe rojo o mejillas de plata, gorrión cachetiobscuro, halcón chitero o cernícalo, junco ojos de fuego, azulejo y algunos cuervos. Sobre reptiles y anfibios, en el PNNT se han visto los siguientes: salamandra, salamandra rojinegra, ajilote, rana verde, rana leopardo, ranita, lagartijas, escorpión, lagartija espinosa, culebra, culebra de agua, serpiente de cascabel, entre otras. Debido a la escasez de estudios entomológicos, únicamente se hace referencia a la existencia de cuatro familias de insectos: Staphylinidae, Nitidulidae, Leiodidae y Silphidae . Cerca del municipio de Temascaltepec se han detectado dos colonias de hibernación de la mariposa monarca.

39


VI.B TERRITORIO, SOCIEDAD Y ECONOMÍA VI.B.1 CONTEXTO HISTÓRICO En tiempos prehispánicos la zona estuvo habitada por distintas culturas entre ellas otomí, tolteca, tarasca, mazahua y matlatzinca. Fray Bernardino de Sahagún relata que el Xinantécatl fue objeto de culto por considerársele asociación divina, en el cráter se hacían prácticas rituales de sacrificio y adoración e incluso a las aguas del volcán se les otorgaban propiedades curativas. Según Quezada (1996) antiguamente los matlazincas, quienes poblaron el valle de Toluca, hacían importantes ofrendas en las lagunas, principalmente al Dios Tláloc . Algunas exploraciones han descubierto vestigios hispánicos y prehispánicos del fondo de los dos lagos de donde se han extraído ídolos, figurillas, vasijas, piedras de culto y objetos de algunos conquistadores. El Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) reportó en 2008 la restauración y consolidación de 16 cetros prehispánicos de madera denominados rayo-serpiente o xiuhcoatl , hallados en la laguna de la Luna por especialistas en arqueología subacuática y de alta montaña del propio instituto. Este tipo de bastones, según imágenes en los códices Matritence, Borbónico y Durán, eran portados por el dios Tláloc y representaban la fuerza para controlar la lluvia. Las piezas fechadas para el Posclásico Tardío (1200/1300-1521 d.C.) tienen forma de rayo o víbora y miden entre 1.20 metros y 12.5 centímetros; según los análisis biológicos, 14 de ellas fueron hechas de pino, mientras las dos restantes se trabajaron con madera de encino (http://www.conservacionyrestauracion.inah.gob.mx ). Otros elementos que se rescataron en la Laguna de la Luna fueron puntas y pencas de maguey que, de acuerdo a las investigaciones, sirvieron para realizar autosacrificios. Además de estos materiales, los arqueólogos han rescatado diversos objetos prehispánicos, como turquesa, cuentas cilíndricas de jadeita, petatillos, navajillas de obsidiana y copal, que también se han sometido a diversos procesos de restauración (ibid ). En el Nevado de Toluca se tienen registradas 16 regiones arqueológicas, relacionadas con el códice Xólotl plancha uno, donde se identifica al Xinantécatl y existe similitud entre los simbolismos encontrados en la estela hallada en el lugar, que actualmente está en el museo de Teotenango. La relación que se ha determinado entre el Xinantécatl y la zona arqueológica de Teotenango, tiene

40


que ver además de la cercanía, con la orientación de dicha zona hacia la montaña ( GEM, et al., 1999 ). Actualmente el volcán es objeto de culto por parte de agricultores, incluso hay peregrinaciones a la cima en tiempos de sequía.

VI.B.2 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Con datos de INEGI (2005) se estima que en el territorio del Parque se asientan 21 poblaciones arriba de la cota 3 000 y 113 en su área de amortiguamiento o influencia considerando una distancia de cinco kilómetros a partir de la cota de referencia. Para el año 2005 se contaba con una población total en las 134 localidades de 168 717 habitantes de los cuales 23.9% pertenecen al municipio de Zinacantepec, 14.2% a Temascaltepec, 12.7% a Tenango del Valle, 9.7% a Amanalco, 8.9% a Calimaya, 8.9% a Toluca, 8.2% a Almoloya de Juárez, 5.2% a Villa Guerrero, 4.5% a Coatepec Harinas y 2.9% a Villa Victoria. La mayoría de estas poblaciones son de condición rural (ver cuadro 8 y plano 8). Cuadro 8. Localidades ubicadas dentro y aledañas al PNNT

Municipio

Localidad

Condición

Población 2005

Almoloya de Juárez Almoloya de Juárez Amanalco Calimaya Coatepec Harinas Temascaltepec Temascaltepec Tenango del Valle Tenango del Valle Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Almoloya de Juárez Almoloya de Juárez Almoloya de Juárez

Dilatada Rosa Morada El Capulín El Baldío Amarillo Las Jaras El Varal La Loba San Román Tepehuisco Agua Blanca Buenavista Cerro Gordo (El Gachupín) Contadero de Matamoros Cruz Colorada Dos Caminos La Lima La Puerta del Monte Loma Alta Ojo de Agua Peñuelas Raíces Col. Bellavista Dilatada (arroyo zarco) El Estanco

Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Dentro Aledaño Aledaño Aledaño

1367 383 570 16 67 29 8 150 15 97 519 3 1754 30 13 230 229 515 1651 528 571 1033 538 876

41


Municipio

Localidad

Almoloya de Juárez El Tulillo Almoloya de Juárez La Galera Almoloya de Juárez S.A. Poteje Centro Almoloya de Juárez S.A. Poteje Norte Almoloya de Juárez S.A. Poteje Sur Almoloya de Juárez San Nicolás Amealco Amanalco Agua Bendita Amanalco Capilla Vieja Amanalco Corral de Piedra Amanalco El Potrero Amanalco El Zacatonal Amanalco Hacienda Nueva Amanalco Huacal Viejo Amanalco Ojo de Agua Amanalco Pedregal Amanalco Rincón de Guadalupe Amanalco San Francisco Amanalco San Lucas Calimaya Calimaya de Díaz González Calimaya Col. Francisco Villa Calimaya Cruz de la Misión Calimaya El Calvario Calimaya La Loma Calimaya Las Jarillas Calimaya Rancho Villa Verde Calimaya San Lorenzo Cuauhtenco Calimaya San Marcos de la Cruz Calimaya Tarimoro Calimaya Zaragoza de Guadalupe Coatepec Harinas El Telar Coatepec Harinas Huayanalco Coatepec Harinas La Rosa Coatepec Harinas Potrero Redondo Coatepec Harinas Teocotitla Temascaltepec Cajones Temascaltepec Hoyos de Vázquez Temascaltepec La Guacamaya Temascaltepec La Labor Temascaltepec La Laguna Temascaltepec La Orejeta Temascaltepec Las Manzanas Temascaltepec Mesón Viejo Temascaltepec Paredones Temascaltepec Plan de Vigas Temascaltepec Rancho Viejo Temascaltepec Rincón de Atarasquillo Temascaltepec Rincón de Tequesquipan Temascaltepec Sabanillas Temascaltepec San Francisco Oxtotilpan Temascaltepec San M. Oxtotilpan

42

Condición

Población 2005

Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño

272 317 1997 615 1233 703 596 191 246 1155 89 71 180 32 253 1015 226 1009 10572 913 81 664 318 500 5 2771 961 477 4585 529 102 20 416 462 136 74 230 434 248 139 212 409 199 171 37 567 527 15 1346 993


Municipio

Localidad

Condición

Población 2005

Temascaltepec Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Tenango del Valle Texcaltitlán Toluca Toluca Toluca Toluca Toluca Toluca Toluca Toluca Toluca Toluca Toluca Toluca Villa Guerrero Villa Guerrero Villa Guerrero Villa Guerrero Villa Guerrero Villa Guerrero Villa Guerrero Villa Victoria Villa Victoria Villa Victoria Villa Victoria Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec

San Mateo Almomoloa Acatzingo Barranca Mocha Colonia Azteca El Zarzal Juan Mendez La Cooperativa La Laguna Las Ruinas San Francisco Putla San Francisco Tetetla San Isidro San M. Balderas San Pedro Tlanisco Santa Cecilia Sta. Cruz Pueblo Nuevo Las Lágrimas Barrio Santa María Colonia El Refugio Corredores Durazno El Depósito El Puzingo San Antonio Hda. San Juan Tilapa San Miguel Zacango Santa Juanita Santiago Tlacotepec Sta. Ma. Guadalupe El Moral El Potrero Los Cuervos Los Ranchos San Bartolomé San Diego San José San Luis el Alto San Luis la Manzana Turcio La Loma Turcio Tercero Barrio de la Rosa Barrio México Cañada Ciendabajo Col. Morelos Dos de Marzo El Coporo El Curtidor Herradura Hojas Anchas

Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño

1569 55 37 856 214 172 193 129 86 2509 1738 440 4158 4825 61 1098 284 713 835 216 779 882 111 108 8621 50 548 13561 493 800 102 48 380 1694 1300 1666 817 1176 628 515 173 6268 904 727 2032 583 5416 1904 67 401

43


Municipio

Localidad

Condición

Población 2005

Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Zinacantepec Total

Loma de San Francisco Recibitas San Antonio Acahualco San Bartolo del Llano San Bartolo el Viejo San Juan de las Huertas San Pedro Tejalpa Santa Cruz Cuahutenco Santa Ma. Del Monte Tejalpa

Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño Aledaño

1054 414 14554 1772 2387 11835 2301 5298 3382 2273 168,717

Fuente:Ibid.

Plano 8. Localidades del PNNT


Se estima que dentro del área protegida habitan aproximadamente 8 745 personas en 21 localidades siendo la mayoría del municipio de Zinacantepec y Almoloya de Juárez. De acuerdo a los registros censales del periodo 1940-2005 hay una disminución del ritmo de crecimiento e inclusive tasas negativas lo que se interpreta como una región expulsora de población. 44


En cuanto a la composición demográfica, hay un ligero aumento en la relación mujeres/hombres comparando las estadísticas de 1995 con 2005. Por grupos de edades para 2005, 37.07% de la población tenía de 0 -14 años, 55.67% de 15-49 y 6.78% son mayores de 60 años, comparativamente con el censo de 1995, se tuvo una ligera pérdida de adultos mayores y un aumento de gente joven.

VI.B.3 ASPECTOS ECONÓMICOS El índice de marginación 6 promedio en estas comunidades va de medio a muy alto y su calidad de vida se puede explicar al analizar las condiciones de vivienda, educación y salud. Para 2005, 1.4% de la población reportó vivir en hogares indígenas, 34.6% de la población total dijo no contar con derecho a algún servicio de salud y el 10.2% es mayor de 15 años y no sabe leer ni escribir (62% de la cual son mujeres), el grado promedio de escolaridad es de 5 años (INEGI, 2005). Existen 1 942 viviendas habitadas en el parque con un promedio de 4.7 habitantes por cada una. Sólo 17% de las viviendas cuentan con piso distinto a la tierra, 14% disponen de sanitario, 18% tienen acceso a agua entubada, 12.6% cuentan con drenaje y 20.5% con energía eléctrica, destacando que el mayor déficit en servicios corresponde a la energía eléctrica y al drenaje. Se estima que 33% de la población económicamente activa (PEA) de la región se inserta en el sector primario, 32% en el sector secundario y 35% en el terciario con un promedio salarial de entre 1 y 2 vsm (veces el salario mínimo). La práctica agrícola es en su mayoría de temporal para obtener como productos maíz, frijol, haba, avena y papa, todos de bajo rendimiento; se desarrolla principalmente en las faldas cercanas a los municipios de Almoloya de Juárez, Zinacantepec, Toluca y Calimaya. En Coatepec Harinas y Tenango del Valle se cultiva flor y en algunas localidades aledañas de los municipios de Tenango del Valle y Villa Guerrero se produce chícharo, lechuga, algunas flores y frutales.

6

Índice de Marginación: es una medida de déficit y de intensidad de las privaciones y carencias de la población en dimensiones relativas a las necesidades básicas establecidas como derechos constitucionales. El índice de marginación es el resultado de una estimación por componentes principales de cuatro dimensiones y nueve indicadores: educación (analfabetismo y población sin primaria completa); viviendas (ocupantes en viviendas sin agua entubada, sin drenaje ni servicio sanitario, con piso de tierra, sin energía eléctrica y hacinamiento); ingresos (población ocupada que gana hasta dos salarios mínimos); y distribución de la población (población en localidades con menos de 5 mil habitantes).

45


Por lo que se refiere a la actividad pecuaria, ésta se conforma de ganado vacuno, lanar y caprino. El tipo de ganadería es extensiva y se practica principalmente en localidades de Toluca y Zinacantepec. Hay además algunas granjas piscícolas (8) dentro del Parque dentro de los municipios de Amanalco, Coatepec Harinas, Zinacantepec, Tenango del Valle y Calimaya. Al interior del parque se localizan diez bancos de extracción de materiales de grava y arena: cuatro en el municipio de Temascaltepec, tres en Zinacantepec, uno en Coatepec de Harinas, uno en Calimaya y uno en Almoloya de Juárez. En el área de amortiguamiento o de influencia hay 28 bancos de materiales. Se desconoce si estos bancos de extracción de materiales pétreos cuentan con manifestación de impacto ambiental, pero resultado de una inspección visual se infiere que no cumplen con la normatividad ambiental en la materia (Vulling, 2008) (ver plano 9). La vocación turística del parque está respaldada por parajes recreativos como El Mapa (km 23 de la carr. Toluca-Temascaltepec) y Tres Caminos (km 18 de la carr. Toluca-Temascaltepec) así como por parques acondicionados con infraestructura como el Parque de los Venados (a 4 km hacia dentro sobre el km 18 de la misma carretera), el albergue ejidal de San Juan de las Huertas, el Parque Ejidal Cacalomacán (ubicado en el municipio de Toluca) y una posada familiar cerca del cráter. El PNNT cuenta con la siguiente infraestructura: 





3 casetas de control ubicadas una, en el Parque de Los Venados (Zinacantepec), otra en la zona de acceso al cráter y la última en el paraje conocido como La Puerta. 3 líneas transmisoras, dos de telecomunicaciones y una eléctrica. 2 instalaciones para el combate de incendios, una de ellas corresponde a una torre de detección ubicada en los límites de los municipios de Toluca y de Calimaya cerca del cráter.

46


Plano 9. Actividades Económicas en el PNNT

Fuente: Ibid.

Las 134 localidades identificadas en este trabajo presentan condiciones de marginación similares, aunque las que están dentro del polígono del PNNT (15% de las localidades) tienen menor cobertura en servicios y un nivel de marginación muy alto a diferencia de las localidades aledañas cuyo promedio de marginación es medio. Al respecto, Candeau y Franco (2006) señalan que las condiciones de vida de la población regional no son de pobreza extrema, sin embargo en algunas localidades hay habitantes que se encuentran en condiciones muy precarias y que encuentran en la sobreexplotación de los recursos naturales, una alternativa para subsanar en parte sus carencias. En relación a la presión sobre los recursos naturales los autores clasifican la afectación como sigue: 

Aquellas localidades ubicadas en la parte noreste y este del PNNT (localidades fuertemente atraídas hacia el área metropolitana de Toluca) son las que a partir de sus características sociales y económicas ejercen una presión más intensa sobre los ecosistemas por lo que sus impactos ambientales negativos son mayores.

47






Las localidades rurales ubicadas al interior del PNNT ejercen presión sobre ecosistemas con elevados grados de deterioro ambiental generando un proceso de impacto ambiental negativo de tipo acumulativo. Las localidades de las regiones del sur y oeste son las que menos presión ejercen a sus ecosistemas.

48


VI.C PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA EN EL PNNT El principal problema del PNNT es sin duda la pérdida ecosistémica asociada a la disminución de su cobertura forestal lo cual se explica por una serie de problemas correlacionados entre los que destacan: a) la relación entre el medio natural y la dinámica socioeconómica de su población, b) el régimen de tenencia y c) el diseño e implementación de políticas públicas no adecuadas. Régimen de Tenencia

Sobre la tenencia es importante mencionar que aunque el decreto de inicio contemplaba indemnización a los poseedores de predios que estuvieran dentro del parque, esto nunca sucedió, por lo que actualmente en el área coexisten terrenos con diferentes regímenes de propiedad y diferentes intereses encontrados. 88.79% del territorio es ejido y 11.21% probablemente sea propiedad privada, pública y ejidos no medidos por el registro agrario nacional (RAN). El RAN identifica 49 núcleos ejidales con una población de 13 404 ejidatarios y 7 360 poseedores, esto significa que los derechos sobre el territorio del PNNT están muy divididos. Sobre la propiedad pública hay que recordar que de acuerdo a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las aguas son propiedad de la nación y que además de eso, la Ley de Aguas Nacionales considera como zona federal las fajas de 10 m de anchura contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depósitos de propiedad nacional. Ninguna de las porciones terrestres de carácter federal presentan condiciones de protección, cada vez es más evidente la erosión al margen de los causes y la contaminación en las lagunas del cráter. Aunque gran parte de la población aledaña es posesionaria legítima (ejidatarios y comuneros) de terrenos ubicados dentro del parque, sus condiciones económicas asociadas a las limitantes de aprovechamiento que le confiere la condición de Parque Nacional, se traducen en prácticas inadecuadas de explotación. Dinámica socieconómica

La población que vive en las inmediaciones del PNNT presenta índices de marginación medio – alto por lo que requiere inmediatez en la satisfacción de sus necesidades básicas dejando en

49


segundo término la valoración ambiental y el cuidado de sus recursos. Toledo y Bartra (2000) sugieren que la falta de recursos económicos conduce a procesos de agotamiento y degradación de los recursos naturales por cambios en el uso de suelo y la consiguiente pérdida de áreas forestales, pérdida de suelo por erosión y azolves en los cuerpos de agua, contaminación de suelos y aguas, y, disminución de la infiltración (Cf. Franco, 2007). En el caso del PNNT lo anterior se refleja en: a. Pérdida forestal. En los últimos 70 años se ha perdido más de 50% del bosque, desaparecen cada año 156 ha de arbolado aprox. ya que la tasa de deforestación es de 0.48% anual; la distribución de esta pérdida es diferencial, en las zonas altas del Parque la causa más frecuente es la tala tanto hormiga como organizada para aprovechamiento de madera y en las faldas del volcán el problema se vincula con el cambio de uso de suelo de forestal a agrícola y/o pecuario. La pérdida forestal también conlleva: a) disminución de especies originales, b) aumento de especies adaptadas a condiciones antrópicas, c) disminución de densidad y d) recomposición natural de regeneración con árboles menos macizos. b. Corte selectivo de los mejores árboles que provoca una deficiente reproducción natural, además de fomentar vulnerabilidad a plagas y suelos erodables. c. Apertura de frontera agropecuaria sobre zonas de uso forestal vinculada regularmente a la ocurrencia de incendios forestales. d. Pérdida de biodiversidad. e. Las condiciones de erosión y degradación del suelo ocasionan que los rendimientos agrícolas cada vez sean menores, de este modo se estimula el constante reemplazo de la actividad agrícola por la actividad pecuaria acentuando los problemas ya que además de deforestación, propicia incendios al realizar quemas para renuevo, compactación de suelos y contaminación por desechos animales. Por otro lado, la geomorfología del parque aunada al uso del suelo que ha desprovisto de vegetación la zona ha fomentado procesos erosivos severos y descontrol de azolves en algunas barrancas y arroyos que después devienen en inundaciones. 50


En tiempos antiguos, el valle de Toluca era nutrido por numerosos escurrimientos que formaban abundantes estanques, lagunas, ciénegas y humedales, algunos de los cuales contribuían al origen del Río Lerma; en la actualidad muchos manantiales han desaparecido y los ríos se han convertido en drenajes urbanos. La presencia de comunidades dentro del parque desprovistas de servicios como agua y drenaje hace que sus descargas sanitarias vayan directamente a los escurrimientos superficiales de agua contaminando y degradando la calidad del líquido que abastece a la población de la parte baja de las cuencas. 35% de la población asentada en el parque no cuenta con agua entubada en su vivienda y cerca de 80% descarga sus aguas grises y negras a las corrientes naturales. La generación y disposición inadecuada de desechos sólidos es otro problema que se puede apreciar en las barrancas y lechos usados como basureros. Además de la afectación directa que hacen las comunidades aledañas del Parque, hay una afectación indirecta por parte de las localidades de la zona metropolitana de Toluca (ZMT). La ZMT tiene el quinto lugar económico a nivel nacional y su población es cercana al millón de habitantes; la dinámica socieconómica de este conglomerado de población se expresa de varias maneras: fuerte estímulo a cambios en el uso de suelo principalmente para incremento del marco construido, uso intensivo de combustibles, generación exponencial de desechos y demanda acelerada de agua y bienes naturales. A costa de ello, la base natural del Valle de Toluca ha sido afectada y entre otras zonas la del PNNT. Un ejemplo de la influencia que ejerce la ZMT sobre el parque es la disminución de nevadas y heladas en contraste con el aumento de temperatura en los últimos años, Morales et al. (2007) señalan que en la ciudad de Toluca la humedad ha disminuido 10% en 50 años. Respecto a la fauna, los problemas ambientales mencionados son una afectación directa al hábitat natural de las especies, sin embargo, no hay estudios detallados para poder hacer un balance puntual de ello, es necesario generar información al respecto. Lo que sí se sabe es el aumento acelerado de fauna doméstica y ganado que contribuye a la reducción de población silvestre. Hay más factores estimulantes de la sobreexplotación de recursos naturales como el crecimiento progresivo de la mancha urbana del Valle de Toluca que promueve cambios en el uso del suelo y 51


generación de contaminantes así como los bajos niveles de escolaridad de las comunidades vinculadas con el ANP que no permiten avanzar en la sensibilidad hacia los problemas ambientales. Políticas públicas

Las políticas públicas implementadas en el PNNT no han logrado protegerlo ni controlar su deterioro, más bien han contribuido a fomentarlo. Por un lado los incentivos orientados al fomento agropecuario no han tomado en cuenta el impacto ambiental que tienen dichas actividades y se otorgan subsidios sin sujetar las prácticas a un esquema de sustentabilidad; y por otro lado, la política en materia ambiental ha sido contraproducente ya que al imponer restricciones al uso y aprovechamiento forestal ocasiona que los poseedores no encuentren interés en conservar los bosques dado que no reciben un beneficio económico directo de los mismos. El aprovechamiento clandestino es la manifestación concreta de estas inconsistencias. El objetivo que impulsa la declaratoria de áreas naturales protegidas es conservar y proteger la riqueza natural que poseen, sin embargo esta tarea es imposible de lograr si no se concilian todos los intereses relacionados. El caso del PNNT es muestra de ello ya que desde hace 70 años se ha mantenido una práctica política unilateral indiferente a las necesidades reales de la población que habita y depende del Parque. En el PNNT coexisten 10 demarcaciones municipales y al menos 50 predios de propiedad social, significa una compleja red de intereses legítimos que deben ser conciliados. Adicionalmente el sistema normativo que aplica sobre el PNNT en muchos casos es extenso, complejo, confuso y contradictorio de manera que lejos de ordenar y regular las actividades, en muchos casos abre oportunidad a la explotación desmedida de los recursos naturales. Las implicaciones que la particularidad del PNNT tiene como ANP con categoría de Parque Nacional son importantes. Permite el desarrollo de actividades agresivas con el ecosistema como las extractivas, pero no el desarrollo de lógicas productivas sustentables como la agroforestería. Vulling (2008) propone que en el caso de los Parques Nacionales de vocación terrestre se deben considerar las siguientes líneas de acción: 52










Desarrollo coordinado de actividades para la elaboración de diagnósticos y estudios justificativos. Definición de objetivos comunes entre los diferentes actores involucrados. Aumentar las capacidades y mejorar las condiciones de la población poseedora de los Parques Nacionales. Fortalecimiento de las actividades económicas sustentables que se realizan en los Parques Nacionales y su área de amortiguamiento.



Contribución a mejorar las condiciones de educación de la población.



Apoyo a lo ordenación territorial y planificación del territorio.



Generar adecuados instrumentos de administración y manejo de las áreas protegidas.



Mejora de los instrumentos jurídicos.



Homologación de objetivos y estrategias entre las dependencias involucradas de los tres órdenes de gobierno.

53


VII. SITUACIÓN MUNICIPAL DEL PARQUE NACIONAL NEVADO DE TOLUCA (PNNTol) VII.A. MEDIO NATURAL VII.A.1 LOCALIZACIÓN La sección Toluca del Parque Nacional Nevado de Toluca (PNNTol) se localiza entre las coordenadas UTM de los cuatro vértices extremos 2 105 000 y 2 125 000 de latitud norte y 415000 y 430 000 de longitud oeste; forma un polígono irregular alargado e inclinado verticalmente, con un área total de 8 046.64 ha que constituyen 14.92% de la superficie del Parque Nacional y 19.15% de la superficie total de Toluca; por ello es la zona de interés ambiental más importante del municipio. El PNNTol limita al noreste con el municipio de Calimaya, al noroeste con el municipio de Zinacantepec, al sureste con Tenango del Valle y Villa Guerrero; y, al suroeste con el municipio de Coatepec Harinas (ver plano 1 en anexo)

VII.A.2 GEOMORFOLOGÍA Desde el punto de vista geológico y geomorfológico, la región pertenece al Sistema Volcánico Transversal (arco volcánico activo, continental, orientado E-W, que cruza México central a lo largo del paralelo 20, desde Veracruz hasta Jalisco). Dicho Sistema tiene una longitud aproximada de 1200 km y una anchura de cerca de 200 km. Dentro de este Sistema se encuentran las montañas más grandes del país: Pico de Orizaba, Popocatépetl, Ixtacihuatl, Nevado de Toluca y Volcán de Colima así como grandes cuencas como la Cuenca de México o los Valles de Toluca e Ixtlahuaca (INEGI, 2001). El Sistema Volcánico Transversal está formado por rocas volcánicas de variada composición, que constituyen cinturones volcánicos, largos estratovolcanes y campos monogenéticos. Entre estos fueron formadas extensas cuencas sedimentarias donde afloran rocas volcanoclásticas y clásticas.

54


El área de estudio se distingue por la presencia del volcán Nevado de Toluca que es una estructura o edificio geológico formado hace millones de años con chimenea inactiva. Su cráter tipo caldera tiene una forma elíptica y una elevación máxima en el llamado Pico del Fraile de 4 660 msnm; en este cráter hay una bóveda de lava que separa los dos lagos existentes del Sol y la Luna. Aunque el PNNT se asienta sobre 10 municipios del valle, en general el cráter está dentro del municipio de Toluca. La zona tiene una morfología compuesta por un domo brechado que se expande y desciende a través de laderas de magma y piroclastos hasta los valles y lomeríos modelados por escurrimientos fluviales y formas glaciales enclavados en rangos altitudinales que van de los 3 000 a los 4 660 msnm y se tejen a lo largo de las 8 046.64 ha. Se presentan diversos rangos de pendiente. Hacia el noreste del cráter está la parte de inclinación más ligera (entre la cota 3 000 y la curva 3 400 msnm) cuyo promedio es de 5 0, de ahí a los 3 900 msnm el nivel se acerca a 20 0; en el cráter el nivel desciende a 6 0 y a partir de ahí, hacia el sur, el terreno es abrupto presentando más de 30 0 de pendiente. Ello impone restricciones considerables a cualquier tipo de actividad extractiva (ver planos 2 y 3 del anexo).

VII.A.3 GEOLOGÍA Y EDAFOLOGÍA Rocas volcánicas de Pleistoceno (era cenozoica, terciario superior) forman el volcán Nevado de Toluca. El complejo más antiguo forma el edificio principal y se compone de lavas andesíticas de edad entre 1.6 - 1.23 millones de años. El más reciente comprende depósitos piroclásticos que se encuentra en los flancos, principalmente el lado noreste en forma de abanicos coalescentes y suroeste donde llena grabenes orientados NE-SW. El complejo fue depositado durante los últimos 100 mil años con las erupciones más grandes hace 25 mil años (depósito de Pómez Toluca Inferior) y hace 11,6 mil años (depósito de Pómez Toluca Superior de una mayor extensión) (Bloomfield y Valastro, 1977; Macías, 2006). Según INEGI (2001) la geología que presenta la zona en el PNNTol está compuesta por tres tipos de roca. Hacia el norte hay brecha sedimentaría Ts (bs) y estratovolcánica Ts (Vc); y hacia el sur andesita Ts (A). La proporción estimada de área cubierta por estos materiales respectivamente es de 39%, 15%, 47%. Estas características litológicas permiten la extracción de materiales como

55


basalto, pómez, tezontle, arena y grava, entre otros; asimismo bajo procesos de desgaste dificultan en gran medida el desarrollo de vegetación natural (ver plano 4 en anexo). La roca de acuerdo con las condiciones de inclinación de la superficie mantiene la siguiente relación de susceptibilidad: Cuadro 9. Susceptibilidad por rangos pendiente y geología en el PNNTol Pendiente

Susceptibilidad

30º - 45º 18 - 30 12º - 18º 6º - 12º 2º - 6º 0º - 2º

Procesos de remoción en masa intensos y erosivos muy intensos. Procesos de remoción en masa moderados y erosivos intensos. Procesos erosivos moderados y denudativos (laminares) muy intensos. Procesos erosivos débiles y denudativos (laminares) intensos. Procesos denudativos (laminares) moderados Procesos denudativos (laminares) débiles. Fuente: Mooser, 1996.

Hay varios tipos de suelo identificados en la zona de estudio. En el norte, hacia el ejido de Cacalomacán (alrededor de la cota 3 000) hay una fracción de Feozem háplico (Hh) cuya característica principal es mantener una capa superficial suave y oscura con importante composición de materia orgánica y nutrientes, abarca 5% de la superficie del PNNTol, también en esta zona hay Andosol Vítrico que es un suelo de textura arenosa, oscurecido y rico en materia orgánica que favorece la agricultura, sin embargo en grados de pendiente como los del parque es muy erodable, tiene una acidez media. De los 3 000 a los 4000 msnm la mayor parte de suelo es Andosol húmico (Th), se presenta sobre la zona de Santiago Tlacotepec y una parte hacia Cacalomacán, este suelo tiene color ocre y una textura esponjosa con riqueza de materia orgánica derivada de la abundante vegetación que le rodea, es demasiado ácido para conservar nutrientes, los andosoles cubre 77% de la superficie del PNNTol. A partir de los 4 000 msnm el suelo es Regosol eutrico (Re) constituido por una capa de material suelto que cubre la roca sin horizontes, abarca cerca de 17% de la superficie de estudio.

56


Las condiciones de suelo hacen que la vocación natural de la zona sea forestal debido a que el tipo de suelo en general favorece drenajes superficiales y subsuperficiales rápidos (ver plano 5 en anexo).

VIII.A.4 CLIMA En el sitio se presentan dos tipos de clima bien diferenciados, uno en las faldas del volcán que es templado lluvioso y el otro en la cumbre que es polar de alta montaña (ver plano 6 en anexo). Técnicamente por debajo de los 4 000 msnm el clima del PNNTol es templado semifrío C(E)(w2)(w)big con lluvias en verano y temperatura tipo ganges en promedio de entre 4 y 12 o C. Más allá de los 4 000 msnm el clima dominante es frío E(T)H con temperatura promedio en un año de entre -2 y 5 º C; máximas de entre 5 y 6º C. En las inmediaciones del PNNTol los grados de temperatura varían según altitud, hacia los 3 000 msnm el promedio anual registrado es de 12º C; de los 3 200 a los 3 600 se tienen 10º C, entre 3 600 y 4 000 msnm son 8º C y por arriba de los 4 000 se registran entre 3 y 5º C. En mayo la temperatura más elevada puede llegar a 15º C en las estribaciones, por el contrario, las temperaturas más bajas se presentan en enero con promedios de 5º C aunque puede llegar a -15º C. Datos recientes muestran que en las últimas décadas han habido variaciones en la temperatura del orden de los 3º C ya que en los años 60 la media era de 12º C y actualmente los valores registrados son de 15º C (Vega, 2008), aunque como ya se ha mencionado un cambio en la temperatura debe evaluarse con estadísticas de siglos. La precipitación registrada anualmente es de entre los 700 mm en la falda norte del volcán y los 1200 mm hacia el sureste. En la parte alta del volcán la precipitación máxima se presenta en los meses de julio y agosto con más de 200 mm y la mínima en enero con menos de 20 mm, hacia la parte baja, los valores respectivos son de 150 mm y menos de 10 mm. En el periodo 1964 -2000 se han tenido valores de

57


hasta 90.5 mm de lluvia en un solo día durante el mes más lluvioso (estación meteorológica 15062 del Nevado de Toluca). La misma fuente señala mediciones de evaporación total de 824.8 mm anuales (70% de la lluvia), con un promedio de 124 días con lluvia, 18 días con nieve, 100 días con heladas, 116.7 días con niebla, 61 con granizo y 55.5 con tormentas eléctricas. Como se señaló anteriormente existe una disminución en los valores de lluvia registrados por década que pasaron de 1 283 mm / año con 27 días de lluvia en el mes más lluvioso (años 70) a 1 009 mm/año con 24 días de lluvia en el mes más lluvioso (años 90). En la zona de influencia los registros de temperatura y precipitación muestran variaciones. La estación 15211 Toluca ubicada hacia los 2 750 msnm registra una temperatura promedio de 12.3º C anuales con un máxima en mayo de 21.3º C y mínima en diciembre de -10 º C; la precipitación media anual alcanza los 753 mm con 151 mm en el mes más lluvioso (ver cuadro 10, gráfica 6, plano 7 y registros meteorológicos en anexo). Cuadros 10 y 11. Temperatura y precipitación en dos estaciones climatológicas Registros de la estación 15062 Nevado de Toluca 1965-2000 (ubicación arriba de 4000 msnm) Parámetros Ene Temperatura media (grados C) 2.3 Precipitación (mm) 14.6

Feb

Mar

Abr

May

2.5 4.3 5.1 5.1 17.2 15.4 51.7 118

Jun Jul

Ago Sep

Oct

5 194

4.3 233

3.9 3 2.4 90.6 23.8 16

4.4 246

4.3 204

Nov

Dic

Anual 3.88 1224

Registros climatológicos de la estación 15211 Toluca en 28 años (ubicación 2750 msnm) Parámetros Temperatura (grados C) Máxima extrema Promedio máxima Media Promedio Mínima Mínima extrema Oscilación

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

24.5 17.0 9.4 1.8 -7.3 15.2

25.0 18.1 10.5 2.8 -7.0 15.3

27.4 20.4 12.7 4.7 -4.0 15.7

28.8 28.4 21.3 21.1 12.1 14.4 6.7 7.9 -5.0 -0.5 14.6 13.2

26.0 19.5 14.0 9.1 0.5 10.4

25.0 18.0 13.0 8.5 0.5 9.5

23.0 18.3 13.1 8.5 2.3 9.8

23.0 25.0 23.0 22.4 18.1 18.3 17.6 16.9 13 12.1 10.9 9.6 8.2 5.9 3.8 2.3 -3.5 -8.2 -7.5 -10 9.9 12.4 14.1 14.6

28.8 18.7 12.3 5.9 -10.0 12.9

Precipitación (mm) Media

9.7

5.5

12.0 29.4

113.1

752.9

66.7

132.3 151.0 144.9

Oct

62.6

Nov

Dic

19.6 6.1

Anual

Fuente: Martínez, 2003.

Las características de la lluvia condicionan en gran medida el diseño de obras de conservación de suelo y agua que puedan implementarse, es particularmente importante conocer los periodos de 58


retorno de un mismo evento de lluvia. El análisis de los reportes de precipitación de la estación Nevado de Toluca arroja como resultado que en un periodo de retorno de 2 años la lluvia máxima es de 38 mm, en uno de 5 años es de 60 mm y en 10 años de 85.40 mm (SEDAGRO, 2001). Gráfica 6. Datos de dos estaciones climatológicas Estación 15062 Nevado de Toluca 6

300

5

250

) C s 4 o d a r g ( 3 a r u t a r e p 2 m e T

200 Temperatura Precipitación

150

100

1

50

0

0 Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Precipitación (mm)

Dic

Me s

Estación 15211 Toluca (28 años) 16

Temperatura media

160

Precipitación media 14

140

12

120

s 10 o d a r g í t n 8 e c s o d a r g 6

100

80

60

4

40

2

20

0

0 Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

Jul

Ago

Sep

Oct

Nov

Mes

Fuente: Elaboración con base en cu adro 10.

59

Dic

m m


Cabe mencionar que gracias a los factores de precipitación, altitud, geomorfología y vegetación, la zona es capaz de retener humedad, permitir la infiltración y el flujo de corrientes, particularmente en al parte alta del volcán ya que entre los 3 000 y los 4 000 msnm el coeficiente de escurrimiento es el más bajo (0 a 5%). El balance hídrico de la sección Toluca se estima como sigue: en promedio llueven 76.43 millones de metros cúbicos de los cuales 58.08 se evapotranspiran, 19.10 escurre y 3.82 se infiltran (GEM, 2003).

VII.A.5 HIDROLOGÍA Por la conformación topográfica del Parque, el agua que recibe da origen a tres cuencas: LermaChapala-Santiago al noreste (RH12); Balsas (RH18) al sur y una cuenca endorreica hacia el centro que es el cráter del volcán. Dentro de la sección Toluca del Parque, las dos cuencas exorreicas se componen de ocho cuencas tributarias y 12 subcuencas específicas o microcuencas que se detallan en seguida: Cuadro 12. Distribución Hidrológica por subcuenca específica en la PNNTol Cuenca

Subcuenca tributaria

Subcuenca específica

Superficie (ha)

%

Río San Pablo Río Verdiguel

Río Torrerillos Río Cano Río Agua Bendita Río Zacango Río La Ciénega Río Las Cruces

Subtotal

1 331.71 1 823.47 1 913.17 816.78 132.21 83.06 6 100.4

16.5 22.6 23.7 10.1 1.6 1.0 75.8

Cráter del volcán Subtotal

349.36 349.36

4.3 4.3

173.29 260.81 693.22 63.61 242.98 163.01

R12 Río Lerma

Río Agua Bendita Río Las Cruces

Río La Comunidad

Río Pichontagûí Río Jabalí Río Chiquihuiteros Río los Tizantes Río San Gaspar Río Arroyo Grande

Subtotal

1 596.92

2.1 3.2 8.6 0.79 3.01 2.02 19.85

Total

8 046.64

100

Río Las Flores RH18 Río Balsas Río Calderón Río San Jerónimo

Fuente: elaboración con base en pl ano 8.

60


Como se observa en el anterior cuadro, 75% del territorio del PNNTol pertenece al curso alto de la cuenca del Río Lerma (parte norte) y 19.85% (zona sur) a la región Balsas. Ambas cuencas drenan cerca de 178 escurrimientos 70% de los cuales son intermitentes y 30% tipo permanente que suman 145.24 kilómetros de longitud (ver planos 8 y 9 en anexo). La microcuenca que tiene el mayor número de escurrimientos es la del río Cano con una suma longitudinal aproximada de 38.23 km, en seguida está la microcuenca del río Agua Bendita con 35.47 km, después la de Torrerillos con 25.7; Zacango con 14.9 km; Chiquihuiteros con 13.5 km; Gaspar con 6.06 km; Arroyo grande con 3.5 km; Jabalí 1.9 km; Pichontegui con 1.4 km; Ciénega con 1.2 km y Tizantes con 0.9 km. Una estimación del volumen medio anual de escurrimientos es de 2.3 Mm3 (SEDAGRO,2001) Esta dinámica de escurrimientos se acentúa en la temporada lluviosa lo que aunado a las condiciones de pendiente y a los usos de suelo presentes en el PNNTol explica gran parte de los procesos erosivos, pues cuando el agua transita por suelo desnudo arrastra partículas provocando la formación de cárcavas y la acumulación de sedimentaciones e inundaciones aguas abajo. En las microcuencas con mayor número de escurrimientos (Cano, Agua Bendita y Terrerillos) es donde se presentan los problemas de erosión más graves (ver cuadro 13). Cuadro 13. Características de las subcuencas específicas del PNNTol

Subcuenca Río Torrerillos Río Cano Río Agua Bendita Río Zacango Río La Ciénega Río Las Cruces Río Pichontagûí Río Jabalí Río Chiquihuiteros Río los Tizantes Río San Gaspar Río Arroyo Grande

Escurrimientos (longitud en km) 25.7 38.23 35.47 14.9 1.2 0.5 1.4 1.9 13.5 0.9 6.06 3.5

Cárcavas identificadas

Uso de suelo (%) A 2 28 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Pz 3 4 37 28 0 0 0 0 4 9 9 0

Bd 69 47 26 44 34 51 0 8 63 91 90 20

Bs 8 1 11 8 0 0 0 0 0 0 0 8

Be 5 3 8 17 0 0 0 0 0 0 0 0

Pr 12 16 0 2 66 49 100 92 33 0 0 72

4 (278 mts) 46 (11 km) 49 (17 km) 9 (4 km) -

Uso de suelo: agricultura (A), partizal (Pz), bosque denso (Bd), bosqu e semidenso (Bs), bosque escaso (Be), pradera (P) Elaboración con base en planos 8 y 9 del anexo.

61


Con trabajo de fotointerpretación se han podido identificar al menos 106 cárcavas que suman 37.5 km lineales de distintas longitudes y profundidades, hay crecimientos laterales de cerca de dos metros anuales y más de tres metros de crecimiento en profundidad. El suelo que se ha pedido en la formación de esas cárcavas genera alrededor de 1.7 millones de toneladas anuales de sedimentos (SEDAGRO, 2001). Las obras de conservación de suelos observadas en trabajo de campo son pocas y la mayoría disfuncionales, no existe un inventario sistemático de ello. Las corrientes intermitentes que durante el estiaje permanecen secas, se han convertido en depósitos de basura comunes de envases de agroquímicos y residuos domésticos de las localidades cercanas, cuando se presentan las lluvias, el agua corre sobre estos causes desplazando todo el material hacia las zonas urbanas del valle. En el caso de las corrientes permanentes también se aprecia contaminación en sus cursos bajos debido a disposición de aguas residuales y basura. Los cuerpos de agua más representativos son las dos lagunas permanentes que están en el cráter cuya profundidad llega a ser de 14 metros y un lago intermitente de poca profundidad llamado “la Estrellita” que se ubica al lado de la laguna de la Luna. El agua de estos lagos tiene una composición alcalina. Respecto al agua subterránea, los materiales granulares que forman el Nevado de Toluca son permeables a la abundante precipitación, existe un gran acuífero en el valle de Toluca alimentado por flujos subterráneos que provienen de las infiltraciones que se generan sobre el Nevado de Toluca y circulan rumbo este – noreste hasta la sierra de las Cruces, así como en sentido norte hacia Ixtlahuaca (alrededor de 33% del flujo subterráneo del acuífero del valle de Toluca proviene de la zona alta del Nevado y 66.2% de la Sierra de las Cruces). En los últimos 20 años el nivel freático del acuífero ha descendido entre 20 y 30 metros en su zona norte lo cual puede ser un indicador indirecto de disminución de infiltración.

62


VII.A.6 DIVERSIDAD BIOLÓGICA Flora El ecosistema natural representativo del PNNTol es el bosque de montaña donde la vegetación característica presenta dos tipos de biomas: el bosque de coníferas y el pastizal alpino (GEM, 2001). El bosque está compuesto por comunidades de árboles aislados o asociados de P. hartwegii, P. montezumae y P. pseudostrobus así como Abies religiosa (oyamel), Alnus firmifolia (aile) y Quercus rugosa (encino). El pino ocupa la mayor parte de la superficie boscosa, hay aproximadamente 3 500 ha cubiertas, alrededor de 61.3% de la superficie con vegetación en el PNNTol. Este bosque se extiende desde 3 200 hasta 4 000 msnm, domina el P. hatwegii y entre los 3 000 y 3 200 msnm hay una mayor presencia de P. montezumae mezclado con P. pseudostrobus y Abies religiosa. En las partes bajas el bosque es mixto de Pinus spp, Alnus firmifolia y Quercus rugosa combinado con áreas de cultivo y pastizal inducido así como de vegetación arbustiva y herbácea compuesta principalmente por Bacharis conferta (jarilla), Symphoricarpus sp (vara de perlilla), Croton reflexifolius (vara blanca), Lupinus elegans (garbancillo), Salvia mexicana (flor de chuparosa), Heterotheca inuloides (árnica), Polypodium sp (helechos), Eringium protaeflorum (cardo santo), Jatropha aconitifolia (mala mujer), Muhlenbergia macroura (zacatón) y algunos pastos. El bosque de pino con vegetación arbustiva y herbácea ocupa 468 ha aproximadamente lo cual significa 8.2% de la superficie con vegetación del PNNTol. Ninguna de las especies arbóreas, herbáceas o arbustivas se encuentra en el listado de especies con status. El P. hartwegii es una especie de pino que se da en las zonas boscosas más frías, comúnmente está asociado a los bosques de oyamel y según la pendiente donde crezca, está rodeado de zacatales. Casi nunca se encuentran bosques compactos de este pino, ya que se da en terrenos muy fríos y en forma esparcida. En esta especie, el árbol promedio tiene una altura de hasta 15 metros de alto, aunque puede encontrarse algún ejemplar ya maduro de 20 a 30 metros. Se utiliza para reforestación y para aprovechamiento de madera en la construcción. Principalmente se

63


obtiene madera cerrada para la elaboración de postes de energía eléctrica y leña; en minería para pilotes, durmientes, para hacer pulpa para papel, tableros y fibras. El oyamel es un abeto nativo de las montañas centrales de México, crece en altitudes mayores a 2 500 msnm en bosques frescos, húmedos y con caída de nieve. Es un árbol de tamaño grande, perennifolio, de 40 a 50 m de altura en promedio, su tronco es recto de hasta 2 m de diámetro. Es muy resistente al frío pero no a la altas temperaturas, por debajo de los 2 000 msnm puede presentar enfermedades y plagas. La utilización del oyamel es muy amplia y variada, a pesar de que su madera es ligera y poco durable, se aprovecha en construcciones y en la elaboración de papel. La resina del árbol tiene propiedades balsámicas y se emplea como ingrediente de pinturas, en la fabricación de jabones y otros productos. En la zona de estudio la oferta de oyamel es la más disminuida, se aprecia con mayor claridad en espacios de cañadas húmedas y se dispersa en conjuntos sobre 3 200 y 3 400 msnm, aunque se le observa también de forma aislada alrededor de la cota limítrofe. Alcanza una ocupación de 468 ha que representa 8.2% de la superficie del PNNTol. En la franja oriental del PNNTol se puede ver el desarrollo de bosque inducido producto de reforestaciones históricas con especies de cedro, eucalipto y algunos pinos. Hacia la cumbre del volcán sobre 4 000 msnm, la vegetación común es el pastizal natural de alta montaña y el zacatonal alpino. Aquí se encuentran plantas de pocos centímetros de altura, con aspecto arrosetado donde abundan algunos tipos de briofitas. 1144 ha ocupa esta vegetación que equivale a 20% de la superficie del PNNTol. También existen numerosas especies de hongos macromicetos que proliferan en toda la zona aunque es más común encontrarlos asociados a bosques de oyamel donde hay mayor grado de humedad. En tiempo de lluvias los pobladores recolecten estas especies para consumo local. La pérdida de cobertura forestal en el PNNT ha sido mucho más agresiva en la zona nororiental que abarca los municipios de Zinacantepec, Toluca, Calimaya y Tenango como producto de la constante expansión urbana y agrícola. En el periodo 1972 – 2000 se ha perdido en el Parque 10% 64


del bosque denso de pino y 1% del bosque de oyamel denso, es decir, el bosque más amenazado es el de pino (Franco, et al, 2006). Entre 1998 y 2007 la condición del bosque denso en el PNNT se ha deteriorado notablemente. En 1998 el P. Hartwegii presentaba una altura promedio de 20.67 m que para 2007 disminuyó a 16.1 m; el DAP promedio para el mismo tipo de bosque pasó de 0.48 m a 0.34 m y la cantidad de árboles por hectárea 7 pasó de 270 a 208 individuos (Villers, et al., 1998; Endara, 2007). Por otro lado, el porcentaje de tocones en bosque de pino denso es de entre 11% y 29% correspondiente a árboles de distintos diámetros, se pueden observar algunos de hasta 90 cm de DAP, lo cual es una situación preocupante dado que los árboles vivos no alcanzan los 80 cm de DAP. Esto confirma la disminución de la densidad forestal (Endara, 2007). Situaciones de perturbación por cambios de uso de suelo para la ocupación agropecuaria e incendios afectan con más frecuencia al bosque de pino, en cambio la tala es una amenaza más directa para el oyamel. Dichas prácticas y la falta de un adecuado manejo forestal han repercutido negativamente en la condición física del bosque, lo cual se manifiesta en la propagación de plagas y enfermedades que disminuyen su vigor y crecimiento así como la producción de semillas y conos haciendo muy débil la germinación de nuevos individuos, la regeneración natural es mínima (60% de los árboles del parque superan los 50 años de edad –Villers, et al, 1998-). Las principales enfermedades se deben a la invasión de muérdago y de insectos descortezadores En el primer caso se debe a que el muérdago busca condiciones de luz y humedad para desarrollarse y las encuentra en áreas de baja densidad arbórea; en el caso del insecto descortezador, éste requiere de una corteza débil como la que presentan los árboles viejos, heridos o enfermos, para penetrar en ella y transmitir un hongo que después provoca la muerte del árbol. A pesar de la grave amenaza que representan estos agentes, no hay datos precisos sobre las condiciones de sanidad forestal del parque.

7

Los árboles medidos fueron aquéllos mayores a 0.15 metros de diámetro en áreas con bosque denso.

65


De acuerdo a Vulling (2008) en la zona boscosa de los 10 municipios que integran el PNNT se han registrado 5 105 incendios entre 1995 y 2007 de los cuales 283 incendios (5%) han ocurrido en el municipio de Toluca afectando 1 459 ha. Estos incendios han tenido una afectación diferenciada: 60% pasto, 12% arbusto, 6% renuevo y 3% arbolado adulto. En la sección Toluca del parque la mayor parte de los incendios se presentan cada año en temporada de estiaje (noviembre a abril) en los límites con los municipios de Calimaya cerca de los 3 340 msnm y Zinacantepec hacia los 3 500 msnm. La ocurrencia de incendios coincide con la preparación de terrenos para cultivo que consiste en ocasiones en quemar hierbas y pastos para agilizar el deshierbe. Los incendios afectan de manera importante la composición ecológica debido a que al arrasar con la vegetación exponen el suelo a la erosión eólica e hídrica y al no haber vegetación, el agua de lluvia no es retenida, lo que evita su filtración al subsuelo y la fo rmación de los mantos freáticos. La remoción de estratos vegetales significa destrucción de hábitat para la fauna silvestre lo que eventualmente puede repercutir en desequilibrio de las cadenas alimenticias y desorden en las poblaciones animales. Al quemarse la vegetación se eliminan las plantas que generan oxígeno y afectan el microclima del lugar. Además, la exposición a temperaturas mayores a los 70 oC en un lapso mayor de 10 minutos es capaz de eliminar a los hongos del suelo, así como a los protozoarios y algunas bacterias, que son los encargados desintegrar los materiales orgánicos. Por otra parte el producto de la combustión de la vegetación genera humos que contienen carbono y otros elementos nocivos al medio ambiente, lo que incrementa el efecto invernadero en la atmósfera. Entre las medidas que se han llevado a cabo para controlar los incendios destaca la apertura de brechas corta fuego que desde los años 80 a la fecha se estima que comprenden 120 km en la zona de Bienes comunales de Santiago Tlacotepec. De las 8 046.64 ha de la sección Toluca del parque, 54% (4 311 ha) corresponde a bosque, sin embargo cerca de 20% de este bosque presenta densidad media y baja lo que indica situaciones de perturbación y una gran vulnerabilidad al agotamiento.

66


A pesar de lo anterior, los trabajos de recuperación, el grado medio de conservación del bosque y la importancia ambiental de la zona han sido factores de peso para otorgar apoyo gubernamental a estos predios, tal es el caso del Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos (2 900 ha beneficiadas), el apoyo de PROARBOL y del Programa de Reforestación y Restauración Integral de Microcuencas que orientan recursos para la conservación y la recuperación en la zona de Bienes Comunales de Santiago Tlacotepec que es la de mayor extensión dentro del PNNTol. En el PNNTol desde 1982 se han llevado a cabo constantes jornadas de reforestación, principalmente en territorio comunal. A la fecha se han plantado 1 132 ha con un índice de sobrevivencia de hasta 80%; sin embargo, algunas de las reforestaciones se han perdido a consecuencia de incendios. En el futuro próximo, el H. Ayuntamiento de Toluca ha identificado 856 ha perturbadas en las que se propone reforestación con más de un millón de árboles, lo anterior sumado al mantenimiento de reforestaciones históricas lograría cubrir casi en su totalidad las zonas más deprimidas del PNNTol (ver cuadro 14, planos 10 y 11 en anexo): Cuadro 14. Reforestaciones históricas en el PNNTol (1982-2008) No.

Año

Nombre

sobre vivencia

1

1982

Palo Herrado/Piedra Grande

80%

Altura (aprox) 15 mts

2

1993

Las Vívoras

30%

6 mts

22.9

3

1994

Las Terrazas

80%

7 mts

33.6

4

1995

El Arenal

70%

6 mts

24.4

5

1985, 2008

Tepetongo

80%

7 mts

Hartwegii, Montezumae

106.8

6

Los Rincones Llano Grande, Cuchillas, Temascales, Paso de Ocote, La P eña de las flores Juan Chiquito

50% a 60%

4 mts 50 cm a 3 mts

Montezumae

23.0

Hartwegii

523.1

8

1999, 2000 2002, 2003, 2005, 2007 2008

Hartwegii

83.6

9

2008

Ojo de agua de San Juan, Cascajal

Hartwegii

22.4

10

2008

La Trampa

Montezumae, Harwegii

113.5

11

2008

Los Temascales/ Socavón

Montezumae, Harwegii

48.1

7

80%

TOTAL

Especie Hartwegii, Montezumae, Ayacahuite, Cedro

Superficie (ha aprox) 130.6

1132 Fuente: Elaboración con base en trabajo de c ampo

67


Fauna La base de datos de CONABIO refiere geográficamente la existencia de por lo menos 125 especies entre briofitas, angiospermas, lepidópteros, anfibios y mamíferos, entre ellas hay algunas endémicas amenazadas y una en peligro de extinción conocida como conejo de los volcanes o Teporingo (ver listado completo en anexo). La recopilación de información mostró que en general existe una escasa producción de estudios recientes sobre flora y fauna en el PNNT por lo que es necesario desarrollar trabajos que muestren la diversidad biológica con más precisión ya que no se tienen datos de distribución, número o aspectos biológicos de la mayoría de las especies. Algunas especies animales reportadas por pobladores en la zona, se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro 15. Fauna observada por pobladores del PNNTol

Nombre científico

Nombre común

Abundancia, hábitos e importancia Fr

Te

Ht

le

3 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 1 3 1 1 3 1 2 1

R M R R R R R R R R R M R R R R R R R

5,6 4,5,6 4,5,6 4,5 6 4,5,6 5 4,5,6 5,6 6 4,5 4,5 4,5,6 5,6 5 5 5,6 4,5 5

7,8,9 7,8 7, 8 7 7,9 7,9 7 7,8,9 7,8,10 7, 8 7,9 7,8 7,8 7,8,9 7,9 7,8,9 7,8,9 7,9 7, 8

lu

MAMIFEROS Artibeus intermedius Lasiurus cinereus Pteronotus parnellii Reithrodontomys megalotis Sturnira liIium Sylvilaous floridanus Baiomys musculus Didelphis virginiana Glosophaoa soricina Lasiurus boreales Liomys irroratus Mormoops megalophylla Mustela frenata Nasua nasua Oryzomys couesi Peromyscus melanotis Procyon lotor Reithrodontomys fulvescens Rhoaessa parvula

Murciélago Murciélago Murciélago Ratón Murciélago Conejo Ratón Tlacuache Murciélago Murciélago Ratón Murciélago Comadreja Tejón Rata Ratón Mapache Ratón Murciélago

68

13

10,12 10,11,12

10,12


Nombre científico Sturnira ludovici Sylvilagus cunicularius Cratogeomys merriami Desmodus rotundus Hodomys alleni Leptonycteris curasoe Neotoma mexicana Neotomodon alstoni Peromyscus megalops Peromyscus melanophrys Tadarida brasiliensis

Nombre común Murciélago Conejo Tuza Vampiro Rata Murciélago Rata Ratón Ratón Ratón Murciélago

Abundancia, hábitos e importancia 2 2 3 2 1 2 2 3 1 1 3

R R R R R R R R R R M

4,5 4,5 5 5,6 4,5 5,6 5 5,6 5,6 5 4,5,6

7,9 7, 9 7,9 7 7,9 7,8,9 7,8,9 7,9 7,8,9 7,9 7,8

1 2 1

R R R

5,6 5,6 5,6

7,8 7,8 7,8

2 3 1

R R R

5 6 5,6

7,8 7,9 7,8

1 1 2 2 2 3 3 2 2 2 1

M R R M R R R M R R R

6 5,6 5 4,5 5 5 5 5 5 5,6 5,6

7, 8 7,8 7,8 7,8 7,8,9 7,8,9 7,8,9 7,8,9 7,8,9 7,8,9 7,8,9

10,12

ANFIBIOS Pseudoeurycea dentata Ambystoma sumichrasti Rana spectabilis

Salamandra Ajilote Rana REPTILES

Conopsis mexicanum Toluca lineata Crotalus triseriatus Falco sparverius Otus flameolus Cathartes aura Bubulcus ibis Geococcyx californianus Toxostoma curvirostre Toxostoma ocellatum Zenaida macroura Columbina passerina Papilo fuscus Aphelocoma coerulescens

Culebra Culebra Serpiente de cascabel AVES Cernícalo Tecolotito Aura Garza garrapatera Correcaminos Cuitlacoche Cuitlacoche Tórtola; huilota Coquita Toqui Grajo

10, 11 12

12 10,12

Fuente: Tomado de BCST, 2008. Frecuencia (Fr): 1 escaso, 2 común, 3 abundante. Temporalidad (Te): R residente, M migratorio Hábitat (Ht): 4 terrenos de cultivo, 5 entre bosque y pradera, 6 bosque y cañadas, Importancia ecológica (Ie): 7 parte de la cadena alimenticia, 8 control de especies nocivas, 9 contribuye a la regeneración vegetal. Importancia de uso (Iu): 10 Alimenticio, 11 Medicinal, 12 Comercial, 13 Industrial

Muchas de estas especies no se observan a simple vista puesto que en búsqueda de refugio y protección suelen albergar bajo los arbustos más densos, en cuevas y barrancas de difícil acceso. La creciente introducción de ganado y de fauna feral ha propiciado una acelerada modificación del hábitat de las especies silvestres debido a la apropiación que hacen estos animales del entorno para proveerse. Ello desestabiliza las cadenas tróficas, el equilibrio de las poblaciones y en general de los ecosistemas. 69


VII.A.7 USO DE SUELO Aunque la vocación natural del suelo es forestal el 25% de la superficie se dedica al soporte de la agricultura y del ganado. El suelo del PNNTol está distribuido en seis usos (ver plano 12 en el anexo): Cuadro 16. Uso de suelo en el PNNTol Uso

Superficie (ha)

%

Agricultura Bosque Cuerpo de agua Pastizal inducido Pastizal natural de alta montaña Área sin vegetación TOTAL

888.591 4311.303 19.726 1127.882 1222.287 476.850 8046.639

11% 54% 0.2% 14% 15% 6% 100%

Fuente: Elaboración con base en plano 12 del anexo.

70


VII.B TERRITORIO, SOCIEDAD Y ECONOMÍA VII.B.1 ASPECTOS TERRITORIALES El PNNTol ocupa 19.15% de la superficie municipal y su territorio está distribuido en 3 ejidos y una comunidad de las delegaciones de Santiago Tlacotepec, Cacalomacán y San Juan Tilapa. Hay dos ejidos más que ocupan parte del polígono (San Bartolomé Tlaltelulco y Pueblo Nuevo), sin embrago están dotados a los municipios de Metepec y Tenango del Valle (ver plano 13). La porción municipal del parque corresponde en su mayoría a régimen social de los ejidos y comunidades de Santiago Tlacotepec y Cacalomacán (79%), también hay porciones de propiedad pública que corresponden a franjas de amortiguamiento de las lagunas (3%) y privada en las inmediaciones del cráter (18%). Hay 1 532 personas posesionarias dentro del régimen social (RAN, 1997).

VII.B.2 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS No hay localidades dentro de la sección Toluca del parque; sin embargo, hay una estrecha relación con algunos asentamientos humanos identificados en un radio de 5 kilómetros (zona de amortiguamiento). Las zonas urbanas de Toluca que están más próximas al PNNT son: Cacalomacán que se ubica a 4.2 kilómetros del límite, Santiago Tlacotepec a 3.5 kilómetros y San Juan Tilapa a 3.5 kilómetros (ver plano 13a). La población total vinculada al PNNTol es de 26 917 habitantes pertenecientes a 12 localidades de las tres delegaciones mencionadas, lo cual representa 3.6% de la población total que concentra el municipio de Toluca. De ellos 63.2% pertenecen a la delegación de Santiago Tlacotepec, 35.4% a San Juan Tilapa y 1.4% a Cacalomacán. La zona es expulsora de población ya que la mayoría de las localidades presentan tasas negativas de crecimiento, aún así, la población crece 1.9% anual de modo que para el año 2020 se espera que llegue a los 33 055 habitantes (ver cuaro 18 y gráficas 7 y 8). La densidad que soporta el territorio del municipal del parque en zona de amortiguamiento es de 77 hab/ha.

71


Cuadro 17. Localidades vinculadas al PNNTol

Delegación Delegaci ón

Nombre

Cacalomacán Cacalomacán Cacalomacán San Juan Tilapa San Juan Tilapa San Juan Tilapa Santiago Tlacotepec Santiago Tlacotepec Santiago Tlacotepec Santiago Tlacotepec Santiago Tlacotepec Santiago Tlacotepec

msnm

San Miguel Zacango San Antonio Hda. Corredores El Puzingo San Juan Tilapa Durazno El Depósito Colonia El Refugio Santiago Tlacotepec Santa Juanita Sta. Ma. Guadalupe Barrio Santa María

Total

2812 2800 2788 2780 2780 2700 2900 2877 2820 2849 2895 2843 2820 (prom)

Dist. mín. al parque (km) 4.5 4.8 5.8 3.5 4.1 4.9 4.1 2.8 4.5 3.7 2.6 4.6 4.2 (prom)

Población (2005)

Población (1995)

(2000)

TOTAL

%

164 158 162 465 6037 119 1262 912 11760 430 360 509

235 291 45 182 7205 619 1252 1054 12906 529 383 348

50 108 216 111 8621 779 882 835 13561 548 493 713

0.2 0.4 0.8 0.4 32.0 2.9 3.3 3.1 50.4 2.0 1.8 2.6

-11.2 -3.7 2.9 -13.3 3.6 20.7 -3.5 -0.9 1.4 2.5 3.2 3.4

22338

25049

26 917

100

1.9

Fuente: Elaboración con base en INEGI, 1995, 2000 y 2005.

Gráfica 7. Tasa de crecimiento promedio anual en tres periodos (1995 – 2005) 50.0

tcpa 1995-2000 tcpa 2000-2005

40.0

tcpa 1995-2005 30.0

20.0 r o l a 10.0 V

0.0

-10.0

-20.0

-30.0

o g n a c a Z l e u g i M n a S

. a d H o i n o t n A n a S

s e r o d e r r o C

o g n i z u P l E

a p a l i T n a u J

o n z a r u D

n a S

o t i s ó p e D l E

o i g u f e R l E a i n o l o C

c e p e t o c a l T o g a i t n a S

Localidad

Fuente: Elaboración con base en cuadr o 17.

72

Tasa de crecimiento 95-05

a t i n a u J a t n a S

e p u l a d a u G . a M . a t S

a í r a M a t n a S o i r r a B


Gráfica 8. Distancia de localidades al límite del PNNT (km) San Miguel Zacango 6

Barrio Santa María

San Antonio Hda.

5

Distancia al límite del PNNT (km)

4

Sta. Ma. Guadalupe

Corredores

3 2 1

Santa Juanita

El Puzingo

0

Santiago Tlacotepec

San Juan Tilapa

Colonia El Refugio

Durazno El Depósito

Fuente: Elaboración con base en c uadro 17.

Las características de las 12 localidades por Delegación se describen a continuación. a) Santiago Tlacotepec

Seis localidades de la Delegación de Santiago Tlacotepec están en la zona de amortiguamiento: El Depósito, Colonia El Refugio, Santiago Tlacotepec, Santa Juanita, Santa María de Guadalupe y Barrio Santa María, a excepción de Santiago Tlacotepec, todas son de condición rural. Según datos de 2005, en conjunto estas localidades concentran 17 032 habitantes, población que crece a razón de 1.01%, anualmente la delegación contribuye con alrededor de 2 000 habitantes a la zona de amortiguamiento del PNNT. Si bien las Colonias Santa María y Guadalupe son las de mayor crecimiento, es Santiago Tlacotepec la que aporta la mayor cantidad de población y por el contrario existen dos localidades que muestran crecimiento negativo o pérdida de población (El Depósito y El Refugio). Para el mismo año el índice de masculinidad promedio de estas localidades es de 1% de manera que hay proporción equilibrada entre hombres y mujeres; la población es joven en su mayoría, 61% tiene entre 15 y 59 años, 32% de la población es infantil y 6.5% son adultos mayores. 73


Asimismo por cada 100 habitantes hay 63.1 personas dependientes. Hay una mejoría en este indicador respecto al año 1995, por ejemplo, el índice de dependencia era mayor, 92 personas de cada 100 eran dependientes económicos. Cuadro 18. Localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Localidad El Depósito Colonia El Refugio Santiago Tlacotepec Santa Juanita Sta. Ma. Guadalupe Barrio Santa María Total

Localidad El Depósito Colonia El Refugio Santiago Tlacotepec Santa Juanita Sta. Ma. Guadalupe Barrio Santa María Total

Población Hombres Mujeres (2005) 882 835 13561 548 493 713 17 032

427 414 6586 269 243 364 8303

455 421 6975 279 250 349 8729

Población Hombres Mujeres (2005) 1262 912 11760 430 360 509 15233

622 461 5826 208 181 260 7558

640 451 5934 222 179 249 7675

IMasc

Dependencia Dependencia

Condición

Nuevos habitantes por año

1.1 1.0 1.1 1.0 1.0 1.0 1.1

60.6 70.2 62.8 60.9 69.8 61.5 63.1 (prom)

Rural Rural Urbano Rural Rural Rural Rural (prom)

-308 -75 1 898 137 157 242 2051

IMasc

Dependencia Dependencia

Condición

1.0 1.0 1.0 1.1 1.0 1.0 1.0

76.0 92.0 79.2 79.2 93.5 132.4 92.1 (prom)

Rural Rural Urbano Rural Rural Rural Rural (prom)

Fuente: Elaboración con base en INEGI, 2000.

Cuadro 19. Características demográficas de las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT

Localidad El Depósito Colonia El Refugio Santiago Tlacotepec Santa Juanita Sta. Ma. Guadalupe Barrio Santa María Total microrregión

Población infantil (0 -14 años) 278 309 4117 181 174 246 5305

Relación por cada cien 31.9% 37.8% 31.5% 34.6% 36.5% 34.9% 32.2%

Población productiva (15 - 59) 543 480 8036 325 281 436 10101 Fuente: Ibid .

74


Adultos Mayores (60 y más) 51 28 929 17 22 22 1069



Gráfica 9. Estructura por edad de las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT 100%

80%

60%

r o l a V 40%

20%

0%

El Depósito

Colonia El Refugio

Santiago Tlacotepec

Santa Juanita

Sta. Ma. Guadalupe

Barrio Santa Total María microregión

Adultos Mayores (60 y más)

Localidad

Población productiva (15 - 59) Población infantil (0 -14 años)

Fuente: Elaboración con base en c uadro 19.

Las condiciones sociales de la población de Tlacotepec en zona de amortiguamiento son indicio de una economía frágil; 50% no tiene acceso a servicios de salud, 6% de quienes tienen más de 15 años no saben leer ni escribir (donde la mayoría son mujeres) y el grado promedio de escolaridad es de 7 años. El nivel de educación general es bajo dado que 37% de la población mayor de 15 años cubre el nivel básico: 17% cuenta con primaria, 37% con secundaria, 15% de jóvenes de 18 años cuentan con nivel medio superior y 4% de ellos con nivel superior. Según el Consejo Estatal de Población (COESPO) estas localidades se ubican en un nivel de marginación de medio a bajo.

75


Cuadro 19a. Condiciones sociales de las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Localidad

Ss

El Depósito El Refugio Santiago Tlacotepec Santa Juanita Sta. Ma. Guadalupe Santa María Total %ó promedio

Analf

EdP

Esc

EdS

EdMS

EdSup

I

Marg

Posm

Tot 130 114

% 16 19

Tot 272 163

% 39 35

Tot 134 30

% 12 4

Tot 25 4

% 3 1

0 8

Bajo Medio

3638 2322

446 471

60 58

7.66 6.91

6571

745

8.03 1402

17

2508

37

1766

16

374

5

71

Bajo

3845

272

36

7.56

63

20

99

38

48

11

8

3

10

Bajo

3609

368

64

5.64

33

16

50

32

9

4

0

0

4

Bajo

3735

399 8527

47 1010

7.87 7

46 1788

22 17

74 3166

40 37

35 2022

14 15

5 416

3 4

0 93

Bajo

3735

50

6

7

0.5

Bajo

3481

21

37

24

5

Sin servicio de salud (Ss), Mayor a 15 años analfabeta (Analf), Grado promedio de escolaridad (Esc), Población de 15 años con primaria terminada (EdP), Población de 15 años con secundaria terminada (EdS), Población de 18 años con nivel medio superior (EdMS), Población de 18 años con nivel superior (EdSup), Población en hogares indígenas (I), Nivel de Marginación (Marg), Posición estatal en cuadro de marginación (Posm) Fuente: Elaboración con base en INEGI , 2000.

Gráfica 9a. Acceso a educación y salud en las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT 45

40

Población sin derechohabiencia a servicios de salud

35

Población mayor de 15 años analfabeta

30

e j a t 25 n e c r 20 o P 15

10

5

0

El Depó sito

Co lo nia El Refugio

Santiago Tlacotepec

Santa Juanita

Localidad

Fuente: Ibid .

76

Sta. Ma. Guadalupe Barrio Santa María


La población tiene un hacinamiento promedio de 5 habitantes por vivienda y existen 3 346 viviendas particulares de las cuales 87% tienen piso diferente a tierra. La distribución de servicios por vivienda nos muestra que 92% disponen de excusado o sanitario, 94% tiene agua entubada de la red pública, 91% disponen de drenaje y 94% de energía eléctrica. El combustible para cocinar es un indicador del tipo de energía que consume la gente, la mayoría de las viviendas utilizan gas (90%) y en un porcentaje menor leña (9%). Las localidades del Refugio y Guadalupe utilizan más leña para cocinar que el resto. Cuadro 19b. Condiciones de vivienda en las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT

d a d i l a c o L

d a t i b a h v i V

p u c o m o r P

l a a i r r e r t e a i t m e e d d e o t s n e i p r e f n i o d C

o i r a i e t d n n a e s n o o o p d s a i D s u c x e

a d u e g r a a l e e a c d d i n a l b e d ú n a p o b p u s t i n D e

e j a n e r d e d n e n o p s i D

a í g r e n a e c e i r d t c n é e l n e o p s i D

s a g n o ) c n % a ( n i c o C

a ñ e L n o ) c % n ( a n i c o C

n ó b r a c n ) o % c ( n a n i c o C

Depósito

158

6

142

149

146

147

155

90

9

0.4

El Refugio

164

5

143

132

156

141

157

75

23

2.3

Santiago Tlacotepec

2687

5

2330

2518

2523

2520

2528

95

3

0.7

Santa Juanita

114

5

97

98

102

98

96

89

10

0.0

Sta. Ma. Guadalupe

81

6

65

59

75

11

75

65

34

0.0

Santa María

142

5

122

128

134

131

134

97

3

0.0

Total

3346

2899

3084

3136

3048

3145

87

92

94

91

94

90

9

0.4

% o promedio

5

Fuente:Ibid .

77


Gráficas 9b. Condiciones de vivienda en las l ocalidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT 100 90 80 s a d n e i v i v e d e j a t n e c r o P

70 60 50 40 30 20 10 0

o t i s ó p e D l E

o i g u f e R l E a i n o l o C

c o e g p a e i t t n o a c a S l T

a t i n a u J a t n a S

a í r a M a t n a S o i r r a B

. e a p u M l a . d a t a S u G

Localidad Con piso de material diferente de tierra Disponen de agua entubada de la red pública Disponen de energía eléctrica

Disponen de excusado o sanitario Disponen de drenaje

100%

90%

80%

70%

60%

Valor

50%

Cocinan con gas Cocinan con Leña

40%

Cocina con carbón

30%

20%

10%

0% El Depósito

El Refugio

Santiago Tlacotepec

S ant a J uan it a

S ta. Ma. Guadalupe

Santa María

Localidad

Fuente: Elaboración con base en c uadro 19b.

78

Total


Sobre las condiciones económicas, los datos muestran una relación positiva de la PEA y la PEO (población ocupada), la primera concentra 34% del total de población y la segunda 33%, es decir, casi la totalidad de la población en edad de trabajar está ocupada y 4% está desocupada, solamente 0.3% reportó no trabajar. La estructura por sector productivo es la siguiente: 4% se inserta en el sector primario, 12% en el secundario y 17% en comercio y servicios. Respecto al nivel salarial, 10.5% de la población ocupada recibe hasta 1 vsm, 41% entre 1 y 2 vsm, 36% de 2 a 5 vsm y, 4.3% más de 5 vsm. La población tiene un rango de ingresos bajo si consideramos que el promedio municipal es de entre 2 y 5 vsm. Gráfica 9c. Condición económica en las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT 100% 90% 80%

PEA ocupada en el sector terciario 70%

PEA ocupada en el sector secundario 60% r o l a V

PEA ocupada en el sector primario

50% 40% 30% 20% 10% 0%

El Depósito

El Refugi o

Santiago Tlacotepec

Santa Juanita

Sta. Ma. Guadalupe

Santa María

Total

Localidad

Fuente: Elaboración con base en INEGI, 2000

79


Cuadro 19c. Condición económica en las localidadesde Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT Localidad El Depósito El Refugio Santiago Tlacotepec Santa Juanita Sta. Ma. Guadalupe Santa María Total Localidad El Depósito El Refugio Santiago Tlacotepec Santa Juanita Sta. Ma. Guadalupe Santa María Total

PEA Total % 420 34 297 28

PEI

PO

Sector I Total % 58 5 45 4

Sector II Total % 151 12 142 13

Sector III Total % 191 15 107 10

Total 478 381

% 38 36

Total 414 295

% 33 28

4485

35

4622

36

4414

34

423

3

1539

12

2341

18

159

30

189

36

158

30

16

3

62

12

74

14

92

24

140

37

91

24

34

9

30

8

25

7

97 5550

28 34

145 5955

42 36

97 5469

28 33

12 588

3 4

31 1955

9 12

51 2789

15 17

hasta 1 vsm Total % 43 11.8% 33 11.3%

entre 1 y 2 vsm entre 2 y 5 vsm de 6 a 10 vsm más de 10 vsm Sin ingreso Total % Total % Total % Total % Total % 172 47.3% 115 31.6% 19 5.2% 12 3.3% 3 0.2% 187 64.3% 66 22.7% 2 0.7% 0 0.0% 3 0.3%

438

10.4%

1660

39.3%

1617

38.3%

192

4.5%

65

1.5%

253

2.0%

14

9.5%

66

44.6%

59

39.9%

5

3.4%

4

2.7%

0

0.0%

13

16.0%

38

46.9%

11

13.6%

0

0.0%

19

23.5%

0

0.0%

6 547

6.3% 10.5%

56 2179

58.9% 41.9%

28 1896

29.5% 36.4%

4 222

4.2% 4.3%

0 100

0.0% 1.9%

1 260

0.3% 1.6%

Fuente: Ibid .

Gráfica 9d. Rango de ingresos de las localidades de Santiago Tlacotepec vinculadas al PNNT 70%

60%

50%

hasta 1 vsm 40%

entre 1 y 2 vsm

r o l a V

entre 2 y 5 vsm de 6 a 10 vsm más de 10 vsm

30%

Sin ingreso

20%

10%

0% El Depósito

El Refugio

Santiago Tlacotepec

Santa Juanita

St a. Ma. Guadalupe

Santa María

Localidad

Fuente: Elaboración con base en c uadro anterior.

80

Total


b) Cacalomacán

Hay tres localidades de carácter rural pertenecientes a la delegación de Cacalomacán vinculadas con el PNNT, éstas son San Miguel Zacango, Hacienda San Antonio así como Corredores. Están a una distancia promedio del límite del parque de 5 km. Datos de 2005 señalan que la población total de las tres localidades es de 374 habitantes, 1.4% de la población total en zona de amortiguamiento. En San Miguel Zacango y Hacienda San Antonio, el ritmo de crecimiento es negativo y Corredores es la única localidad con tasa alta de crecimiento. La proporción entre hombres y mujeres en las tres localidades de Cacalomacán es equilibrada ya que el índice de masculinidad promedio es de 1.1%; con respecto a la estructura por edad la población mayoritaria es económicamente productiva 63.6%, la infantil representa 30.6% y los adultos mayores 5.7%. De lo anterior, la relación de dependencia es de 57% que en comparación con el año 1995 muestra mejoría puesto que entonces el indicador era de 75%. Cuadro 20. Localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Población Hombres Mujeres IMasc (2005) 216 112 104 0.9 Corredores San Antonio Hda. 108 51 57 1.1 San Miguel Zacango 50 21 29 1.4 Total 374 184 190 1.1 Población Hombres Mujeres IMasc Localidad (1995) Corredores 162 77 85 1.1 158 73 85 1.2 San Antonio Hda. San Miguel Zacango 164 86 78 0.9 Total 484 236 248 1.06 Localidad

Dependencia 55 69 41 57 Dependencia

Condición

72.3 97.5 59.2 74.7

Rural Rural Rural Rural (prom)

Fuente: Elaboración con base en INEGI, 2000 y 2005.

81

Nuevos habitantes por año Rural 62 Rural -34 Rural -5 Rural (prom) 23 Condición


Cuadro 20a. Características demográficas de las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT

Localidad

Población infantil (0 -14 años)

%

Población productiva (15 - 59)

%


%

Corredores San Antonio Hda. San Miguel Zacango Total microregión

67 40 6 113

31.0 37.0 12.0 30.6

139 64 32 235

64.4 59.3 64.0 63.6

10 4 7 21

4.6 3.7 14.0 5.7


Gráfica 10. Estructura por edad de las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT 100% 90% 80% 70%

r o l a V

60% 50% 40% Adultos Mayores (60 y más)

30%

Población productiva (15 - 59 años) Población infantil (0-14 años)

20% 10% 0%

s e r o d e r r o C

. a d H o i n o t n A n a S

o g n a c a Z l e u g i M n a S

n ó i g e r o r c i m l a t o T

Localidad


Las condiciones de educación y salud de la población de Cacalomacán en zona de amortiguamiento son las siguientes: 54.8% no tiene acceso a servicios de salud, 3.2% de quienes tienen más de 15 años no saben leer ni escribir (con mayoría de mujeres) y el grado promedio de escolaridad es de 11 años.

82


El nivel de educación general es bajo dado que sólo 22% de la población de 15 años cuenta con el nivel básico: 15% cuenta con primaria, y 22% con secundaria, entre quienes tienen 18 años, 13% tienen nivel medio superior y 24% con nivel superior. Según COESPO estas localidades se ubican en un nivel de marginación bajo y muy bajo. 20b. Condiciones sociales de las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT

Localidad

Ss

Analf

Esc

Corredores San Antonio Hda. San Miguel Zacango Total

122

3

65

EdP

EdS

EdMS

EdSup

I

Marg

Posm

11

Tot 17

% 11

Tot 19

% 12

Tot 17

% 12

Tot 69

% 48

0

Bajo

3861

9

7

32

19

55

33

19

13

4

3

6

Bajo

3868

18

0

15

3

10

5

17

5

19

5

19

0

Muy bajo

4348

205

12

52

79

41

78

6

% ó promedio 54.8 3.2 11 15 22 13 24 0.5 Bajo 4025 Sin servicio de salud (Ss), Mayor a 15 años analfabeta (Analf), Grado promedio de escolaridad (Esc), Población de 15 años con primaria terminada (EdP), Población de 15 años con secundaria terminada (EdS), Población de 18 años con nivel medio superior (EdMS), Población de 18 años con nivel superior (EdSup), Población en hogares indígenas (I), Nivel de Marginación (Marg), Posición estatal en cuadro de margi nación (Posm) Fuente: Elaboración con base en INEGI , 2005.

Gráfica 10a. Acceso a educación y salud en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT 70

Sin derechohabiencia a serv icios de salud

60

Analfabeta mayor de 15 años de edad

n 50 ó i c a l b o 40 p e d e j 30 a t n e c r o 20 P

10

0 Corredores

San Antonio Hda.

San Miguel Zacango

Localidad


El INEGI reporta que hay 80 viviendas particulares habitadas, 91% tiene piso diferente a tierra y excusado o sanitario, 56% tiene agua entubada de la red pública, 90% disponen de drenaje y 93% de energía eléctrica. El promedio de ocupantes por vivienda es de 5. 83


El combustible para cocinar que usa la mayoría de las viviendas es gas (92%) seguido de leña (6%) y carbón (1%). Las localidades de San Antonio y San Miguel Zacango utilizan más leña para cocinar que el resto de las localidades. Cuadro 20c. Condiciones de vivienda en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT s e t n a p u c o

e e t d a n e e e a c d e r a d o o d d i l o i e a b r n n o f i r e d r b e ú a s e a t i d i u p s i n t p l t n o o d a e p u n p n n i e e c a d s s s r o r x i i e e D a C t a u l a D g m a

e d e n j e a n n o e r p d s i D

a c e i r d t c n é e l n e o í a p g s r i D e n e

s a n n g o o n n o ) c a ) c ó n ñ n ) c a e % a b % n % n L ( i n r a ( a ( i c c c n i o o c C C o C

d a d i l a c o L

b a h v i V

Corredores

48

4.5

44

47

27

45

47

96

0

0

San Antonio Hda.

19

5.68

17

17

15

16

17

88

10

2

San Miguel Zacango

13

3.85

12

9

3

11

10

90

10

0

Total

80

73

73

45

72

74

91.3

91.3

56.25

90.0

92.5

92

6

1

% o promedio

m o r P

4.68


84


Gráficas 10b. Condiciones de vivienda en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Viviendas particulares habitadas con piso de material diferente de tierra Viviendas particulares habitadas que disponen de excusado o sanitario Viviendas particulares habitadas que disponen de agua entubada de la red pública Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje Viviendas particulares habitadas que disponen de energía eléctrica 100 90 80 70 e j a t n e c r o P

60 50 40 30 20 10 0 Corredores

San Antonio Hda.

San Miguel Zacango

Localidad

100%

90%

80%

70%

60%

Valor

Cocinan con gas

50%

Cocinan con Leña Cocina con carbón

40%

30%

20%

10%

0% San Miguel Zacango

San Antonio

Corredores

Localidad

85

Total


La dinámica económica de las personas se comporta de la siguiente manera: 36% de la población es económicamente activa al igual que la población ocupada y se inserta principalmente en el sector servicios (65%) seguido del sector secundario y primario (27% y 9% respectivamente). Respecto al nivel salarial, 11% de la población ocupada recibe hasta 1 vsm, 33 % entre 1 y 2 vsm, 32% de 2 a 5 vsm y, 21% más de 5 vsm. La población tiene un rango de ingresos mayor con respecto al municipio de Toluca. Cuadro 20d. Condición económica en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT Localidad

PEA Total %

PEI Total %

PO Total

%

Sector I Total %

Sector II Total %

Sector III Total %

San Miguel Zacango San Antonio

106

45

65

28

105

4

8

8

17

16

80

76

87

30

94

32

86

30

10

12

34

40

42

49

Corredores

15

33

17

38

15

33

0

0

4

27

11

73

Total

208

36

176

31

206

36

18

9

55

27

133

65

Localidad

hasta 1 vsm

entre 1 y 2 vsm entre 2 y 5 vsm de 6 a 10 vsm más de 10 vsm

Sin ingreso

Total

%

Total

%

Total

%

Total

%

Total

%

Total

%

San Miguel Zacango San Antonio

12

11

32

30

19

18

8

8

29

28

0

0

9

10

29

34

41

48

3

3

0

0

1

1

Corredores

1

7

7

47

5

33

1

7

1

7

0

0

Total

22

11

68

33

65

32

12

6

30

15

1

0

Fuente: Elaboración con base en INEGI, 200 y 2005.

86


Gráfica 10c. Condición económica en las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT 100% 90% 80% 70% 60% r o l a V

PEA ocupada en el sector terciario

50%

PEA ocupada en el sector secundario PEA ocupada en el sector primario

40% 30%

20% 10% 0% San Miguel Zacango

San Antonio

Corredores

Total

Localidad

Gráfica 10d. Rango de ingresos de las localidades de Cacalomacán vinculadas al PNNT 60%

50%

40% hasta 1 vsm entre 1 y 2 vsm

r o l a 30% V

entre 2 y 5 vsm de 6 a 10 vsm más de 10 vsm Sin ingreso

20%

10%

0% San Miguel Zacango

San Antonio

Corredores Localidad

87

Total


c) San Juan Tilapa

De la delegación de San Juan Tilapa hay tres localidades (El Puzingo, San Juan Tilapa y El Durazno) con distancia mínima promedio al parque de 4 km, de ellas dos tienen menos de 2 500 habitantes y una es de tipo urbano. San Juan Tilapa es la localidad de mayor peso dada su población que en 2005 ascendía a 8 621 habitantes, en seguida está El Durazno con 779 habitantes y finalmente El Puzingo con 111, en suma significan 35.1% de la población total en zona de amortiguamiento. Aunque San Juan Tilapa es la localidad más grande, el Durazno es la localidad que está creciendo de manera más acelerada. La proporción entre hombres y mujeres en las tres localidades es equilibrada ya que el índice de masculinidad promedio es de 1%; con respecto a la estructura por edad la población mayoritaria es económicamente productiva 60.5%, la infantil representa 33.3% y los adultos mayores 6.1%. De lo anterior, la relación de dependencia es de 65% que en comparación con el año 1995 muestra mejoría puesto que entonces el índice era de 82%. Cuadro 21. Localidades de San Juan Tilapa vinculadas al PNNT, sección Toluca

Nombre Durazno El Puzingo San Juan Tilapa Total Nombre Durazno El Puzingo San Juan Tilapa Total

Población Hombres Mujeres (2005) 779 111 8621 9511

394 51 4227 4672

385 60 4394 4839

Población Hombres Mujeres (1995) 119 465 6037 6621

62 233 3003 3298

57 232 3034 3323

IMasc

Dependencia

Condición

Nuevos habitantes por año

1.0 1.2 1.0 1.0

72.61 76.19 64.16 65.11

Rural Rural Urbano

155 -14 259

IMasc

Dependencia

Condición

0.9 1.0 1.0 1.0

98.33 556.67 73.88 82.35

Rural Rural Urbano Rural (prom)


88


Cuadro 21a .Características demográficas de las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT

Localidad Durazno El Puzingo San Juan Tilapa Total

Población infantil (0 -14 años) 298 43 2285 2626

Población productiva (15 - 59) 38 449 39 63 27 4269 33.26 4781 %

% 58 57 50 60.56

Adultos Mayores (60 y más) 28 5 454 487

% 4 5 5 6.1

Fuente:Ibid.

Gráfica 11. Estructura por edad de las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT 100%

90%

80%

70%

60% r o l a V


50%

Población productiva (15 - 59 años) Población infantil (0 . 14 años)

40%

30%

20%

10%

0% Durazno

El Puzingo

San Juan Tilapa

Total

Localidad


Los indicadores sociales básicos de la población de San Juan Tilapa en zona de amortiguamiento muestran que 44% no tiene acceso a servicios de salud, 4% de quienes tienen más de 15 años no saben leer ni escribir (donde la mayoría son mujeres de la localidad de El Puzingo) y el grado promedio de escolaridad es de 7 años. El nivel de educación básica entre quienes tienen 15 años es de 35%, el nivel medio superior y superior entre quienes tienen 18 años es de 19%. Según COESPO estas localidades se ubican en un nivel de marginación medio.

89


Cuadro 21b. Condiciones sociales de las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT EdP Localidad Durazno El Puzingo San Juan Tilapa Total % ó promedio

Ss

EdS

EdMS

EdSup

Analf Esc Tot

%

Tot

%

Tot

%

Tot

%

I

Marg

Posm

467 74

49 11

8 7

76 15

21 16

140 34

39 37

29 6

9 8

6 2

2 3

18 0

Medio Medio

3353 1886

3649

327

8

882

20

1531

35

572

15

207

5

32

Bajo

3726

4190 44

387 4

7 7

973

5

50 1

Medio

2988

1705 20

607 35

215 14

Sin servicio de salud (Ss), Mayor a 15 años analfabeta (Analf), Grado promedio de escolaridad (Esc), Población de 15 años con primaria terminada (EdP), Población de 15 años con secundaria terminada (EdS), Población de 18 años con nivel medio superior (EdMS), Población de 18 años con nivel superior (EdSup), Población en hogares indígenas (I), Nivel de Marginación (Marg), Posición estatal en cuadro de marginación (Posm) Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, 2005

Gráfica 11a. Condiciones sociales de las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Población sin derechohabiencia a servicios de salud Población de 15 años y más analfabeta

70% 60% n ó i 50% c a l b o 40% P

30% 20% 10% 0% Durazno

El Puzingo

San Juan Tilapa

Localidad

F

uente: Elaboración con base en c uadro anterior.

La población tiene un hacinamiento promedio de 5 habitantes por vivienda y existen 2 005 viviendas particulares de las cuales 85% tienen piso diferente a tierra. La distribución de servicios por vivienda nos muestra que 85% disponen de excusado o sanitario, 78% tiene agua entubada de la red pública, 85% disponen de drenaje y 86% de energía eléctrica.

90


Cuadro 21c. Condiciones de vivienda en las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Con piso de material diferente de tierra

Disponen de excusado o sanitario

Disponen de agua entubada de la red pública

Disponen de drenaje

Disponen de energía eléctrica

Localidad

Viv habitadas

Prom ocupantes

Durazno

151

5

140

132

103

130

128

El Puzingo San Juan Tilapa Total %o promedio

19

6

16

17

9

8

17

1835

5

1541

1557

1449

1564

1580

1697

1706

1561

1702

1725

85

85

78

85

86

2005 5


Gráficas 11b. Condiciones de vivienda en las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT 100% 90% 80% 70% e j a t n e c r o P

60%

Con piso de material diferente de tierra

50%

Disponen de excusado o sanitario

40%

Disponen de agua entubada de la red pública Disponen de drenaje

30%

Disponen de energía eléctrica

20% 10% 0% Durazno

El Puzingo

San Juan Tilapa

Localidad

100%

90%

80%

70%

60% r o l a V

Utilizan gas

50%

Utilizan Leña Utilizan carbón

40%

30%

20%

10%

0% Durazno

El Puzingo

San Juan Tilapa Localidad

91

Total


La dinámica económica de las personas se comporta de la siguiente manera: 32% de la población es económicamente activa así como población ocupada, sin embargo, la población económicamente inactiva supera dicho porcentaje, es de 35%. El sector productivo que más personas ocupa es el terciario (50%), seguido del secundario (34%) y el primario (12%). Respecto al nivel salarial, 10% de la población ocupada recibe hasta 1 vsm, 40% entre 1 y 2 vsm, 32% de 2 a 5 vsm y, 6% más de 5 vsm. La población tiene un rango de ingresos mayor con respecto al municipio de Toluca. Cuadro 21d. Condición económica en las localidades de Tilapa vinculadas al PNNT Localidad Durazno El Puzingo San Juan Tilapa Total Localidad Durazno El Puzingo San Juan Tilapa Total

PEA Total % 223 36 63 35

PEI Total % 182 29 48 26

Total 215 63

% 35 35

2314

32

2558

36

2255

31

269

12

763

3

1111

49

2600

32

2788

35

2533

32

298

12

849

34

1272

50

hasta 1 vsm Total % 31 14 10 16

PO

Sector I Total % 11 5 18 29

Sector Total 57 29

II % 27 46

entre 1 y 2 vsm entre 2 y 5 vsm de 6 a 10 vsm más de 10 vsm Total % Total % Total % Total % 95 44 59 27 9 4 1 0 33 52 13 21 1 2 1 2

Sector III Total % 145 67 16 25

Sin ingreso Total % 12 6 2 3

217

10

881

39

739

33

109

5

32

1

138

6

258

10

1009

40

811

32

119

5

34

1

152

6


92


Gráficas 11c. Condiciones de vivienda en las lo calidades de Tilapa vinculadas al PNNT

100% 90% 80% 70% 60% r o l a V

PEA ocupada en el sector terciario

50%

PEA ocupada en el sector secundario PEA ocupada en el sector primario

40% 30% 20% 10% 0% Durazno

El Puzingo

San Juan Tilapa Localidad

Total

60%

50%

40% Población sin ingresos hasta 1 vsm

r o l a 30% V

de 1 a 2 vsm de 2 a 5 vsm de 6 a 10 vsm más de 10 vsm

20%

10%

0% Durazno

El Puzingo

San Juan Tilapa

Localidad

93

Total


VII.B.3 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS a) Agricultura

Aunque los datos censales indican que la población de amortiguamiento de las tres delegaciones se dedica principalmente a actividades de los sectores comercio y servicios, hay un gran arraigo hacia la actividad agrícola que se practica con periodicidad anual sobre terrenos cercanos al PNNT ubicados en San Juan Tilapa, Santiago Tlacotepec y Cacalomacán. Los productos sembrados están sujetos a las condiciones climáticas ya que hay riesgos de heladas e inundaciones. Se siembra principalmente avena forrajera, papa, haba y maíz de grano o cacahuazintle, cultivos que en algunos casos son rotativos. El desarrollo de la actividad es de temporal y poco tecnificado con uso de tractores, yuntas, fertilizantes químicos, pesticidas, herbicidas y semillas mejoradas. La superficie sembrada del PNNTol ocupa 888.5 hectáreas (11% de la superficie, cerca de 1000 parcelas) con la siguiente distribución de cultivos: 71.9% maíz, 23.5% papa, 2.5% avena y 1% haba (ver plano 14). Los rendimientos estimados son los siguientes: Cuadro 22. Rendimientos agrícolas

Cultivo

Superficie aprovechada (ha)

Rendimiento (ton/ha)

Avena Papa Haba Maíz Total

22.47 208.9 9.23 638.78 888.5

11 25 6 3.5

Costo de producción (pesos) 10 965 37 976 12 494

Utilidad aproximada por ciclo (pesos) 1 195 62 976 - 519

Fuente: Elaboración con base en Vulling, 2008 y trabajo de campo.

La actividad no es rentable ya que 40.3% de los productores sabe que sus costos son mayores a sus ganancias y 56% piensa que es al contrario. En promedio cada productor invierte cerca de 6 000 pesos anuales para obtener una cosecha que dependiendo del precio de venta y del acceso a subsidios como el PROCAMPO, se puede traducir en pérdidas o ganancias (ver cuadro 23).

94


Cuadro 23. Estimación de costos anuales de producción agrícola Rubro

Inversión/ha

Preparación del terreno Barbecho Rastreo Surcado Siembra Cuidado del cultivo Herbicidas Fungicidas Agroquímicos Fertilizantes Semillas Actividades de cosecha Infraestructura Construcción o rehabilitación de construcciones Adquisición de equipo Adquisición de maquinaria Adquisición de vehículos Asesoría o capacitación Total*

496.07 443.24 281.17 425.16 349.22 469.17 494.86 1101 460 1461 4050 15513 16933 15000 1500 1496 5982.07

*Sólo se toma en cuenta la inversión en preparación, cultivado y cosecha. Fuente: SEDAGRO, 2001

Como se puede observar los beneficios económicos para la región son mínimos, más aún en el caso de las tierras que se rentan por ciclo de cultivo a pobladores de otros municipios, esto es más frecuente en el caso de la siembra de papa que realizan campesinos de Zinacantepec sobre terrenos comunales. Por otra parte los costos ambientales son incalculables, no sólo por el reemplazo de suelo forestal, sino también porque la producción no se acompaña de ninguna práctica de conservación de suelos. Sobre la incorporación de residuos orgánicos de cosecha al suelo, los productores consideran que es más conveniente utilizarlos para alimento de ganado que triturarlos y dejarlos en la parcela; la

95


rotación de cultivos más común es maíz – haba pero no es tan frecuente dado que se piensa que es una cuestión complicada debido a que se requieren distintos manejos. El establecimiento de plantaciones en los linderos parcelarios es una actividad efectiva contra la erosión y una fuente alternativa menor de ingreso, las principales especies son ciruelos y magueyes pero no se considera conveniente hacerlo porque la siembra se pierde con el pastoreo, además se observa una absorción de humedad que quita oportunidad a la cosecha. El cultivo de papa es especialmente agresivo ya que se desarrolla en surcados a favor de la inclinación sobre tierras por arriba de los 3 300 msnm, en pendientes mayores a 12 grados con el fin de evitar inundaciones y sobrerecarga de agua que puedan pudrir la siembra. Como consecuencia se favorece el desarrollo de procesos de erosión hídrica y eólica severa que se observan con claridad en la aparición de numerosas cárcavas. Además de lo anterior, a diferencia de los demás cultivos, la papa requiere de aplicaciones químicas en todas sus etapas (desinfección de semilla, desinfección de suelo, fertilización, control de plagas, control de enfermedades y de malezas) las cuales se llevan a cabo sin ningún tipo de protección afectando la salud de quienes tienen contacto con ellas, pero también afectando a la biodiversidad del sitio, degradando la calidad del suelo y del agua y dejando improductivas las tierras para ciclos de cultivo subsecuentes.

96


b) Ganadería

La zona boscosa del PNNTol ha sido utilizada para el desarrollo de sistemas de pastoreo extensivo lo que ha generado una presión de uso que rebasa la recuperación natural de los ecosistemas, más aún debido a la ausencia de prácticas de manejo para su conservación. La ganadería se desarrolla a través del manejo de ovinos y bovinos de razas criollas con baja tecnificación destinadas a la venta local y al autoconsumo. Aunque no existe un registro preciso del ganado que pastorea en el PNNTol se estima que la actividad es intensa dado que el 14% de la superficie de la sección Toluca del Parque (1127.882 ha) es pastizal inducido que se presenta incluso cerca de los 4 000 msnm sin ningún control. Sobre tierras comunales de Santiago Tlacotepec y ejidales de Cacalomacán predominan los ovinos con un estimado de 3000 y 2000 cabezas respectivamente que en algunos casos provienen de municipio aledaños. Este ganado consume generalmente esquilmos de cosechas, zacate de los terrenos agrícolas en descanso y/ pelillo que se desarrolla en los bosques degradados. Cabe señala que en la zona baja de los Bienes Comunales de Santiago Tlacotepec se tiene proyectado destinar 263 ha sobre un área de pastizal (sin cercado) en donde se pretende concentrar el ganado disperso. El problema principal que reviste la práctica pecuaria es la quema de vegetación que se hace con el fin de fomentar renuevos palatables al ganado. Esta práctica continuamente es descontrolada provocando incendios que afectan a todo el ecosistema directa e indirectamente. El sobrepastoreo y el manejo inadecuado del ganado, degrada el suelo, incrementa la compactación, reduce la filtración de agua, aumenta los escurrimientos, modifica la estructura del suelo, y reduce la acumulación de materia orgánica; además, provoca cambios en la vegetación natural, desplaza, disminuye o elimina especies de flora y fauna silvestre, reduce la población de especies perennes forrajeras e incrementa la de las especies menos productivas.

97


c) Minería

Aunque el parque tiene un gran potencial para el aprovechamiento de materiales pétreos debido a su configuración geológica, las características de explotación minera la hacen una actividad incompatible con objetivos de conservación ambiental ya que la perturbación que implica es irreversible, particularmente cuando no se llevan a cabo las medidas de mitigación indicadas en las normas oficiales. No obstante es una actividad muy lucrativa. Al interior del PNNTol no se identifican minas pero inmediato a la cota 3 000, en la comunidad El Refugio se ubica un gran banco de extracción de arena y grava, asimismo en las inmediaciones de San Juan Tilapa y en el municipio de Calimaya hay más de una docena de minas. El impacto ambiental de esta actividad es muy negativo si no se observan las medidas de control necesarias, implica pérdida de suelo, erosión, deslave en los taludes y acumulación de agua por alteración al drenaje natural, contaminación atmosférica por partículas suspendidas, compactación de suelo por maquinaria, derrame de combustible, entre otras. Por lo anterior es prioritario regular la actividad. d) Turismo

Hay un gran potencial turístico en la zona, su belleza y rasgos geográficos hacen del sitio un lugar muy atractivo para visitar, a pesar de ello, no es significativa esta actividad para el desarrollo económico local. La infraestructura dedicada al turismo dentro de la sección Toluca del PNNT está conformada por un Parque ecológico de 244 ha ubicado en el paraje conocido como las Tuzas dentro del bosque reforestado del ejido de Cacalomacán. Cuenta con un camino de acceso habilitado, zona de campamento con palapas y asadores, albergues, senderos para ciclismo y caminata, un mirador, sirdos y estacionamiento; brinda servicios de vigilancia y visitas guiadas. La administración está a cargo de los propios ejidatarios. La mayoría de los visitantes que frecuentan el parque hacen gastos mínimos dado que regularmente provienen de la zona urbana del valle de Toluca y sus estancias son cortas con fines de deporte, recreación o esparcimiento sin llegar a alojarse en el sitio. 98


Cabe mencionar que las obras de habilitación para el acceso al Parque ejidal de Cacalomacán ocasionaron algunas afectaciones a la vegetación y al suelo descompactándolo y erosionando algunas áreas, por ello es importante realizar obras de conservación que prevengan efectos de degradación mayores. e) Aprovechamientos no controlados

Una gran parte de la población local se benéfica económicamente con la extracción de productos maderables y no maderables del bosque. Por ser un ANP, de acuerdo a la ley está prohibido cualquier aprovechamiento salvo que sea por saneamiento, limpia de monte o eventos naturales en cuyo caso la extracción debe sujetarse a un permiso, sin embargo, no hay ningún control al respecto y tanto la extracción de madera caída o arbolado muerto en pie como la tala clandestina de árboles vigorosos es muy frecuente. Datos estimativos proporcionados por la población local señalan que anualmente se extraen más de 300 toneladas de leña cuyo valor económico aproximado supera los 800 mil pesos. En el caso de los productos no maderables, la población local utiliza una gran diversidad de especies vegetales con fines de alimentación, medicinales, comerciales y ornamentales, entre ellos: hongos, frutos silvestres, plantas medicinales, fibras, musgo, conos de pino, etc. Una de las prácticas de extracción masiva con fines comerciales que se presenta anualmente en territorio de bienes comunales de Santiago Tlacotepec por pobladores de otros sitios es la de vara de perlilla (Symphoricarpus sp ) que se utiliza para la elaboración de escobas y escobillas. En la zona del PNNTol hay numerosos caminos y brechas de terracería que facilitan el transporte de todos estos productos.

99


VII.C PROBLEMÁTICA Y FACTORES LIMITANTES DEL PNNTol VII.C.1. MEDIO NATURAL Son diversos los servicios ambientales que presta el PNNTol de acuerdo a las funciones propias de su ecosistema. La extensión territorial y los factores biofísicos y socioeconómicos que convergen en el parque desarrollan funciones que se pueden dividir como lo muestra el cuadro siguiente en: a) funciones de soporte que apoyan el desarrollo de actividades humanas como el uso de territorio para transporte; b) funciones de regulación ambiental que son las que mantienen y dan continuidad a los ecosistemas, esto es, aporte de agua, captura de carbono, regulación climática, entre otros; c) funciones de producción natural que son las que generan insumos para consumo o transformación, son propiamente bienes o recursos naturales y d) funciones de información que tienen como fin la generación de información científica, la recreación y la cultura (Jiménez, 2001). Cuadro 24. Funciones ecosistémicas, servicios y bienes ambientales Funciones

Agente desarrollador

Servicios ambientales

Uso social y económico

Soporte al desarrollo de las actividades humanas

Reserva de suelo

Ecosistemas naturales

Sustrato espacial

Ecosistemas naturales

Áreas naturales

Uso del territorio para actividades económicas y urbanas, infraestructura, transporte y actividades recreativas Conservación de recursos y espacios a largo plazo para un uso futuro

Regulación para mantener ciclos del sistema natural Transformación de gases atmosféricos y remoción de contaminantes

Ciclo de carbono

Captura de carbono

Regulación de la temperatura

Precipitación y humedad

Afectación atmosférica y regulación climática

Retención de sedimentos y control de erosión

Propiedades edafológicas y vegetación

Detención del suelo

Recuperación de nutrientes

Ciclos bioquímicos del suelo (fósforo, nitrógeno, agua)

Disponibilidad de nutrientes en el suelo

Uso orgánico del suelo, control de contaminación, absorción y reciclaje de desechos humanos

Regulación hídrica

Minimización de riesgos de inundación, uso agrícola, industrial, urbano, consumo humano, generación de energía, aprovechamiento de reservas de agua.

Control de inundaciones, reducción de sedimentos, almacenamiento y retención de agua

Mares, ríos, lagos, mantos freáticos

100

Mejoramiento de la calidad del aire, mitigación de contaminantes Ciclos de cultivo, actividades recreativas y de acondicionamiento físico Uso de suelo apto para agricultura, ganadería, ahorro de nutrientes para controlar la erosión


Funciones

Agente desarrollador

Servicios ambientales

Uso social y económico

Regulación trófica y dinámica de las poblaciones

Cadenas tróficas

Mantenimiento del control biológico

Control de poblaciones y especies

Funciones de producción natural para el s uministro de recursos básicos, materiales biológicos y energéticos Existencia de especies, genes y ecosistemas

Ecosistemas en general

Mantenimiento de la biodiversidad

Provisión de agua mediante cuencas, reservorios y acuíferos

Mantos freáticos, cuencas hidrológicas, cuerpos de agua

Oferta de agua

Fuentes de material biológico y científico

Ecosistemas en general

Mantenimiento de los recursos genéticos

Zonas de reserva (áreas naturales)

Manejo sostenible de bosques

Mantenimiento de belleza paisajística

Obtención de madera, leña, forraje, productos no maderables, carbón, alimentos, insumos para la producción en general Provisión de agua (riesgo, agroindustria, transporte, consumo humano, animal y vegetal) Recursos genéticos, banco de germoplasma, medicina y productos para el avance científico Fines turísticos, científicos, de recreación y acondicionamiento físico

Funciones de información para beneficios estéticos, culturales y científicos Recreación

Áreas naturales

Servicios de recreación

Actividades culturales

Áreas naturales

Servicios culturales y artísticos

Investigación científica

Áreas naturales

Servicios de investigación

Ecoturismo, pesca, ciclismo, caminata, etc. Actividades artísticas, educativas, culturales y espirituales Generación de proyectos científicos y obtención de información

Fuente: Elaboración propia con base en Robles (2002).

La problemática ambiental del PNNTol es posible identificarla a través de la afectación a los principales servicios ambientales que provee, el análisis se presenta a continuación: Funciones de soporte (reserva de suelo y sustrato para el desarrollo productivo)

El PNNTol cuenta con 8 046.64 ha de superficie, a medida que se utiliza territorio para desarrollar alguna actividad humana, la oferta del soporte material o espacio disponible para funciones ambientales va disminuyendo. Actualmente la sección Toluca tiene 200 km de brechas y veredas (20 ha aproximadamente) que apoyan flujos de transporte, 889 ha se utilizan para la agricultura de temporal, 1 128 ha de pastizal inducido para alimentar ganado y 1.2 ha de espacio destinado al turismo y la recreación. Por lo tanto, el espacio del PNNTol que está dedicado para alguna actividad humana directa es 25.28%, dicho de otro modo, solamente 75% de la superficie del PNNTol tiene uso ambiental.

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Cuadro 25. Destino del suelo del PNNTol para funciones de soporte Uso actual

Superficie (ha)

%

Brechas y veredas Agricultura Pastizal inducido Infraestructura turística Total

20 889 1128 1.2 2.034

0.25 11.04 13.96 0.01 25.28

Por sus condiciones geológicas el PNNTol está dotado de materiales pétreos altamente demandados para la industria de la construcción. Aunque al interior de la zona no hay aprovechamientos autorizados de este tipo, muy cerca de la cota 3 000, en la comunidad El Refugio (con una afectación de 40 ha aprox) se localiza una gran mina cuya operación se observa irregular debido a que no lleva a cabo medias preventivas, correctivas y/o compensatorias para atenuar los impactos negativos que la explotación produce. Funciones de regulación (captura de C y regulación climática)

El dióxido de carbono (CO 2) al igual que otros gases de efecto invernadero como el metano, el óxido nitroso, los halones o los clorofluorocarbonos, contribuye al aumento de la temperatura del planeta gracias a la retención de radiación solar. Una forma de aliviar la liberación de CO 2 a la atmósfera es estimulando su captura y los bosques son un recurso para ello. El potencial de secuestro de carbono está relacionado con el potencial de formación de biomasa, los bosques jóvenes y los bosques que se encuentran bajo manejo son los que consumen mayor carbono en tanto que su proceso de formación de biomasa es más acelerado. La captura de carbono ocurre solamente durante el desarrollo de los árboles y se detiene cuando estos llegan a su madurez total. En el PNNT el bosque latifoliado denso, el bosque de oyamel denso y el de pino denso presentan los mayores índices de biomasa por lo que mantener la función de regulación climática implica mantener a este tipo de bosques ya que son resguardos de carbono estables, asimismo las prácticas de reforestación permiten que se consuma mayor CO 2. En el estudio de Franco, et al., (2006) se ha hecho la estimación de que la capacidad de capturar carbono del parque ha disminuido en los últimos 30 años al menos en un 50% a consecuencia del deterioro del bosque.

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Tomando un criterio de clasificación de tres tipos de densidad 8 según interpretación sobre fotografía aérea, de las 4 311 ha de bosque (en su mayoría pino) en la sección Toluca del parque, 81% presenta densidad alta, 10% densidad media y 9% baja. Por lo tanto los depósitos de carbono pueden disminuir 20% en los próximos años si no se restauran las condiciones del bosque de baja y media densidad, por otro lado es primordial cuidar las 1 169 ha de reforestaciones históricas así como iniciar nuevas plantaciones ya que ahí se encuentra el potencial de secuestro más importante. El incremento en la temperatura también se debe a otros factores relacionados con la generación de metano y de bióxido de carbono como son: a) la presencia de arbolado viejo o plagado, b) el constante aumento de la agricultura (en México la principal fuente de liberación de CO 2 después de la industria energética, es la agricultura); c) el constante aumento de la ganadería –y la quema para renuevo asociada- así como la pérdida de humedad, pues como ya se mencionó, en la zona urbana de Toluca la humedad relativa ha disminuido 10% en los últimos 40 años, esta situación permite un aumento de temperatura mayor debido a que no hay moléculas de agua suspendidas que retengan calor durante el día. Funciones de regulación (retención y disponibilidad de nutrientes en el suelo)

Cuando se desgasta el suelo hay una pérdida de nutrientes que no es posible recuperar en el corto plazo ya que la evolución del suelo es constante bajo condiciones propicias, pero con lapsos que fluctúan de cientos a miles de años requeridos para la formación de algunos centímetros. Este largo periodo hace que se considere al suelo como un recurso natural no renovable. El desarrollo de actividades agropecuarias así como la ocurrencia de incendios han repercutido en las cualidades originales del suelo. En el primer caso, el monocultivo, el uso intensivo de agroquímicos y su aplicación sobre técnicas de surcado a favor de la pendiente provocan desertificación y recomposiciones químicas que hacen improductivo el suelo; en el caso de los incendios el excesivo calor modifica la estructura ya que es capaz de destruir hongos, protozoarios y bacterias necesarias para la desintegración de material orgánico.

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La densidad alta corresponde a rodales con cobertura forestal de entre 70 y 100%; la media a rodales con cobertura de entre 40 y 70% y la baja a rodales con cobertura de entre 10 y 3 0%.

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La importancia ambiental de los suelos va más allá del aporte nutrimental a la vegetación; es también un filtro que permite la recarga de los acuíferos, influyendo en la calidad del agua; constituye el medio donde se realizan ciclos biogeoquímicos necesarios para el reciclaje de los compuestos orgánicos, entre ellos el carbono por lo que se estima que el contenido de carbón almacenado en el primer metro del suelo es 1.5 veces mayor a aquél acumulado en la biomasa, constituyendo la tercera fuente más importante de carbono; funciona además como hábitat para muchos organismos, desde células microscópicas a pequeños mamíferos y reptiles, manteniendo la biodiversidad (Cotler, et al., 2007). Las causas de degradación de los suelos más importantes son: la erosión o desplazamiento de material edáfico por acción hídrica o eólica, la degradación química como resultado de la contaminación infiltrada y la degradación física que implica compactación y deterioro de la estructura del suelo. El denominador común que desencadena estos efectos es la actividad humana ya que cualquier uso de la tierra, que modifica el tipo y la densidad de las poblaciones vegetales originales y/o que dejan al descubierto la superficie del suelo, propicia daños. El efecto agresivo de la lluvia inicia cuando la vegetación es removida. Esto deja al suelo desnudo y expuesto a la acción de la energía cinética de las gotas de lluvia. Luego, en función de las características del suelo (de textura, estructura y contenido de materia orgánica, principalmente) y del relieve, se presentan alteraciones en la capacidad de infiltración del suelo acelerando el escurrimiento superficial, causante de la erosión hídrica. De inicio el PNNTol presenta vulnerabilidad a procesos de desgaste por su hidrología, litología, pendiente y tipo de suelo, sin embargo, una base forestal sólida actúa como muro de contención ante esos procesos debido a que las raíces abrazan el suelo dándole firmeza y al mismo tiempo amortiguan la caída de lluvia con sus hojas y ramas, el cúmulo de material orgánico que desprenden los árboles actúan como base para el desarrollo de vegetación arbustiva y herbácea que contribuye de la misma forma a la retención de suelo y a la infiltración de agua. Lo que sucede en la zona de estudio es que sobre áreas de pendiente elevada con tipos de suelo frágiles, se han llevado a cabo actividades degradativas como la agricultura, la ganadería o prácticas de tala.

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Los datos vistos en el diagnóstico de la sección Toluca del parque mostraron que en las zonas con pendiente escarpada hay una susceptibilidad intensa y muy intensa a procesos erosivos, denudativos e incluso de remoción en masa que conllevan a la pérdida de capa edáfica, azolves y riesgos para la población. La mayor parte de pendientes mayores a los 12 grados se presentan por arriba de los 3 400 msnm, en dicha zona de susceptibilidad, coexisten usos de suelo forestal, pastizal natural de alta montaña y pastizal inducido. Tanto el pastizal inducido como el bosque escaso y semidenso son ocupaciones de suelo con poca o nula vegetación muy propensas a erosiones, en la zona de estudio 254 ha sufren dicha condición. Cuadro 26. Uso de suelo por rangos de pendiente en el PNNTol Uso (ha)

Forestal Denso Semidenso Escaso Pastizal inducido Pastizal natural de alta montaña

Pendiente por arriba de los 3400 msnm 0a5 grados

6 a 10 grados

11 a 15 grados

16 a 20 grados

21 a 25 grados

26 a 30 grados

Mayor de 30

39.8 1.0 22.4 34.6 62.6

571.9 28.2 52.1 176.5 112.5

646.4 39.7 32.6 42.9 287.6

505.0 15.2 38.2 26.2 309.8

235.3 6.6 12.5 8.8 248.4

246.1 5.1 4.1 14.3 248.9

236.2 6.2 1.7 429.276

Se estima que en las microcuencas Agua Bendita, Cano, Torrerillos, Zacango, Ciénega y Las Cruces pertenecientes a la cuenca del Río Lerma hay escurrimientos del orden de los 2.3 millones de metros cúbicos que favorecen la erosión. En esta zona hay 106 cárcavas identificadas con una longitud aproximada de 3.5 km con crecimientos laterales de cerca de dos metros anuales y más de 3 metros de crecimiento en profundidad. La pérdida de este suelo se convierte en sedimentos que afectan el drenaje y la infiltración natural.

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Funciones de regulación (hídrica)

En el ciclo hidrológico hay una transferencia de agua entre los distintos medios como el aire, la tierra, la vegetación, y las fuentes superficiales y subterráneas, por ello las acciones desarrolladas sobre la cubierta vegetal influyen en la calidad del agua, su cantidad y distribución física. La vegetación es particularmente importante dentro del ciclo, dada su capacidad de liberar agua verde a través de la evapotranspiración, de controlar la escorrentía y fomentar la infiltración. Según algunas estimaciones sobre flujos hídricos en el PNNT, los árboles mayores a 12 años en superficies densas generan mejores condiciones para la infiltración (disminuyendo la escorrentía superficial) que los árboles jóvenes o menos hacinados (Cf. Vulling, 2008:104). De esta manera la oportunidad de infiltración ha disminuido en relación directa con el aumento de suelo desnudo y de bosque fragmentado. El déficit en el balance hídrico del acuífero del Valle de Toluca , puede ser un indicador de ello (de acuerdo al Programa Hidráulico Integral del Estado de México, hay un saldo negativo de 142 Mm 3 ya que la recarga es de 283 y la extracción es de 425 Mm 3). Otra alteración que existe en las corrientes de agua del PNNTol relacionada con la pérdida de vegetación ribereña es, además de la erosión, su uso como vías de acceso o como basureros. Los problemas más frecuentes de este tipo se presentan en las microcuencas Terrerillos, Cano y Agua Bendita.

Funciones de regulación (mantenimiento del control biológico, biodiversidad y recursos genéticos)

La vegetación natural es uno de los indicadores representativos de la diversidad biológica. Sitios con una mayor extensión de vegetación natural mantendrán una mayor diversidad debido a su contribución al mantenimiento de los servicios ambientales que la biota aprovecha (hábitat, alimento, protección, etc). Aquéllos lugares sin apertura de caminos están mejor resguardados por lo que en ellos habrá mayor número de especies. Los sitios ocupados por pastizales inducidos o cultivos agrícolas han afectado directamente a las especies y cadenas tróficas que dependían de la vegetación desmontada en ellos, sin embargo,

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aunque la condición que guarda la diversidad biológica en el PNNTol es incierta, sí hay registro de especies amenazadas y en peligro de extinción. Funciones de producción

La función de producción más importante del parque descansa en su oferta maderable que se ha venido reduciendo a medida que se pierde bosque, los recursos no maderables también son abundantes y cuentan con un mercado de demanda importante, sin embargo las restricciones jurídicas que tiene el parque no permiten desarrollar sustentablemente el aprovechamiento del capital natural y en cambio fomentan actividades clandestinas de explotación inadecuadas. Funciones de información (calidad del paisaje, recreación, cultura e investigación)

Este aspecto alude a las alteraciones sobre la calidad escénica y paisajística del parque y a la riqueza visual que atrae la atención de quienes le observan. Hay dos atributos estéticos que distinguen la imagen del parque percibida por los habitantes del valle de Toluca, por una parte está la cumbre del volcán y por otra su vegetación natural, principalmente el bosque. Aunque dichos atributos han sido alterados por las condiciones de apropiación de la naturaleza, es decir, situaciones como la expansión agropecuaria, tala y desmonte que repercuten en el mosaico visual del entorno; la zona guarda una belleza poco explorada y reconocida que es necesario potenciar y recuperar. El Parque Ecológico Ejidal de Cacalomacán cuenta con 4 cabañas, 20 plataformas para tiendas de campaña, 4 casetas de vigilancia, 7 palapas, 7 SIRDOS y 4 casetas de vigilancia, además hay senderos y caminos para diversas actividades. Aún no se ha logrado comercializar con éxito este producto ecoturístico, entre otras razones por la falta de información, difusión, estrategia de comercialización y articulación con otras actividades y recursos de recreación. En resumen, aunque los servicios ambientales tienen origen en la sinergia de todos los elementos de la naturaleza, muchas de las aportaciones ambientales del sitio se basan en la disposición de los macizos forestales y de la cubierta vegetal ya que estos elementos absorben agua, recargan el acuífero, capturan carbono, liberan oxígeno, acondicionan el entorno para refugiar y alimentar especies contribuyendo a preservar la variabilidad genética y dan estabilidad al suelo al enraizarse 107


en él porque además de amortiguar los procesos de erosión y deslizamiento, infiltran agua y evapotranspiran de modo que regulan la acción hídrica. El servicio de mantenimiento, reciclado y recuperación de nutrientes ha sido afectado por varias razones: por un lado las acciones derivadas de la agricultura y la ganadería rebasan la capacidad de carga del ecosistema dado que los agroquímicos y los desechos animales, aunados a la compactación y erosión de suelo no permiten que exista un flujo adecuado de los residuos, además de que se desgasta profundamente la capa edáfica y a consecuencia de ello los rendimientos esperados ya sean agrícolas, pecuarios o forestales así como de la calidad del agua subterránea son decrecientes. El mantenimiento de la biodiversidad es un servicio que se ha mantenido en alguna medida gracias al status jurídico del parque, sin embargo las restricciones mal aplicadas también han tenido sus efectos perversos obligando a la población a desarrollar actividades irregulares de extracción que no respetan la tasa de regeneración necesaria para la continuidad de los procesos biológicos. Es necesario tener en cuenta que los daños que presentan los ecosistemas del parque han alterado significativamente sus funciones ambientales de modo que cualquier impacto negativo adicional resulta acumulativo y sinérgico, es decir, dada la situación actual de alteración de los procesos naturales del parque un daño más se suma a los que ya están presentes y la amenaza al equilibrio ecológico es potencialmente irreversible. Finalmente hay que mencionar que las alteraciones negativas en el ambiente se manifiestan en diferentes escalas que no son fácilmente identificables ni controlables, por ejemplo, el caso del calentamiento de la atmósfera derivado de la liberación de gases de efecto invernadero se percibe claramente en la zona urbana de Toluca y no así en las inmediaciones del parque, otro ejemplo es la disminución de infiltración que se manifiesta en todo el acuífero del valle de Toluca e incluso en el valle de México.

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VII.C.2. SOCIEDAD, ECONOMÍA Y TERRITORIO La población de la franja de amortiguamiento que ejerce presión sobre la poligonal del PNNTol asciende a 26 917 habitantes en su mayoría de condición rural. Las localidades más cercanas al Parque son Sta. Ma. de Guadalupe, El Refugio y El Puzingo, dos de ellas con grados de marginación medios. Los niveles educativos muestran un promedio de analfabetismo en la toda la zona de amortiguamiento de 4.4%, escolaridad de 8 años y sólo 31% de la población de estas localidades tiene cubierta su educación básica. Las condiciones de vivienda son relevantes ya que son un indicio de impacto ambiental en la zona de amortiguamiento. Aunque en promedio 90% del total de viviendas asentadas cuenta con drenaje, el 10% restante arroja un promedio de 489 000 litros diarios aproximados de aguas negras y grises a cielo abierto en escurrimientos superficiales. El impacto mayor proviene de las localidades de San Juan Tilapa, Santiago Tlacotepec y Santa Ma. de Guadalupe. Otro de los elementos a destacar es la fuente de energía con que se cocina en el sentido de que quienes lo hacen con leña hacen un aprovechamiento más directo sobre el bosque que quienes lo hacen con gas. Hay 292 viviendas que manifiestan cocinar con leña (5% del total de viviendas habitadas) la mayoría de ellas son de Santiago Tlacotepec, San Juan Tilapa y el Refugio. En la zona se desarrollan actividades agrícolas, pecuarias y forestales en forma desordenada e ineficiente lo que provoca el deterioro acelerado de los recursos naturales que repercuten en: baja rentabilidad de los sistemas de producción tradicionales; reducción del potencial de producción de tierras agrícolas debido al manejo inadecuado de cultivos, suelos y agroquímicos; erosión de suelos, azolves y disminución en la recarga del acuífero; deforestación causada por tala inmoderada, incendios forestales y sobrepastoreo; menor seguridad en el abasto de agua a las ciudades e inestabilidad social por falta de alternativas de producción rentables. Por otro lado, la posesión de los terrenos ubicados en el PNNTol presenta un fraccionamiento excesivo que dificulta el establecimiento de planes integrales de manejo de los recursos naturales ya que las características del tamaño del predio obligan a establecer estrategias de trabajo a nivel comunitario y parcelario. 109


Sobre la administración del parque hay que recordar que en 1995 se hizo la transferencia federal al Estado de México con el propósito de llevar a cabo acciones coordinadas que apoyaran la restauración, conservación, desarrollo y vigilancia en esta y otras áreas que fueron decretadas como Parques Nacionales entre 1935 y 1942. De esta forma corresponde tanto al gobierno federal como estatal el cuidado y manejo del PNNT y a los gobiernos municipales y sectores social y privado colaborar en la conducción de acciones de protección, conservación, restauración, desarrollo y mantenimiento de las funciones ambientales y sociales. La problemática requiere de un manejo integral de los recursos con estrategias de corto, mediano y largo plazo, así como la participación de todos los agentes involucrados. El manejo integral se refiere a que cada una de las acciones que se lleve a cabo contribuya al control del problema, considerando que ninguna por sí sola es capaz de resolverlo, de ahí que todas las actividades económicas relacionadas deben contemplar modificaciones en sus prácticas.

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VII.C.3 PROBLEMÁTICA Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD Cuadro 27. Problemas y áreas de oportunidad Sociedad, Territorio y Economía 

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Problemática El PNNT es una categoría federal cuya administración fue transferida al GEM bajo términos de coordinación que aún no reflejan los esfuerzos de protección acordados. El PNNT se localiza dentro de la región metropolitana de Toluca que es la segunda economía más importante en contribución al PIB del Estado de México, este dinamismo atrae población constantemente generando presiones sobre el suelo y los recursos naturales. El PNNT no cuenta con un programa de conservación y manejo consolidado que oriente los usos de suelo, fomente prácticas sustentables y restringa las actividades no compatibles con el medio ambiente.

Por el régimen de propiedad social dominante, hay un fraccionamiento excesivo de la tierra que dificulta el establecimiento de planes integrales de manejo de los recursos naturales (1 532 poseedores).

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Áreas de oportunidad El carácter de Área Natural Protegida del sitio le ha significado ciertas consideraciones de atención y protección prioritarias, así como estímulos para su conservación. Los gobiernos municipales metropolitanos tienden a fomentar acciones coordinadas para el desarrollo regional. En el caso del PNNT la conformación del Consejo Técnico Asesor del Nevado de Toluca promueve la gestión encausada hacia criterios ambientales. Existen diferentes planes sectoriales de carácter federal, estatal y municipal que contemplan acciones de protección para el ANP (planes municipales de desarrollo, planes de ordenamiento). La iniciativa de elaborar un documento de ordenación a nivel municipal es fundamental para frenar el deterioro, sobre todo en el municipio más dinámico de la región: Toluca. Hay un arraigo importante de las comunidades a su tierra que les motiva a mantener la propiedad y conservarla. La seguridad jurídica de la propiedad facilita la incorporación de prácticas de conservación en los sistemas de manejo. Existe una cohesión social ancestral que permite encadenar acciones y formar cuadros técnicos comunitarios. Hay voluntad de las comunidades para apoyar las acciones de recuperación.


Sociedad, Territorio y Economía 

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Problemática Hay 26 917 habitantes habitantes en zona de amortiguamiento con condiciones de marginación que se relacionan con el parque. La población presenta indicadores de desarrollo socioeconómico desfavorables, recibe niveles salariales por debajo del promedio municipal que impiden la satisfacción plena de sus necesidades básicas. Los niveles educativos muestran un grado de escolaridad promedio de 7 años, lo cual impide la inserción de la población en empleos con mayor valor agregado y diversificación productiva, sólo 31% de la población de estas localidades tiene cubierta su educación básica. El déficit en la cobertura de drenaje genera 489 000 litros diarios aproximados de aguas negras y grises dispuestas a cielo abierto.

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Hay 5% del total de viviendas habitadas que manifiestan cocinar con leña la mayoría de ellas son de Santiago Tlacotepec, San Juan Tilapa y el Refugio. Esta situación además de manifestar un aprovechamiento directo del bosque, repercute en la salud de quienes están expuestos a la quema.

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Áreas de oportunidad No existen asentamientos humanos dentro de la poligonal del PNNTol, por otro lado, las localidades cercanas al Parque no son atractoras de población, hay estabilidad demográfica. La mayor parte de la población es joven lo que representa fuerza de trabajo productiva capaz de insertarse en actividades económicas dinámicas y sustentables. Sin embargo es necesario fortalecer sus capacidades. Las localidades cuentan con el equipamiento educativo necesario para desarrollar programas de educación abierta que disminuyan el rezago educativo.

La aceptación a tecnologías alternativas de tipo doméstico son factibles dado que aún no utilizan tecnología tradicional.



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Problemática El desarrollo de la actividad agropecuaria no genera rendimientos económicos importantes, se limita a satisfacer las necesidades de autoconsumo. La ganadería se practica libremente sin ningún tipo de control sanitario o ambiental.

El cultivo extensivo de papa en el PNNTol, además de ser agresivo con el medio ambiente, por la forma de explotar la tierra, es altamente perjudicial para la salud humana debido al manejo inadecuado de agroquímicos; por otra parte dado que en muchos casos estas tierras son rentadas a productores de otros municipios, los beneficos económicos para la población local son menores. Los bosques existentes en áreas naturales protegidas no son objeto de aprovechamiento sustentable ya que se catalogan como zonas de conservación y aprovechamiento restringido o prohibido. Dominan las formas de aprovechamiento forestal no reguladas.

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Áreas de oportunidad Los rendimientos mínimos que genera la actividad agropecuaria dan oportunidad para incorporar prácticas más sustentables y rentables como la agroforestería. Hay un conocimiento tradicional de la tierra que es susceptible de complementarse con prácticas de conservación. Los productores están dispuestos a cambiar su forma de producir siempre y cuando sus ganancias se eleven, no sean sujetos de engaños, ni se ponga en riesgo su patrimonio. La SEMARNAT, SAGARPA y la SRA, además de otras instancias de carácter estatal, tienen obligación de prestar oportunamente a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios la asesoría técnica necesaria para el cumplimiento de las disposiciones ambientales cuando éstos no cuenten con suficientes recursos económicos para procurársela. La conversión de cultivos en zonas agrícolas es factible si se informa a la población del perjuicio ambiental y sanitario que los agroquímicos generan. Se reconoce el valor de los productos forestales, ello ayudaría a iniciar actividades de protección y recuperación que aseguren su permanencia.



Problemática Hay un subaprovechamiento de la infraestructura ecoturística existente, no se ha logrado comercializar con éxito este producto. Las economías derivadas de la localización no han sido explotadas.

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Áreas de oportunidad La localización estratégica del municipio de Toluca respecto a los nodos urbanos más importantes de la zona centro del estado aunado a la conectividad vial que tiene, facilita y promueve los intercambios comerciales y fortalece sus ventajas comparativas en cuanto a la oferta de equipamiento turístico y recreativo.

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La explotación de materiales pétreos que hay en la región muestra irregularidades en su operación.

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La ley ambiental contempla la incorporación de instrumentos económicos para impulsar la inversión productiva y el desarrollo, se consideran prioritarias las actividades relacionadas con el establecimiento, manejo y vigilancia de áreas naturales protegidas. Existe un aparato normativo que juzga y regula esta actividad, es necesario fomentar su aplicación.


Perfil Ambiental 

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Problemática El espacio del PNNTol que está dedicado a soportar alguna actividad humana directa es 25.28%. Se pierden anualmente 36 ha de bosque denso de pino que es el tipo de bosque que más carbono reserva.

Vulnerabilidad a procesos de desgaste por su hidrología, litología, pendiente y tipo de suelo.

Se generan 1.7 millones de toneladas anuales de azolves que alteran los sistemas de drenaje natural y orillan a inundaciones que ponen en riesgo la infraestructura existente en las partes bajas de las subcuencas.

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Áreas de oportunidad La mayor parte del suelo tiene uso ambiental susceptible de incrementar. Del total de bosque del PNNTol, 81% tiene densidad alta y 10% densidad media, significa que 90% del bosque se mantiene y es factible de incrementar su capacidad secuestradora de carbono, más aun porque en situaciones de estabilidad, la regeneración es m uy alta para el bosque de coníferas y latifoliadas. Las condiciones de suelo, humedad, precipitación y altitudinales de la zona de estudio favorecen la sobrevivencia de las reforestaciones como lo muestra el porcentaje mayor a 80% que se ha registrado en los últimos años. 51% de la superficie boscosa está protegiendo las pendientes de mayor inclinación, es necesario resguardar esta zona. Existe apoyo gubernamental para la conservación y recuperación del parque sujeto a compromisos (Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos, PROARBOL, PRORRIM)

La conservación de biodiversidad es incierta puesto que no hay un registro Oportunidad abierta a la investigación. preciso de especies. Contexto Legal y Administrativo El bagaje normativo en los tres niveles de gobierno es extenso, complejo y Existen muchos fundamentos legales que organizados pueden sustentar disperso. las acciones proambientales en el PNNTol. 

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A nivel programático hay incentivos generados por el gobierno, con fines económicos y/o sociales, sin considerar el impacto ambiental que pueden generar.

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La aplicación de estos programas se puede apelar a través del programa de conservación y manejo del parque y del conjunto normativo vigente. La LGVS señala que las autoridades que en el ejercicio de sus atribuciones, deban intervenir en las actividades relacionadas con la utilización del suelo, agua y demás recursos naturales con fines agrícolas, ganaderos, piscícolas, forestales y otros, adoptarán las medidas que sean necesarias para que dichas actividades se lleven a cabo de modo que minimicen los efectos negativos de las mismas sobre la vida silvestre y su hábitat.


VIII. CONTEXTO NORMATIVO El manejo y la conservación del PNNT tienen bases legales sólidas distribuidas en los tres órdenes de gobierno que soportan las estrategias de acción propuestas en este documento. Marco Jurídico Federal e instrumentos de pla neación

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la base fundamental de organización normativa y política que rige el territorio mexicano, en particular los artículos 4, 25 y 27, además de garantizar el derecho de los mexicanos a un medio ambiente sano, promueven un desarrollo nacional de carácter sustentable y reafirman la rectoría el estado sobre la propiedad de tierras y aguas del territorio nacional así como su facultad para imponer a los particulares las modalidades que dicte el interés público. Hay también leyes reglamentarias de las disposiciones constitucionales que regulan su actuación en distintas materias, las más relevantes son la LGEEPA, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS), la Ley General de Vida Silvestre (LGVS), la Ley Agraria (LA) y Ley de Aguas Nacionales (LAN). La LGEEPA y sus reglamentos tienen particular importancia porque establecen los principios generales de política ambiental, así como sus instrumentos de aplicación. En materia de ANP´s con categoría de Parque Nacional, destaca lo siguiente: 

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En relación al establecimiento de las áreas naturales protegidas, se realizará una división y subdivisión que permita identificar y delimitar las porciones del territorio que la conforman, acorde con sus elementos biológicos, físicos y socioeconómicos, los cuales constituyen un esquema integral y dinámico, por lo que cuando se realice la delimitación territorial de las actividades en las áreas naturales protegidas, ésta se llevará a cabo a través de zonas y sus respectivas subzonas, de acuerdo a su categoría de manejo (art. 47Bis). Sobre evaluación de impacto ambiental, la realización de cualquier obra o actividad que por su naturaleza puedan causar desequilibrios ecológicos graves; así como actividades que pongan 116


en riesgo el ecosistema dentro del territorio de áreas naturales protegidas de competencia federal está sujeta a evaluación por parte de la SEMARNAT (art. 11). 

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Sobre instrumentos económicos, se consideran prioritarias, para efectos del otorgamiento de los estímulos fiscales que se establezcan conforme a la Ley de Ingresos de la Federación, las actividades relacionadas con el establecimiento, manejo y vigilancia de áreas naturales protegidas (art. 22 Bis), asimismo las autoridades competentes garantizarán el otorgamiento de estímulos fiscales y retribuciones económicas, con la aplicación de los instrumentos económicos referidos en el presente ordenamiento, a los propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de áreas naturales protegidas (art. 45). La SEMANAT, SAGARPA y la SRA, prestarán oportunamente a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios la asesoría técnica necesaria para el cumplimiento de las disposiciones aplicables cuando éstos no cuenten con suficientes recursos económicos para procurársela (art. 63). La SEMARNAT en coordinación con la SHCP y con los gobiernos de las entidades federativas y de los Municipios promoverán las inversiones públicas y privadas para el establecimiento y manejo de las áreas naturales protegidas; establecerán o en su caso promoverán la utilización de mecanismos para captar recursos y financiar o apoyar el manejo de las áreas naturales protegidas; establecerán los incentivos económicos y los estímulos fiscales para las personas, y las organizaciones sociales, públicas o privadas, que participen en la administración y vigilancia de las áreas naturales protegidas, así como para quienes aporten recursos para tales fines o destinen sus predios a acciones de preservación; también promoverán ante la SHCP que en las participaciones federales a Estados o Municipios se considere como criterio, la superficie total que cada uno de éstos destine a la preservación de los ecosistemas y su biodiversidad (art. 64). La Secretaría formulará, dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de la declaratoria respectiva en el Diario Oficial de la Federación, el programa de manejo del área natural protegida de que se trate (art. 65 y 66).

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La LGDFS tiene por objeto contribuir al desarrollo sustentable del país a través de la regulación y ordenación en materia forestal y para cumplir con sus objetivos establece a integración del Inventario Forestal Nacional Forestal y de Suelos (art. 39), en él, se describen las características de los bosques nacionales y se especifican condiciones de uso. En el caso de bosques existentes en áreas naturales protegidas, éstos se catalogan como zonas de conservación y aprovechamiento restringido o prohibido y se restringen a extracciones controladas considerando que se pueden poner en riesgo los ecosistemas (art. 14 del reglamento). De acuerdo a esta ley la SEMARNAT es la autoridad encargada de autorizar el aprovechamiento de recursos forestales maderables que tengan por objeto la remoción de arbolado muerto por plagas, enfermedades, incendios o fenómenos meteorológicos, deberán presentar un programa de manejo (art. 37 y 38). Sobre plantaciones forestales comerciales, el art. 45 señala que se requiere autorización de la SEMARNAT quien evaluará la factibilidad de un proyecto comercial silvícola. La LGVS es una reglamentaria que fomenta el cuidado y la conservación de la vida silvestre. El art.19 señala que las autoridades que en el ejercicio de sus atribuciones, deban intervenir en las actividades relacionadas con la utilización del suelo, agua y demás recursos naturales con fines agrícolas, ganaderos, piscícolas, forestales y otros, observarán las disposiciones de esta Ley y las que de ella se deriven, y adoptarán las medidas que sean necesarias para que dichas actividades se lleven a cabo de modo que se eviten, prevengan, reparen, compensen o minimicen los efectos negativos de las mismas sobre la vida silvestre y su hábitat. También establece las condiciones de aprovechamiento de especies que se desarrollan de manera libre en su hábitat y señala para los propietarios o legítimos poseedores de los predios o instalaciones en los que se realicen actividades de conservación de Vida Silvestre deberán dar aviso a la SEMARNAT, la cual procederá a su incorporación al Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre y cuando se realicen actividades de aprovechamiento, deberán solicitar el registro de dichos predios o instalaciones como Unidades de Manejo con objetivos específicos de restauración, protección, mantenimiento, recuperación, reproducción, repoblación, reintroducción, investigación, rescate, resguardo, rehabilitación, exhibición, recreación, educación ambiental y aprovechamiento sustentable (art. 39 y 40).

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En el caso de las Unidades de Manejo, la SEMARNAT debe promover su desarrollo en las zonas de influencia de las áreas naturales protegidas, con el propósito de reforzar sus zonas de amortiguamiento y dar continuidad a sus ecosistemas, también se considera que dentro de las áreas naturales protegidas que tengan programa de manejo de unidades, el Sistema Nacional de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre, involucre a los habitantes locales en la ejecución de un programa dentro de sus predios, dando prioridad al aprovechamiento no extractivo, cuando se trate de especies o poblaciones amenazadas o en peligro de extinción (art. 47). En cuanto a las disposiciones contenidas en la LA interesan: el artículo 88 que prohíbe la urbanización de las tierras ejidales que se ubiquen en áreas naturales protegidas; el art. 59 que anula el derecho pleno en la asignación asignación de parcelas en bosques o selvas tropicales; el 50 faculta a los ejidatarios y a los ejidos para formar uniones de ejidos, asociaciones rurales de interés colectivo y cualquier tipo de sociedades mercantiles o civiles o de cualquier otra naturaleza que no estén prohibidas por la ley, para el mejor aprovechamiento de las tierras ejidales, así como para la comercialización y transformación de productos, la prestación de servicios y cualesquiera otros objetos que permitan a los ejidatarios el mejor desarrollo de sus actividades; en el artículo 108 se autoriza a los ejidos para constituir uniones con objeto de coordinar actividades productivas, asistencia mutua, comercialización y otras no prohibidas por la Ley o bien pueden constituirse en Asociaciones Rurales de Interés Colectivo dos o más uniones de propiedad social. La LAN señala la propiedad de la nación sobre los recursos hídricos y la obligación de la CNA para protegerlos puesto es un objetivo nacional garantizar el aprovechamiento sustentable del agua, de esta forma en el art. 38 se faculta a la federación para reglamentar la extracción y utilización de aguas nacionales, establecer zonas de veda o declarar la reserva de aguas entre otros casos cuando sea para proteger o restaurar un ecosistema; también existe el derecho de explotación, uso o aprovechamiento para actividades productivas como la acuacultura, el turismo y otras previa concesión otorgada otorgada por la CNA (art. 82). Hay otras leyes (y reglamentos respectivos) involucradas en el manejo y conservación del PNNT como: 

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que establece las bases de organización de la administración pública federal y en el caso de la política ambiental corresponde a la 119


SEMARNAT administrar áreas naturales protegidas a través de la CONANP y supervisar las labores de conservación, protección y vigilancia (art. 32 Bis). Asimismo, existe a Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) que es un Organismo Público Descentralizado cuyo objeto es desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservación y restauración restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes y programas, y en la aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable. 





La Ley de Planeación establece los principios básicos del Sistema Nacional de Planeación Democrática orientados orientados al desarrollo integral sustentable. sustentable. La L a elaboración de los programas de conservación y manejo de las ANP´s responden a la necesidad de coordinar acciones en todos los ámbitos de la administración pública para lograr plena congruencia con los objetivos nacionales de desarrollo plasmados según el art. 25 constitucional. Ley General de Asentamientos Humanos tiene por objeto fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población. En el artículo 30 establece que la fundación de centros de población deberá realizarse en tierras susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y respetando primordialmente las ANP´s, el patrón de asentamientos humanos rurales y las comunidades indígenas. La ley de Desarrollo Rural Sustentable declara como objetivo promover el desarrollo rural sustentable del país y propiciar un medio ambiente adecuado mediante la capitalización del sector, el art. 164 señala que la sustentabilidad será criterio rector en el fomento a las actividades productivas, a fin de lograr el uso racional de los recursos naturales, su preservación y mejoramiento, al igual que la viabilidad económica de la producción mediante procesos productivos socialmente aceptables; y particularmente el Cap. IV habla de la reconversión productiva sustentable: El Gobierno Federal, a través de la Secretaría competente, podrá suscribir con los productores, individualmente u organizados, contratos de aprovechamiento sustentable de tierras definidos regionalmente, con el objeto de propiciar un aprovechamiento útil y sustentable de las tierras, buscando privilegiar la integración y la diversificación de las cadenas productivas, generar empleos, agregar valor a las materias primas, revertir el deterioro de los recursos naturales, producir bienes y servicios ambientales, proteger la biodiversidad y el paisaje, respetar la cultura, los usos y costumbres de la 120


población, así como prevenir los desastres naturales. El Gobierno Federal, a su vez, cubrirá el pago convenido por los servicios establecidos en el contrato, evaluará los resultados y solicitará al Congreso de la Unión la autorización de los recursos presupuestales indispensables para su ejecución (art. 53). 

La Ley Federal de Sanidad Vegetal tiene como objeto vigilar la observancia de las disposiciones fitosanitarias; diagnosticar y prevenir la diseminación e introducción de plagas de los vegetales, sus productos y subproductos y en general establecer medidas fitosanitarias. El artículo 19 establece las medidas fitosanitarias aplicables y el 33 dice que la SAGARPA tendrá a su cargo la organización y coordinación de las campañas fitosanitarias y, para su desarrollo, promoverá la celebración de acuerdos convenios con los gobiernos de los estados y municipios y organismos auxiliares particulares interesados, quiénes participarán en el desarrollo de la localización de la infestación o infección y formulación del análisis de costo-beneficio de los daños potenciales que pueda ocasionar; delimitación de áreas infestadas a fin de que la Secretaría esté en posibilidad de proceder.

A algunas de las leyes mencionadas les acompañan una serie de normas oficiales y de normas mexicanas que también deben de considerarse, a continuación se enlistan las más importantes: Cuadro 28. Normas oficiales y mexicanas relevantes Norma

Descripción

NOM-001-SEMARNAT-1996

Establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas residuales en aguas y bienes nacionales.


Protección ambiental ambiental de especies nativas nativas de México México de flora y fauna silvestres - categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio - lista de especies en riesgo


Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en flora y fauna fa una silvestre por el aprovechamiento forestal

Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la biodiversidad ocasionada por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios Establece los procedimientos y lineamientos que se deberán observar para NOM-020-SEMARNAT-2001. la rehabilitación, mejoramiento y conservación de los terrenos forestales de pastoreo Regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios, y que NOM-015-SEMARNAP/SAGAR-1997 establece las especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participación social y de gobierno en la detección y el combate de los incendios forestales NOM-062-SEMARNAT-1994

121


Norma

Descripción


Establece las especificaciones para la realización de actividades de colecta científica de material biológico de especies de flora y fauna silvestres y otros recursos biológicos en el territorio nacional.


Establece las especificaciones de medios de marqueo de la madera en rollo


Establece los criterios técnicos para realizar aprovechamiento comercial de resina de pino


Establece los criterios técnicos para realizar aprovechamiento, transporte y almacenamiento de tierra de monte


Establece los criterios técnicos para realizar aprovechamiento, transporte y almacenamiento de raíces y rizomas de vegetación forestal


Establece los criterios técnicos para realizar aprovechamiento, transporte y almacenamiento de corteza, tallos y plantas completas de vegetación forestal


Establece los criterios técnicos para realizar aprovechamiento, transporte y almacenamiento de ramas, hojas, pencas, flores, frutos y semillas.


Establece los criterios para realizar aprovechamiento, transporte y almacenamiento de hongos


Establece los criterios técnicos para realizar aprovechamiento comercial de musgo, heno y doradilla


Establece los criterios técnicos para realizar aprovechamiento de leña para uso doméstico


Establece los criterios técnicos para combate y control de descortezadores


Establece los criterios técnicos para mitigar efectos adversos en cuerpos de agua y suelos por aprovechamiento forestal


Establece especificaciones de protección ambiental para actividades de explotación minera directa Fuente: Elaboración con base en Á vila, 2005.

Conforme al Sistema Nacional de Planeación Democrática, el presente documento se enmarca en las líneas establecidas por los siguientes planes: 

Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Define como una de sus estrategias prioritarias la conservación y aprovechamiento de la biodiversidad reconociendo como uno de los mecanismos más efectivos el establecimiento de ANP´s y los esquemas de manejo sustentable

122


que permitan integrar la conservación de la riqueza natural con el bienestar social y el desarrollo económico. Destacan las estrategias orientadoras 5.2 y 5.3 que se refieren a fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el desarrollo económico en las zonas rurales a través de un esquema de trabajo intersectorial y el impulso del manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos productivos rurales. El PND sostiene que es necesario conservar el patrimonio natural a través de la restauración y corrección de los daños generados hasta el momento, para evitar colapsos y mejorar la calidad de vida del ser humano. 

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2001-2006. Este programa tiene como propósito cumplir los objetivos del PND y establece los principios de la política ambiental de México, su tarea prioritaria plasmada como objetivo 1 , es “conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional ”, entre otras acciones proyectadas en este rubro se encuentra el fortalecimiento en el cuidado y conservación de las ANP´s.

Marco Jurídico Estatal e instrumentos de planeación

Como base fundamental del derecho en el Estado de México tenemos a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México cuyo art. 18 prescribe a las autoridades ejecutar programas para conservar, proteger y mejorar los recursos naturales del Estado y evitar su deterioro y extinción, así como para prevenir y combatir la contaminación ambiental, de este modo, la legislación y las normas derivadas deben hacer énfasis en el fomento a una cultura de protección a la naturaleza, al mejoramiento del ambiente, al aprovechamiento racional de los recursos naturales y a la propagación de la flora y la fauna existentes en el Estado. También reafirma el derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. En materia ambiental estatal existe el Código para la Biodiversidad del Estado de México y reglamentos que establecen las regulaciones en las siguientes materias: Equilibrio Ecológico, la Protección al Ambiente y el Fomento al Desarrollo Sostenible; Fomento para el Desarrollo Forestal Sostenible; Prevención y Gestión Integral de Residuos; Preservación, Fomento y Aprovechamiento Sostenible de la Vida Silvestre y Protección y Bienestar Animal. Específicamente el título tercero señala los preceptos normativos estatales sobre ANP´s, destaca el art. 2.82 “…Es obligación de 123


las autoridades estatales y municipales, de las personas, organizaciones de los sectores social o privado y comunidades actuar para la preservación, conservación, remediación, rehabilitación, recuperación, restauración y protección de las ANP´s, la diversidad biológica y sus ecosistemas dentro del territorio del Estado ”. El sistema de planeación del Estado de México deriva del sistema nacional ya mencionado, la expresión más general es el Plan de Desarrollo del Estado de México 2005-2011 (PDEM). En su vertiente de desarrollo sustentable, tiene el objetivo de sustentabilidad ambiental para el desarrollo con conciencia ambiental y protección a la biodiversidad. En los programas de conservación, preservación, protección, remediación y restauración de las ANP´s y zonas forestales, menciona la necesidad de: 





Estimular el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Fortalecer el control y vigilancia de las ANP´s y las de alto valor ambiental, y establecer penas más estrictas para quien atente en contra de estos recursos. Establecer y promover el pago de servicios ambientales en zonas estratégicas.

Del PDEM derivan algunos programas sectoriales, en materia ambiental contamos con: 



Programa de Áreas Naturales Protegidas del Estado de México. Busca establecer los criterios y lineamientos técnicos y normativos para aprovechar de manera sustentable los recursos de las ANP´s, fomentando su autonomía administrativa y financiera y promoviendo la inversión pública y privada, nacional e internacional ello con el fin de conservar los ecosistemas mediante acciones que comprenden desde la vigilancia y la administración, hasta la investigación científica. Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México que es un instrumento de aplicación práctica que busca lograr el aprovechamiento de los recursos naturales y la protección al ambiente orientando las actividades productivas hacia el desarrollo sustentable. Este programa considera toda la extensión del PNNT como área de protección y conservación, al igual que el Programa Estatal de Desarrollo Urbano.

124




Programa de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de México 2005 – 2025. Busca dar rumbo y certeza a la conservación, manejo y desarrollo de los recursos forestales en el corto, mediano y largo plazo.

Marco Jurídico Municipal e instrumentos de planeación

El nivel de mayor desagregación territorial es el municipio, nuestro ámbito de acción se refiere justo a esta escala que respeta los principios de orden estatal y federal. En particular y de acuerdo a los principios constitucionales, el Bando Municipal de Gobierno del Municipio de Toluca 2008 señala como fin del H. Ayuntamiento promover el desarrollo de las actividades ambientales, económicas, agropecuarias, industriales, etc. en coordinación con todos los sectores además de proteger, restaurar y coadyuvar en la preservación de los sistemas ecológicos así como la protección y el mejoramiento del medio ambiente a través de acciones propias, delegadas o concertadas que promuevan el desarrollo sustentable (Art.2); en el art. 23 se habla de procurar la mayor participación de los vecinos y habitantes en la solución de los problemas de la comunidad y en la realización de obras y programas enalteciendo la dignidad personal y el respeto a la naturaleza. Otro documento relevante es el Reglamento General de Mejoramiento Ambiental del municipio de Toluca, este tiene por objeto establecer las medidas necesarias para la preservación, el mejoramiento, preservación y control ambiental del municipio de Toluca. El art. 74 compromete al ayuntamiento a establecer mecanismos de coordinación con las autoridades federales y estatales para llevar a cabo acciones positivas para el mejoramiento de las ANP´s en el territorio municipal. En general el reglamento explicita a nivel municipal las disposiciones estatales y federales ya mencionadas. Respecto al Plan de Desarrollo Municipal 2006-2009 hay que mencionar que entre sus objetivos en materia ambiental hay acciones tendientes a cuidar el PNNT como: 1. Restaurar y conservar las áreas naturales protegidas, impulsando acciones institucionales de investigación y de participación ciudadana que contribuyan a elevar la conciencia social, la realización de acciones y proyectos de inversión sustentables así como proteger y recuperar los recursos naturales.

125


2. Impulsar la investigación sobre la problemática de los Parques Nevado de Toluca y Sierra Morelos para fortalecer las acciones de conservación. 3. Impulsar el desarrollo de las zonas naturales protegidas impulsando la inversión privada en el desarrollo de proyectos sustentables que garanticen beneficios. 4. Reestructurar el programa del manejo integral del Nevado de Toluca, promoviendo su aprovechamiento, restauración y protección. 5. Fomentar el desarrollo del PNNT a través de prácticas deportivas. 6. Acciones de vigilancia forestal. 7. Control y prevención de plagas. 8. Apretura de brechas cortafuego. 9. Realizar actividades permanentes de capacitación y difusión de las delegaciones colindante con el PNNT. 10. Promover la celebración de convenios con los gobiernos estatal, federal y con el sector privado para la investigación tecnológica que vincule productividad y conservación del medio ambiente.

126


IX. SUBPROGRAMAS Y COMPONENTES DE MANEJO El PMCyM es un instrumento que establece líneas generales de acción tendientes al logro de los objetivos de conservación y restauración del equilibrio ecológico plasmado en todo el sistema de planeación que atañe al PNNT. La operatividad del programa se logra a través de la implementación de subprogramas que desagregan las acciones necesarias en componentes organizados cuya puesta en práctica e integración supone una atención eficiente a los problemas detectados en la parte diagnóstica. Estos subprogramas están enfocados a estructurar e impulsar de forma ordenada y priorizada las actividades y proyectos, estableciendo acciones específicas con base en la problemática del PNNTol. El Programa Municipal de Conservación y Manejo se estructura de acuerdo a los siguientes subprogramas: 1. Manejo Integral del Ecosistema 2. Desarrollo Sustentable 3. Información, Investigación, Concertación y Participación Ciudadana 4. Instrumentación del Programa Municipal de Conservación y Manejo

Cada uno de estos subprogramas se alimenta de componentes con sus respectivas actividades, objetivos, actores, zona de aplicación y plazos de ejecución. Los plazos considerados son: corto (C) de 1 a 2 años, mediano (M) de 3 a 5 años, largo (L) más de 5 años y permanente (P). La prioridad definida para la implementación de acciones se plantea en tres niveles: alta prioridad (A) que significa una atención inmediata, media prioridad (M) que implica atención necesaria pero no inmediata y baja prioridad (B).

127


Las zonas de atención serán las correspondientes a la zonificación: protección (Pr), uso restringido (Ur), recuperación (R), uso público (Up), aprovechamiento sustentable (As), todo el Parque (Tp), zona de influencia (Zi).

1. SUBPROGRAMA DE MANEJO INTEGRAL DEL ECOSISTEMA Objetivo: Recuperar las funciones ambientales y sociales del medio natural así como preservar los ecosistemas a mediano y largo plazo para asegurar su permanencia y la continuidad de los procesos ecológicos. La riqueza natural del PNNTol descansa en su vocación forestal, gracias a ella el parque brinda soporte a una gran variedad de procesos ecológicos necesarios para desarrollar los servicios ambientales que día a día nos permiten dar continuidad a la vida tanto natural como social de nuestro entorno. Las funciones ecológicas del PNNTol que se han desarrollado a lo largo de miles de años se están perdiendo a causa de la intensa actividad humana que en tan sólo unos años ha ocasionado una pérdida de más de 50% de bosque lo cual genera reacciones sinérgicas y acumulativas de desequilibrio en los ecosistemas: fragilidad forestal, plagas, pérdida de suelo, erosión, cárcavas, disminución de infiltración, menor recarga de agua subterránea, recomposición de especies, etc. Para revertir esta tendencia es prioritario proteger los macizos boscosos que aún permanecen, recuperar los que presentan situaciones de destrucción así como restaurar las condiciones del suelo para soportar el desarrollo de la biodiversidad. Se proponen 3 líneas estratégicas orientadas a revertir las principales causas de desequilibrio ecológico cuya integración se espera de como resultado la protección y recuperación de los bosques y los servicios ambientales del PNNTol: Componente A. Manejo Forestal De las 8 046.4 ha que ocupa el PNNTol, 11% están dedicadas a la agricultura, 21.02% corresponde a la zona de pastizal natural y sin vegetación cercana al cráter y 54% es bosque en su mayoría con densidad mayor a 70%. Adicionalmente se han identificado 856 ha susceptibles a reforestar de manera que cuidando los bosques existentes e incorporando esta nueva superficie se estaría en posibilidad de recuperar casi en su totalidad la superficie boscosa del PNNTol.

128


Para lograr lo anterior es necesario hacer un manejo forestal consistente que haga frente a las amenazas más recurrentes que sufren nuestros bosques: tala, apertura de frontera, incendios, y plagas. Es por ello que dentro de este componente se contemplan tres paquetes de acciones complementarias: a) protección y conservación, b) reforestación, c) protección contra incendios, d) control sanitario y e) fortalecimiento de capacidades. A.1. Acciones de Protección y Conservación

Plazo

Ubicación

C, M

R

C, P

Pr, R

C, P

Pr, Ur, R

Vigilar y proteger las corrientes superficiales de agua mediante la reforestación en franjas de amortiguamiento.

C, P

Pr, Ur, R

Vigilar los asentamientos humanos dentro del PNNTol para denunciar de manera oportuna las irregularidades observadas.

C, P

Pr, Ur, R

Hacer evaluaciones periódicas del estado de conservación de los recursos forestales.

P

Tp

Cumplimiento cabal de los términos de referencia comprometidos en programas de apoyo (compensación ambiental, PRORRIM, PSAH-MMPM-, etc).

C

Pr, Ur, R

Garantizar la supervivencia de las plantas en desarrollo (riegos, podas, jornadas de vigilancia).

C

R

Promover reposición en reforestaciones no exitosas con especies de pino compatibles (Hartwegii, Montezumae ).

C

R

Priorizar reforestaciones en áreas de densidad media y baja con especies de pino compatibles.

C

R

Realizar jornadas de obras de mantenimiento (fertilización, tutores, podas de rama y de formación, chaponeos, aclareos, cajeteos, etc.)

C

R

Elaborar un plan de prevención y control de incendios (identificación de sitios vulnerables, comunicación, denuncia, logística, herramientas, primeros auxilios, etc).

C

Tp

Inspeccionar, vigilar y denunciar prácticas de quema para renuevo.

P

Ur, R

Mantenimiento de caminos y brechas.

P

Tp

Apertura de brechas cortafuego, cinturones negros, quemas controladas.

M

Ur, R, As

Campañas preventivas.

P

Tp, Zi

Monitorear cambios de uso de suelo y apertura agropecuaria de tierras marginales (realizar acuerdos con poseedores y propietarios de los terrenos). Inspeccionar, vigilar y denunciar el derribo de arbolado para cualquier fin salvo cuando éste se encuentre afectado por incendios, plagas, enfermedades y/o fenómenos meteorológicos, se deberá contar con autorización de aprovechamiento y cumplir con la NOM-061-ECOL. Regular el aprovechamiento clandestino, la extracción de productos maderables y no maderables.

A.2. Acciones de Reforestación

A.3 Acciones de protección contra incendios

129


Monitoreo.

P

Tp

Difusión y observancia de la NOM-015-SEMARNAT

P

Tp, Zi

Elaborar un diagnóstico georreferenciado de áreas afectadas y vulnerables a plagas y enfermedades.

M

Ur, R

Recorridos de observación y detección de plagas y enfermedades periódicas para su correspondiente atención.

P

Ur, R

Formación directa o transferida de cuadros técnicos comunitarios (guía legal para el manejo de bosques, guía de normatividad ambiental aplicable al ecoturismo comunitario, manual de obras y prácticas de protección, restauración y conservación de suelos forestales, manual de tratamiento fitosanitario, modelos agroforestales, etc).

C, M

Tp, Zi

Implementar un programa de protección y vigilancia a partir de cuadros de acción comunitarios.

C, M

Tp, Zi

A.4 Acciones de control sanitario

A.5 Fortalecimiento de capacidades

Componente B. Manejo, Conservación, Restauración y Recuperación de Suelos En la zona de estudio hay cientos de cárcavas y se estima una generación de sedimentos de 1.7 millones de toneladas anuales que reparan en el valle de Toluca afectando la infraestructura urbana y la calidad de vida de los habitantes. 25% de la superficie está dedicada a la agricultura y/o a la ganadería, estas actividades se desarrollan sin ningún control sobre suelos y pendientes escarpadas ocasionando procesos erosivos que generan pérdidas irrecuperables de suelo en cantidad y calidad, además de acelerar las escorrentías y disminuir la infiltración de agua. Por otra parte, la actividad agrícola que se desarrolla en el sitio es intensiva en el uso de agroquímicos que contaminan el suelo y disminuyen su productividad afectando la salud tanto humana como vegetal y animal de las especies que habitan en la zona. La contaminación se acentúa con las prácticas de disposición inadecuada de desechos sólidos en barrancas naturales o cárcavas desarrolladas por la erosión. Además de arraigar el suelo mediante la protección con reforestaciones y el cuidado del bosque, es necesario controlar el arrastre hídrico y eólico en las zonas desprovistas de vegetación, para ello se requiere la realización de obras que controlen la erosión, retengan suelo y paulatinamente permitan su regeneración. 130


B.1 Diagnóstico

Plazo

Ubicación

Elaboración de un diagnóstico puntual y georreferido por microcuenca (inventario detallado de erodabilidad, condición de obras, detección de necesidades). B.2 Obras para control de erosión en cárcavas por microcuenca (principalmente en El Cano y Agua Bendita)

C, M

Tp

Piedra acomodada en profundidades de entre 1.20 y 3 m.

C, M

Ur, R, As

Morillos (residuos) en cárcavas pequeñas y angostas con pendientes máximas de 35%.

C, M

Ur, R, As

Ramas (residuos)y plantación en profundidades menores a 1 m.

C, M

Ur, R, As

Piedra acomodada en profundidades de hasta 1 m con pendientes moderadas.

C, M

Ur, R, As

Geocostales en profundidades hasta 1.5 m y pendiente menor a 30%.

C, M

Ur, R, As

Gaviones en cárcavas grandes de más de 2 m de alto que ameriten una fuerte inversión.

C, M

Ur, R, As

Cabeceos.

C, M

Ur, R, As

Estabilización de taludes y laderas (reforestación, piedra, etc).

C, M

Ur, R, As

Restauración de obras vencidas.

C, M

Ur, R, As

Terraceos.

C, M

Ur, R, As

Cortinas rompevientos.

C, M

Ur, R, As

Cercos vivos con vegetación arbustiva y arbórea local para conservación de suelos, refugio y alimentación de especies.

C, M

Ur, R, As

Tinas ciegas.

C, M

Ur, R, As

Protección y conservación de caminos.

C, M

Ur, R, As

Estabilización de taludes.

C, M

Ur, R, As

Mantenimiento de caminos y brechas.

C, M

Ur, R, As

Apertura de cunetas, sangraderas y sistemas de desagüe en general.

C, M

Ur, R, As

P

Zi

Limpieza de tiraderos (evitar la quema).

C

R, As, Zi

Controlar el uso de agroquímicos y la disposición de envasados.

C

R, As

B.3 Prevención y control de erosión

Vigilar el cumplimiento en materia de impacto ambiental de las minas localizadas en el área de influencia del Parque. B.4 Saneamiento

131


Componente C. Biodiversidad La principal limitante para emprender obras de protección y recuperación de la biodiversidad es el desconocimiento del estado actual de la misma, especialmente en cuanto a fauna se refiere ya que no existen registros actuales de ello, los más divulgados datan de la década de los años 70. Se infiere, por los escasos avistamientos y rastros, por la perturbación hecha al hábitat natural de las especies y por la introducción de fauna feral; que se ha acelerado la pérdida de endemismos, particularmente mamíferos de talla media y alta que otrora se reportaban como frecuentes. Hay reportes de especies en peligro de extinción que considerando las cadenas tróficas seguramente ha tenido repercusiones en la estabilidad de todo el sistema. Por lo anterior se requiere un trabajo intenso de investigación que permita conocer la condición de la diversidad biológica en el sitio con el fin de proponer las mejores medidas de protección y recuperación. C.1 Diagnóstico

Plazo Ubicación

Elaboración de un estudio faunístico para la recuperación de especies (es especial con alguna categoría de status).

C, M

Tp

Impulsar la creación de un centro reproductor para la reintroducción del Conejo Teporingo.

M

Ur, R

Impulsar el establecimiento de UMA´s.

M

R

Control de fauna feral que amenaza la estabilidad de la vida silvestre.

C

R, As

2. SUBPROGRAMA DE DESARROLLO SUSTENTABLE Objetivo: Orientar las actividades productivas bajo esquemas de sustentabilidad que garanticen la renovación y productividad de los recursos naturales y brinden alternativas de desarrollo permanentes para la población local. El uso y aprovechamiento que se ha dado al parque muestra una relación de desequilibrio entre la tasa de regeneración de los recursos naturales y su explotación que de continuar terminará por agotar el patrimonio natural. Es necesario reorientar los aprovechamientos agrícolas, pecuarios, maderables y no maderables del bosque de forma que se permita completar los ciclos ecológicos básicos y obtener regeneraciones más productivas, rentables y permanentes así como explorar 132


fuentes alternativas de ingreso para la población local que no estén basadas en la productividad primaria, sino en encadenamientos productivos, como es el caso del ecoturismo. Componente A. Sustentabilidad productiva 888 ha dentro del parque están siendo utilizadas para obtener productos agrícolas, básicamente maíz y papa, ambos cultivos son agresivos con el ambiente debido a su forma de producción que implica el uso sostenido de agroquímicos y técnicas no adecuadas de surcado sobre pendientes no aptas que generan procesos erosivos, contaminación y pérdida de biodiversidad. A ello se suman 1127 ha de pastos inducidos para la alimentación de ganado libre que en la mayoría de los casos se acompañan de incendios que vulneran el bosque favoreciendo la aparición de plagas y enfermedades. Estas prácticas generan rendimientos mínimos en comparación con el costo ambiental que conllevan, de manera que el balance es negativo en todos los aspectos. Para revertir esta situación se propone adoptar técnicas de producción, cultivo y pastoreo compatibles con la aptitud del sitio respetando los ciclos naturales de composición biótica que además de garantizar la perpetuación de la base productiva, repercutan en una derrama económica para las familias de la población local. A.1 Acciones de manejo de la actividad agropecuaria

Plazo

Ubicación

Controlar la apertura de frontera agrícola considerando las disposiciones de la NOM-062-ECOL.

C

R, As

Promover el desarrollo simultáneo de la actividad agrícola y de conservación de suelos (surcado al contorno, abono orgánico, etc).

C

R, As

Apoyar la reconversión y/o rotación de cultivos agresivos para el ambiente y la salud pública (maíz, papa).

C

R, As

Convenir acciones para el desarrollo de formas de producción sustentables (realizar acuerdos con poseedores y propietari os de los terrenos).

C, M

R, As

Alentar el desarrollo de cultivos orgánicos.

C

R, As

Vigilar y controlar el uso y disposición de agroquímicos.

C

R, As

Estimular el uso de mejoradores orgánicos de suelo que le den más capacidad productiva y estabilidad.

C

R, As

Fomento e impulso de actividades de agroforestería (silvopastoreo, agrosilviculura, agrosilvopastoreo).

M

R, As

133


Instalación de cercos vivos con vegetación arbustiva y arbórea local para conservación de suelos, refugio y alimentación de especies. Revisar los mecanismos y reglas de operación de programas de apoyo al campo (subsidios) y recomendar las modificaciones pertinentes (sujetar las actividades a un plan de manejo). Evitar el libre pastoreo concentrando áreas de ganado.

M

R, As

M

R, As

M

R, As

Determinar el agostadero y hacer un cercado perimetral en el área destinada para ello (Tlacotepec).

C

R, As

Controlar el uso de fuego para renuevo.

C

R, As

Fomentar el establecimiento de praderas cultivadas.

M

R, As

Buscar apoyo de servicios ambientales en cultivos bajo sombra. Promover la recategorización del ANP a fin de posibilitar el aprovechamiento regulado de tipo comercial (Consejo Técnico Asesor, Centro de estudios jurídicos, legislatura, etc). A.2 Encadenamientos productivos

M

R, As

L

Tp

Desarrollo local de mejoradores de suelo (residuos de cosecha, estiércol, composta, lombricomposta, abonos verdes, humus, enmiendas).

M

As

Establecimiento de un vivero con colectas de semilla local.

M

As

L

Zi

M

Up

C

Up, Zi

Mantenimiento de caminos.

M

Up

Control de erosión en el área de acceso al Parque (obras de restauración de suelo).

M

Up

Campaña de limpia, recolección y disposición adecuada de residuos sólidos.

M

Up, Zi

Obras de conservación, restauración y mantenimiento de bosque inducido en el Parque de Cacalomacán (retiro de Ecaliptos).

M

Up

Elaborar estudios de biodiversidad para diseñar un programa de recuperación de especies.

C

Up

Proyecto de rescate de herpetofauna.

M

Up

Habilitación de senderos interpretativos.

M

Up

Instalación de UMA´s (fauna, plantas medicinales, herbolaria tradicional).

M

Up

C, M

Up

M

Up

Constitución de empresas sociales comunitarias (productos maderables y no maderables con permiso de aprovechamiento). A.3 Desarrollo Ecoturístico y consolidación de la infraestructura existente en el Parque de Cacalomacán Elaboración de un plan de negocios para el desarrollo comercial, turístico y de servicios en el Parque de Cacalomacán (manejo financiero, administrativo, recursos humanos, etc). Instalación de señalamientos.

Promoción y difusión focalizada a consumidores de servicios ambientales de información (educación, deportistas, scouts). Formación de prestadores de servicios turísticos comunitarios.

134


Elaboración de folletos publicitarios y material audiovisual (movilizar la información histórica, cultural, social y geográfica del Parque).

M

Zi

Campañas de difusión mediante la promoción en televisión local.

M

Zi

Promover la difusión a través de módulos de información existentes (delegación, municipio, estado, ferias, etc).

M

Zi

Componente B. Desarrollo Social Las localidades más cercanas al PNNTol sufren condiciones de pobreza y marginación que afectan directa o indirectamente a los ecosistemas debido tanto a un aprovechamiento no adecuado que permiten y hacen las comunidades como al desconocimiento de la importancia, el valor natural del sitio, la manera en que contribuyen a su deterioro o la manera en que pueden potenciar su aprovechamiento. Para lograr los objetivos de protección de este programa también es necesario que la población de la zona de influencia inmediata al parque eleve su calidad de vida y disponga de mayores recursos para su desarrollo. B.1 Desarrollo social

Plazo

Ubicación

Gestión para la focalización de política social en las comunidades de mayor marginación de la zona de influencia.

C

Zi

Orientar programas de desarrollo social y combate a la pobreza.

C

Zi

Orientar programas de salud.

C

Zi

Orientar programas de educación.

C

Zi

Desarrollo de capital social.

C

Zi

Centros comunitarios (cursos para el autoempleo). Fomentar el desarrollo y adopción de tecnol ogías alternativas y ecotecnias (estufas ahorradoras de leña, captación de agua pluvial, SIRDOS, pintura, impermeabilizante, permacultura, hidroponia, huertos familiares, procesamiento y conservación de alimentos, etc).

C

Zi

M

Zi

135


3. SUBPROGRAMA INFORMACIÓN, INVESTIGACIÓN, CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Objetivo: Fortalecer las capacidades sociales e institucionales para el logro de los objetivos de protección y desarrollo sustentable. Las condiciones en las que se encuentra el PNNTol imponen un gran reto a la sociedad y a sus instituciones, para afrontarlo es necesario coordinar esfuerzos para sumar acciones a favor del medio ambiente pero también cubrir las necesidades de conocimiento e información que permitan enfrentar con eficacia los problemas. Una participación activa e informada de la sociedad y sus instituciones será la base para emprender con decisión y determinación la urgente tarea. A. Componente de Información e Investigación Existe una gran cantidad de información sobre el parque que ha sido utilizada de manera recurrente en distintos programas y proyectos relativos al PNNT, sin embargo, cada vez es más evidente la necesidad de organizar y actualizar el conocimiento existente, así como de generar y difundir información nueva que permita a la sociedad y sus instituciones mejorar la toma de decisiones. A.1 Acciones de vinculación universitaria

Plazo

Ubicación

Estimular y apoyar el desarrollo de productos de investigación con énfasis en generación de información de acuerdo a las necesidades detectadas (inventario a nivel parcela de obras de conservación, estado de obras de conservación, reforestaciones, incendios, sanidad, estudio de biodiversidad).

M

Tp

Gestionar apoyo con instituciones tecnológicas y de educación superior para la realización de cursos de capacitación y talleres.

M

Tp

Mecanismos de comunicación continua para difundir y retroalimentar las actividades que realizan las distintas instituciones, los grupos comunitarios, ONG´s y la comunidad científica universitaria.

C

Tp

A.2 Acciones de información

M

Tp

Registro sistemático de los trabajos desarrollados en el Parque (por parte de personal técnico, comunidades).

P

Tp

Integrar un catálogo detallado de bibliografía.

C

Tp

Construcción de una base de datos permanente sobre el PNNTol.

M

Tp

136


Integración de un sistema que vincule la información con su referencia espacial (SIG)

M

Tp

Capacitación para el manejo de bases de datos georreferenciadas.

M

Tp

Crear una página electrónica institucional de información, difusión y comunicación.

M

Tp

A.3 Cultura y Participación Estimular la participación de grupos voluntarios (campañas de prevención de incendios, reforestaciones, limpias, jornadas forestales, inspección y vigilancia, cultura de la denuncia, concursos de dibujo, fotografía, etc). Promover la constitución de una ONG comunitaria.

P

Tp

M

Tp

Organización de encuentros comunitarios, foros, seminarios y talleres relativos a la problemática y oferta ambiental del PNNTol.

P

Tp

Realización de exposiciones itinerantes del sitio (trabajos realizados, memorias fotográficas).

P

Tp

4. SUBPROGRAMA APLICACIÓN EFECTIVA DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE CONSERVACIÓN Y MANEJO Objetivo: Dar sentido práctico y viabilidad al PMCyM. Está orientado al reconocimiento y comprensión de la problemática y a la aplicación y seguimiento de las disposiciones contenidas en el mismo, buscando el ordenamiento ecológico territorial de los usos del suelo evitando que las áreas del parque sean ocupadas por usos no compatibles con la conservación. El PMCyM aspira a ser un instrumento de acción práctico que se refleje en indicadores claros de recuperación, para ello se requiere de voluntad, trabajo y compromiso decididos en un marco de coordinación que opere vigilando el cumplimiento de cada uno de los objetivos, optimizando tiempo y recursos. A. Cumplimiento de los objetivos Para poder cumplir con oportunidad los objetivos planteados en este programa es indispensable procurar que las acciones propuestas cuenten con el respaldo institucional, jurídico y financiero necesario.

137


A.1 Aplicación efectiva

Plazo

Ubicación

C

Tp

C

Tp

C

Tp

Interacción con prestadores de servicio social para el desarrollo de subprogramas.

C

Tp

Desarrollo coordinado de subprogramas.

C

Tp

Impulsar el desarrollo de programas operativos municipales.

C

Tp

Convenios de coordinación con los municipios de la vertiente nororiental del PNNT.

C

Tp

A.2 Cumplimiento a la normatividad ambiental

C

Tp

Elaboración de un código (y difusión) que sintetice el marco de actuación aplicable al PNNTol.

C

Tp

Monitoreo del Parque para denunciar con oportunidad las irregularidades detectadas.

P

Tp

Elaborar un plan de inspección y vigilancia calendarizado (coordinación y concertación con instituciones gubernamentales y sociales).

P

Tp

Registro y seguimiento de las denuncias realizadas.

P

Tp

Establecer mecanismos interinstitucionales de coordinación y cooperación (difusión de los distintos programas sectoriales de trabajo).

C

Tp

A.3 Financiamiento y eficiencia del gasto

P

Tp

Elaboración de un proyecto e informe de evaluación costo-beneficio de las inversiones públicas realizadas en el PNNTol y apoyos otorgados (evaluar la posibilidad de adquisición de predios).

L

Tp

C

Tp

C

Tp

Fomento en la inversión de la IP para proyectos productivos.

P

Tp

Impulso a la creación de un fideicomiso a nivel municipal.

M

Tp

Difundir las experiencias de trabajo y promover mecanismos de cooperación con grupos comunitarios.

C

Tp

Realizar acuerdos y convenios de colaboración con diferentes instituciones nacionales e internacionales preocupadas por la conservación ambiental.

M

Tp

Revisión detallada y evaluación continua de acuerdo a los programas operativos anuales de las disposiciones contenidas en el Programa de Conservación y Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca así como de planes y programas afines y derivados. Divulgación del Programa Municipal de Conservación y Manejo (Consejo Técnico Asesor, Instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales, asambleas comunitarias). Señalizar sitios estratégicos del Parque y sus restricciones.

Elaboración de una cartera de financiamiento y asistencia técnica de carácter público, privado, local, nacional e internacional para los distintos componentes de este programa que incluya información sobre conceptos, montos, mecanismos, reglas de operación, etc. Buscar apoyos en especie para la realización de los distintos subprogramas (material, equipo).

A.4 Cooperación

138


Subprogramas y Componentes de Manejo 1.Manejo Integral del ecosistema Objetivo: Recuperar las funciones ambientales y sociales del medio natural así como preservar los ecosistemas a mediano y largo plazo para asegurar su permanencia y la continuidad de los procesos ecológicos. COMPONENTE

ACCIONES

ACTORES

A.1 Protección y Conservación Monitorear cambios de uso de suelo y apertura agropecuaria de tierras marginales (realizar acuerdos con poseedores y propietarios de los t errenos) Inspeccionar, vigilar y denunciar el derribo de arbolado para cualquier fin salvo cuando éste se encuentre afectado por incendios, plagas, enfermedades y/o fenómenos meteorológicos, se deberá contar con autorización de aprovechamiento y cumplir con la NOM-061-ECOL Regular el aprovechamiento clandestino, la extracción de productos maderables y no maderables Vigilar y proteger las corrientes superficiales de agua mediante la reforestación en franjas de amortiguamiento. Vigilar los asentamientos humanos dentro del PNNTol para denunciar de manera oportuna las irregularidades observadas Cumplimiento cabal de los términos de referencia comprometidos en programas de apoyo (compensación ambiental, PRORRIM, PSAH-MMPM-, etc) Hacer evaluaciones periódicas del estado de conservación de los recursos forestales

A. Manejo Forestal

A.2 Reforestación Garantizar la supervivencia de las plantas en desarrollo (jornadas de vigilancia). Promover reposición en reforestaciones no exitosas con especies de pino compatibles (Hartwegii, Montezumae ) Priorizar reforestaciones en áreas de densidad media y baja con especies de pino compatibles (Hartwegii, Montezumae ) Realizar jornadas de obras de mantenimiento (fertilización, tutores, podas de rama y de formación, chaponeos, aclareos, cajeteos, etc.)

PRIORIDAD

A

SEMARNATCONAFOR- SMASEDAGROPROFEPA MunicipioComunidad

A-M

A.3 Protección contra inc endios Elaborar un plan de prevención y control de incendios (identificación de sitios vulnerables, comunicación, denuncia, logística, herramientas, primeros auxilios, etc). Inspeccionar, vigilar y denunciar práctic as de quema para renuevo Mantenimiento de caminos y brechas Apertura de brechas cortafuego, cinturones negros, quemas c ontroladas. Campañas preventivas Monitoreo permanente Difusión y observancia de la NOM-015-SEMARNAT

A-M

A.4 Control sanitario Elaborar un diagnóstico georreferenciado de áreas afectadas y vulner ables Recorridos de observación y detección de plagas y enfermedades periódicas para su correspondiente atención

A-M

139


Subprogramas y Componentes de Manejo

B. Manejo, Conservación, Restauración y Recuperación de suelos

C. Biodiversidad

A.5 Fortalecimiento de capacidades Formación directa o transferida de cuadros técnicos comunitarios (guía legal para el manejo de bosques, guía de normatividad ambiental aplicable al ecoturismo comunitario, manual de obras y prácticas de protección, restauración y conservación de suelos forestales, manual de tratamiento fitosanitario, modelos agroforestales, modelos agroforestales, etc) Implementar un programa de protección y vigilancia a partir de cuadros de acción comunitarios

B

B.1 Elaboración de un diagnóstico puntual y georreferido por microcuenca (inventario detallado de erodabilidad, condición de obras, det ección de necesidades)

A

B.2 Obras para control de erosión en cárcavas por microcuenca (principalmente en El Cano y Agua Bendita) Piedra acomodada en profundidades de entre 1.20 y 3 m Morillos (residuos) en cárcavas pequeñas y angostas con pendientes máximas de 35% Ramas (residuos)y plantación en profundidades menores a 1 m Piedra acomodada en profundidades de hasta 1 m c on pendientes moderadas Geocostales en profundidades hasta 1.5 m y pendiente menor a 30% Gaviones en cárcavas grandes de más de 2 m de alto que ameriten una fuerte inversión Cabeceos Estabilización de taludes y laderas (reforestación, piedra, etc) Restauración de obras vencidas

A

B.3 Control de erosión Terraceos Cortinas rompevientos Cercos vivos con vegetación arbustiva y arbórea local para conservación de suelos, refugio y alimentación de especies Tinas ciegas Protección y conservación de c aminos Estabilización de taludes Mantenimiento de caminos y brechas Apertura de cunetas, sangraderas y sistemas d e desagüe en general Vigilar el cumplimiento en materia de impacto ambiental de las minas localizadas en el área de influencia del P arque.

SEMARNAT CONAFORSMASEDAGRO-CNA PROFEPA Municipio, Comunidad

A

B.4 Saneamiento Limpieza de tiraderos (evitar la quema) Controlar el uso de agroquímicos y la disposición de envasados

A

C.1 Biodiversidad Estudio faunístico para la recuperación de especies (es especial con alguna categoría de status) Impulsar la creación de un centro reproductor para la reintroducción del Conejo Teporingo. Impulsar el establecimiento de UMA´s Control de fauna nociva

B

C.2 Componente A

140


Subprogramas y Componentes de Manejo 2. Desarrollo Sustentable Objetivo: Orientar las actividades productivas bajo esquemas de sustentabilidad que garanticen la renovación y

productividad de los recursos naturales y brinden alternativas de desarrollo permanentes para la población local. COMPONENTE

A. Sustentabilidad productiva

ACCIONES

ACTORES

A.1 Manejo de la actividad agropecuaria Controlar la apertura de frontera agrícola considerando las disposiciones de la NOM-062-ECOL Promover el desarrollo simultáneo de la actividad agrícola y de conservación de suelos (surcado al c ontorno, abono orgánico, etc) Apoyar la reconversión y/o rotación de cultivos agresivos para el ambiente y la salud pública (maíz, papa) Convenir acciones para el desarrollo de formas de producción sustentables (realizar acuerdos con poseedores y propietarios de los terrenos) Alentar el desarrollo de cultivos orgánicos Vigilar y controlar el uso y disposición de agroquímicos Estimular el uso de mejoradores orgánicos de suelo que le den más capacidad productiva y estabilidad. Fomento e impulso de actividades de agroforestería (silvopastoreo, agrosilviculura, agrosilvopastoreo) Instalación de cercos vivos con vegetación arbustiva y arbórea local para conservación de suelos, refugio y alimentación de especies. Impulsar la forestación con especies nativas y compatibles combinando tanto las que dan amplia cobertura, con las productoras de frutos y semillas como pinos, capulín, encino, tepozán y tejocote, entre otras, útiles para la f auna silvestre. Revisar los mecanismos y reglas de operación de programas de apoyo al campo (subsidios) y recomendar las modificaciones pertinentes (sujetar las actividades a un plan d e manejo) Evitar el libre pastoreo Controlar el uso de fuego para renuevo Determinar el agostadero y hacer un cercado perimetral en el área destinada para ello (Tlacotepec) Fomentar el establecimiento de praderas culti vadas Buscar apoyo de servicios ambientales en cultivos bajo sombra Establecer una asociación pradera perenne-maíz de t emporal Impulso a la implementación de plantaciones f orestales comerciales Promover la recategorización del ANP (Consejo Técnico Asesor, Centro de estudios jurídicos, legislatura, etc) A.2 Encadenamientos productivos Desarrollo local de mejoradores de suelo (residuos de cosecha, estiércol, composta, lombricomposta, abonos verdes, humus, enmiendas) Establecimiento de un vivero con colectas de semilla local Constitución de empresas sociales comunitarias (productos maderables y no maderables)

141

PRIORIDAD

M SEMARNAT CONAFOR- SMASEDAGROCOESPLAFEST Municipio- Comunidad

B


Subprogramas y Componentes de Manejo 2. Desarrollo Sustentable Objetivo: Orientar las actividades productivas bajo esquemas de sustentabilidad que garanticen la renovación y

productividad de los recursos naturales y brinden alternativas de desarrollo a lar go plazo para la población local.

COMPONENTE

B. Desarrollo Social

ACCIONES

ACTORES

PRIORIDAD

A.3 Desarrollo Ecoturístico y consolidación de la infraestructura existente en el Parque de Cacalomacán Elaboración de un plan de negocios para el desarrollo comercial, turístico y de servicios en el Parque de Cacalomacán (manejo financiero, administrativo, recursos humanos, etc) Instalación de señalamientos Mantenimiento de caminos Campaña de limpia, recolección y disposición adecuada de residuos sólidos. Obras de conservación, restauración y mantenimiento de bosque en el Parque de Cacalomacán Elaborar estudios de biodiversidad para diseñar un programa de recuperación de especies Proyecto de rescate de herpetofauna Habilitación de senderos interpretativos Instalación de UMA´s (f auna, plantas medicinales, herbolaria tradicional) Promoción y difusión focalizada a consumidores de servicios ambientales de información (educación, deportistas, scouts) Formación de prestadores de servicios turístic os comunitarios Elaboración de folletos publicitarios y material audiovisual (movilizar la información histórica, cultural, social y geográfica del Parque) Promover la difusión a través de módulos de información existentes (delegación, municipio, estado, ferias, etc) Promover la focalización de políticas del sector turismo hacia el Parque Cacalomacán Cursos de verano

CONAFOR- SMA SEDAGROSECTUR MunicipioComunidad

M

B.1 Desarrollo social Gestión para la focalización de política social en las comunidades marginadas de la zona de influencia Programas de desarrollo social y c ombate a la pobreza Programas de salud Programas de educación Desarrollo de capital social Centros comunitarios (cursos para el autoempleo) Fomentar el desarrollo y adopción de tecnologías alternativas y ecotecnias (estufas ahorradoras de leña, captación de agua pluvial, SIRDOS, pintura, impermeabilizante, permacultura, hidroponía, huertos familiares, procesamiento y conservación de alimentos, etc).

SEDESOLSS- SEPSECyBS, Comunidad ONG´s Municipio

M

142


Subprogramas y Componentes de Manejo 3. Información, Investigación, Concertación y Participación Ciudadana Objetivo: Fortalecer las capacidades sociales e institucionales para el logro de los objetivos de protección y

desarrollo sustentable.

COMPONENTE

A. Información e Investigación

ACCIONES

ACTORES

PRIORIDAD

A.1 Vinculación universitaria Estimular y apoyar el desarrollo de productos de investigación con énfasis en generación de información de acuerdo a las necesidades detectadas (inventario a nivel parcela de obras de conservación, estado de obras de conservación, reforestaciones, incendios, sanidad, estudio de biodiversidad) Interacción con prestadores de servicio s ocial para el desarrollo de subprogramas Gestionar apoyo con instituciones tecnológicas y de educación superior para la realización de cursos de capacitación y talleres Mecanismos de comunicación continua para difundir y retroalimentar las actividades que realizan las distintas instituciones, los grupos comunitarios, ONG´s y la comunidad científica

Centros de investigación Instituciones Universitarias Iniciativa privada MunicipioComunidad

A, M

A.2 Información Registro sistemático de los trabajos desarrollados en el Parque (personal técnico, comunidades) Integrar un catálogo detallado de bibliografía Construcción de una base de datos permanente sobre el PNNTol Integración de un sistema que vincule la información con su referencia espacial (SIG) Capacitación para el manejo de bases d e datos georreferenciadas Crear una página electrónica Establecer un sistema de monitoreo con indicadores que permitan mantener actualizado un diagnóstico sobre el estado de conservación del Parque y con apoyar en ello la toma de decisi ones

Secretarías Municipio, Comunidades

M

A.3 Cultura y Participación Estimular la participación de grupos voluntarios (campañas de prevención de incendios, reforestaciones, limpias, jornadas forestales, inspección y vigilancia, cultura de la denuncia, concursos de dibujo, f otografía, etc) Organización de encuentros comunitarios, foros, seminarios y talleres relativos a la problemática y oferta ambiental del PNNTol Promover la constitución de una ONG comunitaria Realización de exposiciones itinerantes del sitio (trabajos realizados, memorias fotográficas)

Secretarías Municipio, Comunidades

M

143


Subprogramas y Componentes de Manejo 4. Aplicación efectiva del Programa Municipal de Conservación y Manejo Objetivo: Dar sentido práctico y viabilidad al Programa Municipal de Conservación y Manejo COMPONENTE

A. Cumplimiento de los objetivos

ACCIONES

ACTORES

PRIORIDAD

A.1 Aplicación efectiva Revisión detallada de las disposiciones contenidas en el Programa de Conservación y Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca así como de planes y programas afines Divulgación del Programa Municipal de Conservación y Manejo (Consejo Técnico Asesor,Instituciones públicas, organizaciones no gubernamentales, asambleas comunitarias) Señalizar en sitios estratégicos del Parque sus restricciones Desarrollo coordinados de subprogramas Evaluación continua de acuerdo a los programas operativos anuales Impulsar el desarrollo de programas operativos municipales Convenios de coodinación con los municipios de la vertiente nororiental del PNNT.

Gobierno Comunidad

A,M

A.2 Cumplimiento a la normatividad ambiental Elaboración de un código (y difusión) que sintetice el marco de actuación aplicable al PNNTol Monitoreo del Parque para denunciar con oportunidad las irregularidades detectadas Elaborar un plan de inspección y vigilancia calendarizado (coordinación y concertación con instituciones gubernamentales y s ociales) Registro y seguimiento de las denuncias realizadas Establecer mecanismos interinstitucionales de coordinación y cooperación con las distintas instituciones (difusión de los distintos programas sectoriales de trabajo)

Gobierno Comunidad

M

A.3 Financiamiento y eficiencia del gasto Elaboración de un proyecto e informe de evaluación costo-beneficio de las inversiones públicas realizadas en el PNNT ol y apoyos otorgados (evaluar la adquisición de predios) Elaboración de una cartera de financiamiento y asistencia técnica de carácter público, privado, local, nacional e internacional para los distintos componentes de este programa que incluya información sobre conceptos, montos, mecanismos, reglas de operación, etc. Buscar apoyos en especie para la realización de los distintos subprogramas (material, equipo) Fomento en la inversión de la IP para proyectos productivos

Gobierno Comunidad

M

A.4 Cooperación Difundir las experiencias de trabajo y promover mecanismos de cooperación con grupos comunitarios Realizar acuerdos y convenios de colaboración con diferentes instituciones nacionales e internacionales preocupadas por la conservación ambiental

Gobierno Comunidad

M

144


X. ZONIFICACIÓN En términos de la LGEEPA la zonificación se entiende como el instrumento técnico de planeación que puede ser utilizado en el establecimiento de las ANP´s, que permite ordenar su territorio en función del grado de conservación y representatividad de los ecosistemas; y, la vocación natural del terreno y de su uso actual y potencial, de conformidad con los objetivos dispuestos en la misma declaratoria. Según el reglamento de la citada ley en materia de ANP´s, para el cumplimiento de los objetivos previstos se realizará una subdivisión que permita identificar y delimitar las porciones del territorio que la conforman de acuerdo con sus elementos biológicos, físicos y socioeconómicos. Señala el reglamento que en el caso de la categoría de Parques Nacionales, la zonificación se llevará a cabo a través subzonas de protección y de uso restringido en sus zonas núcleo; y subzonas de uso tradicional, uso público, asentamientos humanos y de recuperación en las zonas de amortiguamiento, excepcionalmente podrían establecerse zonas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (Reglamento de la LGEEPA, Art. 52). 9 Es importante resaltar que el PNNT es un ANP de carácter federal por lo que el instrumento que rige tanto en zonificación como en programación es el que expida la CONANP, el presente documento es un ejercicio municipal que sigue la misma estructura con fines de consistencia respecto a los ordenamientos aplicables.

9

El tercer artículo transitorio de la referida ley, establece que los parques nacionales y los monumentos naturales que se hayan estabecido con anterioridad a la expedición del decreto, podran utilizar zonas alternativas, además de las exigidas en el art. 47 Bis 1 de la presente ley, que permitan compatibilizar los objetivos de conservación con actividades que se hayan venido desarrollando hasta ese momento.

145


Las características de cada categoría son: Cuadro 29. Zonificación establecida para Parques Nacionales Zonas

Subzona

ZONA NÚCLEO

Protección

Uso Restringido

ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

Descripción Las zonas núcleo, tendrán como principal objetivo la preservación de los ecosistemas a mediano y largo plazo, en donde se podrán autorizar las actividades de preservación de los ecosistemas y sus elementos, de investigación y de colecta científica, educación ambiental, y limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas. Aquellas superficies dentro del área natural protegida, que han sufrido muy poca alteración, así como ecosistemas relevantes o frágiles y fenómenos naturales, que requieren de un cuidado especial para asegurar su conservación a largo plazo. En las subzonas de protección sólo se permitirá realizar actividades de monitoreo del ambiente, de investigación científica que no implique la extracción o el traslado de autorización, ni la modificación del hábitat. Aquellas superficies en buen estado de conservación donde se busca mantener las condiciones actuales de los ecosistemas, e incluso mejorarlas en los sitios que así se requieran, y en las que se podrán realizar excepcionalmente actividades de aprovechamiento que no modifiquen los ecosistemas y que se encuentren sujetas a estrictas medidas de control. En las subzonas de uso restringido sólo se permitirán la investigación científica y el monitoreo del ambiente, las actividades de educación ambiental y turismo de bajo impacto ambiental que no impliquen modificaciones de las características o condiciones naturales originales, y la construcción de instalaciones de apoyo, exclusivamente para la investigación científica o el monitoreo del ambiente. Tendrán como función principal orientar a que las actividades de aprovechamiento, que ahí se lleven a cabo, se conduzcan hacia el d esarrollo sustentable, creando al mismo tiempo las condiciones necesarias para lograr la conservación de los ecosistemas a largo plazo. Aquellas superficies en donde los recursos naturales han sido aprovechados de manera tradicional y continua, sin ocasionar alteraciones significativas en el ecosistema. Están relacionadas particularmente con la satisfacción de las necesidades socioeconómicas y culturales de los habitantes del ár ea protegida.

De uso tradicional

En dichas subzonas no podrán realizarse actividades que amenacen o perturben la estructura natural de las poblaciones y ecosistemas o los mecanismos propios para su recuperación. Sólo se podrán realizar actividades de investigación científica, educación ambiental y de turismo de bajo impacto ambiental, así como la infraestructura de apoyo que se requiera, utilizando ecotécnias y materiales tradicionales de construcción propios de la región, aprovechamiento de los recursos naturales para la satisfacción de las necesidades económicas básicas y de autoconsumo de los pobladores, utilizando métodos tradicionales enfocados a la sustentabilidad, conforme lo previsto en las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. Aquellas superficies que presentan atractivos naturales para la realización de actividades de recreación y esparcimiento, en donde es posible mantener concentraciones de visitantes, en los límites que se determinen con base en la capacidad de carga de los ecosistemas.

De uso público En dichas subzonas se podrá llevar a cabo exclusivamente la construcción de instalaciones para el desarrollo de servicios de apoyo al turismo, a la investigación y monitoreo del ambiente, y la educación ambiental, congruentes con los propósitos de protección y manejo de cada área natural protegida.

146


Zonas

Subzona

De recuperación

Descripción Aquellas superficies en las que los recursos naturales han resultado severamente alterados o modificados, y que serán objeto de programas de recuperación y rehabilitación. En estas subzonas deberán utilizarse preferentemente para su rehabilitación, especies nativas de la región; o en su caso, especies compatibles con el funcionamiento y la estructura de los ecosistemas originales.

Tendrán por objeto el desarrollo de actividades productivas bajo esquemas de sustentabilidad y la regulación y control estrictos del uso de los recursos naturales. Estas subzonas se establecerán preferentemente en superficies que mantengan las condiciones y necesarias para la conservación de la biodiversidad y la prestación de servicios De aprovechamiento funciones ambientales. sustentable de los recursos naturales En estas subzonas se permite el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales renovables, siempre que estas acciones generen beneficios preferentemente para los pobladores locales; la investigación científica, la educación ambiental, y el desarrollo de actividades turísticas y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. Son aquellas superficies en que los recursos naturales han sido aprovechados de manera continua con fines agrícolas y pecuarios, en ellas se podrán realizar: I. Actividades agrícolas y pecuarias de baja intensidad que se lleven a cabo en predios que cuenten con aptitud para este fin, y en aquellos en que dichas actividades se realicen de De aprovechamiento manera cotidiana, y sustentable de II. Actividades de agroforestería y silvopastoriles que sean compatibles con las acciones de agroecosistemas conservación del área, y que contribuyan al control de la erosión y evitar la degradación de los suelos. La ejecución de las prácticas agrícolas, pecuarias, agroforestales y silvopastoriles que no estén siendo realizadas en forma sustentable, deberán de orientarse hacia la sustentabilidad y a la disminución del uso de agroquímicos e insumos externos para su realización.

Metodología

Dentro del PMCyM, la zonificación es una herramienta que pretende hacer la mejor delimitación para áreas núcleo y de amortiguamiento, así como potenciar su desarrollo a través de mecanismos estratégicos. Para elaborar la zonificación dentro del PNNTol se buscó la compatibilidad con el Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de México (POETEM) y los resultados del diagnóstico. La definición de unidades ambientales representa un primer paso hacia la zonificación y tiene como objetivo delimitar porciones del paisaje que presentan características físicas y biológicas homogéneas, una vez que las unidades determinadas presentan condiciones similares, la 147


definición de medidas y estrategias de conservación, protección y desarrollo resulta más sencilla y eficiente. La delimitación de las unidades ambientales se llevó a cabo por un análisis de correlación de variables y de información de los planos temáticos de mayor relevancia, esto es, de aquéllos que presentan mayor variación dentro del parque y que pueden determinar diferencias ecológicas a nivel local. Las capas de información utilizadas para este efecto fueron: 1. pendiente, 2. uso del suelo y 3. tipo de suelo. Pendiente

El grado de pendiente del terreno tiene influencia directa en el relieve, en la profundidad del suelo y sus características. El suelo a la vez determina la vegetación y las aptitudes de uso en un sitio. Las pendientes pueden influir directamente en la accesibilidad de un terreno y la posibilidad de desarrollo de infraestructura y construcciones, por lo que frecuentemente son un factor limitante para el desarrollo de actividades y proyectos. A esto se debe que las pendientes sean tomadas en cuenta para la delimitación de unidades ambientales. Uso de suelo

El uso del suelo está definido por las actividades humanas que se llevan a cabo en una zona, es determinante para el paisaje. De él depende el grado de alteración de la naturaleza e influye a mediano y largo plazo en el desarrollo de los suelos y vegetación por procesos como la acumulación de materia orgánica, el empobrecimiento por erosión, la compactación por pisoteo, uso de maquinaria y agroquímicos, entre otros. Tipo de suelo

Las condiciones del suelo definen el tipo de vegetación que puede desarrollarse. Suelos pobres e incipientes, representan un factor limitante para el desarrollo de la capa vegetal, pero también para actividades como la agricultura.

148


El cuadro siguiente indica las variables utilizadas para definir unidades homogéneas como paso previo a la zonificación. Cuadro 30. Variables utilizadas para definir Unidades Ambientales Usos de suelo

Tipo de suelo

Pendientes

Agricultura

feozem

0 a 10%

Pastizal

feozem

0 a 25 %

Bosque natural

feozem, andosoles

0 a 10%

Vocación agrícola en terrenos con Pendientes de hasta de 10%. Evitar el pastoreo sobre pendientes mayores al 25% Las unidades con pendientes menores al 25% pueden resistir una actividad restringida de pastoreo mediante prácticas de manejo específicas. Protección, conservación y saneamiento de esta zona que promueve la formación de materia orgánica y suelo.

Bosque artificial

feozem, andosoles

0 a 10 %

Se recomienda el manejo forestal programado a largo plazo, sobre todo en pendientes regulares.

Erosión

feozem, andosoles

cualquiera

Reforestación que ayude a fijar el suelo y frenar la actividad erosiva.

Recomendaciones generales

Luego de la definición de unidades ambientales, se desagregó el análisis mediante la consideración de elementos de integración que se expresan en el cuadro siguiente: Cuadro 31. Indicadores para la zonificación Criterio

Indicador Vegetación Biodiversidad Zonas de recarga Geológico Edafológico Pendientes Erosión Altitud Belleza del paisaje Turismo Actividades productivas Expansión urbana

Medio Físico natural

Medio Socio económico

Para definir el manejo se utilizó la propuesta de Jaramillo y Smith (2003), que sostiene que las formas generales del manejo especial que deben tener las unidades de zonificación para garantizar la sustentabilidad y la perpetuación de los recursos naturales y su ambiente, deben contemplar los criterios de equidad, sustentabilidad, productividad y sinergia. Respecto a los criterios de manejo propuestos en el POETEM, se consideran las siguientes premisas en lo que respecta a las áreas naturales protegidas:

149


a) Se impulsan las actividades productivas tendientes a la preservación de los ecosistemas ahí representados y se induce el aprovechamiento alternativo e integral. b) Se limita el desarrollo de nuevos centros urbanos dentro de las áreas naturales protegidas, con excepción de los asentamientos humanos existentes previos al decreto. c) Se restringen las actividades de confinamiento de residuos municipales, peligrosos e industriales dentro de dichas zonas. d) Son declaradas como zonas de veda para la extracción de minerales. e) Se regulará el tamaño y la información de los espectaculares dentro de las áreas, a fin de apoyar la visibilidad del paisaje natural. Según el POETEM, en la sección Toluca del Parque existen 16 unidades de gestión ambiental (UGA´s) correspondientes a la región 13 (sierras templadas) cuyas características principales son que pertenecen al Sistema Neovolcánico Transversal y son superficies cubiertas por lomeríos, sierras con bosques de coníferas o mixtos; planicies y pies de monte en donde existe vegetación de pastizales y matorral xerófilo. En el último nivel de regionalización las unidades correspondientes al PNNTol son las que se muestran en la siguiente tabla (ver plano 15 en anexo): Cuadro 32. Criterios Ambientales del POETEM Unidad 13.4.3.012.348. 13.4.3.012.349. 13.4.3.062.322. 13.4.3.063.319. 13.4.3.063.328. 13.4.3.063.337. 13.4.3.081.311. 13.4.3.081.313. 13.4.3.081.332. 13.4.3.081.363. 13.4.3.111.378. 13.4.3.112.381. 13.4.3.113.368. 13.4.3.113.404.

Uso predominante Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural Area Natural

Fragilidad Alta Alta Alta Alta Baja Alta Alta Alta Alta Alta Alta Máxima Alta Alta

Política Conservación Conservación Conservación Conservación Conservación Conservación Protección Protección Protección Protección Protección Protección Conservación Conservación

13.4.2.062.096.

Agricultura

Media

Aprovechamiento

Fuente: Elaboración con base en GEM, 2006

150

Criterios 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 82-104, 107-109 131, 170-178, 187, 189, 190


En relación al cuadro anterior hay que explicar que la fragilidad se refiere a la debilidad ambiental, y sobre la conceptualización de políticas, se entiende como: a) Política de protección a la que promueve la permanencia de ecosistemas nativos, que debido a sus atributos de biodiversidad, extensión o particularidad en la unidad ambiental hacen imprescindible su preservación y cuidado extremo, con el objeto de salvaguardar su diversidad. En estas áreas las actividades productivas sólo podrán desarrollarse con altas restricciones y en atención a los intereses de la comunidad. b) Política de conservación cuando las condiciones de la unidad ambiental se mantienen en equilibrio, la estrategia de desarrollo sustentable será condicionada a la preservación, mantenimiento y mejoramiento de su función ecológica relevante, que garantice la permanencia, continuidad, reproducción y mantenimiento de los recursos. En tal situación, se permitirán actividades productivas de acuerdo a la factibilidad ambiental con restricciones moderadas que aseguren su preservación sin promover el cambio de uso de suelo. c) Política de restauración cuando las alteraciones al equilibrio ecológico en una unidad ambiental son muy severas, se hace necesaria la ejecución de acciones tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales. Mediante esta política se promueve la aplicación de programas y actividades, encaminadas a la recuperación de los ecosistemas, promoviendo o no el cambio de uso del suelo. En estos casos se permitirán actividades productivas de acuerdo a la factibilidad ambiental con restricciones moderadas. d) Política de aprovechamiento cuando la unidad ambiental presenta condiciones aptas para el desarrollo sustentable de actividades productivas eficientes y socialmente útiles, dichas actividades contemplarán recomendaciones puntuales y restricciones leves, tratando de mantener la función y la capacidad de carga de los ecosistemas y promoviendo la permanencia o cambio del uso de suelo actual.

151


Por su parte los criterios a los que se refiere la tabla son: Cuadro 33. Criterios de regulación ambiental del POETEM en UGA´s de la zona de estudio Criterio

Descripción

82

Se promoverá que cada área natural protegida (ANP) decretada en la entidad cuente con su plan de manejo.

83

Con la finalidad de conservar los recursos, los usos permitidos se definirán en el plan de manejo respectivo.

84

Se promoverá el impulso a las actividades productivas acordes al decreto, privilegiando fines recreativos, científicos y ecológicos. Queda restringida la posibilidad de establecer asentamientos humanos.

85

No se permitirán actividades turísticas o de servicios que afecten negativamente al ambiente como es el caso de las motocicletas.

86

89

Se deberán regular las actividades productivas y recreativas, con énfasis en la protección a las zonas de anidación y reproducción de fauna. Se deberán crear franjas de amortiguamiento (de por lo menos 50 metros, según lo permita el área y en función a los resultados de los estudios específicos), y desarrollar en ellas programas de reforestación, ecoturismo, acuacultura, etc. No se promoverá el desarrollo urbano, solo se impulsarán aquellos usos contemplados en el decreto y complementarios de las actividades recreativas, se considerará la autosuficiencia de agua y energía, así como la responsabilidad en el tratamiento y disposición final de desechos sólidos y líquidos. Se promoverá la reforestación previa al aprovechamiento forestal autorizado

90

Se limitará el libre pastoreo en zonas de reforestación.

91

En las zonas con aprovechamiento forestal, se propiciará el uso integral de los recursos a través de técnicas de ecodesarrollo que favorezcan los usos múltiples.

92

En aprovechamientos autorizados, si no existen vías para la extracción del material cortado, se utilizarán animales de tiro y carga, por lo que queda prohibido el rodamiento de troncos.

93

En el caso de que existan caminos destinados a retirar el material, serán acondicionados en forma manual evitando la eliminación de la vegetación y la utilización de suelos susceptibles a la erosión.

94

En las áreas reforestadas, solamente se permite el uso de fertilizantes de origen orgánico, por lo que queda prohibida la introducción de cualquier producto inorgánico o tóxico dentro de estas zonas.

95

Se prohíbe la extracción de humus, mantillo y suelo vegetal.

96

Se deberá mantener como mínimo el 70% de la vegetación nativa y representativa de la zona. En predios con pendientes altamente susceptibles a erosión hídrica y/o eólica, es necesaria la realización de trabajos de conservación y protección del suelo, por lo que solamente se podrá realizar cortas de selección, saneamiento y aclareo, de acuerdo al Plan de Manejo. Se limita la ampliación de la frontera agrícola.

87 88

97 98

101

En el diseño de granjas acuícolas dentro de áreas naturales protegidas, se deberá conservar la cobertura vegetal. En las granjas acuícolas que operen dentro de áreas naturales protegidas se prohíbe la descarga directa de sus aguas residuales a ríos, lagos y lagunas, a fin de evitar la contaminación y eutrofización de las aguas. Considerar y mantener zonas de recarga de acuíferos para la conservación de la biodiversidad.

102

No se permitirá la explotación de materiales pétreos y minerales.

103

No deberán asentarse plantas de beneficio de mineral ni presas de jales, y se restringe el uso de explosivos.

104

Se promoverá la conservación de las zonas de reserva y refugios silvestres de la mariposa monarca

99 100

152


Criterio

131

Descripción En los anuncios promocionales se ocupará el 60% del mismo, para la información relativa al área natural, el restante 40% será ocupado por el promotor y se ajustará el diseño al paisaje natural, considerando altura, tamaño y colores. Lo anterior sin afectación en la recaudación que genera el total de la superficie del anuncio. Se prohíbe la ubicación de confinamientos de desechos sólidos (municipales, industriales y peligrosos). En los casos de los asentamientos humanos que se ubican en el interior de las áreas de alta productividad agrícola, se recomienda controlar el crecimiento conteniendo su expansión, restringir el desarrollo en zonas de alta productividad agrícola y evitar i ncompatibilidades en el uso de suelo. El cambio autorizado de uso de suelo de agrícola a pecuario se realizará a través de la creación de praderas cultivadas.

170

Se podrá establecer viveros o invernaderos para producción de plantas para fines comerciales.

173

Los proyectos extensivos para engorda deberán comprar sus crías a las unidades existentes que cuenten con la garantía de sanidad.

187

No se permitirá ningún tipo de actividad a una distancia menor a 100 m alrededor de afloramientos superficiales de aguas subterráneas

189

Se deberá mantener inalterados los cauces y escurrimientos naturales.

190

Desarrollo de sistemas de captación de agua de lluvia en el sitio.

107 108 109

Fuente: Ibid.

Los criterios que aplican para el municipio tienen carácter de recomendación y su aplicación será congruente, tanto con las características socio-económicas actuales de la región como con lo establecido por las Secretarías del Gobierno Estatal (GEM, 2006). Y en correspondencia con las zonas y subzonas que la LGEEPA propone para el caso de Parques Nacionales se delimitaron las siguientes (ver plano 16 en anexo): 1. Zona núcleo Está dispuesta a partir de la curva de elevación 3 500 y comprende zonas de bosque denso así como de pastizal natural de alta montaña que se busca proteger, incluye los picachos del cráter y sus cuerpos de agua. La zona núcleo comprende una superficie de 4 193 ha (52% de la superficie del PNNTol) está integrada por dos subzonas: a. De protección (abarca 41% de la zona núcleo) Es la zona más alta de la montaña circundada por la curva de nivel de los 4 000 msnm y abarca 1720 ha (20% superficie del PNNTol); es importante que el uso de esta subzona tenga status de

153


protección porque es la base de alimentación de los recursos hídricos; de aquí derivan todas las microcuencas identificadas, además de presentar los mayores rangos de pendiente. b. De uso restringido (59% de la zona núcleo) 2 473 ha (30% de la superficie del PNNTol) corresponden al área de uso restringido ubicada entre los 3 500 y 4 000, en general la subzona está cubierta de bosque sobre pendientes escarpadas, aquí nacen los escurrimientos más importantes del área de estudio, el uso debe ser restringido para mantener las condiciones actuales. 2. Zona de Amortiguamiento Esta región tiene 3 853 ha (48% de la superficie del PNNTol) y se delimita a partir de la cota 3 000 a los 3 500 msnm, es la parte baja del PNNTol donde los rangos de pendiente que se presentan van de los 5 a los 12 grados con cubierta forestal escasa y semidensa predominantemente. En esta zona se tiene como propósito orientar las actividades de aprovechamiento. Está integrada por tres subzonas: a. De aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (27% de la zona de amortiguamiento) Esta subzona representa 13% del PNNTol, tradicionalmente ha sido utilizada con fines de aprovechamiento agropecuario. La actividad principal en estos suelos es el cultivo del maíz cacahuazintle, papa, haba y avena sobre pendientes que van de los 5 a los 30 grados; el suelo tiene alta erodabilidad, por lo que se requieren prácticas de manejo sustentable. b. De uso público (7% de la zona de amortiguamiento) Comprende la infraestructura turística existente del Parque Ecológico Ejidal de Cacalomacán, así como áreas aledañas. Esta subzona tiene la finalidad de potenciar la vocación natural del territorio para atracción de actividades de recreación y esparcimiento, abarca 3% del área total del PNNTol. c. De recuperación (67% de la zona de amortiguamiento)

154


La subzona de recuperación es prioritaria porque está definida a partir de las condiciones graves de alteración del PNNTol donde coexisten usos pecuario y agrícola con algunos fragmentos de bosque escaso, su extensión representa 32% de la superficie total del PNNTol. En esta subzona se presentan laderas de cauces, cárcavas y caminos con pendientes marcadas sujetas a fuerte proceso de intemperismo y erosión. Se deben llevar a cabo suavización y compactación de taludes, reforestación, estructuras de retención de agua y suelo y limpieza de las mismas. En específico, las actividades permitidas y no permitidas en cada una de las zonas serán aquéllas definidas en el Programa de Conservación y Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca bajo los lineamientos de la CONANP, el reglamento de la LGEEPA en materia de áreas naturales protegidas para el caso de Parques Nacionales (art. 52) mismas que se muestran en el cuadro 29 de este documento; asimismo habrán de considerar los criterios de regulación ambiental establecidos en el POETEM que se encuentran en el cuadro 32 de este documento.

155


XI. REGLAS ADMINISTRATIVAS Por el carácter federal del ANP, el manejo administrativo del PNNTol se ajustará a los criterios del Programa de Conservación y Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca bajo los lineamientos de la CONANP.

XII. PROGRAMA OPERATIVO ANUAL El Programa Operativo Anual (POA) es un instrumento de planeación a través del cual se expresan los objetivos y metas a alcanzar en un período anual. A través del POA es posible organizar las actividades a realizar en el ANP durante el periodo seleccionado, considerando para ello el presupuesto a ejercer en su operación. Por el carácter federal del ANP, el manejo operativo del PNNTol se ajustará a los criterios del Programa de Conservación y Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca avalado por la CONANP según los cuales deben ajustarse a los siguientes criterios: 

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Datos generales del ANP, en los que se describen las características generales del área. Antecedentes, en los que se enumeran los principales resultados obtenidos dentro del área. Diagnóstico, consistente en la identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que enfrenta el ANP. Matriz de planeación, o marco lógico, en la que se plasman los objetivos, estrategias y metas a alcanzar a lo largo del periodo de un año. La descripción de actividades, que permitirán la concreción de los objetivos. Los proyectos que conforman el POA, desglosando las actividades de cada uno. La matriz de fuente de recursos por actividad y/o acción, que permitirá identificar las aportaciones de cada una de las instituciones u organizaciones involucradas en el desarrollo del POA, así como el costo total de cada una de las actividades.

156


XIII. EVALUACIÓN DE EFECTIVIDAD La evaluación se realizará en dos vertientes: del Programa de Conservación y Manejo y del Programa Operativo Anual. La evaluación del Programa de Conservación y Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca es fundamental, ya que al constituirse como el documento rector que incluye las líneas estratégicas que deben ser abordas en un periodo determinado, es importante verificar su aplicación, atendiendo a cada uno de los subprogramas y componentes desarrollados en este instrumento, así como a las metas e indicadores que formen parte del propio programa. Por el carácter federal del ANP, el proceso de evaluación que sigue PNNTol deriva de la evaluación hecha al POA establecido en el Programa de Conservación y Manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca.

157


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Programa municipal de conservación y manejo del Parque Nacional Nevado de Toluca 2006-2009

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