PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) Es el programa que contiene el diagnóstico ambiental, la identificación de impactos ambientales y la priorización de las acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones eléctricas los adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas que tengan como propósito reducir o eliminar las emisiones y/o vertimientos, a fin de poder cumplir con los límites máximos permisibles (LMP) establecidos por la autoridad competente.
Objetivos
Mitigar o eliminar progresivamente, en plazos racionales, los impactos ambientales negativos negativos que viene causando una actividad industrial en desarrollo.
Presentar el diagnóstico ambiental de las operaciones operaciones actuales.
Priorizar las acciones acciones e inversiones inversiones que son necesarias realizar.
Establecer medidas de protección, prevención, prevención, atenuación, atenuación, restauración restauración y compensación de los efectos perjudiciales que se produzcan.
Plantear acciones para afrontar situaciones de riesgo y accidentes durante el funcionamiento de las obras portuarias.
El PAMA contiene las acciones, políticas e inversiones inversiones necesarias para reducir Prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposición de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; acciones de reciclaje y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de acumulación de desechos y prevenir la contaminación ambiental, y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental Competente. PLANTEAMIENTO DEL PAMA El PAMA
Debe identificar y plantear soluciones referidas, entre otras a:
Sustancias peligrosas peligrosas o contaminantes que ingresan ingresan a los flujos de residuos residuos o se emiten o vierten al ambiente. Emisiones de partículas y gases y generación de vibraciones y ruidos. Vertimientos Vertimient os de sustancias contaminantes o peligrosas a cuerpos de agua, alcantarillado alcantarillado o aguas subterráneas. Disposición Disposición de materiales no utilizables utilizables o desechos. desechos. Demandas de agua y energía. Riesgos de desastres debido a causa humana o natural. Otros que pudrieran afectar la salud y el ecosistema.
El PAMA Señalará los procedimientos de ejecución y las inversiones destinadas al cumplimiento de las acciones identificadas de conformidad con lo dispuesto y para el cumplimiento de las obligaciones de ejecutar los programas de prevención y las medidas de control del PAMA Los plazos de ejecución serán fijados por la Autoridad Competente en función a las características definitivas definitivas de cada subsector industrial y no excederán de cinco años contados a partir de la aprobación del PAMA.
APROBACIÓN DEL PAMA El titular de la actividad de la industria presentara ante la autoridad competente 03 ejemplares del PAMA, incluirá:
Un plan de cumplimiento Cronograma de implementación Metas a alcanzar, suscritas por un consultor ambiental y por el titular de la actividad. La Autoridad competente en un plazo que no excederá de 120 días aprobará u objetará el PAMA.
De existir objeciones estas deberán absolverse en un plazo máximo de 60 días bajo apercibimiento de tenerse por desaprobado. En caso de no existir notificación o pronunciamiento de la Autoridad Competente dentro del plazo indicado, se tendrá por aprobado el PAMA.
CONTENIDO MÍNIMO DE LOS PAMAS 1. resumen ejecutivo 2. introducción 3. descripción y análisis de la actividad 4. determinación y descripción del área de influencia 5. caracterización ambiental 6. identificación de impactos ambientales 7. evaluación de impactos ambientales 8. alternativas de control y mitigación 9. programa de adecuación y manejo ambiental 10. panel fotográfico 11. otros compromisos que determine la autoridad competente
PLAN DE CIERRE
La Autoridad Competente podrá exigir que el Titular de actividades presente para los efectos de cierre temporal o definitivo de la actividad industrial según sea el caso, un Plan de Cierre que incluirá Las garantías requeridas para su cumplimiento estricto, las medidas que deberá adoptarse para evitar efectos adversos al ambiente por efecto de los residuos sólidos, líquidos o gaseosos que puedan existir o puedan aflorar en el corto, mediano o largo plazo, y Las actividades para la restauración de los ambientes afectados, debiendo verificar el cumplimiento de las disposiciones legales. El Plan de Cierre a criterio de la Autoridad Competente podrá formar parte del EIA o PAMA según corresponda.
Objetivo:
Es proteger el medio ambiente frente a impactos que pudieran presentarse una vez terminado el proyecto. INCUMPLIMIENTO DE LA PRESENTACION DEL PAMA
Los Titulares de las actividades que estando obligados, no presentan el PAMA dentro de los plazos establecidos por la Autoridad Competente serán sancionados con la suspensión temporal de actividades en tanto no cumplan con su presentación, sin perjuicio de la aplicación de la multa de acuerdo a la escala de infracciones y sanciones que será aprobada con Resolución Ministerial. La cancelación de la licencia de funcionamiento, permiso, concesión o cualquier otra autorización según sea el caso. Multa no menor de media UIT (unidad impositiva tributaria) no mayor de 600 UIT vigentes a la fecha en que se cumpla el pago Prohibición o restricción de la actividad causante. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleva a cabo la actividad que ha generado la infracción. Decomiso de los objetos instrumentos o artefactos empleados para la comisión de la infracción.
ESTABLECEN DISPOSICIONES PARA LA PRORROGA EXCEPCIONAL DE PLAZOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE PROYECTOS MEDIOAMBIENTALES ESPECÍFICOS CONTEMPLADOS EN PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL cuando los problemas ambientales considerados en el PAMA han sido subdimensionados técnica, económica y/o financiera, afectando la posibilidad de que las operaciones minero metalúrgicas se adecuan a la normativa ambiental dentro del plazo previsto inicialmente. Este Decreto Supremo contiene limitaciones a las modificaciones de los PAMA que por razones diversas al caso fortuito o la fuerza mayor pudieran resultar innecesarias. Es necesario regular en forma temporal los casos excepcionales en que se justifiquen la modificación de determinados proyectos que, habiendo sido incluidos en los PAMA fueron subdimensionados, o que no fueron oportunamente considerados al momento de elaboración de los PAMA.
(Art. 1°) prórroga excepcional de plazos para el cumplimiento de proyectos medioambientales específicos 1.1. Hasta el 31 de diciembre del 2005 podrán solicitar a la Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAAM) MEM prorroga de plazo de ejecución de uno o más proyectos específicos – PAMA aprobado, sustentada en razones excepcionalmente acreditadas según el procedimiento establecidos en el decreto supremo.
1.2. La prórroga de plazo no será mayor de tres años, un año más adicional sobre la base del Estudio de Análisis de Riesgos de Salud.
1.3. El plazo solo se aplicará al proyecto (s) materia de la solicitud no a los demás proyectos previstos en el PAMA.
Contenido de la solicitud de prórroga (Art. 2°) 2.1. Sustentada en razones técnicas, económicas, financieras, ambientales y sociales, estudio de análisis de riesgos de salud de la población en el área de influencia del proyecto. Presentado y sustentado en talleres, audiencias públicas, y entregados al Gobierno Regional para emitir opinión 2,2. Información y/o documentación: a). Descripción del proyecto la cual se solicita prorroga b). Objetivos y metas ambientales y los plazos para alcanzarlos. c). Programa de Monitoreo y seguimiento con participación ciudadana. d). Cada proyecto cuya prorroga se solicita:
Cronograma valorizado de ejecución detallando las actividades a realizar Presupuesto de inversiones e) Estados financieros auditados de los cinco anteriores a la presentación de la solicitud con una explicación detallada de notas de Balance sobre el nivel de endeudamiento (créditos, acreedores, origen de las deudas y garantías), y las cláusulas especiales de compromisos y de incumplimiento.
f) Acta de no menos de 3 talleres de información económico – financiero y de salud, a razón de 1 por cada distrito afectado. g) Acta de no menos de 2 Audiencias públicas 30 días del ultimo taller informativo. h) Estudio de Análisis de Riesgos de Salud realizado por una organización independiente de reconocido prestigio y experiencia en trabajos similares, con opinión de DIGESA. i) El proyecto de contrato de fidecomiso ambiental, visado por la empresa fiduciaria, para la evaluación por la DGAAM, sobre la opinión DGM.
Participación ciudadana (Art. 3°) 3.1. Los Talleres y las Audiencias Públicas serán convocadas a pedido de parte, por el MEM, quién las presidirá (pudiendo delegar la Presidencia al Gobierno Regional), invitando al MINSA a participar a través de DIGESA 3.2. Aplicación supletoria la Resolución Ministerial N° 596- 2002-EM-DM-Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana. 3.3. En los talleres y las Audiencias Públicas los participantes podrán asistir asesorados por expertos en las materias ambientales y en la salud pública.
Medidas Especiales (Art. 4°) El MEM sobre la base del Estudio de Análisis de Riesgo de salud, fiscalizaciones anteriores y opiniones de la DGM y la DIGESA podrá condicionar la aprobación de la prórroga solicitada a la adopción de medidas especiales, como: Repriorización
de los objetivos ambientales de los PAMA
Reprogramación,
suspensión o sustitución de proyectos, u otra medida complementaria o compensatoria orientada a remover riesgos sobre el medio ambiente, la salud o la seguridad de la población y a cautelar la adecuada ejecución del PAMA. Procedimiento de aprobación de la solicitud de prorroga (Art. 5°)
Solicita pronunciarse a Presentación DGM (plazo 15 d, de solicitud DGAAM por el titular c Notifica al titular (plazo de 7 a 30 Formula observaciones, solicita d.) para
levantar o subsanar información complementaria observaciones (plazo 30 d.) Aprobación Recibida la respuesta MEM DGAAM evalúa (plazo 45d.) Desaprobación Emite Resolución (15d,)
Evaluación de las solicitudes de prórroga (Art. 6°) La
DGAAM, análisis integral aspectos técnicos y ambientales, los riesgos de la salud, las condiciones de viabilidad técnica y/o económica del proyecto, las opiniones y observaciones emitidas en las audiencias públicas y por los gobiernos regional y provincial y otros criterios relevantes.
Fideicomiso Ambiental (Art. 7°) 7.1. La ejecución del PAMA modificado será canalizada única y exclusivamente a través de un fondo en fideicomiso que el titular se comprometa a constituir con esa finalidad 7.2. El patrimonio fideicometido se constituirá mediante la afectación de uno o más contratos de ventas de minerales en función del monto de presupuesto de inversiones correspondiente al PAMA modificado. 7.4. El Fideicomitente podrá realizar otros aportes voluntarios al fondo con la finalidad de adelantar el cumplimento de las metas del PAMA. 7.5, Concluida la ejecución del PAMA modificado, los fondos remanentes, si los hubiera, serán de libre disposición del fideicomitente. 7.6. No podrá designarse como fiduciaria a una entidad f inanciera acreedora del titular minero. No podrá destinarse recursos del fondo a favor de proyectos distintos del PAMA modificado 7.7. Una vez aprobada la solicitud de prórroga el titular tendrá un plazo de 30 días para suscribir el contrato de fideicomiso por escritura pública con la empresa fiduciaria, con intervención de la DGM, vencido este plazo quedará sin efecto la prórroga del plazo otorgado por este Decreto Supremo y el titular debe cumplir con el PAMA vigente.
Garantía Financiero (Art. 8) 8.1. El respaldo del cumplimiento de las obligaciones del PAMA modificado, y del pago de las multas (si los hubiera) el titular constituirá a favor del MEM una carta fianza bancaria, solidaria, incondicionada, irrevocable y de realización automática a simple solicitud escrita del MEM, por un monto equivalente al 20% del saldo por ejecutar el proyecto prorrogado. 8.4. La carta fianza se entregará a más tardar 30 días después de la Resolución Ministerial so pena de caducidad de prórroga.
Cumplimiento del PAMA modificado (Art. 10°) 10.1. Dentro de 2 meses de vencido el plazo del PAMA modificado el fiscalizador externo efectuará una auditoria ambiental del PAMA, presentando a DGM 30 días después un informe de cumplimiento o no de los proyectos del PAMA así como del logro de los objetivos ambientales planteados. 10.2. Si han sido cumplido todos los compromisos, la DGM emitirá una Resolución Directoral aprobando la ejecución del PAMA en un plazo que no exceda de 15 días
Incumplimiento del PAMA (Art. 11°) A, INCUMPLIMIENTO ANTES DEL VENCIMIENTO DEL PAMA MODIFICADO 1. La DGM notificará al titular que en el plazo de 3 meses cumpla con las acciones previstas en el PAMA bajo apercibimiento de imponérsele una multa 2. Si vencido el plazo subsiste en su incumplimiento la DGM sancionará al titular con una multa equivalente al % de atraso físico acumulado aplicado a 300 UIT. 3. Si después de 6 meses existe el incumplimiento por 2da. Vez se aplicará una multa de 600 UIT y la DGM requerirá al titular presentar el Plan de Cese de Proceso /instalación para las operaciones que estuvieron afectando al medio ambiente por incumplimiento del PAMA. La DGM evaluará y tomará la facultad de suspensión parcial o total de las operaciones de la empresa. 4. Si se dispone el cierre se darán por cumplido todos los plazos y se procede a la ejecución de la fianza de fiel cumplimiento, asumiendo el titular la responsabilidad civil y penal
B. INCUMPLIMIENTO AL TÉRMINO DEL PLAZO DEL PAMA MODIFICADO 1. Dentro de 2 meses siguientes a la fecha de vencimiento del PAMA, el fiscalizador externo presentará a la DGM un informe de auditoría ambiental señalando el grado de incumplimiento de los compromisos asumidos en el PAMA y de los niveles máximos permisibles de las emisiones y/o vertimientos. 2. Dentro de 30 días de recibido el informe, la DGM evaluará una o más de las siguientes medidas A. Multa equivalente a las 600 UIT. B. Concesión de un plazo perentorio de 3 meses para el cumplimiento, en caso que el incumplimiento fuera igual o inferior al 10% de las metas o inversiones previstas. C. Suspensión o cierre parcial o total de las operaciones de la empresa D. Ejecución de la carta fianza de fiel cumplimiento, cuyo importe se aplicará a las multas aplicables y el saldo al fondo de fideicomiso.
Normas complementarias (Art. 12°) 12.1. Las sanciones por incumplimiento del PAMA no exijen al titular de las responsabilidades civiles y penales por los daños causados al medio ambiente
12.2 Todo procedimiento relacionado con el incumplimiento de los proyectos materia de prorroga que estuviera en trámite al momento de presentar la solicitud ante el MEM (Ministerio de Energía y Minas), quedará suspendido hasta la expedición de la Resolución Ministerial. En caso no se aprueba la prórroga del plazo de ejecución de los proyectos el titular continuará obligado por el PAMA original y sujeto a los procedimientos y las sanciones a que hubiera lugar.
