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“PLAN PARA EL PROYECTO: AGUA POTABLE POR SECTORES PARA LA CIUDAD DE CONCORDIA, ARGENTINA” Edgar Alfredo García García Piura, Agosto de 2015
FACULTAD INGENIERÍA
“PLAN PARA EL PROYECTO: AGUA POTABLE POR SECTORES PARA LA 2 DE CONCORDIA, ARGENTINA” CIUDAD
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Repositorio institucional PIRHUA – Universidad de Piura.
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U N I V E R S I D A D DE P I U R A FACULTAD DE INGENIERÍA
“Plan para el proyecto: Agua potable por sectores para la ciudad de Concordia, Argentina” Tesis para optar el Grado de Máster en Diseño, Gestión y Dirección de Proyectos
Edgar Alfredo García García
Asesor: Profesor Nelson Vladimir Yepes Gonzalez Piura, Agosto 2015
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Dedicatoria A mis hijos. Por haberme apoyado en todo momento, por su aliento constante y bondadosa comprensión, y por ser la motivación de todo esfuerzo que realizo.
A Nancy (QEPD). Por su ejemplo de perseverancia y constancia. Por ser la protectora de nuestros hijos, desde donde está. Y por ser quien la que siempre me alentaba a obtener la maestría.
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Prólogo El sistema actual de suministro de agua potable de la ciudad de Concordia, Argentina, no cubre la demanda de una población de 150 000 habitantes, principalmente en los barrios ubicados en la zona oeste y noroeste, que son los sectores más alejados de la planta de tratamiento de San Carlos, debido a que las redes de distribución han quedado sub-dimensionadas ante el crecimiento de la ciudad. La presión en las redes de distribución en esta zona es de 0,2 kg/cm2 debiendo ser como mínimo 0,5 kg/cm2. Para solucionar el problema, las autoridades están trabajando en el diseño de un anillo perimétrico que permita llegar con suficiente flujo y caudal a los extremos de la ciudad, pero este es un proyecto de largo plazo y requiere de una fuerte inversión. Como una alternativa de solución, las autoridades de Concordia han planteado analizar una solución por sectores, seleccionando como modelo de estudio el sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri; sector que cuenta con 18 720 habitantes. El propósito del presente trabajo es la elaboración del Plan para la Dirección del Proyecto del sistema propuesto; con la finalidad que se implemente de manera exitosa; dentro del tiempo previsto; con una inversión dentro de un margen razonable a lo presupuestado; y, cumpliendo a cabalidad con las características técnicas de cada componente de la solución establecida. Esta guía también nos permitirá optimizar los recursos, reducir los niveles de riesgo y obtener la aprobación de los beneficiarios del proyecto. Por lo general, en las entidades públicas, tanto de Argentina como del Perú, e incluso en muchas organizaciones privadas; el plan para un proyecto se desarrolla considerando únicamente calidad, tiempo y costo; y, no se toman en cuenta otros aspectos que inciden sobre los dos factores mencionados y en el logro de las metas del proyecto. Cuando un plan de proyecto solo contempla tiempo y costo, no es de utilidad para comparar el desempeño, pues al momento que el resto de las áreas ejerzan su influencia, dicho Plan sufre cambios, lo que impide que el control sea veraz, confiable y efectivo. Las consecuencias de este modo de ejecutar un proyecto generalmente son: • • •
no se cumple con las fechas de entrega; se presentan demasiados cambios; con demasiada frecuencia los recursos no están disponibles cuando se les necesita (aun cuando se haya prometido que estarían);
vi • • • •
la documentación necesaria no está disponible a especificaciones, materiales, diseños, autorizaciones, etc.); hay disputas sobre las prioridades de los proyectos; se exceden los presupuestos; se tienen que repetir los trabajos demasiadas veces.
tiempo
(información,
El presente trabajo plantea un plan de proyecto bajo el enfoque del Project Management Institute (PMI), y abarca las diez áreas que el PMI propone en todo plan de gestión o dirección de un proyecto. Tiene como objetivo sentar bases sólidas para poder cumplir con las metas del proyecto y culminar de manera exitosa su ejecución; y, habrá de debe servir de referencia para la Planificación de todos los trabajos involucrados. Este plan será de aplicación específica para para el proyecto de agua potable para un sector de la ciudad de Concordia; sin embargo, se puede adaptar a cualquier otro proyecto de infraestructura de servicio público de similares características. Deseo expresar mi agradecimiento a FUNIBER y a todos los profesionales que la integran, porque gracias al diseño de su programa académico y organización institucional, nos permite a los profesionales que nos dedicamos a la gestión de proyectos, mejorar nuestra formación académica en esta interesante rama de la Ingeniería.
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Resumen Se desarrolla el Plan para la Dirección del Proyecto de abastecimiento de agua potable para un sector de la ciudad de Concordia, con la finalidad de que se implemente de manera exitosa, cumpliendo con los plazos propuestos y los costos estimados, dentro de márgenes de desviación permisibles; y, con las exigencias técnicas de cada componente del sistema. El plan se desarrolla en base a un sistema de abastecimiento previamente diseñado y debidamente aprobado, de manera que el objeto de este trabajo no es el desarrollo del sistema de abastecimiento en sí, sino el desarrollo de los documentos de las etapas de INICIACION y PLANFICACION del Plan para la Dirección del Proyecto mencionado. El desarrollo de estas etapas va a permitir al Director del Proyecto, optimizar recursos, reducir los niveles de riesgo y obtener la aprobación de los beneficiarios del proyecto. El propósito de este trabajo es el de ofrecer un modelo de desarrollo de las dos primeras etapas con las que se inicia todo proyecto.
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Índice general Introducción
1
Capítulo 1. Antecedentes del proyecto 1.1. Datos Generales 1.2. Diseño del proyecto 1.3. Límites del presente trabajo
7 7 8 10
Capítulo 2. La Planificación en la Dirección de Proyectos 2.1. Delimitación del tema: Iniciación y Planificación de Proyectos 2.2. Objetivo principal 2.3. Objetivo secundario del presente trabajo 2.4. Marco teórico en la Dirección de Proyectos 2.4.1. Grupo de procesos de Iniciación 2.4.2. Grupo de procesos de Planificación 2.5. Planteamiento de la Hipótesis
13 13 14 15 15 15 17 33
Capítulo 3. Estructura orgánica del EDOS y normas legales aplicables al proyecto 3.1. Estructura orgánica del EDOS. 3.1.1. Principales funciones de la Gerencia Técnica: 3.2. Normas legales de la República Argentina, aplicables al proyecto 3.2.1. Preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional 3.2.2. Acerca de la calidad del agua potable 3.2.3. Sobre protección del medio ambiente 3.2.4. Sobre higiene y seguridad en el trabajo 3.2.5. Sobre adquisiciones y contrataciones 3.4. Mapa Conceptual del Contenido de la Tesis
35 35 36 37 37 38 38 38 38 39
Capítulo 4. Organización del trabajo 4.1. Procedimientos 4.2. Recursos a utilizar 4.3. Enfoque 4.4. Planificación
43 43 44 44 45
x Capítulo 5. Fundamentos de la tesis 5.1. Planteamiento de la propuesta 5.2. Delimitación de la propuesta 5.3. Objetivos de la resolución de la propuesta 5.4. Justificación
47 47 47 48 48
Capítulo 6. Desarrollo del Plan para la Dirección del Proyecto 6.1. Plan para la Fase I: Estudio hidrogeológico y perforación de pozos profundos 6.1.1. Acta de Constitución 6.1.2. Plan para la Dirección del Proyecto 6.2. Plan para la Fase II: Desarrollo de la ingeniería de detalle del sistema 6.2.1. Acta de Constitución 6.2.2. Plan para la Dirección del Proyecto 6.3. Plan para la Fase III: Construcción de la infraestructura y suministro e instalación del equipamiento del sistema 6.3.1. Acta de Constitución 6.3.2. Plan para la dirección del proyecto
49 49 49 52 73 73 76 90 90 93
Capítulo 7. Beneficios a obtener 7.1. Evolución de la administración de proyectos 7.2. Beneficios de la administración de proyectos bajo el enfoque del PMI
119 119 119
Capítulo 8. Conclusiones 8.1. Comentarios del autor 8.2. Acerca del proyecto
121 121 123
Bibliografía
125
Glosario de terminología
127
Anexos Anexo A Anexo B Anexo C Anexo D
135 137 139 190 211
Plano de ubicación del proyecto Resumen de los 9 ejercicios desarrollados en la etapa de diseño Reglamento orgánico del EDOS Decreto 1491/2007 del 11/12/2007 Presupuesto detallado de la fase Construcción
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Índice de Figuras Figura 1.-
Relación entre grupos de procesos en la Dirección de Proyectos
Figura 2.Figura 3.-
11
Figura 4.-
Relación secuencial de fases Diagrama de flujo para desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto Organigrama del EDOS de la Municipalidad de Concordia
Figura 5.-
Mapa conceptual de desarrollo de la Fase I: Perforación de pozos
39
Figura 6.-
Mapa conceptual de desarrollo de la Fase II: Desarrollo de la ingeniería de detalle del sistema.
40
Mapa conceptual de desarrollo de la Fase III: Construcción de la infraestructura y suministro e instalación del equipamiento.
41
Figura 8.-
Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) – Fase I
52
Figura 9.-
Cronograma – Fase I
54
Figura 7.-
2
34 37
Figura 10.- Organigrama del equipo de proyecto – Fase I
58
Figura 11.- Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) – Fase II
77
Figura 12.- Cronograma – Fase II
78
Figura 13.- Organigrama del equipo de proyecto – Fase II
81
Figura 14.- Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) – Fase III
95
Figura 15.- Cronograma – Fase III
98
Figura 16.- Organigrama del equipo de proyecto – Fase III
107
xii
xiii
Índice de Tablas Tabla 1.-
Descripción de los 5 grupos de procesos en la Dirección de Proyectos
3
Tabla 2.-
Descripción de las 10 áreas de la Dirección de Proyectos
4
Tabla 3.-
Correspondencia entre grupos de procesos y áreas de conocimiento de la Dirección de Proyectos.
5
Tabla 4.-
Cronograma de hitos – Fase I
50
Tabla 5.-
Resumen del Presupuesto – Fase I
50
Tabla 6.-
Actividades, recursos y duración – Fase I
53
Tabla 7.-
Presupuesto – Fase I
56
Tabla 8.-
Matriz de roles y funciones – Fase I
59
Tabla 9.-
Matriz de comunicaciones – Fase I
61
Tabla 10.-
Identificación de riesgos – Fase I
62
Tabla 11.-
Escala de probabilidad
63
Tabla 12.-
Escala de impacto (negativo)
63
Tabla 13.-
Matriz de criticidad
63
Tabla 14.-
Análisis cualitativo de riesgos – Fase I
64
Tabla 15.-
Respuesta a los riesgos – Fase I
65
Tabla 16.-
Relación de riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones – Fase I
66
Tabla 17.-
Roles y responsabilidades para las adquisiciones – Fase I
68
Tabla 18.-
Cronograma de adquisiciones – Fase I
69
Tabla 19.-
Cronograma de hitos – Fase II
74
Tabla 20.-
Resumen del Presupuesto – Fase II
74
Tabla 21.-
Actividades, recursos y duración – Fase II
77
Tabla 22.-
Presupuesto – Fase II
80
Tabla 23.-
Matriz de roles y funciones – Fase II
82
Tabla 24.-
Matriz de comunicaciones – Fase II
83
Tabla 25.-
Identificación de riesgos – Fase II
85
xiv Tabla 26.-
Análisis cualitativo de riesgos – Fase II
84
Tabla 27.-
Respuesta a los riesgos – Fase II
85
Tabla 28.-
Relación de riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones – Fase II
86
Tabla 29.-
Roles y responsabilidades para las adquisiciones – Fase II
87
Tabla 30.-
Cronograma de adquisiciones – Fase II
88
Tabla 31.-
Cronograma de hitos – Fase III
91
Tabla 32.-
Resumen del Presupuesto – Fase III
92
Tabla 33.-
Actividades, recursos y duración – Fase III
96
Tabla 34.-
Presupuesto – Fase III
104
Tabla 35.-
Matriz de roles y funciones – Fase III
108
Tabla 36.-
Matriz de comunicaciones – Fase III
110
Tabla 37.-
Identificación de riesgos – Fase III
111
Tabla 38.-
Análisis cualitativo de riesgos – Fase III
112
Tabla 39.-
Respuesta a los riesgos – Fase III
113
Tabla 40.-
Relación de riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones – Fase III
114
Tabla 41.-
Roles y responsabilidades para las adquisiciones – Fase III
115
Tabla 42.-
Cronograma de adquisiciones – Fase III
115
1
Introducción Durante la etapa de diseño del proyecto, en el desarrollo de la maestría, mi grupo de estudio eligió trabajar en la solución del problema de falta de agua potable para la ciudad de Concordia, ubicada al noreste de la provincia de Entre Ríos, Argentina. El sistema actual abastece agua potable a una población de 150 000 habitantes, pero este suministro no cubre la demanda, principalmente en los barrios ubicados en la zona oeste y noroeste, que son los sectores más alejados de la Planta de Tratamiento de San Carlos, debido a que las redes de distribución han quedado sub-dimensionadas ante el crecimiento de la ciudad. La presión en las redes de distribución en esta zona es de 0,2 kg/cm2 debiendo ser como mínimo 0,5 kg/cm2. Para solucionar el problema, las autoridades están trabajando en el diseño de un anillo perimétrico que permita llegar con suficiente flujo y caudal a los extremos de la ciudad, pero este es un proyecto de largo plazo y requiere de una fuerte inversión. El estudio está a cargo de la Comisión Administradora de los Fondos Especiales de Salto Grande (CAFESG), otro organismo del Gobierno de la provincia de Entre Ríos. Como una alternativa de solución, las autoridades de Concordia han planteado desarrollar soluciones por sectores, por esa razón, los representantes del Ente Descentralizado de Obras Sanitarias de la Municipalidad de Concordia (EDOS) planteó a mi grupo de estudio analizar el sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri; sector que cuenta con 18 720 habitantes (Anexo A). La demanda en este sector es de 156 000 l/h de agua potable, considerando una dotación sostenida de 200 l/hab/día. La estructura orgánica del EDOS, así como sus funciones y responsabilidades se detallan en 3.1. En nuestras conclusiones proponemos instalar un sistema que capte agua de pozos supra basálticos, en la zona de Colonia Roca, ubicada a 6 km al nor-oeste del sector en estudio. El sistema incluye el almacenamiento, potabilización y suministro a la red de distribución. El propósito del presente trabajo es la elaboración del Plan para la dirección del proyecto del sistema propuesto; con la finalidad que se implemente de manera exitosa; dentro del tiempo previsto; con una inversión dentro de un margen razonable a lo presupuestado; y, cumpliendo a cabalidad con las características técnicas de cada
2 componente de la solución establecida. Esta guía también nos permitirá optimizar los recursos, reducir los niveles de riesgo y obtener la aprobación de los beneficiarios del proyecto. La elaboración del Plan para la Dirección del Proyecto se basará en la Norma establecida para la Dirección de Proyectos, por el Project Management Institute (PMI): GUIA DE LOS FUNDAMENTOS PARA LA DIRECCION DE PROYECTOS (GUIA DEL PMBOK1) – Quinta edición; por lo que es necesario repasar previamente los principales conceptos de la norma. La norma mencionada describe los procesos, herramientas y técnicas de la Dirección de Proyectos utilizados para dirigir un proyecto con miras a un resultado exitoso. De acuerdo a la Guía del PMBOK, un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único. Por su naturaleza temporal, todo proyecto tiene un principio y un final definidos. La Dirección de Proyectos consta de 47 procesos, agrupados de manera lógica, que conforman los 5 grupos de procesos que se describen en la tabla 1, los mismos que estructuran el ciclo de vida de todo proyecto. La figura 1 muestra la relación entre dichos grupos.
MONITOREO Y CONTROL
INICIACION
PLANIFICACION
EJECUCION
CIERRE
Figura 1.- Relación entre grupos de procesos en la Dirección de Proyectos Fuente: Guía del PMBOK, 2013 Por su complejidad o tamaño, los proyectos pueden dividirse en sub proyectos o fases diferenciadas para facilitar su dirección, Planificación y control. Las fases pueden completarse de manera secuencial o también pueden superponerse. Una fase del proyecto no es un grupo de procesos de Dirección de Proyectos. La estructuración de las fases la define el equipo de proyecto. Cada fase se inicia con la definición de sus entregables y se cierra con una revisión de los mismos.
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®
PMBOK : Project Management Body of Knowledge
3 Los 47 procesos de Dirección de Proyectos, se distribuyen además en las 10 áreas de conocimiento de la Dirección de Proyectos, que se describen en la tabla 2. La tabla 3 muestra la correspondencia entre grupos de procesos y áreas de conocimiento de la Dirección de Proyectos Tabla 1.- Descripción de los 5 grupos de procesos en la Dirección de Proyectos Grupo del proceso
Iniciación
Planificación
Descripción
Se define el proyecto o una nueva fase del proyecto. Se define el alcance inicial. Se comprometen los recursos financieros iniciales. Se identifican los interesados internos y externos. Esta información se plasma en el Acta de Constitución del Proyecto. Se considera autorizado el proyecto oficialmente cuando el Acta recibe aprobación.
Se establece los alcances. Se define y refina los objetivos. Se desarrolla la estrategia para alcanzar los objetivos propuestos. Se desarrolla el Plan para la Dirección del Proyecto y los documentos para llevarlo a cabo.
Ejecución
Se desarrollan las actividades definidas en el Plan para la Dirección del Proyecto.
Se compara lo ejecutado contra lo planificado, en caso de no encontrarse desviaciones, se continúa con el plan original, de lo contrario se establecen las acciones correctivas y luego se prosigue con la ejecución.
Se completa formalmente el proyecto, una fase del mismo u otras obligaciones contractuales. Se elaboran los documentos con los resultados finales, cambios, evaluaciones y lecciones aprendidas, entre otros.
Monitoreo y control
Cierre
Fuente: Elaboración propia
4 Tabla 2.- Descripción de las 10 áreas de la Dirección de Proyectos Área de conocimiento Gestión de Integración
Descripción
la Definir y coordinar los procesos y actividades de la Dirección de Proyectos dentro de los grupos de procesos.
Gestión del Alcance
Definición de lo que incluye y no incluye el proyecto.
Gestión del Tiempo
Programa, calendario, entregas parciales y finales.
Gestión de los Costos
Estimados de desembolsos.
gestión de la calidad
Estándares relevantes, cómo cumplirlos y satisfacer los requerimientos.
costos,
presupuestos,
programa
de
Equipo del proyecto que integra colaboradores tanto Gestión de los internos como externos y los roles y funciones de cada Recursos Humanos cual Gestión de Comunicaciones Gestión de Riesgos
las
Información requerida presentada en reportes o informes, quien la genera, quien la recibe, con qué frecuencia la entregamos, juntas y medios de distribución. Amenazas por controlar, oportunidades que capitalizar y planes de contingencia.
Gestión de Adquisiciones
las Estrategias de contratación, cotizaciones, concursos, contratos y administración de contratos.
Gestión de Interesados
los Identificar los interesados que pueden ejercer alguna influencia en el resultado global del proyecto.
Fuente: Elaboración propia
5 Tabla 3.- Correspondencia entre grupos de procesos y áreas de conocimiento de la Dirección de Proyectos. Área de Conocimiento 4. Gestión de la Integración
5. Gestión del Alcance
6. Gestión del Tiempo
7. Gestión de los Costos
Iniciación 4.1. Desarrollar el Acta de Constitución del Proyecto
Planificación 4.2. Desarrollar Plan para la Dirección del Proyecto 5.1. Planificar la Gestión del Alcance 5.2. Recopilar los requisitos 5.3. Definir el Alcance 5.4. Crear la Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) 6.1. Planificar la gestión del cronograma 6.2. Definir las actividades 6.3. Secuenciar las actividades 6.4. Estimar recursos para las actividades 6.5. Estimar la duración de las actividades 6.6. Desarrollar el cronograma 7.1. Planificar la Gestión de los Costos 7.2. Estimar los costos 7.3. Determinar el presupuesto
Grupos de Proceso Ejecución 4.3. Dirigir y Gestionar el trabajo del proyecto
Seguimiento y Control 4.4. Monitorear y Controlar el Trabajo del proyecto 4.5. Realizar el control integrado de cambios
5.5. Validar el Alcance 5.6. Controlar el Alcance
6.7. Controlar el cronograma
7.4. Controlar los costos
Cierre 4.6. Cerrar proyecto o fase
6 Tabla 3.- Correspondencia entre grupos de procesos y áreas de conocimiento de la Dirección de Proyectos (continuación). Área de Conocimiento
Iniciación
Planificación
Grupos de Proceso Ejecución 8.2. Realizar el aseguramiento de la calidad 9.2. Adquirir el equipo del proyecto 9.3. Desarrollar el equipo del proyecto 9.4. Dirigir el equipo del proyecto
Seguimiento y Control
8. Gestión de la Calidad
8.1. Planificar la Gestión de la Calidad
9. Gestión de los Recursos Humanos
9.1. Desarrollar el Plan de Recursos Humanos
10. Gestión de las Comunicaciones
10.1. Planificar la Gestión de las Comunicaciones
10.2. Gestionar las comunicaciones
10.3. Controlar las comunicaciones
11. Gestión de los Riesgos
11.1. Planificar la Gestión de Riesgos 11.2. Identificar los riesgos 11.3. Realizar el análisis cualitativo de riesgos 11.4. Realizar el análisis cuantitativo de riesgos 11.5. Planificar la respuesta a los riesgos
*
11.6. Controlar los riesgos
12. Gestión de las Adquisiciones
12.1. Planificar la Gestión de las adquisiciones
12.2. Efectuar las adquisiciones
12.3. Controlar las adquisiciones
13.2. Planificar la Gestión de los Interesados
13.3. Gestionar el compromiso de los interesados
13.4. Controlar el compromiso de los interesados
13.Gestión de los Interesados
13.1. Identificar a los interesados
Fuente: Guía del PMBOK, 2013 Los numerales representan los Capítulos de la Guía del PMBOK
Cierre
8.3. Realizar el control de calidad
12.4. Cerrar las adquisiciones
7
Capítulo 1 Antecedentes del proyecto 1.1. Datos Generales La ciudad de Concordia, está ubicada al noreste de la provincia de Entre Ríos, Argentina, a orillas del río Uruguay. Las principales actividades productivas y sociales de la zona son: plantaciones de cítricos, arándanos y eucalipto; transformación industrial de la madera en aserraderos y fábricas de tableros aglomerados; apicultura; producción de energía hidroeléctrica en gran escala; extracción y elaboración de áridos para construcción; turismo y educación universitaria. La ciudad cuenta con 150 000 habitantes aproximadamente y el EDOS es el ente encargado de la captación, potabilizado y distribución del agua potable. El problema específico del sistema de agua potable es la baja presión en la red pública, siendo más crítico en los barrios de la zona oeste y noroeste, sectores de viviendas unifamiliares donde las redes de distribución se encuentran alejadas de la planta de San Carlos. En los meses de verano, de noviembre a marzo, es más crítico por el incremento de la demanda. El problema empezó a sentirse a partir de 1999, a raíz del crecimiento poblacional debido a la construcción de numerosos barrios en los sectores mencionados. La planta de tratamiento cuenta con suficiente capacidad para atender los requerimientos de la población, la causa del problema es que las redes de distribución han quedado sub-dimensionadas ante el crecimiento de la ciudad. Para solucionar el problema, las autoridades están trabajando en el diseño de un anillo perimétrico que permita llegar con suficiente flujo y caudal a los extremos de la ciudad, pero este es un proyecto de largo plazo y requiere de una fuerte inversión. El estudio está a cargo de la Comisión Administradora de los Fondos Especiales de Salto Grande (CAFESG), otro organismo del Gobierno de la provincia de Entre Ríos. En base a los requerimientos de los representantes del EDOS, analizamos la solución para el sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri. La población requiere de 156 000 l/h de agua potable, considerando una dotación sostenida de 200 l/hab/día para 18 720 habitantes; y, la presión mínima en cualquier punto de la red de distribución del sector debe ser 0,5 kg/cm2.
8 1.2. Diseño del proyecto El abastecimiento de agua potable se realiza principalmente desde la planta de San Carlos, donde se capta y potabiliza el agua del río Uruguay y en menor grado mediante pozos de captación de agua subterránea. Las tareas que realiza el EDOS son: captación y potabilizado de agua de río y subterránea, distribución por medio de redes subterráneas, obras de expansión de instalaciones de captación y redes, facturación y administración del servicio (acápite 3.1). La planta de San Carlos produce en un día de verano 75 000 m3/día; y, en un día de invierno 50 000 m3/día. La máxima presión de salida en la planta es de 6 kg/cm2; pero la presión medida en la zona con problemas en tiempo de verano es de 0,2 kg/cm2. Adicionalmente la ciudad cuenta con 25 pozos con profundidades entre 40 a 60 m; y la producción promedio por todos los pozos, se estima en 15 000 m3/día (Rosales, representante de EDOS, com. per.) Para 150 000 habitantes se requiere de 30 000 m3/día, considerando una dotación de 200 l/hab/día; mucho menos de lo que produce la planta en un día de invierno. La producción de la planta es suficiente para abastecer la población actual y futura. Como se mencionó, el problema es la baja presión en la red de distribución, en los sectores más alejados de la Planta, donde baja hasta 0,2 kg/cm2; debiendo ser como mínimo 0,5 kg/cm2. Para el sector en estudio, que cuenta con una población de 18 720 habitantes; la dotación que se requiere es de 156 000 l/h; pero la presión mínima en cualquier punto de la red debe ser 0,5 kg/cm2. La alternativa de solución seleccionada es captar el agua proveniente de nuevos pozos cercanos a la zona en estudio, almacenar y potabilizar en un reservorio, y finalmente suministrar el agua potable a la red mediante una conexión debidamente diseñada. El reservorio debe ser ubicado a una altura suficiente para asegurar la presión mínima indicada, considerando las pérdidas de presión en la tubería. A)
Captación
En la región, el acuífero Guaraní es la fuente idónea para dotar de agua potable a la población. Las aguas infra basálticas se encuentran a 1 250 m de profundidad, son de tipo termal, presentan una temperatura a boca de pozo 49 °C; y, en algunos sectores se ha detectado la presencia de arsénico que podría superar los valores permitidos. Las aguas supra basálticas se encuentran a profundidades de 60 á 90 m, siendo de excelente calidad (Rosales, representante de EDOS, com. per.). Dentro del sector en estudio no es recomendable perforar pozos porque el basalto se encuentra superficial, por ello los pozos no rinden mas de 25 000 l/h; pero en el área denominada Colonia Roca (Anexo A), que se encuentra a 6 Km al nor-oeste del punto de enganche con la red de la zona que nos interesa, los pozos producen abundante agua, por ejemplo son usuales pozos de 75 000 a 90 000 l/h, inclusive existen pozos recientemente perforados que están en 250 000 l/h. Por otro lado, los análisis químicos nos muestran su aptitud para consumo humano, no se detectaron ni arsénico ni metales pesados. (Iturburu, perforista con amplia experiencia en la zona, com. per.) Bajo esta premisa, consideraremos explotar dos pozos en Colonia Roca, de profundidad estimada entre 60 y 80 m; 15” de diámetro interior; con un rendimiento
9 estimado promedio de 78 000 l/h por pozo. Cada pozo deberá contar con una caseta de bombeo, construida con material noble, dentro de las cuales se instalarán las electrobombas, debiendo contar con todas las facilidades para el montaje y desmontaje de las mismas; así como el sistema de drenaje en caso de fugas. Las electrobombas serán del tipo centrífugas, sumergibles, con un rendimiento de 80 000 l/h, fabricadas íntegramente en acero inoxidable para una mayor duración. El motor será encapsulado y se le suministrará energía eléctrica en 380 V, trifásica, de 50 Hz. La altura dinámica será calculada en función de la ubicación de los pozos y del reservorio de cabecera. Se contará con tres unidades, dos de las cuales estarán permanentemente en operación, y una de ellas se mantendrá de reserva para los casos de mantenimiento, de manera que se asegure un servicio ininterrumpido. Como instrumentación, las electrobombas deben contar con sensores de nivel, de manera que se interrumpa su funcionamiento en caso que la napa freática descienda demasiado, para evitar problemas de cavitación en las bombas. Además, los tableros de control de las bombas deben contar con sistemas de protección para los motores de las bombas (amperímetro, guardamotor, etc.). A la salida de cada bomba se instalarán las tuberías de impulsión para conducir el agua de los pozos al reservorio de cabecera. Para el caudal de 80 000 l/h se estima tubería de acero negro, cédula 40, diámetro 6”, en una longitud estimada de 300 m. Cada línea debe contar con válvulas de corte y retención, purga, caudalímetro y manómetro. Se selecciona de acero negro, porque la tubería estará expuesta. B)
Almacenamiento y regulación.
Para asegurar el funcionamiento hidráulico del sistema y el mantenimiento de un servicio ininterrumpido y eficiente, se requiere del reservorio de cabecera, que se ubicará en una zona cercana a los pozos y a una altura tal que nos asegure la presión mínima requerida (0,5 kg/cm2) en la red de distribución en los puntos más altos y alejados. Será del tipo apoyado; y, debe considerarse además que la máxima presión aceptable en el sistema será de 5 kg/cm2. La capacidad del reservorio será de 1 000 m3, calculada de acuerdo a normas, para garantizar 25% de la dotación diaria, sumando una reserva para cubrir daños e interrupciones en las líneas de impulsión, más la reserva para el sistema contraincendios. Será construido íntegramente con concreto armado; y contará con sumidero y sistema de descarga al subsuelo con drenes y pozos de percolación; y, escaleras y tapas metálicas para facilitar ingreso de personal. El reservorio contará con su caseta de válvulas, donde convergerán las tuberías de impulsión (entrada); la de aducción (salida); la de limpia; la de rebose, que se conectará a la de limpia; y, el by-pass que une las tuberías de impulsión a la de aducción para los casos de emergencia. Las tuberías serán de acero negro, cédula 40, diámetro 10”, a excepción de las tuberías de aducción. Cada tubería contará con válvulas de compuerta para el control del flujo. También contará con sensores radiactivos de nivel, que nos permita leer el nivel del agua de manera local y de forma remota. La señal se transmitirá a la oficina de control de EDOS.
10 A la salida del reservorio se instalará un equipo de cloración del tipo de aplicación en solución al vacío para asegurar la calidad sanitaria del agua. Se empleará como desinfectante hipoclorito de calcio. El efluente a la salida del reservorio deberá tener por lo menos 1 ppm de cloro residual o el necesario para que en el punto más alejado de la red exista no menos de 0,2 ppm. Se contará con una unidad de reserva para casos de emergencia o de extrema dosificación. C)
Conducción y empalme a la red existente.
Se debe aislar la red existente que distribuye agua potable al sector en estudio; y para ello se deben instalar válvulas de compuerta en lugares estratégicos. Una vez aislada la red de distribución del sector, se seleccionará el punto de empalme, hasta donde debe llegar la tubería de aducción. La tubería de aducción será de PVC, clase 10; de 10” de diámetro; y, se instalará enterrada. Estimamos que se requerirá 7 000 m de tubería para conectar la salida del reservorio al empalme a la red existente. D)
Suministro de energía y transmisión de datos.
Se suministrará energía eléctrica a las electrobombas, desde la red de servicio público; en la tensión de 380 V. Asumiremos que la conexión se encuentra a 300 m de las bombas. Adicionalmente contaremos con iluminación en las casetas de bombeo y la caseta de válvulas del reservorio; y, se instalarán puntos para suministro de energía en 220 V para equipos de apoyo. El equipo de cloración contará con bombas dosificadoras, que requerirán energía en 220 V. Se construirán pozos de puesta a tierra y se instalarán pararrayos conectados al sistema de puesta a tierra, como sistemas de protección para las personas y los equipos. Se instalará un sistema de transmisión inalámbrica de datos y señal telefónica, desde las casetas de bombeo y del reservorio a la oficina de control de EDOS. Desde las casetas de bombeo se requiere transmitir la lectura de los sensores de nivel y de los amperímetros para protección de bombas y motores. El sistema permitirá arrancar y parar las bombas de forma remota. Desde el reservorio se transmitirá la señal del sensor de nivel y los parámetros de funcionamiento del clorinador. Igualmente, el sistema permitirá el arranque y parada del equipo de cloración de manera remota. El Anexo B contiene un resumen de los 9 ejercicios desarrollados en la etapa de Diseño, con la finalidad de plantear una solución al problema de falta de agua potable. 1.3. Límites del presente trabajo Para una mejor Planificación, dirección y control de este proyecto, lo dividiremos en tres fases o sub proyectos: a)
b)
Fase I: Estudio hidrogeológico y perforación de pozos profundos, incluyendo la gestión de adquisición de los terrenos donde se ejecutarán los trabajos. Esta fase nos permitirá conocer con certeza la ubicación de los pozos profundos que cumplan con las exigencias de caudal y calidad de agua. Fase II: Desarrollo del diseño a nivel de ingeniería de detalles del sistema, desde el equipamiento de los pozos hasta el empalme a la red de distribución del sector. Una
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c)
vez perforado los pozos que cumplan con las exigencias citadas, se podrá definir de manera eficiente la ubicación del reservorio de cabecera, tomando en cuenta las exigencias en cuanto a caudal horario máximo, presión máxima y presión mínima en la red de distribución del sector en estudio. Fase III: Construcción de la infraestructura y suministro e instalación del equipamiento del sistema detallado en 1.2, incluyendo pruebas y puesta en marcha del sistema; a partir de la ingeniería de detalle desarrollada en la fase anterior.
Las fases son secuenciales (figura 2); es decir, una fase se inicia después de completada la fase anterior. Con este enfoque se reduce la incertidumbre, aunque no permite acortar el tiempo de ejecución. I) PERFORACIÓN POZOS
II) INGENIERIA DE DETALLE
III) CONSTRUCCION
Figura 2.- Relación secuencial de fases Fuente: Guía del PMBOK, 2013 En el presente trabajo desarrollaré los planes para la dirección de cada fase del proyecto, considerando la Guía del PMBOK. Para cada fase se desarrollará los grupos de proceso de Iniciación y de Planificación, cumpliendo con los requisitos que se muestran en la tabla 3. Los documentos a elaborar se desarrollarán considerando que el EDOS y la Autoridad Municipal de Concordia deberán gestionar ante el Gobierno Provincial y el Gobierno Nacional el financiamiento para la ejecución del proyecto. Asimismo, el equipo de proyecto será conformado por funcionarios del EDOS, compatibilizando sus roles en el proyecto con sus funciones en el EDOS, de acuerdo al Reglamento Orgánico, aprobado por Decreto 1491/2007.
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Capítulo 2 La Planificación en la Dirección de Proyectos 2.1. Delimitación del tema: Iniciación y Planificación de Proyectos En el presente trabajo vamos a desarrollar los dos grupos de procesos con que se empieza todo proyecto: La INICIACION y la PLANIFICACION. El tema lo enfocaremos conforme la Guía del PMBOK lo establece. Los proyectos nacen como consecuencia de la búsqueda de una solución a un problema dado, el mismo que es percibido por los directos afectados por el problema. En la etapa de diseño del proyecto, se identifican las causas y efectos del problema; se analizan las alternativas de solución y finalmente se selecciona la más adecuada, en base a estudios técnicos-económicos. Generalmente la solución se plantea a nivel de ingeniería conceptual. El proyecto se inicia con la identificación de las razones del proyecto, los interesados y los objetivos a cubrir para dar solución al problema aludido. En este contexto se desarrollan los procesos de INICIACION, que de acuerdo a la Guía del PMBOK comprende:
definición del alcance inicial y determinación de las necesidades de inversión iniciales; identificación de interesados (stakeholders) en el proyecto, tanto internos y externos, que van a influir en la marcha del proyecto; y, nombramiento del Director del Proyecto, quien se encargará de la dirección del proyecto y estará autorizado a emplear los recursos de la organización en las actividades propias del proyecto.
Toda esta información se plasma en el Acta de Constitución del Proyecto (Project Charter) y en el registro de interesados, que son las salidas de este grupo de procesos. Una vez aprobado el Acta, se da como aprobado oficialmente el desarrollo del proyecto. Aprobada el Acta se pasa a desarrollar el grupo de procesos de PLANIFICACION, mediante los cuales se elabora el Plan para la Dirección del Proyecto y los documentos del proyecto que se utilizarán para su desarrollo (salidas), con la finalidad de ejecutar y controlar el proyecto solución de manera ordenada y debidamente documentada, hasta el cierre del mismo. En esencia se analizarán los aspectos involucrados en el Alcance,
14 Tiempo, Costos, Calidad, Recursos Humanos, Comunicación, Riesgos, Adquisiciones e Interesados. Durante el desarrollo del proyecto pueden surgir cambios, los cuales obligarán a actualizar partes del plan, de manera que la Planificación es una actividad dinámica que requiere de constante retroalimentación para ajustar y mejorar el plan. El Director del Proyecto definirá en qué momento culmina la Planificación inicial, con el cual se inicia el desarrollo del proyecto; los cambios que surjan durante el desarrollo se manejarán como actualizaciones y mejoras en el plan. En caso un proyecto requiera dividirse en fases o sub proyectos independientes, para cada fase se deben desarrollar los procesos de INICIACION y PLANIFICACION. Durante el desarrollo de los procesos de INICIACION en cada fase, se verifica si en la fase anterior se lograron las metas y objetivos con éxito, de esta manera se valida la continuación del proyecto, o se toma la decisión de posponer o suspender el proyecto. 2.2. Objetivo principal Durante la etapa de diseño se analizó el problema de la falta de presión al sistema de distribución de agua potable para el sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri. La población requiere de 156 000 l/h de agua potable, considerando una dotación sostenida de 200 l/hab/día para 18 720 habitantes; y, la presión mínima en cualquier punto de la red de distribución del sector debe ser 0,5 kg/cm2. El objetivo de todo Director de Proyecto es administrar un proyecto de manera exitosa; es decir, lograr completar el alcance del proyecto a tiempo, dentro del presupuesto, con un nivel aceptable de calidad, con un nivel aceptable de riesgo y con satisfacción del cliente y de los interesados (Chamoun, 2002). Pero la base de todo proyecto exitoso radica en: a) b)
Definir claramente los objetivos (INICIACION); y, Elaborar un buen plan de proyecto (PLANIFICACION), que servirá para dos propósitos. Primero, permitirá a toda persona involucrada a entenderlo y mejorar su participación en el proyecto, gracias a lo cual el Director del Proyecto podrá estimar mejor los requerimientos de inversión, tiempo, personal y equipo a contratar para completar el proyecto. Segundo, servirá como herramienta de monitoreo, permitiéndonos tomar acciones inmediatas en caso la marcha del proyecto se desvíe de lo planificado.
El objetivo principal del presente trabajo es desarrollar los procesos de INICIACION y PLANIFICACION, de acuerdo a la Guía del PMBOK, para cada una de las tres fases del proyecto: a) b) c)
Fase I: Estudio hidrogeológico y perforación de pozos profundos, incluyendo la gestión de adquisición de los terrenos donde se ejecutarán los trabajos. Fase II: Desarrollo del diseño a nivel de ingeniería de detalles del sistema, desde el equipamiento de los pozos hasta el empalme a la red de distribución del sector. Fase III: Comprende la construcción de la infraestructura y montaje del equipamiento del sistema detallado en 1.2., incluyendo pruebas y puesta en marcha del sistema; a partir de la ingeniería de detalle desarrollada en la fase anterior.
15 2.3. Objetivo secundario del presente trabajo El presente trabajo pretende adicionalmente servir de guía para otros proyectos similares, en el desarrollo de los procesos de INICIACION y PLANIFICACION, de acuerdo a la Norma del PMI. Personalmente, el desarrollo de este trabajo me permitirá mejorar la organización de mis labores en la Dirección de Proyectos de Ingeniería, labor que tengo a cargo en la empresa donde laboro. 2.4. Marco teórico en la Dirección de Proyectos La Guía del PMBOK (2013) define la Dirección de Proyectos como “la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas y técnicas a las actividades del proyecto para cumplir con los requisitos del mismo.” Para ello plantea la aplicación de los 47 procesos de la Dirección de Proyectos, agrupados en 5 grupos de procesos, que ya lo habíamos citado en la introducción. En los siguientes ítems revisaremos de manera resumida los procesos establecidos por la Guía del PMBOK (2013) en los procesos de INICIACION y PLANIFICACION, que se complementa con la tabla 3. Los procedimientos que revisaremos se aplican a la mayoría de los proyectos, independientemente de su complejidad o del tipo que sea. Pero no se deben utilizar indiscriminadamente todas las herramientas incluidas, sino adaptarlas según se requiera. 2.4.1. Grupo de procesos de Iniciación 2.4.1.1. Desarrollar Acta de Constitución del Proyecto o Project Charter (ítem 4.1 del PMBOK) El Acta de Constitución del Proyecto es el documento que autorizará formalmente el desarrollo de un proyecto o una fase de un proyecto; y, asignará al Director del Proyecto a quien le otorgará la autoridad y responsabilidad requerida. El Acta lo elabora el Director del Proyecto (recomendable) al inicio del proyecto y se puede actualizar al presentarse cambios posteriores. Lo aprueba el patrocinador, quien cuenta con la autorización para ello. A. -
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Entradas: Enunciado del trabajo del proyecto (Statement of Work – SOW). Es la descripción de los productos o servicios que debe entregar el proyecto. Se debe hacer referencia a la justificación o propósito del proyecto; a la descripción del alcance; y, al plan estratégico de la organización. Caso de Negocio (bussines case). Se recomienda proporcionar la necesidad comercial y el análisis de costo-beneficio que justificó la decisión de invertir en el proyecto. Acuerdos. Se establece por escrito los objetivos iniciales de un proyecto, que puede tener forma de un contrato (en caso el proyecto se ejecute para un cliente externo), carta o memorando de intención, acuerdo de directorio, u otro documento formal.
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B. -
C. -
Factores ambientales de la organización (dispositivos legales que se aplican, la infraestructura de la organización, las condiciones del mercado, y otros relacionados). Activos de los procesos de la organización que influirán en la marcha del proyecto (procedimientos estándares, políticas, plantillas, antecedentes y lecciones aprendidas). Herramientas y técnicas: Juicio de expertos. Se consideran expertos a las personas o grupos con conocimientos especializados en el tema. Técnicas de facilitación. Se pueden emplear las técnicas como tormenta de ideas, resolución de conflictos, resolución de problemas, gestión de reuniones, etc. Salidas: Acta de Constitución del proyecto, que debe contener información relacionada con las necesidades del cliente y con el resultado esperado del proyecto: el propósito o la justificación del proyecto; los objetivos medibles del proyecto y los criterios de éxito relacionados; los requisitos de alto nivel; la descripción del proyecto de alto nivel; los riesgos de alto nivel; un resumen del cronograma de hitos; un resumen del presupuesto; los requisitos de aprobación del proyecto; el Director del Proyecto asignado, su responsabilidad y su nivel de autoridad; y, el nombre y nivel de autoridad del patrocinador o de quienes autorizan el Acta de Constitución del Proyecto.
2.4.1.2. Identificar a los interesados (ítem 13.1 del PMBOK) Proceso que consiste en identificar a las personas e instituciones que recibirán el impacto del proyecto, y en documentar información relevante relativa a sus intereses, participación e influencia en el éxito del proyecto. A. -
Entradas: El Acta de Constitución del Proyecto, donde se citan las partes internas y externas que participan en el proyecto y serán afectadas por éste; Si el proyecto es el resultado de una adquisición o contrato, las partes serán los interesados en el proyecto; Factores ambientales de la organización (la cultura y la estructura de la organización y la legislación vigente); y, Activos de los procesos de la organización (plantillas de registro de interesados, lecciones aprendidas y registros de interesados de proyectos anteriores). B. Herramientas y técnicas: Análisis de los interesados; y, Juicio de expertos (2.4.1.1.B). Reuniones. C. Salidas: - Registro de interesados, que debe contener la siguiente información: datos de identificación de los interesados, la información de evaluación y clasificación de los interesados.
17 2.4.2. Grupo de procesos de Planificación 2.4.2.1 Desarrollar el Plan de Gestión del Proyecto (ítem 4.2 del PMBOK) El Plan para la Dirección del Proyecto define cómo el proyecto se ejecutará, se monitoreará, se controlará y se cerrará. A. -
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B. C. -
Entradas: El Acta de Constitución del Proyecto (2.4.1.1.C); Salidas de los procesos de Planificación (alcance, tiempo, costos, calidad, recursos humanos, comunicaciones, riesgos, adquisiciones e interesados); Factores ambientales de la organización (legislación vigente, software de aplicación a la Dirección de Proyectos, la estructura y cultura de la organización, la infraestructura y la administración del personal); y, Activos de los procesos de la organización (procedimientos para la medición del desempeño, plantillas para el Plan para la Dirección del Proyecto, procedimientos de control de cambios, archivos de proyectos anteriores, lecciones aprendidas, políticas y procedimientos oficiales de la organización). Herramientas y técnicas: Juicio de expertos (2.4.1.1.B). Técnicas de facilitación (2.4.1.1.B). Salidas: Plan para la dirección del proyecto, que integra y consolida todos los planes de gestión y las líneas base de los procesos de Planificación (alcance, tiempo, costos, calidad, recursos humanos, comunicaciones, riesgos, adquisiciones e interesados). Puede ser resumido o detallado, y constar de uno o más planes subsidiarios, en la medida que lo exija el proyecto: Plan de Gestión del Alcance Plan de Gestión de Requisitos Plan de Gestión del Cronograma Plan de Gestión de Costos Plan de Gestión de Calidad Plan de Mejoras del Proceso Plan de Recursos Humanos Plan de Gestión de las Comunicaciones Plan de Gestión de Riesgos Plan de Gestión de las Adquisiciones Plan de Gestión de los Interesados
2.4.2.2 Planificar la Gestión del Alcance (ítem 5.1 del PMBOK) El objetivo principal de este proceso es definir y controlar qué se incluirá y qué no se incluirá en el proyecto. Se determinará cómo se definirá, validará y controlará el alcance del proyecto, incluyendo la gestión de los requisitos de todos los trabajos a realizar. A. -
Entradas: Plan para la Dirección del Proyecto (2.4.2.1.C);
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B. C. -
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Acta de Constitución del Proyecto (2.4.1.1.C); Factores ambientales de la organización (legislación vigente, software de aplicación a la Dirección de Proyectos, la estructura y cultura de la organización, la infraestructura y la administración del personal); y, Activos de los procesos de la organización (procedimientos para la medición del desempeño, plantillas para el Plan para la Dirección del Proyecto, procedimientos de control de cambios, archivos de proyectos anteriores, lecciones aprendidas, políticas y procedimientos oficiales de la organización). Herramientas y técnicas: Juicio de expertos (2.4.1.1.B). Reuniones. Salidas: Plan de Gestión del Alcance, que describirá cómo se va a definir el alcance del proyecto; cómo se va a crear la estructura de desglose del trabajo (EDT) y su diccionario; también incluirá cómo se aprobará y como se mantendrá actualizada la EDT; y, cómo se procesarán las solicitudes de cambio en el alcance. Plan de Gestión de Requisitos, que debe incluir: planificación, monitoreo y control de las actividades de los requisitos; gestión de cambio en los requisitos; proceso para priorizar los requisitos; sistema de medición de los requisitos; y, estructura de rastreabilidad de los requisitos, que se plasmará en la matriz de trazabilidad.
2.4.2.3. Recopilar los requisitos (ítem 5.2 del PMBOK) Consiste en documentar las necesidades y expectativas cuantificables del patrocinador, del cliente y de otros interesados. Estos requisitos constituyen la base de la Gestión del Alcance, del Tiempo, de los Costos y de la Calidad. A. B. -
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Entradas: Plan de Gestión del Alcance (2.4.2.2.C) Plan de Gestión de Requisitos (2.4.2.2.C) Plan de Gestión de Interesados (2.4.2.24.C) El Acta de Constitución del Proyecto (2.4.1.1.C); y, Registro de Interesados (2.4.1.2.C). Herramientas y técnicas: Entrevistas a los interesados; Discusión interactiva de grupos de opinión conformada por los interesados y expertos en la materia; Talleres facilitadores para conciliar diferencias entre los interesados; Técnicas grupales de creatividad (tormenta de ideas, técnicas de grupo nominal, la técnica Delphi, mapa conceptual, diagrama de afinidad, entre otros); Técnicas grupales de toma de decisiones; Cuestionarios y encuestas; Observaciones del modo en que realizan su trabajo los interesados; y, Prototipos del producto esperado antes de construirlo realmente. Estudios comparativos para identificar buenas prácticas, generar ideas de mejoras y proveer una base para la medición del desempeño.
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Diagramas de contexto, que muestran visualmente el alcance del producto mostrando el sistema del negocio y cómo las personas interactúan con él. Análisis de documentos, usado para obtener requisitos analizando la documentación existente e identificando la información relevante. C. Salidas: Documentación de requisitos, los cuales deben ser medibles, comprobables, rastreables, completos, coherentes y aceptables para los interesados claves. Deberá incluirse: la justificación del proyecto; objetivos de la organización y del proyecto; requisitos funcionales y no funcionales de la organización; requisitos de calidad; criterios de aceptación; principios directivos de la organización; impactos sobre otras áreas de la organización; impactos fuera de la organización; requisitos de apoyo y capacitación; y, supuesto y restricciones alrededor de los requisitos. Matriz de trazabilidad de requisitos, que vincula los requisitos con su origen y los monitorea a lo largo del ciclo de vida del proyecto. El proceso incluye monitorear: los requisitos con respecto a las necesidades, oportunidades, metas y objetivos de la organización; los requisitos con respecto a los objetivos del proyecto; los requisitos con respecto al alcance y entregables del proyecto; los requisitos con respecto al diseño del producto; los requisitos con respecto al desarrollo del producto; los requisitos con respecto a la estrategia y los escenarios de prueba; y, los requisitos de alto nivel. 2.4.2.4. Definir el Alcance (ítem 5.3 del PMBOK) Consiste en desarrollar una descripción detallada y específica del proyecto y del producto, que se elabora a partir de los entregables principales, los supuestos y las restricciones que se documenta al inicio del proyecto. Se analizan los riesgos, los supuestos y las restricciones existentes y los que surjan del análisis detallado. A. -
B. C. -
Entradas: Plan de Gestión del Alcance (2.4.2.2.C); El Acta de Constitución del Proyecto (2.4.1.1.C); Documentación de requisitos (2.4.2.3.C); y, Activos de los procesos de la organización (archivos de proyectos previos, y las políticas, procedimientos y plantillas para una declaración del alcance del proyecto) Herramientas y técnicas: Juicio de expertos (2.4.1.1.B); Análisis del producto; Identificación de alternativas; y, Talleres facilitadores (2.4.2.3.B). Salidas: Enunciado del alcance del proyecto, donde se describe de manera detallada los entregables del proyecto, el trabajo necesario para crearlos y las exclusiones. Servirá de línea base para la Planificación y las solicitudes de cambio. Debe incluir: una descripción de las características del bien o servicio (producto) que entregará el proyecto; los criterios y
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procesos de aceptación del producto; los entregables del proyecto, incluyendo la documentación generada en los procesos de dirección del proyecto; las exclusiones; las restricciones del proyecto; y, los supuestos. Actualizaciones a los documentos del proyecto, entre los que podemos citar: el registro de interesados; la documentación de requisitos; y, la matriz de trazabilidad de requisitos.
2.4.2.5. Crear la EDT (ítem 5.4 del PMBOK) Consiste en subdividir los entregables del proyecto y el trabajo del proyecto en componentes más pequeños y más fáciles de manejar. Con cada nivel descendente de la EDT se obtiene una versión más detallada del trabajo a realizar. El nivel de más bajo de los componentes de la EDT se denominan los paquetes de trabajo, los cuales pueden ser programados, monitoreados, controlados y sus costos pueden ser estimados. A. -
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B. -
C. -
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Entradas: Plan de Gestión del Alcance (2.4.2.2.C); Enunciado del alcance del proyecto (2.4.2.4.C); Documentación de requisitos (2.4.2.3.C); Factores ambientales de la organización (legislación vigente, software de aplicación a la Dirección de Proyectos, la estructura y cultura de la organización, la infraestructura y la administración del personal); y, Activos de los procesos de la organización (lecciones aprendidas, archivos de proyectos anteriores y las políticas, procedimientos y plantillas de la EDT) Herramientas y técnicas: Descomposición, que consiste en subdividir los entregables del proyecto en componentes más pequeños y más manejables, hasta que el trabajo y los entregables queden definidos al nivel de paquetes de trabajo. A este nivel se estiman costos y duración de las actividades. Los componentes de la EDT deben ser codificados para mejor identificación. Juicio de expertos (2.4.1.1.B). Salidas: Línea base del alcance, que incluye: el enunciado del alcance del proyecto; la EDT, a nivel de paquetes de trabajo; y, el diccionario de la EDT, que es un documento que proporciona una descripción más detallada de los componentes de la EDT. Actualizaciones a los documentos del proyecto.
2.4.2.6. Planificar la Gestión del Cronograma (ítem 6.1 del PMBOK) Es el proceso que consiste en establecer la metodología, la herramienta de Planificación a usar, el formato y los criterios para planificar y controlar el cronograma del proyecto. La metodología definirá las reglas y enfoques para elaborar el cronograma, como pueden ser el método de la ruta y la cadena críticas. La línea base que utilizaremos para controlar el cronograma, la constituye el cronograma aprobado formalmente.
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Entradas: Plan para la Dirección del Proyecto (2.4.2.1.C); Acta de Constitución del Proyecto (2.4.1.1.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Juicio de expertos (2.4.1.1.B) Técnicas analíticas, que pueden incluir planificación gradual, adelantos y retrasos, análisis de alternativas, métodos para revisar el desempeño. Reuniones. Salidas: Plan de Gestión del Cronograma; que puede establecer: modelo de cronograma, unidades de medida, vínculos con los procesos de la organización, modelo de mantenimiento del cronograma, umbrales de control, reglas de medición o desempeño, formatos de reporte, descripción de los procesos, etc.
2.4.2.7. Definir las actividades (ítem 6.2 del PMBOK) Consiste en identificar las actividades para crear los entregables del proyecto. Los paquetes de trabajo de la EDT se descomponen normalmente en actividades, que representan el trabajo necesario para completar los paquetes de trabajo. Las actividades proporcionan la base para la estimación, planificación, ejecución, seguimiento y control del proyecto. A. B. -
C. -
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Entradas: Plan de Gestión del Cronograma (2.4.2.6.C) Línea base del alcance (2.4.2.4.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Descomposición (2.4.2.5.B) Planificación gradual, en el cual se planifica en detalle el trabajo que debe desarrollarse en el corto plazo, y el trabajo futuro se planifica a un nivel superior de la EDT. Juicio de expertos (2.4.1.1.B) Salidas: Lista de actividades, que abarcan todo el proyecto. Se incluye el identificador de actividad y una descripción del alcance del trabajo para cada actividad. Atributos de la actividad, que amplían la descripción de la actividad, identificando los componentes relacionados. Estos atributos pueden usarse para identificar al responsable de la ejecución, indicar el lugar donde se realizará el trabajo, definir los niveles de esfuerzo (discreto o prorrateado) y desarrollar el cronograma. Lista de hitos
2.4.2.8. Secuenciar las actividades (ítem 6.3 del PMBOK) Las actividades del proyecto son vinculadas entre sí, en función de la secuencia con que se ejecutarán. Cada actividad e hito, a excepción del primero
22 y del último, se conectará al menos con un predecesor y un sucesor; y se pueden incluir adelantos o retrasos entre ellas. Esta secuencia de actividades forma la base para la elaboración del cronograma. A. B. -
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C. -
Entradas: Plan de Gestión del Cronograma (2.4.2.6.C) Lista de Actividades (2.4.2.7.C); Atributos de la Actividad (2.4.2.7.C); Lista de hitos (2.4.2.7.C); Enunciado del alcance del proyecto (2.4.2.4.C); y, Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Método de diagramación por precedencia (PDM), es utilizado en el método de la ruta crítica (CPM) para generar el diagrama de red del cronograma del proyecto. Considera cuatro tipos de precedencia: final a inicio (FI); final a final (FF); inicio a final (IF); e, inicio a final (IF). Estas dependencias relacionan el inicio o final de una actividad predecesora con el inicio o final de una actividad sucesora. Determinación de las precedencias, que pueden ser obligatorias, discrecionales, externas o internas. Las obligatorias devienen de contratos o son inherentes a la naturaleza del trabajo; las discrecionales se establecen en base al conocimiento de las mejores prácticas dentro de un área de aplicación determinada; las externas, que relacionan las actividades del proyecto con otras que están fuera de control del equipo de proyecto; y, las internas, que relacionan las actividades que pertenecen al mismo proyecto. Aplicación de adelantos y retrasos, que ayudan a definir la secuencia lógica de la Planificación. Un adelanto permite anticipar el inicio de una actividad sucesora; y un retraso permite una demora en el inicio de la actividad sucesora. Salidas: Diagrama de red del cronograma del proyecto. Actualizaciones a los documentos del proyecto, como lista de actividades, atributos de las actividades y registro de riesgos.
2.4.2.9. Estimar los recursos de las actividades (ítem 6.4 del PMBOK) Consiste en estimar tipo y cantidades de materiales, personal, equipos o suministros requeridos para ejecutar cada actividad. Este proceso está estrechamente vinculado con el proceso “estimar los costos” (ítem 7.1 del PMBOK)) A. -
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Entradas: Plan de Gestión del Cronograma (2.4.2.6.C) Lista de actividades (2.4.2.7.C); Atributos de la actividad (2.4.2.7.C); Calendario de recursos, en el que se especifique cuándo y por cuánto tiempo se requerirán los recursos identificados del proyecto durante la ejecución de cada actividad; Registro de riesgos (2.4.2.19.C)
23 B. C. -
Estimados de costos de las actividades (2.4.2.13.C) Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Juicio de expertos (2.4.1.1.B); Análisis de alternativas de ejecución de cada actividad; Datos de estimación publicados; Estimación ascendente, descomponiendo la actividad analizada a un nivel de mayor detalle; y, Software de gestión de proyectos, que ayude a estimar, planificar, organizar y gestionar los recursos. Salidas: Requisitos de recursos por actividad o paquete de trabajo. Estructura de desglose de recursos, en base al tipo de recurso y la categoría a la que pertenece. Actualizaciones a los documentos del proyecto, como lista de actividades, atributos de las actividades y calendario de recursos.
2.4.2.10. Estimar la duración de las actividades (ítem 6.5 del PMBOK) Consiste en estimar el tiempo para ejecutar cada actividad con los recursos estimados, considerando el esfuerzo necesario para completar la actividad. Se deben documentar todos los datos y supuestos que respaldan el estimado de la duración para cada actividad. La mayoría de software para gestión de proyectos maneja esta información mediante el calendario del proyecto y los calendarios de los recursos. A. B. C. -
Entradas: Plan de Gestión del Cronograma (2.4.2.6.C) Lista de actividades (2.4.2.7.C); Atributos de la actividad (2.4.2.7.C); Requisitos de recursos por actividad (2.4.2.9.C); Calendario de recursos (2.4.2.9.A); Enunciado del alcance del proyecto (2.4.2.4.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Juicio de expertos (2.4.1.1.B); Estimación análoga, que emplea parámetros de proyectos similares anteriores; Estimación paramétrica, que emplea información histórica y lo relaciona estadísticamente con unidades de rendimiento; Estimación por tres valores (método PERT); Técnicas de decisión en grupo; y Análisis de reserva, que se emplea como contingencia para tomar en cuenta las incertidumbres del cronograma. Salidas: Estimados de la duración de la actividad, que puede incluir rangos de estimación.
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Actualizaciones a los documentos del proyecto, como los atributos de la actividad y los hechos supuestos.
2.4.2.11. Desarrollar el cronograma (ítem 6.6 del PMBOK) En el cronograma del proyecto se grafica la secuencia de las actividades y su duración, previo análisis del esfuerzo requerido, de los recursos disponibles y las restricciones de todas las actividades. El cronograma constituye la línea para la medición del avance. Este procedimiento se revisa y actualiza a lo largo del proyecto, conforme avanzan los trabajos. A. B. C. -
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Entradas: Plan de Gestión del Cronograma (2.4.2.6.C) Lista de actividades (2.4.2.7.C); Atributos de la actividad (2.4.2.7.C); Diagramas de red del cronograma del proyecto (2.4.2.8.C); Requisitos de recursos por actividad (2.4.2.9.C); Calendario de recursos (2.4.2.9.A); Estimados de la duración de la actividad (2.4.2.10.C); Enunciado del alcance del proyecto (2.4.2.4.C); Registro de riesgos (2.4.2.19.C); Personal asignado al proyecto; Estructura de desglose de recursos (2.4.2.9.C); Factores ambientales de la organización (Planificación); y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Análisis de la red del cronograma, que emplea técnicas analíticas como el método de la ruta crítica; Método de la ruta crítica; Método de la cadera crítica; Nivelación de recursos; Técnicas de optimización de recursos; Técnicas de modelado; Aplicación de adelantos y retrasos; Compresión del cronograma, permite reducir el tiempo de ejecución sin modificar los alcances; y, Herramienta de Planificación. Salidas: Línea base del cronograma del proyecto, que es el primer cronograma que se elabora con el plan inicial y se establece para medir el avance en el cronograma; Cronograma del proyecto, que debe incluir asignación de recursos, fecha de inicio y fecha de término, para cada actividad. Se puede presentar adicionalmente diagrama de hitos, diagrama de barras y diagrama de red del cronograma del proyecto. Datos del cronograma, que abarcan lo hitos, los atributos, supuestos y restricciones de las actividades. Como información adicional se considera los requisitos de los recursos, cronogramas alternativos, Planificación de las reservas para las contingencias, histogramas de recursos, proyecciones de flujo de caja y cronograma de pedidos y entregas.
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Calendarios del proyecto, donde se identifican los días que son laborables y pueden ser parte del modelo del cronograma; Actualizaciones del Plan para la Dirección del Proyecto; Actualizaciones a los documentos del proyecto, como los requisitos de recursos de la actividad, atributos de las actividades, calendario y registro de riesgos.
2.4.2.12. Planificar la Gestión de los Costos (ítem 7.1 del PMBOK) Se definen las políticas, procedimientos y documentación necesaria para planificar, dirigir, ejecutar y controlar los costos del proyecto; debiendo considerar las necesidades de los interesados, ya que diferentes interesados medirán los costos de diferentes formas y en diferentes momentos. A. B. C. -
Entradas: Plan para la Dirección del Proyecto (2.4.2.1.C); Acta de Constitución del Proyecto (2.4.1.1.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Juicio de expertos (2.4.1.1.B); Técnicas analíticas, que puede implicar la selección de estrategias y técnicas financieras; y, Reuniones. Salidas: Plan de Gestión de Costos, detallando los criterios para estructurar, estimar, preparar y aprobar el presupuesto del proyecto y también, para controlarlos. Se deben establecer: las unidades de medida, el nivel de exactitud, el nivel de precisión, los enlaces con los procedimientos de la organización, los umbrales de control y las reglas para la medición del rendimiento.
2.4.2.13. Estimar los costos (ítem 7.2 del PMBOK) Se estima el valor monetario de los recursos necesarios para completar las actividades del proyecto. Incluye mano de obra, materiales, herramientas, maquinaria, así como una asignación por inflación y un costo por imprevistos. A. B. -
Entradas: Plan de Gestión de los Costos (2.4.2.12.C); Plan de Gestión de los Recursos Humanos (2.4.2.16.C); Línea base del alcance (2.4.2.4.C); Cronograma del proyecto (2.4.2.11.C); Registro de riesgos (2.4.2.19.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Juicio de expertos (2.4.1.1.B); Estimación análoga (2.4.2.10.B); Estimación paramétrica (2.4.2.10.B); Estimación ascendente (2.4.2.7.B);
26 C. -
-
-
Estimación por tres valores (2.4.2.10.B); Análisis de reserva (2.4.2.10.B); Costo de la calidad; Software, hojas de cálculo y herramientas de simulación y estadística para estimación costos para la Dirección de Proyectos; Análisis de propuestas para licitaciones; y, Técnicas de decisión en grupo. Salidas: Estimaciones de costos de las actividades, que debe incluir mano de obra, materiales, herramientas, maquinaria, así como una asignación por inflación y un costo por imprevistos. Base de los estimados, que debería incluir los fundamentos de las estimaciones, los supuestos utilizados, las restricciones conocidas, rango de variación permitido e indicación de nivel de confiabilidad del estimado final. Actualizaciones de los documentos del proyecto, como el registro de riesgos.
2.4.2.14. Determinar el presupuesto (ítem 7.3 del PMBOK) Constituye los fondos autorizados para ejecutar el proyecto, y consiste en sumar los costos estimados de todas las actividades o paquetes de trabajo. A. B. -
C. -
-
Entradas: Plan de Gestión de Costos del Proyecto (2.4.2.12.C); Línea base del alcance (2.4.2.4.C); Estimaciones de costos de las actividades (2.4.2.13.C); Base de los estimados (2.4.2.13.C); Cronograma del proyecto (2.4.2.11.C); Calendario de recursos (2.4.2.9.A); Registro de riesgos (2.4.2.19.C); Acuerdos; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Agregación de costos, de acuerdo con la EDT; Análisis de reservas para contingencias y para la administración del proyecto; Juicio de expertos; Relaciones históricas; y, Conciliación del límite de financiamiento con la proyección de gastos, que en caso de variación se requerirá de la reprogramación del trabajo para regular los gastos. Salidas: Línea base de costos distribuido en el tiempo, que se tomará como referencia para monitorear y controlar los gastos proyectados. Requisitos de financiamiento del proyecto, totales y periódicos (generalmente mensuales), y lo constituyen los gastos proyectados en la línea base más las reservas de gestión. Actualizaciones de los documentos del proyecto, como el registro de riesgos, los estimados de costos y cronograma del proyecto.
27 2.4.2.15. Planificar la Gestión de la Calidad (ítem 8.1 del PMBOK) Consiste en documentar los requisitos de calidad y/o normas para el proyecto y el producto. La técnica recomendada por el PMBOK es la más recomendada para proyectos, pero existen otras metodologías para esta labor. A. B. -
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C. -
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Entradas: Plan para la Gestión del Proyecto (2.4.2.1.C); Registro de interesados (2.4.1.2.C); Registro de riesgos (2.4.2.19.C); Documentación de requisitos (2.4.2.3.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Análisis costo-beneficio; Costo de la calidad, necesario para asegurar el cumplimiento de los requisitos del producto o servicio; Las 7 herramientas básicas de calidad (diagrama causa y efecto, diagramas de flujo, hojas de verificación, diagramas de Pareto, histogramas, diagramas de control y diagramas de dispersión); Estudios comparativos en relación con otros proyectos; Diseño de experimentos, que es un método estadístico para identificar qué factores pueden influir en un producto o proceso en fase de desarrollo o producción; Muestreo estadístico; Herramientas adicionales de Planificación de calidad, como tormentas de ideas, diagrama de afinidad, análisis de campos de fuerzas, técnicas de grupo nominal, diagramas matriciales y matrices de priorización; y, Reuniones. Salidas: Plan de Gestión de Calidad, donde se describe cómo implementar la política de calidad de la organización ejecutante. Plan de mejoras del proceso, que debe incluir: límites del proceso, configuración del proceso, métricas del proceso y objetivos de desempeño mejorado; Métricas de calidad, que definen las características específicas de un atributo del producto o del proyecto, y la manera de cómo el proceso de control de calidad lo medirá. Listas de control de calidad, que se emplea para verificar que se haya realizado los controles necesarios; y, Actualizaciones a los documentos del proyecto (registro de interesados y matriz de asignación de responsabilidades).
2.4.2.16. Desarrollar el Plan de Recursos Humanos (ítem 9.1 del PMBOK) Consiste en documentar los roles, responsabilidades, habilidades y relaciones de comunicación del personal que requerirá el proyecto. También debe incluir los planes de capacitación, de reconocimiento e incentivos, de trabajos en equipo, los asuntos relacionados con la seguridad y el impacto del plan para la dirección de personal de la organización.
28 A. B. C. -
Entradas: Plan para la Dirección del Proyecto (2.4.2.1.C); Requisitos de recursos de cada actividad, para determinar las necesidades de recursos humanos; Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Organigramas y descripciones de cargos; Relaciones de trabajo, que es la interacción formal e informal con otras personas dentro de una organización; Teoría de la organización, que nos informa el comportamiento de las personas y equipos en una organización; y, Juicio de expertos. Salidas: Plan de Recursos Humanos, donde se establecerá el modo en que el personal que requiera el proyecto será adquirido, dirigido, supervisado y finalmente liberado. Se debe incluir la matriz de roles y responsabilidades, organigramas y plan para la dirección del personal.
2.4.2.17. Planificar la Gestión de las Comunicaciones (ítem 10.1 del PMBOK) Consiste en determinar las necesidades de información de los interesados en el proyecto; y, definir cuándo y cómo se proporcionará dicha información. Este proceso está fuertemente vinculado con los factores ambientales de la organización. A. B. C. -
Entradas: Plan para la Dirección del Proyecto (2.4.2.1.C); Registro de interesados (2.4.1.2.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Análisis de requisitos de comunicaciones, para determinar las necesidades de información de los interesados en el proyecto; Tecnología de las comunicaciones; Modelos de comunicación; Métodos de comunicación (interactiva, tipo push o tipo pull); y, Reuniones. Salidas: Plan de Gestión de las Comunicaciones, que debe contener: los requisitos de comunicación de los interesados; la información que debe ser comunicada; el motivo de la distribución de la información; el plazo y la frecuencia para la distribución de la información; el responsable de comunicar la información; el responsable de autorizar la divulgación de información confidencial; los receptores de la información; los métodos o tecnologías utilizados para transmitir la información; los recursos asignados para las comunicaciones; el proceso de escalación de la información; un glosario de la terminología común; los diagramas de flujo de la circulación de la información; las restricciones; etc.
29 -
Actualizaciones de los documentos del proyecto (cronograma, registro de interesados y estrategia de Gestión de los Interesados).
2.4.2.18. Planificar la Gestión de Riesgos (ítem 11.1 del PMBOK) Consiste en prever posibles problemas para llevar a cabo acciones a tiempo con el objetivo de reducir la repercusión negativa de los riesgos en un proyecto e identificar las áreas de oportunidad por lograr. A. B. C. -
Entradas: Plan para la Gestión del Proyecto (2.4.2.1.C); Acta de Constitución del Proyecto (2.4.1.1.C); Registro de interesados (2.4.1.2.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Técnicas analíticas; Juicio de expertos; y, Reuniones. Salidas: Plan de Gestión de Riesgos, que incluye: metodología; roles y responsabilidades; presupuesto; calendario; categorías de riesgo, definiciones de la probabilidad e impacto de los riesgos, matriz de probabilidad e impacto; tolerancias revisadas de los interesados; formatos de los informes; y, seguimiento.
2.4.2.19. Identificar los riesgos (ítem 11.2 del PMBOK) Consiste en documentar las características de los riesgos que pueden afectar el proyecto. Participan los miembros del equipo del proyecto, interesados claves y expertos en el tema. Progresivamente se pueden descubrir nuevos riesgos, o evolucionar, conforme avanza el proyecto. A. Entradas: Plan de Gestión de Riesgos (2.4.2.18.C); Plan de Gestión de los Costos (2.4.2.12.C); Plan de gestión del Cronograma (2.4.2.6.C); Plan de Gestión de la Calidad (2.4.2.15.C); Plan de Gestión de los Recursos Humanos (2.4.2.16.C); Línea base del alcance (2.4.2.4.C); Estimaciones de costos de las actividades (2.4.2.13.C); Estimaciones de la duración de la actividad (2.4.2.10.C); Registro de interesados (2.4.1.2.C); Documentos del proyecto (el registro de supuestos, los informes de desempeño del trabajo, los informes sobre el valor ganado, los diagramas de red, las líneas base, otra información del proyecto que resulte valiosa para la identificación de riesgos); Documentos de las adquisiciones, en caso el proyecto requiera de una adquisición externa; Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización.
30 B. C. -
Herramientas y técnicas: Revisiones de la documentación; Técnicas de recopilación de información (tormenta de ideas, técnica Delphi, entrevistas, análisis causal); Análisis con listas de verificación (checklist); Análisis de supuestos; Técnicas de diagramación (diagramas de causa y efecto, diagramas de flujo de sistemas y diagramas de influencias); Análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades); y, Juicio de expertos (2.4.1.1.B) Salidas: Registro de riesgos, que debe contener: lista de riesgos identificados y lista de respuestas potenciales.
2.4.2.20. Realizar el análisis cualitativo de los riesgos (ítem 11.3 del PMBOK) Este proceso evalúa la prioridad de los riesgos identificados usando la probabilidad relativa de ocurrencia, el impacto sobre los objetivos del proyecto, así como otros factores que pueden influir en los costos, cronograma, alcance y calidad del proyecto. A. B. C. -
Entradas: Plan de Gestión de Riesgos (2.4.2.18.C); Línea base del alcance del proyecto (2.4.2.4.C); Registro de riesgos (2.4.19.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Evaluación de probabilidad e impacto de los riesgos; Matriz de probabilidad e impacto; Evaluación de la calidad de los datos sobre riesgos; Categorización de riesgos; Evaluación de la urgencia de los riesgos; y, Juicio de expertos Salidas: Actualización de documentos del proyecto (registro de riesgos y de supuestos).
2.4.2.21. Realizar el análisis cuantitativo de los riesgos (ítem 11.4 del PMBOK) Consiste en analizar numéricamente el efecto de los riesgos identificados sobre los objetivos generales del proyecto. Este proceso se aplica a los riesgos priorizados mediante el proceso el análisis cualitativo de riesgos. A. -
Entradas: Plan de Gestión de Riesgos (2.4.2.18.C); Plan de Gestión de Costos (2.4.2.12.C); Plan de Gestión del Cronograma (2.4.2.12.C); Registro de riesgos (2.4.2.19.C);
31 B. -
C. -
Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Técnicas de recopilación y representación de datos (entrevistas y distribuciones de probabilidad); Técnicas de análisis cuantitativo de riesgos y de modelado (análisis de sensibilidad, análisis del valor monetario esperado, modelado y simulación); y, Juicio de expertos Salidas: Actualización de los documentos del proyecto (análisis probabilístico del proyecto, probabilidad de alcanzar los costos y tiempo, lista priorizada de riesgos cuantificados, tendencias en los resultados del análisis cuantitativo de riesgos).
2.4.2.22. Planificar la respuesta a los riesgos (ítem 11.5 del PMBOK) Consiste en desarrollar opciones y acciones para mejorar las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos del proyecto. Se realiza después del análisis cualitativo y cuantitativo de los riesgos. Las respuestas a los riesgos deben ser proporcionales a la importancia del riesgo, además ser rentables y realistas; y, deben estar a cargo de una persona responsable. A. B. C. -
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Entradas: Plan de Gestión de Riesgos (2.4.2.18.C); y, Registro de riesgos (2.4.2.19.C). Herramientas y técnicas: Estrategias para riesgos negativos o amenazas, que consisten en evitar, transferir, mitigar o aceptar; Estrategias para riesgos positivos u oportunidades, que consisten en explotar, compartir, mejorar o aceptar; Estrategia de respuesta para contingencias; y, Juicio de expertos Salidas: Actualizaciones al plan para la gestión del proyecto, entre los cuales se encuentran: plan de gestión del cronograma, plan de gestión de costos, plan de gestión de calidad, plan de Gestión de las Adquisiciones, plan de gestión de recursos humanos, EDT, línea base del cronograma, línea base del desempeño de costos; Actualizaciones a los documentos del proyecto, entre los que se incluyen: registro de supuestos y documentación técnica.
2.4.2.23. Planificar las adquisiciones (ítem 12.1 del PMBOK) Consiste en documentar las decisiones de compra para el proyecto, la forma específica de hacerlo y la selección de posibles proveedores. Este proceso implica identificar los recursos que se adquirirán dentro y fuera de la organización del proyecto. La Planificación incluye el cierre de las transacciones.
32 A. B. C. -
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Entradas: Plan para la Gestión del Proyecto (2.4.2.1.C); Documentación de requisitos (2.4.2.3.C); Registro de riesgos (2.4.2.19.C); Recursos requeridos por actividad (2.4.2.9.C); Cronograma del proyecto (2.4.2.11.C); Estimación de costos del proyecto (2.4.2.13.C); Registro de interesados (2.4.1.2.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Análisis de hacer o comprar; Juicio de expertos; Investigación de mercados; y, Reuniones. Salidas: Plan de Gestión de las Adquisiciones, que puede incluir directivas para: seleccionar tipos de contratos a emplear, incluir asuntos relacionados con la Gestión de Riesgos, especificar las características de los recursos a adquirir, gestionar los registro de proveedores, elaborar y dar seguimiento al cronograma de adquisiciones, documentar las restricciones y asunciones, relacionar el manejo de las adquisiciones con el cronograma del proyecto, gestionar las garantías de cumplimiento o adquirir los seguros a fin de mitigar algunos riesgos del proyecto, determinar formatos y procedimientos para enunciar los trabajos a realizar relativos a la adquisición, establecer sistemas de medición. Enunciado del trabajo relativo a la adquisición, para que el proveedor determine si está en condiciones de abastecer del recurso solicitado en las condiciones de trabajo planificado. Documentos de la adquisición, que se emplearán para solicitar las cotizaciones a los proveedores seleccionados. Criterios de selección de proveedores. Decisiones de hacer o comprar. Solicitudes de cambio. Actualizaciones de documentos del proyecto.
2.4.2.24. Planificar la Gestión de los Interesados (ítem 13.2 del PMBOK) Consiste en desarrollar estrategias de gestión adecuadas para lograr la participación de manera efectiva de los interesados durante todo el ciclo de vida del proyecto, basándose en el análisis de sus necesidades, intereses e impacto potencial en el éxito del proyecto. A. B. -
Entradas: Plan para la Gestión del Proyecto (2.4.2.1.C); Registro de interesados (2.4.1.2.C); Factores ambientales de la organización; y, Activos de los procesos de la organización. Herramientas y técnicas: Juicio de expertos; Reuniones; y,
33 C. -
Técnicas analíticas. Salidas: Plan de Gestión de los Interesados, donde se definen las estrategias de gestión necesarias para la participación de manera efectiva de los interesados. El Plan de Gestión de los Interesados puede ser formal o informal, muy detallado o ampliamente enmarcado, en base a las necesidades del proyecto.
2.5. Planteamiento de la Hipótesis La Municipalidad de la ciudad de Concordia tiene al EDOS como ente encargado de gestionar los servicios de agua potable y saneamiento dentro del ámbito de la ciudad. Por tal motivo, el EDOS es la organización que deberá ejecutar el proyecto, que ya cuenta con la aprobación del Gobierno Provincial y con la asignación de los recursos necesarios. Basándonos en la estructura orgánica del EDOS (ver Reglamento aprobado por Decreto 1491/2007, del 11.12.2007), se conforma el equipo de proyecto, que se mantendrá durante las tres fases del proyecto. La Gerencia Técnica es el Área que liderará el proyecto. Dependen de esta Gerencia el Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas; y, el Departamento de Instalaciones y Obras. El Jefe del proyecto (JP) será el representante de la Gerencia Técnica; y los otros dos miembros serán el representante del Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas (P1); y, el representante del Departamento de Instalaciones y Obras (P2). En el Anexo C se encuentra el Decreto 1491, de fecha 11.12.2007, mediante el cual se aprueba el Reglamento Orgánico del EDOS. Por otro lado, el proyecto tiene como fin el bienestar social de un sector de la población, no genera rentabilidad y tampoco se puede financiar con el aporte de los usuarios, dada la situación económica de la población. La Municipalidad tampoco cuenta con los fondos necesarios para financiar el proyecto. Por lo tanto, el proyecto debe ser subvencionado por el Estado; y para ello, la Municipalidad de Concordia, con el apoyo técnico del EDOS, deberá gestionar ante el Gobierno Provincial y el Gobierno Nacional el financiamiento correspondiente Al culminar las obras, el sistema será de propiedad de la Municipalidad de la ciudad de Concordia; pero los encargados de su operación y mantenimiento será el EDOS.
34
2.4.2.2. (5.1) Planificar la Gestión del Alcance
2.4.2.5. (5.4) Crear la EDT 2.4.2.6. (6.1) Planificar la Gestión del Cronograma 2.4.2.11. (6.6) Desarrollar el Cronograma
2.4.2.6. (7.1) Planificar(7.2) la 2.4.2.11. Gestión de los Determinar el Costos Presupuesto
Plan de Gestión del Alcance Plan de Gestión de los Requisitos
Línea Base del Alcance
Plan de Gestión de los Interesados
Plan de Gestión del Cronograma
Línea Base del Cronograma
Plan de Gestión de los Costos
Línea Base de Costos
2.4.2.15. (8.1) Planificar la Gestión de la Calidad
Plan de Gestión de Calidad Plan de Mejoras del Proceso
2.4.2.17. (10.1) Planificar la Gestión de las Comunicaciones 2.4.2.18. (11.1) Planificar la Gestión de Riesgos
2.4.2.23. (12.1) Plan de Gestión de las Adquisiciones
2.4.11. (4.1) Desarrollar el Acta de Constitución Acta de Constitución
2.4.2.14. (7.3) Determinar el Presupuesto
2.4.2.16. (9.1) Desarrollar el Plan de RR HH
2.4.2.24 (13.2) Planificar la Gestión de los Interesados
Plan de Gestión de los RR HH
2.4.2.1. (4.2) Desarrollar el Plan del Proyecto
Activos de los procesos Factores ambientales
Empresa / Organización
Plan de Gestión de las Comunicaciones
Plan de Gestión de Riesgos
Plan de Gestión de Adquisiciones
Figura 3.- Diagrama de flujo para desarrollar el Plan para la Dirección del Proyecto Fuente: Elaboración propia
35
Capítulo 3 Estructura orgánica del EDOS y normas legales aplicables al proyecto
3.1. Estructura orgánica del EDOS. La responsabilidad política por el servicio de agua potable y redes de alcantarillado en la ciudad de Concordia, recae en la Municipalidad; y esta a su vez cuenta para estos fines con el soporte técnico administrativo del Ente Descentralizado de Obras Sanitarias (EDOS), también denominado Obras Sanitarias Municipal (OSM). Esta entidad fue creada mediante ordenanza N° 21846 y sus funciones se rigen por su Reglamento orgánico recientemente modificado mediante Decreto 1491/2007, de fecha 11/12/2007, el cual se encuentra en el Anexo C. La función principal del EDOS es la gestión del servicio de agua potable para la población de la ciudad de Concordia, desde la captación hasta la distribución domiciliaria; y, de las instalaciones para efluentes domésticos, incluyendo su tratamiento y posterior vertimiento. Cuenta con autonomía jurídica y económica para actuar de manera privada y pública, conforme a la legislación vigente. Para el desarrollo de sus funciones recibe el aporte económico de los usuarios por los servicios que brinda; el monto de las multas por sanciones a quienes atentan contra sus instalaciones; los bienes que les son donados; y, las partidas especiales que le asigna el municipio, la provincia o la nación, con la finalidad de desarrollar algún programa relacionado con sus funciones. La máxima autoridad del EDOS es su directorio, quien lo representa a través de su Presidente ante las diferentes autoridades, terceros y demás entidades públicas. Entre sus funciones está el de aprobar los proyectos que se planteen para mejorar o ampliar las instalaciones a su cargo, gestionar y asignarle los recursos necesarios para ello. Se relaciona con la Municipalidad por medio de la Presidencia Municipal. Dependen directamente del directorio: I. II. III. IV. V.
Gerencia Técnica. Gerencia Económico-Financiera. Departamento de Asesoría Legal. Departamento de Recursos Humanos. Departamento de Fiscalización
36 V. VI.
Sección Secretaría. Sección Mesas de Entradas. El área que se encargará de la dirección del proyecto será la Gerencia Técnica, por las funciones que le competen. 3.1.1. Principales funciones de la Gerencia Técnica: a) b) c)
Establecer las normas de calidad y las especificaciones técnicas en todo acto licitatorio de su dirección. Disponer el estudio de las mejoras y optimización de los sistemas de agua potable y desagüe. Intervenir en estudios, proyecto y presupuestos de obras de modificación y/o ampliación de las instalaciones. Dependen de la Gerencia técnica: 3.1.1.1. Dpto. de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas, cuyas principales funciones son: a) b) c) d) e) f)
Disponer personal y equipos para habilitación y puesta en servicio de nuevas instalaciones. Participar en estudios, proyectos y presupuesto de obras de ampliación y/o modificación. Operación y mantenimiento de las instalaciones para agua potable y bombeos cloacales. Fiscalizar abastecimiento de energía eléctrica, insumos, combustible y otros para instalaciones. Fiscalizar estudio químico y bacteriológico de las aguas en sus diversas etapas. Dirigir los sistemas de dosificación de cloro y fluoración.
Dependen de este Departamento las Divisiones de Mantenimiento Electromecánico y de Instalaciones; y, de Laboratorio. 3.1.1.2. Dpto. de Instalaciones y Obras, cuyas principales funciones son: a) b) c) d) e) f)
Participar en estudios, proyectos y presupuestos de obras de ampliación y/o modificación. Estudiar las mejoras de las instalaciones internas en funcionamiento e intervenir las obras de ampliación. Intervenir en la administración de redes en obras por administración y propuestas de terceros. Supervisar la habilitación de planos de redes de aguas y cloacas Intervenir en la operación y mantenimiento en las instalaciones externas de suministro de agua y colectoras cloacales Fiscalizar obras por modificaciones y ampliaciones de la instalaciones
Dependen de este Departamento las Divisiones de Instalaciones Externas; de Estudios, Proyectos y Obras; y, de Instalaciones Internas. En la fig. 4 se muestra el organigrama del EDOS.
37
Div. Laboratorio Dpto. Potabilización e Instalaciones Electromecánicas
Div. Mantenimiento Electromecánico y de Instalaciones
Div. Instalaciones Externas
GERENCIA TECNICA
Dpto. de Instalaciones y Obras
Div. Estudios, Proyectos y Obras Div. Instalaciones Internas
Secc. Coordinación de Cuadrillas
Secc. Fiscalización de Obras Secc. Obras Domiciliarias e Industriales
Cuadrillas de Obras
Inspectores
Div. Catastro
Secretaría
Div. Medidores Div. Contaduría Div. Compras y Suministros
Sec. Mesa de Entradas
PRESIDENTE DEL DIRECTORIO
Div. Comercial
GERENCIA ECONOMICOFINANCIERA
Div. Presupuesto Div. Informática Secc. Archivo Departamento de Asesoría Legal Departamento de Recursos Humanos Departamento de Fiscalización
Figura 4.- Organigrama del EDOS de la Municipalidad de Concordia Fuente: Elaboración propia
3.2. Normas legales de la República Argentina, aplicables al proyecto 3.2.1. Preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional La Ley Nacional 25.688 establece las consideraciones mínimas ambientales, para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Es la Ley marco para la protección de los acuíferos y la explotación racional del agua subterránea. La Ley N° 4 9172 - Código de aguas de la provincia de Entre Ríos, regula el uso y el aprovechamiento del recurso natural subterráneo y superficial en la provincia. Establece que el uso del agua potable para consumo humano es prioritario.
38 3.2.2. Acerca de la calidad del agua potable El Decreto 2235 SEOYSP establece los parámetros que deben cumplir el agua potable suministrada a la población y los efluentes cloacales volcados al medio ambiente. 3.2.3. Sobre protección del medio ambiente La Ley Nº 25.675, que rige la política ambiental a nivel nacional. Señala que toda obra o actividad que sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución. En este caso, el EDOS deberá presentar una declaración jurada donde se detalle de qué manera el proyecto afectará el ambiente, ya sea durante la etapa de construcción o durante las operaciones. Las autoridades competentes determinarán si cabe o no la presentación de un estudio de impacto ambiental, a raíz de lo cual dicha autoridad realizará una evaluación de impacto ambiental y emitirá una declaración de impacto ambiental, en la que manifestará la aprobación o rechazo de los estudios presentados. Por el volumen de agua que se extraerá del subsuelo, 1 366 560 de m3 al año; el proyecto requerirá de un estudio de impacto ambiental, y en consecuencia de la correspondiente evaluación de impacto ambiental. 3.2.4. Sobre higiene y seguridad en el trabajo La Ley N° 19.587 sobre seguridad e higiene en el trabajo; y, sus reglamentos aprobados mediante Decretos N° 351/79 y 1338/96, definen las condiciones de higiene y seguridad que se deben mantener durante la ejecución de los trabajos de todo proyecto de construcción y montaje. Se establecen como obligación del empleador los exámenes pre ocupacionales y los exámenes periódicos. 3.2.5. Sobre adquisiciones y contrataciones Las empresas que se contratarán para la ejecución de los trabajos deben cumplir con la Ley 6351 - Ley de obras públicas de la provincia de Entre Ríos, ratificada por Ley 7495 y reglamentada por Decreto 958/79; y, con el Decreto 112/97 MEOSP - registro de contratistas de obras y servicios públicos de la provincia de Entre Ríos. El Estado actúa como agente de retención, por lo cual, de cada certificado de obra se retendrán los impuestos correspondientes (ingresos brutos e impuestos a las ganancias), como así también el 5 % del valor del mismo como garantía de obra. Esta garantía será devuelta al proveedor, finalizado el período de garantía de la obra (6 meses). Además, EDOS podrá exigir el cumplimiento de Decreto 5.677/88, por el cual previo a la emisión de certificados de obras y variación de costos, solicitará los comprobantes que acrediten el pago de salarios del personal que emplee en la obra, debiendo estar inscriptos en el registro nacional de industria de la construcción Nº 02944.
39 3.3. Mapa Conceptual del Contenido de la Tesis FASE I: PERFORACION DE POZOS
• • •
•
IDENTIFICAR LOS INTERESADOS Alcalde de Concordia Gerencia Técnica Dpto. de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas Dpto. de Instalaciones y Obras
INICIACION ACTA DE CONSTITUCION ALCANCE • Perforar dos pozos que rindan 156.000 l/h de agua apta para consumo humano • Adquirir terrenos para perforar pozos • Obtener los permisos para explotar los pozos CALIDAD • Pozos estables • Agua apta para consumo humano
PLAN DEL PROYECTO
RECURSOS HUMANOS Personal del EDOS de los Dptos. de: • Instalaciones y Obras • Potabilización e Instalaciones Electromecánicas • Compras y Suministros • Asesoría Legal
RIESGOS • Que pozos no rindan flujo estimado • Que la calidad del agua no sea la esperada • Que los terrenos no puedan ser adquiridos ni expropiados • Que permiso para explotar pozos sea negado ADQUISICION • Contratar empresa con experiencia y prestigio • Adquirir terrenos sin gravámenes y saneados legalmente
Figura 5.- Mapa conceptual de desarrollo de la Fase I: Perforación de pozos Fuente: Elaboración propia
40 FASE II: DESARROLLO DE LA INGENIERIA DE DETALLE DEL SISTEMA
IDENTIFICAR LOS INTERESADOS • Alcalde de Concordia • Gerencia Técnica • Dpto. de Instalaciones y Obras • Dpto. de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas
INICIACION ACTA DE CONSTITUCION
ALCANCE • Diseño a nivel de construcción desde equipamiento de pozos hasta empalme a la red de distribución • Adquisición de terreno para el reservorio • Obtener permiso para ejecutar obras CALIDAD • Diseño debe cumplir con normas generales y las especificaciones del EDOS • Equipamiento debe contemplar uniformidad de repuestos • Expediente debe contener información suficiente para construcción
PLAN DEL PROYECTO
RECURSOS HUMANOS Personal del EDOS de los Dptos. de: • Instalaciones y Obras • Potabilización e Instalaciones Electromecánicas • Compras y Suministros • Asesoría Legal
RIESGOS • Incumplimiento del plazo de entrega • Que no se pueda adquirir terreno para reservorio ADQUISICION • Contratar empresa con experiencia y prestigio • Adquirir terreno libre de gravámenes y saneado legalmente
Figura 6.- Mapa conceptual de desarrollo de la Fase II: Desarrollo de la ingeniería de detalle del sistema. Fuente: Elaboración propia
41 FASE III: CONSTRUCCION DE LA INFRAESTRUCTURA Y SUMINISTRO E INSTALACION DEL EQUIPAMIENTO
INICIACION
IDENTIFICAR LOS INTERESADOS • Alcalde de Concordia • Gerencia Técnica • Dpto. de Instalaciones y Obras • Dpto. de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas ACTA DE CONSTITUCION
ALCANCE • Construcción de la infraestructura del sistema, de acuerdo a la Ingeniería aprobada; incluye suministro e instalación de equipos de bombeo. • Pruebas y puesta en marcha.
CALIDAD • Infraestructura de acuerdo a especificaciones y planos aprobados • Equipamiento debidamente probado y con certificado de garantía • Materiales con certificados de calidad
PLAN DEL PROYECTO
RECURSOS HUMANOS Personal del EDOS de los Dptos. de: • Instalaciones y Obras • Potabilización e Instalaciones Electromecánicas • Compras y Suministros • Asesoría Legal
RIESGOS • Incumplimiento del plazo de entrega • Costo supere presupuesto • La calidad no sea la especificada • Daños en instalaciones existentes
ADQUISICION • Contratar empresa Contratista con experiencia bajo la modalidad por unidad de medida y precios unitarios • Contratar empresa supervisora con experiencia para asegurar la calidad de los trabajos
Figura 7.- Mapa conceptual de desarrollo de la Fase III: Construcción de la infraestructura y suministro e instalación del equipamiento. Fuente: Elaboración propia
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Capítulo 4 Organización del trabajo 4.1. Procedimientos Como se describe en el Capítulo 2, el proyecto se dividió en tres fases: a) b) c)
Fase I: Estudio hidrogeológico y perforación de pozos profundos, incluyendo la gestión de adquisición de los terrenos donde se ejecutarán los trabajos. Fase II: Desarrollo del diseño a nivel de ingeniería de detalles del sistema, desde el equipamiento de los pozos hasta el empalme a la red de distribución del sector. Fase III: Construcción de la infraestructura y montaje del equipamiento del sistema detallado en 1.2, incluyendo pruebas y puesta en marcha del sistema; a partir de la ingeniería de detalle desarrollada en la fase anterior.
Para cada fase del proyecto voy a desarrollar los dos grupos de procesos con que se empieza todo proyecto, de acuerdo a la Guía del PMBOK: la INICIACION y la PLANIFICACION. Los procesos de INICIACION se desarrollan en el ACTA DE CONSTITUCION del proyecto, en el cual se indicará: -
Nombre del proyecto Justificación del proyecto Objetivos medibles del proyecto y los criterios de éxito relacionados Descripción del proyecto de alto nivel Los riesgos de alto nivel Resumen del cronograma de hitos Resumen del presupuesto Requisitos de aprobación del proyecto Director del Proyecto, responsabilidad y nivel de autoridad Nombre y nivel de autoridad del patrocinador Interesados
El Acta se somete a la aprobación del patrocinador y del comité del proyecto, donde participan los principales representantes de las entidades gubernamentales que financiarán el proyecto. Una vez aprobada el Acta, se procede a desarrollar los procesos de
44 PLANIFICACION, que se vuelcan en el PLAN PARA LA DIRECCION DEL PROYECTO. En dicho plan, se desarrollará: -
Gestión del Alcance Gestión del Tiempo Gestión de los Costos Gestión de la Calidad Gestión de los Recursos Humanos Gestión de las Comunicaciones Gestión de los Riesgos Gestión de las Adquisiciones Gestión de los Interesados
Una vez aprobado los pozos y adquirido los terrenos donde estos estarán ubicados (Fase I), se procederá con la Fase II. Durante esta fase se obtendrá como producto los documentos técnicos y administrativos para convocar a concurso la construcción del sistema, que comprende la Fase III. 4.2. Recursos a utilizar Los únicos recursos a emplear serán: a)
b) c) d)
El anteproyecto presentado como tema de estudio con mi grupo durante la etapa de diseño del proyecto, en el desarrollo de la maestría, tal como se resume en el capítulo 1. La Guía del PMBOK en su 5ta. edición. Textos de consulta para diseño de sistemas de abastecimiento de agua potable. Textos de consulta que desarrollen los temas de INICIACION y PLANIFICACION de proyectos con el enfoque del PMI.
4.3. Enfoque Los documentos a elaborar se desarrollarán considerando que el EDOS y la autoridad municipal de Concordia deberán gestionar ante el Gobierno Provincial y el Gobierno Nacional el financiamiento para la ejecución del proyecto. Asimismo, el equipo de proyecto será conformado por funcionarios del EDOS, compatibilizando sus roles en el proyecto con sus funciones en el EDOS, de acuerdo al Reglamento Orgánico, aprobado por Decreto 1491/2007. El patrocinador del proyecto será el Presidente del Directorio del EDOS, a quien rendirá cuenta el Director del Proyecto, quien será el Gerente Técnico del EDOS. El Presidente del Directorio del EDOS reportará al Alcalde de Concordia, a quien se considera el cliente porque representa a los ciudadanos de dicha ciudad; y demás entidades gubernamentales que intervienen en el financiamiento del proyecto. El Departamento de Instalaciones y Obras tiene como obligación participar en los proyectos de ampliación y/o modificación; por lo que estará encargado de la ejecución de todas las fases, debiendo asegurar el cumplimiento de los requerimientos en cada etapa. Para ello se debe verificar el cumplimiento en calidad, costo, tiempo y alcance. El Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas participarán en los controles y recepción de los trabajos.
45 La División de Compras y Suministros participará en todas las adquisiciones de acuerdo a sus procedimientos y normas; y en todo el proceso de contrato dará soporte el departamento de asesoría legal. La adquisición de bienes y contrataciones de servicios se realizarán en estricto respeto de la Ley N° 6351 DE OBRAS PUBLICAS DE LA PROVINCIA ENTRE RIOS (20/04/79) y su correspondiente Reglamento. 4.4. Planificación El proyecto debe iniciarse con la Fase I, la cual debe empezar el 1 de agosto del 2015. Durante esta fase se debe desarrollar: -
El estudio hidrogeológico, mediante el cual se determinará la ubicación de los pozos a perforar y se desarrollará un diseño tentativo de los mismos. Aprobado el estudio hidrogeológico, se procederá a la adquisición de los terrenos donde se proyectaron perforar los pozos y seguidamente a la perforación. Una vez perforado los pozos; y con la información de la naturaleza y rendimiento de los mismos, se procederá a desarrollar el estudio de impacto ambiental. Con la memoria descriptiva de los pozos y el estudio de impacto ambiental favorable, se procederá a la gestión para obtener el permiso para la explotación de los pozos para uso doméstico.
La Fase I concluye con la materialización de los pozos, que deben rendir de acuerdo a lo esperado, en cantidad y calidad; y, con la consecución del permiso para la explotación de los pozos. Culminada la Fase I, y conociendo la ubicación de los pozos, se procede con la Fase II. Durante esta fase, se desarrollará el expediente técnico para la implementación del sistema de agua potable; y, se adquirirá el terreno donde se construirá el reservorio, ubicación que debe definirse en el expediente técnico. Va a formar parte del expediente técnico, el presupuesto base, que se empleará para solicitar el debido financiamiento para la ejecución de las obras y adquisición de equipos; y, para convocar a concurso la implementación del sistema. La Fase III, que corresponde a la implementación del sistema hasta la puesta en marcha, se desarrollará en base al expediente técnico aprobado en la Fase II. El sistema comprende desde las obras de captación hasta el empalme a la red existente.
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Capítulo 5 Fundamentos de la tesis 5.1. Planteamiento de la propuesta Como se mencionó en el Capítulo 1, una alternativa de solución a la falta de agua potable en la ciudad de Concordia, es desarrollar soluciones por sectores. A sugerencia del EDOS, mi grupo de estudio analizó el sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri. La demanda en este sector es de 156 000 l/h; para lo cual propusimos instalar un sistema que capte agua de pozos supra basálticos, en la zona de Colonia Roca, ubicada a 6 km al nor-oeste del sector en estudio. El sistema incluye el almacenamiento, potabilización y suministro a la red de distribución. El presente trabajo propone la elaboración del Plan para la Dirección del Proyecto del sistema propuesto; con la finalidad que se implemente de manera exitosa. Entendiendo que el éxito de un proyecto se debe medir en función del cumplimiento del tiempo de ejecución, costo, desempeño y aceptación del cliente y de los involucrados clave (Chamoun, 2002); todos estos factores tienen que estar presente en el plan a desarrollar. Con ese objetivo, en el desarrollo del plan es necesario seguir la norma establecida para la Dirección de Proyectos, por el Project Management Institute (PMI): GUIA DE LOS FUNDAMENTOS PARA LA DIRECCION DE PROYECTOS (GUIA DEL PMBOK) – Quinta edición, en cada una de las tres fases del proyecto, considerando las diez áreas descritas en la tabla 2. 5.2. Delimitación de la propuesta El Plan que se va a elaborar será de aplicación específica para el proyecto que se ha descrito, del sistema de suministro de agua potable para un sector de la ciudad de Concordia; para que sea aplicado por el EDOS. Sin embargo, se puede adaptar a cualquier otro proyecto de similares características; e incluso podría servir de guía para otros proyectos de infraestructura. El plan parte de una ingeniería conceptual; es decir, de datos generales de diseño, en función de la demanda estimada y propuestas de solución que deben ser confirmadas, ampliadas y mejoradas conforme se avance en cada una de las fases del proyecto. También cabe la posibilidad que el proyecto se suspenda o se cancele definitivamente, en caso una de las fases no culmine con éxito. De manera que, los alcances, costos y tiempos iniciales pueden sufrir variaciones, lo cual obliga a que el plan se actualice periódicamente.
48 5.3. Objetivos de la resolución de la propuesta El Plan que se elabore debe contener las estrategias para alcanzar las metas del proyecto. Debe convertirse en la guía y documento de consulta constante para el Director del Proyecto y su equipo, para ejecutar y controlar el proyecto con éxito. Para ello se debe abarcar las diez áreas: Gestión de la Integración, Gestión del Alcance, Gestión del Tiempo, Gestión de los Costos, Gestión de la Calidad, Gestión de los Recursos Humanos, Gestión de las Comunicaciones, Gestión de Riesgos, Gestión de las Adquisiciones y Gestión de los Interesados. Al abarcar todas estas áreas de gestión en el plan del proyecto, los miembros del equipo entenderán mejor su participación en el mismo; y, el Director del Proyecto podrá estimar mejor la inversión, tiempo de ejecución, requerimiento de personal y demás recursos para culminar a satisfacción con el proyecto. Por otro lado, el plan así desarrollado servirá también para monitorear la marcha del proyecto, con la finalidad de tomar acciones correctivas en caso el proyecto se desvíe de lo planificado. Este es el principal objetivo de la propuesta. Adicionalmente, el Plan para la Dirección del Proyecto a elaborar podrá ser adaptado a otros proyectos similares de infraestructura, tanto para el EDOS como para otras entidades públicas. En general, el plan puede ser de utilidad a toda organización que desarrolle proyectos de infraestructura, sea pública o privada. 5.4. Justificación Por lo general, en las entidades públicas, e incluso en muchas organizaciones privadas, el plan para un proyecto lo desarrollan considerando únicamente calidad, tiempo y costo. No se toman en cuenta las diez áreas citadas en el acápite anterior. La consecuencia de ello es que elaboramos un plan poco confiable, contra el cual no se puede comparar el desempeño, pues al momento que el resto de las otras áreas ejerzan su influencia, dicho plan sufre cambios, lo que impide que el control sea veraz, confiable y efectivo. Las quejas más comunes en la ejecución de un proyecto, cuando no se sigue la norma del PMI, establecida para la Dirección de Proyectos, son:
generalmente no se cumple con las fechas de entrega; hay demasiados cambios; con demasiada frecuencia los recursos no están disponibles cuando se les necesita (aun cuando se haya prometido que estarían); las cosas necesarias no están disponibles a tiempo (información, especificaciones, materiales, diseños, autorizaciones, etc.); hay disputas sobre las prioridades de los proyectos; se exceden los presupuestos; y, se tienen que repetir los trabajos demasiadas veces. El plan a desarrollar va a sentar bases sólidas para poder cumplir con los objetivos del proyecto, y culminar de manera exitosa su ejecución.
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Capítulo 6 Desarrollo del Plan para la Dirección del Proyecto 6.1. Plan para la Fase I: Estudio hidrogeológico y perforación de pozos profundos 6.1.1. Acta de Constitución a) Nombre del proyecto: Suministro de agua potable para la ciudad de Concordia – Argentina – Fase I: Estudio hidrogeológico y perforación de pozos profundos. b)
Justificación del proyecto: Existen sectores en la ciudad de Concordia que no recibe agua potable con suficiente presión, debido a que están alejados de la planta de tratamiento de San Carlos. Se va a desarrollar la solución técnica para el sector comprendido entre las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri; como un piloto, que posteriormente se replicará en otros sectores. La solución técnica consiste en perforar y explotar dos pozos profundos, cuyas aguas se conducirán a un reservorio de regulación, por medio de una tubería de impulsión; desde el reservorio se suministrará agua potable a la red de distribución del sector por medio de una tubería de aducción. Esta fase del proyecto se ocupará del estudio hidrogeológico para ubicar la zona donde deben perforarse los pozos que formarán la fuente de suministro; y, la perforación de los mismos.
c)
Objetivos medibles del proyecto y los criterios de éxito relacionados: El objetivo de esta primera fase es ubicar y perforar dos pozos profundos que sumados rindan como mínimo 156 000 l/h de manera ininterrumpida; en la zona de Colonia Roca, localizada 6 km al noroeste de la zona de estudio. El agua debe cumplir con los parámetros establecidos por el Decreto 2235 SEOYSP para considerarla apta para consumo humano.
d)
Descripción del proyecto de alto nivel: La Fase I comprende: El estudio hidrogeológico y diseño de los pozos. Adquisición de los terrenos donde se perforarán los pozos. Para cada pozo se adquirirá un lote de terreno de 40 x 40 m. Gestión para obtener la autorización para las perforaciones.
50
La perforación de los pozos profundos y la elaboración del expediente técnico para gestionar la autorización para la explotación de los mismos. Elaboración de la declaración jurada señalando de qué manera el proyecto afectará el ambiente; y, el estudio de impacto ambiental. Gestión para obtener la autorización para la explotación de los pozos.
e)
Los riesgos de alto nivel: 1. Que los pozos que se perforen rindan menos de lo esperado. 2. Que la calidad del agua no cumpla con lo especificado. 3. Dificultades documentarias en la adquisición o expropiación de los terrenos donde se ubicarán los pozos. 4. Que los permisos para perforación o explotación de los pozos sean negados por la autoridad de aplicación.
f)
Resumen del cronograma de hitos: Vamos a considerar como fecha probable de inicio de esta fase del proyecto el 1 de agosto del 2015.
Tabla 4.- Cronograma de hitos – Fase I ACTIVIDAD
HITO
Convocatoria a concurso para contratar a empresa que desarrollará el estudio hidrogeológico y diseño de los pozos. Contratación de la consultora Entrega del estudio hidrogeológico con diseño de pozos. Adquisición de terrenos para la perforación de pozos. Obtención de los permisos para ejecutar las perforaciones. Convocatoria a concurso para contratar empresa perforadora Contratación de la perforadora Inicio de las perforaciones de pozos Entrega de pozos con certificación de rendimiento y calidad de agua Entrega de expediente técnico para obtener autorización de explotación Obtención de los permisos para explotar los pozos Convocatoria a concurso para contratar a la empresa que desarrollará el estudio de impacto ambiental. Contratación de la consultora Entrega del estudio de impacto ambiental. Obtención de los permisos para la explotación de los pozos.
20/08/2015 09/09/2015 09/10/2015 08/11/2015 23/11/2015 28/11/2015 18/12/2015 19/12/2015 03/03/2016 19/03/2016 18/04/2016 23/03/2016 12/04/2016 12/05/2016 11/06/2016
Fuente: Elaboración propia g)
Resumen del presupuesto:
Tabla 5.- Resumen del Presupuesto – Fase I Íte m De scripción 01 02 03 04 05 06
Administración del proyecto y gastos administrativos Estudio hidrogeológico Adquisición de terrenos y cercado de los mismos Perforación de pozos y elaboración de expediente para obtener autorización de explotación Estudio de impacto ambiental Imprevistos (10%) TOTAL (USD)
Fuente: Elaboración propia
Monto (USD) 10 000 10 000 64 000 83 000 10 000 17 700 194 700
51 Los montos están expresados en dólares americanos y la fecha del presupuesto es 30/12/2014 h)
Requisitos de aprobación del proyecto: Constituyen requisitos de aprobación para esta fase del proyecto: 1. Que el rendimiento de los pozos sean como mínimo 156 000 l/h. 2. Que los pozos sean estructuralmente estables y que cumplan con los requisitos de alineamiento y verticalidad. 3. Que el paso de arenas no supere lo permitido. 4. Las pruebas de bombeo deben cumplir con el protocolo aprobado. 5. Que la calidad del agua cumpla con los parámetros establecidos por el Decreto 2235 SEOYSP, para que sea considerada apta para el consumo humano. 6. La turbidez del agua debe estar debajo de lo permitido. 7. Que los terrenos una vez adquiridos o expropiados sean registrados a nombre de la Municipalidad de Concordia. 8. Que el estudio de impacto ambiental sea aprobado. 9. Que los pozos obtengan los permisos para explotación de parte de la autoridad de aplicación, para uso doméstico. 10. Que el Acta de recepción de los pozos a conformidad cuente con la aprobación del Director del Proyecto y del representante del Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas del EDOS. 11. Que el dossier de calidad de los pozos, así como los planos “CONFORME A OBRA” cuenten con la aprobación del representante del Departamento de Instalaciones y Obras del EDOS.
i)
Director del Proyecto, responsabilidad y nivel de autoridad: El Director del Proyecto será el Gerente Técnico del EDOS; quien tendrá como responsabilidad alcanzar los objetivos de esta fase del proyecto, para lo cual gestionará la asignación de los recursos necesarios y los administrará de manera eficiente. Será el encargado de dirigir al equipo de proyecto, y rendirá cuentas al directorio.
j)
Nombre y nivel de autoridad del patrocinador: El patrocinador será el Presidente del Directorio del EDOS, quien recibirá los reportes de avances y de desembolsos del Gerente Técnico; y a la vez reportará al Alcalde y demás entidades gubernamentales que financiarán los trabajos.
k)
Interesados: La operación y mantenimiento de los pozos, una vez puestos en funcionamiento, serán de responsabilidad del Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas de EDOS; por lo tanto deben intervenir durante el proceso de construcción de los pozos y la recepción de las obras. El Departamento de Instalaciones y Obras tiene como obligación participar en los proyectos de ampliación y/o modificación, por lo que tendrán la responsabilidad de asegurarse que los pozos se ejecuten conforme al expediente técnico, dentro del plazo ofertado por el perforista y conforme al presupuesto contratado.
52 6.1.2. Plan para la Dirección del Proyecto 6.1.2.1. Gestión del Alcance a)
Requisitos del proyecto: Explotar dos pozos profundos que rindan 156 000 l/h de agua para uso doméstico, de manera ininterrumpida. El agua debe cumplir con los parámetros establecidos por el Decreto 2235 SEOYSP.
b)
Definición del Alcance: Perforar y habilitar dos pozos en la zona Colonia Roca, que rindan 156 000 l/h de manera ininterrumpida de agua apta para consumo humano. Adquisición de dos lotes de terreno de 40 x 40 m; donde se ubicarán los pozos. Obtener los permisos para explotar los pozos mencionados.
c)
Estructura de Desglose del Trabajo (EDT):
Figura 8.- Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) – Fase I Fuente: Elaboración propia
53 6.1.2.2. Gestión del tiempo a)
Actividades, recursos y duración
Tabla 6.- Actividades, recursos y duración – Fase I Ítem
Actividad EDT
1
Elaboración de bases y convocatoria a concurso para el estudio hidrogeológico Desarrollo del concurso para seleccionar empresa que elaborará estudio hidrogeológico Desarrollo del estudio hidrogeológico Selección y adquisición de terrenos para perforar pozos Gestión para obtener permiso para perforar pozos Elaboración de bases y convocatoria a concurso para la perforación de los pozos Desarrollo del concurso Perforación de pozos Elaboración expediente técnico para obtener autorización para la explotación de pozos Elaboración de bases y convocatoria a concurso para el estudio de impacto ambiental Desarrollo del concurso para seleccionar empresa que elaborará estudio de impacto ambiental Desarrollo del estudio de impacto ambiental Gestión para obtener permiso para explotación de pozos
2
3 4 5 6
7 8 9
10
11
12 13
Fuente: Elaboración propia
Recursos
Duración
Predecesora
Equipo
20 d
Equipo
20 d
1
Consultora
30 d
2
Equipo
30 d
3
Equipo
15 d
4
Equipo
20 d
4
Equipo Perforadora
20 d 75 d
6 7
Perforadora
16 d
8
Equipo
20 d
8
Equipo
20 d
10
Consultora
30 d
11
Equipo
30 d
12 y 9
54 b)
Cronograma
Figura 9.- Cronograma – Fase I Fuente: Elaboración propia
55 6.1.2.3. Gestión de los costos – Estimado de costos a) Estimado de costos: a.1. Administración del proyecto: Se considera los costos de la participación del personal del EDOS, así como sus gastos de movilidad y viáticos, durante el tiempo que dure el proyecto. Ellos participarán en adición a sus funciones normales: Director del proyecto USD 2 500 Equipo de proyecto 5 000 Total USD 7 500 a.2. Trámites, permisos y otras gestiones: Principalmente se consideran los pagos por los trámites ante la autoridad correspondiente para obtener los permisos para perforar y posteriormente para explotar los pozos Total USD 2 500 a.3. Estudio hidrogeológico con sondajes geoeléctricos; y, diseño de pozos: El estudio se desarrollará en un área de 10 km2, con 10 sondajes geoeléctricos; e incluirá la recopilación de información de la geología local y regional, así como de las fuentes de agua disponibles y sus características. Total USD 10 000 a.4. Adquisición de terrenos en zona rural para perforar pozos: El Estudio Hidrogeológico servirá de base para seleccionar la ubicación de los pozos. Con esta información se procederá a adquirir o expropiar los terrenos donde se perforará: Área de terreno por pozo: 40 x 40 m 1 600 m2 Área total para dos pozos 3 200 m2 Costo por m2 en zona rural USD 12,00 Total USD 38 400 a.5. Cerco perimétrico: Cerco con tubos de fierro de 3” de diámetro y malla de gallinero de cocada 2” x 2”, de acero galvanizado, con una altura de 2,20 m. Cada cerco contará con un portón de tubos y malla similar: Perímetro a cercar por cada terreno 160 ml Perímetro a cercar para los dos pozos 320 ml Costo por ml USD 80,00 Total USD 25 600 a.6. Pozos de 80 m de profundidad y diámetro interno 15”: Costo por pozo: Trabajos preliminares USD 1 000 Movilización y desmovilización 1 500 Montaje y desmontaje de equipo de perforación 1 500 Antepozo anillado 2 000 Perforación 28 000 Materiales 4 000
56 Prueba de aforo Análisis químico del agua Total por pozo Total por dos pozos
1 500 500 USD 40 000 USD 80 000
a.7. Expediente técnico de los pozos para solicitar autorización de uso: Una vez concluido las perforaciones y con los datos de aforo y calidad de agua se procede a solicitar la autorización de uso, para lo cual se debe elaborar expediente. Debe incluirse la declaración jurada detallando cómo afectará al ambiente la explotación de los pozos; y, el estudio de impacto ambiental. Total USD 3 000 a.8. Estudio de impacto ambiental: Conforme a la Ley N° 25.675 (Ley general del ambiente), el EDOS debe presentar una declaración jurada donde se detalle de qué manera el proyecto afectará el ambiente; y las autoridades competentes determinarán si cabe la presentación de un estudio de impacto ambiental. Por el volumen de agua que se extraerá del subsuelo (1 366 560 m3/año) el proyecto requerirá de un estudio de impacto ambiental. Total USD 10 000 b) Presupuesto: Tabla 7.- Presupuesto – Fase I PARTIDAS Cód. Descripción 01.01 Administración del proyecto 01.02 Trámites, permisos y otras gestiones administrativas 01.03 Estudio hidrogeológico con geosondajes eléctricos para determinar ubicación de pozos 01.04 Adquisición de terreno en zona rural para perforación de pozos 01.05 Cerco perímetrico con malla tejida de 2" de cocada, altura 2.20 m y portón metálico (2 un) 01.06 Pozo de 80 m de profundidad, diám. Interno 15"; incluye filtros con grava y forro metálico 01.07 Expediente técnico de los pozos para solicitar autorización de uso 01.08 Estudio de impacto ambiental 01.09 Imprevistos (10%) TOTAL
Fuente: Elaboración propia
METRADO Un Cant. gl 1
COSTO (USD) Unit. Parcial 7 500 7 500
gl
1
2 500
2 500
gl
1
10 000
10 000
m2
3 200
12
38 400
ml
320
80
25 600
un
2
40 000
80 000
1 3 000 1 10 000 10 177 000 USD
3 000 10 000 17 700 194 700
un un %
57 6.1.2.4. Gestión de la calidad – Plan de calidad a)
Evaluación del estudio hidrogeológico: El estudio debe ser desarrollado por una empresa especializada y de reconocida experiencia en el medio. El estudio debe contener como mínimo: o Geología y geomorfología de la zona de estudio, mostrando la estratigrafía y describiendo la geología estructural o Descripción de las labores de prospección geofísica y resultados obtenidos. o Inventario de fuentes de agua. o Caracterización del acuífero en la zona, describiendo sus características hidrodinámicas. o Datos de conductividad eléctrica y composición química del agua. o Conclusiones y recomendaciones, señalando los lugares más apropiados para perforar los pozos profundos y proporcionando el diseño de los mismos.
b)
Evaluación de los pozos: Las perforaciones deben ser desarrolladas por personal capacitado y de reconocida experiencia. El rendimiento total de ambos pozos debe ser como mínimo 156 000 l/h La calidad del agua debe estar dentro de los parámetros establecidos por el Decreto 2235 SEOYSP, para que sea considerada apta para el consumo humano. El diseño de los filtros deben mantener el paso de las arenas y la turbidez del agua dentro de lo permitido. Los pozos deben ser estructuralmente estables. El alineamiento y verticalidad de los pozos deben satisfacer las exigencias de los fabricantes de las bombas que se instalarán en ellos. Las pruebas de bombeo deben cumplir con el protocolo aprobado por EDOS; y los resultados deben ser registrados. Los terrenos adquiridos o expropiados para los pozos, deben registrarse a nombre de la Municipalidad de Concordia. Los pozos deben contar con autorización para explotación para uso doméstico.
c)
Evaluación del estudio de impacto ambiental (EIA): El estudio debe ser desarrollado por una empresa especializada y de reconocida experiencia en el medio. El estudio debe contener como mínimo: o Marco legal. o Descripción y objetivos del proyecto. o Descripción del área de influencia. o Identificación de los efectos que dan origen al EIA. o Descripción de la participación ciudadana. o Predicción y evaluación de los impactos ambientales.
58 o o
Planes de prevención. Plan de manejo ambiental.
6.1.2.5. Gestión de los Recursos Humanos a)
Equipo de proyecto: El personal profesional para la ejecución del proyecto provendrá de la organización del EDOS y quedará plasmado en un organigrama. a.1. Director del Proyecto: Gerente Técnico a.2. En el Equipo de proyecto participará un representante de los departamentos y divisiones que se mencionan líneas abajo:
El Departamento de Instalaciones y Obras se encargará del proceso de convocatoria y concurso para contratar a las consultoras y a la perforadora. Seguidamente deberán administrar los contratos con dichas empresas. El Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas supervisará los trabajos de las empresas seleccionadas, y recepcionará los pozos. La División Compras y Suministros participará en la confección de las bases de los concursos mencionados, la selección de las empresas y en la redacción de los contratos. El Departamento de Asesoría Legal se encargará de asesorar al equipo en la etapa de concurso, en los trámites para obtener las autorizaciones para la perforación y posterior explotación de los pozos; así como para la adquisición o expropiación de los terrenos.
Las jefaturas designarán a sus representantes para este proyecto. b)
Organigrama: Presidente del directorio EDOS director del proyecto Gerente Técnico EDOS Dpto. Asesoría Legal Consultor Estudio Hidrogeológico
Dpto. de Instalaciones y Obras Empresa Perforadora
Dpto. de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas
Div. De Compras y Suministros
Consultor Estudio de Impacto Ambiental
Figura 10.- Organigrama del equipo de proyecto – Fase I Fuente: Elaboración propia
59
c) Matriz de roles y funciones:
Fuente: Elaboración propia E: Ejecuta; P: Participa; C: Coordina; R: Revisa; A: Autoriza; S: Supervisa
E P P E C/S E
A A A A
E P C/S E
P P
P
Consultora E I A
A A C C A A
P E
Perforadora
E P C/S
Consultora Estudio Hidrogeológico
A A A
Dpto. Asesoría Legal
Estudio hidrogeológico Elaboración de bases de concurso y convocatoria Desarrollo del concurso Desarrollo del estudio hidrogeológico Perforación de pozos Elaboración de bases de concurso y convocatoria Desarrollo del concurso Selección y adquisición de terrenos Gestión para obtener permiso para perforar Perforación de pozo Desarrollo del expediente técnico Estudio de impacto ambiental (EIA) Elaboración de bases de concurso y convocatoria Desarrollo del concurso Desarrollo del EIA Gestión para obtener permiso para explotación de pozos
Div. Compras y Suministros
1.1. 1.1.1. 1.1.2 1.1.3. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.3. 1.3.1. 1.3.2 1.3.3. 1.4.
Dpto. Potabilización
Descripción
Dpto. Inst. y Obras
WBS
Director del proyecto
Tabla 8.- Matriz de roles y funciones – Fase I
E P E
P P E P
P
E P P E
P P
P
E P
60 6.1.2.6. Gestión de las comunicaciones a)
Información a ser comunicada: Bases: Bases de los concursos, para la selección de las consultoras y la perforadora; incluye evaluación de empresas órdenes de compra y contratos. Estudio: Estudio hidrogeológico. EIA: Estudio de impacto ambiental. Compra-Venta: Minutas de compra venta de terrenos Expediente: Expediente técnico de los pozos para solicitar autorización de uso. A-Internas: Actas de reuniones internas. A-proveedores: Actas de reuniones con proveedores. I-semanal: Informes semanales. I-mensual: Informes mensuales de avances, incluye el control presupuestal. Documentos del proyecto: Lo conforman el Acta de Constitución del Proyecto, el plan del proyecto, las solicitudes de cambio. Valorizaciones: Valorizaciones y requerimientos de pagos.
61
b)
Matriz de comunicaciones:
doc
Asesoría Legal
@
Elabora estudio hidrogeológico Perfora pozos Elabora EIA
doc
@
@
sem
otro doc doc doc doc
quin
@ @
men doc doc doc doc
@
@
doc
doc
doc doc doc
@
@
doc
doc
doc
@
@
@
doc
doc doc
doc doc
doc doc
@ @
@ @
@ @
doc doc
Fuente: Elaboración propia Abreviaturas y simbología: Sem: Semanal Quin: Quincenal Men: Mensual
Valorizacion es
doc
Documentos del proyecto
@
sem
I-mensual
@ @
otro doc doc doc doc
EIA
@ @
otro doc doc doc doc
doc
Adquisiciones
otro
otro doc doc doc doc
I-semanal
Supervisión
AProveedores
@ @
otro doc doc doc doc
A-Internas
otro
Expediente
Rol Cliente Patrocinador Director del proyecto Supervisión
CompraVenta
Involucrado Alcalde Pdte. directorio Gerente Técnico Dpto. Inst. y Obras Dpto. Potabilización Div. Compras Dpto. Asesoría Legal Consultora estudio hidrog. Perforadora Consultora EIA
Estudio
MATRIZ DE COMUNICACIONES
Bases
Tabla 9.- Matriz de comunicaciones – Fase I
@: correo electrónico Doc: Documento escrito
62 6.1.2.7. Gestión de los riesgos – Plan de riesgos. a)
Identificar los riesgos:
Tabla 10.- Identificación de riesgos – Fase I Etapa
Riesgo identificado
Desarrollo del concurso para seleccionar empresas consultoras para el estudio hidrogeológico y el EIA.
Desarrollo del hidrogeológico.
estudio
Desarrollo del EIA.
Selección y adquisición de terrenos.
Gestión para obtener permiso para perforar. Desarrollo del concurso para seleccionar empresa que realizará las perforaciones.
Resultados insatisfactorios en caudal y calidad. Proporcione datos errados por fallas en equipos de sondaje geoeléctrico.
El estudio es rechazado.
No existen terrenos disponibles para perforar. Disponibles terrenos con problemas de propiedad. Terrenos de difícil acceso.
El permiso es negado. El permiso tome demasiado tiempo.
Las empresas especializadas no están disponibles Exigencias del concurso desanima a participar a principales empresas
Perforación de pozo.
Las empresas especializadas no están disponibles. Exigencias del concurso desanima a participar a principales empresas.
Caudal menor de lo esperado Extracción de agua no apta para consumo humano Fallas en los equipos de perforación Desmoronamiento de las perforaciones Diseño inadecuado Alto nivel de sólidos Dificultades en la perforación por la naturaleza del terreno.
Desarrollo del expediente técnico.
Que sea observado por faltas técnicas graves Desarrollado a un plazo mayor que lo proyectado
Gestión para obtener permiso para explotación de pozos.
Que el permiso sea negado Que tome mayor tiempo de lo planificado
Fuente: Elaboración propia
63 b)
Análisis Cualitativo: Tabla 11.- Escala de probabilidad Valor
Descripción
0.1 0.3 0.5 0.7 0.9
Muy baja probabilidad Baja probabilidad de riesgo Mediana probabilidad de riesgo Alta probabilidad de riesgo Muy alta probabilidad de riesgo
Fuente: Elaboración propia Tabla 12.- Escala de impacto (negativo) Valor
0.05 0.10
Descripción
Incremento de Costo
Incremento de Tiempo
Impacto insignificante Muy bajo impacto
Incremento insignificante Incremento <10% Incremento: 10% - 20% Incremento: 20% - 40% Incremento >40%
Incremento insignificante Incremento <5% Incremento: 5% - 10% Incremento: 10% - 20% Incremento >20%
0.20
Bajo impacto
0.40
Mediano impacto
0.80
Alto impacto
Reducción alcance
del
Reducción de la Calidad
Poco notorio
Poco notorio
Afecta en áreas menores Afecta en áreas mayores Inaceptable por el patrocinador Afecta todo el proyecto
Afecta algunas aplicaciones El patrocinador debe aprobarlo Inaceptable por el patrocinador Afecta todo el proyecto
Fuente: Elaboración propia Tabla 13.- Matriz de criticidad Probabilidad
Amenazas
Oportunidades
0.90 0.70 0.50 0.30 0.10
0.05 0.04 0.03 0.02 0.01
0.09 0.07 0.05 0.03 0.01
0.18 0.14 0.10 0.06 0.02
0.36 0.28 0.20 0.12 0.04
0.72 0.56 0.40 0.24 0.08
0.72 0.56 0.40 0.24 0.08
0.36 0.28 0.20 0.12 0.04
0.18 0.14 0.10 0.06 0.02
0.09 0.07 0.05 0.03 0.01
0.05 0.04 0.03 0.02 0.01
Impacto
0.05
0.10
0.20
0.40
0.80
0.80
0.40
0.20
0.10
0.05
Fuente: Elaboración propia
64 Tabla 14.- Análisis cualitativo de riesgos – Fase I Riesgo identificado
P
I
E
0,3
0,4
0,12
0,3
0,4
0,12
0,3
0,8
0,24
0,3
0,8
0,24
0,3
0,8
0,24
No existen terrenos disponibles para perforar
0,5
0,8
0,40
Disponibles terrenos con problemas de propiedad
0,5
0,2
0,10
Terrenos de difícil acceso
0,3
0,2
0,06
El permiso para perforar es negado
0,1
0,8
0,08
Obtener el permiso para perforar toma demasiado tiempo
0,3
0,2
0,06
Caudal de bombeo de pozos menor de lo esperado.
0,3
0,8
0,24
Extracción de agua no apta para consumo humano
0,3
0,8
0,24
Fallas en los equipos de perforación
0,5
0,4
0,20
Desmoronamiento de las perforaciones
0,3
0,4
0,12
Diseño inadecuado del pozo
0,3
0,8
0,24
Alto nivel de sólidos
0,3
0,8
0,24
Dificultades en la perforación por la naturaleza del terreno
0,3
0,4
0,12
Expediente técnico observado por faltas técnicas graves
0,3
0,4
0,12
Expediente técnico desarrollado a un plazo mayor que lo proyectado Que el permiso para explotación de pozos sea negado
0,5
0,2
0,10
0,3
0,8
0,24
0,3
0,2
0,06
Las empresas especializadas en estudios hidrogeológicos, elaboración de EIA y perforación de pozos no están disponibles Exigencias de los concursos desanima a participar a principales empresas Los resultados de estudio no son satisfactorios en caudal y calidad Estudio proporcione datos errados por fallas en equipos de sondaje geoeléctrico EIA es desaprobado
Que permiso para explotación de pozos tome mayor tiempo de lo planificado
Riesgo alto
Riesgo moderado
Q
Riesgo bajo
Fuente: Elaboración propia Los riesgos más críticos serán contemplados dentro de una estrategia de respuesta; y los demás serán vigilados para que no se vuelvan críticos. c) Análisis cuantitativo: No es necesario desarrollarlo en este caso.
65 d)
Planificar respuesta a los riesgos: Tabla 15.- Respuesta a los riesgos – Fase I Riesgo
Posibles respuestas / Responsable
Los resultados de estudio no son satisfactorios en caudal y calidad
Plan A – Asumirlo: Ubicar otro sector para posible perforación de pozos. Responsable: Director del proyecto Plan A – Evitarlo: Seleccionar adecuadamente al consultor, considerando su trayectoria, experiencia en trabajos similares y referencias de otros clientes. Poner como condición del concurso, el empleo de equipos debidamente calibrados y certificados por entidades reconocidas. Responsables: Director del proyecto Plan A – Evitarlo: Seleccionar adecuadamente al consultor, considerando su trayectoria, experiencia en trabajos similares y referencias de otros clientes. Poner como condición del concurso, la aprobación del mismo. Responsables: Director del proyecto Plan A – Asumirlo: Ubicar otra zona de estudio. Responsable: Director del proyecto Plan A – Asumirlo: Perforar un pozo adicional Responsable: Director del proyecto Plan A – Asumirlo: Consultar con el área de potabilización acerca de su tratamiento; de lo contrario habrá que realizar un nuevo estudio y perforar otros pozos en una zona diferente. Responsable: Director del proyecto Plan A – Evitarlo: Seleccionar perforadora que cuente con equipos de reserva y con un sistema de gestión de mantenimiento preventivo. Responsable: Director del proyecto. Pla A – Evitarlo: Seleccionar perforadora con amplia experiencia en el rubro y que haya trabajado anteriormente en la zona. Responsable: Director del proyecto. Plan B – Transferirlo: Establecer como responsabilidad contractual de la perforadora, el diseño adecuado de los pozos y en caso de fallas no se le reconocerá pago alguno. Además deberá perforar otro pozo a su costo, previo estudio. Responsable: Dpto. de instalaciones y obras. Igual que en el caso anterior. Plan A – Evitarlo / Asumirlo: Cumplir con todos los requerimientos para evitar negativa del permiso. Si a pesar de ello niegan el permiso, solicitar el apoyo de autoridades políticas. Responsable: Director del proyecto
Que estudio proporcione datos errados por fallas en equipos de sondaje geoeléctrico
EIA es desaprobado
No existen terrenos disponibles para perforar Caudal de bombeo de pozos menor de lo esperado.
Extracción de agua no apta para consumo humano
Fallas en los equipos de perforación
Diseño inadecuado del pozo
Alto nivel de sólidos Que el permiso para explotación de pozos sea negado
Fuente: Elaboración propia.
66 6.1.2.8. Gestión de las adquisiciones Las adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios deben regirse por la Ley Nº 6351 DE OBRAS PÚBLICAS DE LA PROVINCIA ENTRE RIOS (20/04/79), en adelante “la Ley”; y su correspondiente Reglamento, aprobado mediante Decreto Nº 958 SO y SP (24/04/79). a)
Plan de Gestión de las Adquisiciones:
a.1. Tipos de contratos que serán utilizados Por unidad de medida y precios unitarios: Los postores cotizan precios unitarios por cada partida del presupuesto base, los mismos que constituyen su oferta. Para efectos de pago, los precios unitarios contratados se aplicarán a la cantidad de obra ejecutada por partida. Por ajuste alzado por precio global: Los postores formulan su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, debiendo considerar todos los trabajos que resulten necesarios para la ejecución total de la obra, de acuerdo al expediente técnico. El presupuesto oferta se presenta por partidas, pero este resulta ser referencial, y se emplea para efectos de cálculo de los avances de obra. El sistema se utiliza cuando se conoce con exactitud los trabajos que se requieren ejecutar. a.2. Riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones Tabla 16.- Relación de riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones – Fase I Riesgo identificado
Como evitarlo en la etapa de adquisiciones
Que estudio Hidrogeológico proporcione datos errados por fallas en equipos de sondajes geoeléctricos
Que EIA sea desaprobado
Implementar etapa de pre-selección de postores, donde los interesados presentarán documentos que sustenten su trayectoria, experiencia en trabajos similares y referencias de otros clientes. Una vez verificado el cumplimiento de este requisito, se les invita a que presenten sus propuestas técnico-económicas. Establecer como condición del concurso, el empleo de equipos debidamente calibrados y certificados por entidades reconocidas. Implementar etapa de pre-selección de postores, donde los interesados presentarán documentos que sustenten su trayectoria, experiencia en trabajos similares y referencias de otros clientes. Una vez verificado el cumplimiento de este requisito, se les invita a que presenten sus propuestas técnico-económicas. Establecer como condición del concurso, que el EIA sea aprobado.
67 Tabla 16.- Relación de riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones – Fase I (Continuación) Fallas en los equipos de perforación
Diseño inadecuado del pozo e ingreso excesivo de sólidos al interior del pozo
Establecer como condición del concurso, que los postores deben contar con equipos de reserva y con un sistema de gestión de mantenimiento preventivo. Verificar el cumplimiento de este requisito antes de seleccionar a la perforadora. Se debe establecer en las bases que el diseño preliminar de la consultora es referencial. La perforadora debe contar con amplia experiencia en el rubro y debe conocer la zona para introducir los cambios necesarios. Seleccionar perforadora que cumpla con las condiciones antes estipuladas. Establecer como responsabilidad contractual de la perforadora, el diseño adecuado de los pozos y en caso de fallas no se le reconocerá pago alguno. Además deberá perforar otro pozo a su costo, previo estudio.
Fuente: Elaboración propia a.3. Procedimientos para las adquisiciones a.3.1. Bienes a adquirir:
Terrenos donde se perforarán los pozos. Las adquisiciones se deben ajustar a las disposiciones para adquisición de bienes del Estado, y de ser el caso, proceder con la expropiación. El Departamento de Asesoría Legal debe precisar el procedimiento adecuado.
a.3.2. Servicios a contratar:
El estudio hidrogeológico y diseño preliminar de pozos será contratado a un precio fijo, sin reajuste debido al corto plazo de ejecución. La elaboración del EIA será contratado a un precio fijo, sin reajuste debido al corto plazo de ejecución. La perforación de dos pozos y elaboración de expediente técnico para tramitar permiso de explotación se ejecutará en base al estudio hidrogeológico, que debe contener el diseño preliminar de los pozos. Se contratará por unidad de medida y precios unitarios.
68 a.3.3. Roles y responsabilidades: Tabla 17.- Roles y responsabilidades para las adquisiciones – Fase I Bienes y servicios
Roles y responsabilidades
Adquisición de terrenos donde se perforarán pozos
Contratar estudio hidrogeológico y diseño preliminar de pozos
Contratar elaboración de EIA Contratar perforación de dos pozos profundos
Fuente: Elaboración propia
Director del proyecto selecciona en base al estudio, la zona donde se debe indagar estado de la propiedad de los terrenos. Dpto. asesoría legal realiza la indagación. Director del proyecto define los terrenos a adquirir, con participación del dpto. de instalaciones y obras. Dpto. asesoría legal realiza adquisición, en coordinación con dpto. de instalaciones y obras. Dpto. de instalaciones y obras elabora las bases de los concursos. Div. compras y suministros realiza la convocatoria a la preselección y recibe los documentos solicitados. Dpto. de instalaciones y obras con aprobación del Director del Proyecto seleccionan a los postores para que presenten sus propuestas. Div. compras y suministros recepciona las propuestas y conjuntamente con dpto. de instalaciones y obras seleccionan a los consultores. Director del proyecto debe aprobar cada paso. Div. compras y suministros coordina con consultores la firma de los contratos e inicio de actividades. Dpto. de instalaciones y obras administrará los contratos hasta el cierre. Dpto. de instalaciones y obras elabora las bases del concurso. Div. compras y suministros realiza la convocatoria y recibe las propuestas. Dpto. de instalaciones y obras con div. De compras y suministros, seleccionan perforadora. Director del proyecto debe aprobar cada paso. Div. compras y suministros coordina con perforadora la firma del contrato e inicio de actividades. Dpto. de instalaciones y obras administrará el contrato hasta el cierre. Dpto. de potabilización e instalaciones electromecánicas participarán en la supervisión de los trabajos de la perforadora
69 a.3.4. Documentos necesarios: Para las contrataciones, la División Compras y Suministros empleará los documentos y formatos estandarizados, en fiel cumplimiento a las disposiciones de la Ley N° 6.351 y su Reglamento, así como de los dispositivos complementarios y disposiciones del EDOS. a.3.5. Garantías, penalidades y adelantos: Se deben respetar lo estipulado por la Ley y su Reglamento. a.4. Cronograma de adquisiciones Tabla 18.- Cronograma de adquisiciones – Fase I Convocatoria al concurso para seleccionar a la consultora que realizará estudio hidrogeológico Selección de consultora Adquisición de terrenos Convocatoria al concurso para la perforación de los pozos Selección de perforadora Adquisición de terrenos Convocatoria al concurso para seleccionar a la consultora que elaborará EIA Selección de consultora
20/08/2015 09/09/2015 08/11/2015 28/11/2015 18/12/2015 08/11/2015 23/03/2016 12/04/2016
Fuente: Elaboración propia a.5. Restricciones y asunciones
b)
Las restricciones adm-inistrativas son las que establece la Ley y su Reglamento. Las empresas perforadoras que sean invitadas deben contar con experiencia en la zona, de por lo menos 4 pozos. Las empresas perforadoras deben contar con equipos de reserva y demostrar que cuentan con un sistema de gestión de mantenimiento preventivo que asegure la continuidad de las labores. Hemos asumido que es suficiente dos pozos; pero si del estudio hidrogeológico se deduce que se requieren más perforaciones, se tendrá que ajustar los planes para una mayor cantidad de pozos. Enunciado del trabajo relativo a las contrataciones de servicios: b.1. Alcances para la contratación del desarrollo del estudio hidrogeológico. Con la finalidad de abastecer de agua potable al sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri; el EDOS de la Municipalidad de Concordia requiere contratar una empresa consultora especializada y con experiencia
70 para que elabore un estudio hidrogeológico en la zona de Colonia Roca, para ubicar las posibles fuentes de abastecimiento de agua subterránea. El objetivo es analizar las corrientes de agua subterránea, ubicar los mejores puntos para perforar los pozos, diseñar los pozos y definir el procedimiento constructivo de los mismos. El caudal requerido es de 156 000 l/h, de agua calificada como apta para consumo humano. Se prevén pozos supra basálticos, debido a la mejor calidad del agua. El entregable del estudio será el expediente técnico que servirá de base para gestionar las autorizaciones antes de iniciar las perforaciones; y, para contratar los servicios de la empresa perforadora. El estudio debe contener como mínimo: o o o o o o
Geología y geomorfología de la zona de estudio, mostrando la estratigrafía y describiendo la geología estructural Descripción de las labores de prospección geofísica y resultados obtenidos. Inventario de fuentes de agua. Caracterización del acuífero en la zona, describiendo sus características hidrodinámicas. Datos de conductividad eléctrica y composición química del agua. Conclusiones y recomendaciones, señalando los lugares más apropiados para perforar los pozos profundos; proporcionando el diseño de los mismos; y, especificando el procedimiento constructivo apropiado.
b.2. Alcances para la contratación de la perforación de pozos. El EDOS de la Municipalidad de Concordia requiere contratar los servicios de una empresa perforadora con experiencia, para perforar dos pozos profundos, conforme al diseño y procedimiento constructivo que se especifica en el expediente técnico. El rendimiento total de ambos pozos debe ser como mínimo 156 000 l/h, con una calidad de agua apta para consumo humano. Si en el transcurso de la perforación se encuentran condiciones geotécnicas diferentes a las establecidas en el expediente técnico, el personal de la perforadora debe contar con la capacidad de plantear los ajustes necesarios al diseño. Los entregables serán los dos pozos con toda la infraestructura necesaria para recibir las bombas sumergibles de pozo profundo; y, el expediente técnico para solicitar las autorizaciones para uso de las aguas subterráneas.
71 Los pozos deben cumplir como mínimo con las siguientes características: o o o o
El diseño de los filtros deben mantener el paso de las arenas y la turbidez del agua dentro de lo permitido. Los pozos deben ser estructuralmente estables. El alineamiento y verticalidad de los pozos deben satisfacer las exigencias de los fabricantes de las bombas que se instalarán en ellos. Las pruebas de bombeo deben cumplir con el protocolo aprobado por EDOS; y los resultados deben ser registrados.
b.3. Alcances para la contratación de la elaboración del EIA. De acuerdo a lo establecido por la Ley N° 25.675 (política ambiental Nacional), el EDOS de la Municipalidad de Concordia debe presentar una declaración jurada describiendo la manera de cómo afectará el proyecto al ambiente, tanto en la etapa de construcción como durante las operaciones. En base a dicho documento, las autoridades competentes determinarán si cabe o no la presentación de un estudio de impacto ambiental (EIA). Dichas autoridades realizarán una evaluación de impacto ambiental y emitirán una declaración de impacto ambiental, donde se manifestará la aprobación o rechazo del EIA presentado. Por el volumen de agua que se extraerá del subsuelo, 1 366 560 m3 al año; evidentemente se requerirá de la presentación del estudio de impacto ambiental. En consecuencia, el EDOS de la Municipalidad de Concordia requiere contratar una empresa consultora especializada y con experiencia que elabore la declaración jurada y seguidamente el EIA, conforme a los lineamientos de la Ley N° 25.675 y demás dispositivos legales relacionados, hasta obtener la aprobación del mismo. El primer entregable será la declaración jurada, donde se debe consignar la descripción del proyecto y la identificación de las consecuencias sobre el ambiente. El siguiente entregable será el EIA donde se hará una descripción más detallada del proyecto y las medidas que se implementarán para mitigar los efectos negativos del proyecto. El estudio debe contener como mínimo: o o o o o o o
Marco legal. Descripción y objetivos del proyecto. Descripción del área de influencia. Identificación de los efectos que dan origen al EIA. Descripción de la participación ciudadana. Predicción y evaluación de los impactos ambientales. Planes de prevención.
72
c)
o Plan de manejo ambiental. Decisiones de hacer o comprar: Los servicios mencionados tienen que ser contratados a empresas especializadas.
d)
Documentos de la adquisición: Para los concursos se deben elaborar: las bases administrativas del concurso, el expediente técnico y el presupuesto base. Adicionalmente se deben considerar los documentos que forman parte de los procedimientos de la División Compras y Suministros. En cuanto a los documentos a solicitar a los postores, se deben considerar los establecidos en los procedimientos de la División Compras y Suministros; y, aquellos que demuestren la solidez del postor así como la experiencia en el rubro que participa. En cuanto al servicio en particular, deberán presentar un plan de trabajo, precisando los equipos que habrán de emplear.
e)
Criterios de selección de proveedores: En los concursos debe primar la calificación técnica, donde se tome en cuenta: -
-
La experiencia de la empresa, demostrable con Actas de entrega a satisfacción o contratos en caso de trabajos vigentes. Capacidad del personal técnico, que se evaluará en función de las hojas de vida de los responsables de ejecutar los trabajos. Capacidad logística de la empresa, medible en función de la relación de equipos que ofrezcan para desarrollar el trabajo, estado de conservación de los mismos y sistema de gestión de mantenimiento. En el caso de los equipos de geoexploración, deben presentar certificados de calibración vigentes. Plan de trabajo, donde se podrá apreciar cuanto conoce la empresa del trabajo a realizar y la zona donde se realizarán los trabajos. En las bases se deben establecer un puntaje mínimo para la calificación técnica, que deben ser superados por los postores, antes de que se tomen en cuenta sus propuestas económicas. Los que no lo superen serán descalificados.
f)
Solicitudes de cambio: El Plan de Adquisiciones se debe adecuar a los cambios que sean aprobados, el cual deberá ser aprobado por el Director del Proyecto.
73 6.2. Plan para la Fase II: Desarrollo de la ingeniería de detalle del sistema 6.2.1. Acta de Constitución a)
Nombre del proyecto: Suministro de agua potable para la ciudad de Concordia – Argentina – Fase II: Desarrollo de la ingeniería de detalle del sistema.
b)
Justificación del proyecto: Una vez concluida la Fase I a satisfacción, contando con los pozos profundos que suministren el caudal requerido y la autorización para explotarlos para consumo humano, se procederá a desarrollar la ingeniería de detalle del sistema, desde el equipamiento de los pozos hasta el empalme a la red de distribución del sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri. Se definirá de manera eficiente la ubicación del reservorio de cabecera, tomando en cuenta las exigencias en cuanto a caudal horario máximo, presión máxima y presión mínima en la red de distribución del sector en estudio.
c)
Objetivos medibles del proyecto y los criterios de éxito relacionados:
1.
Elaboración del expediente técnico para la implementación del sistema, que comprende: Planos aprobados para construcción y montaje de equipos. Memoria descriptiva de las obras a ejecutar, los equipos a emplear e instalaciones eléctricas e hidráulicas. Especificaciones técnicas para construcción; para el equipamiento mecánico y las instalaciones eléctricas e hidráulicas. Planilla de metrados, análisis de precios unitarios y presupuesto base. Fórmula de reajuste de precios. Cronograma de obra con diagrama de Gantt. Cronograma Valorizado.
2.
Adquirir el terreno donde se construirá el reservorio, de acuerdo a la ubicación especificada en el desarrollo de la ingeniería.
d)
Descripción del proyecto de alto nivel: Se elaborará la ingeniería de detalle del sistema para convocar a concurso la ejecución de las obras, así como el suministro y montaje de equipos; y, ejecutar las instalaciones eléctricas e hidráulicas. Adicionalmente se considera la adquisición del terreno para la construcción del reservorio.
e)
Los riesgos de alto nivel: 1. 2.
f)
Que la ingeniería tome más tiempo de lo planificado. Dificultades documentarias en la adquisición o expropiación del terreno donde se ubicará el reservorio.
Resumen del cronograma de hitos:
74 Vamos a considerar como fecha probable de inicio de esta fase del proyecto el 12 de junio del 2016; inmediatamente después de haber obtenido los permisos para explotar los pozos para consumo humano. Tabla 19.- Cronograma de hitos – Fase II ACTIVIDAD Convocatoria a concurso para contratar a la empresa que desarrollará el expediente técnico. Contratación de la consultora Entrega del expediente técnico para convocar a concurso la implementación del sistema. Adquisición de terreno para la construcción del reservorio. Obtención de los permisos para ejecutar las obras
HITO 01/07/2016 21/07/2016 19/09/2016 20/08/2016 09/10/2016
Fuente: Elaboración propia g) Resumen del presupuesto: Tabla 20.- Resumen del Presupuesto – Fase II Ítem Descripción 01 02 03 04 05
Administración del proyecto y gastos administrativos Desarrollo de la ingeniería de detalle Adquisición de terreno y cercado del mismo Obtención de los permisos para la construcción Imprevistos (10%) TOTAL (USD)
Monto (USD) 4 000 50 000 46 000 3 000 10 300 113 300
Fuente: Elaboración propia Los montos están expresados en dólares americanos y la fecha del presupuesto es 30/10/2014 h)
Requisitos de aprobación del proyecto: La ingeniería de detalle será aprobada siempre y cuando haya contemplado que:
1. 2. 3.
4. 5.
El sistema debe estar diseñado para asegurar un servicio ininterrumpido a las viviendas de 18 720 habitantes, con una dotación de 200 l/hab/día. El sistema de captación y la tubería de impulsión deben dimensionarse para la real capacidad de los pozos a explotar. Mínimo se espera 156 000 l/h. Cada pozo debe contar con una caseta de bombeo de material noble, debiendo contar con las facilidades para el montaje y desmontaje de las bombas; y, sistema de drenaje para el caso de fugas. Se debe habilitar acceso para montaje y mantenimiento de equipos de bombeo y otros; y, para movilizar personal de operaciones y mantenimiento. Las electrobombas serán del tipo centrífugas, sumergibles, con el rendimiento que cada pozo demande, fabricadas íntegramente en acero inoxidable para una mayor duración. El motor será encapsulado y se le suministrará energía eléctrica en 380 V, trifásica, de 50 Hz. La altura dinámica será calculada en
75
6.
7. 8.
9.
10.
11.
12.
13.
14. 15.
16.
17. 18.
19.
función de la ubicación de los pozos y del reservorio de cabecera. Se contará con tres unidades, una de ellas se mantendrá de reserva. Las electrobombas deben contar con sensores de nivel para evitar problemas de cavitación. Los tableros de control de las bombas deben contar con sistemas de protección para los motores. Las tuberías de impulsión serán de acero negro, cédula 40. Cada línea debe contar con válvulas de corte y retención, purga, caudalímetro y manómetro. El reservorio será de concreto armado, del tipo apoyado. Se debe ubicar en una zona cercana a los pozos y a una altura tal que nos asegure la presión mínima requerida (0,5 kg/cm2) en la red de distribución en los puntos más altos y alejados. Debe considerarse además que la máxima presión aceptable en el sistema será de 5 kg/cm2. La capacidad del reservorio será de 1 000 m3, como mínimo, para garantizar 25% de la dotación diaria, sumando una reserva para cubrir daños e interrupciones en las líneas de impulsión, más la reserva para el sistema contraincendios. El reservorio deberá contar con sumidero y sistema de descarga al subsuelo con drenes y pozos de percolación; y, escaleras y tapas metálicas para facilitar ingreso de personal. El reservorio deberá contar con caseta de válvulas, donde convergerán las tuberías de impulsión (entrada); la de aducción (salida); la de limpia; la de rebose, que se conectará a la de limpia; y, el by-pass que une las tuberías de impulsión a la de aducción para los casos de emergencia. Todas las tuberías serán de acero negro, cédula 40. Cada tubería contará con válvulas de compuerta para el control del flujo. El reservorio debe contar con sensores de nivel radiactivos, que nos permita leer el nivel de manera local y de forma remota. La señal se transmitirá a la oficina de control de EDOS. A la salida del reservorio se instalará el equipo de cloración del tipo de aplicación en solución al vacío para asegurar la calidad sanitaria del agua. Debe cumplir con las normas sanitarias vigentes. La tubería de aducción será de PVC y se instalará enterrada. Se debe aislar la red existente que distribuye agua potable al sector en estudio; y para ello se deben instalar válvulas de compuerta en lugares estratégicos. La selección del punto de empalme debe contar con la aprobación del Director del Proyecto. Se debe contemplar el suministro eléctrico desde el punto que señale el concesionario de distribución, hasta las casetas de bombeo y la zona del reservorio. Las instalaciones deben contar con iluminación adecuada y tomas de energía para equipos menores. Se tiene que considerar el sistema de transmisión de datos y comunicación telefónica, desde las casetas de bombeo y el reservorio hasta la oficina de control del EDOS, para recepcionar las señales de los equipos de bombeo, del clorinador y del sensor de nivel del reservorio. Los planos y especificaciones técnicas deben contar con la conformidad del Director del Proyecto; del representante del departamento de instalaciones y obras; y, del representante del Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas del EDOS.
76 i)
Director del proyecto, responsabilidad y nivel de autoridad: El Director del Proyecto será el Gerente Técnico del EDOS; quien tendrá como responsabilidad alcanzar los objetivos de esta fase del proyecto, para lo cual gestionará la asignación de los recursos necesarios y los administrará de manera eficiente. Será el encargado de dirigir al equipo de proyecto, y rendirá cuentas al directorio.
j)
Nombre y nivel de autoridad del patrocinador: El patrocinador será el Presidente del directorio del EDOS, quien recibirá los reportes de avances y de desembolsos del Gerente Técnico; y a la vez reportará al Alcalde y demás entidades gubernamentales que financiarán los trabajos.
k)
Interesados: Es función del Departamento de Instalaciones y Obras del EDOS participar en estudios, proyectos y presupuestos de obras de ampliación y/o modificación; por lo tanto deben intervenir durante el concurso y en la aprobación del expediente técnico. La operación y mantenimiento de las instalaciones, una vez puestos en funcionamiento, serán de responsabilidad del Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas EDOS; por lo tanto deben emitir opinión acerca del diseño de las mismas.
6.2.2. Plan para la Dirección del Proyecto 6.2.2.1. Gestión del alcance a)
Requisitos del proyecto:
b)
Contar con el expediente técnico del sistema de abastecimiento de agua potable para el sector indicado en 6.2.1.b, a fin de convocar a concurso la ejecución de las obras. Adquirir el terreno donde se construirá el reservorio.
Definición del alcance:
Elaborar el expediente técnico a nivel de ingeniería de detalle, que deberá de considerar los tópicos mencionados en 6.2.1.h. Adquisición de un terreno de 50 x 50 m; donde se construirá el reservorio de cabecera. La ubicación del terreno será propuesto durante el desarrollo de la ingeniería. Obtener los permisos para iniciar las obras.
77 c)
Estructura de desglose del trabajo (EDT):
2. INGENIERIA DE DETALLE
2.1. Ingeniería de detalle
2.2. Selección y adquisición de terreno para reservorio
2.3. gestión para obtener permiso para implementación del sistema
2.1.1. Elaboración de bases y convocatoria a concurso
2.1.2. Desarrollo del Concurso
2.1.3. Desarrollo de la Ingeniería de Detalle
Figura 11.- Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) – Fase II Fuente: Elaboración propia 6.2.2.2. Gestión del tiempo a) Actividades, recursos y duración: Tabla 21.- Actividades, recursos y duración – Fase II ítem 1 2 3 4 5
Actividad EDT
Recursos
Elaboración de bases y convocatoria a concurso para Equipo elaborar el expediente técnico Desarrollo del concurso Equipo Elaboración del expediente Consultora técnico Adquisición de terreno para Equipo construir reservorio Gestión para obtener Equipo permisos para construir
Duración
Predecesora
20 d 20 d
1
60 d
2
15 d
3CC + 15d*
15 d
3y4
Fuente: Elaboración propia (*) Con cálculos iniciales se plantean ubicaciones probables del reservorio para iniciar la adquisición. Una vez definida esta, se prosigue con el diseño final.
78 b)
Cronograma
Figura 12.- Cronograma – Fase II Fuente: Elaboración propia
79 6.2.2.3. Gestión de los costos – Estimado de costos a)
Estimado de costos:
a.1. Administración del proyecto: Se considera los costos de la participación del personal del EDOS, así como sus gastos de operación, durante el tiempo que dure el proyecto. Ellos participarán en adición a sus funciones normales: Director del proyecto Equipo de proyecto Total
USD USD
1 000 3 000 4 000
a.2. Expediente técnico con ingeniería de detalle, aprobado para la implementación del sistema: El estudio incluirá la recopilación de información del sistema actual, así como de las reales necesidades del sector en estudio. Total
USD 50 000
a.3. Adquisición de terreno en zona rural para construir el reservorio: El diseñador definirá la ubicación más apropiada del reservorio. Con dicha información se procederá a adquirir o expropiar el terreno: Área de terreno por pozo: 50 x 50 m
2 500 m2
Costo por m2 en zona rural
USD
Total
USD 30 000
12,00
a.4. Cerco perimétrico: Cerco con tubos de fierro de 3” de diámetro y malla de gallinero de cocada 2” x 2”, de acero galvanizado, con una altura de 2,20 m. Considerar portón de tubos y malla similar: Perímetro a cercar Costo por ml Total
200 ml USD 80,00 USD 16 000
a.5. Obtención de los permisos para la construcción: Gastos administrativos y tributos que se pagan de acuerdo al costo de la obra (estimado grueso): Total
USD
3 000
80 b)
Presupuesto:
Tabla 22.- Presupuesto – Fase II PARTIDAS Cód. Descripción 02.01 Administración del proyecto 02.02 Trámites, permisos y otras gestiones administrativas 02.03 Ingeniería de Detalle 02.04 Adquisición de terreno en zona rural para perforación de pozos 02.05 Cerco perímetrico con malla tejida de 2" de cocada, altura 2.20 m y portón metálico (2 un) 02.06 Imprevistos (10%) TOTAL
METRADO Un Cant. gl 1
COSTO (USD) Unit. Parcial 4 000 4 000
gl gl
1 1
3 000 50 000
3 000 50 000
m2
2 500
12
30 000
200 80 10 103 000 USD
16 000 10 300 113 300
ml %
Fuente: Elaboración propia 6.2.2.4. Gestión de la calidad – Plan de calidad
El expediente técnico debe ser desarrollado por una empresa especializada y de reconocida experiencia en el medio. El expediente técnico debe de contar con la ingeniería de detalle, considerando los tópicos mencionados en 6.2.1.h. Se debe evaluar el desarrollo del expediente técnico de manera progresiva, a fin de reducir las modificaciones. En una primera etapa del desarrollo del expediente, se debe definir la ubicación del reservorio. Confirmada la adquisición del terreno, proseguir con el diseño. El expediente debe permitir al EDOS gestionar los permisos para la implementación del sistema y para convocar a concurso la construcción civil y montaje de instalaciones y equipos.
6.2.2.5. Gestión de los recursos humanos a)
Equipo de proyecto: El personal profesional para la ejecución del proyecto provendrá de la organización del EDOS y quedará plasmado en un organigrama.
a.1. Director del proyecto: Gerente técnico a.2. En el equipo de proyecto participará un representante de los departamentos y divisiones que se mencionan líneas abajo:
El Departamento de Instalaciones y Obras se encargará del proceso de convocatoria y concurso para contratar a la empresa consultora. También debe administrar el contrato con dicha empresa. La División Compras y Suministros participará en la confección de las bases del concurso mencionado, la selección de la consultora y en la redacción del contrato. El Departamento de Asesoría Legal se encargará de asesorar al equipo en la etapa de concurso, en los trámites para obtener las
81 autorizaciones para la implementación del sistema; así como para la adquisición o expropiación del terreno. Las jefaturas designarán a sus representantes para este proyecto. b)
Organigrama:
Presidente del directorio EDOS
director de proyecto – Gerente Técnico EDOS
Dpto. Asesoría Legal
Dpto. de Instalaciones y Obras
Div. De Compras y Suministros
Consultor Ingeniería de Detalle
Figura 13.- Organigrama del equipo de proyecto – Fase II Fuente: Elaboración propia
82 c) Matriz de roles y funciones:
1.1.2 1.1.3. 1.2. 1.3.
A
E
P
P
A
P
E
P
A
C/S
C
P
E
C
E
P
Consultora
Ingeniería de detalle Elaboración de bases de concurso y convocatoria Desarrollo del concurso Desarrollo de la ingeniería de detalle Adquisición de terreno para reservorio Gestión para obtener autorización para construir
Dpto. Asesoría Legal
1.1. 1.1.1.
Div. Compras y Suministros
Descripción
Dpto. Inst. y Obras
WBS
Director del Proyecto
Tabla 23.- Matriz de roles y funciones – Fase II
E
Fuente: Elaboración propia E: Ejecuta; P: Participa; C: Coordina; R: Revisa; A: Autoriza; S: Supervisa
6.2.2.6. Gestión de las comunicaciones a)
Información a ser comunicada: Bases: Bases de los concursos, para la selección de la consultora; incluye evaluación de empresas, órdenes de compra y contratos. Expediente: Expediente técnico con la ingeniería de detalle. Compra-Venta: Minuta de compra venta del terreno. A-Internas: Actas de reuniones internas A-proveedores: Actas de reuniones con proveedores I-semanal: Informes semanales I-mensual: Informes mensuales de avances, incluye el control presupuestal Documentos del proyecto: Lo conforman el Acta de Constitución del Proyecto, el plan del proyecto, las solicitudes de cambio Valorizaciones: Valorizaciones y requerimientos de pagos
83 b) Matriz de comunicaciones:
Fuente: Elaboración propia Abreviaturas y simbología: Sem: Semanal Men: Mensual @: correo electrónico Doc: Documento escrito
I-mensual
Documentos del proyecto
Valorizaciones
otro doc doc doc doc
I-semanal
@ @ doc @ doc
otro doc doc doc doc
A-Proveedores
otro
A-Internas
Rol Cliente Patrocinador Director del proyecto Supervisión Adquisiciones Asesoría legal Elabora expediente técnico
Compra-Venta
Involucrado Alcalde Presidente directorio Gerente técnico Dpto. inst. y obras División compras Dpto. asesoría legal Consultora
Expediente
MATRIZ DE COMUNICACIONES
Bases
Tabla 24.- Matriz de comunicaciones – Fase II
sem
otro
sem
men doc doc doc doc
otro doc doc doc doc
men
@ @ @
@ @ @
@ @
@
@
@
doc doc doc
@ doc
doc
84 6.2.2.7. Gestión de las riesgos – Plan de riesgos. a)
Identificar los riesgos:
Tabla 25.- Identificación de riesgos – Fase II Etapa
Riesgo identificado
Desarrollo del concurso para seleccionar empresa que elaborará el expediente técnico
Desarrollo técnico
del
Las empresas especializadas no están disponibles Exigencias del concurso desanima a participar a principales empresas
Tome más tiempo de lo ofrecido. expediente Proporcione diseños errados por falta de experiencia o errores de cálculos.
No existen terrenos disponibles. Selección y adquisición de Disponibles terrenos con problemas terreno para el reservorio de propiedad Terrenos de difícil acceso Gestión para obtener Nos nieguen alguna autorización. autorizaciones para la Los trámites tomen demasiado implementación del sistema tiempo Fuente: Elaboración propia b)
Análisis cualitativo: Empleando las tablas 11, 12 y 13; se desarrolla el análisis cualitativo
Tabla 26.- Análisis cualitativo de riesgos – Fase II Riesgo identificado
P
I
E
Las empresas especializadas no están disponibles
0,1
0,4
0,04
Exigencias de los concursos desanima a participar a principales empresas Desarrollo del Expediente tome demasiado tiempo
0,3
0,4
0,12
0,3
0,8
0,24
Errores de diseño
0,3
0,8
0,24
No existen terrenos disponibles para el reservorio
0,5
0,8
0,40
Disponibles terrenos con problemas de propiedad
0,5
0,2
0,10
Terrenos de difícil acceso
0,3
0,2
0,06
No obtener alguna autorización
0,1
0,8
0,08
Gestión de autorizaciones tome demasiado tiempo
0,3
0,2
0,06
Riesgo alto
Fuente: Elaboración propia
Riesgo moderado
Riesgo bajo
Q
85 Los riesgos más críticos serán contemplados dentro de una estrategia de respuesta; y los demás serán vigilados para que no se vuelvan críticos. c)
Análisis cuantitativo: No es necesario desarrollarlo en este caso.
d)
Planificar respuesta a los riesgos:
Tabla 27.- Respuesta a los riesgos – Fase II Riesgo
Posibles respuestas / Responsable
Plan A – Evitarlo: Seleccionar adecuadamente al consultor, Desarrollo del considerando su trayectoria, experiencia y expediente tome referencias de otros clientes. Poner como condición demasiado tiempo del concurso, la aplicación de penalidades por cada día de atraso. Responsables: Director del proyecto Plan A – Evitarlo: Seleccionar adecuadamente al consultor, considerando su trayectoria, experiencia y referencias de otros clientes. Errores de diseño Evaluar la capacidad técnica de los profesionales que desarrollarán el trabajo, en base a las hojas de vida que se solicitarán en el concurso. Responsables: Director del proyecto Plan A – Asumirlo: No existen terrenos Ubicar zonas disponibles, aunque se requiera disponibles para el disponer de mayores recursos. reservorio Responsable: Director del proyecto Fuente: Elaboración propia. 6.2.2.8. Gestión de las adquisiciones Las adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios deberán realizarse en estricto respeto de la Ley Nº 6351 DE OBRAS PÚBLICAS DE LA PROVINCIA ENTRE RIOS (20/04/79), en adelante “la Ley”; y su correspondiente Reglamento, aprobado mediante Decreto Nº 958 SO y SP (24/04/79). a)
Plan de Gestión de las Adquisiciones:
a.1. Tipos de contratos que serán utilizados Por ajuste alzado por precio global: Ver 6.1.2.8.a.1.
86 a.2. Riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones Tabla 28.- Relación de riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones – Fase II Riesgo identificado
Como evitarlo en la etapa de adquisiciones
En la selección del consultor se debe priorizar la calificación técnica, donde se asignarán Desarrollo del expediente puntajes en base a su trayectoria, experiencia y tome demasiado tiempo referencias de otros clientes. Establecer como condición del concurso, la aplicación de penalidades por día de atraso.
Errores de diseño
En la selección del consultor se debe priorizar la calificación técnica, conforme a lo indicado en la celda superior. Agregar en la calificación técnica, la evaluación de los profesionales que desarrollarán el expediente.
Fuente: Elaboración propia a.3. Procedimientos para las adquisiciones a.3.1. Bienes a adquirir: Terreno donde se construirá el reservorio: Las adquisiciones se deben ajustar a las disposiciones para adquisición de bienes del Estado, y de ser el caso, proceder con la expropiación. El Departamento de Asesoría Legal debe precisar el procedimiento adecuado. a.3.2. Servicios a contratar: El expediente técnico conteniendo la ingeniería de detalle del sistema será contratado a un precio fijo, sin reajuste debido al corto plazo de ejecución.
87 a.3.3. Roles y responsabilidades: Tabla 29.- Roles y responsabilidades para las adquisiciones – Fase II Bienes y Servicios
Roles y responsabilidades
Director del Proyecto selecciona en base a un diseño preliminar, la zona donde se debe indagar estado de la propiedad de los terrenos. Departamento Asesoría Legal realiza la Adquisición de terreno indagación. donde se construirá Director del Proyecto define el terreno a reservorio adquirir, con participación del Departamento de Instalaciones y Obras. Departamento Asesoría Legal realiza adquisición, en coordinación con Departamento de Instalaciones y Obras. Departamento de Instalaciones y Obras elabora las bases del concurso. División Compras y Suministros realiza la convocatoria al concurso y recibe los documentos solicitados. División Compras y Suministros Contratar desarrollo del conjuntamente con Departamento de Expediente Técnico del Instalaciones y Obras realizan evaluación de sistema con Ingeniería propuestas y seleccionan al consultor. de Detalle Director del Proyecto debe aprobar la selección. División Compras y Suministros coordina con consultor la firma del contrato e inicio de actividades. Departamento de Instalaciones y Obras administrará el contrato hasta el cierre. Fuente: Elaboración propia a.3.4. Documentos necesarios: Para las contrataciones, la División Compras y Suministros empleará los documentos y formatos estandarizados, en fiel cumplimiento a las disposiciones de la Ley N° 6.351 y su Reglamento, así como de los dispositivos complementarios y disposiciones del EDOS. a.3.5. Garantías, penalidades y adelantos: Se deben respetar lo estipulado por la Ley y su Reglamento. a.4. Cronograma de adquisiciones
88 Tabla 30.- Cronograma de adquisiciones – Fase II Convocatoria al concurso para seleccionar a la consultora que realizará estudio hidrogeológico Selección de consultora Adquisición de terreno
01/07/2016 21/07/2016 20/08/2016
Fuente: Elaboración propia a.5. Restricciones y asunciones
b)
Las restricciones administrativas son las que establece la Ley y su Reglamento. Las empresas consultoras deben contar con experiencia en trabajos similares, de por lo menos 3 años. Los profesionales responsables del desarrollo del expediente deben contar con estudios en la especialidad, con grado de maestría o similar, debidamente registrado en el padrón de ingenieros habilitados de la región. Enunciado del trabajo relativo a las contrataciones de servicios: b.1. Alcances para la contratación del desarrollo del expediente técnico. Con la finalidad de abastecer de agua potable al sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri; el EDOS de la Municipalidad de Concordia requiere contratar una empresa consultora especializada y con experiencia en el diseño de sistemas de abastecimiento de agua potable, para que elabore el expediente técnico para la implementación del sistema propuesto como solución. El entregable es el expediente técnico que debe contener todos los documentos técnicos para la implementación del sistema, los mismos que servirán de base para convocar a concurso la construcción y obtener las autorizaciones correspondientes. El expediente técnico comprende: -
Planos aprobados para construcción y montaje de equipos. Memoria descriptiva de las obras a ejecutar, los equipos a emplear e instalaciones eléctricas e hidráulicas. Especificaciones técnicas para construcción; para el equipamiento mecánico y las instalaciones eléctricas e hidráulicas. Planilla de metrados, análisis de precios unitarios y presupuesto base. Fórmula de reajuste de precios. Cronograma de obra con diagrama de Gantt. Cronograma valorizado.
El sistema estará compuesto por lo siguiente:
Dos pozos profundos ubicados en la zona de Colonia Roca, cada uno con su respectiva bomba centrífuga sumergible, manteniendo una de reserva en caso de emergencia. El caudal y las
89
características de cada pozo serán proporcionados por el expediente de los pozos (Etapa I) Casetas de bombeo para cada pozo, construidas de material noble. Debe contar con las facilidades para la instalación y retiro de las bombas, sistema de drenaje y servicios higiénicos para el operador. Tuberías de impulsión para conducir las aguas de los pozos a un reservorio de cabecera. Reservorio de concreto armado, tipo apoyado, que garantice al menos 25% de la dotación diaria, sumando una reserva para cubrir daños e interrupciones en las líneas de impulsión, más la reserva para el sistema contraincendios. Es prioritario definir la ubicación para gestionar la adquisición del terreno en esta etapa. Equipo de cloración apropiado. Tubería de aducción. Empalme a la red de distribución y aislamiento de la misma. Suministro eléctrico. Iluminación adecuada y tomacorrientes. Vía de acceso a las instalaciones. Sistema de transmisión de datos y comunicación telefónica, desde las casetas de bombeo y el reservorio hasta la oficina de control del EDOS.
Ver requisitos mínimos de aprobación en 6.2.1.h. c)
Decisiones de hacer o comprar: El servicio mencionado tiene que ser contratado a una empresa especializada.
d)
Documentos de la adquisición: Para los concursos se deben elaborar: las bases administrativas del concurso y establecer un presupuesto base. Adicionalmente se deben considerar los documentos que forman parte de los procedimientos de la División Compras y Suministros. En cuanto a los documentos a solicitar a los postores, se deben considerar los establecidos en los procedimientos de la División Compras y Suministros; y, aquellos que demuestren la solidez del postor así como la experiencia en el rubro que participa. En cuanto al servicio en particular, deberán presentar un plan de trabajo, precisando el equipo de profesionales que participarán, con sus respectivas hojas de vida.
e)
Criterios de selección de proveedores: En este concurso debe primar la calificación técnica, donde se tome en cuenta: -
La experiencia de la empresa, demostrable con Actas de entrega a satisfacción o contratos en caso de trabajos vigentes. Capacidad del personal técnico, que se evaluará en función de las hojas de vida de los responsables de ejecutar los trabajos.
90 -
Plan de trabajo, donde el postor debe demostrar sus conocimientos en la especialidad y experiencia en estudios similares.
En las bases se deben establecer un puntaje mínimo para la calificación técnica, que deben ser superados por los postores, antes de que se tomen en cuenta sus propuestas económicas. Los que no lo superen serán descalificados. f)
Solicitudes de cambio: El plan de adquisiciones se debe adecuar a los cambios que sean aprobados, el cual deberá ser aprobado por el Director del Proyecto.
6.3.
Plan para la Fase III: Construcción de la infraestructura y suministro e instalación del equipamiento del sistema 6.3.1. Acta de Constitución a)
Nombre del proyecto: Suministro de agua potable para la ciudad de Concordia – Argentina – Fase III: Construcción de la infraestructura y suministro e instalación del equipamiento del sistema.
b)
Justificación del proyecto: En esta fase del proyecto se construirá toda la infraestructura e implementarán las instalaciones electro mecánicas y de instrumentación necesarias para la captación de agua, el almacenamiento y la conducción de la misma hasta el empalme con la red existente; tomando como base la ingeniería de detalle desarrollada durante la Fase II, incluyendo pruebas y puesta en marcha del sistema.
c)
Objetivos medibles del proyecto y los criterios de éxito relacionados: El objetivo de esta tercera fase es ejecutar las obras que se definieron en la ingeniería de detalle para asegurar el servicio ininterrumpido de abastecimiento de agua potable a los 18 720 habitantes del sector en estudio, a razón de 156 000 l/h como mínimo, hasta la puesta en marcha del sistema.
d)
Descripción del proyecto de alto nivel: El proyecto comprende de manera general: 1.
2.
3.
Sistema de captación con dos pozos profundos y sus respectivas tuberías de impulsión. Cada pozo debe contar con una caseta de bombeo de material noble, una electrobomba sumergible y caudalímetro a la salida de la bomba. Se adquirirá una bomba adicional para mantenerla como reserva en caso falle una de las que se encuentran en operación. Camino de acceso a las instalaciones del sistema para montajes y mantenimiento, de 7 km de longitud aproximadamente, con un ancho de 7 m, estructura de afirmado compActado. Un reservorio de concreto armado, del tipo apoyado, de 1000 m3 de capacidad; con sensores de nivel tipo radiactivo para leer de forma remota los niveles de agua.
91 4.
5. 6.
7.
8. 9. e)
Dosificadores de hipoclorito de sodio líquido, de 1 m3 de capacidad, con bomba dosificadora de diafragma, electrodo, PLC para control, mezclador magnético; que se instalará a la salida del reservorio. Tubería de aducción enterrada, de 7 km aproximadamente, que entregará el agua del reservorio al punto de empalme del sector en estudio. Se debe aislar la red existente que distribuye agua potable al sector en estudio; y para ello se deben instalar válvulas de compuerta en lugares estratégicos. Instalaciones para suministro eléctrico desde el punto que señale el concesionario de distribución, hasta las casetas de bombeo y la zona del reservorio. Iluminación adecuada y tomas de energía para equipos menores. Sistema de transmisión de datos y comunicación telefónica, desde las casetas de bombeo y el reservorio hasta la oficina de control del EDOS.
Los riesgos de alto nivel: Constituyen riegos para esta fase del proyecto: 1. 2. 3. 4.
f)
Que la Municipalidad de Concordia no obtenga el financiamiento para ejecutar las obras. Que se paralicen las obras por decisiones políticas ante un cambio en la administración de la Municipalidad. Que el costo sea mayor al presupuestado. Que las obras tomen más tiempo de lo estimado.
Resumen del cronograma de hitos: Vamos a considerar como fecha probable de inicio de esta fase del proyecto el 10 de octubre del 2016, inmediatamente después de haber obtenido el permiso para iniciar las construcciones en la Fase II.
Tabla 31.- Cronograma de hitos – Fase III ACTIVIDAD Convocatoria a concurso para contratar a la empresa contratista que ejecutará las obras. Firma del contrato, entrega de terreno y entrega del adelanto Convocatoria a concurso para contratar a la empresa consultora que supervisará las obras. Firma del contrato y entrega de expediente a consultora Inicio de trabajos preliminares. Entrega de casetas de bombeo Montaje electromecánico de electrobombas Instalación de tuberías de impulsión Pruebas de electrobombas y tuberías de impulsión Entrega de reservorio de concreto armado Manifold de entrada y salida al reservorio Instalación de clorinador
HITO 29/10/2016 08/12/2016 29/10/2016 08/12/2016 09/12/2016 14/02/2017 24/02/2017 21/03/2017 26/03/2017 11/03/2017 31/03/2017 16/03/2017
92 Tabla 31.- Cronograma de hitos – Fase III (Continuación) Montaje electromecánico y electrónico en el reservorio Pruebas en instalaciones del reservorio Instalación de tubería de aducción Pruebas en tubería de aducción Montaje de transformador y tendido de cables para energía Instalación del sistema de telecomunicaciones Pruebas de la instalación eléctrica Aislamiento del sector y puesta en marcha del sistema Fuente: Elaboración propia g)
10/04/2017 10/05/2017 15/05/2017 25/05/2017 25/04/2017 25/04/2017 30/04/2017 27/05/2017
Resumen del presupuesto:
Tabla 32.- Resumen del Presupuesto – Fase III Ítem Descripción 01 02 03
Administración del proyecto y gastos administrativos Gastos de Supervisión Ejecución de obras Trabajos preliminares Captación: electrobombas, casetas y tuberías de impulsión Reservorio apoyado de concreto armado, de 1000 m3 de capacidad Tubería de aducción Instalaciones eléctricas para suministro primario de energía Sistema de transmisión de datos y telecomunicación Puesta en marcha Imprevistos (10%)
Parcial
Total 22 500 70 000 3 743 850
677 000 292 400 181 100 2 110 000 98 000 30 000 15 000 340 350
TOTAL (USD)
3 836 350
Fuente: Elaboración propia Los montos están expresados en dólares americanos y la fecha del presupuesto es 30/10/2014 h)
Requisitos de aprobación del proyecto: Constituyen requisitos de aprobación para esta fase del proyecto: 1. 2.
3.
Que las obras se construyan conforme a los planos, especificaciones técnicas, normas y estándares aplicables. Que las obras se construyan dentro del plazo previsto y conforme al presupuesto aprobado. En caso de requerirse ampliaciones, éstas deben estar técnica y económicamente justificadas. El porcentaje de desviación permitido con la ingeniería básica es de 20%; pero con la ingeniería de detalle será de 10% como máximo. Que los equipos a adquirir, tales como electrobombas sumergibles y dosificadores de hipoclorito de sodio líquido, sean similares o de la
93
4. 5. 6.
7.
i)
misma marca que generalmente emplea EDOS, para uniformizar repuestos y proveedor de servicios. Que las tuberías, accesorios, válvulas y caudalímetros sean de marca reconocida y que cuenten con proveedores locales. Que el sistema de comunicación inalámbrico sea confiable y seguro. Que el Acta de recepción de las obras a conformidad cuente con la aprobación del Director del Proyecto y del representante del Departamento de Instalaciones y Obras del EDOS. Que el dossier de calidad de las obras e instalaciones, así como los planos “CONFORME A OBRA” cuenten con la aprobación de la empresa supervisora y del representante del Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas del EDOS.
Director del Proyecto, responsabilidad y nivel de autoridad: El Director del Proyecto será el Gerente Técnico del EDOS; quien tendrá como responsabilidad alcanzar los objetivos de esta fase del proyecto, para lo cual gestionará la asignación de los recursos necesarios y los administrará de manera eficiente. Será el encargado de dirigir al equipo de proyecto, y rendirá cuentas al Directorio.
j)
Nombre y nivel de autoridad del patrocinador: El patrocinador será el Presidente del directorio del EDOS, quien recibirá los reportes de avances y de desembolsos del Gerente Técnico; y a la vez reportará al Alcalde y demás entidades gubernamentales que financiarán los trabajos.
k)
Interesados: El Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas de EDOS tendrá a su cargo la operación y mantenimiento de las instalaciones, una vez puestos en funcionamiento; por lo tanto deben intervenir durante el proceso de control, supervisión de la construcción, y la recepción de las obras. Asimismo, el Departamento de Instalaciones y Obras tiene como obligación participar en los proyectos de ampliación y/o modificación, por lo que tendrán la responsabilidad de asegurarse que las obras se ejecuten conforme al expediente técnico, dentro del plazo ofertado por el contratista y conforme al presupuesto contratado.
6.3.2. Plan para la dirección del proyecto 6.3.2.1. Gestión del Alcance a)
Requisitos del proyecto: Construir las obras del sistema propuesto como solución a la falta de suministro de agua potable a cierto sector de la ciudad de Concordia, conforme a los planos y especificaciones técnicas que se elaboraron con la ingeniería de detalle (Fase II).
94 b)
Definición del alcance: Ejecutar las obras, incluyendo suministro e instalación de equipos, que se han definido en los planos y especificaciones técnicas de la ingeniería de detalle del sistema propuesto:
Equipar dos pozos profundos con electrobombas sumergibles y caudalímetro a la salida de la bomba. Se adquirirá una bomba adicional para mantenerla como reserva. Construir una caseta de bombeo de material noble en cada pozo, con las facilidades necesarias para montaje y desmontaje de las bombas. Suministro e instalación de tubería de impulsión, incluyendo válvulas y accesorios, para cada pozo; desde la salida de las bombas hasta la llegada al reservorio. Se proyecta 300 m de tubería para cada pozo. Construir camino de acceso a las instalaciones del sistema para montajes y mantenimiento, de 7 km de longitud. Construir un reservorio de concreto armado, del tipo apoyado, de 1 000 m3 de capacidad; con sensores de nivel. Suministro e instalación de dos dosificadores de hipoclorito de sodio líquido, de 1 m3 de capacidad. Uno se mantendrá en reserva. Suministro e instalación de tubería de aducción enterrada, de 7 km aproximadamente, desde el reservorio hasta el punto de empalme del sector en estudio; incluye válvulas y accesorios. Aislar la red existente que distribuye agua potable al sector en estudio, mediante válvulas de compuerta. Instalaciones para suministro eléctrico desde el punto que señale el concesionario de distribución, hasta las casetas de bombeo y la zona del reservorio. Iluminación adecuada y tomas de energía para equipos menores. Sistema de transmisión de datos y comunicación telefónica, desde las casetas de bombeo y el reservorio hasta la oficina de control del EDOS.
95 c)
Estructura de desglose del trabajo (EDT): 3. EJECUCION DE OBRAS
3.1. Concurso para seleccionar Contratista
3.2. Concurso para seleccionar Supervisión
3.1.1. Elaboración de bases y convocatoria a Concurso
3.2.1. Elaboración de bases y convocatoria a Concurso
3.1.2. Desarrollo del Concurso
3.2.2. Desarrollo del Concurso
3.3. Ejecución de obras
3.3.1. Trabajos preliminares
3.3.2. Captación
3.3.3. Reservorio 3.1.3. Firma del Contrato, entrega de terreno y del adelanto
3.2.3. Firma del Contrato y entrega del Expediente Técnico
3.3.4. Tubería de aducción
3.3.5. Instalaciones eléctricas
3.3.6. Aislamiento del sector y puesta en marcha
Figura 14.- Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) – Fase III Fuente: Elaboración propia
96 6.3.2.2. Gestión del Tiempo a)
Actividades, recursos y duración:
Tabla 33.- Actividades, recursos y duración – Fase III Ítem 1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Actividad EDT Recursos Concurso para seleccionar Equipo Contratista Elaboración de bases y convocatoria a concurso Desarrollo del concurso para seleccionar contratista Firma del contrato, entrega del terreno y entrega del adelanto Concurso para seleccionar Equipo supervisión Elaboración de bases y convocatoria a concurso Desarrollo del concurso para seleccionar consultor Firma del contrato y entrega del expediente Ejecución de obras Contratista Trabajos preliminares Oficinas, servicios y almacén temporal Trazo y replanteo Construcción camino de acceso Captación Suministro de electrobombas sumergibles Construcción de casetas de bombeo Montaje electromecánico de electrobombas Suministro e inst. de tuberías de impulsión Pruebas de electrobombas y tubería de impulsión Reservorio Movimiento de tierras Obras de concreto simple y armado Manifold de entrada y salida Suministro de clorinador Instalación de clorinador
Duración
Predecesora
20 d 20 d
3
20 d
4
20 d 20 d
7
20 d
8
20 d
5,9
160 d
12CC+3 d
90 d
13CC+7 d
45 d
12CC
60 d
13CC+5 d
10 d
17,16
25 d
18
5d
19
20 d
13CC+10 d
60 d
22
20 d
23
60 d 5d
5FC+10 d 23,25
97 Tabla 33.- Actividades, recursos y duración – Fase III (continuación) Ítem
Actividad EDT
26
Montajes electromecánicos y electrónicos Instalaciones eléctricas internas Pruebas Tubería de aducción Suministro de tubería, válvulas y accesorios Instalación de tubería, válvula y accesorios Pruebas Instalaciones eléctricas Suministro de transformador, cables y otros
27 28 29 30 31 32 33 34
35
36 37 38 39
Montaje de transformador Instalación de cables, suministro primario de energía Inst. del sistema de transmisión de voz y datos Pruebas Aislamiento del sector y puesta en marcha
Fuente: Elaboración propia
Recursos
Duración
Predecesora
30 d
23
20 d
23
30 d
26,24,28
30 d
5FC+10 d
45 d
31,24
45 d
32CC+10 d
60 d
5FC+10 d
30 d
35,27FF+15 d
30 d
35,27FF+15 d
30 d
27FF+15 d
5d
38
2d
20,29,33,39
98
b)
Cronograma
Figura 15.- Cronograma – Fase III
99
Figura 15.- Cronograma – Fase III (Continuación) Fuente: Elaboración propia
100 6.3.2.3. Gestión de los Costos – Estimado de costos a)
Estimado de costos:
a.1. Administración del proyecto: Se considera los costos de la participación del personal del EDOS, así como sus gastos de movilidad y viáticos, durante el tiempo que dure esta fase el proyecto. Ellos participarán en adición a sus funciones normales: Director del Proyecto Equipo de proyecto Total
USD USD
7 500 15 000 22 500
a.2. Gastos de supervisión: Se contratará una empresa supervisora, de la especialidad, por espacio de 7 meses: Costo mensual Tiempo en meses Total
USD USD
10 000 7 70 000
a.3. Trabajos preliminares 1. Trazo y replanteo, con una cuadrilla de topografía, incluyendo equipos y entrega de planos. Costo diario Tiempo en días Total
USD USD
100 170 17 000
2. Oficinas, servicios y almacén temporal Costo por m2 de construcción temporal Área cubierta (m2) Total
USD USD
100 300 30 000
3. Camino de acceso a la zona de captación, del reservorio y tuberías, de 7 m de ancho a nivel de afirmado compactado Costo por km de camino Longitud total (km) Total
USD USD
105 000 6 630 000
Total por trabajos preliminares
USD
677 000
a.4. Captación 1. Suministro de electrobombas sumergibles de 78 m3/h @ 120 m; incluye tablero metálico protección IP54, cable sumergible tipo plano (80 ml); para una tensión de 380 VAC/50 HZ/3f.
101 Costo por unidad Cantidad (un) Total
USD USD
10 000 3 30 000
2. Columna de tubería fierro negro cédula 40, diámetro 5" x 80 m de longitud, para descarga de bomba hasta boca de pozo Costo por unidad Cantidad (un) Total
USD USD
2 000 2 4 000
3. Casetas de bombeo de 24 m2, construidas con albañilería confinada, ladrillos de arcilla tipo caravista, puertas y ventanas metálicas. Incluye facilidades para montaje y desmontaje de equipos, sistema de drenaje e instalaciones eléctricas interiores para toma de fuerza e iluminación Costo por unidad Cantidad (un) Total
USD USD
7 200 2 14 200
4. Montaje electromecánico de electrobombas Costo por unidad Cantidad (un) Total
USD USD
2 000 2 4 000
5. Suministro e instalación de tubería de impulsión, fierro negro cédula 40 soldada a tope; diámetro 6"; incluye accesorios, válvula de corte, válvula de purga, válvula de venteo y manómetros Costo por metro lineal Longitud (ml) Total
USD USD
700 300 210 000
6. Caudalímetros con registro de flujo instantáneo y acumulado, con conexión profibus Costo por unidad Cantidad (un) Total
USD USD
10 000 2 20 000
7. Pruebas de electrobombas y tubería de impulsión Costo total
USD
10 000
Total por captación
USD
292 400
102 a.5. Reservorio 1. Movimiento de tierras, que comprende excavación en terreno semirocoso y relleno con material de préstamo, e incluye la eliminación de desmonte Costo por m3 de corte y relleno Volumen de corte y relleno (m3) Total
USD USD
20 225 4 500
2. Obras de concreto simple, que comprende la falsa cimentación y los rellenos. El costo unitario comprende el encofrado y el concreto simple. Costo por m3 de concreto Volumen de concreto (m3) Total
USD USD
80 110 8 800
3. Obras de concreto armado de resistencia f'c=210 kg/cm2 para todas estructuras del reservorio. El costo unitario comprende el acero de refuerzo, encofrado y el concreto. Costo por m3 de concreto Volumen de concreto (m3) Total
USD USD
400 225 90 000
4. Manifold de entrada y salida con tuberías de cédula 40, incluye válvulas y accesorios Costo estimado
USD
20 000
USD
5 000
5. Escaleras, tapas y otros accesorios metálicos Costo estimado
6. Suministro e instalación de dosificadores de hipoclorito de sodio líquido, de 1 m3 de capacidad, con bomba dosificadora de diafragma, electrodo, PLC para control, mezclador magnético Costo por unidad Cantidad (un) Total
USD USD
10 000 2 20 000
7. Caseta de albañilería confinada con ladrillo de arcilla tipo caravista y losa aligerada, para clorinador Costo por m2 Área techada (m2) Total
USD USD
300 16 4 800
103 8. Montajes electromecánicos y electrónicos, incluye suministro e instalación de sensor de nivel radiactivo Costo estimado
USD
20 000
9. Instalaciones eléctricas internas para toma de fuerza e iluminación Costo estimado
USD
3 000
USD
5 000
10. Pruebas Costo estimado a.6. Tubería de aducción 1. Suministro e instalación de tubería de PVC clase 10 con uniones rígidas; diámetro 10"; incluye accesorios, válvula de corte, válvula de purga, válvula de venteo y manómetros Costo por metro lineal Longitud (ml) Total
USD
300 7 000 USD 2 100 000
2. Pruebas Costo estimado
USD
10 000
a.7. Instalaciones eléctricas para suministro en media tensión. 1. Suministro de transformador, cables y otros materiales eléctricos Costo del transformador 10 KV / 380 V / 50 Hz / 250 KW Cables eléctricos Ferretería en general Total
USD
USD
20 000 3 000 2 000 25 000
USD
5 000
2. Montaje de transformador 10 KV / 380 V Costo estimado
3. Instalación de cables para suministro en media tensión, tendido aéreo; incluye instalación de postes y aisladores. Costo por ml de cable Longitud de cable (ml) Total
USD USD
15 2 500 37 500
4. Pozos de puesta a tierra con barras de cobre y dosis de Thor-Gel, unidos con malla de cobre, en zonas de pozos y reservorio, con 5 ohm de aislamiento.
104 Costo por cada unidad Cantidad de pozos (un) Total
USD USD
1 500 10 15 000
5. Pararrayos conectados a sistema de puesta a tierra Costo por cada unidad Cantidad de pararrayos (un) Total
USD USD
3 500 3 10 500
USD
5 000
6. Pruebas Costo estimado
a.8. Suministro e instalación del sistema de transmisión de datos y telecomunicación. Costo estimado
USD
30 000
USD
15 000
a.9. Aislamiento del sector a servir y puesta en marcha. Costo estimado b) Presupuesto: Tabla 34.- Presupuesto – Fase III Cód. 3.01 3.02 3.03 3.03.01 3.03.02
PARTIDAS Descripción Administración del proyecto Gastos de supervisión Ejecución de obras Trabajos preliminares Captación: Suministro e inst. de electrobombas y tuberías de impulsión, incl. caudalímetros; construcción de casetas de bombeo; y, pruebas
METRADO Un Cant. gl 1 mes 7
COSTO (USD) Unit. Parcial 22 500 22 500 10 000 70 000 3 743 850 677 000
292 400
3.03.03
Reservorio de concreto armado f'c=210 kg/cm2, apoyado sobre terreno natural, de 1 000 m3 de capacidad; incl. manifold de entrada y salida con válvulas y accesorios, accesorios metálicos, dosificadores de hipoclorito de sodio líquido y pruebas 3.03.04 Tubería de aducción de PVC de 10" de diám. con uniones rígidas; incl. válvulas, accesorios, manómetros y pruebas (7000 ml) 3.03.05 Instalaciones eléctricas para suministro primario de energía; incl. suministro e inst. de transformador, cables, tableros, pozos de puesta a tierra, pararrayos y pruebas 3.03.06 Suministro e inst. del sistema de transmisión de datos y telecomunicación 3.03.07 Aislamiento del sector y puesta en marcha 3.03.08 Imprevistos (10%) TOTAL
Fuente: Elaboración propia
181 100
2 110 000
98 000 30 000 15 000 340 350 USD 3 836 350
105 En el Anexo D se adjunta el presupuesto detallado. 6.3.2.4. Gestión de la calidad – Plan de calidad
Las obras deben ser ejecutadas por una empresa con experiencia en obras similares, de buen prestigio, con el equipamiento mínimo para ejecutar las obras y demostrar solidez económica. La empresa supervisora debe contar con experiencia en obras similares y con un plantel idóneo para una correcta supervisión. El jefe de supervisión debe ser un ingeniero civil o sanitario con 10 años de experiencia como mínimo. Las obras deben ejecutarse conforme al expediente técnico, considerando principalmente lo siguiente: o El camino de acceso debe permitir el tránsito de dos vehículos pesados, por lo que requiere de un ancho de vía de 7 m. La estructura del pavimento constará de una capa de afirmado de 30 cm, diseñada para soportar el paso de los vehículos con los materiales para construcción, de 30 T de capacidad. o Las casetas de bombeo serán de albañilería confinada, con ladrillos de arcilla tipo caravista, techo aligerado, puertas y ventanas metálicas. Debe considerarse facilidades para montaje y desmontaje de equipos, sistema de drenaje e instalaciones eléctricas interiores para toma de fuerza e iluminación. o Las electrobombas centrífugas sumergibles serán fabricadas íntegramente en acero inoxidable. El motor será encapsulado, para una tensión de 380 VAC/50 HZ/3f. Debe contar con tablero metálico con protección IP54. o Las electrobombas deben contar con sensores de nivel y los tableros de control deben contar con sistemas de protección para los motores. Las instalaciones deben permitir leer de manera remota las señales de los sensores de nivel y el amperaje de los motores. Las lecturas se realizarán en la oficina de control del EDOS. o El reservorio debe construirse en concreto armado, con una resistencia mínima de f’c=210 kg/cm2. Se deben aplicar las normas sismo resistentes y las normas para concreto armado. o Todas las estructuras metálicas en el reservorio, que estén expuestas a la humedad, deben ser de acero inoxidable, aluminio o acero galvanizado, dependiendo de la aplicación. Aquellas que no estén expuestas a la humedad, pueden ser de acero al carbono, con protección de pintura a base de zinc y acabado con pintura epóxica. o El sistema de drenaje del reservorio debe asegurar la percolación de los reboses al subsuelo, se deben evitar la formación de charcos. o Todas las tuberías, accesorios, válvulas y caudalímetros deben ser de marca reconocida, contar con garantía; y los proveedores deben ser locales. o El reservorio debe contar con sensores de nivel radiactivos, y las lecturas de los mismos deben ser locales y remotas. Las lecturas se recibirán en la oficina de control del EDOS.
106 o o o o
El equipo de cloración será del tipo de aplicación en solución al vacío y debe cumplir con las normas sanitarias. El sector a beneficiarse se debe aislar en el menor plazo, a fin de evitar cortes de suministro de agua potable prolongado, máximo debe ser dos días. Todas las instalaciones deben contar con iluminación adecuada y tomas de energía para equipos menores. El sistema de transmisión de voz y datos debe ser confiable y trabajar ininterrumpidamente.
6.3.2.5. Gestión de los recursos humanos a)
Equipo de proyecto: El personal profesional para la administración y ejecución de las obras provendrá de la organización del EDOS y quedará plasmado en un organigrama.
a.1. Director del proyecto: Gerente técnico a.2. En el equipo de proyecto participará un representante de los departamentos y divisiones que se mencionan líneas abajo:
El Departamento de Instalaciones y Obras se encargará del proceso de convocatoria y concurso para contratar a la empresa contratista que se encargará de la ejecución de las obras; y, a la consultora que se encargará de la supervisión de las mismas, para asegurar que se cumpla con los planos, y especificaciones técnicas y normas técnicas relacionadas con este tipo de sistemas. Seguidamente deberán administrar los contratos con dichas empresas. El Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas tomará parte de la supervisión de los trabajos de manera indirecta, debiendo alcanzar al Director del Proyecto sus observaciones y recomendaciones; y, también formará parte de la comisión de recepción de las obras. La División Compras y Suministros participará en la confección de las bases de los concursos mencionados, la selección de las empresas y en la redacción de los contratos. El Departamento de Asesoría Legal se encargará de asesorar al equipo en la etapa del concurso y en caso que se presenten conflictos en la administración de los contratos.
Las jefaturas designarán a sus representantes para este proyecto.
107 b)
Organigrama:
Presidente del directorio EDOS
director de proyecto – Gerente Técnico EDOS
Dpto. Asesoría Legal
Dpto. de Instalaciones y Obras
Consultor Supervisor
Dpto. de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas
Empresa Contratista
Figura 16.- Organigrama del equipo de proyecto – Fase III Fuente: Elaboración propia
Div. De Compras y Suministros
108
c)
Matriz de roles y funciones:
P E C
P P P
A A A
E P P
P E C
P P P
C/R C/R C/R C/R C/R C/R
P/S P/S P/S P/S P/S P/S
Fuente: Elaboración propia E: Ejecuta; P: Participa; C: Coordina; R: Revisa; A: Autoriza; S: Supervisa
P P P P P P
Supervisión
E P P
Contratista
A A A
Dpto. Potabilización
Dpto. Asesoría Legal
Concurso para selección de contratista Elaboración de bases de concurso y convocatoria Desarrollo del concurso Firma del contrato, entrega del terreno y del adelanto Concurso para selección de supervisión Elaboración de bases de concurso y convocatoria Desarrollo del concurso Firma del contrato, entrega del expediente técnico Ejecución de obras Trabajos preliminares Captación Reservorio Tubería de aducción Instalación eléctrica para suministro primario Aislamiento del sector y puesta en marcha
Div. Compras y Suministros
3.1. 3.1.1. 3.1.2 3.1.3. 3.2. 3.2.1. 3.2.2 3.2.3. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6.
Descripción
Dpto. Inst. y Obras
WBS
Director del Proyecto
Tabla 35.- Matriz de roles y funciones – Fase III
E
E E E E E E E
S S S S S S
109 6.3.2.6. Gestión de las comunicaciones a)
Información a ser comunicada: Bases: Bases de los Concursos, para la selección de la contratista y la supervisión; incluye evaluación de empresas, generación de órdenes de compra y contratos. Expediente: Expediente técnico que consta de planos aprobados para construcción, especificaciones técnicas, presupuesto base, cronograma base, fórmula polinómica para reajuste de precios. Propuestas contratista: Propuesta técnica económica aprobada del contratista, que consta del presupuesto contractual, análisis de precios unitarios, plan de trabajo, organigrama para la obra, relación de equipos y cronograma de acuerdo al plazo ofertado. Propuesta supervisión: Propuesta técnica económica aprobada de la supervisión, que consta del presupuesto contractual y recursos ofrecidos por la supervisión. Contratos: Contratos con la contratista y la supervisión Cuaderno de obras: Cuaderno donde se anotan los eventos más importantes de la obra; consultas de la contratista; absolución de las mismas por parte de la supervisión; solicitudes de la contratista; respuesta a las mismas por parte de la supervisión. Correspondencia externa: Cartas y/o correos con consultas o solicitudes por parte de la contratista y respuesta a las mismas por parte de la supervisión y el representante del departamento de instalaciones y obras. Correspondencia interna: Cartas y/o correos entre instancias internas del EDOS. A-Internas: Actas de reuniones internas A-Contratista: Actas de reuniones con contratista I-semanal: Informes semanales con el reporte de los hechos relevantes, avances de obra y programa para la siguiente semana. I-mensual: Informes mensuales de avances, que incluye los avances del contratista, control presupuestal, control del plan del proyecto, control del cronograma de ejecución de obras Acta: Acta de Constitución del Proyecto Plan: Plan del proyecto Cambios: Solicitudes de cambio Valorizaciones: Valorizaciones y requerimientos de pagos de la contratista y de la supervisión
110
b)
Matriz de comunicaciones:
doc
doc
Dpto. Inst. y Obras Dpto. Potabilización Div. Compras Dpto. Asesoría Legal Contratista
doc
doc
doc
doc
doc
doc
Supervisión
doc
doc
doc
doc
doc
doc
Adquisiciones
doc
doc
doc
doc
doc
Asesoría Legal
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
Supervisión
Ejecuta las obras Supervisa trabajos de Supervisión la Contratista Fuente: Elaboración propia Abreviaturas y simbología: Sem: Semanal Quin: Quincenal Men: Mensual @: correo electrónico Doc: Documento escrito
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc doc
Valorizaciones
doc
doc
Cambios
doc
otro
Plan
doc
doc
otro
Acta
Gerente Técnico
otro
I-mensual
otro
I-semanal
Cuaderno de Obra
otro doc doc
otro
A-Contratista
Contratos
otro doc doc
Rol Cliente Patrocinador Director del Proyecto
A-Internas
Propuesta Supervisión
otro doc doc
Bases Involucrado Alcalde Pdte. directorio
Correspondencia interna
Propuesta Contratista
otro
MATRIZ DE COMUNICACIONES
Correspondencia externa
Expediente
Tabla 36.- Matriz de comunicaciones – Fase III
otro
sem
men doc doc
otro doc doc
otro doc doc
otro doc doc
men doc doc
doc
@
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
@
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
@
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
doc
111 6.3.2.7. Gestión de los riesgos – Plan de riesgos. a)
Identificar los riesgos:
Tabla 37.- Identificación de riesgos – Fase III Etapa
Riesgo identificado
Riesgos comunes ejecución de obras
en
la
Escasez de materiales especificados Demora en la entrega de materiales Suministro de materiales defectuosos Escasez de mano de obra especializada Presencia de personal conflictivo en la planilla de la contratista Ausentismo Paralizaciones por reclamos de los trabajadores Cambios en los trazos de las tuberías por interferencias no previstas con instalaciones existentes Fallas de los equipos del contratista Accidentes
Daños en las instalaciones existentes Cambios en las instalaciones existentes Aislamiento del sector que no figuran en los planos beneficiado y puesta en marcha La conexión toma más tiempo de lo previsto Fuente: Elaboración propia b)
Análisis cualitativo: Empleando las tablas 11, 12 y 13; se desarrolla el análisis cualitativo
112 Tabla 38.- Análisis cualitativo de riesgos – Fase III
Riesgo identificado
P
I
E
Escasez de materiales especificados
0,3
0,4
0,12
Demora en la entrega de materiales
0,3
0,4
0,12
Suministro de materiales defectuosos
0,3
0,4
0,12
Escasez de mano de obra especializada
0,3
0,8
0,24
Presencia de personal conflictivo en la planilla de la Contratista Ausentismo
0,5
0,4
0,20
0,3
0,2
0,06
Paralizaciones por reclamos de los trabajadores
0,3
0,8
0,24
Cambios en los trazos de las tuberías por interferencias no previstas con instalaciones existentes Fallas de los equipos del Contratista
0,3
0,2
0,06
0,3
0,4
0,12
Accidentes
0,3
0,4
0,12
Daños en las instalaciones existentes
0,3
0,8
0,24
Cambios en las instalaciones existentes que no figuran en los planos La conexión toma mas tiempo de lo previsto
0,5
0,4
0,20
0,3
0,4
0,12
Riesgo alto
Riesgo moderado
Q
Riesgo bajo
Fuente: Elaboración propia
Los riesgos más críticos serán contemplados dentro de una estrategia de respuesta; y los demás serán vigilados para que no se vuelvan críticos. c) Análisis cuantitativo: No es necesario desarrollarlo en este caso. d) Planificar respuesta a los riesgos:
113 Tabla 39.- Respuesta a los riesgos – Fase III Riesgo
Posibles respuestas / Responsable
Plan A – Evitarlo: Escasez de mano de Seleccionar contratista que cuente con planilla obra especializada estable de personal especializado. Responsable: Director del proyecto Plan A – Evitarlo: Seleccionar contratista que cuente con planilla estable y con un sistema de gestión humana responsable. Presencia de personal Responsables: Director del proyecto conflictivo en la Plan B – Reducirlo: planilla del contratista Vigilar permanentemente desempeño del personal obrero para detectar personal conflictivo a fin de tomar medidas correctivas. Responsable: Contratista Plan A – Reducirlo: Supervisar cumplimiento de obligaciones del contratista para con sus trabajadores. Responsable: Director del proyecto Paralizaciones por Plan B – Asumirlo: reclamos de los En casos donde las paralizaciones se deban a causas trabajadores ajenas al cumplimiento de las obligaciones del contratista, sino dentro de un contexto de reclamos a nivel Nacional o regional. Responsable: Director del proyecto Plan A – Evitarlo: Daños en las Levantar información completa de las instalaciones instalaciones existentes existentes para evitar dañarlas Responsable: Director del proyecto Cambios en las instalaciones existentes que no figuran en los planos
Plan A – Asumirlo: Abrir calicatas para rastrear instalaciones existentes y actualizar planos. Responsable: Director del proyecto
Fuente: Elaboración propia 6.3.2.8. Gestión de las adquisiciones Las adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios deberán realizarse en estricto respeto de la Ley Nº 6351 DE OBRAS PÚBLICAS DE LA PROVINCIA ENTRE RIOS (20/04/79), en adelante “la Ley”; y su correspondiente Reglamento, aprobado mediante Decreto Nº 958 SO y SP (24/04/79). a)
Plan de Gestión de las Adquisiciones:
a.1. Tipos de contratos que serán utilizados
114 Por unidad de medida y precios unitarios: Los postores cotizarán precios unitarios por cada partida del presupuesto base, los mismos que constituirán su oferta. Para efectos de pago, los precios unitarios contratados se aplicarán a la cantidad de obra ejecutada por cada ítem. Por ajuste alzado por precio global: Los postores formularán su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, debiendo considerar todos los trabajos que resulten necesarios para la ejecución total de la obra, de acuerdo al expediente técnico. El presupuesto oferta se presenta por partidas, pero este resulta ser referencial, y se emplea para efectos de cálculo de los avances de obra. El sistema se utiliza cuando se conoce con exactitud los trabajos que se requieren ejecutar. a.2. Riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones Tabla 40.- Relación de riesgos que se pueden evitar desde la etapa de adquisiciones – Fase III Riesgo identificado
Como evitarlo en la etapa de adquisiciones
Escasez de mano de obra especializada Presencia de personal conflictivo en la planilla del contratista Paralizaciones por reclamos de los trabajadores
Implementar etapa de pre-selección donde los postores demuestren planilla de personal estable, con experiencia en trabajos similares; y, referencias de otros clientes. Establecer como condición contractual, penalidades fuertes en caso de retrasos por causas atribuibles al contratista.
Fuente: Elaboración propia a.3. Procedimientos para las adquisiciones a.3.1. Servicios a contratar:
Ejecución de obras. Será contratado bajo la modalidad de unidad de medida y precios unitarios. Supervisión de obras. Será contratado bajo la modalidad de ajuste alzado por precio global.
115 a.3.2. Roles y responsabilidades: Tabla 41.- Roles y responsabilidades para las adquisiciones – Fase III Servicios
Roles y responsabilidades
Dpto. de Instalaciones y Obras elabora las bases del concurso. Div. Compras y Suministros realiza la Contratar ejecución de convocatoria a la preselección y recibe los obras documentos solicitados. Dpto. de Instalaciones y Obras con aprobación del Director del Proyecto seleccionan a los postores para que presenten sus propuestas. Div. Compras y Suministros recepciona las propuestas y conjuntamente con dpto. de instalaciones y obras seleccionan al contratista y a la empresa consultora. Contratar supervisión de Director del Proyecto debe aprobar cada paso. obras Div. Compras y Suministros coordina con contratista y empresa consultora la firma del contrato e inicio de actividades. Dpto. de Instalaciones y Obras administrará los contratos hasta el cierre. Fuente: Elaboración propia a.3.3. Documentos necesarios: Para las contrataciones, la División Compras y Suministros empleará los documentos y formatos estandarizados, en fiel cumplimiento a las disposiciones de la Ley N° 6.351 y su Reglamento, así como de los dispositivos complementarios y disposiciones del EDOS. a.3.4. Garantías, penalidades y adelantos: Se deben respetar lo estipulado por la Ley y su Reglamento. a.4. Cronograma de adquisiciones Tabla 42.- Cronograma de adquisiciones – Fase III Convocatoria al concurso para seleccionar a la consultora que realizará la supervisión de obras Selección de consultora Convocatoria al concurso para seleccionar a la contratista que ejecutará las obras Selección de la contratista Fuente: Elaboración propia
29/10/2016 18/11/2016 29/10/2016 18/11/2016
116 a.5. Restricciones y asunciones
b)
Las restricciones administrativas son las que establece la Ley y su Reglamento. Las consultoras que sean invitadas para la Supervisión deben contar con experiencia mínima de 5 años en trabajos similares. El personal profesional de las consultoras que se encargará de la Supervisión, deben pertenecer a la planilla de la empresa y contar con una experiencia mínima de 5 años en obras similares. Las contratistas que sean invitadas para la ejecución de las obras deben contar con una experiencia mínima de 5 años en obras similares, con montos de ejecución de al menos el 70% del presupuesto base. Las contratistas deben contar con equipos propios de preferencia y demostrar que cuentan con un sistema de gestión de mantenimiento preventivo que asegure la continuidad de las labores. El personal de las contratistas que conducirán la dirección de las obras deben pertenecer a la planilla del contratista y contar con experiencia mínima de 5 años en obras similares. Enunciado del trabajo relativo a las contrataciones de servicios: b.1. Alcances para la contratación de la empresa supervisora. El EDOS de la Municipalidad de Concordia va a construir a través de un tercero las obras del sistema de abastecimiento de agua potable al sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri. Por tal motivo, el EDOS requiere contratar a la persona, natural o jurídica, que prestará sus servicios como encargado de la supervisión, recepción y liquidación de las obras mencionadas, velando por el correcto cumplimiento de las especificaciones y normas técnicas, recomendando soluciones apropiadas para resolver cualquier problema técnico, económico o contractual que pudiera presentarse y asegurando el fiel cumplimiento del contrato. El objetivo es asegurarse de que las obras se ejecuten debidamente, en el tiempo ofertado por la contratista y conforme al presupuesto aprobado, con costos eficientes. La consultoría deberá presentar quincenal, mensualmente y cuando lo requiera el EDOS, los informes que a continuación se detallan: o o o
o
Informes quincenales ilustrados de los avances físicos de obra, de acuerdo al cronograma de trabajo de las obra mencionadas. Informes sistematizados del control de las obras y su avance. Informes mensuales ilustrados de avances físicos y valorizaciones con cuadros gráficos comparativos que muestren el grado de cumplimiento del avance de cada obra en forma global y desagregado. Informe adicional específico que requiera el EDOS.
b.2. Alcances para la contratación de la contratista.
117 El EDOS de la Municipalidad de Concordia requiere contratar los servicios de una empresa constructora (contratista) para ejecutar las obras del sistema de abastecimiento de agua potable al sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri. Las obras a ejecutar son las siguientes: o o o o
o o
Construcción de dos casetas de bombeo, incluyendo instalaciones eléctricas y sanitarias. Construcción de reservorio de concreto armado, del tipo apoyado. Montaje de equipos de bombeo hasta las bridas de salida de la tubería de descarga. Suministro e instalación de tuberías de impulsión, de acero SCH 40, desde la brida de salida de la tubería de descarga de la bomba, hasta la llegada al reservorio, incluyendo el manifold de llegada, medidor de caudal, válvulas, uniones flexibles y demás accesorios. Suministro e instalación de la línea de aducción (tubería de PVC), desde la salida del reservorio hasta el punto de empalme a la red existente. Incluye el empalme. Modificaciones en la red existente para aislar el sector a ser beneficiado.
Las obras se ejecutarán según planos y especificaciones técnicas. Los servicios deben incluir las pruebas y demás procedimientos de control de calidad, hasta la puesta en marcha e incluir los planos “CONFORME A OBRA”. Se contratará bajo la modalidad de unidad de medida y precios unitarios. c)
Decisiones de hacer o comprar: Las obras tienen que ser ejecutadas por una empresa especializada.
d)
Documentos de la adquisición: Para los concursos se deben elaborar: las bases administrativas del concurso, el expediente técnico y el presupuesto base. Adicionalmente se deben considerar los documentos que forman parte de los procedimientos de la División Compras y Suministros. En cuanto a los documentos a solicitar a los postores, se deben considerar los establecidos en los procedimientos de la División Compras y Suministros; y, aquellos que demuestren la solidez del postor así como la experiencia en el rubro que participa. En cuanto al servicio en particular, deberán presentar un plan de trabajo, precisando el staff de profesionales responsables y los equipos mecánicos que habrán de emplear.
e)
Criterios de selección de proveedores: e.1. Concurso para seleccionar empresa supervisora: -
Experiencia demostrable en labores similares, con montos de contrato mayores al 75% del monto propuesto.
118 -
Calificación del personal a disponer en obra. Organización de la empresa y logística de apoyo a las labores de campo. Plan de trabajo. Monto oferta.
e.2. Concurso para seleccionar empresa constructora: -
-
Experiencia demostrable en obras similares, con montos de contrato mayores al 75% del presupuesto base. Organigrama y calificación del personal encargado de la dirección de la obra. Relación de equipos mecánicos a disponer en obra, debiendo indicarse estado de conservación de los mismos; y, detallarse el sistema de gestión de mantenimiento. Capacidad de contratación disponible. Plan de trabajo. Plan de seguridad y manejo ambiental. Plazo de ejecución y cronograma Monto oferta.
En las bases de ambos concursos se establecerá un puntaje mínimo para la calificación técnica, que deben ser superados por los postores, antes de que se tomen en cuenta sus propuestas económicas. Los que no lo superen serán descalificados. f)
Solicitudes de cambio: El plan de adquisiciones se debe adecuar a los cambios que sean aprobados, el cual deberá ser aprobado por el Director del Proyecto.
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Capítulo 7 Beneficios a obtener 7.1. Evolución de la administración de proyectos Las técnicas de administración de proyectos se emplean desde hace mucho tiempo atrás, pero el desarrollo de herramientas específicas se inicia a partir de 1960. En un artículo sobre la evolución de la administración de proyectos, Harold Kerzner (Chamoun, 2002) identifica tres períodos en función de la definición del éxito en proyectos y de las habilidades requeridas por el gerente del proyecto:
En el período tradicional (1960-1985), el éxito de un proyecto se medía solo en base a su calidad, sin considerar el cumplimiento con el tiempo de entrega ni el presupuesto. En base a dicha expectativa, se exigía al jefe del proyecto, habilidades técnicas, enfocadas a la experiencia y conocimientos específicos sobre el tipo de proyecto. En el período de renacimiento (1985-1993), un proyecto se define como exitoso cuando, además de cumplir con los requisitos de calidad, cumple con los plazos de entrega y presupuestos definidos en el plan del proyecto. Al jefe del proyecto se le exige manejo efectivo de equipos humanos para alcanzar metas. El tipo de liderazgo es más participativo que en el período tradicional. En el período moderno (1993 a la fecha), se define como exitoso un proyecto cuando cumple con los requisitos de calidad, los plazos de entrega, el presupuesto estimado; y además, cumple con la satisfacción del cliente. Se espera que el jefe de proyectos posea, además de conocimiento técnico, experiencia y manejo de equipos humanos, habilidades de liderazgo, comunicación, negociación, solución de problemas, entre otras. Además de la satisfacción del cliente directo, se debe considerar la satisfacción de los involucrados claves (Chamoun, 2002).
7.2. Beneficios de la administración de proyectos bajo el enfoque del PMI Existen diversas publicaciones de estadísticas relacionadas con los proyectos que alcanzan con éxito su objetivo trazado. De acuerdo al Standish Group, anualmente alrededor del mundo solamente el 17% de los proyectos alcanzan sus metas originales, el 50% requieren cambios en sus objetivos a fin de ser completados y el 33% restante es cancelado o suspendido. Esto origina un sobrecosto superior a los 160 mil millones de dólares en gastos directos debido a los cambios o cancelación de su ejecución; a los que se
120 les debe sumar los gastos indirectos por la NO disponibilidad de los beneficios previstos que brindaría dicho proyecto si hubiera finalizado en tiempo y forma, beneficios que fueron analizados al momento de justificar su ejecución. Daniel Piorun ha publicado en su artículo “¿Porqué fracasan los proyectos?”, que de acuerdo a estudios realizados en USA, los motivos por los que los proyectos no culminan con éxito son:
Cambios en los objetivos definidos a nivel estratégico: 21% Ausencia o mal empleo de las metodologías de trabajo: 31% Problemas humanos, de conducción, comunicación y conflictos entre la gente: 48%
El primer motivo citado es responsabilidad de las máximas autoridades de la organización. Los otros dos motivos están relacionados con la aplicación de conocimientos, procesos, habilidades, herramientas y técnicas adecuadas en la Dirección de Proyectos; y, con las habilidades de quien dirige un proyecto. Para incrementar las posibilidades de éxito en un proyecto, el administrador de proyectos se debe de apoyar en la Guía del PMBOK. La Guía del PMBOK, publicado por el PMI, se reconoce como la guía de los fundamentos para la Dirección de Proyectos; y constituye una norma reconocida a nivel mundial en la administración de proyectos. Este documento describe las normas, métodos, procesos y prácticas establecidos para lograr el éxito en la Dirección de Proyectos de toda naturaleza, y reconocidos como buenas prácticas por profesionales dedicados a la Dirección de Proyectos, quienes contribuyeron a su desarrollo. El PMI se fundó en 1969, con líderes de proyectos de la industria de la construcción y de la industria farmacéutica. En 1976 plantearon documentar las prácticas comunes en Dirección de Proyectos como normas; y en 1981 se aprobó un proyecto para desarrollar los procedimientos y conceptos necesarios para respaldar la profesión de la Dirección de Proyectos. En 1987 se publicó el documento titulado “Fundamentos para la Dirección de Proyectos”; que posteriormente ha sido actualizado en 1996, 2000, 2004, 2008 y 2013 (5ta. edición). Considerando las fuertes pérdidas que genera el fracaso de un proyecto; y que, al menos dos tercios de las actividades realizadas en toda organización privada o gubernamental, tiene naturaleza de proyecto, se hace imperioso difundir y aplicar las técnicas adecuadas para la administración de proyectos. Se debe desplazar definitivamente la administración empírica, intuitiva y tradicional.
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Capítulo 8 Conclusiones 8.1. Comentarios del autor La Dirección de Proyectos bajo el enfoque del PMI tiene cada vez mayor difusión en nuestra Región; sin embargo, todavía cuesta trabajo introducirlo dentro de organizaciones tanto públicas como privadas, a pesar de los beneficios de la aplicación de esta disciplina. En países más desarrollados, la Dirección de Proyectos bajo este enfoque no es una opción, es una obligación en todo proyecto de inversión, aún en aquellos que no están relacionados con Ingeniería y Construcción; porque no lo ven como un gasto sino como una inversión, que les va a permitir lograr el alcance del proyecto a tiempo, dentro del presupuesto, con un nivel aceptable de calidad, con un nivel aceptable de riesgo y con satisfacción del cliente y de los interesados. El éxito de un proyecto precisamente radica en cubrir estos requerimientos. De acuerdo al PMBOK, la Dirección de Proyectos consta de 47 procesos, agrupados de manera lógica, que conforman los 5 grupos de procesos que estructuran el ciclo de vida de todo proyecto: inicio; Planificación; ejecución; seguimiento y control; y, cierre. Todo proyecto debe iniciarse: a) b)
Definiendo claramente los objetivos (INICIACION); y, Elaborando un buen plan de proyecto (PLANIFICACION).
Durante la etapa de INICIACION se elabora el Acta de Constitución del Proyecto (Project Charter), donde se debe plasmar de manera clara y precisa las expectativas de los involucrados en el proyecto, debidamente conciliadas, traducidas en objetivos viables. Esto nos permitirá plantear la estrategia en la etapa de PLANIFICACION para direccionar los esfuerzos del equipo a fin de lograr los objetivos del proyecto. La PLANIFICACION es requisito indispensable para pasar a la etapa de ejecución; constituye la piedra angular de la administración de proyectos. El plan del proyecto nos servirá para dos propósitos. Primero, permitirá a toda persona involucrada a entenderlo y mejorar su participación en el proyecto, gracias a lo cual el Director del Proyecto podrá estimar mejor los requerimientos de inversión, tiempo, personal y equipo a contratar para completar el proyecto. Segundo, servirá como herramienta de monitoreo, permitiéndonos tomar acciones inmediatas en caso la marcha del proyecto se desvíe de lo planificado.
122 El plan del proyecto es resultado de la integración de todas las áreas de conocimiento de la Dirección de Proyectos (Gestión de la Integración), que incluye: Gestión del Alcance; Gestión del Tiempo; Gestión de los Costos; gestión de la calidad; Gestión de los Recursos Humanos; Gestión de las Comunicaciones; gestión de los riesgos; y, Gestión de las Adquisiciones. Durante el desarrollo de mi carrera, en mis 18 años participando en la administración de diferentes proyectos de infraestructura industrial en el Perú, me he topado con funcionarios que se niegan a invertir tiempo en desarrollar estas dos etapas, principalmente porque es difícil desterrar de ellos las costumbres de la administración empírica, intuitiva y tradicional. Por lo general, una vez definido el objeto del proyecto, los directivos exigen que el equipo de proyecto pase directo a la etapa de ejecución. Y a pesar que inicialmente los objetivos del proyecto suelen ser generales o imprecisos, solicitan recortar plazos y costos que se calcularon de manera imprecisa y general, basados en una ingeniería conceptual, generándose falsas expectativas y direccionando inevitablemente el proyecto al fracaso. Por otro lado, el desarrollo de un proyecto por fases o sub-proyectos ayuda a planificar mejor; lo mismo se refleja en la etapa de dirección y control. En este trabajo las fases se plantean secuenciales, de manera que se reduce la incertidumbre, aunque no permite acortar el tiempo de ejecución. Pero en otros proyectos, dependiendo de la naturaleza del mismo, se puede acortar el tiempo, iniciando la fase subsiguiente antes que finalice la fase precedente, dependiendo de resultados que permitan tomar esa decisión. En la mayoría de los proyectos que menciono, he tenido que trabajar con contratistas en diferentes especialidades, quienes no suelen desarrollar planes integrales. El plan del proyecto por lo general lo elaboran como una lista de actividades a realizar, con su respectiva descripción y un cronograma de ejecución. Muchas veces la lista de actividades son copiadas de proyectos anteriores porque no contemplan todas las actividades propias del proyecto; o de lo contrario, incluyen actividades que no se requieren ejecutar. En el mejor de los casos, estos planes han cubierto: Gestión del Alcance, gestión de tiempo y gestión de costos. Pocas veces han incluido la gestión de calidad; y en ninguna ocasión he visto cubierto la gestión de recursos humanos, la gestión de adquisiciones, la Gestión de Riesgos, ni la gestión de comunicaciones. Si bien es cierto que cada empresa maneja su propio sistema de contratación de personal, de adquisiciones, y de comunicaciones; estos no son integrados al plan del proyecto. Sin embargo, actualmente los contratistas tienden a contratar más gerentes de proyectos que conozcan los fundamentos de la Dirección de Proyectos bajo el enfoque del PMI, de manera que se espera que esta situación sea superada. En las entidades públicas de nuestra región, los documentos correspondientes a la INICIACION y PLANIFICACION obedecen a patrones establecidos en dispositivos legales, generados por las entidades gubernamentales locales, regionales o Nacionales. Por lo general, los planes de los proyectos de estas entidades cubren únicamente la Gestión del Alcance, gestión de tiempo y gestión de costos. Cada entidad cuenta con sistemas propios de contratación de personal, adquisiciones y comunicaciones; sistemas que son empleados en toda la organización, a los cuales se tiene que adaptar cada proyecto, siendo lo ideal que cada proyecto maneje su propio sistema. La gestión de calidad generalmente es encargada a empresas supervisoras. La Gestión de Riesgos no es un tema tratado en los proyectos de estas entidades. En las entidades públicas es posible mejorar esta situación, pero es necesario invertir tiempo y dinero en Planificación.
123 El trabajo que he desarrollado va dirigido a facilitar la labor de elaboración de los documentos relacionados con la INICIACION y PLANIFICACION de acuerdo a la norma del PMI, para el caso de un proyecto de abastecimiento de agua potable. Cada administrador puede adaptar a su propia realidad, los planteamientos que se desarrollan en este trabajo. Personalmente, el desarrollo de este trabajo me va a permitir mejorar la organización de mis labores en la Dirección de Proyectos que tengo a cargo en la empresa donde laboro. Este modelo planeo emplearlo como una plantilla, adecuándolo a cada proyecto. 8.2. Acerca del proyecto Para desarrollar el modelo de plan para la dirección de proyecto, tomé como línea base el proyecto que encomendó el EDOS de la ciudad de Concordia a nuestro grupo de estudio en la etapa de diseño de la maestría. El proyecto consiste en dotar de agua potable al sector de la ciudad de Concordia, delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri, cuya población requiere de 156 000 l/h de agua potable, considerando una dotación sostenida de 200 l/hab/día para 18 720 habitantes; y, la presión mínima en cualquier punto de la red de distribución del sector debe ser 0,5 kg/cm2. La alternativa de solución seleccionada es captar el agua proveniente de nuevos pozos a perforarse en Colonia Roca; ubicada 6 km al nor-oeste del sector en estudio; almacenar y potabilizar el agua en un reservorio; y finalmente, suministrar el agua potable a la red mediante una conexión debidamente diseñada. El EDOS de la Municipalidad de Concordia tiene como función principal gestionar los servicios de agua potable y saneamiento dentro del ámbito de la ciudad. Por tal motivo se consideró que debe ser dicha organización quien deberá ejecutar el proyecto. Dada la estructura orgánica del EDOS, la gerencia técnica lideraría el proyecto y el equipo del proyecto estaría formado por los funcionarios del Departamento de Potabilización e Instalaciones Electromecánicas; y, del departamento de instalaciones y obras. Para una mejor Planificación, dirección y control, el proyecto se dividió en tres fases o sub proyectos: a) b) c)
Fase I: Estudio hidrogeológico y perforación de pozos profundos, incluyendo la gestión de adquisición de los terrenos donde se ejecutarán los trabajos. Fase II: Desarrollo del diseño a nivel de ingeniería de detalles del sistema, desde el equipamiento de los pozos hasta el empalme a la red de distribución del sector. Fase III: Comprende la construcción de la infraestructura y montaje del equipamiento del sistema detallado en 1.2, incluyendo pruebas y puesta en marcha del sistema; a partir de la ingeniería de detalle desarrollada en la fase anterior.
Las fases se plantean secuenciales, con la finalidad de reducir la incertidumbre, pero no permite acortar el tiempo de ejecución. El objetivo principal del presente trabajo es el desarrollo de los documentos de gestión de los procesos de INICIACION y PLANIFICACION, de acuerdo a la Guía del PMBOK, para cada una de las tres fases del proyecto. Los documentos se elaboraron considerando que el EDOS y la autoridad municipal de Concordia deberán gestionar ante
124 el Gobierno Provincial y el Gobierno Nacional el financiamiento para la ejecución del proyecto. Es importante destacar que, para poder desarrollar los procesos de INICIACION y PLANIFICACION, es necesario tener bien definido el sistema a implementar, lo que se logra en una etapa previa que es la de DISEÑO. Como se puede apreciar en este caso, los procesos de INICIACION y PLANIFICACION se desarrollaron en base al diseño que desarrolló mi grupo de estudio, donde se definieron además de los componentes del sistema y el objeto del proyecto; los beneficiarios; el modo en que sería operado; las facilidades requeridas para la etapa de mantenimiento; los riesgos en la etapa de operación; la gestión de adquisición del terreno; los dispositivos legales a respetar; predimensionamiento de equipos; estimado de costo; etc.
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Bibliografía Agüero, Roger (1997). Agua potable para poblaciones rurales: Sistemas de abastecimiento por gravedad sin tratamiento. Perú: Editorial de la Asociación Servicios Educativos Rurales (SER). Chamoun, Yamal (2002). Administración profesional de proyectos – LA GUIA. México: IAN Ediciones. Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), ex Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento (COFAPyS) (1993). Normas de estudio, criterios de diseño y presentación de proyectos de desagües cloacales. Argentina: Editorial ENOHSA Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), ex Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento (COFAPyS) (1972). Normas de estudio, diseño y presentación de proyectos. Argentina: Editorial ENOHSA Fundación Universitaria Iberoamericana (2011). Asignatura: Planificación y gestión de proyectos, de la maestría: Diseño, gestión y Dirección de Proyectos. España: Editorial FUNIBER. Heerkens, Gary (2002). Project Management. USA: McGraw-Hill Companies, Inc. Project Management Institute, PMI (2013). Guía de los fundamentos para la Dirección de Proyectos (Guía del PMBOK). USA: Editorial Project Management Institute, Inc. Valdez, Félix (2004). Curso: Introducción a la gestión de proyectos, del programa de especialización en gerencia de proyectos y calidad. Instituto de la Calidad de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Perú: Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú.
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Glosario de terminología Acta de Constitución del Proyecto o Project Charter. Documento que autoriza formalmente el inicio de un proyecto. Actividad Predecesora. Actividad del cronograma que determina cuándo la actividad sucesora lógica puede comenzar o terminar. Actividad Sucesora. Actividad del cronograma que sigue a una actividad predecesora, determinadas por su relación lógica. Acuífero Guaraní. El Acuífero Guaraní es un reservorio subterráneo de agua dulce que se extiende por debajo de la superficie de zonas transfronterizas del Paraguay, Argentina, Brasil y Uruguay. En Argentina se explotan un total de trece perforaciones ubicadas en la provincia de Entre Ríos. Adquirir el Equipo del Proyecto. El proceso de confirmar los recursos humanos disponibles y de formar el equipo necesario para realizar las asignaciones del proyecto. Albañilería confinada. Es la técnica de construcción que se emplea normalmente para la edificación de una vivienda. En este tipo de viviendas primero se construye el muro de ladrillo, luego se procede a vaciar el concreto de las columnas de amarre y, finalmente, se construye el techo en conjunto con las vigas. Alcance del Producto o Servicio. Son las características y funciones que deberán incluirse en un producto o servicio. Alcance del Proyecto. Es el trabajo por realizar para entregar un producto o servicio con las características y funciones específicas. Análisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO). Esta técnica para recabar información evalúa el proyecto desde la perspectiva de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de cada proyecto para aumentar la amplitud de los riesgos considerados por la gestión de riesgos. Análisis de Modos de Fallo y Efectos. Procedimiento analítico mediante el cual se analiza cada modo de posible fallo en cada uno de los componentes de un producto, a fin de determinar sus efectos sobre la fiabilidad de dicho componente y, por sí mismo o en combinación con otros modos de posible fallo, sobre la confiabilidad del producto o
128 sistema y sobre la función requerida del componente; o el examen de un producto (al nivel del sistema o en niveles inferiores) para detectar todas las formas en que se puede producir un fallo. Para cada posible fallo, se realiza una estimación de sus efectos sobre el sistema en su totalidad y de su impacto. Adicionalmente, se realiza una revisión de las acciones planificadas para minimizar la probabilidad de los fallos y para minimizar sus efectos. Análisis de Reserva. Una técnica analítica para determinar las características y relaciones esenciales de los componentes en el plan para la dirección del proyecto a fin de establecer una reserva para la duración del cronograma, el presupuesto, los costos estimados o los fondos para un proyecto. Aseguramiento de la calidad. Proceso que considera la confirmación del desempeño total de un bien o servicio, desde el concepto hasta la entrega de acuerdo con los criterios de calidad. Beneficiarios. Son las personas u organizaciones que recibirán los beneficios del proyecto, de manera directa o indirecta. Bomba de motor encapsulado. Son bombas centrífugas sin sello mecánico, es decir, completamente cerradas, en las que el accionamiento del eje común es realizado de forma electromagnética mediante el motor encapsulado. El rotor y estator del motor asíncrono, en principio convencional, están protegidos contra efectos corrosivos por materiales antimagnéticos. Características hidrodinámicas. Se refiere a las características de un fluido en movimiento, que pueden ser descritas por ecuaciones matemáticas. Cavitación. En el contexto de las bombas centrifugas, el término cavitación implica un proceso dinámico de formación de burbujas dentro del líquido, su crecimiento y subsecuente colapsamiento a medida que el líquido fluye a través de la bomba. Comisión Administradora de los Fondos Especiales de Salto Grande (CAFESG). La CAFESG fue creada por Ley Provincial 9140 en el año 1998; durante el segundo gobierno del Dr. Jorge Pedro Busti, gobernador de la Provincia de Entre Ríos - Argentina. Es la encargada de administrar el fondo formado por los aportes provenientes del excedente derivado de la explotación del Complejo Hidroeléctrico de Salto Grande (Río Uruguay). Compresión del Cronograma. Reducción de la duración del cronograma del proyecto sin disminuir el alcance del proyecto. Conductividad eléctrica. Es la medida de la capacidad de un material de dejar pasar la corriente eléctrica, su aptitud para dejar circular libremente las cargas eléctricas. La conductividad depende de la estructura atómica y molecular del material, los metales son buenos conductores porque tienen una estructura con muchos electrones con vínculos débiles y esto permite su movimiento. La conductividad también depende de otros factores físicos del propio material y de la temperatura. Costo de la Calidad. Método para determinar los costos incurridos para asegurar la calidad. Los costos de prevención y evaluación (costos de cumplimiento) incluyen costos de planificación de calidad, control de calidad y garantía de calidad para asegurar el cumplimiento de los requisitos (es decir, capacitación, sistemas de control de calidad, etc.). Los costos de fallos (costos de no cumplimiento) incluyen los costos de reprocesar
129 productos, componentes o procesos que no cumplen, los costos de la garantía del trabajo y desperdicio, y la pérdida de reputación. Declaración de Impacto Ambiental, según Ley N° 25.675 de Argentina. Pronunciamiento de las autoridades competentes con relación al Estudio de Impacto Ambiental, en el que se manifiesta la aprobación o rechazo del mismo. Diagramas de Flujo. La representación en formato de diagrama de los datos iniciales, medidas de un proceso y resultados de uno o más procesos dentro de un sistema. Diagrama de Gantt. Representación gráfica de información relativa al cronograma. En el típico diagrama de barras, las actividades del cronograma o los componentes de la estructura de desglose del trabajo se enumeran en la parte izquierda del diagrama, los datos se presentan en la parte superior y la duración de las actividades se muestra como barras horizontales ubicadas según fecha. Director del Proyecto, o Project Manager (PM); también conocido como Administrador del Proyecto; Gerente de Proyectos; o Gerente del Proyecto. La persona nombrada por la organización ejecutante para lograr los objetivos del proyecto. Elaboración del Plan para la Dirección del Proyecto. Proceso de documentar las medidas necesarias para definir, preparar, integrar y coordinar todos los planes subsidiarios. Entregable. Descripción específica y medible de los productos que el proyecto requiere entregar. También conocido como: Producto Entregable. Estimación Análoga. Una técnica de estimación que utiliza los valores de parámetros como el alcance, el costo, el presupuesto y la duración o medidas de escala tales como el tamaño, el peso y la complejidad de una actividad similar anterior como base para estimar el mismo parámetro o medida para una actividad futura. Estimación Ascendente. Método de estimación de un componente del trabajo. El trabajo se descompone más detalladamente. Se prepara un estimado de lo que se necesita para cumplir con los requisitos de cada una de las partes del trabajo inferiores y más detalladas, y estas estimaciones se suman luego a la cantidad total del componente del trabajo. La exactitud de la estimación ascendente se basa en el tamaño y la complejidad del trabajo identificado en los niveles inferiores. Estimación Paramétrica. Una técnica de estimación que utiliza una relación estadística entre los datos históricos y otras variables (p.ej., pies cuadrados en la construcción; líneas de código en desarrollo de software) para calcular una estimación de parámetros de una actividad tales como alcance, costo, presupuesto y duración. Un ejemplo del parámetro de costos se obtiene multiplicando la cantidad planificada de trabajo que se deba realizar por el costo histórico por unidad, a fin de obtener el costo estimado. Estimación por tres valores (Método PERT). Una técnica de estimación que aplica un promedio ponderado de estimaciones optimistas, pesimistas y más probables cuando las estimaciones para las actividades individuales generan incertidumbres. Estudio de Impacto Ambiental, según Ley N° 25.675 de Argentina. Estudio que se realiza para identificar las consecuencias de implementar un proyecto, sobre el ambiente;
130 y, las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos. El documento debe contener, como mínimo, una descripción detallada del proyecto, de la obra o actividad a realizar. Estudio hidrogeológico. Estudio que permite determinar las variables hidráulicas del manto de agua, definir su rendimiento y calidad y los caudales óptimos de captación. Por medio de los estudios hidrogeológicos pueden definirse también la dirección del flujo subterráneo, las áreas de mayor aptitud para la captación, el adecuado distanciamiento entre pozos y se establecen las situaciones anómalas que podrían interferir sobre el recurso hídrico. De ese modo se asegura la sustentabilidad del acuífero, tanto en rendimiento como en calidad. Estructura de desglose del trabajo (EDT). Desglose estructurado de entregables del proyecto, en componentes más pequeños y más fáciles de manejar. Sirve como columna vertebral para establecer a nivel general las estructuras del programa y el costo. Evaluación de impacto ambiental, según Ley N° 25.675 de Argentina. Evaluación desarrollado por las autoridades competentes del Estudio de Impacto Ambiental. Factores Ambientales de la Organización. Todos y cualquiera de los factores ambientales externos e internos de la organización que rodean o tienen alguna influencia sobre el éxito del proyecto. Estos factores corresponden a todas o cualquiera de las empresas involucradas en el proyecto, e incluyen la cultura y la estructura de la organización, la infraestructura, los recursos existentes, las bases de datos comerciales, las condiciones del mercado y el software de dirección de proyectos de la organización. Geología. Ciencia que analiza la forma interior y exterior del globo terrestre. De esta manera, la geología se encarga del estudio de las materias que forman el globo y de su mecanismo de formación. Geología estructural. Rama de la geología que se dedica a estudiar la corteza terrestre, sus estructuras y la relación de las rocas que las forman. Estudia la geometría de las rocas y la posición en que aparecen en superficie. Interpreta y entiende la arquitectura de la corteza. Geomorfología. Rama de la geología y de la geografía que estudia las formas de la superficie terrestre. Grupos de Procesos de la Dirección de Proyectos. Modo lógico de agrupar las entradas, herramientas y técnicas y salidas relacionados con la dirección de proyectos. Los grupos de procesos de la dirección de proyectos incluyen procesos de iniciación, procesos de planificación, procesos de ejecución, procesos de monitoreo y control, y procesos de cierre. Identificar a los Interesados (stakeholder). El proceso de identificar a todas las personas u organizaciones que reciben el impacto del proyecto y de documentar información relevante relativa a sus intereses, participación e impacto en el éxito del proyecto. Ingeniería de detalle. La ingeniería de detalle de un proyecto se caracteriza por una definición pormenorizada de los materiales, mano de obra, equipos necesarios, etc., del proyecto, con una planificación de los hitos para la ejecución del mismo. La ingeniería de detalle recoge también el cálculo del presupuesto del proyecto con una descripción detallada de las partidas.
131 Juicio de expertos. Un juicio que se brinda sobre la base de la experiencia en un área de aplicación, área de conocimiento, disciplina, industria, etc. Según resulte apropiado para la actividad que se está llevando a cabo. Dicha experiencia puede ser proporcionada por cualquier grupo o persona con una educación, conocimiento, habilidad, experiencia o capacitación especializada. Ladrillos tipo caravista. Son aquellos que se utilizan en exteriores con un acabado especial. Lecciones Aprendidas. Herramienta que permite al equipo aprender de sus logros y de sus errores, para buscar un mejor desempeño en la próxima experiencia. Mapas mentales o mapas conceptuales. Técnica creada por Tony Buzan, útil en la Administración de Proyectos, que sirve para bosquejar ideas, facilitar el entendimiento de todo el proyecto y el trabajo en equipo, entre otros usos. Método de la Cadena Crítica. Técnica de análisis de la red del cronograma que permite modificar el cronograma del proyecto para adaptarlo a los recursos limitados. Método de la Ruta Crítica o Critical Path Methodology (CPM). Técnica de análisis del cronograma utilizada para determinar el nivel de flexibilidad de los cronogramas (el nivel de holgura) sobre varias rutas de red lógicas de la red del cronograma del proyecto y para determinar la duración total mínima del proyecto. Las fechas de inicio y finalización tempranas se calculan mediante un recorrido hacia adelante, usando una fecha de inicio especificada. Las fechas de inicio y finalización tardías se calculan mediante un recorrido hacia atrás, a partir de una fecha de finalización especificada, que generalmente es la fecha de finalización temprana del proyecto determinada durante el cálculo del recorrido hacia adelante. Nivelación de Recursos. Cualquier forma de análisis de la red del cronograma en que las decisiones de planificación (fechas de inicio y de finalización) se basan en aspectos relativos a las restricciones de los recursos (p.ej., disponibilidad de recursos limitados o cambios de difícil gestión en los niveles de disponibilidad de recursos). Patrocinador o Sponsor. Persona o grupo de personas que ofrece recursos financieros, monetarios o en especie, para el desarrollo del proyecto. PMBOK. Por sus siglas en ingles: “Project Management Body of Knowledge”. Son Fundamentos para la Dirección de Proyectos, publicado por el PMI. Incluye prácticas tradicionales comprobadas y ampliamente utilizadas así como prácticas innovadoras emergentes para la profesión. Procesos de Cierre. Procesos realizados para finalizar todas las actividades a través de todos los grupos de procesos de la dirección de proyectos para completar formalmente el proyecto o una fase. Procesos de Ejecución. Procesos realizados para terminar el trabajo definido en el plan para la dirección del proyecto para cumplir con los objetivos del proyecto. Procesos de Iniciación. Procesos realizados para definir un nuevo proyecto o una nueva fase de un proyecto existente al obtener la autorización para iniciar el proyecto o fase.
132 Procesos de Monitoreo y Control. Procesos requeridos para monitorear, analizar y regular el progreso y el desempeño del proyecto, para identificar áreas en las que sean necesarios cambios al plan y para iniciar los cambios correspondientes. Procesos de Planificación. Procesos realizados para establecer el alcance total del esfuerzo, definir y refinar los objetivos y desarrollar el curso de acción requerido para alcanzar dichos objetivos. Prospección geofísica. Conjunto de técnicas físicas y matemáticas, aplicadas a la exploración del subsuelo para la búsqueda y estudio de yacimientos de substancias útiles (petróleo, aguas subterráneas, minerales, carbón, etc.), por medio de observaciones efectuadas en la superficie de la tierra. Recopilar los Requisitos. El proceso de definir y documentar las necesidades de los interesados para cumplir con los objetivos del proyecto. Registro de Riesgos. El documento que contiene los resultados del análisis cualitativo de riesgos, análisis cuantitativo de riesgos y planificación de la respuesta a los riesgos. El registro de riesgos detalla todos los riesgos identificados, incluyendo la descripción, categoría, causa, probabilidad de ocurrencia, impactos en los objetivos, respuestas propuestas, responsables y condición actual. Ruta Crítica. Es el camino más largo para el proyecto. Por lo general, es la secuencia de actividades del cronograma que determina la duración del proyecto. Sub proyecto. Una porción más pequeña del proyecto general creada al subdividir un proyecto en componentes o partes más fáciles de gestionar. Techo aligerado. Está constituido por viguetas, losa y ladrillos huecos. Las viguetas y losa se encargan de transmitir las cargas a las vigas; y los ladrillos huecos permiten aliviar el peso muerto del techo. Técnica Delphi. Una técnica para recabar información que se utiliza como método para lograr el consenso de expertos en un tema. Los expertos en el tema participan en esta técnica en forma anónima. Un facilitador utiliza un cuestionario para solicitar ideas acerca de los puntos importantes del proyecto relacionados con dicho tema. Las respuestas son resumidas y luego son enviadas nuevamente a los expertos para comentarios adicionales. En pocas rondas, mediante este proceso se puede lograr el consenso. La técnica Delphi ayuda a reducir sesgos en los datos y evita que cualquier persona ejerza influencias impropias en el resultado. Tormenta de Ideas o Lluvia de Ideas. Una técnica general de recolección de datos y creatividad que puede usarse para identificar los riesgos, ideas o soluciones a incidentes mediante el uso de un grupo de miembros del equipo o expertos en el tema. Tubería de acero negro cédula 40. El acero negro es comúnmente conocido como el acero básico, es decir, el hierro normal y corriente que sale directamente del proceso de fundición. Este tipo de acero no ha pasado o sufrido algún tratamiento. La cédula en los tubos de acero se refiere a la medida del grosor o espesor del tubo.
133 Tubería de aducción. Es aquella destinada a conducir las aguas requeridas por una población determinada para satisfacer sus necesidades, desde su lugar de existencia natural (fuente) o almacenamiento, hasta el hogar de los usuarios. Tubería de impulsión. Es aquella que es utilizada para conducir el agua desde puntos de menor cota hasta otros ubicados a cotas mayores. La única forma de vencer la diferencia de elevaciones es a través del uso de equipos de bombeo. Turbidez o turbiedad. Es la falta de transparencia de un líquido debida a la presencia de partículas en suspensión.
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Anexos
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137 ANEXO A PLANO DE UBICACIÓN DEL PROYECTO
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139 ANEXO B RESUMEN DE LOS 9 EJERCICIOS DESARROLLADOS EN LA ETAPA DE DISEÑO PROYECTO: AGUA POTABLE PARA LA CIUDAD DE CONCORDIA – ARGENTINA 1.
Del conflicto al problema técnico 1.1. Descripción de la situación de conflicto La ciudad de Concordia, ubicada al noreste de la Provincia de Entre Ríos, Argentina, a orillas del río Uruguay, presenta deficiencias en el abastecimiento de agua potable. El sistema debe abastecer una población de 150 000 habitantes. El problema específico es la baja presión en la red pública, siendo más crítico en los barrios de la zona oeste y noroeste, sectores de viviendas unifamiliares donde las redes de distribución se encuentran alejadas de la Planta de San Carlos, emplazada a orillas del Río Uruguay. En los meses de verano, de noviembre a marzo, es más crítico por el incremento de la demanda. El problema empezó a sentirse a partir de 1999, a raíz del crecimiento poblacional debido a la construcción de numerosos barrios en los sectores mencionados. Puesto que analizar el problema en toda la ciudad requiere de mayor tiempo que el que nos proporciona el Programa; nuestro Grupo de Trabajo fue autorizado a estudiar el sector delimitado por las calles Vélez Sarsfield, Ricardo Rojas, Humberto Primero y Yuqueri. En plano de la ciudad (Anexo I) se muestra la ubicación del sector. El sector en estudio cuenta con 4 800 hogares y 18 720 habitantes. Al solucionar el problema en este sector, colabora en el mejoramiento de la dotación a otros sectores. El Organismo encargado de velar por la calidad de este servicio es el Ente Descentralizado de Obras Sanitarias (EDOS) de la Municipalidad de Concordia, que tiene a su cargo la captación, potabilizado y distribución del agua para consumo humano en la ciudad. 1.2. Cómo eliminar la situación de conflicto La población del sector en estudio requiere de 156 000 l/h de agua potable, considerando una dotación de 200 l/hab/día; y, la presión mínima en cualquier punto de la red debe ser 0,5 kg/cm2. De acuerdo a los registros del servicio, se cumple con la dotación, pero la presión en la red de distribución es de 0,2 kg/cm2. El Proyecto a desarrollar debe contemplar el cumplimiento de los requerimientos mencionados de manera sostenida, los 365 días del año, las 24 horas del día.
140 Como nota debemos agregar que la dotación es mucho mayor a la recomendada por la OMS, pero nos proporciona una holgura para cubrir la demanda aún con un crecimiento de la población en los próximos 10 años. El financiamiento del Proyecto será gestionado por el EDOS, de acuerdo a las normas vigentes para estos fines. Al analizar los factores que podrían alterar el Proyecto, precisamente encontramos que la gestión del financiamiento era la parte crítica. 1.3. Formulación del problema técnico Objetivo del Proyecto: Satisfacer la demanda de agua potable en el sector en estudio, considerando un horizonte de 10 años. Alcances: Comprende las obras e instalaciones de captación, potabilización y empalme a la red de distribución; con la finalidad de entregar al sector en estudio una dotación de 156 000 l/h de agua potable, considerando una presión mínima en la red de 0,5 kg/cm2. Beneficios del Proyecto: Un sector de la población será debidamente atendida con el suministro de agua potable, normalizando sus actividades cotidianas y productivas; y sobre todo, se levantará la restricción de consumo implantada en temporada de verano. 1.4. Criterios que se utilizarán en la evaluación de las soluciones Se emplearán criterios técnicos, verificando: Calidad del agua potable: apta para consumo humano, en cumplimiento con el Código de Alimentación Argentino. Dotación proyectada: 156 000 l/h Presión mínima en la red del sector en estudio: 0,5 kg/cm2 Presión estática máxima: 5 kg/cm2 2.
Las personas y las cosas involucradas en la resolución del conflicto 2.1. Alternativas de solución Fuentes de agua que se pueden explotar: Río Uruguay, de caudal ilimitado, pero con problema de contaminación de algas tipo cianobacterias. Acuífero Guaraní - Pozos supra basálticos, con caudales comprendidos entre 50 000 a 250 000 l/h y que en ciertos sectores se contaminan desde la napa freática con bacterias coliformes. Acuífero Guaraní - Pozos infra basálticos, con pozos que en la zona arrojan agua surgente, suavemente termal (mayor a 49 °C), apta para consumo humano y cuyos caudales rondan los 300 000 l/h. Para resolver el problema en el sector en estudio se plantearon cuatro posibles soluciones:
141 a. Ampliar Planta de Tratamiento en San Carlos. No solucionará el problema de la falta de presión en el sector en estudio. b. Construir cisterna y tanque elevado para regular la dotación. Técnicamente no es viable porque la alimentación de la cisterna provendría de la red de distribución que presenta deficiencias. c. Explotar pozos infra basálticos y construir reservorio para regular el suministro. Requiere perforar pozos de aproximadamente 1 250 m de profundidad con alto riesgo; y las aguas son del tipo termal. d. Explotar pozos supra basálticos y construir reservorio para regular el suministro. Es la mejor alternativa, los pozos se construirían en la zona denominada Colonia Roca, ubicada a 6 km al nor-oeste del sector en estudio, donde los pozos rinden hasta 250 000 l/h, pues el Acuífero Guaraní es bastante generoso. 2.2. Descripción del sistema a proyectar Producto Final: Sistema que capte, potabilice y suministre agua para consumo humano a la red del sector en estudio. Unidad Operativa: Ente Descentralizado de Obras Sanitarias de la Municipalidad de Concordia. Entrada: Agua proveniente del acuífero
Caja negra
Salida: Agua potable con suficiente caudal y presión
Figura B.1. Ingreso y salida del sistema a proyectar Fuente: Elaboración propia Una vez implementado el sistema, éste debe ser capaz de suministrar 156 000 l/h a la red de distribución del sector en estudio; manteniendo una presión mínima de 0,5 kg/cm2 en cualquier punto de la red; asegurando que la calidad del agua cumpla con el Código Alimentario Argentino. Estas condiciones se deben mantener de manera continua. Transformaciones internas: Entrada
-
Captación de agua del acuífero mediante pozo profundo Almacenamiento de agua para su regulación Potabilización Distribución
Figura B.2. Condiciones del sistema a proyectar Fuente: Elaboración propia
Salida
142 Tabla B.1. Lista de tareas a realizar Tareas a realizar por personas
Tareas a realizar por máquinas
Supervisar equipos y sistemas en zona de Bombear agua del subsuelo a Reservorio captación Supervisar equipos y sistemas en Planta Controlar equipos y sistemas en zona de Potabilizadora captación, reservorio y tuberías Dar mantenimiento a equipos y sistemas
Almacenar agua potable para dosificar dotación
Supervisar niveles, presiones y flujos
Potabilizar agua natural
Administrar servicio de agua potable
Distribuir agua potable
Fuente: Elaboración propia 2.3. Enlaces de dependencia del sistema a proyectar. Tabla B.2. Dependencia del sistema a régimen (en funcionamiento) respecto a otros sistemas reales Otros sistemas reales con los que se Función o aspecto que genera esta relaciona el sistema a proyectar dependencia entre el sistema a proyectar y otros sistemas Población consumidora de agua potable
Determina la demanda a satisfacer
Acuífero
Suministra agua en forma natural
Redes de distribución de la ciudad
Conduce el agua hasta los domicilios
Empresa que suministra energía eléctrica Suministra energía eléctrica para funcionamiento de electrobombas.
el
Proveedores de insumos, repuestos y Suministro de productos químicos para servicios de mantenimiento. potabilizado, repuestos y trabajos de mantenimiento. Fuente: Elaboración propia
143 Tabla B.3. Dependencia del sistema, en otros estados de su ciclo de vida y del Producto Final a conseguir respecto a otros sistemas reales. Estado del
Otros sistemas reales con los Función o aspecto que genera que se relaciona en esos esta dependencia o relación estados
ciclo de vida
Etapa de obra (inicio)
Empresa constructora de Contrato de ejecución de obra. pozos, cañerías, montaje mecánico-eléctrico, etc. Gobierno de Entre Ríos
Suministro de fondos para obras
Suministro de repuestos de Proveedores de repuestos y bombas, cañerías, válvulas, etc. Paradas no servicios de mantenimiento programadas por fallas Mantenimiento correctivo de de pozos y tanques. equipos e instalaciones. Parada por falta de Empresa prestataria suministro eléctrico servicio eléctrico
del Suministro de energía eléctrica para operación de equipos eléctricos.
Fuente: Elaboración propia Síntesis de los sistemas reales relacionados al sistema proyectado y sus dependencias.
Figura B.3. Dependencias del sistema a proyectar Fuente: Elaboración propia
144 2.4. El bienestar de las personas involucradas: Tabla B.4. Usuarios del sistema a proyectar. Rol
Identificación de los usuarios que cumplen cada rol
Operadores
Departamento de Operaciones del EDOS
Propietarios
Municipalidad de la ciudad de Concordia
Fuente: Elaboración propia Tabla B.5. Otros usuarios involucrados. Rol
Identificación de los usuarios que cumplen cada rol
Consumidores
Población Comercio, industria Centros de estudios Bomberos Centros de Salud
Explotadores
EDOS
Promotores
Municipalidad de Concordia Gobierno Provincial Gobierno Nacional
Terceros
Empresas que venden agua en cisternas o envasada
Fuente: Elaboración propia
145 Tabla B.6. Beneficios y perjuicios del sistema en funcionamiento, para todos los usuarios identificados Usuario
Beneficios al usuario
Perjuicios al usuario
Población
Continuidad del suministro Ninguno de agua potable
Comercio e industria
Continuidad de sus labores
Ninguno
Centros de estudio
Continuidad de las clases
Ninguno
Bomberos
Disponibilidad de agua para Ninguno posibles contingencias
EDOS
Mejora la gestión servicio a la población.
Gobierno Provincial
Mejora la imagen del Debe gestionar la obtenGobierno Provincial y el ción de fondos para prestigio de su gestión ejecutar el proyecto.
Gobierno Nacional
Mejora la imagen del Debe destinar fondos Gobierno Central y el necesarios para la prestigio de su gestión ejecución del proyecto.
del Gestionar incremento del presupuesto anual para operación y mantenimiento del nuevo sistema.
Empresas que venden No se perciben agua en cisterna o envasada Centros de salud
Reducción de casos infecto- Ninguno contagiosos por disponer de mejores condiciones de salubridad
Fuente: Elaboración propia 3.
Reducción de sus ventas
El servicio deseado y las condiciones de prestación 3.1. El servicio deseado por los usuarios.
146 Tabla B.7. Usuarios relevantes y su rol Usuarios relevantes
Su rol en el proyecto
Habitantes del sector analizado
Definen la demanda de agua potable para la población en general.
Bomberos en colindantes
la
zona
y Requieren disponer contingencias.
de
reserva
para
posibles
Aprobará la idoneidad del sistema en su diseño, construcción, operación y mantenimiento. EDOS Recepcionará las instalaciones construidos para su operación.
y/o
artefactos
Municipalidad de Concordia
Responsable político en la prestación de los servicios públicos.
Gobierno Provincial
Gestionará financiamiento para la construcción del sistema
Gobierno Nacional
Otorgará los fondos para la construcción del sistema
Fuente: Elaboración propia Tabla B.8. Análisis del servicio deseado por los usuarios relevantes: Usuarios relevantes
Naturaleza del servicio
Forma y manera de suministro del servicio
Finalidad y causalidad del servicio
Agua potable con suficiente Servicio ininterrum-pido, Cubrir demanda y Habitantes del caudal y presión, de acuerdo las 24 hs del día durante evitar enfermeda-des sector analizado a normas de suministro. todo el año relacionadas con la falta de agua potable.
Bomberos
Agua con suficiente caudal Servicio ininterrum-pido, Combatir incen-dios. y presión, de acuerdo a las 24 hs del día durante normas de suministro todo el año
EDOS
Sistema diseñado y Instalaciones deben ser Cubrir la demanda de construido para operar con entregadas sin agua potable con un eficien-cia. observaciones y en el sistema eficiente y tiempo de ejecución confiable. ofertado.
Municipalidad de Sistema confiable y eficiente Diseño Concordia, eficiente Gobierno Proobras. vincial y Gobierno Nacional
Fuente: Elaboración propia
óptimo ejecución
y Cumplir de presupuesto cronograma ejecución
con y de
147 Tabla B.9. Recopilación de los requisitos y sus valores de sustitución Requisitos
Valores de sustitución
Dotación: 200 l/hab/día
Dotación: 150 l/hab/día
Presión mínima en la red: 0,5 kg/cm2 Ninguno Calidad del agua: apta para consumo Ninguno humano Servicio ininterrumpido las 24 hs del Ninguno día durante todo el año Fuente: Elaboración propia 3.2. Constricciones y restricciones del servicio. Tabla B.10. Relación de limitaciones Restricciones y constricciones 1
Económicas: La población, el EDOS y la Municipalidad de Concordia no cuentan con fondos suficientes para ejecutar el proyecto, por lo cual gestionarán la inversión ante el Gobierno Provincial y el Gobierno Nacional. Es necesario demostrar la viabilidad técnica y económica del proyecto, a fin de facilitar la gestión.
2
Disponibilidad y calidad de agua fuente: El Acuífero Guaraní es bastante generoso, por lo que la disponibilidad está asegurada; pero en cuanto a la calidad, se debe analizar muestras del Acuífero periódicamente.
3
Existencia de insumos necesarios para el tratamiento del agua fuente. Se debe monitorear continuamente el agua tratada verificando que cumpla con la normativa vigente.
4
Capacidad y estado de la red distribución en el sector en estudio. Se debe revisar estado actual de las tuberías y verificar que los diámetros sean los recomendables para la dotación proyectada.
Fuente: Elaboración propia
148 3.3. Recopilación sintética y ordenada de los requisitos. Tabla B.11. Requisitos del sistema a proyectar Requisitos 1
Dotación diaria de 200 l/hab/día, o al menos 150 l/hab/día
2
Presión mínima en la red: 0,5 kg/cm2
3
Calidad del agua: apta para consumo humano
4
Servicio ininterrumpido las 24 hs del día durante todo el año
Fuente: Elaboración propia 3.4. Análisis de los valores del servicio del proyecto. Tabla B.12. Análisis de compatibilidad entre los requisitos (servicio deseado por los usuarios) Dotación diaria de Presión mínima 200 l/hab/día o en la red de 0,5 mínimo 150 kg/cm2 l/hab/día
Dotación diaria de 200 l/hab/día o mínimo 150 l/hab/día Presión mínima en la red de 0,5 kg/cm2 Calidad del agua: apta para consumo humano Servicio ininterrumpido las 24 hs del día durante todo el año
Referencias en la matriz: I: Independientes o poco relacionados C: Complementarios O: Opuestos o parcialmente discordantes Fuente: Elaboración propia
C
Calidad del Servicio agua: apta para ininterrumpido consumo las 24 hs del día humano durante todo el año
I
C
I
C
C
149
Limitaciones económicas del EDOS y a Municipalidad de Concordia
Disponibilidad y calidad del agua fuente
Existencia de insumos necesarios para tratamiento de agua fuente
Capacidad y estado actual de la red de distribución
Tabla B.13. Análisis de interferencias entre las limitaciones y los requisitos.
Dotación diaria de 200 l/hab/día o mínimo 150 l/hab/día
SI
SI
NO
SI
Presión mínima en la red de 0,5 kg/cm2
SI
NO
NO
SI
Calidad del agua: apta para consumo humano
SI
SI
SI
NO
Servicio ininterrumpido las 24 hs del día durante todo el año
SI
NO
SI
SI
SI : Si hay interferencia NO: No hay interferencia Fuente: Elaboración propia 3.5. Conclusiones sobre el servicio deseado y las condiciones de prestación. El sistema debe suministrar al sector en estudio la dotación de 200 l/hab/día; o como mínimo 150 l/hab/día; que será entregada a la red existente, de modo que la presión mínima en ella sea de 0,5 kg/cm2; de manera ininterrumpida las 24 hs del día durante todo el año. La dotación final dependerá del rendimiento del Acuífero Guaraní. Las instalaciones serán operadas por personal de la EDOS, y serán de propiedad de la Municipalidad de Concordia, cuyos representantes gestionarán ante el Gobierno Central el financiamiento requerido para la operación y mantenimiento del sistema, a fin de asegurar la disponibilidad del sistema permanentemente. Las condiciones de dotación, calidad de agua y servicio ininterrumpido está ligado también a la existencia de insumos necesarios para el tratamiento. Lo ideal es emplear los mismos insumos que se están empleando actualmente, para uniformizar stocks. Los usuarios recibirán en sus domicilios el suministro a través de la red existente; por lo tanto, es necesario que esta red se encuentre en buenas condiciones para mantener las condiciones de dotación, presión y servicio ininterrumpido.
150 3.6. Suministro y suministración. Tabla B.14. Presentación del suministro y de la suministración. Sistema
Servicio de Agua Potable
Suministro
Agua Potable
Suministración
A las viviendas, comercios, industrias, centros educativos y de salud del área delimitada por las calles Yuperí, V. Sarsfield, Humberto Primero y R. Rojas, de la ciudad de Concordia, durante las 24 hs, a presión constante, durante todo el año.
Fuente: Elaboración propia Tabla B.15. Estudios de detalle que se requieran. Estudios de detalle necesarios Empadronamiento beneficiaria
de
Fundamentación de su necesidad
la
zona Para conocer la población actual y proyectar la demanda futura.
Estudios hidrológicos hidrogeológicos
e Para monitorear los pozo(s) explotados, rendimiento y conocer la calidad del agua subterránea.
Estudio de impacto ambiental
Para analizar, si los hubiese, los daños colaterales por efecto de la captación de aguas supra basálticas.
Estado de la red en la zona
Requiere verificar periódicamente el diámetro de las cañerías de la red de la zona en estudio, para mantener las condiciones hidráulicas de diseño.
Fuente: Elaboración propia 4.
Propuesta de un sistema solución y de las unidades operativas capaz de proporcionar el servicio 4.1. Presentación del sistema seleccionado. El sistema consiste en captar agua fuente del Acuífero Guaraní mediante pozos profundos supra basálticos, almacenamiento de agua fuente en un reservorio de regulación, potabilización del agua fuente y entrega a la red de distribución del sector delimitado por las calles Yuperí, Velez Sarsfield, Humberto Primero y Ricardo Rojas,
151 durante las 24 horas, durante todo el año, con caudal y presión adecuados. Los pozos estarían ubicados en la zona denominada Colonia Roca, ubicada a 6 km al noroeste del área en estudio. El sistema debe atender la demanda de agua potable para 18 720 hab. a razón de 200 l/hab/día (156 000 l/h), manteniendo una presión mínima de 0,5 kg/cm2 en cualquier punto de la red. La responsabilidad de la operación y mantenimiento del sistema será del Ente Descentralizado de Obras Sanitarias (EDOS) de la Municipalidad de Concordia. Este sistema fue seleccionado porque existen pozos supra-basálticos en la zona que pueden abastecer de agua suficiente de acuerdo a la demanda. En la zona denominada Colonia Roca, los pozos rinden hasta 250 000 l/h, dichas aguas no requieren mayor tratamiento para su potabilización ya son filtradas de manera natural por el suelo. La única desventaja es que se debe tener cuidado que los nuevos pozos no afecten el rendimiento de otros tantos que están siendo explotados en la zona; y que, la suma de todos los pozos van a tender a deprimir la napa freática a largo tiempo.
152 4.2. Descripción genérica de la/s unidad/es operativas seleccionada/s. 4.2.1. Los factores externos con incidencia.
Figura B.4. Incidencia de los factores externos al sistema a proyectar Fuente: Elaboración propia
153 4.2.2. La composición interna del sistema propuesto:
Red existente suministra agua potable de la Planta San Carlos
Agua subterránea
Pozo(s) profundo(s) captan agua del subsuelo debidamente filtrada
Controles automáticos de nivel de agua comandan arranque y parada de bomba para proteger estos equipos y evitar rebose en reservorio
Electrobombas centrífugas sumergibles (una por pozo) impulsan el agua del interior de los pozos al reservorio de cabecera
Tubería de impulsión conduce agua de los pozos al reservorio Equipo de clorinación suministra cloro de manera automática, para potabilizar el agua
Reservorio almacena agua y regula dotación en horas pico
Tubería de aduccción entrega agua del reservorio a la red de distribución del sector
Red de distribución entrega agua del reservorio a cada conexión domiciliaria, a la red contraincendios y otros servicios
Figura B.5. Diagramas cualitativos del funcionamiento interno Fuente: Elaboración propia
154
155
156 4.2.3. Flexibilidad y adaptabilidad del sistema seleccionado con respecto al servicio deseado por los usuarios relevantes.
Posibles cambios en las Variables de evaluación de Variables de corrección interna necesarias para entradas funcionamiento la continuidad del sistema Disponer de estudios hidrogeológicos para determinar la existencia y características de los flujos subterráneos, la extensión de los acuíferos Medición periódica de freáticos y sus condiciones de recarga y niveles dinámicos y estáticos de la napa freática descarga. Realizar diseño redundante de captación de agua (2 pozos)
Depresión de la napa freática
Contaminación de la napa freática por lixiviados provenien-tes de depósitos de residuos
Análisis periódicos del agua captada
Pérdida de presión en la red por rotura de tubería
Medición de presión periódica en la red
Contar con análisis de estructura geológica, geomorfología y características físicas de los estratos de suelo, su geometría y las condiciones hidráulicas Elaborar Ordenanza Municipal que impida la localización de plantas de tratamientos de residuos sólidos, saneamiento cloacal y de efluentes en zona cercana a Colonia Roca. Colocar válvulas de control que permitan interrumpir el suministro por sectores.
Fuente: Elaboración propia Tabla B.17. Variaciones en las salidas o resultados Posibles cambios en las Variables de evaluación o Variables de intervención externa necesarias salidas o resultados control de resultados para la continuidad del sistema Incremento de demanda por crecimiento del consumo
Control de medición de Dimensionar el sistema con un coeficiente de caudales de agua ingresada seguridad que garantice la atención de mayor y distribuida demanda (diseño redundante)
Reducción de presión en épocas de mayor consumo
Medición periódica de la presión en red de distribución
Capacitación de la población en uso racional del agua
Pérdida de presión en la red por rotura de tubería
Medición periódica de la presión en red de distribución
Elaborar Plan de Contingencias y mantener personal mínimo de operaciones y mantenimiento para dar respuesta a este tipo de emergencias.
Calidad del agua potabilizada no cumple con las condiciones para consumo humano
Evaluación permanente de clorinador
Monitoreo permanente de calidad del agua producto
Fuente: Elaboración propia
157 4.3. Árbol de las funciones del servicio a proporcionar. ARBOL DE FUNCIONES 1.
Captar agua del acuífero. 1.1. Bombear agua hasta el reservorio. 1.1.1. Accionar extracción desde pozos profundos. 1.1.1.1. Electrobombas sumergibles de pozo profundo. 1.1.1.2. Tablero con dispositivos de arranque y parada y protección de motor eléctrico. 1.1.2. Transportar agua fuente por tubería hasta reservorio de cabecera. 1.1.2.1. Tuberías de impulsión con válvulas de control, válvulas de purga, válvulas de aire y válvula check. 1.1.2.2. Medidor de caudal que registre flujo instantáneo y flujo acumulado, con posibilidad de lectura remota. 1.2. Almacenar agua fuente 1.2.1. Disponer de estructura adecuada para almacenar agua fuente, resistente a fuerzas de gravedad y fuerzas sísmicas que cuente con facilidades: 1.2.1.1. Compuerta de inspección. 1.2.1.2. Sumidero y sistema de descarga de agua al subsuelo con drenes y pozos de percolación para facilitar limpieza. 1.2.1.3. Escaleras de acceso. 1.2.1.4. Dispositivos de control de nivel con posibilidad de lectura remota. 1.2.1.5. Grifo toma muestras. 1.2.1.6. Medidor de pH en línea 1.2.1.7. Medidor de conductividad en línea. 1.2.1.8. Sistema de descarga controlada.
2.
Tratar agua fuente para convertirla en agua potable. 2.1. Eliminar bacterias. 2.1.1. Dosificar cloro en línea, en función del flujo. 2.1.1.1. Equipo dosificador de cloro. 2.1.1.2. Tablero de control para equipo clorinador, con protecciones. 2.1.2. Monitorear agua producto. 2.1.2.1. Grifo toma muestras. 2.1.2.2. Medidor de cloro residual en línea con posibilidad de lectura remota.
3.
Conducir agua hasta zona de consumo. 3.1. Abastecer red de agua potable de la zona en estudio. 3.1.1. Tubería de aducción con válvulas de control, válvulas de purga, válvulas de aire y válvulas contra sobrepresión.
158 3.1.2. Medidor de caudal que registre flujo instantáneo y flujo acumulado, con posibilidad de lectura remota. 4.
Prestar servicio continuo. 4.1. Registro continuo de parámetros de operación en PC de Sala de Control. 4.1.1. Equipo de cómputo con capacidad para trabajar con software de control. 4.1.2. Software de control que reporte lectura remota de los siguientes parámetros: 4.1.2.1. Tensión y amperaje de los motores de las bombas. 4.1.2.2. Flujo instantáneo y acumulado del medidor de la tubería de impulsión. 4.1.2.3. Nivel de agua en el reservorio. 4.1.2.4. Registro de cloro residual en la tubería de aducción. 4.1.2.5. Flujo instantáneo y acumulado del medidor de la tubería de aducción 4.1.3. Sistema radio enlace. 4.1.4. Sistema de vigilancia remota con cámaras de TV. 4.2. Confiabilidad de funcionamiento. 4.2.1. Mantener en reserva y operativos equipos importantes: 4.2.1.1. Bombas de pozo profundo. 4.2.1.2. Dosificador de cloro. 4.2.1.3. Controles de nivel.
5.
Habilitar acceso para montaje y mantenimiento. 5.1. Acceder por camino adecuado a instalaciones. 5.2. Movilizar a personal de operaciones y mantenimiento. 5.3. Facilitar retiro o montaje de bombas.
6.
Suministrar energía eléctrica a los equipos de captación y clorinador. 6.1. Facilitar suministro de energía desde S. E: del concesionario local de energía eléctrica. 6.1.1. Cables adecuados para la tensión y la potencia a emplear. 6.1.2. Tablero de control y distribución.
7.
Proteger instalaciones. 7.1. Resguardar equipos de bombeo, clorinador y otros de agentes atmosféricos y vandalismo 7.1.1. Casetas con facilidades para montaje y retiro de equipos. 7.1.2. Pararrayos. 7.1.3. Sistemas de puesta a tierra. 7.1.4. Alarma sonora y luminosa.
159 5.
Asignación de actividades, puestos y perfiles de trabajo a los operadores del sistema seleccionado 5.1. Operadores del sistema seleccionado. Tabla B.18. Puestos de trabajo requeridos Unidad Operativa
Tarea
Puesto de trabajo Denominación Cantidad
Supervisar operación equipo de bombeo Estaciones de bombeo N° 1 y 2
Ejecutar programa equipos de bombeo
mantenimiento de
Registrar niveles estático y dinámico Muestrear agua de pozo
Líneas de impulsión N° 1 y2 Reservorio de cabecera y equipo de cloración Tubería aducción
Chequear válvulas y ejecutar programa de mantenimiento Operador
5
Chequear válvulas, niveles, dosificador cloro Ejecutar programa limpieza del reservorio y de mantenimiento equipo cloración. de Chequear válvulas y ejecutar programa de mantenimiento Monitorear calidad de agua producto. Monitorear presión.
Control de calidad
parámetros
de
flujo
y
Mantener registros de monitoreos y Supervisor cumplimiento de programas de mantenimiento. Contratar a tiempo servicios de limpieza y mantenimiento especializados.
Fuente: Elaboración propia
1
160 5.2. Los perfiles de trabajo y sus condiciones Tabla B.19. Características de formación por puesto de trabajo Puesto de trabajo
¿Acción directa/ función de gobierno?
Operador
Características de formación requerida
Técnico electromecánico con conoci-mientos y experiencia en operación y mantenimiento de bombas sumergibles, conexiones eléctricas, redes de abastecimiento e identificación de puntos críticos de la red.
Acción directa
Conocimientos de riesgos y medidas de seguridad relacionados con la operación del sistema
Supervisor
Técnico Electromecánico con conoci-mientos y experiencia en labores de operación y mantenimiento de redes de agua potable, procesos, procedimientos controles y registros.
Gobierno
Conocimientos de potabilizado y dosificación de reactivos, lectura de instrumentos.
Fuente: Elaboración propia Tabla B.20. Carga de responsabilidad de los operadores Puesto de trabajo
Responsabilidad
Operador del sistema de captación y distribución de agua
Operar equipos e instalaciones de captación, almacenamiento y potabilizado e informar acerca de su estado de disponibilidad y mantenimiento. Organizar las labores de operación y mantenimiento del sistema y asegurar la disponibilidad al 100% de todos los componentes.
Supervisor
Adoptar decisiones para intervenir equipos en casos de fallas. Controlar el desempeño del personal de operación.
Fuente: Elaboración propia Los destaques en verde son los puestos directamente relacionados con el sistema que se propone y constituyen puestos de trabajo nuevos a crear en el EDOS.
JEFE PLANTA SAN CARLOS
SUPERVISOR
OPERADORES
1
5
Figura B.8. Esquema de relaciones Fuente: Elaboración propia
161 Tabla B.21. Ambiente de trabajo requerido Puesto trabajo
de Ambiente físico
Ambiente social
Operador
Trabajo en oficina y campo
Aislado y tranquilo
Supervisor
Trabajo en oficina y campo
Aislado y tranquilo
Fuente: Elaboración propia Tabla B.22. Complejidad y dificultad intrínseca de la carga de trabajo. Puesto trabajo
de Carga física
Carga mental
Operador
Trabajo repetitivo – actividad Trabajo mecanizado y repetitivo – baja física baja. dificultad y complejidad de tareas
Supervisor
Trabajo repetitivo – actividad Trabajo cualificado y repetitivo física casi nula
Fuente: Elaboración propia 5.3. Habilidades y destrezas Tabla B.23. Habilidades y destrezas requeridas por puesto de trabajo Puesto de trabajo
Habilidades y destrezas Conocimiento del funcionamiento de equipos e instalaciones, así como de todo el sistema.
Operador
Leer inglés técnico para interpretar manuales Conocimiento básico de bombas y clorinador a fin de solucionar pequeños desperfectos de los equipos. Manejo de personal Leer inglés técnico para interpretar manuales
Supervisor
Conocer todo el sistema y su integración a la red Conocer las Normas de control de agua Buen planificador de actividades de mantenimiento Conocimientos básicos de computación para emitir informes.
Fuente: Elaboración propia
162 5.4. Riesgos para el sistema, prevención y corrección. Tabla B.24. Riesgos para el sistema, prevención y corrección Puesto trabajo
Operador (en estación de bombeo)
Operador (en líneas de impulsión)
Operador (en reservorio de cabecera y equipos de cloración)
de Posibles errores en la Repercusiones realización de las tareas sistema
sobre
el Decisiones para la prevención y corrección
No detectar fallas en la operación de equipo de bombeo
Falta de abastecimiento de agua fuente al sistema
Verificación constante y lectura remota de parámetros de funcionamiento
No seguir programa de mantenimiento de equipo de bombeo
Colapso de equipo y paralización del sistema
Establecer programa anual de mantenimiento y verificar cumplimiento
No registrar nivel dinámico correctamente
Fallas en la captación
Alarma de control de nivel máximo y mínimo
Falta de monitoreo de agua fuente
Posible inclusión de metales pesados u otros contaminantes en agua fuente
Llevar registro constante de monitoreo de agua fuente
No chequear operatividad de válvulas
Falta de control de flujo en Verificación constante la línea de impulsión
No cumplir con programa de mantenimiento
Interrupción del servicio y sobrecostos en reparaciones
No chequear operatividad de válvulas
Interrupción del suministro Verificación constante para cambiar válvulas
No chequear niveles
Perdida de agua por rebose o corte sorpresivo de Verificación constante suministro
No chequear dosificación de cloro ni cloro residual
Exceso o déficit de cloro afecta la salud del poblador
Establecer programa anual de mantenimiento y verificar cumplimiento
Verificación constante
No ejecutar programa de Agua producto no cumple limpieza del reservorio con especificaciones
Establecer programa anual de limpieza y verificar cumplimiento
No ejecutar programa de Interrupción abrupta del mantenimiento de servicio y sobrecostos en equipos de cloración las reparaciones
Establecer programa anual de mantenimiento y verificar cumplimiento
Fuente: Elaboración propia
163 Tabla B.24. Riesgos para el sistema, prevención y corrección (continuación) Puesto de trabajo
Posibles errores en realización de las tareas
la Repercusiones sobre el Decisiones para la prevención y sistema corrección
No dar seguimiento de los Deficiencias en el Establecer check list de principales parámetros de correcto sistema o inte-rrupción parámetros de funcionamiento funciona-miento del sistema del suministro
Supervisor
No monitorear calidad de agua producto
Podría afectarse salud de la población
Establecer Plan de Monitoreo y Auditorias de cumplimienteo
No contratar a tiempo los servicios de limpieza de reservorio
Agua producto contaminada
Establecer cronograma de contratación de servicios de limpieza
No contratar a tiempo los servicios de mantenimiento especializado
Fallas de los equipos
Establecer cronograma de contratación de servicios de mantenimiento
Fuente: Elaboración propia Calidad del servicio y peligrosidad de las Unidades de Operación propuestas 6.1. Los estados del sistema. PUESTA EN MARCHA
PARADA POR FALLA EN INSTALACIONES
Figura B.9. Los estados del sistema Fuente: Elaboración propia
Restitución del servicio
Falla sist. suministro eléctrico
Daño instalaciones
PARADA POR MANTENIMIENTO PREVENTIVO
Programa de mantenimiento
Restitución
OPERACION NORMAL
Reparación
6.
PARADA POR CORTE DE SUMINISTRO DE ENERGIA
164 Descripción de los estados: Puesta en marcha.- Inicio de la operación del sistema, después de haber realizado satisfactoriamente las pruebas a las bombas, tuberías y demás instalaciones. Operación normal.- Equipos e instalaciones del sistema operando correctamente. Parada programada por mantenimiento preventivo.- Cada componente del sistema contará con un programa de mantenimiento, que incluirá: limpieza y recubrimiento, ajustes, regulación, calibración, cambio de partes por desgaste, etc. El programa contará con un cronograma donde se indicará las fechas de paradas de cada parte del sistema o de todo el sistema. Parada por falla intempestiva de equipos o instalaciones.- Producido por un evento inesperado o mala operación de parte del sistema. Parada por falta de suministro de energía.- Ocasiona la parada de los equipos de bombeo, hasta que ingrese a trabajar el grupo electrógeno. No es necesario que pare todo el sistema.
165 6.2. Los fallos de las funciones de servicio del sistema propuesto. 6.2.1. Árboles de fallos del sistema.
Bajo nivel de agua en el reservorio
Parada de bomba
Falla en la línea de impulsión
Falla eq. clorinador
Falta de energía
Excesivo desgaste de impulsores
Falla del motor
Ingresa arena al pozo
Falla válvula
Material de baja dureza
Figura B.10. Árboles de fallo del sistema Fuente: Elaboración propia
Rotura tubería
166
6.2.2. La fiabilidad de funcionamiento del sistema propuesto. Factores que repercuten
Aspectos del servicio
sobre la fiabilidad
afectados por la fiabilidad
Selección de equipos de bombeo y repuestos de mala calidad
Continuidad del servicio por mantenimiento no programado
Falta de capacitación de los operadores
Continuidad del servicio por fallas humanas y calidad del agua
Falta de mantenimiento preventivo de equipos e instalaciones
Continuidad del servicio por mantenimiento no programado
Falta de energía eléctrica
Continuidad de la captación y almacenamiento de agua
Figura B.11. Factores que repercuten sobre la fiabilidad del servicio y aspectos afectados por la fiabilidad Fuente: Elaboración propia 6.2.3. Sugerencias para el diseño del sistema. Tabla B.25. Acciones sugeridas sobre las causas de los fallos. Causas de los fallos
Acciones sugeridas
Falla de motores de las bombas
Mantenimiento preventivo y monitoreo constante de amperaje, vibraciones, ruidos, etc.
Falla de impulsores de las bombas
Selección adecuada de materiales de fabricación de las bombas y monitoreo constante de ingreso de finos al pozo
Falla de equipo clorinador
Mantenimiento preventivo y monitoreo constante de los parámetros de funcionamiento
Falla de válvulas
Monitoreo constante para detectar fallas incipientes y cambios de válvulas al término de su tiempo de vida.
Rotura de tubería
Monitorear presiones en las líneas
Fuente: Elaboración propia
167 Tabla B.26. Acciones sugeridas sobre los factores que repercuten sobre la fiabilidad. Factores que repercuten sobre la Acciones sugeridas fiabilidad Selección de equipos de bombeos y Selección adecuada de equipos de bombeo y repuestos de mala calidad repuestos, en base a las condiciones de trabajo. Priorizar calidad antes que precios. Falta de capacitación de operadores
Capacitación y evaluación constante al personal
Falta de mantenimiento preventivo Establecer programas estrictos de mantenimiento de equipos e instalaciones preventivo y auditar periódicamente los mantenimientos Falta de energía eléctrica
Adquirir generador eléctrico para los equipos de bombeo
Fuente: Elaboración propia 6.3. Peligrosidad que el sistema propuesto pueda representar para las personas. Tabla B.27. Peligros por agresión directa de las máquinas. Máquina/ herramienta Camión-grúa para bomba sumergida
Peligro/ riesgo/ lesión izaje
Usuario afectado
de Caída de bomba por fallas Operario en elementos de izaje
Llaves, desarmadores, alicates, Descarga eléctrica y golpes Operario usados en mantenimiento de bombas sumergidas y tableros eléctricos Fuente: Elaboración propia Tabla B.28. Peligros provenientes de las salidas materiales para todos los usuarios del sistema. Salida
Peligro/ riesgo/ lesión
Usuario afectado
Agua con exceso o deficiencia Intoxicación o infección por Usuario final de cloro agua contaminada Fuente: Elaboración propia
168 Tabla B.29. Peligros para los operadores provenientes de las acciones directas a ejecutar. Actividad
Peligro/ riesgo/ lesión
Operadores afectados
Izaje de bombas sumergidas para mantenimiento
Lesiones varias por caída de bomba
Operario
Descarga eléctrica por cable Mantenimiento de bombas energizado y/o energía parásita sumergidas o tableros eléctricos residual
Operario
Manipuleo del cloro
Intoxicación por inhalación, ingestión y/o contacto excesivo del cloro utilizado
Operario
Limpieza de reservorio
Caída
Operario
Fuente: Elaboración propia Tabla B.30. Sugerencias para el diseño del sistema con el fin de evitar peligros o riesgos. Peligro
Procedencia del peligro
Medidas cautelares, correctivas, protectoras, cambios en los procesos
Caída de bomba al momento de izarla
Izaje con camión grúa
Revisar elementos de izaje permanentemente
Descarga eléctrica
Utilización de equipos de protección Cables que suministran personal (EPP) adecuados y verificación energía eléctrica a de corte de energía eléctrica durante bombas sumergidas mantenimiento.
Intoxicación o infecciones por mala cloración del agua
Clorinador
Monitoreo constante del cloro residual en agua producto previo a entrega a la red pública.
Caída de operario en el reservorio
Limpieza de reservorio
Emplear EPP, principalmente arnés y línea de vida
Fuente: Elaboración propia
6.4. Impacto sobre el ambiente que puede generar el sistema propuesto. 6.4.1. Informe Ambiental que identifique los impactos más significativos – Matriz de Impacto Ambiental Tabla B.31. Matriz de impacto ambiental ACCIONES IMPACTANTES
Nivel de polvo Nivel de ruidos
-
Nivel de emisiones
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Calidad del agua
-
Nivel de efluentes
-
Erosión del suelo Suelo
-
Nivel de contaminantes Nivel de ocupación
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
+
-
-
-
-
Asociaciones socio económicas propias del funcionamiento
Residuos del mantenimiento y limpieza
Producción de ruidos y vibraciones
Paso de vehículos para mantenimiento
Mantenimiento de tuberías y accesorios
Operación, mantenimiento y limpieza de equipos
Migración poblacional
Incremento de la mano de obra
Montaje e instalación de equipos
Eliminación de desmonte
Tendido de tuberías -
FASE DE FUNCIONAMIENTO
Agua
Medio inerte
MEDIO FISICO NATURAL
Aire
-
Obras de albañilería y concreto
COMPONENTES EL MEDIO AFECTADOS
Movimiento de tierras
Sistema de suministro de agua potable
Accesos viales
Movilización de equipos y materiales
PREPARACION Y PUESTA EN MARCHA
170
Densidad
-
-
-
-
-
-
-
Flora Diversidad
Biótico
Cantidad
Medio urbano Medio socio cultural
MEDIO SOCIOECONOMICO Y CULTURAL
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Fauna Diversidad Paisaje
Econó mico
-
Estructura urbana
Calidad intrínseca
-
-
-
-
-
+
+
-
+
Equipamientos
+
+
-
+
Calidad de vida
+
+
Servicios
-
-
+
-
+
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Humano Higiene
-
Integración social
-
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Población Estructura ocupacional
-
Actividad económica
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Rentas
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Economía
Fuente: Elaboración propia
171 6.4.2. Sugerencias para el diseño del sistema surgidas de la matriz. ¿El proyecto requiere de una Evaluación de Impacto Ambiental? Conforme a lo establecido por Ley Nº 25.675, que rige la Política Ambiental de la República Argentina (Ref. 1); corresponderá al EDOS de la Municipalidad de Concordia presentar una declaración jurada donde se detalle de qué manera el proyecto afectará el ambiente, ya sea durante la etapa de construcción o durante las operaciones. Las autoridades competentes determinarán si cabe o no la presentación de un estudio de impacto ambiental, a raíz de lo cual dicha autoridad realizará una evaluación de impacto ambiental y emitirá una declaración de impacto ambiental, en la que manifestará la aprobación o rechazo de los estudios presentados. Por el volumen de agua que se extraerá del subsuelo, 1’366,560 de m3 al año; creemos que el proyecto requerirá de un estudio de impacto ambiental, y en consecuencia de la correspondiente evaluación de impacto ambiental. Medidas cautelares, protectoras y correctivas sugeridas para minimizar los impactos. a. Etapa de construcción
Organizar cuadrilla de contingencia frente a posibles accidentes o eventualidades que puedan afectar la salud de los trabajadores y/o población aledaña. Capacitación continua en temas de seguridad y medio ambiente. Para reducir el polvo durante el movimiento de tierras, humedecer el terreno y limitar a lo necesario esta actividad. Evitar uso de terreno innecesario. Para reducir el ruido, limitar el paso de vehículos y prohibir el uso innecesario de bocinas por los vehículos. También, proporcionarles adecuado mantenimiento preventivo. Acopiar suelo vegetal y reponer después de culminar los trabajos a su estado original.
b. Etapa de operación
Cumplir con procedimientos de mantenimiento y control de equipos, de manera que el buen estado de los mismos minimiza la probabilidad de fallas que pudiesen generar ruidos y un desplazamiento mas frecuente de personal que indirectamente ocasionen levantamiento adicional de polvo en la zona. Revisión rutinaria del correcto funcionamiento de los equipos. Recorrido de las líneas verificando falla o avería en el sistema.
172
Instalación de cilindros para almacenamiento de desechos sólidos provenientes de las operaciones y mantenimiento. Elaborar plan de manejo de residuos sólidos, para el correcto acopio y evacuación de los mismos. Instalar piezómetros para verificar nivel de la napa freática.
6.5. Legislación vigente sobre seguridad y ambiente. Tabla B.32. Legislación sobre seguridad aplicable al proyecto. Número o nombre de la norma Ley Nacional N° Seguridad e Higiene.
Aspectos que regula aplicables al proyecto
19.587:
Define las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo. Obligaciones del empleador. Examen pre Decretos N° 351/79 y 1338/96 ocupacional y exámenes periódicos. Ref. 2, 3 y 4 Reglamentarios de la ley.
Tabla B.33. Legislación ambiental aplicable al proyecto. Número o nombre de la norma
Aspectos que regula aplicables al proyecto
Principios de Política Ambiental Nacional. Ley Nacional N° 25.675: Política Ordenamiento Ambiental. Evaluación de Impacto Ambiental. Ambiental. Art.10 y 11. Ref. 1. Ley Nacional 25.688: Régimen Establece las condiciones para la preservación de las de Gestión Ambiental de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Art. 2, 4, Aguas. 5, 6 y 7. Ref. 5. Regula el uso y el aprovechamiento del recurso natural subterráneo y superficial en el territorio Ley N° 4 9172: Código de Aguas provincial. Establece que el uso del agua potable para de la Provincia de Entre Ríos consumo humano es prioritario. Art. 5, 12, 36, 84 al 86 y 93 inc. C. Ref. 6 Decreto 2235 SEOYSP.
Establece los parámetros que deben cumplir el agua potable suministrada a la población. Ref. 7.
Fuente: Elaboración propia
7.
Especificaciones para el diseño del sistema real
173
7.1. Los acuerdos de compromiso. Tabla B.34. Requisitos a satisfacer y su justificación Requisitos que el proyecto
Justificación
se compromete a satisfacer
(la importancia de satisfacer tal requisito)
Calidad de Agua potable
Debe cumplir con el Decreto 2235 SEOYSP (Ref. 7).
Atender la demanda de 18 720 hab. a razón de 200 l/hab/día (156 000 l/h)
Demanda de agua potable establecida por EDOS
Servicio ininterrumpido
Servicio permanente durante todo el año para satisfacer las demandas establecidas.
Presión mínima en la red de 0,5 kg/cm2
De acuerdo a las normas y reglamentos para el funcionamiento del sistema
Fuente: Elaboración propia 7.2. Árbol de las funciones del servicio a proporcionar. 1.
Captar agua del acuífero. 1.1. Bombear agua hasta el reservorio. 1.1.1. Accionar extracción desde pozos profundos. 1.1.1.1. Electrobombas sumergibles de pozo profundo. 1.1.1.2. Tablero con dispositivos de arranque y parada y protección de motor eléctrico. 1.1.2. Transportar agua fuente por tubería hasta reservorio de cabecera. 1.1.2.1. Tuberías de impulsión con válvulas de control, válvulas de purga, válvulas de aire y válvula check. 1.1.2.2. Medidor de caudal que registre flujo instantáneo y flujo acumulado, con posibilidad de lectura remota. 1.2. Almacenar agua fuente 1.2.1. Disponer de estructura adecuada para almacenar agua fuente, resistente a fuerzas de gravedad y fuerzas sísmicas que cuente con facilidades: 1.2.1.1. Compuerta de inspección. 1.2.1.2. Sumidero y sistema de descarga de agua al subsuelo con drenes y pozos de percolación para facilitar limpieza. 1.2.1.3. Escaleras de acceso. 1.2.1.4. Dispositivos de control de nivel con posibilidad de lectura remota. 1.2.1.5. Grifo toma muestras.
174 1.2.1.6. 1.2.1.7. 1.2.1.8.
Medidor de pH en línea Medidor de conductividad en línea. Sistema de descarga controlada.
2.
Tratar agua fuente para convertirla en agua potable. 2.1. Eliminar bacterias. 2.1.1. Dosificar cloro en línea, en función del flujo. 2.1.1.1. Equipo dosificador de cloro. 2.1.1.2. Tablero de control para equipo clorinador, con protecciones. 2.1.2. Monitorear agua producto. 2.1.2.1. Grifo toma muestras. 2.1.2.2. Medidor de cloro residual en línea con posibilidad de lectura remota.
3.
Conducir agua hasta zona de consumo. 3.1. Abastecer red de agua potable de la zona en estudio. 3.1.1. Tubería de aducción con válvulas de control, válvulas de purga, válvulas de aire y válvulas contra sobrepresión. 3.1.2. Medidor de caudal que registre flujo instantáneo y flujo acumulado, con posibilidad de lectura remota.
4.
Prestar servicio continuo. 4.1. Registro continuo de parámetros de operación en PC de Sala de Control. 4.1.1. Equipo de cómputo con capacidad para trabajar con software de control. 4.1.2. Software de control que reporte lectura remota de los siguientes parámetros: 4.1.2.1. Tensión y amperaje de los motores de las bombas. 4.1.2.2. Flujo instantáneo y acumulado del medidor de la tubería de impulsión. 4.1.2.3. Nivel de agua en el reservorio. 4.1.2.4. Registro de cloro residual en la tubería de aducción. 4.1.2.5. Flujo instantáneo y acumulado del medidor de la tubería de aducción 4.1.3. Sistema radio enlace. 4.1.4. Sistema de vigilancia remota con cámaras de TV. 4.2. Confiabilidad de funcionamiento. 4.2.1. Mantener en reserva y operativos equipos importantes: 4.2.1.1. Bombas de pozo profundo. 4.2.1.2. Dosificador de cloro. 4.2.1.3. Controles de nivel.
5.
Habilitar acceso para montaje y mantenimiento. 5.1. Acceder por camino adecuado a instalaciones. 5.2. Movilizar a personal de operaciones y mantenimiento.
175 5.3.
Facilitar retiro o montaje de bombas.
6.
Suministrar energía eléctrica a los equipos de captación y clorinador. 6.1. Facilitar suministro de energía desde S. E: del concesionario local de energía eléctrica. 6.1.1. Cables adecuados para la tensión y la potencia a emplear. 6.1.2. Tablero de control y distribución.
7.
Proteger instalaciones. 7.1. Resguardar equipos de bombeo, clorinador y otros de agentes atmosféricos y vandalismo 7.1.1. Casetas con facilidades para montaje y retiro de equipos. 7.1.2. Pararrayos. 7.1.3. Sistemas de puesta a tierra. 7.1.4. Alarma sonora y luminosa.
7.3. Objetivos de las funciones más relevantes del árbol. Tabla B.35. Funciones relevantes del sistema, sus objetivos y la justificación Funciones relevantes Objetivos de las funciones del sistema Captar agua acuífero.
Justificación de su relevancia
del Extraer agua subterránea y Agua subterránea es la fuente almacenarla en reservorio viable para atender a la población objetivo
Potabilizar agua en el Proteger la salud de la Cumplir requisitos para agua de reservorio. población objetivo consumo humano. Conducir agua Dotar a los domicilios agua Población objetivo sufre por la potable hasta la zona potable con suficiente falta de agua potable. de consumo. presión y flujo Prestar continuo.
servicio Atención permanente
La dotación debe ser continua
Suministrar energía Electrobombas son más Energía eléctrica es más económica eléctrica a equipos de eficientes y económicas que otras fuentes. bombeo Fuente: Elaboración propia 7.4. Especificaciones de diseño de los elementos que componen el sistema
176 Tabla B.36. Especificaciones de diseño de los elementos componentes Funciones relevantes
Elementos necesarios para cumplimiento de la función
el Especificaciones de diseño de los elementos componentes
Terreno donde se ubicarán pozos
2 terrenos de 40m x 40m y 1 de 50 m x 50 m en zona rural alejada de pozos existentes, con cerco perimetral Ubicación: Colonia Roca Cantidad: 2 un.
Pozos profundos
Rendimiento: 78,000 l/h c/u (est.) Profundidad: 80 m (est.) Diámetro: 381 mm (15”) Cantidad: 3, mantener 1 de reserva
Captar agua acuífero
Electrobombas sumergibles centrífugas verticales con tablero del eléctrico, cable sumergible y sistemas de control de nivel y temperatura
Motor eléctrico sumergible Tablero metálico protección IP54 Cable sumergible tipo plano, 80 ml Tensión 380 VCA, 50 Hz, 3f Potencia 45 Kw
Columna de tubería hasta boca de Diámetro: 5” pozo Material: fierro negro sch 40 Pozos de puesta a tierra con barras de cobre, Sistema de puesta a tierra y dosis de Thor-Gel y malla; para 5 ohm de pararrayos aislamiento
Casetas de bombeo
Fuente: Elaboración propia
2 Casetas de 24 m2, de albañilería confinada, acabado caravista, con puertas y ventanas metálicas y malla
177 Tabla B.36. Especificaciones de diseño de los elementos componentes (continuación) Funciones relevantes
Elementos necesarios para cumplimiento de la función
el Especificaciones de diseño de los elementos componentes
Tubería y accesorios en fierro negro, sch 40, bordes biselados para 300 m de tuberías y accesorios diám. 6” soldadura a tope.
Elementos para presión en línea
2 Caudalímetros que registren flujo medir flujo y instantáneo y flujo acumulado con posibilidad de lectura remota 2 Manómetros de tipo fuelle
Conducir agua hasta reservorio de regulación
2 válvulas de compuerta de fo. Fdo. de 6” 4 sistemas de venteo manual con válv. de compuerta de fo. fdo. y accesorios de fo. negro sch 40, de 1” Válvulas
4 sistemas de purga manual con válv. de compuerta de fo. fdo. y accesorios de fo. negro sch 40, de 4” 2 uniones flexibles tipo dresser, diám. 6” 12 cajas de concreto armado, con tapa Diámetro interior: 15.00 m Altura piso-techo: 6.00 m Borde libre: 0.30 m
Cubierta cóncava con ingreso de hombre y Reservorio de concreto armado tapa metálica apoyado sobre terreno natural, de Sumidero y sistema de descarga de agua al 1000 m3 de capacidad (25% del subsuelo con drenes y pozos de percolación consumo diario promedio anual) para facilitar limpieza Escaleras metálicas para facilitar ingreso de personal
Almacenar agua garantizando condiciones de flujo y presión requeridas de manera continua
Sensores de nivel con posibilidad de lectura remota Caseta 4,36 m2 y: 3.00 m de altura Caseta para válvulas
Puerta metálica de ingreso Iluminación exterior e interior Tuberías de llegada (2) con accesorios de diám 6”, by pass para emergencias.
Tubería de salida de diám. 10”. Tubería de Tuberías y accesorios de fierro limpia de diám. 10”. Incluyen válvulas. negro sch 40. Tubería de rebose, con descarga libre. diám. 10”. Tubería de by pass diám. 10”
Fuente: Elaboración propia
178 Tabla B.36. Especificaciones de diseño de los elementos componentes (continuación) Funciones relevantes
Elementos necesarios para cumplimiento de la función
el Especificaciones de diseño de los elementos componentes Tanques de homogenización de 1 m3 de capacidad
Potabilizar agua
Bomba de diafragma 2 Equipos dosificadores de hipoclorito de sodio líquido (1 de Electrodo reserva) PLC, con software para control Mezclador estático magnético 1 Caseta de albañilería confinada de 16 m2 7 km de Tuberías y accesorios diám. 10” Tubería y accesorios de PVC, con Unión para tubería de fe negro y tubería de uniones rígidas. PVC de 10”
Conducir agua potable hasta la zona de consumo
Válvula de 10 6 sistemas de venteo manual con válv. y Válvulas de compuerta de fierro accesorios de fo. negro sch 40, de 2” fundido 4 sistemas de purga manual con válv. y accesorios de fo. negro sch 40, de 4” 11 cajas de concreto armado con tapa PC con software de control
Prestar continuo
Sistema de control a distancia.
Sistema inalámbrico de transmisión de datos vía radio.
Contratistas encargados mantenimiento preventivo servicio correctivo
del Equipos y personal idóneo para las labores de y mantenimiento
5 Operadores
Técnico electromecánico con conocimientos sobre circuitos eléctricos e hidráulicos.
1 Supervisor
Técnico electromecánico con experiencia en operación y mantenimiento de redes de agua potable, procesos, procedimientos y registros.
Fuente: Elaboración propia
179 7.5. Presupuesto, Programa de Inversión y Balance de Funcionamiento 7.5.1. Presupuesto Tabla B.37. Presupuesto del sistema PARTIDAS Cód. Descripción 1.00 Geosondajes eléctricos para determinar ubicación de pozos 2.00 Desarrollo de la Ingeniería de Detalle 3.00 Supervisión de obra 4.00 Adquisición de terreno en zona rural para perforación de pozos y construcción de 5.00 reservorio Trámites, permisos, transferencias y otros 6.00 Cerco perímetrico con malla tejida de 2" de cocada, altura 2.20 m y portón metálico (3 un) 7.00 Pozo de 80 m de profundidad, diám. Interno 15"; incluye filtros con grava y forro metálico 8.00 Electrobombas con motor eléctrico sumergible, de capacidad 78 m3/h @ 120 m; incluye tablero metálico protección IP54, cable sumergible tipo plano (80 ml); para una tensión de 380 VCA/50 HZ/3f 9.00 Columna de tubería fierro negro sch 40, diám. 5" x 80 m long., para descarga de bomba hasta boca de pozo 10.00 Casetas de bombeo de 24 m2, construidas con albañilería confinada, ladrillos de arcilla tipo caravista, puertas y ventanas metálicas. Deben incluir sistema de drenaje y facilidades para montaje y desmontaje de equipos 11.00 Pozos de puesta a tierra con barras de cobre y dosis de Thor-Gel, unidos con malla de cobre, en zonas de pozos y reservorio (5 ohm de aislamiento) 12.00 Pararrayos conectados a sistema de puesta a tierra 13.00 Tubería de impulsión, fierro negro sch 40 soldada a tope; diám. 6"; incl. accesorios, válv. de corte, válv. de purga, válv. de venteo y manómetros 14.00 Caudalímetros con registro de flujo instantáneo y acumulado, con conexión profibus 15.00 Reservorio de concreto armado f'c=210 kg/cm2, apoyado sobre terreno natural, de 1000 m3 de capacidad, con accesos, sistema de drenaje y tuberías de salida para empalme a tub. de aducción; incl. sensores de nivel 16.00 Dosificadores de hipoclorito de sodio líquido, de 1 m3 de capacidad, con bomba dosificadora de diafragma, electrodo, PLC para control, mezclador magnético 17.00 Caseta de válvulas a la salida del reservorio 18.00 Caseta de albañilería confinada con ladrillo de arcilla tipo caravista, para clorinador 19.00 Tubería de aducción, PVC con uniones rígidas; diám. 10"; incl. accesorios, válv. de corte, válv. de purga, válv. de venteo y manómetros COSTO TOTAL SIN IVA
Fuente: Elaboración propia
METRADO Un Cant.
COSTO (US$) Unit. Parcial
gl gl mes
1 1 8
10,000 50,000 10,000
10,000 50,000 80,000
m2 gl
5700
12
68,400
1
5,000
5,000
ml
520
80
41,600
un
2
40,000
80,000
un
3
12,000
36,000
un
2
2,000
4,000
un
2
7,200
14,400
un
10
1,500
15,000
un
3
3,500
10,500
ml
300
700
210,000
un
2
10,000
20,000
un
1
100,000
100,000
un m2
2 6
10,000 400
20,000 2,400
m2
16
300
4,800
ml
7000
300
2,100,000 2,872,100
180 7.5.2. Programación de las inversiones Tabla B.38. Programa de inversiones por mes Concepto
M1
M2
M3
M4
M5
M6
M7
M8
Gastos iniciales Geosondajes eléctricos
100%
Ingeniería de detalle
30%
70%
Adquisición de terreno
100%
Licencias, autorizaciones
100%
Ejecución Pozos profundos
40%
60%
Electrobombas y columnas de descarga
50%
50% 50%
Casetas de bombeo Tuberías de impulsión de fierro negro; incl.. accesorios, válv. y flujómetro
50%
50%
50%
50%
Válvulas 30%
Reservorio y caseta de válv.
50%
20%
Tuberías de descarga, rebose y drenaje
50%
50%
Equipos dosificadores
60%
40%
Tubería de aducción de PVC; incl.. accesorios y válvulas
30%
50%
20%
Costos indirectos Gastos de organización Supervisión de obra
10%
10%
15%
15%
15%
15%
10%
10%
10%
15%
20%
20%
20%
15%
Gastos de puesta en marcha
100%
Capacitación del personal
100%
Capital de trabajo Insumos para potabilización de agua fuente
Fuente: Elaboración propia
100%
181 7.5.3. Balance del funcionamiento del proyecto El proyecto no puede autosustentarse, requiere que el Estado realice las inversiones y subsidie la operación del servicio. 7.6. Conclusiones fundamentadas El EDOS y la Autoridad Municipal de Concordia deberán gestionar ante el Gobierno Provincial y el Gobierno Nacional el financiamiento para ejecutar el proyecto, porque el suministro de agua potable a la población es un servicio esencial para la vida humana, que el Estado ha asumido brindar. Desde el punto de vista estrictamente económico, el proyecto no es rentable, porque el proyecto tiene como fin el bienestar social de un sector de la población; por ello se solicitará financiamiento ante las autoridades regionales y nacionales. Dada la situación económica de la población, los consumidores no están en condiciones de cubrir los costos del servicio por lo que será subvencionado por el Estado. 7.7. Factores limitantes de la aceptación de la solución. Tabla B.39. Factores limitantes de la aceptación de la solución Tipo de usuario
Usuarios
Identificación de cada usuario
Habitantes del sector en estudio
Criterios evaluará proyecto
que del
Suministro ininterrumpido de agua potable, con presión y caudal aceptable
Aceptación de la solución/ satisfacción de los deseos del usuario Dotación: 156 000 l/h Presión mínima: 0,5 kg/cm2 Apta para consumo humano
EDOS
Encargado de la operación del sistema
Instalaciones seguras y de fácil mantenimiento.
Cero cortes de suministro por fallas en el sistema
Municipalidad de Concordia
Propietario del Sistema y gestor de su operación y mantenimiento
Reducción de malestar y protestas de la población.
Población servicio
con
el
Gobierno Provincial
Gestor del financiamiento para ejecutar el proyecto.
Cumplimiento en presupuesto, cronograma y calidad del proyecto
Entrega de un sistema acuerdo a diseño aprobado
de
Gobierno Nacional
Proveerá los recursos económicos para ejecutar el proyecto.
Mejora de las relaciones interinstitucionales, aceptación de la población.
Mejora la imagen del estado frente a la población.
Fuente: Elaboración propia 8.
con los el éxito
La propuesta del proyecto real 8.1. Declaración de objetivo del proyecto
satisfecha
182 Finalidad: Proveer al sector en estudio agua potable en condiciones de flujo y presión aceptables. Propósito: Suministro de agua potable con presión mínima de 0,5 Kg/cm2, y dotación mínima de 200 lt/hab/día. Objeto: Captación de agua subterránea con pozos profundos, almacenamiento y clorinación de agua fuente, y entrega de agua potable a red existente del barrio en estudio. Alcance: Captación en 2 pozos profundos mediante electro-bombas sumergibles, impulsando el agua por tubería a un reservorio donde será almacenado y clorinado, llevada luego a través de una tubería de aducción, que se acoplará a la red existente. 8.2. Organización del grupo ofertante para llevar a cabo el diseño de detalle y construcción del proyecto El diseño se dividirá en dos especialidades: a) Diseño de pozos profundos con sus respectivos filtros y equipamiento mecánico. Debe incluir exploración geoeléctrica para ubicar pozos a perforar con una estimación de la profundidad de la napa freática y del flujo a captar. b) Diseño de tuberías y obras civiles (casetas, reservorio, etc.) Para cada disciplina de diseño se contratará a un especialista con experiencia comprobada. El encargado del diseño de pozos debe suministrar toda la documentación para tramitar las autorizaciones para la perforación y posterior explotación de los pozos. En ambos casos deben entregar todos los documentos para contratar los servicios de construcción: planos, memoria descriptiva, especificaciones técnicas, metrados, análisis de costos unitarios, presupuestos bases y cronograma de ejecución de obra. Como parte del diseño, también se contratará a un consultor para que elabore la declaración jurada que presentará el EDOS, detallando de qué manera el proyecto afectará el ambiente; y seguidamente elaborará el estudio de impacto ambiental. Las empresas anteriormente citadas deberán introducir los ajustes en el diseño, que la autoridad competente requiera, luego de evaluar el impacto ambiental del proyecto. Para la construcción se contratarán empresas autorizadas a trabajar en obras públicas, en territorio argentino, con experiencia comprobada para cada disciplina; con una capacidad anual de construcción no menor de US$ 250 000 para la perforadora de pozos y US$ 3.000.000 para las tuberías y obras civiles. Cada contratista ejecutora deberá presentar su Plan de Proyecto donde se deberá incluir la organización y procedimientos para contratación de recursos humanos; soporte logístico; planificación; ejecución; controles de calidad, tiempo y costo; manejo de riesgos; medidas de seguridad y protección del medio ambiente; y, manejo de comunicaciones. El Plan debe contener un Organigrama con sus respectivos roles y responsabilidades.
183
Por otro lado, EDOS contratará una empresa supervisora para asegurar que se cumpla con los diseños de los pozos profundos y demás instalaciones, de acuerdo a planos, especificaciones técnicas y reglamentos vigentes. Esta empresa debe contar con suficiente experiencia y conocimiento en ambas disciplinas, a fin de complementar los documentos técnicos del proyecto y absolver las consultas técnicas que se generen en el desarrollo de los trabajos. La empresa supervisora también debe revisar el cumplimiento de los presupuestos, aprobar valorizaciones, adicionales y deducciones de obras, aplicar penalidades, etc. Asimismo, será responsable de velar por el cumplimiento del cronograma de ejecución de obras, debiendo informar al EDOS de cualquier variación o anormalidad. Para la recepción de las obras, el EDOS nombrará a sus representantes técnicos, quienes verificarán que todos los equipos e instalaciones trabajen conforme fue diseñado. Las comunicaciones oficiales de los asuntos del proyecto, se realizarán por cuadernos de “Solicitudes del Contratista” y de “Órdenes de Servicio del EDOS”.
184 8.3. Especificaciones y requisitos del proyecto. Tabla B.40. Especificaciones y requisitos del proyecto Identificación de Descripción de contenido y Fundamentos los documentos características del documento inclusión
de
su
Estudio geológico
Información de la geología local y regional, con información del Se requiere para el diseño de subsuelo en profundidad pozos y freservorio superior al Acuífero Guaraní (AG).
Estudio hidrogeológico
Debe brindar datos del acuífero en la zona seleccionada estimando disponibilidad de agua fuente, profundidad de la napa freática y características geomecánicas para diseñar la estructura del pozo.
Estudio de Mecánica de Suelos con fines de cimentación
Nos dará a conocer los parámetros de resistencia del Se requieren para diseñar terreno donde se asentará el cimentación del reservorio. reservorio.
Estudio impacto ambiental
de
Especificar línea base, aspectos Cumplimiento de los ambientales, impactos dispositivos legales vigentes y significativos y medidas de evitar rechazo del proyecto mitigación por la comunidad
Padrón beneficiarios actualizada
de Cantidad de comercios, colegios, Conocer la demanda hospitales y viviendas existente. beneficiarias.
Conocer disponibilidad de agua y calidad de la misma para asegurar la atención de agua potable para la población seleccionada, en las condiciones establecidas.
real
Especificar a detalle es análisis Estudio de de costo beneficio, oferta y Verificación de la rentabilidad sostenibilidad del demanda, evaluación social, del proyecto y su factibilidad proyecto análisis de sensibilidad y de ejecución sostenibilidad Estudio Topográfico
Contendrá el área destinada para Servirá para el diseño y la construcción de las ubicación de todas las instalaciones a construirse. estructuras del proyecto.
Fuente: Elaboración propia
185 8.4. Documentación técnica que habrá de contener la propuesta. Tabla B.41. Documentación técnica a elaborar por el Ofertante en la fase de Diseño de Detalle. Identificación
Descripción
Justificación
Estudio geológico
Geología local y regional, con información del subsuelo en profundidad superior al Acuífero Guaraní (AG).
Necesario para diseño pozos y reservorio
Estudio hidrogeológico
Comportamiento hidráulico del AG, determinado con sondajes geoeléctricos y datos de explotación de pozos vecinos.
Ubicar puntos de perforación más favorables.
Planos topográficos
Planos con curvas de nivel
Ubicar sistema
Estudio de suelos
Características y resistencia del terreno donde se instalaran componentes del proyecto.
Diseño de estructuras y evaluación de movimiento de tierras.
Planos Básica
Ubicación y diseño preliminar de todo el sistema.
de
Estudio de Ambiental
Ingeniería
Impacto
Descripción de la Línea Base, evaluación de impactos ambientales y elaboración de Plan de Manejo Ambiental
Especificaciones Técnicas Generales de equipos y materiales.
Descripción técnica de equipos y materiales principales, con fines de cotización.
Estimado de costo
Estimación de metrados y precios unitarios
Planos de Ingeniería de Detalle
Diseño a nivel de detalle de todo el sistema, para su construcción y montaje.
Memoria Descriptiva
Descripción de todos los componentes del sistema.
Especificaciones Técnicas Generales Particulares
Descripción de todos los componentes del sistema y de todas las actividades involucradas en la construcción, suministro y montaje.
y
Metrados y análisis de precios unitarios, incluyendo suministro, montaje, pruebas y puesta en marcha.
Presupuesto Base
Cronograma Ejecución
de
Diagrama Gantt con actividades y fechas de ejecución, hasta la puesta en marcha
Fuente: Elaboración propia
componentes
de
del
Documentos necesarios para la Evaluación TécnicaEconómica antes de decidir la ejecución del Proyecto
Documentos necesarios para ejecutar el proyecto, así como para su seguimiento.
186 Tabla B.42. Documentación técnica a entregar por el Ofertante en la cesión del sistema una vez puesto en marcha. Identificación
Descripción
Justificación
Memoria Descriptiva
Contiene la descripción y justificación de las soluciones técnicas adoptadas.
Conocer el sistema tal cual fue construido y montado
Planos “CONFORME A OBRA”
Planos de las obras tal cual fueron construidas.
Permitirá conocer el sistema como fue construido y montado
Manuales de instalación, operación y mantenimiento
Datos de los fabricantes, representantes contactados para la adquisición y certificados de garantía.
Lista de partes principales que debe adquirirse para cambio frecuente
Documentos de no adeudos a trabajadores
Documentos oficiales demostrando no adeudo al personal que laboró.
Librar responsabilidad por cualquier demanda laboral
Fuente: Elaboración propia 8.5. Otros condicionantes de la oferta de la propuesta. 8.5.1. Ingeniería legal. Con la ingeniería básica que presente el EDOS, la empresa consultora en la especialidad de medio ambiente elaborará la declaración jurada y el estudio de impacto ambiental, para que sea presentado por el EDOS a la autoridad competente. A la presentación de la ingeniería de detalle de los pozos profundos, la empresa encargada entregará el Expediente para que el EDOS gestione los permisos correspondientes para la explotación de los pozos, debiendo levantar cualquier observación que presente la autoridad competente. De la misma manera, la empresa encargada de la elaboración de la ingeniería de detalle de las obras e instalaciones de almacenamiento, clorinación y entrega a la red del agua producto; entregará el Expediente para que el EDOS gestione los permisos para la construcción. Previo al inicio de las obras, la empresa constructora debe efectuar el pago de los aranceles establecidos por los Colegios Profesionales correspondientes y derechos de edificación determinado por Obras Públicas de la Municipalidad de Concordia. La documentación legal a presentar serán los planos visados por los Colegios y el Municipio.
187 Durante la ejecución de las obras se deben cumplir con los dispositivos legales vigentes en el cuidado del medio ambiente y de higiene y seguridad, así como respetar las disposiciones de la evaluación ambiental. En la etapa de puesta en marcha y operación, el agua potabilizada deberá cumplir con las características físico-químicas y bacteriológicas normadas por Decreto. 2235 SEOYSP (VI) 8.5.2. Gestión de compras y contrataciones. Las empresas encargadas de la ejecución de las obras deben cumplir con la Ley 6351 Ley de Obras Públicas de la Provincia de Entre Ríos, ratificada por Ley 7495 y reglamentada por Decreto 958/79 (Ref. 8 y 9); y, con el Decreto 112/97 MEOSP Registro de Contratistas de Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Entre Ríos. El Estado actúa como agente de retención, por lo cual, de cada certificado de obra se retendrán los impuestos correspondientes (ingresos brutos e impuestos a las ganancias), como así también el 5 % del valor del mismo como garantía de obra. Esta garantía será devuelta al proveedor, finalizado el período de garantía de la obra (6 meses). Además, EDOS podrá exigir el cumplimiento de Decreto 5.677/88 (Ref. 11), por el cual previo a la emisión de certificados de obras y variación de costos, solicitará los comprobantes que acrediten el pago de salarios del personal que emplee en la obra, debiendo estar inscriptos en el Registro Nacional de de Industria de la Construcción Nº 02944.
188
AGUA POTABLE PARA BARRIOS DE LA CIUDAD DE CONCORDIA Presentación del Proyecto ante las Autoridades de la Municipalidad de Concordia Problema: Escasez de agua potable, en barrios de la ciudad de Concordia, la dotación por habitante es baja y la presión en la red es menor a la recomendada. Efectos: Interrupción de las actividades económicas y educativas, y riesgos sanitarios para la población. Población Beneficiada: 18 720 habitantes Solución propuesta: Abastecer de agua potabilizada a los barrios comprendidos entre las calles Boulevard Yuquerí, Av. Humberto Primero, Vélez Sársfield y Ricardo Rojas, instalando un sistema compuesto por dos pozos profundos, tuberías de impulsión, reservorio de regulación con clorinador y tubería de aducción que alimente a la red de distribución existente. Objetivo: Dotar al barrio mencionado de agua potable a razón de 200 l/hab/día con una presión mínima en la red 0.50 Kg/cm2, conforme a Normas Técnicas.
Propietario: Municipalidad de Concordia Operación y mantenimiento: EDOS de la Municipalidad de Concordia Presupuesto: US$ 1.272.000 (Abril 2010)
Componentes del sistema: 2 Pozos profundos Tuberías de Impulsión Reservorio Clorinador automático Tubería de aducción Entrega a la red existente
Capacidad de producción: 160.000 lt/h Costo de producción: 0,227 U$S/m3 Plazo de ejecución: 6 meses
189 REFERENCIAS 1.
Ley Nacional 25.675 - Ley General del Ambiente, que rige la Política Ambiental de la República Argentina. http://www2.medioambiente.gov.ar/mlegal/marco/ley25675.htm
2.
Ley Nacional 19.587 – Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo, que establece las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo en la República Argentina. http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/17612/norma.htm
3.
Decreto Reglamentario 351/79 – Reglamento de la Ley 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo. http://www.redproteger.com.ar/Legal/seguridad_higiene/1996_anterior/decreto_351_79 .htm
4.
Decretos N° 351/79 – Modifica y complementa el Decreto 351/79 http://wiki.mendoza-conicet.gob.ar/images/0/00/Decreto1338.pdf
5.
Ley Nacional 25.688 - Régimen de gestión ambiental de aguas, que establece los presupuestos mínimos ambientales, para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional. http://www.consultora-mg.com.ar/legislacion/Ley25688GestionAmbientaldeAguas.pdf
6.
Ley N° 4 9172 - Código de Aguas de la Provincia de Entre Ríos http://www.esimptal.com.ar/normativas/entrerios/aguas_cloacales/Ley_de_Aguas_9172 .pdf
7.
Decreto 2235 SEOYSP – Establece los parámetros que deben cumplir el agua potable suministrada a la población y los efluentes cloacales, volcados al medio ambiente http://www.esimptal.com.ar/normativas/entrerios/aguas_cloacales/Decreto_2235_seoyp s.pdf
8.
Ley N° 6351 – Ley de Obras Públicas de la Provincia Entre Ríos http://www.aaac.org.ar/legislacion/leg-pub-entrerios.php
9.
Decreto 958/79 – Reglamento de la Ley N° 6351 http://www.aaac.org.ar/legislacion/leg-pub-ley6351.php
10.
Decreto 112/97 - Registro de Contratistas de Obras y Servicios Públicos de la Provincia de Entre Ríos http://www.entrerios.gov.ar/varcostos/archivos/Dec112.pdf
11.
Decreto Nº 5.677/88 - Pago de salarios y Obligación de los contratistas de obras públicas de la Provincia de Entre Ríos http://www.revistarap.com.ar/Derecho/administrativo/obras_publicas/decreto_5677_88 _provincia_de_entre_ria.html
190 ANEXO C REGLAMENTO ORGANICO DEL EDOS DECRETO 1491/2007 DEL 11/12/2007 TITULO: EDOS: Reglamento Orgánico DECRETO 1491/2007FECHA: 11.12.2007 PUBLICADO: 11.12.2007 ARTICULO 1°.- Apruébase el Reglamento Orgánico del Ente Descentralizado de Obras Sanitarias que como anexo I forma parte del presente, de conformidad a lo establecido en la ordenanza n° 31762. ARTICULO 2°.- Derógase toda otra norma de igual o menor jerarquía que se oponga a la presente. ANEXO I (Del Decreto 1491/2007) ENTE DESCENTRALIZADO DE OBRAS SANITARIAS Reglamento Orgánico Capítulo I Denominación y finalidad ARTICULO 1°.- (Denominación): El Ente Descentralizado de Obras Sanitarias, actuará indistintamente bajo las siguientes denominaciones: Obras Sanitarias Municipal y/o Ente Descentralizado de Obras Sanitarias y/o sus siglas identificatorias (O.S.M. - E.D.O.S.). ARTICULO 2°.- (Finalidad): Obras Sanitarias Municipales tiene como finalidad cumplir con la prestación, administrativa y control de la provisión de agua potable y cloacas dentro del radio servido, buscando la optimización del servicio, priorizando la calidad del mismo, el cuidado del recurso natural, del medio ambiente y de la salud pública. Capítulo II Capacidad y Objeto ARTICULO 3°.- (Capacidad): Obras Sanitarias Municipal tiene capacidad jurídica y económica para actuar privada y públicamente de conformidad con las leyes de la materia y las especiales que afecten su funcionamiento, gozando de autonomía funcional, conforme a las prescripciones de la ordenanza n° 31762, en el ejercicio de su gobierno administrativo, técnico, comercial, económico-financiero y operativo. ARTICULO 4°.- (Objeto): Atento lo determinado por la ordenanza n° 31762, el Ente Descentralizado de Obras Sanitarias tendrá por objeto la captación, tratamiento y distribución de agua potable, e instalaciones y distribuciones de desagües cloacales.
191 ARTICULO 5°.- (Domicilio y Jurisdicción): El Ente tendrá su domicilio legal en la Ciudad de Concordia, con jurisdicción en lo que hace a su objeto, dentro del ejido de este Municipio. Capítulo III Recursos y Gastos ARTICULO 6°.- (Recursos): El directorio de Obras Sanitarias Municipal, administrará los recursos provenientes de: a) El aporte de la Corporación Municipal, proveniente de los fondos que se recauden en concepto de Tasas por Servicios Sanitarios; b) El producto de la facturación que realice a los usuarios de los servicios que se brinden en relación con el objeto; c) Aranceles por certificaciones, aprobación de planos y demás labores inherentes a la actividad; d) Multas impuestas en ejercicio de su poder de policía; e) Los bienes o fondos que le sean donados o legados; f) El producto de la venta de bienes adquiridos con los fondos del inciso b) del presente artículo; g) Las partidas especiales que le asigne el Municipio, la provincia o la nación a efectos de desarrollar algún programa relacionado con objeto; h) El recupero, los intereses y beneficios resultantes de los recursos administrados; i) Demás ingresos que se fijen mediante reglamentaciones del Directorio de la entidad. ARTICULO 7°.- (Gastos): Para la realización de gastos y contrataciones se deberá observar lo dispuesto por la ordenanza de contabilidad n° 7478 y la ordenanza de Obras Públicas n° 22715 y las modificaciones de ambas. ARTICCULO 8°.- (Disposición de Fondos): Para la recepción y manejo de los fondos de Obras Sanitarias Municipal, se deberá realizar la apertura de cuentas bancarias en bancos que operen en plaza, las que girarán a nombre de Obras Sanitarias Municipal, orden conjunta del Presidente, Vocal 1° y Tesorero de la entidad. En ausencia de los titulares firmará el Vocal 1° por el Presidente, el Vocal 2° por el 1°, y así sucesivamente. Respecto del Tesorero, lo reemplazará quien sea designado su subrogante por el Directorio. ARTICULO 9°.- La actividad administrativa, económica y financiera del Ente Descentralizado de Obras Sanitarias estará ajustada a los recursos y gastos fijados en el presupuesto anual. Capítulo IV Del Directorio ARTICULO 10°.- (Funciones): El Directorio tendrá las siguientes funciones y atribuciones: a) Disponer de los recursos y efectuar todos los actos de administración inherentes al cumplimiento de las finalidades del Ente. b) Aplicar y fiscalizar todas las normas legales y reglamentarias que sean de aplicación al funcionamiento del Ente. c) Contratar y/o nombrar en planta permanente, personal de acuerdo a las previsiones presupuestarias anuales, aprobadas con anterioridad a la designación.
192 d) Promover y remover a su personal, asignándole funciones conforme a las conveniencias del servicio, e imponer sanciones disciplinarias mediante la formación de informaciones sumarias y sumarios de acuerdo a la normativa aplicable a estos casos para el personal de la Municipalidad de Concordia, sustanciándose tales procedimientos a través de la misma Municipalidad. e) Expedir órdenes de pago de conformidad al presupuesto y legislación vigente; f) Ejecutar el presupuesto del Ente; g) Elevar al Departamento Ejecutivo antes del 31 de Julio de cada año y para su aprobación, el Presupuesto Anual de Gastos, Plan de Obras y Cálculos de Recursos a aplicar durante el año calendario siguiente; h) Aprobar anualmente el Balance General, Cuentas de Resultados, Estado de Origen y Aplicación de Fondos y Memorias del Ejercicio, lo que deberá ser elevado al Departamento Ejecutivo dentro del primer bimestre del año, a los efectos de lo establecido en el artículo 13°, inciso a) de la ordenanza n° 31762; i) Ejercer la representación legal del Ente por medio de su Presidente en sus relaciones con terceros y con los poderes públicos; j) Ejercer las acciones legales y defensas que correspondan al Ente como actor o demandado, pudiendo transigir judicial o extrajudicialmente, actuar en juicio por motivo de su accionar y conferir y revocar poderes al efecto; k) Celebrar convenios con organismos y entidades gubernamentales y/o instituciones privadas o públicas en general, conducentes al cumplimiento de los fines del Ente; l) Encomendar la confección de los pliegos licitatorios y proyectos ejecutivos, formular garantías, licitar, adjudicar, contratar, autorizar y aprobar los gatos de los proyectos, funcionamiento, inspección y todo otro acto que resulte imprescindible para el desarrollo de los mismos; m) Organizar su propia contabilidad y llevar el inventario detallado de su existencia de acuerdo a la normativa vigente; n) Confeccionar su estructura orgánica y establecer los sistemas de capacitación, calificación y clasificación; o) Propender a la implementación del servicio medido de agua en la totalidad de su jurisdicción; p) Realizar un relevamiento catastral de toda la jurisdicción en la que actúa y en relación con la materia de su objeto; q) Asesorar en la materia de su incumbencia al Municipio y entidades gubernamentales y no gubernamentales de la Ciudad de Concordia; r) Ejercer el poder de policía dentro de su jurisdicción y en la materia de su objeto; s) Disponer de los bienes adquiridos con los fondos obtenidos de acuerdo a lo preceptuado por el artículo 14, inciso b) de la ordenanza n° 31762 y siempre que los importes así percibidos se destinen a la adquisición de nuevos bienes para uso del Ente; t) Aprobar las compras y/o contrataciones que hayan sido autorizadas por el Gerente Económico-Financiero del Ente dentro de sus facultades cuando sean de las que requieren licitación pública o privada; u) Todo otro acto necesario para el cumplimiento del objeto de Obras Públicas Sanitarias Municipal. ARTICULO 11°.- (Presidente del Directorio): El Presidente del Directorio tendrá como función la ejecución de las políticas fijadas por el Directorio dentro del presupuesto anula de gastos y recursos.
193 ARTICULO 12°.- (Sesiones Ordinarias): El Directorio deberá sesionar como mínimo una vez por semana y sus resoluciones se adoptarán por mayoría de votos debiendo ser fundadas. Para poder sesionar deberán encontrarse presente más de la mitad de sus miembros. En cada sesión se fijará la fecha y hora de la próxima reunión. ARTICULO 13°.- (Sesiones Extraordinarias): Cualquiera de los miembros del Directorio podrá pedir que se convoque a sesión extraordinaria fundando tal solicitud mediante la expresión clara y concreta del objeto de la misma. La convocatoria será notificada a través de la Secretaría del Directorio, con no menos de 24 horas de anticipación y con copia de la solicitud presentada por quien requiere la reunión. ARTICULO 14°.- (De las Actas): Las sesiones del Directorio deberán registrarse en actas numeradas y correlativas que serán confeccionadas por la Secretaría y firmadas por todos los miembros presentes. Las actas serán llevadas en un libro foliado y rubricado foja por foja por el Presidente y el Vocal 1°, debiendo contener el orden del día, un resumen de las exposiciones y las resoluciones que son adoptadas por el Directorio, todo ello sujeto a la reglamentación que dictará el Directorio en uso de las facultades establecidas en el artículo 10° de la ordenanza n° 31762. ARTICULO 15°.- (Vinculación con la Municipalidad): El Directorio se relacionará con la Municipalidad a través de la Presidencia Municipal. Capítulo V Estructura Orgánica ARTICULO 16°.- (Estructura): El funcionamiento orgánico y administrativo de Obras Sanitarias Municipal estará a cargo de las tareas que a continuación se detallan y que dependen directamente del Directorio: I. Gerencia Técnica. II. Gerencia Económico-Financiera. III. Asesoría Legal. IV. Departamento Recursos Humanos. V. Secretaría. VI. Sección Mesas de Entradas. ARTICULO 17°.- (Gerencia Técnica). FINALIDAD Ejecutar las diversas directivas emanadas del Directorio, realizando todos los actos necesarios para el cumplimiento del objeto del Ente. FUNCIONES 1. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; 2. Participar en la confección del presupuesto de su área; 3. Realizar la recopilación de informes, las investigaciones y estudios de las distintas dependencias, necesarios para la formulación de los programas de su competencia; 4. Fiscalizar las medidas de seguridad para las instalaciones que componen todo el sistema de provisión de agua y desagües cloacales;
194 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19
Confeccionará manuales operativos dentro de su área, los que deberán ser aprobados por el Directorio; Fiscalizar el equipamiento, la provisión de elementos y materiales, como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones de su área; Intervenir en todo acto licitatorio de su incumbencia con el fin de imponer normas de calidad y sus correspondientes especificaciones técnicas; Fiscalizar el funcionamiento de las instalaciones de potabilización, electromecánicas y todas aquellas destinadas a la provisión de agua potable mediante perforaciones; Controlar el funcionamiento de las instalaciones externas de agua, cloacas y las destinadas a bombeos cloacales; Intervenir en las actuaciones técnicas administrativas para la resolución de problemas de los servicios a su cargo; Disponer el estudio de las mejoras de las instalaciones externas de aguas y cloacas, las de potabilización y electromecánicas, para lograr la optimización de los servicios; Asesorar a funcionarios y profesionales sobre la materia de su competencia; Intervenir en estudios, proyecto y presupuestos de obras de modificación y/o ampliación de las instalaciones; Requerir a las distintas áreas de su competencia la confección de la Memoria Técnica Anual de las actividades desarrolladas; Participar en los proyectos de elaboración y/o modificación de normas; Hacer cumplir el presupuesto de su área optimizando los recursos y propendiendo a la reducción de gastos; Realizar controles operativos dentro de las dependencias a su cargo; Coordinar las acciones de su dependencia con las restantes áreas; Asesorar al Directorio en materia de su competencia.
RELACION DE DEPENDENCIA Depende del Directorio, relacionándose con el mismo a través del Presidente. Posee jerarquía de Dirección. ESTRUCTURA ORGANICA Dependen en forma directa de la Gerencia Técnica los siguientes Sectores: Departamento Potabilización e Instalaciones Electromecánicas, Departamento Instalación y Obras, la División Catastro y la División Medidores. A) Departamento Potabilización e Instalaciones Electromecánicas. Tiene las siguientes funciones: 01. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; 02. Tomar las medidas de seguridad para las instalaciones y personal a su cargo; 03. Dirigir el funcionamiento de las instalaciones y personal a su cargo; 04. Intervenir en las actuaciones técnicas administrativas para la resolución de problemas de los servicios a su cargo; 05. Promover la capacitación del personal a su cargo; 06. Disponer del personal y equipos necesarios para la habilitación y puesta en servicio de nuevas instalaciones; 07. Efectuar los pedidos de compras relacionado con el abastecimiento de materiales e insumos necesarios en su área;
195 08. Ejecutar las tareas que le asigne la Gerencia Técnica dentro de la materia de su incumbencia; 09. Participación en estudios, proyectos y presupuesto de obras de ampliación y/o modificación de las instalaciones a su cargo; 10. Informar al Gerente de su área sobre la provisión de materiales e insumos de si incumbencia, como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones; 11. Informar mensualmente el desarrollo de sus actividades; 12. Efectuar controles operativos dentro de su área; 13. Fiscalizar la reparación y reacondicionamiento de los equipos, motores, vehículos y elementos electromecánicos de uso en la institución; 14. Autorizar al personal bajo su dependencia a retirar materiales del depósito del Ente; 15. Custodiar los materiales que físicamente se encuentren bajo su dependencia; 16. Tener a su cargo la operación y mantenimiento de todas las instalaciones de provisión de agua potable y bombeos cloacales, incluyendo tanques elevados y perforaciones; 17. Fiscalizar el abastecimiento de energía eléctrica, insumos de potabilización, combustible y materiales para el funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones de provisión de agua y bombeos cloacales; 18. Fiscalizar el estudio químico y bacteriológico de las aguas en sus fuentes de captación y en las diversas etapas de tratamiento y provisión; 19. Dirigir los sistemas de dosificación de cloro y fluoración estandarizando la concentración de estos insumos en el agua; 20. Dirigir la productividad de las plantas de tratamiento de agua por utilización combinada de sulfato de aluminio y polielectrolitos; 21. Controlar la relación costo beneficio efectuando un seguimiento del costo que implica el tratamiento del agua con relación al mayor volumen que se obtenga; 22. Controlar el efluente de lavado de filtros y decantadores; 23. Controlar el manejo de insumos utilizados en el proceso de potabilización del agua; 24. Controlar permanentemente las instalaciones de potabilización, como decantadores y filtros (mantenimiento, limpieza y desinfección); 25. Dirigir los equipos de guardias rotativas a los efectos de asegurar producción, potabilización y calidad del agua que se envía a la red; 26. Estudiar las mejoras de las instalaciones de potabilización e intervenir en las obras necesarias para la optimización de las mismas; 27. Intervenir en el abastecimiento de insumos de potabilización y/o varios, para las acciones operativas de funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones de producción de agua potable; 28. Controla la calidad de los insumos necesarios para la potabilización que se reciban y al momento de su ingreso. Depende en forma directa del Departamento Potabilización e Instalaciones Electromecánicas, los siguientes sectores: División Laboratorio y División Mantenimiento Electromecánico y de Instalaciones: A) 1. División Laboratorio. Tienen las siguientes funciones: I. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisado el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas;
196 II.
Realizar la recopilación de informes y la investigación y estudio necesarios para la formulación de programas; III. Promover la capacitación del personal a su cargo; IV. Tomar medidas de seguridad para las instalaciones y personal a su cargo; V. Intervenir en el equipamiento, provisión de elementos y materiales, como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones de su área; VI. Intervenir en la confección de la memoria técnica anual de las actividades desarrolladas por su área; VII. Producir la información técnica y estadística sobre sus actividades específicas en forma semanal; VIII. Ejecutar las tareas que le asigne el Departamento Potabilización e Instalaciones Electromecánicas dentro de su incumbencia técnica; IX. Intervenir en las actuaciones técnico administrativas pata resolver problemas de los servicios; X. Realizar análisis y tareas relacionadas con el estudio de la calidad del agua, tanto en forma interna como a los particulares que así lo requieran, facturando tal servicio; XI. Fiscalizar el funcionamiento de los establecimientos de Potabilización de agua; XII. Controlar la calidad del agua en distintos puntos de la red distribuidora y en las perforaciones habilitadas; XIII. Controlar la limpieza y desinfección de las redes distribuidoras, tanques elevados y cisternas que conforman el sistema de provisión de agua; XIV. Realizar el estudio químico del agua en su fuente de captación y en las diversas etapas de tratamiento y provisión; XV. Realizar la normalización y supervisión del contralor, en toda la jurisdicción del Municipio de Concordia, en las especialidades de potabilización de agua; XVI. Efectuar la extracción de muestras necesarias para el control químico, adecuándolas a las características de los suministros, frecuencia y número de controles a realizar; XVII. Asistir a la División Potabilización e Insumos en los temas de su competencia, para lograr óptima calidad con la dosis adecuada de insumos necesarios; XVIII. Intervenir en el abastecimiento de insumos y elementos varios para las acciones operativas de funcionamiento y mantenimiento del área de su competencia. A) 2. División Mantenimiento Electromecánico y de Instalaciones: Tiene las siguientes funciones: I. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; II. Realizar la recopilación de informes y las investigaciones y estudios necesarios para la formulación de los programas del área de su competencia; III. Promover la capacitación del personal a su cargo; IV. Tomar medidas de seguridad para las instalaciones y personal a su cargo; V. Intervenir en el equipamiento, provisión de elementos y materiales, como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones de su área; VI. Intervenir en la confección de la memoria técnica anual de las actividades desarrolladas por su área; VII. Producir la información técnica y estadística sobre sus actividades específicas en forma semanal;
197 VIII. Ejecutar las tareas que le asigne el Departamento Potabilización e Instalaciones Electromecánicas dentro de su incumbencia técnica; IX. Intervenir en las actuaciones técnico administrativas para resolver problemas de los servicios; X. Controlar el funcionamiento de electrobombas de la planta potabilización y de las perforaciones del Ente; XI. Control y mantenimiento de las instalaciones electromecánicas (planta y perforaciones); XII. Control y reparación de instalaciones afectadas directamente al proceso de potabilización: clorinadores, floculadores, agitadores, bombas dosificadoras de productos químicos; XIII. Supervisión, dirección asistencia en el taller general del Ente, el que tendrá a su cargo tareas de electricidad, mecánica automotor, carpintería, herrería, tornería y pañol; XIV. Elaboración de programas de mantenimiento preventivo de los equipos electromecánicos; XV. Controlar el rendimiento de las perforaciones; XVI. Realizar los pedidos de herramientas, insumos y repuestos para el cumplimiento de su objeto; XVII. Limpieza y desinfección de tanques elevados de perforaciones y control de sus elementos fundamentales (válvulas, flotantes); XVIII. Control y mantenimiento de tableros eléctricos y de red de distribución de energía eléctrica; XIX. Iluminación planta potabilizadora y perforaciones periféricas; B) Departamento Instalaciones y Obras. Tiene las siguientes funciones: 01. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; 02. Tomar las medidas de seguridad para las instalaciones y personal a su cargo; 03. Dirigir el funcionamiento de las instalaciones bajo su dependencia; 04. Intervenir en las actuaciones técnicas administrativas para la resolución de problemas de los servicios a su cargo; 05. Promover la capacitación del personal a su cargo; 06. Disponer del personal y equipos necesarios para la habilitación y puesta en servicio de nuevas instalaciones; 07. Efectuar los pedidos de compras relacionados con el abastecimiento de materiales e insumos necesarios en su área; 08. Ejecutar las tareas que le asigne la Gerencia Técnica dentro de la materia de su incumbencia; 09. Participar en estudios, proyectos y presupuestos de obras de ampliación y/o modificación de las instalaciones a su cargo; 10. Informar al Gerente de su área sobre la provisión de materiales e insumos de su incumbencia, como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones; 11. Informar mensualmente el desarrollo de sus actividades; 12. Efectuar controles operativos dentro de su área; 13. Fiscalizar la reparación y reacondicionamiento de los equipos, motores, vehículos y elementos de su uso en la institución;
198 14. Autorizar al personal bajo su dependencia a retirar materiales del depósito del Ente; 15. Custodiar los materiales que físicamente se encuentren bajo su dependencia; 16. Estudiar las mejoras de las instalaciones internas en funcionamiento e intervenir las obras de ampliación; 17. Fiscalizar el funcionamiento de las instalaciones domiciliarias e industriales; 18. Intervenir en la visación y liquidación de derechos por trámites de prestación de planos, conexiones domiciliarias y demás cuestiones de su competencia; 19. Intervenir en los proyectos de conexiones especiales y obras en la vía pública; 20. Intervenir en la administración de redes en obras por administración y propuestas de terceros; 21. Supervisar la habilitación de los gráficos en las redes de aguas y cloacas; 22. Intervenir en la operación y mantenimiento en las instalaciones externas de provisiones de agua y colectoras cloacales; 23. Fiscalizar las obras por modificaciones y ampliaciones de la instalaciones de provisiones de agua, desagües cloacales y bombeo de líquidos cloacales; 24. Fiscalizar el cumplimiento y atención de reclamos de los usuarios y su liquidación por los trabajos realizados. Dependen del Departamento de Instalaciones y Obras, los siguientes sectores: División Instalaciones Externas, División Estudios, Proyectos y Obras, División Instalaciones Internas, Sección Fiscalización Obras y la Sección Coordinación de Cuadrillas. B)1. División Instalaciones Externas. Tienen las siguientes funciones: I. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; II. Realizar la recopilación de informes y las investigaciones y estudios necesarios para la formulación de los programas del área de su competencia; III. Promover la capacitación del personal a su cargo; IV. Tomar medidas de seguridad para las instalaciones y personal a su cargo; V. Intervenir en el equipamiento, provisión de elementos y materiales como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones de su área; VI. Intervenir en la confección de la memoria técnica anual de las actividades desarrolladas por su área; VII. Producir la información técnica y estadística sobre sus actividades específicas en forma semanal; VIII. Ejecutar las tareas que le asigne el Departamento de Instalaciones y Obras, dentro del área de su incumbencia; IX. Intervenir en las actuaciones técnico administrativas para resolver el problema de los servicios; X. Realizar controles operativos dentro de su área; XI. Intervenir en la operación y mantenimiento de todas las instalaciones externas de las redes distribuidoras de agua, colectoras subsidiarias y colectoras cloacales, como así también estaciones de bombeos cloacales; XII. Efectuar todo análisis de información proveniente de las instalaciones externas, como también producir la información técnica y estadística sobre las actividades diarias específicas; XIII. Dirigir el cumplimiento diario de atención de los reclamos de los usuarios y posterior liquidación de los trabajos realizados;
199 XIV. Intervenir en la atención personalizada de los usuarios que así lo requieran, a fin de subsanar y/o normalizar la prestación de los servicios a su cargo; XV. Estudiar las mejoras de las instalaciones externas en funcionamiento e intervenir en los empalmes de las obras de ampliación; XVI. Dirigir la entrega, a las distintas cuadrillas que componen dicho sector, de los reclamos diarios clasificados por zonas de trabajo; XVII. Participar en estudios y proyectos de obras de modificación de instalaciones externas en funcionamiento, para el mejoramiento y optimización de los servicios; XVIII. Tiene bajo su dependencia la Sección Coordinación de Cuadrillas. De ésta última dependerán la atención de reclamos las Cuadrillas de agua, la de cloaca, la de medidores y la de La Bianca y la sección depósito. B)2. División Estudios, Proyectos y Obras. Tiene las siguientes funciones: I. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; II. Realizar la recopilación de informes y las investigaciones y estudios necesarios para la formulación de los programas del área de su competencia; III. Promover la capacitación del personal a su cargo; IV. Tomar las medidas de seguridad para el personal a su cargo y las obras por administración, tanto en la parte edilicia como en instalaciones de cañerías en la vía pública; V. Intervenir en el equipamiento, provisión de elementos y materiales, como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones de su área; VI. Intervenir en la confección de la memoria técnica anual de las actividades desarrolladas por su área; VII. Producir la información técnica y estadística sobre sus actividades específicas en forma semanal; VIII. Ejecutar las tareas que le asigne el Departamento Instalaciones y Obras, dentro del área de su incumbencia; IX. Intervenir en las actuaciones técnico administrativas para resolver problemas de los servicios, X. Realizar controles operativos dentro de su área; XI. Prestar apoyo técnico a las distintas áreas, facilitando información de base para lograr efectividad en la resolución de problemas, modificación u obras de los servicios; XII. Realizar la actuación de los gráficos de las redes de agua y cloacas, como así también los relacionadas a los llaveros de la red distribuidora de agua potable; XIII. Intervenir en la confección de los diagramas relacionadas a obras de ampliación de los servicios y posterior tramitación de la habilitación correspondiente, ejecutadas por la administración o cuenta de terceros; XIV. Participar la confección de pedidos de factibilidad de la instalación de los servicios de agua y cloaca, requeridos por la administración y/o terceros; XV. Intervenir en la confección de estudios, proyectos, presupuestos realización y supervisión de obras que se lleven a cabo para la modificación, optimización y/o ampliación de las instalaciones de provisión de agua y desagües cloacales, que se lleven a cabo por administración o por cuenta de terceros;
200 XVI. Gestionar el abastecimiento de combustible, materiales y herramientas para las acciones operativas de la cuadrilla de obras a cargo de esa área; XVII. Intervenir en la proyección y ejecución de obras de construcción, modificación, conservación y ampliación de la parte edilicia de la institución; XVIII. Tiene bajo su dependencia la Sección Fiscalización de Obras, de la que dependen las cuadrillas de obras. B)3. División Instalaciones Internas. Tienen las siguientes funciones: I. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto e eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; II. Realizar la recopilación de informes y las investigaciones y estudios necesarios para la formulación de los programas del área de su competencia; III. Promover la capacitación del personal a su cargo; IV. Tomar medidas de seguridad para las instalaciones y personal a su cargo; V. Intervenir en el equipamiento, provisión de elementos y materiales, como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones de su área; VI. Intervenir en la confección de la memoria técnica anual de las actividades desarrolladas en su área; VII. Producir la información técnica y estadística sobre las actividades específicas en forma semanal; VIII. Ejecutar las tareas que le asigne el Departamento Instalaciones y Obras, dentro del área de su incumbencia; IX. Intervenir en las actuaciones técnicos administrativas para resolver problemas y solicitudes de las instalaciones de los usuarios; X. Realizar controles operativos dentro de su área; XI. Intervenir en la visación de planos y liquidación de derechos arancelarios de los mismos y de conexiones externas de agua y cloacas; XII. Intervenir en la fiscalización de la ejecución de las instalaciones internas y su funcionamiento; XIII. Coordinar con el laboratorio la realización de los análisis de los efluentes industriales, como así también los esenciales para llevar a cabo cualquier tipo de comprobación que sea solicitada por el usuario; XIV. Fiscalizar y coordinar las acciones de instalación de medidores de consumo y conexiones externas de agua; XV. Fiscalizar las acciones de reducción del suministro de agua potable a las conexiones correspondientes a usuarios que se encuentren en mora; XVI. Fiscalizar la realización de perforaciones autorizadas de acuerdo a la normativa vigente; XVII. Tiene bajo su dependencia la sección Obras Domiciliarias e Industriales de la que dependen los inspectores. C)
División Catastro. Tienen las siguientes funciones: 1. Llevar el padrón de todo inmueble dentro del radio servido por Obras Sanitarias Municipal respecto del servicio de agua y/o cloacas; 2. Visar y registrar las solicitudes que tengan por objeto cualquier variación en el estado de situación del inmueble tanto en lo que respecta a su dominio como a las condiciones del servicio (conexiones nuevas, agua para construcción, cambio de titularidad y/o de condición ante el IVA, etcétera);
201 3. 4. 5.
6.
Identificar e informar al sector que lo requiera los números de cuenta de Obras Sanitarias Municipal de que se trate; Asignar número de cuenta de Obra Sanitarias Municipal a todo contribuyente que se integre al padrón del radio servido; Registrar la información recibida desde la Municipalidad que produzca modificaciones en la cuenta de Obras Sanitarias Municipal (divisiones de inmuebles, variaciones de avalúo, mejoras, etcétera); Intimar a los usuarios a cumplimentar con la prestación del pedido de agua para construcción y/o colocación de medidor.
D) División Medidores. 1. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; 2. Realizar la recopilación de informes y las investigaciones y estudios necesarios para la formulación de los programas del área de su competencia; 3. Promover la capacitación del personal a su cargo; 4. Tomar medidas de seguridad para las instalaciones y personal a su cargo; 5. Intervenir en el equipamiento, provisión de elementos y materiales, como así también el mantenimiento de equipos, herramientas e instalaciones de su área; 6. Intervenir en la confección de la memoria técnica anual de las actividades desarrolladas por su área; 7. Producir la información técnica y estadística sobre sus actividades específicas en forma semanal; 8. Ejecutar las tareas que le asigne el Departamento Instalaciones y Obras dentro del área de su incumbencia; 9. Intervenir en las actuaciones técnico administrativas para resolver problemas y solicitudes de las instalaciones de medidores de los usuarios; 10. Realizar controles operativos dentro de su área; 11. Tomar el estado de los medidores de consumo de agua, volcando tal información en fichas al efecto, las que serán archivadas; 12. Efectuar el vuelco de los datos tomados de acuerdo al punto anterior en el sistema informático del Ente; 13. Informar a la Gerencia de su área las anomalías detectadas a través de la lectura de medidores (medidores paralizados, variaciones ostensibles de consumo, etcétera); 14. Intimar a los usuarios a cumplimentar con la presentación del pedido de colocación de medidor. ARTICULO 18°.- (Gerencia Económico-Financiera) FINALIDAD Ejecutar las diversas directivas emanadas del Directorio, realizando todos los actos de administración necesarios para el cumplimiento de objeto del Ente. FUNCIONES 01. Intervenir en lo atinente a la Hacienda y Finanzas del Ente; 02. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; 03. Establecer la política de cobranzas;
202 04. 05. 06. 07. 08. 09. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
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Planificar y administrar la carga impositiva; Implementar los sistemas de administración contable; Realizar estudios tendientes a la fijación de tarifas para el cobro de los servicios prestados y todo otros derecho; Controlar y verificar la recaudación proveniente de Tasas por Servicios Sanitarios y otros derechos; Administrar las cuentas corrientes bancarias para el manejo de los fondos; Asesorar en la elaboración del presupuesto anual de gastos y recursos; Promover la realización de estudios para la formulación de los programa de su área; Decidir sobre los sistemas informáticos a utilizar en el Ente; Diagramar las políticas de compras y el abastecimiento de los almacenes del Ente; Realizar controles operativos dentro de su área; Tramitar expedientes relacionados con pedidos de conexiones y/o servicios con tarifa social; Autorizar en forma previa a su realización toda compra y/o contratación en general y elevar al Directorio para su aprobación las compras y/o contrataciones que así lo requieran según la presente reglamentación; Implementar los registro auxiliares necesarios para el funcionamiento del área; Coordinar las acciones de su dependencia con las restantes áreas; Autorizar mensualmente las liquidaciones de sueldos y gastos observando los aspectos legales, numéricos, formales, documentales y contables; Elaborar conjuntamente con la División Contaduría el Proyecto de Plan y Manual de Cuentas; Asesorar al Directorio en materia de su competencia.
RELACION DE DEPENDENCIA Depende del Directorio, relacionándose con el mismo a través del Presidente. Posee jerarquía de Dirección. ESTRUCTURA ORGANICA Dependen en forma directa de la Gerencia Económico-Financiera los siguientes sectores: División Contaduría, División Compras y Suministros, División Comercial, División Presupuesto, División Informática, y Sección Archivo. A) División Contaduría. Tiene las siguientes funciones: (1) 01. Ejercer el control interno de la gestión económico-financiera del Ente, a cuyo efecto tendrá acceso directo a todo tipo de documentación y registros referidos al ámbito de su competencia; 02. Contabilizar de manera inmediata toda operación que se realice debiendo mantener los registros al día; 03. Confeccionar anualmente el Balance General, Estado de Origen y Aplicación de Fondos, Cuentas de Resultados y Memorias del Ejercicio; 04. Deberá llevar la Contabilidad General por el método de la partida doble, en un todo de acuerdo con la Ordenanza de Contabilidad vigente, de manera tal que se refleje claramente el movimiento financiero y económico del Ente, siendo responsable de cualquier falta grave o incumplimiento; 05. Elaborar anualmente los indicadores financieros del Ente; 06. Determinar las obligaciones impositivas que recaigan sobre el Ente;
203 07. 08. 09. 10. 11. 12. 13. 14.
15. 16.
Realizar mensualmente la conciliación bancaria de las cuentas, la que deberá ser examinada y aprobada por la Gerencia del área; Controlar la imputación de los pagos realizados en las cuentas corrientes de los usuarios; Archivar la documentación atinente a los gastos del Ente; Llevar los registros de manera tal que cumplan las condiciones atinentes al control contable y que faciliten la gestión financiera; Hacer practicar el inventario y llevar la cuenta de los bienes y valores que pertenezcan al Ente; Entender preventivamente en todas las ordenes de pagos y las que autoricen gastos; Controlar periódicamente el stock físico de materiales; Deberá observar por escrito todo pago ordenado que no se ajuste a las disposiciones vigentes comunicándolo a la Gerencia Económico-Financiera. En caso de insistencia, cumplirá la orden, pero deberá informar tal circunstancia al Departamento Ejecutivo Municipal; Preparar y remitir las rendiciones al Ejecutivo Municipal, para su posterior elevación al Tribunal de Cuentas; Ejecutar las tareas que le asigne la Gerencia Económico-Financiera dentro de su incumbencia técnica.
B) División Tesorería. Tiene las siguientes funciones: 01. Recibir todo cobro que realice el Ente por cualquier concepto que sea; 02. Es el responsable de la custodia de fondos del Ente, los que debe depositar dentro de las veinticuatro horas de ingresados; 03. Controlar el tramite físico de las cobranzas o desembolsos; 04. Llevar las registraciones necesarias para el funcionamiento de la Tesorería ; 05. Gestionar los desembolsos de las cuentas y la precomposición de las mismas; 06. Confeccionar diariamente Planilla de Cargos y Descargos, volcando los ingresos y egresos según planilla diaria de Tesorería; 07. Confeccionar mensualmente la situación del Tesoro y el Consolidado de Cargos y Descargos, resumiendo el total del movimiento financiero del Ente; 08. Conformar conjuntamente con el Presidente y el 1° Vocal del Directorio todos los actos que se produzcan en relación con el manejo de fondos depositados en cuentas a la orden del Ente; 09. Realizar todos los pagos que deba efectuar el Ente siempre que exista autorización, imputación presupuestaria y orden de pago. C) División Compras y Suministros. Tiene las siguientes funciones: 01. Recepcionar todo pedido de compra que efectúe el encargado de la Sección o División correspondiente emitiendo la solicitud para la autorización pertinente; 02. Intervenir en toda compra o contratación que realice el Ente determinado el trámite aplicable y llevándolo adelante de acuerdo a la Ordenanza de Contabilidad vigente. 03. Intervenir en la confección de los pliegos licitatorios y llevar adelante el trámite correspondiente hasta la finalización del mismo. D) División Comercial. Tiene las siguientes funciones: 01. Facturar los servicios que presta el Ente (servicio medido, especiales adicionales, eventuales, y varios), y todo otro concepto que corresponda por aplicación de
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02. 03. 04. 05. 06. 07. 08.
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multas, intereses, derechos. Sellados y demás contribuciones y/o gravámenes de toda índole que surjan por aplicación de la normativa vigente; Atender al usuario en todo trámite relativo a la facturación; Registrar e imputar los debitos en las cuentas corrientes de los usuarios; Efectuar la individualización de los usuarios morosos; Confeccionar, cuando corresponda, planes de pago; Confeccionar las intimaciones a quienes posean facturas impagas o planes de pagos caducos; Efectuar el seguimiento sistematizado del trámite administrativo previo a la reducción de suministro por falta de pago; Informar de manera inmediata a la Gerencia de su área y a los efectos de restablecer el servicio, la regularización de deudas a los usuarios a quienes se les hubiera reducido el suministro; Atender las solicitudes de aplicación de Tarifa Social Reducida y financiación de deudas; Emitir certificados de libre deuda.
E) División Presupuesto. Tiene las siguientes funciones: 01. Entender en el análisis y confección del Presupuesto Anual de Gastos y Cálculo de Recursos, incluyendo todas las partidas necesarias para el funcionamiento del Ente; 02. Llevar la contabilidad del Proyecto General de Gastos y Cálculo de Recursos; 03. Realizar la afectación presupuestaria; 04. Elevar a Contaduría Municipal informe mensual acerca de las imputaciones de las partidas presupuestarias, el que deberá ser previamente examinado por la Gerencia del área y aprobado por el Directorio; 05. Elevar anualmente al Directorio los informes de ejecución del presupuesto general; indicando por cada rubro monto calculado, lo efectivamente recaudado y gastado y diferencia entre lo calculado y lo recaudado y gastado. F)
División Informática. Tiene las siguientes funciones: 01. Será responsable en toda cuestión que se suscite en el Ente en relación con sistemas informática y servicio técnico del equipamiento; 02. Tendrá a su cargo los sistemas de registración electrónica y procesamiento de la información que se utilicen en el Ente, controlando su buen funcionamiento; 03. Analizar, codificar y/o programar el sistema en uso; 04. Suministrar derechos y privilegios de cada usuario del sistema de acuerdo a lo ordenado por la Gerencia del área respectiva; 05. Administrar el programa de red y de las terminales que se utilizan; 06. Instalar y distribuir el cableado necesario para el funcionamiento de la red informática; 07. Realizar auditorias de sistemas y equipamiento de las distintas dependencias; 08. Instalar y configurar programas, utilitarios y equipos; 09. Asesorar al personal en materia de su competencia; 10. Adaptar y actualizar en forma constante los sistemas utilizados;
205 ARTICULO 19°.- (Asesoria Legal) FINALIDAD Asesorar al Directorio de Obras Sanitarias Municipal en el área de su incumbencia. FUNCIONES 1. Coordinar y supervisar en el ámbito de su competencia las tareas comunes con los gerentes el Ente; 2. Dirigir las acciones del personal integrante de las dependencias de su área supervisando el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones y tareas de cada una de ellas; 3. Asesorar al Directorio en la elaboración de las normas que tengan relación con la ejecución de los proyectos o programas a desarrollar en cumplimiento de los objetivos del Ente; 4. Apoyar a las gerencias, cuando así le sea requerido por ellas, emitiendo opinión escrita sobre casos sometidos en consulta; 5. Dictaminar en todo trámite en que le sea solicitado por las Gerencias o el Directorio de Obras Sanitarias Municipal; 6. Dictaminar en consultas por actuaciones en las que se proyecten celebrar convenios con organismos y entidades públicas de cualquier esfera que fueren; 7. Dictaminar en todo proyecto de contrato que se pretenda celebrar con particulares; 8. Dictaminar sobre los proyectos de pliegos licitatorios que elaboren las distintas áreas; 9. Dictaminar sobre los procesos licitatorios en forma previa a la resolución del Directorio que lo apruebe o rechace; 10. Instruir oportuna y debidamente a los apoderados de la entidad; 11. Coordinar la gestión de cobro judicial a usuarios morosos de Obras Sanitarias Municipal; 12. Diligenciar en sede administrativa y/o judicial aquellas actuaciones que le sean encomendadas por el Directorio; 13. Crear un archivo de normas legales aplicables a Obras Sanitarias Municipal; 14. Ejecutar las tareas que le asigne el Directorio, a través del Presidente, dentro del área de su incumbencia. RELACION DE DEPENDENCIA Depende del Directorio, relacionándose con el mismo a través del Presidente. Posee jerarquía de Departamento. ARTICULO 20°.- (Departamento Recursos Humanos) FINALIDAD Ejecutar las diversas directivas emanadas del Directorio en todo lo atinente a la administración de los Recursos Humanos del Ente. FUNCIONES 1. Comunicar e informar al personal las resoluciones adoptadas por el Directorio en el área de su incumbencia; 2. Controlar el cumplimiento de las reglamentaciones vigentes en la materia de su incumbencia; 3. Informar al Directorio de toda conducta que infrinja lo establecido en el inciso anterior; 4. Promover la capacitación de los recursos humanos de Obras Sanitarias Municipal; 5. Liquidar las remuneraciones del personal del Ente;
206 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39.
Recibir todos los reclamos y planteamientos que efectúe el personal elevándolos a las áreas que correspondan; Recepción de datos variables para su liquidación mensual (manuales y disposiciones internas) Cargar datos autorizados para liquidación. Elaboración de planillas/padrones, resúmenes e informes para remitir a mutuales, seguros, obra social, etcétera. Impresión de recibos de haberes-rubrica. Certificación de ingresos del personal. Registro y archivo de ordenanzas, decretos, resoluciones, memos, circulares, etcétera sobre Recursos Humanos. Remisión de listados y soporte magnético al banco para acreditación de haberes. Altas de cuentas ingreso del personal en Banco. Registro, control, informes y cargas de embargos en el sistema. Control y proceso de datos del reloj de marcación de entrada y salida. Informes periódicos de asistencia e inasistencias. Registro y control régimen de licencias ordinarias y especiales en el legajo de los empleados y sistema. Elaboración y remisión de documentación sobre cobro de seguros por muerte e incapacidad. Emisión de certificados de trabajo. Control, pedido y entrega de elementos de limpieza. Mantenimiento y actualización de legajos de los empleados (carpetas y en sistema) Entrega de recibos de haberes del personal y archivos de talones. Actualización de datos personales del personal. Archivo de documentación y expedientes sobre Recursos Humanos. Confeccionar los contratos del personal. Registro de informes médicos (medicina laboral). Registro y control de salidas del personal. Controlar la marcación de tarjetas u otro sistema del personal. Confeccionar y remitir formularios de seguros del personal. Coordinar capacitaciones de higiene y seguridad laboral con el servicio externo o interno habilitado. Coordinar y registrar la entrega de elementos de protección personal. Confeccionar y presentar denuncias de accidentes en los centros de salud. Intervenir para lograr la atención médica de accidentados en los centros d salud. Mantenimiento del botiquín de 1° auxilios. Recibir partes médicos del servicio de medicina laboral. Intervenir y remitir trámites relacionados con juntas médicas. Relacionarse con trámites ante la aseguradora de ART. Ejecutar las tareas que le asigne el Directorio, a través del Presidente. Dentro del área de su incumbencia.
Dependen del Departamento Recursos Humanos los porteros y maestranzas. RELACION DE DEPENDENCIA Depende del Directorio, relacionándose con el mismo a través del Presidente. Posee jerarquía de Departamento.
207 ARTICULO 21°.- DEPARTAMENTO FISCALIZACION FINALIDAD Control y seguimiento de trámites, procedimientos y reclamos técnicos y administrativos instados por parte de contribuyentes y/o particulares, realizando todos los actos correspondientes a sus funciones que sean necesarios para el cumplimiento del objeto del Ente, estando facultado para solicitar informes tanto a las Gerencias, Departamentos, Divisiones y Secciones que componen el Ente a los efectos de optimizar la prestación del servicio, el procedimiento administrativo y la atención al contribuyente. FUNCIONES 1. Fiscalizar la visación de planos y liquidaciones de derechos arancelarios de los mismos y de conexiones externas y conexiones domiciliarias de agua y cloacas; 2. Fiscalizar la ejecución de las instalaciones internas domiciliarias e industriales y su funcionamiento; 3. Fiscalizar los proyectos de conexiones especiales y obras en la vía pública; 4. Fiscalizar la habilitación de redes en obras por administración y por cuenta de terceros; 5. Fiscalizar el mantenimiento de las instalaciones externas de provisión de agua y colectoras cloacales; 6. Fiscalizar las obras por modificaciones y ampliaciones de las instalaciones de provisión de agua, desagües cloacales y bombeo de líquidos cloacales; 7.- Fiscalizar el cumplimiento y atención de reclamos de los usuarios y su liquidación por los trabajos realizados; 8.- Intervenir en la confección de los diagramas relacionados a obras de ampliación de los servicios y posterior tramitación de la habilitación correspondiente, ejecutadas por administración o cuenta de terceros; 9. Fiscalizar el trámite de pedidos de factibilidad de la instalación de los servicios de agua y cloaca, requeridos por la administración y/o terceros; 10. Fiscalizar las políticas de compra y el abastecimiento de los almacenes del Ente; 11. Fiscalizar los pedidos de conexiones y/o servicios con tarifa social; 12. Fiscalizar toda compra y/o contratación en general; 13. Fiscalizar mensualmente las liquidaciones de sueldos y gastos; 14. Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones impositivas que recaigan sobre el Ente; 15. Fiscalizar la imputación de los pagos realizados en las cuentas corrientes de los usuarios; 16. Fiscalizar el inventario y la cuenta de los bienes y valores que pertenezcan al Ente; 17. Fiscalizar las órdenes de pagos y las que autoricen gastos; 18. Fiscalizar periódicamente el stock físico de materiales; 19. Fiscalizar todas las compras o contratación que realice el Ente determinando el trámite aplicable y llevándolo delante de acuerdo a la Ordenanza de Contabilidad vigente; 20. Fiscalizar la confección de los pliegos licitatorios y el trámite correspondiente; 21. Fiscalizar la facturación de los servicios que presta el Ente (servicio médico, especiales adicionales, eventuales, y varios), y todo otro concepto que corresponda por aplicación de multas, intereses, derechos, sellados y demás contribuciones y/o gravámenes de toda índole; 22. Fiscalizar la atención al usuario en todo tramite relativo a la facturación. 23. Fiscalizar la registración e imputación de los débitos en las cuentas corrientes de los usuarios; 24. Fiscalizar el trámite de emisión de certificados de libre deuda; 25. Fiscalizar la confección del Presupuesto Anual de Gastos y Cálculos de Recursos;
208 26. Fiscalizar la contabilidad del Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos; 27. Fiscalizar la afectación presupuestaria; 28. Fiscalizar el correcto funcionamiento de los sistemas informáticos y servicio técnico del equipamiento; 29. Fiscalizar el correcto funcionamiento de los sistemas de registración electrónica y procesamiento de la información que se utilice en el Ente; 30. Fiscalizar la gestión de cobro judicial a usuarios morosos de Obras Sanitarias Municipal; 31. Fiscalizar la defensa judicial del Ente en causas iniciadas tanto por terceros como por personal del mismo; 32. Fiscalizar el inicio y remisiones de todos los expedientes a las distintas dependencias, controlando estrictamente el cumplimiento de las formalidades y plazos establecidos en la ordenanza de procedimientos administrativos; 33. Fiscalizar el cumplimiento de las reglamentaciones vigentes en materia laboral; 34. Fiscalizar la capacitación de los recursos humanos de Obras Sanitarias Municipal; 35. Fiscalizar la entrega y la correcta utilización de los elementos de seguridad e higiene laboral; 36. Llevar el libro de quejas del ente, el que deberá estar a disposición de los usuarios, aportando todos los medios necesarios para la solución de cada reclamo en particular; 37. Recabar los informes que sean solicitados por el Directorio, teniendo facultades para requerir los mismos de cualesquiera de las áreas que conforman el ente; 38. Elevar mensualmente al Directorio un informe respecto del ejercicio de sus funciones, analizando desde el punto de vista legal y técnico las eventuales falencias en el funcionamiento de las distintas áreas que conforman el ente y proponiendo medidas tendientes a la solución de las mismas. RELACION DE DEPENDENCIA Depende del Directorio, relacionándose con el mismo a través de la Secretaria Privada. Posee jerarquía de Departamento. ARTICULO 22°.- (Secretaria) FINALIDAD Ejecutar las diversas directivas emanadas del Directorio, realizando todos los actos de apoyo funcional necesarios para el desarrollo de las funciones administrativas del mismo. FUNCIONES 1. Coordinar y supervisar en el ámbito de su competencia las tareas comunes con la Gerencia y la Asesoría Legal; 2. Preparar para la conformación por parte del Presidente del Directorio las notas al Departamento Ejecutivo Municipal por las que se eleven: Presupuesto Anual de Gastos, Plan de Obras y Cálculos de Recursos y Balance General, Cuenta de Resultados y Memoria del Ejercicio; 3. Custodiar, organizar y archivar toda la documentación emanada del Directorio; 4. Intervenir en todos los aspectos referidos al sistema de información y comunicación del Directorio; 5. Registrar el ingreso y egreso de correspondencia perteneciente al Directorio; 6. Despachar a través de los medios habituales la correspondencia dirigida a terceros; 7. Registrar el ingreso y egreso de expedientes y toda otra documentación dirigida o emanada del Directorio, efectuando el control de gestión y seguimiento;
209 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
Efectuar el archivo y organización de toda norma y/o publicación de interés; Confeccionar, registrar y archivar las resoluciones y demás normas emanadas del Directorio; Controlar la vigencia y correlación de las normas internas, solicitando el asesoramiento de la parte legal cuando fuere necesario; Notificar y/o publicar las decisiones que adopte el Directorio, cualquiera sea la forma de ellas y siempre que así lo dispongan; Administrar la agenda del Directorio; Tener a su cargo al personal que cumpla las funciones de recepcionista y telefonista Ejecutar las tareas que le asigne el Directorio, a través del Presidente, dentro del área de su incumbencia.
RELACION DE DEPENDENCIA Depende del Directorio, relacionándose con el mismo a través del Presidente. Posee jerarquía de Sección. ARTICULO 23°.- (Mesa de Entrada): FINALIDAD Ejecutar las diversas directivas emanadas del Directorio, realizando todos los actos correspondientes a sus funciones que sean necesarios para el cumplimiento del objeto del Ente. FUNCIONES 1. Entender en el inicio, seguimiento y remisión de todos los expedientes a las distintas dependencias. 2. Asesorar al Directorio en materia de su competencia. RELACION DE DEPENDENCIA Depende del Directorio, relacionándose con el mismo a través de la Secretaria Privada. Posee jerarquía de Sección. Capítulo VI ARTICULO 24°.- (Pedidos de informes): Las reparticiones y organismos de la Corporación Municipal deberán suministrar los informes, datos técnicos y estadísticos que le fueran solicitados, y en general, prestar toda la colaboración que se le requiera para el mejor cumplimiento de los fines de Obras Sanitarias Municipal. Capítulo VII Disposiciones transitorias ARTICULO 25°.- La estructura orgánica aquí implementada tiene por objeto esencial la asignación de funciones y responsabilidades, pudiendo transitoriamente el Directorio y hasta que se disponga la cobertura de cada una de las áreas funcionales establecidas, asignarse una o varias de ellas a quienes actualmente cumplan funciones en el Ente Descentralizado Obras Sanitarias.
210 ARTICULO 26°.- Facúltese al Directorio del Ente Descentralizado Obras Sanitarias a dictar las normas que sean necesarias para el cumplimiento del objeto del mismo dentro de las previsiones de la ordenanza n° 31762. (1) Mediante decreto 540/2006 se incorpora el cargo de subcontador con las siguientes funciones: será el subrogante del Contador en sus derechos y obligaciones, en caso de ausencias o impedimentos del mismo, o cuando la realización de tareas que resulten de incumbencia del área, requiera del Contador dedicación en forma exclusiva.
http://egob.concordia.gov.ar/servicios/digesto.do?opcion=idNormativa&idNormativa=1685& origen=arbol Consulta realizada el 24/06/2011
211 ANEXO D PRESUPUESTO DETALLADO DE LA FASE CONSTRUCCION PRESUPUESTO DE LA FASE DE CONSTRUCCION Tabla D.1. Presupuesto detallado de la fase de construcción PARTIDAS
METRADO
COSTO (USD)
Cód.
Descripción
Un
Cant.
Unit.
Parcial
Total
3.01
Administración del Proyecto
gl
1
22,500
22,500
3.02
Gastos de Supervisión
mes
7
10,000
70,000
3.03
Ejecución de obras
3,743,850
3.03.01 Trabajos preliminares
677,000
a) Trazo y replanteo
días
170
100
17,000
b) Oficinas, servicios y almacen temporal
m2
300
100
30,000
c) Camino de acceso a la zona de captación, del reservorio y tuberías de impulsión y aducción, de 7 m de ancho y estructura de afirmado compactado
km
6
105,000
630,000
3.03.02 Captación
292,400
a) Suministro de electrobombas sumergibles de 78 m3/h @ 120 m; incl. tablero metálico protección IP54, cable sumergible tipo plano (80 ml); para una tensión de 380 VAC/50 HZ/3f
un
3
10,000
30,000
b) Columna de tubería fierro negro sch 40, diám. 5" x 80 m long., para descarga de bomba hasta boca de pozo
un
2
2,000
4,000
c) Casetas de bombeo de 24 m2, construidas con albañilería confinada, ladrillos de arcilla tipo caravista, puertas y ventanas metálicas. Incl. facilidades para montaje y desmontaje de equipos, sistema de drenaje e inst. eléctricas interiores para toma de fuerza e iluminación
un
2
7,200
14,400
d) Montaje electromecánico de electrobombas
un
2
2,000
4,000
e) Suministro e inst. de tubería de impulsión, fierro negro sch 40 soldada a tope; diám. 6"; incl. accesorios, válv. de corte, válv. de purga, válv. de venteo y manómetros
ml
300
700
210,000
f) Caudalímetros con registro de flujo instantáneo y acumulado, con conexión profibus
un
2
10,000
20,000
g) Pruebas de electrobombas y tubería de impulsión
gl
1
10,000
10,000
3.03.03 Reservorio
181,100
a) Movimiento de tierras, terreno semirocoso
m3
225
20
4,500
b) Concreto simple
m3
110
80
8,800
c) Concreto armado f'c=210 kg/cm2
m3
225
400
90,000
212 Tabla D.1. Presupuesto detallado de la fase de construcción (Continuación) PARTIDAS Cód.
Descripción
METRADO Un
COSTO (USD)
Cant.
Unit.
Parcial
d) Manifold de entrada y salida, incl. válvulas y accesorios
gl
1
20,000
20,000
e) Escaleras, tapas y otros accesorios metálicos
gl
1
5,000
5,000
f) Suministro e inst. de dosificadores de hipoclorito de sodio líquido, de 1 m3 de capacidad, con bomba dosificadora de diafragma, electrodo, PLC para control, mezclador magnético
un
2
10,000
20,000
g) Caseta de albañilería confinada con ladrillo de arcilla tipo caravista, para clorinador
m2
16
300
4,800
h) Montajes electromecánicos y electrónicos, incl. sensor de nivel radiactivo
gl
1
20,000
20,000
i) Inst. eléctricas internas para toma de fuerza e iluminación
gl
1
3,000
3,000
j) Pruebas
gl
1
5,000
5,000
3.03.04 Tubería de aducción
Total
2,110,000
a) Tubería de aducción, PVC con uniones rígidas; diám. 10"; incl. accesorios, válv. de corte, válv. de purga, válv. de venteo y manómetros
ml
7,000
300
2,100,000
b) Pruebas
gl
1
10,000
10,000
3.03.05 Instalaciones eléctricas suministro en media tensión
98,000
a) Suministro de transformador, cables y otros materiales eléctricos
gl
1
25,000
25,000
b) Montaje de transformador
un
1
5,000
5,000
c) Instalación de cables, suministro en media tensión
ml
2,500
15
37,500
d) Pozos de puesta a tierra con barras de cobre y dosis de Thor-Gel, unidos con malla de cobre, en zonas de pozos y reservorio (5 ohm de aislamiento)
un
10
1,500
15,000
e) Pararrayos conectados a sistema de puesta a tierra
un
3
3,500
10,500
f) Pruebas
gl
1
5,000
5,000
gl
1
30,000
30,000
30,000
3.03.07 Aislamiento del sector a servir y puesta en marcha
gl
1
15,000
15,000
15,000
3.03.08 Imprevistos
%
10
3,403,500
340,350
340,350
3.03.06 Suministro e inst. del sistema de transmisión de datos y telecomunicación
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
3,836,350
