Plan de Desarrollo Carmen Del Darien

República de Colombia Departamento del Choco Municipio el Carmen del Darién Despacho del Alcalde Nit - 818001341-9

PLAN DE DESARROLLO

ERLIN IBARGUEN MOYA ALCALDE 2016 - 2019

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Todos por un nuevo Carmen del Darién Email – [email protected] [email protected] Teléfono – 3116307322 3116307322


PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN

ERLIN IBARGU IBA RGUEN EN MOYA MOYA AL A L CA CAL L DE 2016 -2019 2



GABINETE MUNICIPAL ERLIN IBARGUEN IBA RGUEN MOYA MOYA

Alcalde LAURA LORENA MARTINEZ CÓRDOBA Secretario de Planeación y OO.PP. CRISTOBALINA MENA MOYA Secretario General y de Gobierno CANDELARIO CANDELA RIO LEMOS RAMIREZ Secretario de Salud Municipal MILENA MENA CHAVERRA Secretario de Hacienda CESAR MOYA Secretario de Agricultura y Medio Ambiente JAIME JA IME MECHECHE MECHECHE CAISMO Secretario de Desarrollo Comunitario y Asuntos Etnicos YADY CELINA CUESTA ROVIRA Comisaria de familia

3



CONCEJO MUNICIPAL

DAWINSON VALOYES MORENO

PRESIDENTE

FAWER PAZ CÓRDOBA NILSON ANTONIO BECERRA MENA SAUL PALACIOS CALVO

1er VICEPRESIDENTE

ALBER E. MENA MOYA VICENTE BLANDON SOTO

2do VICEPRESIDENTE

GUILLERMO RAMOS ROJAS BLADIMIR RODRIGUEZ LOZANO ELADIO CORDERO HERNANDEZ MILLER TORRES CUESTA

SECRETARIO

4

Todos por un nuevo Carmen del Darién Email – [email protected] Teléfono – 3116307322


CONSEJO TERRITORIAL DE PL ANEACION

SECTOR

POBLACIONAL

HUMBERTO PAZ ROMAÑA

SECTOR COMERCIAL

LUIS ERNESTO TORRES PALACIOS

SECTOR JUVENIL

KELLI YURANI BLANDON

SECTOR CULTURAL

MARGELIS ARROYO C.

GRUPOS INDIGENAS

DIOMEDES SERNA P

ONG MUJERES

LILIANA PATRICIA PELAEZ NUNO

SECTOR EDUCATIVO

YUNIER ROMAÑA BLANDON

SECTOR VICTIMAS

YIMMY RODRIGUEZ P

SECTOR SALUD

SODATH SANCHEZ CUESTA

SECTOR DEPORTE

ESNEIDER CEREZO ASPRILLA

SECTOR ECOLOGICO

LUIS JADIR MENA C.

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TABLA DE CONTENIDO INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO

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1. CAPITULO 1. DIAGNOSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

35

1.1 DIMENSIÓN SOCIAL

35

EJE ESTRATEGICO 1: GARANTIZANDO LOS DERECHOS DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO CARMEN DEL DARIEN

35

1.1.1 Sector Educación

35

1.1.2 Sector Salud

41

1.1.3 Sector Agua Potable Y Saneamiento Básico

46

Acueducto

46

Recolección De Basuras

46

Alcantarillado

49

Otros Servicios Públicos

52

1.1.4 DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA

Deporte

55 58

Cultura

6



61

1.2 DIMENSION ECONOMICA EJE ESTRATEGICO COMPETITIVIDAD

No

2:

PROMOCION

DEL

DESARROLLO

Y

Economía Social

62

Agricultura

62 72

1.3 DIAGNOSTICO AMBIENTAL

EJE ESTRATEGICO No 3: CARMEN DEL DARIEN POR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE

90

1.4 DIMENSION INSTITUCIONAL EJE ESTRATEGICO No 4: CARMEN DEL DARIEN DIVERSO E INCLUYENTE PARA EL CAMBIO PROMOTOR DE PAZ

1.4.1 Fortalecimiento Institucional 1.5 TEMAS TRANSVERSALES

90 94

EJE ESTRATEGICO No 5: CARMEN DEL DARIEN PROMOTOR DE PAZ

Infancia, Adolescencia Y Familia Adolescencia Juventud Adulto Mayor Equidad de Género Diversidad sexual Discapacitados Grupos Vulnerables Desplazado Atención A Victimas Posconflicto

94 102 103 104 104 105 106 108 108 116 7



Pobreza Extrema

2. CAPITULO 2. PARTE ESTRATEGICA

118

129

VISIÓN

129

MISION

130

3. PLAN DE INVERSIONES

130

8



INTRODUCCION

El Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Carmen del Darién – Chocó – Colombia, se formulará a partir del fundamento de la Ley 152 de 1994 que determina los lineamientos generales para la Planeación Territorial en Colombia, y sobre las directrices establecidas por el Departamento Nacional de Planeación DNP que proporciono elementos de trabajo para la construcción de los Planes de Desarrollo; se formulará a partir de la armonización de las políticas nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”, el Plan Departamental de Desarrollo, “ Oportunidad para Todas las Regiones” El Plan de Desarrollo

Municipal “Todos por un Nuevo Carmen del Darién” Tiene como apuesta la inserción armónica del Municipio dentro de las políticas nacionales y departamentales, para lo cual pretendemos gestionar y trabajar por lograr el desarrollo municipal y el bienestar de nuestros pobladores articuladamente en la relación nación territorio. Nuestro compromiso y reto es disponer de una administración eficiente y transparente para lograr un buen gobierno al servicio de todos durante el periodo 2016 – 2019

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FUNDAMENTOS

El Plan de Desarrollo 2016- 2019, “TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN” contiene una serie de propuestas de desarrollo que hemos identificad o

desde la priorización de los problemas que tanto nos afectan y nos hemos basado en los siguientes principios como Programaes fundamentales: PRINCIPIOS La participación democrática: será nuestro Programa fundamental si queremos

sacar el municipio de los altos índices de pobreza. La sob eranía alimentaria: se fortalece con el derecho que tienes los darienenses

de su propio desarrollo de acuerdo al potencial agropecuario que posee, puede proponer una política que oriente la seguridad alimentaria, pero más que eso un sistema económico eficiente. La equidad: la educación será la manera de fomentar en los ciudadanos la

responsabilidad que tiene el gobierno municipal de que todos se beneficien de las políticas públicas que harán más duradero el accionar del gobierno local. La Cultura po lítica: proponer un observatorio político que nos vaya mostrando el

empoderamiento de la comunidad de modo que la participación ciudadana se haga

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mediante la utilización de los mecanismos propuestos en la Constitución política de Colombia. Enfoque del Plan de Desarrollo Mun icip al Inclusión y Equidad

La Inclusión y la Equidad, son principios que aseguran que todos los miembros de la sociedad, especialmente aquellos históricamente excluidos como mujeres y jóvenes, participen de forma igualitaria en los diferentes ámbitos que conforman esa sociedad: económico, legal, político, cultural. Asegurar que todas las personas tengan las mismas oportunidades y puedan acceder a los recursos necesarios que les permitan disfrutar de unas condiciones de vida normales, que impacten en la integración, la cohesión y la justicia social. Es así como el desarrollo local, participativo e incluyente, apunta hacia el logro del acceso equitativo de todos los actores sociales a los bienes y recursos que aseguren su dignidad, su bienestar y su sostenibilidad en su entorno vital. Las directrices que marcan el presente plan, define el marco de actuación de la gestión administrativa, orientada hacia el servicio a,

la sociedad para el

cumplimiento de los fines constitucionales y misionales que se esperan de la Entidad, de manera que se garantice la coherencia entre sus prácticas y propósitos.

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Estos principios éticos mostraran la forma correcta de relacionarnos interna y externamente, desde los cuales se erige el sistema de valores que definen al mandatario y al grupo de trabajo que se adscribe a la Administración Municipal. Organización y Planeación

El municipio constituye la principal célula del tejido humano, históricamente es la organización más importante en la cohesión de la estructura social. La gestión municipal constituye una parte significativa de la gestión del Estado y comprende los procesos socioculturales de dirección, planificación y control de los recursos y de la producción de servicios locales. En este sentido, la planeación integral de organización de la mano del control municipal, debe contener el criterio de auto organización de la estructura social en relación con cuatro dimensiones:

administrativa, política, jurídica y de sistematización de sus procesos. Participación y Diálogo

La Administración Municipal que se proyecta a través de este programa de Gobierno, promueve de manera definitiva la generación de espacios de Diálogo, pensado como el compromiso del Estado por facilitar la Participación democrática, en el proceso de Planeación, toma de Decisiones, y generación de Iniciativas con contenido popular, Concertación, Gestión, Fiscalización y Control. El deber ser del Estado social de derecho contenido dentro de la Constitución Nacional, implica el compromiso de facilitar el Control Social, visto éste como un mecanismo de participación que permite a la ciudadanía la posibilidad de formar 12



parte de lo Público de manera activa, toda vez que lo público es lo de todos y todas. En este sentido, se velará por el cumplimiento de este principio a través de los espacios legalmente constituidos para esto (Juntas para el seguimiento a los servicios públicos – Ley 136/1994; Veedurías o Sistemas de Gestión de vigilancia de la gestión pública; Consejo Territorial de Planeación, para el aporte y seguimiento al Plan de Desarrollo – Decreto 1306/1980; Consejos comunitarios;

Comité

Municipal de Juventudes; Comité Municipal de Mujeres; Comités de Participación Comunitarias en Salud; Comités Municipales Medioambientales; son entre otros, espacios que dinamizan la participación y el diálogo entre la Sociedad Civil y la Institucionalidad Pública, promoviendo la vinculación activa de los unos y otros en los temas de interés común. Transparencia y el Cont rol Soci al:

La transparencia es el marco jurídico, político, ético y organizativo de la administración pública que rige las actuaciones de todos los servidores públicos en Colombia. Se fundamenta en los principios de integridad en la gestión y comunicación permanente con Estrategia de gestión La comunidad, a través de la generación de espacios de participación y la rendición pública de cuentas. Supone aplicar reglas claras en todos los procesos de la gestión pública: decisión, planeación, ejecución y evaluación de planes, programas y resultados. Transparencia es rendir cuentas a la ciudadanía sobre los procesos y resultados de la gestión municipal, poniendo a disposición del público en general, la información sobre las actuaciones de la administración de manera permanente, 13



comprensible, completa y oportuna. Es un medio para democratizar la relación entre la administración municipal y la sociedad. Por su parte, el Control Social es una forma de participación ciudadana a través de la cual la ciudadanía, individualmente o a través de iniciativas de grupo o colectivos, ejerce una

función crítica sobre el comportamiento de los agentes públicos,

estatales y no estatales, con el propósito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de los asuntos públicos. En este marco, las Veedurías Ciudadanas ejercen vigilancia sobre la gestión administrativa, la correcta aplicación de los servicios públicos, el logro de resultados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones públicas y la contratación pública. Para el cumplimiento de estas funciones, las veedurías pueden hacer uso de todos los recursos constitucionales y legales a su alcance, promoviendo y exigiendo el quehacer del Estado y su compromiso institucional de informar el manejo de los recursos públicos. Efectivid ad en la respuesta instituc ional

La capacidad de respuesta de la institucionalidad, es de vital importancia para garantizar el éxito de las propuestas de gestión pública. Dar cumplimiento al conjunto de normas, requisitos, mecanismos y procesos sistemáticos establecidos por norma, sirve como plataforma para facilitar al

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sector público su capacidad para mantener, fortalecerse y mejorar la calidad de los servicios que brinda a la comunidad. Mejorar la dinámica institucional interna de la entidad, permite no solo dar cumplimiento a lo normalizado, sino que valida los procesos de organización y planeación, que sin duda, son la base para que las Administraciones cumplan su objetivo misional con eficiencia y eficacia.

NORMATIVIDAD El Plan de Desarrollo del Municipio de Carmen del Darien “Todos por un Nuevo

Carmen del Darién, vigencia 2016 - 2019, está formulado y proyectado en todos sus componentes como un instrumento de gestión pública que desde lo local, se enmarca dentro de la normatividad vigente. En este sentido, se considera pertinente recordar algunos elementos puntuales consignados en la normatividad constitucional y legal, que se constituyen en parámetros orientadores generales que hacen parte integral de este Plan de Desarrollo (además de la normatividad que se enuncia a continuación, también se tuvieron en cuenta las siguientes normas: Ley 1150 de 2007 –contratación pública-, Ley 1122 de 2007, en su artículo 3° –Plan Nacional de Salud Pública-, Ley 970 de 2005 –Rendición de cuentas-, Sentencia 025 de 2004 de la Corte Constitucional - inclusión en el Plan de Desarrollo de acciones de atención a la población desplazada, Ley 115 de 1994, Ley 101 de 1993 y Ley 99 de 1993, entre otras).

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

Con respecto a la formulación y aprobación del Plan de Desarrollo el artículo 339 precisa el contenido y su propósito. El artículo 340, por su parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación y con él los Consejos de Planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso. En lo referente a la rendición de cuentas, varios artículos soportan la entrega de información a la ciudadanía. El artículo 23, por ejemplo, señala que toda persona puede solicitar información a las autoridades y debe obtener respuesta de ellas. En este mismo sentido el artículo 209 define el principio de la publicidad, obligando a la administración a poner en conocimiento de sus destinatarios los actos administrativos para que éstos se enteren de su contenido, los observen y puedan impugnarlos de ser necesario. Complementariamente el artículo 270 responsabiliza a la ley de organizar formas y sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública. LEY 387

DE

1997, SOBRE DESPLAZAMIENTO FORZADO

Y

LA

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Por la se adoptan medios para prevenir el desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia.

16



LEY 388 DE 1997, SOB RE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE LOS MUNICIPIOS, EL USO EQUITATIVO Y RACIONAL DEL SUELO, LA PRESERVACIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLÓGICO Y CULTURAL LOCALIZADO EN SU ÁMBITO TERRITORIAL Y L A PREVENCIÓN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO, ASÍ COMO LA EJECUCIÓN DE ACCIONES URBANÍSTICAS EFICIENTES.

El artículo 6 complementa la planeación económica con la planificación física de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orienta su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes básico o esquemas de ordenamiento territorial. LEY 1098 DE 2006, CÓDIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.

El artículo 204 establece que los alcaldes, en los primeros cuatro meses de su período de gobierno, deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y establecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias de corto, mediano y largo plazo que implementarán en el plan de desarrollo. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerio de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF, deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia

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de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque garantía y restablecimiento de derechos. Los concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. ARTÍCULO 1122, ARTÍCULO 33. PLAN NACIONAL DE SALUD PÚBL ICA. POR LA CUAL SE HACEN ALGUNAS MODIFICACIONES EN EL SISTEMA GENERAL DE SEGURRIDAD SOCIAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

El Gobierno Nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para el cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El párrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto.

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LEY 1257 DE 2008, POR MEDIO DE CUAL SE DICTAN NORMAS DE SENSIBILIZACIÓN, PREVENCIÓN Y SANCIÓN DE FORMAS DE VIOLENCIA Y DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS MUJERES, SE REFORMAN LOS CÓDIGOS PENAL, DE PROCEDIMIENTO PENAL, LA LEY 294 DE 1996 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

El parágrafo 2 del artículo de la Ley 1257 de 2008 por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia establece que “los planes de desarrollo municipal y

departamental incluirán un capítulo de prevención y atención para las mujeres víctimas de la violencia. LEY 1753 DE 2015, POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014 – 2018, TODOS POR UN NUEVO PAIS.

El artículo 6 establece la obligatoriedad de informar por parte de las entidades territoriales a los ministerios, entidades competentes y al Departamento Nacional de Planeación de la inclusión en los planes de desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas para la consecución de las Metas del Milenio. El artículo 9 establece la obligatoriedad de incluir en los planes de desarrollo estrategias territoriales para la superación de la pobreza extrema. El artículo 16 establece como una de las acciones inmediatas del programa para la generación y fortalecimiento de

las capacidades institucionales para el

desarrollo territorial la asistencia técnica a las entidades territoriales para elaborar sus planes de desarrollo. 19



El artículo 137 establece la obligatoriedad de las entidades territoriales de asegurar en sus planes de desarrollo los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de gestión para la atención integral a la primera infancia y su obligatoria articulación y cofinanciación con la Nación para la ampliación sostenible de cobertura y calidad. El artículo 201 establece que en los planes de desarrollo de las entidades territoriales se debe garantizar la inclusión de los recursos para adquirir áreas de interés para acueductos municipales. LEY 1450 DE 2011, POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGÁNICAS SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (L OOT).

Establece diferentes normas de asociación de las entidades territoriales, donde los planes de desarrollo son el instrumento por medio del cual se articulan los respectivos modelos de planificación integral. DECRETO 1865 DE 1994 Y 1200 DE 2004.

El Decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de Ley 152 de 1994. Los

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artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004. LEY 1448 DE 2011.

Establece que las entidades territoriales deben diseñar e implementa, a través de los procedimientos correspondientes, programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas, los cuales deben contar con las asignaciones presupuestales dentro de los respectivos planes de desarrollo y deben ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a Víctimas. LEY 715 DE 1994, LA LEY 101 DE 1993, LA LEY 99 DE 1993, CONPES 140 DE 2011.

En cumplimiento de la Ley 152 de 1994 y el Decreto 1865 de 1994, el Secretario de Planeación presenta el proyecto de Plan de Desarrollo al Consejo de Gobierno y simultáneamente a la revisión y discusión técnica en el Consejo de Gobierno, deben presentarlo a la Corporación Autónoma Regional para para el Desarrollo Sostenible del Chocó (CODECHOCO), la cual dispondrá de un tiempo no superior a 15 días para revisar técnicamente el Plan de Desarrollo y constatar su armonización con los demás planes de la región; término dentro del cual deberá remitirle a la Administración Municipal el Plan con su respectivo concepto.

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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA DE 1991

Artículo 339, precisa el propósito y contenido del plan de desarrollo. El artículo 340 establece el Sistema Nacional de Planeación (SNP) conformado por los consejos de planeación –nacional y territoriales- como instancias de participación ciudadana en el proceso de elaboración de los planes de desarrollo. LEY 152 DE 1994, POR LA CUAL SE ESTABLECE LA LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO.

Establece el procedimiento para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos de armonización y articulación con los procesos presupuestales, y las funciones de cada dependencia e instancias que participan en el proceso, resaltando la participación de la sociedad civil. LEY 388 DE 1997, SOBRE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO DE LOS MUNICIPIOS, EL

USO EQUITATIVO Y RACIONAL DEL SUELO, LA

PRESERVACIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLÓGICO Y CULTURAL LOCALIZADO EN SU ÁMBITO TERRITORIAL Y L A PREVENCIÓN DE DESASTRES EN ASENTAMIENTOS DE ALTO RIESGO, ASÍ COMO LA EJECUCIÓN DE ACCIONES URBANÍSTICAS EFICIENTES.

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El artículo 6 complementa la planeación económica con la planificación física de las entidades territoriales (municipios y distritos), para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orienta su desarrollo y aprovechamiento sostenible por medio de los planes, planes básico o esquemas de ordenamiento territorial. LEY

387

DE

1997,

SOBRE

DESPLAZAMIENTO

FORZADO

Y

LA

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Por la cual se adoptan medios para prevenir el desplazamiento forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia. LEY 1098 DE 2006, CÓDIGO DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.

El artículo 204 establece que los alcaldes, en los primeros cuatro meses de su período de gobierno, deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y establecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas prioritarios y las estrategias de corto, mediano y largo plazo que implementarán en el plan de desarrollo. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerio de la Protección Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF, deben diseñar lineamientos técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia 23



de infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque garantía y restablecimiento de derechos. Los concejos, por su parte, deben verificar, para su aprobación, que el plan de desarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado. ARTÍCULO 1122, ARTÍCULO 33. PLAN NACIONAL DE SALUD PÚBL ICA. POR LA CUAL SE HACEN ALGUNAS MODIFICACIONES EN EL SISTEMA GENERAL DE SEGURRIDAD SOCIAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

El Gobierno Nacional definirá el Plan Nacional de Salud Pública para dada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El párrafo 2 dice que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción, cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la reglamentación expedida para el efecto. DECRETO 1865 DE 1994 Y 1200 DE 2004.

El Decreto 1865 de 1994 estableció los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autónomas Regionales, y a su vez los procedimientos para la armonización en la gestión ambiental de los departamentos, distritos y municipios, al que se refieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 39 de Ley 152 de 1994. Los

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artículos 1 y 2 de este decreto fueron modificados posteriormente por el Decreto 48 de 2001 y este a su vez fue derogado por el Decreto 1200 de 2004.

ACUERDO NRO______ DE 2016 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL

MUNICIPIO DE CARMEN DEL DARIÉN, DEPARTAMENTO DEL CHOCO TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN 2016-2019”.

El Concejo Municipal de CARMEN DEL DARIÉN , en uso de sus atribuciones legales y en especial las que le confiere el numeral segundo del artículo 313 de la constitución política, el artículo 74 de la ley 136 de 1994 y los artículos 37,38,39 y 40 de la ley 152 de 1994 y CONSIDERANDO: 



Que el numeral segundo del artículo 313 de la Constitución Política establece que corresponde a los Concejos adoptar los correspondientes Planes y Programas de Desarrollo económico y social. Que el candidato que resultó ganador en las elecciones que para escoger Alcalde se realizaron el 30 de octubre del 2015 el Doctor ERLIN IBARGUEN MOYA , radicó en la Registraduría Municipal del Estado Civil el Programa de Gobierno denominado “ TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN”



Que el artículo 339 de la Constitución Política, determina la obligación Municipal en la adopción del Plan de Desarrollo. 25







Que el artículo 342 de la Constitución Política, prevé que para la adopción del Plan de Desarrollo se debe hacer efectiva la participación ciudadana en su elaboración. Que para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 131 de 1994 “voto Programático” el Alcalde impartió instrucciones para la elaboraci ón del Plan de

Desarrollo conforme a su programa de gobierno. 

Que el artículo 74 de la Ley 136 de 1994 establece que el trámite y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal debe sujetarse a lo que disponga la Ley 152 de 1995 “ Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”.





Que en el Municipio de CARMEN DEL DARIÉN, se han cumplido a cabalidad cada uno de los pasos estipulados en la Ley 152 de 1994 para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal. Que la Ley orgánica del Plan de Desarrollo establece el procedimiento que deberá seguirse para la elaboración del Plan de Desarrollo y determinada como fin, entre otros objetivos el de garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que corresponden al Municipio. ACUERDA:

ARTÍCULO PRIMERO: Apruébese y adóptese el Plan de Desarrollo para el

Municipio de Carmen del Darién, 2016-2019, cuyo texto es el siguiente: ARTICULO SEGUNDO: OBJETIVOS DEL PLAN: Dentro del marco de la Ley 152 de1994 “Ley Orgánica del Plan de Desa rrollo y siguiendo los lineamientos generales

del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan de Desarrollo del Departamento 26



“PROSPERIDAD PARA TODAS LAS REGIONES”, y el programa de gobierno

Municipal “TODOS POR UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN”, además obedeciendo las características sociales, económicas y físicas del Municipio de CARMEN DEL DARIÉN , se plantea como objetivo general de este Plan de Desarrollo el siguiente: OBJETIVO GENERAL:

Construir un proceso político que promueva la unidad, la generación de confianza mutua y la definición colectiva de un nuevo Carmen del Darién, que conserve la esencia del ayer, transforme su presente y visione un mejor futuro para todos y todas. Promover la definición de un municipio que se constituya en polo de desarrollo regional, a través de la construcción de visiones colectivas que permitan el fortalecimiento y aprovechamiento de sus potencialidades productivas, culturales, sociales, y ambientales, para el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social de la población. INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO JURISDICCIÓN MUNICIPAL

Tiene un área de 3.700 Km 2, limita: Norte: Belen de Bajira. Oriente: Con el Departamento de Antioquia (Municipios de Mutatá y Dabeiba). Sur: con los Municipios de Bojayá, Bahía Solano Chocó y Murindó (Antioquia). 27



Occidente: Con Municipio de Riosucio. Corregimientos • • • • • • • •

Curbaradó Puerto Lleras Vigía de Curbaradó Villa Nueva de Montaño Domingodó La Grande Turriquitadó Brisas y Bocas de Chicao.

Veredas Tabla No 2 (veredas Municipio Carmen del Darien) Urada Arrastradero La Madre Villa luz Churima Bracito Caracolí Montería Alto Guayabal Nevera Jengadó medio Apartadó No Hay Como Dios Despensa Baja Tesoro

Bella Flor Remacho Apartadocito Buena vista Caño seco Cumbazadó Chintadó Honorio Perro Mocho Andalucía La Laguna Costa de Oro Mamey Dipurdu El Guamo Nueva Esperanza Manuel Santo

Pueblo Nuevo Brisas de Cetino Corobazal Bijao Zapayal Unión Chogorodó San José de Jengadó Urada Camelia Nuevo Horizonte Agua Dulce Puerto Vélez Despensa Media Santa Rosa del Limón

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RESEÑA HISTÓRICA

El Carmen del Darién es uno de los Municipios más recientes del Departamento del Chocó,

fue constituido en Municipio mediante la ordenanza 018 del 22 de

Septiemb re de 2.000, 2.000, con base en el numeral 6 del artículo 300 de la Constitución

Política Nacional Colombiana de 1991, el artículo 8 de la ley 136 y el artículo 1 de la ley 177 de 1994, adopto este nombre en honor a la Virgen del Carmen y a la región del Darién a la cual pertenece. Este Ente Territorial hacia parte del Municipio de Ríosucio, en la Región del Urabá Chocoano. Desde los días de la Colonia, Ríosucio fue centro de tráfico de contrabandistas, contrabandis tas, piratas y aventureros provenientes de Flandes, Francia y Escocia. Esc ocia. Existieron en esta población exóticas arboledas de tamarindo y almendros que dejaron viva imagen de progreso y cultura a los primeros colonizadores. En el año de 1821, mediante la ley 8ª sancionada por el libertador Simón Bolívar se adscribió Ríosucio al Cantón del Citara, y hasta 1905, perteneció a la jurisdicción de Antioquia. Su Cabecera Municipal Curbaradó, se fundó como población a mediados de 1913, más en sus alrededores hubo asentamientos humanos desde épocas inmemorables, sirviendo de itinerario a los conquistadores españoles que se desplazaban por el rió Atrato hasta Vigía de Curbaradó o Carmen del Darién.

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También en la época colonial, traficantes y aventureros atravesaban el Río Curbaradó (Río de Muchilero) como lo llamaban los indígenas Emberas, buscando comunicación con Ríosucio. Sus primeros habitantes fueron: Don Baciliso Caicedo, oriundo del Corregimiento de Bebarama, su señora esposa Doña Brígida Murillo procedente del Municipio de Istmina-Chocó, estos considerados fundadores y con ellos Ceferino Mena, Primitivo Mena, Simón Torres, Damián Moya, Francisca Caicedo, Sención Machado, José María Murillo, Rufina Cuesta, entre otros; actualmente el territorio se encuentra habitado por Afrocolombianos, indígenas y colonos provenientes de los Departamentos de Córdoba y Antioquia. HIDROGRAFÍA

El Carmen del Darién está ubicado sobre la cuenca baja del río Atrato, siendo este el cauce receptor de las cuencas, microcuencas, caños y ciénagas del municipio. Esta zona tiene una gran riqueza hídrica, representada por numerosos ríos, quebradas y caños, cuya principal zona de abastecimiento es la serranía del Baudó, en el occidente del municipio, en donde tiene su nacimiento el río Domingodó; igualmente en la vertiente occidental de la cordillera occidental, al sur oriente del municipio, tienen su nacimiento algunas quebradas que alimentan al río Jiguamiandó, el cual en gran parte de su recorrido sirve de límite con el municipio de Belén de Bajirá, pero su cuenca corresponde en un 80% aproximadamente al municipio del Carmen del Darién.

30



La red hídrica del municipio se encuentra conformada por los ríos Atrato, Curbarado Domingodó y Jiguamiandó y otros ríos menores como: Chintadó, Urama, Apartadó, Cumbazado, El Limón, Caño Claro, Gengado, Manuel Santos, Dipurdu, Honorio. Quebradas Domingodo. Limón, Aguas Negras, Nevera, Sanchez, Coca, Pedro Alfaro, Escopeta, Agustin, Canturron, Apartadocito, Donta, Labranza, Hormiguero Chévere, Pavarando, Cabezanegras, Guaququito, Los Charos, Canal Saracui, Cumbasado, La Salina, Chano, Quebrada Rien, Copia, Convento, Jarapeto, Reene, Aniceta Chicao, El Tambo, El Taparo, Chigorodo, Motoldi, Nolisol, Chibugasal, Los Pachecos, Becerra, Canal Mocho, La Yesca, Regeros, Silantra, Pomado, Aguas Negras, Escobar, Peñita, La Salina, Piedra Candela. Quebradas Montaño. El Guácimo, La Pista, El Cedro, Cañoviva, Choiva, Montañito, El Cauchito, El Caucho, El Pinal, El Tongo. Turriquitaado. Río Malo, Marmolejo La Grande. Mina Rica, Quebrada Grande, Caballito, Calderón, El Diablo, Quebrada De Pancho, El Quemado, Jiguaminado: Urada, Jarapeto, Juancho, Jiguamindotico, Caño Seco, Guamal, el obo, fierro, ancadia. Curbaraddo. Nevera, Iguana, Cerrao, La Honda, El Brinco, Apartodocito, Arrastradero, Caño Seco, El Indio, Caño Sucio, La Madre, Basilio, La Cristalina, 31



Luterio, Cucharo, Corobosal, Cucuchico, Caño Clarito, La Madre, La Despensa, El Diablo, El Diablillo, El Huerregue, El Cojo, La Paloma, Pedeguita. Quebrada Montería, Caño Manso. Ciénagas: Montaño: Madrielia, La Mona, La Sierpe, el Carmito, El Cedro, Calle Larga, Salón Colombia, La Trina, El Mate, La Berguetona, Quinta Solito, Quesada, Cucho Arrecho, Caimanero, Domingodotó: Reyes Curbaradocito Turriquitado: La Tapida, Las Mujeres La Grande: La Chiquita, Cienaga Grande, El Burrro, La Tapada, Vigía de Curbarado: El Limón, Los Medios, La Trinchera, La Tapada Jiguamiando: El Ovo, Ancadia, Jarapeto, Fierro, Urada Curbaradao: Solorsay, El Diablo, El Cucharo, Guamal, Corobazal.

32



MAPA Nº. 1 CUENCAS HIDROGRÁFICAS

Fuente: Base Cartográfica IGAC – SIG IIAP: Elaboración Equipo Consultor IIAP.

POBLACION

El municipio de Carmen del Darién según datos estadísticos proyección DANE 2015, una población de 5,505 habitantes. POBLACIÓN INDÍGENA

La población indígena presentado por el DANE con proyección 2015 se destaca de la siguiente manera

33



POBLACIÓN INDÍGENA 2009 Municipio

Población total 2009 5.251

Carmen del Darién

Numero de Resguardos 3

Población Indígena 1.061

% Población Indígena 20.21

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI) EN EL MUNICIPIO Descripc ión Porcentaje de hogares pobres por NBI (1993) Porcentaje de hogares pobres por NBI (2005) Porcentaje de hogares pobres por NBI Cabecera (2005) Porcentaje de hogares pobres por NBI Resto (2005)

Municipi o 94,0 90,7

Departamento 80,4 79,2

88,5

81,9

91,4

76,1

Componentes de NBI

Total

Cabecera

Resto

Componente vivienda

11,0

0,0

14,5

Componente Servicios

87,9

86,9

88,2

Componente Hacinamiento

22,4

16,2

24,3

Componente Inasistencia

6,7

1,4

8,3

Componente dependencia económica

12,0

7,7

13,3

Municipi o

Departamento

Colombia

97,1

86,9

49,6

92,5

77,4

39,1

98,5

96,2

80,7

Descripc ión Incidencia de pobreza por IPM (2005) Incidencia de pobreza por IPM Cabecera (2005) Incidencia de pobreza por IPM Resto (2005)

Colombia 35,8 27,8 19,7 53,5

34



1. CAPITULO 1. DIAGNOSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL 1.1 DIMENSION SOCIAL EJE ESTRATEGICO No 2: GARANTIZANDO LOS DERECHOS DE LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO CARMEN DEL DARIÉN

1.1.1 SECTOR EDUCACION La educación es de carácter público, la remuneración de los 75 docentes con los que cuenta el municipio está a cargo del Departamento. Por otro lado, se manifiesta la necesidad de gestionar capacitación a nivel universitario, en diferentes especialidades para la población y los docentes, debido a la ausencia de un plantel de educación superior en el municipio, en la actualidad existen más de 100 bachilleres esperando la oportunidad de adelantar estudios superiores. El objetivo del Plan de Racionalización del Sector Educativo es mejorar la gestión del municipio en este tema, planteando objetivos específicos como la necesidad de fortalecer la capacidad de gestión de los encargados de administrar el sector educativo y fomentar la participación y veeduría ciudadana para optimizar la prestación del servicio educativo, entre otros. Como resultado de las mesas de trabajo se evidencio:

35



La

necesidad de gestionar capacitación a nivel universitario,

en diferentes

especialidades para la población y los docentes, debido a la ausencia de un plantel de educación superior en el municipio. Los pocos procesos de capacitación a docentes y los que se han realizado sin continuidad y poca aplicación al contexto educativo local y los pocos incentivos a los docentes para la investigación pedagógica que contribuya a la innovación del proceso educativo aplicados a los diferentes sectores del Municipio. Construcción, mejoramiento y dotación de la infraestructura física de establecimientos educativos Gestionar ante la Secretaria de Educación Departamental el total de maestros requeridos en el Municipio Dotar las Instituciones educativas de mobiliarios, materiales didácticos son algunas de las principales causas de que durante el desarrollo de las mesas temáticas de trabajo dejaron el descubierto los participantes

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Matrícula para Coberturas Brutas Transición + Primaria + Disc. Acel.

Secundaria

Media

Básica

Total sin Pre y jardín

2009

94

1.529

191

24

1.814

1.838

2010

317

2.016

394

43

2.727

2.770

2011

189

2.033

632

100

2.854

2.954

2012

371

1.895

502

63

2.768

2.831

2013

336

1.819

480

140

2.635

2.775

2014

287

1.920

530

169

2.737

2.906

2015*

240

1.922

559

134

2.721

2.855

Población en edad escolar

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ESTRATEGIAS PARA LA SOLUCION DE LA PROBLEMÁTICA OBJETIVO GENERAL

1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad 2. Mantener la actual cobertura y propender a su ampliación. 3. Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la educación en su jurisdicción. 4. Administrar y distribuir los recursos del Sistema General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001). OBJETIVOS ESPECIFICOS CALIDAD DE L A EDUCACIÓN

1. Mantener y fortalecer nuestras instituciones educativas respetando su modalidad y razón social 2. Mejoramiento del servicio de internet con calidad en Colegios y sus respectivas sedes. 3. Mejoramiento y adecuación de restaurantes escolares

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4. Curso de actualización en el área

de nuevas tecnologías a los docentes

(sistemas, telemática, etc.) con cobertura a cada institución educativa. Ampliar y mejorar la infraestructura de las sedes educativas, y su dotación básica como inmobiliaria y material didáctico, que mejore la oferta educativa en los establecimientos del Municipio. Dotar a las instituciones de salas de cómputo y bibliotecas con el fin de encaminar a los alumnos en las TIC (Técnicas de la informática y comunicación). COBERTURA DE LA EDUCACIÓN

Capacitación a la población en programas dirigidos por Sena y en horarios flexibles. Gestionar para que las Universidades implementen programas Tecnológicos y Profesionales presenciales en el Carmen del Darién. Disminuir la tasa de analfabetismo, mediante el apoyo a programas de educación para adultos. Proporcionar los escenarios adecuados para el acceso y la permanencia de los alumnos y reducir el índice de deserción escolar de niños y jóvenes que se encuentran por fuera del sistema educativo Municipal, para lo cual se garantizara un ambiente adecuado para el desarrollo pedagógico.

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EFECTIVIDAD

Control periódico a rectores, coordinadores, con el fin de elevar la calidad de educación mejorando los puntajes en las pruebas saber y exámenes de estado, mejorando su ubicación a nivel de municipal y Departamental, de cada una de las Instituciones y estímulo a los mejores bachilleres patrocinando parte de su carrera universitaria, Reducir las tasas de repetición en los diferentes grados. PROYECTOS

METAS RESULTADOS

Programa

ESTRATEGICOS

SUBPROGRAMAS

PROGRAMA

Mejoramiento

PROGRAMA

INFRAESTRUCTU Instituciones Educativas RA

EQUIPAMENTO

LINEA BASE

2016 - 2019

10 establecimientos educativos, planta física en regular estado

Mejoramiento del 70% de los establecimientos educativos

de 10 Establecimientos Dotar de material didáctico al 100% educativos que requieren de los establecimientos INSTITUCIONES Instituciones material didáctico educativas educativos EDUCATVAS RESTAURANTES Mejoramiento y 10 restaurantes escolares Mejoramiento del adecuación de ESCOLARES 70% de los restaurantes escolares restaurantes escolares CALIDAD DE LA EQUIPAMIENTO EDUCACION

Dotación

Dotar a las 10 Instituciones instituciones de salas educativas de computo Dotar a las Instituciones de

10 Instituciones educativas

Dotación del 20%

Dotación del 20%

material bibliográfico Mejoramiento

del 10 educativas servicio de Internet

Instituciones Atender el 10% de las instituciones educativas

EDUCACION

Gestionar la 60 egresado de Brindar educación superior al 60% implementación de la TECNICA, Instituciones Educativas de los Bachilleres que educación superior de educación media cada culminan estudios anualmente TECNOLOGICA Y año SUPERIOR REDUCCION LA

TASA

DE Reducción de la tasa DE de analfabetismo

95 personas

Reducir en un 15% la tasa de analfabetismo

ANALFABETIS O

40



1.1.2

SECTOR SALUD

La política del sector salud estará enmarcada dentro del Sistema General de Seguridad Social en Salud, creado por la Ley 100/93, desde un comienzo esta política apunta hacia el logro de mayor equidad, solidaridad y calidad. En Centro de Salud que se encuentra ubicado en la cabecera municipal se encuentra en buen estado, faltando aun por terminar unos módulos. PUESTOS DE SALUD ZONA RURAL

Donde se cuenta con Enfermeras es: Montaño, Costa de Oro y Domingodo, Pueblo Nuevo y Nueva esperanza tienen promotoras los demás no y en dotación de medicamentos y equipos de trabajo todos están en cero, el caso más preocupante lo presenta el Puesto de Turriquitado ya que hace de bodega, de escuela y vivienda menos de Puesto de Salud. Porque en los Corregimientos de Domingodó, Montaño, La Grande, Vigía de Curbaradó, La Cuenca de Jiguamiando, no existe puesto de salud, ni tienen enfermeras. En Turriquitado se encuentra en mal estado, en Brisas le hace falta remodelación y dotación, en general los pocos puestos de salud existentes se encuentran en mal estado.

41



CARNET DE SALUD

2.

REGIMEN

ESPECIAL (FUERZAS MILITARES, POLICIA, UNIVERSIDAD NACIONAL,

3.

EPS 4.

EPS

NUEVA ECOPETROL, CONTRIBUTIVA SUBSIDIADA 5SIN MAGISTERIO DISTINTA EPS (ARS) CARNET

1.

16

27

99

3665

1360

Dificultades y r estriccion es del sector Salud:

Las persistentes deficiencias en el nivel de atención hospitalaria, la carencia de personal cualificado y equipos disponibles en el Centro de Salud del municipio para atender las urgencias y el déficit de cobertura en la atención y prevención en salud de la población más vulnerable (niños y niñas, madres gestantes y adultos mayores) y a la población desplazada, evidencian la carencia de una Política Pública Municipal en Salud que facilite superar malas prácticas que restringen el acceso a la atención básica en salud, desde la vacunación, pasando, hasta la gestión de los instrumentos y criterios que utiliza el Sisben para medir el nivel socioeconómico de las familias beneficiarias.

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Estrategias Para La Soluci ón De La Prob lemática Objetivo Generales. •

Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en sus competencias.

•

Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado.

•

Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil epidemiológico del municipio.

•

Coordinar con el plan territorial de salud el cual definirá acciones y asignará recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las acciones de salud pública (Ley 1257 de 2008, Parágrafo único, Artículo 13).

OBJETIVOS ESPECIFICOS Promoción y Prevención de la Salud •

Coordinar brigadas de salud oral, promoción y prevención, vacunación en las diferentes veredas, con el fin de mitigar los riesgos en la población.

•

Acciones para reducir los niveles de desnutrición.

•

Acciones de promoción y prevención en Educación sexual y reproductiva, dirigida a la comunidad en general.

•

Reducir las tasas de mortalidad infantil.

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Salud Pública •

Control de vectores por medio de fumigaciones para evitar posibles epidemias

•

Garantizar la calidad de vida de los Darienenses.

Asegu ramien to •

Continuidad del Régimen Subsidiado. Ampliación Régimen Subsidiado.

•

Buscar el mejoramiento del servicio de atención en lo referente al servicio de la población subsidiada de las E.P.S. Así como la prestación del servicio a la población contributiva

•

Agilizar con la exigencia de la interventoría y personería los procesos para de autorización y en general agilizar los servicios en los diferentes niveles de salud.

•

Apoyo en cofinanciación para la adquisición de equipos necesarios para mejoramiento en la presentación del servicio.

•

Ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública ajustado al perfil epidemiológico del municipio.

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PROGRAMA

PROYECTOS ESTRATEGICOS

SUBPROGRAMAS

LINEA BASE

Promoción y prevención

Brigadas de salud oral, vacunación, promoción y prevención de la s alud

Dos brigadas al año

Reducir los niveles de desnutrición

Educación sexual y reproductiva Ampliar la cobertura de vacunación de Polio (VPO) PROMOCION Y PREVENCION

Ampliar la cobertura de vacunación de DTP(Difteria, tétano y Tos ferina) Ampliación de Triple viral Prevención del alcoholismo y tabaquismo

Control Enfermedades de Transmisión Sexual

Cumplir con el 100% de lo programado

Capacitación en Nutrición dirigida a padres de Dos brigadas al año familia Promoción y prevención en salud sexual, dirigida a estudiantes de sé ptimo grado a once y padres de familia. En el año 2015, alcanzó el 64.8% En el año 2015, alcanzó el 64.8% encontrado

Cumplir con el 100% de lo programado

Tres actividades al año Cumplir con el 100% de como Charlas, talleres, lo programado foros, conferencias durante los cuatro años superar el 15% del valor encontrado

Elevar la cobertura de inmunización al 83% de la Población en edad de vacunación .Elevar la cobertura de vacunación al 83% de la Población en edad de vacunación. Elevar la cobertura de vacunación al 91.1 % de la Población en edad

durante los cuatro años superar el 15% del valor

En el año 2010, alcanzó el 81-1%

durante los cuatro años superar el 10% del valor Campañas de sensibilización, Dictar dos charlas Cumplir el 100% de la para reducir el consumo de dirigidas a jóvenes del meta establecida licor, cigarrillo y sustancias sector rural y urbano, al psiccoactivas año

Campañas de s ensibilización para reducir el número de infectados por ETS. Acceso a servicios amigables.

SALUD PUBLICA Calidad de vida

METAS RESULTADOS 2016 – 2019

Acceso a los servicios de salud, promover estilos de vida saludable

Tres (03) capacitaciones con estándares de c alidad, oportunidad y continuidad Calidad en la prestación de todos los servicios de Salud

Cumplir el 100% de la meta establecida

Cumplir estándares de eficiencia, eficacia

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PROGRAMA

ASEGURAMIENTO

INFRAESTRUCTURA

1.1.3



SUBPROGRAMAS

LINEA BASE

Garantizar la permanencia en el sistema de los 3996 afiliados

3996 afiliados

Permanencia del 100%

Terminación de módulos Estudios y diseños

ND

100% de lo programado

Laboratorio clínico

ND

100% de lo programado

Permanencia de afiliados al régimen subsidiado

Viabilización del servicio

SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

ACUEDUCTO

El abastecimiento de agua se realiza a través de una bocatoma flotante sobre el rio Atrato, en donde la caseta de bombeo se encuentra ubicada en la margen derecha del río Atrato. En la cabecera no abastece a toda la población. En Domingodo, La Grande, Vigía y Montaño existen las construcciones pero no funcionan

RECOLECCIÓN DE BASURAS

El municipio no cuenta con buen manejo de residuos sólidos

no se hace

clasificación de basura y son depositadas en botaderos a cielo abierto en la cabecera Municipal y Brisas en los demás corregimientos son tiradas al río, tampoco

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se hace reciclaje, Existe un relleno sanitario pero en el invierno es imposible depositar estas las basuras en el relleno por que se encuentra inundado. En la cabecera municipal se está prestando el servicio por la Empresa EMSEPDARIEN; en el resto de los centros poblados se acostumbra arrojar los desechos al río y quebradas. Los desechos son arrojados a las corrientes del agua y aunque la gran mayoría de las basuras de Carmen del Darién están compuestas de productos orgánicos (Biodegradables), debe buscarse la alternativa de un sistema adecuado de recolección, manejo y adecuación de estas para contribuir a mejorar las condiciones de salud, vida y limpieza de los predios y por ende de sus habitantes. Recolección y Transporte

Los usuarios de la Cabecera Municipal presentan sus residuos principalmente en bolsas, las cuales son depositadas en puntos determinados ubicados en la margen derecha del rio Atrato el cual es la principal fuente de abastecimiento (lavado de ropas, utensilios de cocina y sito de recreación de niños y adultos), disposición de aguas residuales domesticas de la comunidad. Para la recolección y transporte se cuenta con tres operarios, los cuales no se encuentran dotados con elementos de protección personal necesarios para desarrollar esta actividad.

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Los operarios recogen los residuos sólidos y los conducen a orillas del río Atrato para luego ser trasportados en un vehículo (bote) al sitio de disposición final que se encuentra ubicado en la cuenca del río Curbarado en el sector conocido como la Paila. Para la recolección y transporte de los residuos, la alcaldía cuenta con un bote en alquiler el cual se encuentra en buen estado, este vehículo trasporta los residuos sólidos sin ningún tipo de protección (malla) que evite que los residuos puedan caer al rio y de esa manera evitar que incremente la contaminación agua abajo.

Rutas y Frecuenci as

El municipio no cuenta con diseños ni mapas en los cuales se tengan definidas micro y macro rutas. Tampoco se cuenta con una descripción de los recorridos que realiza los operarios. La frecuencia de recolección es de 3 veces por semana (lunes, miércoles y viernes) en todo el casco urbano en temporada de invierno en donde el pueblo se inunda, se realiza la recolección empleando un bote.

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Descrip ción del Servicio

El municipio cuenta con el plan de gestión integral de residuos sólidos, formulado con el apoyo de la presidencia de la república, el Sena y UNICEF, este documento en la actualidad no se está implementado por falta de recursos. El manejo que se le da a los residuos se limita a la recolección, sin una selección previa de residuos que pudiera reducir cantidades generadas, existe una celda controlada para la disposición final de los residuos sólidos. En algunas partes de la cabecera municipal se presta el servicio de aseo, con personas pagadas por el municipio (3 operarios), el resto de las poblaciones se practica arrojar los residuos al río Atrato, huecos y quebradas aledañas. Las vías se encuentran sin pavimentar. En el municipio aún no se han realizado campañas o actividades para promover la reducción de los residuos sólidos. ALCANTARILLADO

No existe sistema ningún tipo de alcantarillado en el municipio, las aguas lluvias y un gran porcentaje de las servidas corren por las calles formando zanjas y focos de contaminación y proliferación de sancudos y otros insectos perjudiciales para la salud humana convirtiéndose así en un problema sanitario gravísimo, además 49



dificultando el transitar de sus vías. La disposición de las excretas son en el rio y existen baños flotantes. SERVICIOS PUBL ICOS GAS NATURAL RECOLECCION ALCANTARILLADO DOMICILIARIO DE BASURA (alcanta) (gas) (basura) 0 5167 0 5167 1331 3836

ACUEDUCTO (acueduc) 1247 3920

Descr ipción General del Sistema

En Curbarado no existe sistema de alcantarillado, la comunidad utiliza unas casetas flotantes a orilla del río para realizar sus necesidades básicas; este sistema además de ser inapropiado genera contaminación y agudiza la proliferación de sancudos en la zona el 95% de las viviendas no cuentan con tasas sanitarias. Las Unidades Básicas Sanitarias o Casetas Flotantes son utilizadas por los pobladores de Curbaradó como sanitarios, los cuales se encuentran en un cubículo cerrado continuo a la plataforma utilizada para el aseo diario, estos sanitarios se hacen necesarios a causa de falta de los mismos en los hogares. Redes de Recolección. No se cuenta con redes de recolección instaladas en Curbarado Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). No se cuenta con sistema

de tratamiento de aguas residuales en Curbarado

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Conexiones Domiciliarias. No existen conexiones domiciliarias en curbarado

Sistemas de Disposición in situ o Soluciones Alternas Poseen los Usuarios del Municipio La comunidad utiliza unas casetas flotantes a la orilla del rio Atrato para hacer sus necesidades básicas; este sistema además de ser inapropiado genera contaminación y agudiza la proliferación de sancudos en la zona el 95% de las viviendas no cuentan con tasas sanitarias. Recolección de Basuras

En el municipio de Carmen del Darién - Curbaradó, se generan residuos principalmente de usuarios residenciales y comerciales, el servicio de aseo es prestado por la Empresa EMSEPDARIEN, el servicio consta de recolección, barrido y disposición final en celda controlada. Caracterización de Los Residuos

Según información del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio de Carmen del Darién - Curbaradó, el ejercicio de caracterización de residuos sólidos los resultados indicaron que la cantidad de residuos orgánicos es del 80.9%, seguido de los residuos inorgánicos con un 19.1% .

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MATRIZ DE PROGRAMACION PROGRAMA

PROYECTOS ESTRATEGICOS Servicio Publicos

SUBPROGRAMAS

LINEA BASE

ASEO

100% POBLACION URBANA

CALIDAD DEL AGUA

CALIFICACION RIESGO BAJO

Agua Potable

SERVICIOS PUBLICOS

COBERTURA CABECERA COBERTURA SECTOR RURAL

Alcantarillado

METAS RESULTADOS 2016 – 2019 GARANTIZAR LA PRESTACION AL 100% DE LA POBLACION LLEGAR A CALIFICAR CERO RIESGO

ACTUAL 80% DE LA POBLACION

95% DE LA POBLACION

5 % DE LA POBLACION

LLEGAR AL 95% DE LA POBLACION

D TRATAMIENTO

ESTUDIOS PARA LA CONSTRUCCION DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS

SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTE A AGUA Y ALCANTARILL O ENERGÍA

En lo que tiene que ver con Energía Eléctrica, en el corto plazo ampliar y mejorar los sistemas de generación y distribución de energía, mediante la adquisición y reparación de plantas, mejorando el entramado de cables de distribución y creando conciencia en la población en general de la importancia del ahorro de energía y del pago de los servicios públicos. En el mediano plazo lograr la interconexión eléctrica

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y encaminar esfuerzos a la electrificación rural, ya sea mediante interconexión, plantas eléctricas o energía alternativa para comunidades pequeñas. COMUNICACIONES.

La construcción de antenas receptoras por parte de Comcel, ha permitido la entrada de la telefonía móvil, produciendo un cambio drástico en los servicios de telefonía al ser esta una alternativa de comunicación ágil y barata, es común ahora la venta de minutos en distintas partes y ver a las personas hablar por celular como su primera opción de comunicación. Promover las TIC como plataforma para la equidad, la educación y la competitividad Regional. VIVIENDA

En materia de Infraestructura y equipamientos urbanos, el municipio tiene muchas carencias que obedecen a múltiples factores, entre los cuales, se destaca los pocos recursos con que cuenta, los problemas de falta de continuidad y voluntad política en Administraciones pasadas, los débiles procesos de planeación, la corrupción y desviación de fondos, entre otros. A lo anterior, se suma el hecho de que las condiciones climáticas hacen que los materiales tengan una vida útil corta. En el caso de las viviendas, estas que se construyen sobre palafitos y en madera rústica, con una vida útil que no supera los 10 años y en muchos casos menos, dadas las continuas inundaciones y la alta humedad, por lo que estas se deterioran rápidamente por el desgaste de los materiales, desmejorando las condiciones físicas, por lo que se presenta un déficit de viviendas casi permanente. 53



VIVIENDA DE INTERES SOCIAL

Garantizar la oferta de vivienda en general y en especial, la de interés prioritario o social (VIS) bajo criterios de hábitalidad, para cubrir las necesidades actuales y futuras, en especial, para las familias que devengan uno a dos salarios mínimos y las asentadas a la fecha, en zonas de alto riesgo. Las áreas destinadas para la implementación implementació n de vivienda vivi enda de interés social en proporciones y especificaciones deberán responder a las necesidades y proyecciones que presente el municipio, tal como lo muestra el Mapa Nº 2 del Modelo Urbano Propuesto.

1.8.2 Estrategias. 1.

Las nuevas manzanas para Vivienda de Interés Social no romperán con las

tendencias culturales de la región, procurando distribuir de manera homogénea los espacios para el crecimiento de manera que queden articuladas con las áreas consolidadas. 2.

Se definirán las áreas libres existentes existent es en las diferentes manzanas del

municipio para implementar programas de vivienda que permitan la consolidación de dichas áreas.

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MAPA Nº 2 MODELO URBANO URBANO PROPUESTO PROPUESTO

Fuente: Planeación municipal, Comunidad, Comunidad, SIG IIAP: Elaboración Equipo IIAP

1.1.4

DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA

DEPORTE

El Municipio de Carmen del Darién por su ubicación geográfica dentro del departamento, ha estado marginado de las competencias departamentales y nacionales, lo que se traduce en la poca masificación y participación en las actividades actividades deportivas y recreativas.

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ESTRATEGIAS PARA LA SOLUCION DE LA PROBLEMATICA

Objetivo General Promover el “patrocinio, el fomento, la masificación, la divulgación, la planificación,

la coordinación, la ejecución y el asesoramiento de la práctica del deport e”, a nivel Municipal.

Fomentar el aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación extraescolar de la niñez y la juventud en todos los niveles y estamentos sociales del país, en desarrollo del derecho de todas las personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuadas lo mismo, que la implantación y fomento de la educación física para contribuir a la formación integral de la persona en todas sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus obligaciones como miembro de la sociedad; como lo ha establecido la Ley 181 de 1995, rectora del Deporte a nivel nacional.

Articular la programación de las Juntas de Deportes Comunitarios e Inder.

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Objetivos Específicos FOMENTO AL DEPORTE

Formular proyectos para la utilización del tiempo libres de nuestros jóvenes en los campos y escuelas dotándoles de implementos deportivos. Formación de escuelas deportivas para la juventud, en deportes como: voleibol, baloncesto, microfútbol, e inducción hacia otras disciplinas deportivas con el fin de elevar la calidad deportiva teniendo siempre en cuentas las condiciones del medio. INFRAESTRUCTURA

2. Mantenimiento de escenarios deportivos. 3. Construcción de escenarios deportivos 4. Mejoramiento de Parques infantiles. DOTACION



Dotación de implementos deportivos.

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FOMENTO AL DEPORTE

DOTACION


SUBPROGRAMAS LINEA BASE

METAS RESULTADOS 2016 - 2019

Aprovechamiento del tiempo libre

Eventos deportivos Tres eventos de por año

100% de los eventos

Promover las prácticas deportivas

Creación del Club Deportivo

100% de lo

Capacitar a Capacitación a 2 instructores en las instructores diferentes Disciplinas Deportivas Mantenimiento de Mantenimiento y escenarios reparación de deportivos escenarios deportivos Dotación de implemento s deportivos

Dotación de implemento deportivos

ND ND

Programa 100% de lo programad

2 escenarios Deportivos en Regular Estado

Mantenimiento y Reparación al 50% de los escenarios deportivos

2 escenarios deportivos

Dotar al 60% de los escenarios

ND: No determinada

CULTURA

Existen manifestaciones culturales en el Municipio las cuales se encuentran en letargo y que ameritan ser rescatadas ya que contienen la idiosincrasia de la región, entre ellas están; las artesanía, el folclor.

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En lo que hace referencia al sistema municipal de cultura no se han adelantado mayores propósitos, ya que, hasta el momento no se cuenta con la conformación del Consejo Municipal de Cultura como instancia de apoyo para los diferentes planes y programas relacionados con ésta área. La Casa de la Cultura cuenta con equipo de cómputo que no es suficiente y además está mal estado Los espacios para la población menor de 6 años, como parte del desarrollo intelectual y cultural no se han dado, Este proceso de sensibilización se debe iniciar para motivar el interés por la cultura. Dentro de la formación artística y cultural se tiene conocimiento de la existencia de grupos musicales en algunas veredas del municipio, que dada la carencia del apoyo económico no han podido avanzar hasta lograr el nivel deseado; la danza y la poesía costumbrista, la copla y las artesanías pueden tener al interior de la comunidad algunos legados de los antepasados que por la falta de motivación administrativa y sensibilización no se han podido rescatar. Estrategias p ara la solució n de l a problemática

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OBJETIVO GENERAL

Promover el desarrollo cultural y artístico de la población, por medio de la formación, conservación y protección del patrimonio histórico y cultural fomentando la creación y puesta en marcha de la manifestación artística, por medio de educación y estímulos a las prácticas artísticas y culturales.

OBJETIVOS ESPECIFICOS SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA

Puesta en marcha la casa de la cultura y creación del Consejo Municipal de cultura. Realizar periódicamente eventos culturales; festivales, conciertos, etc. Apoyo al talento juvenil municipal.

PROCESOS DE LECTURA Y ESCRITURA

Promover la organización de una biblioteca municipal, con centros de cómputo apoyo a la investigación artística.

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MATRIZ DE PROGRAMACION METAS RESULTADOS 2016 – 2019


PROGRAMA

SUBPROGRAMAS

Crear el Consejo Municipal de Cultura Remodelación y Adecuación de la casa de la cultura Realización eventos culturales, conciertos.

SISTEMA MUNICIPAL DE CULTURA

Consejo Municipal de Cultura Mejoramiento Instalaciones

Apoyo al talento juvenil

Dotación de implementos y vestuarios para los eventos culturales Celebración Día del Niño, Día de la Madre, Celebración eventos Tercera Edad, culturales especiales Festival Gastronómico y Artesanal, entre otros.

PROCESOS DE LECTURA Y ESCRITURA

Dotación de Biblioteca y ludoteca

Dotación

LINEA BASE Creación del Consejo Municipal de Cultura

ND

Regular l estado de Mejorar el 50% de la Instalación física la casa de la de la Casa de la cultura cultura Un eventos al año, durante los próximos 4 años ND

Cuatro actividades por año. 1 biblioteca

Celebración del 100% de actividades programadas por año. Dotar en un 45% Adicional a lo existente

1.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA EJE

ESTRATEGICO

No

2:

PROMOCION

DEL

DESARROLLO

Y

COMPETITIVIDAD ECONOMÍA SOCIAL

El Carmen del Darién, históricamente ha estado soportada o sustentada en prácticas culturales de explotación agrícola, pesquera, forestal y de forma menos intensa la explotación pecuaria; estas actividades han constituido y constituyen la mayor fuente 61



de ocupación y empleo rural de la población, representada en más de un 99%, lo que lo caracteriza como un municipio donde su dinámica productiva está sustentada en la explotación de los recursos naturales y utilización de los mismos. AGRICULTURA

Se desarrollan plenamente plantaciones de maíz, arroz, plátano, yuca, achín, caña y una gran variedad de frutales donde sobresalen: la papaya, guayaba, lulo, guanábana, borojó, aguacate, mango, limón, cocotero, caimito, y otras especies silvestres originarios de palmáceas y de árboles frondosos con múltiples utilidades. En cuanto a los monocultivos, se vienen sembrando Palma de aceite en 8.000 hectáreas, ubicadas en el corregimiento de Brisas, en el área limítrofe con el Urabá antioqueño, muchos desplazados que poseían tierras las están vendiendo a unas empresas y multinacionales productoras de aceite vegetal extraído de la palma aceitera, permitiendo que un área considerable que sobrepasan las 8.000 hectáreas, se encuentren plantadas con este tipo de cultivo en el municipio, donde afirman que este tipo de plantaciones no está beneficiando en nada a los productores nativos ya que ellos no tienen ni cuentan con los recursos suficientes para plantar áreas considerables que les permita obtener una buena rentabilidad.

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Actualmente la producción de ciertos productos viene en una sensible recuperación, después de los efectos negativos producidos por la violencia de los años 90 y principios del 2000, donde los registros de producción de cultivo se bajaron prácticamente a cero ya que la población activa dedicada a estas actividades fueron desplazados y otros no se movilizaban a ninguna parte del área por temor a ser confundido y atropellado por los actores del conflicto. Los principales cultivos y que paulatinamente los agricultores están iniciando a restablecer casi desde cero como producto de la violencia son el arroz, maíz, plátano, achín, yuca y algunos frutales. Para la producción se utiliza una tecnología local de producción que consiste en la en la zocola, estaquilla, tumba, pica y repica, limpieza, ahoyados, siembra, resiembra, pajareo, deshierba y recolección; el manejo pos cosecha consiste en una mediana limpieza, con baja clasificación de los productos, los sistemas de empacado son muy tradicionales, no existe un almacenamiento adecuado ni protección de roedores y otras plagas, indicando un deficiente manejo post cosecha a la producción. Más de un 40% de la producción es para el auto consumo y un 60% aproximadamente se comercializa interna y externamente, con precios muy bajos al productor, por falta de organización del mercado. Los productores agrícolas son por lo general, los mismos productores pesqueros, madereros ya que dependiendo de la época del año así mismo es la dedicación a una determinada actividad productiva ejemplo: en épocas de verano toda la 63



población se dedica a la captura de pescado, a finales de esta época se dedican a la rocería de montes para la siembra de arroz y maíz, esto en los meses de febrero y abril; en épocas de invierno, en su gran mayoría se dedican a la explotación de madera, en anegados, caños, quebradas lo que muestra pues que los productores del municipio, más del 90% practican las mismas actividades de subsistencia, facilitando diseñar programas conjuntos de producción en el área. La producción de hortalizas y otras plantas aromáticas, de condimentos y medicinales a nivel de cultivo es bastante baja, de ahí que la administración municipal está planteando la idea de implementar un programa a través de la asistencia técnica que presta la SAMA, de reimplantación de pequeñas parcelas y azoteas sectoriales, comunales, grupales e individuales, que permitan el fomento de este importante renglón de la agricultura darienense, analizar situación futura en próximo capítulo. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

En lo que hace relación a la actividad, agropecuaria, el denominador común es la carencia de recursos financieros y la carencia de técnicas apropiadas de explotación, que conllevan a una baja producción y productividad, bajos niveles de ingresos y por ende bajo nivel de vida de la población, asociado con escasos canales de comercialización. El lento desarrollo de Carmen del Darien, lo determinan los factores sociales e institucionales así: De carácter administrativo, que muestra la ausencia de planes y 64



programas en los que se tenga en cuenta sus ventajas comparativas y competitivas: riqueza de suelos, recurso hídrico, entre otros; la anterior debilidad esta intrínsecamente asociada, al limitado acceso a recursos financieros y técnicos, para proyectarse económica, social y culturalmente en el marco de un proceso sostenible. Dificultades y r estriccion es del sector agrop ecuario

La manifestación de los diferentes habitantes por cada una de los corregimientos comparte que la mayor problemática de este sector radica en la falta de asistencia técnica, falta de vías, poco apoyo cai, subsidios, créditos blandos limitaciones en el proceso de comercialización ya que la venta de algunos vienes se hace directamente el finca limitando los procesos de definición de precios por el sistema dinámico del libre juego entre la oferta y la demanda. ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL SECTOR OBJETIVO GENERAL

Fomentar la inversión en el campo intensificando la producción por unidad de área, propendiendo por mejorar las condiciones de comercialización de la producción de tal forma que se garantice auto sostenibilidad y se generen excedentes financieros que contribuyan a elevar la calidad de vida de los agricultores.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS

Apoyar a los productores en la transformación, producción, y comercialización de cadenas productivas (que abarque desde la producción primaria hasta que el producto llegue al consumidor). Accediendo a recursos Departamentales y Nacionales mediante la presentación de proyectos.

Implementación de tecnología limpia que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de nuestros habitantes.

ASISTENCIA TECNICA

Establecer programas que incentiven la producción agrícola mediante el uso de buenas prácticas agrícolas Propiciar que los productores establezcan sus cultivos basados en una buena planificación que incluya: selección del terreno, análisis de suelos, estudios de factibilidad y productividad. FORESTAL

Esta actividad es una de los que menos productores realizan, pero en el municipio ocupa una posición importante debido a la cantidad de recursos y de empleo que genera durante el proceso de producción y comercialización, también en el 66



municipio han existido empresas de explotación industrializada como Maderas del Darién y del Atrato de Urabá; que con su accionar han afectado directamente el ecosistema local y los beneficios recibidos por la población han sido mínimos, demostrando que una vez más que se desarrollan proyectos por las multinacionales que involucran la explotación de recursos naturales, las más perjudicadas son las comunidades y su entorno. Actualmente se encuentran plantadas en territorios colectivos de las comunidades negras, principalmente en la cuenca del río Domingodo más de 800 hectáreas de árboles maderables que de una u otra forma beneficia a los pobladores y su entorno. Las principales especies explotadas en el municipio son: cativo, cedro, roble, guina, guayacán, abarco, aceite, ceiba, pino amarillo, peine mono, tachuelo, incive, jagua, y otras especies de importancia en la región. La tala indiscriminada del bosque ha ocasionado que la agricultura se vea afectada por la erosión y degradación del suelo, perdiéndose la capacidad de producción de la zona para ciertos cultivos, amenazando la economía de sustento de estas comunidades. La falta de alternativas económicas hace que las comunidades presionen los recursos naturales, por presentarse un manejo inadecuado de la explotación minera y forestal, ocasionando también una degradación del suelo. PESCA

Actualmente es uno de los sectores que posee una alta dinámica debido a que es una de las fuentes de ingreso más directa, rápida y permanente que se da en el 67



municipio principalmente en los corregimientos de Vigía de Curbaradó, Montaño y La Grande ya que en estos pueblos es donde más familias se dedican a esta actividad. Es importante decir que la falta de organización de los pescadores es un factor determinante en los bajos precios pagados al productor. En la actualidad los implementos utilizados son artes de pesca manipulados manualmente como son: atarrayas, anzuelos, tolas, trasmallos o redes, flechas, arpones, trampas y como vehículos de transportes utilizan canoas y últimamente se están desplazando unos pocos en motor fuera de borda de baja potencia.

Especies pesqueras. Las especies pesqueras más comunes en el municipio son:

bocachico, doncella, guacuco, quícharo, dentón, bagre blanco, barbudo, sábalo, róbalo, boquiancha, pemá, beríngo, charre, aguja, sardinas, micuro, tortuga, babilla, sabaleta, caga yarumero, léla, cocó, copete candela, manatí, aguja liza, caimán, guacapaz. Se observa que un factor decisivo en el actual momento socioeconómico que vive el Municipio del Carmen del Darién y en especial sus principales fuentes de producción, está influenciado por la carencia de apoyo estatal en cuanto a suministro de maquinaria, equipos y asistencia técnica para aumentar la productividad de la región; creación de infraestructura vial adecuada, comunicaciones y política crediticia acorde con las necesidades locales; factores que permitirían un incremento en la producción e ingresos de sus habitantes y así pasar de una economía de subsistencia a otra de carácter empresarial que genere

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significativos excedentes y retribuya el esfuerzo laboral realizado, sin perder de vista la explotación racional de los recursos naturales con un mínimo impacto ambiental. No obstante lo anterior, también se evidenció que en la región existe un gran potencial de recursos que debidamente orientados y administrados están en condiciones de generar innumerables fuentes de empleo e ingresos para la zona, como es el caso de la invaluable riqueza hídrica, agrícola, forestal y pesquera. Pesca de subsistencia: Esta actividad se centra con mayor intensidad en los

corregimientos de La Grande, Turriquitadó, Montaño, Curbaradó, Vigía de Curbaradó, Puerto Lleras y en la parte sur de la planicie de inundación del río Atrato. Este tipo de uso abarca la mayor parte del municipio en un área de 66.192,99 hectáreas, equivalentes al 22.84% del territorio municipal. Problemática Actividad Pesquera

La zona de influencia pesquera aprovechable por los pescadores artesanales comprende todo el complejo de Ciénegas desde Curbaradó hasta Montaño, esta zona es aprovechada de manera ilegal y frecuente por personas que utilizan artes y métodos de pesca inadecuados como el taponamiento de caños y ciénagas, uso de dinamita, barbasco para la captura de peces; sin que hasta la fecha se hayan tomado medidas efectivas para controlar el impacto que estos causan en los ecosistemas donde habita el recurso pesquero, suministro principal de proteína para todas las poblaciones del municipio.

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Caracterización socioeconó mica

Para el pescador artesanal local su situación ha cambiado poco con el tiempo, se mantiene en un atraso tecnológico y organizativo. Esta actividad es desarrollada principalmente como de subsistencia por parte del pescador pero como una actividad microempresarial por parte de los intermediarios y mayoristas pesqueros. Un reflejo de esto puede ser los bajos volúmenes de captura de especies de gran importancia económica, evidenciando también que el pescador realiza la actividad de pesca de manera ancestral y parcializada. Estos elementos son factor determinante para que el pescador se encuentre ubicado en un estrato social bajo, presentando un alto porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), asociado a un mínimo grado de escolaridad tanto para el pescador como para su familia. En el Municipio de Carmen del Darién aún no existen políticas encaminadas hacia el ordenamiento y desarrollo de la actividad pesquera y acuícola y aun no hay suficientes estudios que permitan establecer mejores formas de aprovechar los recursos pesqueros, al respecto, se están realizando esfuerzos tendientes al fortalecimiento interinstitucional del subsector pesquero artesanal, con fines a optimizar la explotación racional de los recursos pesqueros y desarrollar e identificar actividades que conduzcan al ordenamiento pesquero y a lograr procesos de organización en las comunidades.

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TABLA Nº 3 EVALUACIÓN INTEGRAL DEL SUBSISTEMA ECONOMICO. SISTEMA DE PRODUCCIÓN

POTENCIALIDADES Fortalezas

Oportunidades

AGRICULTURA

Buena calidad Desarrollar de suelos para la proyectos agricultura productivo sostenible PESCA Alto potencial de Desarrollo de recursos proyectos de hídricos transformación para generar valor agregado PECUARIA Potencialmente Utilización de productiva. técnicas conservacionista. APROVECHAMIENTO Alto potencial de Desarrollo de proyectos de FORESTAL recursos transformación forestales. para generar valor agregado.

LIMITANTES Debilidades

Amenazas

Baja oferta de Bajos niveles productos de inversión agrícolas publica en la región Bajos niveles Bajos niveles de calificación de inversión del pescador publica en la zona Carencia de tecnología apropiada. Bajos niveles de calificación del personal maderero.

Factores generadores de violencia. Violencia armada en la zona.

Fuente: Talleres comunitarios, Administración municipal: Elaboración equipo IIAP

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1.3 DIAGNOSTICO AMBIENTAL EJE ESTRATEGICO No 2: CARMEN DEL DARIÉN POR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE

El municipio al estar ubicado en uno de los ecosistemas naturales mas importantes del mundo (la región del chocó biogeográfico), en el bosque húmedo y muy húmedo tropical, caracterizado por la gran biodiversidad de flora y fauna, implica, además de las potencialidades que ofrece el tener tal riqueza natural, una gran responsabilidad en la protección y conservación de la misma, como garantía de sostenibilidad ambiental y cultural, así como en la permanencia de las comunidades que de ellos derivan su sustento. Igualmente, el hacer parte de la zona del Atrato Medio donde predomina un complejo sistema de humedales, hace que para la administración municipal sea estratégico, por lo que estos representan como reguladores hídricos y en la reproducción de especies ícticas, en especial el bocachico, esencial en la dieta alimentaria de la población. Así mismo, hace falta incursionar e investigar (de la mano de Universidades del país) en la posibilidad de participar de los llamados “mercados verdes”, frente a los cuales

se abren enormes posibilidades: entre los cuales, es posible vender con valor agregado de los productos de la región, por el hecho de no utilizar productos químicos en su producción o vender bonos de captura de CO2 ante la gran cantidad de áreas boscosas existentes en el municipio, así como la venta de especies de 72



flora exóticas de gran valor en los mercados internacionales. De igual manera, se puede estimular el turismo científico y cultural, dada la gran diversidad con que cuenta el Pacífico Colombiano. ÁREAS DE INTERES AMBIENTAL Unidades de Paisaje

Es el proceso de análisis del territorio que muestra de manera integrada y jerarquizada los atributos reconocibles de las unidades de tierra cuya respuesta se manifiesta en unidades con características homogéneas conocidas como paisajes. La primera y más grande unidad diferenciadora es el clima, le siguen en orden jerárquico las unidades geomorfológicas y finalmente la cobertura y uso del suelo. La identificación de cada unidad de paisaje consta de seis caracteres alfanuméricos así: (Fh D1 Be), los dos primeros espacios (Fh), describen las unidades climáticas, en este caso Cp, clima superhúmedo en todo el territorio. Los dos siguientes espacios corresponden al paisaje fisiográfico (D1), y los dos últimos espacios (Be) describen la cobertura vegetal. (Fuente: Zonificación Ecológica de la Región Pacifica Colombiana).

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Nacimi entos y Rondas de Ríos y Quebradas

En los nacimiento de los ríos, se tiene como zonas de protección y conservación; mientras que en los ríos y quebradas se realizan actividades como la pesca, agricultura de subsistencia, aprovechamiento forestal selectivo y medio de transporte fluvial; por carecer de servicios públicos, los lugares donde quedan ubicados los asentamientos humanos y/o pobladores utilizan los ríos y quebradas para lavar la ropa, aseo personal, transporte fluvial, vertimiento de residuos sólidos y líquidos; aguas residuales que se emiten directamente al río usando baños flotantes. Humedales – Ciénagas Es definido simplemente como “terrenos húmedos” por el diccionario de la lengua

española, es cierto que los humedales representa un recurso ambiental con incidencia ambiental con incidencia ecológica científica, recreacional y paisajística; como ecosistema su riqueza animal y vegetal es no solo autóctona si no también migratoria; y al ser terrenos cubiertos de una capa de agua, forman parte del sistema hídrico convirtiéndose en geoformas destinadas a regular los niveles freáticos y prevenir o amortiguar inundaciones. Al estar destinados como componentes rurales al cumplimento de una función reguladora del medio ambiente, los humedales de propiedad de la republica se consideran como bienes de uso público y aunque dichos humedales pueden existir también en terrenos de propiedad privada, siempre le es inherente una función 74



social y ecológica; según el mandato contenido en el artículo 58 de la constitución política, por eso, en caso de conflicto, el interés privado deberá ceder al interés público o social. (Normas ambientales, Nacionales y Distritales, año 2000). Además de los ríos, quebradas y caños, en el municipio existen un número importante de ciénagas, ubicadas principalmente en el sector central del municipio, en áreas cercanas al cauce del río Atrato. Entre las principales se encuentran: Ciénaga Curbaradó, Ciénaga Guineo, Ciénaga Juacho, Ciénaga El Callején, Ciénaga El Lobo, Ciénaga Pedeguíta, Ciénaga El Tigre, Cienaga Reyes y [Ciénagas La Grande, ciénaga el burro, ciénaga san alejandro, ciénaga de las mujeres, ciénaga quita solar, ciénaga Montaño entre otras. Estas ciénagas al igual que los caños, juegan un papel muy importante en el control de crecidas e inundaciones del río Atrato y sus afluentes. Estos cuerpos de agua constituyen un sistema que permite amortiguar las crecientes y por lo tanto las inundaciones que se presentan frecuentemente en las poblaciones ubicadas en las riberas de estos ríos y en las tierras dedicadas a la actividad agropecuaria. Ár eas d e Int erés Ambien tal Urbanas Zona de Protecció n de Rondas de Ríos y Quebradas

Para Curbaradó como área urbana del municipio de Carmen del Darién, está área corresponde a la zona ribereña urbana del río Atrato, son zonas donde se localizan asentamientos humanos y la comunidad las utilizan como alcantarillado natural,

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lavado de ropa, lavado de utensilios de cocina, baño diario, necesidades fisiológicas, vertimiento de residuos sólidos, líquidos y transporte fluvial. AREAS DE APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Microcuencas Urbanas

En el área urbana del municipio de Carmen del Darién, no se localiza microcuenca abastecedora de acueducto; a pesar que el río Atrato circunda la Cabecera municipal, el cual es utilizado por los habitantes como receptor de todo tipo de desechos sólidos y líquidos sin ningún tipo de tratamiento, ante la carencia de los servicios básicos domiciliarios como son Acueducto, Alcantarillado y aseo, ocasionando graves problemas de contaminación. Microcuencas Rurales

En el área rural del municipio del Carmen del Darién, a pesar de la abundancia de fuentes hídricas, todas las comunidades carecen del servicio de acueducto. En lo referente a los factores de contaminación en toda la zona rural se presentan problemas, debido a que todos los asentamientos que existen en el municipio vierten sus desechos sólidos y/o líquidos, sin ningún tipo de tratamiento, a los ríos y quebradas.

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ANALISIS PRELIMINAR DE AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES

EL conocimiento de las amenazas constituye uno de los aspectos más importantes dentro del análisis del medio natural propuesto para el Ordenamiento Territorial, una amenaza de alto grado por un determinado fenómeno puede culminar fácilmente en un desastre el cual trae consigo pérdidas económicas, interrupciones serias de la vida en sociedad, capaces de transformar el sistema físico del territorio, deteriorar la infraestructura e incluso causar enfermedades y pérdidas de vidas humanas. En la consideración del riesgo natural debido a una amenaza de origen geológico o geoclimático, No es suficiente la presencia de la amenaza para que un evento se convierta en desastre; hace falta la interrelación de una serie de factores y agentes (Vulnerabilidad) para que una amenaza puede convertirse en un desastre. La probabilidad de un desastre está condicionada a la presencia de la amenaza, pero su presencia no es suficiente para que el desastre ocurra. Por ello el conocimiento de la amenaza, sus factores y agentes son análisis que deben incluirse en el análisis del ordenamiento territorial para completar la evaluación de las tierras. LA ZONIFICACIÓN PRELIMINAR DE AMENAZAS.

Se declaran como zona de amenazas naturales preliminares,

aquellas que

representan alto riesgo de ocurrencia de desastre en razón a la vulnerabilidad de la población, la infraestructura física y las actividades productivas. 77



El municipio debe reglamentar el uso y manejo de los expendios futuros de las estaciones de gasolina y gas que puedan establecerse en la cabecera municipal. Se adopta un período de retorno de 1:100 años para las obras de protección contra inundaciones, tanto para una población ya consolidada, como para el caso de un proyecto de desarrollo habitacional susceptible a inundación. Con el fin de prevenir la formación de barricadas en los cauces de agua, los puentes que se diseñen y construyan deberán tener en cuenta un período de retorno mínimo de 10 en 50 años. La luz libre del puente debe ser como mínimo la correspondiente al nivel de agua de diseño para la sección media del drenaje; el borde libre será de 1 metro para los ríos no torrenciales y de 1,5 metros para ríos torrenciales. Se debe diseñar un programa integral de prevención y atención de desastres por posibles amenaza y se establezcan con precisión las viviendas e infraestructura expuesta a amenazas. Este programa debe estar liderado por el alcalde y el director del centro de salud. El sistema de atención de salud debe participar activamente en la organización del programa. El municipio debe propender por que los puestos de salud tengan el equipamiento mínimo para la atención de población afectada por catástrofes. Amenaza p or Inun dacion es.

Como producto de las fuertes y torrenciales lluvias que se presentan durante largos períodos de tiempo, se originan crecientes en los grandes ríos que al llegar a las partes bajas y planas de los valles aluviales y la planicie aluvial del río Atrato 78



ocasionan desbordamientos e inundaciones que provocan grandes pérdidas materiales y en algunos casos hasta vidas humanas. Amenazas p or Licuación de arenas.

Este tipo de amenazas se puede presentar en las zonas influidas por los valles aluviales y la planicie aluvial del río Atrato, donde se encuentran los depósitos no consolidados de arena y limos saturados con agua, que al perder su cohesión fluyen a manera de un chorro de agua con arena haciendo perder la estabilidad de los materiales que soportan construcciones u otro tipo de infraestructura construida en la región. ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL SECTOR Diagnost ico Situación Actual Problemática Ambiental

Ampliación de la frontera agrícola: Con el paso del tiempo el hombre ha ido quitando terreno a los cauces de ríos y quebradas, lo que genera daños a cultivos, inundaciones a viviendas, entre otros desastres con la llegada de las temporadas de lluvias.

Desaparición de especies nativas, tanto animales como vegetales, por falta de conciencia ecológica, lo que hace que el ecosistema se desestabilice y se pierda la biodiversidad, permitiendo la llegada de especies invasoras que no cumplen con las mismas funciones ecológicas.

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Mal manejo del agua, derroche en el uso de este vital líquido y falta de tratamiento de aguas servidas, para evitar la contaminación y todos los daños ecológicos que esta acción genera. Se puede decir que las pocas ganancias de unos pocos a costa de éstos ecosistemas no se justifican por las pérdidas y sus efectos a mediano plazo

SITUACION AMBIENTAL LOS RECURSOS NATURALES Y SU PROBLEMÁTICA ECOLOGICA

Los Recursos Naturales que se tienen en cuenta en la problemática ambiental y que se analizan independientemente cada uno de ellos así: Los Suelos

La degradación del recurso suelo dentro del territorio obedece a la acción del agua, el viento, y a las labores inadecuadas en las actividades agrícolas pecuarias y minera que afectan los recursos hídricos, geológicos, biológicos y atmosféricos. Proceso que rebaja la capacidad actual y potencial del suelo para producir (cuantitativa y cualitativamente) bienes y servicios deteriorando la capacidad productiva del suelo para su utilización presente y futura. La minería en su conjunto produce toda una serie de contaminantes gaseosos, líquidos y sólidos, que de una forma u otra van a parar al suelo. Esto sucede ya sea por depósito a partir de la atmósfera como partículas sedimentadas o traídas por las 80



aguas de lluvia, por el vertido directo de los productos líquidos de la actividad minera y metalúrgica, o por la infiltración de productos de lixiviación del entorno minero: aguas provenientes de minas a cielo abierto, escombreras ( mineral dumps), etc., o por la disposición de elementos mineros sobre el suelo: escombreras, talleres de la mina u otras edificaciones más o menos contaminantes en cada caso. La presencia de gases contaminantes de origen minero en la atmósfera constituye sin duda un problema menor frente a los de origen industrial o urbano. Esto es debido a que sus volúmenes, comparados con los emitidos por otro tipo de actividades, suelen ser limitados. Las excepciones son las relacionadas con la actividad metalúrgica (sobre todo de sulfuros) o de procesos de combustión directa de carbón. En estos casos, las emisiones gaseosas suelen ser ricas en SO 2-SO3, lo que implica, como vimos en su momento, la formación de la denominada “lluvia ácida”, cargada en ácidos fuertes como el sulfúrico o el sulfuroso.

Al llegar estos ácidos al suelo producen efectos devastadores sobre la vegetación, infiltrándose en el suelo. Cabe destacar también la acción sobre las aguas continentales (lagos), que puede ocasionar la muerte de peces y otros habitantes de esos ecosistemas.

La lluvia ácida puede producir efectos más o menos importantes en función de la alcalinidad del suelo: cuando el suelo contiene abundantes carbonatos tiene una alta capacidad de neutralizar estos efectos, mediante la formación de sulfato cálcico y liberación de CO 2. A su vez, el CO 2liberado en el proceso puede combinarse con el agua del suelo produciendo ácido carbónico y bicarbonatos, que en todo caso son menos fuertes que los ácidos derivados del azufre. Así pues, en ausencia de 81



agentes neutralizadores (carbonatos) la lluvia ácida acaba produciendo una acidificación del suelo, que degrada y oxida la materia orgánica que contiene, reduciendo considerablemente su productividad agronómica y forestal. Además, puede producir tanto la movilización de algunos componentes a través de la formación de sales solubles, como la inmovilización agronómica de otros, que pueden pasar a formar compuestos insolubles, no biodisponibles.

La acción antrópica ha contribuido como agente erosivo activo, ya que las practicas o sistemas de explotación de los sistemas de producción son inadecuados, como el caso de los sistemas agropecuarios haciendo mal uso del recurso en los sistemas de siembra remoción de la vegetación por fuego o sobrepastoreo y la tala indiscriminada de los bosques con él animo de ampliar la frontera agrícola que conducen irremediablemente a que se generen procesos erosivos.

La sedimentación de las partículas en los cuerpos de agua, constituye una problemática paralela a la erosión, pues estas se acumulan en los cursos de los ríos y frecuentemente obstruyen los canales de riegos; no se ha cuantificado la cantidad de sedimentos que puede arrastrar los ríos.

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El Recurso Agua

El recorrido anual por el ciclo hidrológico es de vital importancia porque es un recurso renovable y el hombre lo necesita continuamente. Existe una paradoja, que mientras se supone abundancia por una parte, hay escasez por la otra, esta diferencia se debe a la distribución heterogénea en el tiempo y en el espacio.

Sin embargo, la necesidad del recurso no solamente se limita a la cantidad sino a la calidad. Así, se puede observar que el consumo de agua en el municipio se hace sin ningún tipo de tratamiento en el casco urbano, y mucho menos en el área rural.

Esta calidad disminuye si tenemos en cuenta que no se tiene tratamiento alguno para las aguas servidas y se entregan así a las corrientes de agua agravando la situación sanitario-ambiental acrecentándose el foco de enfermedades tropicales como la amibiasis. Un proceso que se da naturalmente es la salinización de las aguas, fenómeno que depende en gran medida de los fenómenos de precipitación y lixiviado de los elementos constitutivos del suelo, pero que se incrementan con la actividad antrópica con la intensificación del uso del suelo y la aplicación de fertilizantes químicos.

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Los Bosq ues y La Cubi erta Vegetal

En el municipio de Carmen del Darien, como en el resto de los municipios los arboles ha sido utilizado como fuente de bienes por sus productos leñosos en forma primaria (palos, y leña), y como fuente de servicios para la protección del suelo y el agua. Las acciones que disminuyen la cubierta vegetal, con el tiempo acarrean problemas de orden social por la baja productividad de las tierras, disminución en el potencial hídrico, ocasionando bajos ingresos a los productores en detrimento de la calidad de vida de los mismos. La degradación de la cubierta vegetal en el municipio se debe principalmente a que la explotación forestal obedece a una necesidad inmediata, sin pensar en las consecuencias del mañana disminuyendo la población de especies de animales y vegetales, la perdida de los recursos hídricos e incrementando la problemática socioeconómica. La Flora Y La Fauna Silvestre

La destrucción progresiva de los diferentes recursos, entre los que se encuentran los bosques y cubierta vegetal, aparte de la problemática descrita anteriormente, ocasiona la perdida irreparable de flora y fauna silvestre.

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Se debe tener en cuenta que además de la importancia ecológica que representan estas especies nativas, se consideran patrimonio de la humanidad y son propiedad de la nación según el código de Recursos Naturales. El escaso conocimiento de los factores ecológicos y biológicos sobre fauna y flora, no pasan de ser fragmentarios e incompletos, lo que no nos permite vincularlos efectivamente a la economía regional y nacional. La destrucción de la flora y fauna en el territorio obedece a la insuficiencia de una red de control y vigilancia por parte del estado, desconocimiento de las acciones a realizar, falta de integración de las políticas de manejo con las demás políticas de los recursos naturales y a la falta de educación con respecto a la utilización y beneficios del recurso. Usos Del Agua

Los usos predominantes de las aguas corrientes del municipio de Carmen del Darién corresponden a usos domésticos, recreativos, riegos y preservación de flora y fauna.

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Estrategias p ara la solució n de l a problemática Objetivo General

Garantizar a la población del Municipio de Carmen del Darién entornos saludables a través del desarrollo integral y armonía con el medio ambiente. Garantizar el bienestar de la población rural y urbana ante posibles desastres naturales. Objetivos Específicos

•

Conservación, protección y aprovechamiento del patrimonio ambiental.

•

Generación de conciencia ambiental.

•

Capacitación a estudiantes y comunidad en general

•

Reactivar el CLOPAD

Hacer efectivo el Esquema de Ordenamiento Territorial, para que a través de la oficina de Planeación se impida la construcción de viviendas en zonas de alto riesgo.

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ATENCION DEL RIESGO Riesgo p or Inundación

Todas las poblaciones del Municipio del Carmen del Darién que están a orillas del río Atrato son afectadas periódicamente por inundaciones, en particular la Cabecera Municipal, la Población de Curbaradó presenta un alto grado de exposición a este fenómeno, que genera innumerables problemas económicos y sociales a la comunidad, pérdida de cultivos, etc constituyéndose en la amenaza natural mas importante que afecta a la población de acuerdo con su frecuencia. Por otro lado La Vulnerabilidad, también es alta, aunque mitigada en parte por el hecho de que las viviendas se construyen sobre pilotes que las elevan regularmente por encima del nivel de inundación, se podría afirmar que se trata de una adaptación de la comunidad a un fenómeno natural, pues por su alta frecuencia las inundaciones son vistas con mucha preocupación que afecta la parte socioeconómica y las viviendas. Riesgo p or Erosión Fluvial

La amenaza de Erosión Fluvial se presenta en los cascos urbanos de Curbarado, Domingodo y vigía de Curbarado, principalmente, es una amenaza que ya ha producido perdida de viviendas y actualmente amenaza a la iglesia; debido a que el proceso erosivo termina por alcanzar los terrenos en que están los asentamientos, produciendo perdidas materiales en comunidades con grandes limitaciones económicas .

También se encuentran procesos erosivos ocasionados por altas

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precipitaciones y asociados a actividades productivas como la agricultura en todas las comunidades del municipio. Este fenómeno natural ha producido la desaparición de grandes superficies de terrenos en todo las poblaciones a orillas del Atrato aguas abajo de Quibdó y amenaza con hacer desaparecer varias poblaciones. La Vulnerabilidad de Curbaradó, Domingodo y Vigía ante este fenómeno es alta, por el hecho de encontrarse en la ribera del Atrato, lo que determina que el Riesgo por Erosión Fluvial sea alto. Se debe estudiar con mucho cuidado las causas del fenómeno, antes de realizar cualquier tipo de obras de protección, pues podría ser mejor desde el punto de vista económico pensar en la reubicación de las zonas afectadas. En General para la población de Curbaradó se recomienda tener en cuenta las siguientes recomendaciones. ●

Se debe mejorar la planificación urbanística y usos del suelo teniendo como base las amenazas, las vulnerabilidades y los riesgos naturales, sismos, deslizamientos e inundaciones.

●

Se debe ampliar y fortalecer la capacidad del centro de salud para responder con suficiencia ante un posible desastre Sísmico.

●

De igual manera se deben actualizar de acuerdo con la NSR-98, todas las construcciones institucionales. En esto es muy necesario la capacitación y actualización en construcción sismo resistente a maestros de obra y constructores de la región.

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●

Por otro lado, deben hacerse talleres y charlas a la población para que se fortalezca su conocimiento acerca de las amenazas a que esta expuesta y prepararla para que su respuesta ante un probable desastre permita mitigar los efectos de un sismo.

●

se debe incluir como parte de la formación académica en escuelas y colegios, contenidos

curriculares

educativos

sobre

los

fenómenos

naturales

amenazantes y las formas practicas de enfrentar los riesgos naturales. ●

Se debe crear un cuerpo de bomberos suficientemente capacitado y dotado de los elementos necesarios para que puedan atender con éxito cualquier emergencia de incendio, rescates, etc ante una emergencia sísmica.

●

Constituir el Comité de Atención y Prevención de Desastres. MAPA Nº 3 ZONIFICACIÓN PRELIMINAR DE AMENAZAS URBANAS

Fuente: Base Cartográfica IGAC, SIG IIAP, Comunidad, Sec Planeación: Elaboración Equipo Consultor IIAP.

89



MATRIZ DE PROGRAMACION PROYECTOS METAS PROGRAMA ESTRATEGICOS SUBPROGRAMAS LINEA BASE RESULTADOS 2016 – 2019 Reactivar el Reactivar el Consejo Local de Consejo Local de Prevención y ATENCION Y Prevención y Atención de Atención de PREVENCION Un Consejo 100% de la Desastres Desastres DE programado (CLOPAD) DESASTRES (CLOPAD) Esquema de Actualización Esquema de Ordenamiento uno 100% de la Territorial Ordenamiento programado

1.4 DIMENSION INSTITUCIONAL EJE ESTRATEGICO No 4: MUNICIPIO PROMOTOR DE PAZ 1.4.1 EQUIPAMENTO MUNICIPAL

En lo que respecta a servicios necesarios para los habitantes del municipio de Carmen del Darién como Plaza de mercado y Matadero público podemos decir que no existen, lo cual va en detrimento de la calidad de vida de sus habitantes. La construcción de infraestructura como el matadero municipal, la plaza de mercado, es importante no sólo por los servicios en sí, sino por prevención de la salud pública.

90



1.4.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Como ciudadanos y funcionarios públicos seremos: depositarios de mayor confianza por parte del gobierno nacional, de la cooperación internacional, de los empresarios y de nosotros mismos. Todo esto lo lograremos con una administración municipal eficaz, eficiente y con un buen desempeño fiscal articulado con las políticas Nacionales y Departamentales La Ley 1176 de Diciembre de 2007, la cual entro en vigencia en el 2008, referida exclusivamente al régimen de transferencias del Sistema General de Participaciones, cuyo propósito principal de acuerdo con la fórmula de cálculo y criterios de distribución busca el fortalecimiento en los sectores de Educación, Salud y hacer algunos avances significativos en Agua Potable y Saneamiento Básico. En ese sentido se tiene que propiciar la facilidad del pago por parte del contribuyente, o en su defecto hacer uso del cobro coactivo como herramientas eficaces de recuperación de la cartera, sobre todo en los impuestos de actividades comerciales, industriales y de servicios al igual que en Impuesto Predial. TRANSPORTE

La gran mayoría de las comunicaciones se hacen por el río, lo cual eleva considerablemente los costos. Los pocos caminos que existen son utilizados para el tránsito de los animales de carga y ganado por lo cual es muy común encontrar 91



caminos en muy mal estado. La situación se torna más complicada en épocas de lluvia porque el mantenimiento que se hace a las vías de acceso no es suficiente. JUSTICIA

Es importante reconocer las condiciones del contexto que afectan la población en general, influenciados fuertemente por el conflicto armado que ha obligado al Estado en cabeza del Ejército y la Policía a prestar permanentemente vigilancia en la cabecera municipal y en algunas de las veredas sin que todas se encuentren bajo el control de la Fuerza Pública, permitiendo así el acaecimiento de múltiples atentados contra la seguridad y la integridad de los pobladores por cuenta de grupos armados al margen de la ley. SEGURIDAD

Uno de los aspectos importantes en el establecimiento de condiciones dignas de vida, es el de la seguridad, siendo un punto relevante para el desarrollo económico, turístico y territorial. Desde el gobierno nacional se le ha dado especial énfasis al tema de la seguridad nacional, responsabilidad compartida entre las instituciones de la policía, el ejército nacional y toda la comunidad. El municipio cuenta con 1 estación de Policía. El trabajo entre la Fuerza Pública y la Administración Municipal es articulado y en ese orden de ideas, muchos de los gastos de mantenimiento, equipamiento y operación, entre otros corren por cuenta del Municipio. No obstante se requiere garantizar la seguridad en un perímetro más 92



amplio a través de una mayor presencia en las zonas vulnerables, una mayor coordinación interinstitucional, el mejoramiento de los equipamientos y del sistema de comunicaciones, entre otros. Por otra parte, La comunidad manifestó que son varios los factores que afectan de manera general la seguridad y convivencia ciudadana, como la presencia de cultivos ilícitos en la zona rural, las reacciones verbales violentas, la inexistencia de espacios de discusión tolerante y respetuosa y la carencia de trabajo en equipo; Lo que obliga a la intervención por parte del Municipio a través de un programa de convivencia pacífica con campañas educativas y procesos de formación orientados a la negociación de pacífica de conflictos, con el fin de minimizar los factores de riesgo asociados a esta problemática. TERRITORIOS COLECTIVOS DE COMUNIDADES NEGRAS Y RESGUARDOS INDÍGENAS.

El Estado colombiano caracterizó la región del Pacífico como un territorio baldío y de reserva forestal (Ley 2 de 1959), desconociendo la apropiación ancestral de los territorios par parte de los grupos étnicos y, a la vez, posibilitando la extracción indiscriminada de sus recursos por parte de agentes externos a través de concesiones y permisos de aprovechamiento forestal o minero. Ante esta situación, desde la década de los setenta, las organizaciones indígenas primero y posteriormente organizaciones de comunidades negras impulsaron procesos tendientes al reconocimiento legal de la propiedad de sus territorios, sustentados en la identidad étnica. Como resultado, se dio inicio a la titulación de resguardos y, 93



posteriormente, a partir de la expedición de la Ley 70 de 1993, de territorios colectivos para comunidades negras Consejos Comuni tarios (LEY 70/93)

La titulación colectiva de las comunidades negras (Ley 70 de 1993). En las Comunidades Negras del Municipio de Carmen del Darién se destacan algunos Consejos Comunitarios En general se observó un marcado interés en la conformación de los Consejos Comunitarios. En la mayoría de las veredas el Consejo Comunitario ha absorbido las Juntas de Acción Comunal. La situación observada de manera general en las reuniones de diagnóstico, lleva a plantear la necesidad de potencializar la capacidad gestión de los Consejos Comunitarios, a través de la capacitación en la formulación de proyectos y Ley 70, suministro de cartografía, acceso a equipos de oficina y papelería legal y para uso interno.

COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL SENA

El Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA- se articulará al plan de desarrollo Municipal, mediante la oferta de programas de formación profesional integral para el fomento y consolidación del emprendimiento económico local, en la búsqueda de nuevo empleos sostenibles. En virtud de lo anterior, se creará el Fondo local de

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Emprendimiento, la Oficina de Enlace Territorial y el Banco de Materiales para la formación de aprendices SENA. PLAN TODOS SOMOS PAZCIFICO

Como es de su conocimiento, el Plan Todos Somos PAZCÍFICO es el instrumento que articula la acción del Gobierno Nacional y las propuestas de los Alcaldes de la región pacífico con acciones, proyectos, programas y estrategias para el desarrollo del Litoral Pacífico colombiano cuyo objeto es la financiación y/o inversión en las necesidades más urgentes para proveer el desarrollo integral de esta región. Es así como lo invitamos a que se incluyan dentro del Plan de Desarrollo Municipal que se encuentra en proceso de elaboración por su entidad, las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”.

Siendo la UNGRD la entidad ejecutora del PTSP, se permite reiterar la importancia de dicha inclusión en este instrumento de planificación, lo que permitirá la complementariedad de los proyectos para el beneficio de la comunidad

95



1.5 TEMAS TRANSVERSALES EJE ESTRATEGICO No 5: CARMEN DEL DARIEN DIVERSO E INCLUYENTE PARA EL CAMBIO PROMOTOR DE PAZ INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA

Dentro de la Ley 1098 del año 2006, código de la Infancia y Adolescencia, reconoce como sujetos titulares de derechos absolutamente a todos los niños y niñas y adolescente menores de dieciocho años. Fundamentalmente busca establecer normas para la protección integral mediante la garantía de sus derechos y libertades y su restablecimiento. En el artículo 204 de esta Ley obliga a las entidades territoriales a definir estrategias a corto, mediano y largo plazo que permitan el desarrollo integral y armónico, así como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de todos los derechos de la niñez y la adolescencia NIÑEZ

Actualmente en el municipio de Carmen del Daríen no se está garantizando que los niños y las niñas del municipio cuenten con garantías para una adecuada atención debido a que los programas de alimentación escolar no se encuentran en un 100% de cobertura, además no se están desarrollando actividades lúdicas recreativas y educativas, ni existen plenas garantías para que los niños y niñas del municipio cuenten con en salud, No se establecen visitas domiciliarias para observar en qué condiciones viven los niños y niñas del municipio.

96



PRIMERA INFANCIA

En el proceso de identificación, formulación y ejecución del plan de desarrollo se actuara de manera articulada, con los gobiernos nacional y departamental, con las familias, personas, ciudadanos, docentes, agentes comunitarios, la sociedad, para que cada niño y niña pueda gozar de oportunidades que favorezcan su desarrollo integral. PRIORIDADES EN LA INFANCIA

En el desarrollo de políticas, programas, proyectos en la infancia están: la dignidad humana, la protección integral, interés superior, la prevalecía de los derechos, la corresponsabilidad, la exigibilidad de derechos, la perspectiva de género y la responsabilidad de los padres. Dentro de los propósitos del plan de desarrollo para contribuir al desarrollo integral de su población. de manera similar y para que el infante comience la vida bien, se promoverá el acceso obligatorio para la salud del recién nacido, la salud de la madre como proceso preventivo y de cultura de la salud, en vacunación, nutrición crecimiento y desarrollo, hasta la llegada a la educación inicial para lo cual se continuará con programas de asistencia de la primera infancia y/o con el desarrollo de programas de hogares de bienestar familiar dándole prioridad a los hogares con SISBEN de primeros niveles.

97



Para darle continuidad a las bases para la educación integral para los niños con edades entre los siete y doce años, la cobertura de la educación básica primaria deberá ser para todos, que involucre su autoconocimiento, como persona, como ciudadano en el aprendizaje de su entorno social y físico, para la en cuanto al restablecimiento de derechos se tendrá en cuenta lo dispuesto en la ley de infancia y adolescencia especialmente lo relacionado con el maltrato infantil físico y psicológico, trabajadores y niños de la calle, igualmente los menores infractores de la ley de la misma forma con la población desplazada. En general se trabajara por los derechos que estén relacionados con la vida, la identidad, los alimentos, la educación, la salud, la integridad personal y la participación activa de la juventud. PROGRAMA PARA LA PRIMERA INFANCIA

Para un buen comienzo de vida; por ser la primera infancia el ciclo vital para el desarrollo cognitivo, emocional, físico y social de todo ser humano, se hace necesario que desde la concepción hasta los seis años, se cuente con un sistema de seguridad para la atención prenatal, el parto, los cuidados del recién nacido y el manejo adecuado del puerperio. Asimismo, dar inicio al esquema completo de vacunación; la nutrición, el registro civil y la educación inicial.

98



PROGRAMA PARA LA SEGUNDA INFANCIA

La familia y escuela, como fuentes de cuidado y amor; la infancia es un periodo libre de preocupaciones, donde lo más importante es crecer y aprender a vivir. Pero éste puede perderse muy pronto en la vida, si no es protegido por el Estado. En tal sentido, éste requiere prever desde los sistemas de planeación de las organizaciones del Estado, las condiciones necesarias para asegurar un desarrollo integral. OBJETIVOS GENERALES

Asegurar, a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades consagrados en los tratados internacionales de Derechos Humanos, en la Constitución Política y en las leyes, en especial la 1098 de 2006. DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL

La mortalidad infantil es un indicador importante del desarrollo de los países y un reflejo de sus prioridades y valores. Invertir en la salud de los niños y sus madres no solo es primordial desde el punto de vista de los derechos humanos; también es 99



una decisión económica sensata y una de las maneras más seguras en que los países pueden encaminarse hacia un futuro mejor. La tasa de mortalidad infantil está estrechamente relacionada con diferentes variables, como el acceso de la comunidad a agua potable y saneamiento básico, las condiciones de nutrición de la mujer y los niños, las prácticas de higiene y alimentación, el nivel educativo de las madres y el acceso a los servicios sociales básicos, incluyendo servicios de salud y vacunación. A nivel nacional, la cobertura de vacunación en niños y niñas menores de un año contra la poliomielitis, DPT, hepatitis B, HIB y triple viral estaban por encima del 93% en 2006. Estos promedios no reflejan la situación de la niñez en diferentes regiones geográficas, los pertenecientes a los estratos socioeconómicos más bajos, los niños indígenas y aquellos afectados por la violencia generada por los grupos armados al margen de la ley. Además de las variables mencionadas anteriormente y que inciden sobre la mortalidad infantil, es necesario destacar el avance del VIH-SIDA como un factor con creciente influencia sobre la enfermedad y muerte prematura en niños y niñas. A la mortalidad y la desnutrición de las madres, los recién nacidos y los niños pequeños se les atribuyen causas que se encuentran estrechamente ligados con: •

Servicios de salud y nutrición que no cubren las necesidades de la población y no llega a los niveles esperados.

•

Inseguridad alimentaria 100



•

Prácticas inadecuadas de alimentación.

•

Higiene deficiente y falta de acceso a agua potable o a instalaciones adecuadas saneamiento.

•

Analfabetismo de la mujer

•

Embarazo adolescente no deseados.

•

Carencia de políticas de cobertura dirigidas a los niños y niñas, limitación del acceso a servicios y los productos esenciales de salud y nutrición debido a los grados de pobreza.

Así las cosas se evidencia que las condiciones de salubridad debe ser una prioridad en el en el presente Plan de Desarrollo, de igual manera dentro de las viviendas se debe procurar por mantener las mejores condiciones de aseo y limpieza, se recomiendan a nivel individual el aseo de general del cuerpo, en especial las manos. TASA DE MORTALIDAD DE 0 – 17 AÑOS POR CAUSAS EXTERNAS

Durante los últimos años ha habido incremento considerable en el nivel de violencia y todas sus manifestaciones en todo el mundo. La violencia ha adquirido

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carácter epidémico y se ha convertido en uno de los problemas de Salud Pública más serios de la Región de las Américas.

En el municipio de Carmen del Darien las muertes por causas externas se han presentado en grupos de edades superiores a los 17 años, no por eso se convierte en un municipio sin problemas de violencia.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Implementar oficina de Gestión Social para la prestación de servicio y recolección de inquietudes en los programas de bienestar social y otros que beneficien a la población más Vulnerable. Apoyar a los programas sociales existentes y futuros en el sistema en el municipio como son: a) Familias e Acción b) Red Juntos c) Desayunos infantiles d) Adulto mayor, Etc. Hacer gestión y convenios, con las instituciones especializadas en atender a, personas discapacitadas, desplazados y personas indefensas. Fortalecer los Hogares de Bienestar Familiar.

102



Liderar proyectos productivos con las Madres y Padres Cabezas de Familia Planear las actividades recreativas, deportivas, culturales, lúdicas y artísticas que orienten el aprovechamiento del tiempo libre de toda la comunidad (niñez, infancia, adolescencia, juventud, adulto mayor, etc) y que se ajusten a sus necesidades y a su entorno. Remodelación, adecuación, construcción de espacios recreativos para toda la comunidad (niñez, infancia, adolescencia, juventud, adulto mayor, etc)

ADOLESCENCIA

La transformación de la adolescencia es un momento de la vida en el cual los seres humanos intentan nuevas experiencias, algunas de las cuales, pueden resultar arriesgadas o incluso peligrosas para él mismo, su grupo de amigos o el grupo social en el que se desarrolla. Las condiciones sociales, económicas, culturales y psicológicas que rodean a este grupo poblacional, requiere de una responsabilidad compartida por todos los sectores gubernamentales, no gubernamentales y sociales a partir de la familia buscando mecanismos, actividades, estrategias para que se utilice de la mejor forma el tiempo libre. JUVENTUD

Actualmente los jóvenes del municipio no cuentan con oportunidades para desarrollar sus actitudes y habilidades por falta de capacitación

en proyectos productivos, 103



hechos que no les ha permitido aprender nuevos estilos de vidas, como la creación de pequeñas microempresas; y puedan generar recursos para su sustento, el de su familia y comunidad en general. Con respecto a la juv ju v entu ent u d , sus formas organizativas y participativas son débiles e insuficientes, debido a que los espacios de participación se han sesgado o debilitado por la poca credibilidad de esta población frente a los procesos democráticos y políticos. El embarazo precoz, enfermedades de transmisión sexual, uso indebido de sustancias psicoactivas, baja cobertura en la seguridad social, la mortalidad por homicidio se presenta en especial en la población adolescente, generalmente ligada a situaciones de violencia intrafamiliar y sexual. Esta problemática se suma a la falta de conocimiento por parte de la población de mecanismos de defensa y promoción de sus derechos y a la poca participación en la toma de decisiones que los afectan directamente. ADULTO ADUL TO MAYOR

Las actividades que se desarrollan en el municipio para este grupo poblacional han resultado insuficientes debido a que la atención en Salud, alimentación, alimentació n, recreación no tiene cobertura completa ni cumple con los requisitos establecidos para una adecuada funcionamiento, además no existe en el municipio una casa destinada para la atención de la edad de oro, ni existe un centro geriátrico, ni se realizan con 104



ellos actividades lúdicas recreativas y deportivas con el fin que estos adultos puedan ocupar el tiempo libre en actividades benéficas para su salud física y mental; además no se desarrollan actividades con la familia y en la comunidad en general sobre la importancia y cuidado de los adultos mayor. Además de la carencia de espacios de participación social, que les permita expresar sus intereses individuales y colectivos, el ambiente institucional no ha sido propicio para una buena atención de este núcleo de población en sus condiciones de vida. En este Plan de Desarrollo nos proponemos darle prioridad y una atención oportuna a este grupo poblacional EQUIDAD DE GÉNERO

Existe al interior del municipio poca participación participac ión en procesos de desarrollo social y comunitario que respondan a los requerimientos de las perspectivas de género involucrados, los diferentes miembros de las familias las no oportunidades laborales con participación social para la mujer y la familia, además se observa escasa Capacitación en temas de benéficos para las madres cabeza de familias. DIVERSIDAD DIVERSIDAD SEXUAL

A pesar que no es muy marcada en el Municipio esta población se considera que no hay equidad con ellos, debido a que se les tiene en cuenta solo en la parte cultural sienten que son discriminados discri minados por su orientación sexual tanto en la familia como en la sociedad y ante ante los estamentos del estado, dicen que desde el entorno familiar

105



se necesita más formación formaci ón en cuanto a su orientación y derechos, debido a que estos son los primeros en rechazarlos y volverlos volv erlos objeto de burla ante la sociedad. Necesitan espacios de capacitación y formación certificada en diferentes áreas del conocimiento, para así entrar a competir en el ámbito laboral. Se hace necesario como población vulnerable, que vive desplazamiento y por lo tanto víctimas del conflicto, victimas del estado, se les tenga en cuenta en el tema de vivienda y un trato diferencial en el tema de salud, pues por falta de ética profesional en el personal médico la ausencia de practicarse los exámenes de transmisión sexual.

FAMILIAS EN ACCION

El municipio ha asumido con responsabilidad el apoyo al programa familias en acción, en el marco de la Legislación, para el año 2015, se contó con 650 beneficiarias de este programa, por este aspecto debido a la cantidad de usuarios sin registrar

obliga a la administración administrac ión a buscar políticas contingentes que

contribuyan al beneficio de las familias no incluidas.

DISCAPACITADOS

Según dato histórico en el que se haya registrado el número de discapacitados, discapacit ados, es en esta administración en la que ha transcurrido en la que se han identificado alrededor de 34 personas con cualquier tipo de discapacidad, en la cual se busca llegar a un buen nuero de beneficios.

106



DISCAPACIDAD Ceguera Total

Sordera Total

2

Mudez

10

Dificultad Para Moverse o Caminar Por Si Mismo

7

Dificultad Para Bañarse, vestirse, Alimentarse Por Si Mismo

6

Dificultad Dificultad Para Ninguna Para Salir A Entender O Aprender La Calle Sin Ayuda O Compañía

1

1

7

5133

7.



SUBPROGRAMAS

LINEA BASE


Protección a la primera Alianza estratégica con Población de 0 a cinco Cubrir el 70% de la infancia entidades oficiales para años población infantil de 0 a 5 brindar alimentación al años menor

LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION VULNERABLE

Protección a la niñez

Cubrir con gratuidad la educación escolar a la niñez de 5 a 13

Protección a los jóvenes

Educación sexual y El 50% de jóvenes en Capacitar al 5% de la reproductiva, de 14 a 17 etapa reproductiva población juvenil y en años etapa reproductiva

Apoyo a madres Vinculación al proceso cabezas de familia productivo

Cubrimiento al 80% de la población

100% madres cabezas de familia

Vincular el 2%, a procesos productivos del M unicipio

Apoyo a la Población desplazada

Apoyo a la población

30 familias desplazadas

Atención integral al 100% de la población

Apoyo a la población Discapacitada

Apoyo a la población

el 100% de personas en estado de discapacidad

Beneficiar por medio de programas Estratégicos cofinanciados con entidades como ICBF al 30% de la población identificada como discapacitados Cubrir el 70% de las familias en este programa

familias en acción LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION VULNERABLE

Población de 6 a 13 años, en edad escolar años

Apoyo a la tercera edad

Entrega oportuna y efectiva El 100% de familias de los subsidios, e inclusión en acción en Procesos productivos Apoyo a tercer a edad 100% de población calificada de tercera edad

Garantizar la calidad de vida al 40% de la población de la tercera edad

107



GRUPOS VULNERABLES: DESPLAZADO

En el Carmen del Darién el 83% de las personas desplazadas presentan problemas de necesidades básicas insatisfechas (NBI). Los problemas relacionados con el origen e incremento del desplazamiento forzado en el país, se enmarcan en los siguientes aspectos: concentración del poder estatal en algunas regiones y la confrontación armada provocada por la presencia de grupos irregulares que progresivamente se expandieron en el territorio nacional. ATENCIÓN A VICTIMAS

Con el objeto de ofrecer atención a los afectados por el conflicto armado, nos proponemos brindar soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial que les asegure condiciones de dignidad e integridad física, sicológica y moral, además de darle estricto cumplimiento a la Ley de víctimas y sus decretos reglamentarios en el Plan de Desarrollo municipal Enfoque d iferencial

Se presenta la distribución por ciclo vital (rangos de edad definidos) de la población víctima ubicada en la entidad territorial, pudiendo distinguir entre

108



diferentes etapas del ciclo como son: primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y Persona mayor (envejecimiento y vejez).

EDAD ACTUAL

PERSONAS

Entre 0 y 5 años

120

Entre 6 y 11 años

495

Entre 12 y 17 años

658

Entre 18 y 28 años

991

Entre 29 y 60 años

1.390

Entre 61 y 100 años

310

Sin información

1.748

Se presenta la distribución de la población víctima que se reconoce con alguna pertenencia étnica, de acuerdo a la información contenida en el Registro y que se ubica en la entidad territorial.

109



ETNIA

PERSONAS

Ninguna

4.508

Negro(a) o Afrocolombiano(a)

699

Indigena

497

Gitano(a) ROM

7

Raizal del Archipielago de San Andres y Providencia

1

De acuerdo a la información disponible en el RUV, suministrada por la población víctima,

se realiza una aproximación al enfoque de género presentando la

distribución correspondiente al municipio. GENERO

PERSONAS

Hombre

2.927

Mujer

2.762

No Informa

23

En concordancia con información disponible en la Subdirección RNI, se presenta la distribución concerniente a las personas víctimas con discapacidad y sin ella, a fin de revisar los programas existentes en la oferta territorial que apunten a mejorar las condiciones de vida de esta población.

110



DISCAPACIDAD

PERSONAS

Con discapacidad Sin discapacidad

92 5.620

Fecha de corte : UARIV - Registro Unico de Victimas, 01/02/2016.

Presunto autor

El cuadro presenta información disponible frente al reconocimiento del presunto autor, esta información proviene de las declaraciones realizadas por la población víctima, haciendo una distinción por cada hecho victimizante asociado al presunto autor, de igual forma se muestran dos columnas referentes al total de eventos y el total de personas que han resultado afectadas, entendiendo que el número de eventos siempre será mayor que el de personas,

111



Personas

Personas Guerrillas

Personas Personas BACRIM Fuerza Pública

Paramilitares

Hecho Victimizante Acto terrorista / Atentados / Combates / Enfrentamientos / Hostigamientos

Personas no identificado

Personas Otro Autor

Total de Eventos

Total de Personas

2

2

0

0

7

0

11

11

12

8

4

0

12

2

37

37

Delitos contra la libertad y la integridad sexual en desarrollo del conflicto armado

2

2

0

0

0

0

2

2

Desaparición forzada

2

5

0

0

25

0

31

30

585

1.176

32

17

2.364

Homicidio

24

11

2

0

89

2.29 1 2

6.63 8 130

5.62 6 121

Secuestro

4

4

0

0

1

0

7

7

Tortura

0

2

0

0

1

0

3

3

Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes a Actividades

2

0

0

0

2

0

4

3

4

0

0

0

13

0

18

17

604

1.198

33

17

2.469

2.29 3

Amenaza

Desplazamiento forzado

Relacionadas con grupos armados Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles Total

6.88 1

Fecha de corte : UARIV - Registro Unico de Victimas, 01/02/2016.

De los eventos declarados por la población ubicada en el municipio, se distribuyen en reconocimiento de presunto autor de la siguiente forma: Gestión Humanitaria Ayuda Humanitaria Se presenta la información correspondiente a la entrega de Ayuda Humanitaria por parte de la Unidad para las Víctimas, en un periodo de 10 años, desde 2004 hasta 2014,

señalando para

cada

vigencia

la cantidad de personas que

en 112


5.71 2


representación de su grupo familiar han recibido la ayuda, es decir, que el efecto de lo entregado debe multiplicarse en la medida que beneficia al hogar asociado. La información se muestra tanto para población víctima de desplazamiento forzado como para víctimas de otros hechos diferentes al desplazamiento. FUENTE

AÑO

PERSON 2.012 AS 2.014

ATENCION HUMANITARIA LEY 418

SIN

9 1 3

Total

13 INFORMACIÓN0 Fecha de corte : UARIV - Ayuda Humanitaria, 16/12/2014.

Salud

De acuerdo a la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del Registro Único de Afiliados –RUAF del Ministerio de Salud, para el municipio en cuestión, se presentan datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS, según el régimen de afiliación. REGIMEN

PERSONAS AFILIADAS

SUBSIDIADO

1.867

EXCEPCION

9

CONTRIBUTIVO

413

Fecha de corte : MinSalud - Salud - Afiliacion por régimen, 01/07/2014.

113



Educación

Preescolar, básica y media En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del Sistema Integrado de Matricula –SIMAT del Ministerio de Educación, en materia de educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta la tabla con la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados, en cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial. NIVEL

PREESCO LAR

G R 1 0

4 5

QUINTO

6

SEXTO

7 8

SEPTI MO OCTAVO

9

NOVENO

1 0 1 1 1 3 2 1

DÉCIMO

2 PRIMARIA

BÁSICA SECUNDARI A

MEDIA

JARDIN TRANSICI ON PRIME RO SEGUN DO TERCE RO CUARTO

1

BÁSICA

GRADO

3

2

ONCE TRECE NORMAL SUPERIOR CICLO 1 CICLO 2

P E 1 7 4 9 7 1 2 1 0 9 7 6 9 6 1 4 1 4 1 2 4 2 1 4 1 1 4 0 6 114



2

8

2 3 2 4 2 5 2

CICLOS DE ADULTOS

CICLO 3

1 0

CICLO 4

7 2 5 8 8

CICLO 5 CICLO 6

6

1

Fecha de corte - MinEducacion Matrícula (Preescolar, Básica y Media) : 31/07/2014

Subsidios de Vivienda De acuerdo a la información disponible en Subdirección RNI, se presenta el número de personas víctimas que han sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en términos de mejoras, arrendamientos y compra de vivienda o construcción en sitio propio; la cifra refleja sólo al representante del grupo familiar, por lo que el impacto es mayor al asociarse a los demás integrantes del hogar. La información está vinculada a la población víctima que se ubica actualmente en el municipio. ESTADO LEGALIZACION

1. SIN DEFINIR

VIVIENDA 100% SUBSIDIADA

ADQUISICION

MEJORA

10

3. ASIGNADOS SIN LEGALIZAR

20

7. NO APROBADO

SIN INFORMACION

19

2. LEGALIZADOS

6. RENUNCIA

ARRENDAMIENTO

1 2

4 17

1

Fuentes: SISBEN(01/11/2014), UNIDOS(25/02/2014), FONVIVIENDA(30/10/2014) 115



POSCONFLICTO

En el marco del conflicto armado vivido en Colombia desde hace ya algunas décadas, se ha comenzado a visualizar lo que se ha llamado el posconflicto, definido éste como la fase que viene después de la firma definitiva de los acuerdos de paz, pero que en algún sentido es deseable construir durante el conflicto, y que supone una recomposición de la sociedad que incluye asuntos como la desmovilización de los actores armados, la seguridad ciudadana, la reinserción y el desarrollo de los acuerdos de paz. El conflicto es una forma de competencia donde las partes que pugnan reconocen tener metas mutuamente incompatibles. Durante éste se dan diferentes tipos de procesos (de facilitación, de negociación, de mediación o de realización de acuerdos) y actividades tendientes a solucionarlo, que llevan a diversas maneras de transformar, gestionar y terminar el enfrentamiento, con el fin de entrar en una etapa a la cual se supondría aspiran las partes involucradas. Así se llega al final del proceso de paz, es decir, a una etapa (posconflicto) en la cual primarían: preservar la paz, construir o reconstruir todo lo perdido durante años y velar por el cumplimiento de los acuerdos a los cuales llegaron las partes donde se tomaran acciones dirigidas a identificar y apoyar estructuras tendientes a fortalecer y solidificar la paz para evitar una recaída al conflicto en el Municipio de Carmen del Darién teniendo en cuenta

116



1. Apoyo a la recuperación del posconflicto: donde se encuentran actividades como atención humanitaria a las víctimas del conflicto, retorno y apoyo a poblaciones desplazadas, desmovilización, etc. 2. Temas económicos: temas como la participación del sector privado, la restauración de la capacidad del manejo económico, la generación de recursos y de empleo, etc. 3. Temas políticos y de administración del Estado: anotan, entre otros, la adecuación y el fortalecimiento de las instituciones estatales, la forma de compartir el poder, etc. 4. Temas judiciales: restauración o la consolidación del Estado de derecho, la realización de comisiones para tratar diversos temas jurídicos, etc. 5. Temas sociales: procesos sociales de perdón y de reconciliación, acerca de grupos sociales vulnerables y el fomento al resurgimiento y consolidación de la sociedad civil. 6. Temas militares: estrategia en el posconflicto, gasto militar, reinserción etc. 7. Temas internacionales: consecución de recursos para el apoyo a la construcción de la paz, participación en facilitación, mediación y verificación, entre otros temas.

117



A través de la creación, la actividad física, el deporte social, el deporte formativo y el juego, mediante el desarrollo de estrategias de intervención orientados a todos los segmentos y sectores poblacionales como primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto, adulto mayor con enfoque diferencial y en particular a los habitantes del Municipio de Carmen del Darién impactados por el conflicto armado en Departamento del chocó Para esto, el Municipio desarrollará una política de deporte, recreación y actividad física, que contribuya a la prevención, solución y reparación de conflicto. POBREZA EXTREMA La Estrategia Red Unidos y los Indicadores de Pobreza Multidimensi onal en el Munici pio de Carmen del Darién.

El Gobierno Nacional, a través de la Subdirección para la Superación de la Pobreza del Departamento para la Prosperidad Social promueve la Superación de la Pobreza Extrema de 37 hogares a través de la Estrategia Red Unidos en el Municipio de Carmen del Darién Con el acompañamiento de los Cogestores Sociales se fortalece la capacidad de autogestión de las familias y la recuperación del tejido social; se lleva un registro permanente de indicadores sociales a través de la plataforma Si Unidos que permita evaluar y ajustar las intervenciones; se articula y coordina las políticas, programas y proyectos con acceso preferente a la oferta del nivel Nacional el Departamento y el Municipio logrando con ello la Superación de la Pobreza Extrema. 118



La siguiente tabla presenta el Índice de pobreza multidimensional de los indicadores sociales. La misma señala que algunos indicadores requieren un mayor esfuerzo de la inversión pública y la Articulación coherente y coordinada de los programas y proyectos para cerrar las brechas de pobreza. Por ejemplo: La siguiente tabla se construye tomando las cifras oficiales referencia el IPM del DANE censo 2005 para el Municipio de Carmen del Darien. El número de Hogares se estima tomando como fuente los datos de proyección poblacional por área del DANE para el año 2016, el cual es 5492. Tomando además el promedio de N° personas por Hogar del País el cual es de 3,9. El resultado estima un promedio de 1408hogares en el municipio de Carmen del Darien. Luego, tomando el IPM y la proyección de hogares se interpretan el IPM y el N° de hogares en pobreza multidimensional.

119



Índice Pobreza Multidimensional para el Municipio de Carmen del Darien. INDICADORES IPM HOGARES 2 Bajo logro educativo 95% 1340 Analfabetismo 58% 813 Inasistencia escolar 47% 656 Rezago escolar 52% 727 Barreras de acceso a servicios para 47% 666 cuidado de la primera infancia Trabajo infantil 3% 44 Alta tasa de dependencia económica 90% 1266 Empleo informal 99% 1396 Sin aseguramiento en salud 61% 854 Barreras de acceso a servicio de salud 14% 198 Sin acceso a fuente de agua mejorada 94% 1328 Inadecuada eliminación de excretas 93% 1315 Pisos inadecuados 1% 21 Paredes inadecuadas 31% 439 Hacinamiento 32% 457 1

Lectura del Índice Multidimensional de Pobreza para el municipio de Carmen del Darien:  El 95% equivale 1340 Hogares tienen personas mayores a 15 años que no han alcanzo un mínimo de nueve años de escolaridad.  58% equivale a 813 Hogares tienen al menos una persona mayor de 15 años que No sabe leer y escribir

3

1 Fuente:

Calculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005 Colombia, Proyecciones de poblaciones municipales porÁrea 3 Calculos DNP-SPSCV con datos Censo 2005 2 Fuente: DANE,



47% equivale a 656 hogares tienen niños y niñas entre 6 a 16 años que No están asistiendo al colegio 120



52% equivale a 727 hogares de niños y jóvenes entre los 7 y los 17 años que tienen rezago escolar (según la norma nacional)  El 47 % equivale a 666 de los hogares tiene al menos un niño entre cero y cinco que No tienen acceso simultaneo a Salud, Nutrición y Educación inicial.  3 % equivale a 44 Hogares que tienen niños y niñas entre 12 y 17 años que están participando en el mercado laboral.  90 % equivale a 1266 Hogares presenta alta dependencia económica. Esto es, En promedio hay más de tres personas por hogar que dependen económicamente de una persona.  El 99 equivale a 1396 hogares tiene al menos una PEA (persona económicamente activa) que no tiene trabajo formal.  61 % equivale a 854 hogares tienen personas mayores de 5 años que no tienen aseguramiento en Salud.  El 14 % equivale a 198 hogares que han sentido necesidad de un servicio de salud en los últimos doce meses no han accedido al servicio de Salud Institucional.  94% equivale a 1328 hogares: Hogares Urbanos sin conexión a acueducto en la vivienda; Hogar rural se considera privado cuando obtiene el agua para preparar los alimentos de pozo con o sin bomba, agua lluvia, rio, manantial, carro tanque, aguatero u otra fuente.  El 93 % equivale a 1315 hogares: Hogar urbano, se considera como privado si no tiene servicio público de alcantarillado; Hogar rural se considera como privado si tiene inodoro sin conexión, letrina, bajamar o no tiene servicio sanitario  El 1 % equivale a 21 hogares tienen el piso en tierra.  El 31 % equivale a 439 hogares: Urbano se considera privado si el material de las paredes exteriores es madera burda, tabla, tablón, guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos o sin paredes; Hogar rural se considera privado si el material de las paredes exteriores es guadua, otro vegetal, zinc, tela, cartón, deshechos o sin paredes. 

121





El 32 % equivale a 457 hogares con hacinamiento. Es decir en Urbano 3 o más y Rural más de 3 personas por cuarto para dormir excluyendo cocina, baño y garaje e incluyendo sala y comedor

Estrategia de Superación de Pobreza Extrema – Red Unido s

Por otro lado la estrategia Red Unidos acompaño en el año 2015,

311 hogares y

se promovieron 37 hogares que superaron la pobreza extrema. Sin embargo 274 hogares cerraron el acompañamiento familiar sin alcanzar todos los logros que les permita ingresar a la senda de la prosperidad, romper las barreras y cerrar las brechas para superar la pobreza. Para el análisis tomaremos como referencia el estado de Logros Pendientes por Alcanzar por Hogar o por persona según se mida, para tomarlos como referencia e indicadores meta. La siguiente tabla relaciona el déficit los Logros vinculados a la Nueva Estrategia – Red Unidos.

122



FICHA DE CARACTERIZACION – ESTADO DE LOGROS POR ALCANZAR – RED UNIDOS Corte Noviembre de 2015 1 Familias co n Acompañamiento 274 LOGROS N° Personas 1. Documento de identificación 82 2. Libreta militar 214 4. Sustento de adultos mayores 21 5. Ocupación o sustento (mayores de 15 años) 79 6. Capacidades personales para la empleabilidad 341 7. Activos del hogar para desarrollar actividad productiva* 163 8. Atención integral a niños 10 9. Vinculación de niños al sistema educativo 56 10. Alfabetización de adultos 95 11. Educación superior o formación para el trabajo 17 12. Trabajo infantil 16 13. Afiliación en salud 2 15. Conocimiento métodos de planificación 36 16. Vacunación niños 24 18. Detención temprana de alteraciones de crecimiento 40 20. Rehabilitación y ayudas técnicas de discapacitados 24 22. Consumo de alimentos variados y de manera saludable 919 24. Agua potable* 171 28. Hacinamiento* 61 29. Pisos de la vivienda* 16 32. Materiales adecuados de la vivienda* 116 33. Iluminación, ventilación natural y privacidad* 162 41. Conocimiento de servicios financieros* 11 *Las variables con asterisco se miden por Hogar.

1 Fuente:

Matriz Ejecutiva Noviembre 2015 – ANSPE


123


Lectur a de los indicadores Red Unidos para el municipio de Carmen del Darién:

82 Personas Sin Documento de identificación  214 Personas mayores a 18 años sin Libreta militar  21 Personas adultos mayores sin subsidio al adulto mayor  79 Personas mayores a 15 años que no tienen una ocupación remuneradas  341 Personas sin formación personal para la empleabilidad  163 Hogares con activos para desarrollar actividad productiva  10 Niños y Niñas menores a seis años sin Atención integral (Salud, Nutrición y Educación) Niños y Niñas entre 5 a 17 años sin vinculación al sistema educativo  95  56 Personas mayores a 15 años que no saben leer y escribir.  17 Personas que han concluido el ciclo de educación básico y desean continuar sus estudios, pero no se han logrado vincular a la Educación superior o formación para el trabajo  16 Niños menores a 15 años que están trabajando y no estudiando.  2 Personas sin afiliación en salud  36 Personas sin conocimiento de métodos de planificación familiar  24 Niños y Niñas hasta los seis años que no tienen actualización del Carnet de Vacunas.  40 Niños y Niñas menores de 10 años que no están asistiendo a los controles de crecimiento y desarrollo.  24 Personas en situación de discapacidad que NO están recibiendo programas de Rehabilitación y ayudas técnicas. Personas que no están consumiendo alimentos variados y de manera  919 saludable  171 de Hogares que no tienen acceso a fuente de Agua potable*  61 de Hogares que presentan Hacinamiento Crítico *  16 de hogares que el Piso de la vivienda es de tierra  116 de Hogares con materiales inadecuados de paredes, pisos y techos para la salud y el bienestar de las familias.  162 de Hogares que No cuentan con Iluminación, ventilación y privacidad adecuado  11 de hogares que no tienen conocimiento de los servicios financieros de ahorro y crédito. 

124



El ejercicio anterior, son cifras e indicadores que nos permitirá enfocar y proyectar los esfuerzos institucionales, económicos y sociales. PLAN ESTRATEGICO

La superación de la pobreza y la pobreza extrema constituyen uno de los propósitos más relevantes definidos en el PND, que se expresa particularmente en los apartes destinados al Programa de Colombia Equitativa y sin po breza, en las estrategias trasversales de Movilid ad social y trasformación del campo , y en cada una de

las estrategias regionales. En esta materia, resultan particularmente relevantes dos elementos que merecen una atención específica: a) la apuesta por el cierre de brechas poblacionales y territoriales, lo que implica centrar la atención de las

entidades públicas en los territorios y poblaciones que tienen dificultades de acceso a servicios públicos, y b) la necesidad de articulación y coordinación a nivel nacional y territorial de los programas, proyectos y acciones para la obtención de las metas trazadas. Proyecto: El Plan de Desarrollo Municipal “TODOS PO R UN NUEVO CARMEN DEL DARIEN” evalúa pertinente y positivo alinearse con los objetivos trazados

por el nivel nacion al, por esto acoge las líneas del Plan Nacional de Desarrol lo y sus estrategias para combatir y sup erar la pobreza extrema. En ese orden de ideas la estrategia pl anteada es: 

Articularse con la Estrategia Red Unidos, acogiendo el programa de superación de pobreza extrema sus metas e indicadores. 125





Asignar un funcionario de la administración quien será delegado y fungirá como representante ante la Red Unidos y prosperidad social para el acompañamiento, la coordinación, la articulación y la gestión institucional que permita alcanzar las metas trazadas en la estrategia Red Unidos.



Focalizar con prioridad los hogares y personas de la Red Unidos en todos los programas, proyectos y acciones sociales y económicas encaminadas al alcance de los Logros señalados por el IPM (indicador de pobreza multidimensional) Para ello se debe especificar en cada proyecto una cantidad o un porcentaje no inferior al 30% de los cupos con destino a las familias de la Red Unidos que cumplan con el perfil solicitado.

Indicador de resultados Nombre del Indicad or

Unidad

Línea Base Cantidad Meta Dependencia 2015 20162019 resp onsable Hogares promovidos, que Hogar 690 20199 36 Secretaría de Salud superaron la pobreza Promovido y coordinación de extrema programas sociales

Proyecto: Realizar ferias de servicios y la empleabilidad que permita acercar la oferta de bienes y servicios sociales del nivel local, departamental y nacional enseñando las rutas de acceso y prestando servicios para las familias po bres y po bres extremos. Nombre del Indicador

Unidad

Ferias de Servicios y la empleabilidad

Feria

Línea Base 2015 2

Cantidad 2016-2019 2

Meta 2019 Dependencia responsable 8 Secretaría de Salud y coordinación de programas sociales

Proyecto: Fortalecimiento de las capacidades para el emprendimiento y la empleabilidad de la población en pobreza extrema para su efectiva inclusión social y produ ctiva. 126



Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo PROGRAMA Colombia equitativa y sin p obreza

ESTRATEGIA TRANSVERSAL Movilidad Social: Objetivo 1: Garantizar los mínimos vitales y avanzar en el fortalecimiento de las capacidades de la población en pobreza extrema para su efectiva inclusión social y productiva(Sistema de Promoción Social).

LINEAMIENTOS

Incentivar la generación de ingresos de la población para superar la pobreza

MEDIO

Fortalecer las capacidades de la población pobre y vulnerable asegurando el acceso y pertinencia de programas de formación

META ASOCIADA Personas con capacidades fortalecidas para la generación de ingresos Meta a 2018: 200.000

LOGROS RED UNIDOS ASOCIADOS Logro 25: Ingresos

Proyecto: Generar alternativas de empleo formal. Para ello articulación institu cional con las inst itucion es nacionales, departamentales, regionales y locales, públicas, privadas y del tercer sector que tengan por objeto la promoc ión o vinculación laboral.

Alineación con el Plan Nacional de Desarrollo PROGRAMA

Colombia equitativa y sin pobreza

ESTRATEGIA TRANSVERSAL

LINEAMIENTOS

MEDIO

META ASOCIADA

Objetivo 3: Generar alternativas para crear empleos de calidad y acceder al aseguramiento ante la falta de ingresos y los riesgos laborales.

Aumentar la formalización y calidad del empleo

Promover las ventajas de la formalización entre la población trabajadora

Población colocada a través del Servicio Público de Empleo Meta a 2018 : 450.000

LOGROS RED UNIDOS ASOCIADOS Logro 11 Ingresos

Proyecto: Mejoramiento de vivienda. En alineación con el Plan Nacional de Desarrollo en el Programa Colombia equitativa y sin pobreza “Ciudades amables y sostenibles para la equidad” se busca reducir el déficit habit acional urbano. El proyecto de mejoramiento de vivienda urbano para familias en pobreza extrema se 127



orienta a solucionar la problemática de pisos en tierra, hacinamiento, paredes y saneamiento básico. PROGRAMA


LINEAMIENTOS

MEDIO

META ASOCIADA

Colombia equitativa y sin pobr eza

Objetivo 5: Impulsar la planificación, actuación coherente y articulada de los sectores de vivienda, agua potable y saneamiento básico, bajo el concepto de

Oferta y demanda de vivienda

Reducir el déficit habitacional cuantitativo urbano asociado al índice de pobreza multidimensional (IPM)

Número de personas en situación de déficit cuantitativo de vivienda de acuerdo con el IPM Meta a 2018 : 565.685

LOGROS REDUNIDOS ASOCIADOS Logro 9, Logro 10, Logro 21, Logro 22 y Logro 23 : Habitabilidad

“Ciudades

Amables y Sostenibles para la Equidad” en

complemento con las acciones estratégicas de movilidad urbana.

128



Proyecto: Mejorar las condiciones de habitabilidad y acceso a servicios públicos de la población rural pobre extremo. En alineación con el Plan Nacional de Desarrollo el Programa Colombia Equitativa y sin pobreza en la estrategia Transformación del Campo. PROGRAMA


Colombia equitativa y sin pobreza.

Transformación del Campo:

Objetivo 1: Reducir las brechas poblacionales y territoriales en ingresos y provisión de servicios.

Objetivo 2: Cerrar las brechas urbano rurales y sentar las bases de movilidad social mediante la provisión de bienes y servicios públicos

LINEAMIENTOS - Mejorar las condiciones de habitabilidad y acceso a servicios públicos de la población rural

MEDIO

META ASOCIADA

LOGROS RED UNIDOS ASOCIADOS

Implementar programa de habitabilidad rural que integre soluciones adecuadas de saneamiento básico y acceso a agua

Disminución en 5 P.P déficit vivienda rural. Soluciones de vivienda entregadas 60.000. Aumento de cobertura de acceso a agua: 580 mil personas. Aumento de cobertura saneamiento básico: 820 mil personas

Logro 9: Agua Logro 10: Saneamiento básico Logro 21: Pisos Logro 22: paredes Logro 23: Hacinamiento

2. CAPITULO 2. PARTE ESTRATEGICA VISIÓN

Ubicar al Municipio de Carmen del Darién, entre uno de los mejores treinta (30) Municipios del Departamento del Chocó, convirtiéndolo en un Municipio mucho más competitivo y atractivo para todas aquellas personas que lo visiten, igualmente 129



generaremos confianza a todas y cada una de las comunidades en todo lo que tiene que ver con la participación integral en los procesos comunitarios y administrativos. MISION

A través de un buen equipo de trabajo, consolidad los procesos contables, financieros y administrativos en aras de dar cumplimiento a las exigencias y normas que rigen a través de la Constitución y la ley, permitiendo asi poder brindar a toda la comunidad del Carmen del Darién una mejor calidad de vida y un mejor futuro para las familias 3. PLAN DE INVERSIONES

La Viabilidad de las propuestas, objetivos, estrategias y metas previstas en la parte estratégica del Plan de Desarrollo de Carmen del Darien 2016 -2019. Todos por un Nuevo Carmen del Darién, depende de la relación entre el costo de los programas y subprogramas previstos y la disponibilidad de fuentes de financiación durante el periodo de gobierno y de las características de dichas fuentes en términos de su destinación. Esta concreción de fuentes de financiación, su dinámica durante el periodo y su asignación anual a los diferentes ejes estratégicos, programas y subprogramas, constituirán el Plan plurianual de inversiones que la alcaldía está trabajando para incorporarlo a la propuesta de Plan de Desarrollo. 130



En esta aparte se presenta el avance en cuanto al diagnóstico y análisis de las fuentes de financiación del Municipio, así como de su estructura de gasto, a partir de lo cual se establecen las primeras conclusiones frente a la situación financiera del Municipio y a la perspectiva futura de ingresos y gastos. Así mismo se trata de establecer el monto de recursos de inversión con los cuales contará el Municipio en este periodo de gobierno y con base en ello, bajo el supuesto que se mantiene la participación actual de los gastos de funcionamiento, se establece (con diferentes escenarios) cual sería la magnitud de la inversión que podría realizar la administración en este periodo para ejecutar los compromisos que establezca en el Plan de Desarrollo de manera efectiva. Finalmente se trata de concretar la destinación sectorial de los recursos, para aquellos sectores que cuenta con recursos específicos y los montos con los cuales se contaría como libre inversión, para atender las prioridades de la actual administración. ANÁLISIS PRELIMINAR DE LA SITUACIÓN FINANCIERA DE CARMEN DEL DARIEN

El siguiente es un análisis preliminar, que se realiza con base en la información proporcionada por el DNP sobre esquema de operaciones efectivas del Municipio para el periodo 2000-2014, el reporte presupuestal realizado en el FUT para las vigencias 2011- 2014, la evaluación de desempeño fiscal realizada por el DNP y el 131



Presupuesto aprobado para la vigencia 2016, suministrado por la administración municipal. ALANCE EN CIFRAS MILLONES DE PESOS CUENTA

2014

1 Ingresos totales

6.225

1.1 Ingresos corrientes

1.937

1.1.1 Tributarios

981

1.1.2 No tributarios

2

1.1.3 Transferencias corrientes

954

2 Gastos totales

15.773

2.1 Gastos corrientes

1.588

2.1.1 Funcionamiento

1.588

2.1.2 Intereses de deuda pública

-

3 (Desahorro)/Ahorro Corriente

349

4. Ingresos de capital

4.288

5. Gastos de capital 6. (Déficit)/Superávit

14.185 -

7. Financiamiento

9.548

Crédito Externo - Interno neto Recursos Balance, Var. Depósitos

9.548

-

Saldo de Deuda Financiera

9.548 -

132



PRINCIPALES INDICADORES CIFRAS EN MILLONES DE PESOS

CARMEN DEL DARIEN

Gasto total

15.773

Déficit o Superávit

-

9.548

Saldo de la deuda Relación deuda / ingresos

0%

133



DESEMPEÑO FISCAL

2011

2014

estado

Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento

73,3

99,0

Disminuyó

Magnitud de la deuda

0,0

0,0

Disminuyó

Porcentaje de ingresos por transferencias

82,9

80,0

Disminuyó

Porcentaje de ingresos propios

36,0

50,7

Mejoró

Porcentaje del gasto para inversión

82,8

89,9

Mejoró

Capacidad de ahorro

25,8

18,0

Disminuyó

Indicador fiscal

62,0

48,5

Disminuyó

134



CIFRAS DEL MUNICIPIO DEL CARMEN DEL DARIEN EN MILLONES DE PESOS ASIGNACIONES SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES EDUCACIÓN Prestación de Servicios Calidad SALUD AGUA POTABLE PROPÓSITO GENERAL - LIBRE DESTINACIÓN

2012

2013

2014

2015

2016

6,249 470 470 1,790 616 3,718

5,797 642 642 1,022 654

5,840 664 664 1,108 690

6,126 712 712 1,433 667

5,714 99 99 1,439 702

3,033 202 101

3,117 113 -

2,981 77 113 -

3,196 126 -

143

149

143

153

PRIMERA INFANCIA ALIMENTACIÓN ESCOLAR RIBEREÑOS

31 88 -

RESGUARDOS Fuente: DNP, 2012 -2016

137

135



ARTÍCULO. 3º Vigencia: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación, deroga y modifica las disposiciones que le sean contrarias.

ARTICULO 4º:

La administración municipal podrá utilizar como mecanismo de

financiación de los programas y proyectos del presente plan de desarrollo así como también financiar las obras de infraestructura que surjan de este instrumento con recursos que provengan de la aplicación y/o estructuración de asociaciones público privadas (app) de conformidad a la ley 1508 de 2012 y demás normas que la adicionen o complementen.

ARTÍCULO 4° : De igual forma la administración municipal también podrá financiar

los proyectos y programas de este plan de desarrollo y/o financiar las obras de infraestructura dando aplicación de vigencias de conformidad a la Ley 819 de 2003 y demás normas que la adicionen o complementen.

ARTÍCULO 5º: De igual forma y en cumplimiento de la ley 1098 (Código de Infancia

y Adolescencia) en su Artículo 204 el cual establece que los alcaldes y gobernadores “son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas

de infancia y adol escencia” se incorpora al presente Plan de Desarrollo el diagnostico situacional de Infancia y Adolescencia del Municipio Carmen del Darién, como insumo para la implementación y el fortalecimiento de estrategias de 136



prevención en temas como trabajo infantil, embarazo en la adolescencia, consumo de sustancias psicoactivas, explotación sexual comercial, entre otros.

PUBLIQUESE Y CUMPLASE

DAWINSON VALOYES MORENO Presidente

MILLER TORRES CUESTA Secretario

137



ANEXOS

138



139



140



141



142



143



144



145



146



147



148



149


Plan de Desarrollo Carmen Del Darien

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