“AÑO
DE LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA”
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú 2007-2016
”
PLAN DE CONTINGENCIA “TEMPORADA DE LLUVIAS 2013
- 2014”
DE LA UGEL – CONCEPCION CONCEPCION – REGION JUNIN
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN: EDGAR WILSON AIMÉ CERRÓN. VICEPRESIDENTE: YURI J. TELLO INGA SECRETARIA: TANIA LUZ FLORES LAZO RESPONSABLE GENERAL GENERAL:: MOISÉS VIDAL DE LA CRUZ MUÑOZ
Concepción 2013
PLAN DE CONTINGENCIA “TEMPORADA DE LLUVIAS 201 3 - 2014”
INTRODUCCIÓN La Región de nuestra serranía central y nuestra provincia de Concepción presenta entre los meses de octubre a abril procesos de precipitación de diversas magnitudes, fenómeno que se agudiza generalmente en los meses de enero a febrero poniendo en riesgo la salud de las personas, y los niños y niñas de nuestras instituciones educativas la infraestructura de las mismas, el transporte, las viviendas, etc. Es decir se pone en riesgo todas las actividades humanas por consecuencia de eventos destructores causados por las lluvias o generados como es el caso de los huaycos, inundaciones o desbordes de ríos y lagunas. Por la naturaleza de este fenómeno se generan diferentes eventos adversos que tienen como consecuencia daños a la salud de las personas, y de manera recurrente en los estudiantes, lo cual incrementa la demanda de los servicios de salud, por lo que se deben adoptar medidas de reforzamiento de las actividades que cumple el sector educación y salud en las comunidades y anexos de la jurisdicción de la UGEL Concepción. Si bien es cierto que las lluvias son bien esperadas anualmente por los pobladores y campesinos, puesto que de ellas depende gran parte de la producción agrícola y ganadera, se tornan en amenazas cuando estas se producen de manera intensa más aun cuando son acompañadas de vientos y tormenta eléctrica, ocasionan huaycos, inundaciones, accidentes de tránsito, deslizamientos otros, como consecuencia de las lluvias por sí misma, proceso erosivo de la tierra y del calentamiento global. En tanto en zona alto andina, como son los distritos de Andamarca, Comas y Cochas de nuestra provincia de Concepción, se ven con temor las precipitaciones sobre todo en zonas que tienen difícil acceso a los principales servicios básicos, especialmente cuando las vías de acceso colapsan y ocasionan el aislamiento de la comunidad afectada. Y como en todos estos procesos los eventos adversos que se producen se agudizan por la dificultad que se tiene tanto para emitir la información o notificación de los eventos adversos como para recibir las disposiciones y coordinaciones que permitan un mejor control de las situaciones de emergencia y desastres. La Unidad de Gestion Educativa de Concepción; a través del programa prevaed de reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres y el especialista de educación ambiental y, en cumplimiento de las responsabilidades que le son inherentes como integrante del sistema nacional de defensa civil, conduce las acciones sectoriales de planeamiento, preparativos y respuesta para hacer frente a emergencias y desastres, promoviendo la participación de los diferentes actores de la sociedad civil, ministerio de salud, educación y municipio en sus diferentes niveles de gestión.
1.
INFORMACIÓN GENERAL:
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION: – JUNÍN
UGEL : CONCEPCIÓN
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN: Lic. Edgar Wilson AIMÉ CERRÓN.
EQUIPO
DE
REVISIÓN
E
INCORPORACIÓN
DE
LA
PROBLEMÁTICA
IDENTIFICADA: Fermín PÉREZ RAMOS
EQUIPO DE INFRAESTRUCTURA LOGÍSTICA Y RECURSOS: Severiano ALONSO SALAZAR.
2.
EQUIPO DE EMERGENCIA: Yuri Jhon TELLO INGA
ESPECIALISTA PREAVED: Lic. Gaudencio CAPCHA EULOGIO.
DOCENTE FORTALEZA: Lic. Víctor Hugo MALDONADO INDIGOYEN.
DOCENTE COORDINADOR - PREAVED: Lic. Moisés Vidal DE LA
BASE LEGAL a. Constitución Política del Perú. b. Ley General de la Educación Nº 28044 c. Decreto Ley Nº 19338 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus Modificatorias: Decreto Legislativo Nº 442 Decreto Legislativo Nº 735 y Decreto Legislativo Nº 905 d. Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD. Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil. e. Decreto Supremo N° 001-A-2004-DE/SG. Aprueban Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. f. R.M. Nº 0425 – 2007 – ED aprueban las Normas para la Implementación de Simulacros en el Sistema Educativo, en el Marco de la Educación en Gestión de Riesgo Escolar g. R.M. Nº 030 Nº 1170 “Institución y Funcionamiento de la Comisión de Gestión de Riesgo”.
h. Ley Nº 29664 del 11‐02‐2011 “Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desast res”
i. Reglamento de la Ley N° 29664 del 26 ‐05‐2011, aprobado con Decreto Supremo Nº 048‐2011‐PCM. j. Ley Nº 27658 del 31‐12‐2002 “Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado” La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la Gestión del Estado, en todas sus Instituciones e instancias. k. Ley Nº 27783 del 16‐04‐2003 “Ley de Bases de la Descentralización ” Tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del País, mediante la Separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres Niveles de Gobierno en beneficio de la población. l. Ley Nº 27867 del 01‐01‐2003 “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales ” Tiene por finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes de acuerdo con los Planes y Programas Nacionales, Regionales y Locales de desarrollo. m. Ley Nº 27972 del 27‐05‐2003 “Ley Orgánica de las Municipalidades” Tiene por finalidad promover la adecuada prestación de servicios públicos locales y el Desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. n. Resolución Suprema Nº 092‐2012‐PCM Crea la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal de intervención Integral para la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres frente a la Temporada de Heladas y Friaje. o. Decreto de Urgencia Nº 015‐2012‐PCM Aprueban
transferencias
de
partidas para la ejecución del “Plan Nacional de Intervención para enfrentar los efectos de la temporada y de heladas y friaje 2012”.
3.
ESTIMACION DEL RIESGO Se entiende por riesgo a los probables daños sociales, ambientales y económicos de una localidad específica, en determinado periodo de tiempo, en función de su amenaza y vulnerabilidad.
AMENAZA / PELIGRO Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, o la combinación de ambos, que puede manifestarse en un lugar específico, con una magnitud y duración determinadas. VULNERABILIDAD Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su predisposición intrínseca a ser dañado. En el caso concreto de este plan, deberá identificarse los elementos en el Sector Salud expuestos, analizándose luego las condiciones de susceptibilidad de daño de cada uno de dichos elementos.
3.1
IDENTIFICACIÓN DE LA AMENAZA (PELIGRO) En estas lluvias que enfrentamos se pueden identificar una serie de amenazas que ponen en peligro la salud de las personas, los servicios y los bienes materiales a los cuales se han identificado como Huaycos, Inundaciones, desbordes de ríos y lagunas, accidentes de tránsito. HUAYCOS Los huaycos (Llocllas en el idioma quechua) son flujos de lodo y piedras con gran poder destructivo, muy comunes en el Perú. Se forman en las partes altas de los micros cuencas debido a la existencia de capas de suelo deleznables en la superficie o depósitos in consolidados de suelo, que son removidos por las lluvias. Los huaycos se producen en mayor medida en las cuencas de la vertiente occidental de la cordillera de los Andes y en las cuencas de su vertiente oriental (Selva Central). Las zonas afectadas por un huayco son espacios delimitados por una determinada quebrada, produciéndose las principales afectaciones en el delta o cono de depósito Los daños que produce un huayco son considerables por su gran energía, destruyendo o arrasando todo a su paso, demoliendo incluso estructuras de concreto armado. Los huaycos se producen durante la temporada de lluvias, entre diciembre y marzo. En años de El Niño y la Niña se incrementa el número y la magnitud de estos torrentes de lodo, debido a las lluvias intensas que caen sobre las cuencas de la sierra poniendo en actividad muchas quebradas, pudiendo en algunos casos represar el río hacia el cual descargan su flujo. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de carreteras y la infraestructura sanitaria.
Inundaciones y desbordes Las inundaciones son uno de los peligros más comunes que tienen como causa las lluvias, no obstante, todas las inundaciones no son iguales. Las inundaciones se desarrollan lentamente, a veces durante un plazo de días. Las inundaciones repentinas pueden desarrollarse rápidamente, a veces en sólo unos minutos, sin señales visibles de lluvia. Las inundaciones repentinas a menudo tienen una pared peligrosa de agua rugiente que arrastra una carga mortal de rocas, lodo y otros escombros que pueden arrasar cualquier cosa en su paso.
Las inundaciones terrestres ocurren fuera de un río o riachuelo definido, tal como cuando un dique se rompe, pero aun así puede ser destructiva. Las inundaciones también pueden ocurrir cuando una represa se rompe produciendo efectos similares a las inundaciones repentinas. Los efectos de las inundaciones pueden ser muy locales, afectando a un vecindario o comunidad, o de gran tamaño afectando las riberas completas de los ríos y varias ciudades. La crecida de los ríos también produce la erosión y caídas de los taludes laterales, cortando así a las carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos y los terrenos de cultivo en las márgenes. En años del Fenómeno El Niño y la Niña, las crecidas extraordinarias causan muchos más daños e incluso la c aída de puentes. Las inundaciones destruyen con gran facilidad viviendas de adobe, hacen colapsar las redes de alcantarillado, pozos y captaciones de agua. El empozamiento de aguas en zonas planas u hondonadas facilita la reproducción de insectos que trasmiten la malaria, el dengue y otras enfermedades que afectan masivamente a la población.
3.2. ESTIMACIÓN DEL RIESGO SEGÚN AMENAZA IDENTIFICADA De acuerdo al proceso de estimación del riesgo, las amenazas previamente identificadas, serán caracterizadas, luego de lo cual deberán establecerse los elementos expuestos de interés de la unidad de gestion educativa local de Concepción y sus correspondientes análisis de vulnerabilidad. Finalmente relacionando la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, se realiza la estimación de riesgos o probables daños. Este proceso es mostrado en los siguientes cuadros según cada amenaza identificada
Cuadro 1 AMENAZA: Huaycos Definición:
Los huaycos Son flujos de lodo y piedras con gran poder destructivo, muy comunes en el Perú. Se forman en las partes altas de los micros cuencas debido a la existencia de capas de suelo deleznables en la superficie o depósitos in consolidados de suelo, que son removidos por las lluvias.
Características: Manifestaciones: Aplastamientos, interrupción del tránsito, interrupciones de clases, contusiones, asfixia, destrucción de viviendas, perdida de muebles y enseres, perdida de alimentos, afectación a la agricultura y ganadería. Lugares de probable ocurrencia: Provincias de: concepción, zonas altas de los distritos de Comas, Cochas, Mariscal Castilla y Andamarca
Fecha probable ocurrencia: Los meses de enero y febrero del 2014 serán de mayor ocurrencia de lluvias.
Duración: Los meses de octubre 2013 a marzo del 2014
Magnitud probable: Gran magnitud colectiva afectada.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD Sobre la población Elementos expuestos: Población asentada en las ciudades y zonas rurales que se encuentran al pie de las faldas de los cerros. Instituciones educativas que están expuestas a lluvias e inundaciones y por el tipo de construcción que en su mayor parte son con material rustico
Sobre los Servicios de Educación y Salud Elementos expuestos: Establecimientos de salud comprometida en la atención de daños a la salud que puedan presentarse.
Docentes que se desplazan entre los lugares de trabajo zona rural a la ciudad de Concepción Personas en tránsito.
Factores de vulnerabilidad: Insuficiente cultura de prevención de la población y de las autoridades locales. Insuficientes mecanismos de seguridad y respuesta a cargo de las autoridades locales. La psicología de masas es altamente susceptible de entrar en pánico por hechos que muchas veces son falsas alarmas o que no revisten mayor peligro Viviendas y edificaciones de instituciones educativas en los lechos de los huaycos.
Factores positivos: Policía Nacional del Perú que en eventos de esta naturaleza hace un despliegue de Personal. Organización de Comités de Defensa Civil.
Factores de vulnerabilidad: Previsiones para atender demanda habitual. Insuficientes mecanismos habituales de respuesta frente a mayores demandas. En muchos lugares hay dificultad para establecer comunicación Personal insuficiente en zonas rurales
Factores positivos: Compromiso del personal de la Red de Salud. Definición y adopción de mecanismos específicos de respuesta frente a hechos previsibles. Aplicabilidad de normatividad de evaluación de daños y toma de decisiones frente a eventos adversos. Capacidad de apoyo del Gobierno Regional. La adecuada coordinación entre las Instituciones inmersas en el Sector Salud y Educación Participación de Brigada de Intervención Inicial.
ESTIMACION DE RIESGOS Sobre la población
Sobre los Servicios de Salud
Casos individuales y masivos de: 1. Asfixia por aplastamiento de piedras y lodo. 2. Lesiones traumáticas 3. Heridas por objetos punzo cortantes. 4. Paro cardio-respiratorio. 5. Desvanecimientos. 6. Cuadros hipertensivos. 7. Síndromes ansiosos. 8 Enfermedad Diarreica Aguda
Colapso funcional debido a la demanda masiva de atención de emergencia que supere las capacidades de los establecimientos de salud de la DIRESA Junín. Escasas unidades de ambulancia. Escaso personal en zonas rurales.
Cuadro 2 AMENAZA: INUNDACIONES Y DESBORDES Definición Las inundaciones repentinas pueden desarrollarse rápidamente, a veces en sólo unos minutos, sin señales visibles de lluvia. Las inundaciones repentinas a menudo tienen una pared peligrosa de agua rugiente que arrastra una carga mortal de rocas, lodo y otros escombros que pueden arrasar cualquier cosa en su paso. Las inundaciones terrestres ocurren fuera de un río o riachuelo definido, tal como cuando un dique se rompe, pero aun así puede ser destructiva. Las inundaciones también pueden ocurrir cuando una represa se rompe produciendo efectos similares a las inundaciones repentinas. Los efectos de las inundaciones pueden ser muy locales, afectando a un vecindario o comunidad, o instituciones educativas de gran tamaño, afectando las riberas completas de los ríos y varias ciudades. La crecida de los ríos también produce la erosión y caídas de los taludes laterales, cortando así a las carreteras que generalmente discurren paralelas a ellos y los terrenos de cultivo en las márgenes. Características: Manifestaciones: Fecha probable ocurrencia: Humedecimiento y destrucción de viviendas, Los meses de enero y febrero del 2012 terrenos agrícolas, ahogamientos, muerte de animales menores pérdida de alimentos, mobiliario, destrucción de carreteras, colapso de desagües y drenajes. Lugares de probable ocurrencia: Duración: Provincias de Concepción distritos de Comas Los meses de diciembre 2013 a marzo del 2014 Cochas, Mariscal Castilla, Andamarca, etc. Magnitud probable: Individuales y colectivas ANALISIS DE VULNERABILIDAD Sobre la población Sobre los Servicios de Salud Elementos expuestos: Elementos expuestos: Viviendas y edificaciones publicas Establecimientos de salud de la Región. Terrenos de producción agrícola y ganadera Red asistencial ubicada en zonas de riesgo. Puentes Equipamiento y material médico expuesto Personal de resguardo Vehículos de transporte de pacientes de Personas en tránsito. tracción simple que se dificultan para el Personal de los medios de información social. transporte en zonas anegadas y fangosas sobre
Personal de auxilio médico o paramédico
Factores de vulnerabilidad: Insuficiente cultura de prevención de la población y de las autoridades locales. Insuficientes mecanismos de seguridad y respuesta a cargo de las autoridades locales. La psicología de masas es altamente susceptible de entrar en pánico por hechos que muchas veces son falsas alarmas o que no revisten mayor peligro Viviendas y edificaciones en bordes de los ríos. Zonas rurales sin habilitación de desagües y drenajes Factores positivos: Policía Nacional del Perú que en eventos de esta naturaleza hace un despliegue de personal y que además cuenta con unidades de rescate y con equipos de radiocomunicación. Compañía de bomberos organizada en las principales ciudades que interviene en el socorro de las personas afectadas.
todo en la zona rural. Personal de salud sin equipamiento para enfrentar inundaciones ven disminuido su capacidad para desplazarse hasta las zonas afectadas por lluvias e inundaciones
Factores de vulnerabilidad: Puestos de salud sufren por lluvias acompañados por vientos, muchos de ellos tiene goteras y requieren reforzamiento. Personal de salud de zonas rurales acceden con dificultad a información de manejo de Emergencias y Desastres. Personal de salud encuentra dificultades para enviar información y EDAN oportunamente por lo alejado de las comunidades. Existe dificultades en la comunicación con los establecimientos de salud, por el tiempo de uso de los equipos de radio y problemas climatológicos. Insuficientes mecanismos habituales de respuesta frente a alteraciones súbitas. Factores positivos: Compromiso y mística del personal de salud Aplicabilidad de normatividad de evaluación de daños y análisis de necesidades para la toma de decisiones frente a eventos adversos. Capacidad de apoyo del gobierno Regional. La adecuada coordinación entre las instituciones inmersas en el sector salud.
ESTIMACION DE RIESGOS Sobre la población Casos individuales y masivos de: 1. Ahogamiento de personas. 2. Lesiones traumáticas 3. Poli contusos 4. Cuadros hipertensivos. 5. Síndromes ansiosos. 6. EDAS. 7. IRAS.
Sobre los Servicios de Salud y educación Demanda masiva de atención de emergencias que supere las capacidades de los servicios de salud Colapso funcional de los servicios educativos por las inundaciones en los EE.SS. Dificultad en la referencia de pacientes por bloqueo de carreteras
4. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES 4.1. OBJETIVO GENERAL Mitigar y brindar atención de los servicio de salud y educación de los estudiantes afectadas por las lluvias en diferentes escenarios de afectación derivadas de las mismas, huaycos, inundaciones, etc.
4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Y ACTIVIDADES SEGÚN MOMENTOS MOMENTO ANTES Objetivo Específico 1: Adecuar la capacidad de respuesta del Sector Salud y educación para la atención de los daños a la salud de las personas y estudiantes que puedan sucederse durante la Temporada de Lluvias 2013 – 2014.
Objetivo Específico 2: Ejecutar y monitorizar Plan de Contingencia Durante la temporada de lluvias 2013- 2014
MOMENTO DURANTE Ocurrido daños a la salud de las personas o cuando este sea inminente en el plazo inmediato. Objetivo Específico 1: Brindar atención de salud y los servicio de educación en forma adecuada y oportuna a las personas que presenten daños a la salud por emergencias y desastres durante la Temporada de Lluvias 2013- 2014.
MOMENTO DESPUES Objetivo Específico 1: Conocer los aspectos positivos y las recomendaciones de mejora respecto a la formulación y ejecución del Plan de Contingencia por “Temporada de Lluvias 2013 - 2014”.
6. FINANCIAMIENTO El presupuesto contemplado en el presente plan será financiado, mediante recursos ordinarios, por la Unidad de Gestion Educativa Local de Concepción, de acuerdo al Plan de Contingencia. 7. SEGUIMIENTO DE LA EJECUCION DEL PLAN
La ejecución del presente plan así como su seguimiento estará a cargo de la Coordinación de Gestion de Riesgo y Control de Emergencias y Desastres. PREVAED 068 de la UGEL Concepción
Concepción, diciembre del 2011
