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A AQUELLAS PERSONAS QUE BRINDAN SU TIEMPO, SUS CONOCIMIENTOS Y SU APOYO PARA QUE MEJORE NUESTRO ESPECIALMENTE EN AYUDA DE LOS MAS NECESITADOS
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ÍNDICE
CARÁTULA ............................................................................................ 1 DEDICATORIA ...................................................................................... 2 ÍNDICE ................................................................................................... 3 INTRODUCCIÓN ................................................................................... 4 PIRÁMIDE DE KELSEN ........................................................................ 5 DEFINICIÓN .......................................................................................... 5 HANS KELSEN ...................................................................................... 5 HISTORIA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN ......................... ............ .......................... .................. ..... 6 ESTRUCTURA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN EL PERÚ .............. . .................. ..... 7 1.
PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIÓN......................... ............ .......................... .................. ..... 7
2.
SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS ......................... ............ .................... ....... 8
3.
TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS ......................... ............ ................ ... 11
CONCLUSIONES .................................................................................. 14 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 15 ANEXOS .......................... ............. .......................... .......................... .......................... .......................... .......................... .................. ..... 16
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INTRODUCCIÓN
Concibiendo todo el ordenamiento jurídico como un sistema de normas, y siendo el objeto de la Ciencia del Derecho, precisamente la norma jurídica, Kelsen defiende que la validez de todas las normas jurídicas emana y depende de otra norma superior, a la que el resto deben su validez y su eficacia. El ordenamiento jurídico sería pues jerárquico, escalonado, una especie de pirámide cuya cúspide ocuparía la Consitución como norma suprema del sistema normativo de un Estado (más allá estaría el orden jurídico internacional, en cuya superioridad Kelsen creía) y por debajo de las cuales, con una eficacia derivada de la Grundnorm o norma fundamental, estarían las leyes, los reglamentos, otras disposiciones gubernativas de carácter general, los actos administrativos, etc, etc en función del rango jerárquico del órgano que la emana y de los efectos (generales o particulares) que tales normas tengan. Esta concepción kelseniana del sistema jurídico normativo de un estado, conocida como Stufenbau theorie o “Teoría piramidal” se
complementa con un modelo de revisión de adecuación de toda la normativa a la constitución a un solo Tribunal, y no a a todos los tribunales que componen la jurisdicción ordinaria. Este modelo de revisión constitucional es el origen de los Tribunales Constitucionales nacidos a la luz de las primeras constituciones europeas del siglo XX.
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PIRÁMIDE DE KELSEN DEFINICIÓN Es un sistema jurídico graficado en forma de pirámide, el cual es usado para representar la jerarquía de las leyes, unas sobre otras y está dividida en tres niveles, el nivel fundamental en el que se encuentra la constitución, como la suprema norma de un estado y de la cual se deriva el fundamento de validez de todas las demás normas que se ubican por debajo de la misma, el siguiente nivel es el legal y se encuentran las leyes orgánicas y especiales, seguido de las leyes ordinarias y decretos de ley, para luego seguir con el nivel sub legal en donde encontramos los reglamentos, debajo de estos las ordenanzas y finalmente al final de la pirámide tenemos a las sentencias, y a medida que nos vamos acercando a la base de la pirámide, se va haciendo más ancha lo que quiere decir que hay un mayor número de normas jurídicas.
HANS KELSEN Hans Kelsen creador de la pirámide de kelsen, jurista, político y profesor de filosofía en la Universidad de Viena, definió este sistema como la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurídicas y la principal forma de relación entre estas dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarquía. Esto quiere decir que las normas o leyes que 5
componen un sistema jurídico, se relacionan unas con otras según el principio de jerarquía, por lo que una ley que se encuentra por debajo no puede contradecirse con otra que esté por encima ya que la misma no tendría efecto jurídico o no debería tenerlos. En el nivel fundamental tenemos a la constitución, en la cual se podría mencionar el preámbulo, la dogmática y la orgánica, tres partes fundamentales de la constitución. Luego seguimos con el nivel legal, donde están contenidas las leyes orgánicas que según el artículo 203 de la constitución de ese país, son las que se dictan órdenes para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo para otras leyes. Luego tenemos a los decretos de ley que son normas con rango de ley dictadas por el poder ejecutivo sin intervención de ningún congreso o parlamento, en este nivel se encuentran también las leyes ordinarias y especiales. En el último nivel el sub legal tenemos a los reglamentos, ordenanzas y sentencias y se encuentran englobados en este nivel ya que no tienen el rango de una ley formal.
HISTORIA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN A Kelsen, se le considera como el fundador de la teoría pura del derecho de acuerdo a la concepción piramidal del derecho pretendía dar un carácter de ciencia a la misma. Su propuesta consiste en jerarquizar las leyes y graficar dicha jerarquización por medio de una pirámide invertida, dando a la parte superior el mayor peso y a la parte inferior el menos peso, jerárquicamente hablando. De lo anterior se desprende que la máxima ley, la norma de normas es la Constitución Federal, que se coloca en la cima de dicha pirámide invertida, dando paso posteriormente, en el segundo nivel, a los Tratados o Pactos internacionales que el país haya suscrito y que formarán parte del sistema legal interno, con base en esa jerarquía En el tercer nivel encontramos a las leyes federales y en el cuarto nivel a las leyes locales (las de cada entidad, etc., en las que se divide el país). Y así, gradualmente, se colocan las leyes, reglamentos, códigos, circulares. 6
Desde el punto de vista epistemológico (filosofía de la ciencia) diremos que una proposición hipotética no es ajena al campo científico natural, pero se debe tener mucho cuidado en el derecho porque ahí hay un hecho objetivo; las relaciones entre los grupos humanos que en el tiempo van confrontando y uniéndose lo que nos obliga a reconsiderar todo lo que se ha construido jurídicamente, porque es la política la que finalmente direcciona lo normativo. Son grupos de poder que imponen toda una estructura buscando en lo posible cierta racionalidad. Para Kelsen, el fundamento de su validez del derecho estatal debe ser buscado en el derecho internacional, Kelsen plantea que la paz universal es pensable a través de un ordenamiento jurídico mundial. No obstante, reitero, la construcción adolece de objetividad y específicamente de las relaciones de poder entre los grupos humanos, esto es clave porque el derecho no es para que se cumpla tiene que haber un poder que lo haga cumplir, esto nos lleva entonces a la política. El planteamiento de Kelsen lo podemos considerar un referente en el estudio de la teoría del derecho y su ordenamiento jurídico; la pirámide de Kelsen es un intento de dar cientificidad y esto le da validez a su planteamiento.
ESTRUCTURA DE LA PIRÁMIDE DE KELSEN EL PERÚ
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1.
PRIMER PRIME R NIVEL: LA CON CONSTITUC STITUCIÓN IÓN Es la ley fundamental de la organización del estado, que esta a cargo cargo de la asambl asamblea ea constituye constituyente, nte, responsable responsabless de la aprobación aprobac ión o refrenda, ref renda, conformado por representantes represe ntantes de de distintas distint as posiciones e ideologías elegidos para elaborar esta norma jurídica fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular
las relacione relacioness entre los poderes públicos y los
ciudadanos ciuda danos en e n lo l o civil, penal, tributario, laboral, laboral, social, social, económico económico y político, que dete determinan rminan la estructura estructura del estado y señala el régimen económico del estado. Nuestra Carta Política se divide en dos partes:
Parte Dogmática.- Tiene validez universal, señala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os regímenes de los derechos, deberes y las garantías constitucionales.
Parte Orgánica.- Refe Referida rida poderes,
atribuciones,
a la estructura del Estado, Estado, funciones, funciones,
protección protección
de
la
Constitución y las modalidades para su reforma.
2.
SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS
*
TRATADOS Son acuerdos celebrados por el Perú con otro u otros estados, establecen derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la república es la persona facultada para celebrar los tratados. Constituyen Constituy en reglas de Derecho Derecho Internac Inte rnacional. ional. Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación. Ejemplos: Convenio Co nvenio 16 169 9 de la OIT, Tratado de libre comercio
*
LEYES Son normas de carácter general, abstractas y obligatorias. Se inicia con la presentación de un proyecto de ley y 8
pueden presentarla: El presidente de la república, el congreso,
los
constitucionales,
poderes
del
gobiernos
estado, regionales,
organismos colegios
profesionales, person personas as naturales. Existen 2 clases de leyes:
-
Leyes orgánicas: Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobación se requiere de mayoría calificada del congreso (la mitad más uno). Ejemplos: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Orgánica del Ministerio de Energía y Minas Nº 25962.
-
Leyes ordinarias: Son normas que regulan aspectos de carácter general o especifi espe cifico, co, las cuales se dictan por el Congreso. Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 2824 28245. 5.
Resoluciones Legislativas Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus carac características terísticas especiales tienen ti enen fuerza f uerza de ley. Ejemplos: autorizaci aut orización ón del presidente presidente para pa ra salir del país, declaración declaraci ón de guerra o firma de paz, autorización autorización de d e ingreso ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
Reglamento del Congreso De La República Fuerza normativa y materias de regulación del Reglamento: Precisa las funciones del Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula lo s procedimientos procedimie ntos parlamentarios. El Congreso de la República es el órgano representativo de 9
la Nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado. Es unicameral y está integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley. En los documentos oficiales, el Congreso será denominado Congreso Cong reso de la Repúbl ica. Soberanía y Autonomía; El Congreso es soberano en sus funciones.
Tiene
autonomía
normativa,
económica,
administrativa y política. Función Legislativa: La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, l egislativas, así como como su interpretación, interpretación, modificación
y
derogación,
de
acuerdo
con
los
procedimientos procedimie ntos establecidos por la Constitución Constitución Política y el presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU) Lo dicta o expide el Presidente de la República y lo aprueba el Consejo de Ministros en acta que suscriben sus miembros. Para su dación no se requiere ninguna intervención del Congreso de la República ex ante; ninguna suerte de delegación de facultades legislativas. le gislativas. Es una norma jurídica que tiene “fuerza de ley”, pero no es una ley formal y sólo se dicta por expresa permisión constitucional como “medida extraor extraordinaria dinaria” o excepcional, por ejemplo, en el caso de una invasión extranjera, un terremoto, una inundación o un cataclismo que haya originado la caída de un meteorito, etc., en materia “económica y financiera, cuando así lo requiere el interés
nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso ”, el cual puede modifica modifi carlo rlo o derogarlo. Por ende, es incons inconstitucional titucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgánicas que haya expedido el parlamento 10
para el normal desarrollo de las actividades del Estado. La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas,
siendo
los
Decretos
de
Urgencia
una
excepción, en la forma restrictiva que la Constitución ha previsto.
*
DECRETOS DECRE TOS LEGI LEGISLATIV SLATIVOS OS Es una norma jurídica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de delegación expresa efectuada por el poder legislativo. La técnica del Decreto legislativo tiene su función en diversos ámbitos: Para la elaboración de textos articulados, articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y límite. Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilación en un sólo cuerpo legal de distintas normas jurídicas dispersas. Estas normas son dictadas en forma autónoma y no requieren una aprobación por parte del Congreso o Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.
3.
A DMINISTRATI ISTRATIVOS VOS TERCER TER CER NIVEL: ACTOS ADMIN El acto administrativo consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales. Todo acto administrativo es válido hasta que no sea declarada la nulidad nuli dad por la l a autoridad administrativa o jurisdi jurisdiccional ccional (Art, 9, Ley Nº 27444 del Procedimiento Administrativo General). Este nivel, a su vez está conformado por:
11
*
DECRETO DECRE TO SUP SUPREMO REMO Norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. La naturaleza del decreto varía de acuerdo a cada legislación nacional. Existen, en muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carácter de ley aún sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o no. Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones decisi ones u rgentes, con procedimie procedimientos ntos rápidos y sin pérdida de tiempo. Para los partidos políticos opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita los mecanismos de debate .
*
RESOLUCION SUP SUPREMA REMA Decisión de carácter específico rubricada por el Presidente de la l a República Repúbli ca y refrendada ref rendada por uno o más Ministros a cuyo ámbito de competencia correspondan y se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa. Un ejemplo de resolución suprema en Perú tuvo lugar en diciembre di ciembre de 2010, 2010, cuando el presidente preside nte Alan Garcí García a Pérez aprobó el consolidado de las mej mejoras oras ef efectuadas ectuadas por las entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre - diciembre de dicho año.
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RESOLUCION MINI MINISTERIAL STERIAL Son normas de carácter carácter espe especí cífifico co aprobadas por un Ministro de Estado respecto de las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros. 12
*
RESOLUCIONES DIRECTORIALES Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y funciones.
*
RESOLUCIONES JEFATU JEFATURALES RALES Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en función a las atribuciones que señala las respectivas leyes orgánicas del sector y reglamento de organización y funciones. Ejemplo: Ejempl o: RESOLUCION JEFATURAL Nº 270-200 270-2001-INREN 1-INRENA A
*
OTRAS RESOLUC RESOLUCION IONES ES RESOLUCIONES DE ALCALDÍA Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven resuel ven los asuntos de cará carácter cter admi adminis nistrativo. trativo.
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Públicos en la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA Nº 50-2010-SERVIR-PE
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CONCLUSIONES
En el Perú existe un sistema jerárquico de la norma jurídica representado en la pirámide de Kelsen, en donde La Constitución representa represe nta el nivel ni vel más alto de dicha dicha pirámide pi rámide..
Siguiendo el principio de jerarquía de la norma jurídica, ninguna norma infe inferior rior puede puede mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de jerarquía de la pirámide.
La pirámide de Kelsen, es un método jurídico estricto, mediante el cual quiere eliminar toda influencia psicológica, sociológica y teológica en la construcción jurídica, y acotar la misión de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y a las conexiones esenciales entre las mismas.
La pirámide pirámide kelsiana, es categorizar las diferentes clases de normas ubicándolas en una forma fácil de distinguir cual predomina sobre las demás, ej. Constitución, ley, decreto ley, ordenanza etc.
La pirámide pirámide kelseniana kelseniana representa gráficamente la idea de sistema sistema jurídico escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de normas jurídicas y la principal forma de relacionarse éstas, dentro de un sistema, es sobre la base del principio de jerarquía.
O sea, las normas normas que que componen componen un un sistema sistema jurídico jurídico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarquía. Imaginemos una pirámide escalonada: pues en la cúspide de la pirámide se situaría la Constitución de un Estado, en el escalón inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente escalón inferior los reglamentos y así sucesivamente hasta llegar a la base de la pirámide, compuesta por las sentencias (normas jurídicas individuales).
Esta concepción concepción kelseniana del sistema sistema jurídico jurídico normativo normativo de un estado, conocida como Stufenbau theorie o “Teoría piramidal” se
complementa con un modelo de revisión de adecuación de toda la normativa a la constitución a un solo Tribunal, y no a todos los tribunales que componen la jurisdicción ordinaria. 14
BIBLIOGRAFÍA
Castro J., Jerarquía de la normativa peruana, PUCP
Cabrera M., Derecho Admini Administrativo, strativo, UNMSM UNMSM
Castillo M., La norma jurídica en el sistema legislativo peruano en Derecho y cambio social, 2012.
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ANEXOS
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