Pei ALTO DE LA LA ALIANZA

PLANESTRATÉ PLAN TRATÉG GI CO I NSTI TITU TUCI CIO ONAL 2011- 2014 MunicipalidadDi Dis stri trita tal AltodelaAlianza

Plan Estr at é gico Insti tu cional 2011 2014 Municipalidad Distr Distr ital Alto de la Alianza Alianza

ÍNDICE GENERAL Título

Índice I. Presentación Presentac ión II. Perfil del Distrito 2.1. Datos Generales 2.2. Características Característica s Geográficas 2.3. Caracterización Caracteriza ción Social 2.4. Caracterización Caracteriza ción Económica 2.5. Línea de Base 2.5.1. Línea de Base para Programas Estratégicos Presupuestarios Presupuestarios 2.5.2.Principales problemas socioeconómicos socioeconómicos del Distrito Distrito III. Perfil de la Municipalidad 3.1. Reseña Histórica 3.2. Funciones de la Municipalidad 3.3. Organigrama Organigra ma Institucional IV. Diagnóstico Institucional 4.1. Análisis del Entorno 4.2. Contexto Interior 4.3. Contexto Interior y Exterior V. Ideario Municipal VI. Planeamiento Planeamien to Estratégico Municipal 6.1. Misión 6.2. Visión VII. Determinación Determinac ión de los Ejes Estratégicos VIII. Ejes para el Diseño de la Estrategia Eje 1: Desarrollo Integral y Ordenado Eje 2: Organización Organización Eje 3: Potencial Humano Eje 4: Desarrollo Económico, Financiero y Social Eje 5: Gobernabilidad Anexos

Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

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Página

2 3 4 4 7 12 28 32 32 33 38 38 40 41 42 42 50 68 69 70 70 70 70 71 72 74 76 77 80 82


I.

PRESENTACIÓN

El Plan Estr Estr atégico Inst itucion itu cion al 201 2011-2 1-201 014 4 “ P.E.I.” P.E.I.” de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza es un documento imprescindible de gestión, que sirve como elemento guía para todas las Unidades Orgánicas de la Institución. El presente documento se ha formulado tomando como referencia el documento titulado “Línea de Base del Plan Estratégico Institucional” desarrollado en el año 2010, el mismo que ha sido reformulado y validado en sendas reuniones de trabajo por la Comisión designada por Resolución de Alcaldía N° 140-2011-A-MDAA-TAC y Resolución de Alcaldía N° 186-2011-A-MDAA/TAC. 186-2011-A-MDAA/TAC. Asimismo, se han tomado en consideración las metas, objetivos estratégicos y específicos de las diferentes Unidades Orgánicas, así como el Plan Operativo Operativo Ins titucio tit ucional nal 2011 2011 (“ P.O.I P.O.I.” .” ). Además, con el propósito de que este documento sea lo más útil y real, se ha complementado con el aporte de la Comisión. En un mundo globalizado en que la competitividad juega un papel de supervivencia, es imprescindible que se clarifique el horizonte institucional, basado en un diagnóstico de factores internos y externos que se contextualice en un Plan Estratégico, siendo una herramienta de gestión por excelencia, orientada hacia hacia el logro l ogro de sus objetivos y metas m etas en el corto y mediano, indispensable para toda organización moderna, cualesquiera sea su naturaleza, tipología o tamaño. En el proceso de ejecución de estrategias es necesario que todos los actores de la Municipalidad se comprometan con su activa y responsable participación. Construir el futuro, en un medio de constantes transformaciones, supone un compromiso firme con los principios que identifican a nuestra institución. En este escenario de cambio c ambio continuo resulta prioritario formar personas solidarias, capaces de adaptarse y hacer frente a los retos de un mundo globalizado. Sin embargo, proyectarse al futuro implica reflexionar sobre el camino recorrido, no sólo para examinar los logros, sino también para comprender cómo los alcanzamos. A partir de esta mirada crítica trazamos el rumbo institucional de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza hacia el 2014. Como miembros de una institución que crece y aprende. El Plan Estratégico Institucional “PEI” representa, ante todo, una renovación pública del compromiso adquirido de aportar decisivamente al desarrollo del Distrito, de la Región y el País. La Municipalidad Distrital Alto de la Alianza asume el desafío de lograr la articulación de su misión institucional y su contribución al desarrollo del Perú apoyándose en la planificación estratégica de su labor.

Abog Ab og . Will Wi ll y Wil Wi l so n Méndez Mén dez Chávez Ch ávez Alcal Al cal d e Municipalidad Distrital Alt Al t o de l a Ali Al i anza


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Plan Estr at é gico Insti tu cional 2011 2014 Municipalidad Distr ital Alto de la Alianza

II.

PERFIL DISTRITAL

El presente acápite se ha desarrollado en base al diagnostico distrital del Plan de Desarrollo Concertado al 2013 el cual fue actualizado con data válida del Censo 2007 en el año 2008. Dicho documento ha sido retroalimentado con información cedida por diversos sectores que tienen relación directa con el desarrollo humano, proyecciones al año 2010 e información levantada de instituciones educativas, de salud y seguridad del distrito Alto de la Alianza. Cabe agregar que se han incluido estadísticas requeridas para trabajar en base a las Estratégicos Nacionales y Objetivos del Milenio. Así como se ha identificado junto a la población los problemas álgidos del distrito los cuales sirven de línea base y presentan variables que sirven para medir la magnitud de éstos y su gravitación en el momento de plasmar el FODA y los ejes estratégicos del distrito Alto de la Alianza. 2.1. DATOS GENERALES 2.1.1. Ubicación El distrito Alto de la Alianza se ubica en el extremo sur occidental del país y al norte de la ciudad de Tacna, entre las coordenadas geográficas 17o59'31" de latitud sur y 70o14'44" de longitud oeste, con un nivel altitudinal de 575 msnm; datos referidos a la Plaza Quiñones del Centro Poblado La Esperanza, capital del distrito. Políticamente se ubica en: Región Departamento Provi ncia

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Tacna Tacna Tacna Ilustración Nº 1 Mapa Políti co d e la Región Tacna


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2.1.2. Límites El distrito fue creado mediante Ley Nº 23828 del 09 de Mayo de 1984 y redelimitado con Ley Nº 27415 del 02 de febrero del 2001. Cuenta con una extensión actual de 371.4 km2; Limitando de la siguiente forma: Norte Sur Este Oeste

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Distrito de Inclán y Provincia de Tacna Ciudad de Tacna Distrito de Ciudad Nueva Ciudad de Tacna Ilustración Nº 2 Ubicación del Dist rito en el Mapa de la Región Tacna ALTO DE LA ALI ANZA

2.1.3. Breve Historia del distrito El distrito de Alto de la Alianza tiene una conformación poblacional sustentada en el proceso migratorio interno, principalmente provenientes del Departamento de Puno y de la zona andina de Tacna. El ámbito distrital se encuentra sectorizado por el lugar de origen de la población actual del distrito. Así, los sectores de Eloy G. Ureta y La Esperanza están constituidos por personas provenientes mayoritariamente de los departamentos sureños de Moquegua, Arequipa y Cusco y de los distritos de Sama, Ite, Locumba y de Tarata. Por su parte los sectores San Martín y Alto de la Alianza tienen sus orígenes en pobladores provenientes de Tarata, Tarucachi, Candarave y de otros distritos del interior del departamento y de los departamentos fronterizos, como Puno en su mayor parte; mientras que el sector 5 está conformado por población asentada de las provincias de Candarave, Tarata. En el distrito, las costumbres de sus habitantes se viven con mayor ímpetu, a partir del año 2003 el Municipio Distrital lo celebra con la entrada del carnaval la “Gran Nueva Alianza” de igual forma las festividades del “Nuevo Año Aymará” (Machak Marca) y “Fiesta de las Cruces” en el mes de Mayo, “Santísima Virgen de Copacabana” (Patrona del Distrito) en el mes de Agosto.


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Presentamos un primer ejercicio comprimido de los momentos más significativos de la cronología del Distrito. S NTESIS CRONOL GICA DEL DISTRITO ALTO DE LA ALIANZA AÑO

HECHO

CONSECUENCIAS POSITIVAS

NEGATIVAS

1984

Se crea el Distrito Alto de la Alianza cuya capital será el Centro Poblado “La Esperanza” mediante Ley Nº 27415 .

1990

Se generan ingresos para el Legalización del Comerciantes de distrito a través de este sistema Feria Polvos Rosados a través de que servirían para obras de la creación del Sistema ZOTAC desarrollo, en el rubro turístico, en la región Tacna. en éste.

El comercio como un eje de desarrollo del Distrito.

1994

Se fomenta la Identidad e Integración de la Población Instauración de la celebración de Altoaliancista a través de sus las fiestas de Carnaval. manifestaciones costumbristas y su cultura.

Se fomenta la identidad cultural del distrito.

1995

Incentivo la identidad del distrito a Declaración de la Patrona del través de la Fe de la religión Distrito la Virgen de Copacabana. predominante en el distrito (católica).

Se fortalece la identidad y la unión del distrito.

2000

Disminución del Ingreso del Sistema CETICOS (ex – ZOTAC).

Mayo 2001

Re–delimitación d el distrito.

2001

Aumento del comercio ambulatorio Ingreso del comercio de ropa de segundo uso.

Se crea el gobierno local con autonomía para desarrollar acciones en pro del desarrollo de la zona.

ELEMENTOS PARA LA VISIÓN

Se dejaron de efectuar obras de infraestructura turística. Se aumenta la superficie territorial generando posibilidades de expansión y creación de proyectos de impacto para el distrito.

Fuente de trabajo para un sector importante de la población.

Celebración del Machaqmara.

Fomento a expresiones de las manifestaciones culturales ancestrales de la cultura Aymara.

Censo Poblacional 2005.

2005

Incremento de ingresos Aumento de recursos para obras provenientes del canon y regalías de envergadura. mineras.

2007

Censo de Población y Vivienda 2007.

2008

Recorte de los ingresos del canon minero por nueva ley de distribución del canon en Tacna y Moquegua.


Desorden publico por apropiación de pistas verdes, falta de Se fortalece la capacidad servicios higiénicos. Informalidad. emprendedora y comercial del Aumento de actos delincuenciales distrito. en las zonas se desarrolla esta actividad. Se toma en cuenta el tema de prevención de desastres.

Se fortalece la identidad aymara predominante en el distrito. Disminución de 10% de población respecto a lo proyectado por el INEI. Se toman medidas estratégicas Este factor originó el recorte en priorizando acciones importantes las transferencias al distrito por en pro de beneficio del distrito. parte del Gobierno Central: FFONCOMUN, Rentas Aduanas, Canon Minero.

Junio 2005

19 Set. Inicio de la construcción del 2005 Terminal Collasuyo.

Buscar alternativas diferentes de ingresos para el distrito. Proyección de espacios generación de empleo y comercio y recreación.

Destrucción de gran cantidad de viviendas dejando un gran número de personas damnificadas.

23 Junio Sismo 2001 Junio 2004

Se crea la identificación distrital.

Se proyectan acciones de impacto y desarrollo del distrito.

Ordenamiento del transporte interprovincial, tránsito, entre otros.

Se fortalece el ordenamiento y el turismo en el distrito.

Actualización de indicadores a nivel poblacional, de vivienda y económicos.

Información útil para la planificación adecuada en el distrito. Disminución de ingresos efectivos a la municipalidad. Negativo: Recorte de ingresos Pone en riesgo la proyección de para proyectos de impacto inversión. distrital. Afecta las expectativoas de la población para su desarrollo.

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2.2. CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS El distrito Alto de la Alianza, tiene una extensión de 371.4 Km2 de territorio, de los cuales el área urbana está constituido aproximadamente por 240 hectáreas, teniendo una densidad poblacional de 91.2 Hab/Km2. Dentro de la superficie territorial del departamento de Tacna le corresponde el 2,76%. 2.2.1. Área de Costa Constituida por toda la zona urbana y las pampas ubicadas hacia el norte -hasta la cota 2000 msnm- dispone de un clima templado con una temperatura media anual de 18,5 °C Es un área desértica por la escasez de agua, su morfología está constituida por llanuras, cuyas formas de relieve son moderadamente onduladas con vegetación muy escasa, de calidad de suelos de origen aluvial, coluvial y eólico. 2.2.2. Área de Sierra Zona montañosa por naturaleza, con una variedad de formas topográficas, comprende la parte más alta del distrito, con altitudes que llegan a los 3800 msnm. Su terreno se caracteriza por ser un terreno irregular con pendientes. Sobre la mayor parte del área existe una expresión fisiográfica propia denominada superficie Huaylillas, la misma que está disectada por un sistema de drenaje formando pequeñas quebradas rectas y paralelas. Ilustración Nº 3 Imagen Satelital de la Ciudad de Tacna y del Dist rito Alto de la Alianza

Fuente: Google Earth, 2010

2.2.3. Características climáticas Los principales fenómenos meteorológicos son los sistemas de presión, asociados a nubes, nieblas, precipitaciones y vientos. El Anticiclón del Pacífico Sur afecta casi toda la costa peruana creando condiciones de nubosidad y cielo despejado. Debido a este fenómeno (inversión térmica que genera el anticiclón) se constituye una capa que produce la garúa o llovizna de invierno. La temperatura es el elemento meteorológico más ligado en sus variaciones al factor altitudinal; en la zona baja del distrito Alto de la Alianza (hasta la cota 2000 aproximadamente). El clima es tipificado como del tipo templado cálido, mientras que por encima de este nivel altitudinal varía a templado frígido. Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

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De acuerdo con la información estadística disponible, las temperaturas presentan una oscilación regular, teniéndose un promedio anual máximo de 23,70º C, una mínima de 13,90º C y una media anual de 18,80º C. 2.2.4. Hidrografía El distrito Alto de la Alianza se encuentra ubicado entre las cuencas del Caplina y Sama. En la totalidad de su territorio no existe ninguna fuente hídrica, a excepción de los manantiales que discurren por la quebrada Quilla y que en época de verano puede alcanzar un volumen máximo de 12 l/seg y como volumen mínimo 5 l/seg. Estos manantiales que nacen en el distrito de Estique Pueblo, discurren con dirección oeste por el costado de la carretera Tacna – Tarata y se pierden por filtración en su recorrido. Existen indicios de la existencia de agua en el subsuelo, especialmente en las Pampas de Layagache. Las precipitaciones suscitadas en la parte alta del distrito, discurren a través de las quebradas que circundan el territorio del distrito, las mismas que se pierden por filtración en su recorrido, quienes a su vez retroalimentan este reservorio subterráneo. 2.2.5. El proceso de aprovechamiento del recurso hídrico Por la ubicación geográfica nuestro distrito tiene una delicada situación de carencia del recurso hídrico, lo que a su vez genera una situación que limita y condiciona su desarrollo socio económico. Por el incremento de la densidad poblacional (mayor número de personas viviendo en un mismo espacio geográfico) y la escasez de agua, nos encontramos ante un serio proceso de deterioro en el balance entre la oferta y demanda del recurso hídrico, en donde crece significativamente la demanda poblacional del servicio de agua potable y otros usos, mientras que la oferta está estancada, dando como resultado un preocupante déficit a nivel tanto de la cantidad como de la calidad del agua disponible para las personas. 1 Las causas directas tienen que ver con las dificultades en la ejecución de los proyectos de trasvase y aprovechamiento de nuevas disponibilidades de agua, el mal uso del agua disponible y el desaprovechamiento de fuentes de agua que ocurren en época de avenidas del río Caplina, constituyéndose en una gran limitación para el desarrollo industrial, comercial y de servicios para el sector urbano origina un abastecimiento irregular de agua potable. Es necesario citar adicionalmente que, las necesidades de este vital recurso en los próximos 20 años se elevarán en un margen cercano al 150%, del consumo actual, con los lógicos problemas que esto implica. 2.2.6. Uso de tierras 2.2.6.1. Uso d e tierras p ara ámbito urbano Sobre la base de información existente del año 2007 en la que se hizo una diagnóstico específico sobre el uso de tierras, les presentamos una aproximación al respecto, siendo conscientes que se requiere disponer de datos actualizados, los mismos que se tendrán en cuanto se actualice el Plan Urbano.

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Entre 1984 y 1990 el balance hídrico entre la oferta y la demanda presenta una tendencia deficitaria desde 0,622 m3/segundo a 1,01 m3/segundo. De lo que se deducen tres grandes problemas: su escasez de agua, mala calidad de la misma, e inadecuado uso del agua.


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USO DE TIERRAS USO DE TIERRAS

Residencial Vivienda

DESCRIPCIÓN

En algunos casos combinando actividades comerciales; el material predominante en la construcción de las edificaciones en todo el distrito son el ladrillo o bloque de cemento utilizados en 7247 viviendas, otros m ateriales como piedra o sillar, adobe o tapia 84 (Censo 2007- INEI) Uno de los aspectos que ha generado el asentamiento de las viviendas son los caminos, pues a medida que crecía la población se iban extendiendo, como la carretera a Tarata y Puno que ha influenciado al asentamiento y nacimiento de todo la zona del Cono Norte. La forma predominante de ocupación del suelo ha sido a través de las invasiones que han significado en su mayoría la autoconstrucción de la v ivienda, la cual tienen incidencia en la calidad de la m isma, sin tener en cuenta la resistencia del suelo.

Las formas de las viviendas son variadas y similares a los estilos que se dan en los barrios residenciales privados de las clases dominantes, las que tienen mayor acogida es el estilo californiano o de techos inclinados. El uso residencial tipificado en La Esperanza el uso es residencial mixto de mediana densidad. Ocupa aproximadamente 23 Has. del área total de espacio ocupado del distrito y está referido a: a) Comercio Especializado A través del Feria del centro Internacional polvos Rosados, la misma que se ubica en el sector mas antiguo del distrito, y en terrenos cedidos por el Parque Industrial. Se la conoce como el Uso Comercial Mercadillo Polvos Rosados. y Mixto b) Comercio Ambulatorio: En la avenida Circunvalación Norte se tiene la presencia del comercio mayorista (Viviendaofertado a través de la Feria del Altiplano o Feria Boliviana y del com ercio informal de abarrotes (costadodel IST Comercio) Vigil). c) Comercio - Vivienda (tiendas particulares) Referente a la comercialización de diversos productos de primera necesidad, artículos e insumos, que efectúa la población alto aliancista a través de tiendas particulares. El espacio ocupado es aproximadamente de 11 Ha, referido a la industria del tipo I (Viviendas Talleres), que se Uso Industrial encuentran dispersas en todo el distrito. También encontramos algunas empresas dedicadas a la exportación de orégano. Referido a locales destinados a Educación, Salud y Recreación; ocupan 32 ha; ubicándose las áreas de Equipamiento educación al Sur Este del distrito, las de salud y recreación equidistantemente en los centros poblados de La Esperanza, San Martín y Alto de la Alianza. Ministerio de La Fuerza Aérea del Perú acredita el dominio de 9375,7 ha, terreno que se ocupa con fines militares y de Defensa defensa nacional, ubicado al norte de la capital del distrito Referido a Vías y Servicios Públicos (64 ha), Institucional (4 ha) y SERPAR (0,7 ha) y 1435 ha aproximadamente Otros Usos de petitorios titulados con derechos mineros a favor de Cementos Lima SA.

Uso de suelos y saneamiento físic o legal del distrito Los cuadros referidos al uso de suelos y saneamiento físico legal, nos revelan que hay aún muchas líneas de trabajo que desarrollar para lograr que la población altoaliancista alcance niveles superiores en calidad de vida. En torno al uso de suelos, los rubros a los que se debe prestar atención son el asfaltado y semaforización de las vías públicas y la ampliación y/o mejoramiento de las áreas verdes. Mientras que a nivel de saneamiento físico legal, la información refiere que existen cerca a mil novecientos predios (22.54%) no formalizados, por lo que debe brindarse la oportunidad para que se formalicen y cumplan con sus obligaciones tributarias. USO DE SUELOS USO DE SUELOS

INDICADORES

Vías Públicas Asfaltadas

60%

Vías Públicas con Veredas

91%

Vías Públicas con Semáforos

43%

Transporte Vehicular Organizado

100%

Áreas Verdes

70%

SANEAMIENTO FÍSICO - LEGAL PREDIOS


NÚMEROS

PORCENTAJE

Predios Catastrados

8,391

100.00

Predios Formalizados

6,500

77.46

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Ilustración Nº 4 Uso de Tierras en el Ámbi to Urbano

Fuente: Diagnóstico Distrital Alto de la Alianza 2008 – Municipalidad Distrital Alto de la Alianza

2.2.6.2. El pr oceso de urbanización El distrito Alto Alianza ha experimentado un significativo proceso de urbanización. La tasa de crecimiento de la población urbana es superior al promedio nacional y regional y está acompañada de un proceso de polarización en la Ciudad de Tacna que entre 1975 al 1995 pasa del 80 % al 90% de la población urbana departamental. Este proceso ocurre –como ya lo señalamos- por la migración proveniente de Puno y de las zonas rurales y tiene como resultado: El crecimiento del distrito.  Incremento del desempleo urbano.  La disminución de la calidad de los servicios.  Necesidades básicas insatisfechas.  A continuación se presenta el cuadro de zonas por tipo de situación en la que se encuentran:


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ZONAS POR TIPO DE SITUACIÓN EN LA QUE SE ENCUENTRAN TIPO DE SECTOR

DESCRIPCIÓN

De condición topográfica que muestra pendiente pronunciada y está ubicada en las faldas del Residencial Popular en Proceso cerro Intiorko, con uso del suelo netamente residencial, asociaciones de viv ienda Sagrado Inicial de Consolidación Corazón de Jesús, Intiorko, Los Portales, José A. Quiñónez, Alto Bellavista, Independencia, Buenavista, Miller, y José Gálvez. Topográficamente el terreno es plano, y agrupa a los llamados “pueblos jóvenes” consolidados, surgidos en la década de los ’70 y tiene la zona auxil iar del Parque Industrial en proceso de Sector Residencial Popular en consolidación. Proceso de Consolidación Comprende los centros poblados San Martín, Alto de la Alianza y l a zona auxiliar del Parque Industrial. Constituidos por los principales centros poblados surgidos en la década de los ’60, m ostrando Sectores Residenciales niveles organizativ os importantes que posibilitan características propias de apreciación del Consolidados con Servicios medioambiente. Comprende el centro poblado La Esperanza (capital del distrito) y Eloy G. Implementados Ureta. Gran parte de las características de este sector son simil ares a las asociaciones de viv ienda tratadas en el punto (a), la diferencia se da en que las asociaciones han sido fundadas en la Sectores en Proceso de década del ’80 y carecen de gran parte de equipamiento. Consolidación y Asentamiento El sector comprende la Asociación de Vivienda La Florida, San Pedro, Señor de los Milagros, Incipiente Legalizados en Áreas Virgen de la Asunta, Ramón Copaja, l a cooperativa Jorge Basadre y Gregorio Albarracín, de Inicial Expansión asociación Túpac Amaru, San Juan de Dios, San Pedro y San Pablo, Manuel A. Odría y Juan Velasco Alvarado. Está conformada por las asociaciones de criadores de porcinos, esta área se ubica en la cim a Área Pre Urbana del Cerro Intiorko. Las fam ilias criadoras habitan esta zona con el consiguiente riesgo de contaminación y de enf ermedades dérmicas y respiratorias.

Ilustración Nº 5 Mapa de Asociaciones y Pueblos Jóvenes que conforman el Distrito

Fuente: Diagnóstico Distrital Alto de la Alianza 2008 – Municipalidad Distrital Alto de la Alianza

2.2.6.3. Áreas vulnerables Presentamos las zonas o áreas que están consideradas como vulnerables por diversas instituciones especializadas: 



Zonas urbanas en cauces, por flujos de lodos (huaycos), que comprende los cauces de las quebradas de El Diablo y Caramolle, que han sido ocupados por grupos humanos, de ocurrir huaycos asociados a lluvias, se destruirían viviendas, vías y servicios básicos. Laderas Intiorko, por sismos principalmente, los asentamientos precarios ubicados en las laderas del cerro Intiorko, se han construido en suelos salitrosos de baja resistencia.


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El Gran Eje Comercial, que es la Avenida Jorge Basadre G. la cual esta remarcada físicamente por la instalación del Eje de Alta Tensión. Comercio Informal sobre las Calles y Avenidas. Intersecciones viales; Av. Jorge Basadre con Av. Tarata, Av. Internacional, Grifo

Municipal. Prolongación Pinto con la Av. Aviación, Av. El Sol, Calle Haití. Salida a Tarata por la presencia de comercio, particularmente el sector denominado “La Cachina”.

2.2.6.4. Áreas c ríticas ambientales Debido al grado de contaminación existente, se consideran como zonas de potencial contaminante las siguientes: Zona auxiliar del Parque Industrial. Asociación de Vivienda La Florida, Sagrado Corazón de Jesús, San Pedro. Avenidas Internacional, Juan Moore, Aviación, Gregorio Albarracín. Alrededores del Mercado La Esperanza. Terrenos destinados para aportes, los cuales funcionan como basurales. El botadero municipal por el latente peligro de contaminación. Las chancherías ubicadas en el Cerro Intiorko.       

2.3. CARACTERIZACION SOCIAL 2.3.1. Población De acuerdo a los Censos Nacionales XI de Población y VI de Vivienda del año 2007, la población del distrito Alto de la Alianza es de 30, 503 habitantes, siendo el 51,46% del sexo femenino y 48.54% correspondiente al sexo masculino. El porcentaje de la población urbana es de 98,2 % y 1,8% de la población rural, la tasa de crecimiento es del 2% (INEI); mientras que la edad promedio registrada es de 28,2 años. La población adulta mayor llega a un total de 2,396 personas que representa el 6,8% del total de la población del distrito. La distribución quinquenal se presento de la siguiente forma:


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2.3.1.1. Distr ibuc ión Quin quenal de Población p or Sexo y Edad DISTRIBUCIÓN QUINQUENAL DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD POBLACIÓN Varones % Mujeres % Total % 0-4 1.512 4,30% 1.450 4,10% 2.962 8% 5-9 1.460 4,10% 1.507 4,30% 2.967 8% 10 - 14 1.641 4,60% 1.540 4,30% 3.181 9% 15 - 19 1.771 5,00% 1.846 5,20% 3.617 10% 20 - 24 1.995 5,60% 2.062 5,80% 4.057 11% 25 - 29 1.864 5,30% 2.038 5,80% 3.902 11% 30 - 34 1.483 4,20% 1.617 4,60% 3.100 9% 35 - 39 1.312 3,70% 1.424 4,00% 2.736 8% 40 - 44 1.053 3,00% 1.075 3,00% 2.128 6% 45 - 49 821 2,30% 881 2,50% 1.702 5% 50 - 54 738 2,10% 717 2,00% 1.455 4% 55 - 59 626 1,80% 612 1,70% 1.238 3% 60 - 64 454 1,30% 471 1,30% 925 3% 65 - 69 331 0,90% 285 0,80% 616 2% 70 - 74 211 0,60% 174 0,50% 385 1% 75 - 79 114 0,30% 115 0,30% 229 1% 80 a + 106 0,30% 133 0,40% 239 1% TOTAL 17.492 49,40% 17.947 50,60% 35.439 100% Fuente: Diagnostico del Plan de Desarrollo Concertado al 2013; Censo XI de Población y V I de Vivienda del año 2007

EDADES

Como se puede apreciar, los rangos donde se encuentra la mayor población al año 2007 es entre los quinquenios comprendidos en las edades de 15 y 29 años, alcanzando un total de 31.5% es decir casi una tercera parte del total de la población. En la actualidad este grupo poblacional se encuentra entre los rangos de edad que van desde los 18 a 32 años caracterizándose como un distrito “joven adulto”. Cabe resaltar que el género predominante al 2007 es el femenino con un 50.64% del total siendo a su vez los rangos que albergan a un número mayor de integrantes del sexo femenino el comprendido entre los 15 y 29 años con un 15.89%. 2.3.1.2. Índices y tasas de población A continuación se presentan tasas de población del distrito de Alto de la Alianza y de la provincia de Tacna basadas en el Censo XI de Población y VI de Vivienda del año 2007 y el Sistema de Hechos Vitales del 2009 de la Dirección Regional de Salud Tacna, las cuales son base para proyecciones de demográficas del Distrito. Indic adores de Fecundi dad Distri to Alto de la Alianza (Censo 2007) Población Absolu ta

10.943 8.713 780 140

Mujeres en Edad Fértil Total de Madres (12 y mas años) Madres Solteras (12 y mas año s) Madres Adolescentes

Porcentaje

61,0 63,5 9,0 5,0

Indicadores de Migración Dis trito Alt o de la Alianza (Censo 2007) Población Absolu ta Población inmigrante (por lugar de nacimiento) Población inmigrantes (por lugar de residenci a 5 años antes) Hogares con algún miembro en otro país


13

Porcentaje

17.610

49.7

5.021

15,5

989

10,6


2.3.1.3. Proyecci ones d e pobl ación Para la planificación a futuro es importante tener un aproximado de la cantidad de población en los próximos 11 años: Para determinar estos datos se utilizaron las tasas de población generales del departamento las cuales se ajustaron con tasas distritales extraídas del censo realizado en el año 2007 2. 2.3.1.3.1. Población pr oyectada y d esagregada por género en los pró ximos 11 años Como se puede apreciar en el cuadro la población para el año 2021 va a ser aproximadamente de 50,555 personas. Lo cual debe llamar la atención para el tema del acceso a los principales servicios públicos como luz, agua y alcantarillado, así como los servicios de salud, educación y manejo de residuos sólidos. POBLACI N PROYECTADA Y DESAGREGADA POR GÉNERO HASTA EL AÑO 2021 GÉNERO TOTAL Masc ul in o Fem en in o 2007 17.947 17.492 35.439 2008 17.937 18.397 36.334 2009 18.397 18.864 37.261 2010 18.871 19.347 38.218 2011 19.351 19.839 39.191 2012 19.837 20.338 40.175 2013 20.326 20.843 41.169 2014 21.310 21.865 43.175 2015 22.411 21.835 44.246 2016 22.392 22.993 45.385 2017 22.982 23.609 46.591 2018 22.982 23.609 46.591 2019 23.605 24.261 47.867 2020 24.263 24.950 49.213 2021 24.919 25.636 50.555 Fuente: Elaboración Propia con Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y grupos Quinquenales de Edad 1995-202 INEI – Censo de Población y Vivienda 2007 AÑO

2.3.1.3.2. Proyecci ón de dist ribució n porc entual por g rupo s de edad La distribución por edades al 2021 refleja tendencias de aumento del sector de adultos y ancianos, lo cual podemos apreciar de mejor manera en el gráfico en el cual las líneas de tendencia muestran un ligero descenso de la población adulta, una constante en la población de niños y adolescentes y un ligero aumento de la población de la tercera edad. PROYECCIONES DE DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR GRUPOS DE EDAD Rangos de Edad 0-4 5 - 14 15 – 49 50 – 64 65 a +

2

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

1018

2019

2020

2021

8,36 17,35 59,94 10,21 4,15

8,75 16,74 59,81 10,38 4,32

9,12 16,2 59,63 10,55 4,5

9,44 9,75 10,01 9,74 9,46 9,17 8,86 8,55 8,24 7,95 7,68 7,44 15,73 15,31 14,93 15,09 15,26 15,43 15,58 15,71 15,8 15,87 15,91 15,95 59,42 59,16 58,88 58,57 58,24 57,9 57,55 57,2 56,85 56,48 56,1 55,7 10,71 10,89 11,06 11,25 11,46 11,69 11,97 12,28 12,63 13,02 13,42 13,81 4,7 4,9 5,12 5,34 5,58 5,81 6,04 6,26 6,48 6,69 6,89 7,1

El programa utilizado para proyecciones Spectrum, que es un sistema de modelos políticos integrados desarrollado en ambiente Windows. La integración se centra en el programa DemProj, usado para calcular las proyecciones de población que respaldan muchos de los cálculos de los otros componentes, como FamPlan, Costo-Beneficio, AIM, y RAPID.


14


Dichos aspectos son relevantes para las políticas a plantearse a futuro, ya que la pirámide poblacional se va invirtiendo aumentando el grupo de adultos y adultos mayores. Estos sectores en aumento van a requerir de mayores esfuerzos en la asistencia social, cantidad de servicios especializados, así como instalaciones e infraestructura adecuada para este segmento. Ilustración Nº 6 Proyección d e la población a través de Distribuci ón Porcentual por Edades

Fuente: Elaboración Propia con Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y grupos Quinquenales de Edad 1995-202 INEI – Censo de Población y Vivi enda 2007

2.3.2. Característi cas Sociales de la Población El distrito se caracteriza por tener una población migrante en concordancia con el diagnóstico distrital desarrollado en el año 2008: “La procedencia de los pobladores del Distrito Alto de la Alianza, son en su mayoría de la Región Puno con un 48.18%, seguido de la Región Tacna con un 32.55%, Arequipa con 3.71%, Cusco 2.53%, Moquegua 2.37%, se convierten en las regiones más representativas cuyos orígenes corresponden a los pobladores del Distrito”, datos recogidos del censo de Población y Vivienda del año 2007.

Fuente: Diagnóstico Distrital Alto de la Alianza 2008 con datos del Censo de Población y Vivienda 2007-INEI

Asimismo el censo realizado el año 2007 maneja la variable “En qué distrito y departamento vivía hace cinco años”, lo cual permite medir el porcentaje de migración desarrollado desde el año 2002 al 2006. En base a esta pregunta se puede apreciar que 5,077 personas, es decir un 16%, son personas que han migrado en este intervalo de tiempo, lo cual da un promedio de 3.2% por año. Repitiendo la tendencia de migración externa regional, la mayor proveniencia es de la región de Puno con un 4.39% seguido de Lima con un 0.91%, Arequipa con 0.90% y Moquegua con 0.61%.


15


PROCEDENCIA DE MIGRACIÓN EXTRA REGIONAL Categorías / Departemento

Cantidad

%

Extranjeros 56 0,17 Dpto. Amazonas 5 0,02 Dpto. Ancash 18 0,06 Dpto. Apurímac 12 0,04 Dpto. Arequipa 291 0,9 Dpto. Ayacucho 8 0,02 Dpto. Cajamarca 12 0,04 Prov. Const. del Callao 21 0,06 Dpto. Cusco 136 0,42 Dpto. Huancavelica 3 0,01 Dpto. Huánuco 25 0,08 Dpto. Ica 24 0,07 Dpto. Junín 14 0,04 Dpto. La Libertad 28 0,09 Dpto. Lambayeque 11 0,03 Dpto. Lima 296 0,91 Dpto. Loreto 13 0,04 Dpto. Madre de Dios 15 0,05 Dpto. Moquegua 199 0,61 Dpto. Pasco 1 0 Dpto. Piura 12 0,04 Dpto. Puno 1.427 4,39 Dpto. San Martín 13 0,04 Dpto. Tacna 29.822 91,82 Dpto. Tumbes 1 0 Dpto. Ucayali 14 0,04 32.477 100% TOTAL Fuente: Censo XI de Población y V I de Vivienda del año 2007 - INEI

Respecto a la migración interna regional el distrito a recibido mayor afluencia de pobladores de los distritos de la provincia de Tacna con un 5.67%, seguido de Tarata con 0.85%, Candarave 0.65% y Jorge Basadre con 0.3%:


16


PROCEDENCIA DE MIGRACIÓN INTRA REGIONAL Provincia / Distrito

Cantidad

Provincia Tacna Tacna Calana Ciudad Nueva . Inclán Pachia Palca Pocollay Sama Coronel Gregorio Albarracín

%

1006 20 393 4 13 6 67 44 285

Provincia / Distrito 3,1 0,06 1,21 0,01 0,04 0,02 0,21 0,14 0,88

Provincia Jorge Basadre Locumba Ilabaya Ite Provincia Tarata Tarata Héroes Albarracín Estique Estique-Pampa Sitajara Susapaya Tarucachi Ticaco

Provincia Candarave Candarave 102 0,31 Cairani 43 0,13 Camilaca 54 0,17 Curibaya 4 0,01 Huanuara 5 0,02 Quilahuani 4 0,01 Fuente: Censo XI de Población y V I de V ivienda del año 2007 - INEI

Cantidad

%

11 82 6

0,03 0,25 0,02

224 6 3 2 3 16 13 6

0,69 0,02 0,01 0,01 0,01 0,05 0,04 0,02

Como se puede ver, el distrito tiene una considerable cantidad de población migrante en su composición general y en la última década, como lo demuestran los datos revisados del Censo del año 2007. Estos aspectos marcan la cultura del distrito con una fuerte presencia de la cultura aymara por la migración puneña y de las zonas altoandinas de Tacna, lo cual se traduce en expresiones culturales como el folklore manifestado en fiestas patronales (Virgen de la Candelaria), carnavales así como sus características socioeconómicas como el emprendimiento empírico de sus habitantes manifestado a través de actividades como el comercio y servicios. El pasivo que carga el distrito debido al tema de la migración es la explosión demográfica, el crecimiento desordenado del distrito, el aumento del desempleo como consecuencia directa, las actividades comerciales informales y desordenadas así como la demanda creciente de servicios como agua potable y alcantarillado, seguridad, saneamiento legal, educación y salud. Así se desprende del diagnostico realizado el año 2008: 2.3.3. Aspecto Religioso La religión predominante de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2007 es la Católica con un 78.04%; seguida por la Cristiana – Evangélica con un 9.53% y Otras con un 8.34%. Siendo la devoción por la Virgen de la Candelaria una de las mayores manifestaciones religiosas y folklóricas del distrito. Religión Católica Cristiana - Evangélica Otra Ninguna

Canti dad 22,109 2,701 2,368 1,154

% 78.04 9.53 8.34 4.07

2.3.4. Desarrol lo Humano De acuerdo al último reporte a nivel distrital del Índice de Desarrollo Humano en el Perú 3, el Índice de Desarrollo Humano del distrito se encuentra entre los primeros a nivel 3

Contenido en Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel Nacional, Departamental, Provincial y Distrital 2007 – PNUD.


17


departamental ocupando el cuarto lugar con un 0.6438 4. Así mismo a nivel nacional se encuentra en el puesto 153 lo cual demuestra que el distrito se encuentra dentro de los distritos que denotan calidad de vida a nivel nacional. Los Indicadores claves para el Índice de Desarrollo Humano del Distrito son: Nivel de Alfabetismo: 95.78%. Tasa de Matricula o Escolaridad: 89.11%. Logro Educativo: 93.56%. Ingreso familiar Per Cápita: 388.4.    

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO Población Hab. 35.439

Ranking 142

Índice de Desarrollo Esperanza de vida al Humano Nacer IDH Ranking 0,6438 153

Años Ranking 74,48 260

Alf abetis mo % Ranking 95,78 269

Esco lari dad % Ranking 89,11 505

Log ro Ed ucati vo % Ranking 93,56 215

Ingreso Familiar Per Cápita N. S. Rangking 388,4 141

Fuente: Perú: Índice de Desarrollo Humano, a nivel Nac ional, Departamental, Provincial y Distrital 2007 – PNUD

Si bien el distrito muestra una tasa de IDH importante, ésta ha descendido con relación a la del año 2005 en el cual la tasa era de 0.6572 y ocupaba el puesto 125 a nivel nacional de los 1828 distritos evaluados. Haciendo un breve análisis, en el año 2003 sólo llegaba a un 0.6177, dos años después (2005) aumento 0.0501, lo cual podría deberse a los mayores ingresos provenientes del canon minero y los efectos positivos en el ingreso familiar y su incidencia directa en el tema educativo y de salud. Así mismo, otro factor externo -como la crisis financiera internacional del año 2008- ha tenido repercusiones en el Desarrollo Humano del distrito y se manifiesta en la disminución de 0.01 de dicho índice. Estos datos resultan de extrema utilidad para potenciar aspectos que nos lleven a mejorar las condiciones de la calidad de vida como son educación y empleo que nos impulsen a ubicarnos en los primeros lugares de ranking del IDH a nivel nacional.

4 Después de los distritos de Tacna, Ilabaya, Pocollay, Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa. Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

18


Ilustración Nº 7 Evolución d el IDH en el Dist rito

Fuente: PNUD

2.3.5. Educació n Según el Censo de población del año 2007 elaborado por el INEI, y en relación a la población escolar del distrito Alto de la Alianza, la asistencia escolar del grupo de personas entre los 6 a 24 años tiene un promedio de 72.1%, teniendo los siguientes intervalos de edad. Intervalo de Edad 6 a 11 años 12 a 16 años 17 a 24 años

N° de Personas 3,430 3,178 2,926

% 96.6 94,1 46,4

Esto nos demuestra que la cobertura de la educación primaria y secundaria del distrito es de alrededor el 95% del total de la población en este rango de edades. Respecto a la educación superior en el distrito, éste llega al 46,4%, es decir, casi la mitad de la población se encuentra preparándose en niveles de educación superior. Así mismo 35,2% de la población de 15 y más años tiene estudios superiores siendo la distribución de 4,834 hombres y 4436 mujeres. 2.3.5.1. Cobertura educativa desagregada por niv eles De acuerdo al Compendio Estadístico del 2009 de la Dirección Regional de Educación de Tacna, el distrito Alto de la Alianza, al año en mención, tiene con una población escolar de 6,708 personas, es decir, corresponde al 18% del total de la población proyectada a ese año5 los cuales van desde los dos años a más. Esto debido a que el distrito cuenta con el sistema de Educación Alternativa Básica en la cual personas de diversas edades pueden acceder a educación los fines de semana. En cuanto al enfoque de género, el grupo predominante es el masculino con un 52%, cifra que llama la atención por ser la población femenina la mayoritaria en el distrito. Los niveles que tienen gran concentración de población educativa son los primaria estatal para menores y secundaria estatal para menores con un 29% y 28% respectivamente. A continuación se presentan los Niveles Educativos existentes en el Distrito, así como la distribución de la población educativa por estos niveles y género.

5

Proyección en base al Censo 2007, Revisar Ítem: Población proyectada y desagregada por género en los próximos 11 años


19


DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ESCOLAR POR NIVELES Nivel Educativo Inicial Estatal Inicial No Estatal Primaria para Menores Estatal Primaria para Menores No Estatal Secundaria para Menores Estatal Secundaria para Menores No Estatal Educación Alternativa Básica Estatal Educación Superior Tecnológico Estatal Educación Inicial No Escolarizada TOTAL

Hombres

%

352 27 970 194 990 102 25 517 343 3.520

Mujeres

49% 47% 50% 55% 52% 56% 31% 65% 49% 52%

363 30 953 160 907 80 56 277 362 3188

% 51% 53% 50% 45% 48% 44% 69% 35% 51% 48%

Total 715 57 1923 354 1897 182 81 794 705 6708

% 11% 1% 29% 5% 28% 3% 1% 12% 11% 100%

2.3.5.2. Proporción de pro fesores por nivel educativo De acuerdo al nivel educativo, se calculó un promedio de docentes (agrupados en permanentes y por horas) por alumno. A través de este dato se establece un rango entre 9.5 y 31.09 docentes por alumno, siendo la mayor menor cantidad de docentes en el nivel inicial estatal con un promedio de 31.09, seguido por el nivel primaria para menores estatal con 20.90 y secundaria para menores no estatal con 18.2. Esto deja entrever que si bien la población del distrito refiere como uno de los problemas el sistema educativo, la cantidad de docentes suficiente para lograr estándares de calidad, lo cual nos hace deducir que la deficiencia pasa por el tema de la calidad en la enseñanza y los instrumentos para fortalecer ésta. Como se puede apreciar también, la cantidad de docentes especializados en los niveles de educación inicial, primaria, secundaria y educación básica es mínimo -e incluso inexistenteen algunas instituciones educativas. PROPORCIÓN DE PROFESORES POR NIVEL EDUCATIVO

Nivel Educativo

Personal Docente

Docente

Docentes Especializados (Ed. Física, Computación, Aula de Innovación, Otros)

Inicial Estatal 35 23 Inicial No Estatal 6 4 Primaria para Menores Estatal 108 92 Primaria para Menores No Estatal 20 15 Secundaria para Menores Estatal 172 145 Secundaria para Menores No Estatal 16 10 Educación Alternativa Basica Estatal 4 4 Educación Superior Tecnológico Estatal 87 68 Educación Inicial No Escolarizada 56 56* (*) Dos docentes se encuentran desarrollando aulas de innovación. (**) Un docente se encuentra desarrollando aulas de innovación. (***) Este nivel educativo no concuerda con la especificación de docentes especiales.

0 1 10 (*) 2 0 1 (**) 3 (***) 0

Promedio de Docentes por alumno 31,0869565 9,5 20,9021739 23,6 13,0827586 18,2 20,25 11,6764706 12,5892857

2.3.5.3. Desempeño escol ar De acuerdo a la evaluación censal desarrollada por Ministerio de Educación en el año 2009 a alumnos de Tercer Año de Educación Básica Regular de los ocho colegios e instituciones educativas de nivel primario de menores, el 73% de los alumnos no cumple con los objetivos educativos en el área de Comunicación, siendo sólo el 26.7% sí lo hace. Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

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De este resultado se deprende también que las instituciones educativas primarias son las que encabezan la lista de alumnos que logran los aprendizajes esperados con un 58.7% y 33.3%, habiendo logrado el sector público un máximo porcentaje de 34% DESEMPEÑO ESCOLAR - COMUNICACIÓN N°

TIPO

Público Público Público Público Público Público Privado Privado TOTALES DE NIVEL 1: NIVEL 1: NIVEL 2: 1 2 3 4 5 6 7 8

RESULTADOS DE COMUNICACIÓN TOTAL ALUMNOS CANTIDAD - ALUMNOS PORCENTAJE CENSADOS DE NIVEL 1 NIVEL 1 NIVEL 2 TOTAL DE NIVEL 1 NIVEL 1 NIVEL 2 37 8 27 2 37 21,6 73 5,4 37 10 24 2 36 27,8 66,7 5,6 93 6 61 25 92 6,5 66,3 27,2 53 0 35 18 53 0 66 34 26 3 15 7 25 12 60 28 38 2 28 4 34 5,9 82,4 11,8 46 1 18 27 46 2,2 39,1 58,7 22 1 11 6 18 5,6 61,1 33,3 352 31 219 91 341 9,10% 64,20% 26,70% NO LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS. NO RESPONDEN PREGUNTAS FACILES NO LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS. RESPONDEN SOLO PREGUNTAS FACILES LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS.

TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100 100,00%

Los resultados en Matemática a nivel distrital son mas desalentadores, teniendo solo un 18% de alumnos que logran los aprendizajes esperados y siendo el mayor grupo de una institución educativa privada con un 32% del alumnado y el mínimo correspondiente a una institución pública con sólo un 2.7% de alumnos en el Nivel 2. DESEMPEÑO ESCOLAR - MATEMÁTICA N°

TIPO

1 Público 2 Público 3 Público 4 Público 5 Público 6 Público 7 Privado

RESULTADOS DE MATEMÁTICA TOTAL ALUMNOS CANTIDAD - ALUMNOS PORCENTAJE CENSADOS DE NIVEL 1 NIVEL 1 NIVEL 2 TOTAL DE NIVEL 1 NIVEL 1 NIVEL 2 37 23 13 1 37 62.2 35.1 2.7 37 21 13 1 35 60 37.1 2.9 93 18 52 22 92 19.6 56.5 23.9

8 Privado TOTALES DE NIVEL 1: NIVEL 1: NIVEL 2:

TOTAL 100 100 100

53 26 38 46

5 5 20 13

33 15 13 18

15 5 1 15

53 25 34 46

9.4 20 58.8 28.3

62.3 60 38.2 39.1

28.3 20 2.9 32.6

100 100 100 100

22

3

11

4

18

16.7

61.1

22.2

100

18.80%

100.00%

352 108 168 64 340 31.80% 49.40% NO LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS. NO RESPONDEN PREGUNTAS FACILES NO LOGRAN LOS A PRENDIZAJES ESPERADOS. RESPONDEN SOLO PREGUNTAS FACILES LOGRAN LOS APRENDIZAJES ESPERADOS.

2.3.5.4. Analfabetismo La Provincia de Tacna ha sido declara: “Provincia Libre de Analfabetismo”, debido al éxito del programa estratégico del Estado Peruano PRONAMA. El distrito Alto de la Alianza ha logrado reducir su población analfabeta a sólo 1,358 personas 6, es decir un 3.55% 7 con lo cual se le puede declarar “distrito libre de analfabetismo” ya que el estándar de la UNESCO indica que la población que tenga menos del 4% de población analfabeta puede tener esta denominación. De acuerdo a lo mencionado por el PRONAMA esta población va a ser atendida con 91 círculos de quince personas cada uno, siendo la mayor población a alfabetizar los Adultos mayores con un total del 80%.

6

De acuerdo a la Investigación encargada por el PRONAMA a la Compañía Ipsos Apoyo en la provincia de Tacna en Marzo del 2010. 7 De la población Proyectada al 2010 en base al Censo 2007. Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

21


Sin embargo la alfabetización total del distrito aún se ve como una utopía debido a la fuerte migración de la región Puno y/o zonas altoandinas donde los estándares de analfabetismo aún son de gran cantidad de personas. 2.3.6. Salud 2.3.6.1. Tasas de natalidad y mortalidad al año 2009 El distrito de Alto de la Alianza en los últimos nueve años ha tenido un desenvolvimiento positivo en indicadores de natalidad y mortalidad habiendo descendido en relación al 2001 la tasa de natalidad en un 0.85, lo cual es producto de los constantes programas realizados por la Dirección Regional de Salud en Control Natal. Así mismo la Mortalidad General del distrito ha disminuido en 0.12, siendo el logro más significativo la Mortalidad Infantil que disminuyo en 9.81. Estos índices manifiestan una mejora en la calidad de vida del distrito, así como una mayor prevención de embarazos no deseados. TASA DE NATALIDAD Y MORTALIDAD Valor

Descripción

Tasa de Natalidad por 1000 habitantes Tasa de Mortalidad General por 1000 habitantes Tasa de Mortalidad Infantil por 1000 Nacidos Vivos Tasa de Mortalidad Neonatal por 1000 Nacidos Vivos

2001 15,47 2,69 17,24

2009 14,58 2,57 7,43 5,58

Fuente : Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Tacna 2004 -2013 Municipalidad Provincial de Tacna - Sistema de Hechos Vitales 2009, Dirección Regional de Salud Tacna

La edad promedio de edad de defunción del Distrito es de 55.45 años siendo el límite inferior de la media, con un intervalo de confianza al 95%, de 50.56 y el límite superior de 60.63 (ASIS 2009). 2.3.6.2. Morbilidad De acuerdo a los reportes de la Oficina de Estadística de la Dirección Regional de Salud de Tacna, las principales enfermedades del distrito son las infecciosas aguadas de las vías respiratorias superiores, habiéndose presentado 11,252 casos a lo largo del año 2009. Estas enfermedades tienen relación directa con los cambios climáticos, la contaminación ambiental, así como con virus como la tuberculosis. El mayor número de casos se presentó entre niños comprendidos entre 0 y 14 años con 68%. Una de las enfermedades de infecciones agudas en las vías respiratorias superiores es el asma, ocupando el distrito el tercer lugar dentro de la provincia de Tacna con 17%, así mismo, ocupa el cuarto lugar de incidencia de tuberculosis, con una tasa de 17% por 1000 habitantes (ESP Y CTB - DEEPI/RST 2008).


22


Ilustración Nº 8 Tasa de incidenci a Acumulada de TBC – Región Tacna

Fuente: ESP Y CTB - DEEP I/RST 2008 – ASIS Tacna 2009 Dirección Regional de Salud

El segundo tipo de enfermedades con mayor frecuencia en el distrito son las enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas salivales y de los maxilares con 6,148 casos; seguido de enfermedades infecciosas Intestinales con 2,383, que se pueden dar de manera continua en el distrito por la dificultad de acceso al servicio de agua, la contaminación existente y la deficiente manipulación de los alimentos. CUADRO DE RANKING DE MORBILIDAD DEL DISTRITO POR EDADES Y SEXO Descri pción N°

TOTAL

1

Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores

2

Enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas salivales y de los maxilares

3

Enfermedades infecciosas intestinales

4

Obesidad y otros de hiperalimentación

5

Enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores

6

Enfermedades del esófago, del estómago y del duodeno

7 8

Otros transtornos maternos relacionados principalmente con l Otras infecciones agudas de las vías respiratorias inferiores

9

Fermatitis y eczema

10

Otras enfermedades del sistema urinario

11 Todas las demás causas

S Total 0-28d 29d-11m T 43,134 259 3,579 F 26,427 114 1,706 M 16,707 145 1,873 T 11,252 63 1,414 F 6,330 27 665 M 4,922 36 749 T 6,148 35 F 3,866 17 M 2,282 18 T 2,506 12 452 F 1,292 5 207 M 1,214 7 245 T 2,383 4 317 F 1,534 3 170 M 849 1 147 T 2,051 2 186 F 1,180 94 M 871 2 92 T 1,272 7 14 F 929 2 9 M 343 5 5 T 1,154 F 1,154 T 1,121 1 153 F 545 1 61 M 576 92 T 1,065 26 209 F 596 12 90 M 469 14 119 T 1,021 21 F 884 17 M 137 4 T 13,161 144 778 F 8,117 64 376 M 5,044 80 402

1a 2a 3a 4a 3,155 2,246 1,917 1,789 1,424 1,170 971 940 1,731 1,076 946 849 1,174 952 745 698 566 499 369 386 608 453 376 312 75 85 228 268 34 49 117 131 41 36 111 137 603 267 138 98 243 130 72 63 360 137 66 35 138 98 90 104 70 57 42 32 68 41 48 72 159 100 103 105 70 58 51 63 89 42 52 42 13 12 7 14 8 1 3 6 5 11 4 8

176 72 104 146 71 75 20 16 4 651 274 377

Fuente: HIS-OITE-DRST-2009


23

144 74 70 78 46 32 21 15 6 489 241 248

129 65 64 57 34 23 19 16 3 401 202 199

5-9a 5,170 2,563 2,607 1,673 855 818 1,021 467 554 233 113 120 571 278 293 200 97 103 32 17 15

129 272 66 141 63 131 42 93 24 57 18 36 22 55 19 48 3 7 309 1,020 150 490 159 530

10-14a 3,499 1,789 1,710 987 506 481 633 338 295 109 53 56 185 79 106 97 34 63 59 39 20 4 4 116 64 52 55 34 21 28 23 5 1,226 615 611

15-19a 20-44a 45-59a 2,930 12,376 2,829 1,977 9,849 2,009 953 2,527 820 556 2,143 420 347 1,614 274 209 529 146 541 2,337 462 397 1,761 312 144 576 150 87 305 95 49 225 61 38 80 34 75 633 57 65 616 49 10 17 8 70 534 174 49 404 120 21 130 54 103 571 164 84 440 129 19 131 35 131 1,017 2 131 1,017 2 1 1

60a+ 3,385 1,915 1,470 427 222 205 463 243 220 107 71 36 111 73 38 321 140 181 276 191 85

62 188 54 55 38 135 34 21 24 53 20 34 73 512 116 134 66 470 97 97 7 42 19 37 1,232 4,135 1,285 1,491 751 3,166 931 857 481 969 354 634


2.3.6. 2.3.6.3. 3. Nutri ción El distrito presenta indicadores de desnutrición bajos, lo que hace entrever que es una deficiencia menor. Sin embargo, una mala nutrición puede generar trastornos a la salud, como son los problemas cardiacos y la diabetes. Actualmente en el distrito la obesidad y otros problemas relacionados con la hiperalimentación se encuentra en el cuarto lugar de grupos de enfermedades enferm edades con 2383 casos reportados en el año 2009. ESTADO NUTRICIONAL INDICA DOR

VA LOR

Desnutrición Crónica Desnutrición Global Desnutrición Aguda Sobrepeso Obesidad

3.1 1.0 0.4 8.8 2.9

Fuente: Sistema de Información Nutricional 2009 – Dirección Regional de salud

2.3.6.4. Sistema de atención de salud 2.3.6. 2.3.6.4.1 4.1.. Cobertu ra de Atención Atenci ón Médica Los Centros y Postas de Salud atienden 12 horas continuas por efecto de la creación de Comité Local de Administración de Salud (CLAS), teniendo la población un mayor acceso a este servicio. 2.3.6. 2.3.6.4.2 4.2.. Infrae Infr aestr struct uct ura y Equipamiento En el distrito Alto de la Alianza funcionan 02 Centros de Salud (La Esperanza y Alto de la Alianza) y 02 Postas Médicas (Ramón Copaja y Juan Velasco Alvarado). El Centro de Salud “La Esperanza” Esperanza” tiene nuevas nuevas instalaciones con con nuevo equipamiento equipamiento como resultado de la mancomunidad entre el Gobierno Regional y la Municipalidad Distrital. 2.3.6.4.3. 2.3.6.4.3.Pobl ación ació n Asegu rada El Censo del año 2007, registra el 24,6% de la Población Urbana con algún tipo de seguro así como a la población rural con un 14,4%: POBLACIÓN ASEGURADA ASEGURADA SISTEMA DE SEGURO Seguro Integral de Salud Población Urbana Población Rural ESSALUD Población Urbana Población Rural TOTAL

CANTIDAD DE POBLACIÓN 3,01 2,987 23 4,24 4,176 64 14,5

2.3.7. 2.3.7. Población Vulnerable 2.3.7. 2.3.7.1. 1. Personas con Discapacidad El grupo de personas con discapacidad del distrito es de 1120 (Censo 2007), siendo la población urbana de 1092 y rural de 28. Sin embargo de este número de personas sólo alrededor de 45 se encuentran agrupados y trabajan de manera mancomunada con la Municipalidad Distrital.


24


2.3.7.2. Adulto Mayor Se entiende por adulto mayor a toda persona mayor de 60 años, la cual goza de derechos y deberes pero que sin embargo en este estadío de la vida, gran parte de la población pasa por situaciones sociales difíciles. De acuerdo a lo manifestado por la oficina de Asistencia Social de la Municipalidad Alto de la Alianza, el sector del adulto mayor en el distrito es un grupo por lo general vulnerable debido a que la mayoría de estas personas a lo largo de su vida desempeño un trabajo independiente en base al comercio o servicios y sin prevención de planes de vida a futuro f uturo como gozar de una pensión de jubilación o tener acceso al Seguro Social. Para el año 2007 el grupo de personas de 60 a mas años era de 2394, en la actualidad se prevé que son mas del 4.5% del total de la población. De acuerdo a información municipal son alrededor de 400 adultos mayores organizados, agrupados en Asociaciones que reciben alimentos o realizan la actividad de comedor popular. ASOCIACIONES DE PERSONAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD ASOCIA CIÓN

PRESIDENTE (A)

Asoc . Adulto Mayor “S an Franci sco de Asís”

Roberto Musaj a Q uispe

Asoc . Adulto Mayor “Túpac Am aru”

Hernán Chávez Paco

Asoc . Integral para el Anci ano “AIPA”

Hil da Cofré de Lajo

Asoc . Adulto Mayor “A “A ño ños Do Dorados” El El oy oy G. G. Ur Ureta

O lg lga LLa aura ddee Jim één nez

Asoc . Adulto Mayor “S an Pedro San Pablo”

A dela Maquera Cal izaya

Asoc . Adulto Mayor “V irgen de Copacabana”

Justina Quispe Mam ani

Asoc . Adulto Mayor “Á ng ngel es es de de Ramón Co Copaj a” a”

A ng ngelina Sa Salam aan nca de de Vilca

Asoc . Adulto Mayor “Juan Velazc o Alvarado”

A lbina Ram os Mam ani

2.3.8. Acceso a Servicios Básicos 2.3.8.1. 2.3.8.1. Agu a El distrito Alto de la Alianza está suministrado por la red que abastece a la ciudad ci udad de Tacna, proveniente de las fuentes de los ríos Caplina y Uchusuma y de dos pozos ubicados en la zona de Sobraya, las que luego de pasar por dos plantas de tratamiento son conducidas a depósitos de almacenamiento para su distribución. 2.3.8.2. Desagüe Servicio básico de Desagüe constituido por una red de tuberías, a través de 2 colectores que pasan por las avenidas El Sol e Internacional, las mismas que reciben la mayoría de descargas domiciliarias del distrito; estos colectores se unen al colector principal de la avenida Tarata integrándose así al sistema de alcantarillado de la ciudad de Tacna. SERVICIO DE AGUA POR HORAS HORAS DE SERVICIO Menos de 6 horas Entre 6 horas y 12 horas Entre 12 horas y 24 horas

% DE POBLACIÓN 8% 28% 64%

Fuente: Elaboración Propia con datos de EPS


25


CONEXIONES CONEXIONES DE AGUA Y ALCANTARILLA DO TIPO DE CONEXIÓN

CA NTIDA D

Agua y Desagüe Solo Agua

7.218 83

% DE PREDIOS CATASTRADOS 86% 1%

Fuente: Elaboración Propia con datos de EPS y Municipalidad Distrital Alto de la Alianza

2.3.8.3. 2.3.8.3. Energía Energ ía Eléctr ica ic a La electricidad que abastece al distrito proviene de la Central Hidroeléctrica de Chintari, siendo la empresa Electrosur SA la encargada de brindar este servicio. El consumo es de baja tensión en el 100% del distrito, y está destinado a los sectores doméstico, comercial, industrial y de uso general. ACCESO A LUZ EN EL DISTRITO ACCESO A L UZ

CANTIDAD

Suministros eléctricos en el distrito Alto de la Alianza

% DE PREDIOS CATASTRADOS

7.318

87%

Fuente: Elaboración Propia con datos de Electrosur y Municip alidad Distrital Alto de la Alianza.

CALIDAD DEL SERVICIO CA L IDA D DEL SERVICIO

CA NTIDA D

% DE PREDIOS CATASTRADOS

Hogares con medidor propio en el Distrito

7.312

87%

Hogares que Comparten medidor

84

1%

Fuente: Elaboración Propia con datos de Electrosur y Municip alidad Distrital Alto de la Alianza.

2.3.9. 2.3.9. Segur Segur idad Dist rit al Conforme a la información levantada levantada en talleres tall eres de diagnóstico del presupuesto participativo 2011, uno de los principales problemas del distrito 8 percibidos por la población es la RANKING DE DELITOS insuficiente seguridad en el distrito debido a situaciones delictivas Año Delitos como hurtos, robos, lesiones y 2009 A go 2010 diversos tipos de violencia. v iolencia. Como se puede apreciar en el siguiente cuadro y corroborando lo antes mencionado los principales problemas reportados durante los años 2009 y 2010 son: Violencia Familiar y delitos contra el patrimonio entre los que se encuentran el hurto simple y el hurto agravado, además de otras faltas. Como se puede apreciar en el cuadro comparativo de frecuencia

C.V.C.S Contra el patrimonio Contra la l ibertad Contra la seguridad públi ca C. del Tributa Contra la famili a Contra la administración públ ica Contra la fe públi ca Delitos agrav ados Violencia fami liar Otros (faltas) T OTAL

15 185 --45 --------0 293 155 701

Fuente: Estadísticas de Comisaría Alto de la Alianza 8

Como se puede apreciar en el acápite de Principales Problemas Pr oblemas del Distrito.


26

5 12 --25 --------1 195 90 330


de delitos, los problemas que se mantienen vigentes son los de violencia familiar, faltas contra el patrimonio y otras faltas. 2.3.9. 2.3.9.1. 1. Relació Relació n de modalid ades e incidenci a delicti va registr ados La información que se presenta ha sido recogida de la Comisaría de la PNP de Alto de la Alianza y comprende los años 2009 y 2010. 2.3.9. 2.3.9.1.1 1.1.. Modalidades delictiv delic tivas as más frecuentes: frecu entes: modalidades de hurto simple, hurto agravado, agravado, robo  Delito Contra el Patrimonio ( En las modalidades simple, robo agravado, apropiación ilícita y estafa) Vida, el Cuerpo y la Salud Salud (en las  Delito Contra la Vida, modalidades de lesiones con arma blanca y objeto contundente). Libertad (violencia de la libertad  Delito Contra la Libertad Sexual) 2.3.9. 2.3.9.1.2 1.2.. Zonas de inci dencia de modalid ades ades delictivas más frecuentes: Tarata).  Av. Tarata (salida a Tarata). comerciantes antes 2001).  Feria denominada “La Chachina” (Asoc. De comerci Alti plano ubicada en P. J. La Esperanza  Feria del Altiplano  Terminal Terrestre Collasuyo Intersecc ión con avenida Jorge Basadre Grohmann y Pinto.  Intersección Intersecc ión con avenida Jorge Basadre Grohmann y Patricio Patric io Meléndez  Intersección  Avenida Tarada (La Curva).  Cerro Intiorko. Ilustración Nº 9 Croquis d e Ubicación Ubicación de Áreas Áreas c on Incidencia Delictiva Delictiva

Fuente Elaboración Propia con datos de la Comisaría Alto de la Alianza.


27


2.4. CARACTERIZACION ECONÓMICA 2.4.1. Situación del empleo Uno de los principales pilares de desarrollo que garantizan no solo la subsistencia de los pobladores sino el acceso a una vida digna es el empleo. Así mismo fin de la generación y mantenimiento de actividades económicas son el autoempleo, o la generación de fuentes de trabajo para el entorno inmediato. Por las dos afirmaciones anteriores podemos aseverar que el empleo es el mejor indicador de la economía de una zona. PEA POR OCUPACIÓN PRINCIPAL

El Censo 2007 del INEI Miembros Poder Ejecutivo y legal. Direct, adm. Público y emp. 16 0.11% refiere que el Profesores, científicos e intelectuales 1351 8.87% distrito de Técnicos de nivel medio y traba. Asimilados jefes y empleados de oficina 776 5.10% Alto de la Empleados y Jefes de Oficina 614 4.03% Alianza tiene Trab. de s er. Peso y vendedor es y c om erc io y m er cado 4296 28.21% una Tasa de Agricult. Trabaja calif. Agrop y pesqueros 555 3.64% actividad de Obreros y Operarios de mina, cant, ind manuf y otros 1538 10.10% la PEA de Obreros construcción civil conf., papel fabr instru 1904 12.50% 16385, es Trabajo no calificado ser peón vendedor ambulante y afines 3752 24.64% decir un 46% Otra 101 0.66% del total de la Ocupación no especifica 325 2.13% población, Censo XI de Población y VI de Vivienda del año 2007 siendo la PEA Ocupada 15228 es decir un 42% del total de la población y un 93% de la PEA total del distrito. Ocupación Principal

Cantidad

Porcentaje de la PEA

Como se puede apreciar en el cuadro de “Ocupación Principal” el distrito Alto de la Alianza tiene su mayor proporción de la PEA en Trabajadores de Servicio vendedores y comercio de mercado con un 28%, siendo el segundo lugar para Trabajo no calificado Peón, Vendedor Ambulante y afines y en tercer lugar Obreros de construcción civil. Como se puede apreciar el tipo de ocupación es de personal no calificado siendo su principal base la venta directa ya sea en comercios o de manera ambulante, así como el oficio de obrero de construcción civil o peón. PEA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA DESAGREGADA

Acti vidad Econó mica Desagreg ada de la PEA Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicu ltura Pesca

Porcentaje de la PEA

Canti dad 903

5.93%

41

0.27%

24

0.16%

951

6.25%

30

0.20%

Construcción

1.143

7.51%

Comercio

4.984

32.73%

815

5.35%

Hoteles y restaurantes

1.104

7.25%

Trans., almac. y comunicaciones

1.627

10.68%

43

0.28%

Activ. Inm obiliari a, empres y alqui leres

700

4.60%

Admin. Públ ico y defensa; p. segur. Soc afil

528

3.47%

Enseñanza

886

5.82%

Servicios Sociales y de Salud

262

1.72%

Otras activ. Serv. Común. Soc y personales

405

2.66%

Hogares privados con servicio doméstico

352

2.31%

Explotación de minas y canteras Industrias Manufactureras Suministro de electricidad Agua y Gas

Venta, mant, y rep veh autom y motoc.

Intermediación financiera

---

Organiz y órganos extraterritoriales

430

Actividad Económica No Especific ada

Censo XI de Población y V I de V ivienda del año 2007


28

2.82%


2.4.2. Actividades económicas El distrito Alto de la Alianza tiene cuatro actividades que son la base de la vida económica del distrito, siendo el sector más importante el comercio (Diagnostico de Plan Estratégico al 2013). Entre las actividades económicas registradas tenemos:

ACTIVIDADES ECONÓMICAS REGISTRADAS ACTIVIDAD ECONÓMICA Comercio

Servicios

DESCRIPCIÓN DE LA ACTIVIDAD

La actividad económica del distrito se enmarca en el comercio, estimado en un 70% de la actividad principal del distrito, así mismo el comercio informal que no contribuye al acopio de ingresos. Sin embargo el comercio formal de la zona comercial de la zona franca en el distrito es el que mas auge tiene. El sector servicios se encuentra dentro de las principales actividades dividiéndose éste en Telecomunicaciones, Empresas de Transportes, Service de Empleos, actividades relacionadas con la construcción.

Turismo

Si bien la actividad turística es reducida y por lo general esta referida a la visita de la zona comercial, en los últimos años diversas obras de recreación han generado una nuevo flujo de turistas ya sean internos (otros distritos) o extranjeros (provenientes de Arica-Chile) los principales atractivos para este grupo son el Parque de la Familia, así como el Parque Jurásico. La afluencia de turistas nacionales se da por lo general en la Feria de ropa usada los días sábados. Es de suma importancia canalizar esta nueva afluencia de turistas para que su estadía en el distrito sea mas prolongada y puedan hacer uso de otros servicios.

Industrial

La actividad industrial en el distrito es artesanal, contando con 142 viviendas talleres en la actualidad y según el Padrón Industrial al 31 de marzo del 2002 de la Dirección Regional de Industria y Turismo de Tacna señala la presencia de 29 industrias en el distrito, existen talleres informales en todos los rubros que por diversas causas principalmente la de tributación, no son inscritas en este padrón. Las potencialidades en este sector están referidas a la posición socioeconómica del distrito y la existencia de grandes zonas con pespectiva agro industrial.

Minería

El distrito Alto de la Alianza no es ajeno a la actividad, ya que al año 2007 existían 21 concesiones mineras.

2.4.2.1. Acti vid ad comercial De acuerdo al reporte de la SUNAT de renta de cuarta categoría a Junio del 2010 se puede apreciar que la principal Actividad Económica es el Comercio a través de la Venta al por Mayor de Almacenes especializados con un 9%, seguido de Ventas al por menor en Alimentos Bebidas y Tabacos en Almacenes especializados con 8%, seguido de otras Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

29


actividades de servicios 7%, transporte de Carreteras 7% y Otros Tipos de Venta al por menor no realizados en almacenas con 6%. De acuerdo a este reporte el comercio tiene una presencia del 52% del total de las actividades comerciales. Ilustración Nº 10 Reporte SUNAT de Actividades Económicas del Distrito

Fuente: Elaboración Propia con información de SUNAT Tacna Junio 2010

2.4.2.2. Tipo de activ idades comerci ales 2.4.2.2.1. Comercio formal Establecimientos comerciales en el Distrito Alto d e la Alianza Existen un promedio de 1,034 establecimientos comerciales, de los cuales 823 están legalmente establecidos; 483 (46.71%) se dedican al rubro de Abarrotes, Emporios, Depósitos; 40 (8.61%) al rubro de Restaurantes, Pollerías, etc.; 83 son Talleres de mecánica, Soldadura, Planchado y Torno; 57 son establecimientos dedicados a la venta de repuestos y auto partes. Asimismo, es importante mencionar el incremento de cabinas de Internet, las cuales alcanzan a 100; existen también 15 agencias de empleo. Mercados En el distrito Alto de la Alianza existen 05 mercados de abastos en funcionamiento, de los cuales dos son de construcción moderna (La Esperanza y Alto de la Alianza), dos se encuentran en construcción (Juan Velasco Alvarado y San Martín) y el quinto es sólo un mercado provisional (mercadito Intiorko) que está mal ubicado por lo accidentado del terreno (Salida a Tarata). Feria Referido básicamente a la Feria del Centro Internacional Polvos Rosados creada el 6 de enero de 1981 y actualmente cuenta con 650 puestos operativos; está ubicada en el área cedida por el Parque Industrial y que junto a los mercadillos de la ciudad de Tacna forma parte del sistema de la Zona Franca de Tacna (DS. Nº 089-89-PCM del 28/X/1989).


30


2.4.2.2.2. Comercio info rmal Feria del Altiplano o Feria Boliviana Feria de gran extensión realizada entre los días lunes y martes de cada semana en el margen izquierdo de la Av. Jorge Basadre Grohmann (Centro Poblado La Esperanza), expendiéndose productos agropecuarios, industriales y artesanales provenientes de Puno y Bolivia. Dichos comerciantes se encuentran organizados en 58 Asociaciones y de las cuales se tiene una federación de Comerciantes de la feria del Altiplano que los agrupa en su totalidad. En la actualidad se han trasladado temporalmente a un costado del IST Vigil, hasta destinarles un lugar definitivo. Asociació n de Comerciantes 2001 “ Cachineros” Ubicado su comercio en la Asoc. Viv. Juan Velasco Alvarado, entre las calles Canadá y Jorge Basadre, cercana al grifo Municipal del distrito, en forma temporal y provisional. Los días sábados y domingos se ha establecido una feria de ropa usada en la calle Canadá. Feria y Campaña Navideña Se realiza a todos los años en el mes de Diciembre, ubicándose en la Avenida Jorge Basadre Grohmann. Feria del Cerro Intiorko. Se realiza todos los años durante las festividades de Semana Santa, se ubica en la cima del cerro Intiorko, en una explanada donde se venera la Santa Cruz (jueves a domingo). Feria de la Vir gen de Copacabana. Esta feria se realiza todos los años en las calles adyacentes a la plaza Alto de la Alianza, generalmente entre el 3 y 7 de agosto con la venta de artículos en miniatura replica de la Virgen de Copacabana. 2.4.2.3. Acti vid ad indus tri al 2.4.2.3.1. Establecimientos de pequeña indus tri a De acuerdo al reporte de la SUNAT sobre la renta de cuarta categoría del distrito podemos apreciar que las actividades de transformación sólo ocupan el 5%, dividiéndose sus actividades de la siguiente forma: ACTIVIDADES INDUSTRIALES

De características ACTIVIDAD CANTIDAD % similares a la Elaboración de Productos de Panadería 23 1% problemática Fabricación de Muebles 23 1% observada en Tacna, Fabricación de Prendas de Vestir excepto Prendas de Piel 22 1% presenta sólo una 14 1% micro y pequeña Fabricación de productos metálicos para uso estructural 13 1% industria (artesanos) Elaboración y conservación de frutas legumbres y hortalizas TOTAL 95 5% con 142 Viviendas Talleres. El distrito cuenta con la Zona Auxiliar del Parque Industrial, que por características de ubicación y suelo, tendría mayor preponderancia y desarrollo la micro industria. El sector industrial departamental se encuentra en un ligero declive en relación con su aporte al PBI; sin embargo, muestra un crecimiento en su capacidad de empleo (pequeña y micro industria). La zona auxiliar del Parque Industrial, se ubica al Este del distrito, contando con 53 lotes disponibles (13,2% en funcionamiento y 11,3 en construcción). El Parque Industrial cedió en su momento un lote al Sector público (Feria del centro Internacional Polvos Rosados). 2.4.2.4. Acti vid ad Turística 2.4.2.4.1. Recursos tur ísticos Los Recursos Turísticos del Distrito son limitados, a pesar de estar ubicado próximo a lugares de influencia turística de Tacna, se Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

31


pueden mencionar a la Feria del Centro Internacional Polvos Rosados, el Parque de la Familia, el Parque Jurasico, la Capilla del Cerro Intiorko y el Monumento de Alto Alianza. 2.4.2.4.2. Infraestruct ura tur ística En base al reporte de la SUNAT, el distrito cuenta con 54 restaurantes (4 con trayectoria), y 29 establecimientos de hospedaje; toda esta infraestructura se concentra en gran parte en Centro Poblado La Esperanza. 2.4.2.4.3. Flujos turístic os Los flujos turísticos en el distrito son escasos y se limitan a visitar la Feria del Centro Internacional Polvos Rosados para la adquisición de artículos provenientes del sistema ZOFRA Tacna; al igual que la presencia del comercio en la Feria del Altiplano y la Feria de los sábados de ropa usada. El Segundo flujo turístico, está referido a la festividad de Carnavales, la Semana de la Santa Cruz y la peregrinación y ceremonia en del cerro Intiorko (Semana Santa), el 1 de Mayo la Festividad de la Virgen de Chapi, las festividades patronales del 5 de agosto de la Virgen de Copacabana (Patrona del Distrito). Un tercer flujo que está comenzando a tener mayor presencia se refiere al turismo familiar desarrollado por personas de la provincia de Tacna, así como del vecino país de Chile los cuales visitan los parques recreativos “De la Familia” y “Jurásico”.

2.5. LÍNEA DE BASE 2.5.1. Línea de Base para Progr amas Presupuestario s Estratégic os Nacionales A continuación se presenta una lista de indicadores básicos para medir la ejecución de los Programas Presupuestarios Estratégicos Nacionales en el Distrito. Los indicadores que aquí se presentan pueden ya haberse mostrado en el diagnostico distrital sin embargo se presentan con el fin de hacer un análisis comparativo sobre situación en relación al País:


32


PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS ESTRATÉGICOS NACIONAL ES Indicadores de resultados finales de los Programas Estratégicos Acc eso d e la pob laci ón a l a Identi dad: Cobertura de Peruanos con DNI Logros de Aprendizaje al final del III Ciclo de EBR: Desempeño Suficiente en Comprensión Lectora Desempeño Suficiente en Matemáticas Acc eso a Serv icios básic os y Opor tunid ades de Mercado. Reducción del tiem po promedio d e acceso a: Al Centro de salud (a pie) – minutos Centro de Comercio – minutos Centros Poblados que acceden a centros y puestos de salud en menos de 2 horas (%) Salud materno neonatal:

Línea de Base Nacinal

Línea de Base Distrital

Meta al año 2014

66%

82%

72%

15% 10%

26.7% 18.8%

35% 30%

46 24

15 minuts 10 minuts

35 18

61

15 minuts

49

Razón de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos

185

59.78

120

Tasa de mortalidad neonatal por mil nacidos vivos Art iculado Nutrici onal:

17.4

5.58

14.6

Prevalencia de desnutrición en menores de cinco años

25%

1.3%

16%

Conservación del Medio Ambi ente: Media anual de contenido de material particulado con diámetro menor 2.5 micras (PM2.5)

92.43 ug/m3

Contenido de arsénico en aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional

0.038 mg/L

Contenido coliformes termotolerantes en aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional

Toda la región Tacna no cuenta Menor a 50 ug/m3 con la información 0.114 mg/L Menor igual a 0.01 (contenido anual mg/L del arsénico)

32,000 NMP/100 mL

1.6 x 10³

Menor igual a 2,000 NMP/100mL

Los indicadores correspondientes a Energía, Saneamiento y Telecomunicación Rural no se han tocado debido a que la población Urbana de acuerdo al INEI es del 99%. Los indicadores que aquí se presentan tienen como fecha base los años 2009 y 2010, y como podemos apreciar nuestras mayores deficiencias se presentan en el área de “Logros de Aprendizaje final al tercer ciclo de EBR”, así como en Conservación de Medio ambiente. Dichas deficiencias también ha sido priorizadas dentro de los Principales problemas que aquejan al distrito en los talleres del Presupuesto Participativo 2010. 2.5.2. Principales problemas socio – económico s del Distrit o A continuación se presentan los problemas detectados por la población, a través de los talleres de diagnóstico desarrollados en el presupuesto participativo 2011 del distrito Alto de la Alianza: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Deficiente seguridad ciudadana. Deficiente infraestructura y creciente déficit en los servicios de agua y desagüé. Desnutrición de niños pertenecientes a familias de escasos recursos. Atención deficiente por el nivel resolutivo en los centros asistenciales de salud. Educación deficiente a nivel de infraestructura, equipamiento y capacitación. Altos índices de contaminación ambiental. Creciente violencia familiar y consumo de alcohol. Existencia de empleo y comercio informales, y desempleo. Deficiente ordenamiento vial y comercial.

Seguidamente se describe cada una de éstos:


33


2.5.2.1. DEFICIENTE SEGURIDAD CIUDADANA 1, DEFICIENTE SEGURIDAD CIUDADANA Aspe cto

Va ri ab le

Línea de Base 2010 Cantidad

Proporción

Meta Normati va Cantidad

Proporción

Cantidad y distribución geográfica 01 Puesto Policial de policías y de establecimientos 01 Oficial PNP policiales que operan en el distrito. 23 SO PNP Cantidad y tipo de asaltos callejeros denunciados en el 30 distrito. Cifras relevantes Cantidad de "zonas rojas" en el distrito (lugares críticas por tipo de 9 amenazas a la seguridad y a la población) Cantidad de denuncias por delitos Hurto: 210 contra el patrimonio de las Robo: 90 personas. Cantidad de personas que viven y producen en la informalidad y que 70 personas con Informalidad se rehúsan a cumplir normas y denuncias reglamentos. Cantidad de niños y niñas 3 abandonadas. Cantidad de casos de violencia Prácticas 195 antisociales familiar Cantidad de menores de edad que 8 comenten delitos

0

0 0 0 0

0 0 0

2.5.2.2. DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y CRECIENTE DÉFICIT EN EL SERVICIO DE AGUA Y DESAGÜE 2, DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y CRECIENTE DÉFICIT EN LOS SERVICIOS BÁSICOS DE AGUA Y DESAGUE Aspecto Acce so al servicio d e agua y desagüe

Calidad del servicio

Variable % de predios con acceso a agua y desagüe. % de predios con acceso sólo a agua

Línea d e base 2010 Unidades Proporción

Meta Normativa Unidades Proporción

7,218

86%

8,391

100%

83

1%

0

0%

% de población con acceso a agua entre 12 y 24 horas del día.

64%

100%

% de población con acceso a agua entre 12 y 6 horas.

28%

0%

% de población con acceso a agua menos de 6 horas.

8%

0%


34


2.5.2.3. DESNUTRICIÓN DE NIÑOS PERTENECIENTES A FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS 3. DESNUTRICIÓN DE NIÑOS PERTENECIENTES A FAMILI AS DE ESCASOS RECURSOS Aspec to

Variable

Desnutrición crónica en niños Desnutrición Desnutrición aguda Desnutrición global Nutrición Sobre peso mal Obesidad enfocada Áre as Lugares donde prima la Criticas desnutrición en niños

Línea de Base 2009 Tasa 3.1 0.4 1.0 8.8

Proporción

2.9 Cantidad 2

Meta / Norma / Tendencia Tasa Proporción 0 0 0 0 0

Proporción 29%

Cantidad 0

Proporción 0%

2.5.2.4. ATENCIÓN DEFICIENTE POR EL NIVEL RESOLUTIVO EN LOS CENTROS ASISTENCIALES DE SALUD 4. ATENCIÓN DEFICIENTE POR EL NIVEL RESOLUTIVO EN LOS CENTROS ASISTENCIALES DE SALUD Aspe cto

Variable

Línea de Base 2010 Uni dades Proporción

Promedio de cantidad de equipos en buen estado por Puest o o Equipamien Centro de Salud de acuerdo a to de normatividad. Puestos y Promedio de cantidad de Centros de medicinas (de acuerdo a Salud normatividad) por Centro o Posta para población. Ate nci ón en Número de quejas registradas por Centros y mes. Puestos de % de Personal Capacitado en Salud Atención al Usuario


60%

80%

90%

80%

10

0 95%

35

Meta Normativa Uni dades Proporción

1

100%


2.5.2.5. EDUCACIÓN DEFICIENTE EN LOS NIVELES BÁSICO Y DE FORMACIÓN 5, EDUCACIÓN DEFICIENTE A NIVEL DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y CAPACITACIÓN Variable

Aspec to

Razonamiento Verbal* Menos de Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Razonamiento Lógico Matemático Rendimiento Menos de Nivel 1 Escolar Nivel 1 Nivel 2 Porcentaje de Profesores que cuentan con capacitaciones pedagógicas y las aplican en los estudiantes. Número de colegios con equipamiento de ciencias formales en uso. Porcentaje de Equipamien implementación to de Laboratorios de computación e Colegios informática actualizados y en uso.

Línea de Base 2010 Meta Normativa Unidades Proporción Unid ades Proporción 31 219 91

9.1% 64.2% 26.7%

0% 0% 100%

108 168 64

31.8% 49.4% 18.8%

0% 0% 100%

90%

100%

1/70%

6/100%

1/70%

6/100%

0 0

6/100% 6/100%

Laboratorios de idiomas. Talleres de capacitación. Promedio de % padres involucrados en la educación de sus hijos. Número de programas de Formación formación para el trabajo. Para el Número de institutos de formación Trabajo superior con acreditación en el distrito. Apo yo Familiar

Programas no escolariza dos para adultos (*)

60%

Cantidad de programas no escolarizados para adultos. % de población analfabeta en el distrito.

100%

0

1

1

1

1

1 3.5%

Evaluación Censal a alumnos de 2do Grado de Primaria del distrito A lto de la Alianza. Menos del Nivel 1: No logran los aprendizajes esperados. No responden preguntas fáciles. Nivel 1: No logran los aprendizajes esperados. Responden preguntan fáciles. Nivel 2: Logran los aprendizajes esperados.


36

Menos de 4%


2.5.2.6. ALTOS ÍNDICES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL 6. ALTOS ÍNDICES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Aspecto

Variable

Rellenos sanitarios

Volumen de residuos sólidos en el distrito anual en TM Población servida con rellenos sanitarios (Hab)

Enferme dades

(*)

Línea de Base 2010 Canti dad Proporci ón

Meta Normati va (*) Canti dad Proporción Disminuir un 30% Toda la 100% Población

11720

100%

0

0%

Población con IRAS (Hab.)

14,424

40%

3%

Población con EDAS (Hab.) Población con enfermedades cutáneas (Hab.)

2,506

7%

1%

1065

3%

0.5%

Como meta normativa se ha tomado al distrito de San Isidro – Lima del año 2007 por ser el que presenta el mejor IDH de todo el Perú.

2.5.2.7. CRECIENTE VIOLENCIA FAMILIAR Y CONSUMO DE ALCOHOL 7. CRECIENTE VIOLENCIA FAMILIAR Y CONSUMO DE ALCOHOL Aspe cto

Variable

Línea de Base 2010 Cantidad Proporción

Número de restaurantes y bares sin licencia para expendio de licor Número de restaurantes y bares Expendio de con licencia donde se expende Licores licor Número de horas al día en que se expende licor en el distrito Número de fiestas patronales Costumbres donde se expende gran cantidad de licor

Meta Normativa Cantidad Proporción

12

0

56

10

24

5

2

0

2.5.2.8. EXISTENCIA DE EMPLEO Y COMERCIO INFORMALES Y DESEMPLEO 8. EXISTENCIA DE EMPLEO Y COMERCIO INFORMALES Y DESEMPLEO Aspec to

Variable

Línea de Base 2007 Unidades Proporción

Población Económicamente Ac tiva

Situación del ocupada en el distrit o empleo en el Población Económicamente Ac tiva distrito desocupada en el dis trito

Número P YMEs formales

Desarrollo identificadas en el dis trito Empresarial en el Distrito Número de programas de apoyo a

(**)

95%

100%

5%

0%

Linea de base Jun-2010

Meta Normati va

2381

8000 (*)

1

4 (**)

PYMEs

(*)

Meta Normativa Unidades Proporci ón

De acuerdo a estudios realizados por el PEEL del Ministerio de trabajo, la relación de MYPES informales por MYPEs formales es de 4 a 1. Se establece que deben ser 4 programas tomando la base de la competitividad, que está enmarcada en: producción, financiamiento, recursos humanos


37


2.5.2.9. DEFICIENTE ORDENAMIENTO VIAL Y COMERCIAL 9. DEFICIENTE ORDENAMIENTO VIAL Y COMERCIAL Aspec to

Comercio ferial

Variable Número de ferias ubicadas inadecuadamente Cantidad promedio de ambulantes habituales en las calles Cantidad promedio de ambulantes ubicados en ferias

Línea de Base 2010 Unidades Proporción 3

0

110

0

1500

0

100

100

6 20 0 0

6 0 1 1

Número de unidades de transporte de vehículos menores inscritas Ordenamien Número de paraderos formales to vial Número de paraderos informales Plan de Ordenamiento vial Plan Urbano

III.

Meta Normativa Unidades Proporci ón

PERFIL DE LA MUNICIPALIDAD

3.1. RESEÑA HISTÓRICA Mediante Ley Nº 23828, el día 09 de Mayo de 1984, se crea en el departamento de Tacna, el distrito de Alto de la Alianza, cuya capital será el Centro Poblado La Esperanza y redelimitado con Ley Nº 27415 del 02 de Febrero del 2001. La población del distrito tiene sus raíces, en gran parte de la migración del departamento de Puno y de la zona andina de Tacna. El ámbito distrital se encuentra sectorizado por el lugar de origen de la población actual, por ejemplo, los sectores Eloy Ureta y La Esperanza por personas provenientes de los departamentos sureños de Moquegua, Arequipa y Cusco y de distritos como Sama, Ite, Locumba y la provincia de Tarata; mientras que San Martín y Alto de la Alianza por familias provenientes de Tarata, Tarucachi, Candarave y del departamento fronterizo de Puno; el sector 5 por población llegada de Candarave y Tarata. La identidad de la población se pone de manifiesto a través de sus diversas costumbres y tradiciones traídas y conservadas de su lugar de origen. Estas costumbres se viven con mayor ímpetu en el distrito en las celebraciones de los carnavales, a partir del 2003 el municipio lo resalta con la Entrada de Carnaval “La Gran Nueva Alianza”, de igual forma, las festividades del “Nuevo Año Aymara” (Machak Mara) y la “Fiesta de las Cruces” en el mes de mayo, “Santísima Virgen de Copacabana” (Patrona del distrito) en el mes de agosto. La actividad principal del poblador alto aliancista es la de brindar servicios de comercio, transporte, restaurantes, hostelería, artesanía y otros servicios de mando medio, siendo la principal ocupación del trabajador del distrito, independiente.


38


RESE A HIST RICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO DE LA ALIANZA FECHA 08 Mayo 1984

HECHOS Creación del distrito.

1988

Construcción del local municipal.

1993

Construcción del Coliseo Túpac Amaru.

1993

Creación de la Panadería Municipal.

1994

Instauración de la celebración de las fiestas del carnaval.

29 Agosto Creación del Grifo Municipal. 1994 5 Agosto Declaración como Patrona Distital a la Virgen 1995 de Copacabana. 1999

Cosntrucción de la Plaza Quiñónez.

1999

Construcción del comedor y auditorio San Pedro y San Pablo.

Mayo 2000

Saqueo del local municipal.

2000

Disminución de ingresos provenientes de ZOTAC.

Mayo 2001

Re-delimitación distrital.

2001

23 Junio 2001 Junio 2003 Junio 2004 27 Enero 2005

Incremento del comercio ambulatorio e ingreso de la venta de ropa de segundo uso.

Sismo.

Nueva Ley Orgánica de Municipalidades. Celebración del Machaqmarca. Inauguración del Parque de la Familia.

Junio 2005

Censo poblacional.

2005

Incremento del presupuesto por canon y regalías mineras.

18 Set 2005

Inauguración del Terminal Terresdtre Collasuyo.

2007

Censo de población y vivienda.

2008

Recorte de ingresos provenientes del canon minero.

2010

Inauguración del nuevo Local Municipal

2010

Puesta al servicio de la población del Centro cultural


CONSECUENCIA / IMPACTO POSITIVA: Puesta en marcha de la MDAA con funciones específicas y con capacidad de decisión propia. POSITIVA: Concentración de actividades propias de la municipalidad mayor eficiencia para atender a la población. POSITIVA: Promoción y motivación de l a práctica de actividades culturales y deportivas. POSITIVA: Se promueve la asistencia a los comedores y clubes de madres. NEGATIVA: Se generó una cultura asistencialista en las organizaciones sociales de base. POSITIVA: Se fomento la integración de la población altoaliancista a t ravés de sus manifestaciones costumbristas desde su diversidad cultural POSITIVA: Generación de ingresos propios POSITIVA: Unión en base a la fe religiosa predominante de la zona (católica) POSITIVA: Es un hito turístico del distrito Alto de la Alianza POSITIVA: Inicialmente fue importante en su función como comedor al servicio de la población mas necesitada. Actualmente cumple un r ol importante como centro de capacitación NEGATIVA: Perdida de valiosa documentación y m obiliario municipal NEGATIVA: Se dejaron de ejecutar obras de infraestructura turística (ese ingreso era orientado solo a ese tipo de cosas) POSITIVA: Mayor superficie territorial con posibilidades de expansión urbana y generación de proyectos productivos de impacto NEGATIVA: A pesar de ser positivo para las personas que consiguieron un nuevo oficio, a generado consecuencias negativas para MDAA porque se ha convertido en un problema sociocultural (apropiación de pistas y veredas, falta de servicios higiénicos, informalidad) NEGATIVA: Destrucción de gran cantidad de viviendas dejando un gran numero de personas damnificadas. POSITIVA: Normatividad mas dinámica ampliando facultades y funciones para una buena gestión municipal POSITIVA: Celebración de m anifestaciones culturales ancestrales de la cultura aymara. POSITIVA: Referente de centro recreacional familiar NEGATIVA: Discordante con la proyección de acuerdo a los índices que dio el INEI, disminución en un 10% lo cual origino una disminución de transferencias por parte del gobierno central (foncomun, rentas aduanas, canon minero) POSITIVA: Mayor transferencia de recursos para poder obras de gran envergadura como el Terminal terrestre. POSITIVA: Ordenamiento del transporte interprovincial, transito, etc. POSITIVA: Actualización de Indicadores de Población, vivienda, económicos NEGATIVA: Disminución de ingresos del canon por Nueva Ley de repartición de canon entre Tacna y Moquegua POSITIVA: Moderno local brinda mejores servicios a los usuarios y existen mejores condiciones de trabajo. POSITIVA: Se cuenta con ambientes aptos para actividades cívicas y culturales.

39


3.2. FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD La administración pública de los gobiernos locales exige el cumplimiento administrativo y legal de los procedimientos por lo tanto corresponde a la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza, las siguientes funciones generales: 



















Planificar, ejecutar e impulsar, a través de sus Órganos correspondientes, el conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano, el ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales de vivienda, transporte, salubridad y abastecimientos. Desarrollar el planeamiento estratégico y táctico de la Municipalidad, considerando los factores exógenos y endógenos que inciden en la gestión municipal. Diagnosticar, diseñar y definir los mecanismos de implementación referidos al desarrollo organizacional del Municipio, con criterio de racionalización de sus recursos que administra para optimizar los servicios vecinales que presta. Conducir los programas de acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad ciudadana conforme lo establece la Ley Orgánica de Municipalidad, velando por su ejecución. Desarrollar programas en materia de población, salud y gestión ambiental a nivel de la Municipalidad Distrital, a fin de coadyuvar el desarrollo integral de la población, garantizando una adecuada calidad de vida. Promover las acciones educativas y desarrollo actividades culturales, de recreación y deportes dentro de la jurisdicción, orientadas a beneficiar a la colectividad. Ejecutar estudios técnicos para la creación de empresas Municipales o Paramunicipales, con el propósito de optimizar la eficiencia del servicio y lograr mayor captación de ingresos para la Municipalidad. Promover la participación activa de la comunidad, a través de las diversas modalidades establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades, con el objeto de concertar esfuerzos que optimicen los servicios prestados por la Municipalidad. Administrar racionalmente, el patrimonio municipal constituido por sus bienes y rentas para potencia la economía municipal. Las demás funciones asignadas por la Ley Orgánica de Municipalidades, según su competencia.


40


3.3. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

ORGANO DE CONTROL INTERNO

CONCEJO MUNICIPAL

COMISIONES DE REGIDORES

ALCALDIA

CONSEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRITAL

PROCURADURIA PUBLICA MUNICIPAL

COMITÉ DIST. DEFENSA CIVIL COMITÉ DIST. SEG. CIUDADANA COMITÉ VASO DE LECHE

SUB GERENCIA DE SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL

GERENCIA DE ADMINISTRACION

SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA

SUB GERENCIA DE PERSONAL

SUB GERENCIA DE CONTABILIDAD Y TESORERIA

SUB GERENCI A DE ABASTECIMIENTO

JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES

GERENCIA MUNICIPAL

GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA

SUB GERENCIA DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION

GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL

SEGURIDAD CIUDADANA

SUB GERENCIA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES

SUB GERENCIA DE SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRAS

GERENCIA DE DESARROLLO URBANO

PARQUE LA FAMILIA

SUB GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL

SUB GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

SUB GERENCIA DE GESTION AMBIENTAL

SUB GERENCIA DE PLANEAM. URBANO

GRIFO MUNICIPAL

SERVICIOS Y EQUIPO MECANICO

SUB GERENCIA DE FORMULACION DE PROYECTOS INVERSION

SUB GERENCIA DE ESTUDIOS

TERMINAL TERRESTRE COLLASUYO

3.3.1. Estructura orgánica La Municipalidad Distrital Alto de la Alianza, para el cumplimiento de su finalidad y objetivos, tiene la siguiente estructura orgánica: 1.

Órganos de Alta Dirección 1.1. Concejo Municipal 1.2. Alcaldía 1.3. Gerencia Municipal

2.

Órganos Consultivos y de Coordinación 2.1. Comisiones de Regidores 2.2. Consejo de Coordinación Local Distrital 2.3. Junta de Delegados Vecinales 2.4. Comité Distrital de Seguridad Ciudadana 2.5. Comité de Defensa Civil 2.6. Comité de Administración Distrital del Programa del Vaso de Leche

3.

Órgano de Control Institucional


41

SUB GERENCIA DE EJECUCION DE OBRAS


3.1. Órgano de Control Institucional – OCI. 4.

Órgano de Defensa Judicial 4.1. Procuraduría Pública Municipal.

5.

Órganos de Asesoramiento 5.1. Gerencia de Asesoría Jurídica 5.2. Gerencia de Planeamiento y Presupuesto 5.2.1. Subgerencia de Planeamiento y Presupuesto 5.2.2. Subgerencia de Programación de Inversiones 5.3. Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Obras

6.

Órganos de Apoy o 6.1. Sub Gerencia de Secretaría General e Imagen Institucional 6.2. Sub Gerencia de Administración Tributaria 6.3. Gerencia de Administración 6.3.1. Sub Gerencia de Personal 6.3.2. Sub Gerencia de Abastecimiento 6.3.3. Sub Gerencia de Contabilidad y Tesorería 6.3.4. Sub Gerencia de Tecnologías de Información

7.

Órganos de Línea 7.1. Gerencia de Desarrollo Económico y Social 7.1.1. Parque de la Familia 7.1.2. Seguridad Ciudadana 7.1.3. Sub Gerencia de Desarrollo Social 7.1.4. Sub Gerencia de Desarrollo Económico 7.1.5. Sub Gerencia de Gestión Ambiental 7.2. Gerencia de Desarrollo Urbano 7.2.1. Sub Gerencia de Planeamiento Urbano, Catastro, Transportes y Margesí 7.2.2. Sub Gerencia de Formulación de Proyectos de Inversión 7.2.3. Sub Gerencia de Estudios 7.2.4. Sub Gerencia de Ejecución de Obras

8.

Órganos Desconcentr ados 7.3. Grifo Municipal 7.4. Servicios y Equipo Mecánico 7.5. Terminal Terrestre y Hotel Collasuyo

IV.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

4.1. ANÁLISIS DEL ENTORNO El gobierno local tiene por como fin principal la mejora de la calidad de vida de la población y es el principal agente de desarrollo del estado que va de la mano con el poblador, sin embargo este ente no puede trabajar de forma aislada sino al contrario y conforme va adquiriendo mayores atribuciones, debe de facilitar la cooperación existente entre diversos entes involucrados: 4.1.1. Organis mos de Cooperación Internacion al Debido al proceso de descentralización que se viene implementando en el país, así como las próximas transferencias de funciones como la municipalización de ámbitos –entre ellas la educación-, diversas fuentes de cooperación norteamericanas, así como pertenecientes a la Unión Europea han venido desarrollando diversos programas de fortalecimiento en distintas municipalidades a lo largo del país, partiendo de la experiencia exitosa de descentralización y desarrollo logrados en estos países. Sin embargo en la encuesta realizada a diversos órganos de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza, sólo el Órgano Desconcentrado del Terminal Terrestre Collasuyo es el que se ha visto beneficiado por la


42


cooperación internacional a través de capacitaciones auspiciadas por la Embajada Boliviana. Entre las causas de la ausencia de la cooperación internacional puede deberse a que la Región Tacna no se encuentra dentro del mapa de la pobreza y también por el desconocimiento de beneficios e instituciones que cooperan fortaleciendo este tipo de instituciones. 4.1.2. Organismos Públicos Nacionales En razón de la transferencia de funciones, así como el ingreso a nuevos proceso como el de modernización de la gestión municipal, ésta institución recibe apoyo constante de diversos organismos nacionales a las unidades orgánicas de Planeamiento y Presupuesto, Sub Gerencia de Programación de Inversiones, Desarrollo Económico y Social como podemos ver en el siguiente cuadro: RELACIÓN CON ORGANISMOS PÚBLICOS NACIONALES Organismo Estatal

Ministerio de Economía y Finanzas

Unidad Orgánica

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Sub Gerencia de Programación de Inversiones

Presidencia del Consejo de Ministros

Pro Inversión

MTC

MIMDES

Ministerio del Interior (PNP)

Asistencia técnica. Apoyo Normativo. Apoyo Normativo. Capacitación. Apoyo Normativo. Asistencia Técnica. Capacitación. Convenio de Cooperación Interinstitucional en base al Plan de Seguridad Ciudadana.

Seguridad Ciudadana y Defensa Civil Gerencia de Desarrollo Económico y Social

Apoyo Normativo. Capacitación. Apoyo Normativo.

Terminal Terrestre Collasuyo

Asistencia Técnica. Capacitación.

4.1.3. Instituciones y Empresas Privadas En esta parte medimos el nivel de coordinación de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza con Empresas y Organismos de la localidad, debido a que estos entes deben constituirse en aliados estratégicos del gobierno local para poder lograr acciones de impacto en la población con un apoyo sostenido, así como evitar la duplicidad de esfuerzos. Sin embargo, de acuerdo a lo consultado a las distintas unidades orgánicas, solo los órganos desconcentrados de Terminal Terrestres Collasuyo y el Grifo Municipal tienen algún tipo de coordinación con la O.N.G. CEPROM (privada) y PetroPerú (pública) respectivamente. Los niveles de coordinación en el primer caso han sido de capacitación y en el segundo de coordinación comercial. Estos datos, hacen notar que es una oportunidad desaprovechada el no trabajar con organismos privados u ONG’s de la región y del país. Posiblemente, el desconocimiento por parte de los funcionarios de los beneficios que brindan estas alianzas estratégicas el motivo por el cual no se aborda de manera sistemática.


43


4.1.4. Organismos Públicos Regionales y Locales A continuación se presentan las unidades orgánicas que coordinan con organismos públicos regionales y locales RELACIÓN CON ORGANISMOS PÚBLICOS REGIONALES Y LOCALES Organismo Estatal

Unidad Orgánica

Gobierno Regional

Gobierno Provincial

Otros Gobiernos Locales

Sub Gerencia de Convenio. Convenio. Programación de Inversiones Gerencia de Coord. Eventual. Desarrollo Urbano Coord. Terminal Terrestre Coord. Eventual. permanente y Collasuyo social.

Dirección Regional de Comercio y Turismo

Dirección Regional de Transp. Y Comunicac.

Dirección Regional de Educación

Dirección Regional de Trabajo

Universidades

Coord. Eventual. Coord. Eventual.

Coord. Permanente.

Coord. Permanente.

Coord. Eventual.

Como se puede apreciar, solo tres unidades orgánicas tienen algún tipo de relación a nivel de convenio o coordinaciones eventuales o permanentes, siendo el Terminal Terrestre Collasuyo la Unidad Orgánica que tiene mayor interrelación con diversos organismos debido a su actividad de servicio de transporte. De acuerdo a lo que refieren funcionarios de planificación, se ha logrado un avance a nivel de coordinaciones con el Gobierno Regional que –de tener una coordinación casi inexistente- pasa a jugar un rol importante con el cofinanciamiento en obras de infraestructura como el Centro de Salud “La Esperanza”, así como el cambio y/o mantenimiento de las redes de alcantarillado de sectores importantes del distrito. No obstante el nivel de interrelación con los organismos públicos señalado, ésta sigue siendo insuficiente, debiendo la gestión municipal orientar y direccionar su accionar en consolidar alianzas estratégicas con organismos como el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial de Tacna, las diferentes direcciones regionales sectoriales (Trabajo, Educación; Turismo, entre otros), a fin de beneficiar al distrito de diversos programas sociales y productivos que sacan adelante estos organismos y que no tienen una gran cobertura en la zona. 4.1.5. Organismos Privados Regionales y Locales Entre los organismos que tienen mayor interrelación con las unidades orgánicas como la Subgerencia de Programación de inversiones son la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, los Colegios Profesionales; y el Terminal Terrestre Collasuyo con ONG’s como CEPROM y Asociaciones de Comerciantes. 4.1.6. Identificación de actores y su cercanía con la Municipalidad De acuerdo al análisis realizado en el ítem de entorno así como a la información recogida de diagnósticos anteriores, podemos deducir que la relación de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza con los diversos actores en su mayoría es de carácter normativo y de prestación de diversos servicios. A continuación se presenta una lista de actores y características más resaltante de la relación con ellos:


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ACTORES Y CERCANÍA CON LA MUNICIPAL IDAD ALTO DE LA AL IANZA RELACIÓN NORMATIVA

ACTORES

VIGENCIA

TIPO

PESO (*)

MEF

Normatividad de carácter presupuestal financiero y asignación de fondos a la MDAA

Actual y permanente

Supervisa y provee.

Positiva 3

Contraloría

Controla y sanciona el manejo de recursos públicos

Actual y permanente

Control y sanción

Positiva 1

SUNAT

Fiscalización de impuestos

Actual y permanente

Control y sanción

Negativa 3

Municipalidad Provincial de Tacna

Coordinación para funciones compartidas. Actual y permanente Debiera tener función de entre integrador.

Coordinación

Positiva 2

Banco de la Nación

Depósitos y transferencias. Movimiento y mantenimiento de cuentas

Actual y permanente

Presta servicios bancarios

Positiva 3

Eventual

Coordinación

Positiva 1

Coordinación

Positiva 1

Paciente

Positiva 3

Paciente

Positiva 3

Paciente

Positiva 2

Paciente

Positiva 3

Actual y permanente

Paciente

Positiva 1

Actual y permanente

Paciente

Positiva 2

Presidencia del Consejo de Relación Normativa. Ministros Gobierno Regional

Coordinación de acuerdo la ley orgánica Actual y periódica de regionalización

Comedores Populares (OSB)

Asistencia alimentaria a población de escasos Actual y permanente recursos Programa de asistencia Vaso de alimentaria para niños y Actual y permanente Leche(OSB) ancianos Coordinación para Organizaciones diferentes activi dades Act ual y Periódica vecinales con la municipalidad Comercio Formal

Autorización de Actual y permanente funcionamiento de estos

Control de espacio que utilizan y cobro por uso de vía publica Contribuyentes Recaudación de impuestos a través del Impuesto auto avalúo, arbitrios y Predial tasas Comercio Informal

SUNARP

Coordinación para inscripción de predios.

Act ual y per iódica

Coordinac ión

Positiva 2

Comisión Nacional de Tasaciones

Coordinación para actualización arancelaria


coordina ción

Positiva 3

INDECI

Coordinación para la mitigación y prevención Actual y permanente de desastres.

Coordinación

Positiva 2

Actual y permanente

Coordinación

Positiva 1

Policía Nacional Coordinación para la del Perú seguridad ciudadana Proveedores

Abastecen de bienes y servicios a la MDAA

Actual y permanente

Proveedor

Positiva 3

Ministerio de Educación

Construcción y mejoramiento de la infraestructura educativa.


P roveedor es

Positiva 2

(*)

El peso que se le da al actor depende del tipo de relación (positivo o n egativo) y la cercanía que tenga con la MDAA


45


4.1.7. Análisis de Imagen de los actores y Visión a lograr con ellos IMAGEN DE LOS ACTORES Y VISIÓN A LOGRAR CON ELLOS ACTORES

IMA GEN

ESCENARIO

VISIÓN

Buena aproximación.

Mediante normativas en materia presupuestal se amplían l os ingresos para un servicio más efectivo a la población.

Regular aproximación. Buena Aproximación.

Manteniendo la rigidez en la fiscalización de la MDAA. Incorporar mecanismos eficientes en la fiscalización de impuestos.

MEF

Ente normativo y presupuestal.

Contraloría

Ente rígido y controlador.

SUNAT

Ente fiscalizador.

Municipalidad Provincial de Tacna

Organismo cruzado con decisiones de carácter político que dificulta procesos de relación.

Banco de la Nación

Ente financiero que realiza transferencias de Buena manera oportuna y adecuada. aproximación.

Mantener eficiencia con la que trabaja.

Gobierno Regional

Organismo cruzado con decisiones de carácter político que traba procesos de relación. Con niveles de cooperación.

Relación regular con la MDAA.

Organismo coordinador y promotor de desarrollo.

PCM

Organismo que ti ene una relación eventual con la MDAA.

Relación eventual.

Comedores Populares (OSB)

Organizaciones de l a sociedasd civil con cultura asistencialista en su mayoría.

Vaso de Leche (OSB)

Organizaciones de l a sociedasd civil con cultura asistencialista en su mayoría.

Organizaciones Organizaciones de l a sociedad civil con vecinales cultura asistencialista en su mayoría.

Ente integrador de gobiernos locales de la provincia. Lejana relación con Organismo flexible en trámites la MDAA interinstitucionales y abierto a convenios de cooperación.

Mantener relación armónica. a pesar de la escaza relación. Organización abierta a cambios en pro del Aproximación desarrollo y el mejoramiento de l a calidad de frecuente y cercana. vida de asiciados. Organización abierta a cambios en pro del Aproximación desarrollo y el mejoramiento de l a calidad de frecuente y cercana. vida de asiciados. Aproximación Organización abierta a cambios en pro del frecuente y cercana. desarrollo y del bienestar de pobladores.

Comercio Formal

Grupo de personas generadoras de ingresos Aproximación y que le da una de las particularidades al Personas innovadoras y em prendedoras. frecuente y cercana distrito.

Comercio Informal

Grupo de personas que generan ingresos con problemas de ocupación de terrenos o de vías de propiedad municipal.

Teniendo niveles de organización, deben Aproximación orientarse a su formalización (Proyecto del cercana con niveles Campo Ferial) y contribuir al ordenamiento de conflictividad. urbano y el r espeto por el medio ambiente.

Contribuyentes Pobladores que generan ingresos a la Impuesto municipalidad, dividiéndose este grupo en Predial buenos contribuyentes y morosos.

Aproximación regular.

Fortalecer su conciencia de contribuir oportunamente para mejorar los servicios para el desarrollo del distrito.

SUNARP

Institución eficiente y rígida.

Aproximación cercana y fluída.

Una organización que promueve y apoya el logro de la inscripción de todos los predios de la municipalidad.

Comisión Nacional de Tasaciones

Ente que apoya a una eficiente determinación de aranceles en el distrito

Aproximación cercana, fluida y flexible.

Mantenerse como está.

INDECI

Entidad que norma y apoya de manera Aproximación regular a la MDAA en la difusión de medidas regular. de prevención ante cualquier desastre.

Policía Nacional Institución de insuficiente apoyo para la del Perú seguridad ciudadana del distrito.

Aproximación regular.

Institución que tiene una relación fluida con el área de seguridad ciudadana.

Aproximación fluída.

Desarrollar la competitividad en la atención de bienes y servicios.

Proveedores

Grupo comercial de regular servicio de abastecimiento.

Ministerio de Educación

Organismo del estado facilitador de Aproximación mejoramiento de infraestructura, inoportuno indiferente. y con trabas.


Apoyo en la divulgación de medidas de prevención de desastres para que la población esté preparada para esta clase de eventos.

46

Mejorar la relación con la MDAA para el logro de una educación integral y de calidad.


4.1.8. Análisis de Imagen de la Munici palidad 4.1.8.1. Imagen Favorable IMAGEN FAVORABLE Nº

CARACTERÍSTICA

VARIABLES

¿QUIÉN PERCIBE?

Recojo puntual de basura. La población. 1

Trabajadores de limpieza Preocupación por mantener limpio el distrito. de calles. Cilindros de uso manual.

2

3

Parques. Creación y mantenimiento Jardines. de áreas verdes. Entorno verde. Servicio de calidad Simplificación administrativa.

Población que visitas el distrito. Personas foráneas.

¿OPORTUNIDADES? Crecimiento del prestigio del distrito y la MDAA. Aprovechamiento de residuos sólidos para generar fuentes de trabajo e ingresos para la MDAA.

Atractivo turístico. Población local, nacional y Disminuye la extranjeros contaminación ambiental

Menor tiempo en procesos Usuarios y contribuyentes Buen prestigio como administrativos de la MDAA municipalidad. Documentos simplificados Beneficiarios satisfechos

4

Efectiva atención a los comedores populares y niños del programa del Vaso de Leche.

Puntualidad en entrega de los alimentos. Distribución equitativa de acuerdo a la necesidad de cada zona Ambientes en buen estado

5

Nuevo local municipal para Ubicación de unidades una mejora atención a los orgánicas en un solo contribuyentes. edificio Rapidez para ejecución de tramites

Población beneficiaria del programa

Reducción de la tasa de desnutrición de población beneficiaria. Capacitación y desarrollo de capacidades a beneficiarios para ser autogestionarios.

Usuarios y contribuyentes Mejora la calidad del de la MDAA servicio y se eleva el prestigio como municipalidad.

Población, en general, del Fortalecimiento de la Ambientes para promoción distrito y otros localidades. identidad cultural. y difusión cultural 6

Centro Cultural

Incremento de actividades cultural en el distrito

Disminuyen acciones de violencia.

Exposiciones y muestras de artistas nacionales e internacionales

7

Nuevo Centro de Salud

Mayor y mejor capacidad de atención en salud. Equipamiento mejorado

8

Nuevo local de la Compañía de Bomberos


Instalaciones adecuadas para el cuerpo de bomberos Atención más eficiente en casos de urgencia.

47

Población, en general, del Reducción de distrito enfermedades y de morbilidad. Prevención de enfermedades. Población del distrito Disminuyen los efectos dañinos de este tipo de eventos.


4.1.8.2. Imagen Desf avorable IMAGEN DESFAVORABLE Nº

1

2

CARACTERÍSTICA

VARIABLES

¿QUIÉN PERCIBE?

Desconocimiento del trabajo municipal. Desconocimiento de l a ley Población del distrito orgánica de municipalidades. Servicio de agua de mala calidad. Enfermedades generadas Insuficiente abastecimiento por la insuficiencia de Población del distrito de agua. agua. Desconocimiento de las funciones reales de la Municipalidad. Falta de acercamiento de la población no organizada.

Asaltos y Robos. 3

Delincuencia.

Manifestaciones de agresión y violencia. Atentados contra libertad personal.

4

Demora en cumplimiento de deberes con terceros.

Tiempo de cumplimiento de un deber con terceros

Población del distrito

Proveedores

¿OPORTUNIDADES? Limitación: descontento de la población, expectativas sobredimensionadas al trabajo real de la municipalidad Limitación: descontento de la población y malestar por la insuficiencia del servicio a pesar que no ser una función directa de la Municipalidad Distrital. Limitación: descontento de la población con la municipalidad por el aumento de esta característica sin tomar en cuenta que el ente Limitación: el malestar generado en los proveedores hace que no se puedan conseguir a futuro materiales y herramientas de trabajo a tiempo.

4.1.8.3. Enfoque de Mercado ENFOQUE DE MERCADO ACTORES / CLIENTES Usuarios e Instituciones públicas y privadas

TIPO (Definición del producto) Portal Municipal Segur idad ciudadana

Del incuencia, i nsegur idad l ocal, pandillaje juvenil, prostitución drogadicción, etc.

Inspección técnica de Defensa Civil

Brinda seguridad y medidas de prevención ante un desastre

Orientación y capacitación para la participación en procesos de democratización (presupuesto participativo) Diversión, entretenimiento y conocimiento de la biodiversidad de nuestra fauna silvestre (Parques de la Familia y Jurásico)

Acerca a la municipalidad a la población, dota de conocimientos.

Población del distr ito Locales comerciales Representantes de la sociedad civil organizada.

Familias altoaliancistas

Población de Tacna y propietarios de vehículos


CONTENIDO ¿Qué debilidad o imagen desfavorable contrarresta? Información en general sobre la gestión municipal

Generación y consolidación del lazo familiar, y dota de conocimientos

Abastecimiento de combustible a Precios mas económicos que el los vehículos y a la población de mercado Tacna (Grifo Municipal)

48


4.1.9. Oportuni dades para la Gestió n de la Municip alidad OPORTUNIDADES Nº

1

OPPORTUNIDAD Presencia de la sociedad civil organizada y participación de la comunidad en el presupuesto participativo del

ORIGEN

Distrito

CONSECUIENCIAS

Mejora de la gestión y trabajo concertado.

2

3

Participación activa de la población en el desarrollo de la Distrito Gestión Municipal del Distrito

Mejora de la gestión y trabajo concertado.

4

Existencia de concurso de proyectos: Política nacional FONIPREL, Región Tacna, MVCS, Agua para todos.

Incremento de recursos a la MDAA y ejecución de proyectos a usuarios

5

Nuevas políticas económicas con el gobierno entrante

Política nacional

Expectativas favor ables.

6

Oferta de eventos de capacitación para el personal de la municipalidad.

Universidades e Institutos de Tacna y del país.

Un personal calificado para un mejor desarrollo de la MDAA.

Información actualizada en tiempo real (Internet) de los

Ley de Transparencia del Estado


Número de eventos de participación ciudadana. Asistencia de agentes participantes. Número de propuestas provenientes de los agentes participantes. Percepción de la población sobre el portal de tr ansparencia.

Incentivos de Programa de Modernización Municipal.

7

INDICADOR

Política nacional – MEF

Incremento de recursos a la MDAA y ejecución de proyectos a usuarios.

Percepción de la población sobre el servicio de atención. Grado de satisfacción de la población en el desarrollo del distrito Libro y/o buzón de quejas y propuestas Número de espacios ce pàrticipación de la población funcionando regularmente. Número de iniciativas de la población implementadas por la gestión municipal. Número de proyectos elaborados y presentados Número de proyectos que ganaron el concurso. Número de proyectos aprobados en el presupuesto participativo 2012 Nuevas funciones transferidas a los gobiernos locales. Porcentaje de recursos incrementados. Programa de capacitación elaborado, aprobado y en ejecución. Número de personal capacitado Número de réplicas realizadas.

Número de propuestas para el mejoramiento de la marcha institucional identificados y aplicados. Prever disposiciones de las Número de oportunidaders diferentes instituciones del aprovechadas. orcen a e e ncremen o e estado y encontrar realciones interinstitucionales. oportunidades para la

49


4.1.10. Amenazas para la Gestión de la Municipalidad AMENZAS

Nº

1

AMENAZAS Recorte del presupuesto asignado a la municipalidad por concepto de Canon minero

ORIGEN Normatividad poco equitativa en el manejo del canon minero. Carácter cíclico del precio del cobre en el mercado exterior. Desempleo.

2

3

Proliferación del comercio informal en las calles del distritales.

Incremento de la migración hacia el distrito

Aumento de presencia de moto taxistas.

Pobreza en zonas altoandinas y rurales que genera expectativas en zonas urbanas

CONSECUIENCIAS

Porcentaje de reducción del Repercusión en el presupuesto. financiamiento de los programas de inversión de Monto destinado a proyectos de la institución. inversión. Desorden urbanístico y vial, incr emento de suciedad y generación de delincuencia. Aumento de actividades informales (p.e. moto taxistas). Incremento de las demandas de servicios y bienes. Invasiones y desorden urbano. Comercio Informal Aumento de la delincuencia

4

Desempleo de la población

INDICADOR

Genera descontento y Alta tasa de migración del problemas sociales que distrito afectan el buen orden del distrito

Número de vías interrumpidas por el comercio ambulatorio. Número de terrenos y/o viviendas en desuso por comercio ambulatorio Número de zonas que concentran mayor cantidad de basura. Tasa de asaltos en la zona. Incremento de presupuesto de extensión social . Aumento de demandas por subsidios Porcentaje de incremeto de delincuencia Aumento de tasa de pobreza en la zona Tasa delincuencia en el distrito. Tasa de desnutrición en el distrito. Numero de invasiones.

4.2. CONTEXTO INTERIOR Éste acápite se refiere a aspectos intrínsecos de la municipalidad, relacionados con el desenvolvimiento de la gestión municipal, el uso de herramientas por parte de esta así como sus fortalezas y debilidades. 4.2.1. Análisis Genérico de la Gestión Muni cipal Para el desarrollo de esta actividad se ha aplicado una herramienta de evaluación de gestión de gobiernos locales denominada “Instrumento para la Autoevaluación de la Gestión Municipal – Señales de un buen gobierno para el desarrollo local” desarrollada por agencias de cooperación como GTZ, USAIS y PNUD este instrumento tiene ayuda a recoger información para orientar la toma de decisiones y la dirección de los esfuerzos destinados al desarrollo de la localidad. Para logra esto se ha dividido en cuatro dimensiones de la gestión municipal: Desarrollo Organizacional. Finanzas Municipales. Servicios y Proyectos. Gobernabilidad democrática. Estas dimensiones se han operacionalizado en variables e indicadores cualitativos y cuantitativos para lo cual se les ha proporcionado un valor (nivel bajo, nivel intermedio, nivel superior) y una puntuación que permite evaluar cómo se encuentra cada dimensión.


50


4.2.1.1. Dimensión del Desarroll o Org anizacional DIMENSIÓN A: DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Variable A 1: Capacidad de la municipali dad de operar de acuerdo a obje tivos y metas. Se refiere a un POA que contribuye al Plan Es tratégico Institucional (mínimo cuatro años). Indicador 1: La muni cipalidad cuenta con Plan Operativo Institucional (POI) que se usa para programar, m onitorear y evaluar las actividades.

Bajo: 0 ptos

Medio: 1 punto

Puntaje

Se carece de un Plan Existe un plan pe ro no Existe un plan y se Operativo Institucional. se utiliza. utiliza. Bajo: 0 ptos

Indicador 2: Porcentaje d e proyectos realizados conforme a lo planificado.

Alto: 2 punt os

Medio: 1 punto

Alto: 2 punt os

2 Puntaje

Si entre 39% y el 79% Si menos del 39% de Si más del 79% de los de los proyectos han los proyectos han si do proyectos han s ido sido iniciados o iniciados o realizados. iniciados o realizados. realizados.

2

Variable A 2: Capacidad de la municip alidad de ordenar el territori o. Entendiéndose como iniciativas o instrumentos para el ordenamiento del territorio: diagnóstico de potencialidades, sistema de información territorial, mapa territorial, mapeo de red social, etc. Bajo 0 puntos Indicador 3: Existe una iniciativa o un plan para ej ecutar Se carece de el Plan Urbano. iniciativas. Bajo 0 puntos Indicador 4: Existe una Unidad Técnica para implem entar el Plan Urbano.

Medio: 1 punto Existe un plan o hay iniciativas o procesos encaminados. Medio: 1 punto

Alto: 3 punt os Se está implementando el plan. Alto: 3 punt os

Existe Unidad Técnica Existe Unidad Técnica Institucionalizada , institucionalizada y funcionando y con funcionando. personal capacitado.

No existe Unidad Técnica.

Puntaje 1 Puntaje 1

Variable A 3: Capacidad de contar con personal formado adecuadamente Bajo 0 .5 puntos Indicador 5: Promedio de años de estudio del personal Promedio igual a tres de la municipalidad. años de estudio. Indicador 6: Promedio de años de experiencia del personal de la municipalidad. Indicador 7: Porcentaje del personal que ha s ido capacitado en el periodo anterior.

Medio: 1 punto

Alto: 2pun tos

Puntaje

Promedio entre 3 y 5 años de estudio.

Promedio m ayor de 5 años de estudio.

1

Bajo 0 .5 puntos Promedio menor a tres años de experiencia. Bajo: 1 punto

Medio: 1 punto Promedio entre 3 y 5 años de experiencia y/o es tudio. Medio: 2 puntos

Alto 2 pun tos Promedio m ayor a 5 años de experiencia y/o es tudios. Alto: 3 punt os

Menos del 30%.

Entre el 31 y 60%.

Más del 61%.

Puntaje 2 Puntaje 2

Variable A 4: Capacidad de Implementar Sistemas mecanizados Indicador 8: Número de sistemas mecanizados implementados en la municipalidad.

Bajo: 0.5 puntos

Meno s de 3 s is tem as . Entre 3 y 5 s is tem as . Bajo: 0 puntos

Indicador 9: Número de cuentas de correo electrónico institucionales en puestos de decisión municipal.

Medio: 1 punto

No tienen cuentas de correo ins titucional.

Alto: 2 punt os Má s de 5 s is tem as .

Puntaje 2

Medio: 1 punto

Alto: 2 punt os

Puntaje

Hasta el 50% de puestos de decisión tienen acceso a correo electrónico insitucional y lo utilizan.

Más del 50% de puestos de decisión tienen acceso a correo electrónico institucional y lo utilizan.

1

Variable A 5: Capacidad de im plementar la equi dad de género en l a contratación de personal Indicador 10: Porcentaje de hombres y mujeres en el personal m unicipal

Bajo: 0.5 puntos

Medio: 1 punto

Alto: 2 puntos

Más del 71% del Entre el 70% y 56% del El 55% y 55% del personal es del mimo personal es del personal es del sexo. mism o sexo. mism o sexo. TOTAL DIMENSIÓN:


51

Puntaje 1 15.00


4.2.1.2. Dimensión d e las Finanzas Municip ales DIMENSIÓN B: FINANZAS MUN ICIPALES

Variable B1: Capacidad de potenciar y optim izar la recaudación m unicipal Indicador 11: Porcentaje de ingresos propios relacionados con los ingresos totales. Indicador 12: Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con respecto a la mora total.

Bajo: 0.5 puntos

Medio: 1.5 punto

Menos del 10%.

Alto : 2.5 puntos

Entre el 10% y el 25%. Más del 25%.

Bajo: 0.25 puntos

Hasta el 5% recuperado.

Medio: 1 punto

Recuperado del 5% hasta el 15%.

Puntaje

2.5

Alto : 2.5 puntos

Puntaje

Recuperado más del 15%.

1

Alto : 3 puntos

Puntaje

Variable B2: Capacidad de manejo de Presupuesto Indicador 13: Liquidación efectiva del presupuesto total proyectado.

Indicador 14: Eficiencia en la ejecución de la inversión

Bajo: 1 puntos

Medio: 2 punto2

Si obtuvo déficit o superávit presupuestario mayor al 10%. Bajo: 1 puntos

Si obtuvo déficit o superávit Si obtuvo equilibrio. presupuestario menor al 10%. Medio: 2 puntos

Si han destinado menos del 65% del ingreso total de la inversión.

Alto : 3 puntos

Si han destinado entre Si han destinado más el 65% y 75% del del 75% del ingreso ingreso total en total en la inversión. inversión.

3 Puntaje

3

Variable B3: Capacidad Administrativa Financiera Indicador 15: Cuentan con inform ación financiera y contable oportuna.

Bajo: 0 puntos

Medio: 1 punto

Presenta un retraso mayor a 6 meses .

Presenta un atraso entre 1 y 6 mes es.

Indicador 16: Bajo: 0 puntos Medio: 1.5 punto Se cuenta con estudios de costos Poseen el estudio de elaborados y/o actualizados para el cálculo No poseen es tudio de costos pero no se de las tasas por los servicios m unicipales costos utiliza para el ajuste de prestados tasas

Alto : 3 puntos

Puntaje

Presentando un atraso menor a 1 mes.

3

Alto : 3 puntos

Puntaje

Utilizan el estudio de costos para el cálculo de las tasas por servicios

3

Variable B 4: Capacidad de orientar la i nversión a sectores de la población vul nerables Indicador 17: Porcentaje del presupu esto ejecutado y/o invertido en proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad social.

Bajo: 0 puntos

Medio: 3 puntos

Hasta el 10% de la inversión.

Alto : 5 puntos

Entre el 11% y 24% de Mas del 25% de inversión. inversión. TOTAL DIMENSIÓN


52

Puntaje

5 20.50


4.2.1.3. Dimensión de los Servic ios y Proyectos DIMENSIÓN C: SERVICIOS Y PROYECTOS

Variable C1: Capacidad de ofrecer servicios múltiples Indicador 18: Bajo: 0.5 puntos Número de s ervicios que se pres tan en el Hasta 3 servicios. área urbana.

Medio: 1punto

Alto: 2.5 punt os

Has ta 6 servicios.

Más de 6 servicios.

Puntaje 2.5

Variable C2: Capacidad de diversificar y ampliar la i nversión social Indicador 19: Sectores apoyados con proyectos de inversión. Indicador 20: Porcentaje de población beneficiada con proyectos desarrollados por la municipalidad.

Bajo: 0.5 puntos

Medio: 1 puntos

Meno s de 4 s ectores . Entre 4 y 6 s ectores . Bajo: 1 punto Menos del 49% de la población.

Medio: 2 puntos

Alto: 2 punt os Má s de 7 s ectores . Alto: 3 punt os

Entre el 50 y 74% de la Más del 74% de la población. población.

Puntaje 2 Puntaje 2

Variable C3: Capacidad de i nteractuar con clientes y beneficiarios municipales Indicador 21: Existe y funciona un mecanism o institucional de regis tro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de la población. Indicador 22: Porcentaje d e proyectos realizados e n conjunto con actores locales .

Bajo: 0 puntos

Medio: 1 puntos

Alto: 2 punt os

Si, está Si, sólo aprobado y no institucionalizado y funciona. funcionando.

No existe. Bajo: 1 punto Menos del 33% ejecutado con otros actores.

Medio: 2 puntos Entre el 33% y 66% ejecutado con otros actores.

Alto: 3 punt os Más del 66% ejecutado con otros actores.

Puntaje 0 Puntaje 2

Variable C4: Capacidad de asegurar el saneamiento del distrito Indicador 23: Porcentaje de inm uebles en la zona urbana a los que s e brinda el servicio de recolección de basura.

Bajo: 0.5 puntos Menos del 39%.

Alto: 2 punt os

Entre el 40% y el 75%. Más del 75%.

Bajo: 1 punto Indicador 24: Tipo de sitio para la disposición final de los Botadero a cielo desechos sólidos. abierto. Indicador 25: Existe Unidad Ambiental en el municipio institucionalizada y gestionando adecuadamente el saneamiento del distrito.

Medio: 1 puntos

Bajo: 0.5 puntos

Medio: 2 puntos

Vertedero controlado. Relleno sanitario. Medio: 1 puntos Creada, funcionando pero sin personal adecuado.

Solo creada.

Alto: 3 punt os

Puntaje 2 Puntaje 0

Alto: 2 punt os

Puntaje

Institucionalizada, funcionando y con personal capacitado.

2

Variable C5: Capacidad de contratar, monitorear y evaluar l a ejecución de los proyectos Bajo: 0.5 puntos Indicador 26: Se aplica la norm atividad legal para l a contratación de personal para los proyectos.

Indicador 27: Existe unidad o respons able que le dé seguim iento a la ejecución efectiva de los proyectos

Medio: 1 puntos

Parcialmente. pero sin Parcialmente y documentación. documentado.

Bajo: 0 puntos

Medio: 1 puntos

Alto: 1.5 punt os

Puntaje

Todo el proceso documentado, registrado y actualizado por todas las unidades involucradas.

1.5

Alto: 1.5 punt os

Puntaje

Sí, y brinda Existe, pero no da el seguimiento oportuno seguimiento oportuno. y confiable.

No existe

TOTAL DIMENSIÓN


53

1.5 17.50


4.2.1.4. Dimensión de la Gobernabil idad Democr ática DIMENSIÓN D: GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

Variable D1: Capacidad de prom over la organi zación de l a sociedad civil Indicador 28: Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social con personería jurídica o en trámite. Indicador 29: Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización s ocial sin personería jurídica.

Bajo: 0.5 puntos

Medio: 1.5 puntos

Alto: 2.5 punt os

Más del 20% y menos Más del 40% del 40%

Menos del 20% Bajo: 1 punto Menos del 25%

Medio: 1.5 puntos Entre el 25 y 60%

Alto: 2.5 punt os Más del 60%

Puntaje 2.5 Puntaje 1.5

Variable D2: Capacidad de i mplementar l a transparencia mu nicipal Indicador 30: Bajo: 0 puntos Se comunica o permite acceso a la ciudadanía sobre información relevante de No comunican ni la gestión municipal. cuentan con mecanismos de acceso a la información.

Medio: 2.5 puntos

Alto: 5 punt os

Puntaje

Comunican y facilitan el acceso a información relevante de al menos tres documentos.

Comunican y cuentan con mecanismos institucionalizados para el acceso a la información establecida en el Código Municipal.

5

Alto: 5 punt os

Puntaje

Variable D3: Capacidad de prom over la parti cipación y concertación local Indicador 31: Bajo: 0 puntos Mecanism os que s e aplican para promover la participación ciudadana. No aplican

Medio: 2.5 puntos Aplican al menos 3 mecanismos.

Aplican más de tres mecanismos.

2.5

Variable D4: Capacidad de informar la norm ativa legal a la población Indicador 32: Número de ordenanzas reformadas o elaboradas du rante el año anterior, socializadas con la población.

Bajo: 1 punto

Medio: 2.5 puntos

Alto: 5 punt os

Se han implementado Se han implementado Se han implementado al menos dos medios más de 03 y menos de más de cinco medios de difusión. 05 medios de difusión. de difusión.

Puntaje 2.5

Variable D5: Capacidad de potenciar la partici pación de los grupos en desventaja social Bajo: 0 punto Indicador 33: Existen y se aplican p olíticas m unicipales institucionalizadas orientadas a la mujer, No existen políticas. niñez, adolescencia, personas de la tercera edad, personas con discapacidad.

Medio: 2.5 puntos Existen al menos 0 2 políticas sin institucionalizar.

Alto: 5 punt os

Puntaje

Más de 02 políticas institucionalizadas y con su res pectivo plan de acción.

5

TOTAL DIMENSIÓN

15

4.2.1.5. Consol idado de Puntajes CONSOLIDADO DE PUNTAJES

DIMENSIÓN

PUNTAJE ALCANZADO

MÁXIMO NIVEL PUNTAJE LOGRADO ESTABLECIDO

Desarrollo Organizacional

15.00

23.00 Intermedio

Finanzas Municipales

20.50

22.00

Alto

Servicios y Proyectos

17.50

22.50

Alto

Gobernabilidad Democrática

15.50

25.00 Intermedio

68.50

92.50

TOTAL

ALTO

4.2.1.6. Análisis De acuerdo a los puntajes logrados en el ejercicio realizado, podemos apreciar que la gestión municipal se encuentra en un nivel de gestión del desarrollo ALTO, el mismo que debe mantenerse y seguir mejorando. Claro está que hay factores exógenos o externos que han ayudado para lograr este nivel como es la Ley Orgánica de Municipalidades, la misma Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

54


que demanda una gestión basada en el desarrollo económico, social y ambiental de manera integral, así como los recursos financieros obtenidos a través del canon y regalías mineras que ha permitido recursos importantes para desarrollar proyectos de impacto que f avorecen el progreso del distrito. Es indudable también, que debido al recorte de la asignación del canon a partir del año 2009 se ha producido una disminución en los ingresos y –en cierta manera- la reducción de las posibilidades de inversión por parte de las nuevas autoridades edilicias. Esta situación deberá ser contemplada con la población organizada para poder priorizar la intervención de la municipalidad en los ejes de carácter estratégico. De acuerdo a la evaluación realizada, la gestión municipal revela que las finanzas municipales y los servicios y proyectos tienen el mayor nivel de gestión, alcanzando ambos un nivel alto, mientras que el desarrollo organizacional y la gobernabilidad democrática alcanzan un nivel de desempeño intermedio, constituyéndose estas dos últimas dimensiones en los puntos más débiles de la gestión. Gobernabilidad Democrática Es el punto más débil, siendo las siguientes variables las críticas: 

Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social sin personería jurídica . La evaluación realizada refleja que aproximadamente existe casi la

mitad de la población alto aliancista que no se encuentra organizada, constituyendo un importante sector que no tiene los espacios adecuados y pertinentes para expresar sus puntos de vista y poder canalizar sus expectativas. 

Mecanismos que se aplican p ara promover l a participación ciudadana . Esta variable

igualmente se muestra deficitaria en cuanto a la implementación de mecanismos para permitir que la población pueda participar en los distintos espacios abiertos. La gestión precedente no ha logrado implementar más que los que están establecidos en las normas, y no ha generado otras propuestas para dar lugar a las iniciativas provenientes de la población. Esta variable se constituye en un gran reto para la actual gestión. 

Número de ordenanzas reformadas o elaboradas durante el año anterior, socializadas con la población . De la información recogida, varias de las ordenanzas

municipales no han sido lo suficientemente informadas y hechas conocidas a la población, lo cual reviene en restricciones en la participación vecinal en los asuntos concernientes a la gestión municipal. Desarrollo Organizacional Las variables que se encuentran en déficit son: 

Existe una iniciativa o un plan para ejecutar el Plan Urbano. Este punto débil se

encuentra reflejado como un problema del distrito que es el referido al desorden vial y urbano, quedando pendiente la labor de actualización del Plan Urbano. 

Existe un a Unid ad Técnic a para imp lementar el Plan Urbano. Si bien existe la unidad

orgánica, ésta no cuenta con la herramienta básica para el éxito en sus funciones: el Plan Urbano actualizado, así como se constata limitaciones en el personal en tanto no está cabalmente capacitado para tal fin. 

Promedio de años de estudio del personal de la municipalidad. El promedio de

estudios y capacitación oscila entre 3 y 5 años, revelando que hay un déficit a este nivel para encarar la tarea de una atención de calidad a los usuarios. 

Número de cuentas de correo electrónico institucionales en puestos de decisión municipal. Aquí el nivel intermedio se da por el indicador de uso de correo electrónico

ya que solo aproximadamente el 50% del personal en puestos de decisión lo tienen. Este elemento llama la atención y está en relación directa con los elementos encontrados en el entorno por la insuficiente gestión que se tiene con otros organismos. Esta es una Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

55


herramienta que no se usa mucho, no se le da la importancia debida o muchos usuarios se distraen y lo utilizan para otros fines no institucionales. 

Porcentaje de hombres y mu jeres en el personal m unicip al. Esta variable refleja un

comportamiento en la que se excluye sobre todo a las mujeres, revelando la tendencia existente en el conjunto de la sociedad. Una adecuada política de igualdad de género se constituye en un reto que deberá ser absuelto por la actual gestión. 4.2.2. Descripción de Principales Factores por niveles de la Gestión Municipal 4.2.2.1. Planeamiento De acuerdo a la Constitución Política del Perú y a la ley Orgánica de Municipalidades una función específica de las municipalidades distritales es promover y planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial mediante el Plan Urbano; promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo así como el manejo de planes de desarrollo urbano, los planes específicos, el catastro de las propiedades urbanas y la zonificación de aéreas urbanas del distrito. 4.2.2.1.1. Plan de Desarro llo Concertado En base a información proveniente de la Gerencia de Planificación y Presupuesto, el Plan de Desarrollo Concertado 2004 - 2013 se encuentra en un porcentaje de implementación del 85%, habiendo sido revisado y retroalimentado en el año 2008. Con la actual gestión (2011 – 2014), se va a volver a actualizar el Plan de Desarrollo Concertado junto a la sociedad civil organizada representada por los agentes participantes en el presupuesto participativo 2012 y se validarán o replantearán sus principales componentes. Es importante señalar, que a partir del presente año, el planeamiento y la presupuestación de los recursos deberán ser concordados y articulados con el Plan Nacional Bicentenario al 2021 y la programación presupuestal en base a resultados, por lo que el horizonte temporal del PDLC será el año 2021. 4.2.2.1.2. Plan Est ratégico Institucional Esta herramienta guarda relación con el Plan de Desarrollo Concertado. Una primera versión fue trabajada durante los años 2007 – 2008, el mismo que no ha sido concluido y no se ha convertido en una herramienta efectiva de gestión institucional, ya que sólo se ha aplicado en un 40% las estrategias propuestas en dicho plan. La actual gestión ha culminado la actualización de esta herramienta y será ejecutado plenamente y se realizará el seguimiento respectivo por las instancias correspondientes. 4.2.2.1.3. Plan Operativo Insti tuci onal Documento de carácter anual, el cual se ha implementado con indicadores que permiten ver el desempeño de éste. La ejecución del Plan Operativo Institucional es baja, lo cual trasluce un problema para la consecución de objetivos del Plan Estratégico Institucional y el Plan de Desarrollo Concertado. Cabe agregar que la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto ha capacitado a otras gerencias sobre este instrumento en su elaboración, monitoreo y relación POI/Presupuesto Institucional de Apertura con el fin de que el presupuesto de apertura tenga el menor número de modificaciones en relación con el presupuesto de cierre. A la actualidad, la gestión ha elaborado el POI, el mismo que se encuentra en una fase final de revisión y culminar su consistencia y articulación en todas las áreas institucionales. 4.2.2.1.4.Control Urbano Por Ordenanza Municipal Nº 01-96-MDAA, se aprueba el Plan Urbano Municipal de Alto de la Alianza 2010, documento técnico normativo para el desarrollo de actividades económicas y crecimiento urbano del distrito. Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

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En el año 2001, de acuerdo a la Ley Nº 27415, se redelimitó el distrito provocando un crecimiento urbano desordenado con un desplazamiento hacia las faldas y planicie del Cerro Intiorko, razón por lo cual urge plantear la elaboración de un nuevo Plan de Desarrollo Urbano, de conformidad con el D.S. Nº 027-2003 dado por el Ministerio de Vivienda y Construcción. 4.2.2.1.5.Catastr o Urbano y Margesí Después de haber transcurrido más de siete años de la última actualización catastral, y de conformidad a lo indicado en la Ley Nº 28292, Ley del Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios, se debe planificar la actualización integral del catastro urbano del distrito de Alto de la Alianza, incluyendo los sectores urbanos ubicados en el Cerro Intiorko. Esta actualización incorporará las etapas de recolección de información tanto técnica como de campo. El producto del catastro servirá para planificar el desarrollo del distrito., 4.2.2.2. Recursos Humanos La municipalidad Distrital al cierre del año 2009, de acuerdo a su Plan Operativo 2010, contaba con 300 trabajadores, de los cuales un aproximado del 50% a más son profesionales. Las áreas estratégicas de desarrollo de la institución como Planificación y Presupuesto tienen más del 70% de sus trabajadores con nivel educativo profesional; Gerencia de Administración cuenta con más del 50% del personal con grado profesional, en Administración Tributaria el 30% de los trabajadores son profesionales. Sin embargo, una de sus principales deficiencias es la limitada capacitación del personal en los sistemas SIAF, SEACE, SAF entre otros lo cual ha dificultado las actividades de adquisiciones que han limitado cumplir con fines específicos de la institución. 4.2.2.3. Nivel de impl ementación d e tecnológi ca municipal De acuerdo a los datos proporcionados por el Plan Operativo Institucional 2010, se consigna a un total de 300 trabajadores y un total de 175 equipos informáticos esto nos da una relación de 1.7 personas por máquina, sin embargo un grupo importante de personas realiza actividades de campo que no requieren tener implementación para todo el personal como seguridad ciudadana, parques y jardines, entre otros con lo cual la relación podría llegar ha ser de 1.5. La relación óptima es de una 1 computadora por cada personal de la municipalidad, sin embargo la relación de 1.5 demuestra que el personal se encuentra debidamente implementado para responder a la carga laboral de cada gerencia u órgano desconcentrado. Cabe agregar que la Municipalidad Distrital a pasado por un periodo de implementación en infraestructura así como informática lo cual haría disminuir la relación trabajador/ maquina. 4.2.2.4. Recaudación De acuerdo a la información proporcionada por la Sub Gerencia de Administración Tributaria, durante los años 2006 al 2009 se ha tenido un crecimiento importante en la recaudación (la misma que genera los ingresos propios) relacionada al impuesto predial, a los arbitrios de limpieza pública de parques y jardines y a las licencias de funcionamiento. Sin embargo, durante el año 2010 se ha constatado una baja significativa en la recaudación proveniente del impuesto predial, el mismo que desciende en su recaudación bruta en un total de algo más de 36 mil nuevos soles, lo que significa que se dejó de recaudar algo más del 9% respecto del año anterior. Similar situación se presenta en la recaudación del rubro licencias de funcionamiento: en el año 2010 se recauda cerca de siete mil nuevos soles menos, cifra que representa casi el 42% al lo recaudado en el año anterior. Una posible razón de esta significativa disminución puede deberse al año electoral, en la que las autoridades de la gestión anterior dejaron de recaudar por razones estrictamente electorales. Y quienes debemos de resolver estas irresponsabilidades es la nueva gestión. Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

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IMPUESTO PREDIAL En nu ev os so les Año

Recaudación

Can ti dad de co nt ri bu yen tes

Incremento (*)

Cum pl i er on

In cr em ent o

2006

259,46

Año Base

2,495

Año Base

2007

312,212

20%

2,627

5%

2008

366,16

41%

2,654

6%

2009

402,878

55%

2733

10%

2010 366,793 41% 2,456 -2% (*) Los porcentajes de incremento señalados en los años 2006. 2007, 2008, 2009 y 2010 están en relación directa al año de base, es decir, del año 2006.

LIMPIEZA PÚBLICA - PARQUES Y JARDINES Año 2006 2007 2008 2009 2010

En nuevos soles

En cantidad de contribuyentes

Rec au dac ió n In cr em en to

Cu mp li er on Rec au dac ió n

169,747 192,858

Año Base 14%

2,533 2,646

Año Base 4%

206,608 241,475 260,921

22% 42% 54%

2,491 2,777 2,802

-2% 10% 11%

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Año 2006 2007 2008 2009 2010

En nuevos soles

En cantidad de contribuyentes

Rec au dac ió n In cr em en to

Cu m pl i er on Rec au dac ió n

6,178 14,245 17,699 16,279 9,5

Año Base 131% 186% 163% 54%

41 124 166 159 92

Año Base 202% 304% 288% 124%

LIMPIEZA PÚBLICA – PARQUES Y JARDINES AÑO 2009 (en nu evos sol es) Costo del Servicio Recaudación 2009 DEFICIT

789,840.00 241,475.47 548,364.53

Una mención especial requiere el ítem limpieza pública y parques y jardines. En atención a la información existente, la municipalidad gasta en este rubro casi 800 mil nuevos soles anuales, (S/. 799,840) y recauda solo cerca de 240 mil (S/. 241,475.47). Es decir, del 100% del gasto sólo se recupera el 30%, constituyendo déficit el 70% (S/: 548,364). Este análisis revela que los ingresos –por lo menos en los últimos años- directamente recaudados no cubren el costo de los servicios que la población reclama. Esta limitada recaudación atenta contra la buena calidad de los servicios que brinda la municipalidad a los usuarios, por lo que incrementarlos será una responsabilidad central en la nueva gestión.


58


4.2.2.5. Desarrollo Urbano y Obras 4.2.2.5.1. Nivel de obras ejecutadas y liqu idadas La obra pública es una de las expresiones concretas del uso y destino de los recursos públicos orientados a mejorar la infraestructura social, productiva y de la planeación urbana 9; La Gerencia de Supervisión y Obras detalla que el porcentaje de obras liquidadas en relación con las obras programadas fue del 70% y a Junio del 2010 se encontraba en un 80%, éste indicador muestra que las áreas concernientes a obras tienen una gestión eficiente. 4.2.2.5.2. Liquid ación Técnica Dic. 2008 80%

Dic. 2009 70%

Jun. 2006 80%

Fuente: Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Obras

Si bien tiene los indicadores son positivos, la Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Obras refiere como una de las debilidades la falta de personal profesional y técnico para un mejor cumplimiento de plazos de liquidación. Así mismo sus principales deficiencias para el cumplimiento de obras de acuerdo a parámetros son:  Omisión de especificaciones y estimación de plazos en los cronogramas de ejecución de plazos.  Manejo de una base de costos no ajustadas a precios de mercado en el Expediente Técnico.  Estimación de rendimientos irreales unitarios para la zona.  Demora en el abastecimiento de materiales. 4.2.2.5.3. Nivel d e atenció n de so licitudes de gesti ón urb ana Las gestiones urbanas al año 2009, de acuerdo a la Memoria Institucional de la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza, han tenido un incremento y por ende mejora en la atención como podemos ver en las siguientes descripciones:  Control de edificaciones, mediante la emisión de licencias y autorizaciones, para ejecución de obras, habilitaciones urbanas y uso de la vía pública con un avance del 25% sobre el año 2008.  Emisión de certificados y constancias de zonificación y vías, y parámetros urbanísticos, con un avance de 10% sobre el año anterior.  Emisión de certificaciones y constancias catastrales en trámites normales, cambios de nombre, de numeración de posesión, y negativos de propiedad, habitabilidad y domiciliarios, con un avance del 25% sobre el año 2008. Así mismo el total de trámites desarrollados han sido de 1921 generando un ingreso de S/. 25,722.00

9

Diagnóstico de Gestión Municipal. Samuel Torres MEF – 2004.


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TRÁMITES REALIZADOS Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Concepto Derecho de tramite desarrollo urbano Certificado de Damnificado Certificado de compatibilidad de uso Constancia de Zonificación y Vías Autorización uso de vía pública techado x día Inspección ocular Certificado de parámetros urbanísticos Licencia de obra nueva Copia de planos del distrito chico Aprobación de Habilitaciones Urbanas A y B Regularización de Habilitaciones Urbanas Recepción de Obras Finales Autorización de Obras Subdivisión e independización sin cambio de uso Ficha Catastral Certificado catastral trámite normal Constancia de cambio de nombre normal Constancia de cambio de nombre al día Constancia negativa de propiedad Constancia negativa de propiedad al día Certificado de numeración Constancia de posesión Visación de planos y documentos Certificado de Zonificación y Vías Autorización uso de vía pública desmonte Autorización Ejecución Obras Conexión Habilitaciones urbanas subdivisión Copias Simples Inscripción de predio Derecho de trámite PROMUGE Otros Trámites Afines Resolución de reconocimiento de v ehículos menores Inspección técnica zona estacionamiento Autorización anual zona estacionamiento TOTAL

Cantidad 496,00 6,00 1,00 1,00 3,00 44,00 10,00 32,00 8,00 2,00 1,00 1,00 1,00 30,00 3,00 93,00 150,00 6,00 20,00 3,00 29,00 40,00 25,00 1,00 37,00 6,00 29,00 769,00 61,00 1,00 3,00 1,00 4,00 4,00 1.921,00

Total S/. 2.480,00 30,00 21,00 18,00 48,00 704,00 310,00 4.596,44 32,00 660,00 193,00 5,00 193,00 1.230,00 27,00 1.674,00 2.700,00 126,00 320,00 54,00 464,00 640,00 125,00 18,00 259,00 126,00 6.888,97 171,20 1.098,00 5,00 54,00 71,75 140,00 240,00 25.722,36

Fuente: Memoria Institucional Municipalidad Distrital Alto de la Alianza 2009

4.2.2.6. Servicios Público s 4.2.2.6.1. Nivel de Implementación de Maquinaria Pesada El área de Servicio y Maquinaria Pesada (SEM) cuenta con un total de 20 máquinas pesadas entre volquetes, camionetas, cargadores frontales, etc. como podemos apreciar a continuación: EXISTENCIA DE MAQUINARIA PESADA Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15


MAQUINARIA Cargador Frontal 110 HP Cargador Frontal 213 HP Motoniveladora 135 HP Rodillo Liso Vibrador 10 Ton Volquete 10 M3 Volquete 15 M3 Volquete 15 M3 Volquete 15 M3 Camión Plataforma Ambulancia Camioneta Camioneta Camioneta Camioneta Station Wagon

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MARCA Komatsu New Holland Komatsu Bomag Fiat Iveco Volvo Volvo Volvo Chev rol et Nissan Nissan Nissan Junior Chev rol et Chev rol et Toyota

PLACA S/P S/P S/P S/P S/P WK-4424 WK-4427 XQ-3560 WK-1075 S/P S/P S/P PK-5394 PK-5679 SK-9689


4.2.2.6.2.Otros equipos Tanque imprimador. Planchas compactadoras manuales. Mezcladora de concreto. Mezcladoras trompitos. Compresora de aire de 250 libras.     

Siendo la población proyectada para el año 2010 de con lo cual se deduce que el Distrito Alto de la Alianza cuenta con 0.52 Máquinas por cada mil habitantes, siendo el nivel de implementación de este servicio regular. El grado óptimo de implementación de este servicio comprende la relación de 1 maquinaria por 1000 habitantes. 10 4.2.2.7. Aspecto s de capacit ación La capacitación es uno de los factores más importantes para la mejora de la gestión municipal aspecto que se debe realizar de manera permanente. De acuerdo a una encuesta aplicada a gerentes de la municipalidad provincial en el mes de Julio el 60%, entre unidades orgánicas y órganos desconcentrados, han realizado algún tipo de capacitación interna, siendo un 40% las gerencias que recibieron capacitación externa. Una de las necesidades más álgidas encontradas ha sido la capacitación al personal en los sistemas de gestión y control presupuestal (SIAF, SEACE, SAF) tanto al personal de Abastecimientos como a los trabajadores de otras áreas con el fin de poder agilizar los requerimientos de cada gerencia y órganos desconcentrados. Entre los principales requerimientos de capacitación para el personal precisamos algunos temas que deben ser tomados en cuenta. En Gestión Municipal Programa de Modernización Municipal. Buenas Prácticas en la Administración Pública. Políticas Públicas y Sociales. Elaboración y Evaluación de Proyectos Sociales. Desarrollo Social, Humano y Sustentable. Valores Cultura y Derechos Humanos.      

En Planeamiento Planificación y Gestión Estratégica Local. 

En Proyectos de Inversión Públic a Programación y Ejecución de Proyectos de Inversión Pública. Programa de Incentivos / SOSEM / PMIP.  

En Presupuesto Capacitación Presupuestal. 

En cont rataciones con el Estado y Sistemas Operativos Municipales SEACE. SIAF. SAF.   

En Órganos Desconcentrados Reglamentos de Transporte. Atención de calidad al cliente. Conocimiento de Normatividad INI.   

10

Diagnóstico de la Gestión Municipal – Samuel Torres Tello. MEF 2004.


61


Prevención de robos y desastres de toda índole. Primeros Auxilios. Liderazgo. Académica Gubernamental. Seguridad General. Capacitación Técnica según área. Marketing y Técnicas de Ventas.

      

4.2.2.8. Sistemas Operativ os Municipales Se entiende por sistema operativo un conjunto de procesos o programas debidamente articulados y sistematizados; control de inventarios, sistemas contables, presupuestarios, tesorería, rentas, cobranzas, administración de recursos humanos, tránsito y transporte, servicios públicos, evaluación de proyectos, etc. 4.2.2.8.1.Sistema Operativ o de Cobr anza Como se puede apreciar líneas arriba, el sistema de cobranza aún presenta deficiencias que hacen que impuestos a recaudar como el Predial Urbano, Arbitrios entre otros se encuentren en entre un 45% y 30%. Estos problemas se deben a situaciones mencionadas por la Gerencia de Administración tributaria como son las siguientes11: Los continuos cambios de personal no han permitido el planeamiento de una política de recaudación homogénea, que permita la captación de recursos durante todos los meses del año de manera sostenida. Lentitud en la resolución de los expedientes referentes a exoneraciones de los tributos municipales (impuesto predial y arbitrio de limpieza pública) que no están resueltos por falta de decisión de la Alta Dirección de la Municipalidad, generando un embalsamiento de expedientes. Ausencia de un Órgano de Cobranza Coactiva, lo que no permite que se pueda realizar una cobranza ejecutiva de los tributos generados, y tampoco permite que se detecte de manera oportuna los valores que no cumplían con los requisitos mínimos para que puedan convertirse en ejecutables. 





4.2.2.8.2. Sistema Operativo de Contabilid ad Esta subgerencia cumple con sus funciones establecidas las cuales son:”La Subgerencia de Contabilidad y Tesorería, efectúa actividades y acciones para el logro de las metas programadas, conforme a lo establecido en la Normatividad Vigente de Contabilidad Gubernamental, emitido por la Contaduría Pública para los Gobiernos Locales y la aplicación del Sistema Integrado de Administración Financiero (SIAF-GL). Registra operaciones contables y administrativas en el SIAF, como en el Sistema Integrado de Administración Municipal (SIAF), teniendo en cuenta los procedimientos de autorización, ejecución, revisión y control de las operaciones financieras, de las fases Comprometido, Devengado, Girado y Pagado, con la finalidad de uniformizar los criterios, técnicas y procedimiento contable. Formula y presenta la información financiera y presupuestal de la MDAA a la Dirección Nacional de Contabilidad Pública vía transmisión a través del SIAF-GL, de acuerdo a las directivas emitidas por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública.” Dentro de los reportes de información financiera encontramos los siguientes:

11

Información y datos recogidos del Plan Operativo Institucional 2010.


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REPORTES DE INFORMACIÓN FINANCIERA UNIDAD ORGÁNICA A LA QUE VAN DIRIGIDOS

REPORTE Estados Financieros y Presupuestarios Análisis de Saldos y Liquidaciones

PERIODICIDAD DE LOS REPORTES Trimestral Trimestral

Administración

Reportes de Ejecución del Gasto

Semestral

Registro de Ingresos de Cajas Ingresos y Gastos

Mensual (diario) Semestral

Como se puede ver el sistema operativo cumple con proporcionar información financiera y oportuna a la unidad orgánica de Administración quien es la encargada de la toma de decisiones. 4.2.2.8.3. Sistema Operativo de Presupuesto Este sistema operativo se basa en el instrumento del Plan Operativo Institucional, cuenta con el equipamiento adecuado así como con experiencia profesional para desarrollarlo. La deficiencia que se encuentra en la interrelación de las unidades orgánicas para la buena planificación y ejecución debido a que las unidades orgánicas no asumen roles de planificación y no se coordinan los calendarios de compromisos. Así mismo a nivel de unidades orgánicas hay una limitada capacitación en temas de nuevos clasificadores de ingresos y gastos y en Sistemas Operativos como SIAF. 4.2.2.9. Ejecució n de Ingr esos A través de este análisis se busca medir la eficiencia de captación de ingresos públicos municipales directos, situación que muestra el grado de autonomía financiera de la institución. 4.2.2.9.1. Proporci ón de Recurso s Públicos t otales por toda Fuente de Financi amiento En esta sección haremos un análisis de la ejecución presupuestal de los años 2009 y 2010. De acuerdo al estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y Gastos del ejercicio 2009, se concluye que la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza ha ejecutado sus ingresos en relación al PIM en un 81.33%, lo cual demuestra un aceptable nivel de cumplimiento entre lo proyectado y lo ejecutado. Este año, sólo no se ejecutó la suma de 9.798.843,56, equivalente al 18.67%. El cuadro resumen que acompañamos, expresa lo señalado. RESUMEN DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS AL 2009 RECURSOS PÚBLICOS Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Donac iones y Tr ans fer enci as

Recursos Determinados TOTAL GENERAL

EJECUCIÓN INGRESOS

GASTOS PÚBLICOS

903.698,91 Recursos Ordinarios Recursos Directamente 16.704.936,15 Recaudados (Gasto Corriente) Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 6.957,00 (Endeudamiento interno, Gastos Corrientes) 4. 353.036 ,00

Donaciones y Transferencias (Gastos de Capital)

903.698,91 16.492.553,18

28,00

1.546.289,50

Recursos Determinados 30.506.942,70 (Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Servicio d e la Deuda)

23.734.157,61

52.475.570,76

42.676.727,20

Fuente: Elaboración de Equipo de Trabajo del PEI.

Para el año 2010, tenemos los siguientes datos: Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

EJECUCIÓN GASTOS

63

TOTAL GENERAL


RESUMEN DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS AL 2010 RECURSOS PÚBLICOS Recursos Ordinarios Recursos Directamente Recaudados

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

Don ac iones y Tran sferen ci as

Recursos Determinados

EJECUCIÓN INGRESOS

GASTOS PÚBLICOS

407.640,50 Recursos Ordinarios Recursos Directamente 18.291.915,13 Recaudados

EJECUCIÓN GASTOS 407.640,50 17.813.542,21

(Gasto Corriente)

6,960.33

5 .507.72 1, 43

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

(Endeudamiento interno, Gastos Corrientes) Donaciones y Transferencias

(Gastos de Capital)

Recursos Determinados 20.413.390,62 (Gastos Corrientes, Gastos de

156,00

5.012.360,95

18.377.234,62

Capital y Servicio de la Deuda) TOTAL GENERAL

44.620.667,68

TOTAL GENERAL

41.610.934,28

Fuente: Elaboración de Equipo de Trabajo del PEI.

El análisis que surge es que mejora la ejecución presupuestal, ya que se ejecuta el 93.25% de los ingresos, dejando de hacerse la suma de 3.009.733,40, equivalente al 6.75% Sin embargo, lo más relevante es que los ingresos han disminuido significativamente. En total, en el 2010 el ingreso total es solo del 85% respecto del año anterior, vales decir, se reduce el ingreso en un monto que asciende a los 7.854.903,08. Los rubros que disminuyen son los de Recursos Ordinarios y Recursos Determinados. En el caso del primero, Recursos Ordinarios, sólo ingresa el 45% del año precedente, dejándose de percibir la suma de 496.058,41 (54,89% menos), mientras que en el segundo caso –Recursos Determinados- ingresa sólo 20.413.390,62, es decir, deja de ingresar algo más de 10 millones de soles, por tanto, se reduce el ingreso en este rubro en un 33%. A nivel de ingresos totales, el año 2010 se reduce el ingreso en un 15%. En cifras, la municipalidad dejó de percibir la suma de 7.854.903 nuevos soles, poniendo en serias dificultades la ejecución de las obras priorizadas en el presupuesto participativo como de las nuevas obras que la nueva gestión tiene proyectadas. 4.2.2.9.2. Partic ipació n Financiera Los recursos directamente recaudados por los gobiernos locales son de gran importancia para el desarrollo del distrito, debido a que generan un mayor grado de independencia económica respecto a las transferencias del estado e ingresos como el canon. Para ver cómo va el desempeño de este indicador se ha medido el porcentaje dentro del presupuesto total con lo cual vemos que esta partida tiene un 32%, es decir una tercera parte del total de ejecución de ingresos y que corresponde a ventas de bienes y servicios, derechos administrativos y otros ingresos. 4.2.2.9.3. Estru ctu ra del Gasto 4.2.2.9.3.1. Carga del Gasto en el Personal De acuerdo al estado de ejecución de ingresos, la Municipalidad Distrital Alto de la Alianza destina un 9% a gastos de personal (salarios y prestaciones sociales). Este indicador demuestra que la institución tiene una correcta distribución de personal así como procesos administrativos eficientes que disminuyen la carga laboral. 4.2.2.9.3.2. Incidencia del Nivel de Inversión El nivel de inversión es un indicador que nos permite visualizar cuanto presupuesto está destinada a capitalizar al distrito en materia de capacidad productiva, infraestructura vial, desarrollo de capacidades, programas sociales, entre otros. Fernando Rodríguez Ch. Consultor Externo

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De acuerdo a la información brindada por la Gerencia de Administración Financiera, los gastos concernientes a inversiones en el año 2009 han sido aproximadamente un 50% del total de la Ejecución del Gasto. 4.2.2.10. Proyectos de Inversión Públic a De acuerdo a la información proporcionada por la Oficina de Proyectos de Inversión Pública, el porcentaje promedio de aprobación PIP corresponde a las siguientes áreas: Infraestructura 60% Productivos 0% Fortalecimiento Institucional 10% Fortalecimiento de Capacidades 10% Otros: Servicios 20%     

Como se puede apreciar la mayoría de proyectos aprobados corresponden a infraestructura (60%), seguidos proyectos de fortalecimiento institucional y social (40%). Estas cifras podrían deberse a las disposiciones y criterios del SNIP para declarar viables los proyectos. Sin embargo, la municipalidad habiendo desarrollado una nueva y moderna infraestructura vial, e incluso proyectos de impacto como el nuevo local municipal, el Centro de Salud de La Esperanza, entre otros. Es muy importante señalar que con la variable y el enfoque orientado al Presupuesto por Resultados se espera que los criterios de aprobación de proyectos se ajusten a las condiciones más objetivas del ámbito específico y se puedan ejecutar los proyectos concertados con la sociedad civil. 4.2.2.11. Desarroll o Económico y Soci al El área de desarrollo económico y social se encuentra dividida por dos sub Gerencias, una específica para Desarrollo Económico, y otra para Desarrollo Social. La primera tiene como enfoque trabajar en el ordenamiento comercial y promoción productiva en el plano de la capacitación y organización. Esta gerencia ha identificado aproximadamente 800 empresas del distrito, de las cuales un 40% ha recibido algún tipo de capacitación o asesoría. Sin embargo por estudios realizados las empresas debidamente constituidas pertenecientes al distrito son aproximadamente 2,500 y se estima que las empresas informales son alrededor de 8,000, con lo cual podemos observar que la participación del área de desarrollo económico empresarial no abarca ni el 10% de MYPES. La Sub Gerencia de Desarrollo Social da asistencia a un total de 200 beneficiarios siendo los grupos con los que se trabaja: mujeres, ancianos y personas con discapacidad. A su vez también desarrolla el área de educación y cultura teniendo como beneficiarios en actividades de promoción y cultura a unos 3,000 beneficiarios directos y 38,000 indirectos. Cuenta con un Plan de Promoción Cultural ha implementarse en el año 2011. Los puntos críticos de esta gerencia es que no cuenta con un mapa de focalización de la pobreza del distrito. 4.2.2.12. Seguridad Ciudadana La seguridad del distrito es uno de los principales problemas recogidos en el diagnóstico distrital, siendo una percepción errónea de la población el que la municipalidad es responsable directa de ésta situación y no la Policía Nacional. La Unidad de Seguridad Ciudadana desarrolla esfuerzos importantes para mitigar esta situación a través de un Plan de Seguridad Ciudadana del distrito, el cual se refuerza por un convenio de patrullaje integrado con la Policía Nacional y las cuatro brigadas de seguridad ciudadana de la Municipalidad Distrital. Entre sus actividades se encuentran las rondas de patrullaje de un promedio de 24 horas en los sectores siendo el menor patrullaje de 13 rondas en el sector VII.


65


4.2.2.13. Órganos Desconcentr ados 4.2.2.13.1. Grifo Municipal El gripo Municipal realiza los proceso de compra y venta de combustible, contratación de personal calificado y gestión administrativa ante la MDAA y empresas privadas. En la actualidad tiene el segundo lugar de ventas de combustible, reforzando su ubicación en el mercado con promociones como :campañas de sorteo de bienes de uso vehicular e incentivos. El punto crítico de este sector es la deuda generada por las unidades orgánicas de la municipalidad teniendo que ejercer presión de acuerdo al tiempo de crédito y presupuesto disponible. Esto genera una debilidad ya que la disminución del presupuesto por deudas genera problemas para el mantenimiento y buen desempeño del grifo así como para futuras inversiones para la mejora de la calidad del servicio de éste. 4.2.2.13.2. Terminal Terrestre Col lasuyo La Gerencia del Terminal Terrestre Collasuyo describe al servicio como eficiente, el cual se encuentra en proceso de capacitación tanto al personal como a los concesionarios siendo sus principales clientes comerciantes y turistas nacionales en menor escala turistas sudamericanos y europeos. Sin embargo, la recaudación por servicio del año 2009 en relación al año 2008 ha disminuido en un 28% así como las empresas y usuarios del terminal en un 39%. De acuerdo a lo que refiere la Gerencia para superar esta situación se ha previsto capacitar al personal de la Municipalidad como a los concesionarios en atención al cliente, así mismo implementar nuevas rutas. 4.2.3. Fortalezas de la Gestión FORTALEZAS DE LA GESTIÓN DE LA MDAA FORTALEZA

ORIGEN

Grupo humano con experiencia y capacitado en gestión pública en los órganos gerenciales.

Experiencia acumulada. Selección adecuada. Población exigente.

Directivas y li neamientos actualizados para la gestión pública

Aceptables niveles de gestión y orden internos.

Contar con la participación Adecuada relación con la de las organizaciones población. sociales de base

Sociedad civil participativa Adecuada relación con la en procesos participativos población.

Infraestructura moderna y adecuada

Acción Municipal.

Actualización de Plan de Desarrollo Concertado del Acción Municipal. Distrito Alto de la Ali anza al 2021.

CONSECUENCIAS Mejora la calidad de atención a los usuarios. La inversión es más eficiente.

Orienta adecuadamente la capacidad de desenvolvimiento del personal.

Porcentaje de disminución de quejas. Mayor eficiencia en la ejecución de proyectos. Mejoora la simplificación administrativa. Número de procedimientos. Costo de los servicios Supresión de requisitos. Reducción de plazos Número de OSBs registradas.

Número de OSBs que participan Capacidad de concertación y en procesos participativos. resolución de las necesidades de Número de iniciativas la población. provenientes de las OSBs. Incorporadas como políticas municipales. Número de OSBs que participan Capacidad de concertación y en procesos participativos. resolución de las necesidades de Porcentaje de propuestas la población. aprobadas en procesos particxipativos. Número de gestiones realizadas. Mejora la calidad de los s ervicios e un ambiente acogedor.

Acciones concertadas, trabajo ordenado y objetivos claros a largo plazo.

Personal con experiencia en Mayor efectividad al realizar trabajo social e identificado con la trabajos de extensión social Instituciones como: apoyo alimenticio, asesorías a vecinos, apoyo a Presencia y poder de personas con discapacidad, convocatoria de la defensorías de la DEMUNA Municipalidad en Trabajo concertado desarrollado organizaciones soci ales de Concertación con población en con organizaciones sociales de base. planes de desarrollo social, base elementos de participación ciudadana como el CCL y el presupuesto participativo.


INDICADORES

66

Grado de satisfacción de la población. Proyectos de gestión en el Plan desarrollados. Objetivos de mediano plazo concretados. Objetivos estratégicos alcanzados. Número de organizaciones participantes en el Plan de Desarrollo Local. Tendencias de c olaboración de la población en actividades municipales. Numero de acuerdos tomados en el CCL Calificación de expertos en sobre coordinación en los procesos de Presupuesto Participativo


4.2.4. Debilidades de la Gestión DEBILIDADES DE LA GESTIÓN DE LA MDAA DEBILIDADES Debido al inicio de la nueva gestión, la participación de la alta

ORIGEN Inicio de la nueva gestión. Falta de experiencia en gestión municipal. Falta de incentivos.

Burocracia en la administración municipal

Trabajo desordenado por aéreas Limitados recursos provenientes de la fuente de ingresos directamente recaudados (RDR). Continuos cambios de personal.

Falta de capacitación al personal de MDAA


CONSECUENCIAS

Inadecuadas costumbres que lindan con la inercia. Limitada capacitación al personal. Ausencia de documentos de gestión actuaizados. Ausencia de unidad de ceiterios comunes. Mecanismos inadecuados en la captación de ingresos propios Falta de cultura tributaria en población. Ausencia de un CAP actualizado y acorde con las necesidades institucionales. Presión de la población por fuentes de trabajo. Ausencia de política de incentivos al personal. Rutina perniciosa en algunos trabajadores.

INDICADORES Número de directivas actualizadas.

Procesos y procedimiemntos lentos y engorrosos. Descontento en la población. Pérdida de capacidad de convocatoria. Procesos y procedimiemntos lentos y engorrosos. Descontento en la población. Pérdida de capacidad de convocatoria.

Documentos de gestión desactualizados. Programa de capacitación sin ejecución. Número de actividades sin participación vecinal. Unidades y áreas sin responsabilidad funcional.

Incumplimiento de ac tividades designadas con este presupuesto. Número de actividades incumplidas Descontento y desidia en el cumplimiento de las responsabilidades. Acitividades adolecen de calidad en su ejecución. Rutina y desidia en la atención a la población. Notoria baja en la eficacia y eficiencia institucional.

67

Promedio de tiempo de labor de trabajadores. Tiempo promedio de ejecución de las actividades. Nivel de desempeño de los trabajadores.


4.3. CONTEXTO INTERIOR Y EXTERIOR DE LA MUNICIPALIDAD CONTEXTO INTERIOR Y EXTERIOR DE LA MDAA Nº 1

2

3

CONTEXTO EXTERIOR Oportunidades Amenazas

CONTEXTO INTERIOR Fortalezas Debilidades Actualización de Plan de Limitados recursos Oferta de capacitaciones Desarrollo Concertado del Desempleo de la población financieros por la fuente 09 para el personal municipal. Distrito Alto de la Alianza y 08 (RDR). al 2021. Implementación con modernos equipos de Información actualizada Ocupación de terrenos o Insuficiente informática e INTERNET, en tiempo real (Internet) de de vías de propiedad implementación de en la Sede Central y sedes los diferentes entes del municipal del comercio políticas de ordenamiento Municipales, con estado informal territorial infraestructuras tecnológica moderna. Presencia y poder de Disposición de la convocatoria de la Insuficiente población a canalizar sus Cultura paternalista de los Municipalidad en implementación de demandas sociales de pobladores organizaciones sociales de políticas de Saneamiento manera civilizada. base

4

Disposición autoridades de la policía Nacional del Perú para la coordinación de los trabajos en materia de seguridad ciudadana y transportes.

5

Posible participación de artistas a nivel nacional e Internacional

6

Programa de Modernización Municipal

7


Tendencia de Disminución del ingreso por Fuente de Terminal terrestre financiamiento: Canon Sobre Canon y Regalías, metodología participativa en la programación y Crecimiento poblacional y formulación de los Migración explosiva presupuestos Institucionales Implementación satelital del catastro urbano. Implementación biblioteca municipal virtual.

68

Desacato de la población a las Ordenanzas Municipales.

Desacato de la población a contribución en: limpieza pública, serenazgo, arbitrios.


V.

IDEARIO INSTITUCIONAL

Los Integrantes de la Municipalidad Distrital Alto de la alianza, reconocemos como valores de nuestra institución: la justicia, transparencia, eficiencia, solidaridad, libertad, respeto, identificación, responsabilidad, vocación de servicio, y la honestidad. En base a ellos declaramos los siguientes principios: IDEARIO INSTITUCIONAL PRINCIPIO

VALOR(ES) EVOCADO(S)

Servimos a la comunidad con calidad, equidad y Eficiencia eficacia. Justicia. El acceso a la información municipal es de orden Transparencia público. Somos una institución capaz de responder y brindar asistencia a la población en general cuando lo requiera, son prioritaios los casos de desastre y/o emergencias. Somos un equipo unido para enfrentar retos y lograr metas y objetivos. Somos una institución con autonomía propia y derecho público, con participación libre y democrática.

Solidaridad

Solidaridad Libertad

Somos un grupo humano que goza de pleno Libertad derecho a la libertad y responsabilidad para el Responsabilidad desarrollo de sus capacidades y potencialidades. Somos una institución respetuosa de la ley que la Respeto rige y del derecho de los demás. Identificación El trabajador de la MDAA no escatima esfuerzos Responsabilidad para cumplir los objetivos institucionales. Vocación de Servicio Los bienes de la MDAA son para uso exclusivo del servicio.

Honestidad Responsabilidad

Nuestro tiempo es importante y lo usamos realizando un buen trabajo

Honestidad Responsabilidad


69


VI.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL

6.1. MISIÓN “La Municipalidad Distrital de Alto de la Alianza es una institución al servicio de su población, con liderazgo y capacidad de liderazgo para gobernar, generar desarrollo y calidad de vida”. 6.2. VISIÓN 6.2.1. Visión del Dist rito al 2021 “Alto de la Alianza es un distrito moderno, bello y Ordenado. Con desarrollo económico, humano y social. Ciudad con cultura de Paz y ambientalmente sostenible donde se goza de condiciones de gobernabilidad en todos sus ámbitos.” 6.2.2. Visión d e la Munic ipalidad Distrital al 2021 “La M.D.A.A. es una institución moderna con un grupo humano capacitado e innovador, con vocación de servicio, con atención eficiente y eficaz, con sistemas integrados a objetivos estratégicos, promotora del desarrollo económico articulado y de la cultura y tradición de los pueblos.” 6.3. DETERMINACIÓN DE LOS EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS GENERALES EJES ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS GENERALES

Gestión de Plan Concertado - Alianza estratégica con la sociedad civil y del sector privado.

La Municipalidad desarrolla e impementa instrumentos de gestión eficientes para promover el desarrollo del distrito sustentado en una adecuada y sólida participación ciudadana, incluyendo a los agentes económicos privados.

Autogestión

La municipalidad promueve la autogestión y la competividad propia y de las organizaciones de la sociedad civil, y accede a proyectos concursables.

Personal

El personal de la municipalidad es idóneo, capacitado y logra los objetivos y metas institucionales, profesionales y personales.

Organización

La municipalidad ha mejorado su organización interna y brinda sus servicios de manera eficiente y eficaz a la comunidad.


70


6.4. EJES PARA EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA EJES PARA LA ESTRATEGIA EJES

CÓD.

1. DESARROLLO INTEGRAL Y ORDENADO

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Ordenamiento Territorial y Urbano. Catastro Urbano y Margesí. Seguridad Ciudadana. Defensa Civil. Medio Ambiente.

2. DESARROLLO ORGANIZACIONAL

2.1 2.2 2.3 2.4

Políticas y planes de gestión. Estructura orgánica. Documentos de gestión. Soporte informático.

3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

Desarrollo de capacidades. Productividad laboral. Desarrollo económico. Recaudación tributaria. Ingresos no tributarios. Gasto municipal. Unidades municipales autogestionarias. Organizaciones de base autogestionarias.

5.1 5.2 5.3 5.4

Sistema de participación ciudadana. Concertación ciudadana. Vigilancia y control ciudadanos. Relación interinstitucional.

3. POTENCIAL HUMANO

4. DESARROLLO ECONÓMICO Y FINANCIERO

5. GOBERNABILIDAD


71

COMPONENTES


6.4.1. DESARROLLO INTEGRAL Y ORDENADO EJE 01: DESARROLLO INTEGRAL Y ORDENADO Objetivo Estratégico al 2014

Objetivo del Gestión 2013 La municipalidad concerta con los actores involucrados. La municipalidad hace cumplir la normatividad sobre ordenamiento territorial del distrito.

1.1. La Municipalidad Distrital Alto de la Ali anza asegu ra el ordenamiento territorial y el control en el servicio de transporte.

Act iv idad es Retroalimentación del plan de ordenamiento territorial Elaborar normas municipales para la aprobación de habilitaciones urbanas de construcción. Culminar la nomenclatura vial y numeración predial. Priorización en la elaboración de PIP´s identificados en el Proceso de Presupuesto Participativo. Concertación y difusión de Programas y obras a ejecutarse con población beneficiada.

Objetivo Estratégico al 2014


1.3La Municipalidad en coordinación con la población organizada, garantiza la seguridad en el distrito Alto de la Ali anza

Documentos de normatividad territorial coordinados y aprobados. Documentos de normatividad vial coordinados y aprobados. Número de asociaciones de vivienda debidamente instaladas. Monto por multas en or denamiento territorial recaudado. Monto por multas en i nfracciones vehiculares. Campañas de mantenimiento y señalización vial. Campañas de cultura vial. Respon sabl es

Meta

Plazo

Plan aprobado

Actividad Permanente

SG Planeamiento Urbano

1


SG Planeamiento Urbano

1

2011

Unidad Formuladora

4

Anual

G Desarrollo Urbano

4

Anual

G. Desarrollo Urbano

Objetivo del Gestión 2013 Actualización del Catastro Urbano y Margesí del distrito

1,2, La Municipalidad Distrital cuenta con catastro urbano y margesí actualizado.

Indicadores

Indicadores Número de cursos de capacitación realizados. Número de programas elaborados. Número de softwares elaborados. Número de elaboración de PIP´s.

Act iv idad es

Respon sabl es

Meta

Plazo

Actualización del catastro urbano

G. Desarrollo Urbano.

1

2011

Implementación de software en los sistemas de catastro

G. Desarrollo Urbano. SG Tecnologías de la Información.

1

2012

G. Desarrollo Urbano. Culminar el saneamiento físico legal del G. Planeamiento y patrimonio inmueble municipal. Presupuesto.

1

2011

Objetivo del Gestión 2013 La municipalidad organiza en coordinación con la Policía Nacional la seguridad en e l distrito.

Indicadores % de disminución de la delincuencia en el distrito. Número de convenios aprobados. Número de brigadas de seguridad implementadas. Plan aprobado. PIP aprobado sobre seguridad ciudadana.

Act iv idad es

Meta

Plazo

Convenio de apoyo con organizaciones de base del distrito para la conformación Seguridad Ciudadana de brigadas de seguridad ciudadana.

6

Permanente

Capacitación sobre seguridad ciudadana Seguridad Ciudadana por la PNP a la población organizada.

10

Permanente

Implementación de brigadas de seguridad ciudadana.

Seguridad Ciudadana

6

Permanente

Culminar la central de inteligencia para el monitoreo de la seguridad vecinal.

Seguridad Ciudadana

1

2011


Respon sabl es

72



1,4, La Municipalidad y el Comité de Defensa Civil sensibilizan a la población en prevención de desastres naturales


1,5, La Municipalidad desarrolla políticas de medio ambiente para mejorar la calidad de vida del distrito

Objetivo del Gestión 2013 La municipalidad se encuentra organizada en grupos orientados al accionar de la defensa civil del distrito Acti vi dades Programa de Sensibilización sobre defensa civil. Organización y preparación de brigadas de Defensa Civil del Distrito. Fortalecimiento del Comité Intersectorial de Defensa Civil del Distrito. Formulación del Plan Operativo de Prevención y atención de desastres del distrito.

Indicadores Numero de documentos elaborados y oficializados Numero de brigadas organizadas Población preparada Personal capacitado Respo nsables Meta Plazo Defensa Civil

1

Permanente

Defensa Civil

1

Permanente

Defensa Civil

1

Permanente

Defensa Civil

4

Anual

Objetivo del Gestión Indicadores 2013 La municipalidad desarrolla y ejecuta Numero de políticas ambientales aplicadas políticas de gestión de residuos sólidos. Acti vi dades Respo nsables Meta SG Gestión Elaboración del PIGARS. 1 Ambiental. SG Gestión Erradicación del botadero. 1 Ambiental.

Plazo 2011 Por definirse

Creación de un sistema de deposito SG Gestión final de residuos sólidos adecuado. Ambiental.

1

Por Definirse

Concientización a la población en protección del medio ambiente y gestión de residuos.

4

Permanente


SG Gestión Ambiental.

73


6.4.2. ORGANIZACIÓN EJE 02: ORGANIZACIÓN Objetivo Estratégico al 2014

Objetivo del Gestión 2013

Indicadores

La municipalidad cuenta con planes de desarrollo actualizados y articulados. Las unidades orgánicas planifican sus actividades en función a las políticas y

Planes de desarrollo formulados. Planes de desarrollo actualizados. Planes de desarrollo aprobados. Sistemas de funcionamiento. Reuniones de trabajo.

La gestión municipal desarrolla una relación horizontal entre sus miembros.

Reuniones con sociedad civil organizada de evaluación de logros e impacto de los planes aprobados.

2,1, Las unidades Act iv idad es orgánicas y funcionales trabajan Actualización y aprobación del PDLC. en concordancia con las políticas y pl anes Formulación y aprobación del PEI. institucionales de desarrollo del distrito. Formulación y aprobación del POI.

Respon sabl es G Planeamiento y Presupuesto. G Planeamiento y Presupuesto. G Planeamiento y Presupuesto.

La alta dirección define las polít icas de Alcaldía. Gestión. Organizar reuniones con los trabajadores para conocer las G Planeamiento y evaluaciones presupuestales de gestión Presupuesto. en forma anual.



Meta

Plazo

1

2011

1

2011

1

Anual

1

Anual

4

Anual

Indicadores

Número de documentos distribuidos La Municipalidad cuenta con documentos de gestión actualizados Número de documentos de gestión aprobados y articulados a planes de desarrollo. Número de procesos simplificados ( TUPA, MAPROS)

Act iv idad es 2,2, Actualización de documentos de La Municipalidad gestión (ROF, MOF, TUPA, CAP, cuenta con PAP, TUO, RIC, RIT y Reglamentosdocumentos de gestión actualizados Directivas Internos). y articulados a Elaboración del MAPRO planes de desarrollo Talleres de trabajo para simplificar institucionales. procedimientos administrativos. Difusión de documentos actualizados


Respon sabl es G. Municipal. G. Administración. G. Planeamiento y Prersupuesto. G. Planeamiento y Presupuesto. G. Municipal, Gerencias y Sub Gerencias Alcalde. Gerencias y Sub Gerencias.

74

Meta

Plazo

8

Permanente

1

2011

18

Permanente

18

Permanente




Indicadores

Las unidades orgánicas dinamizan y simplifican sus procedimientos con Número de sistemas integrados. uso de tecnologías de punta. Fortalecer los sistemas de Número de contribuyentes, usuarios, beneficiarios. comunicación en la gestión municipal. Desarrollar las tecnologías de servicio informáticos para la gestión Cantidad de personal capacitado. electrónica. Formalizar el uso de los sistemas informáticos 2,3, Act iv id ades La Municipalidad cuenta con un sistema informático Renovar el sistema i ntegrado integral que informático tributario y catastral. dinamiza y simplifica los procedimientos Implementar servicios informáticos administrativos. para la gestión electrónica. Sistematizar la información estadística m unicipal. Elaborar y ejecutar programas de renovación y mantenimiento de equipos informáticos.

Número de boletines estadísticos. Número de visitas al portal electrónico. Meta

Plazo

1

2011

1

2011

1

Permanente

SG Tecnologías de la Información.

2

2011

Elaborar e implementar políticas de SG Tecnologías de control del registro del a información. la Información

1

2011

Elaborar el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información (PETI).

1

2011


Respon sabl es

SG Tecnologías Información. SG Administración Tributaria. G. Desarrollo Urbano. SG Tecnologías de la Información. SG Tecnologías de la Información.

SG Tecnologías de la Información.

75


6.4.3. POTENCIAL HUMANO EJE 03: POTENCIAL HUMANO Objetivo Estratégico al 2014


La municipalidad cuenta con personal calificado. El personal de la municipalidad mejora su desempeño laboral. Act iv idad es

3,1, El personal de la Municipalidad es capacitado para el desarrollo Institucional.

Evaluación de las activ idades desarrolladas. Elaborar el informe semestral de resultados de evaluación de Elaborar y ejecutar el programa de motivación y estimulo al personal. Elaborar y ejecutar programa de integración y recreación. Elaborar y ejecutar programa de salud al personal. Elaborar y ejecutar un PIP de desarrollo de capacidades.


Número de trabajadores capacitados. Número de capacitaciones por trabajador. Resultados de evaluaciones semestrales. Respon sabl es

SG Personal. SG Personal. G. Administración. SG Personal. G. Administración. SG Personal. G. Administración. SG Personal. G. Administración. U. Formuladora. SG Personal. G. Administración.


La Municipalidad cuenta con las condiciones de infraestructura para optimizar sus servicios. 3,2, La Municipalid ad se Personal asignado de acuerdo a su competencia. sustenta en la productividad laboral de sus Act iv idad es trabajadores Elaborar cuadros de personal por grupo ocupacional y por especialidad. Asignar al personal de acuerdo a la actividad anterior Objetivo Estratégico al 2014

Act iv idad es

Realización de talleres para motivar el trabajo en equipo y mejorar las relaciones interpersonales. Normatividad de conformación de equipos de trabajo con objetivos medibles en cada unidad orgánica. Motivación de trabajo en equipo mediante actividades extra laborales (deportivas, artísticas).


Meta

8 8

Plazo

Actividad Permanente Actividad Permanente

1

2011

1

2011

1

2011

1

2011

Indicadores

Ascensos logrados. Tiempo de permanencia en el cargo. Cuadro de méritos de personal. Cuadro de especializaciones de personal. Trabajadores asignados. Directivas aprobadas. Productividad por áreas de trabajo. Respon sabl es

Meta

Plazo

SG Personal. G. Administración.

1

2011

SG Personal. G. Administración.

105

2011


El personal municipal mejora sus capacidades de trabajo en equipo. 3,3, El personal ti ene instituido el trabajo en equipo en su mística laboral

Indicadores

Indicadores

Equipos de trabajo conformados. Número de talleres realizados. Número de actividades formativas extra laborales realizadas. Respon sabl es

Meta

Plazo

G. Administración. SG Personal.

12

2011

Alcaldía. G. Administración.

1

2011

Cantidad de actividades realizadas por año.

Permanente

G. Municipal. SG Personal.

76


6.4.4. DESARROLLO ECONÓMICO, FINANCIERO Y SOCIAL EJE 04: DESARROLL O ECONÓMICO Y FINACIERO Objetivo Estratégico al 2014


Indicadores

Número de empresas formalizadas. La Municipalidad promueve y brinda Software implementado. servicios para mejorar la competitividad en el sector económico del distrito. Número de cursos de capacitación.

4,1, Act iv idad es Respon sabl es La Municipalidad brinda servicios no Creación de un Centro de S G. Desarrollo Económico. financieros al sector Competitividad. productivo del distrito. S G. Desarrollo Promover la formalización de empresas. Económico. Plan de capacitación y fortalecimiento a S G. Desarrollo MYPES. Económico. Objetivo Estratégico al 2014

Objetivo del Gestión 2013 La municipalidad optimiza la captación tributaria

4,2, Los contribuyentes cumplen con sus obligaciones tributarias

Act iv idad es Implementación del área de cobranza coactiva.. Complementación de software en los sistema de rentas (fiscal, coactiva, reportes). Renovación de la plataforma de servicios informáticos en los sistemas de rentas. Ejecución de programa de mantenimiento y soporte de sistemas informáticos.

Meta

Plazo

1

2012

500

Permanente

500

Permanente

Indicadores Número de sistemas de control. Software implementado. Cursos de capacitación. Sistemas implementados. Integración de sistemas. % de incremento en la captación. Respon sabl es Meta Gerencia Municipal. 1 SG Adm. Tributaria. S G Tecnologías de Información. 1 SG Adm. Tributaria. SG Tecnologías de Información. 1 SG Adm. Tributaria.

Plazo 2011 2011 2011

SG Tecnologías de Información.

1


Integración de sistemas de rentas y catastro para ampliar la base tributaria.

SG Adm. Tributaria. SG Desarrollo Urbano.

1


Elaborar y desarrollar Programa de motivación y sensibilización para fortalecer la cultura tributaria.

SG Adm. Tributaria. Imagen Institucional.

1



Objetivo del Gestión Indicadores 2013 La municipalidad promueve nuevos servicios para ampliar la recaudación no % de incremento de la r ecaudación. tributaria.

4,3, La Municipalidad mejora y crea servicios para la captación de nuevos recursos.

Mejoramiento de los servicios actuales.

Reglamento aprobado.

Act iv idad es

Respon sabl es

G. Operaciones. Elaborar y aprobar Reglamento de Uso SG Participación de la infraestructura cultural y deportiva. Vecinal. Elaborar y ejecutar programa de mantenimiento de los servicios municipales.


G. Operaciones.

77

Meta

Plazo 1

2011

1

2011



4,4, La Municipalidad ejecuta gastos con racionalidad.


4,5, La Municipalidad cuenta con unidades autogestionarias rentables.

Objetivo del Gestión 2013 La municipalidad ejecuta los gastos en función al presupuesto asignado y a la disponibilidad financiera. Act iv idad es Aprobación concertada del calendario trimestral.

Indicadores Calendarios aprobados. Número de eventos realizados. Respon sabl es G. Planeamiento y Presupuesto.

Meta

Plazo

12

Permanente

Ejecución del calendario trimestral de acuerdo a la disponibilidad financiera.

G. Administración.

12

Permanente

Organizar eventos informativos de la ejecución de ingresos y gastos.

Alta Dirección.

4

Permanente

Objetivo del Gestión 2013 Las unidades autogestionarias contribuyen al funcionamiento municipal. Las unidades autogestionarias optimizan la prestación de servicios Act iv idad es Elaborar programa de m antenimiento del equipo mecánico. Poner en funcionamiento el Campo Ferial del TTC. Disponer de paquete de servicios integral para las municipalidades rurales en el TTC. Implementar el servicio complementario de Minimarket. Implementar servicios financieros: instalación de cajero automático y Renovación del sistema de dispensadores


Indicadores % de asignación presupuestal. % de presupuesto autogenerado. Programa aprobado. Número de nuevos servicios implementados. Respon sabl es Meta

Plazo

SEM

1

Permanente

TTC

1

2011

TTC

1

2011

Grifo Municipal

1

2011

Grifo Municipal

1

Grifo Municipal


1

2011 2011

Indicadores

PIP aprobado. La gestión municipal contribuye al desarrollo de unidades autogestionarias. Convenios aprobados. La Municipalidad dispone del marco normativo para la formalización y promoción de unidades autogestionarias. Act iv idad es

4,6, La Municipalidad promueve el Elaboración y ejecución de un PIP pa ra desarrollo autogestionario de las el desarrollo de la competitividad de unidades autogestionarias. organizaciones de base. Suscripción de convenios educativos con Dirección Regional de Trabajo, SUNAT, IPD, MIMDES, Educación, Cámara de Comercio, Universidades. Participación de las organizaciones en ferias empresariales.


Número de reglamentos elaborados y aprobados. Número de ferias organizadas. Respon sabl es

Meta

Plazo

Unidad Formuladora. G Desarrollo Económico y Social.

1

2013

G. Desarrollo Económico y Social

7

2011

S G Desarrollo Económico.

6

2014

78




Indicadores

La Municipalidad promueve una Número de beneficiarios que acceden al servicio d e salud. Porcentaje de reducción de la morbi - mortalidad en el distrito. cultura de vida saludable en la población, mejorando el acceso a los Número de programas de capacitación preventivo Act iv idad es

Instalación del servicio de salud itinerante básica y especializada. Identificación de la población vulnerable a través de visitas 4,7, médicas a hogares, con énfasis en el La Municipalidad binomio madre - niño. brinda servicio de Establecer convenios salud ásica y interinstitucionales con el sector especializada a toda salud. la población del Mejorar y ampliar la calidad de los distrito. programas de asistencia social dirigidos al adulto mayor, discapacitados, niños y gestantes. Atención a poblaciones excluidas y dispersas a través del hospital itinerante o móvil. Plan de capacitación a la población en programas de prevención, salubridad e higiene.


Respon sabl es

Meta

Plazo

G. Desarrollo Económico y Social.

1

2012

G. Desarrollo Económico y Social.

500

Permanente

500

Permanente

G. Desarrollo Económico y Social. G. Desarrollo Económico y Social. G. Desarrollo Económico y Social. G. Desarrollo Económico y Social.

79


6.4.5. GOBERNABILIDAD EJE 05: GOBERNABILIDAD Objetivo Estratégico al 2014

Objetivo del Gestión Indicadores 2013 La municipalidad cuenta con un sistema Sistemas de participación aprobados. de participación ciudadana de apoyo a Número de organizaciones registradas. la gestión edil. Documentos aprobados. Las organizaciones sociales participan % de presupuesto asignado. Registro de Beneficiarios. activa y democráticamente en el desarrollo del distrito.

5,1, La participación ciudadana es el soporte para el desarrollo distrital.

Act iv idad es

Meta

Plazo

G de Desarrollo Económico y Social

1

2011

Elaboración y ejecución de programa de G de Desarrollo fortalecimiento de las organizaciones de Económico y Social la sociedad civil.

1

2012

Ejecutar una nueva focalización de G de Desarrollo beneficiarios De los programas sociales. Económico y Social

1

2011

Elaborar un patrón integral de beneficiarios.

1

2011 - 2012

Elaboración y ejecución de reglamento de participación ciudadana.


5,2, La Municipalidad cuenta con espacios de concertación ciudadana.


5,3, La Municipalidad ejecuta acciones de transparencia y concertación.

Padrón de beneficiarios actualizado. Respon sabl es

G de Desarrollo Económico y Social


Indicadores

Número de eventos organizados. Los espacios de concertación ciudadana Número de eventos ejecutados. facilitan y legitiman la toma de Planes aprobados. decisiones. Espacios de concertación f uncionando. Act iv idad es Respon sabl es Meta Elaborar y ejecutar programas de G. Planeamiento y fortalecimiento de las instancias de Presupuesto. concertación ciudadana (CCL, MCLCP, Participación Vecinal. Presupuesto Parti cipativo, PDLC).

1

Plazo Permanente

Objetivo del Gestión Indicadores 2013 La transparencia de la gestión municipal Número de Audiencias de Rendición de Cuentas realizadas. se legitima con la vigilancia y control ciudadano. Número de boletines informativos bimestrales. Act iv idad es Respon sabl es Meta Plazo G. Municipal. Desarrollo de espacios de audiencias de G. Administración. 10 Permanente rendición de cuentas. G. Planeamiento y Presupuesto. Elaborar medios impresos de Imagen Institucional. 20 Permanente información de la gestión municipal Imagen Institucional. Elaborar y ejecutar estudios de opinión SG Tecnologías 02 análisis de estudios Permanente respecto a la gestión municipal. Información.


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Indicadores

La municipalidad mant iene una relación Número de convenios firmados con instituciones. fluida con instituciones del estado. La municipalidad mant iene una relación Registro de O rganizaciones de Base. fluida y concertada con las OSB.

5,4, La Municipalidad tiene una relación armónica y articulada con instituciones y organizaciones de base para el logr o de los objetivos del PDLC.

Fortalecer el proceso de presupuesto participativo.

Número de reuniones con OSB.

Act iv idad es

Respon sabl es

Desarrollo de convenios de apoyo interinstitucional con municipalidades, Alcaldía Gobierno Regional e Instituciones del Estado. Elaborar el reglamento de registro de Participación Vecinal organizaciones de base. Actualización del registro de Participación Vecinal organizaciones de base. Capacitar a las organizaciones de base G Planeamiento y y/o Instituciones respecto a l os procesos Presupuesto participativos. Sectorizar el distrito para la inversión G Planeamiento y municipal. Presupuesto


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Meta

Plazo

x

Permanente

1

2011

4

Permanente

20

Permanente

1

Permanente


ANEXO Nº 01 Resoluc ión de Alcaldía conformando Comisión Técnica para la elaboración del Plan Estratégico Institucion al


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Pei ALTO DE LA LA ALIANZA

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