PAL Andahuaylas.doc

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ANDAHUAYLAS

PAL Andahuaylas Plan Articulado Local Andahuaylas

Consultor: César Pozo Buleje


AUTORIDADES PROVINCIALES

Alcalde de la Provincia de Andahuaylas Oscar David Rojas Palomino Regidores Lilia Vargas Céspedes Fredy Cebrián Patricio Santos Pumapillo Merino Juan Maucaylle Rincón Isaías Gilberto Zevallos Ayala Percy Pérez Medina Wilber Rojas Huamán Henry Miguel León Moscoso Elena Cárdenas Alarcón Edmundo Ilichs Salas Reynaga Víctor Palomino Abollaneda

PLAN ARTICULADO LOCAL



ADVERTENCIA

El consultor consultor estuvo a cargo de la formulación formulación de dos planes articulados articulados de los distritos de Andahuaylas y Pacucha, en la sistematización realizada se siguió un índice consensuado con la coordinación del PC Apurímac . En tal sentido y con el fin de evitar impresiones negativas en referencia a dos documentos similares, se respetó la estructura planteada y los procesos de construcción social se desarrollaron en cada territorio el cual es evidenciado en los anexos respectivos.



CONTENIDO

PRESENTACIÓN ..................... ................................ ..................... ..................... ...................... ..................... ..................... .................... .........6 6 JUSTIFICACIÓN............... JUSTIFICACIÓN.......................... ...................... ..................... ..................... ..................... ..................... ............................ ................. 7 OBJETIVOS Y METAS DEL PAL .................... .............................. ..................... ......................................... ................................ 8 1. MARCO CONCEPTUAL DEL ENFOQUE DE DESARROLLO..............................9 DESARROLLO..............................9 2. PROCESO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DEL PAL .................13 5. CONVERGENCIA CON LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO................49 CONCLUSIONES.............. CONCLUSIONES........................ ..................... ..................... ..................... ..................... .................................... .......................... 53 REFERENCIAS ..................... ............................... ..................... ..................... ..................... .......................................... ............................... 56 ANEXOS.................. ANEXOS............................. ..................... ..................... ..................... ..................... ..................... ................................. ....................... 58



Documento del estudio: PLAN ARTICULADO LOCAL DE ANDAHUAYLAS 2013. PAL Andahuaylas. Equipo Consultor César Pozo Buleje, Coordinador. Flor A. Zea Orosco, Responsable de información información secundaria. Edgar Salazar Guisado, Especialista seguridad alimentaria. alimentaria. PROGRAMA CONJUNTO APURÍMAC Coordinadora: Administradora:

Marlene Parejas Joaquín. Eutropia Medina.



PRESENTACIÓN

La formulación del plan articulado local del distrito de Andahuaylas tiene como marco de referencia la intervención que viene haciendo el Sistema de las Naciones Unidas a través través del del Progra Programa ma Conj Conjunt unto o Apurím Apurímac: ac: “Mejor “Mejoran ando do la Nutri Nutrició ción n y la Segur Segurid idad ad Alimentaria de la Niñez en el Perú: Un enfoque de fortalecimiento de capacidades”, capacidades”, en el marco del proceso de formulación participativa, utilizando la metodología validada por FAO en su proyecto GCP/RLA/169/SPA “Apoyo a la Estrategia Nacional de Intervención Articulada de Lucha Contra la Pobreza y la Desnutrición Crónica Infantil” mostrando los esfuerzos de articulación entre la demanda social y la oferta pública del distrito de Andahuaylas en el ejercicio presupuestal 2013. Mantener el compromiso ético de superar las pobrezas, inequidades y las formas de exclusión, representa un desafío ineludible; que involucra múltiples dimensiones y compromete a diversos actores, pero la consistencia de sus resultados se concreta finalmente, en la calidad de los procesos de la gestión. La presente sistematización centra su interés justamente en las concepciones que la orientan en las estrategias y modali modalidad dades es de gesti gestión ón que result resultan an deter determin minant antes, es, no solo solo para para logra lograrr metas metas tangibles de corto plazo sino procesos sociales y culturales en cuyo marco se generan resultados significativos en sus coberturas y metas sostenibles en el tiempo. En la formul formulaci ación ón del del PAL se realiz realiza a una resumid resumida a lectu lectura ra del escenari escenario o y los procesos, precisa la naturaleza del desafío de la gestión con resultados y nos propone una modalidad para abordarla desde la secuencia de un ciclo que se inicia con la explicitación de los enfoques orientadores, las líneas de base, los procesos de la planificación, la gestión de los procesos, los sistemas de monitoreo y la gestión del conoci conocimi mient ento. o. A parti partirr de ello, ello, se plante plantea a el desafí desafío o estrat estratégi égico co de supera superarr las enraizadas prácticas de la dispersión, el paralelismo o la superposición institucional, para para pasar pasar a estra estrateg tegia iass susten sustentad tadas as en la capaci capacida dad d de sumar sumar esfue esfuerzo rzoss para para multiplicar los resultados. En el contex contexto to descri descrito, to, es import important ante e promov promover er y facil facilita itarr la articu articulac lación ión de los los esfuerzos, como rol y tarea de todos los actores públicos y privados en los diversos nive nivele less terr territitor oria iale les. s. Se trat trata a de una una estr estrat ateg egia ia o moda modalilida dad d de oper operar ar la complementariedad y las sinergias generadoras de círculos virtuosos en los procesos de la gest gestió ión n e impl implem emen enta taci ción ón del del PAL PAL del del dist distri rito to de Anda Andahu huay ayla las. s. En él se evidencian la riqueza de los procesos en curso, su creciente extensión distrital y la certeza de que podemos sumar esfuerzos y roles tras la aspiración compartida de lograr una provincia liberada de sus carencias y en camino al desarrollo humano. Oscar David Rojas Palomino Alcalde Provincial de Andahuaylas



JUSTIFICACIÓN

El Programa Conjunto (PC) “Infancia Nutrición y Seguridad Alimentaria” del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, (F-ODM) tiene como propósito contribuir a la reducción de la desnutrición crónica infantil e inseguridad alimen alimentar taria ia en la provin provincia cia de Andahu Andahuayl aylas, as, para para ello ello su interv intervenc ención ión está está basada basada principalmente en el enfoque de desarrollo humano y fortalecimiento de capacidades de actores locales del sector público y privado que se encuentran en la misma línea de acción. Para cumplir con los objetivos planteados, el PC considera esencial y necesario realizar un trabajo integrado, inter y multisectorialmente para enfrentar el carácter multicausal de la desnutrición crónica infantil mediante la participación activa de los diversos actores del territorio. La intervención articulada es la principal estrategia para la lucha contra la desnutrición crónica infantil y la inseguridad alimentaria, en ese convencimiento es que el Programa Conjunto considera brindar asistencia técnica a funcionarios y equipos técnicos de la geren gerencia cia de desarr desarrol ollo lo econó económic mico o socia social,l, ofici oficina na de desar desarrol rollo lo econó económic mico o local local y programas sociales para fortalecer las capacidades que permitan elaborar e implementar un plan articulado local, instrumento de corto plazo el cual permita aterrizar las propuestas del presupuesto participativo y plan de desarrollo concertado de un territorio determinado. determinado. El plan articulado local - PAL es un instrumento de gestión local destinada a lograr la satisfacción de necesidades para el desarrollo, la resolución de problemas que frenan la lucha contra la pobreza, la desnutrición crónica infantil y la exclusión social. Así también, el PAL se posiciona como un instrumento de articulación concreto a nivel de gobierno regional, provincial a través de las obligaciones institucionales adquiridas y pres presup upue uest stad adas as.. En el caso caso de los los serv servic icio ioss del del Esta Estado do,, cuya cuyass dire direct ctri rice cess (lineamientos estratégicos) provienen del nivel central, se trata del instrumento ad hoc para aterrizar a nivel comunal las principales directrices de política pública. Para la elaboración, la implementación de las actividades y el seguimiento seguimiento y monitoreo del PAL se requi requiere eren n de herra herramie mienta ntass y método métodoss de gesti gestión ón de infor informac mació ión n y metodologías de comunicación para el desarrollo; este enfoque facilita la puesta en práctica cabal de la articulación.



OBJETIVOS Y METAS DEL PAL Objetivo general

Contribuir al cumplimiento de las metas del gobierno local en la reducción de la desnutrición crónica infantil, anemia y mejoramiento de la seguridad alimentaria en el territorio definido. Objetivo específico

Buscar Buscar inter interven vencio ciones nes articu articulad ladas as en el territ territori orio o de lucha lucha contra contra la desnu desnutri trició ción n 1 crónica infantil y la anemia en niños menores de tres años a cargo de entidades y programas del gobierno nacional, regional y local, entidades privadas y de la sociedad civil en beneficio de familias y comunidades en situación de riesgo y vulnerabilidad, que permi permiten ten defini definirr y activ activar ar presup presupues uestos tos públi públicos cos y privad privados os en materi materia a de seguridad alimentaria y nutrición. Metas

Reducción de la desnutrición crónica infantil en niños menores de 3 años en 2 puntos porcentuales durante el año 2013. Reducción de la anemia en niños menores de 3 años en 10 puntos porcentuales durante el año 2013.

1

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Institución. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico,



1. MARCO CONCEPTUAL DEL ENFOQUE DE DESARROLLO

1.1. Enfoque de desarrollo humano integral El Perú y los países en vías de desarrollo viven una etapa de auge del enfoque del desarrollo humano. El eje de este enfoque es el fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas con el propósito de lograr niveles aceptables de calidad de vida. El paradigma del desarrollo humano se ha extendido en el mundo a partir de los inform informes es publi publicad cados os por el PNUD PNUD desde desde 1990. 1990. La primer primera a formul formulaci ación ón de este este paradigma fue realizada en el informe de desarrollo humano del año 1990, en ella se dice que “el desarrollo humano es un proceso en el cuál se amplían las oportunidades del ser humano. En principio estas oportunidades oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles de desarrollo, las tres más esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimiento y tener acceso a los recurs recursos os necesa necesario rios s para para logra lograrr un nivel nivel vida vida decen decente. te. Si no se posee posee estas estas oportunidades oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesible ”.2

En este informe del PNUD se dice que el desarrollo humano no termina allí. “ Otras oportuni oportunidade dades, s, altamente altamente valoradas valoradas por muchas muchas personas personas,, van desde desde la libertad libertad política, económica y social hasta la posibilidad posibilidad de ser creativos y productivos, respetarse a sí mismo y disfrutar de la garantía de los derecho humanos”. 3

Según el concepto de desarrollo humano es obvio que el ingreso económico es una de las posibilidades que la gente desearía tener, aunque ciertamente muy importante, pero la vida no se reduce a eso. Por lo tanto, el desarrollo debe abarcar más allá de la expansión de la riqueza y los ingresos económicos. Su objetivo central debe ser el ser humano . El siguiente cuadro se resume el enfoque de desarrollo humano: humano:

Desarrollo

Es el paso de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida más humanas. Es un proceso de expansión de capacidades humanas, individuales y colectivas. Es la disponibilidad y el acceso a bienes y servicios. El acento está puesto en lo que la gente puede hacer y ser y no en lo que puede tener.

Humano

2

PNUD (2002). Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2002. Aprovechando las potencialidades. p.3



El desarrollo de nuestros pueblos y del país depende, en gran medida, de nuestra manera de actuar y de nuestra manera de ser. Perú 200: 200: Aprove Aprovecha chando ndo las las En el inform informe e de PNUD PNUD sobre sobre desar desarrol rollo lo human humano o Perú potencialidades potencialidades, pone en el debate la adopción del mayor uso de las potencialidades como el eje de atención a partir del cual se puede generar una mayor desarrollo humano, esta propuesta se orienta al aprovechamiento máximo de lo existente, de lo que se tiene. Esta propuesta es enriquecida con el enfoque territorial que en esencia propo propone ne que que el desarr desarrol ollo lo se basa basa en factor factores es endóg endógeno enoss o potenc potencial ialida idades des del del territorio.

El desarrollo humano se afirma mediante dos aspectos: 1. La formació formación n de capacid capacidade adess human humanas: as: como un estad estado o óptim óptimo o de salud, salud, conocimientos conocimientos y destrezas. 2. Uso que que la gente gente hace de las capaci capacidad dades es adquiri adquiridas das:: para para el desca descanso nso,, la producción o las actividades culturales, sociales y políticas. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos puede generarse una alta frustración. La f ormación integral, uno de cuyos componentes esenciales es la educación formal, es fundamental para el desarrollo de capacidades en las personas e involucra la actualización y el perfeccionamiento que la persona debe asumir para desarr desarrol ollar lar nuevas nuevas capaci capacidad dades, es, ante ante los consta constante ntess cambi cambios os en las cienci ciencias as y tecnologías, que le permita insertarse de manera competitiva en el mundo laboral. Formación integral de la persona humana Desarrollo Humano

Capacitación, actualización, perfeccionamiento

Un resumen del propósito del enfoque del desarrollo humano sería la que formula H. Maturana: formar personas “ autónomas, responsables de su vivir y de lo que hacen, amorosos, sensibles, conscientes de su ser social y del mundo en que viven ”, que de un lado, crezcan en el respeto por sí mismos y, por el otro, sean capaces de aprender y ser conscientes de que su identidad no está en el tener, sino en el quehacer, o en su condición de ser humano. Para que haya desarrollo humano sostenible es necesaria la combinación de los cuatro cuatro tipos tipos de capita capitale les, s, sus tecnol tecnologí ogías as e inten intensid sidade adess de uso, uso, deben deben gener generar ar oportunidades para todos. Estos cuatro tipos de capitales son el capital humano, el capital social, el capital natural y el capital físico.



EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (DHS)

Capital humano

Capital social

DHS

Capital físico

Capital natural

El capital capital natural natural está está consti constitui tuido do por todos los los dones dones de la natura naturale leza za que se

encuentra a disposición de los hombres y de las sociedades. El capital físico está conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,

transformando la naturaleza una o varias veces. El capital humano es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas

que tienen las personas. El capital social es el conjunto de relaciones sociales basadas en la confianza y los

comportamientos de cooperación y reciprocidad. 1.2. Enfoque de desarrollo territorial participativo A través de este enfoque se propone la articulación articulación de los diversos programas socia sociales les a través través de un recon reconoci ocimi mient ento o del espaci espacio o geográ geográfic fico o de los los actore actores, s, delimitando los territorios sociales y la elaboración de planes de acción consensuados como es la herramienta del PAL. Asume un espacio específico como escenario de una determinada determinada dinámica social, económica y cultural que particulariza las relaciones entre los actores sociales sobre todo en las áreas rurales. Luego de varias décadas de experiencias frustradas, diversos autores han llegado a aproximaciones respecto a que el desarrollo no solamente debe ser enfrentado desde la perspe perspecti ctiva va globa globall nacio nacional nal,, sino sino que que existe existen n dimen dimensio siones nes que que obedec obedecen en a



caracterí característica sticass territori territoriale aless específica específicas, s, por lo que se requiere requiere de una concepci concepción ón integral y contextualizada a los problemas reales de cada territorio. El territorio en esta concepción es visto como un sistema complejo de relaciones productivas entre actores con poder de control sobre los recursos locales identificados con una cultura local y capaz capaz de reacci reacciona onarr en forma forma activa activa y flexib flexible le ante ante el impact impacto o inelu ineludib dible le de la globalización en la economía local. En función de esta nueva concepción territorial resulta imprescindible que las políticas de desarrollo a nivel distrital se orienten a formar capital humano y capital social en los territ territori orios os de sus ámbit ámbitos os de compe competen tencia cia.. Para Para ello ello es neces necesari ario o desar desarrol rollar lar un conjunto de instrumentos que permitan a los propios actores mejorar su territorio, descubrir sus potencialidades potencialidades y, por sobre todo, fortalecerse a sí mismo. El complemento de este fortalecimiento radica en la construcción de una articulación inteli intelige gente nte,, entre entre las las polít política icass local locales, es, provin provincia ciales les,, region regional ales es y nacio nacional nales es que generen condiciones para un mejoramiento sustantivo de la calidad de vida de las personas, en términos de acceso a los servicios básicos y oportunidades de empleo, precisamente la finalidad de este proyecto. El gráfico muestra la visión holística de integración de los cinco elementos del enfoque terr territitor oria iall la cual cual debe debe ser ser de marc marco o para para el trab trabaj ajo o de las las orga organi niza zaci cion ones es e instituciones instituciones de la provincia de Andahuaylas.

ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL

Integra

TERRITORIO

DIMENSIÓN SOCIAL

DIMENSIÓN ECONÓMICA Fortalecimiento del empresariado local

DIMENSIÓN ECOLÓGICA Sustentabilidad ambiental del proceso

Fortalecimiento organizacional

DIMENSIÓN POLITICA-ADM DESARROLLO

Marco para el conjunto de políticas territoriales

DIMENSIÓN CULTURAL Generación de valores



2. PROCESO METODOLÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DEL PAL

La ruta metodológica para formular el PAL del distrito de Andahuaylas tiene dos momentos, primero el momento participativo y segundo revisión y análisis del trabajo de gabinete; los dos momentos planteados son: 1. Desarrollo e implementación implementación de los talleres participativos participativos para la redefinición redefinición de los compon component entes es partic participa ipativ tivos os del PAL como como son son los valore valores, s, la visió visión, n, diagn diagnóst óstico ico,, ejes, ejes, políti políticas cas y objeti objetivos vos estrat estratég égico icos, s, mapa mapa de actore actoress e identificación de ideas de proyectos.

Para lo cual se plantea ordenar el territorio en la misma lógica que se viene trabajando el presupuesto participativo, participativo, para la realización de los talleres con la participación participación de los principales actores económicos. económicos.

2. El trabajo trabajo en gabinete gabinete con la finalida finalidad d de sistematizar sistematizar,, correlacio correlacionar, nar, analizar analizar y redactar el PAL del distrito de Andahuaylas.

2.1. Metodología del proceso de formulación del PAL

El proceso de planificación estratégica considera las etapas y productos siguientes dentro de la metodología planteada: planteada: 4 Primer paso: Organizar la demanda social del territorio • Sens Sensib ibililiz izac ació ión n e info inform rmac ació ión. n. • Diagn Diagnóst óstico icoss partic particip ipati ativos vos comuna comunales les y propu propuest esta a de actua actualiz lizaci ación ón de plane planess de desarrollo comunal en el eje social. •

Mapeo Mapeo e identi identific ficaci ación ón de de los los actor actores es del del terr territo itorio rio..

•

Tomar Tomar en en cuenta cuenta los los plan planes es de desa desarro rrollllo o comuna comunall y los los PDC. PDC.

•

Iden Identitififica caci ción ón de dema demand ndas as segú según n los los ejes ejes prior prioriz izad ados os por por CREC CRECER ER para incluir .

•

Cons Consol olid idac ació ión n de la dema demand nda a soci social al..

•

Capacitación y empoderamiento a los líderes locales y representantes de la demanda, para el diálogo y negociación.

Segundo paso: Preparación Preparación de la oferta pública y privada • Mape Mapeo o de los los act actor ores es púb públilico coss y priv privad ados os.. 4

Todo el proceso participativo en la construcción y formulación del PAL del distrito de Andahuaylas se aprecia en los



•

Convo Convocat catori oria a a las las instituc institucio iones nes públi públicas cas y privad privadas, as, progra programas mas y proyecto proyectos, s, entidades privadas privadas que operan en el territorio, a cargo del gobierno local.

•

Atenci Atención ón y aná anális lisis is de la matr matriz iz de de la dema demanda nda socia social.l.

•

Prepa Preparac ración ión de prop propue uesta sta de la oferta oferta públi pública ca y privada privada para para la negoci negociaci ación ón (ciclo de consultas, comunicación, comunicación, estimaciones). estimaciones).

Tercer paso: Diálogo y negociación • Instalaci Instalación ón de la la mesa mesa de diálo diálogo go y negoci negociació ación n liderad liderado o por el el gobiern gobierno o local. local. • Susten Sustentac tació ión n de la dema demanda nda soci social al por por sus repre represen sentan tantes tes.. •

Moderado Moderadores res conduc conducen en la la negocia negociación ción (se puede puede instalar instalar grupo gruposs de traba trabajo jo por por ejes).

•

Conso Consolilida dació ción n de la matr matriz iz de de la oferta oferta y deman demanda da..

•

Elab Elabor orac ació ión n del del act acta a de de com compr prom omis iso. o.

Cuarto paso: Implementación Implementación del PAL • Formal Formaliz izaci ación ón del PAL media mediante nte una orden ordenanz anza a municipa municipal.l. Particip Participaci ación ón del CCL o de la instancia de articulación y coordinación (IAC). • Ejec Ejecuc ució ión n de las las act activ ivid idad ades es del del PAL. PAL. •

Entidade Entidadess comprom comprometid etidas as y població población n cumple cumplen n con con sus compromi compromisos. sos.

•

Func Funcio iona nan n los los grup grupos os de trab trabaj ajo. o.

Quinto paso: Seguimiento, Seguimiento, monitoreo y evaluación evaluación del PAL • Seguim Seguimien iento to a la matri matrizz con consen sensua suada da del PAL. PAL. • Participa Participación ción de la població población n (Comit (Comité é de de Vigil Vigilanci ancia, a, CCL, CCL, etc.). etc.). •

Reun Reunio ione ness de de tra traba bajo jo trim trimes estra trale les. s.

•

Utilizar Utilizar herramien herramientas tas sencil sencillas las para para el el seguimi seguimiento, ento, monit monitoreo oreo y evaluaci evaluación. ón.

•

Tene Tenerr en cuen cuenta ta los los ind indic icad ador ores es y meta metas. s.

•

Verifica Verificarr los compr compromi omisos sos de las entid entidades ades públicas públicas,, privadas privadas y de de la pobla población ción..

•

Inform Informar ar los los resulta resultado dos, s, difun difundir dir las las lecci leccion ones es apren aprendid didas. as.

Tener presente en realizar los siguientes procesos que permiten empoderar y hacer suyo suyo el plan plan.. Esto Estoss proce roceso soss son son el part partic icip ipat ativ ivo, o, técn técnic ico, o, inst institituc ucio iona nall y comunicacional.





3. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

3.1. ASPECTOS GENERALES La provincia de Andahuaylas es una de las 7 provincias de la región Apurímac, su capital Andahuaylas conocida como “pradera de los celajes”, se sitúa en el lado occidente de la región Apurímac a 2,926 m.s.n.m., se encuentra distante a 832 Km. por carretera de la capital del país. Andahuaylas Andahuaylas concentra la mayor cantidad poblacional de la región, siendo de 143,846 habitantes al año 2007, de los cuales el 44.98% urbano y 55.02% rural. Tiene una superficie territorial de 3,987 km2. y una densidad poblacional poblacional de 36.1 Km/hab. Su principal actividad productiva es la agropecuaria, la producción agrícola es de gran importancia por la orientación de los excedentes productivos a la comercialización y el mercado, la actividad pecuaria es de menor cuantía pero es la actividad económica complementaria, complementaria, principalmente la crianza de ganado vacuno, ovino, porcino y aves, la come comerc rcia ialiliza zaci ción ón se real realiz iza a a merc mercad ados os como como Aban Abanca cayy y Cusc Cusco o por por el este este y Ayacucho, Nazca, Lima por el oeste. La actividad minera se encuentra en etapa de denunc denuncios ios y explor exploraci ación ón,, de igual igual forma forma la activi actividad dad turíst turística ica en espera espera de su desa desarr rrol ollo lo ya que que cuen cuenta ta con con much muchos os atra atracti ctivo voss turís turístitico cos, s, fest festiv ivid idad ades es y una una gastronomía variada. La provincia de Andahuaylas fue creada por decreto gubernamental del 21 de junio de 1825, siendo integrantes del departamento de Ayacucho. La capital de Andahuaylas obtuvo título de villa por ley del 12 de noviembre de 1827. 3.1.1. Ubicación geográfica La ciudad de Andahuaylas, tiene como localización geográfica las coordenadas 13º39 ´12” de latitud sur y 73º23´18” 73º23´18” de longitud oeste, tiene una altitud de 2,926 m.s.n.m. Cuadro Nº 1: Ubicación geográfica del distrito de Andahuaylas Distritos

Andahuaylas

Coordenadas

Rango altitudinal

Latitud

Longitud

msnm*

Región Natural**

13°39’12’ ’

73°23’18’ ’

2901

Sierra

Superficie (km2)

Población

370.03

37,260

Censo 2007

Densidad poblacional (hab./km2) 100.7

Fuente: INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática). * Metros sobre el nivel del mar – altura capital. ** Sierra, costa o selva.

Límites Los límites de la provincia de Andahuaylas Andahuaylas son: • Por el el Sur, Sur, con las provi provincia nciass de Aymar Aymaráes áes (Apur (Apurímac) ímac) y Lucanas Lucanas (Ayacucho (Ayacucho). ). •

Por Por el Norte rte, con con las provi rovin ncia cias de La Conve nvenció nción n (Cus (Cusco co)) y La Mar Mar (Ayacucho).

•

Por el el Este Este con con la prov provinc incia ia de Aban Abancay cay y Ayma Aymaráe ráess (Apurí (Apuríma mac). c).


•


Por el el Oeste Oeste con las provi provincia nciass de Chincher Chincheros os (Apurím (Apurímac) ac) y Sucre Sucre (Ayacuc (Ayacucho). ho).

Extensión territorial La superficie territorial de la provincia de Andahuaylas es 3,987 km 2, representando el 19.08% de la superficie territorial de la región Apurímac. Andahuaylas como distrito capital cuenta con 370.03 Km 2, asimismo se puede describir que el distrito de mayor superficie territorial es Pampachiri con 602.50 Km 2, seguido de Tumay Huaraca con 446.71 446.71 Km2 y el de meno menorr supe superf rfic icie ie terr territitor oria iall es el dist distri rito to de San San Migu Miguel el de 2 Chaccrampa con una superficie de 83.37Km . Altitud La altitud de la provincia de Andahuaylas oscila entre los 1,100 m.s.n.m. en los valles de los ríos Pampas y el río Apurímac, hasta los 4,300 m.s.n.m. en las alturas de Abra de Cruz Casas y los cerros Huash-Hualla y Atoc Huachana (distritos de Kishuara y Huancarama). Clima La provincia de Andahuaylas, debido a su conformación topográfica, tiene un clima variado, según a los nichos o pisos altitudinales, cálido y húmedo en los valles profundos, templado y seco en los valles interandinos, frio y seco en las punas. La temperatura anual promedio es de 15 °C, en épocas críticas la temperatura baja en la capital de la provincia hasta 5 °C y en las alturas hasta 0 °C, las temperaturas más bajas son en la época de las heladas durante los meses de junio, julio y agosto y la temperatura más alta es durante los meses de abril a octubre. La humedad es variable según las estaciones del año, presentándose presentándose mayor humedad entre los meses de diciembre a marzo época de las lluvias con un promedio del 72 % y entr entre e los mese mesess de junio nio a seti setiem embr bre e baja aja hasta asta 50 % de humed medad. ad. Las precipitaciones fluviales en la provincia se dan con bastante intensidad durante los meses de diciembre y marzo, llegando a descargas fluviales media anuales de 900 mm/seg. promedio, las precipitaciones en menor proporción se dan entre los meses de junio, julio julio y agosto. En los meses de junio y julio, a veces también entre los meses de enero y marzo se produ producen cen grani granizad zadas as intens intensas, as, sobre sobre todo todo en los los distri distritos tos de mayor mayor altit altitud ud como como Pampa Pampachi chiri, ri, Pomac Pomacoch ocha, a, Kishua Kishuara. ra. Estos Estos fenóme fenómenos nos climat climatéri éricos cos tanto tanto lluvia lluviass intensas y granizadas constituyen un gran problema para los pobladores, por los estragos que causan por los derrumbes en las carreteras, nevadas que bloquean la vialidad de caminos vecinales y caminos de herradura, asimismo las pastizales son cubi cubier erto toss por por las las niev nieves es con con los los cons consec ecue uent ntes es prob proble lema mass de enfe enferm rmed edad ades es broncopulmonares de los habitantes de la zona mesoandina y escasez de pastos que acarrean muertes masivas de camélidos sudamericanos principal actividad económica en los distritos de altura. División política Políticamente se encuentra ubicada en el departamento de Apurímac, provincia de Andahuaylas, Andahuaylas, conformada por por 19 distritos.

MAPA DE LOCALIZACIÓN DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS

18



19

3.1.2. Población En los los últi último moss años años se ha veri verififica cado do un fenó fenóme meno no de migr migrac ació ión n a la ciud ciudad ad.. En consecuencia Andahuaylas es una de las ciudades más importantes del sur-centro del país acelerando la llegada de migrantes específicamente a la capital de la provincia de Andahuaylas. La provincia tiene una población de 143,846 habitantes, según INEI censo 2007. Destacando Destacando los distritos distritos Andahuaylas Andahuaylas con 37,260 37,260 habitantes, habitantes, San jerónimo jerónimo con 20,357 habitantes y Talavera con 16,649. La capital de la provincia tiene una tasa de crecimiento de 2.34 convirtiéndose en ciudad eminen eminentem tement ente e recept receptora ora de poblac población ión a la vez increm increment entand ando o divers diversos os proble problemas mas propios de una ciudad demográficamente saturada de población.

Cuadro Nº 2: Población total y tasas de crecimiento Población Censo 1993

%

Censo 2007

%

Tasa de crecimiento intercensal

Andahuaylas

26,960

0.20

37,260

0.26

Provincia

134,576

1.00

143,846

1.00

Distritos

Población proyectada 2 02 1

%

2.34

51,495

31.84

0.48

161,748

100.00

Fuente: INEI - Censo Nacional 2,007: XI población y VI Vivienda

3.1.3. Distribución de la población urbana y rural En el sigu siguie ient nte e cuad cuadro ro mues muestr tra a la pobl poblac ació ión n urba urbana na y rura rurall de la prov provin inci cia a de Andahuaylas, de acuerdo al censo 2007. Observamos que mayor porcentaje de población se encuentra en el sector rural, lo cual no es muy distante del sector urbano.

Cuadro Nº 3: Población urbana y rural, 2007 Distrito

Urbano Abs

Rural %

Abs

Total %

Abs

%

Andahuaylas

27157

72.89

10103

27.11

37260

100

Provincia

64704

44.98

79142

55.02

143846

100


Tamb Tambié ién n se cons consid ider era a crit criter erio ioss como como la cant cantid idad ad de pobl poblac ació ión n para para dete determ rmin inar ar la categoría que corresponde a cada centro poblado de 1 a 150 habitantes es población dispersa, de 151 a 1000 habitantes es caserío, de 1001 a 2,500 es pueblo, de 2,501 a 5,000 habitantes es villa, de 5,001 a 500,000 es ciudad y de 500,001 a más es metrópoli; considerando estos parámetros en la provincia de Andahuaylas la mayor parte de los centros poblados están en la categoría de caseríos, los cuales son 199, también se aprecia que hay 3 ciudades, 8 pueblos y poblaciones dispersas en 18 distritos.

18



Cuadro Nº 4: Población del distrito con sus centros poblados Distrito

Andahuaylas

Nombre del centro poblado

Ámbito

Categoría

Población

Andahuaylas

Urbano

Ciudad

26684

Ccarancalla

Rural

Caserío

515

Tapaya

Rural

Caserío

782

Pampansa

Rural

Caserío

359

Ccapaccalla

Rural

Caserío

357

Tablina

Rural

Caserío

157

Ccollpa

Rural

Caserío

159

Pataccocha

Rural

Caserío

384

Huinchus

Rural

Caserío

693

Anccaraylla

Rural

Caserío

259

Huancabamba

Rural

Pueblo

1894

Sucaraylla

Rural

Caserío

406

Checche

Rural

Caserío

473

Cumanaylla

Rural

Caserío

167

Socñacancha

Rural

Caserío

189

Saccalaya

Rural

Caserío

411

Ccacce

Rural

Caserío

420

Ñahuimpuquio

Rural

Caserío

234

Cceñuahuran

Rural

Caserío

379

Santa Rosa

Rural

Caserío

180

Ccompicancha

Rural

Caserío

356

Población Dispersa

Rural

Pobl. Dispersa

1772


La ocupación por habitante del espacio en la provincia de Andahuaylas es de 36.1 hab/km2, entre los distritos el que está ubicado con mayor densidad poblacional es Andahuaylas con 100.7 hab/km2 y el más bajo es el distrito de Pampachiri con 4.1 hab/km.2

3.1.4. Pobreza y desarrollo humano Hablar de pobreza es tocar el meollo de toda sociedad, pues se trata de hablar de su condición de vida, de su dignidad; además es el único indicador que nos dice si hemos mejorado o no como persona y sociedad. Sin embargo, diferentes enfoques y criterios, respecto a la pobreza se han teorizado y aplicado en el Perú, que a la fecha no tenemos resultados positivos en los intentos por erradicarla. Según FONCODES, el método que emplea es el criterio de focalización que significa introducir criterios de selectividad para identificar beneficiarios potenciales a fin de que 19



puedan ser atendidos por la intervención de algún programa social de manera prioritaria, para ello plantea el índice de pobreza de carencias o denominado “índice de carencias” como un indicador de focalización de acciones en las zonas más críticas y necesitadas del país, de acuerdo a una macro clasificación en quintiles, donde el primer quintil representa a las regiones “más pobres” y el quintil quinto a los distritos “menos pobres”. FONCODES, para el año 2006, señaló que Apurímac estaba considerada como la “más pobre” junto con Huancavelica, Huánuco, Cajamarca, Ayacucho, Loreto, Amazonas y Pasco. Los ochos departamentos representa el 19% de la población total de país, en contraparte del 34% de los “menos pobres” que están representados por Lima y el Callao. En ese sentido, la región Apurímac está ubicada dentro del mapa de la pobreza en el penúltimo lugar de desarrollo humano en el Perú con un índice de 0.5209, muy por debajo del promedio nacional de 0.5976 (datos del PNUD). El índice de desarrollo humano (IDH) involucra la esperanza de vida al nacer, el logro educativo y el ingreso familiar per cápita. El siguiente cuadro ilustra, las principales variables macro sociales que reflejan la realidad humana y social del departamento:

Cuadro Nº 5: Índice de desarrollo humano a escala provincial PROVINCIA

ESPERANZA ANALFABETIS DE VIDA AL MO % NACER (AÑOS)

LOGRO EDUCATIVO %

INGRESO FAMILIAR PER CAPITA N.S./ RANKING IDH MES

APUR MAC

65,3

76,8

81 , 4

193,5

ABANCAY ANTABAMBA ANTABAMBA AIMARAES ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS GRAU CHINCHEROS COTABAMBAS

68,6 62,9 62,7 64,8 62,7 64,8 63,2

14,5 24,8 24,9 24,3 23,9 24,9 36,7

87,3 80,0 80,9 80,6 80,9 80,7 71,5

201,2 208,3 197,0 190,1 198,0 190,9 180,8

1 4 6 3 5 2 7

Fuente: PNUD - 2009

En la provincia de Andahuaylas la pobreza o pobreza extrema no es un fenómeno nuevo, tampoco es sólo una manifestación de carácter económico, es sobre todo un fenómeno complejo que abarca aspectos sociales, políticos y ambientales que tiene como base la exclusión social. El mapa de pobreza de FONCODES es un instrumento de focalización, que tiene como propósito optimizar o racionalizar el gasto, permitiendo identificar los ámbitos geográficos que concentran la población más pobre en términos de mayores carencias de servicios básicos y mayor vulnerabilidad a la pobreza. Los indicadores de carencias se basan en: Tasa de población carente de agua potable. Tasa de población carente de desagüe/letrinas. Tasa de población carente de electrificación por red pública. • • •

Los indicadores de vulnerabilidad se basan en: Tasa de mujeres de 15 a más años analfabetas. 20 •


• •


Proporción de niños de 0-12 años. Tasa de desnutrición de niños de 6-9 años.

Los quintiles según el mapa de pobreza la provincia muestran lo siguiente: Quintil 1: Pobreza extrema (existe 15 distritos en la provincia). Quintil 2: Muy pobre (existe 4 distritos en la provincia). • •

En las zonas rurales de la provincia de Andahuaylas, la pobreza se manifiesta en términos de carencia de servicios básicos (11% de la población no tiene agua, 16% no tiene desagüe y 20% sin electricidad), de inadecuada alimentación de la familia (la tasa de desnutrición en niños de 6 a 9 años es de 34%), analfabetismo (el 20% de las mujeres son analfabetas en Andahuaylas) y en la baja actividad productiva, la cual genera apenas ingresos de sobrevivencia y baja calidad de vida.

Cuadro Nº 6: Índice de pobreza en el distrito Distritos

Poblac. 2007

% poblac. Rural

Quint il 1/

% poblac. sin agua

% poblac. sin desag/l etr.

% poblac. sin eletricidad

% mujeres analfabetas

% niños 0-12 años

Tasa desnut. Niños 6-9 años

Índice de Desarrollo Humano

Andahuaylas

37,260

27%

2

11%

16%

20%

20%

31%

34%

0.5473

Provincia 143846 55% 2 21% 16% 34% 34% 32% 40% 0.5159 1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre Fuentes: Mapa de Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe Informe del Desarrollo Humano 2006 – PNUD

21



ÍNDICE DE POBREZA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS

22



3.2. COMPONENTE SOCIAL

3.2.1. Salud y nutrición En la provin provincia cia de Andahu Andahuayl aylas, as, los servic servicios ios de salud salud están están bajo bajo la direcc dirección ión del Ministerio de Salud, seguidamente ubicados horizontalmente en la Dirección Regional de Salud Salud de Apurím Apurímac ac (DIRES (DIRESA), A), Direcc Dirección ión Sub Region Regional al Chanka Chanka (DISA (DISA CHANKA CHANKA)) y sucesivamente en distribuidos en tres redes: Red José María Arguedas (con 10 centros de salud), Red Sóndor (con 5 Centros de Salud) y Red Virgen de Cocharcas (con 8 centros de salud). El hospit hospital al genera generall de Andahu Andahuayl aylas as está está ubicad ubicado o en la ciudad ciudad de Andahu Andahuayl aylas as y su dirección es directamente de la Dirección de Salud de Andahuaylas. El Hospital nivel I de Andahuaylas de ESSALUD está ubicado en la capital de la provincia.

MAPA ADMINISTRATIVO POR REDES DIRECCIÓN SUB REGIONAL CHANKA 2010

Huaccana

Ongoy Ocobamba Andarapa

Chinch eros

Kaquiabamba

Ranrac anc ha Anco-hua co-huallo

Pacucha

Cocharcas

Kishuara Uranmarca

S.M. de Chicmo

Talavera San jero nimo

San antonio de cachiHuancaray Turpo

Andahua dahuaylas ylas

Chiara

Chaccrampa Huayana

Tumay huaraca

N

Vias Principales DISA APURIMAC II Red Jose Maria Arguedas Red Sondor Red Virgen de Cocharcas

Pomacocha

W

E

Pampachiri

S

Fuente: DISURS - Oficina de Estadística e Informática - 2010

23



El servicio de atención de salud, en el distrito de Andahuaylas, lo desarrolla el Centro de Salu Salud d Anda Andahu huay ayla las, s, Pues Puesto to de Salu Salud d de Huin Huinch chos os,, Socc Soccña ñaca canc ncha ha,, Sacc Saccla laya ya,, Cceñuahuran, Choccepuquio, el Centro de Salud de Huancabamba y el Hospital de Andahuaylas, órgano desconcentrado de las Micro Redes de Salud Huancabamba y Talavera y la Red de Salud Andahuaylas. La problemática de la salud es planteada desde dos aspectos fundamentales: el primero, el estado de salud de la población, que además es uno de los síntomas de la pobreza estr estruc uctu tural ral en la que que se encu encuen entr tra; a; la alta alta tasa tasa de nata natalilida dad, d, mort mortal alid idad ad gene general ral,, mortalidad infantil, materna, niveles de desnutrición, enfermedades más frecuentes, etc. trae consigo los bajos niveles de calidad de vida de la población; y el segundo es la calidad de prestación del servicio de salud brindada por el Estado. En los gráficos se puede apreciar estas precisiones sobre efecto de la pobreza en las muertes de madres gestantes y de niños recién nacidos. El gráfico muestra que para el año 2011 se registra una muerte materna en Andahuaylas, siendo causa para ello la crisis económica, política y social, que en nuestro país venimos arrastrando por varias décadas, tiene impactos negativos en nuestra población cuyos efectos efectos más relevantes relevantes son la existencia existencia de altas proporciones proporciones de pobladores pobladores que viven en situación de pobreza y marginados de los servicios esenciales como educación y salud. En esta situación, el deterioro de la salud materna y el bajo acceso de las mujeres gestantes a los servicios asistenciales de salud originan cientos de muertes relacionadas con el embarazo, las que muestran mayor frecuencia en las áreas rurales y zonas deprimidas de la provincia de Andahuaylas, donde, la pobreza, el analfabetismo, el bajo nivel de instrucción, los escasos niveles de ingreso, la marginación social y el deplorable estado de salud, muestran niveles alarmantes.

Fuente: Fuente: Centro de Salud Andahuaylas - Oficina de Estadística Estadística e Informática - 2011

24



En los gráficos siguientes se muestra el número de muertes infantiles menores a un año y muerte en perinatos, siendo para el distrito de Andahuaylas cero el número de muertes infantiles y 1 el número de muertes perinatos, esta tendencia se mantiene los últimos tres años, años, siendo siendo las princi principal pales es cusas cusas de mortal mortalida idad d infant infantil, il, tales tales como como enferm enfermeda edades des perinatales, IRAS, accidentes, EDAS, enfermedades congénitas, desnutrición.

Fuente: Fuente: Centro de Salud Andahuaylas - Oficina de Estadística e Informática - 2011

25



Fuente: Fuente: Centro de Salud Andahuaylas - Oficina de Estadística Estadística e Informática - 2011

La población del distrito de Andahuaylas enfoca el tratamiento de la salud desde la medici medicina na tradic tradicion ional al y la medici medicina na moderna moderna;; la medici medicina na tradic tradicion ional al se practi practica ca en espaci espacios os domést doméstico icoss y consti constituy tuye e el primer primer tratam tratamien iento to para para cualqu cualquier ier enferm enfermeda edad; d; cuando ésta no surte efecto, entonces entonces recurren a la medicina moderna moderna que se brinda en los puestos puestos y centro centro de salud. salud. Esta prácti práctica ca no es determ determina inada da sólo sólo por aspect aspectos os culturales, sino también por la falta de economía y la reducida oferta del servicio de salud. El personal con el que cuenta C.S. Andahuaylas es de 31 entre profesionales, técnicos y personal administrativo; el cual es insuficiente para tener una atención de calidad. PERSONAL QUE LABORA EN EL CENTRO DE SALUD ANDAHUAYLAS

PERSONAL

NOMBRADOS

MÉDICOS ODONTÓLOGO BIÓLOGO PSICÓLOGO OBSTETRAS ENFERMEROS NUTRICIONISTA PERSONAL ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO TÉCNICOS TÉC. LABORATORIOS

CAS

SERUMS SERUMS REMUNERADO EQUIVALENTE

AISPED

3 1 1

3

1

1

3 1

1 1 2

1

TOTAL

4 3

1 1

1 6 6

1

1

3 4

3 6

1

1

1 TOTAL

31

Fuente: Centro de Salud Andahuaylas – Estadística 2011.

Según el cuadro anterior, a nivel distrital existen 03 médicos, lo que es insuficiente teniendo en cuenta que en la zona urbana existe un hospital de referencia a nivel de la DISA, incluyendo que no existe ningún médico por cada 1000 habitantes en el distrito; es claro que tiene muy limitadas sus zonas de intervención. Por otro lado las comunidades del distri distrito to carece carecen n de person personal al médico médico,, perten perteneci eciend endo o éstos éstos a las micro redes redes de Huanca Huancabam bamba ba y Talave Talavera ra (Chocc (Choccepu epuqui quio), o), respec respectiv tivame amente nte,, son atendi atendidos dos por los galenos de éstas ante cualquier situación de emergencia, lo que constituye mayor cargo para el personal en mención. Otra de las debilidades referente a recursos humanos a nivel del distrito, es la carencia de odontólogos odontólogos,, se observa que el 70 % de establecimi establecimientos entos del distrito no cuenta con este person personal al profes profesion ional, al, lo que conlle conlleva va a que la morbil morbilidad idad por afecci afeccione oness dental dentales es y periodontales siga constituyendo una de las principales causas de morbilidad. Estas son una de las tantas causas por el cual la esperanza de vida al nacer en Apurímac es 68% en promedio, el cual se detalla en el cuadro siguiente.

26



Esperanza de vida al nacer TOTAL

PERÚ

1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015

70 , 9 72,4 73,9 75 , 3

APURÍMAC TOTAL 61, 8 63,7 65,7 67, 5

VARÓN 59, 4 61,3 63,1 64, 9

MUJER 64 , 0 66,1 68,1 70 , 0

Algunos indicadores de salud a nivel del distrito de Andahuaylas lo detallamos a continuación, con el cual se puede apreciar la calidad del servicio de salud aun es deficiente y no cobertura a la población del cual hace uso de este servicio público.

Fuente: Centro de Salud Andahuaylas - Oficina de Estadística e Informática - 2011

Del gráfico anterior se observa que en el distrito de Andahuaylas en promedio 5 son el número de recién nacidos con bajo peso al nacer – peso inferior a 2,500 gamos – es el resultado resultado del retardo retardo en el crecimient crecimiento o intrauterin intrauterino. o. Este indicador indicador se considera considera como el mejor predicador de la mortalidad y la morbilidad infantil, como también un indicador retrospectivo del estado de nutrición y salud de la madre, el cual tiene relación como el nivel de educación de la madre y la calidad de vida que tendrá el recién nacido. La tendencia se mantiene en los tres últimos años, siendo importante precisar que el 2011 se incrementa el número de niños con bajo peso en 02, el cual es una situación 27



preocupante en razón de que existe el riesgo de mayor probabilidad de muerte por enfermedades crónicas.

Acceso y cobertura de servicios de salud Las atenciones de salud son coberturadas en un 60 % por el establecimiento del hospital de Andahuaylas y el 40 % restante son atendidos por el centro de salud y los puestos de salud. En referencia al equipamiento es deficiente y limitado, no se cuenta con los equipos suficientes en cantidad y calidad; además su distribución es inadecuado e infuncional requiriendo la ampliación con más equipos de manera urgente. Referente a la infraestructura los centros de salud ha quedado reducido e inadecuado, que no permite permite brindar brindar una atención atención adecuada a los usuarios; usuarios; cuenta cuenta con equipamiento equipamiento médico y mobiliario. En los demás centros de atención en salud, especialmente de la zona rural y unidades vecinales, no cuentan con locales propios e infraestructuras inadecuadas. Actualmente ha quedado muy reducido que no permite brindar una atención adecuada a los usuarios, tampoco cuentan con equipamiento de material médico y logístico. En el cuadro siguiente se muestra la infraestructura de salud en el distrito de Andahuaylas.

Cuadro Nº 7: Infraestructura de salud ESTABLECIMIENTOS DE SALUD ESTABLECIMIENTO

HOSPITAL II

III

Puesto de Salud

Centro de Salud

I-1

I-3

I-2

Andahuaylas

Choccepuquio General de Andahuaylas Huancabamba

I-4 1

Cceñuaran

TOTAL

1

1 1

1

1

1

1 1

1

Huinchos

1

1

Sacclaya

1

1

Soccñacancha

1

1

Fuente: MINSA - Estadística

Aspectos nutricionales La desnutrición es también un componente principal de la problemática de salud del distrito de Andahuaylas; entre las causas de la desnutrición infantil se tiene la ausencia de dietas balanceadas, horarios informales de alimentación debido a la dedicación de las madres a labores del campo. Se observa también que los niños menores de 5 años reciben reciben a diario la misma misma alimentaci alimentación ón sin recibir especial atención y control control alimentario alimentario que exige esta etapa de crecimiento.

28



El tipo de desnutrición predominante en la provincia de Andahuaylas es la desnutrición crónica, que determina que el niño tenga una estatura baja para su edad. La desnutrición es más frecuente en niños entre 8 y 24 meses de edad y es consecuencia de problemas de dest destet ete e inad inadec ecua uado do,, así así como como de prác práctitica ca inap inapro ropi piad adas as de alim alimen enta taci ción ón 5 complementaria . Cerca de la mitad de los niños que padecen desnutrición sobreviven y alcanzan la edad adulta adulta,, pero pero se les consid considera era como como “sobre “sobreviv vivien ientes tes vulner vulnerabl ables” es”,, con defici deficienc encias ias específicas en el desarrollo físico y en el comportamiento. Este tipo de desnutrición crónica tiene una prevalencia con el nivel de pobreza extrema y quintil (quintil 1, el más pobre). Las Las cond condic icio ione ness de nutr nutric ició ión n está están n dire direct ctam amen ente te asoc asocia iada dass con con el ambi ambien ente te socioeconómico y cultural del niño, además con el nivel educativo de la madre, esta muestra una asociación directa con el estado nutricional de los niños, es decir niños cuyas madres tienen educación superior presentan los mejores niveles nutricionales y madre sin educación y/o analfabetas presentan los peores niveles nutricionales (mayor presencia de desnutrición crónica). Otras causas de la desnutrición son las constantes diarreas y/o vómitos que se presentan por las frecuentes enfermedades digestivas que ocasiona pérdida de nutrientes. Debido a que la alimentación se produce en el seno familiar, la nutrición del niño está en relación directa con la capacidad de la familia de tener acceso a una mayor variedad de productos alimenticios de calidad. De esta manera, el debilitamiento producido por la desnutrición, además además de limita limitarr las habili habilidade dadess intele intelectu ctuale ales, s, dismin disminuye uye la capaci capacidad dad de supera superar r enfermedades y de manera indirecta acrecienta la mortalidad de la población en especial de los niños. La tendencia de la desnutrición en los últimos 05 años (2006 – 2010) en el distrito de Andahuaylas es decreciente, en el año 2006 fue de 37% y en el 2010 disminuyo a 31.2% en niños menores de 05 años, las tendencias de la desnutrición en niños menores de 3 años y 1 años se parecía en el gráfico siguiente:

5

Estado de la Niñez en el Perú. UNICEF. 2004.

29



Fuente: DISURS - Oficina de Estadística e Informática - 2011

Para el año 2011, la desnutrición en el distrito de Andahuaylas es de 22%, según información del centro de salud de Andahuaylas, como se puede apreciar en el gráfico siguiente.


Los programas de asistencia alimentaria están a cargo del PRONAA través de la oficina de coordinación de Andahuaylas, cuya tendencia de manejo económico es otorgar a la Municipalidad Provincial a través de la transferencia efectiva de los programas sociales.

30



La dieta alimenticia en la zona rural está basada en el consumo de productos andinos como la oca, el tarwi, trigo, cebada entre otras y en menores cantidades productos transformados, mientras tanto en la zona urbana predomina el consumo de productos transformados y en menor escala los productos andinos. El valor estimado promedio de la canasta alimentaria es de 25 a 35 soles semanales. El índice de vulnerabilidad a la desnutrición crónica alcanzado por los distritos de esta provincia de Andahuaylas fluctúa entre 0,26386 (Andahuaylas) y 0,90811 (San Miguel de Chaccrampa). De los 19 distritos, 5 están en el nivel de vulnerabilidad muy alta, 11 en alta, 1 en media y 2 en baja. El rango de vulnerabilidad de cada distrito se puede apreciar en el gráfico siguiente (PMA, 2010):

31



Anemia La deficienci deficiencia a de micronutri micronutrientes, entes, particularme particularmente nte de hierro, hierro, vitamina vitamina A, zinc y yodo, ha desnutrició ición n silencio silenciosa sa porqu sido sido llam llamad ada a desnutr porque e sus sus mani manife fest stac acio ione ness clín clínic icas as son son relativamente inaparentes. El hierro, el zinc y el yodo juegan un papel importante en el desarrollo mental del niño, mientras que la vitamina A y el hierro favorecen al crecimiento e incrementan las defensas contra las infecciones prevalentes en la niñez. En el distrito de Andahuaylas, 7 de cada 10 niños menores de 5 años sufren de anemia por deficiencia de hierro, según reporte del centro de salud de Andahuaylas, 2011.


En la provincia de Andahuaylas la prevalencia de anemia continúa siendo una de las más altas de la región. Según los mapas de riesgo riesgo 2011, el 59% de los niños menores menores de 05 años presentaban anemia, cifra que sube a 66% en los niños menores de 03 años. Las causas principales son el bajo consumo de hierro en la dieta, particularmente de origen animal, y la alta frecuencia de parasitosis. Aunque la prevalencia es más baja en los niveles socioeconómicos altos.

32



Mapa de la anemia en niños menores de 5 años (Anual 2011)

Fuente: Mapas de Riesgo 2011 anual – Elaborado por el Lic. Rafael J. Huaranga Arias.

33



Mapa de la anemia en niños menores de 3 años (Anual 2011)

Fuente: Mapas de Riesgo 2011 anual – Elaborado por el Lic. Rafael J. Huaranga Arias.

3.2.2. Educación

34



La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) anual 2007 y 2008 muestra que el nivel de educación alcanzado por la población de Apurímac de 15 y más años de edad para el 2008 fue relativame relativamente nte bajo, el 20.5 % de pobladores nunca logró aprobar ningún grado de educac educación ión primar primaria, ia, estand estando o la mayorí mayoría a de ellos ellos en condic condición ión de analfa analfabet betism ismo o absoluto. absoluto. Poco menos de la tercera parte de la población población 32.6 % aprobó algún grado de educación primaria o consiguió completarla. Una cuarta parte 33.3% aprobó algún grado de secundaria o logró culminarla. El 13.6% restante aprobó algún grado de educación superior universitaria, o no universitaria o logró culminarlo.

Cuadro Nº 8: Nivel de educación alcanzado por la población de 15 y más años, 2007 y 2008 Nivel educativo 2007

Departamento Total Perú

Apurímac

Sin nivel / inicial

Primaria

Secundaria

Superior Universitaria

100,0

7,0

27,5

41,4

24,1

100,0

20,3

31,7

34,5

13,5

2008 Total

Perú

Apurímac

Sin nivel / inicial

Primaria

Secundaria

Superior Universitaria

100,0

7,1

27,0

41,6

24,3

100,0

20,5

32,6

33,3

13,6

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Informática (INEI).- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)- Anual 2007 y 2008.

De lo señalado se desprende que casi el 53.1 % de la población se encuentra sin nivel educativo o solo con primaria, mostrando que Apurímac es uno de los departamentos con menor desarrollo educativo del país. El promedio de años de estudios alcanzados por la población mayor a 15 años y más en Apurímac al 2008 es de 8.2 años de estudio. Donde se puede observar que en promedio dich dicha a cifr cifra a es meno menorr al prom promed edio io del del país país,, cons consta tata tand ndo o que que a meno menorr desa desarr rrol ollo lo el promedio es menor.

35



Cuadro Nº 9: Año promedio de estudios alcanzado por la población de 15 y más años de edad, 2003-2008 (años de estudio) Departamento Perú

Apurímac

2003

2004

2005

2006

2007

2008

9,2

9,3

9,3

9,4

9,4

9,5

8,1

8,2

8,2

8,6

8,3

8,2

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Anual 2003 - 2008.

La persis persisten tencia cia de elevad elevadas as tasas tasas de deserc deserción ión,, repeti repetició ción n y atraso atraso en primar primaria ia y secundaria es un síntoma de las deficiencias del sistema educativo Apurimeño. Existen también serios problemas con respecto a la docencia, la capacidad de gestión del sector público, las desigualdades de acceso y calidad (sobre todo urbano- rurales), y la falta de los materiales educativos. Más aún las elevadas tasas de desnutrición escolar ( 40 % en menores de 05 a 09 años), la baja calidad académica de los docentes, el ingreso tardío a la escuela, alto índice de analfabetismo (21.7 % de la población de 15 años a más) y las elevadas tasas de repetición y deserción escolar son cuatro de los principales problemas educativos que reflejan, por un lado, la baja calidad, y la falta de equidad del servicio educativo y, por otro, la situación de pobreza que afecta directa e indirectamente a los niños y jóvenes, particularmente a aquellos que habitan en zonas rurales. A partir de lo anteriormente menc mencio iona nado do,, tene tenemo moss que que el nive nivell de dese desemp mpeñ eño o de la eval evalua uaci ción ón que que real realiz iza a el Ministerio Ministerio de Educación Educación a los estudiantes estudiantes de sexto grado, se tiene que para el año 2004 los resultados de Apurímac en comunicación integral y lógico matemático se encuentran por “debajo del previo”, donde para el caso de Lima los mayores porcentajes se ubican en “suficiente” y “básico”. La realidad de la educación en la provincia de Andahuaylas no es distinta a la descrita para la situación de la región de Apurímac, el sistema educativo de la provincia de Andahuaylas está a cargo de la Unidad de Gestión Educativa Local Andahuaylas (UGEL Andahuaylas), creada en el año 1987 que persigue sus objetivos con la siguiente misión “Somos “Somos una institución institución de gestión gestión educativa educativa descentraliza descentralizada, da, ubicada ubicada en la provincia provincia de Andahuaylas, región Apurímac, orientada a brindar un servicio pedagógico, administrativo e institucional de calidad en el marco del Proyecto Educativo Local, que fortalece la autono autonomía mía de las instit instituci ucione oness educat educativa ivass públic públicas as y estrat estratégi égicos cos y organi organizac zación ión es sociales, con la finalidad de elevar la calidad educativa. Y con la siguiente visión: “Al año 2014, la Unidad de Gestión Educativa Local de Andahuaylas debe ser una institución de gestión autónoma, con una estructura organizacional eficiente y eficaz en la presentación del servicio educativo, administrativo e institucional, acorde al avance de la tecnología, en muestra los tipos un marco de identidad cultural y práctica de valores. El cuadro N° 10 muestra

de centros de educación en la provincia a nivel distrital. 36



Cuadro Nº 10: Infraestructura educativa Básica regular

Superior no Universitaria

Inicial

Primaria

Secundaria

Básica Alterna tiva/1

Andahuaylas

37

22 22

8

2

3

7

0

3

0

82

Provincia

160

214

68

2

3

11

1

4

0

463

Distrito

Básica Especi al

Técnica productiv a/2

Pedag.

Tecnolog.

Artist.

Total

1/ Incluye educación de adultos, 2/Incluye educación ocupacional Fuente: Ministerio de Educación – padrón de Instituciones Educativas Educativas 2010

Nivel inicial Existen 376 centros educativos iniciales (29 centros estatales y 08 particulares), 16 de los cuales se encuentran en la zona rural y los 21 restantes se encuentran en la zona urbana y unidades vecinales, vecinales, con un total de 136 secciones secciones en 69 aulas en uso; en el año 2010 se matricularon 2310 alumnos de los cuales asisten realmente 2212 alumnos, y el número de docentes es 77, determinando una relación profesor – alumno de 1 a 30. También existen PRONOEIs brindado el servicio en 18 poblados, con un aproximado de 20 a 25 niños por aula; no cuentan con local propio y cuentan con 01 promotor docente en cada centro.

Infraestructura y equipamiento En el nivel inicial, la infraestructura educativa tanto en la zona urbana y rural en un 50 % se encuentran en regular estado de conservación, existiendo centros educativos iniciales que no cuentan con infraestructura adecuada y que requieren la pronta construcción. El equipamiento del mobiliario escolar se encuentra regularmente conservado; los materiales didácticos se encuentran deteriorados, existiendo juegos infantiles para la recreación de los alumnos solamente en los centros iniciales del área urbana.

Calidad docente A nivel del distrito existen 77 7 docentes en el nivel inicial (69 docentes de instituciones estatales y 8 docentes de instituciones privadas); el 70% de los docentes son nombrados y el 30 % restante es contratado. El total de los docentes son titulados; algunos son gradua graduados dos y otros otros han culmin culminado ado sus estudi estudios os en los cursos cursos de profes profesion ionali alizac zación ión docente ejerciendo la docencia. La mayoría de los docentes fueron formados en Institutos Pedagógicos, sin embargo es evidente la falta de una adecuada preparación académica para para sati satisf sfac acer er las las nece necesi sida dade dess del del educ educan ando do;; esto esto se vien viene e supe supera rand ndo o con con los los programas de capacitaciones en actualización pedagógica y recuperación de valores, etc. brindado por el Estado o por iniciativa propia de algunos docentes. Según versiones versiones de los pobladores pobladores especialmente especialmente de la zona rural, manifiestan manifiestan que hay una fuerte resistencia al cambio por parte de los docentes y funcionarios; existe abandono periódico de sus funciones que compromete la calidad educativa en algunos docentes. 6 7

Datos facilitados UGEL Andahuaylas, oficina de estadística 2010. Ídem referencia 3

37



Ello significa que debe intensificarse las labores de supervisión por los entes inmediatos superiores.

Déficit de acceso y cobertura Cabe Cabe mencio mencionar nar que a nivel nivel distri distrital tal,, especi especialm alment ente e en la zona zona rural, rural, la cobert cobertura ura educativa educativa en el nivel inicial, inicial, primario y secundaria secundaria no cubre la demanda demanda educativa; educativa; en el caso del nivel inicial, la zona rural solamente existe 16 centros educativos iniciales; es necesario la pronta creación y construcción en un aproximado de 10 poblados entre comunidades campesinas y unidades vecinales.

3.2.3. Saneamiento básico La atención en el saneamiento básico implica trabajar en la conservación de la salud de la población y juega un papel importante en la prevención de las enfermedades diarreicas y dérmicas principalmente, cuyo origen está vinculado con deficiencias en la limpieza de las comunidades. El abaste abastecim cimien iento to de agua agua potabl potable e insufi insuficie ciente nte e inadec inadecuad uada a que implic implican an riesgo riesgos, s, representa un problema constante sobre la salud de la población mundial. La OMS estima que 80% de todas las enfermedades en países en desarrollo son causadas por la falta de agua limpia y saneamiento adecuado, siendo ésta una de las causas principales de enfermedades y muertes sobre todo en los niños. Los esfuerzos del hombre por mejorar el medio ambiente en el que habita y elevar su calidad de vida, dependen entonces, de la disponibilidad de agua, existiendo una estrecha correlación esencial entre la calidad del agua y la salud pública, entre la posibilidad de acceder al agua y el nivel de higiene y entre la abundancia del agua y el crecimiento económico y turístico. Basándose en las estadísticas se desprende la urgente necesidad de tomar conciencia sobre el cuidado del uso del agua. Casi sin darnos cuenta estamos poniendo en serio peligro este recurso tan esencial, no ya para par a nosotros, sino para poblaciones futuras y sus generaciones siguientes, tomar conciencia de que en otras partes del mundo (o aquí mismo dentro de unos años), cada gota tiene un valor que nosotros no le damos. En el gráfico siguiente podemos apreciar la relación inversa que tiene la cobertura de agua y la desnutrición crónica en niños menores de 05 años, como se observa a menor cobertura de agua segura la desnutrición crónica es mayor, ello implica mejorar el sistema de saneamiento básico en la provincia de Andahuaylas si queremos trabajar en miras de poder disminuir la desnutrición crónica.

38



Fuente: OPS/OMS.- El Saneamiento Básico en la Salud 2009.

Las dimensiones dimensiones de los impactos a la salud, salud, en la población población que no tiene acceso acceso a agua en buenas condiciones de salubridad son innegables. A pesar de los aportes del progreso científico y tecnológico, el agua sigue siendo un problema; por esta razón, en el contexto de la creación de un mundo cada vez más globalizado, no podemos más que adoptar una óptica política para organizar los esfuerzos que confluyen en la satisfacción de esta necesidad básica para todos y cada uno de los habitantes de nuestro país. En el distrito distrito de Andahuaylas Andahuaylas la cobertura de acceso a agua segura para el año 2011 es de 85%, en relación al año pasado hubo un incremento de casi el triple, esto significa que mayor cantidad de población rural cuenta con este líquido elemento, lo que queda trabajar es en mejorar los hábitos de higiene.

Nº de personas con acceso a agua segura X 100 / N° total población coberturadas 20 0 9 N

D

2 0 10 %

N

D

2011 %

N

D

9 21 4 13 9 66 6 6 5 9 04 19 3 07 3 1 1 2 81 2 1 5 07 4

39

% 85




3.2.4. Diagnostico basal distrital (indicadores sociales priorizados) La línea de base viene a ser la primera medición de todos los indicadores contemplados en el diseño de un proyecto de desarrollo social, por ende permite conocer el valor de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, es decir, establece “el punto de partida” del proyecto o intervención que se haga en un determinado territorio. La líne línea a de base base refl reflej eja a la situ situac ació ión n de la pobl poblac ació ión n obje objetitivo vo en rela relaci ción ón con con las las dimensiones o problemas que el proyecto o el programa pretende abordar. Es la medida inicial de las variables y procesos que se esperan modificar con la intervención, pero incluye, además la primera de las variables de contexto que enmarcan los procesos que se quieren modificar. Para el caso del distrito de Andahuaylas se priorizaron los siguientes indicadores en razón que son posibles de contribuir en el cambio, estos indicadores se pueden apreciar en el siguiente cuadro.

INDICADORES INDICADORES INDICADORES SOCIALES Desnutrición crónica niños menores de 03 años Anemia en niños menores de 05 años 2011

ANDAHUAYLAS 31.7% 61.9%

Fuente: OMS, I semestre 2012.

Además de los indicadores antes mencionados, se cree conveniente mencionar la dotación del personal de salud en el distrito de Andahuaylas, según información 2010 DISURS.8 (Tener en cuenta que existe un déficit de personal de salud según norma NTS N° 021 – MINSA/DGSP – V.02). Distribución de 10 médicos por cada 1000 habitantes. Distribución de 25 enfermeras por cada 1000 habitantes. • •

8

•

Distribución de 19 obstetras por cada 1000 habitantes.

•

Distribución de 05 odontólogos por cada 1000 habitantes.

•

Distribución de 06 biólogos por cada 1000 habitantes.

DISURS, ASIS 2010.

40



•

Distribución de 02 psicólogos por cada 1000 habitantes.

•

Distribución de 07 químicos farmacéuticos por cada 1000 habitantes.

•

Distribución de 06 nutricionistas por cada 1000 habitantes.

•

Distribución de 30 técnicos en enfermería por cada 1000 habitantes.

3.2.5. Potencialidades y oportunidades El concepto de potencialidades se define como la parte no utilizada o inadecuadamente utilizada de los tres tipos de capital – natural, físico y humano - considerados como factores del desarrollo. Se entiende como “Potencialidades” a todos aquellos recursos -en su acepción más amplia amplia que existe existen n en una zona zona determ determina inada, da, pero pero que no están están siendo siendo utiliz utilizado adoss plenamente -o simplemente no se les está utilizando- para la generación actual o futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economías donde están localizadas y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se encuentran dichos recursos. Las potencialidades son recursos o capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados parc parcia ialm lmen ente te o mal mal util utiliz izad ados os.. Las Las pote potenc ncia ialilida dade dess se acti activa van n part partie iend ndo o de una una combinación adecuada de estos recursos o capitales, sale optimizando el entorno social y económico para favorecer su puesta en valor.

4. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 4.1. La visión y los valores a) Nuestros valores Los valores constituyen aspectos positivos arraigados, muy apreciados, tienen el carácter de guías de comportamiento o de normas de ética. Los valores lo da nuestra visión; nuestro rol en el proceso de desarrollo, también lo dan los objetivos estratégicos, es un contenido transversal del plan. Los valores identificados en los participantes en los talleres son: 1. Respon Responsab sabili ilidad dad.. 2. Hone Honest stid idad ad.. 3. Comp Compro romi miso so.. 4. Soli Solida dari ridad dad..

b) Visión de desarrollo social

41



La visión de desarrollo social propuesto para el distrito de Andahuaylas es la siguiente: “Andahuaylas es un distrito saludable y alegre; con mejor calidad de vida, con educación, salud, empleo digno, buena nutrición y seguridad alimentaria.”

4.2. Lineamientos de políticas de desarrollo social local, regional y nacional El plan plan articu articulad lado o local local se vincul vincula a progra programát mática icamen mente te a los lineam lineamien ientos tos de políti política ca Intern Internaci aciona onall y con lineam lineamien ientos tos de políti política ca de distin distintos tos nivele niveless de gobier gobierno, no, que a continuación se detalla:

4.2.1. Ejes estratégicos y objetivos de desarrollo 

Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo 1: Erradicar el hambre y la pobreza. Objetivo 4: Reducir la mortalidad de niños menores de 5 años. Objetivo 5: Mejorar la salud materna.



Políticas del Acuerdo Nacional Objetivo Estratégico equidad y justicia social Promoción de la seguridad alimentaria y nutricional. Fortalecimiento de la familia y protección de la niñez.

• •



Lineamientos estratégicos del Plan Bicentenario del Perú Eje estratégico 2: Oportunidades y acceso a los servicios Salud. Saneamiento, y

• •

•



Políticas de PDCR al 2021. Eje de desarrollo social •

•



Seguridad alimentaria.

Priorización presupuestal para proyectos de desarrollo social en educación, salud y seguridad alimentaria. Reducción de la desnutrición crónica en menores de cinco años de edad.

Políticas de PDC de la provincia de Andahuaylas 2004 - 2014 Línea Estratégica 5: Eje Andahuaylas saludable

42



Objet Objetiv ivo o 1: Prom Promov over er dent dentro ro de la pobl poblac ació ión n una una cult cultur ura a y hábi hábito toss de vida vida saludables, con la participación de actores y agentes sociales, a través de la impl implem emen enta taci ción ón,, y fort fortal alec ecim imie ient nto o y capa capaci cita taci ción ón de los los comi comité téss de salu salud d comunales, estableciendo niveles de salud preventiva y revalorando la medicina tradicional. Objetivo 2: Mejorar la accesibilidad de la población a los servicios básicos de salud en la zonas urbanas y rurales, en base a la concertación entre el sector salud, las autori autoridad dades es munici municipal pales es y la organi organizac zación ión comuni comunitar taria, ia, para para la reducc reducción ión de problemas de salud. Objetivo 3: Promover la seguridad alimentaria, revalorando y monitoreando el consumo de productos alimentarios alternativos y nativos para mejorar los niveles nutricionales, con énfasis en los niños de 0 a 5 años, a través de la concertación entre actores, agentes sociales y autoridades de la provincia. Objet Objetiv ivo o 4: Prom Promov over er la dism dismin inuc ució ión n de la viol violen enci cia a fami famililiar ar a trav través és de la reducción de factores de riesgo, a través de programas preventivos y de atención a cargo de los comités de salud y las autoridades de la provincia.

4.3. Planificación Participativa La matriz PAL consensuada entre oferta y demanda el resultado el proceso desarrollado de la mesa de diálogo y negociación en el distrito de Andahuaylas tiene una estructura de la estrategia nacional de inclusión social CRECER para incluir. Esta matriz fue elaborada en función de los compromisos asumidos en la sesión de diálogo y negociación, se realizó las reuniones de trabajo con los funcionarios de los oferentes para consensuar la matriz y plasmar los compromisos a ser implementado en el ejercicio fiscal del 2013. De igual manera en el mismo espacio se conformado el equipo técnico responsable de la implantaci implantación, ón, seguimiento seguimiento y evaluación evaluación del PAL, el cual está conformado conformado de la siguiente manera:

Conformación del equipo técnico PAL: N° Nombre y Apellidos Institución / Cargo Comunidad Presidente 1 Jefe de la Dirección de Apoyo Alimentaria Municipalidad (Enidh Gómez Alcarraz) Provincial de Andahuaylas - GDES Coordi dina nado dorr de Prom Promoc oció ión n de la Salu Salud d Red de Salud José Secretario 2 Coor ( Ysaac Paniura Ramírez) María Arguedas Especi cial alis ista ta en Educ Educac ació ión n Inic Inicia iall (Nor (Nora a UGEL An Andahuaylas Tesorero 3 Espe Zamora ) 43


4 5


Director Director de la Agencia Agencia Agraria Agraria Andahuaylas Andahuaylas

Sub Región Región Agraria Agraria Vocal 1 Andahuaylas Pres Presid iden enta ta de Vaso Vaso de Lech Leche e (Teo (Teodo dosi sia a Comunidad de Rumi Vocal 2 Román Oviedo)

Fuente: Fuente: Mesa de Diálogo y negociación en Andahuaylas, Noviembre 2012.

44

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN PLAN ARTICULADO LOCAL 2013 ANDAHUAYLAS Región : Apurímac Provincia: Provincia: Andahuaylas Distrito: Distrito: Andahuaylas

Objetivos/Acciones Objetivos/Acciones por Ejes/Componentes Ejes/Componentes

*OMS: I semest re 2012 Indicado res de proceso/ Activida d

Cronogra ma I

II II I I V

Presupuesto

Anual (S/.)

Fuente de financiami ento

Institución responsable de la ejecución Nombre

Tipo

Población Beneficiaria

Observacion es

Grupo meta

Proyectos en estudio o ejecución

EJE N° 1: OPORTUNIDADES PARA LA NUTRICIÓN INFANTIL Y LA PRIMERA INFANCIA OB J. Disminuir la desnutrición en niños 1.1 menores de 03 años . Talleres de Fortalecimiento Fortalecimiento de capacidades a nivel de redes y micro redes en 7 prácticas priorizadas.

Mejoramiento de prácticas: lavado de manos y consumo de agua segura en familias, comunidad y centros educativos Formulación del PIP: “Creación de los Centros de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Niño Menores de 05 años para Reducir la Desnutrición Crónica Infantil en la Provincia de Andahuaylas, Región Apurímac Creación de sistemas de agua potable y desagüe en 18 comunidades de Andahuaylas.

S/. 150,184,680.00

31.7 %* N° atencione s x realizada s % de familias con mejores x x prácticas de lava de mano

x x

x x

x

R.O.

Salud, Público Municipalidad

Distrito de Andahuaylas

x x

R.O.

Salud, Público Municipalidad


a ejecutarse el 2013

a ejecutarse el 2014 S/. R.I. 3,000,000.00

S/. R.I. 32,000,000.00

45

Municipalidad Público , Salud

Gobierno Regional

Público

Proyecto en formulación Población comunidades altas de Andahuaylas

Proyecto en formulación


Adecuación de la infraestructura del Centro de salud Andahuaylas Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital Hugo Pesce Pecceto de Andahuaylas. Reuniones trimestrales del comité multisectorial de articulación Ampliación y mejoramiento del servicio de agua potable y construcción del saneamiento básico en las comunidades de Sacclaya, Ccacce, Cumanaylla, Ancaraylla, Sucaraylla, Huaracco Occo y Soccñacancha del distrito de Andahuaylas

Atención diurna de niños (as) 6-36 meses de edad: Huancabamba, Ñaumpuquio, Checche (centro piloto de cuidado diurno, 70,000.00 para mejorar y equipar), atenciones: Huinchos-Pataccocha-Sacclaya Tapaya, Poccota, Cruz Pata-HarancallaHuayrapata, Lirios-Rumirumi, Curibamba, Paltacc-Hompicancha-PampanzaCapaccalla.

OB J. Disminuir la presencia de anemia en 1.2 niños menores de 03 años . Fortalecimiento de capacidades en consumo, preparación, conservación y almacenamiento de alimentos ricos en hierro en las familias

Mejoramiento de los sistemas de seguimiento al consumo de sulfato ferroso y vitamina A de promotores de salud a los niños en riesgo en las comunidades


x x x N° de reuniones x x PIP a ejecutars e x x

N° de atencione x x s

Gobierno Regional

Público

Población de Andahuaylas

S/. R.I. 107,000,000.00

Gobierno Regional

Público

Población de Andahuaylas

x x

R.O.

S/. R.I. 1,084,680.00

x x

S/. 100,000.00 R.O.

x

x x

46

Proyecto a ejecutarse 2013 Proyecto a ejecutarse

Municipalidad Público Equipo técnico

GSRCH

DISA

Sacclaya, Ccacce, Cumanaylla, Público Ancaraylla, Sucaraylla, Huaracco Occo y Soccñacancha Huancabamba, Ñaumpuquio, Checche, Huinchos,Patacco cha, Sacclaya, Tapaya, Poccota, Cruz PataPúblico HarancallaHuayrapata, Lirios-Rumirumi, Curibamba, PaltaccHompicanchaPampanzaCapaccalla.

S/. 0.00

61.9%* N° familias capacitad x as N° de familias que consume x x n hierro y vitamina A

S/. R.I. 7,000,000.00

R.O.

Distrito de Municipalidad Andahuaylas, Público niños Menores de , Salud 03 años

R.O.

Salud, Promotores de salud, Autoridades Comunales

Público

Distrito de Andahuaylas, niños Menores de 03 años

Dentro del programa de inversiones

Implementars e 2013


Mejoramiento en los procesos de recojo (logística) de la suplementación de hierro y vitamina A


N° de suplemen to de x hierro almacena do

x

R.O.

Salud

Distrito de Andahuaylas, Público niños Menores de 03 años

EJE N° 3: OPORTUNIDADES PARA LA INCLUSIÓN ECONÓMICA OB J. Mejorar la disponibilidad de alimentos 3.1 nutritivos . Promoción de la crianza de cuy a través de las ECAS, cadenas productivas y proyectos Programa de riego Apurímac II: Andahuaylas microcuenca Chumbao margen izquierda Proyecto irrigación Chumbao margen derecha: Andahuaylas Fortalecimiento y articulación de la cadena productiva de Tara, con calidad, competitividad y acceso al mercado de exportación en las provincias de Andahuaylas y Chincheros, Región Apurímac Fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la producción frutícola en las zonas interandinas, provincia de Andahuaylas. Mejoramiento del sistema de riego tecnificado en las comunidades altas de Huancabamba - Andahuaylas

S/. 168,900,000.00 N° de ECAS

x x

Municipalidad Público Gobierno Regional

Público

regantes

PIP Viable

52,000,000 R.I.

GSRCH

Público

regantes

PIP en ejecución

x x

500,000 R.I.

GSRCH

Público

PIP a ejecutarse

x x

400,000 R.I.

GSRCH

Público

PIP a ejecutarse

12,000,000 R.I.

GSRCH

Público

PIP en formulación

x x

x x

x x

x x

x x

x

104,000,000.00 R.O.

EJE N° 4: OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE PARA LA VIDA OB J. Mejorar el servicio educación inicial 4.1 Talleres de fortalecimiento fortalecimiento de capacidades en estrategias metodológicas de aprendizaje en Educación Inicial Bilingüe a los docentes de nivel inicial y primaria Formación de capacidades en lecto escritura quechua a los funcionarios de la UGEL docentes de inicial primaria y secundaria y programas

S/. 0.00 N° de docentes x capacitad os N° de docentes x capacitad os

x UGEL y DREA x UGEL y DREA

47

Privad o

Niños menores de 05 años

Privad o




N° de Fortalecimiento de capacidades al equipo docentes x x de investigación y producción de materiales capacitad de la provincia de Andahuaylas os N° de Fortalecimiento de capacidades a los docentes docentes coordinadores y promotoras de capacitad programas en atención temprana os

TOTAL PRESUPUESTO S/

UGEL UGEL y DRE DREA A

Públ Públic ico o

UGEL Andahuaylas, Municip Municipali alidad dad Públic Público o S/. 319,084,680.00

Fuente: Fuente: Elaboración propia, 2012.

48

Docentes en programas de atención temprana

5. CONVERGENCIA CON LA PROGRAMACIÓN PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO

Es importan importante te buscar buscar la asignaci asignación ón presupue presupuestar staria, ia, porque porque es sabido sabido que una planeación eficiente se consigue presupuesto disponible; para lo cual se plantea hacer la incidencia necesaria en las áreas de planificación y presupuesto de cada unidad ejecutora vía los funcionarios responsables, que se asigne presupuesto para las actividades del PAL dentro del proceso de la formulación del presupuesto del sector público para el año fiscal 2013, en la distribución del gasto del presupuesto del sector público para cada gobierno sub nacional y sus sectores presentes en el territorio a nivel de productos, proyectos y actividades. Se plantea como esquema general el siguiente gráfico:

EL PAL Y EL CICLO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

49



6. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO

El PAL como herramienta herramienta de gestión gestión local articulada, articulada, es aprobado aprobado en sesión sesión de Consejo Consejo por medio de una ordenanza municipal . El monitoreo y evaluación incluye indicadores de impacto, e indicadores de proceso, los cuales han sido formulados con el enfoque de gestión por resultados, el monitoreo del PAL será llevado a cabo por el equipo técnico local y estará acompañado en su implementación por el equipo de la municipalidad designado por resolución municipal para el apoyo en la formulación del PAL. Se plantea utilizar las siguientes fuentes de información para el monitoreo de los indicadores del PAL: •

•

Encuestas del INEI e información sectorial. Se utilizará información de la Encuesta Nacional de Educación y Salud (ENDES), de igual manera la información sectorial de la DISURS Chanka (SIEN). Análisis de información. El análisis de información específica utilizará: Seguimiento de indicadores; reportes trimestrales, semestrales y anual, con el fin de contribuir a optimización de las acciones de monitoreo, se capacitará al equipo local en el monitoreo y evaluación.

Se plantea un cronograma de monitoreo, evaluación y reporte el cual es aprobado en la mesa de diálogo y negociación: ACTIVIDADES

PERIODO (2013)

Estudios Encuestas ENDES / INEI. Información sectorial de Salud. Actividades

Trim. I

Visitas a las comunidades de los integrantes de la secretaría técnica del comité multisectorial

x

Trim. II

Trm. III

Tr. IV

x

x

x

Reportes x

Reporte trimestral. Reporte semestral. Reporte anual. Reuniones de evaluación del comité multisectorial

Fuente: Fuente: Elaboración propia

6.1. Matriz de monitoreo y evaluación

50

x x

x

x

x

x x



El seguimiento trimestral permite conocer la ejecución oportuna de las actividades en el marco de la implementación del PAL. La matriz de seguimiento mensual tiene 3 columnas de colores, en la columna de color verde se marcan las actividades programadas y ejecutadas en el trimestre respectivo, en la columna de color amarillo se marcan las actividades que se está en proceso y que no se concluyeron en el periodo previsto, en la columna de color rojo se marca las actividades que fueron programas para el trimestre y que no fueron iniciadas su ejecución. A continuación se presenta la matriz M. & S., el cual se plantea construirla en las sesiones de trabajo de cada equipo local, tomando como base la matriz PAL consensuada (se presenta la matriz con algunos ejemplos).

Matriz de monitoreo y seguimiento (M. & S.) Meta n I II III IV ó Total i Trim. Trim. Trim. Trim. c u c e j e a l e Objetivos/Acciones por Unidad d o o o o o Ejes/Componentes Medida e d o d o d o d o d o l a d a d a d a d a d b a m t a m t a m t a m t a a m t s a u r a u r a u r a u r a u r n c g c g c g c g c g j o e e e e e o o j r o j r o j r o j p r r E E E E E s P P P P P e r n ó i c u t i t s EJE N° 1: OPORTUNIDADES PARA LA NUTRICIÓN INFANTIL Y n I

PRIMERA INFANCIA Edición y difusión radial de mensajes consensuados para el consumo de alimentos: que aporten proteínas de origen animal, ricas en hierro y fijadoras de hierro. Taller trimestral en consejería nutricional dirigido al personal de salud. EJE N° 2: OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE PARA LA VIDA

Salud, UGEL y Municipalid ad.

N° de mensajes difundido s

4

DISA

N° de talleres

4

Centro de Salud / Municipalid ad EJE N° 3: OPORTUNIDADES PARA LA INCLUSIÓN ECONÓMICA Municipalid ad / Implementación de ECA. Agencia Agraria Fuente: Fuente: Elaboración propia

Sesiones educativas sobre violencia familiar en las comunidades.

N° de sesiones

N° de ECA

6.2. Indicadores priorizados

51

0

1

3

1

1

1

1

o d o i r e p l e n e a d a t u c e j e d a d i v i t c A o t s i v e r p

n ó i c u c e j e a l o z a r t e r n o c d a d i v i t c A

n ó i c u c e j e a l o g s e i r n e d a d i v i t c A



Es de suma importancia priorizar indicadores de impacto, consensuados (los cuales se fijan en la sesión de diálogo y negociación) referido a la tasa de prevalencia de desnutrición crónica infantil y anemia en niños menores de 03 años cuya fuente de datos es la OMS. Las entidades responsables de registrar el avance de los indicadores son el equipo designado para la formulación e implementación del PAL. MATRIZ DE INDICADORES PRIORIZADOS PAL Indicadores de Desempeño

Línea Base (valor inicial indicador)

Vulnerabilidad de la desnutrición crónica infantil en niños/as menores de 03 años desde la perspectiva de la pobreza a nivel distrital patrón PMA. PROCESO

Medios de Verificación (MV) / Fuente de Datos (FD)

0.20 - .039 (bajo)

Mapa de vulnerabilidad PMA

Centro de Salud

Tasa de prevalencia de desnutrición crónica infantil (niños/as menores de 03 años), a nivel distrital patrón OMS.

31.7

Informes SIEN DISUR

Centro de Salud / Municipalidad

Porcentaje de niñas/os menores de 3 años con anemia a nivel distrital.

61.9

Informes SIEN DISUR

Centro de Salud / Municipalidad

IMPACTO

Fuente: Fuente: Elaboración propia, en base al reporte OMS, I semestre 2012 y PMA 2010.

52

Responsable de registrar el avance del indicador



CONCLUSIONES

•

La salud es una condición indispensable para el desarrollo humano y un medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo. Al ser de interés púb público lico la pro protec tección ión de la salud alud de la poblaci lación ón,, el Estado tado tien iene la responsabilidad de regularla, vigilarla y promoverla. En ese sentido, el Estado regula los mecanismos de intervención y de apoyo en temas de salud pública e individual, a través de entidades estatales y de los sistemas de administración pública; e interviene a través del desarrollo de proyectos de inversión pública. Esto Estoss proy proyec ecto toss perm permit iten en me mejo jora rarr los los nive nivele less de salu salud d de la pobl poblac ació ión, n, fortalecen su desarrollo social social y elevan su calidad de vida.

•

En los los esta establ blec ecim imie ient ntos os de salu salud d se real realiz iza a ac acti tivi vida dade dess de co cont ntro roll de crecimiento y desarrollo del niño, suplementación con micronutrientes, proteger la salud de niñas y niños a través de la aplicación de las diferentes vacunas; mejor mejorar ar el sanea saneami mient ento o básico básico,, me mejor jorar ar la calida calidad d del agua agua para para consu consumo mo humano, entre otras actividades, orientadas a mejorar la salud individual y colectiva; sin embargo, las coberturas aún no son las satisfactorias en lo que corr co rres espo pond nde e a los los co cont ntro role less de crec crecim imie ient nto o y desa desarr rrol ollo lo,, co cons nsum umo o de micronutrientes, entre otros, según las actuales definiciones operacionales; la misma que tiene impacto en la alta tasa de prevalencia de malnutrición y anemia en el distrito de Andahuaylas, especialmente en los niños menores de cinco años.

•

Un factor preocupante son los bajos niveles educativos en la población escolar del distrito de Andahuaylas, lo que se convierte en una preocupación en los sector sec tores es involu involucr crado adoss en mejora mejorarr la calida calidad d educat educativa iva porque porque es un factor factor preponderante para salir de la situación de pobreza y pobreza extrema, como es el caso de los distritos de la provincia de Andahuaylas. Andahuaylas .

•

La educación en el distrito de Andahuaylas es de baja calidad y es alarmante, se prese presenta nta los hechos hechos siguie siguiente ntess como como prueba prueba sufic suficien iente te para para declar declarar ar la educación en la provincia y la región de Apurímac en emergencia, a nivel del estudiante, existe en la actualidad un déficit de cobertura educativa en la educación básica regular - EBR, educación básica especial - EBE, educación bási básica ca alte altern rnat ativ iva a - EBA EBA en la prov provin inci cia a de Anda Andahu huay ayla lass y la regi región ón de Apurímac, concerniente a la universalización de la matrícula por motivos socio económico, cultural y social. El servicio educativo actual no es de calidad, porque los rendimientos rendimientos escolares de los estudiantes son muy bajos y están por deba debajo jo de los los está estánd ndar ares es ac acep epta tabl bles es;; debi debido do a los los fact factor ores es:: doce docent nte, e, infraestructura, material educativo, gestión institucional, modelo pedagógico y la participación de los padres de familia.

•

Los pila Los pilare ress de desa desarr rrol ollo lo ec econ onóm ómic ico o del dist distri rito to de Anda Andahu huay ayla lass son son principalmente la producción agrícola y la producción ganadera. La producción agrí agríco cola la en la prov provin inci cia a es muy muy rele releva vant nte e dent dentro ro del del depa depart rtam amen ento to,, por por constituir estadísticamente Andahuaylas como la primera provincia agrícola de Apurímac, los excedentes de producción en un gran porcentaje son dedicados 53



al me merca rcado, do, especi especialm alment ente e produ product ctos os perma permanen nentes tes como como la papa, papa, trigo trigo,, cebada, maíz, frijol, olluco y otros, mientras que la producción ganadera tanto la crianza de ganado vacuno, ovino, porcino, aves y camélidos sudamericanos son actividad actividades es complemen complementari taria a que requiere requieren n ser promovido promovidoss por la gran potencialidad de áreas con pastos naturales, mediante una mayor promoción, prod produc ucci ción ón y prod produc ucti tivi vida dad d plan planif ific icad ada. a. Anda Andahu huay ayla lass pued puede e me mejo jora rarr su posicionamiento en el mercado, afianzando su futuro y su rol de desarrollo económico sostenido. Igualmente la actividad minera por las grandes reservas polimetálicas existentes como el fierro, oro, plata y otros en el futuro avizora una activ activida idad d econó económic mica a a nivel nivel de gran gran miner minería, ía, igualm igualment ente e la activi actividad dad turística por la existencia de ingentes recursos arqueológicos, ecológicos, zonas de aventura, aventura, cos costumb tumbrist ristas, as, gastronó gastronómico micoss y otros otros convertid convertidos os en recurso recursoss turísticos, complementarían el desarrollo económico sostenido de la provincia de Andahuaylas. Andahuaylas. •

•

El desarrollo del distrito de Andahuaylas implica construir una educación de calidad, servicios de salud adecuados, cumplimiento pleno de los deberes y derechos como seres humanos con mirada a nuestra realidad para generar la igualdad en la diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador que acoge con iguales derechos y oportunidades y, al mismo tiempo, respeta las diferencias que nacen de nuestra cualidad de seres libres y autónomos, así como las diferencias colectivas, que surgen de nuestra condición de seres con histor historia, ia, raíce raícess cultur culturale aless y tradic tradicion iones. es. En ese Andah Andahua uayla ylass del futur futuro, o, la unidad y la cohesión deben coexistir con la libertad individual y también con las particul particularid aridades ades cultural culturales es de las distinta distintass colectivi colectividad dades es humanas humanas.. Así, el desarrollo que merecemos consiste en erradicar la exclusión, la discriminación y la desigualdad de oportunidades fundadas en la condición socioeconómica, étni étnica ca,, físi física ca,, me ment ntal al,, de edad edad o de géne género ro,, e impl implic ica a luch luchar ar cont contra ra la subordinación excluyente que sufren las otras culturas y lenguas, esto solo es posible generando políticas, políticas, estrategias y acciones con una mirada de inclusión social. Recono Reconocer cer la articu articulac lación ión como como políti política ca de inter interés és nacion nacional al para para reduc reducir ir la pobreza y la desnutrición crónica infantil, se ha avanzado en la institucionalidad institucionalidad relativa a la reducción de la pobreza y la desnutrición crónica infantil, pero falta fortal fortalece ecerr esa instit instituci uciona onalid lidad ad para para quebra quebrarr la renuen renuencia cia que que subsis subsiste te en algu alguno noss prog progra rama mass y proy proyec ecto toss a la arti articu cula laci ción ón en los los terr territ itor orio ioss y jurisdicciones jurisdicciones de los 3 niveles de gobierno, así como continuar la reestructuración en función de la eficacia y del logro de resultados y poder acomp acompaña añarr a los gobier gobiernos nos subnac subnacion ionale aless con el necesa necesario rio increm increment ento o de equipo técnico y presupuesto, al igual que generando mecanismos vinculantes para la ejecución de los compromisos que asuman los diversos actores.

54



RECOMENDACIONES

•

Existen dos espacios de concertación que se vienen impulsando en el distrito de Andahuay Andahuaylas, las, la comisión comisión municipal municipal ambiental ambiental y el comité comité multisec multisectori torial al de atención a la primera infancia, aprovechar estos espacios para poner en agenda el tema social y la problemática de la primera infancia, buscar la suma de esfuer esfuerzos zos que permit permita a implem implement entar ar el PAL e incor incorpor porar ar más accion acciones es que que permitan tener mayor intervención articulada en resolver las dificultades de la primera infancia.

•

Buscar mayor compromiso político del alcalde y regidores, debido a que en el proc proces eso o de form formul ulac ació ión n no exis existi tió ó invo involu lucr cram amie ient nto, o, el cual cual difi dificu cult lta a su implementación.

•

Fortal Fortalece ecerr la partic participa ipació ción n ciudad ciudadana ana de los lídere líderess socia sociales les,, median mediante te la implementación concreta de las acciones planteadas en la matriz PAL, con el cual se demuestre que este instrumento de corto plazo, es la diferencia con los demás procesos desarrollados en su territorio.

•

Fortal Fortalece ecerr al equipo equipo local local munic municipa ipall res respon ponsa sable ble de imple implemen mentar tar y hacer hacer seguimiento del PAL.

•

Es importante que este proceso de construcción social iniciado en el distrito de Andahuaylas no quede frustrado, para lo cual es importante importante buscar apoyo de la cooperación internacional presente en el territorio, con la finalidad que pueda facilitar a un consultor que ayude al equipo local del PAL en la implementación, asignación de recursos, seguimiento y evaluación de las actividades planteadas planteadas en la matriz PAL, siendo este el proceso más importante dentro del proceso de formulación.

55



REFERENCIAS

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56



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ANEXOS

Proceso de formulación del PAL en el distrito de Andahuaylas:

Primer paso: Organizar la demanda social del territorio. Se organiza los talleres de diagnóstico y mapeo de actores en el territorio, para lo cual el equipo local PAL plantea y consensua una propuesta de división del territorio en 04 zonas, quedando la propuesta de la siguiente manera: ZONA I, Taller en el auditorio de la MPA, se convoca a las 8:30 am, taller empieza 9:00 am. 1. Salinas 2. Pucapuca 3. Kichcapata 4. Yunca 5. Huaytapata 6. Vist Vista a Aleg Alegre re 7. Sol de Oro 8. Tejamolino ZONA II, Taller en el auditorio de la MPA, se convoca a las 8:30 am, taller empieza 9:00 am. 1. Curibamba 2. Choccepata 3. Ccoñec oñecpu puqu quiio 4. Rumi 5. Tapaya 6. Pampanza 7. Ccollpa 8. Ccapaccaya 9. Tablina 10. Ccompican Ccompicancha cha

58



11. Cuncat Cuncataca aca ZONA III, Taller en Huancabamba, se convoca a las 9:00 am. 1. Huanc uancab abam amba ba 2. Huinchos 3. Pataccocha 4. Cumanaylla 5. Checche 6. Huara uaracc ccop opat ata a 7. Ñahun ahunpu puqu quio io 8. Santa Rosa 9. Cceñuaran ran ZONA IV, Taller en Sucaraylla, se convoca a las 9:00 am. 1. Sucaraylla 2. Ccacce 3. Anc Anccara carayylla lla 4. Sachayocc 5. Huara uaracc ccoo oocc cco o 6. Soc Socñaca ñacanc ncha ha 7. Flor lor de de yun yunca ca..

Reunión técnica equipo local Andahuaylas, organizar diagnóstico y mapeo de actores PAL.

59



Fotos del taller de diagnóstico PAL, zona I distrito de Andahuaylas

60



Fotos del taller de diagnóstico PAL, zona II distrito de Andahuaylas

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Segundo paso: Preparación de la oferta pública y privada

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Sistematizada y priorizada las necesidades de la demanda, se realiza la preparación de propuesta de la oferta pública y privada para la negociación (ciclo de consultas, comunicación, estimaciones). Fotos del taller de consolidación de demanda del distrito de Andahuaylas

Tercer paso: Diálogo y negociación La sesión de diálogo y negociación se desarrolló con participación de los representantes de las instituciones públicas (oferta) y con representantes de las organizaciones comunales, representantes de los usuarios de los programas sociales y funcionarios locales (demanda social).

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La sesión consistió en la sustentación de los problemas y necesidades por parte de los repr repres esen enta tant ntes es de la dema demand nda a en func funció ión n a los los Ejes Ejes del del PAL, PAL, segu seguid idam amen ente te los los representant representantes es de la oferta oferta desde sus competenci competencias as realizaron realizaron intervenciones intervenciones para plantear plantear propuestas que permitan contribuir en la solución de los problemas en el distrito el cual concluye suscribiendo un acta de compromisos.

ACTA DE LA MESA DE DIALOGO Y NEGOCIACIÓN EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN FORMULACIÓN PLAN ARTICULADO LOCAL – PAL EN ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS Siendo 03:20 P.M. del día 07 de Noviembre del año 2012, reunidos en el salón consistorial de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas jurisdicción de la provincia de Andahuaylas, región Apurímac, se reunieron los siguientes representantes de las instituciones (OFERTA) señores (as): N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Nombre y Ape llidos

Institución

Municipalidad Provincial de Andahuaylas Andahuaylas Gobierno Regional de Efra Efraín ín Ambí Ambía Viv Vivanco anco Apurímac Apurímac Dirección Sub Regional de Rosa Rosa Suar Suarez ez Alia Aliaga ga Salud Chanka Municipalidad Provincial de Enid Enidh h Góme Gómez z Alca Alcara raz z Andahuaylas Andahuaylas Municipalidad Provincial de Zulida ulidad d Viv Vivanco anco Altami Altamira rano no Andahuaylas Andahuaylas Municipalidad Provincial de Per Percy Pér Pérez Med Medina ina Andahuaylas Andahuaylas Red de Salud José María Ysaac Ysaac Pani Paniur ura a Ramí Ramíre rez z Arguedas Arguedas José José Fran Franco co Silv Silver era a

Hilarión Cc oic ca Borda

P. N. CUNA MAS

Gerente de Desarrollo Económico Social Presidente Regional (e) Directora de Promoción de la Salud Jefe Jefe de la Dirección de As istencia Alimentaria Responsable de PVL Regidor Coordinador Coordinador

Dirección Sub Regional de Salud Chanka Municipalidad Provincial de Vitaly Vitaly Huara Huaraca ca Aparco Aparco Andahuaylas Andahuaylas Unidad de Gestión Educativa Nora Nora Zamo Zamora ra Viguria Viguria Andahuaylas Andahuaylas Unidad de Gestión Educativa Gary Gary Huamán Huamán Tarco arco Andahuaylas Andahuaylas Unidad de Gestión Educativa Froilán Froilán Vásquez Vásquez Paniur Paniura a Andahuaylas Andahuaylas Unidad de Gestión Educativa Keisy Keisy Mora Mora Castil Castillo lo Andahuaylas Andahuaylas Unidad de Gestión Educativa Nathaly Nathaly Altamirano Altamirano Galván Andahuaylas Andahuaylas Municipalidad Provincial de Carolin Carolina a Campos Campos Vílchez Vílchez Andahuaylas Andahuaylas Gloria Flor Medina UNICEF Hinostroza Ibar Ibar Quin Quintan tana a Mosco Moscoso so

18 Jo José Pardo Góm ez

Ca rgo

UNICEF

Director Supervisor Programas Sociales Especialista de Educación Inicial Director Jefe Imagen Institucional Responsable de la Unidad Formuladora Responsable Responsable de Proyectos Jefe de AMDES Cons ult ora Cons ult or

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Representantes de la población organizada (LÍDERES DE LA DEMANDA SOCIAL) del distrito señores (as): N°

Nombre y Ape llidos

Luga r / Comunida d

Ca rgo

1 Vidalina Emilia Qu Quispe spe Urpi Ccoñ coñeccp ccpuquio

Secr Secre etar taria Vaso Vaso de Leche che

2 Teodos ia Ramírez Oviedo

Rumi

Pres identa Vaso de Leche

3 4 5 6

San Jerónimo Queracc pata Cc aranc ay a Pochcc ota

Pres identa Comedor Secretaria Co Comedor Pres identa Comedor Pres identa Vaso de Leche

Norma Quis pe Mauc alle Ceferina Es Es pinoz a Pe Pes urra Julia Es pinoza Pastor Maruja Mamani Gonz ales

7 Donato Vila Es Es trada

CETPRO An Andahuay las Sub Di Direc tor

8 9 10 11 12 13 14 15 16

Totoral Pres identa Cc ompic ancha Vice pres identa Comedor Pachapuquio Pres identa Comedor Los Ángeles Pres identa Vaso de Leche Cc ompic ancha Pres identa Comedor Sol de Oro Pres identa Comedor Rumi Pres identa Comedor Yunc ay a A lta Pres identa Comedor Vista Alegre Tesorera Vas o de Lec he Santa María de Coordinador Comedor Chicmo Champacc oc oc ha Relacionis ta Comunitario Colegio Na Nacional JE JEM Directo ctora

Zenobia Rincón Vivanco Cat alina Quispe Vega Herlinda Morales Tapia Yes ic a Céspedes Lex va Lorenza Tello Tito Saturnina Quis pe Aldonate Sebas tiana Quis pe Pillaca María Rodas A larcón Doris Linache Quis pe

17 Sonia Sonia Sayazo Sayazo Ramo Ramoss 18 Víc tor Huamán Quispe 19 Edith Yo Yolmis Al Alarcón cón

Consultor del PC Apurímac César Pozo Buleje, quien hace de facilitador, da la bienvenida a todos (as) y expone los objetivos de la reunión, explica la metodología y reglas de juego del presente taller para ser respetado por todos los participantes. Representante del alcalde provincial da la bienvenida a los participantes y apertura el inicio del taller: EL facilitador invita a presentarse a todos los participantes, luego socializa el proceso de avance en la formulación del PAL en el distrito y explica el desarrollo de la mesa de diálogo y negociación, luego da pase a la demanda para su intervención:

1. Sustentación de los problemas y necesidades de la demanda social, se toma nota de manera resumida de lo más importante: •

La representante del Programa Vaso de Leche plantea la pregunta al Director de la DISA Chanka que proyectos se tiene para reducir la desnutrición.

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•

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La Promotora de Salud del barrio de Rumi plantea la creación del Centro de Vigilancia del Crecimiento y Desarrollo Temprano del Niño. La representante del barrio de Quichcapata plantea la consejería a las madres en buenas prácticas para garantizar el crecimiento y desarrollo del niño. La representante de las madres consejeras del distrito de Santa María de Chicmo plantea las consejerías a las madres para el uso adecuado de alimentos. La rep repres resenta entant nte e del del Barri arrio o plan plante tea a asig asigna nacción ión de pres presup upue uessto para para las las capacitaciones. La responsable de los Programas Sociales, plantea dotar de logística para el monitoreo de los programas sociales, plantea que cada comedor maneje cocinas mejoradas y biohuertos, capacitación para las beneficiarias. La presidenta del comedor de Ccarancaya plantea el incremento de las raciones del Programa Comedor Popular. La directora del JEM, hace de conocimiento que el 80% de los estudiantes son de condiciones económicas deplorables plantea la implementación de políticas de apoyo alimen alimentar tario io en las Instit Instituci ucione oness Educat Educativa ivass de nivel nivel secund secundari ario, o, de igual igual manera manera plantea que en las Escuelas de Padres se capacite en consumo balanceado de alimentos. El representante de la Red de Salud José María Arguedas plantea la creación de Centros de Vigilancia Comunal. El representante de la Municipalidad provincial de Andahuaylas hace de conocimiento que se está trabajando en la promoción de las cadenas productivas de quinua kiwicha, cuyes, alpacas, frutales y formulando un proyecto para la creación de centros de vigilancia vigilancia comunitaria, comunitaria, se está formulando formulando planes de negocio en apoyo a las cadenas de cuyes y lácteos. El Sr. Director de la UGEL Andahuaylas Profesor Gary Huamán Tarco manifiesta la dispersión de esfuerzos y plantea proyectos pilotos de alimentación complementaria en los Colegios, plantea el trabajo articulado entre educación y salud para el manejo de un solo idioma.

2. Propuesta de los representantes de la oferta, se toma nota de manera resumida de lo más importante: •

El representante de la Municipalidad provincial de Andahuaylas hace de conocimiento que está elaborando PIP para la creación de Centros de Vigilancia Comunitaria, no se cuenta con presupuesto para el incremento de las raciones del programa Comedor Popular.

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El Vicepresidente Vicepresidente Regional hace de conocimiento conocimiento que se está incentivan incentivando do la mejora de la economía de las familias para mejorar la alimentación y lograr la reducción de comedores populares, se está trabajando los ejes de educación salud y producción, se está priorizando programas de riego, financiamiento de planes de negocio a través de PROCOMPITE. El Dr. Ibar Quintana Moscoso en su condición de Director General de la DISA Chanka en relación a la demanda plantea que se está impulsando programas de capacitación. La Lic. Rosa Suarez en su condición de Directora Ejecutiva de Promoción de la Salud de la DISA Chanka, hace de conocimiento que las demandas de capacitación en alimentación balanceada se atenderán desde su dirección, además plantea que se realizará un plan de vigilancia de las capacitaciones. El Sr. Regido Regidorr de la Munici Municipal palida idad d provin provincia ciall de Andahu Andahuayl aylas as plante plantea a el trabaj trabajo o articulado para reducir la desnutrición. El representante del CEPTRO manifiesta que realizan capacitaciones en gastronomía y otros temas para mejorar los ingresos y la alimentación de las familias. La repr repres esen enta tant nte e de la UG UGEL EL Anda Andahu huay ayla las, s, profe profeso sora ra Nora Nora Zamo Zamora ra,, hace hace de conocimiento que en el distrito de Andahuaylas se está implementando el PIETBAF en 9 comunidades se prioriza la alimentación y atención temprana en niños menores de 3 años. El representante del Programa Nacional Cuna Más ofrece el cuidado diurno de niños a carg cargo o de una una educ educad ador ora a y 10 madr madres es cuid cuidad ador oras as,, plan plante tea a la ayud ayuda a para para la construcción de la infraestructura. La repres represent entant ante e de la Direcc Dirección ión Sub Region Regional al de Agricu Agricultu ltura ra está está formul formuland ando o proyectos para mejorar las cadenas productivas de vacunos lecheros y ovinos para contribuir en la mejora de la seguridad alimentaria. El representante de UNICEF profesor José Pardo hace de conocimiento que UNICEF con con el fina financ ncia iami mien ento to de la coop cooper erac ació ión n Cana Canadi dien ense se,, a trav través és de la UG UGEL EL está está impulsando el proyecto escuelas amigas.

3. Determinación de metas al 2013 para reducir los problemas nutricionales: •

Disminuir la desnutrición crónica en niños menores de 03 años en 2%.

•

Disminuir la anemia en niños menores de 03 años en 10%.

4. ACUERDOS se plasmaron en la matriz PAL , que es parte de la presente acta.

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MATRIZ DE PLANIFICACIÓN PLAN ARTICULADO LOCAL 2012 ANDAHUAYLAS Región : Apurímac Provincia: Provincia: Andahuaylas Distrito: Distrito: Andahuaylas

Objetivos/Acciones Objetivos/Acciones por Ejes/Componentes Ejes/Componentes

*OMS: I semest re 2012 Indicado res de proceso/ Activida d

Cronogra ma

Presupuesto

Fuente de Anual (S/.) financiami II I ento I II I V EJE N° 1: OPORTUNIDADES PARA LA NUTRICIÓN INFANTIL Y LA PRIMERA INFANCIA OB S/. J. Disminuir la desnutrición en niños 31.7 %* 150,184,680.00 1.1 menores de 03 años . N° atencione Talleres de Fortalecimiento Fortalecimiento de capacidades s x x R.O. a nivel de redes y micro redes en 7 realizada prácticas priorizadas. s % de familias con mejores x x x x R.O. prácticas Mejoramiento de prácticas: lavado de de lava manos y consumo de agua segura en de mano familias, comunidad y centros educativos Formulación del PIP: “Creación de los Centros de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Niño S/. R.I. x x Menores de 05 años para Reducir la 3,000,000.00 Desnutrición Crónica Infantil en la Provincia de Andahuaylas, Región Apurímac

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Institución responsable responsable de la ejecución Nombre

Población Beneficiaria

Tipo Grupo meta

Salud, Municipalidad Público


Salud, Municipalidad Público


Observacion es Proyectos en estudio o ejecución

a ejecutarse el 2013

a ejecutarse el 2014 Municipalidad Público , Salud

Proyecto en formulación



Creación de sistemas de agua potable y desagüe en 18 comunidades de Andahuaylas. Adecuación de la infraestructura del Centro de salud Andahuaylas Mejoramiento de la capacidad resolutiva del hospital Hugo Pesce Pecceto de Andahuaylas. Reuniones trimestrales del comité multisectorial de articulación Ampliación y mejoramiento del servicio de agua potable y construcción del saneamiento básico en las comunidades de Sacclaya, Ccacce, Cumanaylla, Ancaraylla, Sucaraylla, Huaracco Occo y Soccñacancha del distrito de Andahuaylas

Atención diurna de niños (as) 6-36 meses de edad: Huancabamba, Ñaumpuquio, Checche (centro piloto de cuidado diurno, 70,000.00 para mejorar y equipar), atenciones: Huinchos-Pataccocha-Sacclaya Tapaya, Poccota, Cruz Pata-HarancallaPata-HarancallaHuayrapata, Lirios-Rumirumi, Curibamba, Paltacc-Hompicancha-PampanzaCapaccalla.

OB J. Disminuir la presencia de anemia en 1.2 niños menores de 03 años . Fortalecimiento de capacidades en consumo, preparación, conservación y almacenamiento de alimentos ricos en hierro en las familias

S/. R.I. 32,000,000.00

Gobierno Regional

Público

x x

S/. R.I. 7,000,000.00

Gobierno Regional

Público Población de Andahuaylas

S/. R.I. 107,000,000.00

Gobierno Regional

Público Población de Andahuaylas

x N° de reunione s PIP a ejecutars e

Población comunidades altas de Andahuaylas

x x

x x x x

S/. R.I. 1,084,680.00

x x

N° de atencione x x x x s

S/. 100,000.00 R.O.

x

R.O.

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Proyecto a ejecutarse

Municipalidad Público Equipo técnico

GSRCH

DISA

Sacclaya, Ccacce, Cumanaylla, Público Ancaraylla, Sucaraylla, Huaracco Occo y Soccñacancha Huancabamba, Ñaumpuquio, Checche, Huinchos,Patacc ocha, Sacclaya, Tapaya, Poccota, Cruz PataPúblico HarancallaHuayrapata, Lirios-Rumirumi, Curibamba, PaltaccHompicanchaPampanzaCapaccalla.

S/. 0.00

61.9%* N° familias x capacitad as

R.O.

Proyecto en formulación Proyecto a ejecutarse 2013

Distrito de Municipalidad Andahuaylas, Público , Salud niños Menores de 03 años

Dentro del programa de inversiones

Implementars e 2013


Mejoramiento de los sistemas de seguimiento al consumo de sulfato ferroso y vitamina A de promotores de salud a los niños en riesgo en las comunidades

Mejoramiento en los procesos de recojo (logística) de la suplementación de hierro y vitamina A


N° de familias que consume x x x x n hierro y vitamina A N° de suplemen to de x x hierro almacena do

R.O.

Salud, Promotores de salud, Autoridades Comunales


R.O.

Salud


EJE N° 3: OPORTUNIDADES PARA LA INCLUSIÓN ECONÓMICA OB J. Mejorar la disponibilidad de alimentos 3.1 nutritivos . Promoción de la crianza de cuy a través de las ECAS, cadenas productivas y proyectos Programa de riego Apurímac II: Andahuaylas microcuenca Chumbao margen izquierda Proyecto irrigación Chumbao margen derecha: Andahuaylas Fortalecimiento y articulación de la cadena productiva de Tara, con calidad, competitividad y acceso al mercado de exportación en las provincias de Andahuaylas y Chincheros, Región Apurímac Fortalecimiento de capacidades para el mejoramiento de la producción frutícola en las zonas interandinas, provincia de Andahuaylas. Mejoramiento del sistema de riego tecnificado en las comunidades altas de Huancabamba - Andahuaylas

S/. 168,900,000.00 N° de ECAS

x x

Municipalidad Público Gobierno Regional

Público

regantes

PIP Viable

52,000,000 R.I.

GSRCH

Público

regantes

PIP en ejecución

x x

500,000 R.I.

GSRCH

Público

PIP a ejecutarse

x x

400,000 R.I.

GSRCH

Público

PIP a ejecutarse

12,000,000 R.I.

GSRCH

Público

PIP en formulación

x x x x x x x x

x x x

104,000,000.00 R.O.

EJE N° 4: OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE PARA LA VIDA OB J. Mejorar el servicio educación inicial 4.1

S/. 0.00

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Talleres de fortalecimiento fortalecimiento de capacidades en estrategias metodológicas de aprendizaje en Educación Inicial Bilingüe a los docentes de nivel inicial y primaria Formación de capacidades en lecto escritura quechua a los funcionarios de la UGEL docentes de inicial primaria y secundaria y programas

N° de docentes x x capacitad os N° de docentes x x capacitad os N° de Fortalecimiento de capacidades al equipo docentes x x de investigación y producción de materiales capacitad de la provincia de Andahuaylas os N° de Fortalecimiento de capacidades a los docentes docentes coordinadores y promotoras de capacitad programas en atención temprana os

TOTAL PRESUPUESTO S/

UGEL y DREA

UGEL y DREA

UGEL UGEL y DREA DREA

Privad o


Privad o


Públ Públic ico o

UGEL Andahuaylas, Munici Municipal palida idad d Públic Público o S/. 319,084,680.00

72

Docentes en programas de atención temprana

responsab sable le de la implem implement entaci ación, ón, seguim seguimien iento to y 5.- Elecci Elección ón del equipo equipo técnic técnico o respon monitoreo del plan articulado local de Andahuaylas: N°

1

2 3 4 5

Nombre y Ape l l i dos

I nsti tuci ón / Com uni da d

Ca rgo

Jefe de la Dire irecció cción de Apo Apoyo Muni Municip cipal alid idad ad Prov Provin incia ciall de Alimentaria (Enidh Gómez Presidente Andahuaylas - GDES Alcarra Alc arraz) z) Coor oordina dinado dorr de Prom Promoc oció ión n de Red de Salud Jos é María la s alud ( Y saac Paniura Secretario Arguedas Ramírez) Es pec ialis t a en Educ ac ión UGEL A ndahuay las Tes orero Inicial (Nora Zamora ) Direc irecto torr de la Age Agencia cia Agr Agraria Sub Región Agraria Vocal 1 Andahuaylas Andahuaylas Pre Presid sidenta de Vaso Vaso de Leche che Comu Comuni nida dad d de de Rum Rumii Ru Rumi Voca Vocall 2 Teodosia Román Oviedo

Siendo las 5:45 p.m. del mismo día, mes y año, se procede a cerrar la presente acta en señal de conformidad suscribimos los participantes:

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Fotos del taller mesa de diálogo y negociación en el distrito de Andahuaylas

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PAL Andahuaylas.doc

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