CATASTRO URBANO Ing. Danny Rodney Reynoso Siles DOCENTE FAADU
MATERIA: CATASTRO URBANO Generales de la materia CATASTRO URBANO SIGLA: TD-06 AMBITO: Transdisciplinar HORARIO: Lunes a Viernes 16:45 a 19:15 NRO DE CREDITOS: 4 INICIO: 3 de enero de 2011 FINAL: 25 de febrero de 2011 MATERIA
CONTENIDO El Catastro Normativa vigente y legal del catastro El catastro en la planificación urbana El catastro en la planificación rural El catastro y los planes de ordenamiento territorial El catastro urbano La cartografía catastral Informatización del catastro – SIT
CONTENIDO Levantamientos prediales Control de calidad Aplicación de tecnologías de información geográfica
NOTAS NOT AS Y PONDERACIÓN 31 de enero 2011: Primer Parcial 15 ptos. 8 trabajos práctico (monografías, controles, investigación, lecturas, etc.) cada uno 5 pts, la entrega de cada trabajo es viernes. 40 ptos. Exposición grupal 15 ptos. Examen final (21 al 25 febrero) 30 ptos. Asistencia (adicional 90%) 5 ptos. TOTAL 100 ptos.
CV. DOCENTE Mg. Sc. Ing. Danny Rodney Reynoso Siles GEOGRAFO - UMSA Magister en RRNN Diplomado SIG y teledetección 10 AÑOS: INRA, GMLP (SIT), Prefectura, UDAPE Referencias:
[email protected] Telefonos: 70551342 - 72036770
GENERALIDADES ¿Qué es el CATASTRO? Κατάστιχον, griego
El catastro inmobiliario es un registro administrativo dependiente del Estado en el que se describen los bienes inmuebles rústicos (rural), urbanos y de características especiales. ¿Que es Inmobiliario?
BREVES CONSIDERACIO CONSIDERACIONES NES
QUE ES PRIMERO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL O EL CATASTRO…
Marco jurídico (nivel político) En este nivel, se trabaja el marco jurídico del país, región y gobierno local. Sin esto muy muy poco se podrá podrá hacer y este nivel se puede elaborar (en gran parte) sin necesidad de mapas de alto nivel de detalle. detalle. Jean-Roch Lebeau Lebeau lo define define como nivel nivel político (no de politiquería) sino de políticas donde se busca que se puedan armonizar dentro de una planificación conjunta diferentes intereses que permitan una gestión territorial integrada.
NIVEL EJECUTIVO Este es el proceso de construcción conceptual, implementación de tecnologías, adaptación de información existente y planificación de alcance de las coberturas no existentes. Suele ser este el nivel donde muchos quieren iniciar y se empantanan por no tener datos precisos, por desconocer su pertinencia o por no contar con el marco jurídico que justifique las altas inversiones que conlleva.
NIVEL EJECUTIVO Y fíjense que no estamos hablando de elegir marcas de software ni mapas pintados, sino más bien la arquitectura conceptual de lo que los políticos aprobaron en la cámara de ciegos con lo que el técnico de campo aplicará en el momento de afectar un inmueble… por supuesto al menor costo y bajo
decisiones sostenibles.
NIVEL OPERATIVO Aquí, el Ordenamiento Territorial Territorial se traduce tr aduce en afectaciones a nivel de parcelas e inclusive de personas bajo instrumentos instrumentos prácticos. Es obvio que no se puede realizar mucho sin contar con una base catastral funcional (que puede ser tecnificada desde el cielo hasta el infierno de catastro puntual). Así que el catastro sí es necesario para operativizar el ordenamiento territorial.
COMO LLENAMOS EL VA VACIO CIO El Topografo, Topografo, El Arquitecto, El Geógrafo, El Civil, El Administrador…el Político…el Alcalde…el Presidente… «El ordenamiento territorial es con frecuencia asociado a " mapas", sin embargo se parece más a " decisiones", que luego pueden llevarse a "operaciones" y finalmente a " instrumentos", en este último campo uno de los insumos obligados es el catastro, sin embargo de no existir los pasos anteriores solo tendremos mapas pintados.»
ENTONCES…
Objetivo del Curso Determinar que es el Catastro: Urbano y Rural «De acuerdo a la normatividad vigente se ha establecido que mientras los Gobiernos Municipales no implanten el Avalúo Fiscal (sistema catastral), la recaudación de los Impuestos a la Propiedad de Bienes Inmuebles estará regido por el AUTOAVALUO» Metodología para la zonificación y valuación zonal: Zonificación Valuación Zonal Tabla de valores del Suelo Construcción en áreas urbanas Utilización de Nuevas Metodologías (SIG, CAD, Fotogrametria, GPS, etc.)
ANTECEDENTES HISTÓRICOS En la Roma antigua era la contribución que pagaban "por cabeza" los nobles y terratenientes según el patrimonio inmobiliario que poseían. Se entendía, y se entiende aún, por catastro el registro de los bienes inmuebles (ubicación, dimensiones y uso) y sus propietarios, que se utiliza para establecer el monto de la contribución que se impone sobre los bienes inmuebles según su producción, su renta o su valor, y derechos como servidumbres e hipotecas hipotecas..
ANTECEDENTES HISTÓRICOS Se guardan registros del uso de este tipo de registros en Babilonia y Grecia donde se utilizaba como base impositiva, también en Egipto donde aparte de la función impositiva se lo utilizaba como reserva de datos de las dimensiones y ubicaciones de las parcelas para el replanteo de las mismas luego de las cíclicas crecidas del Nilo Nilo.. Otro ejemplo de catastro es el Domesday Book, creado por Guillermo I de Inglaterra, "El conquistador",, utilizado para conocer los recursos de conquistador" su reino.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS El libro Becerro de las Behetrías de Castilla es el mas antiguo catastro conocido, fiel reflejo de la organización territorial castellana y que debía de servir de base a una futura reforma.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS En Europa es donde la puntillosa mentalidad occidental hace que los catastros sean cada vez más precisos y perfectos, ejemplo de ello son los de: Francia y Holanda (organizado por Napoleón Bonaparte), Bonaparte ), Alemania Alemania,, Reino Unido, Unido, y por supuesto España que lo implanta en América durante la época colonial. En 1749 se inició el que posiblemente es el más importante ejemplo de la época preestadística en todo el mundo: el Catastro de Ensenada, Ensenada, que incluía censo de población y muchos otros datos.
CATASTRO EN SUDAMERICA Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay Fuente: www.linconlninst.edu
ARGENTINA Argentina Españoles: Leyes Leyes de Indias y Toro, demarcación de parcelas Revolución: Corona pasa a dominio público Comisión Topográfica de Bs.As. 1824 1826 cuna del catastro argentino (romano: mensura). 1853 descentralización y federalismo 1869 – 1973 (actualidad) codigo civil argentino…registro de la propiedad – Ley Nacional del Catastro
BRASIL Cartas de Sesmarias 1824 CP del Imperio: derecho prop. Privada (FS). Repartición general de tierras públicas. (colonización) 1891 CREU Brasil (derechos de propiedad) 1964 Estatutos da terra (derecho agrario y función s.) 1970 INCRA (entidad autárquica): SNCR Catastro urbano: CPE indica que dependen de los Municipios.
CHILE Mercedes de Tierras Independencia: Independen cia: administrar el territorio Ministerio de Bienes Nacionales División de Catastro: inicio el proceso de reorganización del catastro de bienes inmuebles i nmuebles públicos e implementó el Plan de Trabajo Catastral SII: Servicio de Internos + RUT catastro de bienes particulares.
PARAGUAY Indígenas: relación fuerte con la tierra. Asunción, corona española Primeras tierras: escribano real y agrimensor oficial 1811 independencia: independencia: proceso de distribución de tierras Departamento Nacional de Ingenieros 1888 1943: DII, dirección del impuesto inmobiliario. 1991: Servicio Nacional de Catastro.
URUGUAY Corona española: actas de mensura 1831; comisión topográfica 1888, primeros agrimensores en Asunción (matemát). 1907, se crea Oficina de Catastro y Avaluo (actualmente Dirección Nacional de Catastro). Posteriormente, se crean nuevas normas a favor del catastro 2000, declaraciones juradas de caracterización urbana
BOLIVIA CATASTRO NACIONAL EN BOLIVIA CATASTRO RURAL CATASTRO URBANO
BOLIVIA CATASTRO NACIONAL EN BOLIVIA Primer proceso Catastral: 1940 Se registraron todas las parcelas con excepción de Beni y Pando. 28 años sin actualización 1968 año clave para el catastro urbano: actualización del catastro de la Ciudad de La Paz. Consultora norteamericana J.L. Jacobs & Co. Objetivo de este proyecto: establecer un sistema de valuación en masa y definir una base de apoyo para registros de la propiedad.
BOLIVIA Gracias a este proyecto se crea: Dirección Nacional de Catastro Urbano (dependiente del ministerio de hacienda). 1968 – 1997 (actualizaciones catastrales)…12 ciudades 1969 se crea el Registro Nacional de la Propiedad Inmueble Urbana (DNC) y un año después, Antes, Ministerio de Urbanismo y Vivienda, tenia la atribución de incorporar a su estructura a la Dirección y la función de organizar el catastro urbano en todo t odo el país.
BOLIVIA 1977, unifica el impuesto a la propiedad urbana, pasando este a dominio exclusivo de los municipios. Oficinas distritales, generaron dualidad de información. 1985, Ley orgánica de municipios, indica que los municipios tienen el derecho exclusivo de administrar el catastro urbano y recaudar el impuesto predial. 1986, Ley 843, devuelve al DNCU sus atribuciones (políticas y normas en materia de catastro).
BOLIVIA 1988 – 1986 PNUD, proyecto «sistema catastral urbano» ….SIG y CAD (grafico y alfanumérico).
1991, el DNCU elabora un reglamento para la actualización y estructuración del sistema de catastro urbano, con el objetivo de determinar la base de recaudación del impuesto predial urbano. (BID). 1993 se crea la Secretaria de Asuntos Urbanos (DS 23066-91) que extingue el Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos….
BOLIVIA Catastro RURAL: Año 1953 Ley N° 3464, Ley de Reforma Agraria. Distribución de tierras, latifundio y optimización de ocupación de tierras rurales; Consejo Nacional de Reforma Agraria. INC: Norte de La Paz, Beni y Santa Cruz. Ejemplo Caranavi, dotación de tierras para ciudades intermedias. No update.
BOLIVIA 1992, por medio de DS, se interviene el INC por corrupción. A 40 años de la ley de Reforma Agraria, no se hizo mucho, se busco apoyo extranjero (técnico y financiero). 1995, se crea la AIF (asociación internacional de fomento) en materia de tierras rurales (PNAT) 1996 se firma el crédito entre el Fondo Nórdico de Desarrollo y la República de Bolivia.
BOLIVIA 1977, la DNC, queda fuera de la Ley LOPE. 1998, se crea el SNC, conformado por el INC, el INRA, Gobiernos Municipales y registros públicos. 1999, el INC, es el único que realiza la «Autovaluación»
BOLIVIA A la fecha, vigente el Decreto Ley Nº 3819 de 27 de agosto de 1954 que norma sobre la Reforma Urbana y que el catastro boliviano esta sujeto a la mencionada ley 843 de 1986, puesto que la ley del Poder Ejecutivo Nº 2493 de marzo del 2003 y decretos supremos posteriores, han disuelto en forma literal el Instituto Nacional de Catastro, dejando ello un vacío legal y técnico en lo que corresponde al catastro urbano.
CONCEPTO ACTUAL DEL CATASTRO El concepto actual de catastro se basa en tres tr es finalidades que le dan sustento, las cuales son: Dar una base para el planeamiento urbano y rural. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. Guardar la seguridad jurídica del derecho de propiedad a través de la aprobación y archivo de las mensuras, que son la base de las escrituras de traslación y dominio.
DIVISIÓN DEL CATASTRO A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro está dividido en tres secciones: Catastro Fiscal: Fija por medio del avalúo fiscal el valor de los bienes a fin de imponerle una contribución proporcional. Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo. Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión, representación y ubicación del bien. (mediciones geodésicas y topografías con el fin de definir forma, dimensiones y ubicación).
¿Qué es el CATASTRO URBANO? Es un inventario de los predios urbanos del país y constituye la información de dichos bienes; a tal efecto: Recopila Organiza Mantiene actualizado El conjunto de datos que se describen, atendiendo a sus características geométricas, geométricas, físicas y económicas asi como sus relaciones con los titulares del dominio.
¿Qué es CATASTRO RURAL? Es la identificación física de los predios ubicados en el área rural. La entidad encargada del Saneamiento Agrario o Catastro rural es el Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA. El único Departamento que esta saneado en Bolivia es Pando.
MACRO DISTRITOS
Bien importante…jurisdicción
Municipal Es el área determinada y reconocida en la NCPE, que comprende el territorio sobre el cual el Gobierno Municipal ejerce competencia. Corresponde a los GM la división de su jurisdicción de acuerdo al uso de suelo urbano (USPA), definido cada una de ellas, la reglamentación sobre fraccionamiento de lotes y construcciones. Gobierno Municipal > Macrodistritos > Distritos > OTB’s
(Barrios)
MACRODISTRITOS Y DISTRITOS Se llaman a cada una de las partes que generalmen generalmente te conforman la sección municipal o el municipio, a su vez estos se pueden dividir en distritos para un mejor control administrativo e incluso fiscal. CODIFICACIÓN CATASTRAL (FUNCIÓN). Se Las define por afinación, localización , cuencas y divididas por limites arcifinios. En el GMLP tenemos 9 macrodistritos y 21 distritos. Ver mapa
DEFINICIONES Manzanas: Es el conjunto de predios colindantes en un espacio urbano limitado por áreas públicas (vías y áreas verdes). Predios: es la UNIDAD INMUEBLE CATASTRAL, CAT ASTRAL, definida como una superficie continua de terreno, dimensionada en medidas perimetrales y área, deslindada de otros predios catastrales o bienes de dominio público y que se identifica un conjunto de características, derechos, restricciones y responsabilidades.
DEFINICIÓN Propiedad Horizontal Es toda una unidad individual perteneciente a un edificio construido o incorporado según el régimen establecido por la Ley de Propiedad Horizontal DEPTO CENTRO UR Código Catastral Es un número único e 01 01 irrepetible asignada a cada predio urbano o unidad de propiedad horizontal, que resulta del proceso de catastración.
MACROD D
M
01
01
001 00 1 002 00 2 003 00
02
02
02
02
03
03
03
03
p
PH (*)
0001 0002 0003
DEFINICIONES Certificado Catastral o Registro Único Catastral Es el documento oficial mediante el cual la respectiva Oficina de Catastro Urbano Municipal describe un predio, su posición dentro de la manzana, sus linderos, construcciones y valores, certificado que el inmueble está registrado. Valor Catastral Es el valor técnicos expresado en una unidad monetaria, resultante del terreno y los valores intrínsecos de las construcciones construcciones,, determinando con fines fiscales.
DEFINICIONES Valor Venal Es el valor atribuible como resultado del estudio de mercado inmobiliario en la zona donde está emplazando. IPBI Es un impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles. Fuente: Reglamento Nacional de Catastro.
Primer Trabajo 1.- Realice un mapa conceptual sobre el texto Historia del catastro territorial en Latinoamérica (elija dos países exceptuando Bolivia) 2.- Visite la unidad de catastro de la alcaldía de La Paz o del Alto y averigüe: que servicios ofrece, cuanto cuesta y que requisitos se necesita (utilice mapa conceptual máximo 1 hoja) 3.- http://www.la http://www.lapaz.bo/ paz.bo/ en la parte inferior derecha entrar al link denominado: Atlas Municipal (opcional) FUENTES: internet, biblioteca, GAMLP, etc. No olvidar poner la FUENTE!!................ FUENTE!!................ENTREGA ENTREGA 10/ENERO/2010
MAPA CONCEPTUAL
Como resumen…
Objetivos del Catastro Urbano Objetivo: Levantamiento de la información física, económica y jurídica de las áreas urbanas. Para que? Base Única de Planificación y OT Aplicación de impuestos a la propiedad inmueble urbana.
Aplicaciones Multifinalitarias El avalo de la propiedad urbana para fines tributarios La fiscalización del suelo urbano La Planificación del uso del suelo urbano La administración del suelo urbano La coordinación para el desarrollo de servicios e infraestructura. La inversión publica en el suelo urbano, USPA, mapa de riesgos, etc.
CATASTRO
encuesta
mensura
valuación
derechos reales
impuestos
seguridad garantías
publicidad derecho
cartografía
saneamiento
medio ambiente
planificación integral 55
O.T.
El Catastro proporciona información fundamental para prevenir desastres.
Ing. Roberto Tórrez Valdez
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PREGUNTAS
