Anexo A Material Explicativo El anexo A no es una parte de los requerimientos de este doc ument o NM pero está incluido incl uido solament sola ment e para par a propósitos prop ósitos informativos. Este anexo contiene material explicativo, nu merado para corresponder con los parágrafos del texto aplicable. AJA Este documento establece requisitos mínimos para el desarrollo e implementación del sistema de administración administración de incidentes. El sistema está diseñado para aplicación en operaciones realizadas realizadas en el escena de incidentes de emergencia emergencia por una organización de servicios de emergencia (OSE). Aunque este documento está escrito escrito principalmente para el sistema en una agencia individual, está diseñado para integrarse a sistemas de manejo de emergencias que aplican a agencias múltiples y situaciones a gran escala. A.1.3.1 Para el uso efectivo efectivo del sistema sistema de administrac administración ión de incidentes, debe sabers e que las e mergencias de incidentes son raramente verdaderos eventos de una sola disciplina. El sistema de administración de incidentes de la organización de servicios de emergencia emergencia (OSE) debe ser conocido por los participantes e integrado con sistemas si milares de otras otr as organizaciones de servicios de emergencia (tales como la fuerza pública), proveedores proveedores privados de servicios servicios médicos de emergenc emergencia ia y agencias de obras públi cas. De hecho, el mej or interés de la OSE es promocionar el uso de un sistema estándar sobre unas bases bases de ínter-agencias e ínter-disciplinarias. National Fire Protection Protection Association Association no aprueba, i nspecciona o certifica ninguna instalaci ón, A.3.2.1 Aprobado. La National procedimiento, equipo o materi ales, ni aprueba o evalúa laboratorios de prueba. Para determi nar la aceptabilidad de instalaciones, procedimientos, equipo o materiales, la autoridad competente competente puede basar su aceptación en el cumplimiento con normas de la NFPA u otras normas apropiadas. En ausencia de tales normas, dicha autoridad puede requerir evidencia de instalación, procedimiento o uso adecuado. La autoridad competente puede también referirse a listados o prácticas de rotulado de una organización organización encargada encargada de la evaluación evaluación del producto producto que que esté en en posición de determinar cumplimiento de la producción actual de elementos listados con normas apropiadas. A.3.2.2 Autoridad Competente (AC). La frase "autoridad competente" es usada en los documentos de NFPA de una manera amplia, ya que las jurisdicciones y agencias de aprobación varían, así como sus responsabilidades. Donde la seguridad pública es primordial, la autoridad competente puede ser un departamento federal, estatal, local, regional o individuo como el jefe de bomberos, alguacil en jefe; jefe de una oficina de prevención de incendios, departamento del trabajo o departamento de salud; oficial de construcción; inspector de electricidad u otros que tengan autoridad establecida por la ley. Para propósitos propósitos de seguros, el departamento de i nspección de seguros, ofici na de avalúos u otro representante de la compañía de seguros puede serla autoridad competente. En muchas circunstancias, el dueño de la propiedad o su agente designado asume el rol de autoridad competente; en instalaciones del gobierno, el oficial comandante u oficial departamental pueden ser la autoridad competente. A.3.3.3 Comando de Área: El comando de área tiene la responsabilidad de establecer las estrategias generales y prioridades, asignar recursos recursos críticos críticos de acuerdo acuerdo a las las prioridades, prioridades, asegurarse asegurarse que los incidentes sean debidamente manejados y que se cumpl an los objetivos y est rategias. El comando de área se convierte en comando unificado de área cuando los incidentes son multi-jurisdiccionales. A.3.3.4 Asistente. Se puede asignar un asistente o cuantos sean necesarios a las posiciones de oficial de seguridad, oficial de información pública y oficial de enlace del cuerpo de comando para completar las tareas asignadas. A.3.3.7 Texto Claro. Códigos o códigos específicos de agencia no debieran ser usados cuando se usa el texto claro. A.3.3.9
Grupo de Comando. Las posiciones del grupo de comando pueden tener uno o varios asistentes.
A.3.3.10 Centro de Operaciones del Departamento (COD). El centro de operaciones del departamento podría facilitar las solicitudes de ayuda mutua, solicitudes de servicios de asistencia y otros asuntos de la agencia como el retiro de personal y recursos de personal. A.3.3.11 Delegado. En algunos casos, un delegado podría actuar como ayuda para un superior y por lo tanto debe estar totalmente capacitado para la posición. Los delegados pueden ser asignados al comandante d el incidente, cuerpo general y directores de dependencia. A.3.3.17 Centro de Operaciones de Emergencia (COE). El COE puede ser una instalación provisional o estar situado
en una instalación más central central o permanente, permanente, tal vez a un nivel de organización más alto dentro de la jurisdicción. Los COEs se pueden organizar de acuerdo a los campos de actividades principales (ej., fuerza pública, pública, incendios y servicios servicios médicos), por jurisdicción jurisdicción (ej., federal, estatal, regional, regional, tribal, ciudad, provincia) provincia) o cualquier combinación de ellos. A.3.3.18 Organización de Servicios de Emergencia (OSE). Estas organizaciones pueden incluir la fuerza pública; servicios médicos de emergencia; Cuerpo de Bomberos; Cruz Rola Americana; Ejército de Salvación; obras públicas; agencias gubernamentales federales, estatales o locales; contratistas privados; agencias ambientales; brigadas de incendios y otra
A.3.3.19 Cuerpo de Bomberos. El término Cuerpo de Bomberos incluye cualquier organización pública, gubernamental. privada, industrial o militar encargada de este ti po de actividad Edificios Altos. Esta definición tiene por objeto que-al determinar el nivel desde el cual se debe medir el piso ocupable más alto, la agencia que pone en ejecución el cumplimiento debería ejercer un juicio razonable que incluya la consideración de la accesibilidad del personal y equipo vehicular del departamento de bomberos al edifico. Cuando el edificio está situado en un terreno en declive y hay acceso al edificio en más de un nivel, la agencia podría escoger el nivel que provea el acceso más lógico y adecuado para el departamento de bomberos. [5000, 2006] A.3.3.23
A.3.3.24 HSPD-5. El HSPD-5 exige que todos los departamentos y agencias federales adopten el
SNMI - NIMS y lo usen
en sus programas y actividades de manejo de incidentes y emergencias, y en soporte de todas las acciones que tomen para ayudar entidades estat ales, tribales o l ocales. La directriz r equiere que los departamentos y agencias federales hagan que la adopción del SNMI - NIMS por las o rganizaciones estatales y locales sea un a condición para la ayuda federal (por medio de subsidios, contratos y otras actividades). A.3.3.26
Plan de Acción para el Incidente. Este plan puede ser un plan verbal, hoja de trabajo táctico, plan escrito o
combinaciones de éstos, que refleje la estrategia general del incidente, tácticas, manejo de riesgos y seguridad de los miembros, desarrollado por el comandante del incidente.
A3.3.28 Comandante de Incidente (CI).
El CI tiene autoridad y responsabilidad general para dirigir las operaciones del incidente y administrar todas las operaciones en el lugar del incidente.
Sistema de Administración de Incidentes (SAI) [Incident Management System]. El sistema también se conoce como sistema de comando de incidentes (SCI) [Incidente Command System - ICS]. La implementación del HSPD-5 condujo al desarrollo de Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (National Incident Management System, SNMI - NIMS). El SNMI - NIMS es un sistema exigido por el HSPD-5 que provee un método consistente a nivel nacional para que los gobiernos federales, estatales, locales y tribales; para el sector privado y organizaciones no gubernamentales trabajen juntos de manera efectiva y eficiente para la preparación, respuesta y recuperación de i ncidentes domésticos, sin importar su causa, tamaño o complejidad. Para proveer inter-operativida inter-operatividad dy compatibilidad entre las funciones y capacidades federales, estatales y locales, el SNMI- NIMS incluye un conjunto de • conceptos, principios y terminología fundamentales. El HSPD-5 los identifica como ICS, sistemas de coordinación multiagencias; entrenamiento; identificación y administración de recursos (incluyendo sistemas de clasificación de tipos de incidentes); calificación y certificación; y la recopilación, registro y suministro de información sobre incidentes y recursos. A.3.3.29
Además del SNMI - NIMS, el proceso incluye tambi én el Plan Nacional Nacional de Respuesta. El Plan Nacional de Respuesta Respuesta se define como un plan exigido por el HSPD-5 que integra los planes domésticos federales de prevención, preparación, respuesta y recuperación en un plan para todos los campos de actividades y riesgos. grupos os de manejo de incidentes generalmente se clasifican como uno A.3.3.3 A.3.3.30 0 Grupo Grupo de Manej Manejo o de de Inci Inciden dentes tes (GNM. Los grup de cinco tipos: El Tipo I son grupos nacionales; Tipo I I, grupos estatales o nacionales; Tipo 111 grupos regionales regionales o estatales, multi-agencias o multi-jurisdiccionales; Tipo IV, grupos de agencias locales o específicos de la jurisdicción; y Tipo V son grupos locales de actividades específicas. El GMI está formado por miembros del comando y personal general en la organización SCI. Las personas que llenan estas posiciones para distintos tipos de incidentes o eventos generalmente son pre-designadas para asegurar que tengan el entrenamiento necesario para llevar a cabo los r oles y responsabilidades de la posición posición en el SCI. El grado de entrenamiento y experiencia de los miembros del GMI, junto con los requisitos y responsabilidades formales de respuesta del
GMI son factores que determinan el tipo de GMI. La autoridad competente puede solicitar un GMI móvil para eventos que excedan las capacidades locales o por otras razones. Estos grupos están formados para proveer ayuda en el manejo del incidente complementando y apoyando la organización de manejo de incidentes existente. La OSE puede solicitar al GMI que soporte el incidente o la administración del incidente de toda la emergencia. A.3.3.31 Escena del Incidente. Este lugar debería incluir toda el área sometida a riesgos relacionados con el i ncidente y todas las áreas utilizadas por los respondientes y equipos de la OSE en las proximidades de la escena del incidente. A.3.3.36 Sistemas de Coordinación de Multi-Agencias (SCMA). Estos sistemas ayudan a las agencias y organizaciones a integrar completamente los sub-sistemas del SNMI -NIAff. Los componentes de los sistemas de coordinación multi-agencias incluyen i nstalaciones, equipos, centros de operaciones de emergencia (COEs), entidades específicas de coordinación multi-agencias, personal, procedimientos y comunicaciones. A.3.3.37 Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (SNMI -NIMS). Para proveer interoperabilidad y compatibilidad entre los gobiernos federales, estatales, locales y tribales, el SNMI - NIMS incluye un conjunto de conceptos, principios y terminología fundamentales. El HSPD-5 los identifica como SCI, sistemas de coordinación multi-agencias; entrenamiento; identificación y administración de recursos (incluyendo sistemas de clasificación de tipos de incidentes); calificación y certificación; y la recopilación, registro y suministro de información sobre incidentes y recursos. A.3.3.38 Plan Nacional de Respuesta (National Response Plan). El Plan Nacional de Respuesta (National Response Plan PNR) es un plan para todos los campos de especialidades y riesgos que establece un esquema integral para el manejo de incidentes domésticos. Provee la estructura y mecanismos para la coordinación de apoyo federal p ara administradores de incidentes estatales, locales y tribales y para ejercer las responsabilidades y autoridad federal directas. El PNR ayuda en la importante misión de seguridad nacional de prevenir ataques terroristas dentro de EUA: reducir la vulnerabilidad a todos los riesgos naturales y causados por el hombre; minimizar el daño y ayudar en la recuperación de cualquier tipo de incidente que ocurra. A.3.3A0 Evento Programado. Son ejemplos de eventos programados los desfiles, eventos deportivos, exhibiciones aéreas, convenciones y decisiones controversiales de los juzgados. A.3.3.42
Oficial de Información Pública. Se puede asignar asistentes al oficial de información pública.
A.3.3.43 Canales de Radio. Para muchas OSES, los canales de despacho, comando y tácticos pueden ser solamente uno o dos canales. En algunas localidades varias comunidades podrían compartir varias frecuencias para operaciones de seguridad pública mientras que en otras, como una ciudad o población pequeña podrían compartir los canales de radio dentro de sus agencias gubernamentales (ej, policía, incendios, servicios médicos de emergencia y obras públicas). La frecuencia de radio generalmente se refiere a una frecuencia del canal asignado. Un canal de radio se define como la amplitud del canal dependiendo del tipo de transmisiones y la tolerancia a la frecuencia de emisión. Normalmente se asigna un canal de radio para transmisión en un tipo específico de servicio o por el trasmisor especificado. -La OSE necesita asegurarse que estén disponibles los canales de radio necesarios cuando sea necesario en incidentes complejos como el incendio de una construcción comercial, incidente con gran cantidad de víctimas, incidente de materiales peligrosos o incidentes de operaciones especiales. Esto podría requerir que el sistema de radio permita el uso de los canales disponibles para garantizar comunicaciones adecuadas durante incidentes de gran escala o complejos. La OSE debe planificar anticipadamente no solamente para incidentes de gran escala o complejos, sino también l a capacidad de manejar las operaciones diarias. Los procedimientos operacionales estándar, equipo de radio y otros equipos y los protocolos de despacho y comunicaciones d eben estar listos y en orden para asegurar que estos canales adicionales estén disponibles cuando se necesiten. A.3.3.43.3 Canal Técnico de Radio. Es también usado en la unidad de administración de nivel táctico cuando ha sido implementada. A.3.3.44 Grupo/Compañía de Intervención Rápida (CIR). En algunas organizaciones también se conoce como equipo o cuadrilla de intervención rápida. En incidentes en el monte, la designación de este grupo se consideraría en el proceso de planeación y planificación de contingencia. Las organizaciones de servicios de em ergencia responden a muchos incidentes que presentan un alto riesgo para la
seguridad de sus respondedores. Los departamentos en cumplimiento de 29 CFR 1910.134, "Protección Respiratoria", necesitan tener un mínimo de dos personas en la escena totalmente equipadas, por fuera de cualquier atmósfera de peligroso potencial inminente para la vida y la salud (IDLH) cuando otros miembros están operando en una atmósfera IDLH o potencialmente IDLH. Inicialmente, estos respondedores fuera de la atmósfera de peligro i nmediato para la salud o la vida (IDHL) podrían tener otras asignaciones siempre y cuando no impidan su disponibilidad inmediata para desempeñar su asignación como miembros del RIC. Cuando la magnitud del incidente aumenta, la cuadrilla o compañía de intervención rápida debe convertirse en un grupo de intervención rápida. El propósito principal del RIC es el rescate de los trabajadores del servicio de emergencia lesionados, perdidos o atrapados. Las organizaciones que utilizan un sistema de administración de incidentes en concordancia con esta norma o la CFR 1910.120, "Hazardous waste operations and emergency response", junto con un sistema de verificación de personal, han incorporado la RIC dentro de su s istema de administración. Muchas organizaciones han re-definido sus planes de respuesta para incluir el despacho de una compañía adicional (maquinaria, rescate o transporte) para responder a incidentes y en espera como cuadrilla / compañía d e intervención rápida. Los comandantes de incidentes pueden asignar RICs adicionales basados en el tamaño y complejidad de la escena del incidente. Este requisito es también incluido como parte del capítulo de operaciones de emergencia de NFPA 1500, Norma sobre el Programa de Seguridad y Salud Ocupacional del Cuerpo de Bomberos.
A.3.3.49 Oficial
de Seguridad. Se puede asignar asistentes al oficial de seguri dad. A.3.3.50 Sección. La sección está situada organizacionalmente entre la dependencia y el comando del incidente. A.3.3.51 Operaciones Especiales. Las operaciones especiales incluyen incidentes que requieren entrenamiento especializado como la respuesta a colapsos estructurales, rescate en espacios cerrados, zanjas, vehículos/maquinaria, ángulo eleva do, en el agua o en el monte; situaciones de materiales peligrosos que involucran químicos, materiales biológicos, radiológicos, nucleares o explosivos; y actos de terrorismo. A.3.3.53 Procedimiento Operacional Estándar (SOP). El objeto de los procedimientos operacionales estándar es establecer las guías que se deben seguir. Las guías operacionales estándar permiten fl exibilidad en su aplicación. A.3.3.56.1 Dependencia. La dependencia está situada organizacionalmente entre la sección y la división o grupo de la sección de operaciones, y entre la sección y las unidades de la sección de logística. Las dependencias se identifican usando números romanos o por área funcional. A.3.3.56.2 División. Las divisiones se establecen cuando el número de recursos excede el alcance de control manejable del jefe de operaciones. La división está situada dentro de la organización del sistema de control de incidente (SCI) entre la dependencia y los recursos en la sección de operaciones. Basado en las guías federales actuales, se exhorta a las agencias que actualmente usan el término sector a cambiar la terminología para cumplir con el NIMS en la operación diaria y de incidentes usando los términos división para referirse a los componentes organizacionales basados en el área geográfica y grupo para los componentes basados en sus funciones. A.3.3.56.3 Grupo. Los grupos se componen de recursos integrados para desempeñar una función especial no necesariamente dentro de una división geográfica única. Los grupos, cuando se activan, están situados entre las dependencias y recursos en la sección de operaciones. (Ver 3.3.56.2, División). Basado en las guías federales actuales, se exhorta a las agencias que actualmente usan el término sector a cambiar la terminología para cumplir con el NIMS en la operación diaria y de incidentes usando los términos división para referirse a los componentes organizacionales basados en el área geográfica y grupo para los componentes basados en sus funciones. A.3.3.59 Técnico Especialista. Los técnicos especialistas podrían ser necesarios en áreas de comportamiento del fuego, operaciones especiales (ejemplo: materiales peligrosos, rescate técnico), recursos de agua, lo concerniente al ambiente, construcción de edificios, búsqueda y rescate urbano (USAR) [Urban Search and Rescue], uso de recursos, entrenamiento, sistemas de información geográfica e inspecciones de daños.
A.3.3.60 Comando Unificado. Las agencias trabajan en conjunto a través de los miembros designados del comando
unificado, generalmente la persona de mayor categoría o antigüedad de las agencias y/o especialidades que participan en el comando unificado, para establecer un conjunto de objetivos y estrategias comunes y un solo plan de acción para incidentes. Esto se logra sin perder o abdicar la autoridad, responsabilidad o rendición de cuentas de la agencia.
A.4.4.6 Durante la respuesta a operaciones de rescate, el comandante de incide ntes debier a c onside rar hacer lo siguiente: Solicitar recursos adicionales. Incluir un componente médico. Utilizar el estacionamiento para recursos. Desplegar al grupo RIC. Cambiar de un plan estratégico a una operación de rescate de alta prioridad. Iniciar un PAR (informe de verificación del personal) [Personnel Accountability Report]. Retirar compañías del área afectada. Asignar un grupo de rescate para manejar cuadrillas/compañías de intervención rápida Asignar un oficial de seguridad. Asignar una cuadrilla/compañía de intervención rápida de reserva si se ha desplegado una cuadrilla/compañía de escenario. Asignar una compañía de soporte de vida avanzado (ALS) [Advanced Life Support] o de soporte básico de vida (BLS) [Basic Life Support]. Solicitar respondientes adicionales basado en las necesidades de alcance de control de las posiciones de supervisión Solicitar equipo especializado. Asegurarse que el despacho está monitoreando todos los canales de radio Abrir las vías apropiadas para facilitar salida y acceso. Demandar ventilación adicional vertical / horizontal. Proveer iluminación a entradas, especialmente en puntos de acceso.
A.4.4.9 El propósito de un sistema de administración de incidentes es proveer un método estándar para manejo de incidente de emergencia. Las muy diferentes y complejas situaciones encontradas por los respondientes a emergencias, requieren una considerable cantidad de juicio en la aplicación del sistema de administración de incidentes. El objetivo primario es siempre manejar el incidente, no implementar y utilizar totalmente el sistema de administración del incidente. El oficial de comando debe ser capaz de aplicar el sistema de administración de incidentes de una manera que apoye la efectiva y eficiente administración del incidente. El uso del sistema no debiera crear un reto adicional para el comandante del incidente. A.4.5.1 La función de rendición de cuentas de recursos debería asignarse a personal responsable de mantener la localización y el estatus de todos los recursos asignados en el incidente. Cuando el incidente crece esta función se colocaría bajo la sección de planeación. Esta función es separada del papel del comandante del incidente. El comandante del incidente es responsable del comando y control general del incidente. Debido a la importancia de la seguridad de los respondient es, est a funci ón debería asign arse al personal dedicado a la rendición de cuentas s egún lo requiera el tamaño y complejidad del incidente. Varias posiciones podrían funcionar en este rol, como los asistentes de personal, oficiales jefes u otros respondientes. Hay muchos medios de verificar los recursos. Los componentes pueden incluir hojas de trabajo tácticas, mesas de comando, listas de montar aparatos, mesas de respondientes de compañías, sistemas electrónicos de codificación de barras y demás. Estos compon entes pu eden s er us ados en conjunt o con algún otro para facilitar el rastreo de respondientes por localización y función. Los componentes del sistema de contabilidad de personal deben ser modulares y expandirse con el tamaño y complejidad del incidente. A.4.5.4 El personal de rendición de cuentas debería trabajar con el comandante del incidente y los supervisores de
división o grupo par a ayudar en el seguimiento y verifi cación cont inuos de todos los respondientes. A.4.5.5 Los respondientes que dejan un área geográfica dentro de una estructura multi-pisos para cambiar cilindros de SCBA fuera de la estructura debieran ser re-asignados y la responsabilidad mantenida por el supervisor responsable donde el respondiente ha sido enviado (ej: escena o rehabilitación). A.4.5.6 Los supervisores de división o grupo deberían informar al supervisor responsable (ej., comandante del incidente, operaciones, logística, base o escenario) cuando el personal es reasignado, dependiendo del grado hasta donde se ha implementado el sistema de manejo de incidentes. A.4.5.10 Para el departamento de bomberos, un sistema estándar para dar cuenta de la identidad y asignación de cada respondiente podría ser relativamente sencillo cuando todos los respondientes llegan como grupos asignados en los vehículos de incendio. La identidad de cada miembro del grupo debería registrarse por lo menos de manera estándar en el vehículo, con cada oficial de compañía responsable de esos respondientes. A.4.5.11 En departamentos de bomberos donde los miembros llegan en sus propios vehículos o se reúnen en la escena, se requiere un sistema para registrar la identidad de cada miembro que llega y organizarlos en compañía/cuadrillas/unidades con la supervi sión adecuada. Esto requiere un sistema estándar de «reportar la entrada» en el incidente y formar parte del sistema de operaciones organizado. A.4.5.12 El propósito de este requisito es proveer la seguridad de que todos los respondientes son notificados de aviso s de seguridad urgente y para dar razón de todos los respondiera es en el evento de una situación de emergencia no anticipada. F sistema debiera incluir a todos los respondientes y cualquier otro individuo que esté operando en áreas donde ellos poda— estar en peligro. Un propósito del sistema es proveer determinado rápidade si cualquier respondiente está perdido en caso & que se requiera evacuar un área u ocurra un colapso estructural u otro evento no planeado. El sistema de administraciéw_de incidentes debiera responder por el grado de peligre involucrado en actividades específicas y debiera proveer Su pervisión más directa sobre los respondientes expuestos a grandes riesgos. A.4.5.14
A.4.6.1 El comandante de incidentes debiera considerar las circunstancias de cada incidente e iniciar el descanso y rehabilitación de miembros en concordancia con los SOPs del Cuerpo de Bomberos. Para mayor información sobre rehabilitación de emergencia de incidentes, vea NFPA 1584 Standard ora the Rehabilitation Process for Members During Emergency Operadoras arad Training Exercises, y la United States Fire Administradora Publication FA-114, Emergency Incident Rehabilitation. A.4.7.2(2) Un grupo de manejo de incidentes de Tipo 4 puede definirse como sigue: Grupo de una agencia individual y/o mulo-agencia para incidentes extendidos, formado y administrado generalmente a nivel de ciudad o provincia o por una entidad regional predeterminada Un grupo de siete a diez personas entrenadas que responde a incidentes que generalmente se controlan dentro de un período operacional en la fase de control, usualment e en pocas horas después de la llegada de recursos a la escena Un grupo que puede ser despachado para manejar o ayudar a manejar incidentes que requieren una cantidad significativa de recursos locales y de ayuda mutua, tales como un incendio estructural grande, un choque múltiple de vehículos con varios pacientes, un robo a mano armada o un derrame de material peligroso; también se podría usar en actos públicos Un grupo que puede administrar inicialmente incidentes más grandes y complejos antes de la llegada de un grupo de manejo de incidentes Tipo 3, Tipo 2 o Tipo 1. A.4.7.2(3) Un grupo de manejo de incidentes Tipo 3 puede describirse como sigue: (1) Un grupo multi-agencia/multi-jurisdicción para incidentes prolongados, formado y manejado a nivel de estado, regional o metropolitano Un grupo de 10 a 20 personas entrenadas que se movilizan juntas para manejar incidentes grandes o complejos que requieren una cantidad significativa de recursos locales, regionales y estatales, e incidentes que se amplían por períodos operacionales múltiples y requieren un plan d e acción para incidentes escrito Un grupo que puede utilizarse para incidentes como descenso de tornados, terremotos, inundaciones o una situación de toma de rehenes/o paro de varios días, o reuniones programadas de multitudes
Un grupo que pueda manejar inicialmente incidentes mayores más complejos antes de la llegada y transición de grupos de manejo de incidentes Tipo 2 o Tipo 1
A.4.7.2(4) Un grupo de manejo de incidentes Tipo 2 puede describirse como sigue: Un grupo autónomo reconocido a nivel nacional y estatal para todos los riesgos o de monte, coordinado a través del estado, Centro de Coordinación del Area Geográfica, o Centro Nacional de Incendios Inter-Agencias Un grupo donde todo el personal cumple con el régimen de entrenamiento del Nacional Wildlife Coordination Group (NWCG) a nivel de Tipo 2 para su posición específica Un grupo de 20 o 35 personas que se movilizan juntas para manejar incidentes de importancia regional y otros incidentes que requieren una gran cantidad de recursos locales, regionales, estatales y nacionales, incluyendo incidentes donde el personal de la sección de operaciones es cerca de 200 por período operacional y el total de personal para el incidente es de aproximadamente 500
A.4.8.1 En adición a familiarizarse con la estructura básica del sistema de administración de incidentes, todos los respondientes debieran ser entrenados para asumir el comando inicial de un incidente en ausencia de un individuo más capacitado. Esto aplica a una situación donde un individuo podría ser el primero en llegar a la escena y, por tanto, estar a cargo de iniciar las responsabilidades del comando en la escena.
A.4.8.5 Algunas funciones son realizadas mejor por individuos con pericia específica, particularmente en áreas altamente técnicas. La OSE debiera esforzarse en tener más de un individuo calificado para realizar cada función esencial dentro del sistema de administración de incidentes.
A.5.1.6 El factor más importante en el establecimiento de niveles de supervisión dentro de la estructura de comando es la necesidad de mantener una cobertura o alcance de control efectivo. Una cobertura de control de respondedores entre 3 y 7 se considera conveniente en la mayoría de los casos. Para mantener un alcance efectivo de control a cada nivel de la estructura de comando, la organización debería expandirse cuando se vea la necesidad. Esto se puede hacer agregando niveles o re-asignando responsabilidades dentro de los niveles existentes, a ambos. El comandante del incidente también debería considerar la activación de niveles adicionales dentro de la estructura de comando cuando las actividades se tornan muy complejas o se realizan en un área geográfica grande. Debería haber niveles adicionales de la estructura de comando disponibles para el comandante del incidente como opción para su activación en incidentes complejos a gran escala. Los planes para incidentes a gran escala deberían proveer organigramas estándar de estructur as de comando. La Ilustración A.5.16 muestra el organigrama del sistema de comando de incidentes.
A.5.1.10 El intento de definir asignaciones estandarizadas es proveer eficientes comunicaciones cuando se hacen las asignaciones. En lugar de explicar cada asignación en detalle, el comandante del incidente hace asignaciones que están predefinidas y descritas en los SOPs. El comandante del incidente determina cuales asignaciones estandarizadas utiliza, dependiendo de la situación. Cuando se hace una asignación, el comandante del incidente y el respondedor asignado saben lo que se espera, con base en su conocimiento del procedimiento de operación estandar escrit o. Los SOPs pueden definir ciertas asignaciones que podrían ser asumidas automáticamente con la llegada a la escena de individuos designados, tales como el oficial de seguridad de la organización de servicios de emergencia. Los individuos preasignados debieran encargarse de avisar al comandante de incidentes de su presencia al llegar y asumir sus funciones predesignadas a menos que sean instruidos de otra cosa por el comandante de incidentes. Esto podría involucrar relevar un individuo que ha sido asignado a la función pendiente de la llegada del individuo designado. En adición a la definición de rol, autoridad y responsabilidades, los como se debe ejecutar la asignación.
SOPs deberían proveer guía o dirección sobre
Estas f unciones generalmente son ejec utadas si n li mitación geográfica e interactúan con diferentes niveles de la estructura de comando. Otras asignaciones funcionales, tales como estacionamiento o tratamiento médico, podrían referirse tanto a la función como al lugar designado donde se emplee.
A.5.2.1 Las otras agencias involucradas en incidentes de emergencia deberían asignar representantes nombrados por ellas para asegurar que todas las funciones desempeñadas por sus agencias apoyan y están coordinadas con las actividades OSE. Debería haber un sistema establecido para que los representantes de las agencias colaboradoras se reporten al puesto de comando. Cuando sea necesario, el comandante del incidente debería asignar un oficial de enlace determinado para manejar la interacción con los representantes de otr as agencias. Cuando la OSE trabaja habitualmente en conjunto bajo sistemas de ayuda mutua o automática, los procedimiento estándar de operación y facilidades de comunicación deberían establecer que serán manejadas regularmente por el comando del incidente bajo el sistema de manejo de incidentes que no requiera necesariamente que haya representantes de cada OSE presentes en el pu esto de comando. A.5.3.3 Debería haber un comandante del incidente, claramente identificable para la duración del incidente, desde la llegada de la primera unidad de la OSE hasta que el incidente esté terminado. Aunque una sucesión de individuos podría asumir el rol de comandante del incidente. Cuando una transferencia de comando tiene lugar, ella debiera ser ejecutada de manera estándar. Puede permitirse una excepción al requisito de "un comandante de incidente" donde dos o más agencias tienen responsabilidad jurisdiccional específica por un incidente. En tales circunstancias se puede emplear una guía de comando unificado, por previo acuerdo, con dos o más individuos trabajando juntos para comandar el incidente. A.5.3.4 El sistema de administración de incidentes debiera ser aplicado a cada incidente desde la llegada del primer individuo hasta la terminación. En incidentes a pequeña escala, la asunción del comando puede ser informal, pero el principio de un individuo en el comando general de incidentes siempre debiera aplicar. La aplicación de rutina del sistema tiene el propósito de incrementar la familiaridad con los conceptos y procedimientos, aún donde la necesidad para aplicar una estructura de comando formal no es obvia. El oficial a cargo de la primera compañía o el primer individuo que llega de la OSE, sin considerar el rango o función debiera ser el comandante del incidente hasta que sea relevado por un respondiente más capacitado. Todos los respondientes debieran estar suficientemente familiarizados con las responsabilidades básicas y protocolos de comunicaciones con el fin de asumir el rol de comandante de incidente a su arribo inicial, aunque sea solo hasta que llegue un individuo más capacitado. A.5.3.6 La OSE debería establecer un protocolo de autoridad de comando basado sobre la estructura del rango, asignaciones y capacidades para definir una jerarquía para transferir el comando. Las calificaciones requeridas para desempeñarse como comandante del incidente debería incrementarse con el tamaño y complejidad del incidente. Los SOPs debieran definir las circunstancias bajo las cuales un oficial de alto nivel debería responder a un incidente y si la transferencia de comando a un oficial de alto nivel es obligatoria o discrecional. En ciertos casos, un individuo con un alto nivel de autoridad de comando que llega a la escena puede ordenar al comandante del incidente para que continúe en este rol. El oficial de alto nivel es responsable del comando del incidente, pero podría actuar como observador o consejero para permitir al comandante del incidente beneficiarse de la experiencia. El
ejercicio de esta opción debiera estar a la discreción del oficial de alto nivel. (Vea Anexo E.) A.5.3.7.2 Para comandar efectivamente un incidente, es aceptado que el comandante del incidente necesita estar en la posición más ventajosa posible. Una alternativa aceptable es utilizar el área trasera de un vehículo utilitario deportivo o vehículo estilo camión de carga cubierto. Este método podría proveer al comandante del incid ente un área tranquila y libre de distracciones desde la cual comandar el incidente. Es también vital para el comandante del incidente poder oír todas las transmisiones de radio, especialmente las de aquellos que operan en la escena. La mejor manera de realizar esto es a través del uso de un radio de comunicación de auriculares. Esto habilitará al comandante del incidente estar en la mejor posición posible para oír transmisiones de radio cruciales. El puesto de comandando del incidente también debiera ser visible y reconocible. Esto se puede lograr por despliegue de una luz, bandera, estandarte u otro símbolo para marcarla ubicación. Donde son usados vehículos para puestos especiales de comando, tales vehículos son usualmente marcados con identificación distintiva para hacer reconocible el puesto de comando. A.5.3.7.2(5) La zona fría establece la zona de exclusión o zona despejada. Los riesgos de lesiones y/o exposición para las personas son mínimos en esta zona. Para más información sobre zonas de control, ver A.8.6.2 en NFPA 1500, Norma sobre el Programa de Seguridad y Salud Ocupacional para Departamentos de Bomberos. A.5.3.15.2 En las etapas iniciales de un incidente, el Plan de Acción del Incidente (IAP) puede comunicarse verbalmente. A.5.3.17 El nivel de riesgo aceptable está directamente relacionado con el potencial de salvar vidas o la propiedad. Donde no hay potencial de salvar vidas, el riesgo para los respondedores de la OSE necesita ser evaluado en proporciónala capacidad de salvar propiedades de valor. Donde no hay la capacidad de salvar vidas o propiedad, no hay justificación de exponer a los respondedores de la OSE a ningún riesgo evitable y las operaciones defensivas de supresión de incendios son la estrategia apropiada. A.5.3.19 El riesgo para los respondedores de la OSE es el factor más importante considerado por el comandante de incidentes en la determinación de la estrategia que será empleada en cada situación. La administración de niveles de riesgo involucra a todos los factores siguientes: Rutina de evaluación del riesgo en todas las situaciones. Opciones estratégicas bien definidas. Procedimientos de operación estandar. Entrenamiento efectivo. Vestuario y equipo de protección total. Administración efectiva del incidente y las comunicaciones. Procedimientos de seguridad y oficiales de seguridad. Cuadrillas de apoyo de intervención rápida. Recursos adecuados. Descanso y rehabilitación. Evaluación regular de condiciones. Evaluación pesimista de las condiciones de cambio. Experiencia basada en incidentes y crítica previos. A.5.3.26 El sistema de administración de incidentes debiera incluir procedimientos de operación estandar para proteger del peligro a los respondientes y para mantener p ersonas no autorizadas fuera de las áreas peligrosas. Todos los supervisores debieran ser advertidos de los peligros y debieran adoptar los pasos necesarios para controlar el acceso a las áreas bajo su supervisión. El comandante del incidente debiera proveer el control de acceso a la escena entera del incidente y, donde
sea apropiado, debiera excluir, establecer limitaciones para o proveer una escolta para los respondedores que no sean de OSE. A.5.4 La función de inteligencia como componente organizacional puede establecerse como parte de la administración de autoridad policial pero no estaría siempre dentro del cuerpo de comando. Puede aparecer en uno de los cuatro lugares siguientes dentro de la organización del sistema de comando de incidentes, dependiendo de la naturaleza del incidente y la necesidad de usar información clasificada o delicada: Dentro del cuerpo de comando Como unidad o posición técnica dentro de la sección de planeación Como dependencia dentro de la sección operacional Como sección separada de personal general A.5.5 Un método usado para incidentes multijurisdiccionales es el "comando unificado". En este sistema, cada agencia que tiene responsabilidad jurisdiccional o estatutaria por el resultado del incidente puede tener su propio comandante del incidente designado, con todos los comandantes de incidente trabajando juntos para desarrollar un plan de acción unificado. Esta aproximación debe ser usada solo dentro de un bien establecido SOP ínter-agencias. El comando unificado es un proceso de esfuerzo en equipo, que permite que todas las agencias con responsabilidad geográfica, funcional o estatutaria en un incidente, establezcan de común acuerdo un j con unto de objetivos y estrategias del incidente que todas pueden suscribir. Esto es realizado sin pérdida o abdicación de autoridad, responsabilidad o contabilidad de la agencia. Donde son responsables múltiples jurisdicciones del resultado del incidente, este plan debiera incorporar un proceso para asignar, dividir o compartir las responsabilidades del comando total de una manera estandarizada. Es esencial establecer los roles, responsabilidades y relaciones de las diferentes agencias que podrían estar involucradas en anticipación de un incidente mayor. En el comando unificado del sistema de administración de incidentes, los recursos permanecen bajo el control administrativo y de política de sus agencias. Operacionalmente, los recursos son desplegados por un solo jefe de la sección de operaciones con base en los requerimientos del plan de acción del incidente. El jefe de la sección de operaciones normalmente será de la jurisdicción o agencia que tiene el mayor involucramiento en el incidente. La selección del jefe de la sección de operaciones debiera ser convenida por el comando unificado, ya que el jefe de la sección de operaciones tendrá total autoridad para implementar la parte de las operaciones tácticas del plan de acción del incidente. Es también necesario convenir acerca de otro personal del cuerpo general que estará implementando sus partes del plan de acción del incidente. El comando unificado representa un elemento importante en el incremento de la efectividad entre incidentes multijurisdiccionales o multi-agencia. Cuando los incidentes se toman más complejos e involucran más agencias, la necesidad del comando unificado es mayor. Bajo el comando unificado, las varias jurisdicciones y / o agencias se integran dentro de un equipo unificado. La organización resultante podría ser una mezcla de personal de varias jurisdicciones o agencias, cada una ejecutando funciones como sea apropiado y trabajando hacia un conjunto común de objetivos. La carencia de conocimiento acerca del sistema de administración de incidentes puede limitar la buena voluntad de algunas jurisdicciones o agencias para participar en una organización de comando unificado de incidentes. Es imposible implementar el comando unificado a menos que las agencias hayan convenido participar en el proceso. Deberá establecerse un solo puesto de comando del incidente, lo mismo que otras instalaciones donde todas las agencias puedan operar juntas, según sea necesario. Debería evitarse la confusión creada por la separación deliberada de comando, planeación y logística, debiera ser evitada. La Ilustración A.5.5(a) muestra un organigrama típico del comando unificado en un incidente que involucra operaciones de incendio y de fuerza pública. Si se ha establecido un comando de área, el comando unificado reportaría al comandante del área.
La Ilustración A.5.5(b) muestra un organigrama típico de comando unificado en un incidente multi-jurisdiccional y de víctimas múltiples. En este caso, cada ciudad tendría un comandante de incidente en el comando unificado. El comando unificado debería asegurarse de que se establezca una función centralizada de comunicación médica, coordinando las decisiones sobre el destino de transporte de víctimas entre jurisdicciones, áreas impactadas y agencias de respuesta.
A.5.5.1 El sistema de administración de incidentes debiera ser un componente de la planeación ínter-agencias y multijurisdiccional para operaciones de emergencia. La OSE raramente es la única agencia involucrada en actividades en la escena de incidentes de emergencias, particularmente de incidentes a gran escala. Cualesquiera otras agencias que tengan un rol establecido en incidentes de emergencias también debieran estar incluidas. El sistema de administración de incidentes también debiera estar integrado con planes para emergencias mayores que podrían involucrar actividades en diferentes sitios. En estas circunstancias, el sistema de administración de incidentes como está definido en este documento debiera aplicar específicamente a actividades conducidas en un sitio particular y debiera estar integrado con planes a gran escala para la coordinación de actividades en múltiples sitios. A.5.6 Los grandes desastres como terremotos, inundaciones, incendios múltiples o huracanes graves pueden crear un gran número de incidentes que afectan áreas multi-jurisdiccionales. Debido al tamaño y gran área de i mpacto potencial, estos incidentes presentan un ambiente adecuado para la designación de un comando de área para asignar recursos dentro del área táctica definida. Algunos incidentes que se coordinan bajo el comando de área pueden ser de multi-agencias y multi-jurisdiccionales y podrían tener una estructura de comando unificado en el lugar. Si este es el caso, entonces el comando de área debería ser un comando de área unificado. Esto requerirá representación jurisdiccional total en el comando de área unificado. Es esencial que todas las partes tengan claras las «metas estratégicas» y «reglas de acción» de las agencias y jurisdiccionales. Ver Anexo F para una discusión más completa del comando de área. A.5.6.1 El comando de área puede coordinar operaciones de emergencia entre incidentes múltiples o en un solo incidente de área considerable. A.5.6.5 El centro de despacho local debería continuar despachando recursos a los incidentes hasta que el comando de área sea operacional y pueda asumir esta función. Las funciones de despacho y priorización del comando de área requerirán un número significativo de personal entrenado para hacer seguimiento de los diferentes incidentes y recursos asignados. A.5.7 La Tabla A.5.7(a) muestra una comparación de las diferencias entre el grupo de coordinación multi-agencias (MAC) y el comando de área. Tabla A.5.7(a) Comparación de Grupos de Coordinación Multi-Agencias (MAC) y Comando
deArea. Grupo MAC
Grup
o deArea Expansión del sistema de coordinaci ón y soport e externo.
Expansión de la función de comando en el lugar del sistema de comando del incidente.
Los miembros son administradores de agencias o nombrados por las agencias involucradas o muy comprometidas con el incidente.
Los miembros son del personal de administración más altament calificado.
La organización generalm ente consiste en el grupo MAC (administradores de agencias), coordinador del grupo MAC y personal de inteligencia e información.
La organización generalmente consiste en un comandante d áre, jefe de planeación de comando de área, y jefe de logístic del comando de área.
Administrador de designado de la agencia.
Autoridad delegada para incidentes específicos por el administrador de la agencia.
Asigna y re-asi gna recursos por medio del sistema de despacho estableciendo prioridades del incident e.
Asigna y re-asigna recursos asignados a ellos por el MAC, normal DOC, EOC, o la organización de despacho del sistema.
Toma decisiones de agencias coordinadas a nivel de
Se asegura de que los objetivos y estrategias del incidente s
administrador sobre asuntos que incumben a varias agencias.
complementan entre el personal de administración d incidentes bajo su supervisión.
Existen varios arreglos que se pueden usar individualmente o en combinación en el manejo de un incidente. La Tabla A.5.7(b) describe algunos de estos arreglos.
TabIaA3.7(b) Descripciones Comparativas de Arreglos Organizaciones de Manejo de Incidentes. Sistema de Comando de Incidente (SCI) Sistema de administración utilizado para dirigir toda s las operaciones en la escena del incidente. El comandante del incidente (C1) está situado en el puesto de comando del incidente (PCI) en la escena del incidente. Comando
Unificado
Apli cación
del
SCI
usada cuando hay más de una a g e n c i a o jurisdicción responsables. Las agencias trabajan a través del comando unificado en un solo PCI para establecer un conjunto único de objetivos y estrategias y u solo plan de acción para el incidente.
Comando de Area (Comando Unificado de Area) Se establece cuando es necesario para proveer autoridad coordinación para dos o más incidentes con frecuencia próximos. El comando de área trabaja directamente con los comandantes de los incidentes. El Comando de área se convierte en comando unificado de área cuando los incidentes son de multi-agencias o multi jurisdiccionales. El comando de área se establece en un lugar fijo que no sea el PCI. Centro de Operaciones del Departamento (COD) El COD puede establecerse para manejar los recursos y cobertura de las agencias individuales dentro de la jurisdicción. Puede facilitar las solicitudes de ayuda mutua o de ayuda contratada. El DOC manejará asuntos de las agencias individuales como retiro del personal y suministro de recursos de personal. Centro de Operaciones de Emergencia (COE) También llamados Comandos de Emergencia, Centros d e Co ntrol expandidos, etc., los COEs se usan de diferentes maneras a todos los niveles del gobierno y dentro de la industria privada para proveer coordinación de agencias, dirección y control durante emergencias, según lo determinen la agencia o las políticas jurisdiccionales. Sistema de Coordinación Multi-Agencias (MACS) Sistema activo o formal usado para coordinar recursos y soporte entre agencias o jurisdicciones a nivel regional. Las funciones del MACS se llevan a cabo por el grupo MAC que interactúa con agencias o jurisdicciones, no con incidentes.
A.5.8.1 La organización del sistema de administración de incidentes desarrolla a su alrededor cinco funciones principales requeridas para cualquier incidente sea este grande o pequeño. Para algunos incidentes y en algunas aplicaciones, se requieren solo unos pocos de los elementos funcionales de la organización. Sin embargo, si hay necesidad de expandirla organización, existen posiciones adicionales dentro de la estructura del sistema de administración de incidentes para satisfacer virtualmente cualquier necesidad. El sistema de administración de incidentes establece líneas de autoridad supervisora y relaciones de información formales. La dirección y la supervisión siguen todo el tiempo líneas organizacionales establecidas. A.5.8.2 Los supervisores debieran ser visibles y reconocibles para sus subordinados y para otras personas que podrían necesitar comunicarse con ellos. Los supervisores de primer nivel, tales como los oficiales de la compañía, son a menudo identificados por cascos u otras marcas coloreadas distintivamente. Los supervisores de administración de nivel táctico también debieran ser identificados, particularmente en situaciones donde los respondedores de diferentes agencias están directamente involucrados en operaciones. Cascos y vestuario de color y otros medios son a menudo usados para identificar supervisores de administración de nivel táctico. A.5.8.3.2 La OSE debiera establecer un intervalo de tiempo estándar para los informes de progreso de supervisores. La rutina de informes de progreso debe ser provista a intervalos de 10 a 15 minutos. Si las condiciones cambian significativamente en cualquier tiempo, esta información debiera ser transmitida prontamente al alto nivel supervisor. Cualquier informe relativo a la seguridad d e los respondedores debe tener l a más alta prioridad.
A.5.8.8.1 El lineamiento guía para aclarar órdenes conflictivas no debiera aplicara situ aciones de peligro in minente donde la acción inmediata es necesaria para evitar una situación peligrosa.
A.5.9.2 El sistema de administración de incidentes debiera incluir funciones del cuerpo de comando que son automáticamente activadas al escalamiento de un incidente o con múltiples alarmas. Debieran ser designados individuos específicos para responder y asumir automáticamente tareas del cuerpo de comando. A.5.9.3.2 La función básica del cuerpo de comando es apoyar al comandante del incidente. Los individuos asignados debieran ser capaces de diferenciar entre acciones de rutina y aquellas que podrían tener un impacto significativo sobre todo el incidente. Parte de su responsabili dad es hacer conocer del comandante de incidentes información significativa y solicitar instrucciones cuando sean necesarias decisiones mayores. A.5.9.4.2 Cuando i nteractúa con el gobierno federal, existe la posibilidad de que se requiera que la OSE coordine la divulgación de información pública dentro del «sistema unificado de información» (SU]) designado por el «centro unificado de información» (SU]). A.5.9.5 El representante de la agencia es la persona(s) de una agencia cooperativa o de ayuda que sería asignada al incidente y en quien se ha delegado autoridad para tomar decisiones en asuntos que afectan la participación de la agencia en el incidente. En muchos incidentes multi-jurisdiccionales, la agencia o jurisdicción envi ará a un representante para ayudar en el trabajo de coordinación. El representante de una agencia podría representar más de una agencia. Los representantes de agencias deberían reportar al oficial de enlace o al comandante del incidente en ausencia de un oficial de enlace. El representante de la agencia debería tener -as siguientes responsabilidades principales en cualquier incidente: (1) Asegura que todos los recursos de la agencia son apropiadamente registrados en el incidente. (2) Obtiene información del oficial de enlace o comandante de incidentes. (3) Informa a los asistentes o personal de la agencia de cooperación en el incidente que la posición representativa de esa agencia ha sido llenada. (4) Atiende informaciones y planea reuniones según sea requerido. (5) Provee información en el uso de recursos de la agencia a menos que un especialista técnico en recursos sea asignado por la agencia. (6) Coopera totalmente con el comandante del incidente y el cuerpo general en l a participación de la agencia en el incidente. (7) Asegura el bienestar del personal de la agencia asignado incidente.
(8) Orienta al oficial de enlace de cualquier necesidad o requerimientos especiales de la agencia. (9) Envía al domicilio u oficina central de la agencia los informes sobre un plan pre-convenido. (10) Asegura que todo el personal y equipo de la agencia sea apropiadamente relacionado y autorizado antes de la partida. Asegura que todas las formas requeridas de la agencia, informes y documentos se completa antes de partir. Tiene una sesión de preguntas con el oficial de enlace o comandante de incidentes antes de partir. Los representantes de agencias pudieran también funcionar en los centres de operaciones de los departamentos, centros de operaciones de emergencia o estructuras de comando de área.
A.5.9.5.3 Este es personal distinto de aquellos en asignaciones tácticas directas o involucrados en un comando unificado.
A.5.9.6.1 La función de seguridad en la escena del incidente ha de llevarse a cabo por fuera de todos los incidentes. Es responsabilidad del comandante del incidente que no puede ejecutar esta función debido al tamaño o complejidad del incidente asignar o solicitar respuesta de un oficial de seguridad de incidentes para esta función. Hay, sin embargo, incidentes que requieren respuesta inmediata o la designación de un oficial de seguridad de incidentes, tales como un evento con materiales peligrosos o incidente de operaciones especiales. Estos tipos de incidente deben ser definidos en la política de respuesta o procedimientos del Cuerpo de Bomberos para asegurar que el oficial de seguridad responda. Igualmente, algunas situaciones requieren que un oficial de seguridad responda después que los miembros que están en la escena, tales como un trabajo de incendio o a solicitud del comandante del incidente. En respuesta a tales incidentes, la posición de oficial de seguridad de incidentes puede ser ampliada para incluir bajo seguridad los roles y responsabilidades adicionales siguientes: La habilidad de cubrir todas las áreas críticas del incidente con personal de seguridad. Proveer una organización estructurada y un sistema de comunicación para manejar la función de seguridad. Proveer un enfoque incrementado en los informes de progreso relacionados con seguridad para el puesto de comando. Aumentarla seguridad del bombero en la escena del incidente. Mejorar la información de seguridad para el comandante de incidentes para mejores decisiones de comando. El oficial de seguridad de incidentes debiera ser implementado por el comandante del incidente según la situación lo dicte y esto debiera estar descrito en SOPs del departamento.
A.5.9.6.2 Un departamento de incendios debiera desarrollar procedimientos de respuesta para el oficial de seguridad que esté a mano o designado para responder. Ejemplos de tipos de situaciones con procedimientos definidos podrían ser los siguientes: (1) Incendios comerciales. Alarma múltiple. Bombero lesionado o transportado para tratamiento. Incidente de materiales peligrosos. Incidentes de rescate técnico. A petición del comandante de incidentes.
A.5.9.6.4 El cargo de oficial de seguridad se puede ampliar para ayudar en las funciones de seguridad cuando el número de asistentes del oficial de seguridad (AOSs) y los problemas de seguridad de los participantes de jurisdicciones múltiples ocasionen el aumento de responsabilidades y funciones del oficial de seguridad. Los tipos de incidentes que podrían requerir la ampliación de funciones del oficial de seguridad incluyen los siguientes:
Incidentes que cubren una gran área geográfica e involucran numerosas dependencias, divisiones o grupos Incidentes donde los problemas agudos o crónicos de salud de los respondedores requieren coordinación y participación en las secciones del plan Incidentes que requieren interacción con representantes de salud y seguridad locales, estatales u otros Incidentes multi-agencias donde se establece el comando unificado Incidentes donde se establece un comando de área Los AOSs asignados a s ecciones, dependencias, divisiones o grupos se pueden tratar de acuerdo con su área de res ponsabilidad. Por ejemplo, un AOS asignado a la «División B» puede llamarse «Oficial Asistente de Seguridad de la División B «. Los AOS asignados a secciones, dependencias, grupos y divisiones se reportan directamente al supervisor dentro de esa sección, dependencia, grupo o división y deberían tener un vínculo de «línea punteada» con el oficial de seguridad o AOS asignado al nivel de cuerpo de comando. Los siguientes podrían ser ejemplos de títulos para AOS: Oficial de seguridad asistente de dependencia (o grupo) de materiales peligrosos (ASO-HM: Respondedor entrenado a nivel de técnico en materiales peligrosos que desempeña funciones de seguridad para la dependencia (o grupo) de materiales peligrosos. Oficial de seguridad asistente de dependencia (o grupo) de rescate técnico (ASO-R): Respondedor entrenado a nivel de técnico de rescate que desempeña f unciones de seguridad para la dependencia (o grupo) de rescate técnico. También puede darse asignaciones específicas a los AOS asignados directamente al oficial de seguridad en el puesto de comando para ayudara crear una organización estructurada y un sistema de comunicaciones para administrar las funciones de seguridad. Los ejemplos podrían incluir: Un AOS puede utilizarla experiencia específica de técnico especialista para apoyar las funciones de seguridad. Los técnicos especialistas generalmente son asignados a la secciones de planeación. Cuando no hay establecida una sección de planeación, el comandante del incidente puede asignar un técnico especialista para ayudar en las funciones de oficial de seguridad según las necesidades. Un AOS puede se asignado al puesto de comando para ayudar al oficial de seguridad a agilizar informes, acciones y necesidades de los AOSs asignados a las secciones, dependencias, divisiones o grupos. La Ilustración A5.9.6.4(a) muestra las líneas de información y líneas de comunicación para el AOS asignado a una división en un incidente de incendios sencillo. La Ilustración A.5.9.6.4(b) muestras las líneas de información y líneas de comunicación para los AOSs en un incidente donde han sido asignados a varias divisiones/grupos y el oficial de seguridad también tiene AOSs reportando directamente a ellos. La Ilustración A.5.9.6.4(c) muestra dónde podría usarse el AOSs en un incidente con múltiples dependencias y las trazos de reporte y líneas de comunicación para esos AOSs.
A.5.9.6.5 Esto puede ser acompañado por el uso de vestuario altamente visible, casco u otro indicador. A.5.10 La organización del sistema de administración de incidentes se desarrolla alrededor de cinco de las mayores funciones requeridas en cualquier incidente sea grande o pequeño. Para algunos incidentes y en algunas aplicaciones, solo unos pocos de los elementos funcionales de la organización podrían ser requeridos. Sin embargo, si hay una necesidad para expandir la organización, existen posiciones adicionales dentro de la estructura IMS para cumplir virtualmente cualquier necesidad. El sistema de administración de incidentes establece líneas de autoridad supervisora y vínculos de información formal.
A.5.10.1.2 La estructura de comando debiera ser armada por el comandante del incidente por agrupamiento de recursos, asignación de supervisores y adición de otros niveles de supervisión. Este procedimiento provee un grado de supervisión que incrementa la seguridad de todos los respondientes.
A.S.10.1.3 El plan estratégico debiera identificar los objetivos generales de las actividades de incidentes de emergencia y la manera básica en la cual las operaciones debieran ser conducidas. Un plan estratégico de ataque involucra operaciones para proveer búsqueda y rescate y para controlar y extinguir el fuego. Un plan estratégico defensivo involucra operaciones orientadas a la protección de exposiciones. Las operaciones ofensivas y defensivas no debieran ser conducidas en áreas que podrían crear riesgo innecesario para los respondientes del Cuerpo de Bomberos. Los objetivos tácticos debieran estar basados en el plan estratégico y asignados por el comandante del incidente a su pervisores dentro de la estructura de comando. Debería preverse que el personal de supervisión envíe los recursos asignados para cumplir uno o más objetivos tácticos. El cumplimiento de los objetivos tácticos debería apoyar el cumplimien-
to exitoso del plan estratégico. Un ejemplo de un objetivo táctico es asegurar que todos los ocupantes son retirados del segundo piso de un edificio y controlar el fuego en ese piso. A.5.10.1.8.1 El estacionamiento provee un método estándar para mantener reservas de respondientes, aparatos y otros recursos listos para la acción o cerca en la escena de un incidente. El estacionamiento también provee un método estandar para controlar y registrar la llegada de tales recursos y su asignación a actividades específicas. Cuando se despachan recursos para asistir incidentes laborales, ellos debieran ser remitidos a un estacionamiento designado o área de base donde puedan ser preparados para asignarlos cuando sean requeridos por el comandante del incidente. Este proceso ayuda al comandante del incidente a mantener el rastro de los recursos que están en la escena y disponibles para asignación y conocer donde están localizados y donde han sido asignadas unidades específicas. El comandante del incidente debiera siempre intentar mantener reservas de respondientes, equipo y suministros disponibles para rotar asignaciones de cuadrillas fatigadas y entrar en acción rápidamente cuando al cambiar las condiciones se requiera un rápido compromiso de recursos adicionales. Las fallas del equipo deberían proveerse y los suministros debieran ser ordenados en la escena a tiempo y en suficientes cantidades para proveer un margen de seguridad más allá de las necesidades anticipadas. La capacidad para proveer estas reservas depende necesariamente de la cantidad de recursos que están disponibles, p ero cada ESO debiera tener planes para uti lizar sus recursos disponibles con máxima ventaja y debiera tener planes de contingencia para obtener recursos de otras fuentes que puedan estar disponibles.
A.5.10.1.8.2 Generalmente es deseable mantener estacionados recursos en lugares donde puedan estar listos para la acción en tres minutos. En algunos casos, particularmente donde existen peligros inminentes, es aconsejable mantener una capacidad de respuesta inmediata en estado de alistamiento en un lugar seguro que provea acceso inmediato al área. El término base se refiere con frecuenta a una localización más remota donde se acopian los recursos de reserva pero no están disponibles para acción inmediata. Según las necesidades, los recursos pueden ser trasladados hasta un lugar de staging (intermedio?) donde estén listos para la acción inmediata. Por ejemplo, un edificio de varios pisos donde los vehículos están estacionados a distancia segura del edificio, y respondedores y equipos se trasladan en espera a un piso seguro por debajo del nivel del incendio. A.5.10.2.2 El sistema de administración de incidentes debiera proveer hojas de trabajo estándar, cartas, diagramas y otras formas para asistir al comandante del incidente en mantener el rastro de la información pertinente y para proveer la transferencia de información en un formato estándar cuando el comando es transferido. La función del cuerpo de planeación debiera ser proveer información t al como contabilidad, planes pre-incendio, información de referencia, mapas, diagramas y otra información pertinente necesaria para el comandante del incidente. A.5.10.2.7 Cuando están establecidas las cuatro unidades, el organigrama de la sección de planeación sería como se muestra en la Ilustración A.5.10.2.7. A.S. 10.3.2 El jefe de la sección logística determinará la necesidad de activar o desactivar una unidad. Si una unidad no es activada, la responsabilidad por las tareas de esa unidad permanecerá con el jefe de la sección logística. Todas las necesidades de apoyo del incidente son provistas por la sección de logística, a excepción del apoyo de aviación. La aviación de apoyo es manejada por el grupo de apoyo aéreo en la dependencia de operaciones aéreas.
A.5.10.3.3 Cuando están establecidas las seis unidades, el organigrama de la sección de logística sería como se muestra en la Ilustración A.5.10.3.3
A-5.10.3.5 El soporte logístico en incidentes de edificios altos coloca responsabilidades adicionales dentro de la sección de logística. La implementación de la base, control de vestíbulo y de los sistemas y soporte de tierra (caja de la escalera) como asignaciones funcionales al comienzo del incidente enfatiza la necesidad de encargarse de los recursos para soporte de una operación grande. El término base en este contexto no se debe confundir con el término campamento base, usado en el combate de incendios de monte. (Ver Anexo D para información adicional sobre asignaciones adicionales para incidentes de edificios altos.) A.5.10.4.1 Donde los recursos necesarios para la realización segura de un incidente van más allá de la obtención de autoridad de aprovisionamiento del comandante del incidente, debería proveerse una función de finanzas / administración para autorizar y facilit ar la obtención de los recursos necesarios. A.5.10.4.3 La sección finanzas / administración se establece para incidentes donde la agencia (s) involucrada tiene una necesidad específica de servicios financieros. No todas las agencias requieren el establecimiento específico de una sección de finanzas / administración. En algunos casos, donde solamente se requiere una función específica (por ejemplo: análisis de costos), podrá establecerse la posición del técnico especialista en la sección de pl aneamiento. Cuando están establecidas las cuatro unidades, el organigrama de la sección de finanzas/administración, sería como se muestra en la Ilustración A.5.10.4.3.
A.6.1 Cada vez se suministran más datos al respondiente de emergencias sobre la respuesta a emergencias graves por medio de enlaces con numerosas fuentes electrónicas de datos. La mayoría de estas fuentes son sistemas computarizados; sistemas de alarmas, sistemas de seguridad; s istemas regionales, locales o del sitio de administración e información de edificios. Es importante q ue estos datos electrónicos se reúnan y distribuyan sin demora a los diferentes componentes del sistema de comando del incidente que necesiten la i nformación para que se pueda establecer una respuesta eficiente. Mucha de esta información para el respondiente a emergencias puede originarse en la producción de datos generada por los sistemas diseñados e instalados de acuerdo con NFPA 72, Código Nacional de Alarmas de Incendio, que identifica los especificaciones de la Publicación NEMA SB 30, Fire Service Annunciator and Interface. Adicionalmente, los datos electrónicos pueden también incluir la distribución de videos comerciales en tiempo real y diferentes formas de videos computarizados. Además, el Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (SNMI - NIMS) afirma que la planeación efectiva de comunicaciones para el sistema de comando de incidentes incluye «el uso óptimo de todas las capacidades de comunicación asignadas» y «la provisión de cualquier enlace requerido con comunicaciones fuera del incidente.» Los enlaces de comunicación de datos electrónicos son una parte crucial de estos requisitos, y es necesario establecer un «protocolo para datos electrónicos» para el manejo de estos modos de comunicación.
A.6.1.4 La OSE debiera pre-planear el uso de canales de radio para todos los niveles de i ncidente. A.6.2.2 El propósito del uso del texto claro para radio comunicaciones es para reducir la confusión en incidentes, particularmente donde diferentes agencias trabajan juntas. A.6.2.3 Un cambio en el modo estratégico de operación debiera incluir, como un ejemplo para el combate de incendios estructurales, el cambio de estrategia ofensiva (ataque interior al fuego con líneas de mano) a estrategia defensiva (operación exterior con chorros maestros y líneas de mano) o establecimiento de un perímetro alrededor de una escena activa de delito. En tal instancia, es esencial notificar del cambio en los modos estratégicos a todos los respondedores afectados, para asegurarse que todos ellos se retirarán del área y para dar razón por t odos los respondientes.
A.6.3.1 Estas condiciones de emergencia incluyen respondientes desaparecidos o lesionados, condiciones estructurales deterioradas o muy peligrosas, cambios de clima que intensifican la situación o aumentan el peligro para la vida, y cambios dramáticos en las condiciones del humo. Todas estas situaciones requieren acción inmediata y coordinada para evitar un desastre operacional. Las comunicaciones eficientes son la clave para asegurar que se implemente rápidamente la acción apropiada.
A.6.3.2 El sistema de notificación de emergencia debe proveer un medio para aviso rápido a todas las personas que puedan estar en riesgo si un peligro inminente es identificado o si es hecho un cambio en la estrategia. Un formato de mensaje de emergencia con tonos de alerta distintivos e instrucciones definitivas debiera ser usado para hacer tales notificaciones.
A.6.3.3 Ejemplos de condiciones de emergencia podrían ser "respondiente perdido", "respondedor exhausto", "oficial necesita asistencia", "evacuar el edificio / área", "cambio de viento de norte a sur", "cambio de operaciones ofensivas a defensivas", o "bombero atrapado en el primer piso". "Mayday" (señal de socorro en la telegrafía internacional) es otro término de radio que podría ser usado; sin embargo, una OSE que rutinariamente responde a incidentes en descampado o
marítimos debiera evitar el uso de esta señal de angustia que podría causar confusión en, estos tipos de incidentes. En adición al mensaje de tráfico de emergencia, la OSE puede usar señales adicionales tales como una señal de corneta de aire para al evacuar como parte de sus SOPs.
A.6.4.3 Algunos OSE podrían querer también que se le suministre informes del tiempo transcurrido desde el despacho. Este método sería más apropiado para los OSES con tiempos de travesía largos donde podría ocurrir un progreso significativo del incidente antes de la llegada de la primera unidad.
A.7.1.1 Los incidentes y eventos mayores pueden crear problemas especiales relacionados con la organización del incidente. Los problemas potenciales pueden resultar en la necesidad de una gran estructura organizacional para manejar efectivamente el incidente. Los incidentes mayores son infrecuentes pero crean problemas significativos de administración. Estos incidentes generalmente tienen las características siguientes: Involucran más de una agencia (a menudo muchas). Pueden involucrar más de una jurisdicción política. Tienen problemas más complejos de administración y de comunicación. Requieren más personal calificado. Requieren gran número de recursos tácticos y de apoyo. Pueden causar más lesiones, enfermedades, muerte. Producen el mayor daño a la propiedad y el ambiente. Tienen elementos extremos de crisis / trauma psicológico y disminuyen la capacidad humana para funcionar. Son de más larga duración. Son los más costosos para controlar y mitigar. Requieren mitigación, recuperación y rehabilitación extensos. Tienen gran interés para los medios. A menudo requieren costos de recuperación a causa de que son declarados estados de desastre federal. 14) Deben tener plan de acción del incidente escrito. Podrán necesitar la activación de centros de operación de emergencia o centros departamentales de operación. Tienen necesidades logísticas, de planeación y otros apoyos de so porte del incidente. Tienen el potencial de crecer. Los grandes incidentes pueden llegar por dos vías: Comienzan como incidentes mayores. Terremotos, huracanes, inundaciones, vertimiento de tanques, situaciones HAZMAT mayores, desórdenes civiles simultáneos, etc., pueden todos producir situaciones mayores de administración de incidentes, algunos con poca advertencia o no esperada. Comienzan como incidentes pequeños, que se tornan en incidentes mayores. Pequeños incidentes tales como incendios y vertimientos de substancias peligrosas pueden volverse mayores como resultado del viento o condiciones superficiales y también como resultado de demoras en el tiempo de respuesta, carencia de recursos o de apoyo o carencia de administración adecuada. Los incidentes mayores preocupan a menudo sobre cómo cubrir un área geográfica grande. Los incidentes mayores pueden también ser incidentes con gran complejidad, requiriendo la aplicación de una variedad de tácticas y recursos para traer con éxito la situación bajo control. No hay virtualmente instalación geográfica que esté libre del potencial de tener un incidente mayor. Pequeñas jurisdicciones pueden, y sucede, tener incidentes ma yores. A.7.2.1 Muchas veces, las pequeñas jurisdicciones tienen entrenamiento en sistemas de administración de incidentes / sistemas de comando de incidentes pero no tienen los recursos necesarios para manejar efectivamente incidentes a largo
término o mayores. Para hacerlo requieren entrenamiento y planeación adecuados con jurisdicciones y agencias adyacentes para desarrollar conjuntamente grupos de administración de incidentes para manejar el incidente en su conjunto. A.7.3.1 Las posiciones del grupo de manejo de incidentes pueden ser llenadas por respondedores de las agencias locales, regionales o nacionales. Dependiendo de la naturaleza del incidente, la composición del equipo podría también ser de múltiples disciplinas. A.7.3.2 La agencia local debería considerar los siguientes elementos para el puesto de comando del incidente (ICP): Mapas de pared, incluyendo Sistema de Información Geográfica (GIS) si es necesario Televisión para el comando Monitores de televisión para el clima Computador con el software y bases de datos apropiados incluyendo inform ación del pre-plan Teléfonos Suministros eléctricos Espacio suficiente Baños Un lugar para guarecer de la intemperie a las personas Area para staging y/o base de recursos Acceso para VIPs Zona de aterrizaje para helicópteros Areas para la prensa Seguridad Escritorios, aparatos de comunicación, sillas e iluminación Se recomienda que las agencias locales empaquen y almacenen estos materiales para el despliegue rápido hacia el puesto de comando del incidente.
