Morlino – Las alternativas no democráticas
Las dimensiones más relevantes Dentro de los regímenes no democráticos, los autoritarismos han sido los más frecuentes en el último siglo.
Modelos de régimen no democrático: • • •
Autoritarismo Totalitarismo Totalitarismo Tradicional Tradicional
Segú Según n Linz Linz,, un régimen autoritario es un sistema político con pluralismo político limitado y no responsable, sin una elaborada ideología rectora, moviliza izació ción n política extensa o pero con mentalida mentalidades des caracterís características ticas,, sin movil intensa, intensa, excepto excepto en algunos algunos momentos de su desarrol desarrollo, lo, y con un líder, o a eces un pe!ue"o grupo, !ue e#ercita el poder dentro de límites formalmente mal denidos, pero en realidad bastante previsibles.
Cinco dimensiones relevantes: •
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$luralismo político% la sociedad y a sus sectores políticamente actios y determinantes para el r&gimen y sus políticas 'deología% #usti(caci)n ideol)gica del r&gimen *rado *rado de partic participa ipaci) ci)n n y moili moilizac zaci)n i)n polít política ica%% alude alude a la socied sociedad ad política $resencia y composici)n del grupo !ue e#ercita el poder $resencia de normas am+iguas y mal de(nidas% eidencia un aspecto general de las normas y procedimientos propios del r&gimen autoritario
lida la estructura institucional. Las masas son inducidas y controladas desde arri+a. -o le son reconocidas ni autonomía, ni independencia. uera de la arena política. $or eso hay ecaces aparat apa ratos os represi represivos vos para para e#ecut e#ecutar ar las políti políticas cas de desmo desmoili ilizac zaci)n i)n y la ausencia de estructuras de movilización, capaces al mismo tiempo de controlar y proocar la moilizaci)n !usencia de grandes garantías reales para los derechos ciiles y políticos. /l pluralis pluralismo mo polít político ico es limita limitado do ya !ue hay una coalición dominante. A eces la coalici)n puede ser solo de facto, como resultado de un acuerdo explícito explícito,, consciente, consciente, so+re las modalida modalidades des concretas concretas de resoluci) resoluci)n n de los con0ictos políticos. /s un acuerdo enta#oso para los actores, y excluye a todos los demás.
La marginaci)n política se logra por la represi)n policial y el uso del aparato ideol)gico La coalici)n es más homog&nea y potencialmente más s)lida cuanto más amplio es el acuerdo entre los distintos actores so+re los pro+lemas sustantios. $apel muy importante en la coalici)n, !ue puede ser del líder% •
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1aciendo efectiamente de ár+itro o mediador entre los diersos intereses $riilegiando más o menos en forma consciente, !uizá mediante una elecci)n ideol)gica, algunos intereses respecto de otros Su+ordinando al propio poder los diersos intereses, !ue sin em+argo logra mantener ligados con estrategias diersas.
La coalición es dominante en el momento de instauraci)n del r&gimen, en t&rminos de recursos coercitios, in0uencia, estatus, etc. 2on respecto al grado de ela+oraci)n de la "usticación ideológica del régimen, ciertos autoritarismos se distinguen por el hecho de !ue su legitimaci)n se funda en la 3mentalidad4, simplemente so+re la +ase de algunas 3actitudes mentales4 o 3intelectuales4, de algunos alores, am+iguos o más o menos articulados en forma explícita, so+re los cuales es más fácil llegar a un acuerdo entre actores !ue poseen diferentes características y tam+i&n intereses muy distantes. /#, patria, naci)n, orden, autoridad, etc. -o existen ela+oraciones ideol)gicas articuladas y comple#as !ue #usti(!uen y siran para sostener al r&gimen. Los totalitarios carecen de cual!uier tipo de ellas. tros, solo por la tradici)n. 2on las estructuras políticas creadas, se tiene !ue er hasta donde logro institucionalizar las nueas estructuras, e#. $artido único.
!utoritarismo perfecto #primer polo$% acentuado pluralismo de actores releantes, ausencia de ideologías y casi inexistente #usti(caci)n del r&gimen, falta de moilizaci)n y, en consecuencia, de participaci)n, y escasa estructuraci)n distintia del r&gimen. %otalitarismo #polo opuesto$: ausencia de pluralismo con una fuerte presencia del partido único en posici)n dominante, alto niel de ideologizaci)n, alta moilizaci)n participante y existencia de distintas instituciones características del r&gimen. /ntre los dos polos, muchas con(guraciones.
!utoritarismos $uede ha+er algún grado de pluralismo, la oposici)n puede tener un papel actio o pasio, legal o ilegal. /l r&gimen puede ser más o menos tolerante con la oposici)n.
&egímenes militares Sin #usti(caci)n racional. Apelan a principios o alores como inter&s nacional, seguridad, orden, etc. 2asi nunca existe una política de moilizaci)n 3desde arri+a4. La regla es la despolitizaci)n y la apatía de las masas. -o suele ha+er noedades institucionales, salo las #untas. •
%iranía militar% un autoritarismo con un líder militar preeminente respecto del cuerpo de o(ciales. /l e#&rcito es la (gura principal de la estructura de poder, pero no es profesional. 5eclutan con +ases personalistas. Son inesta+les.
'unciones (ue pueden desarrollar los militares: • • •
Control: limitada funci)n general de guía de organizaciones y sectores. )irección: de los mismos sectores !dministración: con(gura una colonizaci)n por parte de los o(ciales de distintos sectores de la +urocracia, los negocios y los sindicatos.
*ligar(uía militar 6-ordlinger7: grupo de militares inolucrados primero con el golpe, luego con el r&gimen. 2on o sin primus inter pares. •
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Moderadores: Tienen el poder de eto, son un grupo de presi)n poderoso y politizado capaz de interenir para destruir al go+ierno igente. Su o+#etio político principal es el mantenimiento del status !uo y del orden. 2on(gura un r&gimen cíico8militar. +uardianes: controlan directamente el go+ierno ocupando los roles decisionales más importantes, tienen los o+#etios de orden, de mantenimiento y hasta de racionalizaci)n de la economía. +obernantes: el control y la penetraci)n militar de todas las estructuras políticas, +urocráticas y econ)micas es más profunda. Los o+#etios de cam+io !ue se proponen, sean estos progresistas o conseradores, son más radicales y am+iciosos. La represi)n es mayor y la pro+a+ilidad de resistencia es alta. Se intenta, casi siempre fallidos, la formaci)n de un partido de asas fuerte. 2uando la tentatia tiene &xito y el partido político logra un papel relatiamente aut)nomo, nos encontramos en el ám+ito de los regímenes de e"ercito,partido
La mayor parte de los regímenes instaurados despu&s de un golpe son regímenes cíico8militares, por!ue existe una relaci)n directa entre la
pro+a+ilidad de instaurar y consolidar este y la comple#idad de la articulaci)n socio8econ)mica del país.
-or (ue intervienen los militares. -retorianismo: motiaciones ligadas a la interenci)n militar. Las razones más importantes de la interenci)n militar no son militares sino políticas en cuanto dependen de la ausencia de instituciones políticas consolidadas. 9 son los militares, por!ue tienen el monopolio de la fuerza. 2asi siempre las condiciones !ue lo facilitan son internas. Son raros los casos de in0uencia externa. Los militares tienen la enta#a fundada en la organización/ la "erar(uía/ la comunicación/ el espíritu de cuerpo y las armas pesadas. Son la organización más poderosa de la sociedad
&egímenes cívico,militares: en países con un e#&rcito profesionalizado. /s una alianza entre militares y ciiles • •
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5egímenes burocráticos,militares 6Linz7% o(ciales y +ur)cratas. &égimen corporativo% caracterizado por una participaci)n controlada y por la moilizaci)n de la comunidad política a tra&s de estructuras orgánicas. A niel ideol)gico, rechaza tanto la concepci)n li+eral de la competencia política como la marxista del con0icto de clases ara adherir a una alternatia corporatia. /s 3un sistema de intereses en el cual las unidades constitutias están organizadas en un número limitado de categorías singulares, o+ligatorias, no competitias, ordenadas #erár!uicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas y admitidas por el estado, el !ue garantiza el monopolio de la representaci)n dentro de las respectias categorías a condici)n de !ue sean o+serados ciertos controles so+re la selecci)n de los líderes y so+re la articulaci)n de las demandas y del apoyo. $uede ser incluyente 6el o+#etio de los go+ernadores es mantener un e!uili+rio entre estado y sociedad garantizado por políticas integradoras, dirigidas a incorporar a los grupos o+reros importantes en el nueo es!uema político8econ)mico7 o e0cluyentes 6la exclusi)n es el o+#etio, conseguida por medio de coerci)n, desmoilizaci)n y reestructuraci)n e innoaci)n de los grupos de tra+a#adores más releantes7. 5egímenes burocráticos,autoritarios 6o:donnell7% la +ase social real del r&gimen está constituida por la alta +urguesía oligop)lica y transnacional; en tal r&gimen se produce una coalici)n entre militares, especialistas de la coerci)n, y tecn)cratas, cuyo o+#etio es 3normalizar4 la economía; los sectores populares, en un primer momento moilizados, son excluidos de la política a tra&s de diersas formas de represi)n; la exclusi)n es tanto política como econ)mica, la creciente transnacionalizaci)n de la economía faorece solo al capital priado y a
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algunas instituciones estatales. Suele superponerse con el corporatiismo. $or lo común, en el centro de estos regímenes han existido moimientos populistas. &egímenes de e"ercito,partido: los actores principales son el e#&rcito y el partido. Los mismos líderes pueden ocupar papeles distintos en una y otra estructura. $or lo general el e#&rcito es más importante. $rometen esta+ilidad. La principal estructura ciil, es el partido único. 6asia y africa7
-opulismo 6
&égimen nacionalista de movilización: -acen de la lucha por la independencia nacional dirigida por una elite local, con mucha frecuencia por un líder carismático, !ue hace del partido político el ehículo de una moilizaci)n desde a+a#o !ue se inicia ya antes de la independencia y !ue, despu&s, se conierte en la estructura !ue sostiene al mismo r&gimen. Los militares tienen un papel secundario y aceptan sustancialmente el control por las elites nacionalistas ciiles. 2on el paso de los a"os, el partido político puede transformarse en una ma!uina +urocrática. 2lientelista, en la cual la ideología nacionalista, una ez alcanzada la independencia, se desti"e y asume las formas aut)ctonas de un socialismo de características am+iguas. -o siempre la moilizaci)n es efectiamente mantenida. &égimen comunista de movilización: en el centro de la coalici)n dominante se encuentra un partido único, con una articulaci)n estructural muy profunda y una nota+le capacidad de control so+re la sociedad. 3partido8estado4. -os encontramos en una situaci)n de monismo, de totalitarismo. -o existen tensiones, pero sí confusi)n entre los papeles de los militares y de los políticos. Los militares mantienen un papel de garantes del r&gimen de apoyo a la hegemonía del partido. La ideología legitimadora es el marxismo8leninismo. Se su+raya la penetraci)n de las estructuras político8partidarias a todos los nieles de la sociedad. Se diferencia del totalitarismo por algún grado de pluralismo limitado, una ideología menos dominante y una menor moilizaci)n. &égimen fascista de movilización: 'talia entre =>??8=>@. /s el primer r&gimen de masas no democrático. /l actor es un líder carismático ligado de modo estrecho a un partido con tendencias totalitarias, articulado y estructuralmente diferenciado !ue preexiste a la instauraci)n del r&gimen y es el principal protagonista del proceso de instauraci)n. /n las fases siguientes de consolidaci)n y de persistencia,
las estructuras del r&gimen y el partido totalitario tienden a 3autonomizarse4 de los otros grupos socio8econ)micos !ue lo apoyan y !ue, en +uena medida, han determinado el &xito durante la instauraci)n. /stos grupos están constituidos por instituciones tradicionales como la iglesia o el e#&rcito, o +ien por grupos sociales como los propietarios de la tierra, la industria y la pe!ue"a clase media. Tales actores mantienen al partido en el ám+ito del relatio pluralismo limitado. /l r&gimen se instaura en respuesta a un fen)meno de moilizaci)n de las clases inferiores. La ideología se caracteriza por ser fuertemente nacionalista, destacan el antili+eralismo, el antiparlamentarismo y el anticomunismo. Tiene componentes anticlericales y anticapitalistas. 'nsiste en la integraci)n y la solidaridad nacional, el uso de la iolencia, la supremacía del estado y los principios de disciplina, orden autoridad. Sus grupos de referencia inicial son los #)enes, los ciiles, los ex militares. $ero el r&gimen se contradice en sus políticas pú+licas, piensan !ue pueden deshacerse de ellos en un momento oportuno. Alta moilizaci)n, por el partido totalitario y la ideología fascista. &égimen de movilización de base religiosa: so+re todo en medio oriente. $resencia com+inada de una estructura de moilizaci)n articulada y potencialmente más e(caz !ue el partido político y el clero, y por una ideología del mismo modo comple#a !ue disciplina, controla y tuene prescripciones para cada momento de la ida del 3a(liado8 creyente4% la religi)n musulmana. 1ay un orden monístico en cuanto al número de actores presentes, una ideología comple#a, una alta capacidad8realidad moilizadora, e interesantes noedades institucionales en el niel local y nacional.
%otalitarismo La Alemania nazi y la uni)n soi&tica estalinista. Se distinguen por% •
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La ausencia del pluralismo, caracterizado por el papel preeminente del partido único, !ue es una estructura +urocrática y #erár!uica, articulada a tra&s de una serie comple#a de organizaciones !ue siren para integrar, politizar, controlar, y empu#ar a la participaci)n a toda la sociedad ciil; y por otro lado, su+ordinaci)n completa de todos los otros actores posi+les al partido único !ue, por lo tanto, ocupa una posici)n central y determinante. $resencia de una ideología articulada y de(nida con precisi)n, destinada a la legitimaci)n y al mantenimiento del r&gimen, y a dar contenido a las políticas de moilizaci)n y a las mismas políticas sustantias.
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$resencia de una moilizaci)n alta y continua, sostenida por la ideología y por las organizaciones partidarias y sindicales, aun!ue estas ultimas su+ordinadas al partido Bn pe!ue"o grupo o un líder en la cúpula del partido único. Limites no preisi+les al poder el líder a la amenaza de sanciones.
'isic1ella% la ideología totalitaria es un núcleo proyectual de transformaci)n total de la realidad social. /l terror totalitario se expresa respecto a los enemigos potenciales, o+#etios, autores de posi+les delitos, etc., aun para miem+ros de la propia elite dirigente. La impreisi+ilidad de la sanci)n es a+soluta. Se puede ha+lar de una institucionalizaci)n del desorden reolucionario% la estructura organizatia y la mecaniza funcional del estado totalitario reproducen el mismo principio de desorden ciil y de inesta+ilidad permanente. Diferencias entre nacionalismo y estalinismo. La ideología nazi era nacionalista, la soi&tica internacionalista, con un o+#etio y contenido de transformaci)n muy superior a la primera, se presenta como más democrática !ue la primera, !ue está dispuesta a su+rayar el papel del líder.
&egímenes tradicionales &égimen sultanístico: regímenes +asados en el poder personal del so+erano !ue tiene atados a sus cola+oradores mediante una relaci)n hecha de miedos y recompensas, las decisiones ar+itrarias del so+erano no están limitadas por las normas, ni de+en ser #usti(cadas en el plano ideol)gico. 1ay un uso del poder en forma particularista y para (nes esencialmente priados. /l e#&rcito y la policía #uegan un papel central. alta una ideología y una estructura de moilizaci)n de masas. /s un ám+ito político dominado por las elites y las instituciones tradicionales. !puntes !utoritario %otalitario 2ierto grado de pluralismo político -ulo 'deología po+re, pragmatismo Todo Coilizaci)n desde arri+a, menos Coilizaci)n desde arri+a, mucha me#or /structura institucional si o media -o
