Monografia de Delitos Contra La Administración Pública

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL DE LA PNP

TEMA:


ASIGNATURA

:

DOCENTE

:

DICENTE

:

CUSCO – PERU 2016

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PRESENTACIÓN

DOCENTE DE LA POLICIA NACIONAL NACION AL DEL PERU El presente trabajo de Investigación ha sido realizado por sus alumnos. Y espero que sea para su conocimiento, el cual fue realizado basándose en textos de biblioteca e internet por lo tanto esperando que el trabajo presentado colme las expectativas del lector  que sea de su agrado.

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RESUMEN: El !ódigo "enal, aprobado por el #ecreto $egislativo %& '(), tipifica  regula las conductas consideradas como delitos, con la finalidad de que los responsables por dichos actos sean investigados  sancionados con la pena correspondiente. *s+, el !ódigo "enal regula delitos que vulneran la vida  la salud de las personas, la propiedad privada  pblica, la ecolog+a, la propiedad intelectual, el orden financiero, etc. En el presente informe, analizaremos algunos de los delitos más comunes regulados por el !ódigo "enal, que vulneran a la *dministración "blica  que pueden ser cometidos por los administrados o la misma administración pblica.

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INTRODUCCIÓN: Es cierto que en el -control o la -lucha contra los delitos contra la administración pblica, no son suficientes las herramientas penales/ es más, la tarea de control más importante ni siquiera es penal. !omo es sabido desde hace tiempo, por ejemplo en el caso de los delitos de -corrupción de funcionarios, la mejor manera de contenerlos consiste en garantizar una maor -trasparencia en la actividad funcionarial, una mejor remuneración para los -funcionarios, una mejor regulación de las -incompatibilidades para ejercer cargos pblicos, etc. "ero se puede decir que tambi0n la -impunidad retroalimenta, da alicientes, para la comisión más frecuente de delitos contra la administración pblica. Y aqu+ juega un papel importante, además del #erecho procesal  policial, sobre todo el #erecho penal. Espero demostrar, a continuación, aunque sea de manera breve, dónde radican los principales problemas de impunidad en el tratamiento penal de los delitos contra la administración pblica, pero tambi0n dónde, pese a las buenas intenciones, el legislador penal puede caer en el abandono de los principios de Estado de #erecho que debieran inspirarlo. Emplear0 para ello, en lo básico, el modelo peruano arriba descrito.

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CAPÍTULO I DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.1.

CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. $a protección penal de este bien jur+dico se da a trav0s de diversos tipos penales que, en concreto, reprimen conductas que atenten contra alguno de los aspectos que posibilitan este correcto funcionamiento 1o sea, los -objetos de protección2/ p. ej. en el -cohecho pasivo propio 1art. (3( !. ".2, se trata de proteger la -imparcialidad  -legalidad en el ejercicio de la función/ en el -peculado 1art.(45 !. ".2, el -patrimonio de la administración pblica/ en la -usurpación de funciones 1art. ('62, la -legalidad del ejercicio funcionarial, etc. Es decir, mientras existe un bien jur+dico tutelado, propio de todos los delitos contra la administración pblica, el cual alberga una serie de -objetos de protección que son directamente atacados por las conductas il+citas. Esta precisión se basa en una distinción entre -bien jur+dico  -objeto de protección que, con algunas diferencias terminológicas, puede considerarse dominante en la doctrina actual que parte de la teor+a de bienes jur+dicos. "or supuesto que este cambio de concepción sobre el concepto -administración pblica trae algunos problemas en la aplicación de tipos penales a vigentes  que fueron introducidos bajo la concepción a superada. En estos casos, se tiene que producir una reinterpretación en el sentido garantista indicado. "or ejemplo, los problemáticos tipos penales a aludidos de -desacato  -usurpación de insignias tienen que interpretarse en el sentido de que solamente ser+an punibles aquellas conductas que muestren algn grado de lesividad para un -objeto de protección del bien jur+dico. $uego, en el -desacato no bastará con un mero -atentado contra el honor de la persona del funcionario pblico 1para tal caso a existen los tipos de delitos contra el honor2, sino que se deberá ser de tal gravedad que afecten de algn modo el -ejercicio ordenado  tranquilo de la función pblica. Y tampoco bastará con una mera -ostentación pblica de distintivos propios de una función pblica si 0sta no es idónea para sugerir en el pblico la legitimidad de tal ostentación. En el caso mencionado del -ejercicio ilegal de la profesión, la interpretación solamente se puede dar en el sentido de que se trata de un atentado contra la -fe pblica/ por lo tanto, la lesividad de las conductas debe verificarse en el 5


sentido de que el sujeto no reun+a las cualidades -materiales para el ejercicio 1 no solamente se trata de infracciones formales2/ el vac+o existente 1la impunidad del ejercicio de una profesión sin -t+tulo alguno2 tiene que ser llenado por la v+a legislativa.

1.2.

EL CONCEPTO PENAL DE “FUNCIONARIO PÚBLICO” %o es id0ntico, aunque s+ sea semejante, al manejado en el #erecho administrativo, laboral o constitucional. !omo la tarea del #erecho penal consiste en la protección de bienes jur+dicos, su concepto tendrá que estar vinculado con el bien jur+dico -funcionamiento de la administración pblica en el sentido de que sea considerado -funcionario pblico todo aqu0l que tenga una posición especial en relación con tal funcionamiento/ o sea que ejerza una -función pblica  que haa -accedido a ella de cualquier forma leg+tima. 7sualmente los !ódigos penales prev0n una definición más o menos detallada del -funcionario pblico. En el caso peruano, en el art. 89) se prev0 una lista de casos espec+ficos con una cláusula final que permite a la !onstitución  las lees introducir otros casos de -funcionario pblico en sentido penal 1 numeral '2. *parte de los casos coincidentes con las áreas extrapenales 1los comprendidos en la carrera administrativa, los administradores  depositarios de caudales embargados, los miembros de las :uerzas *rmadas  "oliciales2, el art. 89) prev0 dos supuestos particulares. El primero es el de aquellos que -ejercen cargos pol+ticos  los -funcionario de confianza 1numeral 92, pues, aunque estos no entren dentro de la carrera administrativa, tienen aquella posición especial que los hace sujetos idónes del maor reproche penal que presuponen los tipos especiales de los delitos contra la administración pblica. El caso más pol0mico es, sin embargo, el de empleados de empresas pblicas que, aunque est0n bajo el r0gimen laboral privado, ejerzan all+ funciones pblicas 1numeral (2. Este caso extiende al máximo el elemento -acceso a la función pblica, pues basta con laborar en empresas pblicas  tener a su cargo alguna función pblica, sin que haa existido un previo nombramiento o alguna formalidad de acceso a la función. ;in embargo, en los momentos actuales en los que el Estado tiende a -privatizar una serie de actividades,

dejándolas en

manos de

empresas privadas, resulta

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imprescindible para la labor protectora del bien jur+dico, incluir estos casos dentro del concepto penal de -funcionario pblico.

1.3.

FUNCIONARIO PÚBLICO EN EL DERECO COMPARADO. El cual !onstitue una tendencia actual en la doctrina  legislación penal trabajar con un concepto amplio de -funcionario pblico. "or cierto que la t0cnica legislativa puede variar. *s+, el !. ". espa
2, pero, a diferencia de la maor+a de las legislaciones penales, exclue del concepto de -funcionario pblico a los miembros del "arlamento, quienes, por eso, no entran dentro de los tipos de -cohecho. "ara estos se ha previsto una figura espec+fica? el denominado -cohecho de parlamentarios 1art. 6@4e ;t=>2, el cual solamente se refiere al caso de aqu0l que -intenta comprar o vender votos 1tipo de -emprendimiento2 para una elección o decisión en el "arlamento Europeo o en una representación popular de la :ederación, los Estados federados, las municipalidades o las asociaciones comunales. Esto ltimo merece un análisis breve. En la maor+a de los pa+ses

1.!.

DESARROLLO: * continuación  para una mejor concepción

de los delitos contra la

administración pblica, realizaremos una división, entre aquellos delitos que son cometidos por funcionarios pblicos  los cometidos por los administrados.

1.".

DELITOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL E#ERCICIO DE SUS

CARGOS. 1.".1. INTRODUCCIÓN *bordaremos el tratamiento de los delitos cometidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, englobados dentro de la tipificación de los delitos cometidos contra la *dministración "blica. *l finalizar el estudio el opositor deberá ser capaz de identificar las conductas tipificadas  punibles en que pueden incurrir los funcionarios pblicos en el

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desarrollo de sus funciones, as+ como el r0gimen jur+dico aplicable a los delitos contra la *dministración "blica.

1.".2. SECCIÓN I: ABUSO DE AUTORIDAD. El abuso de autoridad es un tema cr+tico  latente, razón por la que, suele utilizarse en varias obras literarias. 7na de las obras que presenta esta temática, es -#iamantes  "edernales/ #ebido a que su autor, Aos0 Bar+a *rguedas, pudo observar durante su ni
1.".3. ARTÍCULO 3$6.% ABUSO DE AUTORIDAD. El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, será reprimido con pena privativa de libertad no maor de dos a
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*rt+culo modificado por la ;0tima #isposición :inal de la $e %& 946'), publicada el 6@@69@@8, cuo texto es el siguiente? !uando los hechos deriven de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena será no menor de dos ni maor de cuatro a
1.6.

EL BIEN #URÍDICO PROTEGIDO. #ice *banto Fásquez que, en el caso del delito de -abuso de autoridad que por tratarse de un delito contra la administración pblica, tambi0n se protege el correcto funcionamiento de la administración pblica, sin embargo, en la pretensión de otorgar una diferencia espec+fica al delito en cuestión se
1.6.1. ARTÍCULO 3$$.% OMISIÓN& REUSAMIENTO O DEMORA DE ACTOS FUNCIONALES. El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no maor de dos a

voluntaria o involuntaria. Ejemplos de ambos casos pueden ser cuando se omite invitar una persona a una ceremonia o cuando se omite el cumplea
1.6.2. ARTÍCULO 3$'.% DENEGACIÓN O DEFICIENTE APO(O POLICIAL. El polic+a que rehsa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestación de un auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, será reprimido con pena privativa de libertad no maor de dos a
1.6.3. ARTÍCULO 3$).%RE*UERIMIENTO INDEBIDO DE LA FUER+A PÚBLICA. El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica para oponerse a la ejecución de disposiciones u órdenes legales de la autoridad o contra la ejecución de sentencia o mandato judicial, será reprimido con pena privativa de libertad no maor de tres aien protegido. El abuso funcional. Gmisión de deberes del oficio. #enegación de auxilio. Hequerimiento indebido de la fuerza pblica. *bandono de destino. Incitación al abandono colectivo del trabajo.

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#erogación. !ohecho. !ohecho del juez. *dmisión de dadivas. Balversación de caudales pblicos. :igura agravada. "eculado. "eculado de trabajos o servicios. Balversación de los bienes equiparados. #emora justificada del pago. %egativa a entregar bienes. Exacciones ilegales. :igura básica. :iguras agravadas. Exacción agravada por los medios. Exacción agravada por el destino del tributo 1consusion2. Enriquecimiento il+cito de funcionarios  empleados. 7tilización de informaciones  datos reservados. "revaricato. >ien protegido. "revaricato de personas equiparadas. "risión preventiva ilegal. "revaricato de los otros profesionales. "revaricato de otros auxiliares de la justicia. #enegación  retardo de justicia. Incumplimiento de la obligación de promover la represión. :also testimonio.

1.6.!. ARTÍCULO 3'0.% ABANDONO DE CARGO. El funcionario o servidor pblico que, con da
1.6.". ARTÍCULO 3'1.%NOMBRAMIENTO O ACEPTACIÓN ILEGAL. El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico a persona en quien no concurren los requisitos legales, será reprimido con sesenta a ciento veinte d+asmulta. El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales será reprimido con la misma pena 1.6.6. ARTÍCULO 3'2.% CONCUSIÓN. El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s+ o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni maor de ocho a
1.6.$. ARTÍCULO 3'3.% COBRO INDEBIDO. El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la tarifa legal, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni maor de cuatro a

1.6.'. ARTÍCULO 3'!.% COLUSIÓN. El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operación semejante en la que intervenga por razón de su cargo o comisión especial defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado, segn le, concertándose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni maor de quince a
1.6.). ARTÍCULO 3'".%PATROCINIO ILEGAL. El que, vali0ndose de su calidad de funcionario o servidor pblico, patrocina intereses de particulares ante la administración pblica, será reprimido con pena privativa de libertad no maor de dos a
1.6.10.

ARTÍCULO 3'6.%RESPONSABILIDAD DE PERITOS& ,RBITROS (

CONTADORES PARTICULARES. $as disposiciones de los *rt+culos (48  (4) son aplicables a los "eritos, *rbitros  !ontadores "articulares, respecto de los bienes en cua tasación, adjudicación o partición intervienen/ , a los tutores, curadores  albaceas, respecto de los pertenecientes a incapaces o testamentar+as. *rt+culo vigente conforme a la modificación establecida por el *rt+culo 6 de la $e % 9''8(, publicado el 9'@'3'. Este *rt+culo incialmente fue modificado por la Jercera #isposición Bodificatoria de la $e % 9')59, publicada el @)@63'.

1.$.

SECCION III

1.$.1. PECULADO. CONCORDANCIAS: $e

%&

9555@

1;obre

>eneficios

"enales



"enitenciarios2 *plicable en todas las modalidades de este delito, excepto en la forma culposa

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1.$.2. ARTÍCULO 3'$.% PECULADO. El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para s+ o para otro, caudales o efectos cua percepción, administración o custodia le est0n confiados por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni maor de ocho a
1.$.3. ARTÍCULO 3''.%PECULADO POR USO. El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio usa o permite que otro use veh+culos, máquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la administración pblica o que se hallan bajo su guarda, será reprimido con pena privativa de libertad no maor de cuatro a
1.$.!. ARTÍCULO 3').%MAL-ERSACIÓN. El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados, afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni maor de cuatro a

;i el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoo social, de desarrollo o asistenciales  son destinados a una aplicación definitiva diferente, afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no menor de tres a
1.$.6.

ARTÍCULO

3)1.%REUSAMIENTO

A

ENTREGA

DE

BIENES

DEPOSITADOS O PUESTOS EN CUSTODIA. El funcionario o servidor pblico que, requerido con las formalidades de le por la autoridad competente, rehsa entregar dinero,

cosas o efectos

depositados o puestos bajo su custodia o administración, será reprimido con pena privativa de libertad no maor de dos a
1.$.$. ARTÍCULO 3)2.%ETENSIÓN DE PUNIBILIDAD. Están sujetos a lo prescrito en los art+culos (45 a (43, los que administran o custodian dineros pertenecientes a las entidades de beneficencia o similares, los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados o depositados por orden de autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares, as+ como todas las personas o representantes legales de personas jur+dicas que administren o custodien dineros o bienes destinados a fines asistenciales o a programas de apoo social. 16219 162 *rt+culo vigente conforme a la modificación establecida por el *rt+culo 7nico de la $e % 9'634, publicado el 6(@'3( 192 *rt+culo modificado por la ;0tima #isposición :inal de la $e %& 946'), publicada el 6@@69@@8, cuo texto es el siguiente?

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1.$.'. ARTÍCULO 3)2.% ETENSIÓN DEL TIPO. Están sujetos a lo prescrito en los art+culos (45 a (43, los que administran o custodian dinero perteneciente a las entidades de beneficencia o similares, los ejecutores coactivos, administradores o depositarios de dinero o bienes embargados o depositados por orden de autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares, as+ como todas las personas o representantes legales de personas jur+dicas que administren o custodien dinero o bienes destinados a fines asistenciales o a programas de apoo social.C

1.'. DELITOS COMETIDOS POR LOS ADMINISTRADO 1.'.1. I/4557/ El !ódigo "enal, aprobado por el #ecreto $egislativo %& '(), tipifica  regula las conductas consideradas como delitos, con la finalidad de que los responsables por dichos actos sean investigados  sancionados con la pena correspondiente. *s+, el !ódigo "enal regula delitos que vulneran la vida  la salud de las personas, la propiedad privada  pblica, la ecolog+a, la propiedad intelectual, el orden financiero, etc. En el presente informe, analizaremos algunos de los delitos más comunes regulados por el !ódigo "enal, que vulneran a la *dministración "blica  que pueden ser cometidos por los administrados.

1.'.2. M85 9;89 $os delitos contra la *dministración "blica se encuentran regulados en el J+tulo LFIII del $ibro ;egundo del !ódigo "enal.

S< 9= 9= 5>= ? 9= 8>/=8= Feamos los delitos contra la *dministración "blica que pueden cometer los administrados.

U=4?857/  @4/57/ ?<958 % A549 361 9 C7; P/89 El art+culo ('6 del !ódigo "enal tipifica el delito de usurpación de función pblica se

inhabilitación de uno a dos a
O=/857/  =/=  @4/57/  58;= 4 / 5 – A549 362 9 C7; P/89 El art+culo ('9 sanciona el delito de ostentación de distintivos de función o cargos, se

$a sanción para este delito es la pena privativa de libertad no maor de un a
E55 9;89  ?@=7/ – A549 363 9 C7; P/89 El delito tipificado en el art+culo ('( guarda relación con el delito visto en el numeral anterior. El art+culo ('(& sanciona el ejercicio ilegal de una profesión, se

se realice el ejercicio ilegal de la profesión. *s+, el art+culo ('8 se
-9/58 5/8 98 848 ?88 <9;89 8 89; % A549 36" El art+culo (')& tipifica el delito de violencia contra la autoridad, que se configura cuando una persona ejerce violencia o amenaza contra un funcionario o servidor pblico, para impedir que 0ste realice sus funciones o para obligarlo a realizarlas. El art+culo mencionado se
-9/58 5/8 98 848 ?88 >? 9 55  =4= @4/5/= % A549 366 9 C7; P/89 18


El art+culo (''& del !ódigo "enal contempla un delito vinculado tambi0n a la violencia o amenaza que se ejercen sobre funcionarios pblicos. Este art+culo se
D=</58  ==/58 8 98 848 % A549 36' 9 C7; P/89 El delito de desobediencia o resistencia a la autoridad está referido a la situación en la que una persona no acata el mandato emitido por un funcionario en el ejercicio de sus funciones, con excepción de los mandatos referidos a la detención de la persona. Es de se
-9/58 5/8 848= 9;8= % A549 36) 9 C7; P/89 El delito regulado por el art+culo ('3 está referido a la violencia que se ejerce exclusivamente contra las autoridades elegidas por mandato popular. *s+, la norma se
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;i el agente es funcionario o servidor pblico sufrirá, además, inhabilitación de uno a tres a
N;88 8 598<8 5/ 98 A>/=857/  #4=58 – A549 3$1 9 C7; P/89 El art+culo (56 tipifica el delito de negativa a colaborar con la *dministración de Austicia, aplicable a los testigos, peritos, traductores o int0rpretes que han sido requeridos para prestar declaración o presentar un informe o servicio respecto de un proceso. #e esta manera, el art+culo (56 se
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CONCLUSIONES $os delitos contra la *dministración "blica perjudican el correcto funcionamiento de las entidades pblicas, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, lo que repercute en los intereses de los administrados, pues sus derechos pueden verse seriamente afectados al no contar con procedimientos eficaces  adecuados, que garanticen decisiones legales  razonables de los funcionarios pblicos. "or ello, la investigación  sanción de los delitos tipificados por el !ódigo "enal, constitue un mecanismo fundamental para el adecuado funcionamiento de la *dministración "blica. #epende de la "olic+a %acional del "er, el Binisterio "blico  el "oder Audicial, que los delitos se investiguen  se castiguen en forma efectiva.

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Monografia de Delitos Contra La Administración Pública

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