MODULO Principios y Estrategias de Gestion Ambiental

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD ESCUELA DE CIENCIAS AGRÍCOLAS, PECUARIAS Y DEL MEDIO AMBIENTE

358020 – PRINCIPIOS Y ESTRATEGIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Autor: Ing. GIOVANNY ADOLFO LUGO BARRERA.

PALMIRA Julio de 2011

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ÍNDICE DE CONTENIDO ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO INTRODUCCIÓN UNIDAD 1. GESTIÓN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES

Pág. 8 9 12

CAPÍTULO 1. CONCEPTOS BÁSICOS

12

Lección 1. Gestión Ambiental Lección 2. Desarrollo Sostenible Lección 3. Política Nacional Ambiental Lección 4. Recursos Naturales Renovables y no Renovables Lección 5. Normatividad

12 16 19 22 26

CAPÍTULO 2. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

31

Lección 6. Niveles e Instrumentos de Gestión Lección 7. Gestión del Recurso Hídrico Lección 8. Gestión del Recurso Litosférico Lección 9. Gestión del Recurso Atmosférico Lección 10. Gestión del Recurso Biológico

31 34 37 40 44

CAPÍTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

48

Lección 11. Introducción Lección 12. Tipos de Estrategias de Gestión Lección 13. Indicadores territoriales de sostenibilidad Lección 14. Sistema de Gestión Ambiental Municipal Lección 15. La Huella Ecológica

48 51 54 58 61

UNIDAD 2. GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL

67

CAPÍTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES

67

Lección 16. Introducción Lección 17. Organización Internacional de Estandarización Lección 18. Serie de Normas ISO 9000 Lección 19. Serie de Normas ISO 14000 Lección 20. Correspondencia entre normas

67 71 74 77 81

CAPÍTULO 5. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

85

Lección 21. Introducción

85

2


Lección 22. Política Ambiental Empresarial Lección 23. Estructura del SGA Lección 24. Elementos del SGA Lección 25. Seguimiento y Control del SGA

87 91 94 97

CAPÍTULO 6. AUDITORIAS

101

Lección 26. Introducción Lección 27. Conceptos y Principios generales de Auditoría Lección 28. Procedimientos de Auditoría Lección 29. Procesos de Certificación Ambiental Lección 30. Norma ISO 19011

101 104 107 111 113

UNIDAD 3. LA GESTIÓN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS

119

CAPÍTULO 7. ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

119

Lección 31.Ecoetiquetas Lección 32. Actores y autoridades ambientales en Colombia Lección 33. Estudios de Impacto Ambiental Lección 34. Ordenamiento territorial Lección 35. La Economía y Contabilidad Ambiental

119 122 126 129 132

CAPÍTULO 8. GESTIÓN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

136

Lección 36. Nociones básicas Lección 37. Legislación Lección 38. Factores de Riesgo Lección 39. Panorama de factores de riesgo Lección 40. La norma OHSAS 18001

136 139 142 146 150

CAPÍTULO 9. ESTUDIOS DE CASO

154

Lección 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestión Ambiental Urbana enfocadas al Recurso Atmosférico.

154

Lección 42. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestión Ambiental aplicado al Recurso Hídrico.

157

Lección 43. Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial.

160

Lección 44. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestión Ambiental Municipal

163

Lección 45. Estudio de caso sobre sistemas de Gestión Ambiental Empresarial.

167

BIBLIOGRAFÍA

171

3


ÍNDICE DE CUADROS Pág.

Cuadro 1.

Etapas del desarrollo de la gestión ambiental.

15

Cuadro 2.

Tipos de Política ambiental en Colombia.

20

Cuadro 3.

Legislación Ambiental vigente en Colombia.

28

Cuadro 4.

Niveles de la Gestión Ambiental según el espacio de trabajo.

31

Cuadro 5.

Niveles de la Gestión Ambiental según el campo de aplicación.

32

Cuadro 6.

Ejemplos de Instrumentos de Gestión Ambiental.

33

Cuadro 7.

Practicas más comunes para la adecuada explotación del suelo.

38

Cuadro 8.

Normas de Calidad del Aire en Colombia.

42

Cuadro 9.

Métodos de control más adecuados para diferentes tipos de contaminación atmosférica.

43

Cuadro 10.

Descripción de las estrategias de la política nacional de Biodiversidad.

44

Cuadro 11.

Clasificación de los ecosistemas boscosos en Colombia.

45

Cuadro 12.

Categorías de mercados verdes.

46

Cuadro 13.

Niveles de estrategias de la Gestión Ambiental Municipal.

48

Cuadro 14.

Esferas de la Gestión Ambiental Municipal.

49

Cuadro 15.

División para la aplicación de estrategias de Gestión Ambiental.

51

Cuadro 16.

Estrategias para el logro de la mejora de la Gestión Ambiental Municipal.

53

Cuadro 17.

Indicadores de Sostenibilidad.

55

Cuadro 18.

Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales internacionales.

79

Cuadro 19.

Relación entre las normas ISO 14001 e ISO 9001.

82

Cuadro 20.

Tipos de Auditoría Ambiental.

105

Cuadro 21.

Parámetros exigidos para la calificación de auditores ambientales.

116

Cuadro 22.

Fases y Etapas en un POT.

131

Cuadro 23.

Indicadores de medición de la contabilidad ambiental.

134

Cuadro 24.

Ramas de la salud Ocupacional.

138 4


Cuadro 25.

Conformación del COPASO.

139

Cuadro 26.

Legislación Colombiana en Salud Ocupacional.

140

Cuadro 27.

Descripción y ejemplos de Factores de riesgo.

143

Cuadro 28.

Formato de Inspección de Factores de Riesgo.

147

Cuadro 29.

Tabla de valoración de Grado de Peligro.

148

Cuadro 30.

Relación entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.

151

Cuadro 31.

Estrategias propuestas para la disminución de la contaminación atmosférica en Bogotá.

155

Cuadro 32

Resumen de Programas y Proyectos del SIGAM de Bucaramanga.

165

5


ÍNDICE DE FIGURAS Pág.

Figura 1.

El proceso cíclico de la Gestión.

13

Figura 2.

Interacciones entre algunos de los principales elementos e instrumentos de la Gestión Ambiental.

14

Figura 3.

El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestión Ambiental.

17

Figura 4.

Política Ambiental y la relación que se presenta entre diferentes instrumentos económicos, administrativos y de planeación.

21

Figura 5.

Clasificación general de los Recursos Naturales.

23

Figura 6.

Consumo mundial energético comparado con el potencial energético de algunos Recursos Naturales Renovables o Parcialmente Renovables.

24

Figura 7.

Consumo mundial de Recursos Naturales.

25

Figura 8.

Ciclo del Agua.

34

Figura 9.

Mapa mundial de la distribución del Recurso Hídrico.

36

Figura 10.

Porcentaje de población con acceso a agua en América Latina.

36

Figura 11.

Perfil del Recurso Litosférico.

37

Figura 12.

Regiones de la Atmosfera.

40

Figura 13.

Composición porcentual en Volumen del aire.

41

Figura 14.

Esquema general de la estrategia de Seguimiento y Control de la Gestión Ambiental Municipal.

52

Figura 15.

Matriz de evaluación del ICA.

58

Figura 16.

Componentes y aspectos de la Gestión Ambiental Municipal.

59

Figura 17.

Componentes de un SIGAM.

59

Figura 18.

Fases para la aplicación del SIGAM.

60

Figura 19.

Matriz para cálculo de la Huella Ecológica.

62

Figura 20.

Comparación de la Huella Ecológica con el IDH.

63

Figura 21.

Valores de Huella ecológica a nivel mundial.

64

Figura 22.

Principios fundamentales internacionales.

Figura 23.

Logotipo de la Organización Internacional de Estandarización.

de

las

normas

empresariales

70 72 6


Figura 24.

Mapa mundial de estados con comités miembros de la ISO.

73

Figura 25.

Principales Lineamientos del Sistema de Gestión de Calidad.

75

Figura 26.

Modelo de Gestión de Calidad.

76

Figura 27.

Ciclo de mejora continua en los Sistemas de Gestión Ambiental.

78

Figura 28.

Principios de la Gestión Ambiental Empresarial.

86

Figura 29.

Procedimiento para la formulación de la política ambiental empresarial.

89

Figura 30.

Aspectos a considerar en el Análisis de Ciclo de Vida de un producto.

94

Figura 31.

Grado de detalle de un Análisis de Ciclo de Vida.

96

Figura 32.

Características de las Auditorías Ambientales.

102

Figura 33.

Actores de una auditoría ambiental y algunas de sus funciones en las diferentes etapas.

102

Figura 34.

Aspectos a revisar en una auditoría ambiental.

104

Figura 35.

Pasos de un programa de auditoría ambiental.

106

Figura 36.

Fases y actividades en un proceso de auditoría.

108

Figura 37.

Diagrama de flujo para la recolección y análisis de evidencias de auditorías.

109

Figura 38.

Pasos para el proceso de certificación.

112

Figura 39.

Diagrama de flujo para un programa de auditoría según la norma ISO 19011.

115

Figura 40.

Logotipo del SAC.

121

Figura 41.

Procedimiento para solicitud del SAC.

122

Figura 42.

Conformación del SINA.

125

Figura 43.

Etapas en una EIA.

126

Figura 44.

Procedimiento de un EIA.

127

Figura 45.

Clasificación de los Factores de Riesgo.

143

Figura 46.

Etapas de la evaluación de Factores de Riesgo.

146

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ASPECTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL Y VERSIONAMIENTO El contenido didáctico del curso académico Principios y estrategias de Gestión Ambiental fue diseñado por Giovanny Adolfo Lugo Barrera, quien es Ingeniero Ambiental con profundización en Gestión Ambiental, candidato a M.Sc. Se ha desempeñado como docente universitario, empleado del sector público y consultor privado. Para citar este material por favor hacerlo de la siguiente manera: Lugo, G. (2011). Principios y Estrategias de Gestión Ambiental. Módulo didáctico. Palmira: Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD.

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INTRODUCCIÓN El estudio y la preocupación por los asuntos ambientales ya no solo es parte del cumplimiento de un requisito legal, sino que ha llegado a alcanzar una gran importancia en la sociedad. La complejidad y magnitud de los problemas globales, materializados y visualizados en el paulatino deterioro de los recursos naturales, han encendido las alarmas de los gobiernos y día tras día, un mayor porcentaje de la sociedad acepta la crisis que pone en peligro a las futuras generaciones. El marcado deterioro y agotamiento de los recursos naturales y los impactos ambientales generados por su explotación desmedida, han conllevado a plantear procesos de reconversión, modernización y concienciación institucional en el tema de crecimiento económico, de forma tal, que la mentalidad de la sociedad actual tenga en cuenta los factores ambientales. Este cambio de mentalidad se fundamenta en el concepto de desarrollo sostenible y contribuye a la racionalización y optimización de procesos, ahorro de energía y recursos naturales e implementación de tecnologías más limpias para la producción. Con el despertar de la preocupación ambiental a nivel global, la entrada de políticas ambientales y la aplicación del concepto de desarrollo sostenible, son muchas las diferentes áreas del conocimiento que se preocupan por adoptar estos principios y desde su perspectiva y campo de acción, tratar de comprender el problema y establecer alternativas que permitan abordarlo y solucionarlo desde un enfoque holístico e interdisciplinar. Colombia no es ajena a esta realidad; por ello, en la Constitución de 1991 y la Ley 99 de 1993, se compromete a conservar y utilizar de forma sostenible sus recursos naturales y preservar el ambiente. La Gestión ambiental puede definirse como el conjunto de actividades que se realizan a beneficio del ambiente y que permiten mejorar la calidad de vida de la población o de las organizaciones que las adopten; este campo está alcanzando gran auge en el mundo debido a la necesidad de resolver la grave problemática ambiental que se presenta en la actualidad en diferentes niveles, como son el global, nacional, regional, local y empresarial; esto sumado a la necesidad de hacer más competitivas las organizaciones y lograr satisfacer las exigencias y requerimientos de sus clientes, proveedores, autoridades y población en general. La enseñanza de la Gestión Ambiental, permite brindar al estudiante una formación integral, al completar sus conocimientos sobre la temática ambiental general (control de la contaminación, legislación ambiental vigente, etc.) con otros aspectos importantes de la administración ambiental. Uno de los aspectos relevantes es el conocimiento de los sistemas de Gestión Ambiental para ser aplicados en el ámbito empresarial, especialmente con la aplicación de la familia de las Normas ISO 14000 y su articulación con otros sistemas de Gestión como el de calidad y el de Salud y seguridad industrial. 9


De esta forma, el presente curso académico brinda a los estudiantes de los programas ambientales de la UNAD (Tecnología en Saneamiento Ambiental e Ingeniería Ambiental), los elementos para que comprendan ese cambio de mentalidad y estén en capacidad de reconocer, analizar y proponer soluciones a las diferentes problemáticas ambientales que se encuentren en el desarrollo de su ejercicio profesional, sea este en el campo empresarial, municipal, público o privado. Este módulo está estructurado en 3 unidades, equivalente a 9 capítulos y 45 lecciones, las cuales buscan con su contenido impulsar competencias relacionadas con la comprensión del tema ambiental y su importancia en la sociedad, de la misma forma brindar al estudiante la capacidad de realizar propuestas de solución para la problemática asociada en esta materia. En la Unidad 1, el estudiante encontrará una serie de conceptos, principios y definiciones básicas que le permitirán comprender y relacionar con más facilidad el contenido del módulo, también hallará un compendio de la normatividad ambiental que entrega las directrices para el tema ambiental tanto a nivel mundial como nacional. También encontrará una descripción de la Gestión de los principales recursos naturales como lo son el agua, aire, suelo, biodiversidad; que diariamente son deteriorados por el desarrollo de las actividades antrópicas. Por último, se presentan algunos modelos y estrategias referentes a la Gestión Ambiental Municipal, así como algunas metodologías para su aplicación. En la Unidad 2, se presentan elementos relacionados con la gestión ambiental empresarial, específicamente en la parte relacionada a los procesos de certificación y elementos y estructura de los sistemas de Gestión Ambiental basados en la serie de normas ISO 14000, así como su relación con la gestión de la calidad, asociada con la serie de normas ISO 9000. De igual forma se mostrará una herramienta muy importante del proceso de Seguimiento y Evaluación de la gestión ambiental empresarial, que es la auditoría ambiental, lo cual se reforzará con estudios de caso. En la Unidad 3, se presentan otro tipo de elementos que también se encuentran muy relacionados con la gestión ambiental, entre ellos se tienen aquellos elementos que en un determinado momento sirven como soporte para tomar decisiones ya sea en el campo empresarial o municipal, entre ellos cabe destacar los Estudios de Impacto Ambiental, el Ordenamiento Territorial, La Economía y Contabilidad Ambiental, y por supuesto se tocará el tema de los actores y autoridades ambientales en nuestro país. Otro elemento muy importante y que ha estado muy de la mano con los sistemas de Gestión Ambiental es el de la Gestión en Salud y Seguridad Industrial, el cual ha adquirido mucha importancia con la entrada en vigencia de la norma que lo rige; por último se expondrán algunos estudios de caso donde se ilustrarán los temas expuestos a lo largo del módulo. Bienvenidos! 10


UNIDAD 1 Nombre de la Unidad CAPÍTULO 1

GESTIÓN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES CONCEPTOS BÁSICOS

Lección 1

Gestión Ambiental

Lección 2

Desarrollo Sostenible

Lección 3

Política Nacional Ambiental

Lección 4

Recursos Naturales Renovables y no Renovables

Lección 5

Normatividad

CAPÍTULO 2

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL

Lección 6

Niveles e Instrumentos de Gestión

Lección 7

Gestión del Recurso Hídrico

Lección 8

Gestión del Recurso Litosférico

Lección 9

Gestión del Recurso Atmosférico

Lección 10

Gestión del Recurso Biológico

CAPÍTULO 3

ESTRATEGIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Lección 11

Introducción

Lección 12

Tipos de Estrategias de Gestión

Lección 13

Indicadores Territoriales de Sostenibilidad

Lección 14

Sistema de Gestión Ambiental Municipal

Lección 15

La Huella ecológica

11


UNIDAD 1. GESTIÓN AMBIENTAL DE RECURSOS NATURALES CAPÍTULO 1. CONCEPTOS BÁSICOS Hace ya varios años que el interés por la temática ambiental se ha ido incrementando en todos los niveles; es así, como este tópico, inicialmente de interés de unos pocos grupos ambientalistas, ya no es cuestión solo de esta minoría sino que todo tipo de países están tomando conciencia del daño causado al ambiente y de la necesidad de tomar medidas al respecto; se están dando tendencias como exigencias por parte de sociedad, prioridad para acceder a recursos económicos y financieros para empresas o entes territoriales con buen desempeño ambiental y otras, que se dispararán aún más, en la medida que la comunidad observe en mayor proporción el deterioro ambiental actual. Por esta razón aparece la Gestión Ambiental como la herramienta articuladora entre todos esos procesos que buscan una solución integral a la problemática ambiental. La gestión ambiental se basa en principios sobre los cuales se encuentra un sustento para las actividades desarrolladas por los actores comprometidos con el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Estos principios son directrices básicas de aplicación global, cuyos procesos se orientan de acuerdo con la Política Nacional Ambiental. Lección 1. Gestión Ambiental Gestión Ambiental es un término muy sonado desde principios de los años setenta debido a situaciones tales como el desmedido aumento de la población mundial, derrames de petróleo en mares y emisiones de dióxido de carbono (situaciones que se presentaban como las principales amenazas para el equilibrio de la naturaleza). En la década de los ochenta la visión de la problemática se amplía, y se comenzó a discutir con más frecuencia sobre el efecto invernadero, la contaminación de los océanos, la deforestación, la pérdida de la biodiversidad, la lluvia ácida, la reducción de la capa de ozono asociada a los CFC’s, los residuos peligrosos, la pérdida de hábitats, la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas, la disponibilidad de agua dulce, la crisis energética, las pérdidas de suelo y la desertificación. Debido a todo este avance se logra que el hombre comprenda que todas las actividades económicas, sociales y culturales alteran el ecosistema y se hace necesario transformar la calidad e intensidad de esas relaciones. En este contexto, aparece con mayor fuerza la gestión ambiental, como la herramienta que busca el equilibrio entre la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad de carga del planeta, es aquí donde toma el rol de elemento fundamental en la búsqueda de la sostenibilidad ambiental, cuyo objetivo principal es ajustar las actividades antrópicas con el medio ambiente, a través de instrumentos que estimulen, faciliten y controlen esa tarea, la cual implica un cambio de paradigma en cuanto al comportamiento del Hombre con respecto a la naturaleza, debido a la actual situación de degradación de esta. 12


Por gestión se entiende el proceso que comprende funciones y actividades organizadas que los actores deben llevar a cabo con el fin de lograr los objetivos sistemáticos planteados. El proceso de gestión se considera integrado y cíclico basado en las funciones de planificar, ejecutar, verificar y retroalimentar, fundamentado en el famoso ciclo de Shewhart o ciclo PHVA (Planificar- Hacer – Verificar – Actuar), el cual representa un proceso cíclico, sistémico, basado en el principio de mejoramiento continuo; esto se encuentra esquematizado en la figura 1. La planificación determina los resultados a alcanzar por parte de la organización (pública o privada) y representa el núcleo de la gestión ya que implica realizar actividades cuyo resultado es el logro de objetivos y metas mediante la formulación de los planes, programas y proyectos requeridos para ello. La función de ejecución se encarga de realizar lo planificado y las funciones de verificación y retroalimentación comprueban el logro o no de los resultados previstos, y propone las mejoras necesarias para garantizar la máxima armonía posible entre lo planificado y lo ejecutado. Por lo tanto, se puede definir la Gestión Ambiental como una herramienta conformada por un conjunto de acciones tendientes al uso, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente en general, que permite establecer y emplear diferentes instrumentos con el fin de prevenir, compensar y controlar las actividades antrópicas causantes de impactos negativos al ambiente. Figura 1. El proceso cíclico de la Gestión

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Existen algunos importantes autores que han elaborado sus propias definiciones de Gestión Ambiental; De esta forma para Ernest Guhl (citado por Millán, 2003) la gestión ambiental es entendida como “el manejo participativo de las situaciones ambientales de una región por los diversos actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos jurídicos, de planeación, tecnológicos, económicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad”. De esta definición se destaca el hecho que la gestión debe ser llevada a cabo por todos los actores involucrados en la solución de los problemas ambientales, para de esa forma mejorar su calidad de vida y las condiciones del medio que los rodea. Para Esperanza González (citado por Millán, 2003), Gestión Ambiental es “un proceso técnico-administrativo, financiero y político, por medio del cual las autoridades encargadas organizan un conjunto de recursos de diversa índole, que tienen como finalidad la protección, manejo, y preservación del ambiente y de los recursos naturales renovables, en un territorio especifico”. Este campo de las ciencias ambientales está basado en procesos de concertación política entre los ciudadanos y las organizaciones e instituciones sociales, fundamentados en lo técnico, lo que hace posible una administración participativa por parte de los actores sociales, de las diferentes situaciones ambientales presentes en los niveles territoriales y empresariales; para ello se debe contar con bases que permitan crear los espacios y conocer y usar la gran variedad de instrumentos de Gestión que hagan posible alcanzar un equilibrio entre las actividades del hombre y el medio ambiente, obedeciendo el principio de la sostenibilidad; entre estos instrumentos se pueden mencionar algunos como son los normativos, de planeación, técnicos, económicos, etc. Esto se muestra a forma de resumen en la figura 2. Figura 2. Interacciones entre algunos de los principales Elementos e Instrumentos de la Gestión Ambiental

Fuente: http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/sistemas/sistemas.htm

14


Aunque muchos autores ponen a la Gestión Ambiental como un campo reciente, la verdad es que esta ha sido abordada de muchas formas desde el mismo momento que el hombre comenzó a hacer uso de los recursos naturales; a lo largo del tiempo, la Gestión Ambiental ha evolucionado pasando por tres grandes periodos bien diferenciados, como se ve en el cuadro 1. Cuadro 1. Etapas del desarrollo de la gestión ambiental.

TIPO DE GESTIÓN

TIEMPO DE VIGENCIA

DESCRIPCIÓN Se ejecutan acciones aisladas tendientes a solucionar problemas particulares y fuera de todo contexto estratégico.

Incidental

Operacional

Predominó hasta mediados del siglo XX.

Se inicia desde los años setenta (aún vigente en muchos países).

Se ejecutan programas y proyectos, pero sin planificación alguna. El daño ambiental es visto como un fenómeno aislado, fortuito e inevitable, causado por el curso normal de las actividades humanas, además, las herramientas de Gestión eran escasas y de poca profundidad. Se planifica y se ejecutan programas y proyectos ambientales, pero sin seguimiento y evaluación de lo ejecutado, debido a que la planificación se realiza solo por cumplir con la normatividad vigente y los planes terminan convirtiéndose en papel sin ninguna aplicación práctica. Interpreta los problemas ambientales como involuntarios, pero causados por errores de política, planificación y ejecución de programas, como consecuencia de una información insuficiente y defectuosa. Surge a raíz de la aplicación del enfoque sistémico en la gestión empresarial moderna, y afianzada por el éxito alcanzado por la serie de Normas ISO 9000, en la que coexisten simultáneamente la planificación, la ejecución y el control.

Sistémica

Mediados de la década del noventa hasta el presente.

Se caracteriza por incorporar el concepto de calidad y mejoramiento continuo y por ser previsiva en la planificación; eficiente en la ejecución y eficaz en el control. Está basada en el principio de resolver los problemas con el proceso continuo de planificar, ejecutar, evaluar, corregir y retroalimentar. Posiciona al hombre y la tecnología como los mayores causantes del deterioro ambiental.

FUENTE: El autor.

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Actualmente la introducción de la gestión ambiental se ha llevado a cabo en todo tipo de actividades humanas. Por ejemplo, la agricultura está dando un giro hacia sistemas de producción más respetuosos con el ambiente (lo que se conoce como agricultura ecológica) en la que se reduce el empleo de sustancias potencialmente contaminantes, como algunos abonos y plaguicidas. El tema ganó tanta fuerza en los últimos años, que muchos movimientos ambientalistas asumieron el protagonismo en el campo político haciendo que el Estado tomara nuevas funciones en torno a la problemática planteada; no obstante, aún se presentan muchos inconvenientes en la aplicación de esta herramienta en muchos países del mundo. En el caso colombiano, el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial (MAVDT) señala que uno de los problemas más importantes en la Gestión Pública (incluyendo la ambiental) es que las decisiones de planeación no se han podido desligar de la etapa de Gestión operacional, lo que hace que el proceso de gestión sea incompleto y termine por no lograr los objetivos planteados. En consecuencia, la gestión ambiental debe alcanzar metas de aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, con el fin de preservarlos, restaurarlos, conservarlos o protegerlos, lo cual debe estar mediado por la participación equitativa y democrática de los diferentes actores sociales (CVC, 2002) .

Para profundizar un poco más en este tema, lea el siguiente articulo. Ir al artículo

Lección 2. Desarrollo Sostenible Dado que el principal objetivo de la Gestión Ambiental es buscar la solución de los problemas generados por la relación sociedad-naturaleza, esta se enmarca dentro del concepto de “Desarrollo Sostenible”, propuesto por la Comisión Mundial del Medio Ambiente (1987) y adoptado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en reunión celebrada en Río de Janeiro en el año 1992. Por lo tanto la gestión ambiental bajo el concepto de desarrollo sostenible está dirigida a obtener un equilibrio dinámico entre las interacciones que se dan entre los aspectos económico, ecológico y social, tal y como lo muestra la figura 3. En el año de 1983, la Asamblea General de la ONU creó la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo como organismo independiente, formado por especialistas y líderes mundiales de 21 países con la finalidad de reevaluar y formular propuestas ante las situaciones ambientales críticas y su relación con el desarrollo, proponer nuevas formas de cooperación internacional para reorientar las políticas ambientales existentes. En 1987 la Comisión elaboró un informe conocido como “el Informe Brundtland” (Gro Harlem Brundtland era la Primer Ministra de Noruega, quien presidia la comisión) y titulado “Nuestro Futuro Común”. En este documento se plantean una serie de acciones y 16


directrices a ser desarrolladas para efectuar los cambios necesarios para reducir las amenazas al ambiente y dar un rumbo viable al desarrollo. Figura 3. El concepto de Desarrollo Sostenible en la Gestión Ambiental

Fuente: http://lacasasostenible.blogspot.com/2011/06/edificios-sostenibles-son-posibles.html

De esta forma el tema fundamental sobre el cual todos los miembros de la Comisión se concentraron fue la necesidad de un nuevo tipo de desarrollo capaz de mantener el progreso humano en todo el Planeta y por un futuro distante. Por lo tanto “el desarrollo sostenible es un objetivo a ser alcanzado no sólo por las naciones en desarrollo, sino también por las industrializadas” (Comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo, 1988). De acuerdo con el informe, desarrollo sostenible se define como “aquel que atiende las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de atender sus propias necesidades”. Existen en esta definición dos conceptos claves que han resultado muy controvertidos:  El concepto de “necesidades”, sobre todo lo referente a las necesidades esenciales de los más pobres en los países en desarrollo, que no tienen sus necesidades básicas atendidas, tales como alimentación, vestuario, habitación y empleo.  La noción de las limitaciones que la tecnología y las organizaciones sociales imponen al medio ambiente, impidiendo atender las necesidades presentes y futuras. El desarrollo lleva implícito una continua transformación tanto de la economía, como de la sociedad. “Sólo se puede pensar y hablar de sostenibilidad si las políticas de desarrollo consideran la posibilidad de cambios en el acceso a los recursos y a la distribución de los costos y beneficios” (comisión mundial sobre medio ambiente y desarrollo, 1988).

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Debido a la forma en que pasó a ser adoptado, muchas veces sin fundamento, el Informe recibió muchas críticas, que se agudizan especialmente cuando se quiere pasar de la interpretación a la práctica del concepto. Otras de las críticas recibidas están relacionadas con el papel que juega el crecimiento económico en los países de todo el mundo, como un objetivo operacional del desarrollo sostenible. La defensa dada en el informe a dicho aspecto se basa en el principio que el crecimiento económico y la sustentabilidad son compatibles, porque es posible incrementar la actividad económica al mismo tiempo en que ocurren mejoras en la calidad ambiental. Otro argumento planteado es la necesidad de erradicar la pobreza, ya ésta es un factor responsable de la degradación ambiental en un alto grado. De esta forma, el crecimiento económico se puede ver como una necesidad para el desarrollo sostenible, ya que altera la calidad y direccionamiento del crecimiento. Los opositores del concepto argumentan que el crecimiento económico observado en las décadas anteriores, no fue suficiente para asegurar la respuesta a las necesidades de la mayor parte de la población mundial, por lo tanto, el crecimiento económico debe verse como un resultado del desarrollo sostenible y no como su eje principal. Para poder alcanzar el desarrollo sostenible se necesitan mucho más que algunos cambios estructurales, es necesario establecer nuevos patrones de conducta, cambios de actitudes, reevaluación y reestructuración de valores sociales, culturales y morales. En resumen, es una cultura que viene en proceso de formación desde hace mucho tiempo, que todavía orienta el actual modo de vida, el modo de producción, los patrones de consumo en casi todo el mundo; pero que requiere algunos cambios. Por todo lo anterior, ningún concepto aunque haya sido elaborado por grandes especialistas y se encuentre plasmado en muchas páginas de las más importantes publicaciones, es suficientemente satisfactorio y equilibrado para definir su significado, además de indicar instrumentos y políticas que llevarían a todos los países del Planeta, a vivir de forma coherente con el desarrollo sostenible. Según Diegues (1992), la deficiencia no es del concepto, sino de los actuales instrumentos de la economía, la cual aborda la solución de los problemas del desarrollo sostenible de forma aislada. La economía no ha presentado la capacidad de resolver los problemas generados por la interacción entre crecimiento económico y conservación de recursos naturales para las generaciones actuales, por lo que se pone en duda la satisfacción de las necesidades para las generaciones futuras El principal error conceptual del desarrollo sostenible es la visión en la que el hombre manipula la naturaleza a su favor con el fin de generar “mayor desarrollo”, preestableciendo que el actual estilo de vida en el cual se encuentra la sociedad es sostenible de por sí. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. 18


Lección 3. Política Nacional Ambiental Las políticas pueden ser definidas como la elección de los principios, compromisos y los programas de las autoridades públicas, estas pueden ser explícitas e implícitas. Las primeras son las normas emanadas de los organismos del Estado (Congreso, Gobierno, Ministerios, entes territoriales, etc.) que se encuentran publicadas. Las otras son normas que se adoptan en otros espacios de la política pública o del sector productivo. Por política ambiental se entiende todo una serie de normas establecidas para solucionar los problemas ambientales presentes, además de regular las interacciones que se presentan con respecto al uso, manejo, conservación y restauración del medio ambiente, entre diferentes actores como lo son la sociedad civil, la empresa privada y el Estado. En otras palabras, se puede definir como un conjunto de nociones, razones y objetivos generales para la protección del medio ambiente de una sociedad. La política Ambiental está sustentada en el hecho de que el desempeño público es indispensable para regular y controlar el manejo de los recursos naturales y las funciones ambientales, para de esta forma poder evitar la sobreexplotación o mala utilización de los bienes ambientales y por consiguiente acercarse al concepto de sostenibilidad ambiental; de este modo se podrá ir en la dirección que permita encontrar soluciones institucionales y medidas de acción capaces de obtener un objetivo de manejo y protección de los recursos naturales y calidad ambiental a través de las decisiones individuales y racionales de los usuarios de estos recursos. Los objetivos de la política ambiental deben estar orientados a prevenir, mitigar y controlar los impactos negativos producidos sobre los recursos naturales y el medio ambiente, conservar o restaurar los recursos naturales. En síntesis, esta debe garantizar la calidad del medio ambiente y la base de recursos para las generaciones presentes y futuras, tratando de acercarse de esta forma al principio de desarrollo sostenible. Esta política se materializa en instrumentos de regulación directa (medidas institucionales orientadas a influir sobre el desempeño ambiental mediante el establecimiento de leyes y regulaciones que deben ser cumplidas. Se basan en el mecanismo de coerción-sanción, y constituyen una de las principales formas de intervención para ejercer control dentro de la sociedad), administrativos y de planificación (Consisten en licencias, permisos y demás mecanismos que permiten adquirir el derecho a usar los recursos naturales, que se encuentran previstos en las diferentes legislaciones) y económicos (Buscan crear incentivos para adoptar tecnologías limpias o hacer uso racional de los recursos). Existen políticas ambientales específicas sobre muchos temas particulares como biodiversidad, aguas, áreas protegidas, humedales, áreas costeras, etc. Y en cada una de ellas se puede observar el uso de varios de los instrumentos mencionados anteriormente. En la figura 4 se puede observar un ejemplo de la relación que existe entre diferentes instrumentos regidos por la política ambiental

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Colombia a través del tiempo ha tenido tres tipos de política ambiental, mostrados en el cuadro 2. Cuadro 2. Tipos de política ambiental en Colombia.

TIPO DE POLÍTICA clásica

DESCRIPCIÓN Corresponde a la consolidación del Estado nacional y está basada en destacar la supremacía del hombre sobre la naturaleza, donde se cree que para poder aprovecharla hay que dominarla. Se concibe el planeta como un espacio infinito y rico en recursos, por lo que la política en este período se centra sólo en definir títulos de propiedad para lo cual se establecen instrumentos jurídicos y fiscales.

Productivista

Similar a la política ambiental clásica en lo referente a sus principios rectores; la diferencia radica en que el Estado se constituye como el actor principal del desarrollo económico y social del país, lo cual se ve reflejado en el establecimiento de los planes como principal instrumento de la gestión pública. Durante este periodo también se dictaron medidas orientadas a la protección de algunos recursos naturales de interés.

De desarrollo Aparece a raíz del cambio de mentalidad frente a las relaciones del sostenible hombre con la naturaleza y al cambio del rol del Estado en este aspecto. El ser humano solo es visto como un elemento de la naturaleza hasta cierto punto, el Estado ya no es más el responsable del desarrollo de la sociedad, sino que es quién vigila las reglas de juego que hacen posible que los actores socio-económicos logren sus objetivos. A partir de este período, el ambiente es aceptado como una variable esencial en el proceso de desarrollo y se eleva a norma constitucional el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un ambiente sano (artículo 79 de la constitución nacional de Colombia), constituyéndose de este modo como aspectos primordiales del marco institucional para la gestión ambiental en el país. Fuente: Autor

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 4. Política Ambiental y la relación que se presenta entre diferentes instrumentos económicos, administrativos y de planeación.

Fuente:http://www.isagen.com.co/ResponsabilidadEmpresarial/sistemaGestionAmbiental.html

Hasta la ley 99 de 1993, la legislación ambiental colombiana estuvo carente de una capacidad de gestión institucional efectiva por parte del Estado y presentaba como tal muchas falencias e incluso algunas contradicciones. Existían varios aspectos ambientales muy importantes que no estaban contemplados en la legislación existente, entre ellos se tenía el manejo y transporte de sustancias peligrosas, el control de la contaminación de aguas subterráneas, la formulación de declaraciones de efecto ambiental, entre otros. Por tal motivo, la responsabilidad de la gestión ambiental en Colombia se encontraba dispersa en numerosas entidades del orden nacional, lo que generaba conflictos y un marcado distanciamiento entre los usuarios de los recursos naturales y los responsables de aplicar la legislación ambiental en todo el territorio. La entidad encargada de realizar esta función en el 75 % del territorio nacional era el INDERENA (Instituto Nacional de 21


Recursos Naturales Renovables y protección al medio ambiente), el 25% restante era jurisdicción de las CAR (Corporaciones Autónomas Regionales). En esta época la asignación de recursos financieros que el país debía invertir en la gestión de sus recursos naturales estaba por debajo de los estándares internacionales y adicionalmente, estos eran mal distribuidos entre las instituciones encargadas de lo ambiental. Por ejemplo, el INDERENA, que tenía jurisdicción sobre el 75% del territorio nacional, recibía solo el 10% de los recursos y el 90% restante las otras instituciones. Esta confusión institucional para la gestión ambiental hacía que la sociedad no entendiera la responsabilidad que tenían con el tema ambiental, por lo que eran apáticos y veían las entidades del Estado como obstáculos y no como orientadoras de los procesos de desarrollo. Todas estas situaciones mencionadas anteriormente generaban muchos inconvenientes en los procesos de planificación y ejecución de políticas ambientales. Fue así, como durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas (1986 – 1990) se le asignó al Departamento Nacional de Planeación la responsabilidad de formular la Política Ambiental Nacional, cuyo objetivo era organizar la coordinación a nivel central y formular acciones coherentes en el campo ambiental, facultad que fue ejercida por el gobierno de César Gaviria Trujillo (19901994). Fue así como en la constitución política de 1991 se sentaron las bases de la institucionalidad ambiental en nuestro país, en ella se consagró un capítulo entero a los derechos colectivos y del ambiente. Los principios aquí contemplados fueron un importante apoyo para el establecimiento de una política ambiental coherente, desarrollara el derecho a gozar de un ambiente sano y permitiera incluir el saneamiento Para profundizar un poco más en ambiental entre los objetivos fundamentales este tema lea el siguiente artículo. del Estado para el mejoramiento de la calidad Ir al artículo. de vida de la población. Lección 4. Recursos Naturales Renovables y No Renovables Por recursos naturales se conoce todo lo que se encuentra en la naturaleza y que la sociedad utiliza o le reconoce un uso posible; otra definición, más elaborada que la anterior los define como los elementos, bienes y servicios que el hombre encuentra en la naturaleza y que puede utilizar en la satisfacción de sus necesidades de alimentación, abrigo, refugio, etc. Entre estos se tienen los minerales, el suelo, los animales, las plantas, los combustibles, el viento y el agua. También se puede decir que los elementos de la naturaleza se convierten en recursos naturales en la medida en que hay una sociedad que los valora. Una clasificación muy general de los recursos naturales permite clasificarlos en renovables, parcialmente renovables y no renovables (Figura 5). La diferencia entre ellos radica en la posibilidad que tienen los recursos renovables de ser usados una y otra vez, siempre que se cuide la regeneración. 22

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 5. Clasificación general de los recursos naturales.

Fuente: http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.

Los minerales y el petróleo son ejemplos de recursos no renovables debido a que su tasa de regeneración es menor a la de uso y explotación, dado que estos son resultado de complejos procesos de formación que pueden durar largos periodos de tiempo; Una vez consumidos, estos deben ser retirados de los inventarios de las reservas cuantificadas La energía solar, las plantas, los animales, el agua, el suelo, el aire, los bosques, entre otros, constituyen recursos renovables y parcialmente renovables, dependiendo de la preocupación por explotarlos racionalmente permitiendo su regeneración natural o inducida por el ser hombre, ya que tienen rangos de recuperación dentro de la escala de tiempo del desarrollo de la sociedad. La sobreexplotación y el abuso de los recursos potencialmente renovables pueden convertirlos en recursos no renovables. La explotación de los recursos naturales ha sido variable en el tiempo, es decir, que ha estado ligada a las necesidades de la sociedad y su entorno, costumbres, y tecnología adquirida en cada época, por ello es que en cada una de esas épocas los diferentes recursos han tenido variación en su demanda y valor. Esto es una muestra de lo complejo de la problemática, ya que en la sociedad actual se explotan recursos naturales a grandes tasas para mantener un determinado nivel de vida; lo ideal es que esta explotación sea a niveles adecuados y con una distribución equitativa dentro de la estratificación social que permita evitar el deterioro ambiental. Los recursos naturales cobran mucha importancia para la economía de cada país o región, ya que son estos los que determinan el tipo de industria desarrollada en cada país y por ende afectan de una u otra forma los patrones de comercio internacional. Por ejemplo, la abundancia de carbón en ciertas regiones de Europa fue un hecho clave durante la 23


revolución industrial. Los países árabes y Venezuela dependen en gran medida de los ingresos obtenidos por la explotación del petróleo. El valor económico de los recursos naturales depende de su escasez y demanda, esto hace que para la explotación de muchos de estos recursos se presente un dilema por la relación costo/beneficio Se conoce como reservas a la agrupación de recursos que se pueden extraer para su aprovechamiento; desafortunadamente la contabilidad de estas reservas produce serias disputas, donde la confrontación más delicada es en el campo de las reservas de hidrocarburos, debido a que el consumo energético global se basa casi que exclusivamente de la energía producida por este tipo de recursos no renovables, a pesar que la naturaleza nos presenta otro tipo de recursos que pueden ser aprovechados como fuentes energéticas y que son renovables y se presentan en mayor cantidad, como se puede observar en la figura 6. Figura 6. Consumo mundial energético comparado con el potencial energético de algunos recursos naturales renovables o parcialmente renovables.

Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Available_Energy-4.png?uselang=es

La Creciente demanda de los recursos naturales, así como el rápido crecimiento de la industria y del mercado superó de forma vertiginosa las fronteras de los países, y sumado el rápido avance de la ciencia y la tecnología, transformó el mundo e hizo que las relaciones socioeconómicas entre países terminaran globalizándose. Esto ha hecho que los recursos naturales se conviertan en el eje principal del crecimiento económico, llevando a los países más poderosos a desarrollar un afán por la acumulación de riqueza a partir del capital natural adoptando un modelo de desarrollo insostenible, basado en el supuesto que los recursos naturales son infinitos y que los ecosistemas presentan tasas ilimitadas de capacidad de restauración. 24


En la figura 7 se puede observar los porcentajes de consumo mundial de recursos naturales, basados en el concepto de Biocapacidad (Capacidad natural de regeneración de los recursos), se puede ver claramente como el mayor porcentaje de consumo lo presentan los países industrializados, mientras que la mayor parte de los países pobres presentan porcentajes de consumo muy por debajo de la biocapacidad. Figura 7. Consumo mundial de Recursos naturales

Fuente: http://comecocos.com/2011/se-acelera-el-consumo-de-los-recursos-naturales/consumo-recursosnaturales/

Para profundizar un poco más en este tema vea el siguiente video. Ir al video.

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Lección 5. Normatividad Las normas y leyes relativas a la conservación de los recursos naturales y el ambiente datan casi desde el mismo origen de las civilizaciones. Es así, como cada tribu tenía un animal sagrado al que estaba prohibido cazar (llamado tótem); bajo esta imposición como norma de respeto a la naturaleza por medio de tabú tuvo su origen remoto la actual legislación y normatividad ambiental. Los elementos claves de la normatividad ambiental están basados principalmente en el control de la contaminación producida por el hombre y la protección de los recursos naturales. Actualmente las leyes nacionales de casi cualquier país, presentan normatividad ambiental aunque su alcance y grado de detalle varían considerablemente. Esta área constituye uno de los campos legislativos de más rápido crecimiento a nivel mundial. A nivel internacional, la gestión ambiental se convirtió en una de las principales preocupaciones de la sociedad durante las últimas tres décadas, debido a esto se reconoció que se están enfrentando graves problemas ambientales globales que deben ser discutidos mediante cumbres, protocolos, convenios y acuerdos. Todos estos espacios han servido para que cada país establezca las bases de su normatividad ambiental. A continuación se presenta un breve recorrido cronológico por los principales acontecimientos internacionales que han servido de base para el desarrollo de la legislación ambiental. 1972: El Club de Roma (asociación privada compuesta por empresarios, investigadores y participantes en la vida pública internacional), aquí surge un documento titulado “Los Límites del Crecimiento”, en el que tratan de establecer las variables que consideran se interrelacionan en la problemática ambiental. 1972: Reunión de Estocolmo, donde se analiza la crisis ambiental del planeta. Desafortunadamente, el enfoque dado a la problemática es que todos los elementos del ecosistema están al servicio del hombre, lo que sigue estando inmerso en el pensamiento planteado por Bacon en el siglo XVII (los hombres son amos de la naturaleza), no obstante, se acepta que el deterioro ambiental es causado por el mismo hombre dado sus avances en las ciencias y la tecnología, sin por ello dejar de reconocer que dichos avances pueden llevar al hombre a superar las necesidades materiales como especie. 1987: las Naciones Unidas crean un grupo de expertos conocido como la comisión Brundtland, y quienes después de haberse reunido desde el año 1983, elaboran el documento “Nuestro Futuro Común”, donde se encuentra el controvertido concepto “desarrollo sostenible”, muy utilizado en la construcción de las bases normativas ambientales a todo nivel. 1987: Protocolo de Montreal (el cual prohibió el uso de los gases causantes de la destrucción de la capa de ozono, especialmente los CFC). 26


1992: La declaraciones de Río (La Carta a la Tierra), se define la agenda 21. Además surge el protocolo de Kyoto (cuyo objetivo era mitigar el calentamiento global al reducir el 5% de emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a lo emitido en 1990), el cual no logró adquirir su total dimensión y no logró sus objetivos al no vincular a todos los países del mundo, China o India con economías en crecimiento no están obligados a formular ningún tipo de política que permita reducir los gases de efecto invernadero, mientras países como Estados Unidos, no están dispuestos firmar el protocolo porque afirman que este limitaría su crecimiento económico. 2000: Protocolo de Cartagena (sobre la seguridad de la biotecnología, pretende preservar la diversidad y la salud humana basándose en el principio de la precaución) no ha podido entrar en vigencia, principalmente por la no participación de todas las naciones, ni de las multinacionales. 2006: La declaración de Johannesburgo del 2006, al igual que la anterior se basa en la discusión del principio de desarrollo sostenible, razón por la cual, más allá de alcanzar algunos pequeños avances en la construcción de acuerdos y políticas públicas a través de la Agenda 21, no se ha dado el gran cambio en el análisis y construcción de soluciones. Desafortunadamente, los resultados de la gran mayoría de estos tratados se quedan en simples documentos de consulta para la elaboración de normas aplicadas a los efectos del deterioro ambiental, que en muchos casos, no aplican debido a la falta de voluntad de los estados que más contaminan. “La legislación ambiental se ha manejado bajo una política según la cual quien daña el ambiente queda sometido al pago de compensaciones. Aunque importante, este principio contribuye poco a impedir los daños al ambiente, y es por esto que la mayor parte de la legislación actual consiste en diversos tipos de regulación por parte del gobierno“(Villegas, 1999). La implantación eficaz de las leyes ambientales es actualmente un problema en muchas jurisdicciones, y se está prestando mayor atención al uso de mecanismos económicos (impuestos especiales) como alternativa para reemplazar sistemas más convencionales de regulación ambiental. Colombia es uno de los primeros países de América Latina en contar con una normatividad sobre el uso, manejo y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente. Desde comienzos de la República los decretos del Liberador produjeron normas sobre el manejo de los recursos naturales. En la década de los setenta y a raíz de la conferencia de Estocolmo se sanciona el Código nacional de Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), que fue la primera herramienta legislativa con capacidad de guiar la actuación del Estado en lo referente a la administración y cuidado del ambiente. Posteriormente se expiden una serie de leyes, decretos y normas que regularon durante muchos años los diferentes tópicos del campo ambiental y de explotación de recursos 27


naturales; entre ellos podemos destacar la Ley 9 de 1979 (ley sanitaria), el decreto 1594 de 1984 (usos del agua y residuos líquidos), pero todos ellos obedecían más a criterios de sanidad que a criterios netamente ambientales. La legislación ambiental colombiana encuentra su fundamentación en la constitución política de 1991, en la cual está consagrado el derecho a gozar de un ambiente sano, como un derecho colectivo en su artículo 79; esta constitución presenta 51 artículos que de forma directa o indirecta hacen referencia a la conservación del ambiente, manejo de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad de vida, y están comprendidos especialmente en el título II capítulo 3 (De los derechos colectivos y del ambiente). En el proceso de desarrollo de la Constitución, se formula la Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la Gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental-SINA, y se dictan otras disposiciones. A partir de ese momento se generan una cantidad de leyes relacionadas con los diferentes temas ambientales de interés para la nación, expedidas por el MAVDT, las CAR, otros ministerios, algunos institutos y un organismo muy importante como el ICONTEC (Instituto colombiano de normas técnicas y certificación) que es el encargado de expedir la normatividad técnica en nuestro país (cuadro 3). Cuadro 3. Legislación Ambiental Vigente en Colombia

TIPO DE LEGISLACIÓN

No.

AÑO

TEMA

Ley

99

1993

Creación del SINA, el cual se encuentra conformado por el Ministerio del Medio Ambiente (llamado después ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial – MAVDT), como el organismo rector de la gestión ambiental, las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible - CAR (como autoridades ambientales regionales), los Institutos de Apoyo Científico y Técnico, las Entidades Territoriales, las Organizaciones no Gubernamentales Ambientales y la Sociedad Civil.

Resolución

541

1994

Gestión de Escombros

Decreto

948

1995

Protección y Control de la Calidad del Aire.

Decreto

2676

2000

Gestión integral de Residuos Hospitalarios

Decreto

1713

2002

Gestión integral de residuos sólidos y servicio de aseo

Decreto

4741

2005

Gestión de residuos peligrosos

Resolución

0627

2006

Ruido ambiental

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Ley

1259

2008

Comparendo ambiental

Decreto

1299

2008

departamentos de gestión ambiental en las industrias

Ley

1333

2009

Procedimiento sancionatorio ambiental

Decreto

3930

2010

Vertimientos líquidos

Decreto

2820

2010

Licencias Ambientales

Fuente: Autor

Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo.

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LIBROS DE TEXTO KIELY, Gerard. (1997). Ingeniería Ambiental: Fundamentos, Entornos, Tecnologías y Sistemas de Gestión, 1ª edición. McGraw-Hill, Madrid, 1320 p (3 volúmenes). MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, CORPORACIÒN AUTÒNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA – CVC. (2002). Las voces del SINA: un reportaje al Sistema Nacional Ambiental. Santa Fe de Bogotá D.C. 233p. VILLEGAS P, Francisco A. (1999). Evaluación y Control de la Contaminación, 2ª edición. Universidad Nacional de Colombia. Santa fe de Bogotá. 180 p.

LECTURAS OBLIGATORIAS Negrão cavalcanti. R. (2000). Gestión ambiental. II curso internacional de aspectos geológicos de protección ambiental. 27 – 35. Disponible en http://www.ingenieroambiental.com/4012/3gestion.pdf Aragonés, J; Izurieta, C; Raposo, G. (2003). Revisando el concepto de desarrollo sostenible en el discurso social. Psichotema, 15 (002). 221 – 226. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/727/72715211.pdf Tobasura Acuña, I. (2006). La política ambiental en los planes de desarrollo en Colombia 1990-2006.una visión crítica. Revista Luna Azul (022). 8 – 19. Disponible en: http://lunazul.ucaldas.edu.co/downloads/dbdceba9Revista22_2.pdf García Henao, L. (2003). Teoría del desarrollo sostenible y legislación ambiental colombiana, una reflexión cultural. Revista de derecho (020). 198 – 215. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/851/85102008.pdf

LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN Vásquez García, V. (2003). La gestión ambiental con perspectiva de género. El manejo integrado de ecosistemas y la participación comunitaria. Gestión y política pública, 12. 291-322. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=13312204 Graizbord, B. (2002). Reseña de economía ecológica y política ambiental. Estudios demográficos y urbanos, (49). 239 – 244. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=31204910 Bertoni, M. (2005). Recursos naturales en nodos turísticos. Aportes y Transferencias, 9 (2). 95-111 Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/276/27690206.pdf Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial de Colombia (2008). Decreto 1299 de 2008. 3 p. Disponible en:http://www.crc.gov.co/files/GestionAmbiental/licencias/decreto_1299_de_2008.pdf

RECURSOS MULTIMEDIA Recursos naturales (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=-DFzqGxMAZc&feature=related

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CAPÍTULO 2. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL La gestión ambiental es dinámica y por tanto su planificación corresponde a un proceso en permanente ajuste. Hace ya varios años que el interés por la temática ambiental se ha ido incrementando en todos los niveles; es así, como este tópico, inicialmente de interés de unos pocos grupos ambientalistas, ya no es cuestión solo de esta minoría sino que todo tipo de países están tomando conciencia del daño causado al ambiente y de la necesidad de tomar medidas al respecto; se están dando tendencias como exigencias por parte de sociedad, prioridad para acceder a recursos económicos y financieros para empresas o entes territoriales con buen desempeño ambiental y otras, que se dispararán aún más, en la medida que la comunidad observe en mayor proporción el deterioro ambiental actual. Lección 6.Niveles e Instrumentos de Gestión La Gestión ambiental posee muchos niveles, dependiendo del contexto o espacio en el que vaya a ser usada; es por ello, que se puede establecer la clasificación mostrada en el cuadro 4. Cuadro 4. Niveles de la Gestión Ambiental según el espacio de trabajo.

Gestión Ambiental Territorial

Gestión Ambiental Sectorial

Proceso de formulación de políticas, planes, programas, proyectos, procesos e instrumentos de Gestión, dirigidos al aprovechamiento de oportunidades o al manejo de situaciones ambientales generadas en el proceso social de conformación del territorio (CVC, 2007).

Proceso de formulación de políticas, planes, programas, proyectos, procesos e instrumentos de Gestión, dirigidos al aprovechamiento de oportunidades o al manejo de situaciones ambientales relacionadas con los sectores de la producción y/o con los componentes sectoriales de la Gestión Ambiental (CVC, 2007).

Fuente: Autor.

Los componentes territoriales y sectoriales de la Gestión Ambiental se integran en modelos de Gestión ambiental Regional y Local, mediante la interacción de los diferentes actores involucrados en espacios de concertación para el desarrollo de instrumentos de Gestión. Los espacios para la Gestión Ambiental son las estructuras organizacionales de carácter legal o voluntario, cuya función es negociar y coordinar las diferentes perspectivas que presentan los diferentes actores. Se pueden resaltar dentro de estos espacios las asambleas corporativas y consejos directivos de las corporaciones regionales y los comités ambientales departamentales y 31


municipales, como los más idóneos para la Gestión Ambiental Territorial; mientras que para la Gestión Ambiental sectorial, se destacan los comités de producción limpia y otros comités sectoriales. También se puede realizar otra división de los niveles de la Gestión Ambiental, y es la mostrada en el cuadro 5. Cuadro 5. Niveles de la Gestión Ambiental, según el campo de aplicación.

NIVEL

DESCRIPCIÓN

Gestión Ambiental Empresarial

Conjunto de políticas, programas, estrategias y acciones ordenadas y sistemáticas encaminadas a mejorar el desempeño ambiental de las empresas y comprende una estructura organizacional, actividades de planeación, responsabilidades y funciones, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, revisar y mantener la política ambiental de la gerencia (Latorre y Duque, 2000).

Gestión Ambiental Municipal (GAM)

Es el ejercicio consciente, permanente y participativo de los elementos y problemas ambientales de una región determinada, por parte de los diversos actores sociales, mediante el uso selectivo combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y administrativas, orientadas al logro de la sostenibilidad, a la construcción de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica.

Gestión Ambiental Urbana (GAU)

Gestión de la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales y del conflicto resultante en el desarrollo urbano, generados a partir de la relación entre lo urbano y regional, en términos de potencialidades y problemática ambiental; es realizada por parte de los diversos actores sociales e institucionales, en el marco de las políticas establecidas y mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y administrativas, buscando lograr el adecuado funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población urbana, permitiendo hacer viable el desarrollo urbano en términos de ciudades ambientalmente sostenibles

Fuente: Autor

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Por su parte, se definen como instrumentos para la gestión ambiental al conjunto de normas y mecanismos de diverso tipo, de carácter legal o voluntario, que permiten orientar las acciones tendientes a mitigar o solucionar las diferentes situaciones que se presentan o pueden presentarse en la relación entre la sociedad y la naturaleza, o entre los diferentes actores involucrados. Los instrumentos para la gestión ambiental se pueden clasificar como se detalla en el cuadro 6. Cuadro 6. Ejemplos de Instrumentos de Gestión Ambiental

TIPO DE INSTRUMENTO

EJEMPLOS

Normativos

Estándares Ambientales de calidad tales como niveles de emisiones y vertimientos, o sistemas de Gestión Ambiental y demás normas ISO.

Planificación

Políticas nacionales ambientales, Ordenamiento Territorial, planes de desarrollo departamental y municipal, Planes de Gestión Ambiental regionales (PGAR), Planes de Acción Trienal (PAT), Licencias Ambientales.

Administrativos

Permisos y reglamentaciones de utilización de los recursos.

Económicos

Tributos ambientales directos o indirectos tales como subsidios, tasas por usos de recursos, tasas retributivas, tasas compensatorias, incentivos tributarios a la inversión ambiental.

Tecnológicos

Técnicas y procesos de prevención, mitigación o compensación de impactos, por ejemplo mecanismos de producción más limpia, sistemas de tratamiento de aguas residuales, etc.

Jurídico

Constitución Nacional, las Leyes y Decretos reglamentarios, resoluciones, ordenanzas, acuerdos y obviamente convenios internacionales.

Financieros

Ingresos corrientes de los entes territoriales, transferencias del sector eléctrico, participación en regalías, bonos y créditos internacionales.

Fuente: Adaptado de PAT 2001 – 2003 CVC

Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. 33


Lección 7. Gestión del Recurso Hídrico La creciente demanda del recurso hídrico, así como la disminución del recurso como tal (aunque el equilibrio se mantiene gracias al ciclo hidrológico mostrado en la figura 8), la explotación de cuerpos de agua a tasas superiores a las de reposición natural, los problemas de contaminación y degradación de la calidad de las aguas, las dificultades de acceso al recurso para satisfacer necesidades básicas de un alto porcentaje de la población, son los principales problemas que se presentan en relación a este tipo de recursos y requieren con urgencia estrategias que permitan resolverlas. Figura 8. Ciclo del agua. .

Fuente: http://munizasociados.blogspot.com/2007/05/el-recurso-hdrico-en-el-per.html

El acceso al agua es un derecho fundamental, para cubrir las necesidades básicas de consumo y saneamiento; no obstante, mundialmente cerca de 2600 millones de habitantes no tienen acceso a un saneamiento adecuado, con lo que el acceso al agua más que en un derecho, se ha convertido en un privilegio (figura 9). El agua y saneamiento han sido el eje central de diversas reuniones, foros y acuerdos internacionales; entre ellos se destacan los Foros Mundiales del Agua (El Primero de ellos ocurrió en 1997 en Marruecos; el segundo en Holanda en el año 2000 y el tercero en Japón, en 2003); El Consenso de Monterrey (donde los países asistentes confirmaron la necesidad de impulsar la adopción de marcos regulatorios adecuados) y la Cumbre de Johannesburgo (donde se lanzaron importantes iniciativas para promover los enfoques integrales en el manejo de los recursos hídricos y de sus cuencas). La Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH) busca integrar el conocimiento de distintas disciplinas, investigaciones, normas, instituciones y usuarios, y cualquier 34


estrategia que se genere, debe estar basada en los Principios de Dublín de 1992, que sostienen:  El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente.  El aprovechamiento del recurso hídrico debe estar basado en la participación conjunta de usuarios y planificadores a todos los niveles.  La mujer desempeña un papel fundamental en la gestión del agua.  El agua tiene un valor económico en todos sus usos y como tal, debe reconocérsele como un bien económico. Los jefes de diferentes estados se reunieron en las Naciones Unidas en el año 2000 y se comprometieron a reducir en un 50% para el año 2015 la proporción de la población mundial que no tiene acceso a agua potable ni servicios de saneamiento básicos. La situación en América Latina y el Caribe es muy curiosa, ya que a pesar de contar con 30% de los recursos hídricos del mundo, actualmente sólo el 86% tienen acceso al agua potable, 49% cuenta con servicio de saneamiento y menos del 13% de las aguas residuales municipales reciben tratamiento antes de ser descargadas en los cuerpos de agua (figura 10). La gestión que se realiza sobre el recurso hídrico se puede dividir en las siguientes fases: planificación, administración y seguimiento y monitoreo. Dentro de la fase de Planificación se destaca la formulación de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, planes de saneamiento y manejo de vertimientos, planes de ahorro y uso eficiente del agua. Como parte de las acciones de administración del recurso hídrico, algunas autoridades ambientales han llevado a cabo acciones como la instalación de redes de monitoreo, campañas de muestreo y determinación de la calidad del agua, definición de los objetivos de calidad, reglamentación de corrientes, censos de usuarios, ejecución de obras civiles e implementación de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas. Dentro de la fase de seguimiento y monitoreo, el IDEAM estableció pautas para realizar el monitoreo y seguimiento del recurso hídrico, a través del protocolo para el monitoreo y seguimiento del agua (julio de 2004). Varias autoridades ambientales han celebrado convenios interadministrativos con el IDEAM para montar, operar y mantener estaciones, usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo las mediciones de las aguas lluvias, superficiales y subterráneas en forma estandarizada. En relación con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen adelantando acciones de monitoreo de la calidad el recurso y determinación de los objetivos de calidad para algunas de las corrientes hídricas de sus jurisdicciones, la fijación de metas de 35


reducción de la carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las empresas de alcantarillado de los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. Figura 9. Mapa mundial de la distribución del Recurso Hídrico.

Fuente: Revista National Geographic, abril de 2001. Figura 10.Porcentaje de Población con acceso a agua en américa latina.

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente-Regional para América Latina y el Caribe

36


Lección 8. Gestión del Recurso Litosférico La litosfera es la capa sólida de la tierra, soporte de casi todas las clases de vida que existen en ella; en ella se forma el suelo debido a procesos de meteorización durante largos periodos de tiempo. El suelo es un sistema biogeoquímico abierto, en constante intercambio de masa y energía con otras fases de la tierra como la Hidrósfera y la Atmósfera. Quizá los principales beneficios que obtiene el hombre del recurso litosférico (suelo y subsuelo) son el soporte para la agricultura y ganadería y la explotación de minerales y demás recursos del subsuelo (figura 11). Figura 11. Perfil del recurso Litosférico.

Fuente: www.escolar.com/cnat/a11suelo.htm

Es así, como se llega al problema de la necesidad de suplir los requerimientos alimenticios y nutricionales de la creciente población humana; el problema se agudiza cuando vemos como día tras día se pierden grandes áreas de suelo debido a situaciones tales como la tala indiscriminada de árboles, quemas de vegetación en potreros para extender la frontera agrícola, prácticas agrícolas inadecuadas, explotación del subsuelo, y el desarrollo de grandes obras civiles.

37


Son variadas las causas de la degradación del suelo, y van desde causas naturales hasta causas derivadas de acciones antrópicas. Entre estos problemas de degradación de los suelos se tiene:  Erosión: Pérdida de la capa superficial del suelo ya sea por causas naturales (erosión geológica) o antrópicas (erosión acelerada), las principales causas de la erosión geológica son la acción del viento (erosión eólica) y del agua (erosión hídrica).  Salinización: Concentración de sales solubles en el suelo, lo que aumenta el pH del suelo; esto se puede dar por diferentes motivos, entre ellos el abuso de fertilizantes.  Contaminación: Acumulación de cualquier sustancia que afecte las propiedades químicas, físicas y biológicas de un cuerpo o medio; esta se puede dar como resultado de diversas prácticas como son el uso indiscriminado de plaguicidas, lluvia ácida, mala disposición de residuos sólidos o vertimientos líquidos.  Talas y quemas: Deforestación de zonas boscosas para dedicar estos terrenos al monocultivo o a la ganadería  Monocultivo: Es la repetición de un cultivo sobre el mismo terreno, lo que ocasiona el agotamiento de ciertos nutrientes en el suelo y la propagación de enfermedades.  Sobrepastoreo: Consiste en ubicar mucho ganado en un mismo potrero, lo que conlleva la eliminación de la cobertura vegetal del suelo, aparición de procesos erosivos en zona de ladera, monocultivo de pastos. Las prácticas más comúnmente utilizadas para el adecuado manejo del suelo incluyen las mostradas en el cuadro 7. Cuadro 7. Prácticas más comunes para la adecuada explotación del suelo.

Práctica

Explicación

Selección de cultivos.

Utilización de plantas que ofrezcan la mejor protección al suelo; por ejemplo, según aumente la pendiente del terreno se siembran cultivos de poca densidad o mucha densidad respectivamente.

Rotación de cultivos.

Consiste en la siembra de distintos cultivos en un mismo terreno en diferentes épocas, esto con el fin de conservar la oferta nutricional del suelo, ya que cada cultivo utiliza unos nutrientes específicos, en lugar de agotar uno solo como hacen los monocultivos.

38


Labores de preparación

Arado

Consiste en remover o aflojar una capa superficial de suelo para mejorar su estructura y porosidad; además de mezclar el suelo con la materia orgánica de animales y plantas que habitaron en ese sitio y ya están muertos.

Curvas a nivel

Consiste en proteger el suelo de la erosión causada por el agua, ya que evita que el agua fluya con facilidad en sentido de la pendiente debido a que los cultivos se siembran perpendicular a la pendiente

Encalado

Consiste en adicionar cal al suelo para corregir el pH cuando este tiende a la acidez.

Enyesado

Consiste en la adición de Yeso (sulfato de calcio) a suelos para corregir su pH cuando estos son básicos.

Abonos orgánicos

Consiste en la adición de abonos provenientes de seres vivos como restos de cultivos, estiércol, compost y abonos verdes.

Fertilizantes sintéticos

Consiste en agregar al suelo sustancias químicas que aportan solo nutrientes minerales

Barreras vivas

Se trata de sembrar plantas de crecimiento denso en el mismo sentido de las curvas de nivel

Rompevientos

Son barreras arbóreas cuya función es desviar el viento que está causando problemas de erosión o daño a los cultivos.

Coberturas vegetales

Utilización de cultivos densos para cubrir el suelo descubierto y brindarle protección contra la erosión.

Sombrío

Es una modificación de cobertura vegetal que se caracteriza por la utilización de arboles para proteger el suelo y algún cultivo de los efectos erosivos causados por la lluvia y el viento.

Reforestación

Consiste en la siembra intensiva y programada de plantas con ciertas

Fertilización

Prácticas de Conservación

39


características que permitan recuperar terrenos degradados. Control biológico de plagas y arvenses

Se trata del uso de enemigos naturales a la plaga p arvense para combatir su presencia y propagación.

Fuente: Autor.


Lección 9. Gestión del Recurso Atmosférico La atmosfera es la capa gaseosa que cubre la tierra, formada por una mezcla de gases y partículas en suspensión; y está dividida en regiones basadas en gradientes de temperatura. Estas zonas en las que se divide de abajo hacia arriba se conocen como Troposfera, Estratosfera, Mesosfera y Termosfera (figura 12). La zona donde se desarrolla la vida es la troposfera, aquí es dónde se encuentra el aire que respiramos los seres vivos; dicho aire presenta una composición porcentual en volumen como la que se observa en la figura 13. Figura 12. Regiones de la atmosfera.

Fuente: http://www.encolombia.com/medioambiente/Componentes_Medio.htm

La normatividad colombiana establece unos estándares de concentración para los contaminantes atmosféricos más importantes y son los que se muestran en el cuadro 8, los cuales están dados en la resolución 610 de 2010 sobre normas de calidad del aire. 40

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 13. Composición porcentual en volumen del aire.

Fuente: Autor.

A nivel mundial se ha puesto mucho interés y se han hecho muchos esfuerzos para controlar las concentraciones atmosféricas de contaminantes a niveles que no sean perjudiciales para la salud humana, de plantas o animales. El control de este tipo de contaminación no siempre es fácil, básicamente por las limitaciones de la misma tecnología en este caso; en el cuadro 9 se puede observar los métodos de control más utilizados y recomendados para cierto tipo de contaminantes atmosféricos. En cuanto a las políticas adoptadas para prevenir este tipo de contaminación se tienen las que han surgido de los diferentes acuerdos internacionales que han buscado frenar la emisión indiscriminada de estas sustancias. Entre ellas tenemos el convenio de Montreal que busca que los países que lo suscribieron opten por desarrollar y utilizar otro tipo de sustancias refrigerantes en lugar de los clorofluorocarbonos (CFC) con el fin de disminuir el impacto que estos generan sobre la capa de ozono; también se tiene el protocolo de Kioto; el cual buscaba disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (CO2, CO, CH4 principalmente) por parte de los países industrializados y entregar ciertos beneficios a los países en vía de desarrollo que desarrollen acciones de conservación de bosques que permitan combatir el calentamiento global; a partir de este protocolo se han creado varios programas regionales, nacionales y locales como los mecanismos de desarrollo limpio, los bonos de carbono, la eliminación del plomo de la gasolina, etc. Un programa de Gestión de calidad del aire incluye tres herramientas, la vigilancia o medición, la modelación y los inventarios de emisiones. • La medición y los inventarios de emisiones entregan las bases para el desarrollo de las estrategias y políticas, y hacen posible la cuantificación del impacto de las medidas adoptadas para implementarlas. 41


• La modelación de la calidad del aire permite formular mejores políticas y ajustar las existentes, al predecir los efectos de las mismas. • Las políticas orientan acciones de control, como límites de emisión, declaraciones de emergencia, etc., cuyos efectos son medidos con la vigilancia, cerrando el ciclo del Sistema. Un programa de Gestión de calidad del aire puede ser implementado a varias escalas tanto a nivel micro, como a nivel local, regional o nacional variando solo en la dimensión, grado de influencia, implicaciones y naturaleza de las acciones de control.. Cuadro 8. Normas de calidad del aire en Colombia

CONTAMINANTE

NORMA

PST

100 μg/m3 promedio geométrico de los resultados de todas las muestras diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses. 300 μg/m3 máximo una vez por año de una muestra recolectada en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.

SO2

80 μg/m3 promedio aritmético de los resultados de todas las muestras diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses. 250 μg/m3 máximo una vez por año de una muestra recolectada en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses. 1500 μg/m3 máxima concentración que se puede sobrepasar una vez por año de una muestra recolectada en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.

CO

10000 μg/m3 máxima concentración de una muestra recolectada en forma continua durante 8 horas. 40000 μg/m3 máxima concentración de una muestra recolectada en forma continua durante 1 hora.

NOX

100 μg/m3 promedio aritmético de los resultados de todas las muestras diarias recolectadas en forma continua durante 24 horas, en un periodo de 12 meses.

NH3

35 μg/m3

H2S

7 μg/m3

Fuente: Adaptado de la Resolución 610 de 2010.

Cuando buscamos soluciones o medidas necesarias para conservar el aire en un grado de calidad aceptable es necesario considerar algunas acciones de orden cotidiano que contribuyen a dicha conservación: 42


 Evitar el uso de aerosoles que contengan gases propulsores clorofluorocarbonados (CFC).  No quemar basura  Utilizar combustibles de buena calidad.  controlando regularmente la emisión de gases por los escapes.  Apoyar campañas de arborización en los sectores desprovistos de cubierta de vegetales. Cuadro 9. Métodos de control más adecuados para diferentes tipos de contaminantes

METODO

COV

Incineración

X

Adsorción

X

Condensación

X

Absorción

X

Filtración

INORGANICOS

X X

Precipitador electrostático Lavadores

MATERIAL PARTICULADO

X X

X

X

Fuente: Autor


Lección 10. Gestión del Recurso Biológico En el Convenio sobre la Diversidad Biológica se define recursos biológicos como “los recursos genéticos, organismos o partes de ellos, o cualquier otro componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para el ser humano”. Aquí mismo se dejaba claro la intención de unirse con otras naciones en la protección de hábitats, especies y genes, y hacer los ajustes necesarios en las políticas, la economía y la 43


administración, con el fin de garantizar que los beneficios ecosistémicos sean distribuidos equitativamente entre las sociedades locales, regionales, nacionales y globales En nuestro país este Convenio fue ratificado mediante la Ley 165 de 1994 y en ésta se definen los principios rectores para el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales; enmarcados en las acciones de conservar, conocer y utilizar; las cuales se resumen en el cuadro 10.

Cuadro 10. Descripción de las estrategias de la política nacional de biodiversidad.

ESTRATEGÍA

Conservar

Conocer

Utilizar

DESCRIPCIÓN 

Consolidación de un sistema de áreas protegidas.



La promoción de la restauración de ecosistemas degradados y especies amenazadas.



Reducción de procesos que causan deterioro de los recursos biológicos (transformación de hábitats, introducción de especies invasoras, sobreexplotación de este tipo de recursos).



Caracterización de los componentes de los recursos biológicos en los niveles ecosistémico, de poblaciones, especies y el nivel genético



Recuperación de las prácticas tradicionales basadas en recursos biológicos.



Promover el uso de sistemas de manejo sostenible de recursos naturales renovables.



Fortalecer y promover el establecimiento de bancos de germoplasma y programas de biotecnología.



Diseño e implementación de sistemas de valoración multicriterio de la biodiversidad y mecanismos para la distribución equitativa de los beneficios derivados de su uso, que a su vez permitan el desarrollo sostenible del potencial económico de los recursos biológicos.

Fuente: Autor

La política nacional de bosques define las estrategias generales para propiciar el uso sostenible, conservación y recuperación de los ecosistemas boscosos y para ello se basa en la clasificación dada en el decreto 2811 de 1974 y mostrada en el cuadro 11. Otro de los temas importantes en este aspecto de los recursos biológicos son los llamados mercados verdes, los cuales son mercados donde se transan productos y servicios menos nocivos con el ambiente o derivados del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 44

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Cuadro 11. Clasificación de los ecosistemas boscosos en Colombia.

CLASIFICACIÓN

TIPO DE APROVECHAMIENTO

CARACTERISTICAS DEL ECOSISTEMA

Solo se permite el Presentan precipitaciones superiores a 8000 mm aprovechamiento de anuales y pendientes mayores al 30%. productos También pueden ser regiones con precipitaciones secundarios. entre 4000 y 8000 mm anuales y pendientes mayores al 50%. Incluye zonas con pendientes mayores al 70 %. Protectores

Franjas de 100 alrededor de los nacimientos de ríos y quebradas. Las 7 reservas forestales del país. Las 45 áreas del sistema de parques naturales. Las 57 áreas de reserva forestal protectora. Las reservas privadas de la sociedad civil. Pueden ser aprovechados siempre y cuando se mantenga su función protectora

Zonas con precipitación entre 2000 y 4000 mm anuales y pendientes menores al 70%. Zonas cuya precipitación sea mayor a 8000 mm al año y pendientes menores al 30%. Zonas con pendiente menor al 50% precipitaciones entre 4000 y 8000 mm al año.

Protectores – Productores

y

Áreas determinadas por las autoridades ambientales por tener incidencia sobre embalses de centrales hidroeléctricas, sistemas de riego y ciénagas.

Productores

Obtención productos comercializar consumir

de Áreas consideradas económicamente aptas para para cultivos forestales. o Áreas cubiertas con bosques plantados para fines comerciales.

Fuente: Autor

El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes del Ministerio de Ambiente vivienda y desarrollo territorial ha dividido los mercados verdes en cuatro categorías, las cuales se muestran en el cuadro 12, de las cuales hay dos que están directamente relacionadas con la Gestión de los recursos biológicos; estas son el aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad y la categoría de servicios ambientales.

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Cuadro 12. Categorías de mercados verdes.

CATEGORÍA

DESCRIPCIÓN Busca la reducción y captura de gases de efecto invernadero.

Mecanismo de desarrollo limpio

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad

Ecoproductos industriales

Servicios ambientales

Involucra a países sin compromisos formales de reducción, permitiendo a los países comprometidos, la compra de reducción de emisiones por proyectos realizados en países en desarrollo. 

Productos naturales no maderables (aceites esenciales y oleorresinas, gomas y resinas, colorantes, pigmentos y tintes naturales, hierbas y especias, plantas medicinales, flores nativas poco comunes, frutos nativos poco comunes, fauna)



Agricultura ecológica



Biotecnología



Productos naturales maderables.



Productos manufacturados menos contaminantes



Tecnologías limpias y equipos de mitigación de impactos



Energías limpias



Aprovechamiento de residuos y reciclaje



Minería sostenible.



Servicios proveídos por el ambiente (Turismo ecológico)



Servicios proveídos por el hombre para el ambiente (educación ambiental, gestión integral de residuos sólidos, proyectos de infraestructura para el tratamiento de vertimientos y emisiones, consultoría ambiental).

Fuente: Autor


46


LIBROS DE TEXTO CVC – CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA; INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLOGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT. (2004). Plan de acción de biodiversidad para el valle del cauca. 165 p.

LECTURAS OBLIGATORIAS Moreno Mantilla, C. (2007). Adopción de tecnologías más limpias en firmas industriales: un estudio multimétodo sobre el efecto de la aplicación de límites de vertimiento y tasas retributivas en Santander, Colombia. Cuadernos de administración universidad javeriana, 20 (33). 49 – 78. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=20503303 Bataller, M; Fernandez, L; Veliz, E. (2010). Eficiencia y sostenibilidad del empleo del ozono en la gestión de los recursos hídricos. Revista internacional de Contaminación ambiental, 26 (1). 85 – 95. Disponible en: http://www.scielo.org.mx/pdf/rica/v26n1/v26n1a7.pdf Zapata, C; Quijano, R; Molina, E; Rubiano, C; Londoño, G. (2008). Fortalecimiento de la red de monitoreo de calidad del aire en el valle de aburrá con medidores pasivos. Gestión y Ambiente, 11 (1). 67 – 84. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/1694/169414452004.pdf Convenio sobre la diversidad Biológica. Disponible en: http://ec.europa.eu/environment/biodiversity/international/pdf/brochure_es.pdf

LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN Abraham, E. (2008). Tierras secas, desertificación y recursos Hídricos. Ecosistemas, 17(001). 1-4. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/540/54017101.pdf Rave, C; Builes, L.; Ossa, J.; Smith, R. (2008). Identificación de zonas críticas por contaminación atmosférica en el área metropolitana del Valle de Aburrá, para el apoyo en la toma de decisiones de ordenamiento ambiental y territorial. Gestión y Ambiente, 11 (1). 55-66. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/1694/169414452003.pdf Silva Arroyave, S.; Correa Restrepo, F. (2009). Análisis de la contaminación del suelo: revisión de la normativa y posibilidades de la regulación económica. Semestre Económico, 12 (23). 13-34. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/1650/165013122001.pdf Cerón, A.; Leal, M.; Nassar, F. (2008). ¿Hay futuro para la economía colombiana en la biodiversidad?. Escuela de Administración de Negocios, (62). 107-123. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/206/20611457008.pdf

RECURSOS MULTIMEDIA Técnicas para la conservación del suelo (2010). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=yx6ImC6YGEM&feature=related

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CAPÍTULO 3. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Lección 11. Introducción La Gestión Ambiental Municipal (GAM) se puede definir como el accionar de la entidad que gobierna el territorio municipal con los actores locales para administrar los recursos del municipio y orientar todos los procesos hacia al logro de la sostenibilidad, procurando mitigar los efectos negativos causados por el deterioro ambiental y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica del municipio. La Gestión Ambiental municipal presenta diferentes momentos y niveles de estrategias, entre ellos tenemos los mostrados en el cuadro 13. Dentro de la GAM se tiene la Gestión Ambiental Urbana (GAU), la cual se puede definir como la gestión de los servicios ambientales y de los problemas resultantes en el desarrollo urbano y regional; es desarrollada por los diversos actores sociales e institucionales del centro poblado, en el marco de las políticas establecidas y mediante el uso de diferentes tipos de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y administrativas, buscando lograr el adecuado funcionamiento de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población urbana, permitiendo el desarrollo urbano en términos de ciudades ambientalmente sostenibles Cuadro 13. Niveles de Estrategias de la Gestión ambiental Municipal

TIPO DE ESTRATEGIA

DESCRIPCIÓN

Normativa

Se incluyen recomendaciones para la elaboración y aplicación de instrumentos de regulación y control. Incluye la formulación, ejecución y seguimiento de planes, programas y proyectos, así como la función de control y seguimiento sobre la calidad ambiental del municipio. Para poder llevar a cabo una exitosa estrategia de gestión técnica, esta deberá contar con los siguientes elementos:

Técnica

De Recursos



Un correcto diálogo técnico - político.



Altos niveles de coordinación entre iniciativas.



Sentido de oportunidad.



Prospección y previsión.



Autorregulación y control.



Selectividad y sistematización.

Trata de los instrumentos, medios y estrategias para el acceso, generación y manejo de recursos para apoyar una GAM sostenible.

48


Estos recursos para la GAM son: 

Humanos



Económicos y financieros



Técnicos y logísticos

Coordinar todas las dependencias y entidades del municipio para adelantar la GAM y sensibilizarlas en torno a su papel y función en el manejo ambiental municipal, esto busca: •

Formular y ejecutar políticas y estrategias de manejo ambiental municipal.

•

Evaluar la condición ambiental municipal para tomar medidas preventivas o correctivas, según se necesite.



Evaluar el propio desempeño y el de los actores relacionados y con base en esto, tomar medidas preventivas o correctivas.

Institucional

Interinstitucional

Se propone afianzar la posición del municipio en el reconocimiento de temas ambientales e integrarse a iniciativas de escala regional o nacional, buscando asociaciones consideradas esenciales para adelantar con éxito los proyectos locales.

Externa

Incluye las relaciones bidireccionales con la Corporación Autónoma Regional, con otras autoridades municipales y regionales como la gobernación y los municipios vecinos.

Fuente: Autor.

El entorno de gestión de la GAM está conformado por tres esferas, como está ilustrado en el cuadro 14. Cuadro 14. Esferas de la GAM.

Interno

Interrelaciones

Externa

formado por las entidades del sector público y descentralizado del municipio

Formado por las entidades y organismos externos del sector público de nivel regional (CAR) y nacional (MAVDT) o instituciones privadas o sociales

Comprende todos los demás actores de la sociedad civil (ONG y los gremios económicos) sin los cuales es imposible adelantar una GAM exitosa.

Fuente: Autor

La gestión ambiental urbana también se puede entender como la gestión sobre los elementos que interactúan sobre el ambiente en las áreas urbanas y sus alrededores; 49


entre estos factores la Política de Gestión Ambiental urbana, formulada por el ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial en 2008, destaca:  Factores que ocasionan contaminación y deterioro de los recursos naturales renovables  Factores que ocasionan pérdida o deterioro de la biodiversidad  Factores que ocasionan pérdida o deterioro del espacio público y del paisaje  Inadecuada gestión y disposición de residuos sólidos, líquidos y gaseosos  Uso ineficiente de la energía y falta de uso de fuentes no convencionales de energía  Riesgos de origen natural y antrópico  Falta de cultura ambiental de la población de las áreas urbanas Uno de los principales resultados del proceso de la Gestión Urbano Regional en Colombia, es el entendimiento de que lo urbano no incluye solo el área delimitada como perímetro urbano sino que debe abordarse como algo de mayor alcance, lo que se llamará urbano regional y se entenderá como el conjunto de interrelaciones entre el área urbana y los ecosistemas en los que se encuentra, lo que incluye el estudio de los flujos de recursos naturales renovables desde el área urbana hacia las regiones vecinas (Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial, 2008). La gestión ambiental urbana requiere acciones planificadas y coordinadas de las autoridades ambientales a todo nivel (local, regional y nacional) que tienen relación con el centro urbano, para que cada una, dentro de sus competencias, garantice su planificación integral que permita la adecuada interacción del centro urbano con la región que lo rodea. Por lo expuesto anteriormente, se puede concluir que un territorio sostenible será aquel que integra la dimensión ambiental con el desarrollo económico, elevando la calidad de vida y el desarrollo social de su población, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni causar daños severos al ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. En el año 2004, con base en la estrategia de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, se ajustó el marco de Política Urbana, con la aprobación del documento CONPES 3305 de 2004 “Lineamientos para optimizar la Política de Desarrollo Urbano”, dirigido a consolidar ciudades más compactas, más sostenibles, más equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo. En estos lineamientos, las ciudades se entienden como una oportunidad de desarrollo económico y social, con una problemática asociada, dentro de la cual se incluye la problemática ambiental Para profundizar un poco más en (Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo este tema lea el siguiente artículo. territorial, 2008). Ir al artículo. 50


Lección 12. Tipos de Estrategias de Gestión La Gestión ambiental al ser un campo tan amplio y complejo debe dividirse y enfocar el logro de sus objetivos mediante diferentes estrategias; una muestra de ello se plantea en el cuadro 15. Otra importante estrategia, adicional a las nombradas anteriormente, es la de seguimiento y control, la cual se lleva a cabo con un sistema de indicadores y empieza con identificar las debilidades que se presentan justamente en materia de procesos de monitoreo; parte de la hipótesis que a mayor capacidad de gestión municipal, más posibilidades de contar con un sistema de indicadores de seguimiento ambiental. Busca también mantener una adecuada evaluación y ajuste, esto se encuentra esquematizado en la figura 14. Cuadro 15. División para la aplicación de estrategias de Gestión ambiental.

DIVISIÓN

Regional

ESTRATEGIAS 

Definir la oferta regional de los recursos naturales.



Manejar la expansión urbana sobre el área rural.



Orientar las dinámicas urbanas de poblamiento regional.



Promover la articulación funcional regional de áreas urbanas.



Gestionar la regionalización de infraestructuras de servicios urbanos y trabajar en la disposición regional de residuos que se originan en las áreas urbanas.

Trabajar en los siguientes aspectos:

Urbana



Amenazas y riesgos de origen natural y antrópico de las áreas urbanas.



Demanda urbana de recursos naturales renovables y su administración.



Generación de residuos.



Gestión del espacio público.



Transporte urbano sostenible y urbanismo y construcción.

Dirigida a: Social

Institucional



Profundizar en la investigación ambiental urbano regional.



Consolidar los observatorios ambientales urbanos y municipales.



Promover la educación ambiental y la participación ciudadana en la gestión ambiental urbano- regional.

Orientada a desarrollar instrumentos para el mejoramiento institucional de la gestión ambiental, entre ellos se tienen:

51




Normativos.



Administrativos (Sistema de Gestión Ambiental -SIGAM).



Coordinación interinstitucional.



Monitoreo de la calidad ambiental de las áreas urbanas.



Información ambiental urbano-regional.



Consolidación de la planificación ambiental urbano-regional.



Fortalecimiento financiero de la gestión ambiental urbana.



Asistencia técnica y capacitación.

Fuente: Adaptado de Política Nacional de Gestión ambiental urbana.

Figura 14. Esquema General de la estrategia de Seguimiento y control de la Gestión Ambiental Municipal.

Fuente: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/IDEA/2009120/lecciones/cap1/24_Instrumentosgestion_cont.html

52


El Conpes 3305 de 2004 propone un modelo de desarrollo urbano donde se prefieren ciudades densificadas, ya que de esta forma se estimula la concentración de actividades, disminuyendo de esta forma los desplazamientos entre las diferentes zonas que se presenten en el territorio (residenciales y empleo, principalmente), favoreciendo la utilización del transporte público y otros medios alternativos, logrando reducir mucha presión sobre el poco suelo urbanizable y evitando de esta forma la ocupación y degradación de áreas ambientales estratégicas y suelos rurales Este modelo de densificación de áreas urbanas se llevará a cabo con la aplicación de tres estrategias básicas (cuadro 16), dirigidas a promover mecanismos de generación y mejoramiento del espacio público y la movilidad; al mejoramiento de las áreas de expansión urbana y al ajuste institucional y normativo. El objetivo general es evitar que los grandes centros poblados continúen creciendo sin la debida planificación. Cuadro 16. Estrategias para el logro de la mejora de la Gestión Ambiental Municipal.

ESTRATEGÍA

DESCRIPCIÓN

ACTIVIDADES Desarrollar acciones de articulación y coordinación para la planificación ambiental territorial entre las diferentes instituciones con competencia en el tema, en especial en aspectos como formulación de planes; constitución de fondos de descontaminación hídrica de fuentes de agua comunes; manejo de áreas suburbanas.

Coordinación y cooperación interinstitucional

Se orienta a mejorar los espacios de coordinación entre los entes territoriales y las autoridades ambientales para la implementación y seguimiento de la Política de Gestión Ambiental Urbana.

Incrementar los mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional y evaluar periódicamente su gestión para que permitan el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la gestión ambiental urbana. Asignar los recursos técnicos y financieros necesarios para la implementación de la Política. Establecer directrices, normas y procedimientos para la articulación de acciones entre las Corporaciones Autónomas Regionales y las Autoridades Ambientales Urbanas, para el manejo y financiación de proyectos comunes. Desarrollar acciones para la articulación entre autoridades ambientales, entes territoriales y autoridades sectoriales.

Participación ciudadana

Se orienta a incrementar la cultura, conciencia ambiental y el grado de participación de

Promover los espacios de participación existentes y generar nuevos, de tal forma que se permita la vinculación de la sociedad civil al desarrollo de las acciones de la Política de Gestión Ambiental Urbana.

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los ciudadanos en la Desarrollar y fortalecer los canales de comunicación solución de los entre autoridades ambientales, entes territoriales y problemas comunidad. ambientales urbanoregionales.

Articulación y consolidación de la planificación ambiental y territorial

Busca la articulación de los instrumentos de planificación ambiental con el sistema de planificación urbano regional; así, las acciones previstas para el desarrollo de los objetivos de la Política de Gestión Ambiental Urbana, se incorporarán en los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial.

Definir mecanismos para la armonización de los diferentes instrumentos de planificación ambiental, en las áreas urbanas. Definir mecanismos para la armonización entre los instrumentos de planificación ambiental y territorial. Definir instrumentos de planificación ambiental para las Autoridades Ambientales Urbanas.

Fuente: Adaptado de Política Nacional de Gestión Ambiental Urbana.


Lección 13. Indicadores territoriales de sostenibilidad Con el fin de determinar la sostenibilidad ambiental de los diferentes territorios se han desarrollado diversos métodos de cuantificación del daño ambiental causado por el normal desarrollo de las actividades humanas; entre esos métodos se encuentra la aplicación de indicadores de sostenibilidad, los cuales no son más que valores que representan el estado ambiental de un territorio basado en ciertas condiciones básicas de su dinámica normal y la relación que existe entre estos valores nos dará una idea del estado ambiental en que este se encuentra. Entre estos indicadores se tienen la Huella ecológica, la capacidad de carga, el índice de presión demográfica, el índice de vegetación remanente, el índice de criticidad ambiental, entre otros, como se muestra en el cuadro 17. 54

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Cuadro 17. Indicadores de sostenibilidad

INDICADOR

DESCRIPCIÓN

Capacidad de carga

Catton la define como “la carga máxima (tasa máxima de utilización de recursos y generación de residuos) que se puede soportar indefinidamente”, la adaptación a términos ambientales la define como “la máxima población de una especie concreta que puede ser soportada indefinidamente en un hábitat determinado sin disminuir permanentemente la productividad de este”.

Huella ecológica

Área de territorio productivo necesario para producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una población definida con un nivel de vida específico.

Justa porción de tierra

Territorio ecológicamente productivo disponible per capita en la tierra.

Déficit ecológico

Es el nivel de consumo de recursos y descarga de residuos de una economía o población definida que excede a la producción natural sostenible de la región y a su capacidad asimilativa.

Brecha en la sustentabilidad

Medida de la disminución del consumo requerida para eliminar el déficit

FORMA DE CALCULO

ESCALA DE VALORACIÓN

HE – Át

55


ecológico. Si:

Índice de vegetación remanente (IVR)

Expresa la cobertura de vegetación natural de un área como porcentaje del total de la misma. Es decir, que tanto de la vegetación primaria permanece en el territorio evaluado



IVR >= 70% se dice que la sostenibilidad es alta y el ecosistema es No transformado (NT).

(AVR/At)*100



Dónde AVR es área de vegetación remanente y At es el área total en Km2

70 > IVR > 30 la sostenibilidad es media y el ecosistema es parcialmente transformado (PT)



30 > IVR >10 la sostenibilidad es baja y el ecosistema se considera muy transformado (MT).



IVR < 10 se considera que la sostenibilidad es improbable y el ecosistema está completamente transformado (CT).

At/P Índice de Huella ecológica (IHE)

Relaciona densidad poblacional con sostenibilidad y se expresa como el inverso de la densidad.

Donde At es el área total del territorio en Ha y P es la población total en habitantes. Si:

Índice de Presión demográfica (IPD)

Sirve para estimar amenazas a la biodiversidad y conservación de un área dada, mide las tasas de incremento en la densidad de la población humana.

DP*r



Dónde DP es la densidad poblacional en un año determinado y r es la tasa de incremento poblacional en un periodo intercensal.

IPD < 1, el territorio expulsa población y la sostenibilidad podría mantenerse o recuperarse.



10 > IPD > 1, Sostenibilidad media, población y amenazas crecientes pero normales.



100 > IPD Sostenibilidad

>

10,

56


amenazada, crecimiento acelerado de la población. 

IPD > 100, grave amenaza a la sostenibilidad por crecimiento excesivo.

La criticidad se determina por las diferentes categorías encontradas en la matriz (figura 15) y se explican así:

Índice de criticidad ambiental (ICA)

Es un índice de estadopresión que señala el grado de transformación y presión poblacional al combinar el IVR con el IPD.

Ver figura 15



I = territorio relativamente estable o intacto, conservado y sin amenazas inminentes.



II = territorio vulnerable, conservación aceptable con amenazas moderadas, sostenible en el mediano plazo y con medidas de protección.



III = Territorio en peligro, baja conservación con presiones fuertes, sostenibilidad mediabaja.



IV = territorio en estado crítico, baja conservación y fuertes presiones, pocas probabilidades de sostenibilidad.



V = Territorio muy crítico, sostenibilidad improbable con transformación radical y presiones muy elevadas.

Fuente: Adaptado de Rees (1996) y Márquez Calle (2000).

57

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 15. Matriz de evaluación del ICA.

Fuente: Autor.


Lección 14. Sistemas de Gestión Ambiental Municipal Los Municipios pueden ser considerados como las entidades territoriales básicas de la organización política y administrativa del país; por esta razón, el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial en el cuatrienio 1998 –2002, establece como una de las prioridades de su política ambiental, el fortalecimiento de la gestión ambiental urbano regional y para ello, se diseñaron estrategias para la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) que permitieran mejorar la gestión ambiental en las administraciones municipales del país. Un SIGAM es una herramienta para fortalecer las relaciones entre el Ministerio, las autoridades ambientales regionales, los Municipios, sectores productivos y sociedad civil, el énfasis de los SIGAM es el fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión ambiental en los municipios. El proyecto SIGAM busca realizar una propuesta técnica para desarrollar un Modelo que guíe la Gestión Ambiental Municipal, bajo un enfoque sistémico; por lo tanto incluye la identificación, evaluación y organización de diversos componentes y aspectos como los mostrados en la figura 16. Un SIGAM está integrado por tres Componentes interrelacionados entre sí, como se aprecia en la figura 17. Para facilitar la aplicación de un SIGAM es necesario cumplir con algunos requerimientos básicos; para ello se han definido tres fases que buscan garantizar condiciones adecuadas para iniciar el proceso, ofrecer algunas recomendaciones para su aplicación y consolidar el Sistema Organizacional (figura 18). Dentro de esos requerimientos para la adopción del SIGAM se tienen: 58

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 16. Componentes y aspectos de la Gestión Ambiental municipal.

Fuente: Modelo de Gestión Ambiental municipal, fundación FAN- Bolivia. Figura 17. Componentes de un SIGAM.

Fuente: Guía de Gestión administrativa para la aplicación del SIGAM, MAVDT, 2002.

59

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 18. Fases para la aplicación del SIGAM.

Fuente: Guía de Gestión administrativa para la aplicación del SIGAM, MAVDT, 2002.

•

Organizar y coordinar las funciones y responsabilidades ambientales y las actividades desarrolladas por cada secretaría y demás dependencias, oficinas asesoras o entidades descentralizadas o mixtas; con el fin que la comunicación durante el proceso sea coherente, se optimicen los recursos, se ahorre tiempo, etc.

•

Coordina las funciones de planeación, ejecución y control del tema ambiental en el municipio. 60


•

Mejora la participación de los actores de la sociedad civil organizada que trabajan por el ambiente municipal (Juntas de Acción Comunal, ONG, grupos comunitarios, sector educativo) o aquellos que con sus actividades económicas o procesos productivos pueden afectar negativamente el ambiente.

•

Aplica criterio estratégico en su plan de inversiones para la asignación de recursos que permitan ejecutar el Plan de Acción Ambiental Municipal.

•

Permite la aplicación de instrumentos económicos como incentivos, tasas retributivas y compensaciones, multas etc.

Para dar cumplimiento a estos requisitos, es necesario el desarrollo de una Agenda Ambiental Municipal, que permita al gobierno municipal y a la comunidad conocer la situación ambiental de su territorio y así poder tomar decisiones apoyados en sus fortalezas y potencialidades, que permitan minimizar la problemática, poder usar de manera sostenible sus recursos y proponer proyectos estratégicos direccionados a lograr el mejoramiento de la calidad ambiental para todos los ciudadanos urbanos y rurales. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo.

Lección 15. La huella ecológica Las actividades antrópicas diarias requieren del abastecimiento de recursos, la absorción de residuos y otros servicios que resultan primordiales para el diario vivir y que solo la naturaleza puede brindar. Cada uno de estos servicios requiere ciertas áreas de tierra para su desarrollo, para expresar esto, se busca cuantificar la necesidad de superficie con productividad ecológica requerida para mantener estas actividades, la suma de estas áreas es lo que se conoce como Huella ecológica. Fue definida en 1996 por William Rees y Mathis Wackernagel en la School for Community & Regional Planning (Escuela para la Planificación Comunitaria y Regional) de la universidad de la Columbia Británica. Para calcular la huella ecológica se debe realizar un procedimiento complejo, lo que constituye una gran limitación para su uso como indicador; para su cálculo existen diversos métodos basados en:  El análisis de los recursos que una persona consume y de los residuos que produce. 61




La cantidad de hectáreas utilizadas para urbanizar, generar infraestructuras y centros de trabajo.



Hectáreas necesarias para proporcionar el alimento vegetal necesario.

 Superficie necesaria para pastos que alimenten al ganado.  Superficie marina necesaria para producir el pescado.  Hectáreas de bosque necesarias para asumir el CO2 que provoca nuestro consumo energético (cabe anotar que bajo este criterio a mayor uso de energías renovables, menor huella ecológica). Cada una de estas categorías se ubica en una matriz (figura 19) y se asocia con las necesidades de superficie productiva, con ello se obtienen Huellas Ecológicas Parciales, las cuales son finalmente sumadas para obtener el dato global. Según Olalla Tárraga, el consumo y la productividad de estas superficies sirven para calcular el número de hectáreas per cápita de cada uno de estos terrenos (Huella Ecológica per cápita). Figura 19. Matriz para cálculo de huella ecológica.

Fuente: Iindicadores de sostenibilidad y huella ecológica. Aplicación a la UAM.

La metodología de la Huella ecológica ha sido de amplia utilización incluyendo los niveles global, regional, local con el fin de utilizarlo como una importante herramienta para la toma de decisiones. Se ha estimado después de muchos estudios que la biocapacidad del planeta por cada habitante es de aproximadamente 1,8 ha, es decir, que si se tuviera que repartir el terreno productivo de la tierra en partes iguales, a cada uno de los habitantes del planeta, les corresponderían 1,8 hectáreas para satisfacer todas sus necesidades durante un año. Con base en datos de 2005, el consumo medio por habitante en un año es de 2,7 hectáreas, lo 62


que muestra claramente que se está consumiendo más recursos y generando más residuos de los que el planeta puede generar y asimilar. La huella ecológica ha sido relacionada con otro tipo de indicadores de tipo socioeconómico como el índice de desarrollo humano (IDH), el cual es un indicador elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno. El desarrollo humano es definido como el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus habitantes, incrementando los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias. También puede definirse como una forma de medir la calidad de vida del ser humano en el medio en que se desarrolla, constituyéndose en una variable fundamental para la calificación de un país o región. En la figura 20 se puede observar la comparación hecha entre la huella ecológica y el IDH en diferentes países del mundo. Mientras en la figura 21 se muestra la huella ecológica en los diferentes países del planeta. Figura 20. Comparación de la huella ecológica con el IDH.

Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Highlight_Findings_of_the_WA_S0E_2007_report_.gif

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Figura 21. Valores de Huella ecológica a nivel mundial

Fuente: http://ciencialaultima.blogspot.com/2011/06/la-huella-ecologica.html


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LIBROS DE TEXTO MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2008). Política de gestión ambiental urbana. 54 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Guía de gestión administrativa para la aplicación del SIGAM. 124 p. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. (2002). Propuesta Organizacional Sistema de gestión ambiental municipal. 186 p. WACKERNAGEL, M. (1996). ¿Ciudades sostenibles?. La Huella ecológica: Población y Riqueza, 12. 43 – 50.

LECTURAS OBLIGATORIAS Montoya Restrepo, I.; Montoya Restrepo, L. (2003). El direccionamiento estratégico y su aplicación en los sistemas complejos y en la gerencia ambiental. INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales, (21). 81 – 104,

Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=81802107

Dangond Gibsone, C.; Jolly, J.; Monteoliva, A.; Niño Soto, A. (2006). Una reflexión crítica sobre los lineamientos del documento conpes 3305. Papel Político, 11(1). 47-68. Disponible en: http://148.215.1.166/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=77716566003 Márquez, G. (2000). Vegetación, población y huella ecológica como indicadores de sostenibilidad en Colombia. Gestión y ambiente, 5. 33-49. Disponible en: http://www.idea.unal.edu.co/public/docs/veg-pob-huella-eco.pdf

Ministerio de ambiente. (2002). Propuesta organizacional sistemas de gestión ambiental municipal. 186 p. Disponible en: http://www.minambiente.gov.co/Puerta/destacado/vivienda/gestion_ds_municipal/home/propuesta.pdf

LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN Andrade Medina, P.; Bermúdez Cárdenas, D. (2010). La sostenibilidad ambiental urbana en Colombia. Bitácora Urbano Territorial, 17(2). 73-93. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/748/74816991004.pdf

RECURSOS MULTIMEDIA La Huella Ecológica (2010). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=-KxaOtRIR68&feature=related

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UNIDAD 2 Nombre de la Unidad

GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL

CAPÍTULO 4

NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES

Lección 16

Introducción

Lección 17

Organización Internacional de Estandarización

Lección 18

Serie de Normas ISO 9000

Lección 19

Serie de Normas ISO 14000

Lección 20

Correspondencia entre normas

CAPÍTULO 5

SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Lección 21

Introducción

Lección 22

Política Ambiental Empresarial

Lección 23

Estructura del SGA

Lección 24

Elementos del SGA

Lección 25

Seguimiento y Control del SGA

CAPÍTULO 6

AUDITORIAS

Lección 26

Introducción

Lección 27

Conceptos y Principios generales de Auditoría

Lección 28

Procedimientos de Auditoría

Lección 29

Procesos de Certificación Ambiental

Lección 30

Norma ISO 19011

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UNIDAD 2. GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL La Gestión ambiental Empresarial es el conjunto de políticas, programas y estrategias sistemáticas orientadas a mejorar el desempeño ambiental de las organizaciones, está conformada por una estructura organizacional, actividades de planeación, responsabilidades y funciones, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, revisar y mantener la política ambiental de la gerencia. Leonel Vega define Gestión Ambiental Empresarial como “aquella parte de la gestión empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el ambiente, contribuyendo a su conservación y comprende las responsabilidades, las funciones (planificación, ejecución y control), la estructura organizativa, los procesos, los procedimientos, las prácticas y los recursos para determinar y llevar a cabo la política ambiental que cualquier empresa agrícola, minera, industrial o comercial requiere”. Emilio Latorre escribe que “La Gestión Ambiental puede considerarse como una tarea que comprende la evaluación, planificación, puesta en marcha, ejecución y evaluación del conjunto de acciones físicas, financieras, reglamentarias, institucionales, de participación, concertación, investigación y educación, con el fin de mejorar la calidad ambiental objeto de acción (entorno territorial de la empresa, proyecto de infraestructura, territorio de su jurisdicción)”.

CAPÍTULO 4. NORMAS AMBIENTALES INTERNACIONALES Lección 16. Introducción Una norma es un documento establecido tras ser aprobado por un organismo reconocido, que proporciona para uso común y repetido, pautas, criterios o características para algunas actividades con el fin de conseguir un óptimo nivel en un contexto dado. Existen diferentes tipos de normas entre las que se tienen: 

Normas Empresariales: Son normas editadas, implantadas y reconocidas en una organización pública o privada, en las que se establece una serie de características relacionadas con la actividad que esta desarrolla, con el fin de mejorar su desempeño a través del control sus procesos.



Normas Sectoriales: Son normas editadas y reconocidas por un conjunto de organizaciones comunes en un determinado campo industrial. Su principal objetivo es evitar competencias desleales entre los fabricantes.



Normas Nacionales: Son expedidas después de consultar los actores interesados en el tema (sectores productivos, consumidores, centros de investigación, etc.) a través de 67


la organización Nacional de Normalización, que puede ser privada ó gubernamental. La gran mayoría de veces son los países desarrollados los encargados de emitir dichas normas, para que después los países en vía de desarrollo las adopten, homologuen y validen. 

Normas Regionales: Son emitidas e implantadas por algunos organismos que presentan afinidad geográfica, comercial, industrial, económica, etc., establecen una serie de directrices particulares para facilitar un mejor intercambio económico o de transferencia de tecnología.



Normas Internacionales: Son producto de varias organizaciones, algunas de estas normas son establecidas solo para uso interno, otras para uso por grupos de personas o grupos de empresas. Establecer normas o estándares internacionales es una manera de prevenir el problema de incompatibilidad presentado entre los usuarios de diferentes grupos que se reúnen y quieren hacer las cosas bien hechas y de una forma generalizada.

Estas normas internacionales pueden ser usadas por aplicación directa o a través de su adopción (modificando el estándar internacional para adaptarlo a las condiciones locales) y son una forma de sobreponerse a las posibles barreras técnicas generadas para el comercio internacional por la diferente legislación desarrollada de forma independiente en cada país. A pesar que las normas internacionales son de carácter voluntario, estas vienen cobrando mucha más fuerza que los instrumentos legales, convirtiéndose casi que impositivas, dado que representan un fuerte instrumento de mercadotecnia al facilitar el comercio internacional. Según la propia ISO (Organización Internacional de Estandarización) se puede definir la normalización como “el proceso de formular y aplicar reglas con el propósito de realizar en orden una actividad específica para el beneficio y con la obtención de una economía de conjunto óptima teniendo en cuenta las características funcionales y los requisitos de seguridad. Se basa en los resultados consolidados de la ciencia, la técnica y la experiencia. Determina no solamente la base para el presente sino también para el desarrollo futuro y debe mantener su paso acorde con el progreso”. Las norma internacionales deben ser un documento que contenga especificaciones técnicas, accesible al público, elaborada bajo el consenso de los sectores involucrados y debe contener: 

La denominación de la norma y las normas en que se basa.



La identificación del producto, servicio, método, o proceso.



Las especificaciones y características que correspondan al producto, servicio, método, o proceso establecidas en razón de su finalidad.



Los métodos de prueba y muestreo aplicables. 68




Los datos y demás información que deban contener los productos o sus envases o empaques.



El grado de concordancia con normas y recomendaciones internacionales cuando existan.



La bibliografía correspondiente.



La mención del organismo o dependencia encargada del control y seguimiento de las normas, cuando exista concurrencia de competencias.



Las otras menciones que se consideren convenientes para la debida comprensión y alcance de la norma.

Este tipo de normas están dirigidas al mercado internacional y se desarrollan por consenso entre especialistas de los diferentes sectores que manifestaron la necesidad de una norma en particular. Por ende, se convierten en uno de los más importantes instrumentos técnicos de apoyo al comercio internacional, el tema ambiental no es ajeno a esta situación de la normalización, y se desarrolla a la par con el desarrollo de la tecnología para prevenir, mitigar y controlar la problemática ambiental empresarial. Hasta la década del setenta, el comportamiento más usual de las empresas en los países desarrollados fue la estrategia “contaminar y después descontaminar”; de acuerdo con Sánchez (1994), la inviabilidad de este comportamiento está determinada por el crecimiento en el volumen de contaminantes y por ende, la saturación del ambiente como medio receptor, haciéndose necesario la utilización de otros instrumentos que permitan evitar esta situación. Uno de esos instrumentos fue la adopción de tecnologías de proceso menos contaminantes (algunas de ellas más eficientes), que optimizaban el uso de energía y materias primas, además de minimizar la generación de residuos. Posteriormente, en la década de los ochenta, aparece un nuevo paradigma en el que se deja de enfocar la preocupación por la contaminación exclusivamente en el proceso productivo y se incluye también el producto final. Es así como el énfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso y se busca la optimización del desempeño ambiental de forma integrada (desde los insumos que serán utilizados, la tecnología de procesamiento, el consumo de energía, las emisiones, la generación de residuos, hasta el producto final), cambiando las acciones de la empresa de ser reactivas o defensivas, a ser preventivas y proactivas, este fue el origen de la Gestión Ambiental Empresarial. A comienzos de la década del noventa, específicamente en el año de 1991, el Consejo Estratégico del Medio Ambiente (SAGE-Strategic Advisory Group on Environment), que forma parte de la ISO, creó un grupo “ad hoc”, encargado de estudiar minuciosamente los sistemas de gestión ambiental disponibles y más específicamente, abordar el tema de la etiqueta ambiental. El grupo consideró en sus conclusiones que la planificación estratégica de la etiqueta ambiental, debería permanecer bajo la consideración de la ISO, debido a 69


que se trataba de un grupo que ya poseía un valioso trabajo en la formulación de la ISO 9000 y por ello sería más práctica la obtención de la aprobación internacional. El SAGE realizó dos reuniones (la primera en septiembre de 1991 y la segunda en febrero de 1992) en las cuales fueron presentados y analizados los sistemas de gestión ambiental de dos países europeos (Holanda y el Reino Unido), a partir de las conclusiones tomadas en dichas reuniones en marzo de 1993, el SAGE propuso la creación de un comité Técnico (TC 207), responsable del proceso de formulación de una serie de normas globales dirigidas hacia la gestión ambiental empresarial; constituyendo un estímulo para que las empresas se introduzcan en el proceso de certificación, este fue el origen de la serie de normas ISO 14000, cuyos principios fundamentales se encuentran esbozados en la figura 22. Figura 22. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales internacionales.

Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/elementos-bsicos.html


70


Lección 17. Organización Internacional de Estandarización La Estandarización es algo tan antiguo como la civilización. Los idiomas, la cultura, la escritura, las monedas y las medidas, entre muchos aspectos, siempre se han regido por estándares, como la norma firmada en el año 1215 por el Rey Juan de Inglaterra para estandarizar las pesas y medidas y evitar las malas prácticas comerciales. Con la aparición en 1871 del Sistema Métrico Decimal nace la Normalización, la cual recibiría un gran impulso como consecuencia de la revolución industrial, después de esto se destacan eventos como la estandarización en 1886 de los diferentes tipos de dimensiones en los carriles de ferrocarriles de Norteamérica (existían en ese momento 52 tipos diferentes, lo que repercutía en un transbordo en cada cambio de ancho de vía), la estandarización de fusiles en 1890 por Mr. Whitney; sin embargo, el principal impulsor de la estandarización a nivel mundial fueron las dos guerras mundiales, especialmente por la marcada necesidad de estandarizar la fabricación de material bélico. A partir de 1950 y con la utilización como fuente energética del vapor, aparecieron una cantidad razonable de inconvenientes (50000 heridos y 2000 muertes), lo que condujo a la elaboración de Normas o estándares para el diseño, construcción, ensayo e inspección de las calderas, a partir de aquí comienzan a aparecer en diferentes partes del mundo Organizaciones encargadas de la parte de estandarización o normalización. Existen muchas organizaciones de estandarización nacionales y regionales, pero se destacan tres que son las que presentan el mayor reconocimiento internacional, estas son la Organización Internacional de Estandarización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (IEC), y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU). Las tres han existido durante más de 50 años (fundadas en 1947, 1906, y 1865, respectivamente) y tienen todas su sede en Ginebra, Suiza. Entre ellas han establecido muchísimas normas que cubren casi cualquier tema imaginable. Muchas de estas normas han sido aceptadas y adoptadas mundialmente. Muchos de estos estándares provienen de la evolución de diseños en alguna industria, o en un país particular, mientras otros han sido creados totalmente por grupos de expertos que se reúnen en comités técnicos. Además de las tres organizaciones mencionadas existen miles de organizaciones de estandarización que expiden estándares en algún contexto más limitado, como IETF, W3C o IEEE. La ISO (del griego, ἴ σος (isos), 'igual'), nace tras la Segunda Guerra Mundial (23 de febrero de 1947) y es el organismo encargado de promover el desarrollo de normas internacionales para todos los campos de la industria con excepción de la eléctrica y la electrónica. Su principal objetivo es buscar la estandarización a nivel internacional de normas de productos y seguridad para las organizaciones. La ISO está compuesta por una red de institutos de normalización de 160 países, sobre la base de un miembro por país, tiene como sede de su Secretaría Central a Ginebra (Suiza), 71


el logo que identifica la organización se observa en la figura 23, sus miembros están subdivididos en subcomités, los cuales están encargados de desarrollar las guías para el mejoramiento ambiental. Figura 23. Logotipo de la organización internacional de estandarización.

Fuente: http://www.iso.org/iso/home.html

Las normas que desarrolla la ISO son de carácter voluntario ya que este es un organismo no gubernamental que no depende de ningún otro organismo internacional, por lo que no posee autoridad para imponer sus normas en ningún país. El contenido de las normas está protegido por derechos de copyright y para poder acceder a ellas el público corriente debe comprar cada documento. La Organización ISO está compuesta por tres tipos de miembros (los que se pueden ver en la figura 24), dependiendo de los diferentes grados de participación en el proceso de formulación de las normas: 

Los miembros simples o natos (uno por país), estos miembros normalmente son los organismos nacionales de normalización más representativos de cada país.



Los miembros correspondientes (organismos de países en vía de desarrollo que aún no tienen comité nacional de normalización). Estos miembros aunque no hacen parte activa del proceso de normalización, si están informados en detalle acerca de los trabajos que les interesen.



Los miembros suscritos, aquí se encuentran los países con reducidas economías a los que se les exige el pago de tasas menores que a los miembros correspondientes. 72


Figura 24. Mapa mundial de Estados con comités miembros de la ISO.

Miembros natos Miembros correspondientes Miembros suscritos No miembros Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:ISO_members.png

El comité TC-207, adscrito a la ISO y encargado de la generación de la norma de calidad de gestión ambiental, trabajó en dos grandes temas, la Evaluación de la Organización (o del proceso) y la Evaluación del Producto, cada una de ellas subdividida en subcomités específicos. En el primer grupo se abarcaron temas tales como el Sistema de Gestión Ambiental, Evaluación del Desempeño Ambiental y Auditoria Ambiental. Por su parte en el segundo grupo se centraron en el Análisis del Ciclo de Vida, Etiqueta Ambiental y Términos y Definiciones. El TC-207 contó con la participación de representantes de treinta países participantes y catorce observadores, quienes partieron de la Norma Británica de Gestión Ambiental (BS7750). La Secretaría y Presidencia del TC-207, se encuentran bajo la responsabilidad del órgano técnico de normalización de Canadá, (SCC – Standards Council of Canada), desde su creación, en junio de 1993 (primera reunión del TC-207), el SAGE fue desintegrado. Los trabajos del comité estuvieron justificados por los documentos resultantes de la Conferencia de las Naciones Unidas Río-92 (donde más de 100 países concordaron con la necesidad de desarrollos adicionales de programas internacionales de gestión ambiental), formulando el bosquejo de lo que sería la futura norma ISO 14001 (Guide to Environmental Management Principles, Systems and Supporting Techniques).

73


Cada uno de los subcomités específicos es coordinado por un país sede y su organismo nacional de normalización. Cada uno de los miembros participantes de los grupos de trabajo es responsable de la elaboración de las propuestas de normas (llamadas Committee Drafts), las cuales después serán dirigidas a los Comités Técnicos, donde son sometidas a votación por los países participantes y de ser aprobadas, se convertirán en un Draft International Standard (DIS). Posteriormente, esas DIS pasan por nuevos procesos de discusión y votación en el Comité Coordinador, y por el TC, para convertirse en una norma internacional; ese es a grandes rasgos el procedimiento en la ISO para que una propuesta llegue a convertirse en norma internacional. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo.

Lección 18. Serie de Normas ISO 9000 Esta serie de normas lanzadas por la ISO en 1987, tomó como base la norma británica BS 5750 de 1987 y buscan la implementación de los sistemas de gestión de calidad, los cuales proporcionan el marco necesario para mejorar el rendimiento de un área o una organización cualquiera, independientemente del tamaño o sector. El diseño y la implementación del sistema de gestión de la calidad de una organización están influenciados por diferentes necesidades, objetivos particulares, los productos suministrados, los procesos empleados y el tamaño y estructura de la organización. Gestión de la calidad es el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización en lo relativo a la calidad. Generalmente incluye el establecimiento de la política (expresión formal de la Dirección de las intenciones y orientaciones relativas a la calidad) y los objetivos, así como la planificación, el control, el aseguramiento y la mejora de la calidad (figura 25). La serie de normas ISO 9000 fija el marco de calidad más sólido del mundo. Actualmente son utilizadas por más de 750.000 organizaciones de 160 países y establecen los lineamientos de los sistemas de gestión de la calidad y los sistemas de gestión en general. Esta herramienta guía a cualquier tipo de organización hacia el éxito en el mercado, al ayudar a mejorar puntos como la satisfacción del cliente, motivación de los empleados y mejora continua. La serie está conformada por tres normas, que son: 

ISO 9000 – Fundamentos y Vocabulario: Describe la terminología a manejar cuando se habla de sistemas de Gestión de Calidad.



ISO 9001 - Requisitos: Plantea los criterios a cumplir cuando se quiere funcionar de acuerdo a la norma y lograr la certificación. 74




ISO 9004 - Directrices para mejorar el rendimiento: se basa en los ocho principios de gestión de calidad, estas directrices han sido concebidas para que las utilicen las altas directivas con la finalidad de conducir sus organizaciones hacia la mejora del rendimiento, partiendo de las necesidades de todas las partes interesadas y no sólo de los clientes.

Figura 25. Principales lineamientos del Sistema de Gestión de la calidad.

Fuente: Modelos para implantar la mejora continua en la gestión de empresas de transporte por carretera.

La serie de normas ISO 9000 (especialmente la norma ISO 9001) han sido creadas para ser compatibles con otro tipo de normas que abordan otro tipo de sistemas de gestión (dado que comparten muchos principios), como la norma OHSAS 18001 Salud y seguridad en el trabajo e ISO 14001 (Sistemas de Gestión Ambiental). Todas estas normas pueden integrarse a la perfección gracias al desarrollo de los sistemas de gestión integrados. El sistema de Gestión de Calidad, al igual que cualquier sistema de Gestión, está basado en el ciclo PHVA como instrumento para alcanzar la mejora continua; los principales aspectos considerados en la norma ISO 9001 se esquematizan en la figura 26. Esta Norma Internacional promueve la adopción de un enfoque basado en procesos (aplicación de un sistema de procesos dentro de la organización, junto con la identificación e interacciones de estos y su respectiva gestión) para mejorar la eficacia de un sistema de gestión de la calidad, aumentando de esta forma la satisfacción del cliente mediante el cumplimiento de sus requisitos. Los Requisitos Generales exigidos por la norma ISO 9001 son: 75




Identificar los procesos necesarios para el Sistema de Gestión de la Calidad.



Determinar la secuencia e interacción de estos procesos.



Determinar los criterios y métodos para asegurar que la operación y el control de estos procesos sea eficaz.



Asegurarse de la disponibilidad de recursos e información necesarios para apoyar la operación y el seguimiento de estos procesos.



Realizar el seguimiento, la medición y el análisis de estos procesos.



Implementar acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora continua de estos procesos.

Figura 26. Modelo de gestión de calidad

Fuente: http://www.terra.es/personal3/lilelile

Los Requisitos de Documentación exigidos deben incluir: 

Procedimientos e instrucciones.



Declaraciones de la Política de la Calidad y Objetivos de la Calidad.



Manual de la Calidad, el cual debe contener el alcance del sistema de gestión, los procedimientos establecidos, actividades de la organización, descripción de la organización.



Los Procedimientos requeridos en esta Norma. 76




Los Documentos necesarios para asegurar la planificación, operación y control de los procesos.



Los Registros requeridos por esta Norma

Otro punto muy importante que se debe considerar es el compromiso por parte de la alta gerencia, la cual debe realizar las siguientes funciones: 

Comunicar a la organización la importancia del cumplimiento de los requisitos



Establecer su Política de Calidad



Establecer sus objetivos de Calidad (deben ser medibles, cuantificables y coherentes con la política de Calidad).



Revisar el Sistema de Calidad



Proporcionar los recursos Adecuados para el funcionamiento del sistema

La implementación de la norma ISO 9001 en una organización representa una ventaja competitiva para esta, ya que sirve para que los directivos puedan aumentar el rendimiento de la organización situándola en un nivel superior al de los competidores que no utilizan sistemas de gestión. Además de lo anterior, también atrae inversiones, mejora la reputación de la marca y elimina barreras al comercio al enviar un mensaje claro a todas las partes interesadas poniendo de manifiesto que es una compañía comprometida con el cumplimiento de las normas más rigurosas y la mejora continua. Para poder acceder a la certificación, la organización debe someterse a procesos de auditoría, aunque este proceso es voluntario, es decir, las organizaciones pueden implementar su sistema de Gestión de Calidad y no certificarse.


Lección 19. Serie de Normas ISO 14000 Desde una visión empresarial, la ISO (organización internacional de estandarización), lanzó a mediados de los noventa la serie de Normas ISO 14000, una serie de normas impulsadas por el éxito alcanzado con las normas ISO 9000 y compatibles con ellas; aquí se define Gestión Ambiental de una organización como “la parte del sistema general de gestión que 77


incluye la estructura organizativa, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política ambiental”. La serie de normas ISO 14000 (Gestión de la calidad ambiental) al igual que la Norma ISO 9000 (Gestión de la Calidad) se rigen bajo el ciclo PHVA (figura 27) como el medio para lograr la mejora continua. La planificación se encarga de identificar los aspectos e impactos ambientales asociados, de la formulación de la política ambiental de la organización, de establecer los objetivos y metas y de elaborar el programa de gestión ambiental. En la etapa “Hacer” se ejecutan los proyectos formulados en la política y en el programa de gestión ambiental. La siguiente etapa (verificar) se realiza utilizando las auditorías ambientales (proceso sistemático para identificar fallas de la política y del programa ambiental, y así poder realizar las correcciones necesarias) y por último, la etapa “revisión”, la cual incluye el examen del Sistema de Gestión ambiental (SGA), en su conjunto y la elaboración de los informes de Gestión. Las normas ISO 14000 son voluntarias, las organizaciones interesadas en cumplir con ellas buscan certificar la calidad ambiental en sus bienes o servicios, y para ello deben cumplir ciertos requisitos establecidos en la norma. Un SGA se define como un “Sistema estructurado de gestión, integrado con la actividad de gestión general de la empresa, en el que se incluyan todos los aspectos que tengan repercusión en la protección ambiental”. Las normas de la serie ISO 14000 las podemos resumir en el cuadro 18. Figura 27. El ciclo de la mejora continua en los sistemas de Gestión ambiental.

Fuente: http://gae14001.blogspot.com/2008/10/modelo-de-gestin-ambiental.html

De toda la serie de normas ISO 14000; la única que es certificable, es la que se refiere a los Sistemas de Gestión Ambiental –SGA (ISO 14001). Todas las demás son normas accesorias, ya sea del proceso o del producto, y fueron desarrolladas con el objetivo de subsidiar los SGA en su busca del mejoramiento continuo. 78


La norma ISO 14001 fue diseñada para uso interno, pero su certificación requiere la intervención de terceras partes y puede aplicarse a todas las empresas de todos los tipos y tamaños, en cualquier parte del mundo. Las ecoetiquetas son logotipos otorgados por un organismo oficial que nos indican que el producto que la lleva tiene baja incidencia ambiental. Son de carácter voluntario y, generalmente, cuentan con el soporte de las ACV del producto. ISO ha identificado dos tipos generales de etiquetas: 

TIPO I: (ISO 14024) Es concebida por la autoridad ambiental.



TIPO II: (ISO 14021) Es una autodeclaración.

Cuadro 18. Principios fundamentales de las normas ambientales empresariales internacionales.

Tema general Sistema de Gestión Ambiental Evaluación Ambiental

Etiquetas Ambientales

Análisis de Ciclo de Vida

Otros temas relacionados

Numero

Tema especifico

14001

Requisitos

14004

Directrices generales

14015

Evaluación ambiental de sitios y organizaciones

14020

Principios generales

14021

Etiquetado tipo II (autodeclaraciones)

14024

Etiquetado tipo I

14040

Principios y Marco de Referencia

14041

Análisis de inventario

14042

Evaluación de Impacto

14043

Interpretación

14031

Evaluación de Desempeño ambiental

14050

Vocabulario

14063

Comunicación Ambiental

Fuente: Autor

Las ecoetiquetas tienen como generalidades los siguientes aspectos:  Deben ser precisas, verificables, pertinentes y no engañosas.  Los procedimientos y requisitos no se deben adoptar con la intención de crear obstáculos innecesarios al comercio internacional.  Deben basarse en una metodología científica lo suficientemente exhaustiva para apoyar la afirmación y producir resultados exactos y reproducibles. 79


 La información relativa al procedimiento debe estar disponible y ser suministrada a todas las partes interesadas a solicitud de las mismas.  Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo de vida del producto.  No deben estar basadas en el diseño de los productos, sino en el desempeño ambiental de dichos procesos.  Todo requisito administrativo debe limitarse a aquellos necesarios para establecer la conformidad con los criterios o normas aplicables.  El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con las partes interesadas.  La parte que hace una etiqueta debe poner a disposición de los compradores, la información sobre los aspectos ambientales de productos y servicios relacionados con la etiqueta. Los criterios para otorgar el uso de ecoetiquetas son:  El producto debe hacer un uso sostenible de los recursos naturales que emplea como materia prima o insumo.  En ningún caso el producto podrá contener materias primas prohibidas.  Los procesos de producción deben utilizar menos cantidades de energía y/o hacer uso de fuentes de energía renovables.  El producto debe ser preferiblemente reciclable, reutilizable o biodegradable.  El producto debe indicar la mejor forma para su disposición final La Evaluación de Desempeño ambiental es un proceso o herramienta de Gestión interna, diseñada para proporcionar continuamente a la dirección información fiable y verificable para determinar si el desempeño ambiental de la organización está cumpliendo con los criterios establecidos. Utiliza indicadores para proporcionar información, comparando el desempeño ambiental con los criterios de desempeño establecidos. La EDA es diferente a la Auditoria, ya que esta mide el desempeño y no el cumplimiento de requisitos. El Análisis de Ciclo de Vida (ACV) trata los aspectos e impactos ambientales potenciales a lo largo de todo el ciclo de vida de un producto (adquisición de la materia prima, producción, utilización, tratamiento final). Un estudio de ACV tiene 4 fases: 

Definición del objetivo y el alcance.



Análisis del inventario del ciclo de vida (ICV), que consiste en la recopilación de datos necesarios para cuantificar las entradas y salidas del sistema. 80




Evaluación del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV), que es el procedimiento que proporciona información adicional para ayudar a evaluar los resultados del ICV.



Interpretación, que consiste en el procedimiento sistemático para identificar, calificar, verificar y evaluar la información de los resultados de las fases anteriores.


Lección 20. Correspondencia entre Normas Aunque ISO 9001 e ISO 14001 son compatibles (de hecho, la propia ISO, al momento de su redacción, habla de la integración de ambas normas), ISO 9001 no incluye requisitos específicos de otros sistemas de gestión, tales como aquellos particulares para la gestión ambiental, gestión de la seguridad, gestión financiera o gestión de riesgos. En el cuadro 19 se presentan algunas similitudes entre los dos sistemas. Otras similitudes entre las dos normas son las siguientes:  Proporcionan especificaciones para sistemas de Gestión dentro de una organización.  Especifican la necesidad de una política como documento guía para la Gestión.  Las dos Especifican la necesidad de una estructura organizativa establecida.  Necesitan control operativo.  Deben mantener un registro  Necesidad de formación dentro de la organización  Necesidad de auditorías al sistema  Necesidad de acción correctiva y preventiva.

81

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Cuadro 19. Relación entre las normas ISO 14001 e ISO 9001.

Fuente: Adaptado de Norma ISO 9001

82


La principal diferencia que pueden presentar las dos series de normas es que la serie ISO 14000, trata de las necesidades de una mayor audiencia, la sociedad en su totalidad, para proteger el ambiente, mientras ISO 9000 atiende las necesidades del cliente, en función de los productos que en su momento elabora o desarrolla una organización.


83


LECTURAS OBLIGATORIAS Olarte Bacares, D. (2005). La efectividad del derecho internacional del medio ambiente. International Law: revista colombiana de derecho internacional (005). 429-464. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/824/82400513.pdf Cano, I; González, G. (2007). la normalización técnica global como instrumentación principal para asegurar la aplicación de la ciencia y tecnología al progreso de la industria y el comercio. Ingeniería mecánica, 10 (2). 7 – 14. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/2251/225117646001.pdf Drault, N. (2007). Introducción a la serie de normas ISO 14000. Gobernabilidad y normalización. Universidad abierta interamericana, centro de altos estudios globales, 4 p. Disponible en: http://www.sustentabilidad.uai.edu.ar/pdf/gob/UAIS-GOB-500-003%20%20Introducci%C3%B3n%20ISO14000.pdf Ferguson, M; García, M; Bornay, M. (2002). Modelos de implantación de los sistemas integrados de gestión de la calidad, el medio ambiente y la seguridad. Investigaciones europeas de dirección y economía de la empresa, 8 (1). 97 – 118. Disponible en: http://www.aedem-virtual.com/articulos/iedee/v08/081097.pdf

LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN Heras- Saizarbitoria, I. (2011). ¿Qué fue de la isomanía? ISO 9000, ISO 14000 y otros metaestándares en perspectiva. Universia Business Review, (29). 66-79. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/433/43317992004.pdf Buenaventura Ariza, D.; Gómez Villegas, M.; León Paime, E. (2007). ¿es viable la ISO 14000 para el contexto colombiano? Una aproximación a partir de análisis de casos. Investigación y reflexión, XV (001). 183- 198. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/909/90915110.pdf González Ortiz, O. (2001). Modelo conceptual para el diseño e implementación de un sistema de calidad con fines de certificación bajo normas ISO 9000. Ciencia e ingeniería neogranadina. (010).73 – 78. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=91101009 Enciso Forero, E. (2004). Identificación y desarrollo de competencias estratégicas en la implementación de un sistema de aseguramiento de la calidad: normas ISO 9000. Acta colombiana de psicología, (011). 63 – 80. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=79801106 Rodríguez Coello, J. (2002). Certificación ISO 14000 ¿por qué?. Revista galega de economía, 11 (002). 1 – 12. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111224.pdf SGS (2008). Norma ISO 9001. 32 p. Disponible en: http://www.utpl.edu.ec/iso9001/images/stories/NORMA_ISO_9001_2008.pdf

RECURSOS MULTIMEDIA Sistemas de Gestión de Calidad ISO 9000 (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=3JGryKAxKdg

84


CAPÍTULO 5. SISTEMAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Lección 21. Introducción Un sistema de gestión ambiental es un conjunto de procedimientos que permiten determinar la mejor forma de identificar, prevenir y controlar las actividades que sean capaces de producir impactos ambientales. Para ello se han establecido ciertos modelos o normas internacionales que regulan las condiciones mínimas que deben cumplir dichos procedimientos, lo cual no significa que dichas condiciones no puedan ser superadas por voluntad de la organización o por exigencias concretas de sus clientes. Los sistemas de gestión ambiental están basados en dos principios fundamentales: 1. Programación previa de las situaciones y las actividades. 2. Control del cumplimiento de la programación. Los objetivos de un sistema de gestión ambiental son: 

Identificar y valorar la probabilidad y dimensión de riesgos a los que se expone la organización por problemas ambientales.



Valorar los impactos de las actividades de la organización sobre el entorno.



Definir los principios base que tendrán que conducir a la organización al ajuste de sus responsabilidades ambientales.



Establecer objetivos de desempeño ambiental a corto, mediano y largo plazo, balanceando costos y beneficios.



Valorar los recursos necesarios para conseguir estos objetivos, al asignar responsabilidades y establecer presupuestos de material, tecnología y personal.



Elaborar procedimientos que aseguren que cada empleado opere de modo que contribuya a minimizar o eliminar el eventual impacto negativo sobre el entorno de la empresa.



Comunicar las responsabilidades e instrucciones a los distintos niveles de la organización y formar a los empleados para una mayor eficiencia.



Medir el desempeño con referencia en los estándares y objetivos establecidos.



Efectuar la comunicación interna y externa de los resultados conseguidos para motivar a todas las personas implicadas hacia mejores resultados.

Existen diversas propuestas de sistemas de Gestión Ambiental, entre las cuales se destacan normas como ISO 14001, la EMAS (Eco Management Audit Scheme, usada en la unión europea) y la BS 7750 (British Standard, del Reino Unido). La ventaja del modelo ISO 14001 sobre los otros modelos radica en que esta es ampliamente aceptada como un 85


estándar internacional. En la figura 28 se observa un esquema de los principales aspectos de la gestión ambiental empresarial Figura 28. Principios de la Gestión Ambiental Empresarial.

Fuente: http://gaereferentes.blogspot.com/2008/10/qu-es-la-gestin-ambiental-empresarial.html

Entre las ventajas obtenidas de la implementación de un SGA se tienen: 

Ordena y facilita el cumplimiento de obligaciones exigidas por la Administración.



Reduce el incumplimiento de la legislación y por ende los posibles daños al ambiente.



Evita las multas, sanciones, demandas judiciales.



Reduce las demandas de responsabilidades civiles y penales.



Evita pleitos por competencia desleal.



Identifica los costos ambientales.



Facilita el acceso a ayudas económicas.



Mejora y optimiza los procesos productivos.



Permite el control y ahorro de materias primas.



Reduce consumo de energía.



Reduce consumo de agua.



Permite el aprovechamiento y minimización de residuos. 86

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental 

Brinda Control y eficacia de procesos.



Permite la incorporación de nuevas tecnologías.



Integra la gestión de activos y medio ambiente en la gestión global de la empresa.



Creación de un excelente clima laboral que favorece la cohesión de la organización al incrementar el prestigio y confianza de la dirección en los trabajadores y fomentar la creatividad y participación del personal a todos los niveles.



Refuerza las estrategias de diferenciación de productos al obtener ecoetiquetas.



Permite adaptarse a las exigencias del mercado.



Aumenta la cuota de mercado e incremento de sus márgenes comerciales.



Nuevas oportunidades de negocio.



Buena imagen tanto interna como externa de la organización, lo que facilita la integración en su entorno como su credibilidad ante las partes interesadas.

Por todas estas razones se puede concluir que si es una ventaja el tener dentro del sistema organizativo de una empresa este tipo de sistema, lo que se logra con el compromiso de todas y cada una de las partes de la organización.


Lección 22. Política Ambiental Empresarial Lo primero que debe desarrollarse y llevar a cabo, cuando se decide implementar un SGA en una organización es una política ambiental, definida por la alta dirección de la organización, por lo tanto este documento, será la pieza fundamental para articular el sistema de gestión con el alcance de los objetivos marcados para la citada política. Las políticas ambientales de las organizaciones, deben estar soportadas en el concepto de desarrollo sostenible y deben dejar claros los compromisos de reducción de consumo de 87


recursos naturales, residuos, análisis del ciclo de vida de los productos y mejora continua de sus procesos, extendiéndose también a sus proveedores y exigiéndoles a su vez, adoptar políticas ambientales. Las políticas ambientales se pueden desarrollar en una organización independientemente de cualquier otra política existente. Si se quiere que la política ambiental de la organización tenga un reconocimiento externo y una mayor valoración tanto por la administración como por el consumidor, esta debe tener en cuenta los requerimientos de un modelo de SGA, como lo es la norma ISO 14001. Los beneficios de formular una buena política ambiental son •

Facilidad en el comercio (valor agregado).

•

Mejora en el cumplimiento de requerimientos legales.

•

Credibilidad.

•

Reducción de riesgos ambientales.

•

Acceso a incentivos económicos.

•

Prevención de la contaminación.

•

Mejora en las condiciones de seguridad industrial y salud ocupacional.

•

Permite tener un “buen nombre”.

•

Respaldo en la obtención de créditos.

•

Permite realizar ahorros dentro de la organización.

La alta gerencia al definir la política ambiental de la organización debe garantizar que: 

Sea apropiada para la naturaleza, escala e impacto ambiental de sus actividades, productos o servicios.



Incluya un compromiso de mejoramiento continuo y prevención de la contaminación.



Incluya un compromiso de cumplimiento con la legislación y regulaciones ambientales pertinentes.



Provea el marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales.



Sea documentada, implementada, mantenida, y comunicada a todos los empleados.



Esté disponible para el público.

En la figura 29 se muestra el diagrama de flujo del procedimiento para formular la política ambiental de una organización. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. 88

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 29. Procedimiento para la formulación de la política ambiental empresarial.

89


Fuente: Centro Nacional de producción más limpia.

90


Lección 23. Estructura del SGA Un sistema de Gestión Ambiental basado en las normas ISO 14000 es una herramienta de gestión que permite a una organización de cualquier tipo controlar el impacto de sus actividades, productos o servicios en el medio ambiente. Un Sistema de Gestión Ambiental permite un enfoque estructurado para fijar objetivos y metas ambientales, alcanzarlos y demostrar que han sido alcanzados. La finalidad de las normas ISO 14000 es proveer un marco para un enfoque global y estratégico de las políticas, planes y acciones ambientales de la organización. ISO 1400 puede ser implementada por una amplia gama de organizaciones, cualquiera sea su nivel actual de desempeño ambiental, sin embargo, requiere un compromiso de cumplimiento con la legislación y regulaciones ambientales aplicables, junto con un compromiso de mejora continua. Las ventajas de un SGA basado en las normas ISO 1400 para la empresa son: 

Reduce el costo de la administración de residuos



Promueve el ahorro en el consumo de energía y materiales



Disminuye los costos de distribución



Mejora la imagen corporativa frente a los organismos reguladores, los clientes y el público en general.



Es marco para la mejora continua del desempeño ambiental de la organización.

El SGA basado en la norma ISO 14001 debe cumplir con una cantidad de requisitos planteados de forma detallada en la norma; estos requisitos son los que a la postre van a ser revisados y evaluados en las auditorías ambientales; por lo tanto, el SGA presenta la siguiente estructura: 1.

Requisitos generales. 

Determinar el compromiso por parte de la organización.



Mantener la información actualizada.



Tener en cuenta los requisitos legales.



Disponer de los recursos necesarios para la implementación del sistema.



Poner en marcha vías de comunicación externas sobre los aspectos ambientales de sus actividades y dejar constancia de las decisiones tomadas.



Registrar cualquier cambio en los procedimientos.



Conservar registros que demuestren su conformidad con los requisitos de la norma. 91


2.

Política ambiental. La política ambiental de la organización es el elemento que marca el rumbo del SGA, es el compromiso de la organización con el ambiente.

3.

Planificación  Aspectos ambientales. Este es quizás, el punto clave del sistema, ya que de una buena identificación de estos depende que se formulen los objetivos y las metas adecuadas para llegar a donde se quiere. Los aspectos ambientales son neutros, pero los impactos si pueden ser positivos (por ejemplo, utilización de material reciclado en la elaboración de un producto) o negativos (como ejemplo se puede mencionar las descargas de material toxico en los vertimientos líquidos). La diferencia entre aspecto ambiental e Impacto ambiental radica en que los aspectos son todos aquellos elementos de las actividades, productos o servicios de la organización que pueden interactuar con el medio ambiente; mientras que los impactos son los cambios benéficos o adversos que experimente el medio ambiente como resultado de las actividades, productos o servicios de la organización. Es decir, tienen una relación CAUSA-EFECTO, por ejemplo, un aspecto ambiental dentro de una organización son sus emisiones atmosféricas y el impacto (o posible impacto) generado por estas es la contaminación atmosférica. Una vez identificados los aspectos e impactos ambientales, hay que priorizarlos, con el fin de conocer cuáles son los más significativos y seleccionarlos porque con base en ellos es que continúa el proceso.  Requisitos legales y otros requisitos.  Objetivos y metas. Estos deben ser consistentes con la política ambiental, incluyendo el compromiso con la prevención de la contaminación. La diferencia entre un objetivo y una meta, es que la meta presenta un periodo de tiempo para su cumplimiento, así como un porcentaje de reducción del impacto o aspecto para el cual fue formulada.  Programas de gestión ambiental. Es muy importante, ya que mediante estos es que se logran los objetivos y metas, debe tener responsables en cada nivel y función pertinente, así como un plazo y un presupuesto para la ejecución.

4.

Implementación y funcionamiento  Estructura y responsabilidades  Entrenamiento, conocimiento y competencia profesional  Comunicación. Deben existir comunicaciones internas entre los diferentes niveles de la organización, y comunicaciones externas que permitan recibir, documentar y responder las solicitudes de las partes externas interesadas. 92


 Documentación del SGA. Esta debe estar en física y en medio digital.  Control de la documentación. Con el fin que esta pueda ser localizada y actualizada fácilmente.  Control operacional. Incluye la parte de mantenimiento sobre aquellos aspectos identificados como significativos.  Preparación y respuesta a emergencias. Toda posible emergencia debe contar con un procedimiento y este debe ser conocido por cada uno de los integrantes de la organización. 5.

Verificación y acción correctiva  Seguimiento y medición. Se debe realizar monitoreo con cierta frecuencia para mantener un buen funcionamiento del SGA.  No conformidad, acción correctiva y acción preventiva. Se define como No Conformidad el incumplimiento de uno de los requisitos de la norma, estas pueden ser mayores o menores, dependiendo del grado de incumplimiento. Una acción correctiva es toda aquella medida que se tome para eliminar la causa de una No conformidad, mientras que acción preventiva es la medida que se toma para eliminar la causa de una posible No Conformidad.  Registros. Debe quedar registro de cada una de las actividades que se lleven a cabo por o dentro de la organización.  Auditorias del SGA.

6.

Revisión por la Gerencia. La dirección de la empresa realizará una revisión de los resultados obtenidos por la auditoría, en esta se evaluará la necesidad de modificación de la política, objetivos, procedimientos, o de otros elementos del sistema concretándose con ello también el compromiso de mejora continua por parte de la dirección de la empresa. Para profundizar un poco más en este tema vea el siguiente video. Ir al video.

93


Lección 24. Elementos del SGA La creciente preocupación de toda la comunidad sobre la protección del medio ambiente ha hecho que los consumidores adicionen exigencias ambientales a sus ya tradicionales exigencias de calidad para los productos y servicios que adquieren. Esta situación coloca a las empresas y al sector productivo en general ante un nuevo reto: entregar productos o servicios de calidad cuyo impacto ambiental negativo sea mínimo. Para afrontar esta situación, las organizaciones implementan sus sistemas de Gestión ambiental y los apoyan con elementos tales como el análisis de ciclo de vida (ACV) de los productos, el cual trata los aspectos e impactos ambientales potenciales a lo largo de toda la vida de un producto (adquisición de la materia prima, producción, utilización, tratamiento final) como puede observarse en la figura 30. Figura 30. Aspectos a considerar en el análisis de ciclo de vida de un producto.

Fuente: Centro nacional de producción más limpia.

Un estudio de ACV tiene 4 fases: 

Definición del objetivo y el alcance.



Análisis del inventario del ciclo de vida (ICV). El ICV es la recopilación de datos necesarios para cuantificar las entradas y salidas del sistema. Para recopilar los datos en un ICV, estos se pueden clasificar en: Entradas de Energía y materia prima, Productos y residuos, Emisiones atmosféricas, vertidos a cuerpos de agua y suelos, Otros aspectos ambientales. 94




Evaluación del impacto ambiental del ciclo de vida (EICV). La EICV proporciona información adicional para ayudar a evaluar los resultados del ICV.



Interpretación. Es el procedimiento sistemático para identificar, calificar, verificar y evaluar la información de los resultados de las fases anteriores.

El objetivo de un ACV establece: 

Razones para realizar el estudio.



Público previsto.



Utilización de resultados en aseveraciones comparativas que se divulgarán al público.



El alcance incluye los siguientes puntos:



Sistema del producto a estudiar.



Unidad funcional.



Límites del sistema.



Metodología de evaluación de impactos e interpretación a utilizar.



Requisitos, suposiciones, limitaciones y recursos.



Tipo y formato de informe.

Cuando se establecen los límites del sistema, se debe considerar: 

Adquisición de materias primas.



Entradas y salidas de la secuencia principal de fabricación.



Transporte.



Utilización de energía (combustibles, electricidad, calor).



Disposición de residuos.



Reciclaje y reutilización.



Mantenimiento de equipos.

El grado de análisis de un ACV está determinado por el objeto del análisis y los recursos disponibles, este análisis puede ser general, menos general o detallado (este sería el ideal siempre), tal como se muestra en la figura 31. Otro elemento muy importante del SGA es la evaluación de desempeño ambiental (EDA), que se puede definir como el proceso o herramienta de Gestión interna, diseñada para proporcionar continuamente a la dirección información fiable y verificable para determinar si el desempeño ambiental de la organización está cumpliendo con los criterios establecidos. 95


Utiliza indicadores para proporcionar información, comparando el desempeño ambiental con los criterios de desempeño establecidos. La EDA es diferente a la Auditoria, ya que esta mide el desempeño y no el cumplimiento de requisitos. Si ya existe un SGA, la EDA se realiza respecto a la política, objetivos y metas; si no existe el SGA, permite identificar aspectos ambientales. Para la EDA se utilizan los siguientes tipos de indicadores, entre los que se destacan: 

Indicador de condición ambiental (ICA).



Indicador de desempeño ambiental (IDA).



Indicador de desempeño de Gestión (IDG).



Indicador de desempeño operacional (IDO).

Figura 31. Grado de detalle en un análisis de ciclo de vida.

Fuente: Centro nacional de producción más limpia.

Cualquiera de estos indicadores puede ser de medidas directas (por ejemplo Toneladas de contaminantes emitidas), medidas relativas (Toneladas de contaminantes emitidas/tonelada producto fabricado), indexados (Comparación con un año de referencia), agregados (sumatoria de toneladas de contaminantes emitidas por año en diferentes instalaciones del mismo producto) o ponderados (Aplican un factor de importancia). Consideraciones para la selección de indicadores: 96




Coherentes con la política ambiental.



Comprensibles para las partes interesadas.



Adecuados para la calidad y cantidad de los datos.



Representativos.



Medibles.



Sensibles a cambios en el desempeño ambiental.



Posibilidad de proporcionar escenarios futuros.


Lección 25. Seguimiento y Control del SGA El seguimiento y evaluación es parte constitutiva del ciclo de la gestión ambiental; con él se busca garantizar procesos de retroalimentación y mejoramiento continuo que permitan el logro de la máxima armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado, y propiciar la generación de señales oportunas conducentes al direccionamiento permanente de la gestión. Conceptualmente, el seguimiento se define como el acompañamiento o verificación que se efectúa en la ejecución de lo planeado (obtención de productos y realización de procesos); en tanto que la evaluación se define como la estimación de los efectos e impactos originados por la ejecución de los planes, programas y proyectos en el medio ambiente y los recursos naturales y por consiguiente en el mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de la población. Entre las acciones de seguimiento que comúnmente se han utilizado, se encuentran: 

Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generación de residuos.



Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.



Informes sobre la situación ambiental de los programas y evolución del plan de cumplimiento de las medidas de protección.



Informes sobre evolución de aspectos socioculturales. 97




Estudios ambientales complementarios si así se ameritan.

El seguimiento juega un rol más importante cuando se elabora un programa y se usan indicadores. En particular, los indicadores ambientales sirven para informar sobre el estado del medio ambiente, conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente y elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de bienestar social o de desarrollo económico, los cuales son ampliamente aceptados por la comunidad internacional. Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinámico, están sujetos a una constante revisión en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las perspectivas políticas y las percepciones públicas respecto a la gravedad de los diferentes problemas ambientales. Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos, que poseen significado sintético y permiten cubrir propósitos específicos. Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales, sino que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propósitos específicos. Estos permiten medir el desempeño del medio ambiente, en especial respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos relacionados. Los indicadores corresponden a parámetros e índices que permiten evaluar la calidad de los principales elementos ambientales afectados por las actividades humanas, así como sobre la cantidad y calidad de recursos naturales seleccionados. Un Indicador se define como una variable que permite mostrar un fenómeno o su tendencia, en los diferentes valores que toma en un espacio y tiempo determinados, es una herramienta que ayuda a organizar, simplificar, cuantificar y divulgar información sobre fenómenos complejos no fácilmente detectables. De acuerdo con esto el Indicador permite: 

Orientar la formulación y evaluación de Políticas Ambientales o de Desarrollo Sostenible.



Monitorear y evaluar el curso de los Procesos en los que las Organizaciones y la Comunidad están interesados.



Orientar con criterios objetivos la toma de decisiones en el ámbito local, regional y nacional.



Proveer información que alerte oportunamente sobre una situación, permitiendo anticipar futuras condiciones y tendencias.

Los Indicadores se han clasificados en: 98




INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD: Muestran la relación de equilibrio entre el Desarrollo Económico y Social y los impactos sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales en el territorio. Como marco ordenador de estos Indicadores se desarrolla el modelo PER; en el cual la P (Presión) se refiere a las Presiones sobre el Medio Ambiente derivados de las interacciones Sociedad-Naturaleza. La E (Estado) se relaciona con la condición de Estado del Ambiente Físico, Químico, Biológico, así como a la condición de los Ecosistemas y las funciones Ecológicas; al que conducen las Presiones sobre el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. La R (Respuesta) se relaciona con las acciones (Políticas instrumentales y/o participativas) que las Sociedades generan como respuesta a las Presiones y al Estado del Medio Ambiente.



INDICADORES DE GESTIÓN: Se relacionan con el grado de efectividad de los procesos de Gestión Ambiental Territorial y Sectorial y con el grado de eficiencia logrado en el proceso de Gestión de Proyectos Corporativos.

Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. Y visite el siguiente enlace. Ir al enlace

99


LIBROS DE TEXTO DUQUE V, Sandra L. y LATORRE E, Emilio. (2000). Gestión Ambiental, 1ª edición. Universidad del Valle, Santiago de Cali, 2000, 92 p. HUNT, David. y JOHNSON, Catherine. Sistemas de Gestión Medioambiental. McGraw- Hill. Madrid. P 925.

LECTURAS OBLIGATORIAS Van Hoof. B.; Herrera, C. (2007). La evolución y el futuro de la producción más limpia en Colombia. Revista de ingeniería universidad de los Andes, (26). 101 – 120. Disponible en: http://revistaing.uniandes.edu.co/pdf/26a12.pdf Pérez Uribe, R.; Bejarano, A. (2008). Sistema de gestión ambiental: Serie ISO 14000. Escuela de Administración de Negocios, (62). 89-105. Disponible en: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=20611457007 Capó-Vicedo, J. (2011). Análisis del ciclo de vida y las políticas de desarrollo de los clusters de empresas. EURE, 37 (110). 59 – 87. Disponible en: http://www.scielo.cl/pdf/eure/v37n110/art03.pdf Jiménez, M. (2009). Indicadores de desempeño ambiental en el marco de la ISO 26000. Pecvnia, 9. 111 – 128. Disponible en: http://www3.unileon.es/pecvnia/pecvnia09/09_111_128.pdf

LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN Zambrano Solarte, H.; Olaya Amaya, A. (2003). Interventoría ambiental en proyectos de perforación de pozos petroleros. Revista facultad de ingeniería universidad de Antioquia, (030). 9-23. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/430/43003002.pdf Sánchez, O.; Cardona, C.; Sánchez, D. (2007). Análisis de ciclo de vida y su aplicación a la producción de Bioetanol: una aproximación cualitativa. Universidad Eafit, 43 (146).59 – 79. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/215/21514606.pdf Lorenzo Díaz, M. (2002). Marketing ecológico y sistemas de gestión ambiental: conceptos y estrategias empresariales. Revista galega de economía, 11 (002). 1 – 25. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111213.pdf

RECURSOS MULTIMEDIA Requisitos ISO 14001 (2011). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=2-64q54FlM4&feature=related

100


CAPÍTULO 6. AUDITORIAS Lección 26. Introducción El origen de la auditoria puede remontarse al Imperio romano, donde los pronunciamientos de las autoridades se comunicaban mediante mensajeros oficiales; pero para asegurarse que estos de hiciesen adecuadamente, los auditores que conocían el tenor del mensaje al igual que el mensajero, acompañaban a este, a fin de escuchar el anuncio y evaluar si estaba correcto. En consecuencia, la palabra auditor significa, por sus raíces latinas "el que escucha". Price Waterhouse define auditoría ambiental como “examen metódico e independiente de procedimientos y prácticas”. Greeno et al. (1988) la definen como “investigación sistemática o evaluación de procedimientos u operaciones con el propósito de determinar la conformidad con criterios prescritos”. La EPA define auditoría ambiental como “examen sistemático, documentado, periódico y objetivo, por entidades reglamentadas, de operaciones y prácticas relacionadas con el cumplimiento de requisitos ambientales”. La Unión europea define auditoría ambiental de la siguiente forma: “instrumento de gestión que comprende una sistemática, documentada, periódica y objetiva evaluación del desempeño de la organización, del sistema y proceso de gestión con el objetivo de facilitar el control gerencial de prácticas que puedan tener impacto sobre el medio ambiente, y evaluar la conformidad con políticas ambientales corporativas”. La norma ISO 14.001 también presenta una definición de auditoría ambiental, que dice “Es un proceso sistemático y documentado de verificación para obtener y evaluar, de manera objetiva, evidencias que determinen si el sistema de gestión ambiental de una organización está en conformidad con los criterios de auditoría del sistema de gestión ambiental, definidos por la organización, y para comunicar a la alta dirección los resultados de este proceso”. En la figura 32 se puede observar una breve descripción de las características aquí mencionadas. La auditoría ha sido una herramienta de gran uso en los últimos años. Su uso ha sido promovido por diversos motivos y actores, desde los gobiernos hasta organizaciones internacionales, y ganó mucha popularidad con la publicación de las normas ISO de Gestión de Calidad y de Gestión Ambiental. La auditoría ambiental fue adaptada en gran parte de las auditorías de carácter financiero. Uno de sus fundamentos es que una tercer parte independiente (llamada auditor), trabaja por cuenta de un interesado (el cliente, que puede ser la dirección de una empresa u organización, un órgano gubernamental, un cliente de la organización, etc.), aplicando un procedimiento sistemático con el objetivo de verificar si el auditado siguió determinados procedimientos establecidos. El esquema de los actores involucrados en una auditoria puede observarse en la figura 33. 101

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 32. Características de las auditorías ambientales.

Fuente: Bases conceptuales de auditoría ambiental como un instrumento de prevención de la contaminación, 2003.

Figura 33. Actores de una auditoría ambiental y algunas de sus funciones en las diferentes etapas.

Fuente: Manual de auditorías ambientales para proyectos de infraestructura, 2003.

102


Durante la década de los ochenta, apareció la primera metodología de auditoría ambiental y el inicio de una gran cantidad de experiencias prácticas. En el transcurso de ese período viene la publicación por la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPAEnvironmental Protection Agency) de su Environmental Auditing Policy Statement, que anima al uso voluntario y presenta las directrices sobre la auditoría ambiental. Ya en los noventa aparecen otras iniciativas internacionales que pretendían estimular y difundir el uso de la auditoría ambiental, destacándose tres de ellas: 

La norma BS 7750, publicada en el Reino Unido en 1992, que incorporó la auditoría ambiental como componente esencial de los sistemas de Gestión Ambiental.



En 1993 la Unión Europea publicó su Directiva 1836, de 29 de junio de 1993, que habla sobre la participación voluntaria de las compañías del sector industrial en un “Esquema comunitario de eco-gestión y auditoria” (conocido internacionalmente como EMAS - “Eco-Management and Audit Scheme”). La adhesión es voluntaria pero, una vez adoptado este esquema, las empresas tienen que cumplir con las exigencias hechas, entre ellas la realización periódica de una auditoría por una tercer parte, debidamente acreditada.



En 1996 con la publicación de las normas de la serie ISO 14.000 sobre los sistemas de gestión ambiental, estos adoptan la auditoría ambiental como elemento indispensable del sistema. Este elemento se convierte en la herramienta para verificar si la política ambiental de la organización está siendo cumplida e implementada satisfactoriamente.

Con el auge tenido por los sistemas de gestión ambiental, los objetivos de la auditoría se centran en verificar: 

Si las actividades de gestión ambiental están conformes el manual, programa, procedimiento e instrucciones de trabajo y si son implementadas efectivamente.



La eficacia del sistema de gestión ambiental para alcanzar los objetivos de la política ambiental de la organización.

En la figura 34 se esquematizan los principales aspectos a revisar en una auditoría ambiental. Las organizaciones sometidas a procesos de auditoria deben hacer pública la información obtenida, para permitir el dialogo entre los directivos, las industrias y la comunidad del área de influencia de la instalación.

103

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 34. Aspectos a revisar en una auditoría ambiental.

Fuente: Bases conceptuales de auditoría ambiental como un instrumento de prevención de la contaminación, 2003.


Lección 27. Conceptos y Principios generales de Auditoria Ambiental Existen diferentes tipos de auditorías, las cuales se presentan en el cuadro 20. También existen auditorías internas y externas; las auditorías internas se deben realizar cuando sea necesaria una auto-evaluación con el fin de lograr algunos ajustes en la gestión ambiental de la organización. Por su menor costo, estas auditorías son factibles de realizar con una mayor frecuencia. Cuando la auditoría sea requerida como elemento de juicio para determinar acciones con base a la evaluación del desempeño global de la organización se recomienda la utilización de personal externo. En la figura 35 puede observarse el diagrama de flujo para un programa de auditoría ambiental. 104


Al momento de realizar una auditoría, todos los actores involucrados presentan unas responsabilidades muy particulares. Por ejemplo: Son responsabilidades del cliente: 

Contactar al auditado.



Definir los objetivos de la auditoría.



seleccionar al auditor líder o a la organización que efectuará la auditoría.

Cuadro 20. Tipos de Auditoría ambiental.

Fuente: Manual de auditorías ambientales para proyectos de infraestructura, 2003.

105


Figura 35. Pasos de un Programa de auditoría ambiental.



consultar con el auditor líder para determinar el alcance de la auditoría.



aprobar los criterios de auditoría.



aprobar el plan de auditoría.



recibir el informe de la auditoría y determinar su distribución.

Son responsabilidades del auditado: 

Informar al personal de la organización acerca de los objetivos y alcance de la auditoría.



Proporcionar las instalaciones, información y registros necesarios al equipo auditor para asegurar un proceso de auditoría efectivo y eficiente.



Designar el personal competente y responsable para que acompañe a los miembros del equipo auditor.



Recibir una copia del informe de auditoría, salvo que el cliente lo excluya específicamente.

106


Son responsabilidades del auditor líder: 

Consultar con cliente y auditado para acordar criterios y alcance.



Obtener antecedentes necesarios para satisfacer los objetivos.



Determinar si se satisfacen los requisitos.



Formar el equipo auditor.



Preparar el plan de auditoría.



Comunicar el plan de auditoría final.



Coordinar la preparación de documentos de trabajo e instruir al equipo auditor.



Representar al equipo auditor en las discusiones con el auditado.



Notificar al auditado los hallazgos de las no-conformidades críticas detectadas por la auditoría.

Son responsabilidades del auditor: 

Informar al personal de la organización auditada acerca de los objetivos y alcance de la auditoría.



Preparar los documentos de trabajo bajo la dirección del auditor líder.



Documentar los hallazgos individuales de la auditoría.



Resguardar los documentos pertenecientes a la auditoría y devolverlos cuando se le solicite o haya sido acordado.



Ayudar a redactar el informe de auditoría.


Lección 28. Procedimientos de Auditoría Ambiental Dentro de las actividades de visita se destacan tres fases: 1.

Reunión de apertura: en ella se realizan las siguientes actividades: 

Presentar los miembros del equipo auditor y del auditado;



Revisar el objetivo, alcance, criterios y el plan de auditoría; 107




Proporcionar un breve resumen de los métodos y procedimientos que se usarán para efectuar la auditoría;



Confirmar los vínculos de comunicación entre el equipo auditor y el auditado;



Confirmar que los recursos e instalaciones que necesita el equipo auditor estén disponibles;



Confirmar la hora y la fecha de la reunión de cierre;



Promover la participación activa del auditado;



Revisar los procedimientos de seguridad y de emergencia que se deben seguir en las instalaciones a visitar.

En la figura 36 se presentan las diferentes fases de la auditoría ambiental. Figura 36. Fases y actividades en un proceso de Auditoría.

2.

Recolección de evidencia

Los métodos para recopilar la información soportante de la evidencia de la auditoría incluyen: 108




Entrevistas.



Observación de actividades.



Revisión de documentos

En la figura 37 se observan algunas de las etapas de una auditoría.

Figura 37. Diagrama de flujo para la recolección y análisis de evidencias de auditorías.

3.

Reunión de Cierre

Dependiendo de la complejidad de la materia objeto de auditoría la visita de auditoría podrá tomar más de un día para ser realizada. En dicho caso, al final de cada día de trabajo de auditoría se deberá realizar una reunión en la cual el equipo auditor comparta e informe sobre el avance del proceso de auditoría al personal clave del auditado. En el último día se deberá realizar una reunión de cierre que considere la totalidad de las actividades de la visita de auditoría realizada en distintos días. 109


Las actividades de post-visita de auditoría incluyen la identificación y calificación de los hallazgos, la obtención de información adicional, la preparación del informe, la entrega del informe y el término de la auditoría. La información contenida en el informe final debe ser la siguiente: 

Identificación de la organización auditada y del cliente.



Objetivos y alcances de auditoría acordados.



Criterios acordados.



Período cubierto por la auditoría y las fechas entre las cuales se efectuó la auditoría.



Identificación de los miembros del equipo auditor.



Identificación de los representantes del auditado que participaron en la auditoría.



Declaración de la naturaleza confidencial de los contenidos. Usualmente reproduce lo estipulado al respecto en el contrato, orden o acuerdo final para realizar la auditoría entre el cliente y el auditor. El trabajo de auditoría y el informe resultante son de propiedad exclusiva del cliente, a su vez la información aportada por el auditado es de su propiedad; por lo tanto, la confidencialidad debería ser respetada y resguardada en forma apropiada por los auditores y todos los que reciben el informe y no debiesen hacer uso de ella para otros propósitos sin la explícita y previa autorización del cliente y/o del auditado, según corresponda.



Lista de distribución del informe de auditoría. Se indica el número de ejemplares impresos y sus destinatarios.



Resumen de los procesos de auditoría, incluyendo cualquier obstáculo encontrado. Esto incluye fecha en las cuales se realizaron las distintas actividades de auditoría, documentos revisados, instalaciones visitadas, personas entrevistadas y cualquier limitación o exclusión respecto de los alcances de la auditoría.



Hallazgos de la auditoría. Se describen cada uno de hallazgos ordenados jerárquicamente según rango de prioridad y separados convenientemente, ya sea por instalación, elemento del ambiente involucrado o regulación pertinente.



Conclusiones de la auditoría.



Recomendaciones para superar las no-conformidades.


110


Lección 29. Procesos de Certificación Ambiental La certificación también se conoce como evaluación de la conformidad, y se define como la actividad que respalda que una organización, producto, proceso o servicio cumple con los requisitos definidos en una norma o especificación técnica. Las marcas de conformidad se constituyen en un elemento diferenciador en el mercado, ya que mejora la imagen de productos y servicios ofrecidos y genera confianza frente a clientes, consumidores y el entorno social de las organizaciones (ICONTEC). Una vez terminado el proceso de implementación y después de comprobar el cumplimiento de la norma ISO 14001, la organización puede tomar una de las siguientes medidas:  Autodeclarar que su SGA cumple con la norma: esto quiere decir que la propia organización es quien realiza la auditoria del SGA (Auditoría interna).  Solicitar un reconocimiento por parte de segundas partes (otra organización, clientes o proveedores).  solicitar la certificación de su sistema de gestión. Esta certificación se realiza por organismos de certificación acreditados, autónomos, con total independencia de la empresa. Después de obtenida la certificación y del pago de las correspondientes tasas; la organización recibe un número de registro y el derecho a utilizar el logotipo del organismo certificador, acreditando con eso, que su sistema de gestión cumple con los requisitos exigidos en la norma ISO 14001. La permanencia de la certificación será por un periodo de 3 años normalmente, aunque anualmente se realizará una auditoría de seguimiento, para verificar que no existan actos de infracción de la normativa ambiental. El proceso de certificación del sistema de gestión Ambiental se lleva a cabo en los pasos esquematizados en la figura 38 y mencionados a continuación: 1.

Solicitud de Certificación de Sistemas.

2.

Visita Técnica Previa: Esta visita es opcional, no tiene costo alguno para la empresa. En ese caso, el equipo auditor visitará la empresa con el objeto de tener un contacto inicial entre las partes y exponer en detalle los requisitos del proceso de certificación.

3.

Apertura de expediente, donde quedará radicado el acuerdo de certificación, así como información importante, como la fecha acordada entre ambas partes para iniciar el proceso de certificación.

4.

Análisis de la documentación: Aquí se realiza el estudio de la documentación de la organización (esto incluye la política, objetivos, metas, manuales, procedimientos, instructivos y registros) para comprobar el grado de concordancia entre la documentación y los requisitos incluidos en la norma; en este paso surge el primer 111


informe, el cual debe ser remitido a la organización y no deben pasar más de seis meses desde el envío del informe hasta la realización de la auditoría inicial. 5.

Pre-auditoría o Evaluación preliminar.

6.

Auditoría del Sistema de Gestión: En esta etapa, la agencia certificadora envía a la organización el Plan de Auditoría, en el que se especificarán las fechas programadas, el equipo auditor asignado, el lugar donde se llevará a cabo y el alcance de la auditoría.

7.

Plan de acciones correctivas necesarias para corregir las no conformidades detectadas. En este plan se especifica cada una de las no conformidades encontradas, las propuestas de solución, identificación de las causas que las producen y su respectiva acción correctiva, los plazos para su implementación y los correspondientes responsables.

8.

Evaluación y decisión: si la auditoría resulta favorable, el certificador acreditado expide un certificado para su organización; y una vez certificado, el SGA es evaluado periódicamente por el organismo certificador.

Figura 38. Pasos para el proceso de certificación.

Fuente: www.unit.org.uy

112


En Colombia existen tres entidades certificadoras debidamente acreditadas, ellas son: SGS, Bureau Veritas (BVQI), ICONTEC. El ICONTEC es un organismo multinacional de carácter privado y sin ánimo de lucro que trabaja para fomentar la normalización, la certificación, la metrología y la gestión de la calidad en Colombia. Esta entidad está conformada por la vinculación voluntaria de representantes del Gobierno Nacional, los sectores privados de la producción, distribución y consumo, el sector tecnológico en sus diferentes ramas y por todas aquellas personas jurídicas y naturales que tengan interés en pertenecer a la institución. Este organismo hace parte del IQNET la más importante red internacional de la calidad. SGS es una compañía internacional acreditada en el mundo por ISO para certificar procesos y normas. El grupo SGS se fundó en 1878 y actualmente es líder mundial en el campo de la verificación, comprobación y certificación. Hoy en día, el nombre de SGS es un referente mundial del más alto estándar en lo que respecta a experiencia, calidad e integridad. SGS dispone de una red de 840 sedes y filiales, además de 320 laboratorios en 140 países de todo el mundo. BVQI fue fundada en 1987 en Londres, Bureau Veritas Quality International es considerada una de las mayores y más importantes organizaciones de certificación en el mundo, la cual está presente en más de 44 países en los 5 cinco continentes. En Colombia esta entidad de orden internacional se encuentra en la ciudad de Bogotá. Con una larga trayectoria nacional e internacional. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo.

Lección 30. Norma ISO 19011 Las series de Normas ISO 9000 e ISO 14000 enfatizan en la importancia de las auditorías como la herramienta ideal para el seguimiento y control de la implementación eficaz de las políticas de la organización, tanto de la gestión de la calidad, como de la gestión ambiental. “Las auditorías son también una parte esencial de las actividades de evaluación de la conformidad, tal como la certificación/registro, y de la evaluación y vigilancia de la cadena de suministro” (ISO 19011). Con esta Norma Internacional, se reemplazaron algunas normas que existían inicialmente sobre auditorías ambientales y auditorías al sistema de gestión de calidad; en esta nueva versión, se busca orientar sobre la gestión de los programas de auditoría, la realización de 113


auditorías internas o externas de sistemas de gestión (sean de calidad o ambiental), además de competencia y evaluación de auditores. Puede ser aplicada a un amplio rango de organizaciones que estén implementando sistemas de gestión de la calidad y/o ambiental, organizaciones que necesitan realizar auditorías de sistemas de gestión de la calidad y/o ambiental por razones contractuales, y organizaciones involucradas en la certificación o formación de auditores, certificación/registro de sistemas de gestión, acreditación o normalización en el área de la evaluación de la conformidad. En esta Norma se encuentran las directrices sobre aspectos tales como los principios de auditoría, programas de auditoría (figura 39), realización de auditorías de sistemas de gestión de la calidad y auditorías de sistemas de gestión ambiental, así como sobre la competencia de los auditores de sistemas de gestión de la calidad y ambiental. Cuando una organización tiene implementados ambos sistemas de gestión (calidad y ambiental), es decisión de las directivas de la organización realizar las auditorías de estos sistemas de forma separada o conjunta. En cuanto a la calificación de auditores, la norma establece que estos deben tener la formación mostrada en el cuadro 21; además de conocimientos y habilidades en áreas tales como: a) Principios, procedimientos y técnicas de auditoría. b) Documentos del sistema de gestión y de referencia. c) Operaciones de la organización. d) Leyes, reglamentos y otros requisitos aplicables pertinentes a la disciplina. Se establecen también los conocimientos y habilidades que deben tener los líderes de los equipos auditores y los auditores de sistemas de gestión de la calidad y ambiental. Dentro de los conocimientos y habilidades que deben presentar los auditores de sistemas de gestión de la calidad están: a) Métodos y técnicas relativas a la calidad (terminología, principios y herramientas de gestión de la calidad y su aplicación) b) Procesos y productos Para los auditores de sistemas de gestión ambiental, se requiere que tengan conocimientos en: a) Métodos y técnicas de gestión ambiental (terminología ambiental, principios y herramientas de gestión ambiental y su aplicación) b) Ciencia y tecnología ambiental (impacto de las actividades humanas sobre el ambiente, interacción de los ecosistemas, medios ambientales, gestión de los recursos naturales). c) Aspectos técnicos y ambientales de las operaciones 114


Figura 39. Diagrama de flujo para un programa de auditoría según la norma ISO 19011.

Fuente: Adaptado de la Norma ISO 19011.

115


Cuadro 21. Parámetros exigidos para la calificación de auditores ambientales.

Fuente: Norma ISO 19011.


116


LIBROS DE TEXTO SANCHEZ. Luis E. (2000). Auditorías Ambientales. II curso internacional de aspectos geológicos de protección ambiental. 78 – 88. SECRETARÍA EJECUTIVA DE MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO DE CHILE. (2003). Manual de auditorías ambientales para proyectos de Infraestructura. 125 p. VIÑA, G. (2003). Bases conceptuales de auditoría ambiental como un instrumento de prevención de la contaminación. Bogoptá. 66 p.

LECTURAS OBLIGATORIAS SGS de Mexico S.A. (2008). Proceso de certificación de sistemas de Gestión. 4 p. Disponible en: http://www.mx.sgs.com/es_mx/sgs-proceso-de-certificacion-es-09.pdf Centro de producción más limpia de chile. Auditorías ambientales. Producción limpia: principios y herramientas. 69 – 88. Disponible en: http://www.produccionlimpia.cl/medios/ProduccionLimpia/Cap_5_Auditorias.pdf

LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN Blázquez Salom, M. (2001). Auditorías ambientales de destinos turísticos. Diagnosis territorial para el desarrollo de agendas 21 locales. Cuadernos de turismo, (008). 39-59. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/398/39800803.pdf Barrionuevo, S. A.; Pan, E. (2008). Evaluación de la Certificación como herramienta de gestión de los recursos forestales en Santiago del Estero Quebracho. Revista de Ciencias Forestales, (15). 5458 Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/481/48113033010.pdf

RECURSOS MULTIMEDIA Auditoría Ambiental (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=3j_tNMQAzAY Tipos Auditoría (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=uOlxeQghxq4&feature=related Dirección empresarial y calidad Ambiental. Auditorías medioambientales (2010). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=sgl4kLrscVE

117


UNIDAD 3 Nombre de la Unidad

GESTIÓN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS

CAPÍTULO 7

ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

Lección 31

Ecoetiquetas

Lección 32

Actores y Autoridades Ambientales en Colombia

Lección 33

Estudios de Impacto Ambiental

Lección 34

Ordenamiento territorial

Lección 35

Economía y Contabilidad Ambiental

CAPÍTULO 8

GESTIÓN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

Lección 36

Nociones Básicas

Lección 37

Legislación

Lección 38

Factores de Riesgo

Lección 39

Panorama de Factores de Riesgo

Lección 40

Norma OHSAS 18001

CAPÍTULO 9

ESTUDIOS DE CASO

Lección 41

Estudio de caso sobre Estrategias de Gestión Ambiental Urbana enfocadas al Recurso Atmosférico.

Lección 42

Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestión Ambiental aplicado al Recurso Hídrico.

Lección 43

Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial.

Lección 44

Estudio de caso sobre un Sistema de Gestión Ambiental Municipal

Lección 45

Estudio de caso sobre sistemas de Gestión Ambiental Empresarial.

118


UNIDAD 3. GESTIÓN AMBIENTAL Y OTROS CAMPOS RELACIONADOS CAPÍTULO 7. ELEMENTOS AUXILIARES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

Lección 31. Ecoetiquetas Una etiqueta ecológica es un distintivo que se obtiene de forma voluntaria, otorgado por una institución independiente denominada: “organismo de certificación” y que puede portar un producto o servicio que cumpla con unos requisitos preestablecidos para su categoría. Con este instrumento se busca brindar a los consumidores información verificable, precisa y no engañosa sobre los aspectos ambientales de los productos. Las ecoetiquetas deben cumplir con ciertos requisitos:  Ser precisas, verificables, pertinentes y no engañosas. 

Los procedimientos y requisitos no se deben adoptar con la intención de crear obstáculos innecesarios al comercio internacional.



Deben basarse en una metodología científica lo suficientemente exhaustiva para apoyar la afirmación y producir resultados exactos y reproducibles.



La información relativa al procedimiento debe estar disponible y ser suministrada a todas las partes interesadas a solicitud de las mismas.



Se debe tener en cuenta todos los aspectos pertinentes del ciclo de vida del producto.



No deben estar basadas en el diseño de los productos, sino en el desempeño ambiental de dichos procesos.



Todo requisito administrativo debe limitarse a aquellos necesarios para establecer la conformidad con los criterios o normas aplicables.



El proceso debe incluir una consulta abierta y participativa con las partes interesadas.



La parte que hace una etiqueta debe poner a disposición de los compradores, la información sobre los aspectos ambientales de productos y servicios relacionados con la etiqueta.

Las ecoetiquetas pueden ser de dos tipos: 1. Autodeclaraciones: Debe ser verificable sin necesidad de acceder a información confidencial. El uso de un símbolo es optativo y es diferente al de un SGA. Los símbolos de identificación de un material, no son ecoetiquetas.

119


No deben utilizarse los siguientes términos: “ambientalmente seguro”, “ambientalmente amigable”, “amigable con el planeta”, “No contaminante.”, “Verde”, “Libre de…”, “declaración de sostenibilidad”. Los términos validos son los siguientes:  Compostable (se debe indicar bajo qué condiciones el producto o una de sus partes se convierte en compost).  Degradable (hace referencia a cambios en la estructura química, si los cambios son en propiedades físicas se habla de desintegración).  Vida prolongada.  Energía recuperada: Cuando se utiliza energía que de otra forma hubiera sido desechada o que proviene de un residuo.  Reciclable: se utiliza el lazo de Mobius, sin ningún porcentaje.  Contenido reciclado: debe declararse el porcentaje y si es contenido reciclado pre-consumo, pos-consumo, material reciclado, material recuperado.  Utilización reducida de recursos: Se refiere al consumo de recursos en la fabricación del producto.  Consumo reducido de energía: Se refiere el consumo de energía en el uso del producto, no en su elaboración.  Consumo reducido de agua: Se refiere el consumo de agua en el uso del producto, no en su elaboración.  Diseñado para desarmar: solo debe usarse si para dicho desarme no se necesitan instalaciones o conocimiento especializados.  Reutilizable y/o Recargable.  Reducción de Residuos: No incluye reutilización de materiales en el mismo proceso. 2. Certificación por terceros: Procedimiento en el que una tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio es conforme con unos requisitos especificados. Se basa en los siguientes principios: 

Naturaleza voluntaria



Relación con la norma ISO 14020



Relación con la legislación.



Consideración del ciclo de vida. 120




Selectividad (respecto a la categoría).



Criterios ambientales del producto.



Características funcionales del producto.



Validez de los requisitos.



Consulta para establecer categorías, características funcionales.



Cumplimiento y verificación.



Transparencia.



Aspectos de comercio internacional.



Base científica.



Libre de conflicto de intereses.



Costos y tarifas.



Confidencialidad.

Los criterios para otorgar el uso de la etiqueta son los siguientes:  El producto debe hacer un uso sostenible de los recursos naturales que emplea como materia prima o insumo.  En ningún caso el producto podrá contener materias primas prohibidas.  Los procesos de producción deben utilizar menos cantidades de energía y/o hacer uso de fuentes de energía renovables.  El producto debe ser preferiblemente reciclable, reutilizable o biodegradable.  El producto debe indicar la mejor forma para su disposición final En nuestro país, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) creó el Sello Ambiental Colombiano “SAC” (figura 40) y reglamentó su uso mediante la Resolución 1555 de 2005 expedida en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT). Y el procedimiento para que este sea otorgado se esquematiza en la figura 41. Figura 40. Logotipo del SAC.

Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76

121

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 41. Procedimiento para solicitud del SAC.

Fuente: http://www.icontec.org.co/index.php?section=76


Lección 32. Actores y Autoridades Ambientales en Colombia En Colombia las autoridades ambientales están articuladas en el Sistema Nacional Ambiental, en el cual se estipulan sus objetivos, funciones, competencias y jurisdicción. En cuanto a los actores son los protagonistas que dinamizan los procesos ambientales a través de sus acciones en el medio ambiente y que impactan de manera positiva o negativa en la estabilidad del medio ambiente y en su calidad de vida (figura 42). 122


Las autoridades ambientales son entes de carácter público que se encargan de la administración dentro del área de su jurisdicción del medio ambiente y los recursos naturales, y propenden por su desarrollo sostenible a través del cumplimiento de las regulaciones y disposiciones legales del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Entre estas podemos mencionar: 

Ministerio del Medio Ambiente (autoridad a nivel nacional)



Unidad administrativa Especial del Sistema de parques Naturales Nacionales. (autoridad a nivel nacional)



Institutos de investigaciones que tiene adscritos a él, los cuales son: El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). cuyo objetivo es obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la información relativa al medio ambiente físico. El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” (INVEMAR). Tiene como función proteger y velar por la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y el medio ambiente al igual que los ecosistemas costeros y oceánicos adyacentes al territorio nacional, también emitirá conceptos técnicos sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y prestará asesoría y apoyo científico y técnico al Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corporaciones Autónomas Regionales. El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”. tendrá a su cargo la investigación científica y aplicada de los recursos bióticos y de los hidrobiológicos en el territorio continental de la Nación. El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas “SINCHI”. tendrá por objeto la realización y divulgación de estudios e investigaciones científicas de alto nivel relacionados con la realidad biológica social y ecológica de la región amazónica. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico “John von Neumann” (IIAP). Dedicado a la investigación del medio ambiente del litoral Pacífico y del Chocó Biogeográfico.



Corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible (autoridades a nivel regional): Son entes corporativos de carácter público creados por la ley 99 de 1993, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeografica, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley de administrar dentro del área de su jurisdicción el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones generales y las políticas del MAVDT. 123




Distritos Administrativos Ambientales (autoridades a nivel urbano): Mediante el artículo 66 de la Ley 99 de 1993, confiere competencia a los municipios, distritos o áreas metropolitanas con población urbana igual o superior a un millón ($1.000.000) de habitantes, para ejercer las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales en lo que fuera aplicable al ambiente urbano; estos deben adoptar medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente aún en ausencia de certeza científica absoluta sobre las dimensiones del daño; fijar los niveles permisibles de emisión de los agentes contaminantes dentro de su jurisdicción en aguas, suelos y aire, elevar la calidad de vida de la población Entre estos distritos se tiene la secretaria distrital de ambiente (SDA) en Bogotá, el Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente (DAGMA) en Cali, el Departamento Técnico administrativo del medio ambiente de Barranquilla (DAMAB), la Unidad Ambiental del área Metropolitana del Valle de Aburra que comprende los municipios de Medellín, Bello, Envigado, Itagüí, Sabaneta y Copacabana. La sede está ubicada en la ciudad de Medellín. Además de eso, también hay autoridades urbanas en los distritos especiales de Cartagena (Establecimiento Público Ambiental – EPA) y Santa Marta (Departamento administrativo distrital del medio ambiente – DADMA)



Policía nacional (autoridad a nivel nacional, mediante el cuerpo especial ambiental): prestan apoyo a las autoridades ambientales, a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables y en las funciones y acciones de control y vigilancia previstas por la ley. El cuerpo Especializado de Policía prestará su servicio con prioridad en las zonas de reserva, parques nacionales y en las áreas de especial importancia ecosistémica y colaborará en las tareas educativas, promocionales y de prevención para el buen cuidado y respeto de la naturaleza.



Las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria a Pequeños Productores (UMATA) Autoridades a nivel local.

Los actores ambientales corresponden a la sociedad organizada de acuerdo a unos intereses comunes que participan en los procesos de decisiones públicas que afectan el derecho de disfrutar de un ambiente sano. Se pueden citar los siguientes: 

Contraloría nacional, departamental o municipal



Unidades Ejecutoras de Saneamiento



Empresas de energía eléctrica, acueducto, alcantarillado, etc.



Universidades públicas y privadas.



Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA



Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC



Corporación colombiana de investigación agropecuaria – CORPOICA 124




Centros de investigación



ONG.

Figura 42. Conformación del SINA.

Sistema Nacional Ambiental (SINA)

Instituciones de Investigación Ministerio del e Información Ambiental Medio Ambiente

Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales (ASOCARS)

IDEAM - INVEMAR Instituto Alexander Von Humboldt - SINCHI Instituto John Von Newman

Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)

Gobernación Departamental

Policía Nacional

Policía Ambiental y Guardaparques

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales (UAES)

Corporaciones Autónomas Regionales

. Procuraduría delegada para asuntos ambientales - Contraloría - Instituto Nacional de Pesca y Agricultura (INPA) - Corp. Colombiana Inv est. Agrope. (CORPOICA) - INCORA - Instituto Geográfico Agustín Codazzí (IGAC) - Oficina de Planeación Nacional - Sector productiv o . Primario . Secundario . Terciario - Entidades educativ as - Empresas prestadoras de serv icios públicos - Medios de comunicación

Distritos Administrativos del Medio Ambiente

DADIMA - Cornare - DAMA CAS - CDMB - DAGMA

Unidades Ejecutoras de Saneamiento

- UMATAS - Oficina de Planeación - Procuraduría delegada para suntos ambientales - Grupos ecológicos - ONG's - Sociedad

AUTORIDADES ACTORES

Fuente: Los roles de la Gestión Ambiental, 2004.


125


Lección 33. Estudios de Impacto Ambiental Impacto ambiental es un término que define el efecto que produce una determinada acción humana sobre el medio ambiente. Los efectos pueden ser positivos o negativos. El término impacto ambiental ha dado lugar al desarrollo de metodologías para su identificación y valoración, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Una EIA es un proceso empleado para predecir las consecuencias ambientales de alguna actividad, este proceso suele comprender una serie de pasos, como los que se muestran en la figura 43. Figura 43. Etapas en una EIA.

Fuente: Autor

La EIA se refiere a la predicción y valoración de los efectos de las actividades antrópicas sobre la estructura y funcionamiento no solo de sistemas naturales, sino también de aquellos transformados por la acción humana, esto permite comparar las situaciones ambientales existentes con aquellas que surgirían como resultado del desarrollo de una acción en particular. La comparación sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se está evaluando, como aquellos de carácter negativo que deben manejarse para evitar la degradación del medio ambiente. El procedimiento para llevar a cabo una EIA es el que se muestra en la figura 44. El análisis de la evaluación se plasma en un documento llamado estudio de impacto ambiental, donde se entregan los argumentos que permiten decidir sobre la solución más adecuada ante una situación ambiental indeseada, con el fin de disminuir o evitar los impactos ambientales negativos. En el caso que haya diversas opciones de solución, aporta los antecedentes para establecer cuál de ellas es la más adecuada para proteger el medio ambiente. El estudio de impacto ambiental es el informe que documenta el proceso de evaluación de impacto ambiental y sus distintas etapas. Contiene el análisis, pronóstico y medidas que se toman para que una acción en particular sea compatible con la protección del medio ambiente. 126


Figura 44. Procedimiento de un EIA.

Fuente: Autor.

Las metodologías más utilizadas en EIA son: 

Las reuniones de expertos. Solamente a considerar cuando se trata de estudiar un impacto muy concreto y circunscrito. Si no ocurre así, no se puede pretender ni rapidez ni exhaustividad, a causa de los cruces interdisciplinarios.



Listas de chequeo: Son listas exhaustivas que permiten identificar rápidamente los impactos. Existen las puramente “indicativas” y las “cuantitativas”, que utilizan estándares para la definición de los principales impactos (por ejemplo contaminación del aire según el número de viviendas). Este método consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son potencialmente afectados por una acción humana. Las listas de chequeo son exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias ligadas a la acción propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluación de impacto ambiental que ninguna alteración relevante sea omitida.



Matrices causa-efecto. Son matrices limitadas a relacionar la variable ambiental afectada y la acción humana que la provoca. Estos métodos consisten en tablas de doble entrada, con las características y elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto. En la intersección de cada fila con cada columna se identifican los impactos correspondientes. La matriz de Leopold es un buen ejemplo de este 127


método. En matrices más complejas pueden deducirse los encadenamientos entre efectos primarios y secundarios. Se han desarrollado diversos tipos de matrices de interacción. En un principio constituyeron cuerpos estáticos que había que considerar en bloque pero actualmente se ha consolidado la práctica de adaptarlas a las necesidades de problemas particulares, a las características de ciertos medios, o a las posibilidades de los diferentes países para aplicarlas, especialmente cuando la información disponible es insuficiente. 

Grafos y diagramas de flujo: Tratan de determinar las cadenas de impactos primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para definir tipos de impactos esperados. Estas metodologías se utilizan para establecer relaciones de causalidad, generalmente lineales, entre la acción propuesta y el medio ambiente afectado. También son usados para discutir impactos indirectos. La aplicación se hace muy compleja en la medida en que se multiplican las acciones y los impactos ambientales involucrados. Por eso su utilización se ha restringido y es útil cuando hay cierta simplicidad en los impactos involucrados. Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fáciles de construir, sin embargo, no facilitan la cuantificación de impactos. Como metodologías de evaluación de impacto ambiental, los diagramas de flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas



Redes. Son diagramas de flujo ampliados a los impactos primarios, secundarios y terciarios.



Superposición de mapas Se construyen una serie de mapas representando las características ambientales que se consideren influyentes. Los mapas de síntesis permiten definir las aptitudes o capacidades del suelo ante los distintos usos, los niveles de protección y las restricciones al desarrollo de cada zona.



Sistemas de información geográfica. Son paquetes computacionales muy elaborados, que se apoyan en la definición de sistemas. No permiten la identificación de impactos, que necesariamente deben estar integrados en el modelo, sino que tratan de evaluar la importancia de ellos. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo.

128


Lección 34. Ordenamiento territorial Según Guhl territorio es el producto histórico y social de la transformación sufrida por el espacio geográfico debido a los procesos antrópicos (manejo y ocupación, aprovechamiento de recursos, etc.). El ordenamiento territorial (OT) se puede definir como un proceso técnico-político interdisciplinario que refleja la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de la sociedad; procura también generar nuevos escenarios de desarrollo, uso y ocupación del territorio, con el fin de alcanzar un escenario objetivo, el cual ha sido previamente concertado con la comunidad. A pesar que en Europa este tema tiene ya varios años de desarrollo, en Latinoamérica es una experiencia relativamente nueva, y tiene su origen aproximadamente en 1989, cuando la región se interesó por adoptar una posición frente al problema ambiental y el desarrollo y presentarla en la conferencia de Rio en 1992. El resultado de esta intención fue el documento titulado “Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente”, en el que se presentan las bases para llevar a cabo la estrategia de desarrollo sostenible de los países latinoamericanos. Dentro de dichas bases se encuentra el ordenamiento territorial basado en la distribución geográfica de la población y las potencialidades del entorno físico-biótico. Dentro de las finalidades del Ordenamiento territorial se tienen:  Procurar por una mejor ubicación de las diferentes actividades económicas y sociales que se encuentren relacionadas con el aprovechamiento racional de los recursos naturales.  Control de actividades contaminantes.  Delimitar los espacios catalogados como de protección, conservación o manejo.  Brindar protección contra amenazas naturales al territorio.  Preservar el paisaje y los monumentos históricos y arquitectónicos. Según Massiris, las características claves del OT a nivel mundial son:  Visión integral del territorio.  Énfasis en la planificación física espacial.  Existencia de directrices jerarquizadas.  Alta participación social en la concertación de los escenarios futuros.  Respaldo político y financiero a los planes de ordenamiento territorial (POT).  Visión prospectiva de los planes y continuidad en el tiempo. 129


De igual forma, también se reconocen algunos problemas en torno al OT, entre ellos se pueden mencionar:  Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad.  Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.  Ocupación de áreas sujetas a amenazas naturales.  Expansión urbana desordenada.  Desequilibrios territoriales en el acceso y distribución de servicios y oportunidades de empleo. Con la constitución política de 1991 en Colombia, se establecen los componentes básicos para reestructurar el OT, y estos son:  Ordenamiento Ambiental.  Ordenamiento del desarrollo municipal.  Desarrollo regional armónico.  Ordenamiento político – administrativo.  Ordenamiento del desarrollo social. En el año de 1997 se reglamenta la Ley 388, con la que se establece el marco conceptual para la formulación y ejecución de planes de ordenamiento territorial (POT). En esta ley menciona que el OT procura disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio, además de regular la ocupación y utilización del espacio, acorde con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en total armonía con el ambiente, tradiciones históricas y culturales (art. 5). El POT es el instrumento mediante el cual los entes territoriales planifican los procesos de usos del territorio y su ocupación; para ello, estos deben ser integrales, participativos, democráticos y prospectivos; generando una propuesta sobre la distribución de actividades en el territorio, prestando mucho interés en las potencialidades y debilidades que este presente. Los objetivos del POT son:  Formular una política de uso y ocupación del territorio.  Regular los usos del suelo.  Solucionar los conflictos generados por el uso del territorio a corto, mediano y largo plazo.  Desarrollar diferentes escenarios alternativos de desarrollo que permitan prever el futuro desarrollo del ente territorial. 130


 Contribuir a que haya una distribución equitativa de la inversión pública en el territorio. La vigencia de los POT debe ser por lo menos 9 años, pero permite que se le realicen ajustes periódicos, para corregir eventualidades que puedan presentarse. El POT consta de dos grandes fases, cada una de ellas compuesta por varias etapas (cuadro 22); la primera de ellas es la formulación, que es la encargada de obtener los documentos con las alternativas para el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, así como de regular los procesos de uso del territorio. La segunda etapa es la implementación y su objetivo principal es reflejar lo alcanzado en la fase anterior y materializarlo en forma de programas y/o proyectos. Los conceptos de planificación y ordenamiento del territorio deben ir juntos siempre, integrados, ya que de su interacción y de las relaciones que estos tengan con los componentes del territorio (características biogeográficas, ecosistémicas y ambientales) es que se puede llegar a un proceso efectivo de zonificación del territorio. Cuadro 22. Fases y Etapas en un POT. FASES

ETAPAS

SUBETAPAS

OBJETIVO Identificar y evaluar conflictos y potencialidades de los componentes del territorio e identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el desarrollo territorial.

1. Decisión política. Diagnostico Territorial

2. Preparación. 3. Análisis. 4. Síntesis.

FORMULACIÓN

 Prospectiva territorial



 Instrumentación IMPLEMENTACIÓN

 Aprobación y Adopción  Ejecución  Control y Seguimiento

Evaluación aptitud – Impacto Construcción escenarios (tendenciales. Alternativos, deseables)

de

Observar el comportamiento futuro de las alternativas identificadas, creación de una imagen objetivo compatible de desarrollo territorial Expresar en términos ejecutables la imagen objetivo mediante estrategias, programas y proyectos. Etapa que requiere fortalecer capacidad de gestión y alto liderazgo político.

Fuente: Guía metodológica para la formulación de POT.

Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. 131


Lección 35. Economía y Contabilidad Ambiental Dado el creciente interés por la temática ambiental en todas las ramas del conocimiento y basados en el concepto de desarrollo sostenible planteado por el informe Brundtland, decidió incorporarse la variable ambiental al campo económico, con el fin de mitigar los efectos causados por el libre mercado sobre el ambiente. La economía se divide en microeconomía (estudia el comportamiento de los individuos o pequeños grupos) y macroeconomía (análisis de las economías como un todo). A pesar que la economía ambiental tiene injerencia en los dos campos, esta tiende a concentrarse un poco más en la microeconomía; sin embargo, los expertos no han logrado colocarse de acuerdo sobre la forma de medir y determinar las diferentes variables ambientales relacionadas con el crecimiento de la región. La tesis más aceptada sobre los distintos tipos de capital que deben ser considerados para medir estas variables, plantea que existen cuatro categorías:  Capital hecho por el hombre (máquinas y equipos).  Capital social (normas e instituciones).  Capital Humano (conocimiento puro y aplicado).  Capital Natural (Activos ambientales) Según David Pearce el ambiente cumple con cuatro funciones relacionadas con la producción, como lo son;  Producción de bienes económicos que consumen recursos naturales.  Receptor de residuos.  Donador de bienes materiales para la producción de utilidades.  Soporte para toda clase de vida. Para abordar la temática ambiental, la economía ambiental utiliza principalmente dos tipos de análisis; uno de ellos es el análisis “Costo-Efectividad”, en el cual se observa la forma más económica de lograr un objetivo ambiental. El otro método es el análisis “Costo-Beneficio”, en este, tanto los costos como los beneficios se miden y se expresan en términos comparables (Field, 1995) para poder compararlos y tomar decisiones ambientales. Para la cuantificación en términos de costos de algunas de estas variables ambientales se hace necesario establecer un sistema de contabilidad, que permita expresar dichos aspectos en términos medibles. En la conferencia de Rio de Janeiro 1992 se estableció la adopción de un sistema de contabilidad ambiental. La contabilidad ambiental es una importante herramienta que toma mucha relevancia en la medición del impacto generado por la aplicación de políticas 132


sobre el ambiente; según la fundación Fórum ambiental, esta puede definirse como la generación, análisis y utilización de información financiera y no financiera destinada a integrar la política económica con la política ambiental de una organización o ente territorial y con ello conducirlo hacia la sostenibilidad. Para Manuel Bravo (1997) los principios básicos de la contabilidad ambiental son:  El reconocimiento de los impactos ambientales negativos en la práctica contable convencional.  La identificación independiente de los costos e ingresos afines al ambiente dentro de los sistemas contables convencionales.  La toma de acciones para crear iniciativas en orden de considerar los impactos ambientales existentes en la práctica contable convencional  El desarrollo de nuevas formas de medir, informar y valorar; para cumplir con propósitos internos y externos.  El desarrollo de nuevos sistemas contables financieros y no financieros, sistemas de información y de control para aprovechar beneficios ambientales de las decisiones administrativas. Para la fundación Fórum ambiental, la contabilidad ambiental consta de tres momentos: la medida (obtención de datos relevantes mediante la utilización de indicadores adecuados, como los que se proponen en el cuadro 23), La evaluación (análisis y conversión de los datos en información útil, la cual podrá ser valorada y ponderada) y la comunicación (transmisión de información sobre la actuación ambiental a los interesados, sean internos o externos). Uno de los conceptos más utilizados en el campo de la economía y contabilidad ambiental es el de externalidad aplicado al deterioro ambiental causado por el crecimiento económico en cualquier escala, y a partir de este una serie de economistas ambientales han acuñado un nuevo termino que es el “crecimiento antieconómico” y lo definen como la consecuencia de los impactos asociados a los subsistemas económicos sin contemplar la distribución de recursos en el mundo. Una forma de medir el “crecimiento antieconómico” es el ingreso Hiksiano (IH) que mide la degradación del capital natural como consecuencia del daño ambiental; se mide mediante la siguiente expresión matemática: IH = PNN - GDA - DCN Donde PNN es el producto nacional neto. GDA es el Gasto en defensa del ambiente. DCN es la depreciación del capital natural y se representa con la contaminación o deterioro ambiental de diferentes medios. 133

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Cuadro 23. Indicadores de medición en la contabilidad ambiental.

TIPO DE INDICADOR

Indicador de Actividad Productiva (IAP)

Indicador de Actividad Directiva (IAD)

TEMAS DE IMPORTANCIA 

Proceso manufactura

de



Uso total de energía al año.



Calefacción iluminación edificios.

e de



Producción residuos al año.





Actividades transporte.

de

Emisiones de NOx por unidad producida.





Operación de equipos de oficina.

Consumo de agua por unidad producida.



Dinero gastado en actividades de Gestión Ambiental.



Empleados capacitados





Objetivos logrados.

Formación ambiental dada a los empleados.





Implementación de un SGA.

Proveedores a los que se exige desempeño ambiental.



Frecuencia de revisión de procesos.



Ahorros obtenidos con Gestión Ambiental.



Concentración de contaminantes en aire, agua, suelos.



Nivel de olores a cierta distancia.

 Indicador de Condiciones Ambientales (ICA)

EJEMPLOS DE INDICADORES

Impactos al medio ambiente, generados por las actividades cotidianas

de

Fuente: Autor.

Esta forma de medir el crecimiento ha traído muchos conflictos, ya que según su concepción, plantea que existe la posibilidad de que un incremento en el bienestar económico (PNN) requiera una disminución de la calidad de vida, salud, educación y otras formas de bienestar no económico para que el IH no sea negativo. Para profundizar un poco más en este tema vea el siguiente video. Ir al video. 134


LIBROS DE TEXTO ESPINOZA, G. (2001). Fundamentos de evaluación de Impacto ambiental. Banco interamericano de desarrollo – Centro de estudios para el desarrollo. Santiago de Chile. 171 p. FIELD, Barry. (1995). Economía Ambiental. McGraw-Hill. 587 p. FIGUEROA, A.; CONTRERAS, R.; SÁNCHEZ, J. (1998). Evaluación de impacto ambiental: un instrumento para el Desarrollo. Centro de estudios ambientales para el desarrollo regional (CEADES). Corporación universitaria Autónoma de occidente. Cali. 175 p. INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI – IGAC. Guía metodológica para la formulación del plan de ordenamiento territorial municipal.

LECTURAS OBLIGATORIAS ICONTEC – Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. (2006). Selección y normalización de categorías de producto para el sello ambiental colombiano. Grupo de mercados verdes. 23 p. Disponible en: http://www.minambiente.gov.co/documentos/301_cartilla.pdf García García. D. (2008). Ordenamiento territorial y descentralización: competencias, recursos y perspectivas. Papel político, 13 (2). 473 – 489. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/777/77716562004.pdf Coria, I. (2008). El estudio de impacto ambiental: características y metodologías. Invenio, 11 (020). 125-135. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/877/87702010.pdf Lacouture Daníes, H. (2006). Aproximación a las autoridades ambientales regionales en Colombia. Revista de derecho, (025). 308 - 334. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85102509

LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN Graizbord, B. (2002). Elementos para el ordenamiento territorial: uso del suelo y recursos. Estudios demográficos y urbanos, (050). 411 – 423. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=31205006 Caballero Míguez, G. (2002). Economía ambiental: perspectiva institucional. Revista galega de economía, 11 (002). 1 – 13.. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/391/39111208.pdf Correa Restrepo, F. (2007). Crecimiento económico, desigualdad social y medio ambiente: evidencia empírica para américa latina. Revista Ingenierías universidad de Medellín,6 (10). 11 – 30. Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/rium/v6n10/v6n10a02.pdf

RECURSOS MULTIMEDIA ¿Qué es la economía ecológica? (2010). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=UzvmSetmwPI&feature=related

135


CAPÍTULO 8. GESTIÓN EN SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL El trabajo es esencial para la vida, el desarrollo y la satisfacción personal. Desafortunadamente las actividades que se desarrollan en el implican operaciones y materiales que representan riesgos para la salud de los trabajadores, la sociedad y el medio ambiente en general. La generación y la emisión de agentes nocivos en el entorno laboral pueden reducirse con la aplicación de las medidas adecuadas para controlar los riesgos, de forma que protejan la salud de los trabajadores y los daños al ambiente que suelen ir asociados a estos riesgos. La salud ocupacional requiere un enfoque interdisciplinario con la participación de disciplinas fundamentales, una de las cuales es la Gestión ambiental, dado que la prevención de la contaminación generada por entornos laborales, debe iniciarse en el lugar de trabajo mediante procesos adecuados de tratamiento y evacuación de residuos y desechos peligrosos.

Lección 36. Nociones básicas Los accidentes de trabajo (AT) y enfermedades profesionales (EP) son factores que interfieren en el desarrollo normal de las actividades de las organizaciones, incidiendo negativamente en su productividad, mermando su solidez y permanencia en el mercado; conllevando además graves implicaciones en el ámbito laboral, familiar y social. Por esta razón, toda organización debe asumir su responsabilidad en la búsqueda y ejecución de las medidas necesarias para mantener y mejorar los niveles de eficiencia en sus operaciones y brindar a sus trabajadores un medio laboral seguro, lo que permite inevitablemente una mejora en el campo ambiental, al mantener entornos laborales libres de emisiones, vertimientos, residuos, etc. De acuerdo a las disposiciones de la Organización Internacional el Trabajo (OIT) toda organización debe elaborar un Programa de Salud Ocupacional que propenda por preservar, mantener y mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores en sus correspondientes ocupaciones, así como el cuidado de sus entornos laborales y el medio ambiente. Hipócrates (siglo IV a.c.) fue la primera persona, de la que se tiene referencia que abordó el tema de las enfermedades que presentan solo los trabajadores (trabajadores mineros de entonces, llamados “trabajadores de las canteras”). Ya en la era cristiana Plinio el Viejo, describió las enfermedades pulmonares y los envenenamientos por azufre y zinc que afectaban a los mineros; posteriormente en el siglo II Galeno describe las enfermedades ocupacionales entre los trabajadores del mediterráneo. Agrícola en 1556, en su tratado 136


“De la Res Metálica” (De la Cosa Metálica), menciona las enfermedades que afectan a los mineros como la Neumoconiosis. En el siglo XVI, Paracelso relaciona la acción de las sustancias usadas en el trabajo y la enfermedad en el trabajador, en su obra “Vonder Birgsucht Und Anderen BergranK Heiten”, donde además describe la toxicidad del mercurio. En el año 1700 el italiano Bernardino Ramazzini (el Padre de la Medicina del Trabajo) publica el libro “De Morbis Artificum Diatriba”, en el aborda de forma directa, la relación entre riesgo y enfermedad. La teoría de la triada ecológica define salud como “la no presencia de disfunción alguna en la estructura anatómica o las funciones orgánicas del individuo (huésped)”, estas disfunciones son causadas por un agente causal que se encuentra en el medio ambiente. La Organización mundial de la salud (OMS) lanzó su teoría sobre la salud (esta se define como el completo bienestar FÍSICO, MENTAL y SOCIAL del individuo y no solamente la ausencia de enfermedad), al considerar incompleta la de la triada ecológica porque sólo contemplaba el aspecto físico. La OMS Afirma que se habían desconocido otros aspectos importantes de la dimensión humana, tales como el aspecto mental y social. No obstante, la definición de la OMS también resulta incompleta al contemplar al ser humano sin un entorno o medio ambiente en el cual se le garantiza su supervivencia como especie. Por lo tanto se puede concluir que las dos teorías son complementarias, ya que el hombre posee diferentes dimensiones (social, mental y física), pero no se puede desligar del entorno en el que se desenvuelve como ser; y más aún, cuando en la actualidad el ambiente cobra la máxima atención e importancia en todas las políticas internacionales. Dentro de la salud, existe un campo muy importante que es la salud ocupacional, la cual es definida por la OMS y la organización internacional del trabajo (OIT) como “la disciplina que tiene como finalidad promover y mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; en síntesis es adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo”. La salud ocupacional, presenta diferentes ramas, como se esquematiza en el cuadro 24. Una de las herramientas organizativas para lograr los objetivos en los sistemas de Gestión en salud y seguridad, es el Comité paritario de Salud Ocupacional (COPASO), el cual es un organismo de promoción de naturaleza integradora, pensado para vigilar y difundir las actividades de Salud Ocupacional al interior de la empresa; debe ser formado por un número igual de representantes de los trabajadores y de los empleadores (El empleador nombra directamente sus representantes y los trabajadores eligen los suyos mediante votación). El número de integrantes del COPASO está determinado por el número de trabajadores de la organización, según como se muestra en el cuadro 25. El empleador designa al presidente del COPASO entre sus representantes, el comité en pleno elige al secretario entre la totalidad de sus miembros. Los miembros del COPASO son elegidos por un periodo de 2 años y se deben reunir de forma ordinaria por lo menos 137


una vez al mes en horario de trabajo y local de la empresa y de forma extraordinaria por convocatoria de su presidente. Cuadro 24. Ramas de la salud Ocupacional.

RAMA

DEFINICIÓN

ACTIVIDADES REPRESENTATIVAS Exámenes médicos Vigilancia epidemiológica

MEDICINA PREVENTIVA Y DEL TRABAJO

Técnica de intervención en el hombre que estudia las consecuencias de las condiciones materiales y ambientales sobre los trabajadores. Son actividades de tipo médico que se encargan de la promoción, prevención y control de la salud en el trabajador.

Educación y prevención de AT y EP Investigación y análisis de enfermedades ocurridas Implantar servicio de primeros auxilios Elaborar y mantener actualizadas las estadísticas de morbilidad y mortalidad Coordinar y facilitar la reubicación y rehabilitación de las personas Promover actividades de recreación y deporte Promover campañas contra el alcoholismo, tabaquismo y farmacodependencia.

SEGURIDAD INDUSTRIAL

HIGIENE INDUSTRIAL

Técnica de intervención en el ambiente que se encarga de identificar, evaluar y controlar las condiciones materiales presentes en el medio de trabajo que ponen en peligro la salud e integridad física de los trabajadores. Técnica de intervención en el ambiente que se encarga de identificar, evaluar y controlar los contaminantes presentes en el medio de trabajo que ponen en peligro la salud e integridad física de los trabajadores.

Inspeccionar el buen funcionamiento de los equipos y condiciones locativas Implementar los sistemas de mantenimiento y control requeridos Realizar modificaciones en los procesos Verificar que los EPP sean adecuados Organizar y desarrollar un plan de emergencia. Identificar los F.R. Evaluar la magnitud de los F.R. Elaborar el panorama de F.R. Elaborar las estadísticas de los AT. Investigar sobre la toxicidad de materias primas.

Fuente: Autor.

138


Cuadro 25. Conformación del COPASO # TRABAJADORES

INTEGRANTES COPASO

< 10

REPRESENTANTES DE TRABAJADORES

REPRESENTANTES DEL EMPLEADOR

1 (LLAMADO VIGIA OCUPACIONAL)

10 – 49

2

1

1

50 – 499

4

2

2

500 – 999

6

3

3

> 1000

8

4

4

Fuente: Autor


Lección 37. Legislación La importancia de la salud y Seguridad Industrial ha obligado a incluir ésta disciplina en los temas cubiertos por la legislación de los diferentes países del mundo, e incluso por tratados internacionales. Las leyes suelen demarcar muy bien su campo de aplicación y brindan directrices acerca de las responsabilidades implicadas, pero no especifican como llevar a la práctica las medidas de seguridad que describen No obstante, Colombia presenta una amplia legislación al respecto, la cual se encuentra resumida en el cuadro 26. En esta legislación aparecen los siguientes conceptos: “Accidente de trabajo (AT) es todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión al trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, perturbación funcional, invalidez o la muerte. También se considera accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa cuando el transporte lo suministra el empleador”. 139

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Cuadro 26. Legislación colombiana en Salud Ocupacional.

TIPO DE LEY

TEMA

Ley 9 de 1979 (Ley Sanitaria Nacional)

En la que se dictan medidas sobre las condiciones sanitarias básicas para la protección del ambiente, suministro de agua, saneamiento de edificaciones, alimentos, medicamentos, vigilancia y control epidemiológico, prevención y control de desastres. El título III corresponde a la Salud Ocupacional y reglamenta sobre condiciones ambientales, agentes químicos, biológicos y físicos.

Resolución 2400 de 1979 (Estatuto nacional de seguridad Industrial)

Establece las normas de seguridad para cada sector industrial y en cada sitio de trabajo con el fin de preservar y mantener la salud de los trabajadores y prevenir accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Decreto 586 de 1983

Crea el Comité Nacional de Salud Ocupacional con carácter permanente para diseñar y coordinar los programas de salud ocupacional.

Resolución 2013 de 1986

Reglamenta la organización y el funcionamiento de los comités paritarios de Salud Ocupacional en los lugares de trabajo. Obligatorio para aquellas empresas que cuentan con más de diez trabajadores. Las empresas que cuenten con menos de diez trabajadores deben tener un trabajador que se desempeñe como vigía ocupacional.

Decreto 614 de 1984

Determina las bases para la organización y administración de la Salud Ocupacional en el País.

Resolución 1016 de 1989

Reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que se deben desarrollar en las organizaciones.

Ley 100 de 1993 (Sistema General de Seguridad Social)

Es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos de que disponen las personas y la comunidad para gozar de una calidad de vida a través de planes y programas que la sociedad y el estado desarrollan para una cobertura integral, especialmente a nivel de salud y capacidad económica de los habitantes del territorio nacional.

Decreto 1295 de 1994 (Sistema General de Riesgos Profesionales).

Se dictan normas para la autorización de las sociedades que pueden asumir los riesgos derivados de un accidente de trabajo y enfermedad profesional.

Ley 776 de 2002

Se dictan normas sobre la organización, administración y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales

Fuente: Autor

140


“Enfermedad profesional (EP) se define como cualquier estado patológico permanente y temporal que sobrevenga como consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que desempeña el trabajador en el medio en que se ha visto obligado a trabajar y que haya sido determinado como tal por el gobierno nacional”. También se rescata de la legislación algunos de los más importantes derechos de los empleadores, entre los que sobresalen: 

La afiliación en Riesgos Profesionales (RP) se entiende efectiva al día siguiente en que el formulario ha sido recibido por la entidad Administradora de Riesgos Profesionales (ARP).



Prestaciones laborales a cargo de las A.R.P. quienes además deben prestar a los empleadores asesorías técnicas y capacitación en primeros auxilios y para el COPASO.



Fomentar los estilos de vida y de trabajo saludables.

Entre los deberes de los empleadores se tienen: 

Pagar oportunamente las cotizaciones e informar correctamente la base de cotización de los trabajadores.



Afiliar a toda la clase trabajadora (permanentes, transitorios, contratistas).



Reportar oportunamente los AT y EP (máximo 2 días hábiles después del suceso).



Facilitar tiempo a los trabajadores para las capacitaciones.



Reportar ante el ministerio de protección social el COPASO o VIGIA OCUPACIONAL y facilitar al menos 4 h/semana para su funcionamiento.



Dotar y mantener lugares de trabajo y herramientas con el mínimo riesgo.



Dotación de Elementos de Protección Personal (EPP).

Los deberes más importantes de los trabajadores son: 

Suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud.



Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de los Programas de Salud Ocupacional de la empresa.



Los pensionados por invalidez deben mantener actualizada la información sobre su domicilio, para poder efectuar las visitas de seguimiento.

Cabe destacar también, el hecho que cuando el trabajador se ve afectado por un riesgo profesional (AT y EP), tiene derecho a las siguientes prestaciones: Asistenciales:  Asistencia médica.  Hospitalización. 141


 Asistencia quirúrgica.  Medicamentos.  Ortopedia.  Traslado y rehabilitación física. Económicas:  Subsidio por incapacidad temporal.  Indemnización por incapacidad permanente (Perdida capacidad funcional < 50%)  Pensión por invalidez. (Perdida capacidad funcional > 50%)  Pensión de sobrevivencia. (100% por trabajador, 75% por pensionado)

Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. Y visite el siguiente enlace. Ir al enlace

Lección 38. Factores de Riesgo Se puede definir riesgo como la posibilidad de ocurrencia de un accidente o perturbación funcional a una persona. En esta definición, el término posibilidad se relaciona con el "azar", es decir, que una persona expuesta a determinado riesgo, puede sufrir o no las consecuencias de este. Según sus características energéticas, el riesgo puede ser estático (cuando la posibilidad del accidente o enfermedad aumenta o disminuye a partir de la actitud asumida por la persona que se expone a él) o dinámico (cuando la posibilidad del accidente o enfermedad varia en relación a la energía cinética presente en el objeto o sustancia, esta posibilidad puede aumentar con la actitud que asume la persona que se halla en el área de riesgo). También es posible clasificar el riesgo según las condiciones legales de quien se expone al riesgo, en este caso se puede hablar de riesgo común (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la realización de cualquier actividad cotidiana no laboral), riesgo ocupacional (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la realización de una actividad laboral sin que necesariamente exista un vínculo contractual) y riesgo profesional (posibilidad de sufrir un accidente o enfermedad durante la realización de una actividad laboral con vínculo laboral vigente). 142


Para poder conocer y ejercer un efectivo control sobre los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, es necesario identificar la forma en que estos riegos se materializan, esto es lo que se llama Factor de Riesgo (FR) y se pueden clasificar en función de los efectos para la salud e integridad de los trabajadores como se muestra en la figura 45 y se explica en el cuadro 27. Figura 45. Clasificación de los factores de riesgo.

Fuente: Curso básico de Salud Ocupacional – SENA Antioquia.

Cuadro 27. Descripción y ejemplos de factores de riesgo.

CLASE DE FACTOR DE RIEGO

DESCRIPCIÓN

EJEMPLOS Temperaturas extremas (calor o frío)

FACTORES DE RIESGO DEL AMBIENTE DE TRABAJO O MICROCLIMA LABORAL

Su exceso o defecto puede producir alteraciones en la comodidad, la salud y el rendimiento de las personas.

Niveles de luz natural inadecuados Aireación natural deficiente Humedad relativa y lluvias Electricidad atmosférica Presiones barométricas anormales

FACTORES DE RIESGO CONTAMINANTES DEL AMBIENTE

De tipo físico. Son todos los fenómenos de naturaleza no mecánica que se presentan durante el trabajo y que pueden causar enfermedades y lesiones

Ruido Vibraciones Electricidad estática. Radiaciones ionizantes (rayos x,

143



DESCRIPCIÓN

EJEMPLOS

orgánicas a los trabajadores.

gamma, alfa, beta, neutrones) Radiaciones no ionizantes (ultravioleta, infrarrojos, microondas, radiofrecuencias, láser)

De tipo químico. Son todas las sustancias o materiales que según su estado, naturaleza, condiciones físico - químicas y presentación pueden causar alteración del ambiente, enfermedades o lesiones a los trabajadores.

Aerosoles: Polvos, Humos, Neblinas Gases y vapores Sólidos Líquidos Organismos microscópicos como bacterias, virus, hongos, parásitos.

De tipo biológico. Son todos los organismos o materiales contaminados que se encuentren en los lugares de trabajo que pueden transmitir a los trabajadores expuestos patologías, directa o indirectamente.

Organismos macroscópicos como ácaros, piojos, garrapatas. Personas y animales enfermos. Residuos sólidos. Vectores como zancudos. Animales venenosos. Vegetales tóxicos o irritantes. Desechos y olores desagradables Acumulación de basuras Productos perecederos o en mal estado

FACTORES DE RIESGO PRODUCTORES DE INSALUBRIDAD LOCATIVA Y AMBIENTAL.

Son fuente de molestias o de posibles enfermedades para el trabajador debido al deficiente servicio, falta o estado inadecuado de sanidad locativa y ambiental.

Falta o mal estado de servicios sanitarios Alcantarillado faltante o en mal estado Lavatorios deteriorados y desaseados Elementos de aseo inexistentes o inapropiados Vestuario faltantes o antihigiénicos Suministro de agua desprotegido

144



DESCRIPCIÓN

EJEMPLOS De tipo disergonómico: Posiciones inadecuadas del cuerpo: Sentado, De pie, Encorvado, Acostado

FACTORES DE RIESGO PRODUCTORES DE SOBRECARGA FÍSICA

Causan en el trabajador importante fatiga muscular y desencadenan patologías osteomusculares.

Posturas inadecuadas del cuerpo: Rotada, Flexionada, Extendida, Encogida De tipo psicosocial Duración de la jornada laboral Distribución de la jornada de descanso Horas extras Trabajo nocturno Los turnos rotativos Los turnos nocturnos

FACTORES DE RIESGO PSICOSOCIALES PRODUCTORES DE SOBRECARGA PSÍQUICA

Son aquellos generados por la organización del trabajo o de la sociedad circundante, que pueden producir en los trabajadores tensiones emocionales desagradables.

Las tareas monótonas Inestabilidad laboral Exceso de actividad psíquica y Responsabilidad Tareas sin valorar Autoritarismo Relaciones interpersonales tensas De tipo mecánico:

FACTORES DE RIESGO PRODUCTORES DE INSEGURIDAD

Son aquellos que pueden causar accidentes y pérdida de capitales, por el inadecuado o mal estado de funcionamiento o falta de protección en los equipos, materiales, instalaciones o el ambiente.

Máquinas peligrosas y sin protecciones Herramientas defectuosas Vehículos sin mantenimiento preventivo Sistemas eléctricos en mal estado

145



DESCRIPCIÓN

EJEMPLOS De Tipo físico - químico: Sustancias y materiales peligrosos, cortocircuitos causantes de Incendio Sustancias y materiales peligrosos causantes de explosiones De tipo instalaciones y superficies de trabajo en mal estado De Tipo procedimientos peligrosos: Trabajos en altura Trabajos en subsuelo Trabajos entre máquinas Trabajos en áreas confinadas Trabajos en circuitos vivos No uso de elementos de protección personal De tipo orden y aseo deficientes

Fuente: Autor


Lección 39. Panorama de Factores de Riesgo La prevención de los riesgos ocupacionales es la principal actividad de la Gestión en Salud Ocupacional. Esta es una labor en la que se necesita un enfoque multidisciplinario y organización empresarial para poder llevarla a cabo y garantizar su pertinencia y eficacia. Esta tarea se debe realizar de forma metodológica, según se ilustra en la figura 46. 146

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Figura 46. Etapas de la evaluación de factores de riesgo. INSPECCI ÓN DE ÁREAS

PANORAMA FR

EVALUACI ÓN DEL RIESGO

CONTROL RIESGO

SEGUIMIENTO VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA EPIDEMIOL ÓGICA


La primera etapa (inspección de áreas) es la actividad mediante la cual se identifican y localizan los diferentes factores de riesgo en las áreas de trabajo de la empresa, para luego seleccionar las alternativas de control apropiadas y poder prevenir accidentes y enfermedades. La inspección puede realizarse en todas las áreas de la empresa o solo en las partes críticas para actualizar la información. Para realizarla se deben utilizar los siguientes instrumentos: 

Lista de verificación de factores de riesgo: Debe elaborarse por escrito e incluir todos los factores de riesgo que puedan presentarse en la empresa y asignarles un código, de tal manera que permita su observación sistemática.



Formato de inspección para consignar los factores de riesgo: Es una matriz que permite la anotación ordenada de las observaciones practicadas. Es necesario elaborar un formato por cada una de las áreas inspeccionadas. Existen diferentes modelos de formato, pero básicamente todos presentan la misma información y estructura, como la que se muestra en el cuadro 28. Dónde P es la probabilidad de ocurrencia del suceso, E es el grado de exposición, C se refiere a las consecuencias que ocasiona el FR, GP es el grado de Peligrosidad, F es el método de control sobre la fuente, M es el control sobre la máquina y H es el control sobre el hombre.

Cuadro 28. Formato de inspección de factores de riesgo. FORMATO DE INSPECCIÓN PARA CONSIGNAR LOS FACTORES DE RIESGO EMPRESA________________________

ÁREA _________________

ELABORADO POR ____________________

FECHA ______________

Grupo FR

Código fuente sección puestos FR afectada afectados FR

N° EXP

GRADO PELIGRO P E

C

GP

método de control Instalado

Recomendado

F M H




Tabla de valoración subjetiva del grado de peligro: La valoración es un procedimiento que se aplica a cada factor de riesgo hallado con el fin de obtener un número que 147


permita darle un orden de prioridad para su respectivo control. Para ello se puede utilizar una tabla de Valoración Subjetiva del Grado de Peligro, como la que se observa en el cuadro 29. Cuadro 29. Tabla de valoración de Grado de Peligro. TABLA DE VALORACIÓN SUBJETIVA DEL GRADO DE PELIGRO VARIABLES

CONDICIÓN

P

Máxima

PROBABILIDAD

Alta

DEL SUCESO

Media

(Accidente Enfermedad)

E EXPOSICIÓN FACTOR RIESGO

INDICADOR PARA INDICADOR PARA ACCIDENTALIDAD ENFERMEDAD Resultado probable máximo

o Baja Mínima

VALORACIÓN 10

Resultado probable alto

7

Resultado probable medio

5

Resultado probable bajo

2

Resultado probable mínimo

1

Continua

Muchas veces al día

Más de 8 horas/día

10

Frecuente

Una vez por día

Entre 5 horas y 8 h/ día

7

Una vez por semana

Entre 2 horas y 5 h/ día

5

Una vez al mes

Entre 1 horas y < 2 h/ día

2

Raramente

Se sabe que ocurre

Menos de 1 h / día

1

Fatal

Desastres Patología irreversible a largo esterilidad, Varias muertes Toxicidad plazo (Cáncer, intoxicación crónica) categoría I

AL Ocasional DE Irregular

Invalidez C

CONSECUENCIAS Incapacidad PARA LA SALUD y Parcial LA INTEGRIDAD FÍSICA

Grave Traumas o Heridos graves Toxicidad categoría II

Causa sospechosa patologías irreversibles

76 - 100

de

Severa Patología no empeorable con Lesiones con pérdida de cese de la exposición al riesgo integridad física (sordera, dermatosis) Toxicidad categoría III

Incapacidad Temporal

Importante Lesiones importantes con Patologías benignas ausentismo Ceden con tratamiento médico Toxicidad categoría IV

Molestias

Notable Lesiones que requieren Molestias primeros auxilios

51 - 75

26 - 50

11 - 25

1 - 10


148


Para encontrar el valor del grado de peligro de un factor de riesgo se multiplican entre si las variables P, E y C, las cuales se pueden cuantificar según la escala numérica mostrada en la tabla de valoración. El desarrollo de un método de control para corregir un factor de riesgo implica un proceso objetivo, el cual se logra mediante la realización de actividades de control en la fuente (Mantenimiento preventivo, mantenimiento correctivo, mejorando o cambiando la sustancia, la máquina o el proceso), Si el control en la fuente no es posible, se debe impedir que el riesgo se difunda en el ambiente, realizando actividades de control en el medio (Aislando la fuente, variando las condiciones ambientales de humedad, ventilación, iluminación, temperatura, etc.); como última opción están las actividades de control sobre el hombre (Capacitación, instrucción, elementos de protección personal) para proteger la salud del trabajador. El Panorama de Factores de Riesgo Ocupacionales es la herramienta que permite identificar, valorar y relacionar los factores de riesgo existentes y la forma como afectan a los diferentes grupos de trabajadores, de tal manera que esta información permita formular los planes y programas de salud ocupacional con el propósito de controlar los factores de riesgo. El panorama se compone de una matriz similar a la del formato de inspección, con la adición de algunas columnas, y con la diferencia que en este formato se incluyen todas las áreas evaluadas en los pasos anteriores y no solo una como en el formato de inspección. Las nuevas columnas de la matriz son: Total de Expuestos: Se llena con el resultado de la suma de los datos de todos los expuestos al mismo factor de riesgo. Repercusión Particular: Resulta de multiplicar el valor de la columna Número de Expuestos de la Sección Afectada, por el respectivo valor de la columna Resultado del Grado de Peligro. Prioridad Particular: Se diligencia ordenando de mayor a menor los números obtenidos en la columna de la Repercusión Particular. La información de esta columna es importante porque determina el orden en que se atenderán los afectados por un mismo factor de riesgo específicamente. Repercusión General: se diligencia promediando los datos de la columna Resultado Grado de Peligro, de las secciones afectadas por el mismo factor de riesgo, para luego multiplicar por el respectivo número Total de Expuestos. Prioridad General: Se diligencia ordenando de mayor a menor los números obtenidos en la columna Repercusión General. La información de esta columna es importante porque determina el orden en que se atenderán los factores de riesgo. Para profundizar un poco más en este tema vea el siguiente video. Ir al video. 149


Lección 40. Norma OHSAS 18001 Una vez visto el éxito y la acogida tenida por las series de normas ISO 9000 e ISO 14000, se planteó la idea de redactar una serie de normas para los sistemas de Gestión en Salud y Seguridad; sin embargo, y ante la negativa de muchas organizaciones, el comité ISO de Seguridad y Salud en el trabajo decidió no elaborar la norma y delegó a la organización internacional del trabajo (OIT) para dicha labor, argumentando que esta sería el marco adecuado para ello, debido a su estructura tripartita (gobiernos, empresarios y trabajadores). La OIT por su parte encargó a la International Occupational Hygiene Association (IOHA) realizar un estudio para determinar los elementos claves que constituían los sistemas de gestión de seguridad y salud existentes. Con la información del informe se elaboró un borrador con las directrices al respecto, llamado “Directrices relativas a los sistemas de gestión de seguridad y la salud en el trabajo”, el cual después de haber sido aprobado por la OIT, fue publicado en Diciembre del 2001. Las directrices de la OIT, al igual que las normas ISO, son de carácter voluntario, no buscan sustituir leyes o normas vigentes y su aplicación no exige certificación. No obstante, el tema aún sigue siendo muy debatido, hay quienes están de acuerdo con la creación de una norma internacional (ISO 18000) y otros con la existencia de diferentes modelos específicos para cada país o tipo de organización en la que se desee implementar el sistema. La innegable necesidad de un modelo de Gestión en Salud y seguridad de alcance internacional, llevó a que varios organismos de estandarización junto a algunas organizaciones certificadoras, se agruparan para desarrollar la actual serie de normas OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series, y comprende las normas 18001 y 18002). Estas normas fueron elaboradas de forma tal que presentaran la mayor compatibilidad e integración con las series de normas ISO 9000 e ISO 14000; por ello esta serie de normas también está basada en el ciclo de mejora continua. En Colombia, ICONTEC ha adoptado las dos normas NTC-OHSAS 18001 (Sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional) y la NTC-OHSAS 18002 (Directrices para la implementación del documento NTC-OHSAS 18001). Estas normas establecen los requisitos para controlar los riesgos de seguridad y salud ocupacional de las organizaciones mediante la identificación de peligros y la evaluación de control de los riesgos relacionados con el sitio de trabajo. La correspondencia entre la norma OHSAS 18001, la norma ISO 14001 y la norma ISO 9001 se puede resumir en el cuadro 30.

150


Cuadro 30. Relación entre OHSAS 18001 e ISO 14001 e ISO 9001.

Numeral

OHSAS 18001: 1997

Numeral

ISO14001: 1996

Numeral

ISO 9001: 1994

1

Objeto

1

Objeto

1

Objeto

2

Normas de referencia

2


2


3

Definiciones

3

Definiciones

3

Definiciones

4

Elementos del sistema de gestión en S & SO

4

Requisitos del sistema de administación ambiental

4

Requisitos del sistema de calidad

4.1

Requisitos generales

4.1

Requisitos generales

4.2.1

Generalidades (1a. Fase)

4.2

Política de S & SO

4.2

Política ambiental

4.1.1

Política calidad

4.3

Planificación

4.3

Planificación

4.2

Sistema de calidad

4.3.1

Planificación para identificación de peligros, evaluación y control de riesgos

4.3.1

Aspectos ambientales

4.2

Sistema de calidad

4.3.2

Requisitos legales y de otra índole

4.3.2

Requisitos legales y de otra índole

-----

-----

4.3.3

Objetivos

4.3.3

Objetivos y metas

4.2

Sistema de calidad

4.3.4

Programa(s) de administración de S & SO

4.3.4

Programa(s) de administración ambiental

4.2

Sistema de calidad

4.2

Sistema de calidad

4.9

Control de procesos

4.1

Responsabilidad gerencial

4.4

4.4.1

Implementación y operación

Estructura y responsabilidades

4.4

4.4.1

Implementación y operación

Estructura y responsabilidades 4.1.2

Organización Capacitación

4.4.2

Entrenamiento, concientización y competencia

4.4.2

Entrenamiento, concientización y competencia

4.1.8

4.4.3

Consulta y comunicación

4.4.3

Comunicación

-----

4.4.4

Documentación

4.4.4

Documentación del sistema de administación ambiental

4.2.1

----Generalidades (Sin la 1a. Fase)

Fuente: Adaptado de Norma OHSAS 18001

Al igual que con los otros sistemas de Gestión, la norma OHSAS 18001 tiene como eje central el mejoramiento continuo y la herramienta para alcanzarlo es el ciclo PHVA; esta norma presenta la siguiente estructura:  Requisitos generales 151


 Política de seguridad: Documento que especifica los objetivos de S & SO y el compromiso para el MC del desempeño en S & SO. documentada, implementada, mantenida, comunicada, disponible y actualizada.  Planificación: la organización debe establecer, implementar y mantener procedimientos que permitan la identificación y valoración de riesgos. Peligros y riesgos: Procedimiento para la continua identificación de peligros, evaluación de riesgos e implementación de las medidas de control necesarias. Requisitos legales y otros Objetivos Programa de gestión en S & SO: Estrategias y planes de acción que reflejen objetivos, metas y actividades.  Implementación y Operación Estructura y responsabilidad Entrenamiento y competencia Consulta y comunicaciones Documentación del sistema Control de documentos Control operacional Preparación y respuesta a emergencia  Verificación y acción correctiva Medición y seguimiento al desempeño Accidentes, casi- accidentes, acciones correctivas Registros y Administración de registros Auditorias  Revisión por la Gerencia


152


LIBROS DE TEXTO ESCOBAR, Jaime. [et. al.]. (1994). Salud Ocupacional y Gestión Ambiental, 1ª edición. ECOPETROL. Santa fe de Bogotá. 148 p.

LECTURAS OBLIGATORIAS Arenas Monsalve, G. (2003). El marco normativo del sistema de riesgos profesionales en la seguridad social colombiana. Vniversitas (105). 583 – 633. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/825/82510520.pdf Briceño, L. (2003). Prevención de riesgos ocupacionales en empresas colombianas. Ciencias de la salud, 1 (001). 31 – 44. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/562/56210104.pdf

LECTURAS DE PROFUNDIZACIÓN Universidad del Rosario. (2004). La importancia de la salud ocupacional. Ciencias de la salud, 2(001). 5-7. Disponible en: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/562/56220101.pdf República de Colombia (1994). Decreto 1295 de 1994. Ministerio de gobierno. 32 p. Disponible en: http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Decreto%20ley%201295%20de%2094%20Sistema%20Ge neral%20de%20Riesgos%20Profesionales.pdf

RECURSOS MULTIMEDIA Panorama de factores de riesgo (2011). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=BeKVPMY4fV4 Salud y seguridad Ocupacional (2009). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=44jzpGR4NJk&feature=related OHSAS 18001 (2011). Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=pcHzf2cA29A&feature=related

153


CAPÍTULO 9. ESTUDIOS DE CASO Lección 41. Estudio de caso sobre Estrategias de Gestión Ambiental Urbana enfocadas al Recurso Atmosférico. Este estudio se titula “La gestión ambiental urbana. El caso de la contaminación atmosférica en Bogotá” y fue desarrollado por Marcela Moreno Suarez y presenta una serie de estrategias de gestión que se deben llevar a cabo en los diferentes sectores involucrados para conducir a la ciudad hacia el desarrollo sostenible. En Bogotá uno de los problemas ambientales que genera efectos nocivos en la salud de los ciudadanos es la contaminación atmosférica, la cual ha alcanzado niveles tan altos, que ubica a la ciudad entre las más contaminadas en América Latina con respecto a las Partículas menores a 10 micras (PM10). Este estudio aborda la problemática del aire en la ciudad desde un enfoque sistémico con el objetivo de disminuir su contaminación atmosférica, evaluando las diferentes políticas, estrategias y sectores implicados en esta problemática ambiental. Las acciones que se han emprendido para controlar la contaminación no han logrado disminuir las concentraciones de contaminantes. Por este motivo, la realización de un Programa de Gestión Integral del Aire para Bogotá que permita tener un objetivo a largo plazo con medidas y metas encaminadas a reducir las emisiones de los contaminantes, es prioritaria; esta propuesta debe involucrar la participación de toda la sociedad. La gestión del aire en Bogotá debe incluir estrategias para reducir las emisiones causadas por sectores como: 

El transporte y la industria.

 Fortalecer las instituciones.  Proteger la salud pública.  Lograr la complementariedad entre el desarrollo urbano, el transporte y la calidad del aire.  Promover la participación ciudadana, la educación, la investigación y la aplicación de tecnologías. En el cuadro 31 se presentan las estrategias propuestas para los aspectos más importantes involucrados en la problemática de la contaminación atmosférica en centros urbanos.

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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Cuadro 31, Estrategias propuestas para la disminución de la contaminación atmosférica en Bogotá.

ASPECTO

ESTRATEGIAS El transporte es fundamental para el funcionamiento de la ciudad; su buen desempeño beneficia la actividad económica y el bienestar de sus ciudadanos. Por ello es primordial analizar la dinámica de transporte en una ciudad cuando se quieren realizar políticas de control de contaminación, determinando factores como el número de viajes realizados, la gestión del transporte público, el número de vehículos que circula y su antigüedad, entre otras.

Transporte

El transporte es una de las principales causas de emisión de contaminantes en Bogotá ya que genera el 96.7% de las emisiones de CO, el 77% del NOx y el 89.4% del COV. Por lo tanto, incluir medidas que permitan disminuir los niveles de emisión de las fuentes móviles es fundamental, particularmente si se tiene en cuenta que el crecimiento de vehículos en los últimos años ha sido continuo y que con las proyecciones de crecimiento de la población en la ciudad, dicha tendencia continuará. Además, una mayor población implica una mayor demanda de transporte público, más vehículos privados, un incremento del número de viajes y kilómetros recorridos y, por lo tanto, mayor cantidad de contaminantes emitidos a la atmósfera. Es imprescindible entonces, que la planeación del transporte en la ciudad incluya elementos ambientales y sea consecuente con el programa de descontaminación. Las industrias que se han instalado en Bogotá están constituidas en gran parte por PYMES, las cuales generan una emisión considerable de contaminantes; las fuentes fijas son responsables de la emisión del 64.4% de PM10 y del 82.4% del CO2 en el perímetro urbano.

Industria

Aunque se han realizado esfuerzos para mejorar los procesos productivos e implementar una producción limpia en Bogotá, el camino es largo e implica aumentar los esfuerzos para que el sector industrial disminuya la generación de residuos. En este proceso es necesaria la sensibilización de los empresarios, el seguimiento y control de la autoridad ambiental y el apoyo financiero para la implementación de tecnologías limpias, especialmente orientadas a las PYMES.

La sensibilización de la sociedad con respecto a la contaminación atmosférica en Bogotá, es un elemento clave para lograr una gestión Educación y eficaz del aire y depende, en gran medida, de la información Sensibilización proporcionada a la ciudadanía sobre la situación real de contaminación. La información de una forma clara, periódica y precisa permite que los ciudadanos comprendan, se sensibilicen, se sientan corresponsables y se 155


ASPECTO

ESTRATEGIAS generen acciones que promuevan una mejor calidad del aire (Simioni, 2003). Los ciudadanos, actualmente, no cuentan con una información clara en relación con la situación actual de contaminación en Bogotá y los efectos que esta tiene sobre su salud. El sistema de educación distrital no proporciona conocimientos sobre el tema y los programas de sensibilización que se han realizado no han logrado su cometido de una forma masiva. Es necesario promover una estrategia de información y educación que permita que los sectores públicos y privados y la sociedad en general se involucren; paralelamente se deben abrir espacios de participación ciudadana donde todos los sectores de la sociedad participen en la toma de decisiones, en la implementación de medidas y en su evaluación. Dicha estrategia debe ser complementada con una evaluación de los niveles de sensibilización y participación de los ciudadanos. Promocionar estudios e investigaciones concernientes a la contaminación atmosférica y sus efectos sobre la salud y caracterizar la situación particular de Bogotá. De igual manera, se deben incluir mejoras tecnológicas para optimizar la información que se obtiene de la red de monitoreo de Bogotá y los procesos Investigación, tecnología y salud pública productivos y reducir los contaminantes emitidos por el transporte.

Investigación

Un programa de gestión del aire deberá implementar acciones que permitan continuar con el desarrollo de investigaciones y estudios concernientes a la salud y a la contaminación atmosférica y tomar medidas para disminuir la exposición de la población a los contaminantes. El desarrollo de un sistema de vigilancia y evaluación con respecto a los efectos de la contaminación sobre la salud permitirá determinar si las medidas son eficaces para proteger la salud de los ciudadanos (PROAIRE, 2002).

Fuente: Adaptado de La gestión ambiental urbana. El caso de la contaminación atmosférica en Bogotá.


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Lección 42. Estudio de caso sobre Instrumentos de Gestión Ambiental aplicado al Recurso Hídrico. Este estudio se titula “Regulación ambiental en Colombia: el caso de la tasa retributiva para el control de la contaminación hídrica” y fue desarrollado por Francisco Correa Restrepo, Angélica de la Ossa Arteaga, Zuly Vallejo Chanci. El presente estudio pretende evaluar el impacto de las tasas retributivas sobre las tarifas del servicio de alcantarillado al sector residencial del oriente antioqueño, municipio de Marinilla (Colombia). Durante los últimos años, en Colombia se ha llevado a cabo una reforma sustancial de los instrumentos de política y del manejo institucional sobre el medio ambiente y los recursos naturales renovables. Uno de estos aspectos que ha sido ampliamente modificado se refiere a las tasas retributivas por contaminación del agua. Estas tasas, creadas por el Código Nacional de Recursos naturales Renovables y de Protección del Medio Ambiente en 1974, fueron originalmente reglamentadas en 1984 como un instrumento esencialmente recaudador para financiar las acciones de las autoridades ambientales. Lo anterior se expresaba en dos componentes centrales de las tasas. Por una parte, el método de cálculo del monto a cobrar dependía del costo de los programas de monitoreo y control que llevaran a cabo las autoridades ambientales. Por otra parte, se excluía de la obligación de pago a las empresas de acueducto y alcantarillado cuando ellas no fueran lucrativas. En contraste, con la ley 99 de 1993, las tasas retributivas por contaminación del agua se transforman en un claro incentivo económico. Por una parte, se establece explícitamente el mecanismo de las tasas como un instrumento para incentivar a los agentes contaminadores a disminuir sus vertimientos, ya que los coloca en un claro escenario de mayores tarifas cuando no se cumplen objetivos ambientales predeterminados. Por otra parte, el monto a pagar se establece en relación directa con la magnitud de los daños ambientales, económicos y sociales causados por la contaminación. Ahora, las principales características de este modelo aplicado en Colombia son:  Una meta de reducción de la carga contaminante que se establece cada cinco años, periodo en el cual es revaluada para determinar si debe ser modificada  Una tarifa mínima.  Una tarifa regional y un factor regional, donde el sujeto pasivo debe pagar la tarifa regional (Tr) que la autoridad ambiental establece para el cobro de la tasa retributiva, con base en la tarifa mínima TM multiplicada por el factor regional (Fr), el cual podrá ser incrementado semestralmente por la autoridad ambiental hasta lograr la lograr la reducción de la carga contaminante hasta el nivel preestablecido para la meta de reducción. 157


La autoridad ambiental deja de incrementar el factor regional en el semestre siguiente a aquél en el cual se alcanzó la meta (González y Bedoya, 2003). El cálculo del monto mensual a cobrar por concepto de tasa retributiva (TRj) se halla de la siguiente manera: TRj =Trj x Ccj xT Dónde: J = Sustancia contaminante motivo del cobro de la tasa retributiva. TRj = Monto a cobrar por concepto de la tasa retributiva por los Vertimientos de la sustancia j. Trj = Tarifa regional correspondiente a la sustancia para cada cuerpo de agua. Ccj = Carga contaminante diaria de la sustancia j. T = Período de descarga mensual. Para efectos de usar las tasas en función de incentivar la reducción de la contaminación, es necesario fijar una tarifa mínima por unidad de contaminación vertida, vigente para todo el país. Una vez fijada esta tarifa mínima, cada autoridad ambiental debe identificar el volumen de contaminación que se está recibiendo en ese momento y proceder al cobro respectivo por concepto de esos vertimientos, aplicando la tarifa mínima. Adicionalmente, se debe establecer, de manera concertada con los generadores de la contaminación, una meta de reducción de las cargas actuales a cumplirse durante un plazo de cinco años. Si las metas se alcanzan, la tarifa se mantiene en el valor de la tarifa mínima, pero, si no se alcanzan estas metas, las tarifas a cobrar se incrementan, en términos reales, de manera automática. En este sentido, si al finalizar el primer semestre de aplicación de las tasas no se alcanza la meta establecida, el FR se incrementa en 0.5 unidades, y así sucesivamente hasta que se alcance la meta establecida. Para analizar el impacto de las tasas retributivas sobre las tarifas del servicio del alcantarillado, es necesario tener en cuenta que según las normas ley 99 de 1993 y el decreto 3100 de 2003 las empresas de alcantarillado deben pagar las tasas a las autoridades ambientales. Ahora, al realizar estos pagos se incrementan sus costos de operación. Por tanto, según la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, estas empresas tienen que incorporar dichos valores dentro de sus propias estructuras de costos y, de esta manera, dentro de las tarifas a cobrar a los usuarios. Siguiendo el mandato de la ley 142 de 1994 de servicios públicos domiciliarios, las empresas deben fijar sus tarifas teniendo en cuenta la totalidad de sus costos de operación, incluyendo los costos en que incurra al pagar las tasas retributivas. Sin embargo, hoy los usuarios que están pagando las tasas retributivas en el oriente antioqueño son sólo las empresas del sector industrial y agroindustrial y no ha habido un real cumplimiento de lo establecido en el decreto 3100 de 2003. Por su parte, el sector residencial, que genera más del 56% de la contaminación de DBO y 49% por SST, no está 158


plenamente incluido en el programa de cobro de tasas retributivas, por lo que la disminución de contaminación que proviene de este sector ha sido más discreta (González y Bedoya, 2003). Para el caso de los hogares, las tasas retributivas no pueden incidir de ninguna manera como señal económica para inducir una disminución de sustancias contaminantes en su lugar de origen. Así, las cargas domésticas sólo pueden ser controladas entonces por las empresas de alcantarillado a través del montaje de plantas de tratamiento centralizadas. No obstante, la anterior alternativa genera unos costos de inversión y de operación importantes para la empresa de acueducto y alcantarillado, por lo que la relación entre la empresa de alcantarillado y los usuarios residenciales queda reducida a la captación de recursos para asumir dos clases de costos como únicas alternativas de solución a este problema y que están contempladas bajo la normativa ambiental vigente: i) Los derivados del tratamiento de las aguas residuales de origen doméstico mediante el montaje y operación de plantas de tratamiento. ii) Los que se derivan del pago de tasas retributivas por la contaminación generada por las cargas que no son eliminadas por un proceso de tratamiento (Chávez, 2003). De esta manera, se presentarían varios escenarios, que son el objeto de este estudio: El primer escenario sería una situación “sin planta de tratamiento” pero con factor regional creciente de contaminación, que supondría el no cumplimiento de las metas de descontaminación para la cuenca. En este caso, se tendría que trasladar toda la tarifa plena al usuario. El segundo escenario sería la situación ideal. En tal situación se propone tener plantas de tratamiento funcionando a un nivel de remoción óptimo, lo que arrojaría un factor regional constante. Sin embargo, en esta situación el número de usuarios del servicio de alcantarillado es un factor fundamental para la distribución de los costos de las tasas retributivas en todos los municipios. El tercer escenario sería una situación sin planta de tratamiento pero con factor regional creciente de contaminación (fr=5); que supondría el no cumplimiento de las metas de descontaminación para la cuenca. El cuarto escenario es la situación con planta de tratamiento funcionando a un nivel de remoción óptimo, con factor regional constante (fr=1) pero incluyendo en la tarifa el costo de la inversión en la planta de tratamiento y el costo de operación de la planta. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. 159


Lección 43. Estudio de caso sobre Indicadores de Sostenibilidad territorial. Este estudio se titula “Huella ecológica y biocapacidad: indicadores biofísicos para la gestión ambiental. El caso de Manizales, Colombia” y fue desarrollado por Isaías Tobasura Acuña, y tiene como objetivo aplicar indicadores de sostenibilidad territorial para determinar si la ciudad de Manizales presenta Déficit o superávit ambiental. La diferencia entre biocapacidad y huella ecológica puede dar un excedente de recursos o un déficit ambiental (dependiendo de si la biocapacidad es mayor o menor que la huella ecológica respectivamente). Para el cálculo de la biocapacidad se requiere conocer la extensión de las tierras en producción y las que aún están desocupadas, con su rendimiento por unidad de área. La metodología de cálculo de la huella ecológica se basa en la estimación de la superficie necesaria para satisfacer los consumos asociados con la alimentación, los productos forestales, gasto energético y ocupación directa del territorio. La Huella Ecológica está compuesta de seis usos exclusivos de la superficie bioproductiva del planeta que compiten mutuamente por el espacio biológicamente productivo disponible. Estas categorías se expresan en hectáreas globales estandarizadas y se suman para determinar la HE total de una población. Así, los terrenos productivos que se consideran para el cálculo son: cultivos, pastos, bosques, mar productivo, terreno construido y espacio público y área de absorción de CO2. La cantidad teórica de hectáreas necesarias para mantener en funcionamiento un sistema se calcula a partir de una matriz que relaciona diversos tipos de consumo con el territorio ocupado como superficie productiva. Para calcular estas superficies, se siguen dos pasos básicos: Uno, estimar en unidades físicas el consumo de las diferentes categorías para la población estudiada, y dos, con base en los requerimientos de cada categoría, calcular la superficie biológica productiva apropiada de acuerdo a los índices de productividad. Una vez calculados los consumos medios por habitante de cada producto, se transforman en área apropiada o huella ecológica para cada producto. En este trabajo se calcula la Huella de Manizales (Caldas), se justifica este ejercicio, en el hecho de que el desarrollo de las actividades citadinas, demanda el aprovisionamiento de recursos que se producen en el entorno rural, tales como los alimentos, el agua, la energía, las materias primas para la construcción, el vestido, la producción de oxígenos, los espacios para la disposición de residuos sólidos, etc. Como ya se ha dicho, no existe toda la información requerida para estimar el indicador o la que se encuentra está dispersa y fragmentada en muchas instituciones. En consecuencia, este indicador se calcula tomando como referente la información disponible localmente e información nacional cuando fue necesario, lo que de alguna manera afecta la calidad del indicador y su utilidad con fines de diseño de políticas de gestión ambiental territorial. 160


Los datos no disponibles, se complementaron en la matriz con los que disponen las bases de datos de organizaciones públicas y privadas del orden nacional. Además de la información disponible en las instituciones, se recopiló información de primera mano para llenar los vacíos existentes, siguiendo los criterios metodológicos propuestos para otras ciudades por W. Rees y M. Wackernagel. Inicialmente, se definió una canasta de consumo de la población de Manizales. A partir de allí, se elaboraron las matrices de productos requeridos y de espacio físico necesario para garantizar dichos consumos per cápita. Se elaboraron tres matrices: La primera permite estimar el consumo energético, espacio público, vivienda y servicios públicos. La segunda se refiere al consumo de proteínas (carnes y huevo). La tercera resume los consumos de otros productos alimenticios (hortalizas, frutas, cereales y tubérculos). El consumo total (C) resulta de sumar la producción del departamento más las importaciones menos las exportaciones. El departamento de Caldas cuenta con un área de 750.700 hectáreas. Según los estudios del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, el 14.1% del área son tierras aptas para el uso agrícola; 16.3% son aptas para la ganadería; 65.4% son tierras de vocación forestal; 2.9% son suelos dedicados a áreas urbanas y vivienda rural; y el restante 2.3% son áreas rocosas, eriales y nieves perpetuas, etc. Como se puede apreciar, el espacio ambiental o la biocapcidad del departamento de Caldas, en su mayor parte está dedicado a la oferta de servicios ambientales (agua, captura de CO2 y productos del bosque) y producción de energía hidroeléctrica. El espacio disponible para la producción de alimentos tanto de origen vegetal como animal es mínimo. En consecuencia, la provisión de alimentos y servicios ambientales para su desarrollo es un asunto que amerita atención especial, ya que el bienestar de una población cualquiera está íntimamente ligado a la capacidad de su espacio ambiental para la provisión de dichos servicios. En este trabajo también se calcula la biocapacidad del departamento de Caldas, a partir de la información disponible en las instituciones que proveen los diferentes servicios en el departamento y en Manizales. De acuerdo con estos datos, el suelo disponible o biocapacidad para satisfacer los requerimientos de la población del departamento de Caldas es de 733.434 hectáreas, que equivale a 1.93 ha/persona/año. Si tenemos en cuenta que la Huella Ecológica calculada es de 2.899 has/persona/año, entonces la ciudad de Manizales tendría un déficit ambiental de 0.969 has/persona/año Si bien la situación es preocupante debido al déficit resultante para satisfacer las necesidades de la población de la ciudad de Manizales que alberga solo el 40% de la población del departamento, lo que debe llamar la atención es la escasa disponibilidad de suelo para la producción de alimentos tanto de origen vegetal como animal. Para el primer caso, solo 110.000 hectáreas y para el segundo 122.00010. Por supuesto, estos datos deben mirarse con beneficio de inventario dado que el uso real de los suelos no corresponde necesariamente con los estudios de uso potencial. Igualmente, hay que 161


considerar que buena parte de los suelos aptos para la producción agrícola como los de los Valles del Magdalena y el río Cauca están dedicados a la ganadería. Según datos de la Gobernación de Caldas, hay una utilización inadecuada de los suelos. Muchos de los que deberían estar dedicados a los bosques y plantaciones forestales están dedicados a la ganadería extensiva, y algunos suelos agrícolas se dedican al rastrojo o a la ganadería. Las anteriores estimaciones si bien nos muestran un panorama general de la utilización del espacio ambiental del departamento de Caldas, no son suficientes para sacar conclusiones definitivas en cuanto al déficit o superávit ambiental en el departamento. Para tener una estimación más ajustada a la realidad es necesario calcular el déficit o el superávit por categorías, y al interior de éstas productos y servicios, de manera que se puedan plantear políticas específicas para cada caso. La Huella Ecológica y la Biocapacidad, como indicadores biofísicos de sostenibilidad y autosuficiencia de una población y espacio determinados, contribuye a que los actores locales, los gobernantes, tomadores de decisiones, adopten comportamientos y diseñen políticas de consumo y uso del espacio ambiental, orientados a garantizar la sostenibilidad ambiental en el tiempo. En lo concerniente a la provisión de alimentos es posible plantear alternativas de producción que permitan orientar la gestión local hacia el logro de sociedades sostenibles. Lo anterior daría la posibilidad de generar una política de seguridad alimentaria local no dependiente de ofertas externas, sujetas a las libres fuerzas del mercado, salvo para aquellos productos donde la oferta ambiental no esté disponible. El ejercicio de aplicación de estos indicadores de sostenibilidad territorial es interesante pero tiene muchos escollos que son difíciles de sortear. Uno de ellos es la falta de información confiable a nivel local, pues de muy poco serviría asumir consumos y producciones promedio tomados de otros contextos, para el caso de la Huella Ecológica. En cuanto a la Biocapacidad, ocurre algo similar. La información está dispersa y la que tienen las diferentes entidades muchas veces no es confiable. Esta apreciación no debe tomarse como factor negativo, porque éstas pueden ser ejes de notificación a la comunidad del estado de la ciudad. El problema radica en la falta de unidad de información, de criterios para asumirla y la limitación de la misma, lo que revela que el cálculo de la Huella Ecológica para Manizales, es una tarea aún inacabada, que debido a que los consumos y el desarrollo tecnológico cambian con el tiempo, es necesario calcularla periódicamente. Para profundizar un poco más en este tema lea el siguiente artículo. Ir al artículo. 162


Lección 44. Estudio de caso sobre un Sistema de Gestión Ambiental Municipal Este caso se llama “Agenda Ambiental del Municipio de Bucaramanga” y es un proyecto desarrollado por el Ministerio de ambiente a través de la Dirección General Ambiental Sectorial, la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) y la Alcaldía de Bucaramanga. Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental del cual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco del Proyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la gestión ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones, reconociendo la importancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo, siendo ellos los responsables directos de la gestión ambiental local lo que se vuelve relevante en la medida en que se reconoce la incidencia que tienen las acciones locales en la calidad ambiental global. Además, los municipios constituyen la base institucional y territorial de la organización político administrativa del país. En este contexto, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, del cual hace parte el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana, basado en el desarrollo de las estrategias previstas en el Programa Fortalecimiento Institucional para la Gestión Ambiental Urbana – FIGAU, liderado por el Ministerio del Medio Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y responsabilidades que le asignan a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la Constitución Nacional de 1991 y la Ley 99 de 1993. El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualización, diseño y puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, en tres tipologías de municipios, con el apoyo de sus respectivas Corporaciones Autónomas Regionales. En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primera fase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperación suscrito entre el Ministerio, el Municipio y la Corporación Autónoma Regional de Corporación Autónoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB. El presente documento denominado Agenda Ambiental, está conformado por un diagnóstico ambiental y un plan de acción, donde se realiza una radiografía ambiental del municipio, bajo un enfoque sistémico, analizando las relaciones del sistema con su entorno, la estructura y funcionamiento del mismo, así como la propuesta de acciones para su gestión. En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el análisis de la estructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medio natural, social y económico, profundizando igualmente, en su estructura administrativa para la gestión. A través de diferentes variables, se describe el estado y funcionamiento actual del sistema; también se busca determinar su calidad ambiental y la respuesta de gestión a cada una de las problemáticas ambientales, detectadas en el análisis del estado 163


ambiental. Se tratan también los aspectos administrativos y de gestión ambiental en el ámbito departamental, regional, metropolitano y local. En la Segunda Parte se construye la visión ambiental del municipio, definiendo prioridades ambientales, y un Plan de Acción Ambiental. Con base en estudios previos realizados por las instituciones más representativas del Municipio de Bucaramanga se ha construido el perfil ambiental del municipio, haciendo una compilación de las experiencias colectivas y consignándolas en el diagnóstico ambiental de la ciudad, utilizando para este fin tanto la memoria escrita como la que conservan las personas que participan en los procesos de planeación y gestión del medio ambiente de Bucaramanga obteniendo la visión de una ciudad comprometida con el tema medioambiental y percibiendo en la comunidad que participó directa o indirectamente de este diagnóstico la inminente necesidad de la planeación de los sectores rurales y urbanos, y de aprovechar al máximo los recursos naturales y en general el medio físico (desarrollo sostenible) a través de procesos estructurados e integrales. El diagnóstico realizado se constituye en una guía fundamental para la exitosa utilización de las herramientas de gestión en cada uno de los temas relacionados con el medio ambiente, ya que condensa y centraliza información proveniente de varias fuentes. Dicha tarea aporta a la solución de una de las limitaciones técnicas, ya que constituye gran dificultad el no encontrar unidad en el tratamiento de los temas del medio ambiente por parte de las instituciones gubernamentales. Es por este motivo que se ha desarrollado, a partir de un concienzudo diagnóstico, una propuesta de gestión ambiental para Bucaramanga, la cual tiene como propósito orientar de manera clara el proceso de gestión ambiental a realizar en esta ciudad, recogiendo y haciendo integrales las recomendaciones realizadas por las diferentes instituciones involucradas en el Sistema de Gestión Ambiental Municipal. En el cuadro 32 se presenta un resumen de los programas y proyectos que se desarrollaran para conseguir los objetivos propuestos en el SIGAM, además se muestran la vigencia y localización de los proyectos.


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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente Principios y Estrategias de Gestión Ambiental Cuadro 32. Resumen de programas y proyectos del SIGAM de Bucaramanga.

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Fuente: SIGAM Bucaramanga.

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Lección 45. Estudio de caso sobre sistemas de Gestión Ambiental Empresarial. Este estudio llamado “Estrategia para la implementación de la norma ISO 14001 en empresas productoras de palma de aceite de la zona oriental colombiana” fue desarrollado por Lina Marcela Enríquez Bernal y tiene como objetivo general Proponer estrategias comunes para la implementación de la Norma ISO 14001 en las plantaciones de palma de aceite de la zona oriental Colombiana de manera que se enfoquen al desarrollo sostenible del sistema. Desde los años cincuenta y sesenta del pasado siglo se dio inicio a la agroindustria de palma de aceite en Colombia, desde entonces las empresas palmeras han manejado un sistema administrativo general, pero no han integrado los conceptos de medio ambiente y actividad palmera desde la perspectiva de la gestión ambiental. En la actualidad el cultivo de palma está siendo asociado a problemas sociales y ambientales causados básicamente por el entorno en que se desarrolla tanto el cultivo como el procesamiento de la palma. En este sentido el auge de los cultivos de palma de aceite en el mundo repercute en factores como la sociedad y la ambiente. Las actividades relacionadas con la agroindustria de palma de aceite han generado una serie de impactos a los ecosistemas pudiéndose listar entre ellos, la disminución del rendimiento hídrico, modificación de la estructura y composición de los suelos y la alteración de la abundancia y riqueza de la flora y fauna, en este sentido la comunidad palmera planteo sus cultivos y plantas de producción omitiendo un factor importante y es el área en que se desempeña el cultivo y las repercusiones que puede tener su intervención al ambiente. Es importante resaltar que hoy por hoy los cultivos de palma de aceite se encuentran en expansión y que su desarrollo es debido al aumento de la demanda de sus productos. Si bien es cierto que los empresarios palmeros han manifestado su interés en participar en programas ambientales, esta situación no se ha concretado aún, todavía son muchas las empresas que no han considerado dentro de sus procesos la esfera ambiental. Caso que puede observarse en el lugar en el que se enmarca este trabajo, los departamentos de Meta y Casanare, lugares en los que se ha observado un gran desarrollo palmero en los últimos años convirtiéndose en centros de progreso y generación de empleo para sus habitantes, pero carentes de estudios ambientales a profundidad, que no hacen parte de un proceso de planificación que incorpore las tres esferas del desarrollo sostenible (ambiental, social y económica) en un proceso enriquecedor y constructivo. Este trabajo presenta un análisis detallado del estado actual de ocho plantaciones y plantas de beneficio de la zona oriental colombiana en cuanto a requisitos legales ambientales, aspectos ambientales, impactos ambientales y manejo ambiental. A partir de ello se desarrolla una metodología para identificar las oportunidades de mejora de plantaciones a través de un análisis DOFA en materia ambiental, para finalmente proponer una política ambiental, unos objetivos y metas y una propuesta metodológica de 167


identificación de aspectos e impactos ambientales, luego de ello se definen estrategias de desarrollo sostenible a nivel regional para la futura implementación de la norma ISO 14001 en las plantaciones y plantas de beneficio de la zona Oriental Colombiana. Se demuestra así, que la puesta en marcha de estrategias que permitan la implementación de la norma ISO 14001 en empresas productoras de palma se convierte en una herramienta de control y de seguimiento de las actividades que llevan a cabo estas organizaciones, emprendiendo un camino para la mejora de su desempeño ambiental sobre la base del principio de precaución en el marco del desarrollo sostenible, allanando el camino a seguir por parte de las organizaciones palmeras de todo el país. La agroindustria palmera de la zona oriental colombiana hace parte de los grupos de industrias para los cuales no se ha determinado el impacto ambiental generado por sus operaciones ni se tiene un sistema bajo el cual, se lleven acciones para el monitoreo de procesos. El diseño de un sistema de gestión ambiental genérico para las organizaciones palmeras de la zona oriental colombiana fue elaborado con base en un diagnóstico ambiental y una evaluación del impacto ambiental generado tanto en la etapa de plantación como en la etapa de procesamiento, lo cual permitió generar los fundamentos a partir de los cuales se lograron establecer los impactos ambientales significativos. Los requisitos en los que se basó este documento son los que establece la norma ISO 14001 como un modelo de gestión ambiental para el control de los impactos significativos relacionados con los componentes atmosfera, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna y componente humano principalmente, el cumplimiento de los requisitos legales y la mejora continua en el desempeño ambiental de la organización, en este orden de ideas este trabajo propone una política y unos objetivos ambientales para el proceso productivo de palma, así mismo, para el manejo y control de estos impactos se proponen programas de gestión ambiental y se siguen los procedimientos que exige la norma para su cumplimiento hasta la etapa de implementación y control operacional. De esta manera y dando respuesta a todas las preocupaciones generales en materia ambiental de las plantaciones de la zona oriental colombiana, se propone unas estrategias para que las organizaciones lleven a cabo, consecuentes con una serie de oportunidades que se observaron durante el proceso de investigación enfocadas hacia un mejoramiento ambiental de los procesos, y a la obtención a futuro de la certificación del desempeño ambiental, fomentando una conciencia y un compromiso ambiental y social, con la firme convicción de que a futuro esta evolución regional trascienda a nivel nacional. No existe ninguna duda de la urgente necesidad regional de cambiar el rumbo que ha tomado el desarrollo de los sistemas productivos, la industria, el consumo, el mercado y las relaciones nacionales e internacionales. Este enfoque fraccionado, ambicioso y descontextualizado con su medio natural, ha entrado en crisis y es preciso orientar nuevamente el recorrido de los sistemas productivos sobre la base del desarrollo sostenible, en un espacio de conciliación con el medio ambiente y con las futuras 168


generaciones para así hacer de las plantaciones de palma de aceite lugares de conservación, equidad y desarrollo competitivo bajo un manejo responsable. Con el fin de dar cumplimiento a los objetivos establecidos para proponer estrategias orientadas a la futura implementación de la norma ISO 14001 en plantaciones de palma de aceite de la zona Oriental Colombiana bajo un enfoque de desarrollo sostenible, y teniendo en cuenta las bases de beneficios ambientales, normativos, se estableció para cada uno de estos objetivos, actividades que permitieran el cumplimiento de los mismos. De manera general para el alcance de los objetivos planteados se definió un enfoque metodológico:  El trabajo es descriptivo, evaluativo y propositivo ya que a través del conocimiento general de cada uno de los elementos productivos se estableció la sinergia con el medio ambiente y los impactos que se generan. Con este trabajo se busca analizar las posibilidades y potencialidades de las plantaciones como una estrategia general de desarrollo sostenible a través del cumplimiento de los requerimientos legales ambientales e involucrando en este desarrollo a todas las partes interesadas como propietarios, dirigentes y empleados para que se comprometan y trabajen en forma conjunta, con el fin de alcanzar objetivos de carácter ambiental.  Análisis de tipo cualitativo: consiste en descripciones detalladas de situaciones, eventos, interacciones y comportamientos que son observables, se caracteriza por que procura captar el sentido que los actores dan a sus actos, ideas y al mundo que les rodea  Población evaluativa: El trabajo de investigación se realizó en ocho sistemas productivos de palma de aceite en los departamentos de Meta y Casanare en las siguientes plantaciones y plantas de beneficio De acuerdo a los resultados obtenidos por medio de las visitas a los ocho sistemas productivos de palma de aceite se recomienda a las plantaciones que su desarrollo y administración vaya enfocada a los siguientes aspectos:  La iniciación del proceso de implementación debe estar liderada por un profesional cuya capacitación ambiental permita interpretar este documento y extrapolarlo a las etapas de plantación y procesamiento de las organizaciones palmeras.  Es conveniente establecer un departamento ambiental para que realice la gestión relacionada con la prevención, mitigación y control de los impactos ambientales identificados en la empresa.  El control de la contaminación debe iniciar en el proceso productivo, es decir en plantación y procesamiento de palma, una vez establecidos estos controles, las posibilidades de mejoramiento deben apuntar al control de las actividades cotidianas. 169


 Fundamentar la implementación del sistema de gestión ambiental brindando una capacitación efectiva a todos los niveles de la empresa, promoviendo actividades para la prevención de la contaminación.  La realización de una sensibilización ambiental a nivel directivo permitirá agilizar y promover las inversiones requeridas para la implementación exitosa de proyectos ambientales.  Integrar el sistema de gestión de calidad y ambiental en las organizaciones que ya han adelantado pasos sobre la norma ISO 9001, ya que comparten requisitos que se basan en la estructura general y organización de la empresa, esto se vería recompensado en beneficios comerciales y financiero para las organizaciones.  Las organizaciones palmeras deben desarrollar y mantener una red a nivel regional en la cual se compartan experiencias y se intercambien ideas de carácter ambiental con el fin de optimizar los procesos y hacerlos más económicos.  Se deben establecer vínculos entre organizaciones a nivel regional con el fin de minimizar los costos de transacción y optimizar el proceso productivo  Las estrategias propuestas son una imagen genérica de los procedimientos que las empresas podrían seguir para la implementación de la norma ISO 14001 en sus organizaciones, por lo tanto es flexible de ajustes y mejoras que conlleven a un mejoramiento en el desempeño ambiental.  Los proveedores deben garantizar el manejo de los insumos desde el inicio hasta el fin de su ciclo de vida, ya que esto se convierte en un pasivo ambiental que el dueño de la plantación o de la planta debe asumir.


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MODULO Principios y Estrategias de Gestion Ambiental

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