MODELOS DE PLANEACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

MODELOS DE PLANEACIÓN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

INDICE OBJETIVO GENERAL DEL CURSO.

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TEMA 1: CONCEPTUALIZACIÓN DE LA PLANEACIÓN. 1.1. PLANEACIÓN RETROSPECTIVA. 1.2. PLANEACIÓN PROSPECTIVA. 1.3. PLANEACIÓN CIRCUNSPECTIVA. 1.4. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA. 1.5. ATRIBUTOS DE LA PLANEACIÓN. 1.5.1. DIMENSIÓN SOCIAL. 1.5.2. DIMENSIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA. 1.5.3. DIMENSIÓN POLÍTICA. 1.5.4. DIMENSIÓN CULTURAL. 1.5.5. DIMENSIÓN ECONÓMICA. TEMA 2: PLANEACIÓN EDUCATIVA. 2.1. ANTECEDENTES. 2.2. ESTADO ACTUAL.

2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.4. 2.4.1. 2.4.2.

2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. 2.4.7.

05 06 06 06 08 08 09 09 10 11 11

CONCEPTOS DE PLANEACIÓN.

12

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN.

13

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA.

15

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN.

16

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL.

18

ATRIBUTOS DE LA CALIDAD EDUCATIVA. CONGRUENCIA EXTERNA. CONGRUENCIA INTERNA.

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EFICIENCIA INTERNA.

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EFICIENCIA EXTERNA.

20

EFICIENCIA.

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COSTO-BENEFICIO.

22

COSTO-EFICACIA.

23

TEMA 3: MODELOS DE PLANEACIÓN. 3.1. CONSTRUCCIÓN DEL PARADIGMA.

3.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.4.

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DEFINICIÓN DE ETAPAS, INSUMOS Y PROCESOS.

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ESTUDIOS DE CASO.

29

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN.

30

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA.

30

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN.

31

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL.

31

CONTRASTACIÓN DE MODELOS.

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TEMA 4: LINEAMIENTOS PARA LA PLANEACIÓN. 4.1. ANÁLISIS SITUACIONAL.

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4.1.1. ELEMENTOS CONTEXTUALES.

37

2

4.1.2. 4.2. 4.3. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. 4.5.

ELEMENTOS NORMATIVOS.

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ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS O METAS.

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DISEÑO DE ESTRATEGIAS.

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SISTEMA DE EVALUACIÓN.

43

DEFINICIÓN DE INDICADORES Y PERÁMETROS.

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RESPONSABLES.

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INSTRUMENTOS.

45

MOMENTOS.

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PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN.

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TEMA 5: MÉTODOS Y TÉCNICAS DE PLANEACIÓN. 5.1. TÉCNICAS DE SOLUCIÓN DE PROBLEMAS.

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5.1.1. 5.1.2. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. 5.2.5. 5.2.6. 5.2.7. 5.3. 5.3.1.

PESCADO DE ISHIKAWA.

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DIAGRAMA DE FUERZA.

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48

TÉCNICAS DE LA PROSPECTIVA.

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ESCENARIOS.

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LÍNEA DE VIDA.

50

TORBELLINO DE IDEAS.

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SOLUCIÓN CREATIVA DE PROBLEMAS COMO RETOS Y OPORTUNIDADES (SCPRO). MÉTODO “DELPHOS”.

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51

ANALOGÍA INUSUAL (A.I.).

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IMAGINERÍA GUIADA (I.G.).

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TÉCNICAS ESTRATÉGICAS. D.A.F.O.

53

TEMA 6: RECAPITULACIÓN SOBRE LA PLANEACIÓN EDUCATIVA.

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ANEXOS

64

BLIOGRAFIA

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COLABORADORES

68

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OBJETIVO GENERAL DEL CURSO EL ESTUDIANTE VALORARÁ LOS MODELOS DE LA PLANEACIÓN EDUCATIVA EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y SU REFERENTE CON LA FEDERACIÓN DE INSTITUCIONES MEXICANAS PARTICULARES EN EDUCACIÓN SUPERIOR.

TEMA 1: CONCEPTUALIZACIÓN PLANEACIÓN. 4

DE

LA

La planeación se refiere a planear sobre una actividad a realizar para obtener los mejores resultados con el mínimo de tiempo y de recursos. Es el resultado de hacer planes; es la acción de analizar una determinada situación, sus antecedentes y expectativas, para establecer los objetivos, políticas y la relación de actividades necesarias para que un sistema cumpla con sus necesidades sociales.

Planeación es la aplicación racional de la mente humana en la toma de decisiones anticipatoria, con base en el conocimiento previo de la realidad, para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras, encausadas al logro de un objetivo plenamente deseado y satisfactorio.

Según Agustín Reyes Once: “La planeación consiste en fijar el curso concreto de acción que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinación de tiempo y números necesarios para su realización”.

La planeación es la determinación de lo que va a hacerse, incluye decisiones de importancia, como el establecimiento de políticas, objetivos, redacción de programas, definición de métodos específicos, procedimientos y el establecimiento de las células de trabajo y otras más.

De ésta manera, la planeación es una disciplina prescriptiva (no descriptiva) que trata de identificar acciones a través de una secuencia sistemática de toma de decisiones, para generar los efectos que se espera de ellas, o sea, para proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lograrlo. En otras palabras la planeación es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio; mas cuando lo manejan personas que no lo son, a menudo se convierte en un ritual incongruente que proporciona, por un rato, paz a la conciencia, pero no en el futuro buscado.

Planeación: involucra la necesidad de cambiar la situación actual por otra supuestamente mejor, y para ello se generarán “n” alternativas de solución, estas se evaluarán entre sí para conocer sus ventajas y desventaja, posteriormente se escogerá la mejor.

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Plan: es el conjunto coherente de políticas, estrategias y metas. El plan constituye el marco general y reformable de acción, deberá definir las prácticas a seguir y el marco en el que se desarrollarán las actividades.

Programa: es la ordenación en el tiempo y el espacio de los acontecimientos.

1.1.

PLANEACIÓN RETROSPECTIVA.

La visión retrospectiva explora el pasado para penetrar en el futuro.

La función de la planeación prospectiva busca influir en el futuro, tomando acciones predeterminadas y lógicas en el presente, por lo que representan la esencia de una operación efectiva

1.2.

PLANEACIÓN PROSPECTIVA.

La planeación prospectiva se enfoca al diseño de un futuro deseado ideal, totalmente libre de las restricciones que pudieran provenir de tomar en cuenta el pasado y el presente. La planeación prospectiva contiene elementos de la planeación estratégica y normativa, y es conocida bajo el nombre de adaptativa, interactiva, corporativa o transaccional. Lo que distingue a la planeación prospectiva es el énfasis en la formulación de los objetivos o futuro deseado y la búsqueda activa de medios para hacerlo posible. El proceso de planeación se extiende desde la formulación de los ideales sociales y económicos más generales, hasta los detalles de la elaboración e implantación de decisiones.

1.3.

PLANEACIÓN CIRCUNSPECTIVA.

La concepción circunspectiva se distingue porque excluye la visión del futuro y se circunscribe a situaciones o problemas particulares del presente. En otros términos, se habla de previsión que generalmente toma acciones para dar respuesta a necesidades urgentes del presente. Esta concepción adopta dos modalidades la coyuntural y la correctiva. • La primera se aplica cuando se presentan momentos favorables para ejecutar una acción o realizar un cambio. • La segunda se utiliza para resolver problemas actuales o para corregir aspectos desfavorables. 6

La planeación circunspectiva atiende a problemas del momento, tiene limitada su libertad de elección entre diferentes alternativas. 1.4.

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.

La planeación estratégica es un proceso que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso. Los administradores consideran a la organización una unidad total y se preguntan a sí mismo qué debe hacerse a largo plazo para lograr las metas organizacionales. Como tendencia general en la planeación actual se encuentra la planeación estratégica. Este tipo de planeación contiene elementos que pudiesen hacer que se considere de ella un método; considerando que éste se refiere tanto al enfoque de la dirección, como al proceso. Otro aspecto importante es que considera que un plan debe operacionalizarse (elemento fundamental para hacer funcionar un plan) y además hace énfasis en la efectividad del mismo (finalidad de todo plan). Según George A. Steiner, la planeación estratégica no puede estar separada de funciones administrativas como: la organización, dirección, motivación y control. Además, este tipo de planeación está proyectada al logro de los objetivos institucionales de la empresa y tienen como finalidad básica el establecimiento de guías generales de acción de la misma. Este tipo de planeación se concibe como el proceso que consiste en decidir sobre los objetivos de una organización, sobre los recursos que serán utilizados, y las políticas generales que orientarán la adquisición y administración de tales recursos, considerando a la empresa como una entidad total. Otro elemento fundamental dentro de la planeación estratégica es que su parámetro principal es la efectividad. Fernández Güell considera que los instrumentos de su evaluación más utilizados en la Planeación Estratégica son: • Sistema de indicadores para evaluar el progreso de los programas y proyectos estratégicos. • Sistema de indicadores para evaluar el grado de impacto de la puesta en marcha de las actuaciones del Plan Estratégico sobre el desarrollo socioeconómico de la ciudad. • Sistema de indicadores para evaluar la evolución de los factores eternos a la ciudad y para explorar escenarios futuros. • Seminarios anuales para efectuar una evaluación global del progreso del Plan. 7

En la perspectiva estratégica, la pregunta básica se relaciona con el negocio mismo de la entidad u organización y su futuro crecimiento.

El proceso gira alrededor de la pregunta: ¿Qué haríamos si creciéramos?

1.5.

ATRIBUTOS DE LA PLANEACIÓN.

1.5.1. DIMENSIÓN SOCIAL. La educación no puede realizar al margen de la sociedad. La escuela crea y sostiene los mitos de la sociedad tecnológica, cualquier cambio al margen de ello afectará a los integrantes de la sociedad. El proceso de planeación se ampara en la colaboración de una pluralidad de individuos que se encuentran tanto en el seno del sistema objeto de planeación, como en su entorno. Ellos serán afectados por la ejecución de los programas del plan. Por consiguiente, el proceso reúne un conjunto de intereses, necesidades, problemas y soluciones, totalmente vinculados a las particularidades del caso. Además, el proceso de planeación refleja una dimensión social, dado que su desarrollo y resultados repercuten directamente en las condiciones sociales al interior del sistema y, de manera substancial, en su ambiente. Pero hablemos más sobre ese ambiente y los cambios que ha sufrido (aunque el tema pertenece en realidad a la dimensión económica, pero cuya repercusión es inminentemente social). La trascendencia de la dimensión social de la planeación ha aumentado dado que las sociedades y sus organizaciones conviven en un mundo globalizado. Las naciones abaten voluntariamente sus fronteras formando bloques comerciales de increíble 8

poderío y sus organizaciones siguen el mismo derrotero a través de convenios, alianzas, fusiones y tratados tanto nacionales como internacionales. Pero no veamos la situación con un sesgo positivista. La realidad de nuestro país no es absoluta con relación a las posibles ventajas de ser parte de la “aldea mundial” de la que tanto se habla. El mercado global está dominado por países industrializados como Estados Unidos y Japón, quienes han desarrollado nuevas técnicas de producción, relaciones comerciales globalizadas y cuyos problemas de gobernabilidad fueron resueltos hace décadas. Nuestro país, en cambio, vive una integración incipiente a este mercado globalizado. Nuestras organizaciones en su gran mayoría no tienen acceso a la tecnología que surge de la globalización para mejorar sus productos y servicios y si a este hecho sumamos los problemas de corrupción, falta de dirección de nuestro gobierno, y otros tantos que mencionaremos en las otras dimensiones de la planeación, francamente estamos en total desventaja frente a nuestros socios y obviamente frentes a nuestros competidores. Esta es una de las razones principales para generar tecnología propia en el renglón de modelos administrativos.

1.5.2. DIMENSIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA. Esta dimensión supone en su base tradicional, la aplicación de conocimientos científicos y técnicos en función de un proceso de cambio; la realización de estudios de diagnóstico; la selección de prioridades y el establecimiento de metas; la formulación de programas y proyectos en el planteamiento de opciones de asignación de recursos; el control y la evaluación del proceso; el diseño y la aplicación de modelos. En otras palabras, lo que se busca es la migración de la administración empírica hacia una administración basada en conocimiento científico. Esta dimensión al igual que la anterior y sin perder su concepción original, se ve drásticamente afectada por los cambios del inicio del siglo XXI. Donde... “el conocimiento generado por la ciencia, la tecnología y la alta gerencia es la fuerza y el medio de producción determinante o el recurso económico básico. Por conocimiento se entiende la información que cambia a algo o a alguien para la acción o para una acción diferente y más efectiva; o también, la información eficaz en la acción y enfocada en la obtención de resultados”. (Drucker, 1996, pág. 50). En este momento, debemos construir un puente de doble sentido entre la dimensión social y esta dimensión. La sociedad, su problemática y necesidades se han mudado, ahora parecen seguir una línea basada en el conocimiento, creando condiciones para que predomine la acción de conocer, nuestras sociedades comienzan a aplicar el conocimiento para transformar al mundo de una nueva forma. Esa aplicación genera al menos dos productos: la mejora continua de procesos, productos y servicios; y la explotación del conocimiento para crear nuevos productos, procesos y servicios. Consecuentemente, nuestra sociedad es denominada la sociedad de la información y la actividad del planeador deberá seguir el mismo lineamiento. La planeación y de hecho, la administración en general, están fundadas actualmente en la innovación tecnológica, en los resultados de la investigación aplicada, en el desarrollo de paradigmas provenientes de las empresas y universidades, y en la 9

integración de las nuevas tecnologías como son las redes de comunicación y bases de datos masivas como el Internet.

1.5.3. DIMENSIÓN POLÍTICA. Conjunto de marcos normativos que orientan hacia el futuro para la cristalización de los fines y las metas deseados que ayudaran promover el cambio. Un proceso de planeación se desarrolla dentro de un marco jurídico institucional establecido. En los planes, programas y proyectos que se elaboran, siempre subyace una concepción política. Esto es decisivo en el momento de concebir las estrategias para desarrollar el futuro. Esta dimensión puede llegar a ser un obstáculo en empresas cuya normatividad es severa y rígida. En la era que vivimos, las empresas tienden a planear cambios adecuados a las condiciones de tal era, lo que se traduce en cambios dinámicos que muchas veces ponen en jaque a la normatividad y políticas de la organización. El equipo encargado de la planeación, por lo tanto, debe conocer con antelación, las limitaciones que desde la normatividad de la organización surgirán, o en su defecto, debe proponer cambios al marco institucional como parte del plan mismo. La parte central de este asunto se encuentra en la presentación clara de escenarios factibles que demuestren los riesgos que se corren de no hacer el cambio tanto político como el propuesto por el plan. 1.5.4. DIMENSIÓN CULTURAL. Está orientado a la comprensión del proceso referencial, la identidad nacional y el conjunto de valores que están inmersos en el planeamiento educativo. En el sentido clásico de este término, los administradores saben que se debe tomar en cuenta la cultura del país y de la región en que se está llevando a cabo la planeación. La cultura propia genera distintas concepciones de hombre, de sociedad, de la función que desempeña la organización, y otras más. Pero además, es innegable que alrededor y dentro de una organización siempre ha existido una cultura. De hecho, el concepto de cultura es inherente por naturaleza al hombre, es decir, el hombre es el único ser capaz de engendrar cultura, de interpretar su realidad y de obrar en consecuencia. Sin embargo, dentro de las organizaciones y los modelos que existen para dirigirlas, no fue sino hasta el fin de los 70 que el concepto de cultura organizacional vino a ser principio teórico y epistemológico suficiente para crear una escuela administrativa que girara alrededor del concepto. Las relaciones entre los trabajadores de una organización y los demás elementos operativos y administrativos, así como la normatividad, políticas y procedimientos crean comportamientos y creencias que son adoptadas por el recurso humano como verdades no escritas y que son aceptadas por nuevos trabajadores al ingresar a esa empresa. El encargado de planear debe conocer los principios explícitos e implícitos de la cultura de la compañía, dado que ellos pueden convertirse en muros de resistencia a cambios propuestos o caminos que faciliten el avance de esos mismos cambios. 10

1.5.5. DIMENSIÓN ECONÓMICA. Dependiendo de los recursos con que cuenten, además, mediante la planeación, se busca dar un uso óptimo a los recursos disponibles. Cabe señalar que a nivel de una institución de estado, buena parte de la planeación se destina a racionalizar el proceso de producción, distribución de bienes y servicios. Se considera que la planeación tiene una dimensión económica en dos direcciones: • En primer lugar, debemos recuperar algunos conceptos de la dimensión social y asentar una íntima relación entre ambas desde el pensamiento fundado en términos globales. “La economía nacional ya no podrá ser entendida (ni se podrá operar en ella) si no se le ve en relación con todas las demás economías. Las islas han dejado de existir”. Esta premisa de corte neoliberal, no hace justicia a la realidad de nuestro país, pero la situación es contradictoria, dado que existen diferentes industrias e instituciones mexicanas que sí han entrado a la competencia global, conjuntamente, otras empresas que son extranjeras, operan en México en iguales condiciones de globalización y sin profundizar más, existen otros casos de empresas que sí están enfrentando el reto de la globalización. Los planeadores de estas organizaciones, por lo tanto, deberán tomar en cuenta factores de estandarización y normalización, políticas de importación/exportación, costos de mano de obra, investigación aplicada y un largo etcétera en el mismo tenor. • Por otras parte, en el ámbito interno de cualquier organización, los planes, programas y proyectos pueden convertirse en realidad o bien quedarse en nivel de documento que nunca se llevan a la práctica o permanecen inconclusos dependiendo de los recursos con que cuenten, además, mediante la planeación, se busca dar un uso óptimo a los recursos disponibles. Cabe señalar que a nivel de una institución de estado, buena parte de la planeación se destina a racionalizar el proceso de producción, distribución de bienes y servicios.

TEMA 2: PLANEACIÓN EDUCATIVA. 1.1.

ANTECEDENTES.

Antecedentes de la planeación educativa en México (1950-1970). La planeación debe permitir el establecimiento de metas concretas cualitativas, cuantitativas, a plazos determinados y programas de acción que permitan alcanzarlas. Este proceso está en continua revisión para ser modificado si las circunstancias lo ameritan. En México la planeación tuvo sus inicios en el ámbito de la política, como medio para 11

dar respuesta a la necesidad de dirigir acciones en beneficio del desarrollo del país y en consecuencia de la sociedad. Lázaro Cárdenas elaboró el primer plan sexenal orientado a resolver problemas tales como la distribución de tierra, agua, conducción fundamental de actividades económicas básicas y de infraestructura, educación primaria agrícola, etc. desafortunadamente éste como muchos otros planes sólo quedaron en un discurso político. Los presidentes postcardenistas realizaron varios intentos fallidos de planeación para mejorar la situación del país, uno de los grandes problemas ha sido la explotación de trabajadores a cambio de salarios sumamente bajos, que les impiden mejorar sus condiciones de vida. Mucho desgaste físico, poco ingreso, nulas oportunidades de acceso a la educación y oportunidades de trabajo. “La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Alianza para el Progreso (ALPRO) y la Organización de Estados Americanos (OEA); impulsaban con argumentos la obligatoriedad de adopción de planes para el desarrollo económico y social por parte de los gobiernos latinoamericanos, acorde a las necesidades y ritmo de desarrollo de cada país”. Nuestro país se vio en la necesidad de elaborar primer plan económico nacional. Sin embargo solución a todos los problemas, pero no sólo se seguimiento y retroalimentación para cumplir con 1.2.

estos planes, en 1961 se elaboró el la planificación aparece como una requiere planeación, sino ejecución, las metas trazadas en el plan.

ESTADO ACTUAL.

En lo que va de esta década, el sistema educativo mexicano ha logrado expandir la matrícula escolar en todos sus niveles y ampliar sus demás servicios. Aunque se mejoraron en la mayoría de los casos los índices de satisfacción de la demanda potencial, no ha sido posible cubrir totalmente las necesidades. Para evaluar los resultados es necesario ver a la educación como un mecanismo efectivo de distribución de los bienes y servicios de la sociedad y como un factor de disminución de las desigualdades. La educación constituye una de las claves del ascenso social, y un factor de justicia en la distribución de oportunidades, sin embargo, por sí sola tiene poco efecto en el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos socialmente desfavorecidos. Es cierto que, individualmente, facilita la movilidad a través de los distintos estratos sociales, pero también por falta de una estrategia integral, tiene poco impacto en la vida de los núcleos sociales de menores recursos, en los que alimenta expectativas a las cuales no siempre responde el sistema socioeconómico del país, manteniéndose, con ello, la estratificación. Una política encaminada a ofrecer más y mejores oportunidades educativas, no puede ignorar el papel que desempeña la educación preescolar en la disminución de las desigualdades sociales, ya que contribuye a mejorar el desempeño de los niños en la escuela primaria. Evaluaciones recientes muestran que los niños que no cursaron la 12

educación preescolar alcanzan dos años más tarde un nivel global de madurez equivalente al de los niños que si la cursaron. Por lo que respecta a la educación primaria, aun cuando se han logrado avances considerables, el precepto constitucional que la hace obligatoria para toda la población no ha podido cumplirse cabalmente. La escolaridad de los mexicanos es inferior a cuatro grados. La educación secundaria ha experimentado una amplia expansión en esta década. Se han diversificado las alternativas de educación secundaria con escuelas tecnológicas agropecuarias, industriales y pesqueras, pero en la mayoría de los casos, el tipo de escuela no corresponde a las actividades económicas y características sociales de las regiones en que se ubican.

1.3.

CONCEPTOS DE LA PLANEACIÓN.

La planeación educativa se encarga de especificar los fines, objetivos y metas de la educación. Gracias a este tipo de planeación es posible definir qué hacer y con qué recursos y estrategias. La planeación educativa implica la interacción de diversas dimensiones. Por ejemplo, desde el aspecto social, hay que tener en cuenta que la escuela forma parte de una sociedad y, como tal, los cambios que experimente la trascenderán. De acuerdo a la dimensión técnica, la planeación educativa debe considerar el uso de la tecnología en la pedagogía, mientras que en cuanto a su dimensión política, debe atender a los marcos normativos existentes. Por otra parte la planeación educativa se desarrolla en una serie de pasos. La primera etapa es el diagnostico, donde se vinculan las necesidades educativas, las condiciones de aprendizaje y los factores externos que afectan al proceso educativo. El paso siguiente es el análisis de la naturaleza del problema, que supone la comprensión integral de la complejidad de la realidad educativa. La planeación continúa con el diseño y la evaluación de las opciones de acción. Lo que hace la planeación es tratar de anticipar el resultado de las posibilidades consideradas, a fin de seleccionar la más acorde para el cumplimiento de los objetivos. Una vez elegida la acción a seguir, llega el momento de implantación, que es la puesta en marcha del planeamiento educativo. Finalmente es el turno de la evaluación, donde se establecen balances para analizar el éxito del proceso y sus resultados. FASES DE LA PLANEACION La planeación educativa requiere de un proceso lógico y sistemático para establecer las mejores condiciones posibles para su construcción: Diagnóstico: 13

Constituye el 1er eslabón de vinculación con el contexto referencial, las necesidades educacionales, las condiciones de aprendizaje y los factores que afectan el proceso educativo permitiéndonos una aproximación para establecer la nueva programación. Análisis de la naturaleza del problema: Es la comprensión integral de la complejidad de la realidad educativa para captar las relaciones externas e internas del entorno educativo, los factores sociales, económicos, políticos y culturales a fin de formular un planteamiento prospectivo. Diseño y evaluación de las opciones de acción: La planeación como respuesta de anticipación futurista tiene que desprenderse de la baraja de posibilidades que son más acordes con la realidad educativa deseada en la participación de los actores sean protagónicos y estelares que permitan la transformación de la realidad educativa. Implantación: Es la aplicación del planeamiento educativo en una realidad concreta con el fin de resolver las necesidades manifiestas y necesarias de la comunidad educativa que presentó ciertas deficiencias en su evolución. Evaluación: Pretende abarcar la variedad de aspectos del plan educativo con la finalidad de establecer balances desde un contexto de proceso, resultados y producto a fin de elaborar marcos teóricos y derivaciones metodológicas para que el programa logre resultados de eficiencia y de optimización del planeamiento educativo. 1.3.1. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN. Misión: “La formación integral y humanista de personas, con carácter profesional y científico, en todos los campos del conocimiento, sectores de la sociedad, análisis y reflexión crítica sobre los problemas mundiales, nacionales y regionales, aplicando el conocimiento en valores universales. Incorpora cuatro principios básicos: aprender a hacer, aprender a ser y aprender a vivir y a convivir”. Visión: Su identidad y finalidad deberá ser su quehacer sustantivo y estratégico, un compromiso con la sociedad, la dirección y su desempeño futuro, logar un desarrollo armónico que tenga un balance social, económico y ecológico; congruencia entre pensamiento, sentimiento y acción. El proceso de planeación consta de tres etapas principales: 1a. La evaluación de necesidades. En esta primera etapa se evalúan conjuntamente las necesidades de planeación y los deseos de llevar a cabo este tipo de actividades. Se realizó mediante una encuesta a los principales funcionarios de la Universidad Autónoma de Yucatán, a quienes se les preguntó sobre la situación actual de la misma, y se les solicitó que señalaran los puntos fuertes y débiles para jerarquizar, posteriormente, las áreas prioritarias. 14

2a. Supuestos y contextos para la planeación. Estos supuestas y contextos para la planeación lo forman los factores internos y externos que afectan, de alguna manera, a la organización. Para identificar los factores internos se realizaron estudios institucionales como el análisis de las funciones de la universidad, el comportamiento de la matrícula, las tendencias de la misma, la situación actual y la prospectiva del personal académico, etcétera. Respecto a los factores externos, se revisaron los planes y programas educativos de los gobiernos federal, estatal y municipal; además, se analizaron los estudios realizados acerca de los sectores productivos del Estado, con el objeto de determinar la tendencia de cada uno de ellos. Con base en la evaluación de necesidades y en los estudios institucionales se elaboró el plan educativo institucional, donde se prescriben los lineamientos generales y las metas de la institución para los próximos tres años. 3a. Organización y presupuestación de los recursos. Esta etapa se inicio con la formación de unidades de planeación en las dependencias universitarias; una vez establecidas estas unidades, se les invitó a participar en un taller de planeación que fue organizado en el mes de octubre de 1987 por la Dirección General de Planeación. El ciclo de planeación comprende cuatro años: en cada uno de ellos se formulan planes detallados para el año inmediato siguiente (Programa Anual de Actividades) y planes menos detallados, pero sustantivos, para los dos años posteriores (Plan a Mediano Plazo). Conforme el ciclo avanza, el segundo año se convierte en el año próximo siguiente, y es entonces cuando recibe atención inmediata. En este momento, los planes menos detallados, que originalmente fueron formulados para el tercer año, son revisados. En el cuarto año es necesario actualizar los estudios institucionales para reformular los objetivos y las metas del Plan Educativo Institucional, y es aquí cuando finaliza e inicia nuevamente este ciclo de planeación. Además, se les presentó a los participantes las recomendaciones para la planeación, las cuales sirvieron a las unidades como documento guía al elaborar su propio plan de desarrollo, así como su Programa Anual de Actividades. Posteriormente los planes y programas de todas las dependencias fueron integrados por la Dirección General de Planeación dando como resultado el "Plan Institucional de Desarrollo 1988-1990 y el Programa Anual de Actividades 1988". Este documento se diseñó al corto y mediano plazo. El corto plazo se traduce en el Programa Anual de Actividades, y consta de cuatro programas: 1) Docencia. 2) Investigación 3) Difusión de la Cultura y Extensión de los Servicios 4) Apoyo Administrativo Los que se dividen a su vez en cinco subprogramas: 1) Crecimiento 2) Recursos humanos 3) Recursos económicos 4) Planeación y coordinación 15

5) Diversos. Bajo estos subprogramas se agrupan los objetivos y metas por realizar, describiendo a los responsables, así como también los recursos necesarios para lograr las metas. En este último concepto (los recursos necesarios) es precisamente donde se efectúa la vinculación del programa anual de actividades con el presupuesto. De esta forma, la distribución de recursos y las decisiones presupuestales que emanan de la planeación sistemática, son medios para lograr los fines, y no los fines en sí.

1.3.2. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA. Misión: Administrar, gestionar y vigilar con calidad los recursos de la Universidad Autónoma de Baja California, para que desempeñe las funciones señaladas en la legislación universitaria y su Plan de Desarrollo Institucional. Visión: En el 2012, ser líder en la administración, gestión y vigilancia de los recursos utilizando procesos de calidad, para que la UABC destaque en el campo de la educación superior. Conformado por un equipo de trabajo eficiente, con espíritu de colaboración y servicio, desarrollo laboral armónico y comunicación abierta al desarrollo integral buscando superación constante con principios de calidad y excelencia. Es justo ahora cuando la Universidad Autónoma de Baja California, inicia un nuevo reto en la transformación de su modelo pedagógico basado en la formación integral del estudiante, que se busca proporcionar al personal académico las herramientas teóricas–metodológicas, que le permitan insertarse en este reto como el actor protagónico en la planeación del proceso de enseñanza-aprendizaje, es por ello proporcionarle información acerca del modelo de se desarrollará en la búsqueda de estimular el desarrollo de habilidades y valores en los estudiantes universitarios, para ello será necesario centrar los esfuerzos en los aprendizajes de los estudiantes, guiándolos por medio de estrategias que les permitan ser protagónicos en sus propios procesos formativos. Con base en lo anterior, es importante recalcar la importancia en el estudiante la necesidad de aprender a aprender, ya que el sujeto se desarrolla, respira, camina, piensa y resuelve problemas por necesidad, así mismo la educación debe ser producto de la necesidad que el estudiante siente por aprender y formarse profesionalmente, tomado esto como una acción que viene desde dentro del sujeto mismo, y que sólo es decisión de él llevarlas a cabo o no como por ejemplo: el análisis, la reflexión, la actitud crítica, son acciones que el estudiante debe aprender a desarrollar por convicción no por obligación. La responsabilidad del docente en cambio será la de seleccionar, planear y aplicar las estrategias más adecuadas que propicien en el estudiante los aprendizajes significativos necesarios que los lleven a la solución de problemas propios de su profesión, para que pueda verse y ser visto como un profesional exitoso, propositivo, que es capaz de transformar el medio profesional que lo rodea y presentar alternativas de solución a los problemas que se le presentan, en lo personal y laboral. 16

Para ello a continuación se presenta el modelo pedagógico que la Universidad Autónoma de Baja California, pone a disposición del personal académico, para la planeación de su curso basado en el desarrollo del pensamiento crítico, habilidades y valores. 1.3.3. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN. Entendemos por el Sistema de Planeación de la Universidad al conjunto de programas educativos de guiados por principios generales, contribuyen ordenadamente y de manera articulada entre sí, a la formación integral de los estudiantes, a la generación y/o aplicación innovadora del conocimiento, a la Misión de la institución y a hacer realidad su Visión 2012. Principios generales del sistema: Todas las actividades académicas, de investigación, de aplicación del conocimiento, desarrollo tecnológico, de innovación, culturales y humanísticas que se realicen en el Sistema de la UANL tendrán como guía los principios generales siguientes valores: • Equidad • Responsabilidad • Objetividad • Disciplina • Competitividad • Identidad institucional • Ética profesional Misión: Formar profesionales, científicos y humanistas altamente competentes mediante la investigación y la práctica profesional de alto nivel, capaces de contribuir a la generación del conocimiento y su aplicación innovadora en la solución de problemas locales, regionales, nacionales e internacionales. Visión: El Sistema de Posgrado de la UANL es reconocido en el año 2012, como aquel entre las universidades públicas de México con el más alto prestigio nacional e internacional. Objetivo estratégico: Asegurar la operación de un Sistema de buena calidad, reconocido nacional e internacionalmente, que coadyuve a posicionar a la Universidad como un polo de desarrollo científico, tecnológico y humanístico de alto impacto social y académico y que contribuya al logro de la misión y visión 2012 de la UANL. Estrategias institucionales para iniciar la conformación de la UANL: 1. Construir un nuevo modelo educativo centrado en el aprendizaje, sustentado en un currículum flexible, diseñado con base en competencias, privilegie la equidad, formación integral, l movilidad, internacionalización y la colaboración académica multi e interdisciplinaria entre facultades e institutos de la Universidad y con otras instituciones, y que incorpore las mejores prácticas nacionales e internacionales. 2. Adecuar el currículo de los programas con base en el nuevo modelo educativo de la Universidad. 17

3. Fomentar la cooperación académica entre las facultades, 4. Establecer convenios de colaboración con organismos, instituciones, centros de investigación, de desarrollo tecnológico, cultural y humanístico, nacionales y extranjeros, para fortalecer permanentemente la operación de los programas. 5. Adecuar el reglamento para sustentar apropiadamente la operación del nuevo modelo educativo y del Sistema. 6. Fomentar la incorporación de los profesores que participen en la impartición de los programas. a cuerpos académicos. 7. Propiciar la participación de los cuerpos académicos y en la certificación. 8. Desarrollar un modelo estratégico de gestión para la operación, la mejora continua y el aseguramiento de la calidad 9. Gestionar los recursos que aseguren la operación del nuevo modelo educativo, del Sistema y de su modelo estratégico de gestión para la mejora continua y el aseguramiento de su calidad. 10.Impulsar que los procesos administrativos del sistema logren la certificación por la norma correspondiente. Políticas institucionales para el desarrollo del sistema: 1. Asegurar que el sistema de posgrado se conforme por programas educativos actualizados, con estándares de calidad. 2. Garantizar que los programas del Sistema operen con base en un modelo educativo de la Universidad, competente a nivel nacional e internacional. 3. Asegurar que cada uno de los programas que conforman el Sistema cuente con un plan de desarrollo a 5 años, se actualice anualmente y que propicie su mejora continua y el aseguramiento de su calidad. 4. Impulsar la superación académica del profesorado que participa en la impartición de los programas y su reconocimiento por organismos nacionales e internacionales. 5. Asegurar que el plan de desarrollo de los cuerpos académicos de la universidad tenga un fuerte impacto en el funcionamiento del Sistema. 6. Evaluar periódicamente (3-5 años) el funcionamiento y la pertinencia de los programas. 7. Asegurar que la operación del Sistema cuente con un modelo estratégico de gestión para la mejora continua y el aseguramiento de su calidad. 8. Garantizar que la operación del Sistema se sustente en una normativa institucional adecuada que se actualice. Hacia la construcción del sistema; acciones estratégicas: Cuatro acciones estratégicas: I. Construir el esquema de evaluación institucional. (lineamientos, ámbitos, y estándares). II. Conformar un Comité de Evaluación Multidisciplinario con miembros del Consejo de Estudios de la UANL. III. Generar el Plan de Desarrollo de cada uno de los programas que ofrece la Institución. IV. Adecuar el Reglamento para sustentar: i. la operación del sistema y su modelo educativo. ii. el diseño y operación del modelo de gestión estratégica para la mejora continua y el aseguramiento de la calidad. 18

Acciones paralelas: I. Creación de Programas de Posgrado Interfacultades y “Paraguas”. II. No autorizar la apertura y/o modificación de programas de posgrado que no vayan acompañados de su auto evaluación y de su plan de desarrollo a cinco años. III. Reglamentar la movilidad de profesores de una dependencia a otra dentro del la UANL. IV. Homologar la imagen institucional promocional de los programas. Objetivo: Conocer la efectividad de los programas a través de estándares. Autoevaluación: I. Estructura del programa. II. Estudiantes. III. Personal académico. IV. Infraestructura y servicios. V. Resultados. VI. Cooperación con otros actores de la sociedad.

1.3.4. INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL. En el caso concreto del Instituto Politécnico Nacional, IPN, se diseñó en 1999 el Sistema de Planeación de las Actividades Académicas y del Investigación que fue una experiencia valiosa para el Instituto, pero dado su carácter restrictivo para ese ámbito, resulta insuficiente para un alcance holístico que impulse la formación, capacitación, consolidación del cuerpo docente, la formación integral del educando, la consolidación del campus virtual, la vinculación e internacionalización, así como la renovación y la infraestructura educativa, entre otras. Misión: Es la Institución educativa laica y gratuita del Estado, rectora de la educación tecnológica pública en México, líder en la generación, aplicación, difusión y transferencia del conocimiento científico y tecnológico, creada para contribuir al desarrollo económico, social y político de la nación.

Visión: Como una institución innovadora, incluyente, flexible, de calidad, con impacto en el desarrollo nacional, amplio reconocimiento por la excelencia profesional de sus egresados, tecnología e innovación. Institución que fomenta la justicia, la cultura y el respeto a la diversidad. 1.4.

ATRIBUTOS DE LA CALIDAD EDUCATIVA. 19

La identidad de algo. Aquello que lo caracteriza, lo hace específico y lo diferencia.  Conjunto de características que permiten:  Reconocer en sus particularidades una Institución.  Posibilidad de apropiación por parte de los estudiantes del Saber y el SaberHacer gracias a un proceso de formación integral y ser.  Capacidad de mantenerse como espacio de formación según los valores aceptados por la cultura académica. Para que se dé la calidad educativa se necesita:  Clima institucional propicio, en tanto medios y fines. 

Condiciones adecuadas de organización, administración y gestión.



Supone el esfuerzo continuo para cumplir con sus funciones sustantivas: Docencia, Investigación y Proyección Social.

Componentes:  Registro Simple. 

Registro Calificado (Condiciones Mínimas).



Acreditación de Alta Calidad (Excelencia).

Condiciones o estándares mínimos de calidad:  Denominación académica 

Justificación



Aspectos curriculares.



Créditos académicos



Formación investigativa



Proyección social



Selección y Evaluación de estudiantes



Personal académico



Medios educativos



Infraestructura



Estructura académico-administrativa



Autoevaluación



Seguimiento de egresados 20



Bienestar universitario



Recursos financieros

La acreditación es un testimonio que da el Estado sobre la calidad de un programa o institución académica con base en un proceso de evaluación en el cual intervienen la institución, las comunidades académicas y el Consejo Nacional de Acreditación. Acreditación de alta calidad: La institución deberá comprobar  Misión conocida y logros verificables. 

Contar con un equipo docente suficiente en cantidad, calidad y dedicación.



Contar con estatuto docente y reglamento estudiantil.



Estructura organizacional acorde con su tamaño y complejidad.



Infraestructura locativa y logística suficiente.



Estabilidad financiera y administrativa.



Ambiente y bienestar institucional apropiados.

1.4.1. CONGRUENCIA EXTERNA.

1.4.2. CONGRUENCIA INTERNA.

1.4.3. EFICIENCIA INTERNA. En el ámbito educativo hace referencia a la relación entre inputs y outputs dentro del sistema educativo o dentro de determinadas instituciones. Por tanto, el output se mide, en este caso, en función del resultado, en la consecución de los objetivos del sistema educativo o de la institución y no por la forma en que han sido conseguidos los objetivos de la sociedad. A la hora de analizar la eficiencia interna en el sector de la educación, hay que tener en cuenta tanto los inputs como los outputs para evitar la existencia de errores. Así señala Bowen (1980: 230): “en muchas de las discusiones sobre eficiencia de la educación se han cometido dos frecuentes errores. El primero, común entre quienes critican la educación superior, es juzgar la eficiencia sólo en relación a los costos. Evidentemente, la cuestión de qué es más eficiente sólo puede ser respondida si sabemos algo acerca de los resultados. El segundo error, común entre los defensores 21

de la educación superior, es juzgar la eficiencia sólo en relación con los resultados. Se supone que la mejora de los resultados es lo deseable al margen de lo que ocurra con los costes. Ambos enfoques fallan al no reconocer que la eficiencia es una relación entre dos variables, costes y resultados”. Una vez realizada una aproximación general al concepto de eficiencia y sus diferentes acepciones, nos hemos de centrar en el enfoque microeconómico de eficiencia, referido a la educación, en el ámbito interno, realizando a continuación una descripción detallada de dicho concepto y de sus diferentes dimensiones. El concepto de eficiencia que se utiliza en los trabajos implicados en la valoración de la actividad pública es el de eficiencia productiva, es decir, el análisis de la eficiencia se centra en determinar si el Sector Público está siendo eficiente desde el punto de vista productivo. Así, una unidad será catalogada como eficiente si opera de acuerdo a la función de producción, o lo que es lo mismo, si obtiene el máximo rendimiento de los factores productivos que utiliza, sin derrochar recursos. Por tanto, la idea general contenida en el concepto de eficiencia es que no existe desaprovechamiento, obteniéndose la máxima productividad en relación con los recursos empleados o, alternativamente, que la cantidad utilizada de recursos para obtener un determinado nivel de producción sea mínima. En general, podemos afirmar que, la búsqueda de la eficiencia es la búsqueda de la combinación más apropiada de costes y beneficios, de sacrificios y utilidades, en el sentido de que hay que descubrir la combinación que: “1) genere la mayor cantidad posible de beneficios de entre las que tienen idéntico coste, o 2) haga incurrir en menos costes de entre las que producen idénticos beneficios, o 3) presente la mejor relación proporcional entre los costes en los que se incurren y los beneficios que se obtienen” (Moreno Becerra, 1998: 105).

1.4.4. EFICIENCIA EXTERNA. En el ámbito educativo, se suele medir a través de los objetivos que persigue la sociedad y puede valorarse por la relación entre costes y beneficios sociales. Dicho de forma muy general, el objetivo de eficiencia, en este caso, se traducirá en la aportación de una cantidad de educación que maximice el beneficio social neto. Para ello debemos identificar tanto los costes como los beneficios de la educación. Blaug y Moreno Becerra (1984) y Moreno Becerra (1998: 98) diferencian entre partidas individuales y partidas sociales, considerando sociales “aquellos costes y beneficios que trascienden de la esfera individual y afectan a un amplio conjunto de personas, produciéndoles externalidades positivas o negativas, según sea el caso”. Los costos sociales de la educación postobligatoria serían aquellos en los que incurre el conjunto de la sociedad para brindar educación a sus miembros (en general, los costes de producción directa de las actividades educativas, los costes de mantenimiento de los estudiantes y los costes de oportunidad de los alumnos). Los beneficios sociales de la educación postobligatoria (aumento de la participación social en los asuntos públicos, cambios en las actitudes y valoraciones de la sociedad y mejora de la eficiencia y del crecimiento de la economía, entre otros) implican algo 22

más que la simple suma de los beneficios individuales que aporta la educación, pues, como apunta Quintas, “hay rendimientos sociales si, más allá de los beneficios del propio sujeto educado, se manifiestan ventajas de cualquier clase o naturaleza en otros miembros de la sociedad, o en toda ésta de forma indiscriminada”. En ambos casos, beneficios y costes sociales, no resulta fácil la cuantificación e incluso, en muchas ocasiones, su enumeración. Pero no cabe duda de que la educación postobligatoria supone no sólo beneficios y costes individuales, sino también sociales (Moreno Becerra, 1998).

1.4.5. EFICIENCIA. Del latín efficientia, quiere decir, acción, fuerza, producción. Es la capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado. Capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios posibles: no siempre eficacia es sinónimo de eficiencia. La eficiencia constituye uno de los objetivos teóricos y de contrastación empírica de los Sectores Públicos modernos. En el caso del Sector Público español, la Constitución de 1978 señala en su art. 31.2 puntos importantes como son: "El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía". Por tanto, este mandato constitucional respalda, desde la máxima altura jurídica, todo lo positivo que puede proporcionar el fomento de la eficiencia económica. Asimismo, en el ámbito educativo, y por tanto en la educación superior, los objetivos perseguidos por el Sector Público pueden reducirse a dos: a. Producir con eficiencia (objetivo de eficiencia). b. con un resultado equitativo (objetivo de equidad. Por su parte, otros artículos hacen referencia, en su exposición de motivos, a la necesidad de ser eficientes, estableciendo que: “las universidades necesitan incrementar de manera urgente su eficacia, eficiencia y responsabilidad, principios todos ellos centrales de la propia autonomía universitaria”; a lo que añade: (la Ley) diseña un mayor autogobierno de las Universidades, lo que implica una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos”. A la hora de analizar el término eficiencia en la economía, nos encontramos con distintas acepciones, según nos refiramos al contexto macroeconómico o microeconómico. Desde el punto de vista macroeconómico la acepción de eficiencia utilizada es la de eficiencia económica o eficiencia en el sentido de Pareto, considerando que un sistema económico es eficiente cuando se ha alcanzado una situación, esto es, una 23

combinación de bienes producidos o consumidos o una combinación de factores utilizados, en la que ningún individuo podría mejorar su bienestar sin empeorar el bienestar de algún otro. Dicho de otro modo, si podemos encontrar una manera de mejorar el bienestar de algún individuo sin empeorar el de cualquier otro, estaremos ante una asignación ineficiente en el sentido de Pareto. Desde el punto de vista microeconómico, el concepto de eficiencia utilizado relaciona los recursos (inputs) empleados por una unidad productiva con los resultados obtenidos (outputs). En este contexto, se dice que una unidad productiva es eficiente cuando se obtiene la máxima productividad de acuerdo con los recursos empleados o, alternativamente, cuando la cantidad utilizada de recursos para obtener un determinado nivel de producción sea mínima. Por tanto, el concepto de eficiencia, desde el punto de vista microeconómico, suele vincularse al de función de producción. I. II.

Eficiencia externa, que trata de maximizar el beneficio que la educación reporta a la sociedad. Eficiencia interna, que trata de producir el output al menor coste posible (Efficiency).

1.4.6. COSTO-BENEFICIO. El análisis de costo-beneficio es un término que se refiere tanto a: • una disciplina formal o técnica a utilizarse para evaluar, o ayudar a evaluar, en el caso de un proyecto o propuesta, que en sí es un proceso conocido como evaluación de proyectos; o • un planteamiento informal para tomar decisiones de algún tipo, por naturaleza inherente a toda acción humana. Bajo ambas definiciones, el proceso involucra, ya sea explícita o implícitamente, un peso total de los gastos previstos en contra del total de los beneficios previstos de una o más acciones con el fin de seleccionar la mejor opción o la más rentable. Muy relacionado, pero ligeramente diferentes, están las técnicas formales que incluyen análisis coste-eficacia y análisis de la eficacia del beneficio. El costo-beneficio es una lógica o razonamiento basado en el principio de obtener los mayores y mejores resultados al menor esfuerzo invertido, tanto por eficiencia técnica como por motivación humana. Se supone que todos los hechos y actos pueden evaluarse bajo esta lógica, aquellos dónde los beneficios superan el costo son exitosos, caso contrario fracasan. Técnica de decisión: El análisis de costo-beneficio es una técnica importante dentro del ámbito de la teoría de la decisión. Pretende determinar la conveniencia de un proyecto mediante la enumeración y valoración posterior en términos monetarios de todos los costes y beneficios derivados directa e indirectamente de dicho proyecto. Este método se aplica a obras sociales, proyectos colectivos o individuales, empresas privadas, planes de negocios, etc., prestando atención a la importancia y cuantificación de sus consecuencias sociales y/o económicas. 24

El análisis de coste-beneficio se utiliza en la biología evolutiva para evaluar los costes y beneficios de los rasgos. Por ejemplo, un ecologista de comportamiento puede utilizar el enfoque de coste-beneficio para explicar la evolución del juego en el comportamiento de los animales jóvenes. Los costes incluyen el perjuicio y el aumento de la vulnerabilidad de la depredación, mientras que los beneficios pueden incluir la mejora de una determinada habilidad importante en futuros éxitos. Desviaciones de las predicciones basadas en el análisis de coste-beneficio pueden poner de relieve los factores no considerados por el investigador. En la escuela austríaca, existe un axioma de la praxeología similar aunque no idéntico al coste-beneficio. Este dice que la finalidad de toda acción humana voluntaria es "pasar de un estado menos satisfactorio a otro más satisfactorio".

1.4.7. COSTO-EFICACIA. Los gobiernos de todo el mundo se enfrentan a restricciones presupuestarias que les obligan a tomar decisiones difíciles sobre la mejor forma de invertir los fondos de salud pública, por lo que necesitan una forma de evaluar qué inversiones responderán a las necesidades más acuciantes y redundarán en los mayores logros en salud. Los análisis de costo-eficacia son una herramienta esencial de evaluación que permite a las autoridades normativas y a los planificadores del sector comparar los logros en salud de diferentes intervenciones con relación a un nivel de gasto específico. El objetivo principal del análisis presentado en Disease Control Priorities in Developing Countries (Prioridades de control de enfermedades en los países en desarrollo), 2a edición, fue obtener el mayor provecho de los fondos disponibles. A continuación se describen los conceptos básicos de dicho análisis y las mejoras que todavía quedan por hacer. ¿Qué es un análisis de costo-eficacia? Es el principal instrumento para comparar el costo de una intervención en salud con los logros que se esperan de la misma. La intervención puede ser cualquier actividad a la que se contribuyen recursos humanos, financieros y de otro tipo para mejorar la salud. El beneficio para la salud puede ser reducir el riesgo de algún problema, la gravedad o duración de una enfermedad o discapacidad, o la prevención de la muerte. Si el resultado es el mismo, al prevenir la muerte de sarampión ya sea mediante la vacunación o el tratamiento de la enfermedad, los analistas tienen que comparar los costos de diferentes intervenciones que logran dicho fin. Así se obtiene un índice de costo-eficacia, expresado en forma del costo por el resultado, lo que permite comparar diferentes tipos de servicios o lugares de servicio que realizan la misma función. Dicho índice siempre se presenta en términos relativos, ya que no existe un nivel absoluto de costo-eficacia, ni “el mejor” nivel. Por ello, dependiendo de la comparación que se haga, el analista puede considerar el índice de costo eficacia en promedio o el índice incremental. Para obtener el promedio se consideran los costos totales y los resultados totales, partiendo de cero, mientras que en el incremento se comparan los costos adicionales y logros adicionales, partiendo del nivel actual de cobertura o servicios. 25

Si una alternativa es más efectiva y menos costosa, las autoridades encargadas de la toma de decisiones generalmente deberían pronunciarse a favor de la misma y abandonar otras opciones más caras y menos efectivas.

26

TEMA 3: MODELOS DE PLANEACIÓN. 3.1. CONSTRUCCIÓN DEL PARADIGMA. Un paradigma se puede valorar como un esquema de interpretaciones, que comprende supuestos teóricos generales, leyes y técnicas que adopta una comunidad concreta de científicos. El esquema se presenta de la siguiente manera:

PARADIGMA Macromodelo Teórico explicativo

Teorías Creencias

Interpreta y explica la realidad

Valores Leyes Técnicas

Guía el accionar y la toma

Hipótesis

de decisiones.

En 1962, Thomas Samuel Kuhn publicó La estructura de las revoluciones científicas, en donde exponía la evolución de las ciencias naturales básicas de un modo que se diferenciaba de forma sustancial de la visión más generalizada entonces. Según Kuhn, las ciencias no progresan siguiendo un proceso uniforme por la aplicación de un hipotético método científico. Se verifican, en cambio, dos fases diferentes de desarrollo científico. En un primer momento, hay un amplío consenso en la comunidad científica sobre cómo explotar los avances conseguidos en el pasado ante los problemas existentes, creándose así soluciones universales que Kuhn llamaba “paradigmas”. En un segundo momento, se buscan nuevas teorías y herramientas de investigación conforme las anteriores dejan de funcionar con eficacia. Si se demuestra que una teoría es superior a las existentes entonces es aceptada y se produce una “Revolución científica”. Tales rupturas revolucionarias y traen consigo un cambio de conceptos científicos, problemas, soluciones y métodos, es decir, nuevos “paradigmas”.

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3.2. DEFINICIÓN DE ETAPAS, INSUMOS Y PROCESOS. La definición de etapas de desarrollo de un proyecto consiste en la identificación y organización de todas las actividades y procesos importantes que intervienen en la búsqueda de una meta u objetivo, estas etapas deben ser definidas en función de sus características e importancia que presenten. Las actividades resultantes deben ser descritas y desarrolladas para conocer sus características, posteriormente debe de asignarse un nivel de importancia a cada una de ellas considerando aquellas actividades estrictamente necesarias para alcanzar el objetivo deseado. Esta prioridad a nivel de importancia debe de ser considerada más importante dentro de un modo eficaz (llegar al objetivo). Ahora debe de asignarse un rango o nivel aprobatorio para cada actividad que permitirá eliminar directamente aquellas que no cumplan con el criterio asignado. Este nivel mínimo será asignado considerando los niveles más bajos que hayan sido puestos a las actividades para minimizar su impacto en el resultado final. Los principales insumos del proceso se orientan hacia tres aspectos: marco normativo; análisis de fuerzas, oportunidades, debilidades y amenazas; y, categorías programáticas. •

El primer elemento se define como el conjunto de políticas públicas, leyes, reglamentos, normas, lineamientos y demás disposiciones jurídicoadministrativas, que establecen las atribuciones, responsabilidades y organización de las dependencias y entidades de la Administración Pública, así mismo permite delimitar el alcance de las atribuciones y compromisos del poder ejecutivo para ubicar el quehacer institucional. 29

•

El segundo elemento, el análisis de fuerzas, oportunidades, debilidades y amenazas, (FODA’s), considera los factores económicos, políticos, sociales y culturales que representan las oportunidades y amenazas relativas al ámbito externo de la dependencia o entidad, al incidir en su quehacer institucional. La previsión de las oportunidades y amenazas posibilita la construcción de escenarios anticipados que permiten reorientar el de escenarios anticipados que permiten reorientar el rumbo institucional, mientras que las fuerzas y debilidades corresponden al ámbito interno de la institución. En el proceso de planeación estratégica, la institución debe realizar el análisis de cuáles son las fuerzas con que cuenta y cuáles las debilidades que obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratégicos.

•

El tercer insumo es el referente a las categorías programáticas, cuya importancia reside en la clasificación funcional del gasto público, es decir, en función, subfunción, programas sectoriales y especiales, y proyectos institucionales y de inversión.

La conjunción de estos insumos facilita el análisis del quehacer institucional desde una perspectiva de su marco jurídico y de los compromisos establecidos en las políticas públicas, es decir, la misión, visión y objetivos estratégicos, para permios, para permitir un diagnóstico que sirva de plataforma para el diseño de escenarios a futuro que reorienten el rumbo institucional al identificar la posición actual y la capacidad de respuesta de la dependencia o entidad. Para algunas instituciones educativas, el proceso de planeación tiene como base la misión, los principios y los estatutos que rigen las actividades principios y los estatutos que rigen las actividades institucionales. Esos elementos constituyen la planeación normativa que orienta o guía la definición de proyectos en periodos razonablemente cortos, asociados con la duración de las administraciones.

3.3. ESTUDIOS DE CASOS. Los estudios de caso se comprenden de la siguiente manera: • Son resúmenes escritos ó síntesis de casos de la vida real basados en datos e investigación. • Requieren que Ud. se aísle y piense sólo en los temas puntuales involucrados en contra tanto de la teoría y el mayor entorno comparativo. • Identifique apropiadamente estrategias para la resolución del 'caso'. • Considere los pros y contras de las opciones/estrategias de solución. • Recomendar y presentar un análisis razonado para la mejor resolución. El proceso para desarrollar un Estudio de Caso: • Definir el objetivo del Estudio de Caso. • Identificar los actores importantes dentro de la organización, las "partes interesadas". • Identificar otros grupos de la organización, ya sean clientes o proveedores. • Establecer la misión oficial de la organización estudiada. 30

Establecer la misión histórica de la organización. Establecer la misión de los interesados en la organización. Escalar la importancia de los interesados, ya sea en la toma de decisiones o en los efectos de las consecuencias. • Diagramar el proceso formal de la toma de decisiones. • Notar el proceso informal de la toma de decisiones. • Identificar el proceso de producción o servicio de entrega. • Identificar los mecanismos de soporte. • Identificar competidores. • • •

Cuál es el contexto organizacional de la profesión ó de los competidores: • Establecer el mayor problema. • Problemas subsecuentes e implicaciones. • Rol de los proveedores de producción/servicios. • Identificar temas estratégicos. • Identificar decisiones que necesitan tomarse. • Identificar factores de riesgo. • Definir soluciones opcionales • Comparar las opciones en cuanto a los pros y contras, teoría, factores de riesgo. • Hacer recomendaciones y justificar.

3.3.1. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE YUCATÁN.

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3.3.2. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BAJA CALIFORNIA.

3.3.3. UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN.

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3.3.4. INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL.

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3.4. CONTRASTACIÓN DE MODELOS. Descripción de elementos. Planeación del plan de curso: Esta integrada por los elementos que constituyen la estrategia que la universidad ha propuesto como modelo de programa de curso, es importante conocer y entender cada uno de ellos, puesto que es ahí en donde maestros y alumnos se apoyan o guían durante el curso, para realizar adecuadamente el trabajo académico. a) Datos generales. En este apartado se hace mención de los elementos básicos de identificación de un curso los cuales cubrirán la función informativa para alumnos, profesores y administradores. Es importante hacer hincapié en la actividad que estos datos debe tener para que realmente cumplan su función informativa. Elementos: 1. Institución a que pertenece la unidad académica 2. Nombre de la unidad académica donde se imparte el programa 3. Vigencia del plan 4. Nombre de la asignatura 5. Clave de la asignatura 6. No. de horas prácticas 7. No. de horas teóricas 8. Total de horas de que consta el curso 9. No. de crédito 10.Ciclo escolar 11.Etapa formativa a la que pertenece el curso 12.Carácter de la asignatura 13.Requisitos o recomendaciones para cursar la asignatura. b). Propósitos del curso: La finalidad de éste apartado, es ofrecer una panorámica general del curso, en él que se establece la finalidad del programa y la relación que guarda con respecto a otros cursos. Elementos básicos de los propósitos generales  Información básica (aspectos generales que se pretenden): dentro de este rubro se hace mención de manera global de los contenidos del curso. (se relaciona con el QUE)  Categoría cognoscitiva de los objetivos a lograr: es aquí donde se establece el nivel de aprendizaje que se pretende lograr. (se relaciona con el nivel: Comprensión, análisis, manejo, etc.). 34

 Aquí se establece la importancia que reviste el curso para quién lo cursa en relación al presente y futuro uso del mismo y se relaciona con el PARA QUE.  Circunstancias de operación: Se refiere a las condiciones bajo las cuales se pondrá en operación dicho curso (líneas de acción y límites del curso, se relaciona con el COMO). Se entiende por líneas de acción las actividades de las que se ha de valer el maestro para la impartición del curso. Los límites del curso sirven de guía tanto para quien imparte el curso como para quien lo recibe, de manera que se establezca un marco de entendimiento mutuo sobre el alcance de los contenidos.  Aquí se informa de las características que deberán cumplir los alumnos que deseen ingresar o cursar la materia o asignatura y se relaciona con el QUIEN. c). Objetivos generales del curso. Este es uno de los apartados de más relevancia dentro de la planeación de un programa de curso, ya que significan las líneas generales que orienten el trabajo docente. Por medio de los objetivos se establecen los aprendizajes que se desean logre el estudiante. Estos hacen referencia a la adquisición de conocimientos temáticos, la formación en habilidades y valores que habrá de desarrollar el alumno. Elementos de los objetivos:  Receptor: es la persona a quién están dirigidos los objetivos (alumno, trabajador, etc.).  Nivel del aprendizaje: ésta es la parte sustancial del objetivo, ya que indica al receptor el nivel cognoscitivo que deberá alcanzar a lo largo del curso.  Condiciones de ejecución: aquí se establecen los criterios bajo los cuales se conseguirá el objetivo. La institución busca no sólo formar en conocimientos (conjunto de saberes que constituyen la curricula de cada una de las carreras) sino incorporar también la formación en habilidades y valores, por lo cual a continuación se describen los objetivos informativos y formativos. • Objetivos informativos: Estos se refieren los conocimientos que ha de adquirir el receptor durante el curso. En ellos se establece el grado cognitivo que alcanzarán dichos conocimientos. Dentro de éstos objetivo se pueden determinar seis niveles cognoscitivos de acuerdo con la propuesta de Benjamín Bloom (1974) o la distribución en tres niveles que plantea Zarzar Charur (1994), de la tabla de Bloom, así mismo podrá utilizar la distribución que propone Isauro Blanco de la misma tabla en dos niveles en (1997). En los tres casos es importante que se observe que se está haciendo referencia al tabla de verbos de Bloom, sólo se anexan las distribuciones que a lo largo del tiempo y por otros autores se ha hecho de la misma.

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Por otro lado es importante que quién realiza la planeación de los aprendizajes tenga claridad del nivel de aprendizaje que el alumno requiere para ser aplicados posteriormente en su práctica. A continuación se presenta a manera de ejemplo la redistribución que han realizados los autores arriba mencionados de la tabla de verbos cognoscitivos de Benjamín Bloom. EJEMPLOS Isauro Blanco 1997 Nivel Básico: Conocer: consiste en la adquisición pura de información sin llegar a la profundización de la misma. Comprender: se refiere a la comprensión de los contenidos temáticos de acuerdo como los presenta el autor. Nivel de Competencia: Aplicación: Consiste en el correcto manejo y uso de la información Análisis: Estos objetivos, permiten diferenciar cosas, desglosarlas, relacionarlas y estructurarlas para construir ideas propias Síntesis: Permite trabajar conceptos o cosas distintas y esquematizarlas de forma clara. Evaluación: Permite construir juicios de valor. Zarzar Charur Carlos 1994 Conocer: se refiere al conocimiento de cosas, hechos, procesos, etc. Sin llegar a la profundización. Comprender: se refiere a la comprensión detallada de las ideas. Manejar: Se refiera a la aplicación de los contenidos traduciéndose en conocimiento susceptible de ser utilizado en distintas situaciones. Benjamin Bloom 1974 Conocer: Consiste en la adquisición de información sin llegar a profundizar. Comprender: Se refiere a la comprensión de la información tal y como se presenta. Aplicación: consiste en el correcto manejo de la información en la solución de problemas. Análisis: Permiten diferenciar cosas, categorizar, relacionarlas, estructurarlas etc. Síntesis: Permite trabajar conceptos o cosas distintas y esquematizar de forma clara. Evaluación: Permitirá formar juicios de valor. • Objetivos formativos Son todos aquellos que están dirigidos a la integración de las habilidades y los valores estos últimos relacionados con la personalidad profesional del receptor. Estos objetivos deberán desarrollar los siguientes aspectos según el planteamiento realizado por Zarzar Charur (1994). 36

1. El ámbito de la razón: pensar, razonar, analizar, sintetizar, abstraer e inducir. 2. Valores humanos: honestidad, responsabilidad, valor civil, sentido de justicia, búsqueda de la verdad y respeto. 3. Actitudes y habilidades sociales: trabajo en equipo, espíritu de colaboración y participación. 4. Formación profesional: ética, espíritu responsable y creativo. d). Conocimientos, habilidades y valores En éste apartado se hace la presentación de los conocimientos, habilidades y valores que se estimularan en el alumno durante el curso. Conocimientos: Son aquellos contenidos que se pretende que el receptor adquiera en un curso determinado.  Construcción conceptual  Fundamentos teóricos  Problemáticas actuales  Relación con otras asignaturas  Otros. Habilidades: son las que adquiere y desarrolla el receptor al ponerse en contacto con el conocimiento.  Innovación  Transformación  Extrapolación  Recolección de información  Deducción  Abstracción  Evaluación  Otras. Valores: Son aquellas conductas que se manifiestan en el receptor a partir del contacto con el conocimiento y las actividades de aplicación del aprendizaje.  Valores Humanos  De compromiso social  Formación profesional  Solidaridad  Respeto  Honestidad  Éticas  Intelectuales  Otros. e). Contenidos: Se refiere a los contenidos que se abordarán en el transcurso de la materia. Estos deberán ser expresados de manera general como una guía para el maestro quien a partir de los temas genéricos elaborará su programa. Es importante mencionar aquí 37

que estos contenidos son los que sirven de base para ser transformados en conocimientos posteriormente entre maestros y alumnos. Es necesario, orientar al estudiante en la realización de la acción antes mencionada, de lo contrario el estudiante sólo almacena información en su cabeza que difícilmente puede ser reconocida como conocimientos producto de un aprendizaje previo. Es decir que el alumno no aportara sus propias ideas a la información recibida. Es decir que no hay un valor agregado a la información adquirida que se identifica como conocimiento. Los cuales nos ayudan en la solución de los problemas. La organización de los contenidos debe de realizarse con base a temas y subtemas que deberán ser tratados durante el curso. f). Estrategias o actividades de aprendizaje: Son aquellas acciones o actividades que el alumno realizará poniendo en práctica los conocimientos adquiridos en la solución de problemas propios de su profesión, estas actividades o estrategias son determinadas por los métodos y técnicas, por medio de los cuales el alumno da muestras del manejo de la materia, así como actividades de investigación y ejercicios en los cuales no sólo practica los conocimientos adquiridos sino también las habilidades y actitudes. a. Materiales y equipo de apoyo: En este apartado se realiza la revisión de los materiales y equipo necesario que servirá de apoyo en el proceso de enseñanza-aprendizaje, así como estrategia para facilitar el aprendizaje de los alumnos. b. Retroalimentación del alumno c. Criterios y actividades de evaluación y seguimiento: Son aquellas valoraciones cuantitativas y cualitativas que realiza el docente para verificar si se cumplieron los objetivos de aprendizaje y considerando todo el proceso informativo y formativo que lleva a cabo el alumno para su formación. Se dividen en requisitos institucionales como la: evaluación, la acreditación y calificación.  Requisitos institucionales: Son los criterios que el docente establece dentro de la clase para que el alumno pueda aprobar la materia, como por ejemplo el porcentaje de asistencia, la presentación de trabajos.  Evaluación: Es la valoración que da el docente hacia el conocimiento de sus alumnos al ver si se cumplieron los objetivos de aprendizaje, como por ejemplo la retroalimentación, al finalizar cada unidad, al finalizar el curso proponer como se podría mejorar, por ejemplo: un examen ya sea oral o escrito, un ensayo escrito, que es un análisis de un tema; se puede evaluar también por medio de un trabajo fina donde se recopile toda la información generada durante el semestre y se analice, la evaluación puede dar por medio de las prácticas propias de la materia. Hay muchas formas de evaluación que el docente puede crear conforme a las necesidades del curso.  Calificación: implica una medición, es el porcentaje de valor que el maestro otorga a cada actividad y la suma de todo esto da como resultado la calificación. 38

Son aquellos acuerdos y actividades que se tomarán en cuenta para realizar el seguimiento del desarrollo de habilidades y actitudes del alumno. g). Bibliografía Son los textos en los que el maestro que se tomarán en cuenta para proporcionar la información que se manejará dentro de una materia. La información que nos otorga la bibliografía es; el nombre del autor, iniciando por los apellidos, año de edición. Título del libro, país de edición, editorial y página. También dentro de la bibliografía pueden identificarse revistas, artículos y otros medios y apoyos necesarios como fuentes de información. Así como Internet, videos, reportajes, etc.

TEMA 4: LINEAMIENTOS PARA LA PLANEACIÓN. 4.1. ANÁLISIS SITUACIONAL. Se refiere al análisis de datos, pasados, presentes y futuros, que proporciona una base para seguir el proceso de la planeación estratégica. También llamada “premisas de planeación”, “evaluación actual”, etc. Propósitos fundamentales del análisis de la situación:  Identificar y analizar tendencias, fuerzas y fenómenos claves que tienen un impacto potencial en la formulación e implantación de estrategias.  Examinar y evaluar en forma apropiada los cambios del medio ambiente. Hace hincapié en la importancia de la evaluación sistemática de los impactos ambientales  Es un foro para compartir y tratar puntos de vista divergentes acerca de cambios ambientales relevantes. Propósitos fundamentales del análisis de la situación  Las opiniones indefinidas acerca de diferentes partes del análisis de situación pueden hacerse más explícitas en el proceso.  El ejercicio intelectual junto con el análisis de la situación debería servir para estimular el pensamiento creativo  Proporciona una base para el proceso de PE en todas sus fases. 39

“SI PUDIERAMOS SABER PRIMERO DONDE ESTAMOS Y HACIA DONDE VAMOS, PODRÍAMOS JUZGAR MEJOR QUE HACER Y CÓMO HACERLO

4.1.1. ELEMENTOS CONTEXTUALES. Expectativas de elementos externos: • sociedad • comunidad • accionistas • clientes • proveedores • acreedores Expectativas de los elementos internos: • alta dirección • otros directores • empleados por hora • personal Lineamientos para tomar en cuenta:  Existe una cantidad considerable de literatura no técnica y fácil de leer acerca de pronósticos.  Los directivos no deberían fijarse en los pronósticos del personal y otros directivos, sino que deberían basarse en una presentación clara y breve de las suposiciones que sirven de base para un pronóstico.  Los directivos deberían exigir pronósticos que no sean demasiado calificados.  El pronóstico debe resultar económico.

4.1.2. ELEMENTOS NORMATIVOS. Los ordenamientos normativos federales La clasificación propuesta de los ordenamientos vigentes, relacionados directa o indirectamente con la educación pública mexicana, comprende, para el ámbito federal, los siguientes ordenamientos específicos: a) Normas constitucionales: aa) directamente relacionadas con la función educativa. Tal es el caso de los siguientes artículos constitucionales: 3º; 31; 73, fracción XXV; 123, fracción XII, y 130. ab) indirectamente relacionadas con la función educativa, pero cuya aplicación reglamentaria tiene una intervención importante en la planificación y administración del sector educativo público. Tal es el caso de los artículos constitucionales siguientes: 25, 26, 89, 90 y 123, apartados A y B. 40

b) Normas sustantivas de la educación. Incluimos en este grupo aquellos ordenamientos que regulan directamente la función educativa pública, como es el caso de: 1. Ley Federal de Educación, D.O. 29-XI-1973; 2. Ley para la Coordinación de la Educación Superior, D.O. 29-XII-1978; 3. Ley Nacional de Educación para Adultos, D.O. 31-XII-1975; 4. Ley del Ahorro Escolar, D.O. 7-IX-1945; 5. Reglamento de la Ley del Ahorro Escolar, D.O. 8-VI-1946; 6. Ley Federal de Reforma Agraria (capítulo cuarto, artículos 101 y 102); 7. Reglamento de la Parcela Escolar, D.O. 10-XI-1944; 8. Ley General de Sociedades Cooperativas (artículo 13), D.O.; 9. Reglamento de Cooperativas Escolares, D.O. 16- III-1962; 10. Ley que establece la Educación Normal para los profesores de centros de capacitación para el trabajo, D.O. 20-XII-1963; 11. Reglamento para la constitución y funcionamiento de las asociaciones de padres de familia en las escuelas dependientes de la Secretaría de Educación Pública, D.O. 22I-1949. c) Leyes orgánicas y decretos que crean instituciones educativas. Sin entrar al detalle de la naturaleza jurídica de los organismos creados (centralizados, desconcentrados o descentralizados), lo que a su vez nos daría un nuevo criterio de clasificación, mencionaremos los siguientes: 1. Ley Orgánica de la UNAM, D.O. 6-I-1945; 2. Ley Orgánica de la UAM; 3. Ley Orgánica del I.P.N., D.O. 16-XII-1974; 4. Ley que crea la Universidad Autónoma de Chapingo, D.O. 30-XII-1977; 5. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropología e Historia, D.O. 3-II-1939; 6. Ley que crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, D.O. 30-XII-1946; 7. Ley que crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; 8. Decreto de creación del Colegio de Bachilleres; 9. Ley del Consejo del Sistema Nacional de Educación Técnica, D.O. 4-XI-1975; 10. Ley que crea el Comité Administrativo del Programa Federal de Construcción de Escuelas, D.O. 10-VI- 1944; 11. Reglamento de la Ley que creó el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas, D.O. 18-VII-1947; 12. Decreto que crea la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito, D.O. 13-II-1959. d) La administración pública de la educación: organización y descentralización: 1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, D.O. 29-XII-1976; 2. Reglamento Interior de la S.E.P., D.O. 30-VIII-1973; 3. Decreto Presidencial sobre la programación de la descentralización administrativa; 4. Decreto que establece los lineamientos a que se sujetarán las acciones de descentralización de los servicios federales de educación básica y normal. e) Planeación, programación y presupuestación. Si bien se trata de ordenamientos que no están destinados ni exclusiva ni expresamente al sector educativo, éste, en tanto que parte integrante de la administración pública federal, está sujeto a las 41

disposiciones siguientes, cuyo conocimiento es indispensable para los planificadores y administradores de la educación: 1. Ley de Planeación, D.O. 5-I-1983; 2. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público; 3. Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, D.O. 18-XI1981. f) El patrimonio: obras públicas, adquisiciones y arrendamientos. Al igual que el caso anterior, no se trata de ordenamientos explícita o exclusivamente destinados al sector educativo, pero necesarios para la gestión de su patrimonio: 1. Ley de Obras Públicas, D.O. 30-XII-198V; 2. Ley General de Bienes Nacionales, D.O. 8-I-1982; 3. Ley de Adquisiciones y Arrendamiento, D.O. 8-II1985. g) Normatividad laboral. Las relaciones jurídico-laborales entre los organismos centralizados, descentralizados y desconcentrados del sector educativo se encuentran reguladas por alguno de los dos ordenamientos derivados de los apartados A y B del artículo 123 constitucional. Al apartado A y su ley reglamentaria corresponden los trabajadores de las universidades autónomas por ley, en tanto que los trabajadores de base al servicio de los órganos centralizados, desconcentrados y demás organismos descentralizados, se encuentran regulados en su relación laboral por el apartado B, su ley reglamentaria y los demás ordenamientos citados: 1. Ley Federal de Trabajo; 2. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; 3. Ley del I.S.S.S.T.E.; 4. Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la S.E.P., D.O. 29-I-1946; 5. Reglamento de Escalafón de los Trabajadores al Servicio de la S.E.P., D.O. 14-XII1973. h) La Función Pública: servicio civil, estímulos y recompensas. Los siguientes ordenamientos regulan la situación de los funcionarios públicos: 1. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos; 2. Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, D.O.; 3. S.P.P. Sistema General de Administración y Desarrollo de Personal; 4. Acuerdo por el que se crea la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil de Carrera; 42

5. Código Penal para el Distrito Federal (título décimo). i) Otras actividades controladas administrativamente por el sector educativo federal. Incluimos en este grupo ordenamientos que regulan otras actividades que las tradicionalmente consideradas propias de la función educativa, pero que están controladas administrativamente por el sector educativo federal: 1. Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, D.O. 8-II-1984; 2. Ley federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas, D.O. 6-V-1972; 3. Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional, D.O.; 4. Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional, D.O. 8-V-1975; 5. Ley Federal sobre Derechos de Autor, D.O. 31-XII- 1956; reformada, D.O. 21-XII1963. j) Los lineamientos de la política educativa pública. Puesto que en los términos de la Ley de Planeación deberá ser elaborado al inicio de cada sexenio un plan nacional de desarrollo con sus programas correspondientes (sectoriales, regionales, especiales), es indispensable señalar tales documentos como parte fundamental del marco normativo de la educación pública en México. Tal es el caso de: 1. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. 2. Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte 1984-1988. Un capítulo especial merece el estudio de los llamados planes de la educación superior adoptados por la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior que, si bien son documentos normativos de la educación superior, no son expedidos formalmente por un órgano estatal, lo cual hace necesario un estudio particular de su naturaleza jurídica. Por escapar del propósito esencial de este trabajo, no examinamos aquí el referido apartado. Los ordenamientos normativos locales (estatales y municipales). Habida cuenta de la federalización de la educación pública en nuestro país, tanto por la vía de los hechos (recursos disponibles, capacidad técnica, etc.), como por la vía formal (reforma del artículo 73 constitucional, fracción XXV, leyes reglamentarias que privilegian el rol federal, etc.). Es natural que el número de ordenamientos normativos de la educación pública impartida por los Estados de la República sea mucho menor que el acumulado en el ámbito federal, en tanto que la normatividad en el nivel municipal es prácticamente inexistente. Ahora bien, los criterios de clasificación enunciados en cuanto al ámbito material de las normas vinculadas directa o indirectamente con la educación pública, y señalados ya para el ámbito federal, son perfectamente aplicables al caso de las entidades federativas. Sin embargo, en virtud de la dificultad para recopilar todos los 43

ordenamientos vigentes en los diferentes Estados de la República (recopilación inexistente hasta la fecha), nos vemos en la necesidad de remitir a los lectores locales interesados en el tema a la búsqueda de los ordenamientos normativos en su entidad, siguiendo los agrupamientos propuestos. Un ordenamiento local que por razón natural no tiene equivalente en el nivel nacional, es el relativo al convenio único de desarrollo que concerta el esfuerzo de Federación y Estado, y norma la acción de ambos en el nivel local. La importancia de este documento es evidente para el sector educativo y, por lo tanto, su estudio es obligado al estudiar el marco normativo de la educación pública en el nivel local. 4.2.ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS O METAS. Implica seguir una metodología lógica que contemple algunos aspectos importantes para que los objetivos reúnan algunas de las características señaladas. Para establecer objetivos tenemos que tener en cuenta: Escala de prioridades para definir objetivos: es necesario establecer escalas de prioridad para ubicar a los objetivos en un orden de cumplimiento de acuerdo a su importancia o urgencia. Identificación de estándares: es necesario establecer estándares de medida que permitan definir en forma detallada lo que el objetivo desea lograr, en qué tiempo y si es posible, a que costo. Los estándares constituirán medidas de control para determinar si los objetivos se han cumplido o vienen cumpliéndose, y si es necesario modificarlos o no. TIPOS DE OBJETIVOS De acuerdo con la naturaleza de la organización podemos identificar objetivos con o sin ánimo de lucro. Según el alcance en el tiempo podemos definir los objetivos en generales o largo plazo, el táctico o mediano plazo, y el operacional o corto plazo. • Largo Plazo: están basados en las especificaciones de los objetivos, son notablemente más especulativos para los años distantes que para el futuro inmediato. Los objetivos de largo plazo son llamados también los objetivos estratégicos en una empresa. Estos objetivos se hacen en un periodo de 5 años y mínimo tres años. Los objetivos estratégicos sirven para definir el futuro del negocio. Sobre los objetivos generales de una empresa: • Consolidación del patrimonio. • Mejoramiento de la tecnología de punta. • Crecimiento sostenido. • Reducción de la cartera en mora. • Integración con los socios y la sociedad • Capacitación y mejoramiento del personal 44

• • •

Claridad en los conceptos de cuales son las áreas que componen la empresa. Una solución integral que habrá así el camino hacia la excelencia. La fácil accesibilidad en la compra del producto.

• Mediano plazo: son los objetivos tácticos de la empresa y se basan en función al objetivo general de la organización. También son llamados los objetivos tácticos ya que son los objetivos formales de la empresa y se fijan por áreas para ayudar a ésta a lograr su propósito. • Corto plazo: son los objetivos que se van a realizar en menos un periodo menor a un año, también son llamados los objetivos individuales o los objetivos operacionales de la empresa ya que son los objetivos que cada empleado quisiera alcanzar con su actividad dentro de la empresa. Así, para que los objetivos a corto plazo puedan contribuir al logro de los objetivos a plazos intermedios y largo, es necesario establecer un plan para cumplir con cada objetivo y para combinarlos dentro de un plan maestro que deberá ser revisado en términos de lógica y consistencia. IMPORTANCIA DE LOS OBJETIVOS ORGANIZACIONALES Los objetivos organizacionales dan a los gerentes y a los demás miembros de la organización importantes parámetros para la acción en áreas como: 1º. Guía para la toma de decisiones: una parte importante en la responsabilidad de los gerentes es tomar decisiones que influyen en la operación diaria y en la existencia de la organización y del personal de la misma. Una vez que los gerentes formulan los objetivos organizacionales, saben en qué dirección deben apuntar. Su responsabilidad se convierte, pues, en tomar las decisiones que lleven a la empresa hacia el logro de sus objetivos. 2º. Guía para la eficiencia de la organización: dado que la ineficiencia se convierte en un costoso desperdicio del esfuerzo humano y de los recursos, los gerentes luchan por aumentar la eficiencia de la organización cuando sea posible. La eficiencia se define en términos de la calidad total del esfuerzo humano y de recursos que una empresa invierte para alcanzar sus objetivos. Por lo tanto, antes de que pueda mejorar la eficiencia de una empresa, los gerentes deben lograr una clara comprensión de los objetivos organizacionales. Sólo entonces los gerentes podrán utilizar los recursos limitados a su disposición tan eficientemente como les es posible. 3º. Guía para la coherencia de una organización: el personal de una organización necesita una orientación relacionada con su trabajo. Si los objetivos de la empresa se usan como actividad productiva, la toma de decisiones de calidad y la planeación efectiva. 4º. Guía para la evaluación de desempeño: el desempeño de todo el personal de una empresa debe ser evaluado para medir la productividad individual y determinar lo que se puede hacer para aumentar. Los objetivos organizacionales son los parámetros o criterios que deben utilizar como base de estas evaluaciones. Los individuos que aportan más al cumplimiento de los objetivos organizacionales deben ser considerados como los miembros más productivos de ella. Las recomendaciones específicas para aumentar la productividad deben incluir sugerencias sobre lo que los 45

individuos pueden hacer para contribuir a que la empresa se dirija hacia el alcance de sus objetivos. 4.3.DISEÑO DE ESTRATEGIAS.

Son cursos de acción general o alternativas, que muestran la dirección y el empleo general de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones más ventajosas. Las estrategias son trascendentales ya que:  la falta de estrategia puede originar que no se logren los objetivos.  Son lineamientos generales que permiten guiar la acción de la empresa, al establecer varios caminos para llegar a un determinado objetivo.  Sirven como base para lograr los objetivos, y ejecutar la decisión.  Facilitan la toma de decisiones al evaluar las alternativas, eligiendo aquella de la que se esperan mejores resultados  Establecen otras alternativas, como previsión para caso de posibles fallas en la estrategia decidida.  La creciente competencia hace necesario su establecimiento. Desarrollan la creatividad en la solución de problemas.  Asegurarse de que sean consistentes y contribuyan al logro del objetivo.  Determinarlas con claridad.  No confundir las estrategias con las tácticas, ya que estas últimas combinan la acción con los medios para alcanzar el objetivo.  Considerar las experiencias pasadas para su establecimiento; esto permitirá sugerir un mayor número de cursos de acción.  Analizar las consecuencias que pudieran presentarse al momento de aplicarlas.  Al establecerlas, auxiliarse de técnicas de investigación y de planeación.

4.4.SISTEMA DE EVALUACIÓN. La evaluación del Plan. Todo proceso de planificación requiere de un sistema que al mismo tiempo de la ejecución, permita utilizar los resultados parciales y sucesivos para rectificar y mejorar constantemente el conjunto del plan, porque la evaluación llevada a cabo de manera continua y sistematizada la que garantía, a largo plazo, el éxito del plan. La evaluación del plan deberá ser realizada por un organismo independiente al de planificación y a las autoridades escolares: educación básica, media superior o superior, pero en estrecha relación con ellos, para cumplir con sus funciones eficazmente. El organismo de evaluación del plan puede quedar integrado de forma muy variada e incluir tanto agente del mismo subsistema o sistema como ajena a ella de manera que no se pierda el contacto que debe existir entre la educación y la sociedad. 46

La labor de este organismo debe ser de retroalimentación (feed-back) de las experiencias obtenidas durante el proceso de ejecución. Cada programa realizado debe ser evaluado a solucionar problemas, tanto para los que se puedan presentar en la realización de los futuros programas como para aquellos que se hayan presentado en los programas ejecutados. La revisión y evaluación del proceso de ejecución del plan debe hacerse en forma crítica, a manera de encontrar por qué surgen tales problemas y analizar si los resultados que se están obteniendo son los que se habían previsto durante la elaboración. Evaluación Una vez que se ha desarrollado una parte sustantiva del plan, es imprescindible emprender la evaluación del mismo. La evaluación contempla un análisis de los resultados, impactos y trascendencia del plan por la vía de la evaluación de impacto, de resultados, de desempeño, externa, etc. La evaluación permite calificar, con una visión de mediano plazo, e incluso en retrospectiva, si el plan y los objetivos cubiertos se corresponden con las necesidades que las funciones sustantivas de la institución deben atender. La finalidad de la evaluación es analizar si el diseño, objetivos y resultados del plan fueron los adecuados, para que a partir de ahí se puedan redefinir, en su caso, lineamientos, objetivos y acciones.

4.4.1. DEFINICIÓN DE INDICADORES Y PARÁMETROS. Cualquier actividad. Es un dato o conjunto de datos que ayudan a medir objetivamente la evolución de un proceso o de una actividad, como una medición agregada y compleja que permite describir o evaluar un fenómeno, su naturaleza, estado y evolución, articula o correlaciona variables y su unidad de medida es compuesta o relativa y que nos permiten darnos cuenta de cómo se encuentran las cosas en relación con algún aspecto de la realidad que nos interesa conocer. Bueno (1974) señala que un sistema de indicadores satisface plenamente las funciones de información y gestión cuando se concibe como un “conjunto de flujos de información con miras a la obtención de unos resultados aptos para la toma de decisiones y a todos sus niveles”. Por tanto, no es suficiente uno solo de ellos para medir la gestión de la empresa sino que se impone la necesidad de considerar los sistemas de indicadores que abarquen la mayor cantidad posible de magnitudes a medir. La información puede ser, además de naturaleza descriptiva, cuando hace referencia a la situación de los indicadores en un momento determinado o su evolución, temporal y valorativa cuando precede los efectos de una determinada política empresarial. Los indicadores son los parámetros que se modifican conforme el desarrollo del plan, por lo que son elementos que permiten cuantificar el grado de cumplimiento del plan. 47

Los indicadores son el corazón del plan a través de ellos se mide la evolución del plan, a través de ellos se mide la evolución del plan, su eficacia y eficiencia, su ritmo la viabilidad de las metas y, al final, su éxito o fracaso. Metas e indicadores son el insumo estratégico para seguir y evaluar la capacidad de los ejecutores para cumplir con los objetivos, así como también los problemas de diseño del mismo plan. A partir de la definición de indicadores se pueden revisar y ajustar con precisión las metas que se pretenden alcanzar. Estableciendo con claridad un indicador, sea en términos absolutos o relativos, se pueden precisar las metas con las que se podrá evaluar si el objetivo se cumplió o no, o si se está en tiempo de alcanzarlo o no, o si de plano será imposible obtener dicho logro. Un elemento paralelo es la identificación de periodos y etapas de cumplimiento para llegar al objetivo final, lo que se traduce en la definición de los cronogramas o calendarios de ejecución.

4.4.2. RESPONSABLES. Se trata de contar con la opción de supervisar el avance o, en su caso, los problemas que registre el desarrollo del plan en su ejecución. El seguimiento es también una opción para responder imprevistos o cambios en las condiciones o el entorno esperados y le da a los ejecutores del plan la capacidad para corregir y ajustar oportunamente los procesos y acciones desarrolladas. El proceso de seguimiento exige la definición de parámetro de referencia para cada etapa del plan, con los que se podrá calificar el desempeño de área ejecutora de las acciones y programas del plan. Además se requiere de la definición precisa de la autoridad encargada de supervisar el desarrollo del plan. Puede ser un área específica o un comité de los directamente involucrados en la dirección del proceso de planeación. Esta tarea debe ser sistemática y cotidiana.

4.4.3. INSTRUMENTOS. Resultados de la retroalimentación. La encuesta permite recopilar variedad de información con énfasis en la cuantitativa, que se puede analizar utilizando estadísticas para lograr estimados precisos. La información cualitativa (como la que se obtiene mediante entrevistas) ayuda a interpretar la información cuantitativa obtenida con las encuestas. 48

4.4.4. MOMENTOS. El análisis situacional es el proceso de evaluación de la situación de emergencia presentada, mediante la recolección y análisis sistemático de información. • El análisis situacional facilita el proceso de planificación de la asistencia humanitaria de manera sistemática, estratégica, integrada y coordinada. • El análisis situacional es un proceso continuo. • Para hacer un análisis situacional se debe: recoger información sistemáticamente; hacer una combinación de información cualitativa y cuantitativa; evitar los supuestos; verificar la información obtenida y mantener los principios éticos durante el proceso. • La observación y las entrevistas son algunas herramientas cualitativas que se pueden utilizar para la recolección de información. El análisis situacional supone recoger información de calidad y confiable. En una emergencia, a menudo no es posible planificar los programas a partir de información completa o exacta, los lineamientos aumentan la confiabilidad de las acciones de recolección de información. La recolección de información debe ser sistemática – se debe partir de un examen global y no de puntos de vista personales para comprender la situación.

4.5. PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN. Programación: Un esquema en donde se establecen: la secuencia de actividades específicas que habrán de realizarse para alcanzar los objetivos y el tiempo requerido para efectuar cada una de sus partes y todos aquellos eventos involucrados en su consecución. La importancia de los programas es que: • Suministran información e indican el estado de avance de las actividades. • Mantienen en orden las actividades, sirviendo como herramienta de control. • Identifica a las personas responsables de llevarlos a cabo, ya que se determina un programa para cada centro de responsabilidad. • Determinan los recursos que necesitan. • Disminuyen los costos. • Orientan a los trabajadores sobre las actividades que deben realizarse específicamente. • Determinan el tiempo de iniciación - terminación de actividades. • Se incluyen únicamente las actividades que son necesarias. • Evitan la duplicidad de esfuerzos. • Lineamientos: • Deben participar en su formulación: tanto el responsable del programa, como aquellos que intervendrán en la ejecución. • La determinación de los recursos y el periodo para completarlo, deben estar relacionados con las posibilidades de la empresa. • La aprobación del desarrollo y ejecución del programa, debe comunicarse a todos aquellos que estén involucrados en el mismo. • Deben ser factibles. • Evitar que los programas se contrapongan entre sí. 49

• •

Deben establecerse por escrito, graficarse y ser precisos y de fácil comprensión. El programa debe ser adaptable a las modificaciones o cambios que se presenten, asimismo, debe considerarse las consecuencias que operarán en el futuro.

Presupuestación: Es un esquema escrito de todas o algunas de las fases de actividad de la empresa expresado en términos económicos (monetarios), junto con la comprobación subsiguiente de las realizaciones de dicho plan. Características: • Es un esquema, pues, se elabora en un documento formal, ordenado sistemáticamente. • Está expresado en términos cuantitativos. • Es general porque debe establecerse para toda la empresa. • Es específico porque puede referirse a cada una de las áreas de la organización. • Es diseñado para un periodo determinado.

TEMA 5: MÉTODOS Y TÉCNICAS DE PLANEACIÓN. 50

La finalidad de las técnicas de la planeación consiste en que el administrador que las utilice, tome las decisiones más adecuadas de acuerdo a la situación más específica del medio y de la organización en donde se actúe. Las técnicas pueden ser usadas en cualquier proyecto. 5.1. TÉCNICAS DE RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS. La Resolución de problemas: va más allá de la demostración por parte del profesorado, ya que se pretende que, el alumnado, a través de un aprendizaje guiado, sea capaz de analizar los distintos factores que intervienen en un problema y formular distintas alternativas de solución.

Las técnicas creativas como Torbellino de Ideas, Problemas como Retos y Oportunidades, la Prospectiva, el método Delphos, el Liderazgo Creativo, etc. son las herramientas que ayudan a los expertos y a los humanos normales a adivinar, soñar y planear el futuro.

5.1.1. PESCADO DE ISHIKAWA. El Diagrama de causa y Efecto (o Espina de Pescado) es una técnica gráfica ampliamente utilizada, que permite apreciar con claridad las relaciones entre un tema o problema y las posibles causas que pueden estar contribuyendo para que él ocurra. Construido con la apariencia de una espina de pescado, esta herramienta fue aplicada por primera vez en 1953, en el Japón, por el profesor de la Universidad de Tokio, Kaoru Ishikawa, para sintetizar las opiniones de los ingenieros de una fábrica, cuando discutían problemas de calidad. SE USA PARA:  Visualizar, en equipo, las causas principales y secundarias de un problema.  Ampliar la visión de las posibles causas de un problema, enriqueciendo su análisis y la identificación de soluciones.  Analizar procesos en búsqueda de mejoras.  Conduce a modificar procedimientos, métodos, costumbres, actitudes o hábitos, con soluciones - muchas veces - sencillas y baratas. 51

 Educa sobre la comprensión de un problema.  Sirve de guía objetiva para la discusión y la motiva.  Muestra el nivel de conocimientos técnicos que existe en la empresa sobre un determinado problema.  Prevé los problemas y ayuda a controlarlos, no sólo al final, sino durante cada etapa del proceso.  No basta con decir "trabajen más", "esfuércense" Hay que señalar pasos, y valorar las causas de los problemas. Ordenarlas para poder tratarlas.

¿CÓMO CONSTRUIRLA?  Establezca claramente el problema (efecto) que va a ser analizado.  Diseñe una flecha horizontal apuntando a la derecha y escriba el problema al interior de un rectángulo localizado en la punta de la flecha.  Haga una "Lluvia de ideas" para identificar el mayor número posible de causas que pueda estar contribuyendo para generar el problema, preguntando "¿Por qué está sucediendo?".  Agrupe las causas en categorías.  Una forma muy utilizada de agrupamiento es la 4M: máquina, mano de obra, método y materiales.  Para comprender mejor el problema, busque las subcausas o haga otros diagramas de causa y efecto para cada una de las causas encontradas.  Escriba cada categoría dentro de los rectángulos paralelos a la flecha principal. Los rectángulos quedarán entonces, unidos por líneas inclinadas que convergen hacia la flecha principal.  Se pueden añadir las causas y subcausas de cada categoría a lo largo de su línea inclinada, si es necesario.

5.1.2. DIAGRAMA DE FUERZA. El Diagrama de Fuerzas es utilizado a menudo por físicos o ingenieros para analizar la fuerza que actúa sobre un cuerpo libre y sus movimientos. La Tierra crea en sus inmediaciones un campo gravitatorio de fuerzas, una carga eléctrica crea a su 52

alrededor un campo eléctrico de fuerzas, un imán origina un campo magnético de fuerzas. El diagrama facilita la identificación de las fuerzas y momentos que deben tenerse en cuenta para la resolución del problema. También se emplean para el análisis de las fuerzas internas que actúan en estructuras. El Diagrama de Fuerzas es utilizado a menudo por físicos o ingenieros para analizar la fuerza que actúa sobre un cuerpo libre y sus movimientos. La Tierra crea en sus inmediaciones un campo gravitatorio de fuerzas, una carga eléctrica crea a su alrededor un campo eléctrico de fuerzas, un imán origina un campo magnético de fuerzas. El diagrama facilita la identificación de las fuerzas y momentos que deben tenerse en cuenta para la resolución del problema. También se emplean para el análisis de las fuerzas internas que actúan en estructuras. 5.2. TÉCNICAS DE LA PROSPECTIVA. La prospectiva es un proceso sistemático y participativo para recopilar conocimientos sobre el futuro y construir visiones a medio y largo plazo, con el objetivo de informar las decisiones que han de tomarse en el presente y movilizar acciones conjuntas.

La función de la planeación prospectiva busca influir en el futuro, tomando acciones predeterminadas y lógicas en el presente, por lo que representan la esencia de una operación efectiva.

La prospectiva supone poner en contacto a los protagonistas del cambio con diversas fuentes de conocimientos, a fin de desarrollar visiones estratégicas y obtener desarrollar conocimiento para anticiparse al futuro. Igualmente importante es la frecuente intención explícita de establecer redes de agentes bien informados. Los principales actores de la prospectiva pueden ser empresas, gobiernos, sectores empresariales, entidades sin ánimo de lucro, movimientos sociales y expertos técnicos.

Comparada con los análisis de futuros y las técnicas de planificación a largo plazo más convencionales, la prospectiva presenta dos características novedosas. En primer lugar, incorpora el conocimiento de los retos y oportunidades existentes a largo plazo en el proceso de toma de decisiones inmediatas. En segundo lugar, su análisis del largo plazo no es abstracto, sino que está relacionado con la realidad presente y los actuales procesos de decisión.

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5.2.1. ESCENARIOS. Los escenarios para el uso de las técnicas de la prospectiva son ilimitados, en cualquier área de nuestra vida se pueden usar. Sólo hay que ser creativos e innovar.

5.2.2. LINEA DE VIDA. Se refiere a las diferentes etapas que recorre un individuo durante su vida, además de ciertos eventos que ocurren a lo largo de ésta, como podrían ser el nacimiento, la infancia, la adolescencia, el aprendizaje de los valores, sus creencias religiosas, contexto de la historia política, movimientos sociales, cultura popular hasta llegar a la muerte. En el ámbito educativo, el ser humano durante su vida se empieza a desarrollar, desde los estudio del preescolar, primaria, secundaria, preparatoria, licenciatura, maestría y doctorado.

5.2.3. TORBELLINO DE IDEAS. •

El “torbellino de ideas" es una técnica para generar muchas ideas en un grupo. Requiere la participación espontánea de todos.

•

Con la utilización de la técnica se alcanzan nuevas ideas y soluciones creativas e innovadoras, rompiendo paradigmas establecidos.

•

El clima de participación y motivación generado por ella asegura mayor calidad en las decisiones tomadas por el grupo, más compromiso con la actividad y un sentimiento de responsabilidad compartido por todos.

•

se usa para generar un gran número de ideas en un corto periodo de tiempo.

Se responde a cada pregunta y después se hace otro Torbellino de Ideas para ver cómo planear y realizar cada una de las respuestas más renovadoras, interesantes y efectivas. Se ponen en práctica para ver cómo funcionarían, qué limitaciones y obstáculos las dificultarías, qué consecuencias positivas y negativas suscitarían. REGLAS PARA EL “TORBELLINO DE IDEAS": •

Enfatizar la cantidad y no la calidad de las ideas.

•

Evitar críticas, evaluaciones o juzgamientos de las ideas presentadas. 54

•

Presentar las ideas que surgen en la mente, sin elaboraciones o censuras.

•

Estimular todas las ideas, por muy "malas" que ellas puedan parecer.

•

"Utilizar" las ideas de otros, creando a partir de ellas.

5.2.4. SOLUCIÓN CREATIVA DE PROBLEMAS COMO RETOS Y OPORTUNIDADES (SCPRO). La solución creativa es la técnica de utilizar la propia imaginación para crear lo que se desea en la vida. Es el aprendizaje de la utilización de nuestra natural imaginación creativa de un modo cada vez más consciente, como una técnica para crear lo que verdaderamente deseamos: amor, plenitud, gozo, relaciones satisfactorias, un trabajo gratificante, poder expresarnos libremente tal como somos, salud, belleza, prosperidad, paz y armonía interiores…, en definitiva, todo lo que nuestro corazón puede desear. El uso de la solución creativa es la clave para acceder a todo lo positivo y eliminar lo negativo y a los dones que fluyen naturalmente de la vida.

5.2.5. MÉTODO “DELPHOS”. Descripción: Utilización de una serie de cuestionarios por correo, y formulación de nuevos cuestionarios en función de las respuestas dadas al cuestionario precedente. El proceso se termina cuando hay un consenso o cuando la información obtenida es suficiente. La formación del grupo es interesante para la generación de ideas y soluciones.

Desarrollo: 1. Formulación de la pregunta. 2. Selección de personas participantes. 3. Composición y envío de la carta de introducción y del primer cuestionario. 4. Análisis de los resultados del primer cuestionario. 5. Composición y envío del segundo cuestionario. 6. Análisis del segundo cuestionario. 7. Composición y envío del tercer y último cuestionario. 8. Análisis. 55

9. Redacción del informe final.

Observaciones: Permite reunir personas que poseen una información de primer orden sin necesidad de desplazarse para transmitirla. Tiene varias ventajas: permite tiempo para la reflexión, conserva el anonimato, disminuye la tendencia a conformarse con lo que dice el grupo. No se conceden privilegios, todos reciben la misma información. La desventaja es su propio procedimiento y el tiempo necesario, además de la necesidad de un profesional con experiencia en elaboración de cuestionarios y análisis de los mismos. Ver Pineault y Daveluy (1989).

5.2.6. LA ANALOGÍA INUSUAL (A.I.). Se intenta buscar situaciones, experiencias singulares y de éxito muy diferentes y distantes del campo que estudiado, por ejemplo la educación, que sobresalgan por lo contrario del fallo o carencia que hoy la educación tiene, para ver cómo podríamos introducirlos eficazmente en las escuelas de otros ámbitos profesionales como el cine, la publicidad, la naturaleza, etc. La Analogía Inusual nos lleva a una nueva visión metafórica cualquier cosa o fenómeno.

de la realidad de

Ella nos permite: •

Ver el doble del golpe. (Los 2 objetos a la vez).

•

Verlos en paralelo. (Conjuntarlos en un nuevo objeto).

•

Armonizar dos cosas muy diversas y muy distantes. (Ver los parecidos), (Ver los matices diferenciales).

Técnica creativa, usada para importar éxito de otras áreas.

Marín y Prado han desarrollado la A.I. (Analogía Inusual). Lo que nosotros denominamos AI es la “asociación lógica entre fenómenos muy dispares” (Prado 1982).

El estudio científico básico de la AI se desarrolla en el libro: Analogía Inusual (1996). 56

SENTIDO/FINALIDAD DE LA AI. ¿PARA QUÉ? • Potenciar la lógica racional del discurso basado en una imaginación consistente y aplicada. • Buscar y encontrar alternativas y soluciones nuevas importadas de un campo distinto que ha tenido éxito. Benchmarking avanzado. • Crear y diseñar artefactos y productos o servicios originales. Elaborarlos. Fabricarlos. Venderlos: emprender nuevos negocios. • Promover la conjunción operativa que los dos hemisferios cerebrales: el derecho visual y el izquierdo verbal ilógico instrumental: pensar es diseñar para la acción.

5.2.7. LA IMAGINERÍA GUIADA (I.G.). En los tiempos modernos, el término “Imaginería Guiada" puede utilizarse para referirse a varias técnicas, dentro de las que se encuentran la metáfora, relatos de historias, fantasía, juegos, interpretación de sueños, dibujar, visualización, imaginación activa o sugestión directa a través del uso de imaginería.

Se basa en dejar volar la imaginación en un ambiente libre de pensamientos contaminantes o estímulos.

5.3. TÉCNICAS ESTRATÉGICAS. 5.3.1. D.A.F.O. El análisis D.A.F.O. es una técnica ideada por Kenneth Andrews y Roland Christensen hace más de 20 años. (D.A.F.O.: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades). El objetivo: Es el de aumentar las fortalezas para acceder a las nuevas oportunidades y/o corregir las debilidades para hacer frente a las amenazas; además de ayudar a diagnosticar para, en función de ello y poder tomar decisiones. Se utiliza para comprender la situación actual de una empresa, organización, producto o servicio específico, desempeño profesional o académico. Interno: de la organización o de la persona (actuar). Debilidades: ¿Qué debería mejorar? ¿Qué es lo que considera que se hace mal? ¿Qué cosas debería evitar? 57

Fortalezas: ¿Cuáles son sus ventajas con respecto a otros? ¿Qué cosas hace bien? ¿Qué es lo que otras personas ven como sus puntos fuertes? Externo: las presenta el contexto, el ambiente o la situación (prever) Amenazas: ¿Qué obstáculos debe afrontar? ¿Qué factores externos pueden afectar negativamente? ¿Qué condicionamientos contextuales pueden frustrar la consecución de los objetivos? Oportunidades: ¿Dónde están las mejores oportunidades que podría encontrar? ¿Cuáles son las tendencias interesantes de las que es consciente?

TEMA 6: RECAPITULACIÓN PLANEACIÓN EDUCATIVA.

SOBRE

LA

I.- Conceptualización de la Planeación La planeación es una actividad natural y peculiar del hombre, como ser racional que considera necesario prever el futuro y organizar su acción de acuerdo con sus perspectivas. Desde la más remota antigüedad los grupos humanos se han esforzado por establecer previsiones sobre el futuro para resolver los problemas que enfrentan en sus relaciones con el medio en que vive y con otros grupos humanos, organizando sus acciones para alcanzar sus propósitos. Para designar una noción general de la planeación, veamos algunas enunciaciones al respecto: En el diccionario de las ciencias de la educación, planificar es preveer con precisión unas metas y los medios congruentes para alcanzarlas. Juan Prawda considera que la planeación es un “proceso anticipatorio de asignación de recursos para el logro de fines determinados. Planear es decidir en el presente las acciones que se ejecutarán en el futuro para realizar propósitos establecidos”1. Para Arturo Gutiérrez, la planeación es "el conjunto de actividades por medio de las cuales se establecen determinados objetivos y se definen medios para alcanzarlos". Otros autores consideran a la planeación como una etapa del proceso administrativo, tomando como base la teoría clásica sobre este proceso que estableciera Henry Fayol, quién definió a la planeación como el “proceso de estimar el futuro y de preparar provisiones para él.2” 1

Prawda señala en su obra Teoría y Praxis de la planeación educativa en México, que no se hace distinción entre planeación y planificación, pero que sin embargo en la planificación tiene mayor aceptación en países de habla hispana, y señala que los ortodoxos de esta materia dicen que planificar es establecer los mecanismos de ejecución de un plan. 2 Fayol, Hanry. Administración Industrial y general. Editorial Limusa, México, 1981. P.210

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Entonces, planeación es planear sobre una actividad a realizar para obtener los mejores resultados con el mínimo de tiempo y de recursos, es decir hacer más con menos. Tipos de planeación: • Planeación retrospectiva: Exploración del pasado para conocer el futuro. A través del análisis critico de lo que ha sucedido en el pasado, el equipo planificador debe tomar información de las constantes históricas, clasificarlo e intentar proyectarlas. Esta tipo de planificación se clasifica en: determinista y probabilística •

Planeación prospectiva: La prospectiva supone poner en contacto a los protagonistas del cambio con diversas fuentes de conocimientos, a fin de desarrollar visiones estratégicas y obtener desarrollar conocimiento para anticiparse al futuro.

Se enfoca en el primer momento al diseño de un futuro deseado o ideal totalmente libre que pudiera prevenir de tomar en cuenta el pasado y el presente. En una etapa posterior, se establece los futuros probables los cuales se derivan de la situación existen por ultimo se selecciona un escenario factible a la luz del futuro ideal. •

Planeación circunspectiva: Es la planeación que observa situaciones del presente que puedan influir en el futuro, permitiendo conocer e identificar la planeación de sus pares, de las academias, de las instituciones educativas para lograr acciones coincidentes y complementarias que propicien la planeación holista en un contexto y temporalidad determinada.

La noción circunspectiva se distingue porque excluye la visión del futuro y se circunscribe a situaciones o problemas particulares del presente, observa dos aspectos: 1. Coyuntural, con la finalidad de realizar cambios o ejecutar una acción. 2. Correctiva, con el objetivo de corregir aspectos desfavorables. •

Planeación estratégica: Una estrategia es la forma en particular en la que una institución responde a su medio ambiente. Mario Ortega González menciona que una estrategia está compuesta por las maneras, en particular, de definir el campo de acción de la institución, de percibir e interpretar las necesidades de la sociedad, así como encontrar la relación entre ambos.

Para definir estrategias o directrices que impulsen a la institución educativa al logro de su planeación normativa establecida se debe considerar: 1. Análisis del medio ambiente, es decir, un análisis de su entorno, detectando necesidades, oportunidades y retos en los cuales pueda dar respuesta y participar. 2. Evaluación institucional 3. Contexto de planeación normativa, factores críticos institucionales que se contextualizan en la visión y misión educativa. La planeación estratégica es posterior a la realización de la planeación normativa (que puede abarcar un horizonte de 10 años, por el entorno tan cambiante que se tiene) con un alcance de 5 a10 años; sin embargo, dependiendo del ciclo de la institución 59

educativa es conveniente que se realicen sesiones de planeación anuales para llevar acabo los ajustes necesarios a las estrategias, dependiendo de las directrices que en ese momento se presenten en la sociedad. Una planeación estratégica se define como “un proceso formal diseñado para apoyar a la institución a identificar y mantener una alineación con los elementos más importantes de su entorno”3 Atributos de la Planeación • Dimensión social: Dado que su desarrollo y resultados repercuten directamente en las condiciones sociales al interior del sistema y, de manera substancial, en su ambiente. •

Dimensión científica y tecnológica: Esta dimensión supone en su base tradicional, la aplicación de conocimientos científicos y técnicos en función de un proceso de cambio lo que se busca es la migración de la administración empírica hacia una administración basada en conocimiento científico.

•

Dimensión política: Un proceso de planeación se desarrolla dentro de un marco jurídico institucional establecido. En los planes, programas y proyectos que se elaboran, siempre subyace una concepción política

•

Dimensión cultural: En el sentido clásico de este término, los administradores saben que se debe tomar en cuenta la cultura del país y de la región en que se está llevando acabo la planeación. La cultura propia genera distintas concepciones de hombre, de sociedad, de la función que desempeña la organización, y otras más.

•

Dimensión económica: Los planeadores deberán tomar en cuenta factores de estandarización y normalización, políticas de importación/exportación, costos de mano de obra, investigación aplicada, etc. Dependiendo de los recursos con que cuenten, además, mediante la planeación, se busca dar un uso óptimo a los recursos disponibles. Cabe señalar que a nivel de una institución de estado, buena parte de la planeación se destina a racionalizar el proceso de producción, distribución de bienes y servicios.

Prototipos de planeación educativa La planificación puede realizarse individualmente o en equipo entre los profesores de un mismo sector. Algunas planificaciones incorporan actividades, aprendizajes esperados, evaluación y contenidos4. Las planeaciones tienen distintas clasificaciones, por tiempo invertido o modelo educativo. •

Según tiempo invertido

3

Ruiz Cantinasi, María Ileana. Sistema de planeación para instituciones educativas, Editorial Trillas, México, 2003, Pág. 55 4 http://www.educarchile.cl/Portal.Base/Web/VerContenido.aspx?GUID=c8e0d6b9-7bfe-4e15-8679e7f91a171f40&ID=78286. Consultado el 18 de marzo del 2010.

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Esta clasificación para las planificaciones es la que se relaciona con el tiempo que abarcan. Según este criterio, existen los siguientes tipos de planificación: 1. Planeación Anual: Se trata de un diseño que contempla los aprendizajes que se espera lograr durante todo un año de clases. Como es un periodo extenso de tiempo, se compone de varias unidades didácticas que, idealmente, deberían presentar cierta coherencia entre sí. 2. Planeación de una Unidad Didáctica: Es más breve que la planificación anual, aunque no se rige por un número fijo de horas pedagógicas, sino que cada docente lo decide según el tiempo que cree necesario para lograr un aprendizaje determinado. 3. Planeación de Clase a Clase: Es más específica que la unidad didáctica y corresponde al trabajo personal del docente para preparar de forma detallada cada una de sus clases. No es recomendable que se pida a los profesores y profesoras entregar este diseño, puesto que es posible que deban modificarlo en diversas ocasiones, según los resultados que vayan obteniendo en la práctica, a partir de decisiones pedagógicas que beneficien el logro de mejores aprendizajes en los estudiantes. Exigir la entrega de este tipo de planificación a los docentes, si se la asume de forma rígida y estática, puede resultar perjudicial, pues la supervisión del cumplimiento de lo diseñado clase a clase puede finalmente jugar en contra del logro de las expectativas. A pesar de lo anterior, la planificación clase a clase resulta sumamente útil para el docente, pues permite organizar la secuencia de aprendizaje dentro de una sesión, señalando las distintas etapas de trabajo desde que comienza la hora hasta que termina. De lo contrario, el manejo del tiempo puede convertirse en un problema para la dinámica diaria en el aula. • Según modelo pedagógico Otra forma de clasificar las planeaciones es considerar el modelo pedagógico o educativo en el que se inscriben, de acuerdo a los elementos que incluye cada tipo de planeación. A continuación, veamos algunos de los tipos que existen: 1. Planeación en sábana: Esta forma de planificación corresponde a un modelo pedagógico tradicional o academicista. Su estructura contiene definición de objetivos generales y específicos, listado de contenidos a tratar, y las pruebas que se realizarán en el semestre. Su ventaja es que permite desglosar con mucha especificidad los conceptos que son necesarios para trabajar adecuadamente una unidad. Sus desventajas se asocian con la ausencia de una mirada didáctica respecto de los contenidos (cómo se trabajarán) y del rol del alumno o alumna dentro de esa secuencia de aprendizaje. (Véase anexo 1) 2. Planeación en T: Es un tipo de planeación que se estructura en cuatro secciones: capacidades - destrezas, valores - actitudes, procedimientos - estrategias y contenidos conceptuales. Se inserta tanto en el modelo cognitivo (habilidades adquiridas) como en el constructivista (forma de adquirir las habilidades). La ventaja de este tipo de planeación es que permite abordar todos los aspectos importantes de una planificación, pues requiere pensar en los contenidos desde su triple dimensión (conceptual, procedimental y actitudinal) y en la forma de lograr el aprendizaje (metodología). Sus desventajas se asocian a la ausencia de evaluación y a su carácter 61

excesivamente amplio, lo que hace de la 'T' un buen modelo para planificación anual, aunque no del todo para las unidades didácticas. (Véase anexo 2). 3. Planeación V Heurística: Este tipo de planificación se asocia principalmente al modelo cognitivo y puede ser muy útil para el docente, en términos de evidenciar el sustento teórico que está tras su unidad didáctica. En primer lugar, se debe pensar en una pregunta central que se quiera resolver con los estudiantes: ¿Por qué los animales se dividen en especies? ¿Por qué el arte del Renacimiento es de esta forma?

En un lado de la pregunta se escribe todo lo que tenga relación con el desarrollo conceptual que se necesita para responderla (filosofía, teorías, principios y conceptos). Al otro lado de la pregunta se coloca todo lo referente a la metodología que permitirá desarrollar los conceptos (afirmaciones de valor, afirmaciones de conocimiento, transformaciones que debe realizar el estudiante frente a los conceptos y hechos o actividades en que el alumno o alumna aplica lo aprendido). Su ventaja es que permite al profesor o profesora unir la teoría de su disciplina con la práctica pedagógica. Se trata, en todo caso, de un modelo bastante complejo, pues no siempre es fácil diferenciar las distintas categorías que propone. (Véase anexo 3) 4. Planeación en Trayecto: Este tipo de planificación se inserta en los modelos cognitivo y constructivista. Contempla cuatro casilleros principales: aprendizaje esperado, contenidos, actividad y evaluación. Una de sus ventajas es que trabaja con la misma nomenclatura de los Programas de Estudio, lo que asegura un trabajo asociado a nuestro actual Marco Curricular. Además, contempla todos los elementos necesarios para una planificación: el qué (contenidos), el para qué (aprendizajes esperados, evaluación) y el cómo (actividad). Es un tipo de planificación que sirve para elaborar unidades didácticas y no planificaciones anuales, pues su brevedad requeriría reunir varios trayectos para abarcar un año completo. (Véase anexo 4) II.- Planeación Educativa Durante ciertas épocas, la educación, era responsabilidad que recaía únicamente en la familia. Los jóvenes eran entrenados solo para ocupar un lugar en la sociedad. Posteriormente la educación fue atendida por gentes de profesión. Hoy estamos frente a una nueva revolución educativa, desde la invención de la imprenta, nuevas técnicas están siendo adoptadas en el terreno de la educación, tales como el cine, la radio, la televisión, la instrucción programada, la inteligencia artificial y los centros de recuperación de información, entre otras. Para comprender la planeación educativa, veamos que la noción de planeación, ésta se entiende como un “proceso anticipado de la asignación de recursos para el logro de determinados fines”. Planear es entonces, decidir en el presente las acciones que se ejecutarán en el futuro para realizar propósitos establecidos. Entonces podemos 62

entender por planeación educativa un proceso anticipado de asignación de recursos para alcanzar los fines que establezca el sector educativo. La planeación educativa es una previsión de la educación futura, como una fase del proceso administrativo, como el arte de formular y seleccionar alternativas de acción, como una forma anticipada de toma de decisiones, etc. La planeación educativa de hoy puede demandar un pasado inquebrantable mirando atrás a sus antecedentes históricos. “En la república de platón, se ofrecía un plan educativo para servir a las necesidades de liderazgo o gobierno y fines políticos de Atenas. China a lo largo de las dinastías Han y el Perú Inca, planteaban su educación para ajustarla a sus fines públicos 5”. Estos ejemplos enfatizan la importante función de la planeación educativa vinculando los sistemas educativos de sus sociedades a sus metas trazados, cualesquiera que estos sean. Por lo tanto, la planeación educativa enfrenta el futuro haciendo memoria al pasado. Ella es el trampolín para futuras decisiones y acciones. Sin olvidar que mundo de la educación ha estado cambiando rápidamente y drásticamente desde el fin de la Segunda Guerra Mundial debido a una combinación de fuerzas revolucionarias que han sacudido al mundo entero. Antecedentes El desarrollo de la educación se vio afectado por múltiples procesos a nivel internacional y nacional. En cuanto al primero, destacan la restructuración de la URSS y la caída del Muro de Berlín. Estos afectaron los esquemas de planeación social y económica dejándolos a las fuerzas del mercado, y en cuanto a los procesos nacionales, cobran impulso la desregularización, la descentralización y la privatización que también afectaron al proceso de planeación, provocando prácticamente su abandono como instrumento de política social. Otros factores locales, que afectaron al desarrollo de la educación, fueron por su parte, la deuda externa, cuyos principales efectos consistieron en una amplia reducción del gasto público y por otra parte, el desempleo fue en aumento, afectando a los padres de familia y repercutiendo todo esto con el ausentismo, reprobación, deserción escolar, propiciando a finales de la década de los ochentas una rigidez y agotamiento de la capacidad de movilidad social6 económica de la educación. Ante esta situación, la planeación de la educación fue desplazada por los procesos de evaluación que desempeñan un papel importante en las políticas de la administración de la crisis. En México se hizo dos intentos de planeación educativa; en la década de los ochentas: “El Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte 1983-1988” y el “Programa de Modernización Educativa 1989-1994” en los cuales, inició sus políticas de racionalización-evaluación e introduce los criterios de eficiencia, calidad, 5

Martínez, Sergio. Planeación educativa, UNAM, México, 1993, P. 22

6

Reside en los movimientos o desplazamientos que efectúan los individuos, las familias, o los grupos dentro de un establecido sistema socioeconómico.

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productividad y competitividad con ejes del desarrollo educativo. En relación con los procesos de institucionalización de la planeación, a inicios de la década (1983) ésta obtuvo un esplendor formal con la Ley de Planeación y la creación del Sistema Nacional de Planeación. Por tanto, podemos concluir que Manuel Bartlett, siendo secretario de Salinas de Gortari, preparó el primer plan nacional: Programa para la modernización de la educación: • • • •

Pretendía la capacitación y actividad de los docentes Educación para adultos Capacitación para trabajadores Educación media superior y posgrado, etc.

Por lo que se logró una nueva ley general de educación, donde se modificó la educación básica y se hizo obligatoria la educación secundaria. Y debido a la limitada efectividad de los procesos de planeación para enfrentar la crisis, ésta tuvo logros, lo que la hizo declinar e incluso desaparecer a finales de la década con las iniciativas de reformas a la Ley orgánica de la Administración Pública Federal, que fusionó la Secretaría de hacienda y Crédito Público y asumiendo ésta las funciones de planeación y programación. Se le dio así importancia al carácter económico y financiero de la planeación, relegando a un segundo plano, otros aspectos de la política social entre ellos la planeación de la educación. Atributos de la Calidad Educativa: La educación tiene como objetivo fundamental la formación integral y el desarrollo de la personalidad de los individuos, esto es, asimilación de conocimientos, formación y desarrollo de habilidades, capacidades, competencias, valores, actitudes, convicciones, rasgos morales y del carácter, ideales, sentimientos, gustos estéticos y modos de conducta, con independencia de si dicha educación es formal o no. La educación formal en todos sus niveles, modalidades y tipos de sostenimiento debe contribuir, por obligación, a esa formación y desarrollo de la personalidad. Para alcanzar dicho objetivo es que se organiza, estructura y planifica consciente y deliberadamente en el curriculum escolar, sea éste de carácter nacional, de nivel educativo o de centro. La forma en cómo dicho curriculum ha de contribuir a la formación integral y desarrollo de la personalidad de los educandos queda declarado en el perfil del estudiante egresado y en los objetivos de los programas docentes de área del conocimiento o de asignatura que por lo general integran dicho curriculum. Estos atributos contribuyen a orientar el por qué y para qué enseñar (objetivos de formación), el qué (contenidos específicos y no específicos), cómo (metodología de trabajo), cuando y cuanto enseñar (ciclo, nivel o grado educativos). También pueden contribuir a orientar la evaluación de la calidad educativa o del curriculum, pues en esta actividad tales atributos pueden desempeñar, por un lado, la función de criterios evaluativos, y por otro lado, la función de variables, dimensiones, categorías o indicadores de un modelo o programa de evaluación determinado.

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III.- Modelos de Planeación Un modelo es aquello que se imita, ya sea un objeto, persona o realidad 7. La palabra modelo nos señala un ideal, molde, prototipo, ejemplo de algo o de alguien, por medio del cual nos podemos conducir en nuestros planes o proyectos. Utilizar un modelo sintetiza el panorama del futuro trazado en el ejercicio de la planeación, tenemos una guía para hacer realidad lo que nos proponemos. Para Bugelski, el interés educativo de los modelos radica en el hecho de que son promotores de un tipo de aprendizaje que representa la operación individual más comúnmente extendida y universalmente practicada en toda la actividad humana. Por planeación podemos deducir que implica el proceso que precisa los pasos para alcanzar determinados objetivos con un mínimo de tiempo obtener mayores resultados. Un modelo de planeación consiste en hacer planes sobre actividades que tienen que dar las instituciones educativas. Debemos elaborar planes sobre actividades que se conocen y se ha vivido, para poder lograr con éxito en un mínimo de tiempo, mejores resultado. Las partes integrantes de un modelo de planeación son: 1.- Fuente inicial: a. Problema b. Hipótesis c. Utilidad de la actividad d. Términos, conceptos y definiciones. e. Documentos y bibliografía en los que se apoya la actividad. f. Análisis de los métodos e instrumentos de realización de la actividad. g. Cronograma de actividades y ejecutantes. h. Cálculo material y de recursos financieros. 2.- Proceso-dinámico: La actividad en su estructura tiene: • Objeto: que son los modelos de planeación • Sujetos: comprenden las personas sobre quién recae la actividad (maestro) 3.- Resultado: La evaluación, implica una valoración, un juicio de valor, se refiere a la calidad. Su objetivo es analizar en qué medida se ha cumplido los objetivos de aprendizaje planteados, para detectar posibles fallas u obstáculos en el proceso y superarlos8. La fase de evaluación, es donde nos valoraremos para ver que tanto logramos o si logramos totalmente cumplir con los objetivos de nuestra planeación. Esta fase responde a las siguientes preguntas: • ¿Cuántos? • ¿Cuáles? 7 8

Diccionario filosófico pedagógico. Filosofía de la Educación de hoy. Editorial Dykinson, Madrid, 1997, Pág. 400 Zarzar Charur, Carlos. Habilidades básicas para la docencia, Editorial Patria, México, 2005, Pág. 65.

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IV.- Lineamientos para la planificación Los lineamientos que debemos considerar para la planificación implican: • Análisis situacional: Significa elaborar un diagnóstico del presente. Este paso responde a la necesidad de conocer el estado de cosas que prevalecen en la realidad. •

Establecer Objetivos: Implica seguir un método lógico que contemple aspectos significativos para que los objetivos reúnan algunas de las características señaladas.

Para establecer objetivos tenemos que tener en cuenta: 1.- Escala de prioridades para precisar objetivos (ubicar objetivos en un orden de cumplimiento de acuerdo a su importancia). 2.- Identificación de estándares (establecer estándares de medidas que permitan definir lo que el objetivo desea lograr, en tiempo y costo, como medida para determinar si los objetivos se han cumplido, están cumpliéndose o es necesario modificarlos) Los Objetivos pueden ser: 1. Por la naturaleza de la organización: objetivos con o sin ánimo de lucro. 2. Por alcance en el tiempo: a.- generales o largo plazo: los de largo plazo se denominan también objetivos estratégicos, se realizan en un periodo de tres a cinco años y sirven para definir el futuro del negocio. b.- Táctico o mediano plazo: se basan en función al objetivo general de la organización. Son los objetivos formales de la empresa y se fijan por áreas para ayudar a ésta a lograr su intención. c.- Operacional o corto plazo: Denominados también objetivos individuales, se van a realizar en un periodo menor a un año, son los objetivos que cada empleado desea alcanzar con el desempeño de su actividad. •

Diseñar estrategias: La estrategias son cursos de acción general o alternativas, que muestran la dirección y el empleo de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones más ventajosas.

Lineamientos para establecer estrategias: -Deben ser consistentes y contribuir al logro del objetivo. -Determinarlas con claridad. -No confundirlas con las tácticas. -Considerar las experiencias pasadas para su establecimiento. -Analizar consecuencias que pudieran presentarse al ser aplicadas. -Auxiliarse de técnicas de investigación y de planeación. • Sistema de evaluación: Para medir en forma permanente los logros alcanzados y compararlos con los deseados. Los indicadores son parámetros que se utilizan en el proceso evaluativo de cualquier actividad. Se modifican conforme el desarrollo del plan, por lo que son elementos que permiten cuantificar el grado de cumplimiento del plan. A través de ellos se mide la evolución del plan, su eficacia y eficiencia, su ritmo, la viabilidad de las metas y, al final, su éxito o fracaso. V.- Métodos y Técnicas de Planeación 66

Las técnicas de la planeación consisten en que el administrador que las utilice, tome las decisiones más adecuadas de acuerdo a la situación más específica del medio y de la organización en donde se actúe. Veamos algunas técnicas importantes: • Técnicas de solución de problemas: 1.- Espina de pescado de Ishikawa: Técnica gráfica (o diagrama de causa y efecto) permite apreciar las relaciones entre un tema o problema y las posibles causas que pueden estar contribuyendo para que él ocurra. Fue aplicada en 1953, en Japón por Kaoru Ishikawa, para sintetizar las opiniones de los ingenieros de una fábrica, cuando discutían problemas de calidad. Su utilidad se refleja para: a. Visualizar, en equipo, las causas principales y secundarias de un problema. b. Concebir posibles causas de un problema e identificar soluciones. c. Analizar mejoras. d. Modificar procedimientos, métodos, costumbres, actitudes o hábitos. e. Preparar la comprensión de un problema. f. Guiar y motivar una discusión objetiva. g. Mostrar el nivel de conocimientos técnicos sobre un determinado problema. h. Preveer problemas y controlarlos, etc. 2.- Diagrama de Fuerza: El Diagrama de Fuerzas es utilizado a menudo por físicos o ingenieros para analizar la fuerza que actúa sobre un cuerpo libre y sus movimientos. El diagrama facilita la identificación de las fuerzas y momentos que deben tenerse en cuenta para la resolución del problema. También se emplean para el análisis de las fuerzas internas que actúan en estructuras. • Técnica de la prospectiva La función de la planeación prospectiva busca influir en el futuro, tomando acciones predeterminadas y lógicas en el presente. 1. Línea de vida: Se refiere a las diferentes etapas que recorre un individuo durante su vida, además de ciertos eventos que ocurren a lo largo de ésta (nacimiento, infancia, adolescencia, aprendizaje de los valores, creencias religiosas, movimientos sociales, cultura popular, etc.) hasta llegar a la muerte. En el ámbito educativo, el ser humano durante su vida se empieza a desarrollar, desde los estudio del preescolar, primaria, secundaria, preparatoria, licenciatura, maestría y doctorado. 2. Torbellino de Ideas: Es una técnica para generar muchas ideas en un grupo, con la finalidad de lograr ideas y soluciones creativas e innovadoras, rompiendo paradigmas establecidos. 3. Solución creativa de problemas como retos y oportunidades: Técnica que pretende que través de un aprendizaje guiado, el individuo sea capaz de analizar diferentes factores que intervienen en un problema y formule diferentas alternativas de solución. 4. Método “Delphos”: Método práctico para el análisis y la resolución de problemas abiertos, propicia la generación de ideas y posibles soluciones. Fue desarrollado a 67

mitad del siglo XX por la Rand Corporation. Es utilizado en marketing y prospectiva para anticiparse las tendencias del futuro. 5. Analogía Inusual: Se intenta buscar situaciones, experiencias singulares y de éxito muy diferentes y distantes del campo que estudiado, por ejemplo la educación, que sobresalgan por lo contrario del fallo o carencia que hoy la educación tiene, para ver cómo podríamos introducirlos eficazmente en las escuelas de otros ámbitos profesionales como el cine, la publicidad, la naturaleza, etc. . •

Técnicas estratégicas • DAFO: Técnica creada por Kenneth Andrews y Roland Christensen. Se utiliza para comprender la situación actual de una empresa, organización, producto o servicio específico, desempeño profesional o académico.

ANEXOS ANEXO 1

68

•

PLANIFICACIÓN EN SÁBANA MODELO PEDAGÓGICO TRADICIONAL O ACADÉMICO Planeación para el primer semestre de lenguaje UNIDAD I: EL DISCURSO EXPOSITIVO Objetivos generales Comprender el concepto de discurso expositivo.

Objetivos específicos: • • •

Comprender los principales conceptos asociados a la comunicación. Comprender la noción de discurso. Diferenciar el tipo de discurso expositivo.

Contenidos: • • • • •

Componentes de la situación comunicativa: emisor, receptor, canal, código, mensaje. Concepto de “ruido” en la comunicación. Relación emisor-receptor en el discurso expositivo. Finalidad del discurso expositivo. Estructura del discurso expositivo: introducción, desarrollo conclusión.

Lecturas del semestre: Hijo de Ladrón (Manuel Rojas) Martín Rivas (Alberto Blest Gana) Madame Bovary (Gustave Flaubert) Prueba parcial: 22 de mayo. Elementos de la situación comunicativa. Controles de lectura: Hijo de Ladrón: 2 de abril Martín Rivas: 2 de mayo Madame Bovary: 29 de junio Prueba global: 2 de junio. Toda la materia. PLANEACIÓN EN T SE INSERTA TANTO EN EL MODELO COGNITIVO COMO EN EL CONSTRUCCTIVISTA. Nombre de la Unidad: “Aprendiendo a Informar” Subsector: Lengua Castellana y Comunicación Nivel: Segundo Medio Tiempo estimado: 6 horas pedagógicas CONTENIDOS CONCEPTUALES

ANEXO 2

PROCEDIMIENTOS - ESTRATEGIAS

•

Concepto de discurso expositivo

•

•

Características del discurso expositivo

•

• Relación emisor – receptor en este tipo de discurso

•

•

Finalidad del discurso expositivo

•

Estructura del discurso expositivo

• • •

CAPACIDADES – DESTREZAS Comprensión: • Identificar • Analizar • Relacionar • Asociar • Deducir Producción: • Jerarquizar • Seleccionar • Sintetizar • Estructurar • Redactar • Evaluar

Leer textos expositivos de su interés, extraídos de diversas fuentes. Analizar textos expositivos, detectando características comunes entre ellos. Realizar una síntesis del texto que más haya interesado a los estudiantes. Producir un discurso expositivo adecuado a la situación de enunciación, considerando la finalidad y estructura de este tipo de discurso. Evaluar el discurso de algún compañero/a, señalando correcciones. Corregir el propio discurso, de acuerdo a las correcciones realizadas por el compañero/a. VALORES – ACTITUDES

Responsabilidad: • Cumplimiento • Compromiso • Orden Participación: • Opinar • Intervenir • Valorar Respeto: • 69 Escuchar • Valorar

ANEXO 3

PLANIFICACIÓN V HEURÍSTICA SE ASOCIA AL MODELO COGNITIVO. EVIDENCIA EL SUSTENTO TEÓRICO QUE ESTÁ EN LA UNIDAD DIDÁCTICA. Filosofía ¿Cuáles son las características del discurso Afirmaciones de valor Manejar adecuadamente útil expositivo? El discurso expositivo es los distintos en determinados discurso es tipos de contextos fundamental para desenvolvernos adecuadamente en la vida cotidiana Teorías Afirmaciones de conocimiento Los gran variedad de textos que La finalidad principal del discurso producimos diariamente poseen ciertas expositivo es informar sobre algo. regularidades, lo que nos permite hablar de “tipos” de texto” y de “discursos” con sus propias características.

70

Principios El discurso expositivo es aquel que sirve para informar sobre un fenómeno tema. Conceptos Relación emisor-receptor en el discurso Expositivo. Estructura (introducción, Desarrollo, conclusión)

Transformaciones Al leer una serie de textos expositivos, señala los rasgos que tienen en común. Hechos Produce un discurso expositivo adecuado a la situación comunicativa y que cumpla con la finalidad y estructura de este tipo de discurso.

ANEXO 4

PLANIFICACIÓN EN TRAYECTO SE INSERTA EN LOS MODELOS COGNITIVO Y CONSTRUCTIVISTA Nombre del Profesor: Título: “La importancia de informar”

Tiempo estimado: 10 horas pedagógicas

Unidad: III

PROGRAMA

Lengua Castellana y Comunicación

APREND. ESP.

CONTENIDO

ACTIVIDAD

EVALUACIÓN

Caracterizan el discurso expositivo en los aspectos básicos de la situación de enunciación: relación emisor-receptor; temas u objetos del discurso; finalidades que se propone alcanzar; efectos en el receptor.

Caracterización del discurso expositivo en sus aspectos básicos:

Actividad 1

Actividad de evaluación Leen un texto no literario de interés personal y presentan un informe en el cual identifican y caracterizan la situación de enunciación a través de esquemas y resúmenes.

Segundo año Medio

a) Situación de enunciación: relación emisor/receptor, definida por la diferencia de conocimiento que cada uno posee sobre los temas del discurso; la variedad de los temas, objetos o materias que pueden ser tratados; la finalidad primordial del discurso expositivo que es hacer comprensibles los objetos de que trata; y el efecto de acrecentamiento del conocimiento que produce en el receptor.

Caracterizar, en sus aspectos básicos, la situación de enunciación correspondiente al discurso expositivo. Ejemplo A Identificar los rasgos que definen al emisor y al receptor, y la relación entre ambos, en un conjunto de textos que proporcionen diversos tipos de informaciones y conocimientos, y cuyos temas sean de interés para los estudiantes.

Indicadores para la evaluación Lectura y comentario de texto: • Caracterizan los rasgos explícitos e implícitos del emisor y el receptor y la relación que establecen respecto a la comunicación. • Identifican el tema del discurso. • Describen las finalidades que se propone alcanzar. • Reconocen los efectos en el receptor. Presentación del informe: Organizan el discurso en esquemas, resúmenes, apuntes, para trabajarlos posteriormente en producciones escritas y orales.

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PRAWDA, JUAN. Teoría y Praxis de la planeación educativa en México. Edit. Grijalbo, México, 1985. REYES PONCE, AGUSTÍN. "Administración Moderna". Ed. Limusa. RUIZ CANTINASI, MARÍA ILEANA. Sistema de planeación para instituciones educativas. Editorial Trillas, México, 2003. VARIOS. Diccionario de las Ciencias de la Educación, Edit.Santillana, México, 2003. VARIOS. Diccionario filosófico pedagógico. Filosofía de la Educación de hoy. Editorial Dykinson, Madrid, 1997. ZARZAR CHARUR, CARLOS. Habilidades básicas para la docencia. Editorial Patria, México, 2005.

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Tecnológico