−
$a a pone ponerr un prim primer er acen acento to en el mome moment nto o fund fundac acio iona nall de las las instituciones. Eso condiciona toda la vida de la organización, a pesar de
Modelos de Partido – Angelo A ngelo Panebianco
que puede sufrir cambios profundos. −
fundamental.
Introducción −
−
−
o
&ay cierto ciertoss pareci parecidos dos entre entre los partid partidos os que permit permiten en la comparación
Lo que el autor nota es que a pesar del avance en el tema de los partidos, se perdió la conciencia sobre que más allá de la naturaleza de
o
Las ciencias sociales no son exactas
los partidos, ellos son ante todo organizaciones y el análisis organizativo
o
'o va a comparar comparar con E() porque tiene unas particulari particularidades dades
debe preceder a cualquier otro.
demasi demasiado ado disími disímiles les,, no sólo sólo en cuanto cuanto a los partid partidos os sino sino
Busca colocar el centro de atención en la dimensión del poder en la
tambin en la sociedad en su con*unto.
orga organi niza zaci ción ón,, que que expl explic ica a el func funcio iona nami mien ento to y las las acti activi vida dade dess
−
$a a utiliz utilizar ar los modelos modelos Europe Europeos os de partid partido, o, con las siguie siguiente ntess aclaraciones
Es un esfuerzo esfuerzo sistemático sistemático por identificar identificar algunas algunas de las principales principales causas que explican la política de los partidos
−
La recu recupe pera raci ción ón de la dime dimens nsió ión n %ist %istór óric ica a se vuel vuelve ve ento entonc nces es
−
El traba*o va a ser de carácter working in progress, progress , porque más que un
organizativas fundamentales, en trminos de alianzas y conflictos por el
punto de llegada es un punto de partida para nuevas investigaciones.
poder entre los diversos actores que integran la organización
Busca identificar y plantear las preguntas relevantes para un análisis de
lucha a por por el pode poder r es la clav La luch clave e prin princi cipa pall para para ente entend nder er el
partidos.
funcionamiento así como los cambios que experimentan. −
Las organizaciones tienen diferentes misiones, pero todas sirven tambin
Primera Parte: El sistema Organizativo
para garantizar el poder de aquellos que las controlan !elites que las dirigen". −
La b#sque b#squeda da o defens defensa a del poder de direcc dirección ión es un compon component ente e importante importante de los conflictos conflictos que se producen producen continuamente continuamente en las
−
Capítulo 1: Algunos dilemas en materia de organización
−
El análisis organizativo de los partidos es uno de los más antiguos en las
organizaciones
invest investiga igacio ciones nes sobre los partid partidos os y tambi tambin n en uno de los más
Los teóricos de las elites fueron claves, pero no puede reducirse todo a
frustrantes.
su producción. Es un punto de partida
1
−
Existe Existe una notable notable resist resistenc encia ia en la mayor mayor parte parte de los traba*os traba*os contemporáneos a estudiar los partidos precisamente en aquello que tienen de más característico+ su condición de organizaciones
−
Los dilemas organizativos −
constituyen en realidad problemas que requieren ser investigados
&ay dos grandes pre*uicios en las investigaciones sobre partidos+ o
re*uicio sociológico+ -onsiste en creer que que las actividades de de los
−
exigencia contradict contradictoria oria que cualquier cualquier (n dilema dilema organiza organizativ tivo o es exigencia
partidos son el producto de las demandas de los grupos sociales
partido en tanto organización compleja debe equilibrar de un modo
que aquellos representan y que, más en general, los propios
u otro.
partidos no son sino manifestaciones en el ámbito político de las divisiones sociales.
o
El error de los pre*uicios es aceptar como datos elementos que
−
Los dilemas son los siguientes+ 1. Modelo Modelo racional racional vs. vs. Modelo Modelo del sistem sistema a natural: natural: Mode Modelo lo raci racion onal al:: la altern alternati ativa va clásic clásica a del modelo modelo
ubestima la capacidad de crearse su propia base
'o son un fiel refle*o de las divisiones en la sociedad
racional es la de arsons. En este esquema, todo orden
El partido tiene desigualdades organizacionales, pero no
interno o fisonomía responden a los fines organizativos.
refle*a los de la sociedad
Los miembr miembros os de la organi organizac zación ión partic participa ipan n en la
o
re*uicio /eleológico+ consiste consiste en tomar al partido partido seg#n sus
realización de los fines y sólo ese comportamiento es
fines. )tribuírselos a priori.
importante. Las críticas a este modelo son+
En la base de este pre*uicio se %alla la idea de que los
Los fines reales de una organización no pueden ser determinados a priori
partidos son organizaciones constituidas en función de
ob*etivos específicos y orientadas %acia su consecución.
En el seno de una organización existe siempre
e presupone que el investigador puede identificarlos
una pluralidad de fines, a veces tantos como
urge urge de dos premisa premisas+ s+ los partidos son grupos que
actores integran la organización
persiguen la obtención de ciertos fines y la ideología ideología de
) menudo el verdadero ob*etivo de los dirigentes
cada partido es el mejor indicador de sus fines.
no
e presupone que la ideología es un medio para ganar
mantenimiento de organización, la supervivencia
elecciones
organizativa.
'o es correcto este pre*uicio porque no explicaría por
o
es la consec consecuc ució ión n de los los fines fines sino el
Modelo Natural: %abla de una estructura que responde y
qu alguno algunoss partid partidos os adopta adoptan n medida medidass que no los
se adapta a una multiplicidad de demandas por parte de
favorecen.
los distinto distintoss *ugado *ugadores res y que trata de manten mantener er el 2
equili equilibri brio o concil concilian iando do aquell aquellas as demand demandas. as. Busca Busca el
o
equilibrio equilibrio de ponderació ponderación n entre las demandas. $e a los
contrario contrario selectivos, selectivos, donde los beneficios se repartes
fines como variable variable dependiente dependiente de la organizac organización. ión.
sólo para algunos partícipes y de un modo desigual. El
0enera+
para paradi digm gma a de 5lso 5lson n entr entra a en este este esqu esquem ema. a. Los Los
&ay fines reales por detrás de los oficiales
1ines como resultado de un equilibrio
El #nico fin compartido es la supervivencia de la
burocrátic burocráticas as y voluntaria voluntarias. s. Los incentivos incentivos selectivos selectivos
organización
refuerzan las lealtades, pero no pueden crearlas. on
Es la teoría de la sustitución de los fines de
resultados resultados de los colectivos. colectivos. /oda organización organización debe
2ic%els
compensar entre ambos tipos de incentivo. La función de
o
ara ara una segund segunda a versió versión, n, los incent incentivo ivoss son por el
incentivos selectivos son+ poder! status! materiales. o
ara el autor, los partidos son a la vez asociaciones
Modelo Panebianco: ambos modelos pueden tomarse
la ideología es mantener identidad pero tambin ocultar
como parte de un proceso de una organización. rimero
los incentivos selectivos.
%ay un modelo racional racional y luego luego uno natural. natural. !os fines
Adaptaci ación ón al ambien ambiente te vs. Predom Predomini inio: o: %ay dos teoría 6. Adapt teoríass
oficiales no son sólo una fac"ada. #iguen funcionando
tradiciona tradicionales les que buscan buscan comprender comprender las tendencias tendencias de las
con el paso del tiempo.
organizaciones en relación con su entorno.
3. ncentivos colectivos vs. ncentivos selectivos: la teoría de las
o
uede buscar adaptarse a los cambios en el ambiente
asociaciones voluntarias dice que las organizaciones dependen
o
uede uede buscar buscar generar generar predomini predominio o sobre el ambiente. ambiente.
de la partic participa ipació ción n !que !que no pueden pueden obtene obtenerse rse por medios medios
Busca de alguna manera proteger a la organización de
coer coerci citi tivo vos" s" que que se obti obtien ene e por por una una ofer oferta ta más más o meno menoss
las sorpresas que genera el ambiente. 2uc%as veces
manifi manifiest esta a de incentivos !beneficios !beneficios o promesas promesas de futuros futuros
además además suscita suscita reacciones reacciones violentas violentas por parte de otras
beneficios"
organizaciones. (na estrategia ofensiva puede terminar
o
por destruir al partido
ara ara una primer primera a versió versión, n, los incent incentivo ivoss deben deben ser colectivos, colectivos, es decir, beneficios o promesas de beneficios
o
-on el ambiente se establecen relaciones de Conflicto
que que la orga organi niza zaci ción ón debe debe dist distri ribu buir ir a todo todoss los los
!luc% luc%a a por por los los mism mismos os recu recurrsos" sos" y cooperación
partic participa ipante ntess en la misma misma medida medida.. Los incent incentivo ivoss
!intercambio de recursos diferentes
identidad! solidaridad solidaridad!! ideológico ideológicos. s. cole colect ctiv ivos os son+ son+ identidad!
4espus el autor va a mostrar que para l no son tantos.
4.
"ibert "ibertad ad de acción acción vs. #estri #estricci ccione ones s organi organizat zativa ivas: s: la
pregunta es si los líderes pueden %acer lo que quieren o si la 3
organización los limita para actuar para el autor pasan las dos
−
cosas+ grado de libertad de acción. o
proceso de evolución de la organización en el tiempo, al pasar por
En una organi organizac zación ión %ay una pluralid pluralidad ad de $juegos estr estrat at%g %gic icos os&&
porq porque ue
son son
muc% muc%os os
los los
institucionalización. una institucionalización.
ob*e ob*eti tivo voss
particulares que se persiguen. o
&ay limita limitacio ciones nes sobre sobre la coalic coalición ión domina dominante nte tanto tanto externas como internas
o
El cuarto dilema consiste en la presencia simultánea de potent potentes es mecani mecanismo smoss que tiende tienden n a limita limitarr en todo todo momento la libertad de maniobra de los líderes y de los consta constante ntess esfuer esfuerzos zos de estos estos por %uir %uir de aquell aquellos os límite límitess y por ampliar ampliar los más posible posible su libert libertad ad de maniobra
La articulación de los fines+ −
(n primer resultado de todo lo anterior es que uno puede ale*arse de la idea de 2ic%els de la sustitución de los fines. e puede cambiar de fines, pero nunca se de*a de tener fines oficiales que legitiman el partido.
−
Lo que va a %acer el autor es armar un esquema de cómo se da el
$ase 1 '%nesis
$ase %
$ase & (adurez
istema de solidaridad
istema de intereses 8+ 2odelo del sistema
8+ 2odelo racional el
natural el ob*etivo es
ob*etivo es la
la supervivencia y el
realización de la causa
equilibrio de los
com#n. 94E5L50:)
intereses particulares.
2)'919E/) 3+ redominio de
Institucionalización
94E5L50:) L)/E'/E 3+ redominio de los
incentivos colectivos.
incentivos selectivos.
articipación del tipo
articipación
movimiento social 6+ )mplia libertad de
profesional 6+ Libertad de maniobra
maniobra de los líderes ;+ Estrategia de
restringida ;+ estrategia de
dominio sobre el
Lo que sí se da es una articulación de los fines, tal como dice Lo7i.
adaptación al ambiente
ambiente
La regla parece ser que los ob*etivos se mantienen en cierta medida, pero pero pier pierde den n algo algo una una vez vez conv conver erti tido doss en exig exigen enci cias as de la organización −
e da tambin entonces un paso de una ideología manifiesta a una
−
Lo anterior es un modelo ideal, por lo cual es necesario %acer algunas aclaraciones+ o
&ay
rasgos
que
se
mantienen
a
pesar
de
la
institucionalización
latente. la meta original se mantiene porque da identidad al grupo o
&ay diferentes formas de institucionalización
o
&ay influencia del entorno en el origen del partido 4
o
Los cambio cambioss en el ambien ambiente te genera generan n impact impacto o sobre sobre los
−
Entre los líderes líderes intercambi intercambian an incentivos incentivos,, tanto selectivos selectivos como
partidos. 'o existe una <&istoria natural= válida para todos los
colectivos. Lo que se de*a de lado en el análisis generalmente es que
partidos.
los líderes no están interesados en una participación cualquiera a cambio de los incentivos.
Capítulo %: 'l poder. "os incentivos. "a participación
−
Lo primero que %ay que ver en un partido es su estructura de poder
−
−
o
Entre líderes+ *uego de poder %orizontal
o
Líderes ? eguidores+ *uego de poder vertical. )cá se aplica la teoría de los incentivos.
−
Los incentivos colectivos y selectivos se dan a cambio de consenso o
e suele ver al poder como propiedad o como influencia, pero es
apoyo. Les interesa a los líderes que %aya apoyo, pero que tambin
muc%o más comple*o.
les de la mayor cantidad de libertad+ buscan una especie de c%eque
La teoría del poder como relación de intercambio+ es la relación de
en blanco.
intercambi intercambio o recíproca recíproca por tanto pero en la que los t%rminos t%rminos del
−
&ay dos tipos de intercambios de poder
cómo cómo está está dist distri ribu buid ido, o, cómo cómo se repr reprod oduc uce e y cómo cómo es la
modificación en las relaciones −
−
−
) más libertad que obtengan los líderes, mayor es la estabilidad estabilidad de la
intercambi intercambio o favorecen a una de las partes partes en presencia. presencia. Es una
organizac organización ión
relación de fuerza en la que una de las partes puede puede recabar m)s de
entre ellos. Los resultados de las negociaciones entre los líderes
la otra pero en la que a la vez ninguna ninguna parte se "alla totalmente totalmente
dependen de los resultados de las negociaciones entre líderes y
desarmada frente a la otra.
seguidores.
'o %ay poderes absolutos. /odos están obligados a dar algo a
−
puede ser un problema si están enfrentados
colectivos tienen que ver por sobre todas las cosas Los incentivos colectivos tienen
cambio. Lo que sí, es una relación relación asimtrica y recíproca. recíproca. Lo que se
con la identidad. El autor no está de acuerdo en delimitar muc%o más
necesita es controlar recursos.
este tema.
Áreas de incertidumbre organizativa+ organizativa + aquellos factores que, de no
−
ser controlados, amenazarían o podrían amenazar la supervivencia
Los incentivos selectivos en selectivos en cambio pueden ser+ o
de la organización y>o la estabilidad de su orden interno. Los líderes /odos los actores controlan por lo menos un área de incertidumbre. Esto constituye el principal límite al poder de los líderes.
2ateria+ compensación monetaria, de patronazgo, servicios de asistencia
son los que las controlan −
esto
o
−
4e status
&ay algunos puntos clave+ o
/odos /odos los partid partidos os deben deben distri distribui buirr todos todos los tipos tipos de incentivos 5
o
El sistema de incentivos varía de un partido a otro
o
/odos los actores de la organización tienden a disfrutar más
o
que de un solo incentivo. −
diferenciación interna −
2ás allá de un umbral *erárquico, la militancia se convierte en una
La ideología oculta los incentivos selectivos, cuya excesiva visibilidad
actividad a tiempo completo, profesional, recompensada directa o
comprometería la imagen del partido como organización dedicada a
indirectamente
la luc%a por la causa. −
or cuesti cuestione oness políti políticas cas.. -ontro -ontroll de los proces procesos os de
−
una minoría al tipo arribista
El partido debe depender depender lo menos posible posible de las gratificaci gratificaciones ones a sus miembros.
La mayoría de los militantes tiende a aproximarse al tipo creyente y
−
El creyente muestra altos índices de lealtad al menos mientras los líderes respeten los ob*etivos primarios del partido.
Los miembros del partido −
-on relación relación al centro centro
−
militantes afiliados electorado
fiel
son potenciales futuros líderes. &ay dos tácticas. -ooptarles dentro
electores −
Los arribistas suelen ser los más peligrosos para los líderes porque de la escala *erárquica del partido o estimular su
Los afiliados y militantes no son tan concretas las diferencias, porque %ay movili movilizac zacion iones es segmen segmentad tadas, as, moment momentos os de más o menos menos acercamiento al centro.
9ncentivos e intercambio desigual −
4ado que los incentivos generan lealtades, se da un proceso de articulación de articulación de fines y no de sustitución.
−
&ay una escala de participación
−
ero dentro de los militantes %ay un gruido que es el n#cleo duro,
−
Los líderes buscan generarse además un margen de maniobras
que siempre sigue 2ilitando
−
Los incentivos debe ser difícilmente sustituibles, para que el proceso
−
selectivos y otros que lo %acen por los colectivos+
−
o
Los creyentes lo creyentes lo %acen por los incentivos colectivos
o
Los arribistas lo %acen por los incentivos selectivos.
−
del partido
) menos sustituibles menos control de las zonas de incertidumbre y por ende, más libertad a los líderes.
−
Los líderes quieren que la gente participe, pero de la manera que ellos necesitan, de*ándoles un amplio margen de maniobra
Los creyentes mantienen los ob*etivos. En cambio los arribistas son los más utilizados en los momentos de luc%a entre facciones dentro
−
de intercambio resulte beneficioso.
4entro de los militantes %ay un grupo que lo %ace por los incentivos
−
4os posibilidades o
or qu en los partidos %ay una *erarquía+ o
or una división del traba*o interno
Incent Incentivo ivos s poco poco sustit sustituib uibles les
relación relación de intercambio intercambio
fuertemente desequilibrado o
Incentivos sustituibles relación de influencia recíproca 6
-
ero esa teoría de 4uverger no toma en cuenta otros factores por lo que no explica la totalidad.
Capítulo (: "a institucionalización −
-
4e tal forma, la distinción entre origen interno y externo no es el e*e
(n partid partido, o, como como cualqu cualquier ier organi organizac zación ión,, es una estruc estructur tura a en
básico con el que se pueda traba*ar. @l va a construir un modelo más
movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que
comple*o, que incluye tres factores para observar.
reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que
-
Modo en que se inicia y desarrolla la construcción del partido + el desarrollo organizativo puede producirse por penetración territorial
opera y en los que se %alla inserto.
o por )i*usión territorial. −
La %istoria y las relaciones con el entorno dan cuenta de la estructura y el
o
enetración territorial+ cuando un centro controla, estimula y
o
4ifusión 4ifusión territoria territorial+l+ el desarrollo desarrollo se %ace espontáneament espontáneamente, e,
funcionamiento −
dirige el desarrollo de la periferia.
Lo que %ay que buscar entender entonces es la evolución organizativa de
cuando cuando son las elites elites locale localess las que constitu constituyen yen las
los partidos en contextos ambientales variables.
agrupaciones locales del partido. En estos casos suele ser −
Los dos conceptos fundamentales con los que va a traba*ar son+ o
El modelo originario+ los factores que combinándose de distintas
más difícil el configurar el centro y liderazgo del partido. -
Presencia Presencia o no de una institución institución externa externa al partido partido que le da origen esto es vital para la f uente de legitimación de los líderes.
manera manerass de*an de*an su %uella %uella en la organi organizac zación ión y define definen n sus
o
artidos de legitimación interna
o
artidos de legitimación externa. ) su vez, estos pueden
características originarias. o
diferenciarse cuando la institución externa es nacional no es
9nstit 9nstituci uciona onaliz lizaci ación+ ón+ la forma forma en que la organi organizac zación ión se %a
igual que cuando es internacional.
consolidado. -
creación de todo partido es necesaria una dosis de carisma, porque
El modelo originario -
%ay efervescencia colectiva y los liderazgos se van conformando.
Las características de los partidos dependen de su %istoria. obre todo
ero en este concepto, el autor se refiere refiere a si existe la creencia creencia de
en el período de gestación. -
que el partido es creación de un líder que aparece como creador e
La teoría de la formación de los partidos individualmente considerados,
intrprete indiscutido del con*unto de símbolos políticos.
se detiene, sustancialmente en 4uverger y en su distinción entre partidos de creación interna y los partidos de creación externa.
Car!cter carism!tico o no de la formación del partido + en la
-
-arisma -arisma de situación+ situación+ no está determinado determinado por los componentes componentes mesián mesiánico icoss del líder sino por un estado estado de stress stress agudo en la 7
socie ocieda dad d
que
pred predis isp pone one
a
la
gent ente
a
per percibi cibirr
com como
o
extraordinariamente calificado a un liderazgo como vía de salvación. -
-
o
-
e debe desarrollar un sistema de distribución de incentivos. e establece un desarrollo de lealtades e intereses, con miras al apoyo
enorme poder del líder, el partido no es simplemente su criatura sino
difuso y el apoyo específico. -
&ay instituciones instituciones fuertes y dbiles. dbiles. Los partidos se diferencia diferencian n
pueden controlar zonas de incertidumbres.
principalm principalmente ente por el grado de institucion institucionaliza alización. ción. Esto está en
puro suelen derivar en partidos flas%, porque Los casos de carisma puro suelen
función de las modalidades del proceso de formación del partido y del
suele ser más raro que se rutinice el carisma.
tipo de modelo originario.
La institucionalización consiste en la rutinización del carisma, carisma , en la
-
transferencia de autoridad desde el líder al partido.
ara anebianco es posible medir el nivel de institucionalización, en un continuum, continuum, de máximos a mínimos.
-
La institucionalización -
Es necesario tomar en cuenta dos dimensiones+ o
cuando la organización desarrolla la capacidad para controlar
preponderante, porque deben establecer+
directamente los procesos de intercambio con el ambiente.
o
Elaboran metas ideológicas del futuro partido
o
eleccionan la base social reserva de caza
distintas distintas partes partes de la organizaci organización+ ón+ co%erencia co%erencia estructur estructural al
o
-onstrucción de la identidad colectiva instrumento para la
interna de la organización. Es cuando los subsistemas tienen
o
-
0rado de sistematiz sistematización ación de interdepen interdependenci dencia a entre las
poca poca o muc%a muc%a autono autonomía mía con relaci relación ón al centro centro de la organización
La institucionalización es el proceso mediante el cual la organización incorpora valores y fines de los fundadores del partido
-
0rado de autonomía respecto del ambiente+ existe autonomía
Los líderes en el momento de la institucionalización tienen un papel
realización de ciertos ob*etivos -
El desarrollo y la difusión de lealtades organizativas
a su merced. En el caso del carisma de situación, más allá del que nace de una pluralidad de impulsos y, por tanto, otros actores
-
organización
La diferencia está en el %ec%o de que en el caso del carisma puro el partido no tiene una existencia autónoma del líder y está enteramente
El desa desarr rrol ollo lo de inte intere rese sess en el mant manten enim imie ient nto o de la
-
Las dos dimensiones suelen estar ligadas entre sí. (n ba*o nivel de
Los fines se incorp incorpora oran n a la organi organizac zación ión y se convie convierte rten n en
sistematización organizativa implica a menudo una dbil autonomía
inseparables de ella
respecto del ambiente !"ig !"ig # $ Pag %#%" %#% "
Los procesos que provocan la institucionalización son esencialmente dos+
-
A indicadores para el grado de institucionalización+ o
0rado de desarrollo de la organización extraparlamentaria central 8
o
0rado de %omogeneidad entre las subunidades organizativas
o
aso de una estrategia de dominio a una de adaptación
o
aso de mayor a menor libertad de acción de los líderes.
del mismo nivel *erárquico o
2odalidades de financiación
o
elaciones con las organizaciones cercanas al partido
o
0rado de correspondencia entre las normas estatutarias y la
"a con*iguración de la coalición dominante: cohesión - estabilidad •
constitución material del partido
(na mayor institucionalización implica una mayor co%esión de la coalición dominante. ero no es la #nica característica. orque otros factores a analizar es su grado de estabilidad y y el mapa del poder en la organización
Angelo Panebianco+ Capítulo , •
0rado de co%esión+ es el control de los incentivos y de las zonas de
&abíamos %ablado de dos tipos de institucionalización+ fuerte y dbil. La
incertidumbre. La co%esión es una variable relacionada con lo vertical de
literatura literatura de partidos partidos en general general %a establecid establecido o esta diferenciación diferenciación,,
la organización
aunque no siempre con ese nombre. •
•
•
Estabilidad+ %ace referencia al modo en que se desarrollan las relaciones
ara identificar los factores que generan las diferencias, para el autor %ay
de poder en sentido %orizontal. -ómo se relacionan los diversos
que analizar dos grandes variables+
integrantes de la elite. -apacidad de los líderes de establecer compromisos relativamente duraderos en el reparto de las zonas de
o
2odo en que nace y se consolida una organización. )nalizar
incertidumbre.
la fase de formación del partido •
o
)nálisis de la relación entre el modelo originario y las
En los partidos dbilmente institucionalizados se pueden dar dos situaciones+
características del entorno. o •
Busca armar un tipo ideal, que es el que ya se vio al comienzo, en
-oaliciones dominantes que giran en torno a un centro fuerte a pesar de la debilidad institucional
relación con la evolución de un partido+ o o
El paso de un sistema basado en la solidaridad a un sistema
-oaliciones dominantes que no tienen un centro de referencia.
basado en los intereses. •
o
/res casos que relacionan la co%esión con la estabilidad+
aso de una fase en que la organización posee una ideología manifiesta a una que está latente.
Cohesión 9
'stabilidad
)lta
Ba*a
)lta 8" -oalición dominante
Ba*a 3" -oalición dominante
institucionalización dbil.
unida y estable. Busca
dividida y estable. /iene
P&'(*+,-*/
colonizar el entorno, con
una estrategia defensiva
una alta participación de
y de adaptación al medio,
los militantes y un alto
con una tendencia a
partido. -uáles son los órganos cuyo control permite a la coalición
grado de co%esión
frenar la expansión de la
dominante e*ercer el poder sobre el con*unto de la organización. /ener en
organizacional. Los
organización, con un ba*o
cuenta dos aspectos+
divergentes no tienen
nivel de participación de
líderes dentro de la
los militantes. La
coalición, porque la misma
organización se cierra a
está muy co%esionada. Es
sí misma. La
una institucionalización
institucionalización puede
fuerte.
ser o bien fuerte o
El las llama
ausente. @l las llama
&'()*+,-*/ 'o %ay caso
M&0&C+*C(*/. 6" -oalición dominante
@l las llama
•
2apa del poder organizativo+ relaciones entre los órganos dirigentes del
o
elación entre los distintos cargos y órganos existentes en la organización
o
•
elaciones entre la organización y otras organizaciones
)cerca del punto 8+ relación relación entre órganos existentes existentes en la organización+ o
dividida e inestable. Busca la expansión, pero
Existen tres posibilidades, tal como las seCala 4uverger+
reeminencia de los parlamentarios
reeminencia de los dirigentes del partido
Equilibrio inestable.
de manera descentralizada. La movilización de los o
militantes es cíclica y
)lto nivel de institucionalización+ institucionalización+ predominio de los dirigentes dirigentes del partido o predominio de los parlamentarios
responde a las exigencias de los líderes.
o
-ada facción trata de
Ba*o nivel de institucionalización+ predominio de los parlamentarios o un equilibrio inestable.
crecer en su propio beneficio. Es una
•
)cerca del punto 3+ relación relación con otras organizaciones organizaciones 10
o
&ay que ver cuál es la relación del partido con otras
•
organizaciones con las cuales está relacionado. o
La relación con otra institucionalización implica un
Due cambie la configuración del partido no implica un cambio en la organización.
Angelo Panebianco+ Capítulo 1
intercambio de recursos materiales y simbólicos. )mbas organizaciones se necesitan entre sí. o
Este tipo de relaciones no se mantienen para siempre y
)imensión - comple/idad organizativa −
los conflictos
suelen evolucionar para el beneficio de alguna de las dos organizaciones. o
−
La teoría más dominante es la
/res tipos de relación+ −
En el esquema esquema propuesto propuesto por el autor, es clave el poder, poder, las alianzas alianzas y
El partido controla a la organización+ recurre a una
&ay dos grandes ob*eciones sobre el tema+ o
relación de tipo imperialista, con un intercambio
factores y las acciones de los líderes de la organización.
desigual que refuerza la dependencia de la otra o
organización con relación al partido. −
para ambas partes. )mbas coaliciones dominantes
efectivamente.
9ntercambio desigual a favor de la otra organización+ es el caso de los partidos de legitimación externa.
−
'l problema del tama0o de los partidos
Los partidos dbilmente institucionalizados suelen tener
eg#n eg#n 2ic%el 2ic%elss el
Los partidos fuertemente institucionalizados suelen tener relaciones tipo ) y B.
Lo que el autor va a %acer es ver la interacción entre los
−
o
La teoría de la contingencia no permite identificar las respuestas de la organización. 'o serviría para explicar qu tipo de cambios se producirán
otra coalición dominante
o
/oman a la organización como un ob*eto pasivo
9ntercambio equilibrado+ %ay una relación %onorable terminan por volverse un componente efectivo de la
resume un determinismo en el vínculo causal rígido entre otros
−
El crecim crecimien iento to de los partid partidos os es entonc entonces es el result resultado ado de mayor mayor burocracia y menos democracia.
relaciones tipo B y -, pero nunca del tipo ). 11
−
−
ara l, el partido de grandes dimensiones, el que organiza y controla
crecimiento de la organización reduce la participación política. La
grandes masas, es el que re#ne un alto grado de comple*idad y un poder
apat apatía ía
de carácter oligárquico
organizaciones. La tesis sería que las organizaciones pequeCas
)l crecer las dimensiones de la organización, aumenta la división del
son son más más part partic icip ipat ativ ivas as y que que al vari variar ar el tama tamaCo Co varí varía a
traba*o en su seno, se multiplican los niveles *erárquicos y el partido se
inversamente proporcional el grado de participación
%ace más burocrático −
−
o
serí sería a
el
rasg rasgo o
cara caract cter erís ísti tico co
de
las las
gran grande dess
La burocratización+ muc%os autores destacan que el crecimiento
(n problema que surge es cómo saber si una organización es 0)'4E.
tiende a incrementar la comple*idad y tambin la división del
&ay confusión entre el n#mero de votos o el n#mero de afiliados. 'o es lo
traba*o, medida tanto en trminos de diferenciación %orizontal
mismo usar cualquiera de los dos.
como vertical. eg#n algunos, la organización crece %asta un
ara el autor %ay que usar el n#mero de afiliados
determinado punto, donde de*a de comple*izarse. ara el autor, %ay relación entre los factores, pero no es algo directo
'l tama0o de la organización como variable independiente −
−
de las decisiones sobre el tamaCo de la organización. Busca entonces los
El tamaCo de la organización resulta en general relevante para algunos
efectos buscados por buscados por el cambio de tamaCo
puntos en particular o
-o%esión interna+ eg#n la literatura, suelen decir que a más
−
más votantes, reducen las cantidades de afiliados, que de*an de ser
secta. secta. 4imensión 4imensión reducida es igual a elevada elevada %omogeneida %omogeneidad d
relevantes. El tamaCo es una variable de a*uste. −
anebianco en realidad esto no siempre es así, porque %ay que
Los líderes definen los límites de la organización, porque deciden quin puede pasar a formar parte de ella, quien no y quin debe ser expulsado
intuitivas intuitivas pero poco satisfactorias satisfactorias estas conclusion conclusiones. es. ara −
)nte el conflicto con otra organización %ay dos estrategias+ estrategias+
tomar tomar en cuenta cuenta muc%os muc%os factores factores intern internos os y extern externos os de la
o
&acer crecer la orga para absorber afiliados
institución para poder %acer esta conclusión
o
estringir el acceso y buscar reforzar los lazos internos
El esti estilo lo polí políti tico co++ se pres presup upon one e que que cuan cuando do mayo mayorr es la
−
organización, menos es la cantidad de ideología. /ampoco es tan así. o
(n e*emplo claro son los nuevos partidos catc" all que que para poder buscar
c%ico el partido, más co%esión interna, asimilando la idea de una política interna y, por consiguiente, grupo dirigente unido. on
o
ara el autor %ay que de*ar el espacio para preguntarse sobre el por qu
La participación>movilización de los afiliados+ desde 2ic%els en
2uc%as 2uc%as veces no es una decisión decisión delibera deliberada. da. ero si bien bien no son determinantes, las decisiones de la elite suelen ser decisivas.
−
La tendencia que se siga dependen de la estructura de poder que prevalezca, de la coalición dominante+
adel adelan ante te exis existe te una una conv convic icci ción ón gene genera raliliza zada da de que que el 12
o
i es una coalición coalición dominante dominante unida y estable estable generalmen generalmente te
−
buscará al expansión para mantener la estabilidad organizativa o
i es dividida inestable, optará por un nivel estacionario o a la
2uc%as veces %ay variaciones en las organizaciones internas dentro del partido. -ada una de ellas pueden generar influencia en el partido
−
expansión, por la luc%a entre facciones
&ay tres problemas que pueden ser considerados+ o
La influencia que el tamaCo de las subunidades e*ercen sobre el mapa del poder organizativo
"os umbrales organizativos: −
o
) pesar de lo anterior, %ay momentos extraordinarios donde las condiciones concretas se vuelvan una variable decisiva
no
organizativas
siempre el
o
entorno les permite a los líderes modificar a voluntad los límites de la organización −
Los mecanismos que favorecen la expansión de las subunidades La relación entre el grado de las subunidades y el grado de participación interna
−
8" los órganos pequeCos e*ecutivos suelen ser más duraderos que los
&ay umbrales donde el tamaCo es autónomo de las decisiones de la elite+
otros. La co%esión de un órgano e*ecutivo se basa en el secreto, en la
-mbral de supervivencia supervivencia++ por deba*o de l, el partido se ve
ausencia de publicidad. Los comits, por e*emplo, deben basarse en la
obligado a luc%ar por supervivir, falto de recursos que le serían
regla de la unanimidad
o
necesarios para institucionalizarse. En estos casos %ay falta de
−
3" %ay dos mecanismos que favorecen el crecimiento+ la cooptación o la
recurs recursos os y los lídere líderess deben deben buscar buscar manten mantener er los lazos lazos de
presión de los individuos o los grupos por ascender en su carrera. La
solidarida solidaridad. d.
expansión suele darse por la competencia entre los dirigentes
la
combinación de un ambiente %ostil y de la
incapacida incapacidad d de superar superar el umbral umbral de supervive supervivencia, ncia, genera
o
sectarismo + cuanto más aislada entonces el c1rculo vicioso del sectarismo+
Comple/idad organizativa - control electoral
est est la organi organizac zación ión,, más obliga obligada da se verá verá a enfren enfrentar tarse se
−
Lo que determina la comple*idad de la organización es+
radicalmente a sus adversarios políticos, adquiriendo así más
o
'ivel de especialización
fuerza
o
0rado de estandarización de los procedimientos
o
0rado de formalización en los sistemas de comunicación escritos
o
'#mero de niveles *erárquicos
o
0rado de burocratización
-mbral -mbral de escl escleroti erotizació zación n + es un exceso exceso de crecim crecimien iento to y comple*idad. ) medida que el departamento aumenta de tamaCo, sus *efes sufrirán una creciente prdida de autoridad. Eso explica algunos partidos muy institucionalizados detienen su crecimiento. −
'a dimensión de las sub2unidades organizativas
−
) más comple*idad %ay menos menos centralización en la toma toma de decisiones 4os tipos de burocracia+ 13
o
E*ecutivo+ no ocupan cargos políticos
o
epres epresent entati ativos vos++ funcio funcionar narios ios que además además ocupan ocupan cargos cargos políticos
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