UNIDAD 2: PARADIGMA DE LA SIMPLICIDAD LECTURA: MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN AUTOR: IDALBERTO CHIAVENATO En la anter anterior ior lectura Chaiavenato Chaiavenato define a la burocracia burocracia como “una forma de orga or gani niza zaci ción ón hu huma mana na qu que e se ba basa sa en la ra raci cion onal alid idad ad”, ”, es esto to es es,, en fi fine ness pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia posible en esos objetivos. La democracia tuvo su origen en los cambios religiosos verificados desp de spué uéss de dell re rena naci cimi mien ento to.. We Webe berr de dest stac aca a qu que e el si sist stem ema a mo mode dern rno o de producción, eminentemente, racional y capitalista, no se origino en los cambios de tecnología, tecnología, ni en las relac relaciones iones de propiedad, propiedad, como afirma Karl Marx, si no que fue fue partir partir
de nuevo nuevo conjun conjunto to de normas normas moral morales, es, a la que denom denomino ino
ética protestante. El capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen tres formas de raci ra cion onal alid idad ad qu que e su surg rgie iero ron n a pa part rtir ir de es esos os ca camb mbio ioss re reli ligi gios osos os oc ocur urri rido doss inicia ini cialme lmente nte en los países países prote protesta stante ntess y no en los católic católicos, os, las apoyar apo yaron on en los
cambio cam bioss reli religio giosos sos.. Webe Weberr
cuales cua les se
no con consid sidero ero a la la bur burocr ocraci acia a
como un sistema social si no que lo considero como un tipo de poder. Y para esto Weber Weber estud estudio io tres tipos tipos de socied sociedad ad y tipos tipos de autoridad autoridad.. Los tipos tipos de soci so cied edad ad qu que e él es estu tudi dio o fu fuer eron on:: la so soci cied edad ad tr trad adic icio iona nal, l, en la lass qu que e su suss características son hereditarias como la familia, el clan la sociedad medieval, etc. Socied Sociedad ad caris carismáti mática, ca, en las que predo predominan minan cara caracterí cterísticas sticas místicas, místicas, arbitrarias personalistas como los revolucionarios, partidos políticos etc. Soci So cied edad ad legal legal racio raciona nall o bu buro rocr crát átic ica. a. impers imp ersona onales les
En la qu que e pr pred edom omin inan an norma normass
y una una rac racion ionali alidad dad en la esco escogen gencia cia de
los med medios ios y de de los los
fines, como las grandes empresas, en estados modernos. Auto Au tori rida dad d si sign gnif ific ica a la pr prob obab abil ilid idad ad de qu que e un una a or orde den n se sea a ob obed edec ecid ida. a. La autoridad autor idad implica pode poderr el cual implica potencial para ejerc ejercer er influ influencia encia sobre las otras personas. Pero para Weber la palabra poder significa imponer una voluntad volunt ad propia propia den dentro tro de una una relació relación n social, social, un en contra contra de cu cualq alquie uierr Gabriela Nayeli Romero Armenta 02 de marzo del 2013 INSTITUCION ESCOLAR
forma de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. La autoridad proporciona el poder pero tener poder no significa tener autoridad. La legitimidad es el motivo que explica porque determinado numero de personas obedece las ordenes de alguien confiriéndole poder. En numero de personas obedece las ordenes de alguien, confiriéndole poder. Esa aceptación, esa justificación del poder
es llamada legitimación. La legitimación es una
relación de poder en la cual el gobernante cree tener derecho de ejercer el poder y el gobernado considera
que si obligación es obedecer las ordenes.
Weber establece una tipología de autoridad basándose no en los tipos
de
poder empleados, sino en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados. La dominación requiere un aparato administrativo, es decir, la dominación cuando es ejercida sobre un gran número de personas y un vasto territorio principalmente, necesita un personal administrativo para ejecutar las ordenes y servir como punto de unión entre gobernante y los gobernados.
Weber describe tres tipos de autoridad legítima: a) Autoridad Tradicional, que es cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificas, porque esa siempre fue la manera como se hicieron las cosas. El poder tradicional aquí no es racional, puede ser transmitido por herencia y extremadamente conservador la dominación tradicional, cuando se extiende sobre un gran número de personas u in vasto territorio puede asumir dos formas de aparato administrativo para garantizar su supervivencia.
1- Forma patrimonial: En la cual los funcionarios que preservan la dominación tradicional son los servidores personales del señor, ya se parientes, favoritos, empleados etc., y son casi siempre dependientes económicamente de el.
2- Forma feudal: en la cual el aparato administrativo presenta mayor grado de autonomía con relación al señor. Los funcionarios, en si calidad de vasallos o señores feudales, son aliados del señor y le prestan un juramento de fidelidad. Gabriela Nayeli Romero Armenta de marzo del 2013 INSTITUCION ESCOLAR
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b) Autoridad carismática: cuando los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifica. La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características personales carismáticas del líder y de la devolución y arrebato que consigue imponer a sus seguidores. El aparato administrativo, cuando la dominación carismática incluye un gran numero de seguidores, esta constituido por los discípulos y subordinados más leales y de votos, para desempeñar el papel de intermediarios entre el líder carismático y la masa. Es inconstante e inestable. El personal administrativo es escogido según la confianza que el líder deposita en los subordinados. Si el es subordinado deja de merecer la confianza de líder, pasa a ser sustituido por otro mas confiable. De allí la inconstancia e inestabilidad del aparato administrativo en la dominación carismita. c) Autoridad legal, racional o burocrática: Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, por que están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideras legítimos y de los cuales derivas el mando. Se basa en la promulgación. La idea básica en fundamente en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y correctos. El conjunto gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinarios siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia es debido a un conjunto de reglas y reglamentos legales previamente establecidos. La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales relacionalmente definidas, en la dominación legal, la creencia en la justicia de la ley es la fundamentación de la legitimación. El gobernante es visto como una persona que alcanzo tal posición exclusivamente por procedimientos legales, y en virtudes de su posición alcanzada ejerce el poder dentro de los límites fijados por las reglas y reglamentos
sancionados
legalmente.
El
aparato
administrativo
que
corresponde la dominación legal es la burocracia. La burocracia es la Gabriela Nayeli Romero Armenta de marzo del 2013 INSTITUCION ESCOLAR
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organización típica de la sociedad moderna democrática y de las grandes empresas.
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER El concepto de burocracia para Max Weber es: la burocracia es la organización eficiente por excelencia. Para seguir esa eficiencia, la burocracia necesita detallar anticipadamente y con mínimos detalles como las cosas se deberían hacer. Según MAX Weber, la burocracia tiene las siguientes características principales: 1. carácter legal de las normas y reglamentos. 2. carácter formal de las comunicaciones. 3. carácter racional y división del trabajo. 4. impersonalidad en as relaciones. 5. jerarquía de autoridad. 6. rutina y procedimiento estandarizados. 7. competencia técnica y meritocratica. 8. especialización de la administración separada de la propiedad. 9. profesionalización de los participantes. 10. completa previsibilidad del funcionamiento.
Ventajas de la burocracia 1. Racionalidad 2. Precisión 3. Rapidez 4. Univocidad de interpretación 5. Uniformidad de rutinas y procedimientos 6. Continuidad de la organización 7. Reducción de la fricción 8. Constancia 9. Subordinación Gabriela Nayeli Romero Armenta de marzo del 2013 INSTITUCION ESCOLAR
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10. Confiabilidad 11. Existen beneficios
Racionalidad burocracia Un concepto muy ligado al de burocracia es el de racionalidad. Para Weber, la racionalidad funcional es alcanzada por la elaboración, de
reglas que sirven
para dirigir partiendo desde arriba, todo el comportamiento frente ala eficiencia. El racionalismo para Weber se puede referir tanto a los medios racionales y su adecuación o inadecuación para llegar aun fin, cualquiera que sea.
Dilemas de la burocracia El propio Weber noto la fragilidad de la estructura burocrática, que un dilema típico: de un lado, existen
enfrenta
presiones constantes a seguir otras
normas diferentes alas de la organización, y de otro lado, el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas tiende a debilitarse gradualmente. En la organización burocrática, las identificaciones se refieren a la posición y no al ocupante. Si los individuos se ausentan, mueren o se jubilan, son sustituidos por otros en el criterio de calificación técnica y la eficiencia de la organización no se perjudica. Sin embargo, la ausencia muerte de un jefe no burocrático de la organización provoca una crisis, la llamada de sucesión, que generalmente es acompañada de un periodo de inestabilidad.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA Según, el hombre cuando participaba de la burocracia, hace previsibilidad
que toda la
del comportamiento humano, que debería ser la mayor
consecuencia de la organización, escape al modelo preestablecido. Se verifica entonases, lo que Merton llamo disfunciones de la burocracia esto es, anomalías e imperfecciones en el funcionamiento de la burocracia. Cada disfunción es el resultado de algún desvío o exageración de una de las características del modelo burocrático explicado por Weber. Gabriela Nayeli Romero Armenta de marzo del 2013 INSTITUCION ESCOLAR
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1. Mayor internalización de las reglas y exagerado apego a los reglamentos. 2. Exceso de formalismo y de papeleo. 3. Resistencia al cambio. 4. Despersonalización de las relaciones. 5. Categorización como base del proceso decisoria. 6. Súper conformidad con las rutinas y procedimientos. 7. Exhibición de señales de autoridad. 8. dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público. Para Merton, la burocracia es una estructura grupal secundaria, destinada a desempeñadas determinadas actividades que no pueden ser cumplidas satisfactoriamente con criterios grupales primarios. Para el, la burocracia no es tan eficiente como la practica una serie de distorsiones (disfunciones) que perjudican su funcionamiento y la llevan a la ineficiencia.
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