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PROYECTO DE GRADO: METODOLOGIA PARA LA GESTION DE PROYECTOS DE ELECTRIFICACION RURAL- CASO PRACTICO. CENTRAL PACAJES –VILLA VICTORIA- HUAYNA POTOSI

TÍTULO METODOLOGÍA PARA LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL - CASO PRÁCTICO: CENTRAL PACAJES VILLA VICTORIA HUAYNA POTOSI


CAPÍTULO 1 JUSTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 1. INTRODUCCIÓN Los proyectos de electrificación son requeridos para cubrir la demanda y expansión de la población del área rural, esto sucede debido a la conformación de nuevas colonias y migración de gente de las ciudades y pueblos hacía las zonas de producción agrícola. La energía eléctrica es uno de los servicios básicos más importantes en el desarrollo de las actividades de la sociedad. Existen medios de suministro de energía que se desarrollan y vienen aplicando en las zonas rurales del país. Dichos medios pueden ser los siguientes: 

Electrificación Rural, mediante líneas eléctricas de distribución que están conectados a sistemas eléctricos de distribución (método convencional).



Aplicación de paneles fotovoltaicos (energía no convencional) para energía eléctrica.



Energía de la Biomasa (energía no convencional), aplicado para obtener gas para cocción y/o calefacción.



Energía eólica aplicada para obtención de energía eléctrica.



Microcentrales Hidroeléctricas aplicado para la obtención de energía eléctrica.



Generación de Energía Eléctrica mediante grupos electrógenos (Diesel o Gasolina).

Actualmente la aplicación de mayor alcance y cuyos resultados ha tenido es la “Electrificación Rural” mediante líneas de distribución de energía eléctrica. Las gobernaciones, municipios y algunas Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) son las encargadas de electrificar estas zonas rurales, mediante programas de electrificación que responden a la necesidad de cubrir el crecimiento poblacional de acuerdo a lo indicado en el Reglamento de Electrificación Rural aprobado mediante Decreto Supremo N° 28567 de fecha 22 de Diciembre de 2005.


Este trabajo enfoca la problemática de la elaboración de proyectos de electrificación rural con una visión sistemática y renovada a la luz de las experiencias sobre intervención y mercado, atendiendo las particularidades de los proyectos y sus procedimientos de índole técnico, económico, social, institucional y participativo. 1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Debido al crecimiento poblacional de las colonias, comunidades en las diferentes provincias de Bolivia, nace la necesidad de las ampliaciones de redes eléctricas para poder satisfacer las necesidades de crecimiento industrial, educación y salud. La falta de información de los procesos que deben de realizarse para gestionar proyectos de electrificación rural es el primer obstáculo que se presenta para los futuros beneficiarios y municipios, ya que no se cuenta con información correcta para gestionar estos proyectos, por ejemplo, a que instituciones se debe acudir, cuales los pasos que se debe seguir para poder gestionar los proyectos de electrificación, debido a esta falta de conocimiento e información la mayoría de los proyectos quedan estancados y no son ejecutados en los plazos previstos. Otro problema que surge en los proyectos de electrificación rural es la gestión administrativa deficiente en los municipios, principalmente al elaborar proyectos desenfocados y que no cumplen con los requisitos mínimos para la institución correspondiente, el cual constituye motivo de retraso para la gestión de proyectos. Asimismo, los migrantes que conforman las nuevas colonias y/o poblaciones, para contar con el suministro de energía eléctrica, deben realizar una serie de pasos o procedimientos que difieren de municipio a municipio, de empresa operadora y otros aspectos que dificultan el encarar estos proyectos desde su concepción hasta su ejecución y explotación. Es así, que es necesario contar con una metodología que permita encarar y facilitar estos proyectos, por parte de los consumidores, entidades financiadoras involucradas y empresa operadora. De acuerdo a un estudio por parte del Ministerio de Energías e Hidrocarburos 1, se considera que: 1

Energías alternativas en la electrificación rural y el suministro de electricidad. Programas actuales. Ing. Raúl Villarroel Barrientos, Responsable Energías Alternativas del Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas


Cuadro 1

FUENTE: Ministerio de Energías e Hidrocarburos 

El 47% de hogares en el área rural no cuentan con acceso a la electricidad.



La dispersión geográfica, la lejanía a los centros poblados y a las redes eléctricas existentes son las principales barreras para la ampliación del acceso al suministro.



La participación de las energías alternativas en la matriz energética del sector eléctrico en Bolivia es aún reducida, debido al predominio en la generación con fuentes fósiles e hídricas.



Poca experiencia institucional y la dificultad que tienen las entidades territoriales autónomas para orientar la inversión pública al desarrollo energético con Energías Alternativas.



Falta de inventario y de la cuantificación del potencial energético hídrico, de biomasa, eólico, solar entre otros.

Estos aspectos conjuntamente a la falta de información y no contar con una gestión adecuada en los municipios para la elaboración de los proyectos de electrificación rural surge la necesidad de elaborar una metodología de gestión para proyectos de electrificación rural para poder gestionar de una manera eficiente estos proyectos para su buena ejecución. Los Proyectos de Inversión Pública tienen un ciclo de vida que consiste en el proceso por el que atraviesa dicho Proyecto desde que nace como idea, se formula y evalúa, entra en operación, o se decide su abandono, y cumple con su vida útil.


Todo Proyecto de Inversión Pública debe cumplir con este ciclo, según lo establecido en las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus Reglamentos Básicos2. Dentro del ciclo de los Proyectos de Inversión Pública, se identifican las siguientes fases: Fase de Pre-inversión

Fase de Ejecución Fase de Operación Fuente: Elaboración propia a) Fase de Pre-inversión: Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un Proyecto de Inversión Pública, desde que el mismo es identificado a nivel de idea en los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta que se toma la decisión de su ejecución, postergación o abandono. b) Fase de Ejecución: Que comprende desde la decisión de ejecutar el Proyecto de Inversión Pública y se extiende hasta que se termina su implementación y el mismo está en condiciones de iniciar su operación. En esta fase se deben elaborar los términos de referencia para concretar la ejecución, realizar la programación física y financiera de la ejecución y ejecutar físicamente el proyecto. c) Fase de Operación: Comprende las acciones relativas al funcionamiento del proyecto a efectos de que el mismo entregue los beneficios identificados y estimados durante la fase de pre-inversión. Un proyecto de Electrificación Rural tiene por objeto suministrar electricidad a una o varias poblaciones alejadas de los principales centros urbanos y que no cuentan con este servicio. Por lo general un proyecto de esta índole se realiza considerando la existencia de una línea eléctrica trifásica o monofásica en media tensión (Voltajes menores a 50.000 Voltios), lo cual implica que no se debe tomar en cuenta a la generación (Centrales eléctricas pequeñas). 2

El Reglamento Básico de Pre-inversión fue modificado mediante Resolución Ministerial, por lo que corresponde identificar la vigente en el periodo de su aplicación para fines de auditoría.


Generalmente estos proyectos se conectan a una línea eléctrica antes construida y administrada por empresas o cooperativas eléctricas rurales, esta interconexión rural mencionada se realiza generalmente en Media Tensión (MT) (34.5/19.9/24.9/14.4 kV) y en Baja Tensión (BT) 220 V. En áreas rurales, pocos proyectos se construyen incluyendo la generación con MCH o bancos de paneles fotovoltaicos (grupo de varios paneles solares) y no se tienen reportes oficiales de sistemas eólicos conectados a redes eléctricas. Un proyecto de Electrificación Rural consiste en 3: Elaboración del diseño del Proyecto

La fase de licitación y construcción

Operación Fuente: Elaboración propia a) La elaboración del diseño del Proyecto realizado en el marco de las normas legales y técnicas establecidas para el efecto (Normas Generales de Inversión Pública, Norma Americana REA para Electrificación Rural, recomendaciones y códigos de las normas ANSI, NESC, ASMT, IRAM, etc.) 4, uso de los estándares constructivos apropiados para los diferentes niveles de tensión aprobados, elaboración de las hojas de estacado y planos por donde se construirá la línea eléctrica. b) La fase de licitación y construcción, donde la licitación se la realiza en el marco de lo establecido en la norma NB SABS3. y la construcción, que se constituye en una etapa importante ya que es en esta fase en la que se realiza la mayor inversión del proyecto. c) La operación generalmente la realizan empresas y/o Cooperativas que son reguladas por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (Ex Superintendencia de Electricidad).

3

Guía de Evaluación Técnica de Proyectos de Electrificación rural en apoyo a la Auditoría Especial, Contraloría General del Estado, Bolivia 2010. 4 Normas internacionales básicas que se emplean en el diseño.


Entre otros problemas que atraviesa un proyecto de electrificación rural, el consultor que elabora el proyecto no es especialista en el área, por lo cual se presenta un proyecto con deficiencia, y el proyecto es devuelto por no cumplir los requisitos ya sea de forma y/o de fondo. Municipio

Consultor

Gobernación

Gobierno central

Ministerio de energía e hidrocarburos

BID Financia el Proyecto

Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas

Fuente: Elaboración propia

También se presenta la siguiente situación, una vez realizado el proyecto inicialmente por la consultoría, el municipio presenta a la gobernación, de la gobernación para a la entidad correspondiente del gobierno central y esta tiene que ser evaluada por la entidad que va a financiar el proyecto. En este trayecto los plazos y tiempos son lentos, por lo cual no hay efectividad, eficacia para resolver el problema de la necesidad de la población rural. Con el fin de optimizar el diseño, los trámites y facilitar la ejecución y sostenibilidad de los proyectos de electrificación rural se propone la presente metodología de gestión para proyectos de electrificación rural, destinadas a guiar la relación de los contratistas con la comunidad beneficiaria.


CAPÍTULO 2 ALCANCE Y OBJETIVOS 2.1. ALCANCE DEL PROYECTO La energía eléctrica es un insumo de primera necesidad, razón por la cual hace necesaria que las instituciones gubernamentales y también las organizaciones no gubernamentales (ONG) encaren estos proyectos con la finalidad de llegar con este insumo a los consumidores y así mejorar el nivel de vida, educación, salud, etc. El Programa Electricidad para Vivir con Dignidad iniciado en 2006 mediante el D.S. 29635 de 9 de Julio de 2008 establece como objetivo: Lograr el acceso universal al servicio público de electricidad, incentivando la combinación de inversión pública y privada, para mejorar las condiciones de vida, reducir la pobreza, generar empleos y consolidar una estructura productiva, económica y social para todos los bolivianos. Un proyecto de electrificación debe tener por finalidad satisfacer la demanda de energía eléctrica y mejorar el nivel de vida de los beneficiarios. Para lograr dichos aspectos es necesario empezar mediante un proyecto de electrificación rural que para ello supone la existencia de criterios de evaluación destinados a juzgar la adecuación de las metas especificas del proyecto a los objetivos perseguidos por el país, la región, provincia o comunidad, y los impactos sobre dichos objetivos, medidos basándose en indicadores cuantitativos. En ella se distinguen dos fases principales: Selección de los tipos de proyectos que satisfacen los requerimientos energéticos de la localidad. Evaluación

social de las distintas opciones tecnológicas seleccionadas,

determinando aquellos que presentan las mayores ventajas relativas. El presente Proyecto de grado tiene por objetivo presentar el desarrollo de una metodología de gestión para la preparación de proyectos de electrificación rural.


La cual sea aplicable a todos aquellos proyectos que contemplen el abastecimiento de energía eléctrica, tanto al sector residencial y público, como a sistemas productivos, y que además postulen a financiamiento a través de instituciones estatales y públicas. 2.2. OBJETIVO GENERAL Disponer de una guía, didáctica y practica que oriente la gestión de los proyectos de electrificación rural de contratistas, consultores, autoridades y beneficiarios, durante las etapas de diseño, construcción, con el fin de optimizar y agilizar los trámites para proyectos de electrificación rural, facilitar el procedimiento y lograr la sostenibilidad administrativa, técnica. 2.3. OBJETIVOS ESPECIFICOS 

Unificar criterios y homologar procedimientos entre las autoridades, de las gobernaciones, gobiernos municipales y las empresas adjudicatarias con el fin de optimizar la gestión.



Orientar la elaboración de proyectos de electrificación rural.



Describir de manera pertinente las actividades que se generan durante todas las etapas de los proyectos de electrificación rural.



Presentar un diagrama el proceso de obtención del proyecto y el marco legal aplicable en el proceso de gestión de proyectos de electrificación rural.



Proporcionar una guía de buenas prácticas para proyectos de electrificación rural destinada a guiar la interacción contratista – comunidad beneficiada.


CAPÍTULO 3 DEFINICIONES Y TERMINOLOGÍA Para efectos del presente proyecto se establecen las siguientes definiciones y abreviaturas. 1.GESTIÓN DE PROYECTOS.- disciplina del planeamiento, la organización, la motivación, y el control de los recursos con el propósito de alcanzar uno o varios objetivos. 2. REGLAMENTO.- conjunto de reglas, que emanan de una autoridad competente para que alguna actividad se desarrolle en forma armónica y eficiente. 3. NORMA.- una regla que debe ser respetada y que permita ajustar ciertas conductas o actividades. 4. ELECTRIFICACIÓN RURAL.- El Desarrollo de las actividades de la Industria Eléctrica en Poblaciones Menores y el Área Rural. 5. AGENTES DE ELECTRIFICACIÓN RURAL.- Son las personas individuales o colectivas, públicas o privadas, que participan en el desarrollo de la Electrificación Rural, éstas se clasifican en: 6. AGENTES DIRECTOS.- Son las personas individuales o colectivas que ejecutan y/u operan los Sistemas Eléctricos Rurales. Ejecutores son los responsables de la ejecución de proyectos; Operadores son los responsables de la operación, mantenimiento y provisión del servicio eléctrico. 7. AGENTES PROMOTORES.- Son las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, públicas, privadas o mixtas, que ayudan al desarrollo de la Electrificación Rural, a través de la movilización de recursos de financiamiento. Pueden ser: Facilitadores, que establecen los mecanismos y estrategias de ejecución y desarrollo; Financiadores, que promocionan y canalizan financiamientos y proveen recursos; Potencial Consumidor Rural, que participa en el financiamiento y se beneficia con el servicio eléctrico. 8. APORTES NO REDITUABLES.- Recursos de financiamiento que se otorgan en calidad de incentivo a la inversión de uno o varios proyectos de


Electrificación Rural a objeto de hacerlo(s) viable(s), sobre los cuales no devengan intereses, dividendos ni cualquier otra forma de rendimiento sobre el capital, pero que permite su reposición a través de la depreciación. 9. APORTES NO REEMBOLSABLES.- Recursos de financiamiento que se otorgan en calidad de incentivo a la inversión de uno o varios proyectos de Electrificación Rural a objeto de hacerlo(s) viable(s), y que no son sujetos de ser amortizados ni depreciados, es decir son considerados como costos hundidos. 10. CONSUMIDOR RURAL.- Es aquel, ubicado en Poblaciones Menores y en el Área Rural y abastecido por un Distribuidor u Operador Rural. 11. CONTRATO DE ABASTECIMIENTO DE ELECTRICIDAD.- Es el contrato suscrito entre el Distribuidor u Operador Rural y cada uno de los Consumidores Rurales de un Sistema Eléctrico Rural para el abastecimiento de electricidad 12. CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES.- Es el contrato suscrito entre las Entidades Públicas con el Operador de Electrificación Rural que corresponda, mediante el cual se establece las condiciones de uso de los bienes financiados con recursos públicos. 13. CONTRATO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL.- Es el contrato que facilita a la Superintendencia de Electricidad cumplir con su función de regulación, así como establecer los derechos y obligaciones, de las personas individuales o colectivas que ejercen la actividad de distribución en Electrificación Rural, dentro del Sistema Interconectado Nacional o en Sistemas Aislados no Integrados Verticalmente. 14. DISTRIBUCIÓN RURAL.- Es la actividad de suministro de electricidad a Consumidores Rurales, mediante instalaciones de distribución primarias y secundarias. 15. ENERGÍAS RENOVABLES.- Son las fuentes energéticas cuyo origen primario no se extingue con su uso y no son contaminantes y que pueden ser utilizadas para la generación de electricidad. 16. FONDOS DE INVERSIÓN Y DESARROLLO.- Son las Entidades del Estado responsables de canalizar financiamiento para proyectos de desarrollo, incluyendo Electrificación Rural, como ser el Fondo Nacional de Desarrollo


Regional, el Fondo de Inversión Productiva y Social y todos aquellos que se creen o Sustituyan a los citados. 17. INSTRUCTIVOS.- Son las disposiciones emitidas mediante Resolución Ministerial o Administrativas a ser aplicadas a las actividades de la Industria Eléctrica. 18. LIMITADOR DE CORRIENTE.- Es el dispositivo de control por el cual se limita la demanda máxima del Consumidor Rural. 19. LOCALIDAD.- Es todo lugar poblado que cuenta con un conjunto de viviendas, sus habitantes generalmente están organizados mediante sus dirigentes, está denominado por un nombre común y sus límites geográficos son identificables en el terreno. No debe considerarse como Localidad, algunas pequeñas propiedades privadas que teniendo un nombre no común están ubicadas dentro de los límites de una localidad determinada. 20. OPERADOR RURAL.- Es la persona individual o colectiva con Contrato de Electrificación Rural o Registro en la Superintendencia de Electricidad y responsable de la operación y mantenimiento de Sistemas Eléctricos Rurales. 21. PLAN INDICATIVO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL DEPARTAMENTAL .- Es el plan de costo mínimo de obras y proyectos de Generación, Transmisión, cuando corresponda, y Distribución, necesario para cubrir el crecimiento de la demanda de electricidad de Poblaciones Menores y el Área Rural de un Departamento, en función a las políticas públicas y sectoriales y que sirve de base orientadora a las inversiones públicas y privadas en el mediano y largo plazo. 22. PLAN INDICATIVO NACIONAL DE ELECTRIFICACIÓN RURAL.- Es el Plan de costo mínimo de obras y proyectos de Generación, Transmisión, cuando corresponda, y Distribución, necesario para cubrir el crecimiento de la demanda de electricidad de Poblaciones Menores y el Área Rural de los Departamentos del país. 23. PRÉSTAMOS CONCESIONALES.- Son préstamos que se otorgan a proyectos de Electrificación Rural para su ejecución, en condiciones financieras más favorables que los préstamos comerciales disponibles en el mercado. 24. PROGRAMA DE INVERSIONES EN ELECTRIFICACIÓN RURAL.- Es el presupuesto de inversiones del Viceministerio de Inversión Pública y


Financiamiento Externo para proyectos de Electrificación Rural que sean previamente aprobados por el Viceministerio. 25. REGISTRO.- Es el acto administrativo por el cual la Superintendencia de Electricidad otorga a un Operador Rural el derecho de ejercer la(s) actividad(es) de la Industria Eléctrica. 26. SISTEMA ELÉCTRICO RURAL.- Es el conjunto de instalaciones vinculadas de generación, transmisión y subtransmisión, cuando correspondan, y de distribución constituidas para el abastecimiento de electricidad a Poblaciones Menores y Área Rural. 27. SUPERINTENDENCIA.- Es la Superintendencia Sectorial de Electricidad, establecida de acuerdo a la Ley del Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE) Nº 1600 de fecha 28 de octubre de 1994. 28. TEMPORIZADOR.- Es el dispositivo eléctrico que regula de forma automática en un determinado período de tiempo, la conexión o desconexión del servicio eléctrico. 29. ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA (La obra de Frederick Winslow Taylor (1856 – 1915) fundador de la administración científica. Principios de la administración científica (Según Taylor): 

Principio de planeación: Sustituir el criterio individual, la improvisación y la actuación empírico, práctica del operario en el trabajo por los métodos basados en procedimientos científicos. Cambiar la improvisación por la ciencia mediante la planeación del método de trabajo.



Principio de preparación: Seleccionar científicamente los trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos y entrenarlos para producir más y mejor, en concordancia con el método planeado. Disponer y distribuir racionalmente las máquinas y los equipos de producción.



Principio de control: Controlar el trabajo para certificar de que está ejecutándose de acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto.



La gerencia: Debe cooperar con los empleados para que la ejecución sea lo mejor.




Principio de ejecución: Asignar atribuciones y responsabilidades para que el trabajo se realice con disciplina.

Teoría clásica de la administración: (La obra de Henri Fayol (1841 – 1925) creador de la Teoría clásica en Constantinopla) Concepto de administración, Fayol define el acto de administrar como: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Las funciones administrativas abarcan los elementos de la administración, como: Planeación: Avizorar el futuro y trazar el programa de acción. Organización: Construir las estructuras material y social de la empresa. Dirección: Guiar y orientar al personal Coordinación: Enlazar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos. Control: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes dadas. Principios de la gestión (Según Fayol: los 14 principios de la administración) 

División del trabajo: Especialización de las tareas y de las personas para aumentar la eficiencia.



Autoridad y responsabilidad: Autoridad es el derecho de dar órdenes y el poder de esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural de la autoridad e implica el deber de rendir cuentas. Ambas deben estar equilibradas entre sí.



Disciplina: Obediencia, dedicación, energía, comportamiento y respeto de las normas establecidas.



Unidad de mando: Cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior. Es el principio de la autoridad única.



Unidad de dirección: Asignación de un jefe y un plan a cada grupo de actividades que tengan el mismo objetivo.



Subordinación de los intereses individuales a los generales: Los intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares.



Remuneración del personal: Deben haber (en cuento retribución) satisfacción justa y garantizada para los empleados y para la organización.




Centralización: Concentración de la autoridad en la cúpula jerárquica de la organización.



Cadena escalar: Línea de autoridad que va del escalón más alto al más bajo. Es el principio de mando.



Orden: Debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar, es el orden material y humano.



Equidad: Amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.



Estabilidad del personal: La rotación tiene un impacto negativo en la eficiencia de la organización. Cuando más tiempo permanezca una persona en un cargo, tanto mejor para la empresa.



Iniciativa: Capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito.



Espíritu de equipo: La armonía y unión entre las personas constituye grandes fortalezas para la organización.

Frederick Taylor. Planteo como Ciencia de la Administración, “todo acto administrativo para que pueda ser exitoso debe tener previsión, organización, mando, coordinación y control”. Ciencia que busca el logro de la máxima prosperidad de patrones y empleados. Para Wilmer Jiménez C. “La administración: Es una ciencia social compuesta de principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se puede alcanzar propósitos comunes que individualmente no es posible alcanzar. Henry Fayol. Decía; que “La administración) es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar, que constituye funciones básicas y se mantienen vigentes hasta hoy.

Sostiene que a través de la racionalización de la estructura

organización, lograra aumentar la eficiencia de la misma. Plantea las funciones administrativas: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.


Para Chiavenato, “La administración es la conducción racional de las actividades de una organización, con o sin ánimo de lucro. Ella implica la planeación, organización, (estructura) dirección y control de todas las actividades diferenciadas que la división de trabajo presenta en una organización. Así la administración es algo imprescindible para la existencia, supervivencia y el éxito de las organizaciones. 30. GESTIÓN Es el conjunto de actuaciones integradas para el logro de objetivos a largo, mediano y corto plazo.es la acción principal de la administración, es un eslabón intermedio entre la planificación y los objetivos que se pretende alcanzar, radica en promover y activar el logro de un mandato o encargo (calisaya, 2003:53) Es la acción y efecto de administrar o de gestionar el funcionamiento de un sistema organizacional. Dirección y administración de una organización. Gestionar es dar pasos consistentes a la consecución de una cosa hacer diligencias para lograr algo y administrar (ibídem) La gestión es proceso dinámica de un año o más tiempo, que una persona cumple su cargo, sea como gerente, administrador o director de una unidad organizada (Organización o Institución) durante corto, mediano o largo plazo de una administración: (Ibídem) Por consiguiente, la gestión es la administración de organización de producción de bienes y servicios lo que es completamente viable en las organizaciones educativas, para buscar niveles de eficiencia y eficacia en la administración de una institución educativa. Por ello, la gestión se constituye en un factor contribuyente a una mayor eficiencia y eficacia. TERMINOLOGÍA ANPE = Apoyo Nacional a la Producción y Empleo. CUCE = Código Único de Contrataciones Estatales. DBC = Documento Base de Contratación.


DBC - ANPE = Documento Base de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo. ANPE = Empresa Pública Nacional Estratégica. LP = Licitación Pública. MAE = Máxima Autoridad Ejecutiva. NB-SABS= Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios. PAC = Programa Anual de Contrataciones. POA = Programa de Operación Anual. RE - SABS = Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes

y

servicios. RE-SABS-EPNE = Reglamento Específico del sistema Administración de

Bienes y

Servicios de Empresas Públicas Nacionales Estratégicas. RPA = Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo. RPC = Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Pública. SABS = Sistema de Administración de Bienes y Servicios. SICOES = Sistema de Contrataciones Estatales. AE = Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad AIF = Asociación Internacional de Fomento BID = Banco Interamericano de Desarrollo CNDC = Comité Nacional de Despacho de Carga CO = Capital Ordinario CPE = Constitución Política del Estado CT = Cooperación Técnica ENDE = Empresa Nacional de Electricidad EIA = Estudio de Impacto Ambiental ER = Electrificación Rural FNDR = Fondo Nacional de Desarrollo Rural FOE = Fondo para Operaciones Especiales FU = Dólares de EEUU de la Facilidad Unimonetaria GdB = Gobierno de Bolivia GEF = Global Environment Fund (Fondo Global del Medio Ambiente) GTZ = Agencia de Cooperación Alemana


GRP = Gestión de Riesgo en Proyectos IDTR = Infraestructura Descentralizada para la Transformación Rural IGAS = Informe de Gestión Ambiental y Social INE = Instituto Nacional de Estadística OE = Organismo Ejecutor PEVD = Programa Electricidad para Vivir con Dignidad PGAS = Plan de Gestión Ambiental y Social PNUD = Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ROP = Reglamento Operativo del Programa SA = Sistemas Aislados SIN = Sistema Interconectado Nacional SIAP-BID = Sistema Financiero Integrado De Administración de Proyectos del BID SNIP = Sistema Nacional de Inversión Publica STI = Sistema Troncal de Interconexión TIRE = Tasa Interna de Retorno Socio-económica UEP = Unidad Ejecutora del Programa VAD = Valor Agregado de Distribución VANP = Valor Actual Neto Privado VANS = Valor Actual Neto Socioeconómico VMEEA = Vice-ministerio de Electricidad y Energías Alternativas VIPFE = Vice-ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo


CAPÍTULO 4 REGLAMENTOS Y NORMAS VIGENTES PARA PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL Todo plan de acción de proyectos de electrificación rural deberá analizar mínimamente la pertinencia e influencia de los siguientes reglamentos y normas. 4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA En la presente Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia en su Artículo 20, señala lo siguiente: I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En el caso de electricidad, se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,

accesibilidad, continuidad, calidad,

eficiencia,

eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. 4.2. LEY DE ELECTRICIDAD N° 1604 DEL 21 DE DICIEMBRE DE 1994 La Ley de Electricidad N° 1604 del 21 de diciembre de 1994 estipula que “El Estado tiene la responsabilidad de desarrollar la electrificación en poblaciones


menores y en el área rural, que no pueda ser atendida exclusivamente por la iniciativa privada. Para cumplir con este propósito, el Poder Ejecutivo, a través del Fondo nacional de Desarrollo Regional, destinará recursos de financiamiento interno y externo con destino a proyectos de electrificación en poblaciones menores y en el área rural propondrá políticas y estrategias que permitan el uso de otras fuentes energéticas, con destino al suministro de energía a poblaciones menores y al área rural, dentro del marco de las políticas integrales de desarrollo de este sector”. 4.3. REGLAMENTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL, D.S. N° 28567 DE 22 DICIEMBRE 2005 El Reglamento de Electrificación Rural, D.S. N° 28567 de 22 de diciembre de 2005, establece que la Secretaría de Energía (Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas) tiene la responsabilidad de elaborar e instrumentar y realizar el seguimiento de las políticas en electrificación rural, promoviendo la ampliación de la cobertura de los servicios de electricidad en el territorio nacional. Asimismo, presenta los principios para el desarrollo de las actividades de la Electrificación rural y abarca; a) Proyectos de electrificación que se desarrolla en Sistemas Aislados u conectados al SIN. b) Sistemas eléctricos de Distribución que operan en Poblaciones Menores y en el área rural estén o no integrados, y/o conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN). Entre los principios se estipula: 1) La sostenibilidad de los proyectos eléctricos. 2) La adecuación y diversificación tecnológica, orientado al uso eficiente de los recursos apropiados considerando las características de abastecimiento y consumo de cada región y las alternativas tecnológicas viables incluyendo las energías renovables y asegurando una provisión energética confiable y de mínimo costo. 3) La accesibilidad de los hogares al servicio de electricidad.


4.4. DECRETO SUPREMO N° 27173 DE 15 DE SEPTIEMBRE DE 2003.- De acuerdo al Art. 17 del Reglamento de Prevención y Control Ambiental de la Ley de Medio Ambiente N° 1333, se incorpora en la categoría 4 a proyectos de: 

Ampliación de Líneas eléctricas que cumplan las siguientes condiciones: i) que no se construyan en Áreas Protegidas o en zonas que tengan valores culturales o restos arqueológico conocidos, ii) los aceites dieléctricos de los transformadores de distribución no deben contener PCBs, iii) No se instalarán,

montarán

o ampliarán subestaciones de potencia, iv) no se

instalarán líneas de transmisión, v) no se instalará campamentos base para el albergue de los trabajadores. 

Densificación del servicio eléctrico, sujeto a las siguientes restricciones: i) Los aceites dieléctricos que se utilizarán en transformadores de distribución

no deberán contener PCB's, ii) no deben contemplar la

instalación, montaje o ampliación de subestaciones de potencia, iii) no deben considerar la instalación de campamentos base para el albergue de trabajadores. 

Instalación de Paneles Fotovoltaicos, sin limitaciones o restricciones.



Centrales Eólicas. Contempla aquellos sistemas eólicos domésticos que forman parte de un parque generador, cuya potencia individual sea menor a 3 KW, así como para proyectos de centrales eólicas cuya potencia instalada sea menor o igual a 50 KW.



Picocentrales Hidroeléctricas, hasta 5 KW de potencia instalada. Comprende proyectos cuya potencia instalada es menor o igual a 5 KW.

Las actividades, obras o proyectos que no encuentren en el listado precedente, deberán presentar la Ficha Ambiental (FA) respectiva, que marca el inicio del procedimiento técnico administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental.


4.5. LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO E INVESTIGACIÓN DE FORTUNAS “MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ” DE 31 DE MARZO DE 2010, tiene el objetivo de establecer mecanismos y procedimientos destinados a prevenir, investigar, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por servidores públicos y ex servidores públicos, en el ejercicio de sus funciones, y personas naturales o jurídicas y representantes legales de personas jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, así como recuperar el patrimonio afectado del Estado a través de los órganos jurisdiccionales competentes. Esta normativa que sanciona los actos cometidos tanto por personal que tenga dependencia laboral con el Estado como aquellas personas particulares y empresas que tienen relación contractual y que como efecto de sus acciones causen daño económico al patrimonio del Estado.

4.6. GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Las Prefecturas ejercerán los roles de Agente Promotor y Ejecutor, debiendo contratar los servicios de Agentes Directos para la administración y operación de los proyectos de Electrificación Rural. Las Prefecturas son responsables de la planificación y la orientación de la inversión pública en Electrificación Rural, de acuerdo a lo establecido en el Art. 5 inciso f) de la Ley de Descentralización Administrativa No. 1654. Las competencias a nivel departamental con relación al desarrollo de la Electrificación Rural, estarán a cargo de las Prefecturas de acuerdo a lo siguiente: a. Aplicar la normativa vigente del sector eléctrico. b. Elaborar y actualizar, cada tres años, el Plan Indicativo Departamental, en coordinación con el Viceministerio. c. Ejecutar y financiar proyectos de Electrificación Rural respaldados por estudios y que puedan ser propuestos por cualquier Agente de Electrificación Rural.


d. Los proyectos de alta tensión y de generación deberán ser coordinados con la Superintendencia. e. Coordinar

con

las

Municipalidades

los

proyectos

y

programas

de

Electrificación Rural. f. Proponer opciones tecnológicas viables y de solución a la demanda presentada por las Municipalidades. g. Elaborar, a nivel de preinversión, proyectos de Electrificación Rural en el marco del Plan Indicativo Departamental que, de acuerdo a las disposiciones que defina el Viceministerio. h. Remitir mensualmente al Viceministerio el reporte de ejecución de proyectos bajo su cargo. i. Revisar los proyectos presentados por las Municipalidades en el marco de los criterios de elegibilidad establecidos por el Viceministerio y su condición dentro del Plan Indicativo Departamental y su participación en el financiamiento. j. Firmar contratos de Administración de Bienes con los Distribuidores y/u Operadores Rurales, para la administración de los Sistemas Eléctricos Rurales. 4.7. GOBIERNOS MUNICIPALES Las Municipalidades ejercerán los roles de Agente Promotor y Ejecutor, debiendo contratar los servicios de Agentes Directos para la administración y operación de los proyectos de Electrificación Rural, en coordinación con la correspondiente Prefectura. Los Gobiernos Municipales tienen como finalidad promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible a través de la formulación y ejecución de proyectos, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 5º de la Ley de Municipalidades Nº 2028. Asimismo, la Ley del Dialogo Nacional 2000 Nº 2235 en su Artículo 13º, dispone la transferencia automática de recursos de la Cuenta Especial del Diálogo 2000 para financiar o cofinanciar programas y proyectos en el área de electrificación, entre otros.


Las Municipalidades son responsables de priorizar los proyectos de Electrificación Rural e incluir los mismos en sus Planes Operativos Anuales (POA). Las competencias a nivel Municipal con relación al desarrollo de la Electrificación Rural, estarán a cargo de los Gobiernos Municipales de acuerdo a lo siguiente: a. Aplicar la normativa vigente del sector. b. Firmar

convenios

con

la

Prefectura

relacionados

al

desarrollo

y

cofinanciamiento de proyectos de Electrificación Rural. c. Participar en la elaboración del Plan Indicativo Departamental a partir de los Planes de Desarrollo Municipal generando la demanda. d. Ejecutar proyectos de Electrificación Rural, los Gobiernos Municipales podrán financiar redes eléctricas en baja y media tensión. e. Financiar la preinversión de proyectos a desarrollarse en el ámbito municipal o de manera mancomunada en los respectivos municipios que integren la mancomunidad. El cofinanciamiento de la inversión se realizará de acuerdo a las competencias establecidas en el presente Reglamento. f. Firmar contratos de Administración de Bienes de los Sistemas Eléctricos Rurales con los Distribuidores y/u Operadores Rurales, en coordinación con las Prefecturas que correspondan. 4.8. NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS El sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley Nº 1178, de 20 de julio de 1990, de administración y control Gubernamental. Esta norma Básica del Sistema de Administración de Bienes y Servicios tiene como objetivo: Establecer los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de control interno, relativos a la administración de bienes y servicios.


Orientada a la equidad, libre participación, eficiencia, Buena fe, control social, responsabilidad, transparencia. 4.9. OTRAS NORMAS COMPLEMENTARIAS 

Las normas vigentes para el diseño de proyectos de electrificación son; La Norma Boliviana Nº 146001 (IBNORCA), norma RUS (anteriormente REA), norma NESC.



Normas

pertinentes

de

Gobiernos

Departamentales

y

gobiernos

municipales.

CAPÍTULO 5 ENTIDADES DE APOYO PARA PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL 5.1. EL SISTEMA ELÉCTRICO DE BOLIVIA El sistema eléctrico está compuesto por el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y los Sistemas Aislados (SA). La potencia instalada es de 1.529 - Mega Watt (MW) registrando picos de demanda del orden de 1.100-MW. Existen 24 centrales hidroeléctricas y nueve centrales termoeléctricas conectadas al SIN y otras 26 centrales en los SA. La energía en el SIN proviene en un 42% de centrales hidroeléctricas, y 58% de termoeléctricas, principalmente utilizando gas natural como combustible. En los sistemas aislados 94% de la generación proviene de combustibles fósiles, en su mayoría diesel importado, y 6% de generación hidroeléctrica. La demanda de electricidad del SIN creció en un promedio de 5% en los últimos años. La longitud de las líneas de transmisión del SIN alcanza a unos 4.500-kilómetros (Km), de los cuales 2.400-Km pertenecen al Sistema Troncal de Interconexión (STI) en 69-Kilo-Voltios (kV), 115-kV y 230-kV. El sector eléctrico está regido por la Ley de Electricidad No 1604/1994. La generación, transporte y distribución del SIN están a cargo de empresas privadas, mixtas y de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE). El subsector de


generación es de libre competencia, donde el Comité Nacional de Despacho de Carga (CNDC) es responsable del despacho, mientras que los de transmisión y distribución han sido estructurados como monopolios naturales regulados cuyas tarifas son fijadas por el ente regulador, que es la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE). 5.2. MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ELÉCTRICO EN BOLIVIA Está conformado por: a) El ministerio de Hidrocarburos y energía, cuyo rol es normativo y propone normas reglamentarias de carácter general para su aprobación por el poder ejecutivo. b) La autoridad de Fiscalización y control Social de Electricidad (AE), ex Superintendencia de Electricidad, es la responsable de aplicar la regulación de las actividades del sector eléctrico. La AE aprueba las tarifas base y estructuras tarifarias para un período de cuatro años. Las tarifas base se calculan considerando los costos en los nodos del sistema de distribución (energía, potencia y peaje), costos de distribución (operación, mantenimiento y administración), impuestos, depreciación y utilidad. Figura 1 Organigrama del Ministerio de Hidrocarburos y Energía


FUENTE: Elaboración propia basada en la información del Ministerio de Hidrocarburos y Energía La Estructura del sector eléctrico consta del Sistema Interconectado Nacional (SIN), desagregadas en empresas de Generación, Transmisión y Distribución, y de los Sistemas Aislados. El Comité Nacional de Despacho de Carga es la responsable de la coordinación de la Generación, Transmisión y Despacho

de Carga en el Sistema

Interconectado Nacional y es la encargada de la administración del Mercado Mayorista, estableciendo precios. Entre las instancias que cumplen una función en la regulación de planes, programas y proyectos del sector eléctrico, se tiene: Ministerio de Hidrocarburos y Energía, a través del Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas, es el responsable de establecer las políticas y de diseñar la regulación para el sector eléctrico, siendo sus atribuciones las siguientes:


a) Definir, formular y evaluar políticas para el sector eléctrico de acuerdo a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria. b) Definir políticas que promuevan la participación de las empresas públicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, empresas privadas y empresas comunitarias y sociales, evitando el control y la exclusividad de las empresas

privadas

en

las

actividades

de

producción,

transmisión,

comercialización y distribución del servicio de electricidad. c) Proponer políticas orientadas a lograr el acceso universal y equitativo al servicio básico de electricidad. d) Formular políticas, programas y proyectos para la electrificación de todo el país. e) Definir las directrices para la elaboración de la planificación del desarrollo del sector eléctrico en el mediano y largo plazo. f) Coordinar con los gobiernos autónomos departamentales, municipales, regionales y autonomías indígena originaria campesina, la implementación y desarrollo de proyectos eléctricos en el marco de las competencias concurrentes y compartidas. g) Incentivar

la

incorporación

de

nuevas

tecnologías

de

electrificación

tendientes al aprovechamiento sustentable de los recursos renovables. h) Proponer políticas para el desarrollo de tecnologías de energías alternativas, eólica, fotovoltaica y otras en coordinación con las universidades públicas del país. i) Velar por la correcta aplicación en la normativa de regulación, fiscalización y control del sector y la industria eléctrica. j) Establecer metas de corto, mediano y largo plazo de cobertura con el servicio de electricidad en todo el país. k) Establecer políticas tendientes a lograr información fidedigna sobre las características de los servicios que brinda la industria eléctrica. l) Proponer normas que precautelen la calidad del servicio básico de electricidad.


m) Promover mecanismos que permiten el acceso a la información oportuna y fidedigna a los usuarios sobre el servicio eléctrico. n) Proponer mecanismos y normas de asesoramiento y defensa del usuario. o) Proponer mecanismos y normas para el control y fiscalización de las empresas vinculadas o relacionadas a las empresas del servicio básico de electricidad. El Ministerio de Hidrocarburos y Energía en uso de sus atribuciones es el encargado de la implementación del Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, cuyo propósito es alcanzar la universalización del servicio en todo el territorio nacional hasta el año 2025. A nivel de control, este Ministerio tiene la Unidad de Transparencia, cuyo objetivo consiste en crear mecanismos para procesar, hacer seguimiento a denuncias de posibles hechos de corrupción que sean cometidos por empleados dependientes del Ministerio de Hidrocarburos y Energía en el ejercicio de sus funciones así también como personas particulares y empresas que tengan algún contrato de servicio. El Viceministerio de Electricidad y Energías alternativas en coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, promueven la captación de fondos con Agencias de Cooperación Internacional, Organismos No Gubernamentales, Organismos de Desarrollo tanto nacionales como internacionales, Gobernaciones, Gobiernos Municipales y Entidades dedicadas a la distribución eléctrica. La Dirección General de Electricidad es la instancia técnica normativa responsable de proponer la normativa del subsector eléctrico, así como promover el desarrollo de las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica. La Dirección de Energías Alternativas es la responsable de promover el desarrollo de energías alternativas y junto con la Dirección General de Electricidad, tienen como su brazo operativo al Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, que


tiene por meta universalizar el servicio de electricidad en el país hasta el año 2025. De alto contenido social, el programa ejecuta proyectos para incrementar el acceso a la electricidad y promover el uso de las energías renovables. Los Formularios de Solicitud de Certificado de Dispensación para el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos del Sector Electricidad, Categoría 4 no son revisados por esta instancia. Fig. 2 MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR ELECTRICO

ELABORACION: PROPIA 5.3. ESTRATEGIA DEL PAÍS Y EL BID EN EL SECTOR La Estrategia del BID para Bolivia (documento GN – 2485 - 2) prioriza los temas de pobreza, exclusión social y acceso a los servicios básicos de la población, identificando áreas de acción tales como el acceso adecuado a los servicios básicos y de infraestructura (agua, saneamiento, electricidad, transporte urbano y caminos vecinales), apoyo a la infraestructura productiva y acceso a los insumo energéticos. La operación propuesta es consistente con estos lineamientos ya que contribuirá a reducir brechas de pobreza y exclusión social a través del acceso a electricidad en las áreas rurales y mejorar la infraestructura productiva en las áreas beneficiadas por el Programa. 5.3.1. PARTICIPACIÓN DEL BID EN EL SECTOR En 2009, se aprobaron préstamos para el Proyecto Hidroeléctrico de Energía Renovable Misicuni (BO-L1043), ejecutado por ENDE, y el Programa de Manejo


Ambiental de la Cuenca de Misicuni (BO-L1053), además de una Cooperación Técnica (CT) de apoyo a la preparación y ejecución del Proyecto Misicuni (BOT1117). Asimismo, ha sido aprobada una CT para apoyar el estudio de la cadena productiva del Litio (BO-T1132). 5.3.2 COORDINACIÓN CON OTRAS AGENCIAS Las agencias multilaterales y bilaterales que actúan en el país en el marco del PEVD son: a) Kreditanstalf fur Wiederaufbau (KfW) con proyectos de energía renovable para comunidades aisladas con potencial hídrico para la construcción de micro centrales hidroeléctricas b) Comisión Europea, Proyecto Eurosolar, suministro de energía eléctrica (fotovoltaico y eólico) a comunidades rurales con énfasis en servicios de comunicación. c) Agencia de Cooperación Técnica de Alemania (GTZ), aportes y subsidios para las inversiones necesarias para que las viviendas rurales se conecten a la red eléctrica (Proyecto En Dev Bolivia). d) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Global Environment Fund (GEF, Fondo Global del Medio Ambiente), sistemas fotovoltaicos y micro centrales hidroeléctricas. e) Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial, Proyecto de Infraestructura Descentralizada para la Transformación Rural (IDTR), electricidad y telecomunicaciones en áreas rurales. f) Convenio de Donación GPOBA, sistema fotovoltaico. El Programa es consistente y complementario a las actividades de las otras agencias, ya que además de financiar proyectos del sector apoyará al VMEEA para consolidar la institucionalidad y sostenibilidad del PEVD, para que se haga un uso eficiente de las fuentes de financiamiento nacional, multilateral y bilateral. 5.3.3. PARTICIPACIÓN DEL BID EN PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL EN LA REGIÓN. Entre las experiencias del BID en electrificación rural se destacan los siguientes préstamos: 1475/OC-CH, por US$40 millones para Chile, ya ejecutado; y préstamos


en ejecución tales como el 2033/OC-GU por US$55 millones (multifase) para Guatemala; 1790/OC-PN, por US$30 millones para Panamá; NIL1040, por US$30,5 millones, programa multi-fase que permitirá canalizar y optimizar el uso de cerca de US$350 millones adicionales de recursos de cooperación internacional. Además, el BID ha financiado varias CT no reembolsables en diversos países. 5.3.4. OBJETIVOS El objetivo general del Programa es contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de bajos ingresos que no tiene acceso o tiene acceso limitado a electricidad mediante la ampliación y mejora de la cobertura del servicio eléctrico. Los objetivos específicos son: a) incrementar la cobertura de electrificación rural mediante el financiamiento de proyectos de extensión de redes b) incrementar la capacidad de distribución eléctrica de sistemas rurales mediante el financiamiento de proyectos de reconversión de sistemas de media tensión monofásicos a sistemas trifásicos. c) mejorar la conexión de sistemas interconectados e integrar sistemas aislados al SIN, mediante el financiamiento de proyectos de transmisión en media y alta tensión d) apoyar al GdB para implementar y garantizar la sostenibilidad del PEVD mediante asistencia técnica y apoyo para el VMEEA, financiando actividades para identificar, actualizar, analizar, evaluar, estructurar y ejecutar proyectos de Electrificación Rural. El Programa consta de tres componentes:

5.3.5. COMPONENTE I. EXTENSIÓN DE REDES DE DISTRIBUCIÓN Este componente apoyará dos actividades: (i) el desarrollo de proyectos de extensión de redes de distribución eléctrica en áreas rurales y periurbanas que actualmente no cuentan con servicio eléctrico (ii) la reconversión de sistemas rurales de distribución monofásicos a trifásicos, para mejorar el servicio actual existente y posibilitar el aumento de la cobertura eléctrica en el área beneficiada. A través de este componente se facilitará la conexión de 35,000 hogares rurales, y se convertirán 250 km de sistemas de distribución de


tensión monofásica a trifásica, incrementando así la capacidad de transmisión de los sistemas rurales. 5.3.6. COMPONENTE II. EXTENSIÓN DE REDES DE TRANSMISIÓN. Este componente apoyará dos actividades: El financiamiento de la línea de transmisión Sucre - Padilla, la cual servirá para mejorar la calidad e incrementar la capacidad de suministro de energía eléctrica en la zona, además de posibilitar la electrificación futura de nuevas comunidades rurales; y (ii) la extensión de redes de transmisión para conectar al SIN sistemas aislados que actualmente cuentan con servicios con base en generación diesel; además de contribuir a mejorar la calidad y horas de servicio, la interconexión de SA al SIN permitirá reducir el costo de suministro de energía, y las emisiones contaminantes por medio de la sustitución de generación a base de diesel, por la energía provista por el SIN. 5.3.7. COMPONENTE III. PRE - INVERSIÓN Y APOYO AL PEVD Este componente brindará asistencia técnica y apoyo para el VMEEA y las Direcciones de Electrificación Rural (ER) de las Gobernaciones, financiando actividades para identificar, analizar, evaluar, estructurar y ejecutar proyectos de ER en el marco del PEVD, incluyendo. a) Elaboración de procedimientos y manuales actualizados para los Proyectos. b) Capacitación de técnicos de las Gobernaciones en estos Procedimientos. c) Asistencia técnica al VMEEA para la estructuración institucional, operativa y financiera del PEVD; se buscará consolidar una institucionalidad adecuada para la sostenibilidad del PEVD y uso eficiente de las fuentes de financiamiento nacional, multilateral y bilateral a las que tiene acceso el VMEEA. d) Relevamiento

de los operadores eléctricos rurales y programa

de

formalización de los operadores eléctricos que no estén cumpliendo plenamente con la normativa vigente en coordinación con la AE. e) Relevamiento de información energética relevante en el marco del Censo 2011 que contribuirá a la implementación del PEVD. f) Financiamiento de proyectos pilotos con energías alternativas (paneles fotovoltaicos, micro-centrales) y de eficiencia energética.


g) Programas de concientización social sobre el uso de la electricidad y mitigación de los impactos ambientales y sociales. h) Elaboración de una base de datos que incluya información tales como costos unitarios que contribuyan a la elaboración de proyectos de ER. i) Apoyo a la elaboración de normas para la construcción de redes rurales de baja y media tensión. Bolivia, de acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), en el año 2010 tiene una población de 10,4 millones de habitantes, con 3,5 millones en el área rural (34%). La población rural tiene elevados niveles de pobreza, escaso acceso y provisión de servicios básicos. La cobertura del servicio eléctrico en el área rural se estima en 49%, lo que significa que unos 500.000 hogares no cuentan con electricidad. La relación entre la falta de acceso a la electricidad y los altos niveles de pobreza es directa. Las familias que no cuentan con servicio eléctrico cubren sus necesidades energéticas con pilas (para linternas y radios), mecheros de kerosén y velas (iluminación) y leña (cocción de alimentos y calefacción), de alto costo relativo para el segmento de bajos ingresos. Asimismo, la falta de electricidad limita las potencialidades productivas e incide negativamente en la prestación de servicios de salud y educación. En el 2008, el Gobierno de Bolivia (GdB) aprobó el Programa de Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD) cuyo objetivo es lograr el acceso universal al servicio público de electricidad en las áreas urbanas hasta el 2015 y en las áreas rurales hasta el 2025, incentivando la combinación de inversión pública y privada. Para lograr el acceso universal del servicio eléctrico, tanto en áreas rurales como periurbanas, el PEVD considerará diversas alternativas tecnológicas, tales como extensiones de red eléctrica en media y baja tensión, densificación de redes, sistemas fotovoltaicos, generadores eólicos, micro centrales hidroeléctricas y pico centrales hidroeléctricas. Bajo el PEVD, los proyectos se identifican de una manera participativa, en la que las comunidades rurales expresan su demanda a los municipios y gobernaciones, los cuales son canalizados al Vice - ministerio de Electricidad y Energías Alternativas (VMEEA)


Desde el 2006, el país cuenta con una Tarifa Dignidad para las familias de menores recursos. Esta consiste en un descuento del 25% en las facturas cuyo consumo no supera los 70 kiloWatt - horas (kWh)/mes. En el año 2009 unos 668.000 hogares se beneficiaron de esta tarifa social. El éxito del PEVD y del GdB en electrificación rural depende de por al menos tres factores: El primero es la inversión requerida, se estima que la ejecución de las cuatro etapas del PEVD requerirá más de US$1.000 millones hasta el 2025. El segundo desafío es la baja capacidad de pago por el servicio eléctrico, sobre todo el área rural, especialmente en los municipios de las gobernaciones de Potosí, Cochabamba y Chuquisaca. Un tercer problema ha sido la debilidad técnica en elaboración de proyectos, la duplicación de esfuerzos y la falta de coordinación entre instituciones que ejecutan los proyectos. En este marco, el GdB solicito al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fondos para financiar un Programa de Electrificación Rural (el Programa) en el marco del PEVD. El Programa apoyará proyectos de electrificación rural en coordinación con el VMEEA, además de brindar apoyo para la estructuración organizacional y financiera del PEVD. El Reglamento de Electrificación Rural, aprobado por el Decreto Supremo Nº 28567/2005, establece que el VMEEA es el ente responsable de proponer políticas, instrumentar y realizar su seguimiento en Electrificación Rural (ER), así como promover su desarrollo sostenido buscando la ampliación de la cobertura de los servicios de electricidad en todo el territorio nacional. Entre las funciones están: a) Facilitar la gestión de recursos financieros y de asistencia técnica para el desarrollo de proyectos de ER; b) Elaborar criterios de priorización y de elegibilidad para proyectos de ER y velar por su cumplimiento; c) Incentivar el uso eficiente y eficaz de las tecnologías para ER en función de la eficiencia económica de los sistemas; y


d) Aprobar los proyectos que sean incluidos en el Programa de Inversiones de ER. El objetivo general del Programa es contribuir a mejorar la calidad de vida de la población de bajos ingresos que no tiene acceso o tiene acceso limitado a electricidad mediante la ampliación y mejora de la cobertura del servicio eléctrico. Para lograr este objetivo, el Programa financiará tres componentes: (i) Extensión de Redes de Distribución. Este componente apoyará el desarrollo de proyectos de extensión de redes de distribución en áreas rurales y periurbanas que actualmente no cuentan con servicio eléctrico y la reconversión de sistemas rurales de distribución monofásicos a trifásicos; (ii) Extensión de Redes de Transmisión. Este componente financiará líneas de transmisión de alta tensión para mejorar la conexión de sistemas en la red interconectada nacional y para conectar sistemas aislados que actualmente cuentan con servicios con base en generación térmica; y (iii) Pre-inversión y Apoyo al Programa Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD). Este componente brindará asistencia técnica y apoyo para el VMEEA y a las Direcciones de Electrificación Rural de las Gobernaciones, financiando actividades para identificar, actualizar, evaluar, y ejecutar proyectos de Electrificación Rural. 5.4.

GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES Y GOBIERNOS MUNICIPALES

Las Gobernaciones Departamentales y los Gobiernos Municipales que participen en el cofinanciamiento de proyectos de acceso universal con el Programa Electricidad para Vivir con Dignidad deben cumplir con los siguientes requisitos: a) Coordinar con las empresas distribuidoras legalmente establecidas en las áreas de su jurisdicción las metas intermedias para alcanzar el acceso universal del servicio eléctrico. b) Suministrar regularmente información sobre los avances de la cobertura en sus jurisdicciones al Ministerio de Hidrocarburos y Energía como cabeza de sector, quien se encargará de coordinar con las instancias pertinentes. c) Presentar proyectos cumpliendo las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública y de los componentes del Programa Electricidad para Vivir con Dignidad.


d) Suscribir convenios de cofinanciamiento para acceder a recursos de inversión pública y/o a las transferencias en el marco de las normas vigentes. d) Elaborar los Formularios de Solicitud de Certificado de Dispensación para el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos del Sector Electricidad, Categoría 4, para los proyectos de electrificación rural, para ser presentados. Fig. 3 Flujograma de Gestión de un proyecto GADLP Carta del municipio a G.A.D.L.P. solicitando la Aprobación del proyecto (TESA)

MUNICIPIO Secretaria Departamental de Infraestructura Productiva y Obras Públicas

Dirección de Infraestructura Energética, Electrificación y energías alternativas

No APROBACIO N BID

Si FONDOS BANCO MUNDIAL

5.4.

EJECUCION DEL

PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTO PROYECTOS DEL SECTOR ELÉCTRICO RURAL

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) aprobado mediante Decreto Supremo Nº 29272 de 12 de septiembre de 2007, se establece la política de incrementar la cobertura del servicio eléctrico en el área urbana y rural para lograr la universalización del servicio de electricidad.


En el Plan de Desarrollo Energético, se establece que en el mediano plazo se debe promover un programa de electrificación rural. El Programa de Acceso Universal al Servicio de Electricidad en el Área Rural considera la dotación del servicio a poblaciones menores y del área rural con la participación del Gobierno nacional, prefecturas, municipios y el sector privado. Este programa contempla la implementación de proyectos que incorporan diferentes opciones tecnológicas de suministro que mejoran la calidad de vida e ingresos económicos de la población rural, contribuya a mejorar las condiciones de educación y salud, la productividad a través del aprovechamiento de la electricidad para el riego agrícola, la ampliación de mercados ligados al consumo y usos productivos, la integración social a través de los medios de comunicación audiovisuales y la creación de oportunidades de trabajo no agrícola. Entre los proyectos identificados en el PND, relativos al área rural, se incluyen la interconexión de sistemas aislados, extensión de redes eléctricas, la densificación de usuarios en redes de distribución e incremento de la capacidad de distribución eléctrica. El Programa Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD) tiene el objetivo de lograr el desarrollo socioeconómico del área rural a través del acceso a la electricidad y su uso eficiente y productivo. , en este sentido, se incentivará la extensión de redes, donde sea posible desde el punto de vista técnico y económico y se aplicarán energías alternativas como energía solar y otras energías donde no sea posible la extensión de la red. En el área rural se proveerá el servicio a poblaciones menores con la participación del Gobierno Nacional,

Prefecturas,

Gobiernos Municipales y el sector privado. Contempla la implementación energías

alternativas

de

proyectos

que

incorporen

diferentes

de suministro que mejoren la calidad de vida e ingresos

económicos de la población rural. Uno de los Proyectos del PEVD es el de Infraestructura Descentralizada para la Transformación Rural (IDTR) cuyo objetivo consiste en expandir y mejorar las condiciones de servicios de infraestructura en el área rural a través de i) la expansión de la cobertura de los servicios de electricidad y telecomunicaciones en


las áreas rurales, ii) promover los usos productivos y sociales de la electricidad y de las telecomunicaciones y iii) apoya la Estrategia Nacional de Infraestructura Rural de electricidad y telecomunicaciones. 5.5. PROGRAMA DE ELECTRICIDAD PARA VIVIR CON DIGNIDAD En el sector eléctrico, el Gobierno del Estado Plurinacional implemento el Programa de Electricidad para vivir con dignidad, en el año 2015, este programa permitió aumentar la cobertura de este servicio a 58% en el área rural. Cuadro 2

Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía Para en 2020, el gobierno tiene previsto aumentar la cobertura de este servicio a 90% en el área rural.

Cuadro 3


Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía Para conseguir, será necesario implementar las siguientes acciones: extender y diversificar las redes en el área rural, aplicar energías alternativas en el área rural dispersa, facilitando el acceso a paneles solares en las comunidades más alejadas. Para tener resultados positivos se prevé la participación del nivel central del Estado y de las Entidades Territoriales Autónomas de acuerdo a sus competencias específicas y en coordinación con las comunidades que demandan este servicio.

CAPÍTULO 6


METODOLOGÍA DE GESTIÓN PARA PROYECTOS DE ELECTRIFICACIÓN RURAL. Inicialmente el proceso de gestión consistió en la recopilación sistemática del funcionamiento administrativo de proyectos desarrollados y que están en operación se pudo diferenciar cuales de las figuras y formas administrativas realmente han dado resultado y son viables en Bolivia. La información obtenida a partir de la experiencia en operación de proyectos de electrificación, permitió contar con una propuesta de modelo de administración que se adecue a las características de los proyectos de electrificación rural tomando como referencia las buenas prácticas aprendidas en las instituciones financieras. En un proyecto de electrificación rural existe participación de la comunidad de instituciones de gobierno y privadas. En el Plan de Desarrollo Energético, se establece que en el mediano plazo se debe promover un programa de electrificación rural. El Programa de Acceso Universal al Servicio de Electricidad en el Área Rural considera la dotación del servicio a poblaciones menores y del área rural con la participación del Gobierno nacional, prefecturas, municipios y el sector privado. Este programa contempla la implementación de proyectos que incorporan diferentes opciones tecnológicas de suministro que mejoran la calidad de vida e ingresos económicos de la población rural, contribuya a mejorar las condiciones de educación y salud, la productividad a través del aprovechamiento de la electricidad para el riego agrícola, la ampliación de mercados ligados al consumo y usos productivos, la integración social a través de los medios de comunicación audiovisuales y la creación de oportunidades de trabajo no agrícola.


Entre los proyectos identificados en el PND, relativos al área rural, se incluyen la interconexión de sistemas aislados, extensión de redes eléctricas, la densificación de usuarios en redes de distribución e incremento de la capacidad de distribución eléctrica. El Programa Electricidad para Vivir con Dignidad (PEVD) tiene el objetivo de lograr el desarrollo socioeconómico del área rural a través del acceso a la electricidad y su uso eficiente y productivo. , en este sentido, se incentivará la extensión de redes, donde sea posible desde el punto de vista técnico y económico y se aplicarán energías alternativas como energía solar y otras energías donde no sea posible la extensión de la red. En el área rural se proveerá el servicio a poblaciones menores con la participación del Gobierno Nacional,

Prefecturas,

Gobiernos Municipales y el sector privado. Contempla energías

la implementación alternativas

de

proyectos

que

incorporen

diferentes

de suministro que mejoren la calidad de vida e ingresos

económicos de la población rural. Fig. 4 Marco Institucional para Proyectos de Electrificación Rural.

Ministerio de hidrocarburos

Dirección General de Electricidad y Dirección de Energías Alternativas.

Gobiernos Autónomos Departamentales.

Secretaria de Obras Públicas.

Dirección de Área de Energía y Electrificación. OPERA: Programa Electricidad para Vivir con Dignidad.

Fuente: Elaboración propia.

Presentan el Proyecto a Diseño final en Electrificación.

GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL

OFICIALIA MAYOR TECNICA


6.

ADMINISTRACIÓN ELÉCTRICA

6.1.

REGULACIÓN DEL PRE INVERSIÓN

Fundamentalmente existen cinco actores que intervienen en el trámite, uno es el Banco Mundial, otros son los Ministerios de Hidrocarburos y Energía, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, las Gobernaciones Departamentales y los municipios interesados, estos actores que establecen los trámites necesariamente deberán coordinar para establecer procedimientos articulados anteponiendo el objetivo básico de la priorización de la ampliación de la cobertura de acceso a la electrificación. 6.1.1 PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LA APROBACION DE PROYECTOS DE ELECTRIFICACION RURAL. En este sentido, se prevé que el gobierno departamental

debe elaborar los

requisitos mínimos de contenido para el Estudio de Evaluación del proyecto, a través de su personal consultor inscrito en el colegio de Ingenieros Electricistas y presentarlo ante la Autoridad. En un plazo de 10 días hábiles, hace la revisión y en caso de observaciones envía las observaciones para su correspondiente complementación. Una vez que se han subsanado los vacíos y complementaciones se emite para su correspondiente financiamiento. Cabe señalar que la ejecución de todo tipo de proyecto debe ser iniciado siempre y cuando cuente con la Licencia Ambiental. La aprobación de esta norma es un claro ejemplo que demuestra que se puede simplificar trámites a fin de permitir cumplir con objetivos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional que instituye el derecho al acceso universal y equitativo de los servicios básicos de electrificación, entre otros. Este procedimiento se explica en la FIGURA 5 y en las Guías de gestión se presenta el Formulario señalado.


FIGURA 5 PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LA APROBACIÓN DE PROYECTOS DE ELECTRIFICACION RURAL. INICIO Verificar que el proyecto: - Cumpla con los requisitos necesarios para solicitar la aprobación del proyecto. -Cumplir con los contenidos mínimos de la elaboración del proyecto. - Cumplir con la solicitud de certificado de dispensación para Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos del Sector eléctrico, categoría 4.

El representante legal del proyecto debe presentar ante las oficinas de la gobernación con nota dirigida al Secretario Departamental de Infraestructura Productiva y Obras Publicas, dos ejemplares un ejemplar queda para el RL con el sello de recepción.

En un periodo máximo de 10 días hábiles evalúa el proyecto la gobernación.

El Proyecto tiene Observacion es

SI

El consultor efectúa las correcciones en un plazo de 10 días hábiles.

Se tiene un plazo de 10 días para corregir modificar

NO Aprobación del proyecto y Financiamiento del mismo.

EL VMEEA APRUEBA EL PROYECTO

Fuente: elaboración propia Los objetivos de Gestión de los proyectos de electrificación rural son: a) Asegurar el cumplimiento, por parte del Proyecto, con las leyes, reglamentos, normas vigentes en Bolivia, cuyo propósito es la concretización de estos proyectos donde se ejecutan proyectos con financiamiento del Banco Mundial. b)

Prevenir,

controlar,

minimizar,

mitigar

y

compensar

aspectos

negativos que las diferentes fases del Proyecto puedan generar, así como resaltar o promover aspectos positivos en el ámbito socioeconómico y tecnológico, en la búsqueda de una relación armónica con la comunidad.


6.2

REQUISITOS

NECESARIOS

A

CUMPLIR

PARA

SOLICITAR

LA

APROBACION DEL PROYECTO:

CUADRO 4. EVALUACION DEL PROYECTO.FORMATO BID-VMEEA

Aspectos a Evaluar

Descripción

1. Resumen (Resumen Ejecutivo) 2. Caracteriza ción de la zona 2.1 Ubicación 2.2 Grado de dificultad

Conteniendo la información más relevantes del proyecto El documento tiene que contener coordenadas, un mapa de ubicación y/o un croquis general de la línea, además del grado de dificultad de las obras a ejecutarse, que será determinado por las características topográficas del terreno donde estas serán ejecutadas. Grado “A” para terrenos con topografía accidentada, Grado “B” para terrenos con topografía medianamente accidentada y Grado “C” para terrenos que no presenten topografía accidentada. Deben existir y describir los caminos de acceso hacia las comunidades a electrificar

3. Acceso

4. Población

OBSERVACIONES

Fundamentalmente se

Presenta

Sin observaciones

Presenta: Características de la zona, coordenadas cartesianas, mapa de ubicación y el grado de dificultad es A.

No presenta mapa, No presenta croquis general, no presenta grado de dificultad.

CUMPLE SI NO X

X

Presenta: Describe la accesibilidad al área de influencia del proyecto. Presenta: La

Sin Observaciones X

Sin observaciones

X


5. Servicios

6.Informació n Demográfic a 7. Estimación de Ingresos familiares

8. Gasto actual en energéticos

quiere saber si pertenecen a un grupo indígenas en especial y si están en un territorio indígena Debe existir una descripción muy sucinta de la existencia de servicios como: agua potable, escuela, posta sanitaria, etc.

De considerarse proyecciones, estas tasas deben ser coherentes con la realidad regional Es importante que exista una idea de las fuentes de ingresos familiares para caracterizar adecuadamente a los grupos beneficiarios Debe existir una cuantificación de los gastos actuales en energéticos, así como de las fuentes de suministro.

9. Cuantificaci ón de la demanda

Deben estar explicitadas al año 1 las familias de beneficiarios y su proyección al año 20

10. Análisis de la

Debe estar consignado el consumo especifico,

población está representada por aimaras. Presenta: cuenta con el servicio de agua potable, cuenta con infraestructura en salud, existe un centro de salud en Taipiplaya (capital), cuentan con 1 unidades educativas, posee cabina telefónica de ENTEL y radioemisora aficionada. Presenta información demográfica

Sin observaciones

X

Sin observaciones X

No presenta X

Presenta: Gastos en energéticos tradicionales= 12.38 Bs/mes (iluminación)+ 23.78Bs/mes (pilas) = 36,16 Bs/mes.

Sin observaciones

Presenta: N° familias año 1= N° familias año 20= Presenta

Sin observaciones

X

X

Sin observaciones

X


demanda

demanda máxima, y las categorías de consumo 11. Alcance Claramente se debe del identificar la longitud de proyecto líneas en MT, redes en BT, Subestaciones, puestos de transformación de rebaje, etc. 12.Análisis de Debe describirse por Alternativas que la extensión de redes es la alternativa elegida, y realizar una comparación técnica y económica con otras opciones que puedan existir en la zona (paneles fotovoltaicos, micro centrales hidroeléctricas, otros). 13. Diagrama unifilar, y especifica ciones técnicas de material 14. Análisis de costos unitarios y presupues to

15. Evaluació n socioecon ómica y financiera

Los proyectos deberán contar con un diagrama unifilar específico, así como la descripción de estructuras y las especificaciones técnicas de los materiales Deben estar consignadas las planillas de costos unitarios y el presupuesto que incorpore los costos de supervisión y un desglose razonable que permita su análisis. El proyecto deberá contar con evaluaciones financiera y socioeconómica y con los indicadores económicos y financieros (VAN, TIR, VANS y TIRS) de acuerdo a la metodología de las planillas parametrizadas del VIPFE. El proyecto debe ser factible económicamente.

Presenta: Km de M.T. = Km de B.T. =

Sin observaciones X

Presenta el análisis de una sola alternativa, siendo esta la extensión de redes, por ser permanente, continuo y confiable.

Realiza el diseño para una red eléctrica

Presenta diagramas unifilares

Sin observaciones

X

X

Presenta

Sin observaciones

X

Presenta

Sin observaciones

X


16. Plan de ejecución y cronogra ma

Debe estar explicitado un plan de ejecución mínimo que permita identificar los aspectos generales así como un cronograma

17. Análisis del impacto ambiental

Debe constar que se ha realizado un análisis de los impactos ambientales y se ha categorizado el proyecto adecuadamente. Debe contar con hojas de estacado y de ruteo de línea, como parte de los documentos de campo que avalan el proyecto. El operador debe estar claramente identificado y debe cumplir con las regulaciones de la AE para esa condición.

18. Hojas de estacado y ruteo final de línea 19.Operador identifica do

Presenta: Plan de ejecución de la obra, en un plazo de 104 días calendario. Presenta análisis ambiental (categoría 4)

Sin observaciones

Presenta

Sin observaciones

X

Sin observaciones X

X

Presenta

El operador es De La Paz (anteriormente EDELSAM)

X

Costo por Conexión Cumple S No i 20. El costo por conexión es menor o igual a 1.300 $US

Socio Económico y financiero 21. El VANS debe ser mayor a cero 22. El VANP es menor a cero

Considerando 1006 usuarios (nuevos) y un costo del proyecto de $us. 1306816.67 X , el costo-beneficio es de 1299,02 $US/Usuario

$us $us.

X X

El siguiente diagrama muestra como desde la génesis del proyecto interactúa cada una, mostrando el flujo que sigue el proyecto y las instancias que toman decisiones sobre él.


Fig. 6 Flujograma de Gestión de un proyecto para Electrificación Rural Necesidad Usuarios

Financiamient o POA

NO Municipalidad

Estudio de Perfil

Revisión del proyecto TESA para su probación a finaciamiento

SI

Unidad Técnica de Proyectos

Recomendación Proyecto para Ejecución o Estudio

NO

APROBACIO N

SI Cartera de Proyectos

CONSEJO MUNICIPAL

APROBACION EN EL CONSEJO

NO PRIORIZAD O

SI Secretaria Deptal. De Infraestructura Productiva y Obras

DIRECCION DE INFRAESTRUCTURA ENERGETICA, ELECTRIFICACION Y ENERGIAS ALTERNATIVAS

GADLP

FONDO

EJECUCION DEL PROYECTO


6.3. DIFUSIÓN Y ACCESO A GUÍAS PARA PROYECTOS DE ELECTRIFICACION RURAL El gobierno autónomo departamental, difundirá a través de una página web el Marco de Gestión y el contenido de los documentos que deben ser elaborados para obtener la aprobación del proyecto. Asimismo, se realizaran reuniones y eventos de capacitación para difundir el Marco de Gestión de los proyectos de electrificación rural, de manera que se brinde garantías a las instancias interesadas, para que realicen un mejor trámite al interior de las entidades y asuman una gestión en los proyectos a ser ejecutados. El personal que se encarguen de la atención a los interesados deberá ser capacitado en los procedimientos, los temas de proyectos de electrificación de consideración frecuente para los casos de proyectos de electrificación rural de redes eléctricas, para de esta manera brindar un servicio adecuado a los potenciales beneficiarios. 6.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA La participación debe concebirse como el derecho que tiene la comunidad a tomar parte activa en los proyectos. La participación ciudadana debe ser apoyada por la administración de la dirección de energía y Electrificación (Gobierno Autónomo Departamental y/o Muncipio), mejorando los sistemas de atención a los potenciales beneficiarios, contratistas y supervisores mediante consultas públicas y el uso de canales electrónicos, así como la implementación de la Gestión de peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias. Durante el diseño, se realizaran consultas públicas,

donde

se

les

ha

informado sobre potenciales de los proyectos de electrificación, a nivel de


representantes

de

los

gobiernos

departamentales,

municipales

y

de

representantes de comunidades de los departamentos. Durante la elaboración de los proyectos y durante la ejecución de los proyectos se abrirá conductos para la atención de consultas, quejas, sugerencias y denuncias. 6.5. ACTITUD ANTICORRUPCIÓN El sistema de Gestión de proyectos de electrificación rural debe acogerse a los procedimientos establecidos por la Unidad Anticorrupción del Ministerio de Hidrocarburos y Energía para que se garantice la atención oportuna de las denuncias de los ciudadanos y las medidas correctivas que sean pertinentes. Es necesario instituir un encargado del Control Interno que sea el responsable de hacer seguimiento Anticorrupción.

a

la

elaboración

y

evaluación

de

la

Estrategia

Este seguimiento se realizará tres (3 ) veces al año y se

publicará en la página

web de la entidad.

La información se debe proporcionar y facilitar en los términos más amplios posibles y a través de los medios y procedimientos expeditos y de fácil comprensión para el ciudadano. 6.5. EFICIENCIA ADMINISTRATIVA Esta estrategia se dirige a identificar, racionalizar, simplificar y automatizar trámites, procesos, procedimientos y servicios, así como optimizar el uso de recursos, con el propósito de contar con una gestión de proyectos eléctricos moderna,

innovadora,

flexible

y

abierta

al entorno,

con

capacidad

de

transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad. Componentes: a) Simplificación de trámites b) Capacitación funcionaria.

6.7. SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES El Objetivo es lograr mayor eficiencia en la gestión de los proyectos de electrificación rural de las entidades públicas y promover la confianza en el ciudadano aplicando el principio de la buena fe, dando respuestas agiles a las solicitudes de servicio de la ciudadanía, a través de la simplificación, estandarización, optimización, automatización o eliminación de trámites y procedimientos administrativos y la promoción del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para el desarrollo de los mismos. 6.8. CAPACITACIÓN A LOS OPERADORES DEL PROYECTO La

capacitación

de estos proyectos eléctricos

será

incorporada

para

los

técnicos de las gobernaciones y en las actividades de la empresa contratista y estará a cargo de su especialista. Asimismo, extensiva

al

personal

de

los

la

capacitación

se

hará

gobiernos departamentales, gobiernos

municipales y empresas de distribución eléctrica La capacitación de los trabajadores de la empresa contratista debe ser un componente a ser implementado por su especialista eléctrico, dicha capacitación debe ser controlado por la supervisión. Las orientaciones para formular la capacitación están contenidas en la concepción y contenidos de los manuales de gestión, de las guías de elaboración de proyectos, así como de las buenas prácticas contratista-usuario.

CAPÍTULO 7 CONTENIDO MÍNIMO PARA LA PRESENTACIÓN DE UN PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL: CASO PRÁCTICO: ELECTRIFICACIÓN RURAL CENTRAL PACAJES - VILLA VICTORIA - HUAYNA POTOSÍ 7.1. CONSIDERACIONES GENERALES El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo establece dentro de sus normativas, de manera previa a la ejecución de un proyecto de inversión pública, se debe contar con los estudios de preinversión que sustenten que es socialmente rentable, sostenible, concordante con los lineamientos de política establecidos por las autoridades correspondientes al Gobierno nacional, gobiernos departamentales y gobiernos municipales, para lo cual deben estar enmarcados dentro de los planes que estos hayan establecido. En forma general, el Ciclo de los Proyectos comprende tres etapas principales: 

Pre inversión



Inversión



Operación y Pos inversión

El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), a través de la Resolución Ministerial N° 0029/2007, establece en el artículo 5 (estudios en de la fase de preinversión) del Reglamento Básico de Preinversión dos tipos de estudio: 7.1.1. ESTUDIO DE IDENTIFICACIÓN (EI) Se define la relación problema-proyecto mediante la elaboración del diagnóstico de una situación objetivo, basada en indicadores y necesidades técnicas, sectoriales y beneficiarios locales, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales. En la preparación del proyecto se plantean las alternativas técnicas de solución al problema, la elección de la alternativa técnica más adecuada desde el punto de vista

técnico, económico, social, ambiental y legal, y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto. 7.1.2. ESTUDIO INTEGRAL TÉCNICO, ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL (TESA) Se realiza la preparación basándose en la alternativa técnica seleccionada en el EI y la evaluación socioeconómica y financiera privada del proyecto, para obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la inversión del proyecto de inversión pública. FLUJOGRAMA DEL CICLO DE UN PROYECTO

EI TESA

PRE INVERSIÓN

PROYECTO DE ELECTRIFICACIÓN RURAL LICITACIÓN INVERSIÓN EJECUCIÓN OPERACIÓN EVALUACIÓN POST

OPERACIÓN Y POST INVERSIÓN

7.2

FORMATO

PARA

LA

PRESENTACIÓN

DE

UN

PROYECTO

DE

ELECTRIFICACIÓN RURAL Los requisitos mínimos que debe satisfacer para la elaboración de un proyecto de electrificación rural: RESUMEN EJECUTIVO 1. GENERALIDADES 1.1. Presentación 1.2. Justificación del Proyecto 1.3. Antecedentes Generales 2. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 2.1. Aspectos Especiales 2.1.1. Ubicación Geográfica 2.1.2. Latitud y Longitud 2.1.3. Límites Territoriales 2.1.4. Superficie 2.1.5. Altitud 2.2. División Política Administrativa 2.2.1. Comunidades y Centros Poblados 2.2.2. Aspecto Legal e Institucional 2.3. Aspectos Físico Naturales 2.3.1. Descripción Fisiográfica 2.3.2. Relieve y Topografía 2.3.3. Clima 2.3.4. Temperatura 2.3.5. Precipitaciones Pluviales 2.3.6. Humedad Relativa, Viento y Nubosidad 2.3.7. Riesgos Climáticos 2.3.8. Suelos 2.3.9. Tipo de Suelos 2.4. Manejo Especial 2.4.1. Uso Agropecuario

2.4.2. Uso Minero 2.4.3. Uso Eriales – Sin Uso 2.4.4. Uso Vivienda 2.5. Fauna y Flora 2.6. Recursos Forestales 2.7. Recursos Hídricos 2.8. Recursos Minerales 2.9. Aspectos Socioculturales 2.9.1. Marco Histórico 2.9.2. Demografía 2.9.3. Población por Edad y Sexo 2.9.4. Número de Familias y Promedio de Miembros por Familia 2.9.5. Densidad Poblacional 2.10. Dinámica Poblacional 2.10.1. Emigración 2.10.2. Inmigración 2.10.3. Tasa de Crecimiento Poblacional 2.11. Base Cultural de la Población 2.11.1. Origen Étnico 2.11.2. Idiomas 2.11.3. Religiones 2.12. Infraestructura Física 2.12.1. Caminos y Vías de Acceso 2.12.2. Infraestructura de Educación 2.12.3. Infraestructura de Salud 2.12.4. Servicio de Agua Potable 2.12.5. Comunicaciones 2.12.6. Entidades Públicas y de Uso Comunal 2.13. Situación Actual del Uso de la Energía 2.13.1 Cobertura del Servicio Eléctrico 2.13.2 Fuentes Tradicionales de Energía

2.13.3 Equivalencia y Costo de la Energía a Ser Sustituida 2.13.4 Capacidad de Pago por Sustitución de Fuente de Energía 2.14. Impacto Social 2.15. Actitud de las Comunidades Frente al Proyecto 3. OBJETIVO Y ALCANCE DEL PROYECTO 3.2. Objetivo General 3.3. Objetivo Específico 3.4. Alcance del Proyecto 4. ESTUDIO DEL MERCADO Y SU DEMANDA 4.1. Identificación de las Necesidades Productivas y Domésticas de las Comunidades 4.2. Encuesta Comunal 4.3. Planilla de Carga 4.4. Descripción del Mercado 4.5. Información General 4.6. Estudio y Proyección de la Demanda 4.6.1. Proyección de la Demanda Residencial 4.6.2. Proyección de la Demanda del Alumbrado Público 4.6.3. Proyección de la Demanda de la Categoría General 4.6.4. Proyección de la Demanda de la Categoría Industrial 4.6.5. Cuantificación de la Demanda Total 4.6.6. Gasto Mensual Máximo por Usuario Previo al Proyecto 4.6.7. Análisis de la Oferta 5. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS LOCALES 5.1. Recurso Hídrico 5.2. Recurso Solar 5.3. Recurso Eólico 5.4. Recursos Provenientes de la Biomasa 5.5. Recurso Geotérmico 5.6. Recurso Gas Natural 5.7. Disponibilidad y Consideraciones de la Red Eléctrica

6.

ESTUDIOS

DE

GENERACIÓN

CON

DIFERENTES

DISPONIBLES 6.1 Generación Hidroeléctrica 6.2 Generación Fotovoltaica 6.3 Generación Eólica 6.4 Generación a Partir de Biomasa 6.5 Generación con Sistemas Híbridos para Zonas Rurales 6.6 Generación Térmica Aislada 7. INGENIERÍA DEL PROYECTO 7.1 Diseño Eléctrico 7.1.1 Diagrama Unifilar General 7.1.2 Descripción del Sistema Existente 7.1.3 Distribución Primaria 7.1.4 Ruteo de la Línea de Distribución Primaria 7.1.5 Voltaje de Distribución Primaria 7.1.6 Tamaño de Conductores 7.1.7 Tipos de Estructura 7.1.8 Caídas de Tensión 7.1.9 Pérdidas de Energía y Potencia 7.1.10 Nivel de Aislamiento 7.1.11 Protección Contra Sobre corrientes y Cortocircuitos 7.1.12 Puesto de Transformación 7.1.13 Protección de Transformadores 7.1.14 Distribución Secundaria 7.1.15 Acometidas 7.1.16 Medición 7.1.17 Especificaciones Técnicas 7.1.18 Estándares Constructivos 7.1.19 Planos 7.1.20 Hojas de Estacado 7.2 Diseño Mecánico

TECNOLOGÍAS

7.2.1 Condiciones Generales del Diseño 7.2.2 Cálculo de Flechas 7.2.3 Distancia de Seguridad 7.2.4 Profundidad de Empotramiento de los Postes 7.2.5 Selección de Apoyos 7.2.6 Momentos de Flexión Debido al Viento en el Poste 7.2.7 Estabilidad en la Fundación de Postes 7.2.8 Cargas Transversales y Horizontales 7.2.9 Características de las Riendas 7.2.10 Cálculo Mecánico de las Tensiones de los Conductores (TET) 7.2.11 Tablas de Tesado y Flechado en Condiciones Iniciales 8. SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA TECNOLÓGICA DE MÍNIMO COSTO 8.1. Alternativas Tecnológicas 8.2. Selección de Alternativas Técnicamente Posibles 8.3. Selección de Alternativas Posibles Bajo Criterios Técnicos Económicos 9. ANÁLISIS DE COSTOS DE COSTOS UNITARIOS Y PRESUPUESTO 9.1

Costos Unitarios

9.2

Presupuesto

9.3

Costo Eficiencia

10. EVALUACIÓN FINANCIERA 10.1. Criterios Considerados en la Evaluación Financiera 10.1.1. Presupuesto de Inversiones 10.1.2. Depreciaciones 10.1.3. Tarifas e Ingresos por Venta de Energía 10.1.4. Costos: Compras de Energía, Operación, Mantenimiento, Administrativos e Impuestos 10.1.5. Estado de Resultados 10.2. Evaluación Financiera del Proyecto 10.3. Ingeniería Financiera del Proyecto 10.4. Planillas Parametrizadas

11. EVALUACIÓN SOCIOECONÓMICA 11.1. Razones Precio Cuenta de Eficiencia 11.2. Beneficio del Proyecto 11.2.1. Beneficio Derivado de la Disposición de Energía Eléctrica Adicional 11.2.2. Demanda Sustituta 11.2.3. Beneficios por Demanda Adicional 11.2.4. Resultados de la Evaluación Socioeconómica 11.3. Evaluación en Planillas Parametrizadas 11.3.1. Beneficios por Demanda Adicional 11.3.2. Costos Económicos del Proyecto 11.3.3. Resultados de la Evaluación Socioeconómica con Planillas Parametrizadas 12 CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DEL OPERADOR 12.1 Actividades de Coordinación con el Operador Existente 12.2 Opciones Administrativas y de Organización 12.3 Análisis Administrativo y Financiero 12.4 Análisis de Sostenibilidad 12.5 Entidad Encargada de la Operación y Mantenimiento 13 GESTIÓN AMBIENTAL ELECTRIFICACIÓN RURAL 13.1 Factores Ambientales 13.2 Evaluación Impacto Ambiental ANEXOS RESUMEN EJECUTIVO En el resumen ejecutivo debe considerar: 

Título del Proyecto



Antecedentes



Ubicación



Comunidades Beneficiadas del Proyecto



Objetivos y Alcance del Proyecto



Estudio de Mercado



Descripción del Proyecto



Presupuesto Total del Proyecto



Evaluación Financiera



Evaluación Económica



Evaluación Ambiental

CAPÍTULO 8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8.1. CONCLUSIONES Se tiene las siguientes conclusiones: La luz es uno de los servicios básicos más importantes para la población, entre los problemas que se tiene son: la falta de información en el proceso para la elaboración del proyecto de electrificación rural, los proyectos de electrificación rural en la gestión administrativa es deficiente en los municipios, no cumplen con los requisitos mínimos. Los proyectos de electrificación rural poseen un vínculo directo con organismos que los apoyan con inversión inicial. La electrificación rural mejora la calidad de vida y la salud de los consumidores. Todo proyecto nace como respuesta a satisfacer una necesidad de una determinada población beneficiaria, lo que representa la justificación del proyecto. El desarrollo e implantación de proyectos genera cambios sustanciales y favorables en el bienestar de los hogares y comunidades, además pueden constituirse en prerrequisitos claves para el crecimiento económico, la mejora en el bienestar social. 8.2. RECOMENDACIONES Se tiene las siguientes recomendaciones: Se recomienda implementar las siguientes acciones: extender y diversificar las redes en el área rural, aplicar energías alternativas en el área rural dispersa, facilitando el acceso a paneles solares en las comunidades más alejadas. Se recomienda la participación del nivel central del Estado y de las Entidades Territoriales Autónomas de acuerdo a sus competencias específicas y coordinar con las comunidades que demandan este servicio. Incluir en la planificación los requerimientos energéticos de la población rural alejada las cuales se pueda satisfacer parcialmente.

Bibliografía 

Bonadona, Quiroga. Jorge. 2014. Coordinador. Programa de Electrificación Rural.



Coaquira, Teresa. Guías de gestión ambiental para proyectos de Densificación de Redes. Consultora Programa Infraestructura para la Transformación Rural.



Sosa, Soruco. Juan José. 2014.

Manual de Elaboración de Proyectos de

Electrificación Rural. 

Jiménez, Rivera. Hortensia. 2013. Viceministra de Electricidad y Energías Alternativas.



Gonzales, Manuel Juan. Director General de Energías Alternativas.



Lorberg, Romero. Marcelo. Coordinador Programa de Electricidad para vivir con dignidad.



López, Saravia. Carlos. 2014. Consultor BID, supervisión y revisión del documento.



Villarroel, Barrientos. Raúl. 2006. Programa de Energías Alternativas. Viceministerio de electricidad y energías alternativas. La Paz – Bolivia.



Viceministerio de electricidad y energías alternativas (manual de elaboración de proyectos de electrificación rural).

Programas 

Agenda Patriótica 2025



Programa Evo Cumple



Programa de Electricidad para vivir con dignidad  Programa de Electrificación Rural  Programa de Energías Alternativas.

LEYES 

Constitución

Política

plurinacional de Bolivia.

del

Estado,

2009.

Vicepresidencia

del

Estado



Ley de Electricidad N° 1604 del 21 de diciembre de 1994



El Reglamento de Electrificación Rural, D.S. N° 28567 de 22 de diciembre de 2005, establece que la Secretaría de Energía (Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas)



Ley Nº 1178, de 20 de julio de 1990, de administración y control Gubernamental.



Marco legal del sector eléctrico boliviano (cámara boliviana de electricidad).

INSTITUCIONES 

Ministerio de Hidrocarburos y Energía



Viceministerio de electricidad y energías alternativas



Gobernación



Municipios

PERIODICOS 

El Diario



La Razón



Página 7



Cambio

REFERENCIAS VIRTUALES 

www.hidrocarburos.gob.bo



http://try.wrike.com/latam-gestion-de-proyectos/? ga_campaign=LATAM+SRCH+Project+Management+ES+ES+LT&ga_adgroup ={adgroup}&ga_keyword=%2Bgesti%C3%B3n%2Bde %2BproyectosS&gclid=CMHVsOuBx8gCFdiRHwodQSsIzw



http://www.vipfe.gob.bo/index.php? opcion=com_contenido&ver=contenido&id=2223&id_item=724



http://www.pevd.gob.bo/pevd/nosotros/componentes/61-idtrii

ANEXOS

Fotografías del PROYECTO: ELECTRIFICACION RURAL CENTRAL PACAJES- VILLA VICTORIA- HUAYNA POTOSI

El Sistema Integrado Nacional (SIN) que abarca casi todo el territorio boliviano bajo gestión de Ende, funciona con un 39,5% de generadores hidroeléctricos (fuerza aprovechada de los ríos) y 60,5% de generadores termoeléctricos (electricidad producida con un elevado uso de carburantes como el diesel, gas natural y fuel oil). En el Sistema Aislado (SA) de la Amazonia, esa brecha es mayor: En Pando y Vaca Diez sólo el 15% es energía producida por hidroeléctricas y el 95% proviene de termoeléctricas con diesel subvencionado por el Estado. Una planta piloto de energía solar que se instalará en el departamento de Pando a un costo de 11 millones de dólares, según anunció el gerente de la Empresa Nacional de Electricidad (Ende), ingeniero Arturo Iporre.

Ingeniero Arturo Iporre Los cinco megavatios que aportará la planta de energía solar en Pando permitirán cubrir con creces el 100% de la demanda local de electricidad, y a la vez reducir el consumo subvencionado de diesel que se utiliza para la generación de energía termoeléctrica.

Glosario de Términos Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas Tiene la responsabilidad de elaborar e instrumentar y realizar el seguimiento de las políticas en electrificación rural, promoviendo la ampliación de la cobertura de los servicios de electricidad en el territorio nacional. Asimismo, presenta los principios para el desarrollo de las actividades de la Electrificación rural y abarca; a) Proyectos de electrificación que se desarrolla en Sistemas Aislados u conectados al SIN. b) Sistemas eléctricos de Distribución que operan en Poblaciones Menores y en el área rural estén o no integrados, y/o conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN). Entre los principios se estipula: a) La sostenibilidad de los proyectos eléctricos.

b) La adecuación y diversificación tecnológica, orientado al uso eficiente de los recursos apropiados considerando las características de abastecimiento y consumo de cada región y las alternativas tecnológicas viables incluyendo las energías renovables y asegurando una provisión energética confiable y de mínimo costo. c) La accesibilidad de los hogares al servicio de electricidad. El Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas, dentro del Ministerio de Hidrocarburos y Energía, es el encargado de establecer las políticas y de diseñar la regulación para el sector eléctrico. La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE) es la responsable de aplicar la regulación. Las compañías que pertenecen al Sistema Interconectado Nacional (SIN) deben estar verticalmente separadas. Sin embargo, las compañías del sistema Aislado tienen permitido realizar más de una de las actividades definidas dentro del sector de la electricidad (es decir, generación, transmisión y distribución).

Metodologia gestion proyectos electrificación rural.doc

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