SISTEM DRŽAVNE UPRAVE BOSNE I HERCEGOVINE Prema Ustavu BiH i Zakonu o Vijeću ministara BiH, Vijeće ministara je organ izvršne vlasti BiH, koji vrši svoja prava i dužnosti kao vladine funkcije, sukladno Ustavu BiH, zakonima i drugim propisima. Vijeće ministara BiH čine predsjedavatelj i svi ministri zajedno. U ostvarivanju svojih prava i dužnosti Vijeće ministara donosi odluke, zaključke i rješenja. Predsjedavatelj Vijeća ministara stupa na dužnost nakon što njegovo imenovanje odobri Zastupnički dom Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine. Politiku rada Vijeća ministara, prioritete i dinamiku rada utvrđuje predsjedavatelj u suradnji sa svojim zamjenicima. Ured za zakonodavstvo je stalno tijelo Vijeća ministara BiH. Da bi Vijeće ministara BiH moglo odlučivati, sjednici treba da prisustvuje više od polovice članova Vijeća ministara, od kojih najmanje po dva iz svakog konstitutivnog naroda. Odnosi Vijeća ministara sa Parlamentarnom skupštinom određeni su Ustavom BiH, Zakonom o Vijeću ministara BiH, poslovnikom o radu Vijeća ministara BiH i poslovnicima oba doma Parlamentarne skupštine BiH. Ministarstvo zdravstva u institucionalnom smislu nije utemeljeno na razini BiH. Poslove uprave iz nadležnosti BiH vrše Ministarstva BiH, upravne organizacije, službe i druge institucije BiH, osnovane posebnim zakonom ili kojima je posebnim zakonom povjereno obavljanje poslova uprave. Prihodi koje ostvare organi uprave svojom djelatnošću su sredstva proračuna Institucija BiH, sukladno Zakonu o trezoru institucija BiH. Vijeće ministara BiH dužno je dati ostavku ako Parlamentarna skupština izglasa nepovjerenje predsjedavajućem Vijeća ministara. Kada odlučuje o propisima, imenovanjima i postvaljenjima iz djelokruga Vijeća ministara, poslovniku o radu Vijeća ministara i njegovom tumačenju, Vijeće ministara odlučuje konsenzusom. Poslovi inspekcijskog nadzora se ne mogu povjeriti instituciji sa javnim ovlaštenjima. Inspektor ne može izreći disciplinsku mjeru u slučaju povrede službene dužnosti. Ombudsman za ljudska prava BiH ne može zahtijevati od organa uprave BiH da izmijene ili ukinu usvojene akte ili naložene mjere. Postupak inspekcijskog nadzora pokreće i vodi inspektor po službenoj dužnosti.
1
Izdavanje isprava o određenim činjenicama nije u nadležnosti upravne inspekcije. Neposredno učešće građana u lokalnoj samoupravi ostvaruje se na zborovima građana ili neposrednim izjašnjavanjem građana (referendum). Uprava institucija BiH se može definirati kao institucionalno uspostavljeni organ uprave BiH, koji u granicama svojih ovlasti samostalno obavlja upravne i druge stručne poslove iz nadležnosti uprave BiH. Međusobni odnosi organa uprave BiH se zasnivaju na ovlastima utvrđenim Ustavom BiH i zakonima BiH, međusobnoj suradnji, međusobnom informiranju i dogovaranju. Ministarstvom BiH rukovodi ministar u suradnji sa zamjenikom i tajnikom ministarstva. Sredstva za rad organa uprave BiH čine sredstva za plaće i naknade, sredstva za materijalne troškove i usluge, kapitalni izdaci i programi posebne namjene. Propise o materijalno financijskom poslovanju institucija BiH donosi ministarstvo financija i trezora sukladno Zakonu o trezoru institucija BiH. Unutarnje ustrojstvo organa uprave BiH se uređuje pravilnikom o unutarnjem ustroju organa uprave sukladno relevantnim zakonima, po postupku i uvjetima predviđenim načelima za utvrđivanje unutarnjeg ustrojstva uprave, koje propisuje Vijeće ministara BiH. Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice je mjerodavno za provedbu, praćenje i nadzor nad provedbom Aneksa VII Općeg okvirnog sporazuma za mir u BiH. Upravna organizacija je organ uprave osnovan zakonom i ima svojstvo pravne osobe. Stručni suradnik u smislu Zakona o državnoj službi u institucijama BiH nije u obavezi da podnosi izvještaj o svom radu. Postupak odgovornosti rukovoditelja organa uprave i njegovog zamjenika se pokreće u slučajevima ako u izvršavanju svojih obveza i ovlasti se ne pridržava Ustava, zakona, smjernica Parlamenta i Vijeća ministara. Princip dobrovoljnosti nije osnovni princip rada državne uprave. Obuku i razvoj državne službe osigurava Agencija za državnu službu. Zavod za javnu upravu nije institucija BiH. Program rada organa uprave donose organi uprave po prethodno pribavljenom mišljenju Ministarstva financija i trezora i uz potvrdu Vijeća ministara BiH. Određeni poslovi od značaja za inspekcijski nadzor se mogu povjeriti specijaliziranoj pravnoj osobi, kada u organu uprave ne postoje kadrovske, tehničke i druge mogućnosti.
2
Kada dođe do sukoba nadležnosti između ministarstava BiH, Vijeće ministara BiH svojom odlukom utvrđuje koje je ministarstvo nadležno, odnosno kojem ministarstvu pripadaju konkretni poslovi. Zakonom o ministarstvima i drugim organima uprave ustanovljeno je devet ministarstava BiH. Ministar ministarstava BiH ima jednog zamjenika. Predsjedavatelja Vijeća ministara BiH imenuje Predsjedništvo BiH, kod svakog novog mandata Parlamentarne skupštine BiH, sukladno principima zastupljenosti iz članka IX Ustava BiH. Samostalne upravne organizacije se financiraju sredstvima Proračuna institucija BiH i iz neovisnih izvora. Za stanje u područjima koja su u djelokrugu ministarstva, ministar je odgovoran Vijeću ministara BiH. Materijale za razmatranje na sjednici Vijeća ministara BiH pripremaju i predlažu ministarstva BiH i druge institucije i tijela BiH na način utvrđen poslovnikom o radu Vijeća ministara BiH. Izvještaj o vršenju povjerenih poslova institucije s javnim ovlaštenjima podnose nadležnom organu uprave koji vrši upravni nadzor nad radom institucije s javnim ovlaštenjima. Vijeće ministara BiH kada nije predlagač zakona ima pravo da daje mišljenja o tim prijedlozima sukladno poslovnicima oba doma Parlamentarne skupštine BiH. Vijeće ministara BiH odlučuje o osnivanju određenih zajedničkih stručnih, tehničkih i drugih službi za potrebe Vijeća ministara BiH i drugih tijela uprave. Rukovoditelj upravne organizacije u sastavu ministarstva za svoj rad odgovara instituciji koja ga je imenovala na tu dužnost i ministru ministarstva u čijem je sastavu upravna organizacija. Direkcija za civilno zrakoplovstvo BiH je upravna organizacija koja je u sastavu ministarstava BiH. Ministarstva BiH utvrđuje Parlamentarna skupština BiH na prijedlog Vijeća ministara BiH, sukladno Ustavu BiH. Javne korporacije, komore i poduzeća su obavezni organima uprave dostavljati podatke i informacije iz svoje djelatnosti, pod uvjetom da je zahtjev organa uprave podnesen po postupku i odredbama Zakona o slobodi pristupa informacijama u BiH. Rukovodeći državni službenik u institucijama BiH je pomoćnik ministra. Stručni savjetnik za svoj rad odgovara pomoćniku ministra ili rukovodiocu organizacione jedinice.
3
Državni službenici u institucijama BiH su stručni suradnici. Državni službenik ima pravo da osnuje ili se učlani u sindikat ili profesionalno udruženje. Sekretar, koji je imenovan na položaj u bilo kojem zakonodavnom ili izvršnom organu, na bilo kojem nivou vlasti u BiH, podnosi ostavku na mjesto u Državnoj službi. Upražnjena radna mjesta Državnog službenika institucija BiH prvo se popunjavaju internim premještanjem. Interno oglašavanje upražnjenih radnih mjesta vrši institucija u kojoj je radno mjesto upražnjeno. Interni oglas objavljuje se u instituciji u kojoj se upražnjeno mjesto pojavilo. Da bi osoba bila postavljena na mjesto Državnog službenika, mora imati diplomu VII stepena stručne spreme. Odbor za unutrašnju politiku nije koordinirajuće tijelo u oblasti djelokruga rada ministarstva financija i trezora. Sekretar sa posebnim zadatkom, koji je imenovan na položaj u bilo kojem zakonodavnom ili izvršnom organu, na bilo kojem nivou prima se isključivo putem javnog konkursa. Period probnog rada Državnog službenika traje ukupno dvanaest mjeseci nakon preuzimanja dužnosti. Ocjenu rada pomoćnika ministra utvrđuje ministar i zamjenik ministra na prijedlog organa nadležnog za postavljanje. Unapređenje rukovodećeg Državnog službenika na više radno mjesto u istoj ili drugoj instituciji BiH vrše se isključivo putem javnog konkursa. Državna služba se zasniva na primjeni principa profesionalne nepristrasnosti. Ugovor o radu može zaključiti lice između 15 i 18 godina života, ako pribavi uvjerenje ovlaštenog doktora medicine da posjeduje opću zdravstvenu sposobnost za rad. Ugovor o radu na određeno vrijeme se ne može zaključiti na period duži od 24 mjeseca. Upravne organizacije osnivaju se u obliku direkcija, zavoda i agencija. Vijeće ministara BiH je kolegijalni izvršni organ. Vijeće ministara daje ostavku u cjelini ako predsjedavajući Vijeća ministara podnese ostavku. Ministri i zamjenici ministara stupaju na dužnost nakon potvrde od strane predstavničkog doma. Prijedlog dnevnog reda sjednice Vijeća ministara utvrđuje predsjedavajući Vijeća ministara.
4
Vijeće ministara ima devet ministarstava. Vijeće ministara ima dva zamjenika predsjedavajućeg. Potvrdu imenovanja ministra i zamjenika ministra u Vijeću ministara vrši Predstavnički dom Parlamentarne skupštine BiH. Predsjedavajući Vijeća ministara ostavku podnosi Predsjedništvu BiH. Za rad i odlučivanje na sjednici Vijeća ministara mora prisustvovati najmanje po dva člana iz svakog konstitutivnog naroda. Stalna tijela Vijeća ministara osnivaju se zakonom. Ured za zakonodavstvo je stalno tijelo Vijeća ministara. Direktor ureda za zakonodavstvo je sekretar sa posebnim zadatkom. Poslove koji nisu u nadležnosti drugih ministarstava (tzv. negativna nadležnost) obavlja ministarstvo pravde. Direktor Direkcije za evropske integracije za svoj rad odgovara predsjedavajućem Vijeća ministara. Komisija za izbor, u provođenju javne konkurencije se sastoji od pet članova. Vođenje aktivnosti u sukcesiji imovine bivše SFRJ je u nadležnosti ministarstva financija i trezora. Ministarstvo komunikacija i prometa ne ulazi u sastav Odbora za unutrašnju politiku. Za svoj rad Vijeće ministara odgovara parlamentarnoj skupštini. Pripremanje bilateralnih i multilateralnih sporazuma je u nadležnosti ministarstva vanjskih poslova. Institut za akreditiranje BiH je samostalna upravna organizacija. Provođenje politike useljavanja i azila BiH je u nadležnosti ministarstva sigurnosti. Za poslove ekstradicije nadležno je ministarstvo pravde. Unutrašnja organizacija ministarstava i upravnih organizacija zasniva se na principima utvrđenim Zakonom o upravi. Poslove uprave obavljaju ministarstva i druge institucije BiH određene zakonom (organi uprave). Donošenje zakona nije u nadležnosti organa uprave.
5
Institucijama sa javnim ovlaštenjima vršenje određenih upravnih stručnih poslova povjerava se zakonom. Organi uprave za obavljanje poslova iz svoje nadležnosti odgovorni su Parlamentarnoj skupštini. Upravna organizacija osniva se u obliku direkcije, zavoda i agencije. Rukovodilac organa uprave po prijemu predstavke, odnosno pritužbe stranke dužan je dati pismeni odgovor o poduzetim mjerama u roku od 8 dana. Organi uprave osnivaju se zakonom koji donosi parlamentarna skupština. Broj pripravnika koji se primaju u radni odnos u organe uprave i uvjeti za njihov prijem utvrđuju se pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji organa uprave. Direktora samostalne upravne organizacije imenuje vijeće ministara na prijedlog predsjedavajućeg. Pomoćnik ministra je rukovodeći državni službenik. Inspektor iskaznicom dokazuje ovlaštenja predviđena zakonom, službeno svojstvo i identitet. Zapisnik o inspekcijskom nadzoru inspektor sastavlja po pravilima upravnog postupka. Inspektor o poduzimanju upravnih mjera u vršenju inspekcijskog nadzora donosi rješenje. Ovlaštenje za nadzor primjene propisa o kancelarijskom poslovanju ima upravni inspektor. Upravni spor pokreće se tužbom. Po obavljanju inspekcijskog nadzora, kada se utvrdi da je povrijeđen zakon, inspektor ima ovlaštenje izreći i naplatiti novčanu kaznu na licu mjesta, ukoliko je za to zakonom ovlašten. Sredstvo za rad organa uprave se iskazuje u proračunu. Izdaci za nabavku opreme su sredstva za kapitalne izdatke . Naredba je opći akt. Ministarstvo podnosi ostavku predsjedavajućem Vijeća ministara. Prihodi koje organ uprave ostvari svojom djelatnošću čine budžetska sredstva. Propise i opće akte akte o materijalno – financijskom poslovanju organa uprave donosi ministarstvo financija i trezora. Nadzor nad provođenjem Zakona o upravi provodi ministarstvo pravde.
6
Suradnja sa Crvenim krstom i Međunarodnim komitetom Crvenog krsta je u nadležnosti ministarstva za ljudska prava i izbjeglice. Prema Ustavu BiH Vijeće ministara nije direktno propisana institucija. Opći okvirni sporazum za mir u BiH (Dejtonski sporazum) potpisan je 21.11.1995. godine. Parlamentarna skupština BiH ima ukupno 57 poslanika. Ministarstvo obrane ima dva zamjenika. Direkcija za evropske integracije je stalno tijelo Vijeća ministara. Odbor za ekonomiju je koordinirajuće tijelo za oblasti iz djelokruga rada ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa ministarstva financija i trezora i ministarstva komunikacija i prometa. Odluke, rješenja i drugi akti Vijeća ministara stupaju na snagu danom donošenja osim ako Vijeće ne odluči drugačije. Poslovi i zadaci sekretara i sekretara sa posebnim zadatkom utvrđeni su zakonom o državnoj službi u institucijama BiH. Radni odnos državnih službenika i zaposlenika u organima uprave BiH uređuju se Zakonom o državnoj služni u institucijama BiH i Zakonom o radu u institucijama BiH. Godišnji izvještaj o svom radu Vijeće ministara podnosi parlamentarnoj skupštini BiH. Direktor direkcije za evropske integracije , za svoj rad je neposredno odgovoran predsjedavajućem Vijeća ministara. Odbor za unutrašnju politiku ne koordinira u oblasti djelokruga rada ministarstva komunikacija i prometa. Ured / kancelarija za veterinarstvo BiH, kao upravna organizacija u sastavu je ministarstva vanjske trgovine i ekonomskih odnosa. Direkcija za civilno vazduhoplovstvo BiH je upravna organizacija u sastavu ministarstva komunikacija i prometa. Upravne organizacije u sastavu ministarstava odgovorne su ministarstvu u čijem su sastavu. Za zakonito, efikasno i profesionalno obavljanje poslova organi uprave su odgovorni parlamentarnoj skupštini. Sukob nadležnosti između organa uprave BiH i institucija koje imaju javna ovlaštenja rješava Sud BiH. Poslovi deminiranja u nadležnosti su ministarstva civilnih poslova.
7
Instrukcija je opći akt. Agencija za informacije i zaštitu BiH u sastavu je ministarstva sigurnosti.
UPRAVNI POSTUPAK I UPRAVNI SPOR Po zahtjevu za preispitivanje sudske odluke, apelaciono odjeljenje donosi presudu kojom zahtjev uvažava ili odbija. Zahtjev za zaštitu zakonitosti u upravnom sporu se može podnijeti u roku od 30 dana od dana dostavljanja stranci konačne odluke. Zahtjev za zaštitu zakonitosti u upravnom sporu može podnijeti pravobranitelj BiH. Zahtjev za preispitivanje sudske odluke u upravnom sporu može se podnijeti protiv konačne odluke Upravnog odjeljenja Suda BiH i konačne odluke najvišeg suda Brčko distrikta BiH. Protiv odluke donesene po zahtjevu za ponavljanje postupka dozvoljeni pravni lijekovi su oni koji su dozvoljeni u glavnoj stvari. Ponavljanje postupka u upravnom sporu pokreće se zahtjevom. Dozvolom ponavljanja postupka u upravnom sporu ranija sudska odluka se stavlja van snage u cijelosti ili djelomično. U upravnom sporu može se tražiti ponavljanje postupka najkasnije u roku od 30 dana od dana kada je stranka saznala razlog za ponavljanje. Zahtjev za ponavljanje postupka u upravnom sporu je vanredan pravni lijek. Usmena rasprava u upravnom sporu se održava kada sudsko vijeće odluči da se održi. U upravnom sporu sud donosi presudu ili rješenje većinom glasova sudskog vijeća. Presuda u upravnom sporu je konačna i obvezujuća. Presuda u upravnom sporu se može pobijati vanrednim pravnim lijekovima. Rješenjem u upravnom sporu tužba se odbacuje kao neblagovremena. Zahtjev za ponavljanje postupka je vanredni pravni lijek u upravnom sporu. Presudom se u upravnom sporu tužba uvažava ili odbija kao neosnovana. Sud rješava upravni spor presudom, odnosno rješenjem. Upravni spor se može voditi protiv konačnih akata nadležnih organa.
8
Odluka o upravnom sporu donosi se na nejavnoj sjednici. Prijepis tužbe u upravnom sporu sud dostavlja na odgovor instituciji čiji se upravni akt odbija. Tužena strana u upravnom sporu je organ koji je donio konačni akt koji se tužbom osporava. Tužba u upravnom sporu podnosi se u roku dva mjeseca od dana kada je tužitelj obaviješten, odnosno kada je primio pobijeni konačni akt. Upravni spor se pokreće tužbom. Tužitelj u upravnom sporu može biti državni službenik ako je konačnim upravnim aktom povrijeđeno neko njegovo pravo iz radnog odnosa. Upravni spor se može voditi protiv konačnog upravnog akta nadležne institucije BiH. Prvostepeno rješenje u upravnom postupku postaje izvršno istekom žalbenog roka, ukoliko žalba nije izjavljena. Obnovu postupka u upravnom postupku može tražiti stranka, ombudsman BiH, a organ koji je donio rješenje kojim je postupak okončan može pokrenuti obnovu postupka po službenoj dužnosti. Obnova postupka u upravnom postupku je vanredan pravni lijek. Zahtjev za vanredno preispitivanje rješenja nije vanredni pravni lijek u upravnom postupku. Skraćeni postupak u upravnom sporu se provodi kada o činjenicama koje su predmet postupka nije potrebno provoditi posebne procesne radnje. Odustajanje od zahtjeva u upravnom postupku može biti u toku cijelog postupka. Protiv rješenja Parlamentarne skupštine BiH i Vijeća ministara BiH se ne može izjaviti žalba. Žalba protiv zaključka može se izjaviti protiv pismeno izdanog zaključka kada je to zakonom predviđeno. Protiv odluke izborne komisije može se uložiti žalba apelacionom odjeljenju. U postupku za zaštitu prava i sloboda građana zagarantiranih Ustavom sudska odluka se mora donijeti u roku od 15 dana. Tužena strana u upravnom sporu je institucija BiH čiji se konačni upravni akt odbija. Originalnu presudu, odnosno rješenje potpisuje predsjednik vijeća i zapisničar. Presude suda BiH donesene u upravnom sporu su konačne i obvezujuće. Sud će rješenjem odbaciti tužbu ako utvrdi da akt koji se tužbom osporava nije konačan upravni akt.
9
Zapisnik o upravnom postupku je službeni prikaz o važnijim radnjama u postupku. Rokovi u upravnom postupku su zakonom utvrđeni. Upravni postupak pokreće se pismenim zahtjevom stranke ili po službenoj dužnosti nadležnog organa. Rješenje u upravnom postupku donosi rukovodilac organa ili službena osoba koja ima ovlasti. Uz tužbu za pokretanje upravnog spora obavezno se dostavlja konačni upravni akt u originalu ili prepisu. Sud rješava spor presudom. Kada tužilac odustane od tužbe sud će rješenjem obustaviti postupak. Drugostepeni organ će odbiti žalbu ako je postupak pravilno proveden i rješenje pravilno i na zakonu osnovano. Svjedok u postupku ne može biti osoba koja u postupku učestvuje u svojstvu službene osobe . Upravni postupak se vodi na bosanskom, hrvatskom ili srpskom jeziku. Ništavim se oglašava rješenje čije izvršenje uopće nije moguće. Pravosnažno je rješenje protiv koga se ne može izjaviti žalba niti pokrenuti upravni spor. Drugostepeni organ će tužbu odbaciti ako je neblagovremena i nedopuštena. O žalbi protiv prvostepenog rješenja odlučuje žalbeno vijeće pri Vijeću ministara. Rok za žalbu se računa od dana dostavljanja rješenja. Kada se protiv rješenja može pokrenuti upravni spor, tužba se podnosi Sudu BiH. Stranka u upravnom postupku može biti svako pravno i fizičko lice. Načelo transparentnosti je načelo upravnog postupka. Konačno rješenje u upravnom postupku je rješenje protiv koga se ne može izjaviti žalba. RADNI ODNOSI U JAVNOM SEKTORU I DRŽAVNA SLUŽBA U državne službenike ne spada Savjetnik. Zapošljavanje i unapređenje profesionalne karijere državnog službenika temelji se na javnom konkursu i profesionalnoj sposobnosti. U prava državnog službenika ne spada pravo da učestvuje u radu Savjeta ministara.
10
Sekretar sa posebnim zadatkom gubi svoj posebni zadatak kada se isti završi. Interni premještaj sa radnog mjesta državnog službenika na slično radno mjesto u istoj instituciji može biti dobrovoljan ili nametnut državnom službeniku u skladu sa objektivno utvrđenim potrebama državne službe. Po objavljivanju internog oglasa za popunjavanje radnog mjesta državnog službenika kandidati mogu podnositi prijave 20 dana. Period probnog rada državnog službenika traje ukupno 12 mjeseci. Državne službenike postavlja Agencija za državnu službu BiH uz pribavljeno mišljenje nadležne institucije, a rukovodeće državne službenike imenuje nadležna institucija po pribavljenom mišljenju Agencije za državnu službu. Državni službenik se može unaprijediti na više radno mjesto samo putem javnog konkursa. Polaznu osnovu za obračun plata za sve državne službenike u institucijama BiH utvrđuje Savjet ministara. Postupak uvećanja plate državnog službenika za jednu godinu radnog staža iznosi 0,5%. Državni službenik nema pravo na naknadu za troškove obrazovanja člana uže porodice. Uvjeti u skladu s kojima državni službenik može uzeti neplaćeno odsustvo utvrđuje se pod zakonskim aktom. Stručno usavršavanje i obrazovanje državnih službenika je njihovo pravo i obaveza. Državni službenik se ostvaruje pravo na otpremninu ako izgubi status državnog službenika, osim u slučaju da je status izgubio zbog prekobrojnosti. Zahtjev za pokretanje disciplinskog postupka protiv državnih službenika mogu podnijeti državni službenici, zaposlenici, ministar i zamjenik ministra. Potvrdu o prijemu zahtjeva za disciplinski postupak izdaje organ nadležan za postavljanje. Ombudsmena institucije biraju državni službenici i radnici odnosne institucije. Agenciju za državnu službu BiH osnovalo je Vijeće ministara BiH. Odbora državne službe za žalbe sastoji se od 3 člana. Odluke odbora državne službe za žalbe su konačne i mogu biti preispitivane od strane nadležnog suda. Poslodavac može zaključiti ugovor o radu sa pripravnikom na određeno vrijeme u trajanju od najduže godinu dana.
11
Zaposlenik koji ima najmanje šest mjeseci neprekidnog rada ima pravo na godišnji odmor u trajanju od najmanje 18 dana. Otkazni rok počinje da teče od dana uručenja otkaza. Radnu knjižicu izdaje nadležni općinski organ uprave. Dužnost državnog službenika je da izvršava zadatke predviđene opisom radnog mjesta. Sekretar sa posebnim zadatkom se imenuje na vremensko razdoblje koje nije duže od 5 godina. Prekovremeno ne može raditi trudnica. Zaposlenik može podnijeti tužbu zbog povrede prava iz radnog odnosa Sudu BiH. Kada zaposlenik daje otkaz ugovora o radu poslodavcu, otkazni rok ne može biti kraći od 15 dana od dana uručenja otkaza poslodavcu. Kolektivni ugovor dostavlja se Vijeću ministara BiH i upravnom inspektoratu. KANCELARIJSKO POSLOVANJE U DRŽAVNOJ SLUŽBI Pečatoreznica za izradu pečata institucija BiH određena je rješenjem. Zakon o pečatima institucija BiH je donijela parlamentarna skupština BiH. Funkcioner koji rukovodi institucijom BiH se stara o čuvanju pečata institucija BiH. Izradu pečata institucija BiH odobrava Ministarstvo pravde BiH. Primanje pošte za organe uprave se vrši u pisarni. Poštu u organima uprave otvara rukovodilac organa uprave. Revers se izdaje prilikom preuzimanja predmeta iz arhive. Prilog je pomoćni sastavni dio službenog akta. Nestali pečat institucija BiH se oglašava nevažećim odmah po saznanju. Pečat koji je nestao oglašava se nevažećim u Službenom glasniku BiH. Dosje se može formirati po materiji i osobi. U načela kancelarijskog poslovanja ne spada načelo prioriteta, načelo pravilnosti i načelo pravičnosti. Izradu pečata institucija BiH vrši ovlaštena pečatoreznica.
12
Načela kancelarijskog poslovanja su načelo jednostavnosti i načelo ekonomičnosti. U omot za predmete i akte žute boje ulažu se predmeti II stepenog upravnog postupka. Predmeti i akti koji se zavode u djelovodnik predmeta i akata ulažu se u omot bijele boje. Strogo povjerljiva pošto ulaže se u omot za predmete i akte crvene boje. Novoizrađeni pečat se označava novim brojem. Kada se zaključuje djelovodnik, mora se ovjeriti pečatom i potpisom radnika koji vodi djelovodnik. Apostile je ovjera isprava prema Haškoj konvenciji. Uništavanje dotrajalih i neupotrebljivih pečata institucija BiH vrši komisija koju posebnim rješenjem formira Ministar pravde. Za izradu pečata institucija BiH ovlaštene su 3 pečatoreznice. Kancelarijsko poslovanje je pomoćna djelatnost od koje zavisi uspješan rad institucija BiH. Kancelarijsko poslovanje u institucijama BiH je regulirano odlukom i uputstvom. Nakon izrade pečata institucija BiH, ovlaštena pečatoreznica je dužna uništiti sve matrice i probne primjerke. OSNOVE EVROPSKIH INTEGRACIJA EU je nastala 1993 godine. 9. maj se u EU slavi kao dan objavljivanja Šumanove deklaracije. Na zastavi EU ima 12 zvjezdica. Vijeće Evrope je formirano 1949 godine. Najvažniji dokument Vijeća Evrope je Evropska konvencija o ljudskim pravima. Sjedište Vijeća Evrope je u Strazburu. Jedinstveno tržište danas obuhvata 27 zemalja. Jedinstveno tržište EU je formalno profunkcioniralo 1992 godine. CARDS je instrument tehničko – financijske pomoći EZ, namijenjen olakšavanju ispunjavanja ciljeva procesa stabilizacije i pridruživanja. Vijeće EU čine šefovi država ili vlada zemalja članica EU + predsjednik EC.
13
Osnovni cilj osnivanja Vijeća EU je zaštita ljudskih prava, vladavine prava i parlamentarne demokracije. Trenutna struktura EU se sastoji od 3 stuba. Prvi stub EU obuhvata ekonomski segment. U institucije EU ne spada Evropski sud za zaštitu ljudskih prava. Evropski parlament je institucija EU i njegovi članovi se biraju direktnim izborima. Evropska komisija je institucija EU zadužena da čuva komunitarne interese. Sastanci evropskog vijeća se održavaju u zemlji koja trenutno predsjedava unijom. Acquis Communitaire je ukupno pravno naslijeđe EU i sastoji se od 120000 stranica. BiH je postala članica Vijeća EU 2002 godine. EU trojicu čine prošli, sadašnji i budući predsjedavajući EU. Acquis Communitaire se sastoji od 35 poglavlja. Sjedište Evropske banke je Frankfurtu. U EU pravo predlaganja zakona ima Evropska komisija. Himna vijeća Evrope je Bethovenva Oda radosti. TAIEX je program evropske pomoći u oblasti zakonodavstva. CE oznaka na proizvodima znači da ti proizvodi po svim kriterijima zadovoljavaju sigurnost korisnika. IPA je program pomoći EC namijenjen zemljama kandidatima i članicama za kandidate. AVIS znači mišljenje i označava mišljenje EC da je zemlja spremna da krene u pregovore o pridruživanju EU. Status kandidata za članstvo u EU je potreban, ali ne i dovoljno za otvaranje pristupnih pregovora. USTAVNE I ZAKONSKE NADLEŽNOSTI PREDSJEDNIŠTVA BIH Predsjedništvo Bosne i Hercegovine se sastoji od tri člana: jednog Bošnjaka, jednog Hrvata, koji se svaki biraju neposredno sa teritorije Federacije, i jednog Srbina, koji se bira neposredno sa teritorije Republike Srpske.
14
Predsjedništvo je nadležno za: • vođenje vanjske politike BiH, • imenovanje ambasadora i drugih međunarodnih predstavnika BiH , od kojih najviše dvije trećine mogu biti izabrani sa teritorije Federacije BiH, • predstavljanje BiH u međunarodnim i evropskim organizacijama i institucijama i traženje članstva u onim organizacijama i institucijama u kojima BiH nije član, • vođenje pregovora za zaključenje međunarodnih ugovora Bosne i Hercegovine, otkazivanje i ratificiranje takvih ugovora (uz suglasnost Parlamentarne skupštine), • izvršavanje odluka parlamentarne skupštine, • predlaganje godišnjeg budžeta Parlamentarnoj skupštini, uz preporuku Vijeća ministara, • podnošenje izvještaja o rashodima Predsjedništva Parlamentarnoj skupštini na njen zahtjev, ali najmanje jedanput godišnje, • koordinaciju, prema potrebi, sa međunarodnim i nevladinim organizacijama u BiH, vršenje drugih djelatnosti koje mogu biti potrebne za obavljanje dužnosti koje mu prenese Parlamentarna skupština, ili na koje pristanu entiteti. Svaki član predsjedništva po službenoj dužnosti vrši funkciju civilnog zapovjednika oružanih snaga. Članovi predsjedništva izabiru Stalni komitet za vojna pitanja koji će koordinirati aktivnosti oružanih snaga u BiH. Članovi predsjedništva su ujedno i članovi stalnog komiteta. POSLOVNIK O RADU PREDSJEDNIŠTVA BIH Po završetku neposrednih izbora za članove Predsjedništva i sve dok novoizabrani članovi Predsjedništva ne stupe na dužnosti članovi Predsjedništva u odlasku obavljaju zaduženja u Predsjedništvu u okviru tehničkog mandata. Za vrijeme obavljanja tehničkog mandata članovima Predsjedništva u odlasku rad se ograničava na neophodne aktivnosti, u suglasnosti sa Ustavom, zakonom i Poslovnikom. Predsjedatelj Predsjedništva Bosne i Hercegovine u odlasku saziva konstituirajuću sjednicu novoizabranog Predsjedništva u roku ne dužem od petnaest (15) dana, računajući od datuma potvrde izbornih rezultata od nadležnog organa. Uz ovlaštenja koja mu pripadaju kao članu Predsjedništva, Predsjedatelj je nadležan za: planiranje rada Predsjedništva, tako što predočava radni plan za vrijeme svog obavljanja dužnosti Predsjedatelja, te za razrađivanje dnevnog reda sjednica; obavljanje funkcija Predsjedništva: sazivanje sjednica, usmjeravanje rasprava i postupanje po ovom Poslovniku; potpisivanje i proglašavanje akata nastalih na osnovu rada Predsjedništva; predstavljanje i zastupanje Predsjedništva uopće, te zastupanje stavova Predsjedništva o značajnim pitanjima pred javnosti i pred drugim institucijama u Bosni i Hercegovini i u inozemstvu, posebno kad tri člana Predsjedništva ne mogu zajednički prisustvovati; primanje vjerodajnica od diplomatsko-konzularnih predstavnika, poslije prihvaćanja agremana od strane Predsjedništva; obavljanje drugih zadataka povjerenih Predsjedatelju saglasno ovom Poslovniku. 15
Svi članovi Predsjedništva, u sklopu rada Predsjedništva, podjednako su nadležni za: davanje doprinosa tokom utvrđivanja plana rada Predsjedništva, a to čine dostavljanjem tačaka koje treba uključiti u plan rada Predsjedatelja i u dnevne redove sjednica; učešće u radu Predsjedništva, tako što prisustvuju sjednicama, kandidiraju diplomatsko-konzularne i druge međunarodne predstavnike, te dužnosnike i službenike u institucijama Bosne i Hercegovine suglasno ovlaštenjima Predsjedništva, potom intervencijama u raspravama, čime doprinose postupku odlučivanja suglasno Poslovniku; predstavljanje i zajedničko, dakle skupno, zastupanje Predsjedništva i njegovih stavova, i to spram javnosti i drugih domaćih i inozemnih institucija; obavljanje drugih zadataka povjerenih članu Predsjedništva Poslovnikom. Svi članovi Predsjedništva su po prirodi svoje dužnosti, zaduženi za: civilnu komandu nad oružanim snagama; članstvo u Stalnom povjerenstvu za vojna pitanja; izbor članova Stalnog povjerenstva za vojna pitanja; slanje predstavki Ustavnom sudu; obavljanje drugih zadataka povjerenih članu Predsjedništva na osnovu zakona Bosne i Hercegovine. Svi članovi Predsjedništva su za vrijeme obavljanja svojih dužnosti zaštićeni imunitetom spram pravnih postupaka upravljenih protiv njih u skladu sa zakonima Bosne i Hercegovine. Tajništvo se osniva zbog osiguranja stručne, administrativne i tehničke podrške članovima Predsjedništva za vrijeme obavljanja njihovih kolektivnih i individualnih dužnosti. Tajništvo čine tri ureda, Služba za odnose s javnošću i odjeli utvrđeni aktom o unutarnjoj organizaciji Tajništva. Tri ureda su: Ured Generalnog tajnika; Ured tajnika za organizacione i financijske poslove; Ured tajnika za normativne poslove. Generalni tajnik je općenito nadležan za upravljanje Tajništvom i za svoj rad odgovara članovima Predsjedništva. U obavljanju svojih aktivnosti Predsjedništvo usvaja sljedeće normativne akte: odluke vezane za ovlaštenja u domenu vanjske politike; prijedloge zakona poslane Parlamentarnoj skupštini; potvrde odluka Parlamentarne skupštine vezanih za državne simbole; imenovanja državnih funkcionera; postavljenja državnih funkcionera; dozvolu vojnim snagama jednog entiteta za ulaženje na teritoriju drugog entiteta; svjedočanstvo o potpisivanju ili potpisane memoranduime o razumijevanju između dva bosanskohercegovačka entiteta; Poslovnik, Pravilnik o unutrašnjem ustrojstvu Tajništva i druga pravila o unutrašnjem ustrojstvu, te Druge akte iz svog ovlaštenja. U obavljanju svojih aktivnosti Predsjedništvo također usvaja deklarativne akte poput: mišljenja vezanih za svoju aktivnost, i to kao posrednik unutar i između institucija Bosne i Hercegovine; deklaracija donesenih sa svrhom jačanja pozicija Predsjedništva u odnosu na druge organe ili javnost; ostalih akata koje Predsjedništvo ocijeni odgovarajućim. Službeni akti predsjedništva su oni koje potpiše Predsjedavatelj. Predsjedništvo imenuje pet članova Komisije za očuvanje nacionalnih spomenika ako institucije Bosne i Hercegovine imaju ovlaštenje za kontinuirani rad Komisije.
16
Predsjedništvo imenuje pet članova Upravnog odbora Centralne banke Bosne i Hercegovine nakon isteka prvog četvorogodišnjeg mandata.
17
