JAMES . MARCH Y JOHAN OLS
E EESCET E S STTCS
LA BA OAIZATIVA LA OLnA EI Esto h perio s posicin cenr en l eo polic conemporane. Ls ids de inividlismo y el incpi en e consenso e ineeses conios hn dejo e o ls pemiss de s poics de ls insiciones, como sisem e y l bocci mes Mch y on Osen poponen n eor de l onc ognizcion qe reviori ppe e s insiciones, conderndoo eenci p enten epolic moden y los sisems econ6micos que n vi conempoane Los oes mentn qe el esimiento e imponci de s isitciones es n consecenci de s nsfo mci6n y de s conses oiones d os es\iosos e l meri Como reslo de n discsi6n en ono l viin·no insitcion qe ccteizo eo poic desde 1950, y nizndo s ivess mnes en e s insiciones poics coniyen tno l esilil como cmio en vid poic en es or se efirm e ppe vit de es onizciones en l conocin de l socied En e e se n so los ecos de ls fezs socies, ls insitciones, l scender el inividismo mo y ss popios ineeses, otin tnsmn s coienes socies y einen ls noms inss, idides y ceencis e l socie mes "'c es poeso Fe Meril e minisci6n y profso de cieni poic y socioo en Univesi e Snfo esci dvesos rcos peiolicos y h piGd ne ibo liondos con s cieis condcls y onicionls on Osen es proeso e cienci pic en Univesi de Beren en No. s o de neve ios y seso de iversos pos d ivescin y d onicions polics
COEGO NACONAL DE ClENCAS POTICA ADMNRACN BCA. A UNVEDAD AUNOMA E NAA fONDO DE CUUA ECONMCA
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1 Tducci6n de JORGE FERRERO SANTAA
JAMES G. MARCH Y JOHAN P OLSE
EL REDESCUBRIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
La base organizativa de la poftica Estudio ntroductorio de
COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POTICAS Y ADMINISTRACIN PBICA, A C UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SINAOA FONDO DE CULTURA ECONMICA MXIC
Prie i6n en ingls 8 P ii6n n espaol,
AGADCNS
invigi6n i i6 se a es libm tuv y Fni6n Sn on nvi gi6n og pr Cc y HUTae, on nvgn Norug n Soi A Py S o P Dmo
e pobe a erocci6n tota prcial e sta ob -incio iso iogrico e potaa-, sa er e mio, elctr6nico mecnco, sin el consentimiento or escrito e eito
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D. . © 1 h e ress A Division of McMa nc. i Avene Neva Yo rk, N Y. 00 eseaos toos los eechos
.© 7 D.ar tr PiachoAjsco 400 Mxico, D F.
Fni6n Mn no nv6n g n gniz6n y Ani'6n E Ngio G Sno n 6n v Sn y n nig6n gnizin Sn y ni nnv ] nvigi6n gniv Agm i y is in bn m u n on b b b on no L po v, Vl y n vn v o p pn M y n 98 96b M 198c). L pi y en un b n M y n 1984) n n g no o o n v bin ne on n ikn Hg Ln y P S n n mi L i6n d nus fu p Bb B in mo que m N J yn Do M y n n nibyn n u u i m' Po i t n s o ob in onnon n n no n J G J P. OLSEN
bco con e orginal, h Free Prss, A Dision o imon chs nc.
SB 968-6524 mso en Mco
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, . " RDSCUBRIMINT D AS INSTTUCINS: D A TRA RGANIZACINA A A CINCA PTICA " es la exensi6n y elaoac6n de lo geno pesendo n n aclo se minal qe Jmes ach ohn Olen blcron en98 en la Amrc Plcl Sience Reviw (ch y Olsen, 98) Tano aclo como lbo en l l en enos en qe c�cia poHca anglosaon se encen donad Q L s ono n l as soe l copoano polco ns en pns mieno micoecon6co como eecc6n cona y elecc6n plca. n ese conexo, el lbo de Mach On be enn como na exploc6n la l el concpo e aciona Idad para explca l poc Los oe frmn cienca oca conmpon se h concendo en nal y xpca cieo po e en6eno polo: los laco nados con negoccones neco y enfenmnos ene acoes polcs Sn ebgo ecado o dmens6n de la polc no be den e os odeo con I den6n ncnl D l peciv nscon e obeo e eo co no es nlZ!' el enrenameno no os cnmo foci6n del con senso ceac6n s colcvs n socad n concepc6n e a poc, o co no on pmnenn nmgos 0 aados, no, m bn, canos qe copen concpcon epccs e n, can idend colecvs e necn dno de espcos nsconaldos de acida poca. En concen a nida de anIsis no es e nddo s peenc, no e conjn d rgs, nras dcon e esn en as sn og
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RDSCBRMO D AS SCOS
DSCBM O AS S COS
izacioe que cooma e stem poltco ste couo e eglas oms pktcs iomles y tcioes es coocio como r i1siul l pesete esayo itoctoo tiee como obetvo o[e ce al lecto ua paomica e cotexto te6ico oe suge l scubrmin ls niucns as como u asis e los pcipae agmeo el ibo. este esayo muesto que buea pate e l rscubrim ls ins iuc s est costuio sobe os cmieto e los etuos ogaizacoe qe Smo Mc Ole y sus colboaoes ealzao uate lo aos cicueta y seseta. mi op6
expcac6 c e poanO esoo e la htora n elcua e Mc uee di:ingue o etps pcpa es a pime cia e e lo 0 ccet sguieo a spac6 el tbo oeo e ebet Smo Mac eaboa u cuesomieo cueoo e cocepto e co ala (Mach y Smo 958; Cyet y Mc 96) No e chaza totamete a Lilida d concpLo. pero itet etablece sus mites paa xpica a dcn oranacion Su ga ituic6 e eta tapa e concebi a nci racnl como u ecuo cao dnfica o citeos que
este lbo es ametalmete la extes6 e coceptos tes como uta y ateci6 ogzacoa al estuo e as ist tucioes polticas A ismo tiempo es ua eex6 sobe las eiciecias el moelo acioa ue os autoes ecotao uate ms e 20 aos e estua la toma e ecsioes e ls ogizacioes Po elo paa compeeo es ece sao cooce el tabao pevio e ch y Olse esta i toucci6 se oece al lecto o especaist e el cmpo l omaci6 ecesi sobe os tabao e Mac y Ole paa que pue vetuae co mayo cia e la ectua e l scubrmn l insiucins. st itoucci6 est iviia e tes pates. La pime escibe las ieas picpales e tabao e Mac y Ose e el mbito e a teoa e a ogizacoes. a segua se explica a atuaeza e nuv insiucnlis se escibe sus coietes ms impoates y iamete se scute e u ga que coespoe a l rscubrmn ls niucins e el oama geeal e uv iiuciali L tecea pae et ec liz e etle os es tems ce ales e l rscuriin la nucns y a eablece ls ecioes que eiste ee eo y el tbao ogzco-
oma su isbuc6 uate egua apa e o a o ee y eLenLa Mach Olse y oto colboaoe conan uamet la util e pagma cio p eplc el e6meo ogizacioal se cuetiomeo cs e clui el cto tempo e u uevo oe e 10ma d ecisioe (Cohe Mac y Ose 1972 Mach y O n 982) y e c tc a elevaca e cocepto e pefeec a el estui las ecisioes ogcoes (ac 978; ch 988) A cotiuaci6 se ecbe aba Lapa
a e Mch y Ose escto e la pime pate
oceaeguo d cp po o so cpaces to al ifo0 que maci6 aecu pobma quet nenn; e csioe oanaconal nomalmn s tom bao sevea estccoes d tipo y pesupueo 0 que tamb ace posbe opLmiaci6n Po llo conclye Smo e moe 10 coa e toma de deione qu Line coo objetivo optmzc6 d o Cso o i c naes e eal
CODD Y DECS ORGZCO
bao e James Mach e teoa e las ogaizacoes et oetao a cuetioa al cocepto e aciol como
Prm p
i riaia li7ia
Dute los aos cncna. oa de ogaizacoe sue tasomcoe ndanale pigm co que dominaba aa nonc a dcina e cuestoo semete e ed Smn (Simon 955 957 976) Smo agumen q lo s umanos o op e sus ecisoeorgnizaconal deido udametl Le os oe p mero s capacdal o n es lmi
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RDSCUBMO D AS SCO
RDSCUBR MO D AS SUCOS
conoc s mpo man amba qu xs n las pncas nvuos y oanzacons Sn mbao la amba a como a poponn Mac y Olsn pac pana ms punas las qu consa. S no s con bas n l clculo acona cmo noncs os nvuos uan su compoamno oanzconal? Los tr abajos organizcionales de March, Olsen y sus de
ms colaboaos mnan s n una apan paaoja con bs en e! esudio d l comprmento h n logrado a cumu evidenc i que cuestiona ser iamente a utiidd de l modeo raci ona; sin embargo no ogrn popone r un mod e aternativo qe expique convincetemene el c omportamiento y a toma de d ecisin en la vid o ganizaciona. En e m un do rea, indiviuos y orgnizciones toman decisiones y des arrolan comportamienos retivamente consistentes. Es caro que a vida organizacional es no slo producto de un azaroso interactuar de i'dividuos, probemas y soluciones en ' distints instancias organizacionales aunque el azar cieramente infuye en s decisiones oganizacionaes. Es necesario o 10 tano consti n exicacin ateativa de los mecnismos que emiten ls orgnizaciones operar y a
os nivuos ci El edscubrmo d as insttucos oc sa xpcacin v. En s Mac y Osn nvocan al ma co nsucon como xplicacn nconmno conssn las oanzcons polcas
E NUV NSUClNASM l nuvo insconism s n noqu 6co qu a aco n as cncs socals nlosns un os mos 15 aos como una accn n cona l xo nfo qu aconaI Tcmn os moos cnals psan pca nc6n al conxo on s snvulvn los ans En sos moos naccin n ans s lb o icc6n" O 0 ca s suicn con conoc las p ncas os nvuos y mi s mss l molo conl paa uci u comomino Po l cono l
nuvo nsuconasmogun qu l conos i conas pocos socs conmico n o can os invio nfn mn imn sob compoamno. Paa nuvo ncionlismo ls ncons aollan caacscs nsuconls u a dnn a unas oas y ss ccsics sn fc ms mo an po cons nn compomino l cos onzcn n hj v movmno s niz los ocso o in ucons saoln ss ccsc cl y sc ls msnlos qu ss ccscs n l com· n amno mms l ins i ucnuyn Panorm ctul dl v 1fitcs7o
Aunqu n on nuna nu6n OmLn nvo nsconalismo no s un con pnsino omon; po l conao bao s nomb g o acamico ao n iv iciin n soc s nfoqus 6cos !ivmn n En u n aculo anteor p opuse un mpo niil de cqu componen el "nuevo inslitiaio" (Verga. 1 993 ). En ese t rabjo, mi eS lra egia d lsfcai6n con i te en ajutar a a divii6n ispinri trdiinl, dividid al movmento como nuv inslilucni n I econom, la socologa y la cincia pfic. En tu rgumenl que a dfeenc m mponte enre di inls cOenI de nuevo nstcionlm cons en n dislinl concc6n de a utld y l s l cnces del cncp I'cioi pa expca el comomeno de os individuos. Poseio esciben y mene se ls hansna publico ve-so bo inlilucionaismo que elnueo vesones anaizan Claproponen (Hall y TlO� 1994 ; Sco 1 99 5). H l l y Tyr o subvsones: el nevo nsconalmo en a hsi compaaa el nuevo nstcionalismo conlis, e nuevo nsuconalismo econ6mico e nevo nlllcionaismo srientes
col6ico.
DSUBIMNTO D AS ISTUONS
DSU O D S SO
Sco za a cafcac6 deda t de o dfeete ecao o edo de o cae a ttcoe fye obe a codcta de o ddo (Scott 995 E eta cafcac6 e eo ttcoao e dde e te coete egato oato y cogo. La decc6 de Scott tee coe aatco e a ecoada a teoete, eo o da coo etado a oedoa ag ac6 de toe. De hecho ega a o etado e a cafcac6 o dca: e coao egat o coeode a eco6co e oato a de a ceca otca y e cogto a oco6gco. Ae e abajo de Ha y Tyo y atco ecoa do cocde aee e cfcc6 y decc6 de eo tcoao eco6co (obe o o tab jo de Wao y Noh y de eo tcoao o co6gco (o abajo de Powe Daggo Scott eye y oo) dcea co eeco a bcac6 de tabajo de ach y Oe deto de aa de eo tcoao. E o6 e abajo de ach y Oe eeeta efezo eca deaoa a e6 de eo tcoao eee aa ceca oc y aca ete t e e etdo de a tcoe adata de Etado Paa Ha y Tayo e cbo ch y Oe foa ate de ado eo ttcoao oco6gco jto co o aoe aba ecoado. Ta deacedo o e etao a aaeza de a aota coe de ach y Oe a etdo de a tcoe ha dado oge a a coate dc6 obe oc6 e a te a' de eo tcoao. Te oe eeo e Cedo co H y TyJ� gee e e bjo de ch y Oe e y ceco a de eye Sco Poe y Daggo (oe 99 eta qe Scot o e coto defc ch y Oe coo e eo tcoao oato y o dge caete de o de (Scott 995 Seg ago atoe co6 obe a taeza de o de coo e oe ch y Oe ede debee oco ec dec6 de coceto de ttc6 (Sjobo 993 0 a a obe coceazac6 de a eac6 ete coadd y cooteto (Dowdg 99
Ae a cc eoe ede e' vias, n mi pi 6 e oge de co6 scansa, in e e sfeo qe ch Olse raizan pO' armntr o dl efoe tcoa o eo rhar coa ete o efoe r acoas. En redc.Ji1enlo e IS ncone o atoe e bc e et aba tdcoe 1 qe e agos monto os o e oco eco co eeco a caacrfics de posic6 e6c. E 0 e et de ee eyo eec e lua u en o6 ceode El eesubim7/o d /ie e e a de eo insiucionali. Pra Io m cocea e z ] 'orm en qu ls ditinas cTine de eo insiucionalsmo explcan ]a tiil cI cabo tco o ce o dos t1as ceae d ete b. a ecc el cambio instiuiona e to daet de adeor So a tcoe y 1 o rpsentn un pt p "cree teeate compaa s dstits vroe eoa. A coac6 anaiar brvmnt ls poscione dl eo coao eco6co l sio6co seco. E a ecea ecc6 de este ensayo etudi co e o ageto de EI eescurimint d ls intuciones". Faee etabece asmltud n ntre ch y Oe y o ot s autores instiinls
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Eahit J()
E eo ti cioaiso s una to qu xpi convcnteete eabiliad n os ps ocil st xccin decaa e do i de a pimeo, las instucns o cba e o incmntal e decr poco oo bre de eo eaaee lrgo gudo, las rm y eglas tcoae de man' e'nante obe cooteto nvua D t moo, o niviuo acta e coeo nsi ucionas obse n coo eto eatee ta, un n crcuntancas en
REDESCUBRIETO DE AS ISTITUCIOES
REDESCURETO D S SU
que un anisis e orientaci6n racionalista sugerira cambios cclicos en su conucta (Hall y Tayor, 994) in embargo es un hecho que aunque sea s60 incrementaen te as i nstituciones cambian T ambin es un hecho qe la con cta e los acto res puee variar entro e iso marco instiuciona. Las iferencias entre as istintas versio nes el nuevo institcionaliso pueen obsevarse con cari a en las ierentes maners en que caa COiente expica estos enenos Las tres versiones e nevo instit ucionalis mo que nos ocupan econ6mico potico y sociol6gic ientiican a rel -
ci6n entre instituci6n y ambiente como ogen e too cambO institcional nalicemos primero la concepci6n e estabili a y cambio instituciona que sostienen e nevo in ti t cio naismo econ6mico y sociol6gico para luego en la gente secci6n e este ensayo estiar con etale os argentos el nuevo institcionaismo en la ciencia poti ca
add n l n n n n Para el nuevo institucionalismo econ6mico la estabilia es resutao e a obeiencia a conntos e reglas que norman 1986) Estas regas pueen ser la activia econ6mica (Nort oales 0 in ormaes y su obeiencia est garantizaa ebi o a a amenaza e sanciones para quienes as transgrean. E cabio inst itucioa consiste en ajuste s arginales a estos conunos e reglas y a ss ecanismos e sanci6n os agen tes el cabio son los iniviuos y organizaci6n ue in tentan iizr sus preeencis responieno l conjunto e incentivos ue existen en el eglo institciona. E principal oor e cambio son las variaciones en os precios reativos: n cbio en los pecios re l ivos crea n nuevo conunto e ncentivos paa iniviuos organizaciones, los cuales reaccionan inenno nip l eglas initcionales e ace o con su interese en la n evs c ircunsta ncias (Norh, 990). EI cbio iepre e increental. as istintas orga nizaciones ue peblan el conte institcional negocian en tre elas scesivos astes ls reglas e acuero con sus inte
reses articula res; s in em bgo, ning uno de eo j ues puede mo dificr rdic alen te l ntu lz l eglo insti ucional De cuero con esta breve lecrici6n e lo <guntos e Nor e cambio en s ins iciones obeece ones rcionales reativmene convencionales ctoe cionals e intent an maii ar reer encia een cis regl e juego y qe son cace e clclr s eneicios poten ciales si se moiicarn ln e e gl os ctOs son ems cpaces e ovilir reco lcr po
las a elloinsicionl les reltn { convenientes Estamoiicaciones concepci6n ele cbio n evol i6n hacia arreglo in icionle ecc in b o No eal os erco on ico, nci6n in completa y os costo s e ncc i6n elvl, lo 0 c l c n s iacin e l i inu l e cicio el clculo racionl En e crcnsnci, lo co ecrren a ieologs eo oelo en o iti 993). camente par tratar e nee l eli ( s pe 0 ue a inl teneo o n coe cionles paos en circunstancis einils i6ricente con con trucciones mentales sbetivas, ienes al cr oiicn e anera pauatina su onte o insicionl
Esbidd carnbo
s(Jci5gi
cl6gi e iing o su nEI nevo initcionlio sis en ipon c le lo ceo conivo lo inlviuos (Scott 995) e cien, el cootaieno e lo ier os e n inicin e eli con e en lo
procesos auisici6n e conociienol ognac o e e Jl \cOne inivios.eese e perseciv, nsticionales son relao e n oceso concci6n e reai Ber ge ckn, 967), e l� on n en6eno c ltral conien el co e eeena a partir el cal los inivio e lcn el nlo e los roea (Meer Ron, 977 En conse cenci, ececn l ml e inen lo
REDESCUBRMENTO DE LAS INSTITUCONES
nd dos s dmnd po nson n q s dsmpn. S gn podmno 0 so d n no xs n d ns n nons no s posb q os o s ons dn omo n n Es pos 6n no nsonsmo oo6go nn ss dds p xp mbo nson . S os nddos y s ognons s60 pdn sob mndo p d os os y ono mno q s popo on s mo nson nons no s xp po q n s nsn nnn nsom o A dn d sn on6m d no nsonsmo no nsonmo soogo no p xsn d nddos ognons q dbdm n mn pn on g xo gs y p s ns ons. Po ono s on onb nddos y ognons omo os mn pso os s son ps d dps mn mbo n mdo mbn po q no nn pdd p n n . Anq no nsonsmo soo6go onb mbo nson oo n do d n6n n n6n y mdo bn p s on m bo s n poso oo my psdo y q sm n mdo m bn q nom on nd EI mbo nson nons, n n on d s do ns y os nsons q nd pd pd n ono (Pow y Dggo 1 99 1 nod n; So 1 987) P no nsonmo soo6go, odo mbo s sdo n p6n mdo mbn So So y y� 198; So, 1994 mpo dsb sod ddd n po ognons, d no d os s o spond n nds n d dd y do nons s Es dsb 6 mo s n y s nsonn s ps d d mpo po n q po onsodo s o gnons q s nopon s dp n on psn s ns on . D n d mpo ognon n n [om p os " y d np ndo Dno o dno mpo" s p nons bn nmn pO mdo d n
REDESCURMEO S NSUCS
poso oo q s s d on q d s ognon d "cmo Pow, p , pon q ddo n onno d ognon, xs n ndn n om bo n g o n on A nd n o. A s poso m n ognn p n o o'gnon" mdmn nd m on ls dondo ss non xn n mo (Pow 199 .
Rcp/c6n Ls dns n s o veo no ns onsmo son bsn E no nonsmo o n on oo on6mo po n p on meaza d jnos d gs q on ob n pob n6n. Es po6n im i S mi nddo ons ps cIcla bno no ob n6 cu{d s g s yo no q bdd n so d Op n ' d sbo y snondos. Am smo s d d d nson gs n pn pI\ snons mso gs podn ncid. Sn b go oo 0 no n on mnds n q imp L: n doogs onon pricure d ono «o, n f on k mo non y cmo m n n po so no p q o n o cmOn onn dno d ' o n on s6mn EI nevo i ns titci on s o oci o ico , po S rte, eca los eleme nto cogniivo en ] ci n ndivi do e int ic6 n y con cbe i u con s c o o marc s e e rencia c ur aes q ue e e coo e nt o. En e persp ectiva d el fe6 eno n c iona no exte lu ga ni ng eje rcco rcin l, {\c ucion le n produc tos culu rales y lo i niv ilo e gn a el I oq
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RDSCURMT D S STUC
REDESCURM ET DE LS STI TUCES
o pd oidrar o atativa d opotato a prrita po a ititioa la viv. E t ario, r o poibl i itto d do iio E vo iiioio d Mh y Ol opar a artia o a d a do vrio arriba xpa. or p al a vo ttioaio oo6io, M y O r a to tal pra pir bili d lo poo oia y a o i6 itoa La diia radia, i baro, l
Eta tra da oo lo p kt i tiib La prira part aplo i ot'r a itit io o p tabidad para l ia oio. O t aro ititioa oo io otbr xi t po iita tablidad por r y io o po rri pti o s dei oporito
Mrh y Ol po l ori oaiaioal d ora y tadiio itiio ota, o a vi oi d vo ititioalo opart a da d idivido y oriaio o apa d ir tr ditita atrtiva d oportaito. Lo atrior iplia o ator opra o irto iv d raioalidad y atooa rpo a ro ittioa 10 pr i xpar fi lo proo d abio la ios. I vo tioo polio d Mrh y O t oido, ba a, a pi d o opo oiaioa rvo a da d sati co1 ioiaa Et oi 10 ra ara ipotat ati t otat diriid ia lo aio a parir d o al idivido y oraiao oa diio. E la i it d t yo otra ori oai ioa d o pripa aro d rdbriito la iio otrot, a v aaiao lo to d Mar y O, rtor o dtall l tio l l pod dto oviito.
V V s alza E a da poo abiop opo iti a pr, Mar y Ol propo oo mt y x 6 b otat ti6 iii io abi oriiada por a pai ns oiao l d, xo ob o po d rora iitil y v ] [ o PJraa d oa a o gubatal. a tr pa o V y V ' y O xpora a io p l i o Iti o otio y o ita poltio ta o o iio: rtiva rtiv <, p dio d a oii Fni idadao La , po mei dlg mz.nd, va p pi s o ao.
f
RG M NS RNPAS D E RDSUBRMN S SN S "
rebe/ e l une t rtdo alrdo d t ral la tbidad ititioa abio iio a d ai raioa y l ii iioa l o d poltia.
Y, pO (tio, I p u IX de yo i dbi y iz o g o. L pri mcl'a ] segu nd a pa dl ib ro t ui' eI 6o ia; SI de 10to, p'c icas ioa oo to 'o 6 y C Il ogz , OI ri objto d bo poraito m il1br o, L p totat objo d d y d dca n lizar a fu nio q dp1 la s o d i
potio.
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EDESCUBM ENTO DE AS NSTITU CIONES
conles Oe l hacelo peen, peo , eec el esl tao e ss accones y la epesas e otos ctoes y se no, een ena qe nepeneneene el e slo e s econe h ya n teno ellos acaon en oa Oec aceo con el c6o e la nstc6n. En ee con exo, po eeplo ee ve se el o ble a e l le e l econes en los sntos blcos. Dese ea pe pecv, econes polcas en n en eo cco ebn e ca no po s elaos sno o la o en qe s ton El nss est en n concc6n eca el poceso esoo, no en los eslos e l ec6n pozc en el o. Un bena ecs6n poc, entonces, se aqe lla capa z e osta e se eseton os pnto naenales peo, e oos los actoes o aos y ss nteeses [eon o os en cena en el oceso e to l ecs6n seno e el l eazo polco exse y e h s eeco e ane arpa, e aceo con los vloes y las nOas e la nstc6n
El ca uconal Al l e pa lo es e6cos el nevo nstconls pa ac lsen el cabo nsconl es eslao e l nteacc6n ente nstc6n eo abente S ento centl es qe el o e l tansoacones en el e o aente es cho s po e e peen se ls nsoacones e las nas onzconles e ls ns cone Eso la n consante ens6n ene nst cn ente y obl n conn o poceo e pc6n
EDESCUBMNO DE S NSUCNS
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el eo aene n eo en qe on6 tna espaece e o c e ne ncal e no plcaa qe la na en cest6n epecea e tnsoa aocene. Un n po enc6n lca eanenca en no qe o c a coonen na n e n poceso coplo e p enze y aaptc6n oanzconl S, aes, cepao qe l na n l tepo tnson en la a ) enon ces enteneeos po qu la apac6n nconl es n oceso cho leno copleo qe l pl ecac e ecsos oanzconles nev ccnncs o cene tnso' n en cn no bn eben cb ls nOs cones ene eleo esa na De o a la cople el po , l veloca l e se tanon la na nsconle epe e sensleente eno qe l veloc l q e e nsoa eo bene. Las eencs e ne ls eenc e l o bente y eala e la oanzc6n plsn lo co nsto nles Nolene eos co ocen coo poceo alanos e aapac6n a nevs ccnsnc sn eba o, a veces eneos el caso e oncone q on o . as a anso s pc cs ns cone en oco tep En el no e las onacone stal, p' eplo ecene encon bcoo y co pof n o y anstava; eo poeco peenn oc ls pcc nconl n I�1 lccon e cc Sn eo, l coplej lo oceo apc6n onzconl elo anti()rmc te e a . nable pense hata pno n o cOn ene posl aes e e eoa
Run nznal mn as ns coo eos vo son esencales p a oea c6n e na oanzc6n coplea Sn ela se pose elza oceo lneo en sns sbnes oa nzaconales cOOn ss esltos Una tna es cea po l oanzac6n p ce na en especc
Vala n pr rm l Una efoa insi ucion l se de ine co o un c onjun o de ciones e sin a o diic de ane d elibe da . l a es ctu y la cul 1 de n oniz ci6n. En u a Jos 01'-
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RDSBRIMIO D AS ISTIT IOS
gizcioe Mch y s se c6mo s om s d mi istiv e s mbgu us e cc 6 mdis y mee ovis o sus omooe ec6 obems ms gvs y ugete (Mch y 98). S embgo e mmo cuo im que u cuo e cc6 qu et coumee ese e ge de o omdoe dcisioes como u osibe so uci6 evtus obms ted i de me m ote e eoo e s ccestics ogizco e e s sucoe dmiisttvs gubemees Et id o eomds e EI edescubimo d s isitcioe" od y se gum eo situcio uMch oco d tci6 qu qu oe co bs e eccioes e medio mbiee isiuci6 Po u te eemos ieci d s s y ot cics isiucoes qu tede esbi idd; O' o s ios qu medio mbiee ejec obe siuci6 que cmbe. Est si6 ge u sc6 ecid u mod o e bot de b stituci6 tt ds demds d mdo mbte y ogo ech m s olcioe qu s cu doibs eo o ogizcio Mets ms ie mo s cuete u olc ese ged e soucos obes m osbiids e e s uz y d vtume iu e e desoo de ogizc6 P u este uo vmos sguee emo u oyco de ecetzc6 dmiistaiv icmee o uc utdo sectcues e e zo u eioo e gobe o; embgo i ide de dscetz emece e g e olco e t1t dute vos gobe os cosecuvo eoces esudo go zo se u geu scezci6 uqu obbemee e esu do i o s qu gu d tts dm itcios m e6 cosegui. E s coceuzci6 cmbo itucio c u oco cmbo e tivmt cio o coo o es muco ms dci Ddo to mo de vbe qu iev u o ue muy d et d qu viumb 6 u co Mch y gum
RDSRMO D S SCOS
:
i embgo u u ocso fora iniin usceib d u do m to o oo o so de eom s u oceo e li, cv too cosist e u xio csm ogzcoe e ci l l i l n esa stteg es moc s in tci decisois ogzc gs n mu os d tbc og zcio modc c xi r a nfr e cci e uvo b oo y g ad cu ogizcio. i Poceos etvo !;)
P Mch y odo ia 1i fu m n n os ocso diee grg<tvo i n t g ra l v . oc gegtvo cosst n n goc i c i n o n o guo idiviuo vouco c cc g e sus e cs cmbio sc o. U oce itegtvo es qu qu s cudn p·tc u imc de cc6 r rnia co m < l o oo d uo d eo p rce o r Ina p r i va m e ds de o l i c . D c v tc nibe c m coo inr l b c l egocc6 te c u ns a pa r i r d u ci6n ini de cuo s Lo s ins inJ"<mbian rCrs co us eec d an u aiiz l binst E st pptiv, a Civi pic n quv de mcdo y ni6n inliins i c c tDesd os tecbo secv t r i v Cl i v i d d oc s cocib como c a 6 n d V
EDECMETO DE INTTCONE
ttco� oc om ov cc vo y c com O' o oc D mm m mb �cv o c u cocc totmt t coco otco. S lo oco ggtvo coco � c mo y u ouc6 v l g to o� o� cocto m b u ootu bor c vgt y c c� com Mc y m u mocc mo mc covvc mbo oco POl u t o c�o gc c o co o cu·o t cuo co t vo u uo o u tbuc6 cu lo cuo bco ot b oc bc E uto t u oco ggtvo o c o c o y u 6gc o tv c o co Po ot t o oco tgtvo o co c mto u oc y coz l m otco. Su uto u cultu oltc co mboo y to tcu. L utcc6 o o co tgtvo l to comu y o vo y tco u m M qu o oco tvo o a part c o cuo Mc y gu qu o oco gtvo o sr c o oco ttvo o cc moc c; mbgo mcmo o mo cu 10 c o co cmt Mc y mco t bcmto u Zfw t o t o oc E oo ccz o bu uo cocc y o boc6 o m cocv E u cotto o umo coy o b y obl gco t go o to go oc
EDECMETO DE NTUCO
Inta r' a
U gm mocco o u ruo c mt oco c c L mocc mc gu oc oo o mmbo oc mbo oc moctc� o c o o cb u otc6 c cuo ml tcmb o oco gvo o coto xt mot o L u o c o 0 tto o u tmo tc mbo o tmo c com co cto o otco m �oc u l vo com ccum oc too o Eco ctco ct mcmo tm tm o t como uo tc b c tm b v como xtc c com t o m myo o co co cto g bc cc6 ob y c co o oltco. Af
Et tm cc v o m tom cu6 ob crrod Mc y o ut uco u oo m cocu rxn d' cct br rdcurim d co". E nv nLn Mh
O snr
E 10 u c u cocc6 b y cmbo tco nttucnm Mrch y ocu u u mo t v co m co6mco y c6 L tr c r t vo stcomo u ns
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REDESCURIMIENO DE LS INSTTUCONES
iucioe y te medio mbiee como e oi ge de cmbio itiuci o Si embgo cd u de e tibuye dii eocid de cmbio medio mbiee y, m igifici , cd una ibuye o coe u iti cpcidd p poce y eccio fee o cmbio e e mbiee L ieeci e cpcidd de ecci6 e expic pi de ie de cioidd que e tbuye a o ctoe e cd coiete E ee ei do e go e aonadad ue Mch y e otog u co iiucioe e cimee meo ue e de ueo i iucioimo ec6omico, peo eibemee myo que e e ueo itiucioimo ocio6gico Lo eio d como eudo u cocepci de iiucioe poic como e ide m ebe ue iitucioe ecomic e mucho m dimic que o po org1izonl e tituciomo ociogico Emiemo imiiude y dieeci m impoe e cd coiee ueo iiucoimo ocio6gico y e ueo iiucio imo de Mch y e com e gu ide eciod co l ebiid de ititucioe m impoe e oci e que la iiucioe o m co de ee eci cu e a pa de cue idiiduo y ogicioe coye peeci e iee ei dd em bgo exie mn ieencia bic ee eto do eoque Me ue el ueo iniconalimo ocio6gico echz competmee odo piciio de cio idd en el comoamieno de o idiiduo Mch y e cep cieo ie de cioidd P eo o i i iduo ienen ue o ec iio, y uue et eo i opiiz realian ci eros cl c l o ue o imi re a ejeccio de cioi iit PO· ejmpI, paa Mc y e, o idiiuo obedece m iiucio ale e o oe, poue hceo e u eegi eic p duci iceiumbe y impic tom de ecione. st es e mi oii, e puto ce qu o di tine del nuevo niucionalmo ociogico Auue M y e abajan co u iea de cioidd mucho m 0dea qe d Nt f i n m n e u cocepci e ct nizaiona ilca n iiido ue oma eci i on P a
REDESCUO
S NSJ
e u eo iitucio io oc io 6 i co , en i, la ma deciioe o e u act imoae de ersai!ad dl cto ogicio L oci de cmbo istitcinal d M h cec cieo e Nth al v isitioais ociogico Paa el nuv inuioai c n ic o , cmbio e coecueci e ls acioe iiuo y og izcioe ue e po n le tnsoracn n lo incenio e iet maximizar s rc e c Mc e e cmbio e ncuenia las c i s e id duo y oizcioe u e i o a nevs ral t i cas e mbiee e uee i capa d sal is(cL' f s vn ob ia do iici u rs tad d t a cicu ci Pra l nv insiuinli ocio lgi co, po e cotio a m i slo ro e eouc6 e c a c e s i iicis ls e s d p ico s cie n e me la ornizai E cocui las trs ris n i1iionali m o qu eci p u d n diiuirs f:i c r co e ie de cii ue a"iuy coe. L ei6 ecomic e ueo intiuional i1o ae ei eci de eemeo ultae n conoi dl mc iiucio emaro haa ue l m t i o idiiduo y ogicioe e e io o cuu Ee ici u Oxlo i·c cuu impoe ob re s ars, os ri< co acie obe ccioe, c O e c i ib b e fic i os En el otro eemo d pt I ilis o io l 6gi o c la i b i l d Y rainal cocie a la ii (IH) C(I;ITi1'S l
·e e nn e · LCS .I d; ogizcioe ls exs itii Dcs nia opuo iemeio el isiialis ic coe a la isitcins norma i ci ne que ie u s niie Lo ace ori7aik l c que e ee ec nism os ias iiiar realidad y ci i t proeso 10m:! d ll' resla dos sas/ors.
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EDESCUBRMIENTO DE LAS NSTITUCIONES
CO1cluiones
a prmera y segunda pares de El redescubrimieno de las instiucioes" muestr caramete qe los rgumetos isti tucioaistas de March y lsen estn constidos a partir de su trabo como estudiosos de la decsin orgaizacoal Primer o detr s de su concepc i6 de la estabilidad ins ituco nal est l concepto de rtina organizacioal. Segudo, el ambi iscional se ogin e l reacn ne ga ci y medio mbiete y se maeriliza mediante los mecai mos de adpaci orgaizacionales. Al rslalr estos conceos organizacionales a la teora oltica Mrc y le es eviablemete creando ua cocepcin rtcul de la polica sa es ua concepci6n preocupada sobre todo por os procesos ms qe pr los re sultados esto es pO el fuciomieno nte de as istitu ciones en a produ ccin de las policas pblicas ms que por los eecos que sas pueda eer en a sociedad. E n este con eto la pregunta inicial que e aasta poltico debe for mu lar no es tato qui se beec co una decsn pblca si o c6mo se toma esa decisi. E sis en consecuencia se e cuera en el esdio de ls regla s que orm an toma de deci sioes y el compoamieo de los actores en as stituciones polics. Debdo a su srcen orgzacoal las dos rimeras partes del lbro est dominadas or ua cocepcin pr cular de la oci de rci oalidad es decir la ocin de racoalidad i mtda que mplc el conceo de satisfacr S60 en co exo domdo por es nocn de rcionaldad uede ui zare decmee lo conceos de ru a ateci6n raniza y I adapac. As ues a esar de su cosae ivocc6 de elemeos clurales como smbolos ros y rdicioes March y sen ceptan certa caacidad de clcuo rcol e e comorameo de los actores istitcioaes. L Zogca la appad or ejemplo, puede nterprearse como un versi6n mocd de la sisccn simoiaa Los cores se comoran de cuerdo con las ormas i scio aes orqe l obedeces coo da su ersol sico, se gna l coiz de ss co
REDESCUBRIENO DE
LAS NST TCONE
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legas y reducen la incerdumbe sobre l coececas d sus acciones. A 10 ae rior am b be geg qe os aco res obedece las norm orqe e reltdo e eer o ener al hacerlo es or 0 meo ss[ctoo. En la tercera secc del lb o embargo M ac y e explor a u n terre no omee d sio S u obeo de i camba de ser el comortmeo orgnizciol los mec nis mos que orma l om de decsoes a ucoes que debe cuml s co q co eI em o Iico. i encn e o modo d s del ema potico qe ome en cue ao a reciv co a como a la instiuciol L descrci ue oecen de lo rocesos arevos e i1tegfvQs e s decci os autores irmn cramee qe mbo ceos o comple mearos. S su rumec ac vre cer l gratvo sobre e grga/iv(), e 0 ·q { resaurr un blnce qe e o oc contempo\nea ha erddo Sn embargo e em e rado ded e o d vis d masado geeral e evblemee qel vr egn abiertas. Por eempo er de qe Mc gume an de modo convcee mO·c de o cesos ie graivos no o ecen decrpc elld d ncio miento (Qu o de s coe o!ics ecarga ds de los pocesos integr vo? (cwe so l cr cerscas d las nstitucioes ecargad de dempe roceos agreg vos? de q me oe· o mcmo £Ie costrc ci de reeeci com? cmo co l d rao'ado?, (cmo e ebec e r mbo roce os e el n eo d e em olico? 0 0 o co Tods ess reg qed e el ir das vagamee A! p e m pr de H ede brm iento de las ins coe nqe my eete no e un roducto acdo como as dos eroe Ms qe orecer ua desrpc ed de a eecv sicio nal nivel del sstem o co c e e <r rcivs nes de ivesgc6 elo e . y orece e E odo caso l oe Mc E dscuJ min/o d s S l Ci o v
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REDESCRENTO DE S NSTTUCONES
si6 de e6meo oico como odcto de u couo de istitucioes co egas itos tadicioes que o so oductos de cco acioa, eo eto de as cuaes eiste idividuos y ogaizacio es que so ca aces de actua iteigeteete de acuedo esoaidad sus eseos sus espon abidad e s BBLGRAFA Te Cosco of Raty nr, Brr, T cn ob N Y , Sa 967 Chen M Mh y On, b cn M Orn zn Coc Ar Se Qay 7 972 pp 25
Cyer, y J. Mrch A Behavoa To o Fr renceHll Enewo Cl, 963. own K Te Copb Beh orl n Choce n New Inn" Ja o Torta Pot 6 99 r 05 7
H , Ty� c ence n he For New In nl" eo rn n encenr nl e e rcn olc cence con Ne or, epebre e 99
M ch, Bne onl y by n he Eneneern o Chce", Th B ou o' ololl l. 9 n. 2 97 , The echnooy Flhne" en Do a Orgz� to B Blcwel, Or, 9 Mrh y Oen T ncn o he Onnl n nr b", Up a o oi Rsrh 3 975 77
Ambuty Ornzon Chce ner by" n nre ore Ben 976
ho Orgzos
cl e Wh nr ernz Ama oita S n, Ornzn Tel b ornen" Rv 77 93 22
96.
The New Inn Onznl Fc n o ", meril i Sil vi 7 9 7379 rb Cn Ml n Mn n Ornzon" n M J y WigBat o) Aiity a
REDSCUR NO D S NSN
ommad: raii(l p\s i il k Blne, C brdg e 1 98b -3 5 Me� J. B an "[nl itu tiona zd O7at on: P o , M n C e o ny l il I (}}� 3 977 . 340363. Moe, ol sttut th td Sid o th o " f liil LI lli vo cl, 990 2 32 53. c n Tory Ognzatn I .01 llmis al lI, o 7 9 729 .0//'1// lsi N , T Nw Intutona Ecoomi- tola a Teei ll1is 2, 9 -237 , li / /II Cb Un lsi/i t � IIII Cde I , W man b toat i Ii 77 993 5963 Oreh , me T l i idg Ui ery Cb d e , 9 . Or, E n Cho uon A Tod Cplen", l ii ?, 3 99 . 23723 owel W Enn th So of ttutoa A n W owel y M oos) N s//l l Orgzl Aa Cao ' ; a 99 wel W M (o) N llslm i Orzo Asis C a Un vc ' L C o , 99 c . Te n o tutona Th m " lliliie S Qatry, 32 7 93 5 Inn n O t o wd T o r t l n , n M ( o lIstll lli1lt ll lZ S! oua ak 9 , lsil l ;l a T<n k 99. J M� he OgaLo o W wll y DMago N !l/im Orgizl Aa, Chago Unrt Ch , 9. pp9Rta JI9 n, B 69 a ois Choe , Me M Joh Wl Nua Yok 97.
Qa
llisie /l' 2a r Y 976. ob om o e CtG ak on Mar d O n c n In n 7l is 5(3) 9 397 07
RSCUBRENTO DE LS NSTTUCONES
D aco y uo Ico P Laoamao 3 1 993 1 19-144 . Wo , Th cooc o oc" Llo R c. Ecooc as ocs Cb Uty P Cab 1986
AS PRSPCTVAS NSTTCAS D A PTCA
E A myo pe de eo oic tiucio poic dicio e com e e em eg y e Edo, igu qe iiucioe eco6mc dcio e como empe, h ceio e impoci co re peco e poici6 ocupb e eoe cietico poicqe como J W ue W W o W.eo by, e ecoomi como Thotei Vebe Jo R m mo y de oci6go como M Webe e e puo vit de compomieo icio oic ori zd de me om e o c im mete com o pe oe e c oc diigid po coe m mee. e e vi omi vo ide qe i mpim eo e m iitucioe, como ey bucc cie hic e o ciuddo y comidd como cimio e de idd poic, h cedido e p o ie ividi mo mo y ceo i e egocc6 et eee e coico i embgo e o cee pec co e h epeco e ceci p met u peuc io de be epc e c qe qe obevmo e e o e icote co m como eo coempe o pe q eemo y qu e dieeci dic e gci6 e v poc Ee eugimeo e ite po itico e coe ceci cumuiv de comeo oc6 deob iiucioe ocie ydeepeitete e u edoe. L iticoe eco6mc, poc y ocie h cecid o e h hecho coid ebemee m compe y co myo mpiu de eco, y rima , m impo te p vid coeciv. Mcho de o c picp e e o moeo em t ico y eco6 m co o 4
4
PERSPECTIVAS DE LA P OL tTCA
PRSCTVAS DE LA
Ol i "
4.1
zacones ormaes, de h ue as insiuciones eges y bu ocac ocupen u n ug peponde ne EI iners po s insi ucones pofcs se relej en e u meno de os d os sobe poc y parcurmene en os estudios sobr e egstra (Shepse y Weings, 983; 987; 987b), gobeno oca (Kjebeg, 975), egsc6n pbc (Smith 988) econom poc (K se y so m, 982) cu u poc (W idvsky, 987) pesupue sos (Pdge , 98 ), deeminac6n de poicas p b cas (Asho d 978 Schap, 977b) eecc6n rac ona (Ferejohn, 987) y i tes poi cs (Robns, 97) Ee ine s se mniies en esudos sob e e
en ue 10 hcieon n a cnca p o t a l enomfa o ccos de as ideas han eesao a cneacones u picaon oms teca aneio-cs. Sn b go no ty denidd ene 10 uevo 0 vij E oha q uese exco escib e m cnt m mcl eemen os de un ve nuconamo con n o ns u cion aes de as eOr potc e cente
srcen de Esdo (W gh 977) e des oo de ]a cpci dd dmnisva nacona (Skow onek 982) , ec6n de Esadonci6n hc a suci6n poic mdi (Tho ms e al., 987) y e dsoo de Esdo de benes (Ash od, 98), s como en e sis de cs o de os eg me nes democ cos (Poe 979) y en s d scusiones sobe e copovsmo (Schme y Lehmbruch 979; Beg e 98 sen, 98 ) Ese n e s se h reedo en e redes cu bimieno mxis de Estdo como pobem de econom poc (Jessop 977) y de imponc de os coes org ni zvos p compende su nci6n (Thebon, 98 ). Es pesene en os esudios sobre s ognizciones ormes (Sco, 987 Zucke 987), nc uso en os abos que nizn e ugr de ss en nsuc6n de poic pbc (Hn y Schrp 978) Es visbe no en os inenos por vincur e esudo de Esado cienci nu (Mses, 983) y s humnddes (Gee 98) como en os esudos his6cos comparav os de Esdo (Hayw ad y Be k, 979; Evns Rueschemeye y Skocpo 985 Ksne 984; 988). EI renovdo ine s por as nsiucones n o e pivaivo de cenca poca. Lo es mbn de as endencs ecienes
Aune e concepo de n li nnc r cenc po ica erca, en a o cente rue e il p l zad o en gan pae po una pi no ntucna e a vd po Uic L vs6n ue h ca'actezad a a d o ! desde 95 es: c on t e x ua m, ada r po c como pre inega d a oce l difre d eso de soceda; 2 rduinl m Indin a v enmeno poco omo conecuec adiion d om o r aeno ndvidua ue a bu o ado de a potc as escuas y ea e un rtamio adcuo 3 u iaa ms apea a ve a accn c o pove d ccuos de nes peon ue cmo e p u t a obgaco nes y debees 4 nstumenasa ms 'Oe a en a oma de decsiones anacn ru omo eocup ciones meuae de vda oc e an < a modo en ue s e oanza n oo dea o ncado m dane smboo em 5 o ; a, { incnada a ve a io" a om mio cene pra canz un eubo um n apo ue n ea a en as osibda d e y e n uad d en e desaoo hstco
en deecho pbco (Smih, 988) y en econom, ue h des cubi eo ey conos, jeuas, c6d gos poesonaes y noms socies ( Wa mson, 975; 985 ubon y Rche� 984; Aeo 98). Tambn se ap c en a soci ooga (Meye y Rown, 977; DMaggo y Powe 983; Meye y Sco 983; Thomas al, 987), aunue s concepcon es no nsucionae nunca ogon e io en ese campo a gado
Los STI OS DE
ORiA ro
CA S M' NAS
,
poltic suJrda {/ a /.:zs CX()gCws l O1xl7
Hst6camen o nai e ioiao co n i d popenos a tr a oe )ia r ic r
-
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PRSPCTVAS D LA POLi TICA
mene al Estado como factoes independentes mpotantes paa el odenamento y compens6n de la vda colectva (He le� 1 933 ), Salo con taas ex cepcones los analstas poltcos acuales no pensan as. E l Esado ha peddo su posic6n cen tra en a maera e ntes po as fomas globazadoas de oganac6n polca a dclnado os acontecimentos poltcos se defnen ms como epifen6menos que como acciones necesaas par a compens6n de la sociedad la poltca e feja u conexo (Easton 198), EI faco conexua ctado de manea ms eitetva es a esucua de cases socales (Dahendof 1 959) . La estatf cac6n ocia de una sociedad mo dena con su asocada dst buc6n de la queza y los ingesos tiene obamente efectos ms mpotantes sobe lo acontecimientos potcos Con gan cetdumbe as difeencas de case se conveten en dfeencias potcas a 0 la go del t iempo y a tavs de as cutuas; las deencas en a oganzac6n e deooga de la case socal paecen I evao s a deencas pedecibles en cuan to a oganzaci6n e insttucones poticas (Tly 978) tos an !iss al mismo nvel de agegac6n hacen de la estuctua y poceso potcos una [unc6n de entoo Fsco a geogaf a y el cma de la enicdad a engua y a cultua de las cond con "s econ6mcas y el desa olo 0 de a demogafa tecnologa deologa 0 elgi6n Se han desaoado agumentos plausbes que conveten la da poltca en devado de una 0 ms de estas ampias ezas contextuaes y no es dfcl enconta datos empcos que os apoyen. Aun que hay d esas teoa s contextuales eatvamente pecsas la pncpa sgnfcac6n teica de esas deas dd el punto de visa actual adica menos en sus fmas especfcas que en a nclinac6n genera a ve que los nexos causae s ene socedad y gobeo van de a pmea al segundo y no a contao. Se da po sentado que la case social gogafa cima encdad lengua cultua con diciones con6micas demogafa tecnoo ga ideologa y elg6n afectan sn excepcin a la poltca pe no se n acado pOl el de mne ignifcatia
PERSPECVAS DE LA POL C
4S
Ls macrocoecuia de 7coco pIC 1eto: l dccii0
Hst6cament � la teo a poltca ha considedo ue las inttucones poticas detemnan oden an 0 odican os motvos indvduales y ue acan de manea u6noma en tmnos de nteeses instuconaes. En cambio eemen sustanciales del eeZO te6co modeno dsollado en J ciencia poltica asumen ue los fn6meno poicos se en tenden mejo como concuncia agregads de conducta i ntegble en el nivel indidua 0 de gupo. teoas dependen de inegada os supuesto. E I prim eo es qu unaEstas foma de gobeo est po dveros (con cuenca mtples actoes 0 acontcment mentaes. E compotamento humano a nvel de esos conecimiento actoes eementales se pued conidera concint calculad y exbe 0 bien nconscene abiua y gdo n ambos csos as pefeencias y faculads de los acto on ex6gen especto de la foma de gobeno dependendo de sus pos cones en el sistema socia y econ6mco El uce de lo acontecmen tos es ex6geno y depnde nte de ui exteo d pobemas y solucione. E egundo UpO ue e cmpotamento colectio se enende meo com rulado d la nteacc6n (posiblemente ntncada d omomento ntelgbe a ms bao ne d agcn l v dici c ncluso mp osibe descb dedci' a cnu ncia ce tivas peo a cee nci pin ci u n n clcio os esulados s60 dpendn de inncdo d la ina ciones ente o aco aconcmin nddua que los conceptos qu n cooa in ut6nm en el niel agegado on dd lugo suuo y obbmente nocios. eempo desd e erspeiva el la inaci6n comoamieno unaPO oganzac6 e cosecunc ia de de o de ciones de los ndiduo as subunidd cd uno d o cuaes ac en c6n d una erie de caas peencias manifesads e sos nees (Nikmn 1971) l compotameno de un mcdo s concnca de Ia inelac6n d pon de lo inlivduo y a em rsas ca\
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PERSPECTIVAS DE LA POL iTICA
uier teora de a opcin de berad ccin depende de os aores de uien decide. En ista de ue s consecuencias de inters se arn compr nsibes en e futuro es necesari o ant cpr no so 0 ue abr de suceder sino tambn cmo se sentir a persona responsab e de as decisones respecto a os resutados una ez obtenidos (Marc 978) a mayora de as teors de a eeccin pasan por o as compeiddes de es ta segunda c onetura En sus form as estnda� ess teoas presuponen ue as preferencis son estabes y pO tanto ue as preferencs gentes consiuyen un buen augurio de as preerencias fuuras ue as preferencis son ineuocas y coerentes y pO ano ue un opcn uedr i ndcda ca nte dad rimer conetur y ue s preerencas son e6genas por 10 cu se cu fuere e proceso ue genere as ·ncs se precede a eeccin y es independiente de oceo que ccer ice eecc n. En un e as forms me jor eso de s eors de a eeccin, estos supuestos c c e eeencs se consderan como a ma s y as n ci escubrn, no p diendo a os responsabes de cone qu inomn seco sno efnieno un uncin renci e d" ue saisfag os aiomas y e congun con s eeccions echs pr person ue dci (uce y R / 1 957) Aunue a eistenci empric de s eerencs reeds congruentes haya sio mtera e bnne dicn (Becker y tige� 977; Knemn, oc y Tey 982) de er consuye base de n mo erroo nico y de una eens eporcin mrc. L primaca
de los esultads: el instrmentalsmo
Hsticmene s eoras de s insttuciones poicas descrban prmordiamente a om de decisones poicas como un roceso pra dsrr oar cero sen do de popsio dreccin dentidd y peenenci L potc e un ecuo paa educar a os ciuda dnos y meorr os ores ctu raes. Aunue ay ecepcones, modern erspecta de cien cia poic dado pr 10 gne primc os r esutdos y
PERSPECTIVAS DE LA POL T
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pasdo por ao s acciones smbic 0 s os smbo os como prte de o eezo e mnucn < con ar os resutados ms ben que . s moderns fo rms de gobieo e h n n eets smoos tuales eemonis tos como qu: sodes dds conocer p o cin noogc. os poticos nuncin poy bco ocone que ecinn defender en priado (Eem, 94). o goes on por eermnad egscin, en no e encen indrentes u picacin (Pessmn y W ky , 73 ) Los ministrdores socin I iccin gn en tom decisones a f n de segur e poy ciu no po c con s ue e os y n comomo. ncon ros abog n por eog nzcin I blcri gu ment anuncn pne e reOgnzcn y 10 egla os bandonn (s e cuo v) ecb n!mcin, definen poticas y se e ecn ni e ots nco, todo 10 cua ms parece endo r egu o ob dores eSpecto peinenc e s ccon qe s em" prend en ue n en e (Fedmn y M·ch , 98 1) . En os debaes potco modeos ess ccones simbcs se escriben cacesicmene como mocione estr gics de tmidos os poicos o Iiue y as ce mons se denen como coc6n ec p os procesos poico ee 0 como nstenos mdnte o cues e is o y [ee xon c\ b . L con cn d exeo oog egimi c (Meye Rown 97); e nquo a mmen impopur es con mbo o ( n, 4) EI con tro e os mboo e un b o no comG e conro de os em{ ecuos (Pe ). n n, e uo os smboos es pe e un uch O' uo oico (Coen 1974). La efc e7 e a h n e /1IJ o
His6rcmene e c o mne cc e efcienca e hio omo o cncos oc,
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PERSPECTIVAS DE LA POL iTICA
e trabao capitl y prouctos comerciles) mein entre ls emns en pugn trvs e los pecios En cuauier instituci6n econ6mica prticul� se supone ue los epres rios imponen sus mets otros prticipntes a cmbio e salios utuamente sat isacto os pagao s a los ob eros, e l enta pg a cpita y e la cali e poucto pg los consumidores. EI comportamiento e un meco se con sera inteligible como conecuenca e ue estos actores in dvuaes hagan eeccones que agregaas encaen untos en lo en6menos e mercdo EI poceso se puee tratr como prouco e una seie e cnatos meinte los cuaes los participntes conirmn y guan el i ne cambio. La oma e ecsiones tiene lugr en d aas En la primera ca a individuo negoc los trmi no jr po sibes para convenir en logr las preer encis e o u ne e este acueo En la seguna, los inivi dos ejecun os contaos Desde uego en versiones ms cljas s cono se conciben e manera ue los trm i no ngcado n a era eapa se pongan pO s solos en a egnda En un cnco copetvo racional l ver n ej dsaoad d s eoras del contrato se encuen t a la eo de jgo d n peona ( eshoo 198) Esos odelo peuponen que lo euados dependen e las egla del uego que ncluyen noras acerca de a conin, y ea eglas a vece e decriben como resultao e una esecie de eajuego peo el ners en ls resticciones se subor dna carace fstcamente tanto un inter s en las con ecuencias niveladOas e la negociaci6n y acc6n racona les entre os jugdores ncluia as consecuencia de l serie e uegos coo al diseo de los contrtos ara aministrar los acuedo (Sh esle y Weingas 98 7a 1 987b) En los tratamiento s poticos e conlcto copet tivo ue no son uy inuencaos por la teoa del juego y a econo ma se in iste meno en el seo e un ssema e contratos entre comientes y agentes 0 socios que en a comprens6n de un roceso polico que pe a a ecsiones sin resol ve p O ell neces ariamente e conco ene las prtes (Dahl , 1 982) Las ieas meduaes sn qu e os inivuos enran en un proc eso potico con pe n cas y ecus os que c ada cu a
PERSECVAS D A OL TIC
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usa sus propos medos aa obene ganncis personas meidas en trmno de su peeencia auaes L metOs son as propias de la e-t po ca Hay una e ea e tMor e la lucha. Las dsutas e zanjan pO' "a es, pr reerenci alguna popedal enube, edian cu s e puee ponderar a os nd vdos decisones co lectivas son promeos poneados de o deeo ndvduaes en one los pesos reen l a ditribci6n d ode entre los nividuos (Dhl 1957 Nagel 975) ay eMo acer ca del cabio . Las di as e nn o ecndo 0 rteeno ecursos y estableciendo una eca d ecio utua mente ceptable (Coeman, 1 98). Los mecdo acilitn e comecio inersec tora (pO eepo e oboo, el cantae) y alien an a bqueda de ecu con 1edo va de ca bo (pO eempo, l oa de ehene). ay un metfora ms e a alin La dspua nan nd equi meiante cuerlos de cambo y ao ndc a ue entr en combte r egado o (ny 77) . L resultados (en su ayo pae) on u v eabecid l esructura a coaci peo esa escua esua po bemtica. En un siema copeivo n naci nneno e actores es ta gic s (Ake o 1 970 Dek 90) puede ser c erta 0 aa pe epe a seco d n po sto Los actores pueen propociona inoacn exaca acerca de sus preeencas peo noalne no 10 hacen savo como ctca Puec\e popociona io acea e las consecuenca de pob deon e namen e no 10 hacen salvo coo cca EI to e que a po pia inormaci6n es un ueg o Savo en a mdd en que a e cua de j uego pone £1 hoeslcl n n que ttia necesr ia, to a l norac i6n et ev de ia. EI signiicdo e mpu a os ensae cn be en as teoas e intenc6n que a su ve est{ ueas n puaci6n e ragca. EI euco e una cpcad cncaenc6n d n iobras que ncu e cin anc da c rea (F ric h 93 7; Dah 7 Ke il 7 Se y We nga 987b) Las aana e n y sc n Renan e a •
} , . -
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PERSPEC S DE P O C
ERSCS
O C
e mch ececoe otc e eecc qe e my oco obbe qe e mo e e e t me como e mo e meto A o e emo otc m c tcc e e fom e ome exc mc R ve e obe e ecfc co ec o tmo e tcc. Se ecooce tt o ocoe f t e qe b e ecete cc coo como o etmeto co qe eet o vo o ecec o e t e mo e co tto eco o e o e eemeto exectv
e eove met e coto e trabao e ee 6 eet oblemas e n011ac6n coolinacn eo es oblema e conunden la ccoe e cocto eolr (Ba March trn 986) Po ejemo e omcc e contol e caqe tem e onole imlca tema e cet y e ce tem e cuenas e una ua pa he tm co e omo ulo, o ema de contol e ee coe jego o ene lo con l o e y cotoo e o vntj ra lo gadors e tem
9 otc eo L ee e ctv ome tto(Fech ecomc coo Schege960)co co comeivo etc o obem e v o co teee eoe como gete e oto viluo co teee gmete eoe E see e plemas aaos e o eto e egoe bo g o y bc (Ee 98; Dh y Lnblom, 9 Jcob e 96) S oemo qe los gete ct e te ropo, enonce la peocuacn rmo se e oe arar qu e ona e o ge e coc co e n ponl de lo comientes Eto o eoo de oa d l eec6 o lu exe coe obe eem e ncnvos y cotcte co cebo g e cocec (Ro 9; Fm 980 oe 98 ev 988) S embgo esul obvo e o coenes o em e ee aaniz cob la e o gee to ee se sobonos coot o omo eto olica meo e e c et uno cec e qe no £ como o o difcle e eot (Fe c 90 Fne� 9; cm 90) o ecec
cOleto ee o elivmene ecto e o et
conos, qu e c u eemee ge ge o tetcoe e ev' ec e oe de voe ecpocos, cc v omesas e g ceo oyo uuo. T o e comccoe crean poblems a coto £ eeccn d csioe (m y Wvy 9 Bc 9 plean men ee c coe eeco S odo lo coco e ns e
n inte pesonl d-
"Uia 7 }
L e e tbc emprl n inn aa com ee e om elaia1nt n) e d a a emr coe coectv o c AI ece mc ca CTn al m1 emo; la tecoog o cmbane mal enenda amian an efeec a prpone l ocoe a oote ls dea, l gene e l o mezclan ete e me que hacen nera i et c y e co elacione (Kndon R) Se obeal q o o luhan p lho icpr e o m e ecoe a Iego o ejrcr vimnte et ereco (e 9a o nard iones pa o ino'aci6n c l c n n in mbar o iden a luego cer cao 1 o l a u ve e oe (Felman y c M: S{ La moran I prc de pc, a l11in o y 9RO d d p d ci gcoe c6 evaos Bnmso 98 2
n a d in an
iempo a ii d e pan ne p ecec ra e rn n la e Ot coo la propa ( n M Pm n enen c ubn na ipera p ne c·· vc oltia pr I vancr d nv pae e
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PERSPECTIVAS DE LA PO LinCA
coente se puede consdea ndependente y ex6gena especto al item. Lo poblemas olucone responables de las ecsones y opotundades e elecc6n se vnculan de c erta mane por u tempo de llegda y salda y po cualesea estccones estucturale s al acceso de poblemas, s oluco nes y esponsables de las decones a las opoundades de elec6n En asencia de restcciones estctales en un poceso de bote de basua, las solcones s e vnculan con los poblemas y los responsables de oma las decsones, con las eleccone s, prmor dal mente por su sm lne dad C omo esultado, la toma de decsones se consttuye en ocas6n paa ejecta p oblemas y solucones ms que pa vnculalos asf cmo pa motr a l t om de decs iones ms ue de apovcl y e exhi la vrud m que de usrl L myo prt e de la a tenc6n en la l teatua se ha concen d en exminr ls consecuencas tnto de las velocads y l pone de luo d[eent es en cada una d e las coen s, como lo d ntos pocedmentos paa su vnculac6n (Mc y Oln 98) Dos v edades de sgmentac6n se lejn en el odelo L pie es l ucac6n de eleccoes or te de lo enles de ma las decsone, 0 e l euc de Ia decis6n La egnd l bcac6n de lo olm en l lecciones s dcir la erucu de acce n ms nis siun d bote de basura pesu ponemos ue culuer problema y cualque esponsable de s decones se puede vncula a cualque elecc6 n. Un n!ii de lo modelos de bote de asura revela cuatro popedades prncpales de los rocesos Pmera, la resolci6n de plems no e el elo ms com de tom de deciones. Ls eleccones normlmente s610 e eectan cndo no hay problemas lgados a els Segnd el poceo es sensle a las varcones en la cag Cuando sta se aument, hay meno probabildade de resolve los poblemas los eponsa les de toma ls decones prolemene son ms popensos a pa sa de n polema a oto cn my ecencia y ue las eleccone J\eve ms tiempo eecl, y s como m pobablemente dmnuy l plde de rsolve ls pole mas Tecer ay cie eni ue l esponale de l decione y l ole e denuncen no a oto me
PESECS D C
dante las eleccone. C el pce n ecencia e agdamente n er cv o. A nqe lg no 'nmn vin cldos al bote de su en relre In po c i tod los c ss pO ee mplo el feco d e ] c nel oo son mcho m s dependen tes de l a c om n cn pic ul ar d la s estctura s mplc En u n poceso d e deci n d ote d e l acontecm entos s on compreni ble y d e lg na mne " edec l, e nc1u so es tn sujeto m nipl cin pe n l o ceso ni los relt dos parecen l l e l il e mene a l i ntencones explcta e o coe En ne n que la caga es pesaa y l ec se encn vent poco e gmenada , l nen ci6 n e ie ·de en os o de blem s o l c one, inli d y oo nl d d e ecci6n depe nde ntes de l c ontext . E n I·el dd lo rs u t do cn fc cuenc a son 10 fc e n e en e dpende n d l lemen de l conolog a etem nd de n e r x6gn a , mo p l· 10' haer enosam ene in ic v kn n u e ocure y 10 que n o c u e . El des cub rim el1o t n OI/ ex a C
s
toss Los model de compeenc cion de distrbln temporal son, al msmo tiempo mdelo de l nle d ls deciones y d lo enon en qu tla. Amo pos e consen cn e en eec nemente ints de l nr lez d m de di; o m en el poceso en o d n l de inec cone ene aconecimeno elen 0 o o ejmplo, en los model o d omnc o n neo de actre cda de lo cl ncp p n · ndendene l l ccine l one de lo ms. En los mde d ducn epl l proe lepenle de n comp o de a cnc i 6n q c p cer al p6n partiur d lm olcn y eleccn ummn , dd pn v d l medio y o ne
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PSPCTAS LA POiTCA
De maer imila l becie empica e la fma e gbie a me bya a cmpleia e l gbe me (Af 1 Scapf 177a e 14; Sem, 17; He 7) E beacie ieifc a plica cm am baa e cmpe a e ic e i y ec. Hay mc icie, aga aiaa e c ex mipe y aapa (g 15). ema pc ciale ecaja e iema pc iercile y e frm me bem, ag e ce e exiee m a e la fea ciae (Tm et 17) a aiga ci6 e e aeci6 a cm e ecera p pr eemp e ec mlci6 y ge e eci el f e cecme (Kig 14) E l gizcie fmale l ei e pce e eci6 ee a cmpleia epable ( Ai 7 c 1 ) le aia e e pe ea aOcme l ecg e l ecie reiere ec l. bea le e a e cex e e l l eee lcie i e m bi l l ll e bc e blema i cec l ccec e a aea e gee y e e p me e ree iae e e l epec epee e erc 0 e l cl e e m cm e l m e e y cpeipicie e me l prepce (Sim 157 57b) cer cec e l pefee ci e el e ice ec lefii' y 0ifcr le y l igfca e l cce (ye y c, 3 c y le 7) eibi l el iem pe e e pee eee c me e el c pz e g e elme e iema, ycm e l m e e cf Eciema be e ea e mipl eragicmee a peez e cee e i e el e e clic i mpleme e e ee e me e l ema qe e e pee (ye y c 3) E apeze l ez e peic, y l rega lce e i ferec pee pe e pe l gl (be y R,
PSPCV S A OiC
com Ls eofas del compormen o coecv pO colect� sim plican el p otenc l embrollo de l cml iddgegc On pO una de l as 0s tas csi a pme l presupesads c. En u apaie nci hbiu l l gc6n uede: divi ne ue los facores ue ctn los e; ul o se � ASI p di en dos grupos, uno ss temco y oo U l e xpeceemplo podrfmos spone que lo e'oe en de ce t i vas tienen una dstbucn nomal con tmn o meo n un pbl ci6n e votn e o poda10s consie que l. eleco nc exisen muchos fces qu (cn l !e impc o Agunos de sos (po e emplo los i ngeso) ienen avs d e y coheentes sobe voto, loso ue resu ln (o e ejemo lms poficoes os neli vuos. mnos c h cos especcos) ienen imcos m s dbil qu sos ulrenes 0 compreni os S dmos por sendo\o , o e s qu mos factoes se pueen conslera" como n i la mee l son vaables ndepe ndente s, tib d rOI'l l ul d actores sistem tcos quedn mne s n inl es ageg dos De esta uee lo uue o cn lo uldo . a agegac in mponn un oden etsicue de I� ctLa segun d simpccn clic e el OCe hbua e no gume ese Aunque a cenci isic uede mejor ey l ntu n selecc a de s teor as con mente en r nos pecic ado en las eos modes de pobl?c �6 c es mpl- biolgios l idea bic de l ecen c l cmpleJdad ci en mucha s teoa modes. A esa d no um no om m de as nomals pent l qelo s com consid e q ue los pceso his "cos em innp i do P un : porm ientos ue n n oci one p mo �e� I C ble m de optim zcin on ju n. De ee e l pm zcO n ci6n bsd en s oluc6n el pble ma pes OTec mne e eno i compo el i predec ulen 0 esuel vn ese pobl ue lo s m acoes plcados fomn, 1 953) Desde uego en t (Fed explc nea im ma de l opmi zaci6n e muchs csos l solucn del pobl em de c en s s umm ente pobl m pOn d De ta l suerte gn e de t eo coe l SttU CO aca l m nea en que l oen es pues c e los md nes polt cas po un medo ten o En el 0
PSPTAS D LA POfTICA
tucci istta sica s pu csia uata paa a ptica E captu IV, stuas ua scipc caista a hsta stituciaI E s captus subscuts s basas stas csics pa stua cabi sttuca as c cias cctas pi s capts v y scbi s pcss y u s capts VII VI sii au as csiacis s as sttucs ptcas ccas
AS RGAS A NSTTUCrZACrON DE A ACC
E A stuctus abits csics a i ctc pca a stuc l cc c t catica. N st c i suc a qu Ls picpis ccl ci cscut0c. a stict tpa s pcis ss ipcacis tactivs s 10 suctt csas cas cpicas a' a c cs l l s E st captu ia s s i ici zac la acc i csa a y cta a a pc
UUDAD D A RUNA E a ata bcc y iv p psc qu as izcs s 'las y qu a azac a pt c t s spcica pO s pcits s vs Mac y S 5 Wb� 7) E psic h sv a as isttcs tcs parte cpta s l l s ivu c s c cs Sips stls c o acc cpjs sta tss is sva s pbps as ipt s sccl u.yLs stitcis pcts c a las s paa sc ls s s pu p 0 apcas cci ict y plic u z l s ci cucta acuaa y s i O sclizaci 0 Ia c Dci c po l ic
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LAS NSTTCONALZAC6N
AS NSUCONA ZACN
de egs d oici. o qe es etiete e so detemid e sitci tic s die o medio de s istitcioes otics y socies y se tsmite medite sociizci bsqed imic ivestig ci de s cctestics de sitci6 tic y eecci eeset comci de sitci co codct qe cocede c o e . E histoi de s teos de jstici y cioidd se h dscito como distici6 dmt e cotste ete 6gic d oici6 socid cci6 obigtoi y 6gic de cosececi socid eecci ticitoi Mc 88 ). Este cotste se ede cctei com doye s ets covcios cci6
co ececi sobe todo a otror. Po gs d icies ccidds d ititcios mods oc de de s eectividd sstiti codc gd egs o codct idividmete 6om s ti s hce osie co di mi ctivdd si m de m qe es mmet coe s ti s yd evit coictos ot cdigo de sigiic dos q ciit iteetci d mdos mbigos; e tige egocici tmios comibs e imoe cdos; cotibye mitig tz imedecib ced o s estcts biet y os ocso de bote d bs oy s I egci d e o ticites o obems socios de scceo ootidde d cci tis icoo idetidds iteeses vo y vso de mdo iivides y coctivos imio sig ci de eci6 s oms d evci ioid s cc ioes y os cso 1 8 V Me 1 3 ). A m ismo tiemo e hecho d my d cm otmieto se imsd o tis o cvie ti m yo t de como tmiet E mo y v dd de egs tetivs seg e o d os cto im odies qe ect codct s e oceso medit e c gs de ess eg s ms bi e ots se evo e detmid sitci istitcioes s tdicio y s oms o so mootics Eisstdt 1 Bs y Fm 87) hisoi e ge y cmb gs o histoi cohsiv ic o co divesidd de xeiecis e vidd d y vidd d i cioes Dhdo 8) E m y cbi idd itcio ic mdo o mbigs. o idividos os mis idetide ivioes d tbjo v eces se desitg s s tces s ede d i de s mes dites xge g egs costye mede oce dietes. ocsio et mbigdd PO coigit dci codct como bev O d gs es s6 e m o cmd modo qe sts ct. E co icy tod oi d c cioes y cotccio md c t coic
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Acci6 tcaoa
e o mis teti v? 2 so mis vo s? 3 o s cosece ci d m i ivs mis voes? 4 Eij iv qe g s mjoes cosece ci
Acc6n oblgatoa Q cse de sitci6
es st? 2. Qi soy? 3 etietes so m s dieetes ccioes e est sitci6? Hg ms etiete.
Pse modeo sis e ime t como jsti cci6 I c6 segd ece emese co m yo cci descib Pgt e cotdo: Q ede ce cotdo e semte sitci6? Pg e ee de o ci Q ed e hce je de oici te se mejt s itci? s istit cioes se costye e too mtitd de ctividdes etietes de ocdimitos gtiz s mteimieto te s ymezs veco e s itci y de ites so d o de cedimitos modiics. A m do bi cidd d s tis hce q s i stit cios otics ezc boctics gids isesibes estids. simiicci6 e smiist s egs es bietmete imeect y es imeecci6 se miiest
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ELS E NSTTU CONLZCN
disositivo divisoio csico es e de la ciudadaa asada e a geoga a ma ea de divid i u m udo gade e umeo sos eueos estados. Nomalmete las divisioes iteas del taao da o esulado fOmas de goeo cosuidas alededo de los iciios de la divisi de l taao y la esecializaci y o ede ua se aci de ciudadaos y ucioaios, e muli tud de ucioes y egas elaivamee auomas. Si se su m os vc ulos ee seaa cioes la d ivisi de l aa o cea motates aeas ee camos e legtima acci: Is eas de acioalidad (ye y Mac, 193) y esosai dad locales a coodiaci a av s de los li es es ms di fi ue e su i teio. Di sios co u tos de eglas iede a desa ase de maea ideediee e di eetes camos a dvs del taao ideiica a los esecialisas o s co el acceso esecial a ua seie de olemas y so lucioes sio am i co la esosailidad de desaolla egas e laivamee estales aa oea e este camo Nomalm ee, a divi si del aa o y la esecialiaci se esea como iciios de ogaizaci eiciee S e co sie ue eiciecia ov iee ato de aumeo e la com ecia e couo eucilo e taeas, como de los gos e cooiaci oducidos o coua las aeas ms esecmee eacioaas. Desde luego olticamete ha lado hay esecial es o os logos atiuies a la aguaci e ciudaaos ue comae detemiada seie de demad as co l as deedea s ms comometidas e saisacelas os lies mi cea amoigadoes el coico ue meu �o costituye su eeco oltico ms sig ificaivo U eemo moae es la divisi de es osailida d ete las egisauas los iuaes y las deedecias admiisa tivas cad a uo co ua seie disia de eglas aa eea ue es e cieo seio el mismo olema. as leyes se cea ua esea isicioal e ue os esosales de l s decsOes o ecie much as e las imlicacioes c cas de ue ace. uado as eye s se aica e tiua les e deedecias admiistaivas se ecluye a los atici aes y oemas ms oeciales Hay eglas ue Iimia
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E LS NSOZ
aeos asuntos ue un rib una 0 na eenen ci u irn co nsiderar ue aenb ara ambos el decto e eermdos t ipos de conic o En pol tica , e l res ao de aencin espoica y soste i a a lo s poeciaes lem e cncn y cogecia hace faci bles aunqe no siemp coeenes os sisemas polic os. Lo cua explota s i miaciones en c uanto aenci6n y e nerga de os p artic iantes. A pesar de manera en ue e� esucurada s a s isti tcioes a atec 6 es m ae escasa en el erreno polic o, y e corol e SI ignaci6n es de im poracia par caquie c olico. Ihibio e e cubrimient o de cieros coni ctos oenc iale s y el acceso a stos, · ua e scur de regas, orgaiz d e fom de re posabi id ades reaivame e iscreas, cai s eerg�
o lticas acia cieto tio e coflic os e n qe s de otos A iemo as ees m oe qeimie o de ivees elativame e e cnnz vs e o l ides E u a foma de goieo c lie n es "a Fo m a de delegaci mutua. Los olemas e eaci so ie coocios U gee uee o comai, y e eali a o 0 geea o lo s com e ecisme e los mis ? vloes de l a esoa ue cue a elegaci . Resu l a d fci
VI-
gi la a coduca de gee. L cociecia e �S O oe
m as ha dado uga a ivesos e s[ezos o co se ue delegaci muua i mli c u coo e eciocid � Esto es, i magiamos ue el coo muuo se og a ves de execativas de i ecamio Esos coos imi os so co mes n e eeo oic o, pcr s e nn n ame e mie s s i ucioe oic e la cic n Tami e oe ue eoga es ue z cn L i o aica e igu pc e jus iccn udo se jusifica mediate as pc e � cosecue .
ci as eocs si mleme e es oa rO n e ecam O ecomico como ue clo os mie os de Ia co ia za c rp c6n n ee i o s (Kes � Wiso, 982). E oic, cnnz cncn exc mete e eci oc meuo es am i eo c
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GLAS NSTTCONALZAC N
pns s ls cisins y cmin ls gls, p sig n ls spnsls ls cisins ls pcins fin un nfu iniviul n l slucin plms ipns p s inivuli Ess us uvi n ls iss sul s gnl s u ls cnsigns pO hn ch y lsn (172 p sn u ls supus s livs nn l fc isin ls spns ls ls cisins n ls punis lcci6n, mn v ms uni f ucin s ls cnscun is l hcinin s isis ics ls pcss cns p su su ficinci n ls u liv (ly s hn in 1 ific ls cniSimiln, ls siss l m isins hn sl l mn n u ls pcss su hn fc ls ccsics sculs ls insiuci ns n uy sn cun ch y Rml (17 sln u l nnci ls cisin s n un s iuci6n su n s ic sin u s psn n un cn cncis yms u c sinn un ssg sis mic Pwll ( 1 7 y v i ( 1 h lln u ls uins y ls n ms n imprns pr ls cisins iils yc (17 pus cm ls nOm insiucinls pvcn cnsil cnfiili n ls gnizcins ucivs Rmmvi 1 7 ms6 u l sl in cisi6n un pls cn cis sgs sculs ifns ccsics pnn cmi l sul Win ( 1 7 pl6 s cnscunis n flujs plms y picipns incncs y ms6 u n un pcs su ls mis imp cn l ifnci. E c ls scus cnci y s nivs fu s p O En ( 7 lsn ls limicins ( 17 ysuculs vi (1 ipuss Vis suis p ns hn m min gfics (ch y ch, 177 7 Pfff 11, sim 6lics (y y Rwn, 177 Pny, 17 c, 11 Pfff 1 ; ch y lsn 3, hisics (Ehrg, 17 lsn, 17; vinhl y ch 11, y nmivs (hsn sn 1 7 i n 1 7 lsn, 1 7c R mmvi, 17 Sv, 17, p l sucu gnziv fml
G LAS NSCONALCN
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(Egg 4 17; lsn, 13; Blichnr y lsn 1 y ls sisms cnls (p H ys y Wl, 1 1 . aj
En cului sis m plic, l pi ci spcil us iic n l ivisi6n l cm l impsici6n imicins s; s, ls cpliccins plics scis l pici spciliz hn pcup ls il6ss lics s ls gigs En ls imps ms, ls prms pi ci s hn vincul s cn ls spciliss, ls c ls ps cincs 0 cnics (ins y ck, 14 Wiss y Wlln p ls plms gnl s inn c ului fm cn cimin spcili y cului ip ivisin l rj pi ci s un cnun gls Aunu ss, hs ci pun, pun cinliz, ls ps ls pnn cm si l ccism ls fsics pnn 0 u hcn ls fsics; ls gs 0 u hcn ls gs s ls sn impuss pO ls nms pfsinls y p ls pcivs ls pns m sul n ls insiucins plics, ls sics hcn 0 u hcn ls fsics (y u s spr u hgn, y l s gs hcn u hcn ls s. P l my p ls ps, l pcs plic s un n (Sn , 1 1 i pli n y Wri t, 14; Kisi kwsy 1 7 pici supn un p rcs min l cul ls s lniv vln de mn isic, vs ls s ispnils, n un mc cmpi pr psns znls (s s, cpcis n j iz ls is n nci6n su plusiili plic psu pn un pcs in l ul ls fms gin l nivs s cmpn cn s n ls cuss plics l pul u ls sp, fin uiz ls pgm s n mins su cpili pficilmn un pc inn uci l suii pO mi pcimins snizs cncs p niz l cnciin viicl; l O, ni suivi min un si n p l i i
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GS NSUCONCN
GLS INSIUCIONL ZCI6N
soca Uno de os procesos busca datos; e otro busca aad os. E expeto tpco se epea en a nvestgac6n e potico t pco, en as aianzas pocas E resuado csco de a cononaci6n de deas opuestas entre expetos es a conirmac6n de una y e ecazo de as des e resutado csco de a conontaci6n de des p otics es a oa ci6n de una coaci6n ue estabece comprosos enre agnos con obeto de excu a os des Pese a estas derencias, un dis6n de tab ajo tajan e en re especastas y potcos es nsosenbe, tanto en e pano conceptua como en en e conductua conocimento peica descansa caaene aueos vaEores ue reguan e odo en ue se orga niza y se vaida e conoceno Pac y von Hippe, 97) En pare as estcuras te6rcas son arbitra rias y no necesariaene conducen a s in erroga nes n a s respuestas corectas A igua ue os dems ndivduos, os ex peos pec en encontrar ecos e imp icaciones te6rcas con gene con preeencias pocas y ovdr aueos hechos e pcacione e6icos nconvenientes para sus prop6sio. os ucios de o eXpe"o s no uedan gicaente a bigo de os coomsos personaes n de as incnaciones poeson es o · 9) O su pe, os poicos enudo parecen usar e onseo de o epeciias coo excus pra hace 0 ue es popu ene cieos gpos Benvenite 972) Con ecuencia parecen no pestr enc6n a as dveencias n a os deaes sutes de ] peici, a iepo ue dan mpes6n de ene excesiv coninz en a cai dd de conseo dado p o especists cecnos a eos po eepo os ue viven en sus popios disros), en compac6n con e ue es bindan os des Cuando os expertos dsien en, os pocos ecueneente precen cons
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derr ue e desacuerdo es justi caci6n para aceptr cuauier conseo coo conveniene. PO or pre, es muy probabe ue e acuedo ene os especiss se tome coo sgno de conspac6n. Ane esos sntoas de ruptua en a divs6n de rabajo, eXse una tenden cia ene os reoa does pocos a buscr un souci6n gene n p ricua � vece s se h ins o os experos no s60 a adenase s en poica, sino mbn
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a desaoar myo concenci poc comejdad y men os nocen cia repeco Se dice qe inocenci en po tca como en cuauie ereno i ene un cos o y coso pesones, como ubc6n que cu a cndie, api/ cada p s condescendiene de os igos y ss , cosos sociaes O eeo, cundo se dee e consejo de un experto compeene que e se en moen o, de anera nOp"enbe 0 de odo que oene ag co cve 0 eenci De cueo con eso aenos se consdera ao e consejo ddo o un expeto poicaente ngenuo so agumenos son puibe, unque no in cietas di cudes Ta vez sea ipone p os expeos e dstingur a gnorncia respecto os pocesos poco de a no cenc en a co nduca. Po deo exigi que o s exeo vi en gnornci ue entendn poic y ecien po an cia de os procesos po icos un cd o ic bica. A i smo tieo, podemos edie qu n inocene especo a a potca que pocuen cu 10 poibe sin nenci6n oica yo en inocenc a concienca e ue no too on inocene conoc ieno, e oguo y e stdio conpin enr e teno pe se es ab n un p. C ndo o expeo tn de se pocmene isos, honn copeidd expensas de sbidua s posbe ue ag eo ine ien e bine c cons ejo consciene de os ice de igncdo oco q u enciea Sin embg hceo equive en en n jue go de niobrs oic, en que os e judoes s muesn exodiniene spicce epcionen e diess Es m oe que o oico quenes e{\ concienes de aens de aniuacin o edo de ino c6n ean mniob o ic cund o no e xise ue deen de ver cndo exie. Como eudo, endo pueden big sosechs inuiicbes eo a vez conunden e aeno con ingenuidd Hy pocs pbbiiddes de engaos po ucho epo poibiid de que un exeo otice icioo oc d conin en 0 tic e escs
GS INSITUCIONIZCIN
G LS NSTUCIONZC
Es ms, ese e pn e vsa e la sea y e a pea, e n es mej e e faas s espeasas 0 basane esafna s paa ene en l a manba pa see n pensa en pape n m en en a n nse s n m en en e jee nfena en la pa. E ma e efeena aea ene a mpmee a a a e la nfman pea en e pes p y mna la n fanza n sl en e epe nva, sn abn en a nsn e a pea. Ess pbemas sn evenes p eempl a vaa e esg eng en s pye bs, m l eplan espaal 0 las pa nas e enega nea a nfanza e feen s ps a n ases epe mena e ve afeaa p esmanes sbe s mpeena, nfaba e nnvenena (Me, 197) Enenems pO' mpeena 0 e pfesnsa ebea mpene e a e a mpeena na en n amp. se me e eemnaa , pe ay n s, nfm anes y peen asaa s ps nfan en las pesnas epe n amp Enenems pO nfaba e g e nn ene s v es y e es pesna e p n pe y ve y e es pesna el p, a. p nfan en aes aseses y ves sn enemene emejanes a s sys, pa a e e mesa a mvn a engaas, y ys ess psnes sean 0 sfenemene ns paa pem e ns y s se enenan ene s. P nnvenena enenems e ga en e e ases a ee e ambnes p a y eva basa nej en pess e es 0 e a e p n e nsej es 0 e ee 0 p ensan s em Ls pls nfan en aes asese s e ean l a pa en as mans e s pmes y n anean n
peenes n ls p e nen en e (Benvense, 1972 En na se evamene mgn e y esabe es n epesena n bema se Sn embag, e se sa eegn ea, gps pmen mpanes (l ms evenes es nee y 0ven s n npas a em) ve enenen be ne e nse pea e ases es peene en s ae nfen
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nfena n ma.n n mpaas s ps bs as mplanes an mpeena en ls epes, pe es p pbabe e a mpeena base pO s a a pea ebe se nfabe n en el sen e n snge e na apga sn en el e n a ene eXpes mpeenes, n na sbn e vaes y ess e aene a nn e epe sas
L r6 l
En n ema p , a vn e abj nse able aa a ls gene PO me e nena en el gbe, ene l maes en l e e nman y en e e ls nemen ene p peen aa n bne an n en n em e a sann p n nnmne aea be pe gene n e ma b empene a ne e sbeenemene e ne egm Ese p e em pepne nfn en gene ps, as m ene es mms E pe na en e se mpln aea, e epea{ aes y se peje n neeses maene, ea nanza e n asg espea en n ssema pl em P ejempl lsen (198: p I be en n e e e a pva y een e b en nn e emp e 4 m n, bee e y e eaas p 74 e, n enfenan s ane na emn e na pbe e y n e bnee, e gben sa ema neg eba n be en as nas eabes, vn e baj y nanza. may peaeae ene p n seman aenen peebe ga esa nne n en e e me mn y ana penas m veaan p neees y p s e ss mnses, nl en pa e ejempl e l n e nn y a n ma nna e nn mne pe vee en n
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REG LS NSTTUCONL ZCN
d uvo oma ado o uimio d 61o a d No (l, 988; 989). A d 99 Noga imoaa 6o Su lai6 o a idua oa a i xuivm lidad imoa do Como u d g, 6o a iiam uoido o uda uo hidoio d a T duimio d Ekoik, aiado 99 ud ao u Nog oa ovi u a o ad o p6lo L poa pol a oiu u mo uvo, o vi ui d i y i imoa i oi. S ao dma o ua ai6 aiol, oi guam a mayofa y a o ioa l No a muy lo 6mo da dii uai, u oouida y om aa y u i df oma ua Tamoo aa muy a u io a oma uio ola, u iuio iigia la di diio i ui a lo gfimo aipa o iv oo La amigda uao o oimio uiaa o oi miimo mi l La hioi d o p poo p6o moa u l gad io ol o haf gzo l i o podo d uo Lo umio po y u ploi6 a ao u uvo pod y o d i oio oia, o d o oo ii6, mgi6 y idualiai6, a m io · p v l dia Tuwll 975; Coo, 983; i 8; K, 98) Co uia uo u o o oomf aia u o oum ud a a limio d ua oli o 6mia Kazi, 985) . Al o hall a aulam mal uiado a llv l id u poo io a u a oomfa ola La ho a ug u uao f olz", 6o y di u 0 aoma mi la piv, iiuio y oo oio, omo io po� ipm i o u om uoi pofia K, 98)
REGLS E NSTCNZN
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EI ao og o ugi u iuo ua i xma a iiuio pofi u p uo u o aa d aua m u o 6oma. EI paamo g l6 u l Eo pii a iduia oo o ivl, iluo d a odu i6. Aimimo da yu a oo lo i i vao ougo l idu y ola u im ogo i gado d oui6 oa L uo oma aal ud miida po div io i iv ouia aa l u d a iuia. S 6 oma o Soi), a u oi6 ua oii domi o lom umia oga A o, pmo ougo izo o la dia mudi giz uo l ii i dia ai6 l ompf o K 98) Am, Eo um 5 1% pipi6 la Nok Hydo mp piv u y p a iu ia 6lo A m imo g oo l i da oidd om oul" u lgu la uia EI Eao dp6 u pap! ivo l O dai6 lo i pado ogo y la i6 la ma Sag pp dd piv, m i divi6 i l p pl iviao m vo p, i pi u igua d a oua u oi plomi Nigua d io i l oli la o ug gl o ul do muoo o p pl : v\ i umo mimo l v o i ivo Aa a, 94 R, 985). EI goo o o i 6 mu ha ma o u l u p l 0 omo l lii6 o 6ma L ol oa oo i aia 0 xamio u iv oia o g al E v llo, goo ig u6 agu ga iml d p· y po m o o ivo Lo olm poo ipao y io l l i iv i l s v l y l
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RGLS NSTITUONIZIN
exisenes, en Jugar de desarroar regas especiaJes De a suere, as decisiones imporanes parecieron obvias, naura es y razonabes s pica a respuesa de a Direccin Marima, responsae de a segdad en as paao rms pero eras oanes. La direccin no en muca experiencia en sas Pero, sus experos sinieron conianza a considerar a paaorma como una especie de barco especi Saban ano como e que ms en e mundo acerca de a seguridad en os brcos, de h qu e sus inas y regas esndar reejaran ese conocimieno (Sango Consideraron paaormas peroerassecomo barcos.1984). De igua maner eas Miniserio de Indusria ajus a os procedimienos de operacin normes que habfan predominado en poca indusria de posguerra n no que a propiedad de pereo consiua una siuacin srcina a dependencia de capia y de a pe ricia exranjer os no 10 era. Por eempo, desde e inicio de a era de pereo en Noeg, miniserio se ii de imgenes y poficas ins pi rs en s ucs de pas conra s empresas inernaciona es po proiedd y e uso de os saos de agu ocaes du rne piera par e de s igo x L ineencin en escu indusri se aus a in b en nO·as y ceencias insiucionaizadas que bfan ido rzds par os probemas econmicos de os os 1920 y 930 . ss incun una gran e en e vaor de desrar una sociedad indusria y a creencia en que e s do ebfa desempear un pape imporane en e desolo de a inusria q ue os mercdo s ibres no produc irfan os ni vees deseabes de empeo esabiidad y crecimen o econmi co, as como que e Esado era capaz de reaizar areas imposibes para e secor privdo Un ie cave era a de crer adaides nacionaes n nero de grandes empresas que compiieron en pequeo e pno inernacona Pra ograro e goberno esaba dispueso cia e Esado, a acivar y coorinr e capi a privdo norego y e ser necesar io, araer cpi exranero (Gonie 1977; 1989) En su mayo pre s decisiones en e secor peroero no dejaron de er "asunos bitues s e innovciones esrros para decuare as necesies especics e secor
RGS INSUOZN
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Sin em bargo, ajustar se la r egs no eJ inba e l c onlicto. Los dierentes ctores pren n eg y conceptos de adecuaci n dis tintos c omo i e11bos e cuJur as na ciona es, subcomunia es poesione s y ogniz cion e foale s distin tas. C on [Tecuenc i, est as g l n n esc uerdo 0 s contradicen en tre s1. Los pinciple conflicto polticos se centran en qu co njunt o e reglas revlece en qu moment y cundo. En re alida d como 10 e lon Burns y F lm ( 1 987: ix ), algu nas d e ls luch s s sign ifict iv e n l h istor ia de hum anidad y a soci edad cOnt empO ·ne a gir n en torn o 0a or y la eorm loscion si te as eglme os [.1 ics y p olft ic sntari es econ6 stitu de las inde les,n alma entaci dam e mplo n ej es u eg noru ler eto ic p de la socie dad . La polt choque e ntre l a se rie de reglas y lo concetos de ertin enc de as tra dicio nes inds rles y poftic s oc em 6crt e pa s, po u n p rte, y a mbs t dic on l de I b me co, honrads por a oo ici n c on ev o, y I "be n ctic en el ca mpo petrolero , ed m ' peo ers, p or l otr. Desde un p rinc po com pf petr ln s s org niz ron en unci6n de su roced en tos est n e n e speci rededor de aquell o usa os en el Glfo de Mxi co Est o i o por resultado a in rocc n e Fos e ognizcin y mini stra cin qe se p rtban man ifie st ente e s tri ciones posblicas de mercao d e t bjo noego ( Andersen, 1 98 8 ). En un p rinc pio , l s o ri des noregas ima gin aron ue en el Ma" del Nore se segi n as iciones y reg de p s. Los conficto s en re ' oce n o opertivos et dr no uegos Y bu en pcc en e c o pet ro ero" con virieron en d oo ee e to I ob erno n oruego eaiz iversos es[ e·ZOS po "o i si t aci 6n En oes orgniza rse, I aS nt osd como d erecho d e os bjo Etd o poy la s e b c ione y l es con segurid bdor es. Cn l exigencis e cbi o epes s o ce o xit o, tam bn p 6 qu co H etroer s e justrn a la cos b noeg y e h ier n a l fedecin paton !. Ese ( o e'uezo ib vin culd o estrech en e os em peo e OI· con" l o la rios en l n u tra pe o e y v " n m in ci6n sa b ial de cs t e
LA NEP EA6N EL SGNAO
III. LA INTERPRETACION A INSTITUCINIZACI DE SIGNIFICAD E capulo conerao e u anera la regla la run y lo poc ee nto operav o etnar ponen or en en la poltca c6o por eeplo reucen el poencal e cao en la lbre copeena poltca y en la trbuc6n te poral En ee captulo e anareo c6o la n tuone l tn y conor an la pol por eo e a onru c6n y elborac6n el gnao La ayor parte e la teor a e la acc6n polca preponen ue l 6n epene e una nerprea6n e la va En la teoa e la raconala alua lo tore putn el gno u epectatva repeo a uro y u peeenca En l eora el prenzaje o ore 0 atuyen a u eperena En la eoa e a a6n o n ee an l aone e lo e L epectva l pee enc la eper enca y la n terpecone e l one el p6jo e onuyen en el eno e nucon e poc Coneo e eene e e a elaborc6n el gno en a nuone po L pea e el oo en e o nvuo peeneene a ta legan a trbu gn o y vlo tnto u po oo u utuo L un e l en e e oceo e opn6n l uno e conuye en eternaa oncone en una e u eye La ecera e a nera en ue la nterpret6n no n 6 e un n tento e O'O p oeo oo la oa e econe no un preo pa6n centra pO erech o propo
q
A
MPNN D MUN
Lo nvuo tran e enene u o eben 0 ponen en buyn gno oen epone y eeenn pce o ve oenone en
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conrucc6n el gno on ben conoc o patc pane en lo hecho uelen obeetar l probablae ecaa y uber auel bunnte (Lee 97) y ar bur ayore pobablae a lo reulto eeable ue a lo otro (Slov 9). Probbleente coneran la htora e nera ue conre u creenc pev 0 e e relee avorableente en cuano eo o (euh y Gerar 955; Wea 979) Elo enen a arbu reulo avora ble a la ntelgenca e u ccone y evoble a la e lo e a oo a eage ar u ontrbucone peronale en reulao conunto (Ro y Scoly 979) y preerr auela coaon ue le eutan acanzable Pero eta orenaone 60 pare e a htora Po ear eco a ] pobla e la ac6n voluntara lo pacpne an or a a u nepretacone h6ca con obeo e etacr l papel e la nenc6n (Lange� 975 Ro 977) Ex gern l conabla no 60 e o ele h6o no e popa hoa (Fchho 975) Sobee n veo tu e lo heho ue en e Oen uben l e lo contec eno ue no ouen peo ue c ene porn haber ocurro eageno e ne opeva u pp prev6n (F ho y Beyh 975) E gncao e contuye en el conteo e onvenene coproo con la c6n (Hebeg Nyo y Starbuck 97 Swernga y Waehu 982 Weck 98) Lo nvuo organzan lo arguento y l noc6n n e cre y utent u reenc en 0 zonble e l cc6n elega oo en el entao neeo pa ela Cuano un poeo e ec6n en 0 elo e opoee u rea lzac6n (Buno n 982 985 Be March y Sen 98). Cuano 0 hce eaao ben l econe e en con a lo ojo y u coneuena on poco apreaa (Jan y Mann eoge one pte e eteeborac6n poeo e 977 poeo 98) Coo opoo no een poeo e la rzone p l ac6n ya eeg ncyeno e eaolo e a noa6n ue a poya (Fean y Mrch 98), oo el ev e6n e a evaua6n oeo (Meyer y o
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INTRP C6N L SGN ICO
L NRR C6N SGNCO
cias se esa e s iices pcs, pe esa pecpac aca es cm se ma y camia e sa s gps e ceecias y mas e s caaceiza. E paca ee e e s es y as peeecis e s aces pics s ges espe c a as sicies pic s e se es e s se. Ese cae ege e s peeecias es e s picipaes pmas e aa s eas pcas e escie a acci cm sga e peeecias peis . Si s eeecis s ege e sgic e cc aci es cs y s ess mpica e e ise e s sc-
e cms e e ec y rn; e ee e a ca e e pce a ara gr a ee e ag eise 0 es ce e mee e dlnl e p ces meiae e c egms c e e eae P picpi e ce ce i e ce c e eaaci e giic e eiame ies e migeae Pme e c s i e 0 e ee ee Hay ce pce ii e pci bn ii i eai amee e ce . A as e , eece e e c ie 0 e c e m emc. Es ps
es p icas as m A ess esas eem s eemcicas caps sesecees P e mme, s cceem s e s ms e qe e cces e amigea e esa e s peeecias y s ceecs ace a mpaci e as isicies ecie as escas e es y ccmies aes peeisees. a cmpes e ecs y s es ics a a pea cm pesi, as cm a a e s ems y a s zs scies e amis y ci D y Weck, 4 isces pics g iza esa s i ccie c be e m a s epeaces y peeeci Pems eca s ps e csieces mpes mee ec e a e e s d e ec a ei scia c a ie e e y a ici es a e acaza ag ip ciseci cg E ep e ez e my im ici e Heie (5), Keey 7 A c ci e c isi ci, cie ces cas se cssecia e a c (Ma c y e, 75) expicas, ems eeci ee
scs ecs e cSese ccec ubacnl. labe ica c c lads b c ec ee eecce e aa y cees e (e b, e b s eecs e s eecces "o de c es ees). Exi aun drmna c es siaces e eecc i AUq rn r e 0 e eseams c e c c c e, sems ecce ps y e ecee pemi e 0 e amee s m d bj i. Seg, e c i 0 e ee gse Exse ns s e e e e e psici e iii e ciea e pse aim e as cs c u ee y s , c ee es e e e manra sciI A e s n n r c L cec sc i a dn, nd cm t n b d una qe ntna rdr I" c u e e iem r vrda Ia bae d nee ecci eci cc i. En ce nvu n n u es -
ceeci ge y as sceecs se 0 e e gsa". Ee0e pmeas see icye ms e eii ccies y s, e ci s se e m y e epeacies e as ceecis aceca e 0 e e gs e icye s e mies ecs s aes y s gs A e esa ie ecic e s pie ic esas ie c as iic
ndvd bO'd pn Dm e s e un ie sc c eec ee ei e c pn s cm d e un c t e ren se m. E ce xeci y c eici. E ua g p s ii es gs e e l S a c c eec X\·ur n u n s e e
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LA NTPT ACIN DL SGNFCADO
A NTAC SC
Creemos qe esas c acoes son [namenae s ara com rene r a omac e as cee cas e a ofca S n em rgo, a msmo emo sera obvo e o ncmos e s escras e act oseas en oca era a e hr ao gao e coerec en agn escaa bsoa. L ambgea e e eoo os escos e aenc6n eves a coserabe toeaca hman hc a ncoereca e 9 co s ra ara manener n eevo ve e n congrenc ncso en n roceso en e se esegan eseros ssancaes orenaos a esrcra
hechos motanes Tao 10 qe v cm 1 qe gsta eenern e as ees e omc pne e a enes sonb es a a q e est epe e e sta e aqeas en e coe E e coce e prene eee e ocesos 00 ce y persuaion a ve qe e econe como a coa e aaomo Lo senmenos se e a avs e a r conactos caceaos or s coe e a coaa. Se sersan osvmee ene eacoe e co y egavmee ere as e escoan. La ecec a ter-
Pa concenaos ncoherenca sme go e eas soe e movmeo ecamaoea cognva aecva conseremos cro roesas en oro a ve gsa mera en a me en e se hen negos a ssema oo, os nvos ve 10 e es gsa En me e qe esn e os e v q e es sgs o s so vo seectv os eemeaes e san cno man e m o see oscecer eo eemenos e a rea e o es e consona a co ces re v. E 10 o be en 0 qe qeren ve EI resto e ese nheo eene e co e gac e e ssema oco. S os nv o eSln eao co eeco a ste ve cos qe crme s aenac Sea, e a me en qe etn egos a ssema oco, a os v os es gta 10 e e. Po 0 coao, en a mea en e est e aeaos e no es gsa 0 e e os vo moca ss eecoes o an 610 aa aas a s eeencas sno e ta m bn 0 can ss eerecs a acomoa a ss ercecoes Asm smo, een encontar a go e os re s aos gos e os mnos os qe esn nego reavamente
accn ser esecamete morne cao as erene ersos e as e se coa sosen snas eerencas En ess cocones, o nvos tene a gsar e ae 10 e gsan as ersoa co a qe ec< c my ececa. Ca, e e go e qe co o c q en contaco o no ve 10 q E me e e esc e a q e q n coaco o ven 0 q o ro e p cpcoe am bn se [e a vs e e e coc, por m o e a escr e ]a cona o v (Ia ma re e as vece ee ca e enes as e e os vo e q ees cofan
neeee e 10 ee stosesen esagr ao e os ove ees e mnos eos aan eaos Tercea, e mea e e coe en otos co os e ee coaco, os nvos gsa e 0 e gsn os ems. En a mea en qe escone e oos con os e es en conaco, es sgsa eo e gsa a os em_ E oftc a maor ae e os nvos o se a maor a e s vec s es gos pesecaes e a maorfa e os
Esta sere eemen a de opuesa s a o eua u si sema secllo aa leg ar ce e 10 qu e Io c ee. EI sisema d e b ase s e ued e com lem et greg do u er e de roue as ue efleje la m a de equb o l s orga zacio nes a que ert eece cda pic p a e: J . Los d iv du os ega' n a co ar e oo a que ye n uc echo m o anes q u e gue , c om evr h ech mpor anes que l es d isgu sten. 2. Cee r q ue as p eson d ls qu e O1l peona s de as fa de cu an fan hechos qu echo gu quegua _ 3 . Lo d iv que eys s ca ua sco ue ere s con o o duo s eg a cree qu l hec cueda al res ecto pel-s onas e qu e o a, y esta e desc uerd o ob e o c aueJ s e que 1eco nfa . 4 . Ser ac ti vos e l medid a e q u e 1 0 que v, gua n y c ona est exe to d a m big dac1. 5 . E l m id en qu e el te ma plc y n iv es de C ivi al lo pm i< , usc a-
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LA TEEAC6N DE SGNFCADO
m cnc cn s
psns n s qu cnn y i n d qus n qu dscnn s ndiidus s snin ing ds un s s pic n did n qu gusn d s hchs ipns qu n cnun ss ppuss sugn un si6n d ci6n d idd qu dsc pc d s in cucins i ps ns n u sis pic y ncu ci6n fc sis y pcipn cn spc ds d cnci, s c incci6n n y gus D cud cn s ids d cngrunci cgnii c s ppuss p sudscn ppi susnci gnzc6n y cpn d uncnci picu d qu i gn c dispsii d g nzc6n
En genea las p edicci ones q ue se p uede n hace r depe nden
del sut! deale de la s m anras e n q ue u na n situ ci6 n ogani za e l conacto y l a expeencia . Sn embago, es pos b e av en-
ua agu nas m uy p ocas, ped ccon es gen erale s. Cua ndo en
em ejane si sema se deaolla un sgn ificad o hay t end enca a div id una po bla ci6n d i ndvd uos en gpos 0 n stuc io ne que com paan s nepeta cones y la s peeencas en
e n o de l o g o, pe m no ne os g pos. E sta en dnci a e ac en en s uac ones e n qu e las desav enenc as su gida s e te gpo son poeg as a tavs de amo tgua does de conaco 0 d ecuo. Y se I im ia 0 desaparece cua ndo algunos d los m ecan ismos ne os o u peados po otas f ezas que ndu cn c mis n c nc , c nnz , s pr nc is pr cpc s qu n 1
d s cncs
LA NEEAC6N D SGNCDO
101
A A A SCIAL
n s ids sncs s ins uc d sup n hun qu nsucs n nn pss s supus u t v s pcs s d dpc6n c ci gu s insucins ppi cn ns cd d n 6gn n id nsucns cn us p pis nn, z6n cu sun giics cpiccins suns Wck, 17 By, 7 P gics p pin gn p d dn iqu n qu s ccs p cs cdc6 p cpn n p ns P n n d cd un c pc i pcin s i d qu c c cn n s ds uc6n u ds d s cn c My, 13; n y Sch, 75 Cu cn ns, s ccns pndis u d s sn n p spus cc p d c qu s n s n Un u c s qu s pqu s sn pcd s gns ppci n, p 0 q u p icc6n gn qu s pcss d pc6 unis nn cncu cs qu n pudn nns sn ncu un nn qu c d un y d6gn P supgs qu xi gd cd cp n un uc6 c ccu cnun n sgnc6n cus gp d c s p p s c c sus cispc cs n dss s siucs sgs s dss p iu cp u; gn pn g cd u pn d iu d S s un uc6 pnd p , nc qu s cpid pcic n cn pc s cs, cu cni n spc 0 cu c d cd d pc ( c
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1
L NTPTCI6 N L SGNIICO
L INTEP TC6N L SNC O
La sac6n en e eemn en eccna ane s aces a em e ss se aan a l es n es n aa a cenca sc Ls ae se aaan a s s a a ve e ss se aan a s aes Ls cenes y s vee es se aaan ns a s Ls ees y s seges cs 0 acen ene s Ls esas feen e s bse vas can enems n aen aaabe en n enn esabe P n a ae, s e lbs eenen e e sea n ces e cmeenca 0 caa y e a ae eava e aaac6n e a nsc 6n y, a a, e s en Lave y ac, 95 Exse na enenca e e s gan es y ess aces eemnen ss ens bgn as a s ems a aaase a s Ls gs mnnes cean ens a ls e eben asase s s sn e el s msms cnvvan cn el es Es sa na caac eac6n basane cmn e a pc6n e s ncs 0 gencs mnanes, e as e snas cn a en ls egmenes aas 0 e as fm ees en una nsa cncenaa La ba aa exc s ems uee lleva l acas a ag a Las ncns ess y su nvus encenan mens mpne c ca y ene e esa exeenca, 0 e e cnvete en mens cmeenes al cmase s Engwl, 96 sa even ncaca ee n aa, ane exe sba e qe una ns cn esa eena e s caca a ja s en y, en cnsecuen c, ese ne aa enena se a n mn sbe e e n ene cn ba namene as nscnes cean ss s ens meane e m en e neean a n mn cns y acan en E n se ebe an s60 a ue e mun sea ecb ncmea 0 ncecmene, sn ambn e las accnes maas cm esla e as ceencas esec n enn een, e ec, cns ese enn Ls eemls cscs se ueen encna en las ecs leva as a cab n y en cnscc6n e mes a aa e evaas eye y Rwan, 9 Wec, 99 En el een c, n eem esn es l mne en ue n eu c6n e e se nsm en ea e e
E cnce e lc cm m e ee y nac6n e ecss es, cn men, n nu cm P6n y Asees se se ee en e lenu y l pacn el ensamen lc, ese ls me 6s e lca, san Benhm, s em y Lswe n lga u cn y c6m? En s my e la e a cnemnea e l cenc lca ce a l a scna cm cmpmen lc en ess mns nsmenes Anque y excepcnes, l es ecva mea en a cenc plca a genemene mca a s ess susnvs, esec s cc nes smb 6cas 0 cnsen l s mbl cm e e esfezs e mnu c6n encmn c s euas L nenc6n e ls ccne se encu n e sas, y el nc nzv e un lc e a sgnc6n e ecu ex ene cnc e ne s De a see, cc6n es elec6n, y e ce en uc6n e as execavas s be sus cns ecuenc l sgn c s se ganan cn be e eca s cnes, y s smbs sn cn que scecen l lca e 0 aes e un ese encamn ma ecsnes Paes el ass ncnal sn es a es e sues e a m a e ls esuls Ess esas se cen ec e ang em el ensamen plc, a ea e qe la ca ce, cnma 0 ma s neecne e l v P me e l pc ls nvus esan s enaes, ss cmunae y el ben blc Hs6c]a mene, ls eas e ls nsucnes c an esc ma e ecsne lcs sbe cm n ces el esall e ce senmen e pp6s, e ecc6n y e eenenca L pc h s vec euc ls cas y me ls v es lules Dese e s e ecv, l accn en v v ca es l m sem e acv aa n e cva L exuess alan vces enc n S ll, Pmn (90 y Ly (9 L l c m uc6n, cm u cb exe c,
Oi O A A
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LA NTERPRTACN DEL SIGNIFCADO
estabecer conceptos coprtdos ( oestos) sobre expe riencia vaores y natraleza de a existencia La potica es sbica n o en e sentdo recie nte de os sboos en tanto e dispositvos del poderoso para con ndr a dbi (Edelan, 1964 Eiksen, 1987), sno s ben en e sentdo de os sboos coo nstentos de oden i nteretativo. a ente piodial d desao institcionaista es eprica. Po r 0 regar , los obsevad ores de os procesos de t a de decisones disti ngen rsg os dicies de reaciona con n concepto de opcn coectiva orientado a los restados. S e recaba a inoracin, e denen alterntivas poticas y s ben e pos igen los anlisiss de costos ya benefcios pero stos s parecen destin ados a tranqzar a los observdores sobre 10 popdo de las acciones e se eprenden qe a inlir en es A os posibe participntes aecen interesar se tanto po r e dco a particpa coo po e hecho de a acipac6 � ; os icintes recerdan con ayo facidad e intensidad gns cacte sticas de " oceso q e ss restados ; e argmen o sonado condce ]a decisn, sn preocparse por pcc6n; inoracin inente aa na decisin se oc, eo no se tom en cent; a tordad se exge peo no ejec (Feldmn y Mc, 981 Marc y Osen, 976). L ecdcn y ceamento de a in oracin p �recen ser levdo menos or inceidb e sobre as consecenc de as tenativs de ccn especficas qe po a ata de crdd respecto co hb ce rca de mndo (Fedman y Mach, 198 Mach y Sevn 198) La coherencia nerpretv pa as bgedades de vd oica es dd or os sboos, ritaes, cereona naacones y drmaiso qe peea sti y dfsaente a a potic (Marc 98 J a Mach y sen, 197; 1983 Meye y Rowan 1977 978) Pfeer, PondyMc ado s desaoa en n conte xt1981 de ccin. as EI de sgnc s actvidades y experiencas otcs se deinen s ·ec6n con os mos y sboos e a anteceden y comtdas aaente. A iso tepo, e cootai nto sibico s tbin n eeento estratgico en a copetencia potic os indi vi dos y os gupos cn ecenc son h pctas y ectan os mo gdos sin cree en eos a ez que von ss im
LA NTERPRETCN DE SGNfiC
05
cacon es. L o po li co a nu ncin el apy Pb l i oscio ne que oiten defende en pvado ( E del m a n , 64; Bmso, 1 989). Los le gs lad oes voan OI una l egi la ci n, mien ras pe anecen in d ferenes S lc cn (Presma y Wi ld vsky, 1 973). Los ad instrdoe o c ta ac p ca en to a de decs on es con objeto de gn z el aoyo pbco a poti cas cn que a etn co dos. os pri eros andata os abogan po a reogn 6n d e buocrca guben ent , auci pane par eftlJa I- Iogana cio nes, y po 10 regula o andonn (vane cpulo v y VI) . Con ecu en cia , es a oeacone se cong nan co o ano a l as padojas 0 n o m s d e gtl 01' o d e pee si dad en los s is ea obevo . Sin em b"go, l a m-c i o n de l peesid d e producto de n uet uoc6n rc de que el puno nod al d e un oceo oli co es la ccn. P chos po os el u ueo pue se c n g i oo . Cn o ·k eno en arte , es oevaci on e an mab s arcen ja l ed da e n que l pol ica e i n esa () aci l -y a enu do 61 0 i ncid en lmen te- n producir ru l a dos . Lo procesos de deci n on t ule sa cro Y ] to ma de dec o ne s va l i gada a poan es ·eoc co ne mlc d l ek po) t c y la oc ed d (Olen 970 ; Edlefon, 97 B tun y Key s, 1 979 Roo y Hal l 980 ). Eo comone nt e ri tu le si blic os y afrtv o de las dec io ne on ae c os n l potante s del odo en que ls n t tucone de oll mo cultua y v sin com u nes , q ue e conttu n en mecnis . pros ra I cc6 n , co n rol n n ov ac i6 n fec vos En u n nvel insumn l enc\l o la ins ti ucione olr cas y los ndvduos que ls coponn eces ita n cmunc sus obsead oes que a dec io ne que om a n sn lgftm m o(Meye y Rowan 1 97 7) . La l egi i m i da tabe ce e ue ls 1 eci s ion alca nzan ob je tiv () ro ia d os 0 qu rndo hn qtomado de me dcu ( EI· ksn, 87 ) . De ta se t suete, lo cte pol i co estabecen qu on o s m ol c uen decso , a lo m de m qu petn as o e r la cu al dades que e valoran Cnsul a n a y c tltan nenes, coni dean a er naiva eCn i " rmac6 n 6n d indecis v ero uden emne . Los pl an es l cbc te ic form c n, lo n[ , l cnsua y o a s caac
18
LA NEPTAC6N L SGNFCAO
est er de pes cec de s esegs y pces de decs Fed 1989 C esd prces p c pede er cdbe de eg pees trcr de tetvs de decs vcd eg predeted de preeecs pe pbbeete se e ve c see de pcedes qe pe e ch d e pt de rc deses y pces e decc pdctv desd steete des sbre 0 qe es pdc v e sets p gr r Ns ec s c perspecv qe pe e te vd de c se rgz pereprems t de pc6 chs ters vezpcs de eI pdr qe s se qe vd es s 0 prdee pc s tb tep etc6 s esds ped e se es sgcv s qe e pces t cdc c c ee pces d sgcd vd y e sgcd es pe pte de s rz6 de qe gee etegd pc dedqe tt ep s sbs y s res es qe ss prpdete s vez cd de es sts tvs de cc6 s sgs y sbs de 0 ppd de s hechs e e sed de qe 0 crd deb csde se deebe 0 pceer s e e se td de qe 0 scedd h curd c see scede s css Fed y Mc 98 s es e de Iegt pe egdd pede der g s Itd de 0 que se qere p 0 qe s es de esbece s60 vd de s hechs s tb s ecesdd beg 1989 As, recce sgcc6 sbc de pc eqve degr sbs y e sc pede ser er de ecb edd pc s deb es se d des descrbesbre cptc edds sesrgcs cces sb6cs de cres e p cs csees de s ss. s tes y ceres se dee c decd de escpre pr s prces p cs rees 0 c ses ede s cues e st y e ders ep ge y db ctrc de eper s eg pc eye y Rw 97 ; resu t tqzte sc edd ppues c sb
I O
LA NRPAC6N SGN'CO
ppres (de 1 96 4). I c de l bs es de s bses de pder c c b ts "
css (Pee� 98 1) y s s r pe e ch p s es tds p cs (Che 1974)
Ices beee s f m bos a v m scrn l eddes (de 1 94; rkse 987). bg In
c tb pede se ce s eud d e p
tc pbbeete se cc6 se c exge sg cc6 de s euds uantivos expl f ci ts d e
prcess y sbest r prc d cbc s b6c qe e p ede s bes r ] e i" rez e ign fca o, s e ecv e que se ·ees eudss sb eces y cc6 Pa sc s es ds S ebrg es dc g un n scedd de deg ccde de q no ces e de eecc ec be elbo I7a , r d ed de p tc t pra e mblanza de et s c y gn f. omo p' c cb Pdes qe d deg y busc al' c tepretv d s ; peo. p ls m{1S rz a bes ed ds s csece cs s b61cs d O d dcse
p fcs s cd es pr c s ccecs sstv s. Pr uchs ccep ls esul sLsano se puede csder c e s de un v a e epe c6 Aprt sucu d , Uce s regs s nsttu nes p n pc o p i c pec ee d ad AI nrm e s cd es t s stn r n o n e p a v en cI c e c m pO l m e o l pud e l d c c y g cdd. Dese es pspec v esb dad y cheec ce s s vvemos ha c u ee d s b stc Cmo de ve' n 10 que es des c b e cke de as si nes polt a en qe '
"
te rs de egls
y
e cu "a e significdo, enmaI" ant
ues epsc6 se e cb s c c el p" pel de ls mismas en l dmocracia.
TRANSFORMCI6 DE LS ISTIUOS
I
AP1 neres hes resd s ds en ue nsucn zc6n de cc6n edne s ns y ns ucnzc6n de s ves y s creencs rvs de des
nes es prrd p ene e d u sr cnnde s es de esc cp Rcrde 0 que se en cpu cc d que yr pre de s es pc cnen cn ef cenc de s prces s c y s d que h s se ueve rpd e erene c un esud nc, dcd pr s cndcnes de e ss ers supnen ue ndependeene de pc d curs en e ep de s u euds es s en ee enrn
rscs de rr de sgncd, s ns cnes ecn esng vd pc en e ss e crce u de ccn r cn cpecn en un de de cr rc n y n e Ire de persns pres y suc nes en un de de decsn de e de sur Desde ese pu de vs, s nsucnes pcs sn uene de rden y esdd en un und necv, ue de ner d ecer enerene cc T en ese cpu c en s sguenes pses de e v6n de s scnes c enes de rden y es dd cnsd un eecv sucn de c c Dd ue es esecv se py en e rg n de ue es d y sgn cd ns ucnes enn ecnc de sr y hcer de p c un hs dependene, epezes exnnd es rpues ueg cnere s s d cudes y ps d des de pducr ns c nes nencnes en s ns u cnes n gene ssenes que s esers pr re r s nsucnes pcs resun enud ncusOs en gr precsene 10 que e nen per ue s prcess nsucnes hcen pse e c y hr de s
ss guens de eu evuvces er rgne ne en ec y s cencs c us ccn pr su que s sucnes y s s n ucnes sr evvee ee n suce <s u pe de c e e sm: c enc pO s escss ec s rsu�d u venc denc de tucoes y rglas N s un supscn d cu c nc d vucn Se guen que eg evee r u uee su gen nenc6n 0 pre n s n e dscus pc resu m de e qu s egs dqueen negenc p de un eenc cuu v que s cres nvdue n pueden eender c ene 0 squer evu A 10 de s ss, e de h rd pre de I cn cned ye un se pr deende n e cnes le cpOen c e de c see (Bennn y uc, 19 Auque e rguen ence cer e ech de ue s s ucnes cd que epeec ed e prcedes de ecn end, es esnes,
A TRANSFRMACION D A INICIN PICA
10
cc6n y ecnss de c
hcen n
J HA
n pc s nsucnes pcs pn nes eeens de den ev esdd de s nuc
ds pccs e ne pc ue regs necesrene reee negecn(Be 9ess c, 9 pc c que s nsuce cs n ne dpn d e me ceene s n se ne c s es uds s ds e prce e dpcn nucn se hll muy c eu de qu cess cnducn cn y rdmee eus cs d u eecc6n [ bm es s-
1
TRANSFORMACIN DE LAS NSTIUCONS
RASOR D S SS
1 7
ecnes ente s gnzcnes y s ndvds qe s tn Cc y F enc, 1948; Bs y Stke 191 Agyis 195) ente qs y s ent Stc, 197 Adc, 979 y ente s gnzcnes vn 19 Bensn 975 n pte e te csc se I gnzcn s pes de ce ceentes s dends de s g 938 Sin 957 nzcnes y s ndvds Bn, Mc y Sin 1958) e s te es ecente en s es ts dens se ncin Hscefe y ey, 1979 Levint 1988) y se ncentvs Dwns 197).
gs y s tns e v nscn een even te estes sn ncpe s psie n en es cn e ge e e s e ee, ce pdc cn cne pnes en s n es e s nsen e ne evene en e cs de cis ndns ncn n es cnte cn gn ecn pe e c se pee pc nencn ene
p Lse pes, nss de c nqe nsttcn ves, sgennsend pc nteesnes p ece es y pe qe tn s ndvds ptcpntes en s nsttcnes c ss sstes tengn egencs e tvs c stnts de s qe pesentn s pps ns tcnes N y nngn zn ptc po p s pne qe s dess nvdes de c y estidd sen tent e ceentes 0 gn s eqe ents e spevenc ntcn s s, sevvenc de n ntci6n es n eigenc s pene p st qe n se e nsticnes Cpccnes c ncin sn cne en cqe cncn e es 6ns s cnstiyen n c de dscsn e gns e estn en gentc cntepne de pcn Myn S, 1978; Wgt 1978 c eensnes e ests es s ciencs sces y cndc es W sn, 9 75 Hnnn y een, 977 V gn y Heen, 1987 evtt y Mc 1988) P es znes y e ce cn 0 qe ee cn y ee en s cps sgentes, e egist cn tepe ce c e c nencin n ent n
medo de laj/7a1 L xpoc dete I eo fhe
n s y pe ccin nstcn n e e pcess 0 ezs ein n e inteencne e cs, sin e pces n eiven ee vncn s ns cine c n enn y ncs estes esci en cp II cen gn vedd e cpens eene enes s cs de ent Si se ci pne s 10 n s espess e nscnes este C e td en cnt cs p ecs e cOien, s nst cines pc cn piene en eest s sees de enn L invesgcin s nicne c es dpcin tn ec se eecv ic p nee ccn se cn en e Mc 198) ccn e sicrare c c c6n ceien v n ( eg e evcinn p e e n pc e v e6. s e ees gn ncnes gn n ee
cn nz y eg iit en Sn eg s p s n despespecv e n c tente e e cnse pede e engs p es cnceps Pe, en s nsitcines eiste cnsee pt dd ndn e n qe es pse n Anqe n se ped ct itente e cs e c es pse n en nsc6n g estind 0 nien pcess de pcn peecies Segnd nqe s e
egs n scn e e eg cey ce e einenc Ls eees igcne ncine ev cnn vs e pencn ceeni y pevenc Ae e e egn ncnes eviiene cecen cn Ilgar in e ce e cei n S n en e n e e evc6n Nen 2 ccn c v S)C e e EI
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RSFORMC E LS STTUCOES
eu e een e en , z6n u e uez ee u d e e r n n e uen vne u v Y V). nuez de g z de un n6n e n n dd A, e ee du e edne n6n ue n uue nuev n6n de nune y de d de n6n A ee eud de vd de u u6n de un g de nune een e neuen de d e g nd . P un e, deu6n de nune e ene ende e du nn e n une e uez n nune, ndnd ! uez vnud n e6n de eu n nune y dez nd un e de du6n e h un eu n egen. A e, e 6n de nuev nune y u e6n enne eeen nuev eu y ene d en d nune n dd nnguen en e e de ev un P e, gnde une hn deud nn ee, nd O ed de v6n y en6n, eg eee n une e e en u g n y e de , nu ev ed gd de une evun hn d e e y de e een e d n de ue e en ded. nuev ed n d en zd u y u6nene de en e ne y e ee e un g ne uen en e y e Pe u eud nuyen en vne de6g de un g de vngud n ue O egd de ngu egene yevu une en u e e enn n d gene e u n. nuev e n euen e ndn dune n nen, ne enzne unn e nenne B en u, 137 Sk, 1 7 72, 25 27).
TRSFORM E S SUCOES
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P cr Ba
He d ue e nn ez e nenne ev de uene 10 eenden. n uede nre n e 6n de ne un eg, e eev e en eng, ue eune ue nen6n e , y un. nnde n 6n de nune eue ene ue n euen e eenn nenn e y n neeene ngene, ue nenne enud n gu y ue n e de un e de ve e y ude ue een nen6n en un euu endene y ne, y ue e e u de ve e nenne e n, nee y e en e nu de d nu6n nune den y edenen e e ue n dene y e dn ene de en , O e e e e e nen6n n Huhd, 1 ). PO ee ede de un gnz 6n evnge e nee n n n dun Zd 17 ) un ven e n ee en e e nge 55 S 5) e d de k ed e uee e e ee de un gn 6n ege 7) n nev deenden gue nen enveee Seznk 14 S, Wene y W 17) A enud, e nne een ee ne en ue ne een zn ue uee dn gen n ne den6n e dd de u een e edn eue en eeen n e 6n e ne de 6n 1 7 1 7). e n dun e nd u 0 6n nnvneC eed u n de denune eud ne nee en 10 ue e eeen en uy ne e eenden deuen de nue nenne e neen de en nenn n6n d nen6n e uene gn e eu e nun e e
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TRNSFORM N DE S NSTTUCONES
tiepo y poque u conto intencion depende de peri tenci en un proceo d i[o . A pecer eigenci de pe itenci y de crcte diuo ugieren que intenci6n debe er etbe e inciiv y no cbinte in de ectr e p ceo de cbio de ner cnitente. Atetivente en tender e cuo de cbio intitucion tre conigo copr eni6n de odo en que intencione e trn omn go de yecto Ht cieto punto e copiccione eutn ode d por e hecho de ue intencione on pte de un etcur de vore y creenci E etudio de o voe et pgdo de bundnte terinoog ditinguindoe entr eo concepto o de ctitude preeenc vore in tencione deeo neceidde interee utiidde y e t con un entui o t que encub e conui6n Cundo eno prte de ccoon terino6gic pviene de cierto deeo de econoce ue hy un ectu en intencione de eo ue eiten gpo de ceenci genere que c bin con yor entitud que eno genere p e que e n igd e (Aord 98) dipidde en veocidde de cbio de diti n pre de un etctur de preerenci intencione porn eeeno de etbiidd cbio intitucion y eione p e cbio Lo ctore potico decuben y conyen u inencione edinte e proceo de ctu con be en e pe eto poceo de decubiiento y con cci6n e dn en un conteto de creenci genere ue n cbindo un ito ento. De uete in tencio ne on iuteene peien e y cbinte coo inciiv e idi oincrti c i ntenc ione cbin du rne e poceo de bio peo no de ne cpio t e deon y vincuci6n entre intencione de ye y de n coheenci poceo incuo nte un ecodo utni de go pzo. En o do cptuo iguiente no concento en gun de copiccione de eo intencion de intitucione E cptuo et dedic do o intento no utinio pr ogr un gn e ognici6n din i trtiv en o Etdo Unid o C be en gun ober
NSFOC N E S CONES
1
vcione hech en pe n6dico upeo en e c ptuo V conidero c6o e conenido · onizci 6n y reizci6n de inten deibeo de epender rutin rente un pi reor dinitrtiv e n inuen cido p e conteo initucion e i6ico n e no de cu e eizn
LA EOA NSO
V A RFRMA NUCNA CM ACTIVIDAD
P l persseci e chs rs e ris y escurs rzvs, cer iscsi6 sre l esil rcrc ee ir precei e recciie el c
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l pic cce e e s ee plic pr e sices see esc ( eepl, el rc6 e prespes vse e pc es repe vs y ris sis c ucs escrs relivee rrs (p ep, evuces eple prcees a hc prr s N se, r pre e l vi pc es rer c e prespes i is6l c revlc6 el esu e (ls es[erzs ipres espes l c6 sri v pee esclrec er ess sces i erei
siere c eers iep (Mrch, 91 . ci yrrcrc pre e lsper ers h e i hsri reciee e crecie y ci ecepcies Se h re chs epeecis evs, rs h sr 0 se h rseri, h ci ss respsl e, c h hech ls relcies ere ls epeec ere ss y ss sris ss c is se h pr c ley, r eecuiv, p e ls cis 19 lslvs y pr src6 ie (Sei S, 9) c s s s cs per res e s cs pc es isivs se h c pe eri6icee c eserzs es y s epci ecs revs y rerzr el pr siv el er. ss res revises e l escr y s prccs iisrivs er e preis p es e s s cres plics y e es vre e circscis plcs A e h pc csiere iversi e er, iep y ee pic. Csuye rs crcersic e l vi rcrc y plic el si
el lcp l Viv cserre es recees clcr rer e s ls e prcipl e p plic el presee cpul ex l e eserzs ad oc relzs e s s i sre ] rerizc6 e r esc re el slo X er zc6 e I cc c ur ise rc cse ee l pvci6 e l rerzc6 y pc e u e ies prespes ris p e Prespue C e e 1921 l el rc6 e pe pe se e i s
erech Ls erzces prp. eecv isrvs e ls sises s ereses plcs p epee e cserle e eev e ls si ces isrvs pr 10 e e se y cr e ls escrs rcrcs es precpci6 cerl e clqier r e ie. AI s iep cs e su eer visiil i y ecec, s rerizces isr vs ri les cces cerc e urlez e
Dn Pe; l T ask FO·c rPric c, 966-1967, s id idp.d "inmn edns p194 p BnpI r ; 11 nmn Advi Cou n Exe Organin (Cj A. 99-19, p es i p R A 1. l in' Re n7n Pj 9190 vali fuen pe ign p el peside C y dis po Be L y 13. l Ci Ci n Mngmn n Aminisin, dt' Cunc 1 e i nd ETin, e idens Col Mnmn pvme iidd e pe nds la pte "Refma 8" " m{ l ien Pe n Co CnJ" ( Cm i si6n Gm), b pr pid R . 191-19.
I Ere esos e u s icuimos: Commision D epat m n td C o mi i 6 Kep), 1905-909 p rs did por Ches Kep; 2 la Com misi o n Economy fency, 19019J, p�ii p' . Clvad; 3. Jt C om mi on h R rn n of he Aiiativ Branch of h G v mn t 920· 923 p1 did p Bw 4 el Pri' Com l n Admntv gmn (Com6 Brww) 936-937, pesdo p· o B w n 5 I Sn t Skc Cmmte Invtgat th Exculve Agi f Ge m 196, p rei i o p· e dor Byd ; 6. a u.s. Cm n he Oiw f I Exuliv Bn o G ve m n t prm� Ciin I o d. 1 '-1 9 esidd p Hb Hr 7 S n Commiin Onzion f eut B (ud Comi Hov) 953-1955, pdid p· et Hove 8 e Pdn Av Ce Gv11e Oq!zn 1953-1961, p sid id p Nson Rckd (1953-958) y p Dn P 1958-1961); 9
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L REORM NSTTUCON
tucioizo eomemete, e tto ue e e mismo pe ioo istitucioizci e reorgizci miisttiv h si irregur E os Estos Uios, o picipes esfueos e reform miis ttiv so remete eperimetos tues e gobieo. stos ocure co sufiiet e fecueci pr sumi istrr u eperieci re ete sobre probems simires e coicioes iferetes, peo o t meuo como pr costituirse por competo e uti s. A p so e os os iici tiv e reor gizc i h veio coocieo u espzmieto gru ese e cogreso
L
A NUCONA
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A A A GAZAr N A N
(Webe, 1 91 9 Hr 1 921 Kri es 195 8 Whit 1 958Mi Kr 193 Ao, 19 )ig, hci e pre siet e (Herri g, e1 934 ett y Rogers 1 941 Hr ris, 1 94 H ey 1 94 1 949b 1 949c Hobbs 1953 iket, 195 Msfie, 190 Emmerich 91) pero resisteci e os cogresists s iicitivs presi ecies es pes iste te (Hurt 932 Hobbs, 1 953 Msf ie 190 Beg , 195 Bo, 1 9 Moe 1 98) y os p oceimie os reogiztivos est eos e ser tiios E su myor te, iscu sioes sobre s gres eorg izcis e h eoco hci compresi e csos icos e coos hiricos prticues Nuets obsecio e ee e g mei e esos estuios previos peo uetos ieses so ieetes osiermos ue hy gus eccioes geere po preer sobre trez isticio e potic y orgizci e vi potic pr tir e u em e e o s prici pes esferzos sti os rorgiz burocrci gubermet, u cuo estos es eos precer epreset u pte isigiice e os cmbios miistrivos totes ue ocure y, r vez v sguios e eserzos sist emticos pr evur sus efec tos, pece geerr strci6 y se oeto e escaio, se coviete
Durte tim pte e sigo XX e coreso ui mtuvo iicitiv e cto eorgici6. os pe sietes se mte retvmee io coopertivos como efesores e u miistrtivo (White 1958:88) E omit ocre (88889) y omisi Dockeyocre (18931895) mieo respo sbii miisttiv te e cogreso Decooc tto ie e supervisi eecutiv e miistci como s ies e erru y e ce e mo A eci ver, mbs iicitivs et humores crmete tipei ecies (Weber, 1919 ies 1958 190 Aro, 19) Theoore Rooseve trt6 e Otecer e pe e peiete e miit ci6 omisi ee ( 9051 909) eprese t6 u mc6 epc e i eecti y u promoci6 e vo e u presieci miirtiv st cmbi cootci e pbr miistci ese e simpe sigifico e perso e os epmeos eecu ivos, ue mtuvo rte to iempo, rt e iigir os sutos pbicos E comp e s ricio es p bs e ecoo y eicieci comii6 rii tributo coorici comuicci6, coto cotii e cos tos, tom e ecisioes m e os empeos, recioes itereprtmetes, presupuesto cumivo gob, m toos y poceimietos pemieto orici irecci6 e egitros, recioes co gpos e ters pbico s·impiicc especci6 iis iem, gpos e ro etemio y evisi6 e rbo (rie, 190 52). comisi6 mrc 6 u hi o (Eme ich 1 9 1 ) y e u mo6 ( r 9 ) AY6 r roes e pro
e tetos pri por reizr e eperieci u reom regures importte, y o eporas y si emgo e osso i resucitos persist etemete por e sistem potico Sugerimos gs especucioes cerc e proceso, ue po ser e se pr e eme e e6meos simi res e otros pses Ess especuc ioes se cetr e os moos e ue orgizci6 ret6ric y sim bic e os coteci mietos poticos se vic os resutos e i terretci6 e p otic.
uevos mecismos mo comits cis e ierepr tmetes y oiciscoispecos eitero sistems (Piett 19 3 1 1) . omo ecci to o e o e cogeso se eg6 utorizr puicci6 oci e iorme e comii6 y tom6 meis pr prohibi trs eogcioes e oos ee es e vor e cier comisi6 itegrte e mi istrci6, meos ue creci huier io tori e er eecic r creso H 9 0
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LA REFORA INSTITUIONA
Kraine 19039) Aio cuano la Co6n aft e Econoa y Efciencia popuo nuevo proceimieno preupueario e congreo promug una ey proibieno ue e ie po e lo ep eao gubeaenale e epericara en a preparacn e nuevo preupueo eecuivo (Hobb 1531 Haring 11) A parir e eta srcinal renuencia a peri ir ue lo prei ene auiean a reponabiia e la ai niacin y e a conieracin e a coiiones e reorganizaci6n coo introiione gubeaenale en ereno el congeo a abo en el ag o plazo pero no e anea coninua un a ex pani6n e la funcin ejecuiva el preene y una acepaci6n e u legitiia Se a inveio a o preiene e auori a para reorganiza pero iubeane y con nueoa reic cione Ea auoria e a uao con paruea Se a ico ue e inconiuciona cuano eno inebio elegar en e preene auoria e reorganizacn y a vece an riun ao lo ineno por reringir e uo e ea auoria (Hur 1932 Hobb 1953 Manf ie 1 90 Be rg 1 95 Moe 198 ) En 1 a pime Guerr a Munia inuo a congreo a in vei a priene e autoria e eoganizaci6n a fin e oga una conuccin m efectva en el confico (Eeric 191 42 Ref o y Biett 1 98 1 ) Aio en oa ua cione cica e a a a o preiente poere e reo rganizaci6n (por eepo a Leye e Econoa e 3 y 20 e arzo e 1933 a Ley e Poere Bico e iciebre e 1941) Durane o ltio 0 a 0 ao lo congreo y o preienes an acepao gauaene a iea e ue el proceo legilaivo abiual neceia copeenae con aluno proceiieno epeciale paa e cabio ai niraivo no 6 para enenar a crii ino abin paa abela con lo probea nor ale e iigir una n uria buocra cia (Heng 1 34 M ie y Roger 1941 Ha 194 Heay 194 1949b 1949c Hobb 1953 Pinket 15 Manie 10 Eeric 191) Sujeta a veo egiaivo a iea e a iniciaiva preiencal ue ugeria en 1920 por Herbert Hoover enonce e crearo e coercio (Eeric 1914344) Coo preiene Hoover conoci e recazo e a mayor parte e u propue a epecfica e reorg anizacin pero e mtoo el
L O NSTTON
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pan eo ganzaivo e eabeci eiane ]a Ley E ecuiva e 1 932 (Moe 19 841 ) y la Leye e R eOganizcin e 1 3 1949 (Manfie 190 Fin 19) A paece e moo e pan reorganizaivo ofece un poceimieno e comproio para avaguarar o ineee el conreo a la v ue p 10 cua peviene lo ean mie a iniciativa preiencia con caieno (Comi Aeor Peiencia en Adminiracin 1952 Manfiel 19 19) anue exia poco coneno obre o eae e o poceiiento aecuao A co e o ao a autoria preiencia � vece e a apiao peo ea expanin e o epo y circnancia (Bown 1 9 Moe 1 98) En u opo tunida e congreo oorg a o efe e eaaeno mayr auoria e Oganiaci6n qu la conceia a preiene En feca reciene, a i ea e que e preide e eber a e un ai niraor ac ivo e a rama e ec iv s ha eionad (Moe 1 98:2 ) Lo prob ema de a admiicin nue vo prograa ocial e srcin cue ione aerc de deman a cogniiva y e coorinaci6n obe u [unci6n (Refod y Biet 1 98 1 ) y e cao Waergae eve ciea imi acione morae (Rober 1 93 Moer e a., 194 Naan 195) Ea ua conrbuyeon a reurgiieno e o emoe a una preiencia eaiao ere proucieno ivero po yeco e ey encaminao a ar mayor auonoma a la epenenca y probableene ulipicaron o ema e federalio ecenralizacin y paicip aci6n (e 1 9 1 5 Fain 1 9492 Moe 98 00 Seiman, 1 980 1 2) Toa ea ccunancia Ievaon a He () a poponer ue e cargo ebera er meno aminitraivo y m polico ta conueron a Heineman y Hee (180) a peocupar pO' cmo eener a ecaencia e poer preiencial A partir e entonce a aminiacin Reagan paece aber contribuio a lograr ciero cecimieno e a conianza en la preencia y en a viabilia el iema poico (Nahan 8 Salaon y Lund 18 Jone 188) Un e[erzo por rediea e apaao organ izaivo y ad miniraivo ua o pa deempear la ncone de gobierno e pare inegra e pgama de Reagan La aminiraci6n conier6 Sl progrma e reoma com uno de o euero
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A REFORMA ISTITUCIOA
A REORM A STTUCOA
ms geeraes y ambiosos qe jams haya empredido go bieo ago paa mejorar a admistri y redi ostos Era probemas importaes e mbito propo de gobieo a apropiada esrt de gobieo e pape de os empeados gbemetes e e proeso poto y s ioes respe ivas de a erza de trabajo de os setores pbio, prvado y o ativo e e proeso de distribi6 de seios (Levie 198; Beda y Levie 1988 ero ms e s ideas sobre a admistrai po e ad de a oerta e prip veho empeado por Ia dmi isi6 Reag e e prespesto
zos emiados a a reorgizi podjro eta para e disrso oveio Dos rer s orooxas imbye a expres habad y et de s pe'sos impad e eorgaizi, as omo de qiees eia. La pi mer es a etri e eo dmiitriv os haba de diseo e errs y proeimeos admstraivos par fa i ar efiie ia y eeivdd de s je ars bois. Piipmee re'ipiv por oreai6 ortodoxi misrtiva se h vdo a os 1971 Cohe, movmieos reigioo y mores (Emmerih
1988y Smith Beda y Levie (Caro Fritsher or 0 geeraSamo e presidete y Ld, Reaga se desetedi6 de a po ia admsriv de gober o edea re ss primeros 1 8 meses e e argo (Newad 1984 \5 mismo tiempo se hizo etraodaro eserzo r deigr oos de segdo ive e omparte ieoog ba de gobiero. E mayor propori6 e e qer misri6 aerior, a de Reaga ombr6 eso eeivs gbermetaes a idvdos ex o e ereo io (G odberg, 1987
191 ra esadodese Moe (Wdo, y e pomee arrigd e a L reria de mistra6 rom osibe y ee ario e pemieo expto y exeso s s admstatvas as omo qe e mbio gmeo e os Dede e e 1907 hooe Roev rm qe pode eeivo haba reo eeame sin n g (Emmerih 971 9 e ovri6 e cich e{d sidera q e a bo h reido s ib, r, i idd de propso. A medd qe e ve eiiao evas ares y esers e iei se eo moo do evs foe, resdo po e daptr s evas esrras a igs 0 qe io o estdo a 19 Comit resi osi admiistatv (Wioghby, dea de Diei Admiisrtiva Comt Browow 1979 U.S Comis de rgaz i e ] Rma Eje v de Gobiero Comi Hoove 1949 Gve 1949; jev de resee Nixo De Nixn). 1979 As se de qe, e s brori, os roeo e mbi oveioes o emso eeio ser ee vos e es eeso oser miso emo tod
198
1987
A GA GA AA Y O
Trs esta histori de rstrai6 y reovdo etsiasmo se e et sistea po o EI eteder es te sisem por e es dio de reorgzi e gr es ea os de i de Ia re6ria reog izav, de os rmos otios de do, d e er de boe de bsra de as gra des reor gazaioes h de registo de os asos e e ro de pazo a re y de os ere itosIaereorgazai e rgo pazo ye osreore vaoessoaes histori y
ri gnzcn
La historia e ergai amistativa e e sgo es a historia de eri. E os Estados Uidos os esfe
1977;
3
1978
un yreorgiorgz mir a maqr e m id miv O medo m e zai e gra es (Woghby 19; Gk 197 Merim y Shmekeber, 199 La ortodoxia admisrtiv efaz eoom y e oto. ab e ago qe ora boire, e sios q odra edse, de esos qe or eimse y gsos qe poda crte (Whie 9 e
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LA REFOMA STTUCIOAL
en adminisaia uee, nes eiss de auoidad y esonsaiidad, esaios de ono dies, oedimien os meioios de esona y uiizain de nias adminisaias modenas Considea a a adminisain omo insmeno neu de las oias guenamenaes y a a eoganizain omo mne de onei ese insmeno en ago ms eiiene y efeio, mediane l aliai6n de ieos iniios og ani zios simes . Los faas os en a e ognizain son ineeados omo esulado de ue os in eeses aouiaes 0 eseiale ueen o s esfeos desegados a imana olias adminisaias en aas de ien io 19373, 52; imea Comisi6n oo e(Comi 1 949iiiBownow oumenos ion 1 9722 aan 975 : 15 1 1, 24 einege 1 97847 edf od y Bisse, 9812 L e6i admi nisaia es el lenguae oiia de l as eyes qe igen ls eoganzaiones, de las mliles delaiones lias eeo y de l eminooga oigaoi de odo inome unue duane muos aos a mayo e de os anlii de gaos guenamenles yan indiado ue s oganizaione no uedn d o esuado eonomas ms as (olome 92 , 1932 Meiam y Smeeie 939 ie, 975, lo o eognizios aeen eigi e 0 de oo s de eono a y eienia (ais, 1 94 Aii n y Koeng, 949 emeon, 1979. Fanin oosee de a enemos ue suea a idea de ue e osio de a eoganizai6n es eonoma (oleneg, 198, eo en io o n euena end a iuo a a mis ma i dea esde 949, e esauo de eoganizi6n eseiido eiamene ue s eog ani zaiones se deen esena y usifia en minos de su oai6n 1 . poove l eo eeccn e s lees ncn s eecv el poe ecvo y e ss penencs nco nes y ncn epe e los snos pblcos 2 e c sos y poove l econo en e yo go coheene con opecn efcene el obeno 3 en efcenc e ls opecones l obeno o go pctcble; grup, coon y con s epenencs y ncone
EOA NSTT O
g� birno, de m aner m{\ estr cha oibl de Lerdo n pincips p6t; 5. rd uc i r c I nL d nd enci, conso lia no l as qu in n Fu nio n ml ar bi In a s o j ta y abolir la s dpnni 0 SI Funcin d asesorfa en tan o no sean necearias par l cndccn l'i cn te d gob ino, y 6. eimina e ta la min o y d upl cai6n d s uzo.
Ese lenguae oda e se om do de ulq ie de los numeosos iniiadoes de la eo dminisia Smi a eminoog sau a diusiones soe ognin douie ya uoias emesas omeiales eo, osias ysoesuelas. esise el edene Cae enmendaYla Ley de eo Cundo ganiziones de 949, no de el i mina a eigenia de las esimaione de oo deds y de suiui la infomin so'e meoas del 'iio, e ongeso defendi6 esa ey y mano la eigen de que el idene esima ualue edui6n 0 ueno n lo gao desgosados de manea ia (Seidman, 982 La segunda eia de eoganizin e l de a k Es iguamene onenional H de eoganizi6, omo algo semene oganizi6n, en mnos de ua olia ene i neeses en onflio Deno y e de la u aia los ineeses olios undmenle uan aeso, eesenai6n ono y enefios olios Las om oganizaias eflen ineee oioos y esaleen un meanism aa e domino uu o (ed od y Blse, 1 98 224. Lo onios y l nonguenias lldos en los ea uos, as omo la uoizaione y mndaos legsaio ondioi os no ued n oodne medane eogni ai6n E ongeso, o ua y lo ineee ognzados en soedd e ln inudo de modo usanilmene meos equo de 10 que suone eo oodoa admn saia . En ee brevaio, un euu efeciva l minisaia nemene eiea uneeigo usi6n d id ue e dieo de un eua lmnsai oniuye una uesin oia imone, ue es e efeio el oeso de eognizain dee ele e med eeogneo y los le l een y los neeses eenes en lo oeso legsltvo nio 934
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A REFOA INSTTUC lONA
Graam 98; Cy 94; Hars 94; Leses 94; Dram 949; Heay, 949a; Me 949; e 95; Fese 95; e 95; Scer 9; Mase 9; N 9 ; sm , 9; A 94; Sc c, 95; Beam, 98 Me, 98; Sema 98; Saam 98a 98b) La e6rc e a eatk es ca e mc y rescr e a esecva amsva x C rae a ass e e cr amsra e e c c rgme e s v see a caca cga e em a eega amc s aes maes e ereeac asmas r a esec emesaa Ls egs e e eecv emas ers s eaes; be gber ee ecrse bea amsrac; e , a e as c ces revas ara be ssema c es a ara e m e cgres 0 e s gs e es6 e s ss msrs Hyema 99; 95 Me y Rge 94 ; Ws, 94; C y 94 ; La Fee, 94; Dm 949; Fe 949; Sm Smbrg y Tms 95; Dmc 95; ee, 95; Sm 95a; Rbes, 9; A y R, 94; Mse el a 94; Na 95; 9; es, 9) E e es e a atk, a erar a m v cvec csye r e mer e esc e cr msra amee c Ls eeecs se ce cm esesa a emaas e g 0 be es a sbse ceemee crc cerra e segres e a scea De ace as e mc em eg 94; Me, 949) De m amsres ee eaaes, gs e eeces y res vers s e cm eec Es seg escbe c s escs rgzavas e y s cces e rgzc caas es cm cms a c c e e e esee s e s ces Ee s arces caes se cea s cms y sbcms e cges as eeecas y cas amsavs, as cm s eeses r gazs e sceaes e a me cer ma rgs e err Ls esezs egzs e se r a esas ees e e e eeses cas se
LA FOA NSITCONL
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r asceees A ec ver, aecea e s eeses reaes e s ce c ece ec e r c6 a e eeeemee e egs m as C y, 94; Dmc 95 ) Pr eem e c e es e cas sbre a c eer e sega e eme, re 95) bse v6 e e e s be ca ca sega emaece e e cc e eeecs eaes y s ae, c as rergazac6 e sa es ac a eaame e aba apk esamsv La eca e a gazac6 cvec e c cmes sbre e eeses, cs, ccs egcces y ees es eszaa cm a ea e crac ces e m a y essb La ec s ec mmee cm bse c ezc6 Me 9 8) e a e ces se ce e cc ec tk sb a rezc6 e ces mcces m a as e esc m s A , 94 ; Na 95; 9; Sem 9) I ces c ese sea, mca 0 ecsmee a ee e Cm res ee camb es cs ee em r e acces ev gs 0 ce myr ca e gma (Sema, 98; e y Bsse 98 S m, 8 ; 9 b) De heco , In ret6c de l realpolitk pecf e r tn sagrd y ben c onoca COIl I'e rc de l dmi n c n. Lej de pemncer nc biet po las c v i da d es de gbi eo, ncl das ls corresponde ntes ls dpendeni s bu rcticas, la realpoltik es co n f rmad pOJ " l le ngj y los des empeo de lo s ctores pol co s y de s ob erv dore . Nec esa nci po' p e de los p rt c mos Sponer n 6 mg 1 i nor n ' que no c ono c n e l evngel os p poftc un pn tes pues o s eu f con a l m s E co. del el m o polt cd ad Lo acos de go ben o se e xpl c an Itn a ment e p OJ' eeenc a Ina m e Moa pol ftc ; los bu6cats h b n ti na a me nte de sus e ec oes ", y o s n omes per odf stco s n uti nim en n cep o d e p ode, d n e s y d e COIlcto com o be f1lI d am nt a para ne p os co d o
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LA REORA INSTTUCIOAL
A OA NSTCON
beo S l nurle polc de l vd bocc e un ecreo de lo prcpne en el proceo ee ece e n dud mplmene com pdo L mor de lo dmnrdore m enerdo como oo core polco l gul ue lo eudoo de l dmnrc6n l orn c6n conocen mb re6rc ecn un u o cndo 0 creen popdo. En conno udn den el mco de referenc b co pr l ccn dcu6n pblc n ee de enendmeno en lo cle peden produce lo cmbo dvo Mucu 194 Mohe 1949 Mrch
on eemplo de 0 conrro, l c d mndo n cn eudo de reoncn peo p cno e hll n ermndo pecen le l cncln e e l eon cn no eolve poblem mnv 0 ue no vle lo c oo pol co Mn el 99 Mcu 1 94 Bron 1 91 5 Mle 9 55 Pemb eon 19952 ed od Bl e 1 9 S non 1 9 5 Mcho e lo obe o re de lo prmero l e n peenc ncldo lno peene hcen comeno obe l nocenc non c cndde de lo n evo mno repeco l reo
len 194 19 Gron 199 Mnfeld 199 Mrch 91 no de lo ro domn ne en l h or de l eor n c6n dnv e l m ner en e e do rec hn pedo 0 lo del lo xx o e el co de cundo un oodo mnv m ve e h reempldo dlmene por o m nuev (realpolitk) Grne Lvne 9 Aluno d lo prmeo comeno obre l onc6n vebn obe el pode lo neee el e o ne coe ned en mmo Holcombe 1921 o 922 Wllo hb 92 Hen 94 H 19 Gm 9 Hnem n 99 men o ro de lo m e cene ponncmen o obre l eo ncn el deo onvo n hecho poble decrbr lo lmo o como cI rdo m elevdo de l me l pr l rec dmnv Zoffe 1 Bem 192 Wenbere 19 Lo cnone del penmeno mnvo del elmo polco on elemeno nedependene de l fe conempone mbo nn l epen en l eo nc6n
nc6n He 19: n 9 Moe 9 Pembe on 1 99 Henemn Hele 1 99 Sedmn 9 lno 1 9 1 14, 1 Lo pedene no mn e bem n l cde p o n eom mpone el obeno nconl T e b cl p n e mob bl e el l ev i cbo on do co eene Pembeon 994, 15 Sn embo n or ve empenen e eo e eon c6n como e conuen cm ad hoc comone. Aunue l reoncn c enenmen polco oconle como cnlo m e cone dem6c deron l epld n pedene de pd Frnln ooevel pr deo el Poeco e eonc6n el Eecvo de 19 pee l bmo mo dem6c eene en l cmr de epeenne Polenbe 19 l bll cmple hblmene e evn po medo de l neoccn polc convenconl ene l e nvolc l mo pe d o e encn mpne no lon obevv n pco polco noml. Lo preene on eco ne l opoc6n l uod de reonc6n e e e nve H 192
Los terminos d l tao polco
g 9 9 He n 99 94 Semn e er Mneld od e 9119 A ed f95 mendo e muern enene penr de eonc6n e pn c conove 0 l e cen e no en pobo Sedmn 9 e d od Ble 9112 nclncn e eene ece de u e eonv e enenn poc6n
A menudo n lo predene n l ler enen o en lo proeco mpone de reornc6n. L popue reulrmene on derrod 0 bndond. Lo pedene en pcul recoren un cclo de enmo decepc6n L m de l vece en pe nln ooevel on
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LA REFORMA ITITUCIOAL
LA EFOM A ITITUCOAL
c respues l eperec ls es cscees pr clr ls rergzces ls grs cuulvs de l hsr per l usec geerl de regls precss ue crl e el cces hce prle ue ls rergzc es se cver e es de sur cces suee erds de perss de prddes de elecc6 de pres de sluces he Mrch lse 19 Mr ch l se 1 9; 1 98 lse 19d3 1431 5) As el curs de ls ceces ue cp u rergzc6 prece depeder es de ls prpeddes de ls pr puess 0 esfuerzs de rergzc6 ue de l fc6 csul de l ec6 plc de cr plz sre l cul eerce dclee pc crl ls cs de rergzc6 u pre ls esuerzs de rergzc6 ee d culd e eer l ec6 de ls cres plcs prc ples Auue e ls rergzces dsrvs pce cs 0 cses de ls ue es de esperr u prcede prlel ls cvddes del res del ge l ecesdd de rzr l ec6 de ls c es l cs de se eecvs llev l ergzc6 cper pr ls escss re curss de ec6 B 1 99 1 ) s pre sdes deres del cgres pcples grups de pres6 ls sedes plcs e hul ee des d cupds p psr de se s ue prcpes u cs les resuld ls esuerzs de rergzc6 c ecuec pe e u v de ec6 pr pre de uel s gurs plcs c r prldd de ecer p de suee ue e u esez pr cprl se hce prles press de hrr Ak eg 1949; 194; Br 199) Respec l ec6 presdec l hsr es clr S 0 e s dcl predecr u crss espec u escdl u guerr desv r l presde e rs pdrs de l rergzc6 de prpugr s reul fcl predec ue lg 0 prvc E des de s 6 de Ec Ecec resul6 suee ecd pr I er e ue l d src6 T ue resd pr el uu pl c surgd e 91 Mseld 1 9:48) prer uer
Mudl pr6 Wls de sus prcps dsrvs Herrg 1 934) E u de Regzc6 prpues pr el cgres p d p Hrdg e vc de ls escdls lrededr de su dsrc6 de su ppia uere Heg 1934 Msfeld 19 Eerch 191 43) ud H ver e elegd e 98 eped6 u pre rerg zc6 e s cec e ec6c de ls s ue ps e el cg del puls. N ue s e 193 cud rec l urzc6 de reg zr rs perder ls elecces e e se s e l cgres descr ds ls ples ue e h sd peseds E erch 1 9145) E su prer d rkl Rsevel se pr6 c uee de sus ples de rergzc p ls eceslde eds. s ceecs de pe e c due 133 dcue ls gdes eue se de de ld pr l es6 ed de ls cec s su s urgees reclr e 0 l d sus ples de ergzc e vr de esegs dsrvs es rds le erg 19; Eerch 9 ) . prer s6 Hve se p er prep rd pr u dsc repulc pe l esperd vcr de T c pr cpe ls press de r Ak eg 1949; Ald 19; Pee 19) U e rgzd cp de elces plcs cre6 s6l vel de p pr el c dsrv e l pc de l egud s Hve per cd l cs6 prese6 su fre el hur h cd hc l eps de l pcpc gueel e ls sus eccs scles ele 195; Eerch 19) ud l uez pere de Pce e pree su recedce re rerzc6 J e hl d l uer de Ve Re drd Bl sse 98 1 89 9 3) Su ecueeee pre hce de l egzc6 pe re de su ged per cud decd cpe r pe d ued6 decdd el des de l er ee de Hee EI ecdl de Werge ep l dc N d n de l a ues del se Ash 5 eed 19 )
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LA REFORMA INTITIONAL
LA EOMA NTONAL
z qu o p y oo pp po f o ogz o bo f po p m p, oo o mo mpo gu qu b b m uo y pmo go pz oh y Mh 198), ogzo umoo pp po p oupo, y pobm o . uqu popu m ogz 6 0 uqu m u6 mpo b p b g poupo g y f f gu Do qu o po g b ob p y , ogz o umu uo bu pob m oog bu oo poy o bu po y p bu mpo, pu6 mo L uo quu p m mo mu u pob y fom m o pobm, mboo y poyo qu p mo mpu z , Mh y , 197 M h y 19 8) P mp o ppu ogz h p Roo 198 g p uo u o 'moz6 opo u o mz pouo u bomo p ogz y uo mo o upm o pbm o p y P Dm, om poy y o o Ihm Rog 198 Mf 197479 Emm h 971 2 4) E u o u o b bu f qu u g z6 b u ppo o f u p m m6 myo 0o6 y p. EI b bu b ob ogz u mbg o pob m y u ouo D pp o b f fo u P jmpo Tum y Ho o ug pf
hh po I pm om 6 Ho� p f po o o pobm omo o uo Mf 97 o 97 Pmbo 199 Sm, 198) omo u F Roo om qu fo uo mo po oo omo m h u p H 197 Pbg, 9:1 Emm, 971557). Hoo fm y pob g f po o o mbo mo oy u o pupuo u om ogo qu o
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po u g p u u ogz6 pob g o mp po mo ogz 6 Hobb , 95:7 ) hzo ogz6 g u m po mp p omb u o6 p g z m g6 j L o qu o fzo po po ju u qum 0 p o o o gb p uo m poo. m, u o . P po o omp uby uo gobo" 977) o m b jo p u u ob pubo y o u og Hm 198 48 , 71). omo m o oo y m pp lints pu u po 6 difiuln a mp y Duante el deTo u z ogz mbo viene g mu o p o pp Bo 979 18. pu d vnular u pyo p
,
I'gn pa o m g u pu poy E o, mbg o 6 aj u pmc p b o mb'g, mb pm p g. A p myo mo u po m 6 gp u b b pu u u u R \ 98 E mu
,
REFOR STITUOL
tnan s cam bos gaaes y menos vs bes no gaos nng eseo e eoganacn motnte Emmec, 1971; Seman, 980; Reo y Bssett, 1981; Santon 1981 1 0 a oganacn en gan esca a tene a consoa a a oosc6n o y, 194; Has 1 94; Hobbs 1 95 49 oenbeg, 19 Kaman 197740 Lance, 1977, a bn a a oona e acta comomsos negatvos en e congeso Manse, 197047 y a ocas6n e sesta n goe a estg o e esente Roge s, 19 38 as eo ganacones tmbn se veven vneabes a enoqe e atencn en os acto es moante s o eemo, en n esto sobe e eatmeno e tnsotes Reo y Bssett 198717 eamnan c6mo e sesto oe e n es ente e n cao o a vganc a e na soa esona bcaa est agcment e, en este caso e esente e sncato e mneos En este conteto, se a seaao qe nvta a agen a tc en e oceso ca comomsos esecto a os cmbos qe a b e o onese a man, 1 97 1 7 qe na cc6n ms m es y e a qe os cmbo ces se ocn se ebn ace my amene O cono se sgeo e os eseos e rganzn lnh-fn m o s se aot n eso cvo ms ecto Lnce 977 S ben ese to aunto est om ao e nvestgac6n sobe a a cc6n a e se esto bstante atenc6n en estos aaos oyo emco e se ee obtene e esta st c e m Mose 197 o eemo, e esente T en6 e os obems e e' Teooe ooeve y en ve e enense congeso at6 e cooe con nqe s mco o nes 19704 La mea oms6n Hooe so eb a e e cooc a membos cave cogeso en n comsn, con objeo e ac a osteo cetc6n o ae e se e s ecomen acones e coms6n. A aece, e nc eeco e ea e amna e nmeo e sentes; y no e o os enaoes cootaos e ese moo se oso as ecomena cones cno ss egaon congeso e oo no e eeego eay, 199b 1949c
L REFOR STTUO
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Faao n ct paz x 1 ar paz
Anqe e oceso e eom nscon es motante sta see scase o ss esos neenentemente e c<es sean En ess cocones eeo cam os a eoa mcan os seso meo e a o ma oganava ee eca e esemeo amn statvo, y segno qe s oms ontvas se een moca O oc6n ebeaa E segno sesto esaca e ae e vonta a 6n e eseo y e oe manos en a ansomac6n e s nscones ocas. E meo es cbe a amnsac6n bca como e e ecnoog moea y nos eva a as etos meccs e eesen an a a amnstacn como nstmento, eamenta aaato y man e gobeno. En os Estos Uno, nngno e os os s e ce my esaao o eeeca en con eom en gn esc A ece, ese ecenc e tens con qe se evon cbo eseos seos gan e e as eognacone mones veon oc o En Sl m yo esos es eos e eognc6n ocen ceo cmbo amnstavo om. De os 0 ne e eogn c6n eseaos a cong eso en e 1 99 970 s6 eon ecaaos Moe, 97890, e tano e 7% e as oestas e mea osn Hoove e cenn ente s cas McNe Me 195. Sn emgo eacn e tos se ntoj es om e cent snto menoes y ee e e eso en cc o iniva e n Los ambios os es eos ecos a ann n n ec aec eqeos s se com co os oc O cmbo contno y g'a Heg 94 1948 ob 195 Poenbeg 1 Mnse 171 197 Ao, 1 974 Na n 97 S o ene y 1 978 Demsey , 1 979; em eo, 97 Re o y se 1 98 on [ecenc e cmb oganat vo aece o me o y eogancn om ess y no nves omo se So 9 es t cm e o cgos sen camene ce O n ee e pmcno, e
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LA EFOMA ISTITUIOA
LA EFOMA ISTITUOL
ueg quen renmen esur, mp en un un uen e pp, y que s muh es pus sen res mmee en u egsn sus nv n rmns e sus ees e s ss mnsvs, m e grup rev, puv gs , myr pre e s grnes esezs e rergnzn hn s esrs m sns ss pr persns ens y e uenemene pr prpnes Se gr p een; se re gsr peque gnn en un espues; e nr p ree n eusv espus e s eserzs m es. n su me rg pesene Regn, e su Pese n e Ser Prv sbre e Cn e Cs s (Cmsn Gre prme hr 44 mnes e res en un ps e res s, h s eg 9 bnes nu es pr e nme e 48 v menes nm n un mn y me e pgns e umen, y s 478 remenes us nve s s prrs y s p ses e msn sern e e s hrs en ss esms, e s supuess bs s en qu e se pyb e nm y de b e s emennes, s m su nn (Ge, 1984 enney y ee, 984 G se, 984; e mn, 9 8; Hn se, 98; Dws y ey, 98; Newn, 984 Cmsn Gre uv sum u en psm sus reens ss e rms nres, s m uve muhs e su s pre e eses Smn y ud, 987, y s dejn de mpnrs us e sus remennes ve (Ben y evne, 1 98 ; 988 gener, e re e egzn es u regsr e pbems ens, pe n resues, e prmess hehs, per n umps .. ene e rusn y esusn ne, 1 977 . s ms, s ees e s re ms pe senes sn vees ms pr s nms y nes empens nvees es y (Nh 198. n s nusnes se h eg en s ss ns respe s rergnznes en ess ms ms nvees (Buk, 1 938 ; Meer, 198; Mgn y Pesser, 198, y e rs pses, nve nn (Sege y ebe 9; gyres, 1 9; G vne,
9 Gves 97 Mynz y S 97; eemns, 197; Bwn, 979 Rness, 1979 Cpmn y Geenwy, 98 Cuque pye espe e ezn mp e ene pb be n e es y rgumens smes, en un emp rev mene r, pee esbee e e en pee erm bur exge en en e rg pz, en y p esever (Cm Bw w, 937 8; Hedy , 949; 949b; 949; B wn, 977 4, 8. pe sse n umen psb e ue un ppues se e u en e m men pr un, emp ue e e un mp m e snb y egm s emen n que en er mmen esn un me, pserrmen e se epn p psn (H 93; Hs, 94; Musus, 94; Nhn, 97; Me, 97 P ejmp, u espus e e e e su p d egzn e 1 938 , rnkn Rseve g ue y Reg nn e 939 se pb sn g ves (Mnsed, 9748 s sns, dsns gs s ms ms gps que hb nsed s emennes d Cm Bwnw y e pn e 938 m u en e pe presen, esben en n psvs su gerens muy smes ens en s egnne e 94 y ueg s prese s p pme Cmsn Hver Pr ese ees se nsdeb ue p s ns nes em, e un p eev ee und. vez d ddu den, em vven e e d d d dez e nue Hmn, pu de ve e nuyen en un mnume esue mne e ren sbe e s (H s 94 mme, 971 7 ; ese , 1 97 1. s ppuess esend mn, e 949 9, sbe en e u epmen ue ve ns u, eun y e ees uen ehz s, per msm prpes se b e 93, u e p s enhwe ( ese, 97 mn su nes esen e e (Nh 1 9744. s v es evn en s sem
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LA RFOR A NSTTUONA
LA REFOR A NSTTUONA
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d l do cl G y 19) as caas scs d admsac6 mdas o l s Fod uo 197 mao cao Ca as m6 cago o cua o las ms coa a t las cs fomas amsatas sdcals moa ts Ha 1979) EI o sacmto d ua ua dca artamo u s lusoo u sa gado O aas a gas cas co ogam s y soal dfdos ma co u madato amo mcso; sa as codas so a aala la dca y s cso tma su stucu a Soul
ts oco d m go d a s d cas as ogacos scs mado l cocto d ogazac6 s o cm su coot c6 ogal d cmo os cdmtos uoc cos W 19588) y asomao a ec e l ea a s l ogc6 Hag 1921 Kas 197; Emmc 1 971 ; Mo 1 978; Rf o y lss 198 1 ) y ac do a oc 6 d como adm staO osdad ogac6 smula a s cc t a O dcs y ofca s su qu a cs satsfac las cos ogaas s
W y Wof 197 8 Rfo y lss t 1 98 s 1 13 3st ) omos cosda qu ogaac6 ua d ucac6 cca Hg 1934; So 1947; A y Kog 1949; F 1949 ; Had y 949a; 949; 1949c; Hos 19 53 ; Muscus 94; og 19; Masf 199 97; Emm c 197 1; Ao 197; F 1977 357; Mo 1978 1; R fod y lss t 198 123 28 2 14) F 1 949: 47) osr6 u m tas odo s[o oac6 st a mc ct d s otcos tos o o d sgo d ot sudos ccos o s dc co y yd cm m d o6 EI Com A o sc Admsc6 195 2) m s6 lg ls coscucas scudas" como cmo gal l ma o oa m yos cosccs q ls comacos m ds; y Ht Hoo um como uo o os os d Coms Hoo a ust ulo g ts d la coms6 d as cos d goo ss so u cc6 ducc6 c d mo alo dcao" MacN y M, 95:) os sto so a ogac6 ao coco aos ds dts u m s u a s s 6gca d gum c6 u u fc os s os d ogac suscus Asm smo ogam a ocos" s d omas" y c cstacs ga l aoyo y a moac aa camo dmstato stos ga dua mo laamt o moo q as s
g camo str c f om 1 953 1 3 2) o mo u muso mo co t o c os saos a o g s comsos F as uc 1938; Coso oos Esls 195; Kafma 193; ms 978 19; t y 98) A casa stos sucu gsos ssc co logos otdos O o sos ogaatos ac ms msot go u coo Co fcca s os cmo cs s los coms d ogc6 s co aos s s Sa ag ao act m ac6 la com s6 d ogc6 o sg6 cm la s d sfuos o mdo los s atd uo s msms fs otc u c u l gd u com mo m s d otos go s S mgo s cosdos omls d ogc6 dm oo duc o g o mdo d c os oss cm os g C'eddd y oyo s cso dco d go o o u jsfcas cmt c6 d o cos o b d m cd dc6 g cosda ac y s o ma s ag oa d dsg ca a ogac6 ams aa asmmo d cu cos y at os sa s comomsos d os sudosos osoas fom dms d do d gs ocos i
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A RFORMA INTITU IONA
A REORMA NSIUONA
s cosodc 0 emc peo tm 0 es ms 1977 de smpcc e de cecmeto (Mes Los ctoe s cogessts p otege s s pop os comts os octcos ss pops depedecs; os pesdetes ss poyectos pedectos; peo todos eos og po os pcpos de smpcc edcc de pto gemet y eogzc (ocome 1921 t 192 eg 194:191 s, 197 Poeeg 19 Emmec 1971129 Sedm 1980 Agos osedoes om e os eogzdoes co deseos de to dee ce g de e etdd ege e se dstg ete dms1995 y pece e tc y sstem (Msed 19801011. potc (Sedm Asmsmo e e seceto de sd edcc y eest de pesdete Cte pe m yo eogzc e sto de s depedec, e codcoes de soto seceto y empez e ect dte e eceso egstvo de 19781979 e pesdete de poceso de eogzc eto y ptcptvo (Co 1981:4245 A veces eogzc pece se p e cve e smo [stc gee te toms o cc y geme e s vds pvds (Sedm 1980125 Cdo e pesdete Cte pomet mpoe oe e e oe evotjo octco y est os s1978: os pcpos de ogzc y dmstc (Moe 49 Sedm, 1980125 o c ot cos e ect t e dcoI E Comt Bowow gmet e svgd cdd cot teeec y e coto octco, otso y dctto es de s ogcoes pmodes de todo goeo democtco", y e e este mometo de sto e pogeso de democc estdodese depede ms de dmstc eectv e 5. de ce oto Bowow, m s e zo ecocto d e este(Comt g meto (Pemeo197 1979 y o c e estc de coz e e goeo os ege, como g oto gpo de dgetes coes desde Covec Costtyete ded e de e epteme de 787 pest ms pod y ctc tec poem de ogzc ge met
Docmetos o ] 9724, empeso pO' t, 197: 141 E s pme dcso como pesdete Reg pomet detee y evet e cecmeto de goeo, e most sees de ese mpdo ms de coseso de os goedo s ( Leve 198 Bed y Leve 1988) E po ms gee os esezos ecmdos eogzc dmsttv e g esc como os pogms gemetes, so smoos de pos d de cc sgcv o e cep coesoes de mpo tec se espe e os dees cte Vces, ] 95 Mose 197 Bw 1979 ms de e s eogzcoes 197 opotdd de smoz cc (oso 1980a A pece os pesdetes e pomete e D oms o se s e e zs (Des tIe , 19811 Ac eogzc e g esc smoz posdd de dezgo eecvo, y cee e est posd 1977: t vez se ms sgctvo e s ezc ( Spo Wee y W o, 1978 Ls m mpottes co ss pece se s deccoes de tec, mes c de os ppos voes e votd de tet (Edem, 194:7879 A se e s dspde estetes ee cc y ps est teto cose s ccoes como eeo de s ez s scet es scs, y s ps com o ego (s, 194 Ak y Koeg, 1949 Pemeto 1979: 1 As!, Smo (1981b:7 gye e eogzc es medo tetv p cc, me de epes peocpc cec e pogm p e c o (1 9801 5 y ecsos dspoe Po s pte, Sem 1 peset eogzc como tcc p ce s de pogeso e de o y L o o de a meo dd de e go e peodo e emos veo emdo estespesee cocec tctc. os pesdet OtO ce co es po\tco de otes competme te ocetes Peo es pespectv pede e ego Ce ego vgete es test moo de ceec scetemete pesed p gtz os costos de poces S osemo e odo e mdo dce msmo es emos vedo go pote esecto de sstem po\tco
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A REFORMA NSTTUCON A
de l ceencs en qe te se apoya Ls pb vito sstentn e signi fcado e impotanci de a vitd, incso en te los pecadoes Es pobabe qe el considea lo smbolos polticos como esueos intencionales po prte de ctoes faaces paa dea a inocente, se exagee el gado en qe se peden manp abitaimente, como tctica, cosas tan ndmentaes como el optmismo especto a qe la hmanidd peda diigi y cont ro s entoo para s mejo miento (Moshe, 9754 Tmbin os diigentes necesitn confinza En n pl no ms genea l l ognizacin y la eoganizacin, como gn pate de la accin estn ligadas al des cbimiento, a esclecimiento y a a eboacin del signifcdo tanto como e la ccin nme dita 0 de l tom de dec ;ones (Mach y Sevn 984. Este hecho foma pate de poceso mediant e el cal na sociedad lega a en tende 10 qe consitye n bena sociedad sin e necesiamente se cp e ogr a, y del moo en qe es posbe i magin e s intitciones atenivs pdiean contibi a canz ese mndo (Woin 90 Mrch y sen 97; Hawkins,
97 L vienci eponente e e los smboos de a efo inirv on impones pr os poticos, no so como meios pr enga a os votntes sino tmbin como rejos e propis cencs s dinistciones en tantes s como ss ptidario s ceen en a posibilidd de se distintas y la eteacin en los esfezos de eognzacin en gn esc v ligada con esa creencia Como el pogeso erivdo de na accn intencionl form p te constante de eigin secr esdoniense y ddo e l institciones sagds deben hcer g e creencis sagr , l 6gica ne cesaia de la vida pbica e a eficca En e caso de os digentes, l ceencia en a eficacia e accin es menos dicil de sstenta de 0 e pdiea se paa otro . E xi to potico hce eivmente fci e os dirigentes poticos reselvan ls ambigedades e a expeiencia mediante n intepetacin qe confirme s propi competenci y sgacid Es pobble qe gana na eleccin os hag cee en s habilidad, iteigenci, compen6n potica y enoddo eserzo (Hess, 978. os poticos viven odedos e evidenci
A REORMA NSTUON
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de ss popias capcddes e conol evenci e en pe es consecencia de a pesta en ecen y e6ic e ss aci vddes. Mantienen ests ceencis medine ] epresent cin de fimeza y decisin . Coo otos es erzos polticos, los qe se oet a l rform ucmiittiv xpsn -y PO ende confi man ciet coninza damenl en la posbi id de dgir y controa l eistencia hmn 0 ms espe cfcamente e gobieo Est pespectiva pede rnrnos n nteretcin l ito clta de a eoganizcn, s como de la dalidad e tica de dicho rito La etica adminis tativ y etic e la alpoltk se poyan na otr y se encent n i ncsts en n a cta en qe ambs son impotntes E ito d e Ia eoganizaci6n es n ecodtorio de mbos gpos e ceenc y testimono de s eficaci Po n do e cpoiso e peza dmnistativ est olele por pccin d Ia alpoltk, como en gn pe e copoi pe pesona 10 es po a pecicin e debili hm n A mismo tiempo, e copomiso con n e6ica e ralpoliik est congrente con s espen hmn po I e en posbiidd de mejoramento mednte l neigenc hm n No debea et aanos desci e mbs eicas so beviven y pospen, ni e n y ot hJn epresi6n en os smbolos de a eog nizaci6n. La otodo i e dminis taci6n es la vo del p60go n mpi m mnst tiva; a otodoia e lpolik es l vo e epogo en el tnscso e n grn es[ezo e eognicin, os itos e l pime se mtizn en os m ios e I sen y m bos gpos de mito on neceios p n nteec nOi vmente apopad de eyena e eorg nc in ecitacin stn de o eto e strcin csic y del eaismo potico on eeo e daid e creenci soces, coo 0 on os so o m boos scos de econom a, ici enci, pesi6n e o electoes y l de os gpo Dd e e cbio estc nmedto pede tene consecencis enoes e el reozmiento de s ceencias socies y lo ectos ectivos e rgo plazo, hy poco inte po' lo s e i e os reos in mediatos s eognicion razon p r c pcnas eite n
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LA EFOA ISTUCIOA
il nculo n l dci y l hc d l n os idn s hcn s6 un uso oddo d uoidd d onici6n o l qu luchon, cundo nos n oqu l lo silico d l uoidd s l os s cico qu su cicio s ol qu s s sncion o no h c os d o dinis qu o no cuils oqu ind oyo ico ls oodoxis dinis i y l d lolk in yo ionci sus funcions d diins d l uocci lc qu un nuo odnino d l ucu onii (ohn y Mch 19 Ps 19 Pondy, 19 Wic, 199 Mch 194 P , 19 1 ). AS PCACONES PARA GOBERNAR
onci6n s no d 6ic d cudo, d n ci6n olic y d cci6n si6ic. iso io, s conid ndn l od d oino (Fin 19 xii ins, 9 ) y no co l io ni su o inido (Dioc, 1951) Sus cos son incios l yo d s sns d un 6ic i io inscion no s n cuido (Fo, 94 Sidn, 194 90 Snon 191) y s scicion suln s cond icois (Sion, 95 un 19 ) ndndinn d os inciios d onici6n u s scun dn, c ini qu isin los ols dinis io (Mch y Sion, 195 Mil 19). xi un l quilio n dicci6n, l ic y l snci6n d n s (u n 95 id y lsn, 94). Hy oco cudo o os ciios (Mil 1949) ls s dcu n y s inn (Mc y n 1 9) y co n isi6n os ho d nncion y dsos Uno d los suldo s qu on ocos los sidns u hn snido uso n su d suisos d uocci (Mo, 190 D 1 90xi) o lo un o nici6n n n c c s lios co o ous u coo oyco. unu hi soi us c ios d lo o u udn ii n , co ulio d ls
A EFO A SUON
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uos oindos onicin n n scl los os n coo lo on o s iu odoss ci n no icois fci coo dos nn inxlicls. os innos o in ] onicin o dio d sls odlos d conci oli indn l lnco (Gn y in 19 0) Un suc u i hc nci6n cic, o dcul l o i io dd qu lo icin s un dno y [ d scnio sul dfci dci 0 cono los uldo d coo lo. njids n ono s nci xis n dos 6ics conncionls, lin conocids y cid uinin, o dio d s cu los indi duos hn d os ols d onicin i n n su xinci l sco. Un y o usn y n os los ocis [dnl, n icu ullos soci dos icci, innc6n, in, od y p conl sn ss cc sic d on6n no o n n ics n ss Iids nudo s c coo o nls d l id oic sudo u un ccsics d inci6n u co d n l udn hcs xnsis no un conidcn nl d s in iucion y lo ocsos oco coo o d oino. hio d onci6n no lu ns d s dicions s ds d nno oi co d ls inncion, i6n y c6n n dolo d s insucion oic (Hon, y y Mdi son 1 1 94 Mi 1 1 1 9), o nci d l iiidd y lcin n d oco y os lo ocs s coo on n ii6n d cohnc ld n l s o n c d nds n dnci oic y oc, y 6n d conuin ncon d nudo n sus oic ic. os concnos n ocion ic cc d d on , od d o d o nds s os d onici6n n los do Unidos u, n yo d los no olicos, l o d cci6n d Oo pz c cnsd nun c d olc d nc6n y d odos n u l
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LA REFORMA INTITUCIONAL
LA REFOMA NSUCON
ootunidd d c6n o obm oucion y icint vincun n unci6n d u dionibiidd i mun L id d u tnci6n conituy un cuo imio co n gobino no nuv En myo d co, i n mbgo ocu cion o n ci6n 0 civci6n ugn como mo imitcin 0 comi c6n o n ltim innci mno , gn r viin m bic" L id undmnt u o oco y utdo otco n dtmindo o od bdo n o in d vi oo cuo. Nut obrv cion u gin u vz dbmo cmbi d nfou, u i dd mdu ogn izci6 n d tnci6n y u mt fo como coog d lo jugo 0 lo oco d dc i6n d bo d bu ctn un cv nci d o contci mnto otico (Mch y n 1 97 cuo 3 ingdon 194). gund obrvci6n u l droo d intu on oltic n lgo z mno un oduco d inncon, n y dciion cohn u d ccin dtc i6n o obm cmbint , con oucion dio nib n cu d ignicdo u voucionn gdul mn Si ( 938vi) dc u lo g nd monumno d l ctividd umn como I oio Edo 0 dcho conuudinio hn confom do como i c i n, cich omn md int un i d ut mno u utn d ccn m 0 mno mcnic d hom b n noo" D hcho oidd dtic d doo d go lzo udn tno dcib como contob t co unto Aunu dici divi n cundo n dtmnd ooundd d vncu cr oucn fvo t lgn oblm un ouc6n u intmn dionib obb u ncun un oc6n m icci6n no u im oil gobn . Ant bn u gobn ut mno un unto d ing n u d dn (Snon, 9 1 24) mno un unto d c u d coccin. L c obvci6n cont n u gobn un i ntci6n d vid y un fimci 6n d o v o n itucion gimo En un ocidd u dc cion
i , i n on l y l icci, oic n t c dminittiv y rllk. c l conm ci6n imb6ic y itu d l oibiidd d un ignificiv ccin individu y colctiv E gumno no u o m boo n imornt l oltic, un cin 0 on Ant bin , gumno con io u l oic motnt o mboo, u un otci6n mo di d I oIic vid voucin d conco d ig nfcdo No nco dcid I to d dcii on y l igncin d cuo 0 d mboo un , y conccin d ignicdo, o ot, o m und mnl t n tchmn nld y dicu ion ob u imc no n m u ocuc t hcho. o c oco obb u un o d gobino ud nt 0 mjo o n6mno d gobno, in dndint mn d o mod o n u l inti ucion ol tic, t6c y o io d dciion ciitn con cin y cmbio d vo oci y incin d incihum n.
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A REFORMA STTUOA
LA RFORMA STTUIOAL
o 988). or jpo co l pi g pro i l ci vo coio icuro o poi l lb l gobio o r oci l pob io e prob (i 986 B y vi 988). E l cli oo io l privici uo co ioucci l copci y l orgici cor pbico b l rco u r cr cho p oo iroiio iolrb pricpio j S coir i U pio iiivo y u li rc o yor 98) E o r volciorio
io oci ro l coo p u c bio col u i g i cci gr u y proco b ci ucr orivi copil o{tc e a efo e gn ecaa
pici uiri co o iiuciol gi u o gr ror p r l plici lo hoio porl lo o p-
piu coiru icuo l cbio culio ic S ci ciug yo 983S curo co pri lo rci gobiro ch o p occi coo opoior polico h oro o progr ro pr l c pbco M u ioo cohr y rg uiri cbio o progr o cojo i obr r o ch l cl h iio por o) yor pr llo rv u i crci l p ci io i iuciol S coir u l orgici l ci i ipco igicivo l blci coo ipo co r co rociio iicio y gobio i l cho y l oblig ci ir og ici ii ri pr ciir cocuci l poic Lo pog ror ii i b c ruci icpci ob l i p co pblico y u cpci pro ii co rpco l oo u cp Aguo p rcir l guo Eo i l ici 0 pci icio 0 ii o o
go p u ici y uci luccio coro po ci iplicci polic coi r or iiucio l poici y prioi yr por o l c o il io jrru poc y u cuc co o probl poco c icc og rc bcr l or iicio coo rogr 0 o popio Cuo or iicio coiuy u pco oriv por c propi i o pr ciio u ro coir coiuo u piico ci p u p lo pbl ror por cci cr go y [cio pci rpob ror g rgu l cco pricip pobl y oucio ro ipor ivi or pl u u i oico Eo irio io o iciol gr cl o o, ur r cri i pro p poico E ro io ii ciol coo u pobl poico pricip cly o ir r go oo o
coo pi l prouco (ry y Ji, ro uir icr l cpci y iio 98). c cor pbico por oicc u rucur y proco o progr or bi ir l gi poic u rlj Ago coi l orgici coo cocuci poic coo ci orgi 10 rgo picipl gi
poico o gic pu ic o gc rc pro cro u iuco co obo ror u ii cio u oi o ro l pob pr ui couc bocrc o ru o poico iiucioici ror ir gr c o o cil corr
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LA RFORMA NSTTUCONAL
LA RORMA NSTO
En algunos aspectos, la expeiencia escandinava en cuanto la refoma en gran escala recordaba la eperiencia estadouni dense discutida en el captulo aun cuando la ret6rca y el significado sim b6lico de los tin os clave uean diferentes . Se ventilaron las diferencias ideol6gicas pero la tendencia general ea ev itar las batallas ideol6gicas 0 bien debati la i deo loga a nivel de genealidad, de tal manera ue las diferencias esultaran indistinguibles de las concordancias. E enfoue apoltico, las tendencias a evita los dilemas institucionales imporantes y los modestos recursos invetidos en la institu cionalizaci6n de la refoma sugieren ue en los pases n6 icos la eforma institucional tuvo muy poco efecto en las instituciones 0 en la ideolog a cuando m enos hasta 1 988 Po ota pae, durante la pimera pae de la dcada de 980 hubo amplio y creciente apoyo poltico paa la refoma e la burocacia pblica en los pases escandinavos. Los dirigentes polticos insistan en su deseo de realiza gandes eformas Formulaban pogramas y polticas estable can nu evas dependencias y rutinariam ente pesentaban infomes so bre lo lg de la reforma Tambin se tomaban algunas ini ciat ivas para mejora el conocimient o bsico de las efom as adminisativas PO' ejemplo, en Nouega se ce6 el Conseo nvestigado pa la nvestigaci6n Social Aplicada, con especial esponsabiliad hacia el secto pblico Asimismo cambi6 un poco el ton del ebae poltico Fue ms legtimo po ne en tela de juicio los monopolios blicos, oponerse a los subsidios a las industrias agicultura y pesueas ineficientes as como dem andar cam bios en la s eglas de los sis temas de bienesta social Em pez6 a cambiar la image n ue los n cionaos pblicos tenan de s mismos (Czaniawsa 198) Del mismo modo empezaron a modificase los smbolos del Estado ( Habo 19 85; Hogev eit, 198 ) Po ejemplo en Suecia las dos teceras pates de los conseos y dependencias centales el Estao cambiaon 0 modificaon sus smbolos gricos, ente 1980 y 1985 ustituyeon el tradicional smbolo de las tes coronas el Estado sueco po modeos logotipos asociados a las compaas pivadas y a la publicidad diundida po los gandes medios de comunicaci6n (Petesson y Feden 1987) Finalmente, tambin ue ms rao ue los
gobiernos tomaran importantes decisiones sin la partici paci6n de los grupos de inters o ganizao. Una de las posi bles i mplicaciones es ue los es[ ezos encamin aos a la forma deron inicio 0 constituyeon pae de un poceso d lago plazo e cmio taciones y eventualmnte en lo procedimientos opeaivs estnda Esta historia puede contrastase con la eperiencia ue al especto se tVO en Gran Betaa donde el ton poltico e macadamente polmico e ideol6gico La aea de cambia "la mauinaria gubeamental absobi6 una sustanciosa pate de las enegas de vaios de los pimeos ministros de lo ltimos tiempos y de la mayo pate de sus avezados ases res pese al agumen to de ue esta s actividades ean impopu lares caecan de elumb6n y esulaban polticamente poco emuneado as (Pollit, 1 98) En Gan Betaa la oganizaci6n de las oas en gran c Anol escala fue institucionalizaa ms bien qu ( 19 88 ) compar6 las eo ganizaciones o curida s en los Estao Unidos y en Gran Bretaa duante el siglo y seal6 ue en esa ltima el gabinete aba si el pincipal campo e baa lla paa el p lneamiento de la reorganizaci6n ejecutiva. Aun ue no se desconoca la existencia de comits y comisiones, s conside6 e la eform a am inistativa inglesa era in sepaa ble de l a labo del gabinete poceso ue no poda asignase a ningn cuerpo ue no era el gabinete sus instmentos Las decisiones en tono a estos asunos s po an tomar en l sen del gabinete sin jiicaci6n lica ica El ceso ue poltico y ampaado En cambio, coo hemos visto en el captulo v la taici6n en lo Estados nios aba sid in tentar la eorganizaci6n en gan escala, o meio de comi siones comits y ezas oeanes Haba una impotante repesentaci6n de epeos extenos, n anto ue l lenguae y las ustificaciones oiciales paa la eoganizaci6n ean apolticos esto es estaban epesaos en tminos e eficiencia ms ue en tmin os po!ticos Las diferencias se vinculaban a las dispaidades institucionales e hist6cas En Gan Beaa la eoma administati va se convii6 en una heamienta poltic para el pime mi
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LA FOMA INTITCIONA
LA FOMA INTIT UCIONAL
e tes vaes. Es obabe que a esstea tea a a egaza6 smuya ate a ameaza e aa e mas stas y e aea gamas. E este as a ave aa ua eoma amstatva e ga esaa ta vez a ue e matee vvo e t ema e a vatza6 y a efm a e a agea ota. Fmte se eoe as vetaas e esmua e ft t y a fta6 o me e stas me y e esstea ota e a ea e mo e u amb sttoa m otate e susta ua fota6 ota vaba a ta6 sba esaava e ga u am o oses ates e m ata efoma s e ga esaa As ua efoma abuta o s6 haba amea za as sttues amstatvas estabeas e s a ses esaavos so tamb su seto aea e e meto ot aeua Duate a aa e 1980 a faeza sttuoa e u Esta e beesta esaav aaba sbe to e su haba e efeta e maea agma s bemas meats as mo e su aa a aa moea os vaoes bos e e ago azo. Ms que a 6 e s y a eaboa6 e teas e eoga sus maas stvas fue as sooes tas y e am oses sa P mus ets, a ausea e suses e6 g as y e es a oseso aa esove obemas esef s ea e equsts aa os xts e Esta esa av me (se 1981) E as taoes esaavas a ma e ms babe e oga ga amb amstatv sta e tomase e tem eesao aa ea ua ue va mes6 om ata y eu e mms e aoyo y e oseso e too a as efomas. E efoque aoto amaao e moests tetos tou e ebate sobe s os sttuoaes ometvos e eto es ao e eeeas eseaes o esosaba haa e amb, e ha e a omeea ofesoa ms que e a auta equa y os moestos esutaos aes se uee teeta omo eej o e a aa6 e s est os otos esaavos a ua ueva stua6 Estos estos estaaba a gaua ooma6 e atues e ea6
o e set b exao as sb aes otas e sttuaes aa a eoma y busao uevas eas sbe e ae e set b e a ta sea. asta et ut, s gmas e ea esaa vs gaba e t o y vJos iticionJ n metea, eo mes asta 1988 haba a uga a uevos oetos eas aea e gbea em . Fue atvaos os veos oetos e s beef os e mea e Rsa, e gobeo e as mayas, as eaquas gubeametaes as asoaes voutaas y as atvas e a mua eo e gea aea f fomua ua vs6 maa ua sueest tua eo 6ga aa as efomas e seto bo E 198 a e ea6 Sa Suea (O) (1 98 175) seaaba E a atuaa ta vez s esute meos evee a mage e uests sueos. S u eequsto aa a oa ate as fes sttuoaes, es e eateamet e ua vs6 ota os estaos esaavos e a aa e 1980 se a aba ma equas aa ogaa Paea babe que ua eeta6 a eeea e ot eo 6go e s atos otos y e a ba que vea ba maa e a va ota e os estaos esaavs. a segua teeta e as feeas ausates e 6 sttu a e os efques efom aoes e as s ttuoes estaa as vaaoes e a aaa sttuo a aa e amb e ga esaa. Como ems vs a ef ma gesa se ga ooaa s m{s eeva vees e a ata a. E s Esaos Us e e sete Reaga quea gaa u ass ou y ga za e e meameto amsatvo ea y eve 198:387) az o a a estae6 982 Cseo Msea sobe De6 y Amsa6 a que ea ua fa a a Casa aa, omo esosabe e a oo a geea y a e os esueos oetas a a efoma e am sa ete es os eazaos o a fa e Amsta6 y Pesuues S embago a atva ea otaa a as aoes ooamsta vas esaoueses que emos esto e e auo v e
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LA RFORA TTCOAL
LA OA TCOA
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ete e el coeo tvo eltivmete poco efecto. l pe i dete ey centlz l eponi ldd del meomieto mittivo (Bed y evine, 9) Se elo ee o po meo de le de ependenc mtple Hen, 95) y el pedete op po n codcto com p el meo de l poltic pedecil dedo l Comiin Gce, fomd po m de 2 000 pticpte (Slmo y d, 9). lo pe ecdivo, lo miniteio y lo deptmeto miiteile, to co lo comit plmetio, epole de l efom dmittiv tdicio nlmete id dile e 10 poltico e infeioe po poici m lo oieo ecdi vo e motdo ecio vet de ec o en l efom ititcion l y n ept do el contol del cio e ede inte ntitcionle e vez de cocetlo e dependenc centl y pemente Ddo e mco de lo eco decivo p el ito de polt ic dm ittiv e cont ol do po dependenc ditit de ell epole de lo po m de efo l poltic dmi ttiv de oiete e ell l el de l dependec centle, co eponlidd epecl en l detemncin de l poltic dmitv, cont en fcilit, etiml motiv y yd, e en contol el p oceo de cmo Se pen e de ct co e en l i ddle copetenc tcnic y no en el empleo foml n o pom de efo, pevlec l ctitd de e cd ntitcin e epole e popio deol o Cndo eem ce eco te y eln ndde dmntv, tl ve en l todd foml y el pode poltico Si l efom peende c l clt dminittv, lo cocepto de iificdo, leente no e identidde, l pece o coide
v ec e explicdo pc l mente po el eco de e nde micione en cto n polic diittiv en n ecl no e e en en l onicin el poceo de efo Mello n ( 9) dec m nt o e nto cvle omo n enel n tp y e el [ del poceo de efm conit n cl eccn e lo lmte poltco e l detemi cin de l poltic dm nttiv Mellon tmin ment e l flt de coodici ente lo miniteio de fi y de to civile, nd l dil poici de ete tio, cotye o l co de l poltic ec Al pece � eto polem de coodincin etn, idependietemete de e l e poilidd de detemi l poltic dmttiv ecye en n miniteio (como en Noe y Seci) 0 en de pteto del miiteo de finnz (como e Dimc y Finlndi) Un poltic ctiv enfocd e I efo d occi plic m e e l imple dcin 0 elincin de de pen deci y pom, tmn pede e otclid po l lt de in fomc decd y p l enci de n po fe in letim, co peic econocid p ence de ell En pte, el modeno do de ieet doptdo e de ifomcin coptid y n eilo conl oientdo lo eco (in, 982) Sin eo, el deo 10 de l e infomtiv e vicldo piodilmente modelo y dto ecoico, como poltic ocle tntiv. Sin de eeo , I efom dmtv cedd lev 11 ivni nv en el ped e o dlo ic explc n do e o mpote e e coci pcico pcicen e intitcionl y l pein poic (Slo y Stle, 98) Con cec i lo oeivo i lo efecto de lo
yoe lo eco eceo p movili el poyo y el compoio co el cmio nte funcioio plico y dem peo fectd de me di ect. t etccione l cpcidde intitciole ce difcil efoc l tecin y ene, c l motivcin compomo, como fj l pioidde y emn l e peieci o ejemplo el fco de l poltic dmiitti
cio rganizatvos d co ( , 983 Ci enen, 98) E tpico e ec o de aCa oieno d peet popet de eoici y de o deciioe ml coided. Se epecificdo y nlido ene ete lo polem, l met y l om de oizcin ltetiv, coo conececi. eo, poco e eco p ec dto oe lo efecto le.
!
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LA REFORMA SCOAL
LA REFORMA SUCOA
o de negocici6n L dependenci eponbe de deciione cn conome egucione y nom c Se conide que e pbico e omdo po ciuddno con deecho y debee deinido po e iem n e do inicion dependenci guenmene no on i nme no nee Son podoe de c uu miione voe e idenidde poco p obe que e dpen de mne uomic cuquie eniv de in uenci, in dec de o diigene poico (Mc 198 ) L ognizcione no en died, ino que e deoJn en e impecepiemene po de iem po po medio de un poceo hi6ico "nu (Si 98 n e go pz o u deoo efe un gdu comodo de pc ic y euc concepo cmine de oucione po em y ignicdo M que nfome como eudo de inencione pevi, evoucionn L eognizcione o mizn deoo y ido Son echo imb6ico y e 6co que edcn pico y cmbin e cim de opini6n Lo oce o de eo gnizci6n ciin e mn enimieno e deo y nmii6n de nm y ceenci cue dem de mnene vivo concepo eo y popue (Mc y en, 98. L onom de dependenci no e en opci6n de o di igene, i no en u n nom compid de no inefeenci y n mmieno voe peioe y m ebe qe democci numic decii6n mo ii, eponbiidd m iniei 0 nego cici6n de o gpo de ine n e do inicion, ognizci6n po opic e e ibun independiene incopodo en un oden poico y de c pincipe e in deinido o mo min ejecen u uoidd de mne que concii h ioi y e uuo de iniuci6n in efe 0 ue neceimen e demnd de n conuno cu de diigene poico eegido, vone, conumidoe, emp edo 0 popieio Puede e n unci conco ene e ine peon inmedio de o gpo de eecoe cue y e in e de go pzo de o uo eecoe L ide de inde pendenci en iune u oficin peupone que e poibe idenific 0 enen uece incopibe cpce de peci
i I 6gic de go pzo de ini ci6n mbin upone que, en nome d e iniuci6n e poi e induci pbico cep oo ccione que e no nece imene hb ecogido ro (Hye y Mc 1970 Cmo Uie e n dipueo e mi n de cone e cno de ien epeco de o ineee y eneicio de coo pzo (e 1979. Finm ene cen do en me de negocicione y no en e mecdo e do de negocici6n copoiv (Hene 978 e incongene con cie vii6n de poic como
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iem de de Esao ibe mecd o p peci6n de eicio e d srcd mode e do en enn e mecdo como uno de no poveedoe de gn viedd de biene y evicio Lo diigene poico on o conbe de nde neceidde (Seip 1958 peo e mecdo e e pincip mecnimo de i gnci6n de epe que d pendenci peen evicio de mne m ficiene y e dpen neceidde y cicnnci cmine Se conide pbico un conno de i 0 ciene obeno P evci6n de m ogniiv, o voe cve on upeivenci exibiidd, e oo y ei cienci L compeenci e e c pincip p gniz exibiidd dpbiidd e innovci6n L exiiidd de o ognizci6n picu depend e de q e dquie n in eigenci decud de o cmbio eeno como de u cpcidd p poce e inomci6n y eonde de cudmene o impic neced de de deciio ne en qiene poen inomci6n y eici necei (Cid y Kiee 19. n e do d upeeco odo onizivo e de copoci6n incopo n un cdo compe iivo dependenci gue n nmen e nun 6odeuno mucoUn coe de mecdo e modo ddee o mnd comne ido qe minici6n pic dee p de un cu dminiiv un cu de evicio Aunque e ude no e yn cepdo de mne unive en vid poic, evecione en e enido de qe e eco pivdo c e meo ognizdo que e eco p bi co e{ n e eci como idu po
LA EOM SIUIOL
EFOM ISUO
l, como lo Etdo Udo Dow y Lky, 198 Cdo l co vdo h rgdo como modlo dl cto blco l vllo l om ogzv d l bocc L modzc6 d l dmc6 pblc co cc d como l tc6 d lo modo d dmc6 ml ctlzdo o l ctc d mtv tcd d l ddc blc Mt cl y Rchd 1987 El mj d mcho o ct otdo ogzc6 dl co blco h do olco oblm ogzvo vldo
E l dc6 d lo jgo cootvo, l vlco m ct d lo m cocol d gobo h focdo m mo como cotto cco td. L rc6 tl y h ld rodcvo l g tom ob l to dl jgo dclmt odmo cod q d xlcc6 g l Nr c6 t m l tdc6 d l trog clc d l floof olc. E , lo do cJo gt ttmo d dtfc lgo c o l vc6 d l co
dl cto vdo como modlo d co Czwk 1985 Et vo ot dl Edo form dl db ctl q mco l form dmv g cl Ell g q lgo d lo oblm m o do dl gob dmocco d g l coxo d fx6 cc d l co olc y d fom. Como hmo vo l clo v l oco olt co o m db d co dmtl. Po do lo cm bo mvo cod roblm ocol c, hy obbldd d q l om dmttv cov o dod cofom l modo q l g gl y hbl dl Etdo, clydo lo vl o q db b Mll 182] 1950 Good, 198 S 988 E codco, l gobo o d mo cmbo col gobo dmocco md myo m olvo o ocdmo d gocc6 corotv covcol Coo cb6 Lo cc mro o do d fm o cotcol "Cdo c lo modo d gobo dcol lo homb l
otc
c z6f I forc6 dlbd d lgo vo m co fdml y c q xmrlo todo ogzc6 dl Edo l od d lo dcho lo d d o cddo (19439
A! hmo llgdo l dc6 d l m o dmo cc d l fom d l tco l c, coxo dmocco L ogt clc
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BSQEDA DE INSTTCIONES APOPIADAS
nes. Ls eos gegv s sbyn l spemc de l vound myor. Ls eos negdo s ponen l vol n d de l myo en u n mco de deec hos y de noms ns ucones Ls eos de gegc6n consden s pol cs pblcs y sgncn de ecusos como esul do p;ncpl de n poces o polco. Ls eos de negcn en como esudo prmo e desoo ' de n o m de gobeno de popso y connz compdos Ess deencs dn pso dscepncs de enoque en ces cuesones undmenes de gobeo Po ejemplo, consdese e poblem de l medc6n Ls nscons
BSQUEDA D INSTTCIONS AROIADAS
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zond, e problem de I medcn es cesn de neg dd ocl 0 poesonl Ls solcones se encenn en l soclzcn de los enes, en s de n c del debe y le onom mnsvos E bcra c1sco c de mne prop n peso, s ben qe por sus pee rencs pesonles , y se pele con! e n que g aSl, ncso ne ete enc6n de compo rse de mne ds n (Webe [1 924] 1 978 :ged y Olsen, 1978 Thompson, 1980). L solc6n esde en l con nz y e llmdo los vloes q scenden l ndvduo
pocs mpcn el uso ydeom nconos pep end, d nomc6n s como p mpone decso nes Como no se puede consde qe os nconos compn s pemss de vo y conocmeno de pebo l qu e sen como genes, hy qu un poblem de coodncn se suee descbse como un pobem de seu el cumpm eno, de nz qe el gene ce l se co del coene (Ross, 1973; Fm, 1980; Levnh, 1988). En s eos geg vs de necmbo con, el poblem de medcn se dene como poblem de com pbdd de ncenvos Se consde que os b6cs son pesons con gends y peeencs pvds qe n de promove po medo de ss pesos oces Ls solucones pobem dcn en el d seo de ncenvos y con oes, de sete que n nconro que ce conmene en beneco ppo prom uev los neres es del peblo. En polc, os ssems cscos de pebends se hn jsfcdo como m odos de hce ls ccones de los genes dmnsvos compbles con los deseos de sus elecoes, en pe po ceo vosmo hc qlos, devdo de sus necedenes m es, cues, seles y ncos con venenes, y en p
En l myo de ls eos modens de l sobern popu l � se esm que los ssems polico re n diveos ne eses ndvdule s y de po en s opcones colecivs Ess eos pesuponen que e "peblo, l que se debe epesenr como ndvdos, qe esos ndvdos enen nereses (preeencs, necesddes y deseos), y qe esos nereses son en conno nconuenes (Sen, 1970 Pnk, 197). Es de c, se spone que no odo el mno puede esr comple y smlnemene ssecho El problem polco consse en especc n pocedmeno que dsbuye los escsos ecsos de mne ssco, sn elmn el pllsmo de nereses y vloes. A ese especo los ssem polcos son smles os econco, consdos en oo ecdos precos compe vo. nmnlmene, los poso potcs e egc6n son pocesos de neeses, de poe y de n ecmb o, y s es udo comprende gn pe del exmen e ls nsucones poics Los pmeos ss le e ci6 polic des-
e, po pone polc s cnce ecompenss conbldd (Knsey 944 condconds Kslov, 1974). Asmsmo os ssems de buoccs epresenvs de escs enenc os ssems (corpovos) mos enezn suee de os cenes y los b6cs medne coopcn muu (Kslov y Rosenbloom, 1981) Po o pe, en l eo s n edos de oblgcn
con el ppel ls cmps elecoles ls eleccones como mne dede eia l pree·enc inids Downs, 1957 Bck, 1958) s escripcones m{s eciene concben el voo como uo e nos recrsos usdo e l omc6n de colcones polcs S esm e o pricipnes pocos ngesn con ecsos pole) e neeses deermndos os cnddos n co polics ) bs cn el poyo de n
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SQUEDA DE ISIUCOES AOADAS
ddo cyo od combndo dcdo n cci6n bc nom. E n oco d fom c6n d cocon nccon y om mdn c cd c n d o m o u do o b conocndo qu no odo ob. EI n mno ooco concc6n d n fom id d n cdo d yd coc o oco m dn odo nco d om d dcon dd fomc6n d h obnc6n d nfomc6n co oc6n fom y mnc6n d un dc6n
SQUEDA DE UOE AOPADAS
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Sund on fnc d icn dc dmn c c6n mdn ncmbo ono? Ecficmn com on q f nc on cohn b y 6n conb n n q n Mch 978 981 E 1983b). L cohnc niz q oco d ncmbo on no b do o coni6n n on E d q bidd u q o conno nb in ndo con n unc6n d fnci c ooidd. EI cc x6no niz u fn c dmnn ccon y no conio
Lnmno con d ncon como c6n oc d fnc d dcn con d cnc n docon co nc d o cn como fnc L n ob cnc ond nc6n q odo o ncmbo on o xn on mumn fcoio o q d ncon ocon 6m d Po d mn confb y con6mc omd d conom d d ncmbo d fcnc d mcdo no m c como m m d q d cn c n dcuo odn o nq obb q mch d "nficnc cd n dico com cn m bn dn obbmn mo como "nficnc n o mno dhook 198) L n ob eeencia nn o c n fnci ifco n oco io? Exn n m connn o cn n n d ccon conicion q n oco d c6n? En ccion n d o mdn c z ncmbo Po
ond ob fnc o cn ?c L o ci6n onndqu ccio n dbn fnc d o icn y o nd qu n n n n d cbdd. L dd y oibdd d m d n nc bj i d o icn conocn n myo d o m o iccon n dmi6n o cho d cc6n En con fom dn d do o no on md o uncon d mo mo Sn mbo db conoc q dc c6n d n m d incmbo dficdo ob cc6n indd n nomb d fnc on dn d d c idd d S o o d no tcn on nmo n m d ncmbio ficn fj nmodd L un ob nc S hn dbdo dcdmn ocion nc n dcho cuo y uod? L nci n6n d n m d ncmbio fcn q ncun oucon 6im d Po o oc6n o dcub n 10 cu ummn nib dibc6n d
mo xcuyn bycn mchofc oco o LS0 d n [z oco cono oco ci6n Po m concin n d conc cdo d ncmbio cb d cm y dn q c c d con y ohb o En c dn d ffcc6n d fnc
docon Ancmbio co onio o uo do o un nc m pndn chmn cio d docon nici En con con6mc in iucion n nom conoc q udo d cqi mcdo fcin d nd d dbci6n inc d docon o dici6n ob dbucon pid u cond
SQUEDA D E SUCO ES APOPADAS
SQUEDA D E IS UCOES APOPADAS
r d uridiccin d dici pin Arrow 974 A d un dcud pciicc in d docion in ici poicin mor d inrcmbio vounrio icin quiv m 0 mno poicin mor d un im icind mn y quic nci n cinci poic o r grpo d inrrogn ormn un rucur cic pr ucin d ini ucion grgiv rn in mbrgo p rdicion d Ari Rouu y Mi ! como bor pr curor d Dh y indbom (93 n o imo o prncip mbio incu pr cnidrr dio d
prrnci p or pr db n dc idi r u po c En odo impo o individuo inn opci6n d inn r gnr n rg d ugo poico o cpndo o rcuro y poicion n ddo) 0 d in nr cm bi rg n ugo moico c las reglas, y n cu n oo n iv dr ro i mo proco bi co Puo qu pricip r n poi c n u coo o individuo dipuo dr rudo poico y rg d ugo dvn n poco d u po drn ogrr i compromirn pO compo. M u grdb concpo d poic i y
iniucion h ubicdo n cinci poic i poic no n propid conom no Lodb con6mico conmporno n orno mrcdo y or iniucion como inrumno d grg ci6n on minnmn dicuion obr u cinci pr diponr inrcmbio vounrio d rcuro n or pbr pr ocizr oucion 6pi m d Pro Lo probm d icinci conidrn n pr rucur pO mpo o d xrnidd) y n pr conducu por mpo o d inormcin r cionidd im id mdici6n y concnr ci6n) L cin ci d o mrcdo compromid rimn pO o probm Wii mon 97 198 rz6n por cu dnro d rdicin cric iniucion mrcni v dirigid conr imprccion o por g ocio n rcon ocimino orm d u i mpornci o probm d prrnci y docion no omn n cun L poic pud inrpr r como un im dindo grgci6n d prrnci indiidu mdin inrcmbio vounrio Dd prpciv o rudo poico on concunci d prcucin imun d inr individu pO pr d indiiduo qu pon
normio Pr upon un i m d inrcmbio dcnri do o ccon concon di ribucin d docion o d poicion y rcuro) dcubr oucion cpb u prumibmn 1 on poru ninguno d o cor 0 cundo mno no mucho d o) pud mo rr co dd n pno d vi d inr pron cndo d mnr uni r 0 n combi nci6n con ido conocido d modo m bin obndrn cir mor Anu o orm obr i cinci d hipoico im dmocrico n mno dodo u o orm uiprb obr hipoico im d mrcdo inn go d mimo bo yor 97 rdhook 9). Rgirn imprccion dbido diicud d grnizr u im ncunr i m 6pimo d Pro n rriccion d o drcho ciuddno rro inr E imprccion girn n oo probm d ocizci6n ngocici6n im poi ci6n d coi cion d i nr mmn rc iv o probm d inormci6n y orgnizci6n En poic pobm d docion ci6n d diribuci6n d drcho poico y d rcuro d r
puo y rcuromnz drmindo d mnr nd6gn y h cn inrcmbio prom coicion y con nio n un rucur conicion h u dop un poi c Rikr 92 uock 97). Ddo u dirn indi viduo inn dirn poicion y rcuro n dirn pr d po ic dir pr no rron con ibmn o mimo rdo y o individuo inn
o obr dcud ocpn ro db d or d diribucion obrn pop� nr d cn rprnci6n Pikin 9) como mc dicuion obr podr y oidd Crick 9 rzworki 9) n o udio d poic como proc o grgio m yor pr d c o drcho poico y o rcuro conidrn gndo dcdm n o prcipn po
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io, en oocin l exteni6n en que la deciione ol tica in teieen en elo (eto e, lo coto ) a l exteni6n en que hacen aortacione al itema oltico y a la extenin en que com aten eeencia toleable Nomalmente en la teoa democtica eta conideacione dan luga o meno a egla que diiden al ueblo en do guo. l ime o (lo ciudadano) com ate el ode o igual ente u miembo; el egundo (lo no ciudadano), caece de ode. m la m ima conideacione u tiican (en determina da cicuntancia) deecho eeciale de ticiac in de ode aa lo diigente y exeto, aa lo indiiduo
n l cienc ia oltica el i te o l culidde olti y tcnica de l gegci6n en l intitucione con fecencia a aaeado con el inte O el el i ntegdo de l inti
go aectado eecial alguna medida oue ta en aticula 0 amente a loo indiiduo 0 guoblica ea ado a dedica mayo eneg m tiemo al oceo n cicuntancia ext ema jutiican la excluin de cieto in diiduo de aticia a caua de u eeencia nocia o modeo te6 ico oltico de la int itucione cuy iniaci6n ocede de la economa tienden a aboda la cuetione de eeencia y dotacione de manea muy eme jante lo economita como algo imotante eo uea de la juidicci6n del alii tcnico (Andeon, 1979), que e neutal con eecto eto oblema. Sin embgo exiten ciet nomla Po eemlo, l teoa nomatia de gegci6n en nombe de la obeana oula on con e cuenci mbilente eecto la elacione ente lo ite ma con6mico y oltico que conieten lo deecho oltico (0 el ode) en biene intecambiable o oto ecuo en eecil o dineo (Meton, 1 97; Walze 19 83) Pee al oible agumento de que l eticcio ne al intecmbio en te lo ectoe blico y iado imiden tanaccione mu tumente benica ente oeedoe de ecuo oltico como oto 0 oici6n oicial y econ6mico como dineo
tucione incluyendotienden el que deie ta el modo en queciudad l dife ente intitucione a della dieente no y ditinta ocie dade (Mill 1 82] 195; Pateman 97; Pitkin, 1 98 1) De hecho en toda la ocied de democrtic modea e ueden enconta oinione cec de l limita cione de l a oltica ageat i Mucho eco de la oci6n ocial quedan excluido de un oceo oltico gegatio. Lo intecmbio colicone u muu e coniden deo al entido Om, utici, eicienci y oltica cuaa Se dice de manea tini que lo juicio oeo nale de abogado , mdico, cientico, te60go , h itoiado e ingenieos y cultoe de belea deben oegee de l oinione aeuada conideacione oltic de coto lzo Se comina lo cionaio a actu con indeendencia de l conideacioe olic Se conidea que la intomiioe oltica en lo tibunale 0 en la bocaci on lmetablemene m ecuete que o La olic de ge ci6 e e como e i otante de cuaquie oceo oico deoctico e l eo de l uiudenci admiici6n ienen conie que la intiucione ocie n n ine idiiuale
o contol198), obe lo go inte econ6mico (Na Pice yde Webe much a e de ea tnaccione on tachda canculo e conien il etima S o ciadano ue den intecambi u deecho oltico e etima que el i tema ha cambiado de una manea ndamental que eulta eugnante aa muc ha ececione de la obean a ou la Peo la contadicci6n eutante ente conc ebi o dee
ino tambin lo coon5 oecen ootunidde a que u eoo (Senic nci6n la cueione ocia a eolo e iniicd l concci6n e eeenci e o e eenci de a eo e toma e deciione o gnzati (en, 197 Mach y len, 197; Cohen Mach 198; Mch, 1988c), a como e l moden eecti intiucionaita e la oganizaci6n ocil (Meye y Rown, 977; Mch y len, 984) n nom
cho oltico como inalienble y n coceci6n de lo ecuo oltico como bae de inecambio emanece u tancialm ente in eolee
RITERIOS AA EVALUAR LAS NSTUCON NGRATIVAS
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BSQUEA E NSUCONES ARO AAS
BSQUEA E NSUCONES AROrAS
be de oben ou eo oceo oco neg doe e dnguen o do go nce que en oen c eun ummene ncongene con eecv de gegc6n dec con neodd. EI meo e e conceo de deeco. EI egundo de de debec6n zond en bqued de ben com. Ddo que ubodn o nco de necmbo o de dgndd negdd umn e conceo de deecho humno conudo un obem eene eo gegv de o ben ou (Dh 1 977; 98b). L de en u odd e chd o Benhm de "de en znco (Ce gn Weheme 97 :22 ) e o uoe oeoe hn nendo un ufccone u o deeco oco en un em oco democ co n eo u de obe n ou e cmno m comn conzcn de o deeco um no e conde que guno de o fcn e fnconmen o de em de mocco (D 19 8b) Po e emo egn ee gumeno o deecho de exe6n de en ue den conde e como nen o que conbuen de cubmeno e mnc6n efcene de o necmbo oco. E ufccn numen de o deecho u mno un ben en n de de obe n ou geg v eo co o de em n e meo o de u m onc dcon n medd en que un deeco e conz en mno de u oc6n un oceo oco no e un deecho no un numendd Como vud e mo ede u cce eenc de deec o cundo e u c en mno de u ocn o voe eno mmo. De mne env odemo conde o deeco oco como e de enoo de v oe de un em oco que exen como eceo neoe o c e ndeendenemene de e Lo odemo conceb como dee cho nue como e de un cono oc de cuu com d de que uge un em oco. Ee eno de v oe oece nom evu uc nucone como u ccone Cundo meno cuque uo evbe conue un comomo obg
oo que enge obenc6n de neee voe v do d gncdo oden em oco. L fm c6n de ee deeco no e nmen en e en do de que e ndvduo qe ecm no ene obgc 6n de ufco en mno oo ne u oo v o e encuene Po 0 dem e ceg6co en e en do de que ufc negc6n de deeco no e ueden u eg mmene oo fne oo voe L dnc6n ene o deecho oco como nmen o ufcdo o u oc6n gegc6n ecene de efeenc ndvdue o deecho humno como m boo nvobe e nenb e de neg cn de un cu u oc como de dendde o comomo de o cuddno (Sen 1982 98) eme dncone en e veone moden de nucone ev e negdo. n un oceo gevo o deeco on ben eg concebd meo meeccone en e em de necmbo ben ecu o dbudo como docone nce donbe e eqe PO o e en un oceo negdO o deeco exen eco cve de eucu de ceenc oc Son mef o de un dd h mn que nbozn e deno comn humndd de quene o com en (be 198 1 3) n o de o o6 o mode de un oceo oco negdo e decu b ebo e ncdo de eo voe undmene (homon McEwen 198; en 972)
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Podemos a precar a m port anca de la dferenc ia s con sderamo las rec entes exte nsio ne de a dea de d recho al n clu ir lo s dere cos socal es y econ6micos. Los debates sobre os d erechos c uda danos e an ampado dede los derecos cvi cos y p ot cs aa lo derechos a mplo. a ]a atenc 6n mdic a a la vive nda y a un eno o decooso (Mars ha 1 950 ) . Est a a mp ac6n de a termnologfa de os derechos a os d e tpo so ca y eco n6mco os tasa da de n eTno d e ntercambo vountao a no de resccn norm va La no menc la ura de "deecho evoca tres aspectos esp eciaes acerca de os deec hos soc ia es y econ6mico s. P meo u n d eeco es in vio ab le Se debe g"antiza r ind epend iente ment e de 10 qe c este a los d em s. Como resul tado e In a fri cc6n sob e
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o in ecambio que imic a a aicaci6n de a obeana oua E ode oico neceaio aa uimi un deecho e en cuano a imoancia mayo que e ode oico que e haba neceiado aa eia u concein Segundo un decho e ina ienabe. Una e eabec ido no e uede renun cia ounaiamene a Lo beneficiaio acuae de o deecho ociae y econmico no ueden cedeo de manea eenoia indeendienemene de ecio que e ofeca o u cei6n (Fied 1 978 ; Danohen 1 98) e ceo un de echo cambia m mediane u ineeacin que mediane a eii6n egiaia. Foma ae de a ey fundamena omo euado en a medida en que emo incuido o eu ado ociae y econ6mico en una eminoo ga de deecho hemo aejado un oco a iniucione de obeana oua de o oceo agegaivo acecndoa oo ano a o o ceo inega doe r La egunda manea imoane en que a adicione ine gadoa difieen de a agegaiva adica en e ae de a deibeaci 6n aonada en aa de bien comn o a que debe guiae e iema Lo oceo inegadoe oman e confico de inee como be de deibeaci6n y don a de cii6n auoiia m bien que a negociadoa Lo ige una 6ica uni aia y no de in ecmbio Peuone n u n oceo de que ugen ciea comeni6n muua una ounad co eci conianza y ima (Foe 1918 Habema 1975; Mach 1988c) Bucan a nei y conveione m ue a anei y conceione Lo oeo inegadoe cae de a oica eiguen ceci6n idenificaci6n y aicaci6n de a e eencia comaida mican a ac ividde oica cica de enamieno dicu i6n debae educaci6n coeci6n y exoaci6n e a eeiencia oci acumuada
ia comaido mboo ioi confina muua y oi didd (Aend 958; Woin 9; Dyon 1 98) Eo d eb e eon con ecuenci decado O eea una nega cin de a eai dad de confico en una ociedd 0 como modo de mnne o bs I (Edm 4 a idea de bien Om cieamene eene en ambo Peo a eiencia de ea idea y u ug en e enamieno oico cico a e ueda indica que a oica y iniucione oica debiean evaue conenienemene en mino de u aocin a a in egacin de una ocied y de u con
que e codifican en a eicia y en a ega convencionae (Woin 19 Bei 1 979; See ed 1 984; Wio n 1 985) En ano que encanaci6n e inumeno de a comunidad 0 de oden democico como iema coniucionaI a idea de un a in iuci 6n coni uye un aeco imoane de en amieno iniuciona Se caa en o debae ano aniguo como conemoneo obe a cuua comune idenidade coecia eenencia azo aeco uo uno de
g enio de o6io y moidd bico m eona bien que a negciaci6n de un convenio en aa de ine yon 982 74) E uueo cve e e un en iuacione en que ee deacuedo n en ono o aoe hay oceo de dicui6n bica y enamieno iado ue ogan meoe oucione ociae x os que o a negocici6n e inecmbio 0 a omaci6n de cocione a evicio de efe enci n ee
ibucin anumeoo a agegaci6n de diveo ineeeoico omo an obeado ani obe ie iniucione democica euonen y deaan cieo enido comido de ciudadana eo e un enido de eencia comn un vaioo modo de vid y n no coecivo Y uno de o cieo evu o eo dmoc ico aeivo e medid en que o ci in e enido e comunidad En un maco de Om iniucionae deaoada i 6icamene y de nom a de conduc aigd cu ua mene o membo de un comunidad oic deaoan cieio a a uzga iniu cione con e eco a u i m aciaidd y a u adecuaci6n eiu de dica comuni dad Ene o ideae decio o o end de eua cin y e demeo de iniucione uge ciea enin: un defo co ni nuo eo no deeend o a efom ini ucione y a caacia y educ o in dviduo de uee qe ocun O o ineee de 6imo y e bien bico (Piin 97224 eo inivido e en bico e un cieo co y un cce a conciencia y deibeci6n un emuo un ceo gina a
B SQUEDA DE INSTTUCONES APROPIADAS
B SQUEDA DE INSTTUCIONES APROPADA
La evaluacn de las nsttucones polcas como nstru mentos de ntegrc6n mplca dos cueones decsvas un tanto dferente de las conceentes a la ecenca preferencas y dotacones, amlares los problemas de agregac6n Los poblemas prmordales son cuestones de competenca e ntegrdd La nerrog ante sbre la competnc es: Desarrolla y usa el proceso una genuna perca adecuada al problema? Fortalece las cpcdades cudadns de comprensn y actua c6n en problemas de potca pblca as como de seleccn de representantes y asesores competentes? En este caso la competenca ncluye la compeenca tcnca, e n aspecos de conocmento pernenes (pr eemplo l cenc y la hsto ra) y l a competenca en sendo com n, proveente de una aprecacn pronda de las necesdades y posbldades de la comundad. La de es que hay ms hacer poltco que reflex6n de ntereses ndvduales (Ptkn 197) La nerrogante sbre la competenca planea problemas ndamenales en los usos de la selecc6n y capactac6n, as como de las reglas de dscus6 n a fn de aseguar que quen es tom en decso nes estn clcados para ell La compeenca del proceso ncluye coderacones de las ocasone en que l delberacn aclar 0 no los pobles excluye falsas dreccones y descu bre aleavas corectas (Tylo 1984; Stnchcombe, 198b) L prega sbre la l1gridad es Gaantza el proces o que los partcpantes acten de mnea oenada al ben com, sn ser crompdos pO' ambcones 0 nterees personales? Ntese que quen aca cn ntegidad no es una persona neu tral". Todo 0 contraro En tano que la neuraldad enfrenta ntereses en puga con predlecc6n pr equlbrarlos la negad los hace a un lado Las accones de ntegrdad se asan en una sere de valores efndos pblcamene y defenddos
nters personal. Estas ccones son crcerstcas de los mo vmentos socales secue s y relgoos y resn comunes en la vda organzatva ordnra. En ls organzacones los ndvduos rutnaramente obedecen regl en prte tal vez porque dear de hacerlo es punble pero mbn pOque se consderan a s msmos membros de un ognzc6n a l que deben obeden ca (Mggo 1 95 ) Weber ([ 924] 1 98) supona que un unconaro poda sepr� sepr y de seprr ls smpa y ceencs personles de l ccones pblcas Pr mucho tempo los esudantes de jurspdenca reclamaon y defende ron un comporaeno sml r por parte de los ueces La ca propa de muc as profesones oblga a sus membros a renuncar a la gnnca personal para segur su voccn y aunue no sempre suced estos cd gos con recuenca se respetan Podemos consdear que l negrdad p vene en prte d e la cpaca cn y compromso pesonl y en pe de ls mel das organzatvas, entre els las de reponsabldad (Fredrch, 194 ; Fner 1 94 1 ) Un eemplo al r especo e l capactac6n en las n0ma poesonales y en l c webeina del com poramento burocrtco El bur6crt weberno e un per sona nteg que bsa Sl ccn en las exgn de un [1c6n oical y rehye nto l elevc6n peronl como ls pecones prvadas de fmlres amgos 0 cene Un eem plo de medds organzav se encuenr en l eprac6n de los epe os de la toma de decsone ya se medne reglas de autonoma profeonl por un ssem de conocmenos bdo e n l lbro y l bbloecs (M ach, 7)
dentro de cero orden pblco (Kalbeg 98; fferdl 1 98 ) Los jueces, bur6craas, legsladores, polcos y cuddanos con eren sgnfcado aquellos valores cn los que estn casados An suponendo que el ners personal no se defna de ma nera trvalmene tuol6gc fn de abrcar culquer com poramento prece obvo que los ees huanos poseen la cpcdad para emprender accone sobe bses dnta l
Las nsucones lernva se pueden evlu por medo de dos pos de anlss enermene dstntos E prmo compa r las uops nsuconle lernavas a modelo de nsttucones hpotcas en mundos hpotco s s el mundo de los teoremas demostracones floscas y espernz. EI segundo cmpra ls consecuenc obends de peeg vsones utpcas erns en n ema polco rl E el munlo
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de l eperenc del desengo. L elu 6n de s n sttu ones es ultmdmente un estmcn de cmo ls nst tucones reles nterctn con otrs gulmente reles con el comportmento humno pr producr consecuencs re Ies. Ddo que uno de los sgos comunes del debte poltco econmco consste en comprr I e reldd de un nsttu c6n con I purez ut6pc del modelo de otr, es precso con sderr con cert precucn I d erenc entre los teorems ls consecuencs. Pero est derenc es mportnte. Ds tngue l cl d d de un su eo de de un sueo hecho reldd
resoer os poblems de preeencs dotcones Ls des sobre e ntercmbo ecene presuponen ue los ctores ten gn preerencs congruentes estbes e6gens. n l prc tc los ntereses potco epementdos de mner subet tenden ser ncongenes n esbe end6gens . E sts mbgeddes plnen probems retmente prondos pr los sstems de soben popur n ddo ugr u n persste nte debte espe cto s I nformc6n de lo medos de comuncc6n 0 de o drgentes poo es cpz de mo dcr tnto s epects como os nterees de os otn-
rreglos se h usdo pr plnter sers nsttuconles ut6pcos tnnterrogntes dersos comoenltoo Reo luc6n rnces el socl smo de stdo mrstIenn st l nrqu el lbre mercdo I democrc lberl. Legmos s l pregunt sobre s, en un mundo mperecto un nsttuc6n produce 0 que promete en uno mgnro s los rcsos se pueden remedr sn costos ndebdos. Nos preguntmos s e en pos de un s6n ruos especc prom 0 dstnc os buenos cuddnos de I buen d I jusc, un socedd mor l I belez l r mon. Pnter ests nterrogntes estblece un mrco de e Iuc6n que es un msmo tempo consde bIemente ms m plo que el hbtu un tnto rcco como go surgdo de Plt6n de oms de Aquno ms que de modelos recentes de I econom cenc potc. ste mrco nt un reemncn del dogm del smple reltsmo morl e no c l reldd del ben del ml en tnto que pl un crte ro prgmtco un concepc6n ut6pc Ls opcones const tuconles son tn s60 prctcs mpcn enucr meor s utops nsttuconles con bse en sus tudes mores de mundo rel (Ptn, 19728 ster 9829; Tbe 985,
tes. Y en este tmo cso cues son s cctestcs un modcc6n decud de l preerenc? Tmbn pr hn ddo pso selmentos de dsprdde entr e os ntereses subetos de os cuddnos su "erddeos nereses l redd obet de u condc6n (Bbu, 97 Ls nsttu cones teos gregts tenen dcud de nerprer y mejor os modos en que s nstucones docrtcs res ponden os nterese mbguo cmbnte de o cudd nos 0 en que el propo stem potco conbue l e c6n eborc6n de o nteee cuddno, ncuendo queos en que os c uddnos se combnn en upos subcuturs (d, 987; Mch 1988c L dotcones conttuen m bn un probem. Se h d cho que I egtmcn pocedmento es e prncpo orgnzto ncente de ocedd posmodern e stdo reur s dotcones, e o ctores nddues qued n Ibres de etos conremento es dec los esultdos e en ectdos, p no espudos (onet y Selznc 978; Mntz 98 ; Teubne 984; 984; Dberg Lrsen, 1984 Sn embrgo, no es c regur s docones. n ls emocrcs occdentes, b Ue· ntenos cegr desuddes esentes en e Ade s de oren t o euezo edbuc6n e quez, ente eo e e cuentn o d educ l gene cn obeo de brndre mees e en e merco de empeo de orecere ud leg n de ortecer su posc6n nte os trbunles de u o egaa ordenrse pr dotlos de eresenc6n en omuc6n de oltcs c de dr poo nnceo s pos ocos con ob
{cacia
unque no se c especcr de ntemno los efectos que tene e persegr sones tets de nsttucones soces.
ficacia d a agrgai6z
Los probems prctcos ms edentes de ls nsttucones gregts modes estn ncudos ncpcdd pr
QUEDA E IN CONE APOPADA
BQUEDA D NCONE PO ADA
jeo e her lr l opee pol e po r o per6do pr ofreer ero e l or ebro Pee eo eo l pre eee e ooe e e oeo por 0 e erl epbe e l eor oee Dh
preeo qe oo e po e vo lo prv e ee ereho, por 10 qe o e le pede pee ebe e r ere6 e eoo, lolo e l oe de do. E o e eve ero e e o oe o epo l) v eo feo eo ole L e e h eerl o de6 del o oo poor e l 0 vz6 l eel de po ee e de poe e de o 0 e poeo o oepoe.
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198)
S ebro o proe e o e pol re v o proo qe o e rb6 e l rez e oro reo ee lo o oe Lo e polo deoo pee bee per ee o o 6 e ereho po o
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Hbee e orle ejqe lo po lo peree l poder poo e o pere po be oro r epe eo. Lo re ee e ee jr po o pee vor e or er o l oe e e o e lee e eo eepo l oe po e o oede o hbe e Copehe ereho de prp6 e eoe oe pl e eer le e Breb e por er l ev6 ol de l d e e o e ere ero De er dv e l o o o e plr o e o e o p ede vor qe o e e ped ho e lr oee p elo L pr v po e o ereho vle de lo o o e ev ee e fo e je e l po e l pobl6 bee err Se eej l e de Sel Bler d qe lo vo re o e Ereo er lpbe e prop oep b olvedo pdre de l repobl e hbelo ro l o B e 1927 Ho 197) E dlde h do r reee o
Lo pobe p o ooro e oe eror oe e v pdd de r zr l edd opee ebe odo e l vd po. L er 6 ee opoo o perr e b e be o Pe de e o be eolo de er po pb e o e eo e l od e bod l ee de perole lo deeo pvdo o edo e e pblo de o po od de e r l oz qe re oproo booe pe de eperr e lo de P o l e6 ee o e epr pbo peo po po perr p e be o. L hbld e e pol p der e ed e bel del be pb o h pe e d p' 0 eo dede 6ee e epo repeo pobdd de l e l vd e e r dol e e po poo eo6o
l ee6 de eor el o e eleore e e vo l eo o eee e e re eo o e e reo epeo qe e Edo e eoro e poe eeo e o e e po o dble 0 e hl elo e ell p eepo o pobe o o o o eorz do L pope e e odo ell o ee ereho er re
pe e heovero e pedoe o eee er epoeole oo e o dvdo e obe e ppo eee e peeo e ooo e eo eo6 de oz6 e ered pe l de er e r de or ldo 0 ee o eor obre £ pbl de evo E ojevo oe
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BSQUED DE ISTIUCOES OPIDS
en dsear contratos de tabao que nduzcan a emeados con nterese s ersonales 0 a otros agentes) a actua confor me a los intereses de sus emleadores Asmsmo gran arte de la teora oltca modea esuone que los actores nd vduales usan e oder al seico de sus roos nterese s que la oca bca es resutado de deter minado roceso de negocaci n entre actores con nte reses ersonales y que la regu acn de las nsttucones oltcas exge e contro sobre os incentvos de los agentes oticos. El robema no es que el comortamento se conduzca ex clusvamente or nteeses egostas ues sabemos que ste no es el caso Hay abundantes indcios de que los ndivduos eden mostar comortamientos que no obedecen or 10 me os en sentdo estrcto a ntereses ersonaes. Por ejemlo las ersonas actan de manera dferente cuando 10 hacen en eneficio de otros (Pitki 1967: 18 cuando en vez de acatar reglas se e resonsaiiza de los resutados (Eckho y Jacobsen 1960), cuando estn en bico (Seznick, 1968; Rawls 1971; Habermas 1975). E roblema es sotener un nivel adecuadamente elevado de ese comortamento, sobre to do entre [nconaros eo tambn entre aquellos a quene s os sen. Una de as solucones ovas es a educacin cv ca Mu chas de as erramentas de a democracia van drigdas a a socazacn de os cudadanos comunes en as resonsaidades de la cudadana entre elas las obgacones de os uncionaros. Por e emlo ls nstitucones sbnaconales de goberno se cafcan y defenden como nstrumentos de socaizacn y caactacin oticas con a msma ecuenci con que se consideran dependencs otcoadministrtivas descentralizadas Uno de os obetvos ecuentes de una so cedad es la educacn en os rncios de unidad des nters y osbidades de desarroo humano ero a sociaizacin otica de os cudadanos en estos ideaes no es confiabe mente exitosa Sn est a ntegridad la b sqeda de la un idad es una mostura EI acuerdo se obtene or a coec6 n 0 a maniuaci6n en vez de logars e mediante a discus6n onesta E conficto soca se srime y se asan o ato as dierencias genuinas
SQUED DE SUCNES PROPDS
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d e esti los d e vida y de a loe (Oye e, 198 0). Lo derechos
ndivi dua es s e desv ian e n e amos de vi io esona. A, e reto no s o conis te en ca acia 0 eecc ionar a n dvid os desnte esad os e fne o Tm bin I'ica en otege e de sne s de as t entac ione de n o den neg adO La autor idad ato nom f y poer son apec os e senc iaes de las insttuc io nes n tegradoras, per o ien en socva l a inte rida d ndis ensab e aa su poio hcio nami ento Exist en du das egtm s ace rca d e ptit de indi vido p man ene r Sl cpac dd d e des in e n las bmado entcones in troducdas or s osic ion es de poler, y es caacidad c orrutora de poder a q e ces fa el dise o de nstru mento s ara a intega cin po ica En la rctica tm bin e ici mantene a ometenci de deate razonado Se a d n pceso i y cimene coomie (Ese� j 983£:22. Hay oe de atcacin de arantiz e picipcin eeciv vay igd a la cometencia y e e esta mente mene a paici ac6n Al arece; son cto o oem: pime'o cmo disone e acceso a dee d manea 1 cmetenca ueda articiar con senatez? Eui ibra a egs de cceso y particiacin a e no en ni demasiao excluyentes n excesvmente iet esa en verdad dici Segundo cmo oga que a mOivcin atcpa se congruen e con a competenci No y an cee e os ncen tivos y o va ore eonaes se aega1 necearamente a modo de qe e aceo en e dete se dieencialmente atctivo ar ae c portcione en ms vaio s Te ceo
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BSQUE E NSUCNES PRPS
xan e pce gegt gzcn l ttcn L
E os ios eceios, e cico se a aeio e ua fase agegaiva oogeeizaoa Las e ocacias occieaes se a ico po ace as isiucioes s agegaivas po euci as ifeecias ee eas. Las eoas e a eva uaci isiucioa abi se uesa aoa acaa ee agegaivas e su foa, isisieo e cuesioes e eficiecia asigiva esao ipoacia a os pobea e pefeecias, oacioes, coeecia, iegia efica
BSQUE E NSUCNS ARS
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beico u ape auoo e e iiuc ioe s ai isaivs e ao que guaies e es bico e bieesa co La ieeci e o iigees eecos es s bie espoica ue coi u eu!o voca a po os eios e couicaci o ec ea Weibeg, 1977 az, 197943 se 983 L cecie e ecesia e egoci co os ieeses ecos sobe oo cuao e pobea cosise s bie e obee ciea coopeaci osiiva ue e evia ag copoaieo i eseabe) iicua a opeci e as epeecias ai isaivas sob e a so a base e a oe jeuica as
198515 cia aea e os os peea ios eceios os supues os 183 e ii obsea viuisque o ibea o oa a via socia", a a vez ue a eio uga ua eo si e fuezas coo e ao , a aisa, a soiaia, a fa iia, e aiso, coo e os eaees e a eigi e oas pecepci oes e u o esabecias ue aico aee iiao e copoaieo esicaee egosa Los uuesos ecioaos se cose e e se e ua iea e a oica visa coo ag egaci Y couce a ciea peesi e ue oo es oica, a eaas e paicipa ci ieca a u eo coiaz e peici, os ee cos 0 os cocepos e i es pbico. L egos eocooaiviss e as eocacias e Ecaiavia, Hoaa, Aeai Ausia Scie Lebuc, 1979; se, 981 Lebuc 1985 Seec Scie, 1985 acaza u uo xio e a ep e s isucioe o pocesos gegvos Eso es icuaee vi e cuo a opoaivis secoia Lebch 1984 12 ies ue e as s e co ceaci copoaivisa bi se icue caacesis iegoas La ioacia e os ieeses ogaizaos se
egas Esas epeecis e e aegos ipic egocicioe co os ieese ogaizao e que socie co oas buocacis
Auque as isiucioes s eos poicas agegaivas oia e paoaa acu, pece u pobabe ue os pocesos auaes e cabio ccico socave su eoiio e e as cuso e uos cuaos as 0 caas Las foas agega ivas so paicu ee caacesicas e os bueos iepos U eceso e ecsos sobe a eaas vige es cosiue u oeo ee as es e coico e a sociea, as coo aceeao e os iecbios vo u aos, ue e o oceso g egivos Ce c, 93 c e, 97 L ieiicaci apicci e iecbios uuaee cepbes po 0 geea so s facibes co os ecusos uea ue cuao isiue L eucci e ecos iee a pes gia u aueo e escua s iegao as Cova, 985
efeja e coo ga aicipci eUios os gpos e ies e e e gobieo e os Eos a Beaa) e esaoo e egioes e egeoa e os gpos e ie s, co sus i foaes iguo s e ie o ees poicas Heco, 1978 Joa, 198 ees, 984 A iso iepo que e Esao paicipa s ofu iaee e o sises sociaes ecoicos, veio sieo s po
252 Escicos s, vigees os c bios isesi aeca a a iu e os s eueos e ecusos sui isa e iuso a s eeci vigee ie g vie a e ezcas e pocesos gegaivos e i egaoes. E cabio as euccioe suee aio 0 ivei e i uso iso ieo ue gee u e e os s us.
inmica e cmi ccc
SQEDA DE NSUCONES AOADAS
SQ EDA DE NSCOES AODS
Lo eectos de os cmb os de ecus os se cenn dedo os poceso nsttucones ntenos Po un pte a ten dencs pucc6n nsttucona Dunte os peodos de pedomno gegtvo, 0 en nsttucones pmodmente gegatvs, s uezs omogenezdos de a socazac6n pes6n nten acentn cc6n e ntecambo motv dos po e ntes pesona unte os peodos de pedomno ntegdo 0 en nsttucones pmodmente ntegado s, s msms fuezs centan tenc6n a s egs ncones, s como s peocupcones po undd stas tendencs pucdos son espetds fotaecds po as cttudes pbcs s nsttucones cenostentoso s des pegues de su cacte no mtv pmao as egsatus exben sus dfeencs nteas uncones agegatvas en sesones pbcs deson sus actvdades ntegados en pvdo, dunte eunone de comt pueta ceda 0 en sesones nfomes Las nsttucones ejecutvas dmns ttvs cen 0 conto, mantenendo en pvdo s ucas ntes man festando en p bco su unnmda d Sn embgo, s tendencs a pucc6n son ecps ds po s tendencs econsttuc6n Ls nsttucones son uges p os msmos pocesos ccco de contdc c6n nte que descben sstema poco de mne ms gene s nsttucones gegatvs sus deoogs cean pobems p s nsttucones ntegdos p es msms L coupc6n de ntegdd de as nsttucones pbcs pO medo de ntecmbo ntesectoe es ejempo de s pmes Ls conddes de coo pzo de s pe odos eectoes que cen pobemas subsecuentes p os ntecmbos a cones 0 son de s segunds Asms mo, s nstucones n tegdos ce an pobem s p s nsttucones gegt vs pa es msmas L esstenc que oponen os ombes de pncpos os ecentes poos mutuos es eempo de s pmes pdda de competen c po medo de nsudad e de eo ogquc 0 son de s segunds n tnto que os constuctoes de stdo ntegdo spn dse sstemas m6ncos untos, dvddos en ognsmos, ms depatamentos os eementos que taes dseos componen mu ponto se
conuen en ceno de nteee que ucn po uent u unom, su pcn oc l do oe o e cuo (ensd, 1 9424 Pogg, 1978 3 Fnmene, s nstucones e copn uns o. L foms nsttuconae tenden a dde o edo de cec6n de nstucones, de mne mu pecd c6mo se dden ots mods (Zuce 977 ; obe Zuce, 1 983 Maggo Powe, 1983 o ncue du6n en un so cedd detemnd, s como de un ot socedd PO eempo, s deas soe o ego neocovss ue on dfundds po o pse de ODE ce uno cuntos os con msm cse de entussmo pestez con que os uos neocscos de mecdo se demnn en cu dd (OD. 1983
Los ees ls '· 1[a ppul
n s nsttucones potc s, os ccos de cmb o no son nd nuevo Mucs democcs occdentes enen os que elejn un tens6n petene ene s uezs vobes pode centazdo en un gmen monquco 0 centa uezas que voecen decenzc6n, en feudos egones 0 cones, con as mss de cud dno comunes bu cndo ateatvamen te eug o de n de uno en s bcones de oto (Pogg, 7 s poceos no conc ueon cn cec6n de do neocopovo con e gmen me pno d o cn6c de I evuc6n nstucon No bdo dmnuc6n mgo guna en s contdccones undmene de soen pop, son ob s uctucone de ecso en e undo cu subssen os pocesos neno de co nucon Lo ccos de os tnos esbzoe en que e veon envuetos ees bones de dd Med deon po ccos en que pcpn s oddes cenes de dgenes eegdos, bunes uocc, p n pe, s bons de os pncpes gupos de nes oganzos, po o Lo peodos ccco de ngc6n n oecdo egu mente os nmeno ncone de cpces
BSQUDA D N SUC ONS APROPADAS
BSQUDA D I NSIUCON S APROPADAS
d iia pod d o bao. U pim mpo ima d a co a Cado o campio apaba a a jicia d y como caaci6 d Eado oiciaba a irvci6 a ima poico d baoa, ocado a iidicacio d dco mao y b i com pado pi d a y. Hiicam, a iicio igradoa icyo ima acioa d y i ambio co6mico z a mi ia y admi iaci6. Y addo d a ima q iba a ba a a po a oba a popa co mpo a; p a picipa dmocacia occida, o bao d a ida mod a a fc ado gad iaio a cio igadoa d cad a a d a iicio EI moimio acia pod d o baro gra. Lo cio acioa igado m cam a o compjo idiaca q a o pop6io a cioa (Gabai, 197) Lo riba pog o d co d a o oma ca bi com , < o paado como paa paa mdia o gad cofico co6m ico (Eckoff 197; Ad, 198) Lo ga d gpo idia y fiacio domia o mcado bficio popio. Y a bocacia admiiaia o piioa d o ci o i pcia (Lowi, 199 Wio, 198) Lo imo cico d Ead a fdaizado pO mdio d ima poico copora iia, cyo coo a paado a o bao co a iicio d igaci6 acioa a adop ado po d co popio ca d gpo d i, compiido co oo i pcia po a poici6 y pod a goificaci6 d a poica bocica (Aio, 1971; P
coa o aca gm ica, idogico y poico. Po mpo, a d a pocpacio picipa d o go bio y cooma mixo compoo como o q xi Ecadiaia q a idpdcia ocia co6mica y poica a o a compa q a difci ico impoib paa o cidadao com i co para o poico gid o d poco 0 ii (Sty o" Powe Deoy n Swede 1985 1985 ; , 1988a) La dif i ico d i ma poico a pdido caac diiio. S a a do mo d ipo d poco d dcii paa a o modifica a di cad d o (D a y Li dbom 195; Brigg, 191; Lidbom, 1977; H, 1978; Goodi, 1982; Sck y Scmi 1985) Y a abido poifaci d foma ogaizaia ao m i d o co pbico y piado como d a poica y a "admiiaci6 (Hag Mackzi y Bak 1975; Sakaky, 1979; Bak 1982; Bym, 1985; Hood 198; Hood y Scpp, 1988) Ua d a ocio pica q coamo po m po pogam a d forma d gobio c ocorva do ogo (capo V) coi bca o q i i bio iicio igadoa y aggaia, y ob odo ia mi m cao ambo ipo d ii cio D a r, a popo q o diig d cci paicip m a dciio impoa, aco cimio picipa y caci6 d maco paa o ma; q a dpdca admiiaia a i o d o diig d cc, aq dba foac como dfoa d o ao ca; a m pa a a o mcado q o i ogaizado coc a paci6 d mibo po paicip mo a dmiaci d a poica pbica y q o pofioia ac m i d o aio q i oa Coado a ioa ccica y o oa d dcoo c dci paa pima dcaa ia acia oa i icio m igado a y acia d ifcacio m pcia io co ci6 a pcio pap ( c igado aggaio La
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19 84)
E PENSAMENTO SOBRE A REFORMA NSTUIONA EN UN MUNDO cicO
A pac o aamo 0 cca d o ci d a po ica aggaia y d a oa poica E coccia a abia fza ccica a mpado a poi qa
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BSQEDA DE ISCIOES APROrDS
BSQE DA DE ISCIOES AROIADAS
oo e os poedeos e ea s peaee so os oepos de vao e dedad se eaoa e dae e soes peaees ee v aoes y odeos, e s e epe, se asfoa y veve a epese aa de e a a oad y a ogea po edo de la o a, sol y asa pede se eos eevo e a oa as pesoes y as agedades e oo a de esaee a aleaa oeae Ma 98 Wso 1985) eo de so esp ale s dee Ieva e s as seas de s eos os os de esaso as soes agegavas e a gadoas y a ga po de aso a ea e easda as y oas, asega esa la oa os ageos a avo de la oad o esela y a deda a a aleaa ee ppos opeos de pede de eos spesos espeo de as oseeas oaes de a a a oo opesa a a ladad a as aoes a avo de a a ada e e lo de e sa olga s 0 eos de aea oa a esa osee de os eas oales o al aee a eosdea s peaee de as desoes o ase e evos se eos y epeeas ee so s os de pa ldad y dda, e e e aso da a e eso se ageo es alogo a e a e do se esge espeo a as ve aas de aee las eeoes oo aoes osees, e ve de eegaas a a ua oo eepo peee, osdese a sa dfeea ee poa" y adsa". odos saeos" e ua y oa dee seu sedo ds as so epo odos saeos" e o podeos a eeas oo osas dsas y e os es df pesa s popa ds o osae, a aeaa del oepo de ok adsa e a0 peea, gpodes adsa de eeses e oo e do y eloo oepo oo, oo ao ds o a a pol a paee pe e aas deas desaole y eee os \os e e sasos oees Ma y se 983) a aeaa eea ea sesa de e s vae oee ea de a aedad e pfa ppos Ma, 19 Jaosso 984 eeg y Sge, 98 hsese, 98)
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Qui nto , muchas democacias o cci den tae y n merosa s t eoras al respecto podr an ser im pu sa das evem en te hacia n mayor in ters por as fnciones e ins tit cio nes in tegrativas, as! como hacia u na mayo diferenciac i6n d e la s i nstitcione s. Los estu di osos de a s organ iza cio nes a men udo m ues tran poc o en tus iasm o por la reforma inst ituc iona (March, 1 98 1 b;
March y Olsen 1 983 ; Scharpf, 986 ), pues preieren sal ar as n merosas diicl tades de manten er cierto sentid o de eficac ia e n n mndo c c\ico , aunqe estas diic a de's no sean na baTera para a reforma. Con objeto d e j stii car 10 apropiado de na mayor i ntegrac os a oso os sos de ain ta vez deb de amos degeea la sconvencer s o nes agregativ as y de as gorias de os derechos, de debate
azoa do y d e a a oo a ad s a va, a e p o e e oo e os e e e o de as aas d adas edesbeos os ale s de a ega, paa vov e a aba a el e a bo e o b e de e s peso a. Qu ega os e eo oe o slo as veajas e ee a esa o s a ap ae tee e e a be, s o ab 10 dese able de a a de sva e do s ose e as
desvas
PREFERENCIAS, PODR E NSTTUCONES
Y
STE
VIII. LAS PREFERENCIAS, EL PODER LAS INSTITUCIONES DEMOcRTICAS
captulo explora algunas mpl icacion es de l crite rio de-
mocrtico de i guald ad p olic a para el dise o d e las ins ttuc io nes polf tca s Co mo en el capu lo VII, soste nem os ue la igualdad poltic a s ignii catv a no se puede c onside rar simp le ment e un pro blema de agregaci6n d e i ntereses, s ino que tam bin exig e toar en cuen ta la conormaci6n de las preerencias cud adan as. E l argumento depende, en primer luga de algunas obseacio nes sobre los modos en ue la ig ualdad de poder i mplca co mpara cion es de preerenca s int erpe r sonales e i nter temp orales, y, en seundo, de otras observaciones sobre los modos en q ue la dist ribu ci6n de preerenca s en
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ls dcultdes que encentn la soceddes democtcs p esponde los legimos inteeses de los tuos cid dnos Al mismo tempo, no h sid cil evl l dstibu c6n del pode en un sociedad contemponea EI cteio democtco de igaldd ende e empfcmene oble mco, ddo ue l vida polfica odinaa aota datos in decudos p l soluc6n de mltipe s inedu mbes ce c del pode relivo. Ess mbigedades y complejidades aecan los intenos de esponde tes peguns c1scas sobe el poe en un d e mocci: Cules son ls zones de ls dispaiddes del po
Ente un gupo e cdano decudmente inclusivo, l iguldd polfic t! 0din esi, unque no suiciente, p l democ (l, 19"7 1 96). En los ttmien tos tadicionles de l de ocac, se peue ue l ciud dana depende de dstinciones hist6cs indiscuibles (po ejeplo, ente nciones, gupos de edad, csas y sexos) 0 de lgunos convenios contacu les pimos. Los pln ementos ms ecentes se inclnn po bs los deechos d pticipc6n en considecones concenientes los costos nligidos in
de, un s se istem de hace moc pa co?mejoa C 6molos pueden stde slas edu cse?enQu puede eectos dispiddes ieductibles? Ests inteogntes hn sdo deci sivs p l teo polca, pO' 10 menos dede Plt6n, y hn sido consideds con ceo deenimieno pO dve sos il6so os policos y te6icos contemponeos de l opci6n social (Pitki n, 1967 Peni, 1978; Else, 983b Paeman, 1985) L myo pe de los etudos modenos sobe igulda poltic descn los piniples poblems ue poduce la desiguldd econ6mic l democaci (Dahl, 1986). Ests poblms son evdenes e mpotnes a expeenci <n "sus tempone sugiee ue pobblemene sea mposible tent l iguldd polc ene a gandes desgualddes eco n6mics Sin embgo, las dicultades que plnten l democci ls dspiddes de iueza no son el obet vo del pesene capulo. Ane bn, se eamina la elaci6n ene las peeencas y el pole n una democaca. En l se aguy ue la lbead polca no pule se loala 0 evaluad de ma nea signiicativa sn la pesenca de divess instituciones polfticas ineesds en la consuccn elaoac6n y e cc6n enti de la peeencias del ndviuo. P des-
0 los beneicos ue ellos pon dividuos pticules (Dl 1977), peocupciones ue tam bin conocieon Pl6n y Ast6eles. Sn embgo, en un poc mode de opcio nes, cuys consecuencis se extenden ms l de ls ones polcs y un utuo muy lejno ess jusiccones son complejs L pime, plnte peguns poundas en to l geoga de l democacia; la segunda, damtiz
aoll gumeno nuesto ue l de lsese eoas del pode� unoensayo con l obea mayo pae demyoots eos de l eleccin, se bsn en un concepto de ls peeencis (0 neeses) indecuado p ls siuciones en ue ls peeencis son ambigus, cmbntes y endgens especo del ssem poltco De pso, se exploan alguns com lccones nducids po l elc6n exsente ente ls ev
una so ciedad afecta la distr ibuci 6n de poder.
AS AMBGEADES DE LA IGUALDAD POLiTICA
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PFNCIA S, POD INSTTUCONS
PFNCIAS, PO NSITCONS
lcin dl d liv y cmcin d in innl inm ci6n n l dii bci6n d ci n n cidd y l diibci6n dl d m dl l q l i nicin lic ing d dmn l gci6n d l cmnin i d l m l ididd cciv l cnnz q c y nn im d igl d ic
nn cmil n c g n l vci6n d l di gnci d dn i di vid dndin d n d cl E l my d l im d lcci6n clcv cm l cm cin i nl d did gnnci i ndividl gid d l ci ci v Ubicd cmci d l idicci6n dl dic mii bl d bi cil q h l cm ci i nl g cdblm innci n l i icin lic. El blm iclmn d n m cci Si dm in vc n ignicd cmid dl ci d igldd li c di cil v c6m dm c l ncidd d l cm cin in Dd g l di icld ib n di in ici c ic cc d hc cmcin d did gnci inl iml d md m bin n n vii6n dmcic d bn q d cv. En n d l n ci biv l gnd i bilidd l ln cc d dici bv dl d iv E dci dm imgi n' q d cidd n d hc n cmci6 inn d in bivmn igiciv D d mi q cd cidd idivid c d din n dii bci6n d d n cidd S mbg m d q diin l diibci cid d l h g d q l mdicin i i din cidd l m 0 gl 0 . Dd d vi cii d igldd c nci mn d cidd cic L ildd lc xi gi cd n min bivm l d vi diibi d igl 0 l v 0 mn cnid gl l d ci n.
32
A MEN
OMAAN E NTESES
Si diim l d cm l hbi idd indci l dm c d md q ciby l i d mnin d clqi mdici6n q hgm d imlic n vlci6n d l i ( nci) ndividl y l di nci d vl n d niv. Y cli cmci6n d d q n di n im ic l cmci6n in nl i n m l d dinci
pi roa irss Dci i ig d qivl dci xi n nidd d mdicin mdi l c l gd l q n h indcid l dm cnibi in d qi cn gd q 10 hn lgd L dimni d mdc6 n d l i nci idividl. Dd q vlci6 d l diidd d d xig cmci6 il d i n ci d ig d n d d c ignicd innl n cnc d in q cnid in 0 l c cm idvidlm biv P i l nci cnidn biv ci c cmc i l cmci biv m bi nd q l d liv. E dicld gin d ibilidd nm dii l lbc i6n dl cii d igldd ic. L im bc c cmcin
cpacin inrpo d irs N bn incl n dnici6n d d nm bi v bm im d b cci
24
PREEREAS POE R E ISlOE S
os n to cc6n Mch 98; Est 1979; 1 98) s pncs no son cs n sts S son con tmpo Ls conomn no s6 s x6gns potc tom cisons sno tmn os popos pocsos potcos As! os ntss cts os cnos pns son n pt os q v n go s v st vc6n smp s v ct p s opcons. st s inicons stivs ntpsons gu potc son pomtc s psto q mn c6n po nv tvo n n momnto o mp c cctic6n sntmintos mgos cmin
PREEREAS. POR
S(ONES
2
q compomt o como cmino mocci mocc ggtv s n i otc stv nt cnos cts s mns tn s6 como n poimci6n oc Ant 198 ms 19 Mnsg 98) s conc q s mo soc6n p ci c n om c ompo. o ici6n s cc cco s n cmo n snto como nsmnto os s mocc os ctos s sm son mnos os oo os pocmino scn ov po s p s compcons nsons intmpos s cmo no st ' vintm nt stco.
con tmpo q vn tmn potcos pcmnt cons cnc os pocsos stos En n nv o m s compcons s pncs ho m n cmnt s pn stngi s compc ons intpsons. tos poms ntmpos s gnn m q tmos hc compcons xtinivs. En s om ms xtm stos poms s psntn n x nci pt os intss os tos cnos os s ggn soc n to po mo n mnto nmgc6n En n soc n pocso novc6n g po c no p onmnt stngs os cnos xstnts Los cts ctos potcos n ct o mnos mpctmnt n nom os ntss otos E cso ms ovio s gn nmo cinos q n no h nco A mnos q n sstm moctico p sov pom psnt ci6n cmno os ntss os no nos s sstm vio n pms scnt stnt nmn t mocci q os n tss qins s gn os costos n cs6n tmn n vs os -
En n sstm ggivo tiv csc s pncis stvs consist n tmn os ntss os cnos nvis mn xt nv S s6 con smos os cnos sns tminoog nts nvt sonc6n Js ncs st vs n vs g conco ntss otos v os n pspctv xtn vincos posc6n soc con6mc Bs 97 J Po 198) Es c n g pos n nvio p v ss zons pci 6nmn s nts son Los cos s tvos so n sons n o pn vs scminos n comcs coos ntccons ti s En os n ss coto go os sgn po ms conictivos oms s concnc spcto os ntss cs m sxo tn ncn
cmnt n comp cc6n os ntsssgnictv sos tos cnos s n mn con os qIos psn ts n cti S mocc ggtv no p hcs xtnsv os no ntos s ts pncis cmints os cnos cts n gn compc6n nt s otc pncs cns cto g
Tmn os h icio nnci Sn mgo no s ov cc son s ncs stvs cnos snts n t minc6n xtnv ntss n nom soc Ls icts socs conctos ints psntc6n os snts omn t cons t tcon conmono n to potc
aa a caza cii Xrainiia l ials
PREFERENCIAS PODER E INSI UCIONES
PREFERENCIAS. PODER E INSIUCONE S
Dh 978 Pe, 85 Pk, 98) res de ese e c d sc6 cr e ces r es cve cs e eresec6 c s s c6 csse e e es sle ee gldd c c ccec6 de c sd esrcee e gre gc6 de reeecs ces de cdds ces. Se ge e l evc6 exrdvd de eeses dvdes es es vs6 e vs6 s g se ce de de s sces de ccs gegvs U ecc6 de de sse c de dcd gdd ese cc see de ces e e de e de esesc6 y cc6 des e erecs, de e e ese s ec6 s eeses de cd cdd esee y . s ereses s de s ss grz de desel, s vz ed e dd de s c dds ese es r ser e el s y vd de ss de serv c des s de eeses s Pk, 97 se, 983b Pe 985) P evc6 de l gdd c ed de cc es eers es e eeres se eces e esecv de e ss des de e y cz dee dsgse de s des de ec c6 Ae se e re e s eeses es es de cdd ede se e cds s e deeds cdces, es cdc6 es esec el esee ge. L e ere cdds ese es se sc c se de ecc6 s des r s cces ereses e ege gdd c. rdcee, s cces de decs c y s cddes cces de e se Icd se d ede scere de lgeeces scedd, r cree e cesc s eces de des e s y s ccs y scces rs e se gee e vd cr cv. Mede ls dves s gs de de c6 r y c, s cdds resees c csceeee de ese ls erecs y s es s rs eerc
es Dhl, 982). c e e s ls y s c de s s e de6gcee es r es, gdd c res s c de sse y l vez e se ressdd s ec de sse lc Ls gces e ee ls ces lcs de se c dess de s rereses e reccd hce y ch e c re de c dec c. se hech r e e de re6c y s es de erec cs. Csdee, r ee, s es es ecds regr e c esec de recs s s esrcces ess l sr de c rs, s rces cs cs c c6 sc y rge de esees y scess s es de esece cces e e e c de re css ere e sec ec6c y e c Presle ee, esrgs e s esec cc6 de s crs re ses e s cces ces dee cse O e eec vd y e s c s dee c servc de ereses s geees e s s s re dec de eedc6 Rs, 973 Levhl, 98) e ese eedeeee de ls desgdes ec6cs. Ae e esve dr d es es ee s cds esee e c de cc 6 c O e eec rv d cr e e ce de ge . A e v, e 0 e ge ece ce esec de cd vd e c c e sse ev. Pe de es ers vee res e s Oes ves e e ss e, 0 dese e de v de c eecv , s resrc ces e de eec c vdes es de cr, e v edce es de e s cds dvdles ce s ddes sevs Dd e esee, e e 6s de se gegv, s rescce ve de eecs cs dr cserse c eds eerecs c erd dvd y ecec de c C se D 5) ee d cev es e c ec e eec e cs
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237
PRFRNCAS, PODR INSTUCIONS
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RRCAS, rER
Sin ebago instintivaente conen os e t e ue e os eechos indiviules pO un gnanca econoca V ua coo incongente con eocci po]tic Se pe de considea ue os instintos sugen de los muchos oos en que a venta de votos oene nuesta s ensibilia en pa ticul nuesta peocupacin po l distibucin desigua de l docione econic Peo dede e punto e vist peente eos en i ien o son a bin la asecin e ue la plti a no es ipeente cuesti6n e ge p ee encis peene d ce pete. En sus cpcde c de nas los ciuaanos inividuales son ocaes depotaos
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las peeencis pesentes y [utuas de ciudanos pesente y utuos Legtiaente no pueden enjen sus deecho po lticos ya ue os tienen apenas en epsito as instituciones poltic no poueven necesaiente ni a epatfa ni la conianza peo no es son desconocid Pese a as speas inteaciones ue rovocn las gnes eencis de opinin autntico conico e inteeses ente os iebos e congeso e os Estados Unio casi too obseao de a ititucin coenta el ga en ue ogan ientiicse con a coectivi y osta epata po os pobleas de u colegs Se puee coni en ue os i ebos exento de intes diecto y sin instrccin expfcita potean os inteeses e los des Rzonbleente podeos d de ue e ept s e hga extensi va a los votnes de los coegs 0 e ue conianza e ee se nti ientos ue e ben ls bien deinids expecivas de ecipocida peo el poceo egi ivo cn e cuci p eleen � de ep. a y conin a poces o polico Fenenos saes pue en obseve en ots instituciones que ipican contcto dieco y dependencia utua A deci veda ste es uno e os ecaos s i potantes en po e un sistea de gobie-
�
no loc bs ado en a epesentcin otic Hba e conianza y ept coo insentos poticos euive conua ntigus aicion es de pensaiento humnist. Sin embgo es e aguento no tiene coo base a belez ni a iuez de una vid eiica en ono a etos eeentos sino e un uco s ptic basaa en el elio eisente ene ocin de peeencis y
E NSCONS
2]9
peocupciones s eits en cun o sist es pol ics: y de pod l peocupacin ne iticin dl oe gu i peivo de l dc ci Si t ni conina no se puee alcanza igd lic ni eeinse el gao en ue sta se h c guil LAS PEFERNCA SY A IGUADAD OiT1C
Cundo el pole de un ciuldno indiviu e e
ine coo
la habii a pa ineduci acciones s ueencias conomen con us inteees natul pensa coectiv ue Js pee (inte Ul poceso y el pode po eses) se dsen po edio de medio de oto. Su i necci6 pouce l poltic peo se pe ciben coo independientes s e citeio deocico e iguldad poltic se conidea po 10 genel epble e cu uie citeio aicion con epecto a disibuci6n d e peeencias Sin ebgo sepcin no e tan obvia coo po sugeio este pteiento En cuuie iste po ltico ue consiee l peeenci indiviuales con obeto e log una eleccin colciv no e gd en ue os ci dadnos ceen posee e pode se conide ue 1 poseen 0 en ealiad 10 poseen dpede de ne ipotante de l ist'ibuci6n e peeencis en l socied L
hccogeida de s pcf'crn l l.:(lI )/u
a potica se puede decii coo un site de inteca bio vountio , co un ued de gos ptios de Paeto a pee encis anteioes Ete sis ea potico posp en cieto tipo de heteogeneida en peeencias Para que teng ug' un intecio voutio cd socio pi cipnt en e cbio debe cee que ste uenta Ia uti\id p su posicin En usenci de epecttivas enes eo signiic que dos ocios icipnte en un inecambio deben evlu 1ieenteene lo bienes intecbidos Podeos conide!" ue et ieecis de vecid es gines de
REFERE NCAS OER E IN SIUCIONES 40 s6 sg d as das as as 0 s doaos ado o d ambas As£ ambo voao a vaa d mbo rod d dos osas a ma s a oss6 d so dsados o oos E gra as dsgadads s sas doaos s oo omo oda d dsgadad o a a oa6 o gado as das d oss6 d sos o6os doma abo oo s asa osa d a ob oo sob a dmoaa ah 977 E a md da q a bas aa abo oo s a d a d vodads magas d ss6 abb a s dsadads d s os o6mos as ssma o o s bsa a as os sos oos s aa o sos d s sma o6mo sgda d vaa ambo voao od d dsa osas q oos o dsa Esa va s obsv a o mo a as d ssos sob od o s aso moa d os mod os ssmas do os E oa mbo voao do ma a aboa6 d os v mbos d a oa6 mam ds a as dds d ss soo s s do a oma sa a oab 6 E g ha o a ba mda oab6 s a do s ss ds o o od. E do s s osb os dadaos dvd d sodd s dss o d vos s bgo s s d d o bo d ss ss soa o bs ovs odosos. Es s s d s s d os a o mb d o6 sa aa a o b6 a am I od so. Coo sdo o s osb odo o dos s vo omo ms odosos o ds sdo o s6 od osds vob sg os os moos s o q amb sa os d doo sd go asso o ods s ddos s osd os od so o ds s sdo mos vo.
RFERENCAS ODER E NSUCONS
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E os a q d d m s so d sos o go d oo dds a hogdd d dos ds a sa soa as doogas d o a6 E s mao a odsmo so d aoaso aoasmo os m bo o adad d oa6 d aso dsoo d odas amas omas b as ss do 6go doo sbod6 d sos as o v a ga d sgo mos aso d os ssms oos o. Dsd s o d vsa hos d os abos soas o6mos dogos d sgo XX o os b s b m s oso dmoo basdo b o voa dsb o d abos b os Eso a s vdo ado odos q os m bos o6go s ho ms ab dsbo d osbdads d abo
hee ogeneda de a p efeea
as e'ee1a and a oa d dsbs mb om odd d as Esas s maomds sa oso od o6 ov omo o do d s s dvd . EI o sgdo a d d dvdo s dd d s sos o d s od A o d modad as ogdd d sas s os voab a a gadd oa Coo s h sado o oo d a d dso a a dd sa s aoa d od o aado o dado ogro d s s s s sma dd d Ia6 os s dvas dsb6 d ss a sodad os dadaos o s 6mas s d omdo d sodad s o os o os odo q aqos o s ms ds E a
PREFERENCIAS PODER E INSICONES
PEFERENCIAS POE E NSI CONES
mo pud prcrs ms cm u spco po co udmso. Co mps dmsos cro pr cuqur poc dd rsu mos ddo pro s m prcpo bsco d qu o dpd d rc6 s prcs d dvduo s d os d s Es rsgo d os procsos mcomu dos mu do s h dscro como u compcc6 mdc6 ddo qu d coudr s podrs dpds d os cuddos qu compr prcs pocs o v s pud cosdrr u orm d v po}c As como drc s dmds d oros oc u v u ssm d cmbo vouo s! cocor dc co prc s u v mcomudd d p rcs. Es cac rc6 s ps6 por o 0 cobd rdcom cudo os po dos raos pcps p u do porqu mor pr d s dcos d pod s sch gds ds d cusdd buscmos r u dsc6 r ogr usros dsos gracs usos popos cos ogrr sos ms mos por coscuc posb m oru d com pr sos dsos co os dms Y por oro somos rcos g cuqu d d pod r qu s m pccos qu pra os cmbos s prrcs como quv d qus po ducds po os c bo os rcusos Ess pocupco so pors pro os d guos modos obvos qu rc6 r usrs pops prcs s j s cosu u spco v d us cpcdd p ducr u socdd hcr 0 qu uo ds d s ccrscs obvs mpos d db dmocrco s qu quos cud dos cus prcs s h dss d co d prcs d u socdd d cosdr qu ss poco uco m coo ss grgvo s ug s msmos sus dos coo cr s d podr E os db s odos u co jpo spco s o d pss cs o d os pss "dmoccos occds pcum d os Esos Udos p ogr rdsrbucos d rqu d gso g sc Au cudo sos rsudos p
rc sr cogrus co cu s popur Dh 986) os cuddos d ds opss o pm como d pod Ess dspds p duc r ccos cocvs cohs co SS popos rss o dpd d s dsgudds cus d pod Es s pcs hogdd d p cs d u socdd o pod udo os cusos Dsd puo d vs d cudd o dvdu u m poco d mcomudd d pcs dsc6 r poc 0 pod dbd dsbuc6 d prcs poc 0 pod db dsbu c6 d os rcurs os po cos o s prm Tmpoco s obvo qu s dsc6 s pr p u socdd dmocc E u ss d coudd d pr cs hogdd d pcs cooc guos cu ddos psos co pbs u u os cox os poduc dspo sud do W Brh 1975; Abhmso Sg Tsd 978) S mb go s cso o s s60 d u pog psco6g c r sso u ppb dsvj poc o cmo s d dsguJdd sg d u poc prmd uc
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Ls ptci p n cs d c7I d pfc
E co d hdd d pc ob s dspdds d pod o s os pobs po s sv js pbds 0 po s dcos subvs d pod o mpo mudo s obsv qu pod s do d su pso socdo co u dvduo u poco d comu dd d prrcs dpd pr d u puc6 d po og d xo psdo ogo d ud os vorbs Cosds u pocso d dcs6 qu os r sudos cocvos s ddos po dsbuc6 d pod' dv duos dod podr v o d u dv co cocuc d vs socs
PREFERECIS PODER E ISICIOES
PREFERECS, PODR E SCOS
udo udo os sudos so v p6 o s ps d s dvduo y dsm uydo udo so vm dss. U spu6 obv oo s poso s qu umu 6 d puos d pod u s dspdds s. Es d I u 6 d po d po obs6 d os sudos ovos s o ov s pqus ds d pod gds d s spu6 s p usb , po 6 dsbu6 qubd d pod dvd d s po so s dpd d dsbu6 d pod S6
Como h obsdo ho doo d dmo os qusos pvos p o, y sob odo s g s d pod gu y d ops6 s ' s muy ds d z os gd s do6 h ogos. s omp os sd s h s d msos d s os ompos y s d pos gg. xp6 hbu ds s opos qu s gds udds pos podu6 d suos pos po mdo d s us pp os uddos gudd d odos g opo u
dpd d dsbu6 d uds d sbu6 6g d s. os dvduosoo d uds ms s d o d gupo g dqu ms pod qu quos uys uds s h vm dss d o, dpdm d dsbu6 d pod . Y g ud d ds pdd qubo d po d s6 dpd d s dspdds s ps D ho ms guosm, mdd qu dsbu6 d pod u sodd dpd d s puos d po d dsods pso d mpo po obs6 d gdo qu os sudos ovos s p d s p s dvus, dd qu u sodd pud pos gudd d pod os uddos d pd d dd qu g pud podu u ho ogdd d p b u dsbu6 d po bs y ps pos qu s dudd d s. EI sudo o s sopd, ddos os puso d modo Tmpoo s gb qu odo u o os qu u bud mo d os modos qu s pos d pod s ds o y os su
dd d ho o j po, o dpo gobos u o pob6 o d 6, o d os m popoo Como sudo, popo6 d pob6 qu pp dm gobo s h 6 vs o pob6 o E po, so osus p os posos gdos E mo d pob6 m b s sodo oo o qu pm op gudd gdo d hoogdd so Dh y Tu, 197 3; D h 1 984. s dspdds po d posos doos s sodds vm hogs s sodds o dvsos gss, s goss, po p y s sodds v homogs o o p s mpos p os sudosos moos d mo A m qu s ps so ms homogs, po poo y s bs do poss6 d usos pos6 om p6 pd vos m p dvuo Msd, 98 A dd u s ps so ms , s h s opouds d 6 p y d du6 mu u. sd s puo d vs s mb dsudo -
dos d s dsos bgom s d odoo d u sgoovs d pod S mpo ds uo pxmdd d os sudos ovos spo d s ps psos s o pmod o u pu6 oo u sdo pso d pod Dsd s puo d vs, gudd d pod s6 s pud u do suos qu dh gudd u md v u sdo ggvo
vo d osy sudosos mod os d po o spo gobo po os
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El od l confac n de l re1c i
Numoss so s zo s p d o sd s s oo s d os d
, 1Jr
�
PREFERENCI AS ODER E INSIUCIONES
REFERENCAS PODER E NSUCONES
coaconada cando poco poco diado paa gaana a naiidad d a coacion ganadoa 1 82 ; i 1 8 ano a a d imp o a a d a dccon poca La naiidad on pod cida po a fcacion d a moiiaci6n poica y a ncon q ddn a a ocidad n gpo n namn homogno Dd go a dii6n oganiaa y gogica pd podci io poma n a conca ci6n d a di a dmanda d o din gupo o po caaidad q o poma d moiiac6n da im o y cnaimo dmoc co on o cn n an ii d o ima dmo cico Dah 8 Po o ma na a a aiac on d a aciacin po ica y o ima con aonoma oca n o o go ino oca y o paido poico pmin q mch o indido xpimnn pod an cando pn cia aa n d a d o d a ocidad
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o cidadano pn y o Sgnd gdo n q acana a iadad d pod n n im o ico n o o dpnd d a diicin d o no am in d a dici6n d pncia in n cdd ada na d a concion aa ia imiacon n con cpo agga o d gadad poica y dmoccia. F pciamn a concncia d a dicad q a mcho d o cco i6oo d a poica hac na concpcin d a poica n ano diina d o modno aamino ico y hacia na conidacin d pap d a ncion poica n a ingaci6n y conom c6n d o in a como n aggacin. on m an pi Dah ha gido q a igadad poica y a compni6ni ada on a go ncia d a dmocacia 82 84a; 84 8. Po compni6n iada ao nind
ONLurN
Anq haya cpcion o 6ico conmpono d ina ocia ano n a cnca poica como n a conoma in cinan pO d ni poma poco como n poma d aggac6n d pfnca indiida pa y 6gna a na cci6n cocia Lo n ndida conin n dciion cocia mdian a ngocia ci6n a oma ci6n d coaicion incamo y jcicio d pod La pnca in dan po n hco. La ida pncia d pn capo q concpo d poi ca y d p ncia condc a na compni6n incompa d pod n na mocaca y po conigin a na pciicci6n incompa d o poma impcio n di o d a in icion dmoc ica Ea aa d pnid haa impca n do d a con cion d na oici6n ima n a dinicion conncon d pod a aaci6n d a dici6n d po n n ima poico ig a imci6n y a compaci6 d o in ncia pn y o d
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cd cddno debe ne oniddes dcd e gles descbi vid, en el e eiid l necesdd de o n decsin c\les son s eeeni en e sno qe ha de decdse [ l ocediienos vos o decisones deben evse de ced con ls oonid des e oecen ciddn di n cen sn de los edios lo ines, e no iso de os egs enenes (1979).
D cdo on a d mpnn da conia nca aa oma p nc ponda o ga gn dd oic co dada pin d o do cano indid L igadd poica y a compnin iada on ncia aa ai ac o ciio d dmocaci d Da po no pd imagina n ima oico nga a a n a oa E p n a nii gi a ag gaci6n poica a aa n a igaad d od n o cidadano y a ingacin poica aada n a coniana aa idnida cocia y a comp ni6n iada no on ciio paao adan iman La gdd pla ggaa 60 n gnco comn d coacin
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PRFERENCIA S PODER E INICIONES
mptca d dsaoo d os tss. E st stdo s toas cotmpoas q dstaca os aspctos aggatvos d a gadad potca so comptas os tatamtos co tmponos d os aspctos tgatvos d a potca sstma s mpotaca c o spcto a a gadad potca. Es pos q os dvsos sgos asocados a as stt cos aggatvas as amaas d s cpc, os p gos d s ps po pat d actos obstados co tss psoas y a ca acmada d as stctas nsttconas haga d s dso y matnmto stdo so stacn dsgao. o ogo a g-
IX L PPL LS INSTITUCINS PLICS RADCIOAT os sto so d ot ca s ha t
sado n [ncono as nos ocs y n odo q ogac n po tc d socdad cot a sta d os cdadnos a s scavtd. as sttcos potcas co cca consdadas como condcons pvas pa na socdad cvada y asmsmo ha sd vstas como stomas d s dcad c. Estas s tcos ha sd dsctas anaadas n cn d ps pctvas tan vaadas como as d sto ga oma concntado n as consttcos s gas d sto pamnt dscptvo nocado os ogs dsaoos d sttcos spccas; d na tadcn d gands hom s q psnta a as sttcos potcs como past paa dgnts casmtcos y d sto d lpolk q ata s sttcos potcas coo s pa gpos vas tos con csos ntss dnts Nma 195 o 9 Anq cada d d sta tadcn hogna pt oba a na scva cca d ass stco a En sa pscva, os ct' s ocos s m mso d ds cons nscons s como d s pson ccdo n ga' cocpto to a potc s ogana n too a conscc ntptac d sgcado tabn como g d a pnca d a opcn s tas gas omas vo coa a ago d pc sos dp ndts d a soa, q no acaa conb dmt n o nco as nsttcons potcs no son sm cos as so cas goo s go ds n to mo co, ago ms q na pasta dod comt s tss v. En sm ognc d vda potca stac a d c, y s nstcons ctan o d a hso
dd paa potca oas s cst s md t ts sd pccoa co cto. Eas gsttco pon ga atcn n q consst so s tss cmo pdn compaas compats modas d ta maa q sstnt a a dmocaca o q a socav. S ds a os spa a a gadad potca, ta v dbamos sgo d psta ms atc a as toas d as pcas dgas, mnos, a as toas asadas n cocptos d ntss y pod gs
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PAPE E AS SCOES POCAS
po as qu va a pna ucha y sob aquas u s cons dan bunas azons paa acua Los cudadanos musa su Ia ad a una s d nom as cncas y pcas nco poadas n nsucons pocas EI nguaj s uno d os dbs y dchos asocados con una nc6n spcca d ac6n na pncpa acvdad d as nsucons pocas s a d duca a os ndvduos paa convos n cudadanos bn nomados. a po d cudadano s au qu s a mazado con as gas cas d conduca y con as v uds moas ncuas d gobno po 0 cua conoc as azons nsuconas d as conducas y pud jusfcaas po fnca a as xgncas d un odn supo Macny 988) S sma qu os ndvduos posn c o ponca paa gan vadad d compoamnos Eos pudn acua camn 0 no; compoas con vsas a una m a 0 ajusas a gas y obgacons dfndas d mana ns ucona psgu mas scogdas po os msmos 0 acua pa a acanza n s ns uconas y as msmo pudn dncas con vadad d ampas 0 ducdas cocvda ds oganzacons posons 0 gpos d ns Los conxos nsuconas nfuyn n aquos poncas u s van a cabo n adad. mos dco u a mayo pa d compo amno po co s ajusa a una 6g ca d pnnca qu conduc a qu as gas s acan y as fncons s cumpan Sn mbago 6gca a pnna s boquada n aspc o dogco La mma scua d pnnca u sabc as paa ds no compoamno am bn as sabc paa com poamno juscaoo. omo cd6 paso a Bnam n dscuso ac ca d a acc6n y usfcac6n n as nsucos pocas como n odas pas compoamno s jusca po una 6gca d aconadad d conscuncadad y d vounad ndvdua. La pguna "po qu cs so? aduc una spusa d a foma: "0 c po u spaba u uva conscuncas vaosas paa m abno d mnado a acc6n a oma d acudo co na 6gca d a pnnca n sa cuua jusfcamos a acc6n nnmn mdan una gca d cons
AE E AS NSTUON pOn CS
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uncadad. Esa scua d acc6n j cac6n d a po uado una d as 'guadads d cmoano dc soo obsadas con mao cuca a ac6n d a zons paa a acc6n una v omada a dcs dmn y Mac 1981 Bsson 198) La aos n moans Es cao qu dbn psa s po sab cmo a can os suados s ms oscuo Los pocsos co d cc6n pacn a mnudo ms b dsados aa j ca 0 gma una cc6n u cuaa Esa ns6n n a accn basaa n ua 6gca d p nnca y a juscac6n basada n una gca conscun cadad no s ncsaa s namn posb u a acc6n s jusqu apando a a dn dad a 0 u < lin pap y as jusfcacons son comuns Po jmpo os amamnos a as dndads naconas y pnnca d os sa cfcos psonas son comuns n suaons dsas nacona y d gua Asmsmo s compan posb qu a acc6n s bas amn n ccuo acon d sus conscuncas como u s jus u d sa ma·a po 0 qu ambn abundan sas accons Sn mbao a ns6n s caac s> a nsu cons cas. mos cons daa como suado d ua sc d sana caa d poca n u as azons y accns o uaan vcua c6n sca sno u s psoan ua a o d modo a u as fo a a ambas Mac 1 978) La
constu Ci()1 de l are , del gf e l /ere
Las nsucons pocas no s60 sondn a sus nonos sno u a su vz ambn os can Esos nmnos no son adapabs naamn po a oa poca moda qu ac d os suados pocos una uncn d s facos pmaos a dsbucn d as pncas nss n acos pocos a dsbucn d os cuss ods y as sccons mpusas po as gas d jugo consu cos Cada uno d so s consd a xgno s pco a ssma poco. Eso a nca s aan n
AE E AS INSICIONES OfCAS
AE E AS INSUCIONS OCAS
s d na sodad s tnsmtn po mdo d a socazac6n os cs os son dstb dos t os ac os pocos mdat amp os pocsos socas, as gas d go so stabs 0 camban p' a ntnc6n vocona gna spcto a as actvdads potcas odnaas. La da d q a s p ncas s podcn camba mdan t pocs 6go spc to a os pocsos d cc s damnta paa a moda toa d Ia dcs En vsn d pca vIda as pcas dbn s stabs pa q Ia to a pda s vcda. En otas v sons, as pcas pdn camba po a cc s o podc nngn cambo d pcas. jmpo, s toas convnconas d os mcados dscb a pbcdad Ia pnca como smnstadoas d nomac acca d atatvas ss popdads, o como q act os gstos Sm amt as toas potca s convncoas sponn q dscbmto po pat d votat d ca ddato a ccn d st o camba as pcas d votan po guos d os atbtos q pda pos ag caddato, aq pda camba ss ccs cc d c caddato pos tas 0 cas atbtos ' oto do, a mao pat d a vstgac6 sob p cas ndca q as pcas os sgncados s ds aoa, tato potca como sto d a vda gacas a a combnac6 d dcac6, adoctnamnto p ca sts no son stabs, pcsas 6gnas Mach, 197 8 Fschho Sovc Lchtns t 19 8 S s pcs ocas s moda po mdo d as pncas d s scos potcas, sta top mnt na to q psma q as pcs son 6gnas spcto a o s pocsos potcos Y s s pncas no son 6gnas s cto a pocso potco s top dscbo como stct mt dpd t d Ia socda d vncada a tt, 98 E cotast t ambos tpos d das s nta d ma ms caba as toas d dcc6 potca U d s das cscas acca d sta dcc6n atza a c c6 d coacons potcas gaadoas nt patcpants co mas a codas Mach 197 Schod, 198 E p d dgnt s d codo d bos: d o
ma6n d ntca posbs cocos c os pags co atas as como dsoo d nzs potcas Est concpto d a dgca st mpcto d prcso poco dsaoada n cc potc dcdas cnts U sgdo concpto d dcc6 dsc a trans omac6 d as pncas, tato d dg como d ss sgdos S znc, 19 7; Bs 978 Los dg nts nt actan con otos Ids so gaados p vas ccs vos compomsos E pp d dgt s d dcado q st m a acpta os cam bos n a pcpc6n d mndo, dn sgncdos sscta compomsos. Esta da s ms conspca n aqas toas q po p p ms at6nomo a as nsttcons potcas La dstbc6 d os cros potcos s dtma tam bn d mana pacamnt nd6g a Las sttcos poItcs act a dst bc d c sos, q a s vz, acta pod d os acto s potcos p consgnt a as sttcos potcas. La qza a posc6 soca\ a ptac6n d pod conocmto d as attvas atn c6 no pdn dscbs cmt como d6gos spcto d os pocsos as sttcos potcos. EI dsmpo d n cago con gtmdad dchos d patcpac6, apat d ata a dstbc6 d pod acc so Egbg 1981 Lgd s, 1978 s 1983 Las tatvas potcas d os dg nts o st ddas comptamnt po zas 6gs, po st coomadas po as dpdncas admstatva s stnts Socpo 1 98; Socpo ngod 982; Sowo, 182 Los stdos d os pocsos potcos modc s pcons d pod q a vz odc os sdos potcos Endud, 97 Mch , 1 9 Fnamt, tc acto 6gno as oas potcas convconas as gas d jgo, no s tam poco m nt 6go La consttcons s, cotatos gas potcas 0 cosdacocostdaas hacn q mchas accos ns potcas sa gma s 0 pas nadv tdas Ags atnatvas s cn d a gnda ants d q mpc a potca Bachach Baz 9 S spcca os Imts sotos d os pocsos pocos I cadac6 d s
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PAPEL DE LAS I NSTITUCONES POLn CAS 260
PAPEL DE LAS INSTITUCIONES POLiTICAS
a ms fragmentado Nuevas nsitucones eron creada paa establecer nuevos conceptos de ustca y eqdad, as coo soluconar problemas socales nmediaos y esolver el conlicto socal La dn mca n tea de estas ins cones contrbuy6 a la creac6n de nevos acores poltcos: depen dencias prof esiones s ndcatos y grp os de suaros de nue vo cuo E n paiclar mc hos asuntos pblcos del Estado de benesar crearon catego as de sarios altamente espe calzadas; po ejemplo, agrclores qe recban sbsdos estaales padre s soleos beneficarios de la asstenca socal y casatenentes con pstamos del Estado. En 0 ocane a s"grdad y comporameno polico para estos grupos de usaros los erechos y los ntereses vnculados a las sua cones cread as por las polcas pblcas endan a ser ms i m poran es qe su s tadconales vnculos con las clases socia les relgones 0 l miacones geogrfi cas. E esulado e na mporante transfomac6n de la base social de la polica como 0 e uesan po ejemplo, los es tdos acerca del voto (Valen 1981) EI proceso cre6 nuevas dendades pesonales y de grpo Las depedencas especa lzadas proesones sndcaos legsladores y grpos de usua rios oganizados actaron como gpos de ntes poltco desaollando alianzas movlizando cdadanos paa la acc6n poca e nclso exgindola Esta evolcn contrbuy a ]a segmentac6n del Esado de benesa (lsen 1983). Los es uerzos por alcanza la universalidad gracias a la jus ca dea !aa (la jsca al milmero nderon a fTagmena la co mndad polca en peqeos gupos de elecores debil ano as los aspeco s in tgadores del quehacer polco pblic o Por consgene la aonoma nsuconal es n aco porane del desarrollo de la nerac6n polca peo no gaanza smismo el modelado del senmiento pblco po las nsucones pblcas es p mchos conceptos na ne cesa paa la galda polca pero las capacdades nstt conales pa a afecar n ereses y respo nder a ell os consyen una obva amenaza tano paa la sobeana popla como para el poder de los nereses organzados Los mecansmos de conrol polar se ven compromedos cando gran vare a de accones nstconales peden asegurar la aproba
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c6n popula post hoc. El caso extrma es n obeo que bsqe la aprobac 6n plebscaa d las aas ara accones ya empenddas La experenca sge que, a gan vare dad de nO mas posbles esa arobac6n se obene clmen e anque no siem pre As£, odo sisema democ'co enfrena e cl roblema de eqlbar las inddables venaas e inclso la necesdad de la aonoma nstuconal con los resgos de qe esa ao noma dcule 0 mposblte el conol polar En lma nsanca el sstema ncona s610 gracas a los lmtes nsuconalzados y la confanza ma Los acore s nstucona les se que negan a exploar las opornidades accn au noma pderan compomeer al ssemadeLos gpos de ntes oogan na azonable doss de ndepenenca a las ns tcones polcas. Por anto sosene los lies y alenta la confanza son e esencal de a consrcc6n de las ns ucones LA ESTABDAD
Y
EL CAMBIO
Aunque aporen mporanes elemenos de orden en el cam biante escenaio polco las propas nscones polticas ambn camban Entre los procesos de cabo se nclyen las transformaciones mndanas acmlatvas d la vida cot dana as como las meaoro ss ms ras qe sobrev enen en los omentos crcales de la istora cando se ponen en dda 0 se hacen acos los valores e nscones socales Son sacones en qe ay ayor obablad de qe los cudadano s omen conc enca de lo s valores deas creencas e nsicones por las qe vven En ela : es co qe las ns cones olcas y modos en qe sas oanan las rela cones enre los ciudadanos elegdos, b rcraas y experos a ms de represenanes los neeses organzados se reexaminen y posbleente se modifqen se ransfomen 0 se ssyan En gneral los cambos se poducen p na espece de en cuenro ente las reglas (0 la acc6n basaa en elas) y un enoo qe en ae consse en oras eglas Su vers6n dra
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PAP AS NSITNS PAS
PAP AS NS UCONS PTCAS
prc6 s pora pr prs ss r 6 sobr guas carac rsa s os ob vas d adapc so parcur sobr a ara qu s raoa sbdd cbo Cosdrs por po prda acuvo por a os E ca r acuuvo p c aprd r parr d pa sos rcus pquos rvrsbs. os sudos d os rqsos para u aprda cvo oos d pr da copados da probabdad d qu os pasos us pqos vsbs d s aprd o March 987 os cbos s apor a xpra dasado rducd o cqr sraga pr vuar su vor d ra cob os pqos bos d prdrs bo d xpra hsr ca ordr; rvrsbdad os abos c s Dsd s po d vs as scos poas qu hos dsro so sos d aprda sorprd s. ro d uo pro osr crso d ar q d prodcr prodos rv rgos d osdrab s b dad pdos po bos bs sus as vcs bsa abrupos S brgo os dbas sobr a cc d aprd pud sr gosos as sos poas ora u opda oog d rgs rods E a ss a os copos d cc opa qbo so svos March Spo 989. os ass oprdos u pr d cooga pd cr os auss pr s ora Krhb 987 Shps gs 987b os xpr os vdos ua pr bc o as pars as s uos s "da sdo d q os gpos s codos codds a su v s h cop ddas oas aors d gobo s aos q co rb a spvva d u v spror d ss pud po pJgro suprvv d v or q xsa d sgdo s v r p ro Ess copaos o so prvvas d as s os pos. So sdar s ors d vr s6 pda Coduc r vrao
s a vodad d dc6 d drs su os pos E o poo os bos d pocs ssav s prog a s scos d bo q s v d proc6 s osuos. Es vrcos s r ura d rgs d copoo s ors d gobro docr rgs u ru sbdd as cosos sos po dba os cbos d pocs susvs. Ess carcrss d os prosos d bo pos par a copr s d s s uco s poc as coo pra a bo d ss rsor 6 su
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co o s dd ra por asccos odos x6g corob prs d coas E s or pr as sucos voucoa por s r d prodos rav dos ssb cs s d oro prc d sos as da s o copoo p p gra aba poco a poco a ravs d o d a pr d bora6 d cocpcos d do Esos procsos d a prodcr pors rrsos dpc d s sos ss oros A su vz os rrsos h hsor so o rguar ssb s o ocos poras u cod o s6 osoas prodos d rpdo cb so ab u dr c6 cosdrab uao drcc cbo.
Epaos s bro obsdo qu s ors pos copoas d oda d dscrbr copora o poo bad spo a as suos os raado dqu xpar por q osdros u s6 o p ua ora poc add sa dbposc r o op d os prosos as oo os org ados por opa po a dsb6 pora so a b a ac ssa s scos po Icas. os osrr dd sa ac6 poza sra cops6 d os os pocos
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EFEECAS
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Manrdge J 235. 25. 268 Msfi. H C 132. 134. 140 142143. 146 148149 153 1 54. 1 5 Maquiave N 246 Mac J C: 78. 201 Marc J G 4849. 55 58 60 62. 6465 67. 7 7678 9394 101 102 104 . 106 108 . 1 1 1. 1 14. 1 16-123. 127 130. 142. 146. 148. 160 162 164 182
Mil J S 103 163. 19. 202 205 246 Mil D 2 19 Milr N 248 Miet J D 132. 134 140. 162 Miniseri d Finans d Din mara 176-177 187; d in andi 1 87 d Sui 187 Mist de Asunos Civi (Su cia) 187 modernsmo 241
o as. rcpresentai6 d 2 14 No R G 140 None P 213 Nordlingr E 64 noras 47 78 iniuina 1 78 182 repcin : 96 norma oies; y p t ! : 7 89 w!ase tambi nrma North D. C: 1 12 Noruga: 172175 178 187 225
190 . 192-193 201. 2 05. 21 1. 213 218219. 221 228-229. 23 4246.255 25 7 26 6 Ma rs l. T H 207 Ma rtinussn. W 262 Ma X 246 Mshw. L 197 Mases D 42 Maynard Smih J. 1 12. 1 16 Manz 153 . 213 22 MaY E 101 MEw. W J. 207 MNi 1 19 Midn 182 Mi K J 152 Mur n A: 1 77 1 87 mmi tul 95-97 md: 5. 5152. 172174 185 1 93. 200 224 226 Mriam L 137138 Mt R 181-204
Moe R c 132. 134135. 137 140141. 143 151. 153155 158. 1 62 Moe T M 54 monopolio lios: 1 78 More W E 82 Mgan D 152 Mo h r. c 135 140. 142. 150 156 159 1 60 moivo: 45 mdos licos: 223229 Mui u M 1
Nysom P_ C 93 1 12
Mssg S 1 2753 meor oias Meal L 125. 180 194 Mer J W 42 49. 78 93 102. 10 4105 . 108 . 157.205 Mies R • 143144 156 157 162
19
dn ml 192 dn i < 167 Od c 52. 20. 23 anii irmi l i 25 di diniiva 137 10 Om 2 V Ov rlid R 1 83 Oe 217
naionais m 241 ncionalicin 1 83 N H 53 Na 20 Nan R P: 135 138 10 11 143 14 4 15 1153 159 negoiai n 1 18 negin rpraia d
racin Dsol on mic o): 168 1 70 181 . 223 Oe c 60 Od A 210 Ofiin d Adminiin Pre suue : 1 85 O jeui d Psidne Nixon 137 Oe J P: 42 6 55-58 60 62 65 7679. 86 . 9. 104-105 107 120. 122 12. 16. 18. 156 160 162. 164 169 17. 1811 19192 199 25. 207 219221 22 228-2 29 246 257 260. 262 Os. M 51. 169
Pdg J. 42 paple s 1 1 7. 251 endog ni dad de s 252; ase an pro edimino rgl s . ruins Parni M 231 riipain: 5559 178 27 230 p<\iin u d 5559 ·id Cnvador : 1 80 parido pi: 265 arido ial dmrat 259 Pem an C: 10 3 205 220 231 236 Panaik P K. 199 Pir J. P: 1 52 Pmn W. 138. 143-14. 14 7 14 151 157 -158 P G 197 pin i : 1 19 153 184 i iniuinas: 41-
d 189191 Neson R R 6 117. 12 3 Neumann S 251 Nlnd J 136. 152 Nsbt R 47 Nskm W A 45 Nin R M: 12. 144 147
Olson 258174 Omudmn orunidd d in j de 47. 55-59 timiain 50 61 66; 'cls tWI iuan i d Pr
2 3 5 1 198; 6265. 1 97 d a: 70 ini gic 7 . 252255 nm as d 268; rainldad 25 3-255 P B. G 220 224 T 162 17 182
Oblig a in 7 0. 1 17. 1 98;
va
/ab d l-
O (Oganizacin de Cope
iDC AAL nco
320
t r eo n N /" ega 175 P r 49, 78 0 107, 09 1 18 162 19 6
Pintt 132-134 15 Pitin 1 96, 203, 20 209 21026 21923 23 Pitz, G E 9 10 3,2 12 Patn purio r 141 199; a m b ii a d l 231 itibuci6n d 230 inifncia 21-243; endo nid 45 insucinal: 168 putcin d 23-25 ub jiv: 21 prnci 230 24 -245 romug cin 102 1'ecu o 10 oi G 189, 223 Plnb R 138, 44 14 149 15 1 1 54 158 piu 27 tic rti 1 97-229 23 237 239-240, 259; m int-cmi 202-20; c o m o inrprtacin 103109; co mo b o dmisti 10109 com pr n i on e a 252; alan d 252; intg-dor 97 3, 1 97 229 231 , 249; conm 225-22; y in 1 39-1 2 ptro 85-89 Pi c 1 79 P l y N. w 235 Pnd R 78 , 0 , 162 Pon R A 72 Pot A : 42 Pw) W_ w.: 2, 78, 223 pmism 18
prbna 1 98 prio sistm e 52, 262 prern 234 252 mp raci6n in rersofw d 230-233 coaaci n "in oral ' d 23323 co n r c i6 n la 20 255259 e s cun 29 u 239 250 en inrcmbio o n trio 23921 n a s o la cn n -48 no nei 45', 8 20 213, 230 2524 , 250 henidd 239-245 inconinci 201, 24 8; in rni muu 21 intabilia 8. 20 , 23-236 25248, 25 nc m un i 21-253; m-id 20 ev d 8; tkni 204; m dd 93 9 5 10 -10 1 1 , 127 129 25; 230 2125 v p ti\ 199201 23; Ilbie intr Pn, J 49 54 105 Pi A c 2 Prie, D K. 1 3 P.-iak J_ 80 pmr Gur l n i l 13 146 pinipio cntit cion 18 1'iicin 16870 7517 1818 rb m a os dido ms: 265 m dc -4 1cin; d oprai)
32
nom
42 46 67 vame mi a p ; r; ti na prco bi 1 73-1 proceo b u 55 59 7678 166, 262; r1 niacin 145150 \ase W n "ui tmp posioni 2 20 5 2 pmgraacin a cnt c cii n o ndne 5 peas ! o 1i itribuin Ial re ho d b
Ua
prog)o 50 pr a p ol ica 54 promuin de la r d 02; e p 102 ppit com prtido 198 ,'wl Il1bil in OmL in re comun Prworki, A 203 Py
246
rcini 18 21 7- 2 9 a la 252, 255 1acinalia lcal 7 RaiTa H 48 Rwl 216 rn 197 r zn i g l 23 Reaan, R 136 144 152 r a i m potico 10- / 28, 251 Rch,/(a,: 5 R ip rci a d 7 !lhiel trco
Rc 203 doione po c cgaiv 2 n
intri ni 239 21 dnidd d o 25625; i1'c in cti de 236-23 F/S: hil i t< i pod-
13 138 1 1, 13 , 14 ,
54155
duccinim 434
J 87 rm o 130165
ai
n i tr a 3 130-165, 166195 c rc te r ptico n Eao Unid p a d 179 cmo mbi contitin 188-195 m Iearmi ide tc: 160; cm sh: 5 62; on fnz n 182
"dl 18 3 fC( -itni 5 n n 17 179 -c 151-5 166195 u in icin rpnid p la: 8586 -ga ic i n pr a 1867 p a d mion ad n Ed U n i 9; p d gi n n gbtc 1 79 U r 186-187 onit 17, 81-183; a rancin - miniti, inora c( par 16188 rn'n 1 RegjrS i 'e 1 7 rg m a 197 r 4 61 1 21 1 2512 higa d
fNDICE AN\ Lnco
32
iNOIC r.TC
de as 68 ; 1; covacin d s cnstrun de as: 69; e ntlignca 1 11 raionalza c6n d ls 69 te e simtud: 7 y efectvidad 71 xpenca 68 novedad 8-88 petrleo 86-91 veas f1bi apele; po edimentos utinas rnaci6n 18 reorganza6n 183184, auatva 11 mo bote de basua 14-10 m tex sgrad: 7 en Estados Unid 33-136 en n ala: 130165; itos 131 fcasos: 11-4 y ancin: 146148 coict 39; ' duac6n via 13-14; ltu y pesns 1434 y pr blmas n r olv r 16-163 y mbolos: 49, 17 t·ansacn po i ca : 1 a los s cil s 16-16 I'fas m ·O·a esntc6n 03, 8 3 ·pnbdd li tmida d
Rily, 1. G 116 Robrts 13 10 Ron , R S: Ronsn, R 68 R, E M 8 Roge, 134-13 143 148-149 Rokkan S: 1 13 190 6 Romanll E 64 Roml P 78 1 3 Rometveit K 78 Rnss P 3 Roos, L 140
106 p n ab l d la dsi, ujo c ls: 48 Crca realpol ik: 39 1o nzc6n 136, 77, 9 reolucn lma d on tl 16 brn 3-4 Richard, S , 10 194 Rikr, W H. 0 48
Schs, N J 97 Srn 6 6, 93 83 Si M 6 19 S m n L M 36 40-14
70; odiican
Rs L L 1: 10
Rosvelt,
F D
138 1 4
17 , 149 , 13
Roselt, 133 10 Roe, R 1 67 169 Rnblom, D. H. 198 Ross L 47 93 R M 93 Ross S A 4 198 37 Rurke, E 140 -1 1, 190 Rou s , 1.- 0 Rown B 4 9 78, 93, 10 0 -0
108 17 0
Rhmr D: 4 67 9 R 7 in: 67- 91 1 6 8
1 6 1 9 6 9 6 , 9
S a n g l t , L 8 San, S B 97 Saa L 47 Sv E S 16 Sch'r B B 76
Shf,
F
W
4, 60, 13
167
9
Shatthnd, E E 63 Shllin, T c 11 Shr S 10 14 Schick, A 10 Smkir. L F 137-13 Schmtr P 4 169, 0 Snidr, W 167 Schoakr P H 47 Shild N 6 Schupp G F 69 Schwrt, N 1 Sctt W R: 4 17 196 cto vdo 194 Sidmn H 30 13 39-1
3
n rroo 131 {ic 176-177 'r m: 19; )'l/S I irci" ml Sill. D. L 17 mol cm accn trt c 9, 4 107-109; d l d 178 n l plica: 49 103 Icgitmi: 0 Ici(n: 17 1 9 / Q n n tertacn; sn ic Simon, H 60 67 1 16, 40 16
Snh. 1 19 itm d inr s c : 178 149 16- 19 , 16 Sl S: 187 S 1 93 Skcl 4 6 -6 6 7 Sjtd, 08 Skwnk S 1 66, 7 Se l g m n M. E P 43 S R 8 Slnick P 1 1 17 181 0 Sl\ic P 9 3 13, 16 79 Smih B L R 136 S A K: 199 07 Smit, R M d plic, a! d l: Smith D W 1 0 90 Sw. 79 n l j; n l CO ran l: 188 9699 pr!ni6 9-93 ilm1 9 v , 0 07 16 () 199 �' l o c iLahia. Z 6 1 19 d 7 V I Shrknky I. o·i Shr W bl"l1O 7 Shl K. -3 66 bvinia 0 siaz(, 0 99 1 6 Shmkr 1 Sh L M.: 1 l6n cca; Sio. 93 dcn pl ti c Sil, G B: 1 Sdlind D iniicd 1- rroo sd"d 09 0 dl 909, 166 9 S ci d l 1 7 -9 67-6 ui o lci o n cm ml l
32
CE ANALnco
NIC AN
valr 8 vl (lli nis · Van Ma ann J 7 1 vaiac n y slcci n 1 17 m) adapacin x mn tacin auhan, W J.: 1 16 Vbln 4 1 Vrba S: 246 59 Vicks G. 1 59 volnad s inncin r
oblema s 1 22; Hujo d 45 7, 55 59 solucoes ptimas d Pato 00, 202, 26 dpndencia d las dac nes nicials 201 sond: 1 83 Q: 25 Sroull, S. 97 17 I 1 54 156 , 159226 Sthlbeg K 182 187
tora d la dcsin 25 toa d la oganiacin 197 2054 teoa polt ca: 1 97; pc tias insitucina ls 41 3, 4351 , 62-65, 197 Tub G 13 Thach M: 1 80, 1 8 Theb G. 42 Thomas G M: 42 60, 64 157
Staker M:H 1 1693 1 12 11 6 StarbuckG Stava P.: 78 Staw, B. 1 19 157 Stephan A c 64 Stgen I 228 Stigl G J: 46 48 Stinchcomb 10, 63 Ston J 259 k 220 25 Stud of Poer and Dmcacy in Swn: 25 Sucia: 17, 176178 182 1872 14 Suiman E N 60 Sunin, C R 194 Siringa R J. 93 Szanton P: 1 30 1 43 O, 1 62 1 64 Szwajowski, E 1 19
Thompson Thom pson D.J D:1 199 19, 07 Thompson S J. 175 Thmpson V A 140 Til c 44, 65 Tlbrt P. S. 23 radcin d gan hombre: 1 59 tadicion s: 47 tampa: 55 trampa d la comtencia: 14 63 ingulo d hir: 0, 22 Trb, L 207 1 Triunal d SgU"idad: 174 T·imberg E : 58 Trir R 69 Tman, H S 143-14 1714, 153 157 Tu E R 245 Tugwl 86 Tullock, G 202
Waldo D: 137 Walk� J. 1 18 Wal M.: 1 88 04 Wass D.: 1 80 Watanuki, J 167 Waegate: 13 5 14 7 Watehas J. 93 Watsn, G. c 65 Wary F 93 Wb C 204 Wber G. 13-133 Wb� M 4 67 9 21 I 28 Wick, 56, 93-4, 10102 16 Winb M W: 221 Winbre W 138, 1 Wein� S 78 17, 151, 5
264 Tushman M. 78 Tack D B
156, 159 Wingast B 2 52- 53, 66
Tat 146 IO tan to 1 18D: 169, 1 8 Tachs Talo, M : 203 Talo S: 210 Teadle, J D. 243 tecnoloa 265 teoa adminitatia com tia: 136140
las sina: 1 93 titasmo 3 468 tico anii: 12 Ulise
Valn H 260
ncias l un tad ctia 208 oto soberana opla 1 99200
\s,
32
C. 7
W hi 6 W 1 Wi L 1133 137 I Wildvk A 42 4 213 247 Williamn O. E 42 51 196 20 Willouhy W 41 137 Wiln, 1 16 Wilsn T 208 Won J Q 224 Wilon, R 75 Wilon, 14, 147 Winton, G. C: 28 Wintr S G 46 117 Wit U: 56 Wittck B 79 Wol D : 127 151 156, 159 Wlf 7 Wlin S: 47 160 208- 09 251 265 Wlman 79 Wo c 1 40 14 Wor tma C B 243 Wigh c 79 Wght, 42 Wi 116 Ys, 123 Zl M N. 127
Z II 1 2 Zk G 4 3
NDCE GENER L Agad7n . . . . . . . . . . . . . . . . "El dcbi la ii: de l e gaaca a c icia pUic . . . . . . . . .
j
Raconala ecs6n oganzaconl . . Pim a satisfci6 ciidd Imitd. ; Segd e temprdd ei m bi kdd o
9
EI nuevo nsucon smo . . . . .
aizaol. 14
Porama cu d uevo iciom 7 Ebii d cmboiionl
:.
gumenos pncpales e "EI eecuno e as nsucones ...... . . Eb l 2; El mb l stituons ssem po ti co. 31
..
Co enos nles
....
El ueo inlm d Mh d movmi 3; Clo 3
Bbogaa ..
......
.. Ol o
..
24
28;
33
. . . 38
La cv i i cia d a O/ic ... os eslos e as eo as pocas conempo neas . La ca bdnda a l z nx:
41 42
E escumeno el oen en un uno e e nsucones ..... ... . pol i i cm mec a ac ; p mo
5
lo 42 a mccoc d mompomie o l dioimo 5 La : m o d dci o calls umo. ; La pma d lo uo inumnam 8 fni d ] oi el conlmo. 49
dtbi mpo 55; E dubim extu a o educ 9
E p ncons e po
3
d odn cn
.
2
NC GENERL
328
iNDICE GNRAL
II. as egla a 1stucoazac d a acc61 El acceso la pecia, la di recci6n la conianza
67 73
La disn de taba jo73 La I'gulain de os proesos dl boe de basra 76; La pericia a ivisi6n d rbao,9; La dr6n y la divisin d trabo 3
Las utinas insucionales · dad . Las eglas la poli ca
y los desafos de la nove ...
......
...
..
.
...
85 90
a ntretac a s ttconazac d sgcado .
.
V a Ia1foac1 de as sttucons po[tcas La estabilidad insiucional la inefciencia de l isoria La efoa inencional de las insiuciones poli cas ......
92 0 03 0
Las cciones ins i ucionl es e n un r gn escal , 77 La refoma de las insiuciones coo cbio consiuciona . . . . 1 88 ...............
.....
..
.
V a b�sqda d tt o apds 196 La in si tucon e de sobeana popul r . . . . . . . . . 96
Crierios paa evalua ls i nstituciones geg ivas . Crteios paa evalua l nstucone inegivas La eficacia de ls in s i uciones . . . . . . . . . . . . . . . La eiaca d l (g'gun 2; L ficc( d a intg
H)
14
........
EI cmbi n l instituciones complejs 15 La transfor main inencional pr medi de l xpotac6n de lo po ceso estabs, La tnformaci6n intncional pa plocn e a imprfeccions d os procsos tabs 20 La t'anformacn intncionl mdiante poceso d conmoci6n adca, 25
El concepo de inenci6n en el esudio del campo
el cab niucional
.
V La e"m istcoaZ como actvdd ad hoc 0 La hiori de la eognizci6n en los Edos Unidos . .. .. . . . 3 3 La eorganiaci6n en gran escala ad hoc suen en imiento . 36
..
.
.
......
....
....
La rrca d e a eor anain 36; os tnos dl do pol t i co 142 L reognzacio como botes d ba, 145; Fracasos n l orto pl y ito n el ag o pa. ZO, 51; La roaniai6n lo vls ocils 6
Las ipl icaciones para gobear
...
..
218
...
El pensamieno sobe l eform inicional en un undo cclco .
27
.
.
.
. .
.
.......
V Las r/"rcas, od nu mr tcas . . Ls abigee l iul L mec6n m crc mr{ q ' "n al d i:S" 1 Oa )n � d (1]." I '
..
.
.
.
....
.
.......
...
.
230 230 22
n y la ia Xldl d l " idivi .
E po' Y fm} d l rra, 4 Conclusi6n .
VI. a eoa sttucona coo ptca pbca . . . . 66
224
d ale 23 Las pe'eni kb f 239 heogn< d la i � cI kbio vo IUa-o, 239 L hriad d l i y l renci mcmDada ; ra d n n p d mnmdd d CIC
62
99 205 21
Los l dl cmb lio, L xn6n los pro so agrg(ios 1( homenz(i6n de l non 220 La nmic el cmbi clco, 2 L es lo bns y sn ppl; 223
......
..
I
c6n 2
Las conccione
...........
..........
1 67
.
92
.
La compensi6n . . . . .cia . . . .. . . .. .. . .. .. .. La promuIgaci6ndel demundo Ia ealiadso La polic a como una in epreac i6n de la vida
..
3
o n agend
............... .. La pson nm(, 17; a lti d l r n gnsl 1
.....
...
Los esu erzos po nclu polica
.
...
.
...
IX p! a ilil ciOJCS 1}()/flic
...
.
...
23
, 248 25
/
0
i CE GENEA
g d pi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 a o de o aoe de fado y d o ree 255
sbdd y mo .......... ... ..... .....
e
.. . .. . . 2 ... .... ... ....2
Ree1cs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9
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