MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS
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Superintendencia de Riesgos de Trabajo
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AUTORIDADES Dra . C RIS TINA FER NANDEZ DE KIRC HNER Presidenta de la Na ción Dr. CARLOS A. TOMADA Minis tro de Tra ba jo, Empleo y S eg urida d S oc ia l Dr. J UAN HORACIO G ONZALEZ G AVIOLA S uperintende nte de Riesg os de l Tra ba jo Ing. FR ANCIS CO B ONINO G erente de P revención
Producción de Contenidos y Diseño S uperintendenc ia de R ies gos de l Traba jo Abril 2015
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Indice G uía de Íconos G rá ficos
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1. Comisión d e tra ba jo cua tripa rtita (de s a rrolla r) 5 2. Prólogo
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3. Simbología
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4. Co ntexto d e la Activida d
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5. Flujograma
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6. D es cripción de l proce so /Ries gos y buena s prá ctica s
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7. Riesg os y buena s prá ctica s globa les del proces o
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8. S is tema de Ries go s d el Tra ba jo
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Guía de íconos gráficos Estos botones gráficos se ubicarán en la columna asistente (derecha) del Manual y representan una serie de recursos co mpleme nta rios de l con tenido principa l.
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Destacados
S on conce ptos o idea s importa ntes del desa rrollo de contenidos, los má s importantes de la pá gina en donde a parecen.
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Glosario
Encontrarán bajo este ícono las acepciones de la terminología es pecífica utiliza da en el Ma nua l.
Materiales complementarios Co n es te re curso s e reco mienda n contenidos co mplemen ta rios pa ra profundiza r y a mplia r lo de sa rrolla do e n la columna principal. P uede n ser artículos impresos o digitales, películas, libros o direcciones we b, entre o tros.
Notas La s nota s s on a mplia ciones breves o complementos de conceptos o referencia s pres e ntes e n el cue rpo principal del ma nua l (columna izquierda).
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1. Comisión de trabajo cuatripartita La Comisión Cuatripartita de la Industria Petrolera , ha conformado una Mesa de trabajo a nivel Nacional y otra a nivel Regional, a partir de la cual se han realizado reuniones para la elabora ción de l pres ente Manua l y otros tema s d e interés suge ridos por los a ctores . Las Instituciones y Organismos que participaron de estas reuniones junto a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo son el Sindica to de l P etróleo y G a s Privado de Chubut, el Sindica to del Persona l J erárquico y P rofesiona l del Petróleo y G a s P rivad o de la P a ta go nia Austral, la Federa ción Arge ntina S indical del P etróleo, Gas y Biocombustibles y el Sindicato del Petróleo y Gas Privado de C uyo. Po r el se ctor de o perado ra s s e integ ra n Ya cimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), Pan American Energy, Nabors Interna tiona l Arge ntina , S a n Antonio Interna ciona l, P luspe trol y DLS Argentina. Del espectro de aseguradoras de riesgos del trabajo es tán pres entes Prevención ART y la Unión de Ase gurado ra s de Ries g os de l Tra ba jo (UART).
Reseña institucional de los participantes
El Minis terio d e Trab a jo, Empleo y S eg urida d S ocia l es un orga nismo n a ciona l, depe ndiente de l P ode r Ejec utivo, q ue tiene la misión de servir a los ciudad a nos en las á rea s de s u competencia . Es pa rte de la es tructura a dministra tiva g ubername ntal para la conforma ción y e jec ución de la s po lítica s púb lica s d el tra ba jo y la se gurida d s ocia l. Propone, dise ña , ela bora , a dministra y fisca liza la s política s pa ra todas la s á rea s d el tra ba jo, el empleo y las rela ciones la borales, la ca pa citación la boral y la se gurida d s ocia l.
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Es la principal empresa de hidrocarburos del país, con una participación en la producción de petróleo y gas del 42% en el merca do a rge ntino y de l 58%en na ftas . Emplea a demá s a 45.000 persona s e n forma directa e indirecta . Cuenta con 90 concesiones ubicadas en las cuencas más productiva s del país y 52 bloq ues exploratorios. S e posiciona como líderes e n la producción de recursos no co nvenciona les en la tino América con e l desa rrollo d e Va ca Muerta, la se gunda forma ción con recurso s de sha le ga s y cua rta de s ha le oil del mundo. Produce a tra vés de tres complejos industria les ubica dos en La P la ta, Lujá n de C uyo y P la za Huincul. Genera combustibles, productos petroquímicos y lubricantes brinda ndo una oferta integra l de productos, c on una fuerte pres encia come rcial: re ta il, a gro, indus tria s y G LP. Des a rrolla una red log ística de 1500 ca miones y má s de 1500 es tac iones de s ervicio. En YPF se trabaja día a día para ser mejores, asumiendo el compromiso compa rtido de producir la ene rgía q ue mueve a l pa ís, llega ndo a ca da rincón, a ba steciendo a ca da a rge ntino. La política ins tituciona l y de des a rrollo comprend e la s nece sidad es d e la ge nte, sabiendo que la energía de cada uno se suma y engrandece la empresa.
Pa n America n E nergy LLC (PAE) es una empres a de exploración y producción de petróleo y gas, con actividades en Argentina, Bolivia, Chile y Uruguay. Nuestra gestión se apoya en la excelencia operativa, la innova ción cons ta nte y la eficiencia fina nciera , en e q uilibrio co n el de sa rrollo huma no, eco nómico y med io a mbienta l. S omos la se gunda productora de hidroca rburos de la Arge ntina y la principa l empres a priva da de hidroca rburos de l pa ís.
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Actua lmente la empresa a porta e l 17% de l petróleo y el ga s na tura l q ue s e produce en e l pa ís. Actualmente la e mpres a a porta el 17% de l petróleo y ga s na tura l q ue s e produce e n el pa ís.
En el 2001 y el 2013, PAE: Invirtió más de 9.500 millones de dólares en sus actividades de explora ción y producc ión de hidroca rburos en la Arge ntina . Aumentó e n un 48% su producción de hidroca rburos , a l pa sa r de 142.000 ba rriles de petróleo e q uiva le nte diarios (bo e/d) a lca nz a dos en 2001 a los 211.000boe /día ob tenidos e n 2013. Repuso el 100% de sus res erva s producida s y a dicionó nuevas reservas.
En Arge ntina , tra ba ja mos en la s principa les cuenca s productora s de hidrocarburos. En Golfo San Jorge (la de mayor producción petrolera ), Neuq uina (e pice ntro de res ervorios n o conve nciona le s), Noroeste y Austral, estas dos últimas con un significativo aporte de ga s, principa l insumo e nergético del pa ís.
Operación Segura La sa lud y la se gurida d de las persona s y el cuida do de la a mbiente son nue stra s priorida des . Lleva mos a delante un es fuerzo so stenido para mantener una cultura de la seguridad a la altura de los más exigentes está nda res interna ciona les . Nuestras operaciones responden al Sistema de Gestión Ambienta l ce rtifica do de a cuerdo a la Norma IS O 14.001 des de e l a ño 2001. A su vez, nues tr a a dhes ión a l P a cto Globa l de Nac iones Unida s refleja nue stra pa rticipa ción a ctiva en la protecc ión de los recursos naturales a partir de la gestión del sector privado responsable. Además disponemos de un Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Ocupacional basado en la legislación vigente en cada zona de operaciones que incluye las directivas OSHAS 18001 OS HAS 300. Con el objetivo de adquirir y compartir conocimientos, somos miembros de dos pres tigiosa s instituciones interna ciona les : C enter for Chemical Process Safety (CCPS) y Oil and Gas Producers (OGP).
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D e s d e 1 9 9 6 , Nabors International Argentina S.R.L. proporciona contratos de s ervicios d e pe rfora ción y repa ra ción de pozos en tierras a las principales compañías de producción y exploración de pe tróleo y ga s. Nuestra flota de equipos esta formada por 11 equipos de perforación que alcanzan un rango de hasta 23.000 pies y 11 equipos de terminación que alcanzan un rango de hasta 15.000 pies de profundida d, a demá s d e 1 Unidad de Apoyo de Fra ctura UAF. Muchos de nuestros equipos están diseñados para ser tra slada dos y monta dos rápida mente. Actualmente suma dos co mo socios tecnológicos de YPF para poder aportar nuestra equipos de perforacion y workover además de la excelencia de mano de obra en la e xplota ción de Va ca Muerta y otra s á rea s. Na bors s e especializa en construir equipos diseñados para satisfacer las nece sidad es es pecífica s d e nues tros clientes e n Arge ntina y en e l mundo e ntero.
San Antonio Internacional S.A, es una empresa líder que ofrece se rvicios a l pozo a demá s d e s oluciones integrales de perforación y ge renciamiento en la industria del petróleo y ga s d es de e l a ño 1959. S e de sta ca en e l merca do d e Latinoa mérica por pose er la flota terres tre en e quipos de torre má s grand e d e la región. Po se e 54 eq uipos d e perforación, 83 equipos de workover, 46 equipos d e pulling, y 2 ba rca za s pa ra a gua s some ra s en Vene zuela. Ademá s se distingue por brinda r a los clientes una a mplia ga ma de se rvicios de E xplora ción y P rod ucción (E&P ), ta les como s ervicios d e bombeo (cementación, estimulación y coiled tubing), herramientas de ensayo y pesca, herramientas para ensayo de formación, perfora ción direc ciona l, s ervicios de producción y otros, dise ña dos pa ra optimiza r la producción de los pozos de pe tróleo y ga s.
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La ca pa cida d pa ra integ ra r los S ervicios de E&P con los S ervicios d e P erfora ción y Workover, junto c on la s ólida infra es tructura y la flota móvil, pe rmiten s a tisfacer de un modo óptimo la s ne ce sida des de los clientes dura nte la vida productiva d el pozo, desde la perforación y la terminación hasta la producción y el eventua l aba ndono de l mismo.
El Sindicato del Petróleo y Gas Privado del Chubut na ció el 10 de J unio d e 1.962 en me dio de l bo om pe trolero. Adhe rido d e sd e un principio a la Fede ra ción Arge ntina S indica l de P etróleo, G a s y Biocombustibles (F.A.Si.Pe.G.yBio), el 06 junio de 2008 con 7000 a sa mbleísta s resuelven la des a filia ción de fede ra ción y se convoca a plebiscito para el 27 de junio de 2008, donde con votación de 85% de l pa drón de a filia dos se cons igue nuestra independencia y es recono cido co mo sindica to de primer gra do.
Este convenio regula las actividades de yacimientos de la industria petrolera privada, en el continente y costa afuera , comprensiva de : perfora ción, termina ción, repa ra ción, inte rvenc ión, produc ción de pe tróleo y ga s, movimiento d e s uelos, se rvicios de ecología y medioa mbiente, s ervicios de operaciones es pecia les y explora ción g eofísica . Alca nza a unos 12.500 tra ba ja dores . El SPyGPCH, conducido por su a ctua l S ecreta rio G eneral J orge Antonio Ávila , represe nta a l persona l en rela ción d e d epe nde ncia que des a rrolla tarea s e n la s e mpres a s cuyo o bjeto s ocia l principa l se a perfora ción, termina ción, repa ra ción, intervención, producción de pe tróleo y ga s, movimiento de suelos, s ervicios de ecología y medio a mbiente, s ervicios de opera ciones es peciales, e xplora ción geofísica y la s posiciones esta blecida s en los a nexos de ca tegoría s. El a cciona r político y sindica l de l gremio es tuvo histórica mente a soc ia do a res istir los a justes y de sma ntela miento de la industria petrolera, la recuperación de pues tos y de rechos la borales lueg o de la década del 90 y cuidar la integridad psicofísica de los tra ba ja dores del sector.
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Sindicato del Personal J erárquico y Profesional del Petróleo y Gas Privado de la Patagonia Austral (S.P.J .P.P.G.P.P.A.) El objetivo de nue stro Dpto. de S eg urida d, S a lud, Med io Ambiente y C ultura de Tra ba jo c onsiste e n ga ra ntiza r a l má ximo nivel la sa lud física , ps íquica y so cia l, ta nto de l Afilia do a nues tra Institución c omo de su e ntorno, familia y compa ñeros. Busc a mos lograrlo en ba se a crea r una cultura de la prevenc ión e n torno a los ries gos del tra ba jo en consenso cuatripartito, e incentivar las buenas prácticas laborales en todos los frentes de trabajo, motivando a nuestros Afilia dos a una Cultura de Tra ba jo S eg ura y S a luda ble. Está entre esos principios promover el desarrollo de las competencias en Seguridad y Salud Ocupacional para todos nuestros Afilia dos J erárquicos ga ra ntiza ndo la s condiciones y un medio a mbiente de tra ba jo d igno, e n pos del biene sta r psicofísico de los tra ba ja dores. P a ra todo ello, conta mos con e l inva lorable a p o y o d e n u e s t r a c o n d u c c i ó n s i n d i c a l , e n c a b e z a d a p or e l Secretario General, J osé Dante Llugdar, que e nfa tiza de ma nera perma nente s u compromiso y e l de la Institución a tra vés de una conducción que es tab lece como prioritaria s e sta s temá tica s a fin de ga rantiza r la integrida d de nues tros Afilia dos .
Un 23 de ma yo de 1946 na cía nues tro q uerido g remio inicia ndo el ca mino de la lucha por la defens a de los derechos lab orales de los compañeros petroleros, de la mano del compañero Carlos Fiorentini. Lueg o, e l lla ma do Sindicato Petróleo y Gas Privado de Cuyo, inició sus actividades en una oficina de pequeñas dimensiones e n ca lle Urquiza de ciuda d, en e l que solo hab ía un es critorio y cua tro silla s, cons umá ndos e la a sunc ión poste rior de Don Alfred o P ifa retti como S ec reta rio G ene ra l. Asi fueron pasando años muy duros con gobiernos de facto y democráticos, pa sa ndo por otra s oficina s en ca lle Es pejo de ciuda d,
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donde comenzo a funciona r la obra s ocia l, has ta lleg a r a nuestra sede a ctua l en ca lle S a a vedra 128 de G uayma llén (Mendoza ). Nuestro S indica to es conducido por nues tro Secretario General J uan Dante González (hoy en dia también Diputado Nacional), junto a su Comisión D irec tiva y s us c a si 4000 a filia dos de l Pe tróleo y Gas. En el mes de Abril del año 2005 , el Lic. Ricardo Ponce, crea el Departamento de Seguridad, ma teria liza ndo e l sueño de Dante, convoca ndo también e l a porte d e médicos, a boga dos y e l cuerpo de Delega dos , con el objetivo de a se gurar el derecho de ca da tra ba ja dor a de sa rrolla r sus tareas en un a mbiente se guro y sa luda ble q ue dignifiq ue el tra ba jo. Ya en el a ño 2007, lo co nvierte en el Departamento de Seguridad, Cultura y Capacitación, prioriza ndo la má xima q ue expres a que no puede ha ber seg urida d, si no ha y ca pa citac ión, ni la cultura en e ste ca so d e la prevención. Por esta ra zón se funda el Centro de Formación Laboral Mario Faraut, en donde se dictan cursos para la incorporación de tra ba ja dores especializa dos a la a ctivida d. Nues tro S indica to, ela bora , des a rrolla e impleme nta las Norma s de Certifica ción de Competencia s La borales, e n conjunto co n el Ministerio de Trab a jo, Emple o y S eg urida d S ocia l de la Na ción y la Cá ma ra Mendoc ina de Empres a rios P etroleros (CAMES P E). Dicha s Normas ela borada s, son en la s Competencia s Labora les de Re corredo r de a tención de pozos , Ayuda nte de b oca de pozo, Enganchador y Maquinista en las actividades de Perforación, Termina ción o Workover y de P ulling.
El 12 de Octubre del año 1944 en la ciudad de Avellaneda, provincia de Bue nos Aires , fue funda da la Unión Obrera de l P e tróleo, cons tituida por los sindica tos d e primer gra do d e Avella ned a , B a hía Blanca, Campana y Capital Federal. Dos años más tarde se convierte e n Unión P etrolera Arge ntina y e l 24 de Ago sto d e 1950, pa sa a denomina rse Federa ción Arge ntina S indica l de P etroleros, pa ra fina lmente e l 1° de junio de 2009, lueg o de la inco rpora ción de los tra ba ja dores d el ga s licua do y los B iocombustibles , ca mbia r su
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de nomina ción por la de Fe de ra ción Arge ntina S indica l de l P e tróleo, G a s y B ioco mbustibles (F.A.S i..P.G . y Bio.) ta l como la cono ce mos hoy. Tra s ha be r cumplido 70 a ños de vida , conducida por su a ctua l Secretario General Sr. Alberto Roberti, el crecimiento de la Federación se refleja en su alcance nacional, nucleando a 16 S indica tos provincia les o zona les como lo son los de : Avella ned a ; Ba hía Bla nca ; Ca mpa na; Ca pital Federa l; Córdoba -La Rioja Ca tama rca ; Cuenca Austra l; Entre Ríos; C uyo; Cha co-CorrientesFormosa-Misiones; S anta Cruz; S a nta Fe; S a nta Fe S ur; S a nta Fe S ur-R; S a lta -J ujuy; Tierra de l Fueg o; y Tucumá n-S a ntia go de l Es tero, que en conjunto cuentan con más de 21.000 afiliados que comprenden las actividades de Yacimientos, Refinerías, Gas Licua do y B iocombustibles, en ta nto s u Obra S ocia l -OS P EG APcubre la a sistencia de las neces ida des de sa lud y turismo de sus má s d e 72.000 a filia dos , tanto direc tos como fa milia res a ca rgo.
La S uperintende ncia de Ries gos del Tra ba jo e s un Orga nismo creado por la Ley N o 24.557, que d epende de la S ecretaría de S eg urida d S ocial del Ministerio de Tra ba jo, Empleo y S eg urida d S ocia l de la Na ción. El objetivo primordial de la Superintendencia de Riesgos del Trab a jo e s ga rantiza r el efec tivo cumplimiento d el derecho a la s a lud y se gurida d de la pobla ción cua ndo tra ba ja . P or ello, en ba se a la s funciones que la Ley es tablece, ce ntra liza su ta rea en logra r tra ba jos decentes prese rvando la sa lud y s egurida d de los tra ba ja dores, promoviendo la cultura de la prevención y colaborando con los co mpromisos de l Minis terio de Tra ba jo, Empleo y S eg urida d S ocia l de la Na ción y de los Esta dos Provincia les en la e rra dica ción de l Tra ba jo Infa ntil, e n la reg ula riza ción de l empleo y e n el comba te a l Trab a jo no Re gistra do. S us funciones principa les son: Controlar el cumplimiento de las normas de Higiene y S e gurida d e n e l Trab a jo. S upervisa r y fisc a liza r el funciona miento de la s Ase gura dora s de Ries gos de l Tra ba jo (ART). G a r a n t i z a r q u e s e o t o r g u e n l a s p r e s t a c i o n e s m é d i c o asistenciales y dinerarias en caso de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.
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Promover la prevención para conseguir ambientes laborales sa nos y seguros. Impone r la s s a ncione s prevista s e n la Ley N° 24.557. Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se registran los datos identificatorios del damnificado y su empresa, época del infortunio, prestaciones abonadas, incapacidades reclamadas y además, elaborar los índices de siniestralidad. Supervisar y fiscalizar a las empresas autoaseguradas y el cumplimiento d e la s normas de Higiene y S eg urida d d el Tra ba jo e n ellas.
La Unión de Aseguradoras de Riesgos del Trabajo es la cámara que agrupa a las compañías del sector y ejerce su represe nta ción instituciona l, pero ta mbién es un ce ntro d e es tudio, investigación, análisis y difusión, acerca del amplio espectro de tema s q ue involucra la prevención y a tención de la sa lud la boral. Desde su creación, congregó a casi la totalidad de las Ase gurado ra s del ra mo y llevó s us o piniones y pos iciones a los foros que así lo requirieran. Autoridades regulatorias, Congreso Nacional, Poder Judicial, medios de comunicación, cámaras empresariales, sindicatos, universidades, agrupaciones de profes iona les y técnicos y muchos otros, cons olida ndo e l objetivo social de construir contextos laborales cada vez más seguros y técnica mente sustentables. Hoy la UART es un ámbito sectorial en el que cada vez más especialistas se suman al estudio y análisis de la temática. Sus tareas son múltiples y abarcan tanto la búsqueda constante de ma yor eficiencia en la ge stión y a dministra ción de l sistema y s us servicios, como la consolidación de una progresiva conciencia a seg ura dora en la pobla ción emplea dora y tra ba ja dora . Entre sus iniciativas más recientes y destacadas se encuentra el Programa Prevenir, que s e rea liza a ño a a ño desde 2011 y es un ciclo de conferencias gratuitas , con las que se recorre el pa ís, a ctualiza ndo a cerca de las mejores e stra tegia s y metodología s pa ra evitar accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Otro de sus emprendimientos destacados es Recalificart, primer instituto d el pa ís e spe cia liza do e n reca lifica ción pa ra la reinse rción la bora l que se encuentra en funciona miento des de e l año 2012.
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Este Manual se produjo íntegramente entre Julio de 2014 y Abril de 2015. Los que aportaron su trabajo y experiencia en este período, clasificados por la institución que representan, son las siguientes personas.
Superintendencia de Riesgos del Trabajo Roberto Lammel (Subg erencia de Fiscalización) Victoria Picc iuto (Subg erencia d e Salud Ocupacional y Programas Nacionales de Prevención) Roberto Javier Gatti (Subgerencia de Salud Ocupacional y Programas Nacionales de Prevención)
YPF Tomás Guillén (Gerente de Salud y Seg uridad ) José Luis Cristini (Gerente del Servicio Médico) Manuel Alberto Sampedro Sieira (Analista de Seguridad de la Gerencia de Seguridad)
Pan American Energy Leandro Osvaldo Corengia (Líder de Relaciones Laborales) Víctor Gabriel Coluccio (Líder de Seguridad e Higiene) Gustavo Navarro (Coordinad or de Segurid ad e Higiene)
Sindicato del Petróleo y Gas Privado de Chubut Miguel Angel Vera (Secretario de Seguridad y Medio Ambiente - Perforación) Juan Bautista Vargas (Pro Secretario d e Seguridad y Med io Ambiente - Operaciones Especiales) Manuel Vidal Vázquez (Auxiliar SSyMA - Producción) Néstor Rolando Guaymas (Auxiliar SSyMA - Servicio Eléctrico)
Sindicato de Petróleo y Gas Privado de Cuyo Ricardo Ponce (Jefe del Departamento de Seguridad Ocupacional y Cultura)
Federación Argentina Sindical d el Petróleo, Gas y Biocombustibles Osvaldo A. Spanu (Planificación - Asesor de la Secretaría General)
Unión de Aseguradoras de Riesgos del Trabajo
Nabors S.A. Francisco G. Conte (Gerente de Calidad Salud Seguridad y Medio Ambiente - Argentina)
San Antonio Internacion al Oscar Gabriel Poblo (Gerente de Seguridad, Salud, Calidad y Medio Ambiente) Juan Pablo Mascó (Gerente de Salud Oc upacional)
María Soledad Cantisani (Estudios y Proyectos UART) Fabio De Santo (Prevención ART) Ricardo Alb erto Leanza (Prevención ART) Jorge Bustamante (Swiss Medical ART) Gabriel Blanco (QBE Argentina ART SA)
Sindicato del Personal Jeráquico y Profesional del Petróleo y Gas Privado de la Patagonia Austral Luis Gustavo Villegas (Secretario Adjunto) Bernabé Araujo (Responsable del Depto. de Seguridad , Salud y Medio Ambiente y Cultura de trabajo)
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