BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Latar Belakan Belakang g Banjir bandang dan longsor yang menghantam Sulawesi Utara pada 15 Januari 2014 lalu, merupakan pukulan telak atas kita Betapa tidak, kejadian itu pula terjadi bersamaan dengan !U" #ubernur Sulawesi Utara $r Sinyo !arry Sarundajang %da beberapa &aktor dibalik ben'ana ini yang menewaskan hampir 1( jiwa dan merusakan sekitar sekitar 10 ribu ribu rumah, rumah, mengha menghanyu nyutka tkan n hampir hampir 5)5 rumah, rumah, warga warga yang yang terken terkenaa ben'ana *0 orang +ejadian yang dialami oleh warga Sulut ini pada saat tahun ini di'anangkan sebagai tahun emas, namun na mun buntutnya hanyalah sebuah kehan'uran Banjir, adalah kata yang de&inisinya sangat sederhana dan mudah dimengerti %irnya kabur dan kalau besar bisa membahayakan eski berbahaya dan kerusakan kerusakan yang diakibatkannya diakibatkannya dapat dihindari, dihindari, namun bagi sebagian orang, terutama terutama yang bermukim di bantaran sungai sering menjadi korban Biaya murah, dekat tempat kerja kerja,, dan dan keti ketida dakm kmam ampu puan an ekon ekonom omii selal selalu u menja menjadi di alas alasan an klas klasik ik tidak tidak mau mau menghindar dan dihindarkan sebelum terjadinya ben'ana Banjir sering kali terjadi di daerah dataran rendah, daerah aliran sungai -$%S., ataupun banjir yang diakibatkan oleh &aktor atau tindakan manusia seperti membuang sampa sampah h di sung sungai ai dan dan salur saluran an air air atau ataupu pun n pene peneba bang ngan an huta hutan n yang yang keter keterlal lalua uan n sehingga berkuranganya hutan sebagai daerah resapan air , seperti yang terjadi $i anado, banjir bandang dan longsor pada /abu -15114., di Sulawesi Utara -Sulut. meninggalk meninggalkan an kepedihan kepedihan mendalam Bukan hanya kerugian in&rastrukur in&rastrukur dan korban jiwa, banjir ini juga sangat memberikan dampak yang negatie seperti memutus arus transportasi, menutup pusat perbelanjaan, dan di wilayah pesisir, sejumlah nelayan turut terkena dampak 'ua'a buruk leh karena itu, pemasalahan di atas telah menjadi perhatian pemerintah, baik pemerintah kota anado maupun pemerintah pusat Beberapa Beber apa kebijakan publik yang sudah dikeluarkan yang disebut3sebut dapat men'egah banjir agar tidak terjadi lagi beserta penanggulangan dan bantuan bagi yang sudah terkena dampak banjir tersebut Untu Untuk k itu itu beri beriku kutt ini ini akan akan diba dibaha has, s, kebi kebija jaka kan n publ publik ik sepert sepertii apa apa yang yang suda sudah h dikeluarkan oleh pemerintah dalam menangani masalah masalah banjir di Sulawesi Utara khususnya anado 1.2 Rumusan Rumusan Masala Masalah h 1 Bagaimana Bagaimana gambaran gambaran umum mengenai mengenai banjir banjir di +ota +ota anado anado 2 %pa saja saja yang yang menyeba menyebabka bkan n banjir banjir di +ota +ota anado anado %pa saja kebijak kebijakan an yang telah di di buat peemerin peemerintah tah dalam menanggula menanggulangi ngi masalah masalah banjir di +ota anado
1.3 Tu Tujuan juan Penulsan $ari rumusan massalah di atas, maka tujuan penulisan makalah ini adalah6 1
1 Untuk mengetahui gambaran umum mengenai banjir di +ota anado 2 Untuk menganalisis penyebab banjir di +ota anado engidenti&ikasi kebijakan yang telah di buat peemerintah dalam menanggulangi masalah banjir di +ota anado 1.! Ruang Lngku"#Batasan 7ingkup pembahasan dalam paper dititik beratkan pada kebijakan publik yang dibuat oleh pemerintah dalam menangani masalah banjir yang terjadi di anado, Sulawesi Utara pada 15 Januari 2014 lalu
2
BAB II $A%IAN PU&TA$A 2.1 De'ns $e(jakan Pu(lk enurut %nderson -dalam 8slamy, 1((). kebijakan dide&inisikan sebagai serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuiti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna meme'ahkan suatu masalah tertentu 9arl :riedri'h -dalam %bdulwahab, 200*. mende&inisikan kebijakan adalah serangkaian tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan oleh seserorang, kelompok atau pemerintah dalam lingkungan tertentu dengan menunjukkan hambatan3hambatan dan kesempatan3kesempatan terhadap implementasi usulan kebijakan tersebut dalam rangka men'apai tujuan tertentu $ari pengertian atau de&inisi yang dikemukakan kedua ahli tersebut jelas bahwa kebijakan itu bermakna sebagai serangkaian tindakan yang diambil oleh seorang atau sekelompok pelaku guna meme'ahkan suatu masalah tertentu atau untuk men'apai suatu tujuan tertentu +ebijakan publik -publi' poli'y. menurut +amus %dmnistrasi ;ublik karangan 9handler dan ;lano sebagaimana dikutib oleh +eban -200*., kebijakan publik adalah peman&aatan yang strategis terhadap sumberdaya3sumberdaya yang ada untuk meme'ahkan masalah3masalah publik atau pemerintah Sedangkan Sha&rits dan /ussel -dalam +eban, 200*. mende&inisikan kebijakan publik sebagai keputusan pemerintah untuk melakukan sesuatu atau tindakan melakukan sesuatu -a government decides to do or not to do.
2.2 De'ns Banjr
3
Banjir menurut +BB8 adalah berair banyak dan deras, kadang3kadang meluap karena hujan turun terus3menerus= %ir yang banyak dan mengalir deras pada musim hujan= ;eristiwa terbenamnya daratan -yang biasanya kering. karena olume air yang meningkat Banjir adalah peristiwa terbenamnya daratan oleh air ;eristiwa banjir timbul jika air menggenangi daratan yang biasanya kering Banjir pada umumnya disebabkan oleh air sungai yang meluap ke lingkungan sekitarnya sebagai akibat 'urah hujan yang tinggi +ekuatan banjir mampu merusak rumah dan menyapu &ondasinya %ir banjir juga membawa lumpur berbau yang dapat menutup segalanya setelah air surut Se'ara alamiah, banjir adalah proses alam yang biasa dan merupakan bagian penting dari mekanisme pembentukan dataran di Bumi kita ini elalui banjir, muatan sedimen tertransportasikan dari daerah sumbernya di pegunungan atau perbukitan ke daratan yang lebih rendah, sehingga di tempat yang lebih rendah itu terjadi pengendapan dan terbentuklah dataran elalui banjir pula muatan sedimen tertransportasi masuk ke laut untuk kemudian diendapkan diendapkan di tepi pantai sehingga terbentuk daratan, atau terus masuk ke laut dan mengendap di dasar laut Banjir yang terjadi se'ara alamiah ini sangat ditentukan oleh 'urah hujan 2.3 Dam"ak )ang Dtm(ulkan *leh Banjr 1 erugikan Se'ara Umum Banjir yang terjadi selalu menimbulkan kerugian bagi mereka yang terkena banjir baik se'ara langsung maupun tidak langsung yang dikenal sebagai dampak banjir $ampak banjir akan dialami langsung oleh mereka yang rumah atau lingkungannya terkena air banjir Jika banjir berlangsung lama akan sangat merugikan karena aktiitas akan banyak terganggu Segala aktiitas tidak nyaman dan lingkungan menjadi kotor yang berdampak kurangnya sarana air bersih dan berbagai penyakit mudah sekali menjangkiti warga yang terserang banjir
2 ;enyakit yang "imbul sebagai $ampak Banjir $ampak banjir yang terjadi sering kali menganggu kesehatan lingkungan dan kesehatan warga 7ingkungan tidak sehat karena segala sampah dan kotoran yang hanyut seringkali men'emari lingkungan Sampah3sampah terbawa air dan membusuk mengakibatkan penyakit gatal3gatal di kulit, dan lalat banyak beterbangan karena sampah yang membusuk sehingga sakit perut juga banyak terjadi Sumber air bersih ter'emar sehingga mereka yang terkena banjir kesulitan air bersih dan mengkonsumsinya karena darurat, sebagai penyebab diare ematikan Usaha $ampak banjir memang luar biasa luas/umah bisa rusak gara3gara terendam banjir Barang3barang perabotan rumah tangga jika tidak segera diselamatkan bisa hanyut dan rusak pula >ang lebih parah jika penduduk yang memiliki usaha rumahan bisa terganggu aktiitas produksinya sehingga mengakibatkan kerugian +erugian akibat tidak bisa produksi berdampak pada karyawan yang bergantung nasib pada usaha tersebut +erugian tidak berjalannya produksi bisa kehilangan pelanggan, kema'etan modal serta kerusakan alat gara3gara banjir Jika terus 4
menerus situasi terjadi demikian mengakibatkan ma'etnya ekonomi kerakyatan yang kemudian berdampak pada semakin meningkatnya masalah sosial di lingkungan masyarakat yang sering di landa banjir 4 +erugian %dministrati& Sering kali dampak banjir ini bukan sekedar membawa dampak kerugian material %kibat banjir sering kantor, sekolah atau instansi bahkan pribadi harus kehilangan dokumen penting kependudukan dan sejenisnya %kibat banjir sering kali sekolah harus diliburkan paksa dari aktiitas belajar Seluruh siswa dan dan guru tidak bisa beraktiitas rutin, bahkan terkadang banyak berkas dan data penting yang disimpan sekolah rusak terendam banjir Banjir memang tidak bisa diketahui kapan datangnya, namun juga dapat diantisipasi dengan menyiapkan diri menyelamatkan dokumen penting ke tempat yang lebih tinggi embuat bangunan khusus yang bertingkat yang aman untuk meletakkan dokumen penting serta alat3alat belajar yang rentan rusak bila terendam banjir bagi sekolah yang berada di daerah rawan banjir adalah perlu 5 +embali +e "itik ?ol $ampak banjir sering menjadikan seseorang, keluarga, lingkungan masyarakat, instansi, sekolah dan siapa saja mengalami kerugian "idak jarang pula keluarga harus kehilangan segala3galanya +ehilangan orang3orang yang di'intai,keluarga, rumah dan segala isinya, juga pekerjaan Berada dititik nol istilah yang tepat Semua habis dan hilang sekejab "idak jarang mereka yang mengalami musibah banjir ini harus kehilangan ingatan pula karena mengalami depresi yang berat akibat tidak kuat menanggung beban dampak banjir untuk dirinya ) Ben'ana ?asional Sering kali di negara kita ter'inta ini terjadi ben'ana banjir besar atau banjir bandang Baru3baru ini juga terjadi di Sulawesi Utara tepatnya di anado terjadi banjir bandang yang memakan korban manusia begitu banyak +ehidupan masyarakat yang teratur dan tentram tiba3tiba terkoyak gara3gara banjir ;enderitaan begitu jelas tergambar pada mereka yang harus mengalaminya ;emerintah menetapkan sebagai ben'ana nasional Sebagai
5
BAB III PEMBAHA&AN
3.1 +am(aran Umum Tentang Banjr $*ta Mana,* +ota anado adalah salah satu kota yang 'ukup berkembang di 8ndonesia Se'ara geogra&is, +ota anado terletak di antara 1@ 0A 3 1@ 40A 7intang utara dan 124@ 40A 3 12)@ 50A Bujur "imur +ota anado berbatasan dengan 6 Sebelah Utara dengan 6 +e'
• •
anado Sebelah "imur dengan
6
Sebelah Selatan dengan Sebelah Barat dengan
6 6
+e' $imembe -+ab inahasa Utara. dan +e' ;ineleng -+ab, inahasa. +e' ;ineleng -+ab inahasa. "eluk anado 7aut Sulawesi
Se'ara administrati& +ota anado terbagi atas sebelas ke'amatan, yaitu alalayang, Sario, Singkil, "ikala, "uminting,
Sumber 6 B%;;C$% +ota anado +ota anado merupakan ibu kota dari Sulawesi Utara Seiring dengan berkembangnya kota anado masalah yang terjadi di kota ini juga 'ukup banyak, salah satunya adalah masalah banjir +am(ar 2 Banjir Bandang +ota anado yang enenggelamkan /atusan /umah 6
Sumber 6 erdeka'om diunduh pada 200(2015 Banjir di +ota anado yang terjadi pada hari /abu, 15 Januari 2014 menenghanyutkan sebanyak 5)5 rumah warga $ata itu disampaikan
7
Sumber 6 geospasialbnpbgoid diunduh pada 200(2015 3.2 Dugaan Pen)e(a( Masalah Banjr , Mana,*
+am(ar ! Salah satu rumah yang hanyut akibat banjir Januari 2014 Sumber 6 +ompas'om
enurut gubernur Sulawesi Utara $rSinyo !arry Sarundajang -dikutip dari beritamanado'om. &aktor penyebabnya6 1 ;ertama, Sulawesi Utara sudah penuh dengan dosa $alam perspekti& teologis seorang hamba "uhan dari Botswana pada 201 lalu telah menubuatkan akan ada malapetaka dan ben'ana yang akan menimpa 8ndonesia termasuk Sulut $ia menyebut daerah ini sudah penuh dengan dosa baik perGinahan sampai pakaian yang seronok yang kerap dipakai oleh remaja "uhan memperlihatkan banyak hal pada hamba "uhan ini 2 +edua, :aktor antropologis $ibalik prestasi terbersit kebanggaan dan bisa bermuara pada kesombongan!arusnya pemimpin di daerah ini selalu minta hikmat dan petunjuk dari "uhan, kalau perlu ada tokoh agama seperti pendeta 8
sebagai penasehat spiritual 7ihat saja hampir semua ;residen %S mulai dari #eorge
3.3 $e(jakan Pu(lk ,alam U"a)a Penanggulangan Banjr , Mana,* +am(ar -. $irektur Jenderal 8n&ormasi dan +omunikasi ;ublik -8+;. +ementerian +omunikasi dan 8n&ormatika -+emkomin&o. $rs :reddy ! "ulung, U% saat menjadi
9
+eynote Spee'h HUpaya ;emerintah dalam /ehabilitasi dan /ekonstruksi ;as'a Ben'anaI di anado, Sabtu -2)414. ;as'a ben'ana banjir bandang di +ota anado tersebut, pemerintah +ota anado membuat beberapa kebijakan berikut 6 1 $alam rapat koordinasi dipimpin
10
"otal luas tanah tersebut men'apai 11,1 hektare, sedangkan 2F hektare di antaranya akan dijadikan sebagai lokasi pembangunan rumah bagi para korban ben'ana itu Untuk itu, B;? bertugas sebagai &asilitator dalam hal ini enurutnya, sebelumnya tanah tersebut memang dalam penguasaan ;" ?orokonda, tetapi iGinnya sudah berakhir pada 1 $esember 2005 ;erpanjangan iGinnya hanya bisa dilakukan oleh B;? Sulut sesuai dengan ketentuan perundang3 undangan ?amun, !ak #una Usaha ?omor ;andu atas nama perusahaan tersebut tidak diperpanjang dan statusnya menjadi tanah negara, karena permintaan ;" ?orokonda tidak memenuhi syarat untuk diproses sesuai dengan aturan perundang3undangan yang berlaku leh karena itu, menurut !ae&rey, B;? berinisiati& mem&asilitasi ;empro Sulut dan ;emkot anado untuk mendapatkan tempat sebagai lokasi bagi para korban ben'ana untuk pindah dari tempat tinggal sementara sekarang -dikutip dari suluttoday'om. 5 Setelah itu, pada bulan desember 2014,
11
;ada /abu, 15 Januari 2014 yang lalu, wilayah anado dan sekitarnya telah dilanda banjir bandang yang terbesar dalam 14 tahun terakhir ;asalnya, ketinggian banjir di beberapa tempat melebihi atap rumah, men'apai sekitar 4 meter atau kali lebih tinggi dibanding genangan yang pernah terjadi sejak banjir terakhir yang terjadi pada tahun 2000$erasnya sapuan air yang datang dari lima sungai besar yang meluap se'ara bersamaan mengakibatkan tidak kurang dari 40 ribu warga terpaksa harus mengungsi ;eristiwa setahun lalu itu terus diingat warga anado Bahkan, ada yang trauma dengan ben'ana tersebut Jelas ada kesedihan tersendiri mengenang tragedi 15 Januari 2014 /abu itu, sekitar pukul 1100, saat kebanyakan orang sedang beraktiitas, tiba3tiba wanita dan anak3anak menjerit ketakutan ;uluhan ribu warga panik dan berlarian menjauhi sungai, men'ari tempat yang lebih tinggi+endaraan melaju ken'ang, hanyut, dan menabrak apa saja yang ada di depannya ?amun malang, luapan $%S "ondano itu tetap memorak3porandakan anado kala itu Banjir bandang tersebut meninggalkan kepedihan mendalam Bukan hanya kerugian in&rastrukur dan korban jiwa, banjir ini juga sangat memberikan dampak yang negatie seperti memutus arus transportasi, menutup pusat perbelanjaan, dan di wilayah pesisir, sejumlah nelayan turut terkena dampak 'ua'a buruk dan lumpuhnya ekonomi +ota anado leh karena itu, pemerintah daerah maupun pemerintah membuat beberapa kebijakan dalam menangani masalah banjir tersebut $imana, kebijakan ini diharapkan dapat menanggulangi masalah banjir tersebut dan dapat men'egah agar banjir seperti itu tidak akan menimpa Sulawesi Utara lagi !.2 &aran
Untuk menjamin agar pelaksanaan dari kebijakan kebijakan tersebut benar3 benar mampu mengatasi masalah banjir yang ada di Sulawesi Utara, maka segenap instansi, lapisan masyarakat baik mahasiswa, 7S, ;ers maupun para pengamat harus se'ara terus menerus memantau kinerja dari para pelaksana kebijakan agar tidak disalahgunakan untuk kepentingan mereka sendiri, transparansi, dan akuntabilitas harus menjadi kun'i penyelenggaraannya Bila semua instansi dapat menyelenggarakan tugas 3 tugasnya se'ara bersih dan ulet, maka kebijakan tersebut akan terlaksana dengan baik dan sesuai dengan tujuan yang dibuat
12
DA/TAR PU&TA$A
http6beritamanado'omini3&aktor3penyebab3ben'ana3di3sulut http6daerahsindonews'omread(4F5025banjir3landa3manado3141((00* http6geospasialbnpbgoidwp3'ontentuploads20140120143013 1)K;etaKterdampakKbanjirKmanadoK%pd& http6nasionaltempo'oreadnews2014120*05*)2F01(manado3anggarkan3rp3)3 m3untuk3korban3banjir http6regionalkompas'omread201401201025F(Banjiranado!anyutkan5)5 /umah http6wwwsuluttoday'om20140*042F3hektar3lahan3untuk3relokasi3korban3banjir3 bandang3manado wwwmongabay'oid2014011Fbanjir3bandang3manado31*3warga3tewas3130003an3 rumah3rusak
13
